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FACULTAD DE POSGRADOS
MONTERIA.
2016
Tabla de contenido
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DERECHO ADMINISTRATIVO Y ETICA PBLICA.........................................................................3
Derecho Administrativo..........................................................................................................................4
El valor de la transparencia...............................................................................................................16
Conclusiones y recomendaciones.....................................................................................................19
Bibliografa.......................................................................................................................................20
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DERECHO ADMINISTRATIVO Y ETICA PBLICA
Desde la perspectiva del Derecho administrativo, la tica pblica es una exigencia del obrar
de los funcionarios pblicos, cualquiera sea su jerarqua (especialmente los que participan del
sensible a que la actuacin de los poderes pblicos sea respetuosa tanto con el espritu y letra de
la ley, como con los principios ticos y valores sociales de su entorno y con la propia herencia
cultural y poltica.
Hoy los Administradores pblicos, en especial los locales por su proximidad a la ciudadana,
no pueden permanecer ajenos a las aspiraciones de la sociedad que reclama que el servidor
estatal ejerza sus funciones con voluntad de servicio pblico, lo cual exige, asumir de forma
prctica y efectiva una conducta tica como una plataforma para el control de la corrupcin; se
exige al administrador publico liderar y demostrar un proceder tico y un compromiso firme ante
adversarios polticos, el uso justo y honesto del erario pblico, rechazo de estrategias ilcitas
para conquistar, mantener o aumentar a cualquier costo el poder. Son estos, principios que tienen
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Por eso, es de inters reflexionar acerca de las exigencias ticas del obrar pblico (que no se
sociedad, ya que si bien debe haber honestidad en su actuar en la labor encomendada, en muchas
ocasiones resulta ser todo lo contrario. Se evidencia que a pesar que existen diversos
mecanismos para evitar que los individuos que ocupan cargos pblicos incurran en faltas
Este documento expone la relacin entre derecho administrativo y tica pblica motivo por
el cual, en un primer momento, entra a definir estos conceptos para, seguidamente, analizar el
quehacer del servidor pblico, entendido como aquel individuo que pone en prctica el derecho
derecho administrativo como principios misionales en las entidades del Estado. Se analizan las
diferentes posturas de autores que argumentan en sus documentos conceptos importantes frente a
este tema.
Derecho Administrativo
los enfoques y desarrollo del Estado, la gestin de los servicios, las relaciones del Estado con sus
diversas concepciones dadas por destacados doctrinantes, de las cuales sobresalen las siguientes:
administracin y en ese sentido para Georges V. (2008) todo pas civilizado poseera un
derecho administrativo, puesto que necesariamente posee un conjunto de normas que rigen la
relacin jurdica entre el administrador en representacin del Estado con los administrados
(ciudadana).
En esta definicin se plantean dos caractersticas del derecho administrativo; una orgnica y
otra finalista, la primera se refiere a los organismos facultados para ejecutar y cumplir las
funciones que tiene a cargo el Estado. Mientras que la segunda, implica el propsito que con el
cumplimiento de dichas funciones se persigue; As en ese orden de ideas se puede dar por
sentado que la Administracin Pblica est sometida al Derecho y que este sometimiento no se
Asimismo, para Garrido F (1952) el Derecho administrativo se define como aquella parte del
Derecho pblico que regula organizacin y funcionamiento del Poder ejecutivo y sus relaciones
con los administrados, as como la funcin administrativa de los diversos Poderes y rganos
Las normas administrativas son tanto de organizacin como de actuacin; en este sentido, el
autor citado advierte de que el contenido del Derecho administrativo es tridimensional: un sector
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de las normas regula la organizacin administrativa, otro las relaciones entre los entes pblicos y
el ltimo, el ms importante, las relaciones entre los entes pblicos y los particulares.
Igualmente con esta definicin el autor da a entender inicialmente que el objeto del derecho
en esta denominacin la llamada administracin indirecta del Estado; ms an que las normas
que comprende el derecho administrativo gozan de la naturaleza jurdica del derecho pblico, por
lo que no se puede admitir que formen parte de aqul cualesquiera normas que, en algn sentido,
Para Langrod G. (1973) Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico interno,
constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que regulan
las actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del poder
El derecho administrativo es, entonces, una disciplina cientfica, jurdica y por ende, una rama
pblica, constituido por el conjunto de normas y principios doctrinales, y por las normas por las
normas que regulan las actividades directas e indirectas que se refieren a la organizacin,
funcionamiento y control de las cosas pblicas, sus relaciones con los particulares, los servicios y
La funcin del Derecho Administrativo se encuentra ubicada dentro del campo de accin de lo
que es el Poder Ejecutivo, por ser ste quien tiene el encargo de carcter constitucional, de
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Administracin Pblica y Derecho Administrativo
como la actividad que despliega el Poder Ejecutivo, mediante la cual desarrolla un trabajo
(Lpez E. (2010).
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del
Estado. De modo que la administracin pblica consiste en la actividad del Estado y tiene por
pblica constituye la actividad del Estado que est encaminada a producir las condiciones que
que la constituyen.
Dicho de otro modo la administracin pblica constituye la actividad del Estado que est
encaminada a producir las condiciones que facilitan la perpetuacin de la sociedad y crear las
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A cada una de las actuaciones de la Administracin, corresponder un espacio jurdicamente
diseado, una ruta, un modo de comportamiento que han de observar los servidores pblicos. La
leyes proveen el curso y metodologa de las acciones que se han de ejecutar en la consecucin de
jurdico administrativa.
Parafraseando a Prez A. (2014) son varios los elementos que forman un procedimiento
la ley proveer a todos del modo de satisfacer sus intenciones, el procedimiento administrativo
ser el medio, la va entre unos y otros con el fin propuesto en el marco de una situacin jurdica
predefinida.
ordenamiento jurdico cuya razn es poner en manos de las personas el mecanismo legal de
La Administracin Pblica es la parte del Estado con que ms vinculado se halla el ciudadano
del comn, ello ocurre a travs del contacto usual con sus instituciones y funcionarios.
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El Derecho administrativo se encuentra ubicado dentro de la rama del Derecho Pblico,
entendido ste como el conjunto de normas jurdicas que rigen las relaciones supra-ordenadas de
coordinacin entre entidades soberanas, las relaciones de supra a subordinacin entre entidades
tanto la administracin pblica como la privada, a pesar ser parte de una misma disciplina, tienen
desempee un cargo u oficio pblico, el cabal conocimiento del ordenamiento jurdico que
Conocer las normas que regulan las relaciones entre los particulares y el Poder Pblico
como para enfrentarse a instituciones ms complejas desde el punto de vista tcnico jurdico, e
incluso le provee de la lgica jurdica necesaria para realizar anlisis tcnicos especializados de
aplicarlos con toda legitimidad segn lo previsto por el legislador en la norma jurdica de que se
trate.
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Relacin del derecho administrativo con la administracin pblica.
tanto la administracin pblica como la privada, a pesar ser parte de una misma disciplina, tienen
El Derecho Administrativo regula las relaciones entre los particulares y el Poder Pblico,
administrativa, puesto que debido a esta relacin se pueden suscitar controversias, cuando sus
concreta de la voluntad estatal, a tenor de la poltica de orden interno e internacional que adopte
El objeto de estudio del Derecho Administrativo son las circunstancias polticas, ideolgicas,
morales, sociales y econmicas que determinan las acciones y disposiciones del Estado, el modo
de los gobernantes como durante la prctica de la gestin pblica, al realizar acciones que
conducta y el actuar de hombre en cuanto las normas establecidas o propuestas por los hombres,
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La tica es, entonces, aquella instancia desde la cual juzgamos y valoramos la forma como se
criterios acerca de cmo debemos comportarnos y hacia dnde debemos dirigir nuestra accin.
La tica en las organizaciones constituye una tica aplicada al mbito organizativo, y hace
Pblica, tambin llamada tica para la poltica y la administracin pblica. La tica pblica
seala principios y valores deseables para ser aplicados en la conducta del hombre que
las gestiones que se ejecutan, en los mecanismo, en las relaciones que se establecen en dicho
proceso y que tienen y que tienen una implicacin favorable o desfavorable para los miembros
de la sociedad.
Esta disciplina ofrece al servidor pblico un conocimiento que lo lleva a actuar de una
determinada manera en cada situacin, ofreciendo auxilio con respecto a la eleccin de las
diversas situaciones que son convenientes o no para la colectividad. Establece los criterios que
debe tener en cuenta todo servidor pblico para llevar a cabo sus funciones con el fin de lograr
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La tica pblica puede comprenderse como un hacer colectivo, como un proceso en el que
tanto la colectividad como los individuos generan pautas de conducta que posibilitan un mejor
Los gobiernos que quieran ser considerados como justos deben tener individuos
ntegros, y es justamente aqu donde entra la tica al tener en sus manos la seleccin y
importancia porque tiene como eje central la idea de servicio, es decir, las tareas y actividades
que realizan los funcionarios pblicos estn orientadas al bien comn. La tica de la funcin
importante mecanismo de control de la arbitrariedad en el uso del poder pblico, un factor vital
tanto, es un factor clave para elevar la calidad de la administracin pblica mediante la conducta
honesta, eficiente, objetiva e ntegra de los funcionarios en la gestin de los asuntos pblicos.
La tica pblica es por tanto un instrumento fundamental para evitar la corrupcin al elegir a
los representantes ms idneos para gobernar. Los cargos pblicos deben ser ocupados por las
personas ms capaces, por aquellas que son leales a la constitucin poltica y que tengan un gran
sentido de justicia. Lamentablemente, existe un marcado inters por ocupar un cargo pblico sin
tener la debida preparacin, sin contar con la formacin necesaria para ello. La conducta de
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aquellos que quieren sobresalir sin asumir la importancia y la responsabilidad que conlleva el
cultura poltica de un pueblo o Estado. Cuando un servidor pblico adopta la moral y la tica
como principio de vida se ubica ms all del poder y no se deja llevar por los apasionamientos,
individuos y de las entidades, las personas que trabajan para el Estado como servidores pblicos
aptitudes, es una forma de poder de la razn sobre el instinto, todo servidor pblico colombiano
debe actuar teniendo en cuenta los valores ticos y morales que le imponen las leyes.
cumplimiento del deber y el orgullo de ser Funcionario Pblico, se debe vivir da a da para
representantes ms idneos para gobernar. Los cargos pblicos deben ser ocupados por las
personas ms capaces, por aquellas que son leales a la constitucin poltica y que tengan un gran
sentido de justicia. Lamentablemente, existe un marcado inters por ocupar un cargo pblico sin
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tener la debida preparacin, sin contar con la formacin necesaria para ello. La conducta de
aquellos que quieren sobresalir sin asumir la importancia y la responsabilidad que conlleva el
La tica pblica est estrechamente vinculada al servidor pblico porque es l quien la adopta
principios ticos. La tica permite establecer la justicia o injusticia de las acciones humanas,
elevando as la cultura poltica de un pueblo o Estado. Cuando un servidor pblico adopta estos
elementos como principios de vida se ubica ms all del poder y no se deja llevar por los
apasionamientos, realizando buenas obras para con su comunidad. La tica pblica aglutina un
el servicio al ciudadano, la imparcialidad, la objetividad y otros que hacen del trabajo en el sector
profesional, instando a polticos y funcionarios a reflexionar sobre sus acciones, resolver los
dilemas ticos que surjan a su paso y autoimponerse lineamientos coherentes con los derechos
desacreditan.
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tica y Derecho Administrativo
La accin humana es el conjunto de medios y fines; para que dicha accin sea buena tiene que
serlo en su conjunto, por tanto se puede afirmar, que un buen fin jams justificar unos medios
indignos o censurables.
Las responsabilidades son siempre diversas, porque diversas son las personas con sus
costumbres y roles que les toca desempear. En trminos generales, podemos decir que las
responsabilidades son directamente proporcionales al poder que tienen las personas; Esto vale en
todos los mbitos; aunque si entendemos que el poltico tiene ms responsabilidad porque es el
encargado del planeamiento que el tcnico ejecutar, esto no dispensa al tcnico de su propia
afirma:
administracin pblica es uno de los males que mayor dao produce a nuestras sociedades,
cuestionamientos, apata y desgano del ciudadano hacia las instituciones democrticas y los
econmico y social. Por tal razn, hoy ms que nunca la lucha contra este flagelo se erige
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Muchos factores histricos, sociales y culturales nos han ido conduciendo hacia una
mentalidad en la que el doble discurso, las verdades a medias y las conveniencias coyunturales,
se hicieron uso y costumbre en nuestra vida poltica; hoy no asombra a nadie que un poltico no
haga lo que prometi, o que cambie varias veces de partido a lo largo de su carrera. En la
actuacin para conseguir unos objetivos que beneficien a la sociedad; el derecho administrativo
nace para establecer normativamente una tica pblica, en este sentido tanto el derecho
administrativo en si como los principios del derecho pblico, responden a la tica pblica
Franch M (1999).
entre otros.
El valor de la transparencia
La transparencia es uno de los valores ticos que todo servidor pblico debe aplicar en el
Administracin Publica transparente facilita crear un clima donde haya una mayor conciencia de
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las cuestiones ticas y donde se preste ms atencin al fomento del comportamiento tico para
ciudadanos esperan que los servidores pblicos sirvan a la pluralidad de intereses con justicia y
que administren los recursos de forma correcta. De este modo, la tica se transforma en el
soporte ideal.
pblica por va del artculo 209 de la Carta Poltica, desarrollado en la Ley 489 de 1998. Como
principio constitucional recibe el carcter jurdico demarcado que le confiere el sistema de ser
de efectividad del mismo, en ese sentido ha sostenido la Corte Constitucional que la moralidad
respetuoso de las formalidades y finalidades del bloque de legalidad y de los parmetros que se
(1998).
lmite a la misma y el poder disciplinario es una garanta de la funcin pblica que protege los
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transparencia, la honradez, la lealtad, la imparcialidad y la objetividad; y cuyo propsito es el
La confianza en el gobierno es vital en cualquier sociedad democrtica, sobre todo cuando los
gobernados esperan que los servidores pblicos sirvan a la pluralidad de intereses con equidad y
administren los recursos de forma correcta. As, la tica se torna en el soporte indispensable para
de evitar en lo posible el uso del poder para fines distintos a aquellos en que se concreta el
inters pblico, esta rama del Derecho contempla una serie de medidas respecto a las personas
este es una normativa integral que incluye medidas novedosas producto del conocimiento sobre
generar un nuevo clima para los negocios entre los particulares y la gestin pblica. El Estatuto
introduce disposiciones que se ajustan a las nuevas prcticas en materia de corrupcin y pretende
subsanar e integrar aquellos aspectos en los cuales se requiere una accin contundente del Estado
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Conclusiones y recomendaciones
toman las decisiones que luego causan los perjuicios, y son las consecuencias jurdicas de sus
actos las que configuran la responsabilidad administrativa; para hacer cumplir la responsabilidad
sus acciones, resolver los dilemas ticos que surjan a su paso y autoimponerse
intereses colectivos.
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Por tanto, por esa conexin y tensin permanente e ineludible entre tica Publica y Derecho
Administrativo, y por los beneficios que se extraen para una comunidad cuando estas variables
realmente operativa, entre otras razones porque la tica admite enfoques muy variados y
principios incluso incompatibles entre s, y porque los valores recogidos normativamente son
Bibliografa
Arellano G. (2012) Las grandes divisiones del derecho. Mxico: UNAM. Recuperado de:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/242/art/art1.pdf
Amaya A. (2004), La responsabilidad patrimonial del Estado frente al derecho colectivo y el
principio constitucional de la moralidad administrativa, IV Jornadas de Derecho
Constitucional y Administrativo, Bogot, Universidad Externado, 2004, pp. 806-
811. Cita a Aragn, Manuel, Constitucin y democracia, Madrid, Tecnos, 1989,
pp. 91 y ss.
Bautista O. (2009), tica pblica y buen gobierno. Fundamentos, estado de la cuestin y valores
para el servicio pblico, Instituto de Administracin Pblica del Estado de
Mxico (IAPEM) , Toluca, Mxico, p. 32.
Bautista O: (2009), tica pblica y buen gobierno. Fundamentos, estado de la cuestin y valores
para el servicio pblico, Instituto de Administracin Pblica del Estado de
Mxico (IAPEM) , Toluca,Mxico,2009, p. 15.
Casaretto J. (2011) La tica, como la persona, es indivisible Revista Aportes para el Estado y la
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Franch M (1999). El Inters Pblico: La tica Publica del Derecho Administrativo.
http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/4/1632/21.pdf
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Garrido F. (1952). Sobre el Derecho Administrativo y sus Ideas Cardinales. Dialnet.unirioja.
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