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SOCIOLOGIA

AULA: 14
A DEMOCRACIA NO BRASIL
0. INTRODUO
- Analisar a questo da democracia no Brasil significa examinar no
somente as instituies polticas e s regras existentes, mas tambm
a maneira de se viver a democracia. Pode-se dizer que ela ainda
uma possibilidade, pois as foras de manuteno de prticas antigas
so muito grandes. Vejamos alguns aspectos dessa questo no
Brasil.
1. DEMOCRACIA E REPRESENTAO POLTICA
- AS REGRAS INSTITUCIONAIS.
o No Brasil, a ampliao da participao poltica um processo
recente. Os detentores do poder, a servio de uma minoria,
por muito tempo mantiveram a maioria da populao fira do
processo eleitoral. S para termos uma ideia, da proclamao
da Repblica, em 1889, at 1945, o nmero de eleitores foi de
somente 5% da populao aproximadamente, com pequenas
variaes. Em 1960, esse ndice havia subido para 18%. Em
1980, 47% e, em 2006, perto de 70% da populao possua
direito a voto. Isso no significa que esse total de votantes
participou efetivamente das eleies. Sempre houve um
percentual significativo, de 15% a 20%, de ausncias. Ou seja,
cem anos se passaram para que a populao pudesse
participar majoritariamente das eleies no Brasil.
o Houve evoluo tambm na conscincia do eleitor, em relao
ao tempo em que se comprava o voto dos mais pobres. Essa
prtica diminuiu gradativamente, medida que se intensificou
o processo de urbanizao e diminuiu a presso dos
coronis e seus comandos sobre a populao rural, que
ainda era maioria em 1960. Contriburam para essa evoluo
das regras eleitorais e das tcnicas de votar, principalmente o
voto secreto com cdulas nicas impressas pelo governo
central e a introduo de urnas eletrnicas. Colaboraram ainda
a fixao de regras mais claras e a fiscalizao da justia
eleitoral.
o No entanto, essas mudanas no foram suficientes para
acabar com as prticas clientelistas ainda presentes no
cotidiano poltico brasileiro.
o Sobre a capacidade de governar, o que podemos observar
que, recentemente, depois da Constituio de 1988, o poder
poltico civil deixou de ser vigiado pelos militares, que desde o
incio de Repblica, estiveram frente dos governos ou
ficaram nos bastidores influindo diretamente na conduo da
poltica nacional,
- A LUTA POR DIREITOS CIVIS, POLITICOS E SOCIAIS
o Aps a proclamao da Repblica surgiram vrios
movimentos que procuravam criar espaos de participao

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poltica.
o Os movimentos de trabalhadores sempre estiveram frente
deste processo, principalmente na luta por melhores salrios e
condies de trabalho. Outras lutas foram desenvolvidas, mas
sempre eram reprimidas, pois a questo dos direitos, por
muito tempo, foi vista como um caso de polcia ou uma
concesso por parte dos poderosos ou do Estado. Somente
nos ltimos anos os movimentos sociais tiveram espaos
institucionais, quer por meio de leis quer por organizaes que
lutam pela garantira dos direitos.
o A maior participao institucional nas decises polticas foi
uma conquista da populao, que se mobilizou organizada em
diversas instituies, e no uma doao de poderosos. Pode-
se dizer que no Brasil existem muitas leis que geram direitos,
mas esse com freqncia no soa garantidos. Assim, os
grupos que reclamam, lutam e exigem que seus direitos sejam
observados so vistos por muitos governantes e por setores
conservadores da populao como baderneiros e insensveis
aos esforos do governo em fazer o melhor.
o A democracia no Brasil algo muito recente e ainda est se
consolidando. Ela continuar crescendo se as regras
institucionais para as eleies e o exerccio do poder foram
ampliadas, possibilitando a participao da populao, e se os
movimentos sociais tiverem mais liberdade para lutar pela
manuteno dos direitos fundamentais e a criao de novos
direitos. Somente quando a maioria da populao tiver
educao de qualidade, condies de se alimentar
adequadamente e condies de vida social decente
poderemos ter democracia no Brasil. Enquanto isso temos
uma democracia capenga.
2. OS PARTIDOS POLTICOS NO BRASIL
- Os partidos polticos no Brasil foram, em sua maioria, representantes
dos setores dominantes da economia na sociedade. At 1930, os
partidos polticos eram apenas agregados de oligarquias locais e
regionais que se organizavam para tirar vantagens do Estado. Havia
apenas uma exceo: o Partido Comunista do Brasil (PCB), criado
em 1922, que se propunha ser a voz dos trabalhadores.
- Pode-se dizer que s depois da ditadura de Vargas formaram-se
partidos nacionais. Os primeiros eram: UDN Unio Democrtica
Nacional representante da burguesia industrial e das classes mdias
urbanas, PSD Partido Social democrtico, representante dos
setores rurais, e o PTB Partido Trabalhista Brasileiro, representante
do sindicalismo e do movimento trabalhista. O PCB permanecia ativo,
mas, cassado em 1947, passou a atuar clandestinamente.
- Em 1966, entretanto, com a nova ditadura militar, todos os partidos
foram cassados e, em seu lugar, foi imposta uma estrutura
bipartidria, como vimos, com a ARENA, que apoiava e defendia o
regime militar, e o MDB, de oposio, ainda que controlada pelos
militares.
- Com as mudanas econmicas e polticas, principalmente a

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emergncia dos movimentos sociais e a luta pela redemocratizao,
e o fim do perodo autoritrio, desenvolveu-se uma nova estrutura
partidria no Brasil. Diversos partidos se organizaram, alm dos j
mencionados PMDB, PT, PDT e PTB como PFL, hoje
Democratas e o PSDB, registrados, respectivamente, em 1986 e
1988.
- O socilogo brasileiro Rud Ricci, analisando os atuais partidos
polticos, afirma que eles se transformaram em imensas mquinas
empresariais em busca de voto, com uma estruturao burocrtica
na qual aparecem os administradores partidrios, os tcnicos de
marketing, os institutos de pesquisa e os elaboradores de programas
de governo que, muitas vezes, so contratados para fazer o partido
ganhar eleies. Diz ele que grande parte dos brasileiros que nos
inmeros casos de corrupo que assolaram a poltica nacional
nunca havia sequer visto de relance as figuras de
administradores que, de fato, movimentam fortunas, articulam
negociaes e acordos, definem e conduzem empresas de
marketing poltico, comandam o cotidiano partidrio.
- Assim, os partidos polticos perderam a capacidade de politizar a
sociedade, ou seja, no alimentam debates polticos que possibilitem
populao identificar as diferenas nos projetos para a sociedade
brasileira. O PT talvez tenha sido o ltimo a tentar, mas ao assumir o
governo, tambm abandonou esse caminho.
- No plano interno, quando observamos a tomada de decises para a
escolha dos candidatos de um partido, o que constatamos a falta
de democracia e a pouca vontade para promover a alternncia entre
as diversas faces.
- Os partidos polticos caracterizam-se cada vez menos como
representantes de determinados setores e interesses, apresentando-
se sem uma definio muito clara. As diferenas entre um e outro so
praticamente dissolvidas, pois h uma fragmentao de interesses
internos que os limites dos partidos no comportam. Assim, no
cotidiano do Parlamento brasileiro, o que se v so grupos que se
renem em torno de corporaes de interesses os grupos,
bancadas, ruralistas, evanglicos, sindicalistas ou grupos regionais,
como os dos paulistas, mineiros, gachos, nordestinos. Ou seja, so
grupos que geram verdadeiras oligarquias setoriais.
- O Congresso Nacional, as Assemblias Legislativas e as Cmaras de
Vereadores o Legislativo brasileiro em seus vrios nveis so as
instituies polticas com o mais baixo ndice d credibilidade nacional.
As instituies da democracia representativa, ainda so vistas como
espaos para conchavos, corrupo e negociatas, e poucos de seus
membros tm credibilidade perante a populao.
- Alm disso, a eroso progressiva dos poderes do Parlamento se
estabelece quando sua funo, na maioria das vezes, se limita a
retificar o que o Executivo envia para ser analisado, por meio de
projetos de lei ou, atualmente, de medidas provisrias. A pauta de
discusses fica na dependncia de maior ou menor sensibilidade do
governante em relao s questes que afetam a maioria de
populao brasileira.

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3. ALGUMAS REFLEXES SOBRE O ESTADO E A SOCIEDADE NO
BRASIL
- Como vimos, o Estado uma organizao criada pela sociedade por
diferentes percursos. A estrutura estatal criada aps a independncia
se manteve at a proclamao da Repblica, em 1889. Depois disso,
muitas transformaes ocorreram, mas algumas caractersticas
permaneceram, tornando a estrutura estatal do Brasil a expresso da
articulao do novo com o velho.
- O Estado no Brasil sempre se sobreps sociedade, como se fosse
algo fora dela. Ns aprendemos desde cedo que tudo depende do
Estado e que nada podemos fazer sem a presena dele, atribuindo-
lhe a responsabilidade pelos problemas da sociedade e por suas
solues. Assim, se culpamos o Estado pelas dificuldades que
enfrentamos, tambm dele esperamos socorro e proteo o que
vale tanto para proprietrios de terras, os empresrios industriais e
os banqueiros quanto para o restante da populao. Para esclarecer
essas caractersticas das relaes entre o Estado e a sociedade no
Brasil, vamos examinar a relao entre o que pblico e o que
privado.
- Privatizao do pblico.
o Podemos dizer que houve no Brasil uma apropriao privada
do que pblico, ou seja, quem chegava ao poder tomava
conta do pblico como se fosse seu. Dessa forma, a instituio
que deveria proteger a maioria da populao o Estado
adotou como principio o favorecimento dos setores privados,
que dominaram economicamente a sociedade. O Estado
beneficiava esses setores e tambm era beneficiado por eles,
que lhes davam sustentao.
o Para o restante da sociedade, as polticas pblicas foram
sendo desenvolvidas na forma de doao ou de dominao,
em nome da tranquilidade social. Isso no significa que a
populao tenha sido sempre passiva. Ao contrrio, muitas
aes do Estado resultaram da presso dos movimentos
sociais no pas.
- A poltica do favor, o clientelismo.
o A relao entre pblico e privado no Brasil tambm pode ser
caracterizada como uma poltica do favor. Ela se desenvolve
desde o perodo colonial e se apresenta ainda hoje como um
dos suportes das relaes polticas nacionais entre os que tm
poder poltico e os que tm o poder econmico.
o Essa troca de favores polticos por benefcios econmicos
tambm chamada de clientelismo. Ela pode ser observada,
por exemplo, na distribuio pelo poder pblico de concesses
de emissoras de rdio e canais de televiso ou financiamentos
para empresas, sempre em busca de apoio e sustentao de
um partido, de uma organizao ou de uma famlia no poder.
Isso no ocorre somente nos setores considerados atrasados
da sociedade; uma prtica utilizada tambm pelos setores
considerados modernos, que sempre encontraram no Estado

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um aliado nos momentos de crise. Quantas vezes ouvimos
dizer que o governo socorreu determinadas empresas e
bancos em situao precria? Quantas vezes assistimos ao
Estado oferecer financiamento com juros baixssimos para
grandes empresrios que estavam quase falidos?
o Instalou-se no Brasil um capitalismo sem riscos, pois o poder
pblico sempre esteve pronto para salvar aqueles que se
punham em perigo.
o So os setores envolvidos na troca de favores os primeiros a
questionar o Estado quando esta procura aplicar recursos em
educao, sade, habitao ou transporte para beneficiar a
maioria da populao. A economia e muitos outros setores da
sociedade as modernizaram, mas as prticas polticas no
Brasil, com rarssimas excees, continuam a reproduzir as
velhas relaes polticas, com poucas modificaes.
o A poltica do favor aparece tambm no cotidiano, na relao
dos indivduos com o poder pblico. Ela acontece na busca de
ajuda para resolver problemas, emergncias de trabalho,
sade, etc. Expressa-se ainda na distribuio de verbas
assistenciais e nas promessas de construo de escolas,
postos de sade e de doao de ambulncias, feitas s
pessoas ou s instituies por vereadores, deputados e
senadores. Tudo para render votos futuros.
- Nepotismo e corrupo.
o Muita coisa mudou na administrao pblica desde as
reformas administrativas feitas por Getulio Vargas e outros
governos, que instituram gradativamente concursos pblicos
para a maioria dos postos de trabalho e procuraram implantar
uma administrao com certo grau de profissionalizao, no
sentido definido por Max Weber, com a impessoalidade da
funo pblica. Mesmo assim, sabemos que ainda h casos
de manipulaes nos concursos pblicos e a prtica de
nepotismo, ou seja, o emprego ou favorecimento de parentes
em cargos pblicos, ainda que isso seja proibido por lei.
o Quando ocorrem atos de corrupo na administrao pblica,
a reao costuma ser marcada pelo moralismo, que se
caracteriza por atribuir ao carter pessoal do funcionrio ao
poltico envolvido a responsabilidade pela malversao dos
recursos pblicos. No se procuram evidenciar as relaes
polticas, econmicas, sociais e culturais que esto na raiz das
prticas de favorecimento e trfico de influncia. Assim, h
uma simplificao desse fato, pois se acredita que bastaria
fazer um governo com os homens e mulheres de bem para
que tudo fosse resolvido.
o A corrupo existe em todos os pases do mundo, tanto nas
estruturas estatais como nas empresas privadas. No Brasil,
ela se mantm no sistema de poder porque, como vimos, o
favor e o clientelismo continuam presentes. O combate
corrupo requer a criao de mecanismos que cobam,
garantindo que os envolvidos sejam julgados e condenados

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por seus atos. E isso tem sido feito com a ajuda de
funcionrios pblicos, promotores e juzes que no aceitam
mais essas velhas prticas.
- A despolitizao e a economia como foco.
o Com a ampliao das transformaes produtivas e financeiras
no mundo, principalmente depois da dcada de 1980, a
questo poltica no Brasil est cada vez mais dependente das
questes financeiras. Conforme o socilogo Marco Aurlio
Nogueira, a poltica brasileira, nos ltimos anos, resume-se a
uma tentativa de estabilizao monetria, na qual o mercado
est acima do Estado, o econmico acima do poltico, o
especulativo acima do produtivo e o particular acima do geral.
o Alm das condies anteriormente mencionadas, clientelismo
e favor, isso tambm gera uma despolitizao crescente, pois
a poltica estaria neutralizada e esvaziada como instrumento
de mediao entre o individuo e o coletivo, campo de
discusso das ideias e de projetos polticos divergentes e em
conflito. Novamente aparece um paradoxo no Brasil: foi o pas
onde houve nos ltimos anos o maior crescimento do
eleitorado e, ao mesmo tempo, uma despolitizao enorme.