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FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD PRIVADA:
UNA PERCEPCIN CRIMINOLGICA
Emilio Velazco Gamboa
Ctedra Iberoamericana de Ingeniera Poltica A. C.

Puebla 2006
Fondo Emilio Velazco N 5
Serie Estudios sociales
FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD PRIVADA:
UNA PERCEPCIN CRIMINOLGICA
Fondo Emilio Velazco N 5

Serie Estudios sociales
Fundamentos de la seguridad privada:
una percepcin criminolgica
Primera Edicin, Abril de 2006

Ctedra Iberoamericana de Ingeniera Poltica A. C
Sitio web:
http://ipol.galeon.com
E-mail:
emiliovelazco@hotmail.com
En portada:
Los payasos
de Jos Clemente Orozco (fragmento).
Ninguna parte de esta publicacin podr ser reproducida o transmitida de cualquier forma,
o por cualquier medio electrnico, magntico o mecnico, incluyendo fotocopiado,
cassette, etc., sin autorizacin por escrito del editor titular de los Derechos de Autor.
En los ltimos quince aos,
como sector de la vida econmica
la Seguridad Privada ha ganado un lugar de relevancia
tanto en el mundo como en nuestra regin.
Adems de sus cifras de ventas,
muy importantes por dimensin y tasa de crecimiento,
la Seguridad Privada se ha convertido
en uno de los principales creadores de empleo formal,
en un aporte sustancial en la mejora
de la situacin general de Seguridad en todo el mundo.
EDGARDO FRIGO
NDICE
1. Prembulo 1
2. El concepto de seguridad 4
2.1 Seguridad industrial 5
2.2 Seguridad laboral 7
2.3 Seguridad empresarial 8
2.4 Seguridad nacional 10
2.5 Seguridad del Estado 12
2.6 Defensa nacional 12
2.7 Seguridad pblica y proteccin civil 16
3. Concepto de seguridad privada 22
4. mbito de actividad de una empresa de seguridad privada 29
5. Reflexiones finales 33
6. Referencias bibliogrficas 39
1. Prembulo
Mi tratado sobre los fundamentos de la seguridad privada puesto hoy en la mesa

de estudio fue publicado originalmente en el web Latino Seguridad que es
patrocinado por Grupo Corporativo Diamante, una de las empresas del ramo ms
importantes no slo en el pas sino al nivel internacional. Su presidente, el
Comandante Jos Luis Rojo y Arabi, una de las personas con mayor autoridad en
la materia, me invit a colaborar en dicha web, siendo ste uno de mis tributos a
tan amable invitacin.
El presente anlisis tiene como punto de partida una reflexin sobre la
existencia de una severa crisis de seguridad que viven los Estados
contemporneos y sus gobiernos, la cual afecta de manera grave y particular a
los ciudadanos, adems de la insuficiencia de recursos humanos, financieros,
tcnicos y materiales de que adolecen los gobiernos ya no slo para proteger al
habitante promedio, sino tambin a las instituciones pblicas, privadas y sociales.
En principio de cuentas debemos reiterar el hecho de que las instituciones
encargadas de la seguridad pblica tienen como principal misin velar por la
seguridad e integridad del habitante del Estado en que viven, independientemente
de su condicin civil o social, es decir, si son ciudadanos o menores de edad, o si
se encuentran en readaptacin social, si son ancianos, discapacitados, etc.
As, la proteccin del civil es la obligacin esencial de estas dependencias
por el slo hecho de que ste no puede portar armas ni hacerse justicia por su
propia mano adems de carecer de entrenamiento para defenderse de los
criminales. No hay ms instituciones o personas que velen por su integridad que
las pertenecientes al gobierno del pas, entidad o municipalidad de que se trate
con todo y la mencionada insuficiencia de recursos, de la que no es culpable el
pblico.
Fundamentos de la seguridad privada
Adems de ello, las corporaciones policiales oficiales estn encargadas de

velar por la seguridad de las instituciones pblicas y de los recintos en donde
stas se encuentran domiciliadas. Tambin tienen el deber de proteger sus bienes
patrimoniales. Sin embargo, existe una gran omisin voluntaria o no en relacin
con las instituciones privadas (centros comerciales, industrias, etc.) y sociales
(hospitales, casas de beneficencia, asilos, etc.), a quienes s alcanza la
insuficiencia de recursos. Por qu esta situacin? De ello intentar hablarse en el
presente estudio.
Como sea, ante este escenario han empezado a proliferar las compaas
denominadas o conocidas como empresas de seguridad privada, mismas que
estn trabajando para allanar ciertos vacos que ha dejado la reiterada
insuficiencia de recursos y el defecto de poder de los gobiernos en materia de
seguridad pblica as como las omisiones hacia empresas e industrias.
Dichas empresas de seguridad privada experimentan, en este momento,
una etapa de auge y expansin ganando mercados, generando empleos,
captando utilidades, etc. y dando nacimiento a un nuevo paradigma en materia de
seguridad, paradigma que para mucha gente an no queda del todo claro o
comprensible, pero cuya importancia no puede ya negarse o simplemente
soslayarse.
As, conviene preguntarse lo siguiente: la seguridad privada es diferente
de la seguridad pblica? Es un rengln aparte de la seguridad de un Estado o
nacin, o se encuentra inserta en el mbito de sta? Seguridad privada es slo
un trmino que intenta distinguir la actividad de las empresas particulares que
trabajan coadyuvando en la labor de brindar seguridad a otras empresas y
personas, o implica el hecho de que los particulares (sea de modo colectivo o
individual) pueden asumir el rol de guardianes de s mismos o de otros? Cules
son los fundamentos de la seguridad privada?
Sobre estas y otras dudas se intentarn ubicar respuestas. El anlisis no es
sencillo, pero afortunadamente las mismas instituciones privadas que requieren
estos servicios al igual que las que los prestan han empezado a trabajar en la
2
reflexin sobre esos y otros temas a fin de esclarecer ideas y definir conceptos. Si
el presente esfuerzo sirve para colaborar en dicha reflexin lo dar por
satisfactorio, ya que es obligacin del cientfico social y del analista colaborar en
cualquier mbito en que su presencia solicitada o no pueda ser til.
EMILIO VELAZCO GAMBOA

Presidente del Consejo de Directores de la
H. Puebla de Z., 18 de abril de 2006
3
2. El concepto de seguridad
Seguridad, en su ms elemental acepcin, significa certeza, tranquilidad y

calma1. Adems, la palabra seguridad connota libre o exento de peligro, dao o
riesgo2. As, la seguridad es una condicin necesaria para el funcionamiento de
la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida3.
Por tanto, se puede decir, de manera preliminar, que la seguridad es una de las
obligaciones primordiales del Estado, si bien hay autores de la filosofa poltica
clsica Thomas Hobbes, por ejemplo que indican que es la principal.
Ello, debido a que al hablar sobre seguridad siempre se ha entendido a sta
como una de las funciones primordiales, si no es que la ms vital, del gobierno de
un Estado o nacin. De ah que su estudio haya sido objeto tradicional de estudio
por parte de los especialistas de la filosofa poltica, la ciencia poltica, la
administracin pblica y las polticas pblicas. Ahora bien, hay diferentes tipos de
seguridad si se le ve desde una perspectiva amplia y general.
1) Seguridad industrial.
2) Seguridad laboral.
3) Seguridad empresarial.
4) Seguridad pblica (que tambin se le liga al concepto de proteccin civil).
5) Seguridad del Estado (si bien algunos autores decimos que lo correcto es
hablar sobre seguridad del gobierno, seguridad del aparato pblico estatal,
etc. porque un Estado es otra cosa, lase el siguiente prrafo).
1
Diccionario Porra de la Lengua Espaola. Op. Cit. p. 691.
2
Alarcn Olgun, Vctor y Bermdez, Ublster Damin (1988). Orden jurdico y seguridad nacional.
Crtica jurdica. N 9. Puebla: Universidad Autnoma de Puebla p. 92.
3
Brotat i Jubert, Ricard (2002). Un concepto de seguridad ciudadana. Alicante: Excelentsima
Diputacin de la Provincia de Alicante, p. 1.
4
6) Seguridad nacional (y si entendemos a una nacin como un Estado, esa

debera ser la correcta acepcin del trmino seguridad del Estado, o al
menos, del Estado-Nacin).
7) Seguridad militar (concepto mejor conocido y difundido como defensa
nacional y ligado al de integridad territorial de un Estado o nacin).
En este contexto, cul es el papel, el rol o la ubicacin del concepto

seguridad privada? Primero se analizar la definicin de los conceptos
anteriormente enlistados para, a partir de ah, ubicar lo que es la seguridad
privada.
2.1 Seguridad industrial
En primer trmino, la seguridad industrial puede ser definida como una obligacin
que la ley impone a patrones y a trabajadores y que tambin se debe organizar
dentro de determinados cnones y hacer funcionar dentro de determinados
procedimientos1.
Segn esta definicin, el patrn estar obligado a observar, de acuerdo
con la naturaleza de su negociacin, los preceptos legales sobre higiene y
seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas
adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las mquinas, instrumentos y
materiales de trabajo, as como a organizar de tal manera ste, que resulte la
mayor garanta para la salud y la vida de los trabajadores, y del producto de la
concepcin, cuando se trate de mujeres embarazadas. Las leyes contendrn al
efecto, las sanciones procedentes en cada caso2.
1
Contreras, Carlady (Mircoles 4 de junio de 2003). Higiene y seguridad. Portal web
Monografas.Com El centro de recursos educativos ms amplio de la red.
http://www.monografias.com/trabajos13/hiseg/hiseg.shtml#sseg
2
Ibd.
5
El autor venezolano Jos Avilez indica que, adems de la seguridad de los

aparatos y servicios industriales, destinada a velar por los usuarios, existen otras
dos grandes ramas de la Seguridad Industrial:
I. La seguridad ocupacional, para proteger a los trabajadores

II. La seguridad de las instalaciones industriales1.
No obstante lo anteriormente expuesto, el mismo autor seala que en los

inicios de la seguridad industrial (siglos XVIII y XIX) en Venezuela, sta se basaba
slo en la productividad. Despus aade, con la automatizacin, se originaron
ciertos mtodos organizativos y de fabricacin en serie, con lo que patrones y
estudiosos se dieron cuenta que se explotaban magnitudes fsicas por encima de
lo que puede soportar el cuerpo humano y fue para entonces cuando cobr
importancia el factor de la seguridad.
Pero adems, la seguridad industrial no se circunscribe solamente a las
condiciones de seguridad de los trabajadores, sino que ya lo dijo Avilez y lo
refuerzo yo se extiende a la seguridad de instalaciones, maquinaria y dems
bienes y activos de la empresa industrial de que se trate, y tiene relacin directa
con un aspecto tcnico llamado mantenimiento.
As, del correcto mantenimiento que se de a las instalaciones, maquinaria y
equipo, etc., depende que no haya siniestros ni desastres de ningn tipo, evitando
prdidas materiales y humanas con todo lo que ello implica, tanto moral como
econmicamente. Por tanto, el de seguridad industrial es un concepto ms amplio,
que integra elementos muy variados y que no se limita al factor humano, sino
tambin a los recursos financieros, tcnicos y materiales de la empresa de este
giro de que se trate.
1
Avilez, Jos (Jueves 29 de agosto de 2002). Revolucin industrial. Portal web Monografas.Com
El centro de recursos educativos ms amplio de la red. http://www.monografias.com/
trabajos11/revolind/revolind.shtml
6
2.2 Seguridad laboral
El concepto de seguridad laboral est muy cercano y ligado al de seguridad

industrial toda vez que se compone de una seguridad ocupacional, o sea, una
seguridad para los trabajadores, por lo que, a la vez que un punto de estudio
aparte por caer en el mbito de la salud pblica pues es normada por sta, es a
la vez un concepto de estudio dentro del campo de la seguridad industrial.
Si se le ve por fuera o aparte, se puede mencionar lo siguiente: la seguridad
laboral se origin con la aprobacin de las leyes laborales y sus posteriores
reformas, y es un sector de la seguridad y la salud pblica que se ocupa de
proteger la salud de los trabajadores, controlando el entorno del trabajo para
reducir o eliminar riesgos. Los accidentes laborales o las condiciones de trabajo
poco seguras pueden provocar enfermedades y lesiones temporales o
permanentes e incluso causar la muerte. Tambin pueden ocasionan una
reduccin de la eficiencia y una prdida de la productividad de cada trabajador1.
En el sentido que se est explicando, s podra considerarse a la seguridad
laboral como la obligacin patronal de garantizar la integridad fsica, mental y
material del trabajador el marco de la relacin laboral con ste,
independientemente del tipo de las actividades o funciones que se le hayan
encomendado y de que cuente con seguridad social y otras prestaciones que
incluyen a las de tipo mdico. Por tanto, se le podra considerar como una parte de
la seguridad industrial.
Eventualmente, la seguridad laboral incluye el uso de ropa y equipo de
proteccin: calzado especial para cada labor, uniformes, cascos, guantes, googles
o lentes especiales, fajas, etc. de modo que los trabajadores no sufran riesgos que
se pueden prever o anticipar por cargar objetos, dar mantenimiento a maquinaria
y/o instalaciones elctricas, trabajar con material afilado o punzocortante, etc.
1
Avilez, Jos. Op. Cit.
7
Pero la seguridad laboral, en cuanto obligacin, se extiende a los

empleados de cualquier empresa pblica o privada, ya que para el cumplimiento
de los fines de stas se contrata a operadores de vehculos, agentes de ventas
que en muchas ocasiones tienen que realizar viajes, etc. y a los cuales se les
deben proporcionar ciertas garantas en el desarrollo de sus responsabilidades.
2.3 Seguridad empresarial
En mi opinin personal, la seguridad empresarial debe ser entendida como el

conjunto de medidas y estrategias de que dispone una empresa ya sea
comercial, industrial, etc. para proteger sus recursos materiales, tcnicos,
humanos y financieros, o sea, su patrimonio, su personal, su dinero as como su
mobiliario y equipo (incluyendo software, informacin y bases de datos).
En tal sentido, puedo atreverme a afirmar que la seguridad industrial se
erige (o podra erigirse) como una de las partes de la seguridad empresarial, dado
que este ltimo, a su vez, es un concepto ms amplio, complejo e integral.
Jos Avilez aade que la seguridad debe estimarse como factor
fundamental dentro de los principales elementos de la organizacin de las
empresas, y empieza a tomar forma material a partir de comercios, vehculos, etc.
y que el primer paso hacia la seguridad ser la planeacin y programacin de la
misma, y se dar dentro de los proyectos de las edificaciones. stos debern
contemplar, con miras a la seguridad, los siguientes aspectos.
a) La ubicacin (entre otras cosas, que el predio se encuentre en un sitio que

ofrezca las condiciones esenciales de seguridad, que el trnsito de vehculos
no sea peligroso, que existan todos los servicios municipales, etc.).
b) Las dimensiones de oficinas, pasillos, patios y reas de estacionamiento (que
deben cumplir con los reglamentos o normas correspondientes al largo, ancho
y alto, a efecto de que provean de aire suficiente, temperatura adecuada e
8
iluminacin, adems de que los pasillos deben proporcionar la viabilidad

necesaria para casos de evacuacin emergente, y sus dimensiones deben
calcularse de tal manera que todas las reas que en los mismos concluyan
queden evacuadas en un tiempo lmite de tres minutos).
c) Las distancias de seguridad (prever las distancias que deben existir entre las
puertas comunes o las de seguridad y la parte ms profunda o alejada de la
edificacin).
d) Los altos y anchos de las puertas y los tipos y caractersticas de dichas
puertas.
e) La ventilacin, alumbrado general, alumbrado de emergencia, materiales de la
edificacin y los acabados, pisos, barandales, ascensores y tipos y
caractersticas de estos, los almacenes de sustancias txicas, inflamables,
explosivas o custicas, y las sealizaciones.
Tambin, como ya se haba mencionado, es necesario proteger los

sistemas informticos y las bases de datos e informacin contenida en equipo de
cmputo a travs de sistemas de proteccin y mantenimiento en red, tales como
anti hackers, anti virus, etc. y sistemas anti incendio.
Un punto adicional en el mbito de la seguridad empresarial es la
proteccin o seguridad a ejecutivos y funcionarios de las empresas, misma que se
puede ejercer a travs de un elemento que sea un asistente a la vez que un chofer
y un guardaespaldas, si se me permite usar ese trmino, o bien, a travs de una
escolta integrada por varios elementos con preparacin en el rea (en lo particular
me interesara desarrollar ms adelante un estudio sobre este tipo de personal).
9
2.4 Seguridad nacional
En mi libro Introduccin a la teora general de la seguridad nacional mexicana,

mismo que fue desarrollado a partir de mi tesis de licenciatura, he intentado
esclarecer el concepto de la seguridad nacional a partir de muchas definiciones
dadas sobre el particular.
En l sealo que si se toma en cuenta que la Nacin es el resultado del
consentimiento de la voluntad general de los individuos para constituirse en
Sociedad Civil, aunado a los elementos de cultura, se puede pensar en una
definicin inicial de seguridad nacional como la capacidad del Estado para evitar el
peligro, dao o riesgo al pacto social establecido con la Sociedad civil mediante el
consenso y factores tnico-culturales provenientes de dicha sociedad1.
Pero en la misma obra concluyo que una de las mejores definiciones sobre
el concepto es la dada por el General Gerardo Vega, quien explica que:
Seguridad nacional es la condicin permanente de libertad, paz y justicia

social que, dentro de un marco institucional y de derecho, procuran los
poderes de la federacin, en el mbito interno mediante acciones polticas,
sociales, econmicas y militares tendientes a equilibrar dinmicamente las
aspiraciones y los intereses de los diversos sectores de la poblacin y del
propio pas. En el mbito internacional, salvaguardando la integridad
territorial y ejerciendo la soberana y la independencia2.
Con ello se ve adems que la seguridad nacional es un fenmeno

eminentemente poltico y que, por lo tanto, es una responsabilidad esencial del
poder civil del Estado Mexicano.
1
Alarcn Olgun, Vctor y Bermdez, Ublster Damin. Op. Cit. p. 92.
2
Velazco Gamboa, Emilio (2004). Teora de la seguridad nacional mexicana. Puebla: en
preparacin, p. 41.
10
En el debate por las definiciones del concepto seguridad nacional han

entrado en juego diversos elementos. Dos de ellos son la seguridad del Estado al
que algunos autores preferimos llamar seguridad del gobierno y la seguridad
ciudadana o seguridad de la ciudadana, al que tambin se le identifica como
seguridad pblica.
Cathryn L. Thorup dice que la seguridad del Estado o de un rgimen en
particular no es sinnimo de seguridad nacional. Cuando los lderes polticos
hablan de la seguridad nacional, es posible que se refieran a la seguridad de la
lite poltica dirigente. Por ende, es importante diferenciar entre la seguridad del
Estado (preservacin del aparato de gobierno) y la seguridad de la sociedad civil1.
En complemento de tal afirmacin, siempre ha sostenido que la seguridad
del Estado y la seguridad de la ciudadana llmese as o llmese seguridad
pblica, proteccin civil, seguridad de la sociedad civil, etc. hacen el objetivo
de la seguridad nacional junto con la integridad del territorio y la soberana as
como de la independencia poltica y econmica respecto de otros estados.
Luego entonces, para que se pueda hablar de seguridad nacional total, se
debe hablar de todos estos elementos en su conjunto, pues ninguna es, por s
misma, la seguridad nacional como tal.
1
Thorup, Cathryn L. (1990) Agenda de seguridad nacional. En En busca de la seguridad perdida:
aproximaciones a la seguridad nacional mexicana de Aguayo Quezada, Sergio y Bagley, Bruce
Michael (Compiladores). Mxico: Siglo XXI, pp. 103.
11
2.5 Seguridad del Estado
Como ya se dijo, al hablar de seguridad del Estado, pienso que lo correcto es

hablar sobre seguridad del gobierno, seguridad del aparato pblico estatal, etc.
El Maestro Marco Antonio Contreras, catedrtico de la Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla, seala que la seguridad del Estado es la legitimidad de
ste y la obediencia y respeto que le guarda la sociedad1.
Ms an, la seguridad del Estado, o mejor dicho la seguridad del gobierno
a la que se refiere con tal sentido, es la condicin de estabilidad, legitimidad y
legalidad con la que el gobierno, sus poderes y dependencias operan y ejercen la
funcin gubernativa, de conformidad con sus misiones, fines y objetivos generales
y particulares2.
La seguridad del Estado o de un rgimen en particular no es sinnimo
de seguridad nacional. Cuando los lderes polticos hablan de la seguridad
nacional, es posible que se refieran a la seguridad de la lite poltica dirigente. Por
lo tanto, es importante diferenciar entre la seguridad del Estado (la preservacin
del aparato de gobierno) y la seguridad de la sociedad civil3.
2.6 Defensa nacional
El de defensa nacional constituye otro tema mal comprendido, mal explicado, mal
interpretado y, por supuesto, mal transmitido al pblico civil. En las naciones
latinoamericanas, verbigracia Mxico, la gente sabe que la defensa nacional es un
1
Contreras, Marco Antonio (14 de septiembre de 1993). El derecho mexicano y el TLC. Versin
estenogrfica del seminario TLC y seguridad nacional. Puebla: Benemrita Universidad Autnoma
de Puebla.
2
Velazco Gamboa, Emilio. Teora de la seguridad nacional mexicana. Op. Cit. p. 45.
3
Thorup, Cathryn L. Agenda de seguridad nacional. Op. Cit. p. 103.
12
asunto que corresponde a la autoridad gubernamental y que se deposita en las

Fuerzas Armadas, tanto terrestres como areas y navales.
Pero de qu manera se puede definir lo que es la defensa nacional y
hacer ms inteligible el concepto para la gente no experta o no familiarizada con el
tema? Es pertinente decir que en Mxico todava hay muy poca apertura sobre
esta clase de temas, pues aunque ya no son propiamente tab y por tanto
intocables o prohibidos, tampoco ha habido muchos especialistas y mucho
menos funcionarios militares o gubernamentales interesados en la reflexin
pblica y profunda sobre ellos.
En cambio, en otros pases del mbito latinoamericano, por ejemplo Chile y
Argentina, s se ha producido esta importante labor, en la que personalmente y
desde Mxico he intentado hacer mi modesta aportacin. Abordando el tpico en
cuestin, debo decir que la defensa nacional es otra de las partes del concepto
total de seguridad nacional, y tambin ha existido la idea equvoca de que defensa
nacional y seguridad nacional son lo mismo. Sin embargo, y aunque en la revisin
documental que antecedi a este trabajo se encontr a numerosos autores que
hablan sobre defensa nacional, ninguno la defini.
Es posible pensar que ello se debe a que todos ligaron el concepto de
defensa nacional con la idea de una eventual intervencin de las Fuerzas
Armadas Mexicanas (Ejrcito, Fuerza Area y Armada) en el caso de que la
seguridad nacional, entendida sta en cualquiera de sus partes (la del gobierno, la
del territorio o la de su ciudadana) o de todas en su conjunto, se viera amenazada
por una amenaza interna o externa.
Sin duda, el concepto de defensa nacional deriva de su connotacin
histrica, ya que, en 1937, el Presidente Lzaro Crdenas cre la Secretara de la
Defensa Nacional a partir de la antigua Secretara de Guerra y Marina, y, en 1941,
durante el mandato constitucional del General Manuel vila Camacho, se cre la
Secretara de Marina, ya independiente de la Secretara de la Defensa, que, desde
entonces, agrup al Ejrcito y a la Fuerza Area.
13
Para el presente estudio, no fue sino hasta que se pidi informacin a otras
instancias en el extranjero y a travs de Internet, como se pudo allanar la laguna
que representaba la falta de documentacin sobre el tema.
Javier Pichardo, Secretario de la Junta Directiva del Centro de Estudios
Estratgicos de Nicaragua, dice que a la defensa nacional la consideramos como
el rea de conduccin poltica del Estado, que organiza y conduce todas aquellas
actividades que realizan sus instituciones, principalmente la Armada, para prevenir
conflictos externos o internos y catstrofes naturales que atentan contra la
existencia y estabilidad de la nacin1.
Para el caso de Espaa, su Ministerio de Defensa indica que el concepto
de defensa nacional se fundamenta en el ordenamiento constitucional espaol y
vincula a toda la sociedad en la salvaguarda de la soberana e intereses
nacionales. Por su parte, la Ley Orgnica de Criterios Bsicos de la Defensa
Nacional y la Organizacin Militar (L. O. 6/1980, modificada parcialmente por la L.
O. 1/1984) define la defensa nacional como:
La disposicin, integracin y accin coordinada de todas las energas y fuerzas

morales y materiales de la nacin ante cualquier forma de agresin, debiendo
todos los espaoles participar en el logro de tal fin. Tiene por finalidad
garantizar de modo permanente la unidad, soberana e independencia de
Espaa, su integridad territorial y el ordenamiento constitucional, protegiendo la
vida de la poblacin y los intereses de la Patria (art. 2).
Ser regulada de tal forma que, tanto en su preparacin y organizacin, como
en su ejecucin, constituya un conjunto armnico que proporcione una efectiva
seguridad nacional (art. 3).
1
Pichardo, Javier (Agosto, 1998). Defensa y seguridad nacional: Hiptesis de conflictos. Revista
electrnica Dilogo Centroamericano N 32. San Jos, Costa Rica: Centro para la Paz y la
Reconciliacin de la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. Direccin web:
http://www.ciponline.org/dialogue/ 9808es07.htm
14
Y el primer artculo determina que la defensa nacional y la organizacin de las

Fuerzas Armadas son competencia exclusiva del Estado1. Repito, del Estado
en cuanto gobierno.
La misma fuente aade que la defensa nacional no afecta slo a las

Fuerzas Armadas y a la organizacin militar. Es un concepto integrador que
concierne a todos los componentes del Estado: a los ciudadanos en tanto que
individuos, a la sociedad articulada a travs de todos sus elementos constitutivos,
y a los poderes pblicos. En su artculo 30, la Constitucin dice que los
espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa2.
Sin embargo, la legislacin es precisa cuando se refiere al hecho de que la
defensa nacional y la organizacin de las Fuerzas Armadas son competencia
exclusiva del Estado. As, aunque todos los ciudadanos espaoles tienen ese
deber, es evidente que, para cumplirlo, tendrn que seguir las directrices e
indicaciones del gobierno cuando, eventualmente, se les requiera cumplir con l.
As, la definicin de Javier Pichardo, la primera dada en esta seccin, es definitiva.
En complemento de ella, el Comodoro scar E. Rodrguez Lavalle,
especialista argentino en el tema, dice que la ley define a la defensa nacional
como la integracin de los esfuerzos que realiza el Estado para proteger sus
intereses de la accin exterior, en conflictos que requieran el empleo de las
Fuerzas Armadas.
Asimismo, la ley establece que su finalidad es garantizar la soberana,
integridad y autodeterminacin nacionales3. As, se puede concluir que la defensa
nacional:
1
La defensa en la constitucin (2004). Sitio web del Ministerio de Defensa de Espaa.
http://www.mde.es/./contenido.jsp?id_nodo=4024&&&keyword=&auditoria=F
2
Ibd.
3
Rodrguez Lavalle, Oscar E. (2000). De la seguridad nacional a una doctrina de defensa. Revista
electrnica Ser en el 2000. Direccin web http://www.ser2000. org.ar/articulos-revista-ser/revista-
3/lavalle.htm
15
1) Es un rea de conduccin del Estado, mejor dicho, del gobierno;

2) Es responsabilidad exclusiva del Estado, y como en el caso de Mxico, queda
bajo la directiva del Poder Ejecutivo de la Federacin;
3) Es una actividad esencialmente delegada por el gobierno, concretamente el
poder Ejecutivo, a las Fuerzas Armadas, para prevenir conflictos externos o
internos y catstrofes naturales que atentan contra la existencia y estabilidad
de la nacin;
4) La defensa nacional vincula a toda la sociedad en la salvaguarda de la
soberana e intereses nacionales, y, por ende, la defensa de la nacin es un
deber y una obligacin de todos los ciudadanos del pas, pero stos slo
cumplirn con ello cuando se le requiera, y siempre bajo las rdenes y
supervisin estricta del gobierno;
5) La defensa nacional se aplica contra amenazas provenientes del exterior que
pretendan daar la soberana, integridad y autodeterminacin nacionales, pero
tambin debe preverse de amenazas provenientes del interior de la nacin,
como podra ser el caso de grupos subversivos, organismos paramilitares,
delincuencia organizada, etc. e incluso desastres naturales o provocados por la
accin humana.
2.7 Seguridad pblica y proteccin civil
Francisco Silva y Gabriel Seplveda, egresados de la Licenciatura en Gobierno,

Gestin Publica y Ciencia Poltica de la Universidad de Chile, en un artculo
publicado en Internet, indican que al hablar de seguridad ciudadana o seguridad
publica, hacemos alusin a una dimensin mas amplia que la mera supervivencia
fsica de los ciudadanos en s.
Los mismos autores indican que la seguridad es una creacin cultural que
hoy en da implica una forma igualitaria (no jerrquica) de sociabilidad y un mbito
compartido libremente por todos y que esta forma de trato civilizado representa
16
el fundamento para que cada persona pueda desplegar su subjetividad e

interaccin con los dems, pues est en juego la vida no slo de la persona
individual, sino igualmente de la sociedad. Dada lo fundamental de esta dimensin
y, por ende, el peligro que involucra toda la trasgresin, la percepcin de amenaza
puede ser extremadamente sensible1.
Luego entonces, la seguridad pblica equivale a la idea de seguridad
integral del pblico civil, misma que es correspondiente a la seguridad del Estado,
o dicho correctamente, del gobierno de un Estado. Pues bien, la Academia
Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos de Chile, en la introduccin a un
estudio del Doctor Patricio Tudela, seala que la seguridad ciudadana es uno de
los elementos fundamentales y prioritarios del desarrollo de toda sociedad y
consecuentemente del Estado, cuya funcin primaria es la promocin del bien
comn y de la integridad de todos y de cada uno de sus habitantes2.
El Doctor Patricio Tudela aade que la seguridad es una perentoria
necesidad humana que se gua por el inters de sobrevivir y que la necesidad de
proteccin y certeza son algunos de los principales resortes de la vida social
organizada3.
Sin embargo, mientras que la seguridad del gobierno se la puede
proporcionar el gobierno mismo, el ciudadano como tanto se ha insistido en el
presente estudio no puede brindarse seguridad a s ante casos como agresiones
por parte de delincuentes armados o situaciones similares, por lo que est
completamente a su merced y caprichos.
1
Silva, Francisco y Seplveda, Gabriel (Viernes 28 de abril de 2000). Seguridad ciudadana.
Municipio y carabineros. Revista electrnica Monografas: El centro de recursos educativos ms
amplio de la red. http://www.monografias.com/trabajos4/segciu/segciu.shtml
2
Velazco Gamboa, Emilio (Abril de 2002). tica militar y planeacin de la defensa nacional. Tesina
de la Licenciatura en Ciencias Polticas. Puebla: Universidad del Desarrollo del Estado de Puebla,
p. 224.
3
Tudela, Patricio (Enero-Abril, 2001). Seguridad y polticas pblicas. Poltica y Estrategia N 83.
Santiago de Chile: Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos, p. 53.
17
Y no puede brindarse dicha seguridad porque en la mayora de los casos

carece de dinero para adquirir armas de fuego, pero adems y tambin se ha
reiterado hasta el cansancio porque no tiene un entrenamiento especializado en
tcnicas de combate, de disparo, etc., no tiene preparacin mental ni psicolgica,
y muchas otras cuestiones ms.
De ah su importancia, pues, segn palabras del Licenciado Mariano Azuela
Gitrn, Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la seguridad
pblica es para salvaguardar las garantas individuales, con lo cual, se puede
comprender el valor que tiene dentro de la vida poltica nacional tanto para los
ciudadanos como para el Estado1.
En su caso, las entidades privadas y sociales quiz en algunos casos s
tengan capacidad financiera para adquirir armamento, para pagar entrenadores en
defensa personal, tcnicas de combate, etc. Sin embargo, ni ellas ni los
ciudadanos tienen por qu desviarse de sus fines primordiales para convertirse en
ejrcitos o cuerpos de seguridad si para eso existe el gobierno, que es la persona
jurdica en quien se deposita esta funcin.
Porque adems, y este es otro punto importante, el uso de la fuerza est
reservada nicamente al gobierno. El Estado no existira y su forma actual no
tendra mayor validez si cualquier individuo o colectividad pudieran tomar la fuerza
y la justicia en sus propias manos. Eso equivaldra a estar de nuevo en el estado
primitivo de barbarie de la humanidad.
La facultad coercitiva del Estado, es decir el uso de la fuerza, as como la
inteligencia (tcnicas, procedimientos y recursos de investigacin para la
prevencin de la corrupcin y el delito, en este caso) y otros instrumentos y
facultades aplicables a la seguridad son exclusivas de la autoridad oficial. Eso es,
entonces, seguridad pblica.
Los Maestros Samuel Gonzlez Ruiz, Ernesto Lpez Portillo y Jos Arturo
Ynez dicen que la idea de seguridad pblica est ligada a la proteccin de la paz
1
Velazco Gamboa, tica militar y planeacin de la defensa nacional. Op. Cit., p. 224.
18
pblica, de tal manera que puede ser conceptualizada, desde el punto de vista
objetivo, como el conjunto de polticas y acciones coherentes y articuladas que
tienden a garantizar la paz pblica a travs de la prevencin y represin de los
delitos y de las faltas contra el orden pblico mediante el sistema de control de
penas y el de polica administrativa1.
Ahora bien, seguridad pblica y proteccin civil, tericamente, podran
parecer conceptos equivalentes o sinnimos; sin embargo, no es as.
Normalmente, la nocin de seguridad pblica se emplea para referir la actividad de
la polica y otros organismos especializados en la prevencin e investigacin del
delito. En cambio, proteccin civil es un trmino que se emplea para referir la
prevencin de desastres, ya sean naturales o provocados por el hombre, o el
apoyo a la sociedad cuando se presenta uno de ellos2.
El sistema de penas es ejecutado por el Poder Ejecutivo y corresponde al
Ministerio Pblico la persecucin del delito; por su parte, al Poder Judicial le
corresponde la sancin y sentencia del mismo, dejando al Ejecutivo, como ya se
dijo, la ejecucin de las penas a travs del sistema de readaptacin social.
Una de las mejores definiciones sobre el trmino proteccin civil es la que
dispone el Reglamento de Proteccin Civil para el Municipio de San Pedro Garza
Garca, Nuevo Len, en Mxico, vigente desde el 25 de enero de 2002, que en su
artculo 2 establece que proteccin civil es:
El conjunto de acciones, principios, normas, polticas y procedimientos

preventivos o de auxilio, recuperacin y de apoyo, tendientes a proteger la
vida, la salud y el patrimonio de las personas, la planta productiva, la
prestacin de servicios pblicos y el medio ambiente; realizadas ante los
riesgos, altos riesgos, emergencias o desastres; que sean producidos por
1
Gonzlez Ruiz, Samuel; Lpez Portillo V., Ernesto y Ynez, Jos Arturo (1994). Seguridad
pblica en Mxico. Problemas, perspectivas y propuestas. Serie Justicia. Mxico: Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, p. 23.
2
Velazco Gamboa, tica militar y planeacin de la defensa nacional. Op. Cit., p. 224.
19
causas de origen natural, artificial o humano, llevados a cabo por las

autoridades, organismos, dependencias e instituciones de carcter pblico,
social o privado, grupos voluntarios y en general, por todas las personas
que por cualquier motivo residan, habiten, o transiten en la entidad
municipal1.
De ese modo, la seguridad de la ciudadana es desempeada por el

gobierno, esencialmente en dos lneas: la salvaguarda de su integridad fsica,
moral y material en contra de eventuales agresores externos (delincuentes,
vndalos, etc.) y la salvaguarda de su integridad fsica, moral y material en contra
de eventuales contingencias y desastres, ya sean provocados por obra humana o
por obra de la naturaleza.
Como sea, los servicios de seguridad pblica constituyen un mbito de
esfuerzos comunitarios que estn destinados a proteger y preservar el orden y la
tranquilidad pblicos con el propsito de establecer un contexto de condiciones de
entorno que propicien, procuren y promuevan la continuidad y desarrollo
armnicos, proactivos y productivos de la dinmica social, as como la
consecucin de las metas y objetivos comunitarios.
Para estos efectos se tiene que las vertientes funcionales de estos
esfuerzos, comprenden, fundamentalmente los siguientes aspectos:
La proteccin y preservacin de la existencia e integridad de las personas y

sus propiedades.
La vigilancia y preservacin del orden pblico.
La disuasin, prevencin y combate a la delincuencia.
La contencin y anulacin de los factores de perturbacin del orden social.
La custodia, rehabilitacin y reinsercin de los elementos antisociales.
1
Reglamento de proteccin civil para el Municipio de San Pedro Garza Garca, Nuevo Len (2002).
Direccin web: http://www.sanpedro.gob.mx/ Reglamentos/ Reglamento-Proteccion.htm#C1
20
De tal suerte que, las formas de operacin que se pueden adoptar para su
desempeo, comprenden algunas de las siguientes:
a) Servicios mdicos de urgencia, bomberos y proteccin civil.

b) Polica.
c) Control de trfico.
d) Operacin de centros de reclusin y readaptacin social.
La prestacin de los servicios de seguridad pblica se opera a travs de

ciertas entidades organizacionales especializadas, o corporaciones de servicio, en
las cuales se conjunta la plataforma de recursos con cuya aplicacin se
materializa dicha prestacin, para lo cual se requiere que dicha plataforma
contemple las condiciones adecuadas de composicin y articulacin que
posibiliten un desempeo eficaz y eficiente en la operacin de los servicios.
En este sentido se tiene que los efectos de la operacin de los servicios de
seguridad pblica inciden en aspectos de muy alta sensibilidad individual y
colectiva, de modo que constituyen un fuerte factor de viabilidad tanto para la
continuidad existencial como para las posibilidades de desarrollo de cualquier
conglomerado social, dado que determina en gran medida la percepcin de
aceptacin, confianza, arraigo y sentido de pertenencia de los individuos hacia una
comunidad en particular.
Por ello, se puede considerar que existe un vector de inters social de muy
alta prioridad por modelos de composicin y articulacin para la plataforma de
recursos que sustentan la prestacin de los servicios de seguridad pblica,
mismos que permitan configurar un perfil de desempeo que responda tanto a los
requerimientos funcionales como a las expectativas de percepcin comunitarias.
21
3. Concepto de seguridad privada
En la bsqueda previa a la realizacin del presente trabajo no se pudo ubicar una

definicin exacta del concepto seguridad privada. No obstante, se cont con dos
factores que me permitieron presentar una ms o menos aproximada: El primero,
una serie de fuentes documentales que proporcionan elementos de juicio amplios,
profundos y variados de anlisis sobre el trmino en cuestin.
El segundo, una capacidad de abstraccin, lo cual se consigna sin
vanagloria de tipo alguno, sino como un recurso til para el presente caso. Hecha
esta precisin y aclaracin, se realizar el anlisis de los elementos previos a la
definicin del concepto de seguridad privada.
Diego Torrente dice que para las teoras pluralistas, los conceptos de
pblico y privado tienen diversos significados. Uno es relacionar lo pblico con
el Estado insisto, con la autoridad estatal, y lo privado con el mercado. Otro es
espacial, contina diciendo, distinguindose entre espacios pblicos (comunes) o
privados (restringidos).
As, la seguridad privada no se centra slo en los espacios privados. Una
buena parte de su negocio gira en torno a los espacios semipblicos, es decir,
espacios privados pero de afluencia masiva de personas (centros comerciales,
complejos deportivos, etc.). Se dice que la seguridad ciudadana es un bien pblico
por excelencia ya que, una vez lograda, no se puede excluir a otros de su
disfrute1.
En ese caso, aade Torrente, la provisin pblica es la ms eficiente.
Adems, encara la esencia de la gobernacin: el uso de la fuerza. Otro argumento
a favor del carcter pblico es que la seguridad est conectada con la calidad de
22
nuestras relaciones con las otras personas. Sin embargo, los bienes pblicos
pueden ser provedos, financiados, incluso regulados, por estructuras no estatales.
Torrente lo explica as2:
I. La idea de seguridad ciudadana es tridimensional y encuentra numerosas

conexiones en otras reas colaterales. En la sociedad global, aparecen
nuevos riesgos ms graves en sus efectos, extendidos en su alcance
espacial, e indiscriminados en su distribucin social. Esos riesgos nuevos
plantean un reto formidable a las instituciones tradicionalmente encargadas
de mantener el orden y aplicar la ley. El gran reto es convertir esas viejas
instituciones en instituciones de seguridad.
En ese contexto, en los pases desarrollados (y cada vez ms en otros en
vas de desarrollo) se produce un auge en los ltimos veinte o treinta aos
del sector privado de la seguridad. La seguridad ciudadana deja de ser un
monopolio del Estado y se convierte en un sector de actividad ms en el
que concurren la iniciativa privada, la social y la pblica.
II. La calidad de vida tiene que ver con las condiciones adecuadas para que el
ser humano pueda realizar todas sus potencialidades. Esas condiciones
implican cuestiones como bienestar material, salud fsica y psicolgica,
acceso a la cultura, un medio ambiente sano, justicia social, y tambin
seguridad.
El concepto va ms all de la idea econmica de nivel de vida
(consumismo, desarrollo), o de la cultural de estilo de vida. La idea de
seguridad aparece asociada a la nocin de calidad de vida de dos formas.
El aumento de la riqueza, el bienestar y la calidad de vida pueden aumentar
1
Torrente, Diego (2003). La privatizacin de la seguridad ciudadana: Un marco para el anlisis.
Versin estenogrfica de la ponencia presentada en el IV Congreso Internacional de Sociologa.
Institut dEstudis Catalans y Asociacin Catalana de Sociologa, p. 4.
2
Cfr. Torrente, Diego (2003). La privatizacin de la seguridad ciudadana: Un marco para el
anlisis. Op. Cit., pp. .4-5
23
la demanda de seguridad ya que esta es una dimensin y una condicin

para disfrutar de aquella.
Por otro lado, el aumento de la riqueza tambin puede venir acompaado
de desigualdad1. Los agravios y tensiones sociales pueden provocar mayor
inseguridad objetiva de hecho no pueden, sino que ya la provocaron en
Mxico. El efecto al final es que la calidad de vida, paradjicamente,
genera inseguridad, sobre todo cuando la distribucin de los beneficios de
la riqueza es inequitativa o, por ser de origen dudoso, genera mayor
corrupcin. Ese proceso paradjico explicara la enorme demanda de
seguridad.
III. La idea de prevencin es consustancial a la de seguridad: prevencin es
sinnimo de eficacia (que es lo que demanda la sociedad). Cuando ocurre
un accidente o un delito, el dao se ha producido, con independencia de si
se aprehende al delincuente o si se atiende adecuadamente a las vctimas.
Prevenir es hacer cosas para evitar que se materialice un riesgo, o bien, si
sucede, que el dao sea el menor posible. Actuar cuando ya el incidente se
ha producido, no es prevenir. Una limitacin es que las policas pblicas,
sobre todo las orientadas a la persecucin de delitos, tienen poca tradicin
preventiva. Mxime, en el mbito latinoamericano y no se diga ya en el
mexicano.
Los sistemas penales giran en torno a la culpa y el castigo, pero no tanto a
la prevencin. Sin embargo, la seguridad privada vende prevencin
(evitacin de daos y prdidas), que es un producto que se demanda. El
riesgo para la seguridad pblica es perder ese mercado de la prevencin
frente a seguridad la privada.
1
Sobre todo, si la distribucin de esa riqueza es inequitativa, como en Mxico (N. A.).
24
El Doctor Edgardo Frigo, director del Programa de Actualizacin

Internacional en Management de Organizaciones de Seguridad del Departamento
de Estudios de Postgrado y Educacin Continua de la Universidad de Belgrano, y
director acadmico del Curso de Administracin de Organizaciones de Seguridad
Privada del Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina, da tres
observaciones contundentes acerca de la seguridad privada1:
1. El sector de la seguridad privada est compuesto por una gran cantidad de

efectores individuales y organizacionales que brindan servicios de seguridad,
vigilancia, proteccin, investigaciones y otros mltiples conexos a particulares,
empresas, instituciones, reparticiones gubernamentales y otros demandantes.
2. Se trata de un sector econmico muy joven. Las empresas de ms de 30 aos
de existencia en el sector son la excepcin ms que la regla, y la inmensa
mayora de los actuales oferentes de servicios de seguridad privada en
Latinoamrica tienen menos de diez aos de existencia.
3. En los ltimos quince aos, como sector de la vida econmica, la seguridad
privada ha ganado un lugar de relevancia tanto en el mundo como en nuestra
regin. Adems de sus cifras de ventas, muy importantes por dimensin y tasa
de crecimiento, la seguridad privada se ha convertido en uno de los principales
creadores de empleo formal, en un aporte sustancial en la mejora de la
situacin general de Seguridad en todo el mundo.
1
Cfr. Frigo, Edgardo (16 de febrero de 2004). Hacia un modelo latinoamericano de Seguridad
Privada: Los nuevos desafos en la regin. Versin estenogrfica de la ponencia presentada en el
Primer Congreso Latinoamericano de Seguridad celebrado en Bogot, Colombia del 24 al 26 de
septiembre de 2003. Publicado en el sitio web MONOGRAFAS.COM por el Foro de Profesionales
Latinoamericanos de Seguridad. http://www.monografias.com/trabajos15/seguridad-priv/seguridad-
priv.shtml
25
De hecho, el Primer Congreso Latinoamericano de Seguridad celebrado en

Bogot, Colombia del 24 al 26 de septiembre de 2003 arroj como resultado que
todos los segmentos de la seguridad privada se encuentran en franco crecimiento
a tasas mnimas del 5 al 8% anual desde hace varios aos, y que la tendencia se
ha acentuado a raz de la ola de privatizaciones en la regin (posiblemente desde
finales de los 1980 y principios de los 1990).
En relacin con ello, este Congreso, en las conclusiones de la memoria
citada antes, se tienen los siguientes datos, mismos que no dejan de ser
ilustrativos e interesantes para el tema que se est tratando en esta
investigacin:
I. La demanda social de seguridad en Latinoamrica no solo aumenta, sino

que adems, lo que la sociedad demanda bajo el rtulo de "seguridad"
muchas veces no coincide con lo que las fuerzas pblicas de seguridad
estn en condiciones de ofrecer.
II. Ahora bien: cuando lo que las fuerzas pblicas comprenden por seguridad,
no coincide con lo que los ciudadanos consideran seguridad, no es la
poblacin la que est equivocada. El concepto "seguridad" que tiene la
poblacin incluye muchos factores, y el delito es slo uno de ellos. La
poblacin no piensa en trminos de delito sino de riesgo, y as demanda.
III. Como la oferta pblica no puede dar respuesta completa a esta demanda,
en muchos de estos mbitos las nuevas necesidades son cubiertas por la
seguridad privada, coadyuvada por su propio nmero. Continuando con el
ejemplo, en Chile, la fuerza de Carabineros tiene 36 mil efectivos, nmero
que no est aumentando, y existen unos 45 mil guardias privados
registrados, un nmero indeterminado sin registrar, y la cifra crece al 9%
anual (en el mismo sentido, tngase en cuenta que Carabineros no slo es
la polica uniformada, sino tambin tiene la responsabilidad del resguardo
de la extenssima frontera de Chile. Cuntos carabineros hay
efectivamente en servicio en la calle un da dado?).
26
IV. En la Argentina su Polica Federal tiene 43 mil efectivos y la seguridad

privada, 75 mil hombres registrados, y lo mismo ocurre en el resto de la
regin.
V. Este cambio en la demanda social de seguridad persistir y se profundizar.
Una vez vistas las exposiciones anteriores, se pueden ubicar un concepto
en comn:
1. El incremento de los delitos comunes o tradicionales y el surgimiento de

nuevas modalidades de delitos han superado la capacidad tcnica y operativa
de las fuerzas policiales tradicionales u oficiales.
2. La demanda de seguridad de la ciudadana es ms alta que la expectativa de
seguridad que tienen las autoridades gubernamentales.
3. La operacin y puesta en marcha de un trabajo preventivo, es decir, de
prevencin del delito, no es algo que las policas oficiales hayan hecho
tradicionalmente. Por tanto, su capacidad efectiva es mucho menor en
comparacin con la de la delincuencia.
4. La cobertura real de las policas oficiales es insuficiente ante el crecimiento
poblacional y urbano, y en lo personal yo aadira el industrial y comercial.
5. La ciudadana misma, en consecuencia, y sobre todo los ms emprendedores,
han tenido que empezar a instrumentar organismos que operen de manera
privada para brindar seguridad a la poblacin e incluso a las dependencias
gubernamentales, en distintos niveles, sitios y reas de especializacin.
6. Es decir, se han creado empresas de seguridad, por lo que se le ha dado en
llamar seguridad privada.
Luego entonces, y permitindoseme definir el trmino, se denomina

seguridad privada a los servicios integrales de seguridad y proteccin que
empresas formadas con capital esencialmente privado y sujetas al rgimen legal,
fiscal y financiero correspondiente y marcado por el gobierno, brindan a personas
fsicas y morales tanto pblicas como privadas en reas diversas y especficas
27
tales como vigilancia, traslado de valores, proteccin fsica a individuos, resguardo

de bienes muebles e inmuebles, prevencin y combate de incendios y
contingencias naturales e intencionales, etc.
En la siguiente parte se conocern los distintos tipos y caractersticas de
actividad, presencia y operacin de una empresa de seguridad privada promedio
as como sus mbitos de actuacin.
28
4. mbito de actividad de una empresa de seguridad privada
El Doctor Eduardo Frigo indica que los cuatro principales segmentos del mercado
de la Seguridad Privada son:
a) Vigilancia fsica;
b) Seguridad electrnica;
c) Transporte de fondos, y
d) Alarmas residenciales.
A la vigilancia fsica yo me atrevera a denominarla proteccin a personas,

considerando que potencialmente incluye o pudiera incluir escoltas o personal de
seguridad para ejecutivos o funcionarios pblicos as como a las familias o dems
subordinados de stos. Repito: no hay nada definido.
Esta es slo una aproximacin, pues no faltara quien pudiese pensar que
vigilancia fsica podra tambin referirse a instalaciones fsicas con todo lo que ello
implica: maquinaria, seguridad, mobiliario, equipo, etc. Sin embargo, otro trmino
dado por Eduardo Frigo me permitira hacer la distincin pertinente. De ello se
hablar algunas lneas ms adelante.
Sobre el segundo punto, seguridad electrnica, personalmente pienso que
tambin incluye o debera al menos considerar la seguridad de informacin
contenida en medios magnticos, bases de datos, pginas web, transferencia de
datos por Internet o Intranet, etc.
En cuanto al tercer rubro, transporte de fondos, (tambin a ttulo personal)
podra denominara traslado y resguardo de valores, ya que, si bien no es
especificado por el especialista citado, por simple reflexin semntica implica
traslado de dinero, materiales preciosos, documentos financieros (cheques, por
ejemplo), etc.
29
Finalmente, se tiene el punto de las alarmas residenciales, aunque se me

figura bastante limitado y yo incluira, adems, la vigilancia y salvaguarda de
instalaciones y bienes muebles e inmuebles de tipo residencial, industrial,
comercial y de otros tipos.
Este ltimo sector por instruccin de Frigo tambin incluye mltiples otros
segmentos conexos entre los que se encuentran:
1. Alarmas (fabricacin, provisin e instalacin).

2. Armamento.
3. Automatizacin de edificios.
4. Blindaje de edificios y vehculos.
5. Capacitacin y docencia.
6. Cerrajera y afines.
7. Circuitos cerrados de televisin.
8. Comunicaciones.
9. Construccin y gestin de crceles.
10. Consultora y auditoria.
11. Control de accesos-productos y servicios.
12. Custodia de mercadera en trnsito.
13. Diseo e ingeniera de seguridad.
14. Fabricacin de insumos de vigilancia.
15. Fabricacin de insumos electrnicos.
16. Gestin del riesgo.
17. Identificacin-productos y servicios.
18. Iluminacin y sealizacin-productos y servicios.
19. Importadores y exportadores especializados.
20. Investigaciones.
21. Eventos (ferias, congresos, conferencias).
22. Marketing y management (administracin) de seguridad.
23. Medios de difusin (peridicos, revistas, TV, Internet).
30
24. Monitoreo de alarmas.

25. Negociadores de conflictos y secuestros.
26. Planeamiento de respuesta ante emergencias.
27. Prevencin de prdidas.
28. Proteccin contra incendios.
29. Proteccin personal y guardaespaldas.
30. Seguridad bancaria y financiera.
31. Seguridad con canes.
32. Seguridad contra robos y secuestros.
33. Seguridad de espectculos.
34. Seguridad de la informacin.
35. Seguridad de las comunicaciones.
36. Seguridad del trabajo.
37. Seguridad del transporte.
38. Seguridad turstica.
39. Seguridad vial.
Los principales segmentos de la demanda de seguridad privada, aade el

Doctor Frigo, son la pblica, la empresarial y corporativa, la del propio sector de la
seguridad privada por supuesto y la proveniente de pequeas y medianas
empresas as como de personas particulares. Pero aqu, la seguridad privada ya
va ms all de este mbito. Como se ha dicho antes, est yendo de lo privado a lo
semipblico.
Un ejemplo de ello es la vigilancia que ya ejercen empresas de seguridad
privada en espacios semipblicos como parques, centros comerciales, balnearios
y otros que, por considerarse de inversin privada son totalmente descuidados y
abandonados por las corporaciones oficiales, aunque ello no es culpa de los
mandos medios y sus elementos, sino regularmente de sus mximos jefes y
superiores.
31
Por ltimo, es pertinente explicar que no existe una tecnologa especfica

de la seguridad, sino que el sector incorpora y aplica los avances tecnolgicos
generales, sobre todo del campo de las comunicaciones y la informtica. Existen
varias tendencias generales en tecnologas de la seguridad. Una tendencia es
hacia desarrollar sistemas inteligentes capaces de detectar un problema,
analizarlo y enviar avisos1.
As, indica Diego Torrente, es posible, por ejemplo, disponer de sistemas de
grabacin capaces de seguir desde diferentes cmaras la secuencia de un
incidente. Otra tendencia es hacia la integracin de sistemas. Las alarmas, por
ejemplo, se integran en los sistemas domsticos.
De esa manera, es posible controlar a distancia (a travs de un telfono o
de Internet) aspectos de calefaccin, iluminacin, o comprobar una alarma
mediante un sistema de micrfonos y cmaras en el recinto. Los sistemas GPS y
las comunicaciones celulares se incorporan a las alarmas de coches lo que
permite reseguir al vehculo robado y bloquearlo a distancia. Otro sector que
avanza es el de identificacin por parmetros biolgicos (iris, huella digital,
reconocimiento facial, etc.).
Por supuesto, la competencia entre la delincuencia sobre todo la
organizada y las empresas de seguridad privada, aunque yo les llamara
corporaciones pues ya engloba rganos camarales, asociaciones y
federaciones, es cada vez ms cerrada. La batalla apenas est empezando a
darse, aunque se confa mucho pero muchsimo ms en la visin de los
empresarios de lo que se confa en la de los polticos, ms preocupados por sus
intereses personales que por los de aquellos que los llevaron a la cspide de la
representacin y/o el liderazgo nacional.
1
Torrente, Diego. Op. Cit. p. 14.
32
5. Reflexiones finales
Ms all de sus fines y misiones propios y naturales, la seguridad privada tiene

importantes aportaciones y alcances sociales. Y aqu la seguridad privada debe
ser entendida como el conjunto de empresas que proporcionan servicios de
proteccin, de las personas que reflexionamos o teorizamos sobre ellas y que
eventualmente hacemos aportaciones cientficas y tecnolgicas concretas en la
materia, y de las asociaciones o cmaras que aglutinan a las compaas de este
pujante y vigoroso sector.
En materia de generacin de empleo y lo que de ello se desprende ya se ha
dicho bastante. Estas empresas generan prestaciones laborales y sociales, un
sueldo fijo para el ingreso familiar, certeza econmica los sueldos son muy bajos,
al menos en Mxico, y sobre ello falta mucho por hacer, pero al menos representa
algo seguro para nuestras familias, normalmente tan golpeadas por el caos
financiero eterno del pas, una importante aunque en muchos planos excesiva
captacin fiscal para el gobierno por permisos, impuestos sobre el trabajo si bien
a veces ahoga a estas empresas, limitando su crecimiento, etc.
Igualmente, en lo que hace a su aportacin a la sociedad con base en los
servicios que brinda, la seguridad privada ha empezado a incursionar en rubros
que se podra pensar pertenecan al Estado. Algo importante y muy cierto es el
hecho de que las empresas de este ramo no son corporaciones policiales, pero si
dan proteccin a personas, instalaciones y valores, se deben preparar para
prevenir delitos, corrupcin y agresiones externas.
Luego entonces, se ha recurrido al estudio del fenmeno delictivo con base
en ciencias como la criminalstica, la criminologa y otras tecnologas y ciencias
aplicadas al desarrollo de materiales e invenciones que permitan combatir al
crimen comn y al organizado.
33
No son corporaciones policiales, pero al entrar en lo semipblico, es evidente que

tienen que adquirir una visin preventiva. Ello las acerca a este perfil. No obstante,
y sin perder de vista su naturaleza y objetivos, conservan su independencia moral
y de criterio por el simple hecho de que un guardia privado no puede usar armas y
no es tampoco un detective. Debe tener preparacin fsica y mental para afrontar
un hecho delictivo, s, pero hasta ah.
Por supuesto, este tipo de instituciones ha tenido sus episodios negros. Por
ejemplo, cuando agentes privados armados han agredido a golpes o a balazos a
civiles y transentes. Como todo, no son perfectas ya que son humanas. Sin
embargo, es importante pensar en darle una formacin deontolgica y tica a sus
elementos. Ya tenemos bastante con los delincuentes que en muchos casos
tambin eran policas o ex policas y los golpeadores con placa como para
soportar a otra clase nueva de gorilas, y esa es la razn por la cual se han
empezado a transformar las corporaciones oficiales de seguridad.
Otro punto importante es que hay empresas que tienen sus propios cuerpos
de mantenimiento, o contratan este servicio a empresas de seguridad privada, y
que desarrollan labores similares a las de los bomberos un ejemplo es
Volkswagen de Mxico, que en el rea de seguridad industrial tiene una unidad de
bomberos.
Ello tambin requiere el diseo de un perfil, de un programa de capacitacin
que a las empresas de seguridad privada aparentemente les hace mucha falta y
sobre lo cual las autoridades no les dan incentivos para fomentarlos. Hace falta
que las asociaciones que aglutinan a las compaas de este sector tengan una
especie de Estado Mayor encargadas del desarrollo tecnolgico, de la doctrina,
por poner un par de ejemplos.
En fin, falta mucho por hacer, normar y homologar criterios a nivel local,
nacional y regional, y posteriormente, a nivel hemisfrico y mundial. La seguridad
no debe conocer fronteras, y sera muy alentador descubrir que las compaas
privadas de seguridad empiecen a dar la pauta a las corporaciones oficiales, y
34
ms que a ellas, a los polticos que regularmente las dirigen, por cierto, mal y con
malos resultados e incluso con malas intenciones.
Por ltimo, quiero presentar algunas conclusiones en relacin con las
preguntas planteadas al inicio de este anlisis:
1. La seguridad privada es diferente de la seguridad pblica? Definitivamente,

no. La seguridad privada ms bien es un trmino que se utiliza para distinguir
los servicios de seguridad y proteccin que brindan empresas de capital
privado a personas, instituciones pblicas, privadas y sociales, a instalaciones,
mobiliario, maquinaria, bienes muebles e inmuebles, valores, etc.
Si nos circunscribimos a los elementos de la teora del Estado, que son tres:
territorio, poblacin y gobierno, podremos ver que todos ellos pertenecen a esa
poblacin que se hace referencia.
ltimamente se habla de cuerpos intermedios entre poblacin y gobierno, pero
yo me pregunto por eso han dejado de ser habitantes del Estado mexicano o
del que se trate? son ciudadanos o personas de primera o de segunda clase?
tienen o no tienen derecho a la seguridad?
Y me contesto que no son ciudadanos de segunda, y por ende, son sujetos con
derecho a la seguridad y proteccin que tiene obligacin de brindarles el
gobierno, y en donde ste no tenga capacidad para brindrselas, pueden
contratar los servicios de particulares que se las brinden, siempre y cuando
observen de manera irrestricta lo que disponga la ley en la materia.
2. Luego entonces, seguridad pblica y seguridad privada son dos esferas del
mismo espacio, es decir, la seguridad ciudadana. Por tanto, la nica diferencia
es el origen de los recursos y de los mandos, ya que en el primer caso, los
recursos provienen del erario pblico y de las contribuciones del pblico
ciudadano, y los mandos estn sujetos a nombramiento emitido por parte de
alguna autoridad gubernamental superior y, en algunos casos, a lineamientos
oficiales de ascenso como exmenes, mritos especiales, etc.
35
En el segundo caso, es capital privado el que financia el trabajo de seguridad,

y regularmente los mandos provienen de diferentes mecanismos (desde los
concursos por oposicin hasta la seleccin directa), pero se sustenta en un
criterio llamado confianza. De ah que se denomine a este tipo de elementos
personal de confianza.
3. Por tanto, se puede concluir que la seguridad privada es un rengln aparte de
la seguridad de un Estado o nacin si se considera que es ejercida por
empresas particulares y financiadas con capital privado, pero se encuentra
inserta en el mbito de sta dado que no slo brinda proteccin a particulares
dentro de su esfera personal, sino que tambin se la proporciona a la gente en
espacios pblicos financiados con capital privado, tales como centros
comerciales, cines, hospitales, etc., y que por tanto pueden ser considerados
como semipblicos.
4. As, seguridad privada es un trmino que intenta distinguir la actividad de las
empresas particulares que trabajan coadyuvando en la labor de brindar
seguridad a otras personas y empresas, e implica el hecho de que (de modo
colectivo, o mejor dicho corporativo y conforme a lo que establece la ley en la
materia) las instituciones particulares pueden asumir el rol de guardianes de s
mismos o de otros, pero sin invadir facultades exclusivas de las corporaciones
policiales oficiales, como el uso de armas de fuego y el uso de la fuerza, entre
otros, si bien ya empieza a recurrir a ciencias como la criminalstica y la
criminologa para prevenir la comisin de actos ilcitos, simplemente porque
ello no es derecho exclusivo de los gobiernos.
5. Por ltimo, me planteaba el siguiente razonamiento: Cules son los
fundamentos de la seguridad privada? Primero que nada, que las empresas
que la proporcionan son sujetos particulares con derechos y obligaciones en
trminos de la legislacin mexicana vigente y de las normas de las entidades
federativas, o de la legislacin del pas de que se trate.
Como tales, deben pagar impuestos y otras contribuciones, tener permisos
para operar, darle prestaciones en trminos de la normatividad laboral vigente
36
a sus empleados, cumplir con una serie de requisitos no slo fiscales y

laborales sino tambin de ndole comercial, y en contraparte pueden gozar de
sus utilidades, promocionarse, adquirir bienes muebles e inmuebles de
acuerdo a su mbito de trabajo, etc.
Las empresas de seguridad privada no pueden, en trminos de la legislacin
mexicana en la materia, recurrir a la utilizacin de armas de fuego y explosivos
salvo en los casos que marca dicha ley, y tampoco podr recurrir al uso de la
fuerza salvo, como ya se dijo, en los casos que la norma pblica disponga.
En cambio, la ley, dado que no lo prohbe y lo que no est prohibido es lcito, le
permite a estas instituciones particulares recurrir a los avances de las ciencias
y la tecnologa para desarrollar sistemas que les permitan prevenir actos
delictivos o agresiones en contra de ellas o de las personas fsicas o morales a
las que prestan servicios.
En lo particular, siento que a la seguridad privada le falta cientifizarse y

tecnologizarse un poco si se me permite opinar al respecto y emplear dichos
trminos, creando departamentos o reas que asemejen en recursos y
procedimientos a los Estados Mayores Policiales para tener una doctrina, una
tica de servicios y de comportamiento tanto para los dueos de las empresas
como para su personal, una evaluacin de desempeos, una evaluacin de logros
en materia de responsabilidad y aportacin econmica y social, etc..
Tambin se recomienda que las empresas de seguridad privada y las
asociaciones y federaciones que las representan trabajen en propuestas de
reformas a la legislacin mexicana en la materia que les permitan crecer y
beneficiarse pero sin perder su sentido de contribuyentes y, como tal, sujetos de
derechos y obligaciones con la autoridad estatal.
Por ltimo, sugerira que estas instituciones invirtieran un poco de sus
recursos en la investigacin en materia de Derecho y Ciencias Sociales dentro del
mbito al que pertenecen; en el desarrollo de tecnologas que les permitan mejorar
su trabajo; en programas de superacin y capacitacin permanente para su
37
personal; incluso en obras de carcter social. Si se requiere una opinin y una

participacin ms activa e intensa, creo que habemos gentes interesadas en el
tema y que podramos hacer grandes aportaciones sobre lo ya expuesto.
Por el momento es todo. Se espera que el presente trabajo le d nuevos
elementos de juicio a la comunidad empresarial de este importante sector, y que
sea un llamado de atencin a las dependencias oficiales, pues, como es
costumbre en los ltimos tiempos, la sociedad ha empezado a rebasar al aparato
pblico estatal y a los polticos, sin que a estos ltimos parezca importarles
mucho. Por desgracia, al menos eso parece en este importante y vital rubro. No
obstante, quedamos aquellos que histricamente hemos impulsado los grandes
cambios sociales de que da cuenta la humanidad, en un esfuerzo conjunto entre
inversionistas, cientficos y pblico interesado.
38
6. Referencias bibliogrficas
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seguridad nacional mexicana. Coleccin Anlisis contemporneo N 2 Serie
Seguridad y justicia. Puebla: Ctedra Iberoamericana de Ingeniera Poltica.
41
La Ctedra desea agradecer pblicamente a la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
por el valioso espacio que amablemente brinda
a los investigadores, creadores, cronistas, periodistas
y en general, escritores libres, quienes cuentan con la seccin Tu Obra
para difundir sus trabajos ante la comunidad mundial hermanada
a travs de Internet.
Puebla, Pue. MXICO

18 de Abril de 2006

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FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD PRIVADA:

UNA PERCEPCIN CRIMINOLGICA

Emilio Velazco Gamboa

Ctedra Iberoamericana de Ingeniera Poltica A. C.

Emilio Velazco Gamboa

Fondo Emilio Velazco N 5

Primera Edicin, Abril de 2006

3. Concepto de seguridad privada 22

4. mbito de actividad de una empresa de seguridad privada 29

Mi tratado sobre los fundamentos de la seguridad privada puesto hoy en la mesa

Adems de ello, las corporaciones policiales oficiales estn encargadas de

EMILIO VELAZCO GAMBOA

Seguridad, en su ms elemental acepcin, significa certeza, tranquilidad y

6) Seguridad nacional (y si entendemos a una nacin como un Estado, esa

En este contexto, cul es el papel, el rol o la ubicacin del concepto

2.1 Seguridad industrial

El autor venezolano Jos Avilez indica que, adems de la seguridad de los

I. La seguridad ocupacional, para proteger a los trabajadores

No obstante lo anteriormente expuesto, el mismo autor seala que en los

2.2 Seguridad laboral

El concepto de seguridad laboral est muy cercano y ligado al de seguridad

Pero la seguridad laboral, en cuanto obligacin, se extiende a los

2.3 Seguridad empresarial

En mi opinin personal, la seguridad empresarial debe ser entendida como el

a) La ubicacin (entre otras cosas, que el predio se encuentre en un sitio que

iluminacin, adems de que los pasillos deben proporcionar la viabilidad

Tambin, como ya se haba mencionado, es necesario proteger los

2.4 Seguridad nacional

En mi libro Introduccin a la teora general de la seguridad nacional mexicana,

Seguridad nacional es la condicin permanente de libertad, paz y justicia

Con ello se ve adems que la seguridad nacional es un fenmeno

En el debate por las definiciones del concepto seguridad nacional han

2.5 Seguridad del Estado

Como ya se dijo, al hablar de seguridad del Estado, pienso que lo correcto es

2.6 Defensa nacional

asunto que corresponde a la autoridad gubernamental y que se deposita en las

La disposicin, integracin y accin coordinada de todas las energas y fuerzas

Y el primer artculo determina que la defensa nacional y la organizacin de las

La misma fuente aade que la defensa nacional no afecta slo a las

1) Es un rea de conduccin del Estado, mejor dicho, del gobierno;

2.7 Seguridad pblica y proteccin civil

Francisco Silva y Gabriel Seplveda, egresados de la Licenciatura en Gobierno,

el fundamento para que cada persona pueda desplegar su subjetividad e

Y no puede brindarse dicha seguridad porque en la mayora de los casos

El conjunto de acciones, principios, normas, polticas y procedimientos

causas de origen natural, artificial o humano, llevados a cabo por las

De ese modo, la seguridad de la ciudadana es desempeada por el

La proteccin y preservacin de la existencia e integridad de las personas y

a) Servicios mdicos de urgencia, bomberos y proteccin civil.

La prestacin de los servicios de seguridad pblica se opera a travs de

3. Concepto de seguridad privada

En la bsqueda previa a la realizacin del presente trabajo no se pudo ubicar una

I. La idea de seguridad ciudadana es tridimensional y encuentra numerosas

la demanda de seguridad ya que esta es una dimensin y una condicin

El Doctor Edgardo Frigo, director del Programa de Actualizacin

1. El sector de la seguridad privada est compuesto por una gran cantidad de

De hecho, el Primer Congreso Latinoamericano de Seguridad celebrado en

I. La demanda social de seguridad en Latinoamrica no solo aumenta, sino

IV. En la Argentina su Polica Federal tiene 43 mil efectivos y la seguridad

1. El incremento de los delitos comunes o tradicionales y el surgimiento de

Luego entonces, y permitindoseme definir el trmino, se denomina

tales como vigilancia, traslado de valores, proteccin fsica a individuos, resguardo

4. mbito de actividad de una empresa de seguridad privada