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DOCUMENT D'INFORMATION OXFAM OCTOBRE 2016

Une femme de Bria assise devant sa maison dtruite aprs les attaques de groupes arms - Pablo Tosco/Oxfam

CENTRAFRIQUE : DES
ZONES NON PROTGES
Les souffrances de la population civile dans la Haute-Kotto
En Centrafrique, la stabilit semble revenir, mais les origines de la crise
demeurent. LEst du pays na pas connu daffrontements
intercommunautaires mais reste sous lemprise de groupes arms non
tatiques. Ce rapport montre que les populations de la Haute-Kotto,
oublies depuis des dcennies cause de la faiblesse de ltat, risquent
de continuer subir toutes formes dexactions dans le silence. De plus le
nouveau mandat de la MINUSCA consacr par la rsolution 2301 apparat
irralisable au regard des effectifs et des moyens actuels de la mission.
Pour ces raisons, les stratgies quant sa mise en uvre et la
hirarchisation de ses priorits ncessitent une attention particulire.

www.oxfam.org
RSUM
La Rpublique centrafricaine demeure traverse par une grave crise dont les
effets violents sur la population civile sont toujours perceptibles. Malgr les
lections prsidentielles qui se sont droules dans le calme en dbut danne
2016 et une certaine stabilit observe notamment louest du pays, le sort de
nombreux civils reste proccupant. lEst par exemple, plusieurs zones sont
encore aux mains des acteurs non tatiques violents, notamment des groupes
arms, des milices et autres malfaiteurs non-identifis dont les exactions
quotidiennes affectent les civils. Labsence daffrontements entre les anti-balaka
et les ex-seleka dans lest de la Centrafrique a favoris loubli et la ngligence
de cette zone dans les diffrentes rponses scuritaires et humanitaires qui y
ont t dployes dans le pays depuis plusieurs annes.

La prsence et le travail dOxfam auprs des populations qui vivent dans la


Haute-Kotto lest de la Centrafrique ont permis de mieux comprendre le
contexte et les diffrentes violences et autres menaces auxquelles les civils sont
exposs. Il apparat que la prsence de la MINUSCA et le retour des autorits
administratives Bria depuis fvrier 2015 ont rduit les activits et les
mouvements des groupes arms lintrieur de la ville de Bria en les
repoussant vers les zones rurales de la Haute-Kotto.

La zone demeure confronte la prsence de ces diffrents groupes arms non


tatiques, bien que nayant pas totalement bascul dans des violences
intercommunautaires comme le reste du pays. Si la ville de Bria est en grande
partie sous contrle de lEtat et de la MINUSCA, elle fait cependant lobjet de
vagues de violences urbaines et est sujette la criminalit. Le retour spontan
dex-combattants dans leurs communauts avec leurs armes et larrive dans la
ville depuis le mois de juillet 2016, de nombreux ex-combattants en vue dune
grande confrence politique et militaire, contribue au taux lev de violence et
dagressions physiques observ dans la ville. Bria est actuellement le thtre de
multiples violences larme blanche, de braquages et o svit la criminalit. La
faiblesse de la justice et de la chane pnale en gnral pour rtablir ltat de
droit encourage limpunit totale et la culture de la violence.

Les violences qui ont lieu en dehors de la ville sont notamment le fait de
diffrentes factions de lex-seleka qui se sont installes dans les zones rurales
de la rgion, principalement autour des mines de diamants une trentaine de
kilomtres de Bria. Cette influence grandissante dans cette zone vient ajouter
celle de lArme de Rsistance du Seigneur (LRA) du rebelle ougandais Joseph
Kony qui, avec la quasi-absence de lautorit tatique, portent atteinte aux droits
des populations civiles.

Labsence de bonne gouvernance, la centralisation de lautorit et la faiblesse


de lEtat ont progressivement facilit lostracisation de rgions entires
contrles par des groupes arms souvent en qute de ressources minires en
plus de leur revendication dveloppementaliste.

Malgr leur volont actuelle, ltat et la MINUSCA ne sont pas parvenus


amliorer les conditions de scurit des populations dans lest du pays. Leurs
effectifs et leurs moyens limits poussent les populations, notamment les
femmes, estimer que les rponses proposes manquent de rapidit et

2
defficacit. Les femmes et les jeunes filles sont toujours exposes des
violences sexuelles et sexistes quotidiennes. La faiblesse de lEtat et de la
MINUSCA les confrontent dnormes dfis tel que la persistance de
linscurit, limpunit, les conflits lis la transhumance et le retard du
programme Dsarmement Dmobilisation Rinsertion et Rapatriement (DDRR)
pour lesquels ils nont apport que des solutions partielles.

Lors des crises antrieures, le retour au calme a souvent prcipit le retrait des
soutiens internationaux, replongeant ainsi le pays dans loubli. Aujourdhui, le
soutien des acteurs rgionaux et internationaux demeure dactualit en
Centrafrique, notamment dans le dialogue politique et la stabilit. Le rle des
pays voisins dans le dialogue politique, la scurit et la russite du DDRR est
primordial. Les autres acteurs de la communaut internationale et rgionale, en
soutenant lEtat, laide humanitaire et la MINUSCA, pourraient par leur soutien
technique et financier oprer un vritable changement durable dans le pays en
rpondant aux besoins actuels.

Les communauts locales sont donc victimes dagressions sous diffrentes


formes, de labsence dun tat de droit, de privations et restrictions diverses. Des
recommandations sont faites ltat, aux acteurs rgionaux et internationaux, la
MINUSCA, et aux bailleurs de fonds afin de mieux protger les populations.

RECOMMANDATIONS
A lattention de ltat centrafricain
Renforcer rapidement la prsence et les capacits logistiques et techniques
des services dlocaliss de lEtat dans la ville et dans les zones rurales de la
Haute-Koto en privilgiant la police, la gendarmerie, la justice et les affaires
sociales capables de lutter contre la criminalit, la pauvret et la violence
urbaine travers la mise en place despaces de dialogue et dune protection
communautaire.
Acclrer la mise en place dun programme national de DDRR inclusif qui
mette laccent sur des mcanismes durables de rintgration sociale base
communautaire, sensibles aux spcificits culturelles et sociologiques des
diffrentes communauts de la Haute-Kotto.
Reconstruire la justice sociale et promouvoir la rconciliation entre les
diffrents groupes sociaux et communauts en soutenant les mcanismes
locaux et traditionnels de gestion des conflits et en renforant les capacits
des leaders communautaires.
Assurer lapplication de la rsolution 1325 du Conseil de scurit des Nations
unies travers limplication des femmes et leaders fminins de la Haute-
Kotto dans le dialogue politique actuel, en particulier en garantissant leur
prsence dans les comits locaux uvrant pour la paix et le DDRR.

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A lattention de la MINUSCA
Renforcer leffectif et les moyens des contingents dploys dans la Haute-
Kotto, travers une Unit de Police Constitue (UPC) afin daccroitre sa
prsence et ses activits protectrices (patrouilles, police communautaire,
mcanismes dalerte) la fois dans la ville de Bria et dans les zones rurales
o pullulent encore les groupes arms.
Discuter et dfinir avec les communauts de la Haute-Kotto la nouvelle
stratgie de protection des civils de la MINUSCA afin dappliquer de manire
raliste et proactive les tches prioritaires de la rsolution 2301 du Conseil de
scurit, comme la protection des civils et le DDRR.
Renforcer les liens avec la population civile, surtout au niveau des axes et
des routes secondaires ; augmenter la prsence des femmes dans les
rseaux communautaires et les doter de moyens dalertes pour prvenir et
ragir rapidement contre les violences des groupes arms.

A lattention des bailleurs de fonds


Financer des programmes communautaires de formation et rinsertion
socioprofessionnelle qui contribuent la russite de la rintgration durable
des jeunes ex-combattants et des jeunes risques dans leurs communauts.
Financer les organisations nationales et internationales qui travaillent sur les
questions de rduction de la violence communautaire, de protection
communautaire et de prise en charge des victimes de violences sexuelles et
sexistes et des programmes de prise en charge socio-conomique des
communauts affectes par la crise actuelle.
Financer la restauration de lautorit de lEtat, les projets de renforcement des
structures communautaires de protection et la mise en place des services
essentiels dans la Haute Kotto.

A lUnion Africaine, la CEEAC, LUnion Europenne et le


Conseil de Scurit
Continuer soutenir le dialogue politique avec lensemble des parties
prenantes aux processus de paix, y compris les groupes arms non tatiques
bass dans la Haute-Kotto.
Maintenir lintrt pour la Centrafrique et amliorer la rponse internationale
et rgionale en proposant des solutions durables de scurit pour des
prfectures comme la Haute-Kotto.

4
Carte de la RCA et de la Haute Kotto

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1 OBJECTIF ET METHODOLOGIE
Cette note a pour objectif de prsenter les nouveaux types de violence et de
menaces que subissent les civils depuis le retrait des groupes arms non
tatiques de la ville de Bria vers sa priphrie afin dinviter ltat et la
communaut internationale amliorer leur rponse de toute urgence. Elle
prsente lenvironnement dans lequel vivent les populations civiles encore sous
linfluence des groupes arms et dun tat affaibli. Elle analyse les dfis et les
rponses limites de ltat et de la MINUSCA et fait des recommandations pour
que le nouveau mandat de la MINUSCA rcemment adopt soit mieux interprt
et mis en uvre dans la Haute-Kotto. Le but est de lever le voile sur cette rgion
mconnue et oublie, contrle par des acteurs violents dont les activits ont un
impact nfaste sur la socit.

La dmarche mthodologique a consist en une recherche qualitative. Elle est


en effet fonde sur des entretiens semi-structurs et non structurs, des
questionnaires labors et sur lanalyse de la base de donnes protection
dOXFAM pour 2015-2016. Oxfam a un programme de protection
communautaire dans la Haute-Kotto qui couvre la fois la ville de Bria et les
axes ruraux. Il consiste en la mise en place et au renforcement des capacits de
comit de protection communautaire (CPC) qui facilite le recensement et le
rfrencement des personnes victimes dexactions aux seins de la
communaut.

Le travail de terrain et les enqutes ont t mens auprs de 192 personnes


dans la ville de Bria et ses environs, notamment les villages sur laxe menant
Yalinga (150 km de Bria). Lchantillon ciblait donc les ONG, les autorits et
agents de ltat, les groupes arms, les personnels de la MINUSCA, des
organisations communautaires locales, les groupes de femmes leaders, les
femmes victimes de violences bases sur le genre, des dplacs de la RA, les
associations de jeunesse et le personnel soignant des centres de sant. Sur ces
192 personnes, 68 ont t consultes lors dentretiens individuels (une vingtaine
de femmes), 54 ont rempli des questionnaires et 70 autres ont t consultes
lors de 9 groupes de discussion de 7 8 personnes chacun, dont 4 constitus
uniquement de femmes.

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2 INTRODUCTION
Rpublique Centrafricaine : de la crise silencieuse au
drame humanitaire
Si la Rpublique centrafricaine (RCA) est aujourdhui un pays o les civils sont
exposs des violations et violences multiformes1, cest sans doute parce que
la crise silencieuse qui y svissait depuis plusieurs annes na pas trouv de
solution idoine et a finalement clat. En 2011, un rapport de MSF estimait que
le taux de mortalit du pays tait globalement suprieur au seuil durgence2.
Cela na pourtant pas suffit mobiliser une aide consquente de la part de la
communaut internationale ni de rsoudre les problmes de corruption et de
mauvaise gouvernance qui affectait laide en cours.

Malgr les nombreuses crises qui ont affectes le pays, la Centrafrique a


toujours t une crise oubli par les bailleurs internationaux. Le financement des
diffrentes crises humanitaires et des programmes de lutte contre la pauvret a
rarement atteint les montants sollicits pour rpondre aux besoins des
populations et suivi une logique dcroissante dannes en annes. En cinq
ans,(entre 2011 et 2016), quatre3 confrences de bailleurs ont t organises
pour le soutien de la RCA et aucune delle na mobilis suffisamment de fond
pour rpondre aux besoins identifis par les acteurs humanitaires et de
dveloppement4. Bien avant, en 2007, Les annonces faites par les partenaires
au dveloppement lors de la table ronde organise Bruxelles se sont traduites
par des engagements infrieurs aux attentes, puisque seuls 26 % des
engagements pris ont t honors5

Lorsquen 2013 des affrontements intercommunautaires clatent dans le pays,


ces derniers ne font quempirer une situation dj proccupante en dvastant
compltement des structures sociales encore fragiles, plongeant le pays dans la
pire crise humanitaire de son histoire. Trois ans plus tard, le pays compte
encore prs 384,884 de personnes dplaces lintrieur et 467,960
lextrieur du pays6 au 30 septembre 2016. Le PAM7, estime quenviron 2
millions de personnes, soit la 40%de la population, souffrent dinscurit
alimentaire et seulement 35 % de la population ont accs leau potable8.

Ce pays enclav dAfrique centrale peupl d peine 4,6 millions dhabitants a,


depuis son accession lindpendance en 1960, une histoire politique jalonne
dphmres processus dmocratiques, de coups dtat, de rebellions et de
mutineries. Un rapport du Haut-commissariat des droits de lhomme estime que
le pays a un manque historique dinfrastructures, qui entrane une exclusion
spatiale et gographique de la population et exacerbe la pauvret en milieu
rural 9. LExperte indpendante sur la situation des droits de lhomme
en Rpublique centrafricaine affirme que depuis son indpendance, la RCA
na jamais connu une gouvernance politique stable et prenne. Ltat
centrafricain nexistant qu Bangui, la capitale, larrire-pays a toujours t et
reste un terrain fertile pour la prolifration darmes et de groupes arms de
toutes sortes. Lautorit de ltat et le fonctionnement des institutions publiques,
y compris les organes judiciaires, nont jamais atteint un niveau deffectivit
satisfaisant sur tout le territoire centrafricain 10.

7
Malgr son potentiel humain, agricole et minier, la Rpublique centrafricaine
Je viens du
tait classe au 187e rang (sur 188) sur lindice du dveloppement humain du
village Awalawa
PNUD en 201511. Concernant le respect des droits humains, labsence dune o les ex-seleka
politique volontariste de lutte contre limpunit na pas permis au pays de mettre ont tabli leur
en uvre les diffrents instruments de protection et de promotion des droits de base pour traquer
ses citoyens auxquels il est partie12. la LRA. L-bas,
les femmes sont
Lorsque le pays bascule en dcembre 2013 dans une srie de violences et devenues une
reprsailles, la population est dj dvaste depuis plusieurs dcennies par la monnaie
pauvret et les maladies, la faim et la grande criminalit. La contre-offensive des dchange pour
milices dites chrtiennes anti-balaka contre le gouvernement des ex-seleka ces soldats qui
dirig par son leader Michel Djotodia ne fait que prcipiter dans le gouffre un prtendent nous
pays qui, neuf mois plus tt, lors de la chute du prsident Franois Boziz, tait offrir leur
protection. Ils
dj lamin par de graves violations de droits humains et des exactions ciblant
nhsitent pas
la population civile13. Au soir du 5 dcembre 2013, lampleur des violences frapper tard dans
intercommunautaires Bangui et travers le pays fait craindre un nettoyage la nuit la porte
ethnique contre les musulmans qui se rfugient en majorit dans les pays de foyers en
voisins14. concubinage
pour y enlever les
Le conflit est pourtant ancien puisque de nombreux groupes arms prsents au femmes. Dautres
nord et lest du pays avaient form une coalition (seleka en Sango, la vont jusqu
langue officielle) qui avait dclench une nouvelle guerre, reprochant dj au demander aux
prsident Boziz le non-respect des accords de Libreville sign en 2008 et en hommes maris
201315. En Centrafrique, les groupes arms ont russi au fil des annes se de leur "prter"
ou de leur "louer"
constituer un pass guerrier travers la conqute de plusieurs villes et le
leur femme. Nous
contrle des rserves minires qui attisent leur apptit. Les racines de cette ne demandons
crise reposent alors sur la pauvret, la faillite dun Etat dcrit comme fantme, la quune seule
prdation des groupes arms en qute de ressources naturelles comme le protection : celle
diamant16. de ltat. La LRA
nest passe
Haute-Kotto : une rgion oublie ? quune seule fois,
mais ces soldats
Les diffrents groupes militaro-politiques qui ont entran la lente dstructuration sont l, ils ont
de lEtat centrafricain se sont tablis dans la Haute-Kotto en y semant la tabli leur
dsolation ds 2005. La rgion est coutumire de mouvements arms qui se campement ici, et
construisent et se dconstruisent sur fond de rivalits ethniques17, de contrle pour notre
des zones diamantifres18 et de revendications politiques19. La pauvret dans malheur, leurs
les communauts minires incite par ailleurs les groupes marginaliss exactions
multiplient de jour
rejoindre les rangs rebelles contre le gouvernement de Franois Bozize pour
amliorer leurs conditions de vie20, crant ainsi une culture de violence en jour .
endmique. Femme de Daba lors
dun groupe de
La Haute-Kotto est aux mains de nombreux groupes arms depuis 2006. La discussion

Convention des Patriotes pour la Justice et la Paix (CPJP) et lUnion des Forces
Dmocratiques pour le Rassemblement (UFDR), sous fond de rivalits ethniques
(Dunga et Gula), oprent dans nord et le nord-est de la RCA en rclamant le
dveloppement de cette rgion tout en contrlant les ressources naturelles. En
2011, les affrontements entre les deux groupes et contre larme nationale se
sont solds par des massacres, des incendies de maisons et des dplacements
gnraliss dans les zones autour de Sikkikede, Bria et Sam-Ouanadja. Quelques
12 000 rfugis ont fui vers le Tchad voisin et 6 000 autres ont rejoint la ville de
Bria en septembre 2011. Ceux qui sont rests se retrouvent dans une impasse,
isols de toute aide extrieure et dans limpossibilit de fuir21.

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La naissance de la coalition Seleka est lie la prexistence de ces groupes Aujourdhui, nous
dans lest du pays. Les violences contre les civils ne sont pas une nouveaut sommes capables
mais sont exacerbs par de nombreux mercenaires venus du Tchad et du de ramener la paix
Soudan pour semparer du pouvoir Bangui22. Apres la perte du pouvoir par la
dans la ville de Bria
Seleka en janvier 2014, les diffrentes factions du groupe arm se sont
et ses environs.
installes dans la prfecture sous de nouvelles appellations. Il sagit de lUnion
Mme si nos
pour la paix en Centrafrique (UPC), du Front populaire pour la renaissance de la
mthodes ne sont
Centrafrique (FPRC) et le Rassemblement Patriotique pour le Renouveau de
pas
Centrafrique (RPRC). Outre cette dynamique endogne, la prsence depuis une
recommandables,
dizaine dannes de la LRA (en provenance de la RDC et de lOuganda) dans la
zone de Obo a fini, force de ngligence, par prendre une ampleur rgionale23. elles permettent
Ce groupe a rcemment tendu sa zone dinfluence jusqu 18 km de la ville de dassurer la
Bria24. Lexplosion ultrieure des tensions sectaires a non seulement relgu la scurit.
crise de la LRA au second rang, mais elle a aussi cr plus despace pour que Tmoignage dun membre dun
groupe arm
Tmoignage dun
la LRA puisse oprer.25
membre dun
lheure actuelle, alors que la prfecture compte prs de 113 500 habitants, groupe arm
environ 40%, soit 45 100 personnes, ont besoin dassistance humanitaire et de
protection26 et 15 000 autres ont fui leur rsidence et vivent dans des familles
daccueil27. Selon le Cadre intgr de classification de la scurit alimentaire
(IPC) davril 2015, 22 % de la population de la Haute-Kotto est en situation
dinscurit alimentaire. Linscurit continue de constituer un frein la reprise
des activits conomiques et agro-pastorales dans les zones rurales. Depuis
2012, les opportunits conomiques permettant d'assurer les moyens de
subsistance ont fortement diminu, notamment cause de l'effondrement du
secteur diamantifre sous embargo et des graves perturbations des marchs
locaux28. En effet, en 2013, la connexit entre lexploitation du diamant et le
financement du conflit et des groupes arms a pouss le processus de Kimberly
suspendre la Centrafrique et imposer un embargo sur lexportation de son
diamant29.

Face tout cela, la rponse tatique et internationale reste faible. Les


tmoignages recueillis auprs de la population relvent un sentiment dabandon
et doubli. Dans le cadre de la LRA par exemple, la MINUSCA, qui sest limite
une coordination et des changes dinformations avec la force rgionale de
lUnion africaine et les forces spciales amricaines, est critique par les
populations des zones rurales exposes toutes formes dexactions30.
Lampleur des menaces et des violences dans cette rgion appelle une plus
grande prsence et robustesse de la Mission la fois sur les plans civils et
militaires.

9
3 ZONES HORS DE CONTRLE,
CIVILS NON PROTGS
Le retrait des groupes arms de Bria vers les zones rurales a conduit
une situation de violence arme constitue dagressions et de privations de tous
genres perptres sur les populations majoritairement paysannes. Ces zones
hors du contrle tatique et sous influence des groupes arms et autres
organisations criminelles qui oprent en toute impunit bnficient dune faible
protection de la MINUSCA.

La majorit des personnes interroges lors de lenqute affirment, dune part,


que les lments de la LRA ont multipli les attaques sur les axes en direction
de Bria dbut 201631. Dautre part, elles affirment que les ex-combattants
seleka, au prtexte doffrir un semblant de protection en lieu et place dun tat
affaibli, imposent des mesures drastiques et des privations, et sadonnent des
agressions physiques et sexuelles, abusant ainsi des populations quils
prtendent protger.

Violences, coercitions et privations par les groupes arms


Labsence de ltat dans les rgions recules de la Haute-Kotto profite aux trois
Sous prtexte de
factions de lex-seleka qui y sont prsentes. la faveur du vide institutionnel,
chasser les
elles sont devenues des autorits de facto et se sont proclames Tongo-Tongo
protectrices des populations. Elles ont fix des rgles visant maintenir (LRA) de la rgion,
lordre public. les ex-seleka nous
taxent sur tout.
Entre Bria et Yalinga, au moins 2 check-points permanents ont t tablis par Seul en vlo, tu
les ex-seleka Iramou et Awalawa afin de combattre les lments de la LRA dois payer
et de scuriser la population. Sur cet axe qui est rest inaccessible entre 500 FCFA; un sac
novembre 2015 et mars 2016, des combats ont eu lieu autour dun site minier de farine de
dans le village Kpokpo 117 km de Bria, provoquant le dplacement de 3100 manioc est tax
personnes. Les ex-seleka affirment avoir effectu des missions conjointes entre 1 000 FCFA ; un
les 3 factions et livr des batailles contre des combattants de la LRA sur les panier rempli de
viandes de
axes Ouadda, Ouaka et Ippy, surtout autour de sites miniers32.
brousse est tax
5 000 FCFA. Ils se
Pour les communauts interroges, la mobilisation des ex-seleka pour
rendent dans les
combattre la LRA est plus motive par le contrle du potentiel minier de la chantiers dor et
rgion que par la protection de la population, comme en attestent les exactions de diamant, ciblent
commises contre les civils dans cette zone. Des femmes rencontres dans les les artisans
villages de Titi 45 km de Bria et dAwalawa 80 km de Bria confient quelles y miniers, infligent
sont exploites sexuellement en contrepartie de la scurit propose par ces des taxes de
groupes arms. 5 000 FCFA par
personne. Si tu
Plusieurs autres tmoignages rvlent par exemple que des paysans, ne refuses de payer,
pouvant compter sur ltat dans la rgion, sont obligs pour leur propre survie tu es pass
de cooprer avec ces diffrents groupes arms en sacquittant de taxes ou en tabac .
Un habitant de Daba
acceptant dautres mesures arbitraires. Ce faisant, ils concdent malgr eux une
certaine lgitimit, voire une forme dutilit scuritaire, la prsence des
groupes arms.

10
Pour les profiteurs de la guerre que sont les groupes arms, le gain conomique Il y a un vieux
est sans prcdent. Cela renforce lintrt politique que les groupes arms non projet de
tatiques gagnent dans la zone en fournissant une ventuelle scurit que l'tat dlimitation des
nest toujours pas capable de dlivrer surtout dans les zones rurales. Le risque zones de pturage
entre les parties
est alors la continuit de l'rosion du pouvoir et de la perception de l'Etat et le
prenantes, mais
dveloppement de "souverainets duales" qui se disputent l'allgeance et la ltat est incapable
lgitimit33. Dans plusieurs prfectures de la RCA o les groupes arms de mettre ce projet
exercent encore leur influence, les populations ont affirm lors dentretiens en uvre. Tout le
quelles paient une forme dimpts lors de passage sur les barrires tablies sur monde saccorde
les axes routiers par les groupes arms. dire que la
ractivation de ce
projet et son
Disputes entre leveurs et agriculteurs: une crise ancienne excution effective
et nouvelle peuvent apporter
un dbut de
Avant le dclenchement de la crise centrafricaine la fin de l'anne 2012, le solution au conflit
pastoralisme tait dj depuis plusieurs annes une source de violence en zone entre leveurs et
rurale, particulirement entre leveurs et agriculteurs 34. Les leveurs sont agriculteurs .
majoritairement des peuls musulmans et les agriculteurs des chrtiens Discussion avec un leader
peul de Bria
animistes. Les affrontements entre anti-balaka et ex-seleka ont donc eu un
impact considrable sur cette ralit traditionnelle.
Les Mbororo sont
En gnral, ce sont les leveurs peuls qui ont t considrs systmatiquement arms. Sils te
comme complices des ex-seleka35. La pression grandissante des anti-balaka croisent sur le
et des coupeurs de route dsireux de voler du btail a pouss les leveurs peuls chemin du champ,
de louest et du centre du pays fuir vers les villes de lest, y compris la Haute- ils te menacent et
Kotto 36. Cette arrive massive a exacerb les relations dj tendues avec les confisquent tes
produits. Nous
agriculteurs et acclr linscurit. Pour se protger, les peuls ont aussi eu
vivons dans la peur
recours aux armes, ce qui a accru les tensions entre communauts. Dsormais, si nous voulons
certains peuls Mbororo se dplacent sans cesse dans la brousse en tant nous rendre au
arms. Pris au pige par les groupes arms, ils ont utilis des armes de guerre champ .
et se sont adonns des actes criminels au cours de la crise actuelle37. De leur Un agriculteur de Titi
ct, les peuls de Bria rapportent lors de nos entretiens que dans la Haute-
Kotto, les leveurs taient traditionnellement arms de poignards ou de fusils
pour protger leurs btes, mais se sont procurs des armes de guerre pour faire Le conflit entre les
agriculteurs et les
face au niveau de violence dans lequel ils se sont retrouvs38.
leveurs dure
depuis des annes
Lors de focus group avec les agriculteurs sur laxe vers Yalinga, qui vivent
dans la rgion.
essentiellement de leurs cultures, de la chasse et de la pche, il ressort quils Ltat est incapable
souffrent de la prsence des lments arms de lex-seleka et des leveurs de trouver une
peuls arms. Ils ne peuvent pas accder librement leurs champs. Les leveurs solution cela. Un
qui y font patre leurs troupeaux les empchent dy accder librement. La buf cote au
prsence des lments de lUnit pour la Paix en Centrafrique (UPC) a minimum
contribu crer plus de confusion entre les peuls leveurs arms ou non 400 000 FCFA. Si
arms, ceux sdentaires et semi-sdentaires et ceux membres de lex-seleka. un cultivateur tue le
Il existe Bria, la psychose du Peul. Les populations les accuses de tout et sont buf dun leveur,
la justice est
effrayes rien qu leur passage 39. Les reprsentants des peuls bass Bria
incapable de
dnoncent non seulement labsence dautorit tatique capable dtablir des
condamner le
bases de cohabitation entre leveurs et paysans cultivateurs, mais condamnent coupable
aussi les paysans qui, pour se venger, abattent des bufs dont la valeur ddommager la
dpasse de loin celle des champs saccags . 40
victime. Ce qui
pousse souvent les
leveurs sauto-
dfendre .
Un leveur de Bria
11
Les entretiens avec les leaders communautaires lors de la recherche rvlent
que, la crise a gravement rod le pouvoir des autorits traditionnelles,
principales gestionnaires des diffrends intercommunautaires. Dans beaucoup
de cas, les groupes arms rglent eux-mmes ces disputes. Lmergence Bria
dun comit de sensibilisation compos de leaders traditionnels et religieux
locaux a permis de restaurer progressivement cet ordre ancien surtout en
vitant les affrontements intercommunautaires.

Attaques et exactions de la LRA: la crise oublie


Depuis son arrive en RCA en 2008, la LRA (ou Tongo-Tongo dans la Je faisais partie
langue locale) a progressivement gagn du terrain en Centrafrique, mme si elle des gens qui ont
a enregistr beaucoup de dfections. Ses oprations ont durement affect la t kidnapps par
Haute-Kotto en 2016. Les attaques de la LRA perturbent les communauts les Tongo Tongo
qui taient arrivs
touches non seulement parce quelles sont imprvisibles41, mais aussi parce
dans notre village
quelles ciblent des civils et sattaquent presque tous les moyens de en fvrier 2016.
subsistance communautaire en RCA : la chasse, lagriculture, la pche, Nous tions au
lexploitation minire, llevage de btail et le commerce des marchandises42. nombre de 25
tre forcs
En 2016, ce groupe a modifi son mode opratoire. Il a fond sa lutte sur des porter leurs effets
pratiques prdatrices en vue dassurer sa survie et opre en groupuscules. Les durant cinq jours
jeunes rencontrs lors des groupes de discussion parlent de bandes dune dans la brousse.
vingtaine dhommes cherchant dornavant contrler des zones minires. De Ces rebelles ne
plus, la violence de leurs attaques dvastant des villages entiers a fait croire la nous ont pas
MINUSCA quil ne sagissait pas uniquement de la LRA43. violents. Nous
prparions
Des attaques rptes ont t signales en janvier 2016 dans plusieurs villages ensemble des
haricots que nous
sur laxe menant Yalinga. Les femmes rencontres dans le village de Titi (
mangions avec
42 km de Bria) expliquent que lors de ces attaques, il est fait mention de pillages
eux durant ces
systmatiques des greniers et des biens par les ravisseurs44, de violences jours de
45
physiques et sexuelles , de prises dotage des hommes valides pour servir de captivits. Apres
mules pour transporter les butins, des femmes et filles considres comme cinq jours de
pouses des combattants, et des enfants, trs souvent pour tre enrls marche, nous
comme enfants soldats. Les jeunes de ce village racontent quils ont t pris en tions arrivs
otage, puis librs par la LRA. Il ressort de leurs tmoignages quils taient au dans une
total 24 otages; 22 ont t librs et 2 autres sont encore maintenus en captivit clairire. Aprs
dans la brousse. Il faut souligner que les nombreuses attaques perptres par la nous avoir fouills
un un, ils nous
LRA dans la rgion ont non seulement caus le dplacement de
ont librs. Deux
3 133 personnes dplaces entre Novembre 2015 et Mai 2016, dans les sites et jeunes sont
familles daccueil, mais aussi fragilis pour une longue dure les paysans qui encore rests
ont vu toutes leurs rcoltes et provisions pilles et/ou brles. Les agressions de entre leurs
la LRA en 2016 visent particulirement les communauts minires et les lest de mains.
Bria dans la Haute-Kotto46. Un jeune du village de
Daba

Les enlvements restent les exactions les plus leves. La base de donnes
protection dOxfam rvle quentre mars 2015 et Avril 2016, au moins 34 cas
denlvements et de blessures par balles perptrs par la LRA ont t signals
par des proches, dont 32 contre des hommes. Ces enlvements ont continu
puisquau total, la LRA a enlev 344 civils au cours de 122 attaques entre
janvier et juin 2016 dans lest de la RCA47.

12
Dans la Haute-Kotto, les zones hors de contrle majoritairement rurales, et sous
Nous avons d
linfluence de la LRA sont frquemment prives de laide humanitaire et de
venir pied. Nous
laccs aux services de base tels que leau, lducation et la sant. De mme, navions pas
labsence de ltat dans une grande partie de la Haute-Kotto, depuis des d'autres moyens
dcennies, est un obstacle laccs ces services essentiels48. Laccs de transport. Nous
humanitaire est trs souvent restreint dans les zones hors de contrle de ltat avons fait 64 km
et de la MINUSCA. Sur les axes vers Yalinga, Irabanda ou Ouadda, les ONG pied vers Bria.
humanitaires (dont Oxfam) ont plusieurs reprises et durant plusieurs mois tant donn que je
suspendu leurs activits cause des violences et de linscurit avec des suis le chef du
consquences directe pour les populations49. village, jai t
victime
d'agressions. Ils
Violences sexuelles et sexistes : une ralit sournoise ? mont battu et jai
eu des problmes.
Les violences et les discriminations commises lencontre des femmes Cest encore
existaient dj dans la Haute-Kotto. Les femmes de Bria qui combattent ces douloureux .
violences et prennent en charge les victimes depuis plusieurs annes ont Un habitant du village
affirm au cours des rencontres que ces violences, qui taient dj sournoises dAza

avant la crise, sont devenues plus complexes et difficilement identifiables avec


larrive dhommes en armes dans la ville.

Par ailleurs, 60 % des cas de protection signals en 2015 Oxfam sont des
violences perptres lencontre des femmes, dont 10 % de viols et
dagressions sexuelles. Dj au niveau pays, sur la mme priode 60000 cas de
violences sexuelles et sexistes ont t perptres, dont 94% sur des femmes et
des filles50. Les femmes de Bria qui ont particip aux groupes de discussion
mentionnent de nombreux autres cas de violence (mariage prcoce et forc,
mutilations gnitales fminines) peu ou pas documents dans des endroits
isols o les victimes, par restrictions culturelles, par manque de personnel de
sant o par manque de moyens de se dplacer en ville, prfrent garder le
silence. Elles estiment que la situation actuelle, avec labsence dun appareil
judiciaire51, ne leur permet pas de sy opposer ou de sy drober.

Dautres groupes de discussion mens notamment auprs des Comits de Une femme
Protection Communautaire, de la police et de la gendarmerie, ont rvl une enceinte a t
recrudescence de violences domestiques dans la ville. Ces violences rcemment battue
affecteraient principalement les femmes et les enfants qui sont soumis de par son mari pour
svres et violentes corrections susceptibles de provoquer de graves blessures. une raison lie
Tout cela semble tre encourag par laugmentation du chmage d au dclin sa raction contre
des activits minires. Bien que lembargo sur le diamant soit un dbut de le fait quil
dcouche
solution au financement du conflit, il a affect, sans proposer dalternatives les
constamment,
moyens de subsistances denviron 10% de la population qui dpend directement labandonne la
de ces activits. Le retour et lennui des mineurs sans occupation dans la ville maison et ne
encouragent les violences. Parfois, dans le cadre des projets cash-for-work, soccupe pas
organiss par les acteurs humanitaires en vue de renforcer les moyens de delle .
subsistance des mnages vulnrables, cest le mari qui se prsente pour Responsable dune ONG
encaisser largent la place de son pouse enregistre52. Daprs les entretiens locale
raliss avec les organisations intervenant dans le domaine de la protection, il
ressort quune bonne partie des problmes de couple sont lis au fait que les
femmes sont prives des possibilits de mettre en uvre une activit
gnratrice de revenus.

13
Les accusations de sorcellerie
En plus du caractre culturel les violences lies aux pratiques de sorcellerie ont Les victimes des
pris une envergure inquitante dans la rgion de la Haute-Kotto, tout comme accusations de
sorcellerie prfrent
dans lensemble du pays depuis le dbut de la crise, notamment du fait de
la prison, non par
labsence dadministration judiciaire, laissant la place la justice populaire trs
expiation dune
souvent ordonne par les groupes arms. Les personnes accuses de faute commise,
sorcellerie sont en majorit des personnes ges et des enfants. Les hauts mais pour chapper
responsables de la MINUSCA interrogs ce propos ont confi que depuis la au lynchage .
mise en place des rseaux dalerte dans chaque quartier pour des rponses Autorit administrative de
rapides, les justices populaires sur fond daccusation de sorcellerie ont des Bria

dnouements moins tragiques pour les victimes. Une autorit locale de Bria a
rvl que les victimes de ces accusations prfrent la prison, non par expiation
dune faute commise, mais pour chapper au lynchage. Hors de la ville, les
victimes sont contraintes de se rfugier dans dautres villages. Cependant, il
suffit que le bruit de cette accusation soit rapport dans ce village pour les
obliger fuir vers un autre endroit.

14
4 FAIBLESSE DE LTAT DANS
LA HAUTE-KOTTO
La prsence des groupes arms et la perte de lautorit de ltat ont eu pour La police reoit
consquences lmergence de nombreux problmes sociaux, la pauvret et des coups de fil
linjustice sociale qui aujourdhui perdurent malgr le retour progressif de la de menace de la
stabilit. La restauration de lautorit de ltat et le retour du personnel part des
administratif local nont toujours pas permis un an aprs de rgler les troubles responsables des
sociaux dcoulant de ce conflit arm. Toutes les personnes interroges, y ex-combattants
compris les groupes arms et les victimes, affirment que la manire la plus chaque fois quun
des leurs est
efficace de protger les populations rside en la capacit des organes de ltat
interpel suite
faire leur travail. des actes
dagression .
Absence de moyens et manque deffectifs administratifs Un haut grad de la
police de Bria.
Les discussions avec la police et la gendarmerie nationales censes assurer la
scurit publique rvlent quelles sont en sous-effectif et quelles manquent de
moyens53. Le commissariat de police de Bria compte seulement 6 policiers et la
gendarmerie 13 gendarmes pour une population de 113 500 personnes, soit un
ratio dun agent des forces de lordre pour 5 974 habitants (1:5974).

Face aux nombreux cas dagressions physiques et braquages signals dans la La dernire fois
ville et ses environs, les forces de lordre sont dans limpossibilit dintervenir. La que nous avons
police et la gendarmerie craignent que toute tentative darrestation ciblant vu pass un
surtout les ex-combattants toujours arms puisse dgnrer. reprsentant ou
mme un vhicule
Paralllement, lappareil judiciaire demeure encore fragile. Le Tribunal de de ltat ici, ctait
grande instance de la Haute-Kotto na toujours pas de salle daudience. La il y a 4 ans en
2012. Depuis,
scurit du Prsident du Tribunal et du Procureur, de retour en ville, nest pas
nous subissons
assure. La justice fonctionne donc difficilement et risque de demeurer toutes formes de
inefficace aux yeux des justiciables. De fait, limpunit croissante encourage la violence sans
cration de groupes dauto-dfense et les violences larme blanche aucune
augmentent. Les conditions scuritaires et de travail ont pouss de nombreux protection .
fonctionnaires abandonner leur poste. Tmoignage dune
femme dans le village de
Titi dans le cadre dun
Face cette contrainte, linitiative du Sous-prfet de mettre sur pied une runion groupe de discussion
de scurit hebdomadaire laquelle participent les autorits locales, la
MINUSCA, les responsables des groupes arms, les responsables des
associations et quelques ONG internationales permet une mutualisation des Les conditions
efforts et contribue tablir une bonne collaboration entre acteurs. Cette actuelles ne
runion assure le respect gnral des dcisions prises ensemble et offre un permettent pas
canal de communication essentiel au dialogue entre les parties. au Tribunal de
siger. Les cas
rfrs par la
police et la
gendarmerie
sont plutt
rorients vers
Bambari .
Auxiliaire de justice,
Bria

15
Insuffisance de la rponse de lEtat face aux problmes
sociaux post-transition
La Haute-Kotto recouvre toutes les problmatiques relatives la pauvret, la Jutilise le
criminalit, lusage des drogues, la prostitution, les ruptures familiales, la tramadol depuis
corruption politique, la violence et les actes de justice populaires frquents. De 4 ans. Cela me
lavis des responsables de la police de la MINUSCA bass Bria, le moindre donne de lnergie
incident risque de senflammer et de provoquer des violences communautaires. et me fait oublier les
problmes
Les services du ministre des Affaires sociales et de la rconciliation nationale Jeune homme de 22 ans
Bria
prsents dans la ville se limitent trois personnes sans moyens logistiques ni
outils informatiques et bureautiques pour travailler. Les capacits limites du
centre social ne suffisent pas pour rpondre lampleur des problmes sociaux Le tramadol, est
de la sous-prfecture. trs utilis par les
jeunes et surtout les
Lors des discussions avec des groupes de jeunes il apparait que la pauvret et ex-combattants. On
le manque dopportunit professionnelle favorisent la prise de stupfiants qui en trouve Bangui,
aggrave la criminalit dans la ville de Bria. Bien qutant un mdicament, le Bambari, voire
tramadol est utilis en guise de stupfiants et ses effets euphorisants ont des Ndl. Il est fabriqu
consquences nfastes54. au Nigeria, puis
transite par le
Labsence de scurit et dordre public a favoris lmergence des pratiques Cameroun et le
Tchad. Il ny a aucun
dauto-dfense. Dans un environnement de plus en plus violent et exacerb par
contrle sur le
la consommation de drogue, le port et lusage darmes blanches est devenu un commerce de ces
mode dautoprotection adopt par tous les jeunes dans la Haute-Kotto. Il ressort mdicaments qui
des entretiens avec plusieurs groupes de jeunes, femmes et de leaders arrivent dans la
communautaires que la gnralisation du port darme blanche comme moyen prfecture de la
dauto-dfense dcoule de labsence de ltat55. Haute-Kotto
Entretien avec un leader
Le port darme blanche nest pas nouveau dans la rgion et rpond une pratique communautaire de Bria

culturelle bien canalise et servant aux leveurs peul Mbororo dinstrument pour
dfendre leur btail contre les animaux sauvages dans les pturages56.
Dsormais, la demande en couteaux est trs leve puisque tout le monde en fait
usage. Avant la crise, la majorit des couteaux utiliss Bria taient importe du
Soudan et coutait environs 3500 FCFA lunit. Depuis la crise en 2013, la
production et la clientle locale a augment au point de tripler. Dsormais un
couteau vaut moins de 1000 FCFA et est facilement accessible. Un membre du
Comit de protection communautaire a rvl quun de ses proches, vendeur de
couteaux, avoue recevoir par mois au moins 2 000 clients contrairement prs de
500 avant la crise. Les jeunes interrogs expliquent que labsence de justice et
limpunit manifeste les a pousss assurer eux-mmes leur propre protection.

Daprs les personnes interviewes dans le cadre de cette tude, il apparat


donc que labsence de protection de la part de ltat favorise lmergence de la
violence sociale dans la Haute-Kotto. Le pouvoir central nexerce pas encore
suffisamment son autorit sur cette partie du territoire. Ltat dans ses
diffrentes composantes noffre pas une scurit juridique efficace face aux cas
de violence ou de violation des droits de la population de la Haute-Kotto. Divers
tmoignages recueillis dplorent labsence de ltat, surtout dans les zones
rurales. La justice institutionnelle notamment souffre dune perte de confiance,
surtout dans la communaut musulmane qui estime tre discrimine par
ladministration judiciaire.

16
5 MINUSCA : UN MANDAT SANS
MOYENS ?
La MINUSCA a t cre en avril 2014 par la rsolution 2149 du Conseil de On a agress
scurit des Nations unies. Cette force de 12 000 hommes a t mandate sous quelquun devant
le chapitre VII de la Charte des Nations unies pour protger en priorit les civils. la MINUSCA,
Elle opre dans tout le secteur Est qui, en plus de la Haute-Kotto, comprend les mais la MINUSCA
prfectures du Haut-Mbomou, le Mbomou et la Vakaga, sur un territoire na rien fait .
quivalent 41 % de la superficie totale du pays. Dans cette zone, elle a Groupes de Femmes
Bria
dploy au total 1 500 militaires (750 hommes pour le contingent zambien et
750 hommes pour le contingent marocain). Elle est dote dune police
compose dune vingtaine dofficiers et dune section civile ayant une
composante affaires civiles et politiques, DDRR, droits de lhomme et protection
de lenfance. Cette prsence de prs de 1 550 personnels militaires et civils est
cense protger une population de prs de 113000 habitants. Sa prsence
limite dans certaines localits de la ville pourrait poser des questions deffectifs
et de capacits insuffisantes qui ncessitent dtre renforces. Ceci implique
donc lurgence de reviser le dploiement des troupes dans la Haute Kotto. Une
prsence des Units de Polices Constitues dans la ville de Bria pourrait
favoriser laugmentation de forces militaires dans les zones rurales.

Un nouveau mandat ax sur la protection des civils : une


interprtation difficile ?
Depuis septembre 2014, le mandat de la MINUSCA fait de la protection des
Les forces de
civils une tche prioritaire. Le nouveau mandat adopt par la rsolution 2301 du police et de
Conseil de scurit des Nations unies insiste sur la robustesse et la flexibilit de gendarmerie
la mission et raffirme le caractre urgent de cette tche prioritaire. nationale ne
peuvent pas agir
Ce mandat manque toutefois de lisibilit et de ralisme. En effet, bien quayant au-del dun
structur le mandat en objectifs stratgiques et tches prioritaires tel que rayon de 5 km de
recommand par le rcent rapport du High-Level Independent Panel on UN la ville de Bria.
Peace Operations (HIPPO) en 2015 sur les missions de paix, le nouveau Cest la
mandat entretient une confusion dans la hirarchisation des tches, toutes MINUSCA qui
prioritaires, quil importe de relever. prend le relais et
intervient dans
Le mandat prescrit la MINUSCA quatre tches prioritaires : immdiates, certains quartiers
principales, essentielles et supplmentaires, dont la mise en uvre suivra une comme Bornou
pour faire des
hirarchisation par tape. Il ne dfinit pourtant pas la hirarchie et les diffrentes
patrouilles ou
tapes suivre dans la ralisation de ces tches. Enfin, lurgence de la situation ramener lordre
dans la Haute-Kotto suppose que dans la situation actuelle, toutes les tches public .
(protection des civils, DDRR, Reforme du Secteur de Scurit, protection des Discussion avec des
droits de lhomme, restauration de la justice et de ltat de droit) sont urgentes et officiels de la MINUSCA
primordiales, si bien que leur hirarchisation pourrait nourrir des frustrations dj
grandissantes au sein de la population et des autres parties prenantes. La mise
en uvre dun tel mandat ncessite donc indubitablement laugmentation des
effectifs militaires, policires, pnitenciers et civils de la MINUSCA ainsi que leur
redploiement dans des zones comme la Haute Kotto o les groupes arms
sont encore trs actifs. La hirarchisation pourrait donc intervenir dans les zones
identifies comme les plus exposes linfluence et aux exactions des groupes

17
arms. Ceci favoriserait non pas la hirarchisation des taches prioritaires de
manire aveugle mais en fonction des ralits gographiques. En aot 2015,
Loprationalisation de ce mandat qui est en cours de dveloppement devrait ils ont mis
donc poursuivre une approche intgre des actions militaires, civils et politiques 1 heure pour
et une rorientation dans des zones comme la haute kotto encore sous venir alors que la
influence des groupes arms et o toutes ces tches sont attendues avec la ville tait feu et
mme ferveur depuis 2013. Les responsables de la MINUSCA rencontrs sang. Le
assurent que toute ces taches sont prioriser au mme titre et devront tre mise problme de la
MINUSCA, cest
en uvre de manire simultane57. Il reste alors au conseil de scurit
la lenteur. Elle a
daugmenter avec urgence les effectifs et le budget de la mission. toutes les bonnes
intentions du
Par ailleurs, la place quoccupe la LRA dans le mandat de la MINUSCA depuis monde, mais sa
2014 reste drisoire alors que le besoin de protection des populations dans lenteur remet tout
cette zone est grandissant. Les exactions de la LRA sont devenues plus en cause, y
frquentes dans des zones que la MINUSCA ne couvre pas suffisamment. Dj compris la
sous lancien mandat, les attaques de la LRA entre novembre 2015 et mars confiance de la
2016 avaient mis en doute le rle de la MINUSCA dans la protection des civils population .
affects par ces violences. lpoque, son mandat ne lui recommandait que Un leader des groupes
dassurer la coordination avec les forces ougandaises et amricaines, l o la arms

population esprait un dploiement et une prsence des troupes dans les


villages attaqus pour assurer sa protection58. Le dpart annonc des forces
ougandaises de la Centrafrique risque de crer un vide scuritaire que le
nouveau mandat na pas pris en compte dans la protection de populations vivant
dans les zones sous linfluence de la LRA.

Des moyens insuffisants


Dans le cadre de son mandat (rsolutions 2149 et 2217), la MINUSCA est
intervenue militairement en fvrier 2015 pour mettre fin lhgmonie des
groupes arms de lex-seleka sur la ville de Bria. Les troupes de la MINUSCA
ont aussi t sollicites pour mettre fin aux des pisodes conscutifs de
violences intercommunautaires impliquant les lments arms de lex-seleka en
aot 2015, qui ont eu pour bilan 5 morts, des maisons incendies et plusieurs
personnes dplaces59. Pour les populations consultes Bria, la volont et la
dtermination de la MINUSCA sont apprcies. Ce sont les capacits et les
moyens dploys pour rpondre aux pics de violence qui font lobjet de On voit peu la
reproches. MINUSCA par ici,
et ladministration
En effet, en plus de sa permanente Bria, la MINUSCA na que des bases ne vient jamais. On
temporaires de moins de 50 personnels militaires avec des moyens limits dans se demande
les sous prfectures de Yalinga, Ibando, Ouadda, Bongou et Sam Ouandja simplement si on
toutes exposes aux exactions de la LRA et autrees groupes arms alors que le nest pas oubli et
besoin de prsence et de patrouilles est immense dans ces localits o vivent abandonn par
des ex-combattants et sur les axes o les groupes arms ont tabli des ladministration
depuis belle lurette
barrires partir desquelles ils taxent les civils.
puisque nous
sommes spars
Un rsultat mitig de Bria par une
rivire sans pont
Le niveau dengagement des contingents varient, certains faisant preuve de depuis
lenteurs et dimmobilisme. Les groupes de discussion ont fait tat de lindpendance.
limmobilisme des troupes marocaines face au dynamisme des troupes Discussion avec un leader
communautaire du quartier
zambiennes. Pk 18

18
La restauration de lautorit de ltat et la cohsion sociale sont les points sur
lesquels la MINUSCA a eu le plus dimpact. La rhabilitation des btiments de
ladministration, le soutien au redploiement des forces de lordre et le
renforcement de leurs outils de travail ont permis le retour des agents de ltat.
Pour amliorer son travail communautaire et sa ractivit face aux menaces,
elle a mis en place un mcanisme dalerte et de veille constitu de plusieurs
points focaux identifis et forms dans la ville et sur les diffrents axes
dintervention. Elle a galement appuy la cohsion sociale en renforant les
capacits de la socit civile.

Villes sans armes, Pr-DDR ou DDRR : la grande


inconnue ?
Daprs son nouveau mandat, lobjectif stratgique de la MINUSCA est de Nous sommes
rduire durablement linfluence des groupes arms et la menace quils des peuls. Chez
reprsentent. Dans ce cadre, le DDRR occupe une place importante au vu de la nous, creuser la
forte militarisation des groupes arms dans la Haute-Kotto. La MINUSCA a terre est une
entrepris de faire de Bria une ville sans armes et une ville pilote pour le tche rserve
aux esclaves.
processus pr-DDR. Le pr-DDR est un processus transitoire initi en labsence
Nous sommes des
dun programme national de DDRR adopt par les autorits nationales et commerants ou
cause du manque de financements. Dans la Haute-Kotto, ce programme bas des leveurs. Un
essentiellement sur lArticle 4 des Accords de cessez-le-feu de Brazzaville de DDRR qui ne
juillet 2014 a t critiqu par les groupes arms. prend pas en
compte ces
En tout, 401 ex-combattants (dont 84 femmes) issus dune seule faction de lex-
aspects naura
seleka ont pris part des activits consistant en lexcution de Travaux Haute pas notre
Intensit de Mains duvre (THIMO) ciblant les adolescents. Les autres factions adhsion .
de lex-seleka que nous avons rencontres ont refus de participer au Discussions avec des
processus pour des raisons dincompatibilits culturelles et dinconsistances membres de groupes
arms
politiques. Pour ces dernires, le pr-DDR ne prend pas compte leurs
revendications politiques, comme accder au gouvernement. De plus, les
activits de pr-DDR proposes ignorent les prfrences professionnelles des
combattants, ainsi que leurs habitudes culturelles et identitaires. Pour les
groupes peuls par exemple culturellement connus comme leveurs et
commerants, le choix des THIMO pour les activits de rinsertion Nous navons
professionnelle du pr-DDR ou mme du DDRR est inappropri60. pas pris les armes
pour de largent.
De plus, les groupes arms rencontrs estiment leurs effectifs dans la zone Les autres peut-
1 500 lments. La mobilisation de plusieurs ex-combattants dans les activits tre, mais pas
de pr-DDRR alors que ceux-ci ntaient pas regroups dans un site comme le nous. Nous
voulons trois
prvoit larticle 4 des accords de Brazzaville a favoris le retour dans la ville choses : tre
dhommes violents aptes faire usage de leurs armes de guerre ou darmes intgrs dans
blanches. Plusieurs enfants associs ces groupes arms qui ont t impliqus larme
dans les activits de pr-DDR y sont rcemment retourns. Le taux lev centrafricaine,
dagressions physiques larme blanche relev dans la ville Bria montre bien obtenir le respect
que linterdiction de lusage des armes de guerre par la MINUSCA, dans une des droits et
ville considre zone sans armes na conduit quau remplacement des liberts des peuls
armes par les couteaux et des instruments de violence. et tre reconnus
comme citoyens
La non-adhsion de plusieurs combattants au pr-DDR et le retard du centrafricain sans
processus de DDRR favorisent le regroupement des diffrentes factions de lex- discrimination .
seleka dans la ville de Bria, qui accueille nouveau des hommes arms. Cette Entretien avec les
leaders des groupes
situation pose alors la question de lurgence de la mise en uvre dun arms peuls de Bria
programme de DDRR inclusif et durable.

19
Le DDRR tant au centre de la politique du nouveau gouvernement et Tous les enfants
constituant une tche principale du nouveau mandat de la MINUSCA, il serait que nous avions
prudent dans la Haute-Kotto non seulement de sattaquer aux questions sortis des groupes
politiques favorisant linstabilit depuis des dcennies, mais aussi de proposer arms et rinsrs
y sont retourns
des programmes de rinsertion socioprofessionnelle durable en accord avec les
cause du
ex-combattants et leurs communauts. regroupement des
groupes arms
dans la ville ces
6 CONCLUSION derniers mois pour
leur assemble
Dans la Haute-Kotto, les consquences de la crise actuelle ont t telles que gnrale
Responsable programme
labsence dautorit relle garante des rgles de vie sociale a essaim une DDR, ONG Internationale
culture de la violence et de la criminalit dans toute la rgion. Dailleurs, les
rcentes violences de la LRA dans la ville de Yalinga, au mois de septembre
2016 ayant entrain le dplacement de 718 personnes, soulignent juste titre la
continuit des souffrances dans cette rgion61.

Cette situation est dautant plus inquitante quelle est reprsentation du


contexte global de la RCA. Les violences de septembre et octobre 2016 contre
les civils et les sites de dplacs dans les villes de Kaga-Bandoro, Koui,
Bambari, Ngakobo montrent suffisance que certaines zones demeurent peu
ou pas protges lEst de la Centrafrique62.

Le contexte de protection de la Haute-Kotto englobe donc des ralits diverses :


celles des groupes arms qui terrorisent des villages entiers et entranent la fuite
dun grand nombre de personnes, celles de la prolifration des armes blanches
et des groupuscules criminels qui braquent et volent, celles de la transhumance
qui cre des conflits qui demeurent sans solutions durables, ou encore celles
des femmes et jeunes filles victimes de violences bases sur le genre et
exacerbes par le conflit.

La situation est telle que les populations et leurs moyens de subsistance sont
encore exposs et vulnrables. La Haute-Kotto fait face un risque majeur :
loubli. Les solutions et rponses structurelles apportes jusque-l par ltat et la
MINUSCA ne suffisent pas et ne prennent pas en compte toutes les causes
profondes lorigine de cette situation.

Avec son nouveau mandat, la MINUSCA peut crer durablement les conditions
de la restauration de ltat de droit et dun environnement favorable la
protection des civils dans la Haute-Kotto en augmentant ses effectifs et en
augmentation son dploiement dans la rgion. Le nouveau mandat autorise la
MINUSCA intensifier ses renseignements afin de mieux protger les civils.
Ceci pourrait permettre de couvrir des zones laisses sans protection.

Cette tude est un dbut danalyse du contexte actuel dans la Haute-Kotto et


des racines dun mal rcurrent sur lensemble du territoire centrafricain. A la
question de savoir quelle serait la solution pour une meilleure protection de la
population. Toutes les personnes rencontres et/ou interviewes dans le cadre
de cette tude pensent que la restauration de lautorit de ltat et le DDRR
constituent un dbut de solution dans la Haute-Kotto. Cela nest possible
quavec un soutien continu de la communaut internationale et des tats de la
sous-rgion dAfrique centrale qui peuvent rpondre en premier au besoin de
renforcement des effectifs et des moyens de la MINUSCA.

20
NOTES

1 Cf. Note danalyse du GRIP, Dynamique des rponses scuritaires de la CEEAC la crise
centrafricaine, N 6, mars 2014
2 MSF, Rpublique centrafricaine : une crise silencieuse, novembre 2011, p. 4
3 La confrence du 17 Novembre 2016 bruxelles pour la reconstruction de la RCA sera la 4e
confrence alors que le Plan de Reponse Humanitaire 2016 nest financ qu 32%. (cf.
https://fts.unocha.org/pageloader.aspx?page=emerg-
AlternativeCost1EmergencyDetails&appealid=1136&emergID=16613)
4 Les bailleurs ont promis un total de 400 millions US$ en 2011 pour financer le second plan pour
la reduction de la pauvret 2011-2015 mais cause du conflit en 2012 les fond nont pas t
dbourss (http://centrafrique-presse.over-blog.com/article-table-ronde-de-bruxelles-
ngouandjika-convertit-l-humiliation-en-promesse-de-400-milliards-de-f-cf-77136132.html). A la
prise du pouvoir par la Slka en 2012, Ce plan a t remplac par le Programme National de
Relvement Durable 2013-2015 qui na pas t financ (cf. http://info-centrafrique.over-
blog.com/du-dsrp-ii-au-pnrd-.-pour-quel-r%C3%89sultat). En 2015 seuls 53% des $613 millions
requis pour le plan de repose humanitaire ont t financs
(https://fts.unocha.org/pageloader.aspx?page=emerg-emergencyDetails&appealID=1071), et en
2014 sur les $548 millions ncessaires, 58% ont t couvert.
5 OECD, Rapport 2011 sur lengagement international dans les tats fragiles - r-Rpublique
Centrafricaine, 2011, p. 53, https://www.oecd.org/fr/pays/republiquecentrafricaine/48697024.pdf
6 UNHCR, Rponse rgionale la crise des rfugis en Rpublique centrafricaine,
http://data.unhcr.org/car/regional.php, consult le 18 octobre 2016
7 WFP Central African Republic Country Brief,
http://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/ep/wfp272236.pdf?_ga=1.18178749.5
00804028.1471355131, consult le 18 Octobre 2016
8
Afrique centrale, Etude nationale sur le financement du secteur de leau, rapport Centrafrique,
2010
9 Rapport de lExperte indpendante sur la situation des droits de lhomme en Rpublique
centrafricaine, A/HRC/30/59
10 Conseil des droits de lhomme, Rapport prliminaire de lExperte indpendante sur la situation
des droits de lhomme en Rpublique centrafricaine, Marie-Thrse Keita Bocoum,A/HRC/26/53,
p. 8
11 PNUD, Rapport sur le dveloppement humain, Le travail au service du dveloppement humain,
2015
12 Pour faire un tat de lieu sur les diffrents instruments internationaux des droits humains ratifis
par la RCA,
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/TreatyBodyExternal/Treaty.aspx?CountryID=33&Lang=FR
13 Rapport GRIP, op. cit.
14 Amnesty International, Identit efface : Les musulmans dans les zones de la Rpublique
centrafricaine soumises au nettoyage ethnique, 31 juillet 2015
15 Centrafrique : le pouvoir et les rebelles signent un accord de cessez-le-feu, dans
www.lemonde.fr/afrique/article/2013/01/11/centrafrique-le-pouvoir-et-les-rebelles-signent-un-
accord-de-cessez-le-feu_1815858_3212.html#w7MrPFg21glHtuCZ.99
16 International Cris Group, Centrafrique : les racines de la violence , dans Rapport Afrique N
230, 21 septembre 2015
17 CPJP-UFDR : Trs vives tensions entre Goula et Rounga Bria.
http://www.journaldebangui.com/article.php?aid=1639
18 International Crisis Group, De dangereuses petites pierres : les diamants en Rpublique
centrafricaine,
19 La Haute Kotto, a chapp aux manipulations religieuses qui ont embrases le pays depuis
2013.
20 International Crisis Group, op. cit.
21 MSF, op. cit., p. 10
22 Crisis Group, Centrafrique : les racines de la violence, Rapport Afrique N230, septembre 2015,
p. 6
23 Veronique Barbelet, Central African Republic: addressing the protection crisis, novembre 2015
24 En Mars 2016, les attaques de la LRA au PK 18 puis au PK 24 ont pouss Oxfam a suspendre
temporairement ses activits dans cette zone.
25 Invisible Children, LRA Crisis Tracker, LEtat de la LRA en 2016, p. 17
26 https://docs.unocha.org/sites/dms/CAR/Flyer%20SRP%20Draft4.pdf

21
27 Cluster Protection Rpublique centrafricaine, Rapport sur les mouvements des populations,
fvrier 2016
28 Oxfam et Universit de Bangui, Evaluation et analyse des chaines de valeurs des produits AGR
et de limpact du conflit arm Bria, mai 2016, p. 3
29 Processus de Kimberley, Dcision administrative sur la Rpublique Centrafricaine [suspension
temporaire], www.kimberleyprocess.com/en/2013-administrative-decision-car
30 RFI, RCA: Obo, les habitants sont excds par l'inaction des forces ougandaises,
http://www.rfi.fr/afrique/20160615-rca-ouganda-lra-centrafrique-manifestations-obo-lutte
31 80% des personnes interroges ont rpondu oui la question : La LRA a-t-elle augment ses
attaques dans la zone.
32 Entretien avec 2 factions des ex-slka prsentes Bria, Mai 2016
33 John de Boer et Louise Bosetti, The crime-conflict Nexus : State of evidence, United Nations
University Centre for Policy Research, Tokyo, juillet 2005, p. 16
34 International Crisis Group, La face cache du conflit centrafricain , dans Briefing Afrique
N105, 12 dcembre 2014, p. 1
35 Idem
36 FAO et DRC, Situation de la transhumance et tude socioanthropologique des populations
pastorales aprs la crise de 2013-2014 en Rpublique centrafricaine , version finale, mars 2015,
p. 16
37 International Crisis Group, La face cache du conflit centrafricain , op. cit.
38 Entretien avec les leaders Peuls de Bria
39 Entretien avec la division des affaires civiles de la MINUSCA, Octobre 2016
40 change avec quelques responsables du groupe arm UPC, 4 avril 2016
41 Les autres groupes arms occupent de manire permanente les villages et impose un rythme de
vie aux populations. La LRA en revanche procde par des attaques ponctuelles et inopines.
42 LRA Crisis Tracker, op. cit. p. 6
43 Entretien avec des responsables de la MINUSCA
44 Afrique news info : Attaque de la LRA prs de Bangassou : des personnes prises en otage,
https://afriquenewsinfo.net publi /2016/02/04/, dernire visite le 10 mai 2016
45 Entretien avec des Femmes dans un quartier de Bria
46 LRA CrisisTracker, Dossier de Scurit Semestrie2016, juillet 2016, p.5
http://www.theresolve.org/wp-content/uploads/2016/07/2016-Dossier-de-Securite-mestriel.pdf,

47 Idem
48 Haut-commissariat des Droit de lHomme, Indicateurs des droits de lHomme, Guide pour
mesurer et mettre en uvre HR/PUB/12/5, Genve, mai 2012, p. 15
49 Entretien avec les acteurs humanitaires de Bria. La suspension des activits humanitaires
dOxfam pendant 3 mois a entrain dnormes retards dans la distribution des semences avant la
priode agricole. De mme la rhabilitation de nombreux puits a t retarde.
50 Mission de lUnion Africaine pour la Centrafrique & lAfrique Centrale (MISAC), R.C.A. Monitoring
2015 des violences bases sur le genre et des violences sexuelles, Bulletin infographique N2, p.
9, http://www.peaceau.org/uploads/au-misac-rca-monitoring-2015-des-violences-basees-sur-le-
genre-des-violences-sexuelles-1-.pdf
51 Entretien avec la Charge dcoute et de conseil des victimes de violence sexuelle COOPI
52 Entretien avec des femmes leaders
53 Entretien avec des lments de la police de Bria, Mai 2016
54 Groupe de discussions avec un groupe de jeunes, Mai 2016
55 Groupes de discussions avec des comits de protections mis sur place par Oxfam pour
contribuer la protection communautaire intgrant des femmes, des hommes et des jeunes filles
et garons.
56 Entretien avec des membres de lUPC
57 Entretien avec les officiels de la MINUSCA Bria
58 UNSC, rsolution 2217, Rsolution, 2301. http://rjdh.org/centrafrique-vers-mise-place-dune-
coordination-forces-internationales-contre-lra/, http://minusca.unmissions.org/la-lutte-contre-la-
lra-en-rca-au-centre-de-la-visite-de-la-mission-conjointe-onuua
59 LNC, Centrafrique : ruption de violence Bria, au moins 5 morts,
www.lanouvellecentrafrique.info/2015/08/27/centrafrique-eruption-de-violence-a-bria-au-moins-5-
morts, dernire visite en aot 2016
60 Entretien avec les leaders des groupes arms peuls, Mai 2016.
61 Rapport interne de la section civile de la MINUSCA sur la situation de Yalinga

22
62 Edouard Dropsy, Des blessures toujours vif en RCA,
http://www.irinnews.org/fr/actualit%C3%A9s/2016/10/14/des-blessures-toujours-%C3%A0-vif-en-
rca, consult le 18 Octobre 2016

23
Oxfam International octobre 2016
Ce document a t rdig par Isidore Ngueuleu. Oxfam remercie Alexandre, Yakizi, Blaise
Zalagoye et Olivier Gandili pour leur assistance dans la collecte des donnes et sa ralisation.
Ce document fait partie dune srie de textes crits pour informer et contribuer au dbat public
sur des problmatiques relatives au dveloppement et aux politiques humanitaires.
Pour toute information complmentaire, veuillez contacter advocacy@oxfaminternational.org
Oxfam exprime sa gratitude Dutch Relief Fund MoFA et la Direction Gnrale de la Coopration
Belge au dveloppement et de l'Aide humanitaire (DGD) qui ont financ la collecte de donnes
pour ce document d'information.
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Publi par Oxfam GB pour Oxfam International sous lISBN 978-0-85598-822-7 en octobre 2016.
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