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TODOS SOMOS
VEED RES
Cartilla para la formacin de veedores
1
Hacia la excelencia y la innovacin en el control fiscal
Edicin:
Auditora General de la Repblica
Direccin General:
Laura Emilse Marulanda Tobn
Coordinacin acadmica:
Nina Blanco Arias, Pablo Csar Guevara Gmez
Diseo y composicin:
Jorge Andrs Arboleda Gmez
Coordinacin editorial:
Juan de Dios Cano Londoo, Jorge Andrs Arboleda Gmez
Ilustraciones:
Banco de imgenes de Free Pik [www.freepik.es]
Impresin:
Imprenta Nacional de Colombia
Impreso en Colombia
Bogot D.C., abril de 2014
Primera edicin
3.000 ejemplares
ISBN: 978-958-57947-X-X
Tabla
de contenido
INTRODUCCIN
Para qu esta cartlilla
Empezamos por conocer la estructura del Estado
Ahora aprendemos sobre la Auditora General de la Repblica
Misin de la Auditora General de la Repblica
Sujetos de vigilancia de la Auditora General de la Repblica
Objetivos instritucionales y estratgicas
Qu es el control
Modalidades de control
Caractersticas del control fiscal
Gestin fiscal
Qu son las Contraloras
Qu hacen las Contraloras
Procesos misionales de los rganos de control fiscal
Las diferentes fases del proceso auditor
Proceso de responsabilidad fiscal
Qu es control social
Quines pueden conformar una veedura
Quines no pueden ser veedores
Cul es el procedimiento para la creacin de una veedura ciudadana
Qu informacin se debe consignar en el documento o acta de constitucin de una veedura ciudadana
Dnde se inscriben las veeduras ciudadanas
Derechos de las veeduras ciudadanas
Deberes de las veeduras ciudadanas
Funciones de las veeduras ciudadanas
Prohibiciones
Qu podemos hacer como veedores de las contraloras
Bal de herramientas
Modelos de diferentes formatos
Introduccin
El Plan Estratgico Institucional 2013-2015 apunta a contribuir a la excelencia del control
fiscal colombiano, el cual se plantea como uno de los objetivos institucionales el de
promover la efectividad y oportunidad de la vigilancia de la Gestin fiscal que pretende
impulsa el mejoramiento continuo de los procesos misionales de la Auditoria general
de la Repblica, impactando la gestin tanto en el logro de los resultado como en el
manejo adecuado de los recursos.
Para esto es necesario introducir herramientas novedades de control fiscal que lo hagan
ms oportuno y participativo, desarrollando proyectos que conviertan a participacin
ciudadana en un verdadero mecanismo de fiscalizacin efectivo y necesario.
Para qu
esta cartilla
sta es una
herramienta
didctica para
acompaar el
proceso de
conformacin
de las veeduras
ciudadanas en
cada una de
las gerencias
seccionales
CMARA Presidencia
Ministerios
RAMA LEGISLATIVA Deptos. Administrativos
SENADO
Reforma la Constitucin
Hace las leyes
Ejerce control poltico sobre Superintendencia
el Gobierno y la Administracin ORGANISMOS PRINCIPALES Establecimientos pblicos
Unid. Adminstrativas especiales
ORGANISMOS ADSCRITOS Empresas industriales
A LOS MINISTERIOS Y y comerciales del Estado
DEPTOS. ADMINISTRATIVOS Sociedades de economa mixta
ORGANISMOS VINCULADOS
RAMA EJECUTIVA
Gobierna y administra CORTE CONSTITUCIONAL
el Estado
ESTRUCTURA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
DEL ESTADO
CONSEJO DE ESTADO
BANCO DE LA REPBLICA
MINISTERIO PBLICO
RGANOS DE CONTROL Procurador General de la Nacin
Procuradores Delegados
AUDITORA GENERAL Agentes del Procurador
DE LA REPBLICA Defensor del Pueblo
Personeros Distritales y Municipales
8 CONTRALORA GENERAL
DE LA REPBLICA
Ahora aprendamos
sobre la Auditora
General de la
Repblica
Misin de la
Auditora General de la Repblica
La Auditora General de la Repblica coadyuva a la transformacin, depuracin y
modernizacin de los rganos instituidos para el control de la gestin fiscal, mediante
la promocin de los principios, finalidades y cometidos de la funcin administrativa
consagrados en la Constitucin Poltica, el fomento de la cultura del autocontrol y el
estmulo de la participacin ciudadana en la lucha para erradicar la corrupcin. (Artculo
3 del decreto 272 de 2000).
En la actualidad la
AUDITOR GENERAL
Auditora General
de la Repblica
desarrolla sus
AUDITOR AUXILIAR funciones a travs de
un nivel central con
Oficina de Planeacin sede en la ciudad
de Bogot y de un
Oficina Control Interno nivel desconcentrado
conformado por
Oficina Jurdica
diez (10) gerencias
seccionales.
Oficina Estudios Especiales
y Apoyo Tcnico
Gerencias seccionales
I Medelln VI Neiva
IV B/manga IX Villavicencio
10 V B/quilla X Montera
Sujetos de vigilancia de la
Auditora General de la Repblica
DIRECCIN DE CONTROL FISCAL
Contralora General de la Repblica y sus gerencias departamentales; Fondo de Bienestar Social de la CGR
GERENCIAS SECCIONALES
SECCIONAL I MEDELLN
Contraloras: departamentales de Antioquia, San Andrs y
Choc; municipales de Medelln, Envigado, Itag y Bello
SECCIONAL II BOGOT
Contraloras: departamental de Cundinamarca, Boyac y
Amazonas; municipales de Soacha y Tunja
SECCIONAL III CALI
Contraloras: departamentales de Valle, Cauca y Nario;
municipales de Cali, Yumbo, Tulu, Palmira y Popayn y
Pasto; distrital de Buenaventura
SECCIONAL IV BUCARAMANGA
Contraloras: departamentales de Santander y Cesar;
municipales de Bucaramanga, Barrancabermeja,
Floridablanca y Valledupar
SECCIONAL V BARRANQUILLA
Contraloras: departamentales de Atlntico, Magdalena
y La Guajira; distritales de Barranquilla y Santa Marta;
municipal de Soledad
SECCIONAL VI NEIVA
Contraloras: departamentales de Huila, Tolima, Putumayo
y Caquet; municipales de Neiva e Ibagu
Objetivos
institucionales y
estratgicos
OBJETIVO INSTITUCIONAL 1
Pomover la efectividad y la oportunidad de la Vigilancia
de la Gestin Fiscal
Fortalecer la Gestin de los Procesos Fiscales
Mejorar la calidad del proceso auditor
Apoyar y fortalecer el proceso de Participacin Ciudadana en el Control Fiscal
OBJETIVO INSTITUCIONAL 2
Promover un Control Fiscal Transparente y tico
Fomentar el Compromiso tico de los Servidores Pblicos del Control Fiscal
Promover la Cultura de la Transparencia de la Gestin Pblica
OBJETIVO INSTITUCIONAL 3
Modernizar la Gestin Institucional
Fortalecer el Diseo Organizacional e Institucional
Modernizar Tecnolgicamente a la AGR
Propiciar el Desarrollo Integral del Talento Humano
Fortalecer la Imagen Institucional
OBJETIVO INSTITUCIONAL 4
Generar Sinergias Interinstitucionales
Promover la Calidad de la Gerencia Pblica en las Contraloras
Liderar Procesos de Mejora al Control Fiscal
Promover y Desarrollar Estudios Tcnicos y metodologas para el Ejercicio del
Control Fiscal
Fomentar las Relaciones Interinstitucionales para el mejoramiento del Control Fiscal
12 Impulsar el ejercicio del control fiscal ambiental
Qu es el control?
SOCIAL
Modalidades POLTICO
de control JUDICIAL
DISCIPLINARIO
TCNICO
INTERNO
FISCAL
El Control Fiscal est definido como una funcin pblica, la cual vigila la gestin
fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos
o bienes del Estado en todos sus rdenes y niveles.
Control excepcional :
Es una facultad Constitucional que se da a la contralora general para que ejerza el
control fiscal en cualquiera de sus modalidades cuando dicho control sea solicitada
por una comisin del Congreso, las asambleas departamentales, concejos municipales,
veeduras ciudadanas, los gobernadores o los alcaldes, desplazando el control territorial
nicamente sobre los hechos materia de evaluacin.
Control concurrente:
Este es el ejercicio del control fiscal, en el cual de manera concomitante actan tanto la
Contralora General, como la Contralora Territorial, es decir que le proceso de evaluacin
se hace de manera conjunta.
Control prevalente:
Facultad de la Contralora General de la Repblica para ejercer en cualquier momento
el control sobre recursos de la Nacin destinados a las entidades territoriales, dadas las
caracterstica de entidad fiscal superior
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Gestin fiscal
EL Artculo 3 de la Ley 610 define la Gestin Fiscal como el conjunto de actividades
econmicas, jurdicas y tecnolgicas, que realizan los servidores pblicos y las
personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos
pblicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisicin, planeacin, conservacin,
administracin, custodia, explotacin, enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto,
inversin y disposicin de los bienes pblicos, as como a la recaudacin, manejo e
inversin de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujecin
a los principios de legalidad, eficiencia, economa, eficacia, equidad, imparcialidad,
moralidad, transparencia, publicidad y valoracin de los costos ambientales. 2
SISTEMAS
PRINCIPIOS
Control de legalidad
Control financiero
Eficacia
Control de gestin
Eficiencia
Control de resultados
Economa
Revisin de cuentas
Equidad
Evaluacin control fiscal interno
Validacin de costos ambientales
En el ejercicio del control fiscal se debe tener en cuenta la aplicacin de unos sistemas
para verificar la aplicacin de los principios lo que nos llevara a determinar el grado
de eficacia, eficiencia y efectividad de las Entidades que manejan recursos pblicos
as como la equidad en la satisfaccin de las necesidades bsicas de la comunidad
y finalmente la valoracin de los costos ambientales para verificar el grado de
afectacin de los recursos naturales y del ambiente 15
2 Ley 610 de 2010 por la cual se establece el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contraloras.
La CGR debe velar por el buen manejo del patrimonio y las finanzas pblicas, advirtiendo
sobre los riesgos que se puedan presentar, registrando la deuda y llegando a sanciones
fiscales con el fin de recuperar recursos del erario. Tambin audita el balance de la Nacin
y el reporte de estado de los recursos pblicos.
Procesos misionales
de los organos de control fiscal
La labor misional de la Auditoria General de la Republica y las Contraloras se pueden definir
como un proceso sistemtico que evala las operaciones, procesos, proyectos ejecutados
por los sujetos de control con el fin de emitir un pronunciamiento sobre el fenecimiento
de la cuenta, dictaminar los estados financieros, conceptuar sobre el cumplimiento de
la normatividad aplicable y en especial opinar sobre la gestin y resultados obtenidos
acorde con los sistemas de Control Fiscal.
Planeacin
Ejecucin
Proceso Contradiccin
auditor
Carta de observacin
Traslado de hallazgos
Informe definitivo
Planes de mejoramiento 17
Ejecucin
La etapa de ejecucin o de trabajo de campo es la etapa en la cual se podr, por medio de
la muestra y las actividades programadas, comprobar, corroborar y constatar la informacin
suministrada por la entidad vigilada y sus operaciones.
Fase de Informe
Esta fase comprende dos momentos que son la Carta de Observacin y el informe de auditoria
Carta de Observacin
Una vez culminada la fase de ejecucin el grupo auditor iniciar la elaboracin del documento
que contiene las observaciones de auditora determinadas por cada uno de los procesos
auditados; con el fin de garantizar el debido proceso y los entes vigilados ejerzan su derecho
de contradiccin sobre las mismas.
Informe de Auditora
En l se plasman los resultados del proceso auditor que fundamentan las opiniones de
gestin de la entidad vigilada, es el medio a travs del cual el rgano de control presenta
su trabajo y soporta el traslado de los hallazgos a las diferentes autoridades y ser de
conocimiento pblico.
Segn el Artculo 1 de la Ley 610 de 2000. es el
conjunto de actuaciones administrativas adelantadas
por las Contraloras con el fin de determinar y
Proceso de establecer la responsabilidad de los servidores
responsabilidad pblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio
de la gestin fiscal o con ocasin de sta, causen
fiscal por accin u omisin y en forma dolosa o culposa un
dao al patrimonio del Estado.
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Responsabilidad fiscal:
Es la potestad que tiene el Estado, representado por los rganos de control fiscal, para
determinar la responsabilidad de los servidores pblicos o particulares que manejan
recursos pblicos, que por accin o por omisin y en forma dolosa o gravemente culposa,
causen dao al patrimonio del Estado.
CADUCIDAD PRESCRIPCIN
Se me olvida
contarles, que quien
ejerce la vigilancia de la
gestin de la Contralora
General de la Repblica
y de las contraloras
territoriales le compete a la
Auditora General de la
Repblica.
Lo pblico es mo y como es
mo yo lo cuido.. Como?
20
Qu es
control social?
Es la gestin institucional con la ciudadana, para el uso adecuado y oportuno de los
mecanismos de participacin ciudadana, mediante el desarrollo de labores de pedagoga
social, divulgacin y sensibilizacin a los ciudadanos para la generacin de acciones
estratgicas como espacios de participacin que permitan el ejercicio del control social
articulado con el control fiscal.
Vamos a
defender lo nuestro y nos
vamos a organizar, para
Pensemos ejercer Control Social
en algo para al control fiscal Organicemos
defender y conformemos
lo nuestro las veeduras
y ejercer Dediquemos para defender
control algunos minutos lo nuestro
social para pensar
Quines no pueden
ser veedores
Segn la Ley 850 de 2003, no pueden ser Veedores Ciudadanos:
Quienes hayan laborado dentro del ao anterior a la obra, contrato o programa objeto
de veedura.
Quienes estn vinculados por matrimonio, unin permanente o parentesco dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de anidad o nico civil con el contratista,
interventor, proveedor, o trabajadores adscritos a la obra.
En ningn caso podrn ser veedores los ediles, concejales, diputados y congresistas.
Las organizaciones civiles o los ciudadanos, procedern a elegir de una forma democrtica
a los veedores, luego elaborarn un documento o acta de constitucin en la cual conste
el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel
territorial, duracin y lugar de residencia y por ltimo se inscribe la veedura en la personera
22 municipal o en la cmara de comercio.
1. Convocatoria
3. Acta de constitucin
Inscripcin en Personera o
4.
Qu informacin Cmara de Comercio
Duracin. La duracin de la veedura est relacionada con el objeto por vigilar; as, esta
debe durar como mnimo el mismo tiempo que el programa, proyecto u obra a la cual se
le va a hacer control social.
Dnde se inscriben
las veeduras ciudadanas?
a) Personeras municipales y distritales.
b) Cmaras de comercio, donde las hubiere.
Funciones
las veeduras ciudadanas
Las funciones de las veeduras ciudadanas fueron establecidas en la Ley 850 de 2003 (Ley
General de Veeduras Ciudadanas) entre las cuales se destacan:
Vigilar porque el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios legales.
Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los
funcionarios pblicos
Prohibiciones
Sin el concurso de Autoridad competente.
Retrasar.
Impedir o
Suspender los programas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia.
25
Qu podemos hacer
como veedores de las
contraloras?
26
Bal
de herramientas
Mecanismos que sirven para facilitarle a las veeduras el
logro de sus objetivos, el cumplimiento de sus funciones
y su gestin para llevar a cabo la vigilancia de forma gil y
oportuna y contribuir a la efectividad y la eficacia del control
social de la gestin pblica
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Peticin
Es una solicitud que se presenta ante una entidad pblica o privada, persona natural o jurdica,
ya sea de manera verbal o escrita, con el objetivo que se intervenga en un asunto concreto. Es
un derecho fundamental consagrado en la Constitucin poltica de Colombia y por tanto se
puede proteger con la accin de tutela.
Queja
Es el mecanismo a travs del cual se pone en conocimiento una situacin irregular respecto de
la prestacin inadecuada del servicio o ejercicio irregular en el funcionamiento de los servicios
a su cargo y por tanto ve lesionados sus derechos.
En el mbito jurdico se establece la diferencia entre demanda y denuncia para denotar que
cuando se habla de la ltima estamos tratando un asunto penal.
Accin de tutela
Es la accin constitucional con la que cuenta toda persona en caso de que se vea vulnerada
la garanta de sus derechos constitucionales fundamentales o conexos . Su objeto es reclamar
ante los jueces en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario,
por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quieran que estos resulten vulnerados por la accin
u omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares. Est consagrada en el artculo
28 86 de nuestra Carta Poltica.
Accin de cumplimiento
Es un mecanismo consagrado en la Constitucin, cuyo objetivo es hacer efectivo el
cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos.
El titular de la accin podr ser cualquier persona, servidos pblico, organizacin social u
organizacin no gubernamental. Est consagrada en el artculo 87 de nuestra Constitucin
Nacional y desarrollada por la LEY 393 DE 1997.
Accin popular
Es el mecanismo de proteccin de los derechos e intereses colectivos y difusos (relacionados
con ambiente sano, moralidad administrativa, espacio pblico, patrimonio cultural, seguridad y
salubridad pblica, servicios pblicos, consumidores y usuarios, libre competencia econmica,
etc.), o de tercera generacin. Su objetivo es evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro,
la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, restituir las cosas
a su estado anterior, cuando es posible. Est prescrito en el articulo 88 de la Constitucin y
desarrollado por la Ley 472 de 1998.
Accin de grupo
Es una herramienta instituido en la Constitucin Poltica, para proteger a un grupo de personas
que han sido afectadas por la misma causa, debe estar conformada por lo menos por 20
personas y su finalidad es obtener reconocimiento y pago de indemnizacin de perjuicios, con
ellas se puede conseguir el pago de una suma de dinero para reparar los daos ocasionados.
Accin de nulidad
Medio del control, abierto a todas las personas, cuyo ejercicio no necesita del ministerio de
un abogado. Persigue la declaracin de invalidez de un acto o negocio jurdico. Debemos
diferenciar la accion de nulidad por inconstitucionalidad de una norma la cual ser competencia
de la Corte Constitucional si se encuentra dentro del artculo constitucional 241, sino ser
competencia de la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. La otra es la accin pblica
de nulidad que persigue el respeto del orden jurdico objetivamente considerado y la conoce
la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Esta accin se podr incoar en cualquier
tiempo.
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Accin de inconstitucionalidad
Es un derecho o facultad constitucional fundamental que legitima a cualquier ciudadano para
impugnarr ante la Corte Constitucional actos de fuerza de Ley (ley O , decreto con fuerza de
Ley ), o cualquiera de los definidos en el artculo 241 constitucional, con el objeto de que se
declare inexequible (o inconstitucional), por ser violatorios de la norma fundamental, a fin de
restablecer la supremaca de la Constitucin.
Reparacin directa
La persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao antijurdico
producido por la accin u omisin de los Agentes del Estado, esto quiere decir que el
Estado responder cuando la causa del dao sea un hecho, una omisin, una operacin
administrativa o la ocupacin temporal o permanente de un inmueble por causa de
trabajos pblicos o por cualquier otra causa imputable a una Entidad Pblica o a un
particular que haya obrado siguiendo una expresa instruccin de la misma.
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Modelos
de diferentes formatos
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Denuncia
Seor:
Fiscal de _____________________
Seor fiscal:
Yo, __________________________________, domiciliada y residente en
_____________ mayor de edad, identificada con la cdula de ciudadana No.
____________________________
expedida en ___________________, denuncio los siguientes hechos:
__________________________________________________________________
________
__________________________________________________________________
________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
________________________
__________________________________________________________________
________
Anexo como prueba de lo denunciado los siguientes documentos:
__________________________________________________________________
________
__________________________________________________________________
________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_____________________
__________________________________________________________________
________
Atentamente,
________________________
(Firma)
C.C.
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Lugar y fecha
Seores
_____________________
(Nombre de la Entidad)
Ciudad
(Firma)
(Identificacin) C.C._______________
Anexo: lo anunciado
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Accin de tutela
Ciudad y fecha
Seor
Juez
(promiscuo, civil municipal, de menores, civil del circuito, civil de familia, penal municipal,
penal
del circuito,Tribunal Superior de... o a quien corresponda).
E. S. D.
Referencia: Accin de Tutela
Yo,_______________________, identificado con cdula de ciudadana
No._______________(o tarjeta de identidad No.
),_________________________,residente en, obrando en mi propia causa, formulo
ante usted accin de tutela contra ____________, domiciliado en
___________________, para que suspenda los actos perturbadores de mi derecho de
______________(libertad de opinin, de reunin, de trabajo, de informacin, de
conciencia,de pensamiento, a la intimidad personal, a la vida, debido proceso, de defensa,
etc.), que est
siendo desconocido (o se encuentra amenazado o en peligro) a causa de los siguientes
hechos:
1.______________________
2.______________________
3.______________________
Los anteriores hechos constituyen una violacin (o amenaza) a mi derecho fundamental a
____________________porque._________________________________________
Solicito al seor juez se ordenen, practiquen y tengan como pruebas lo
siguiente:___________
Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he formulado accin de tutela por los
hechos relatados.
El suscrito recibe notificaciones personales en la ciudad (direccin)________________
Atentamente,
________________________
(Firma del demandante)
Nombre completo
(identificacin
34
Accin popular
Seor:
Solicito que se tengan como pruebas los siguientes documentos que anexo:
1. __________________________
2. __________________________
3. __________________________
Atentamente,
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Accin de cumplimiento
Seores:
Magistrado
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
E.S.D.
Yo, __________________________, identificado con la cdula de ciudadana No.
__________
___ (o tarjeta de identidad No. _________________), residente en ______________,
formulo ante usted Accin de Cumplimiento contra _______________________, quien
ha incurrido en incumplimiento de los dispuesto en _____________________
(determinacin de la norma o acto incumplido), tal como se desprende de los siguientes
hechos:
1. Tal como lo dispone _____________________________ (acto incumplido), en las
actuales circunstancias tengo derecho a _______________________
2. Pese a que as lo ordena el ________________________ (acto incumplido), se ha
negado a
hacer efectiva tal disposicin.
3. Con todo, respetuosamente me dirig a ______________________ mediante
comunicacin
de fecha ________________, a la cual respondi ratificndose en su decisin de no
acceder a lo
solicitado.
Con el fin de facilitar la respectiva determinacin, solicito que se ordena la prctica y se
tengan como pruebas las siguientes:
1. Copia de ______________ emanada de ____________ (si se trata de acto
administrativo)
2. Oficio donde _____________________________ se demuestra la renuencia de
________ en dar cumplimiento a lo ordenado por ______________________
Por ltimo, manifiesto que no he presentado ninguna otra solicitud ante autoridad alguna,
en relacin con los mismos hechos y derechos aqu expuestos.
Atentamente,
Firma del accionante
Identificacin
Anexo: lo anunciado
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