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DESASTRES

SOCIOAMBIENTAIS
E PARTICIPAO
SOCIAL

Organizadores:
Simone Santos Oliveira
Sergio Portella

Rio de Janeiro

2016
MDULO IV

Desenvolver metodologia dos crculos de resiliencia para


comunidade do GNDR. Primeiros socorros, Primeiros Cuidados
Psicossocias (PCP).
METODOLOGIA PARA GESTO DO RISCO DE DESASTRE

Neste mdulo apresentaremos uma orientao para gesto do risco de


desastre proposta pela a Rede Global de Organizaes da Sociedade Civil para
Reduo de Desastres (GNDR1) que uma grande rede internacional que
congrega organizaes que trabalham para a melhoria da vida das pessoas
afetadas por desastres.
Essa rede desenvolveu o Programa Frontline para facilitar a auto
organizao das comunidades. Frontline (Linha da frente): um programa que
contribui para que o povo local se organize para identificar as ameaas que
enfrentam. Baseado no fato de que bilhes de pessoas em todo o mundo na
linha de frente dos desastres enfrentam a realidade cotidiana de mltiplas
ameaas, com impacto sobre suas vidas e meios de subsistncia. Muitas
experincias so pouco conhecidas ou documentadas. Frontline busca reunir e
compartilhar o conhecimento para ser usado em diferentes nveis e tem por
objetivos:
capturar o conhecimento local de todas as ameaas,
cotidianas e extraordinrias;

coletar dados que podem ser analisados por idade, gnero e


outros indicadores socioeconmicos;

fornecer informaes locais para polticas, planos e projetos


nacionais e globais;

monitorar localmente o desenvolvimento das metas ps 2015


dos marcos internacionais, como o de Sendai;

apoiar e reforar a ao local e seus aprendizados.

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GNDR- Global Network of Civil Society Organization for Disaster Reduction
Para iniciar esse processo de gesto local dos riscos de desastres, em um
bairro, uma comunidade, ou regio, precisamos ter:

organizao e participao dos moradores;


saber conselhos prticos para reduzir o risco de desastre
conhecer as ameaas, vulnerabilidades, riscos, capacidades,
emergncias e desastres

Para tanto precisamos responder as seguintes questes:

Ameaas: Quais as ameaas enfrentadas em sua comunidade?

Consequncias: Quais os impactos dessas ameaas na comunidade?

Aes: Quais as capacidades da comunidade para o enfrentamento?

Obstculos: Quais fatores esto fora de seu controle e impedem aes?

RISCO E RESILINCIA
Quando confrontados com ameaas, diariamente e de grandes propores,
como as comunidades protegem e fortalecem suas vidas e seus meios de
subsistncia?

O diagrama do CICLO DA RESILINCIA evidencia as inter-relaes entre as


ameaas que a comunidade enfrenta, as aes que as comunidades empregam
para construir sua prpria resilincia, os fatores de risco subjacentes que criam
barreiras para aes, e o desenvolvimento de caminhos que modificam a forma
como as ameaas so vivenciadas pela comunidade.

O que resilincia?

Resilincia comunitria a habilidade de pessoas e comunidades vulnerveis


de proteger e alterar suas vidas, meios de subsistncia e bens quando sujeitos
a ameaas de todos os tipos.

COMUNIDADE - Grupos de pessoas conectadas por uma


governana ou sistemas organizacionais formais ou informais
em vilas, municpios, cidades e metrpoles.
AMEAAS - Comunidades confrontam uma grande
diversidade de ameaas. Na Amrica do Sul as comunidades
so confrontadas com enchentes, tempestades,
criminalidade, secas, deslizamentos, terremotos, incndios,
acidentes de trfego, doenas, perodos de frio e alcoolismo
e uso de drogas, como suas principais ameaas.

DIVERSAS AMEAAS NATURAIS - Ameaas no s resultam


de perigos naturais, mas tambm de origens ambientais,
sociais, econmicas e polticas.

AES: O ANEL DA RESILINCIA - As


comunidades so frequentemente as primeiras
e, muitas vezes, nicas - a responder a muitas
dessas ameaas e elas empregam diferentes
aes para se proteger desses perigos. Por
exemplo, quando confrontados repetidamente
com a seca no meio rural e fome, um agricultor
deve:
1) diminuir o risco vendendo seus bens para
alimentar a famlia; 2) adaptar-se utilizando mais
plantas resistentes a seca; 3) modificar seus
meios de subsistncia, alterando-os na direo
de formas alternativas de renda.

A capacidade das comunidades de absorver, adaptar e transformar em resposta as


ameaas est ilustrado pelo anel de resilincia, o qual as protege das ameaas que
enfrentam.
DESENVOLVIMENTO - Quando o
desenvolvimento inclusivo e visa o
benefcio da sociedade, os riscos no
so exacerbados. Entretanto, muitas
trajetrias de desenvolvimento
nacionais e globais esto arquitetadas
para o benefcio de interesses
particulares, aumentando as ameaas
vivenciadas por pores
marginalizadas da populao.

FATORES DE RISCO SUBJACENTES -


Ameaas so frequentemente
resultantes de fatores de risco
subjacentes, por exemplo, gesto
deficiente da urbanizao, gesto
ineficiente de terras, leis ineficazes ou
ruins de planejamento e volatilidade dos
preos (inflao, por exemplo).

PASSOS QUE DEVEMOS SEGUIR PARA A ELABORAO DE


UM PLANO COMUNITRIO DE REDUO DE RISCOS
Vamos agora apresentar os passos contidos na Cartilha de Formao do
Projeto de Preveno e Mitigao do Risco de Inundaes do Municpio de San
Martn (Argentina) elaborados pelo CISP (Comitato Internazionale per lo
Sviluppo Dei Popoli), com base nas orientaes do Frontline.

1 PASSO - Estabelecer compromissos de trabalho


O compromisso o primeiro passo. Comprometer-se implica em assumir
responsabilidades, que ajudam a construir a confiana e solidariedade
entre vizinhos.

2 PASSO - Identificar e registrar ameaas, vulnerabilidades e recursos


Neste passo importante Identificar o que a comunidade conhece sobre os
riscos de desastres, as reas de risco, as vulnerabilidades e os recursos
disponveis. Em reunies comunitrias realize as seguintes atividades de
maneira participativa:
1. Registre as ameaas que podem afetar o normal funcionamento do
bairro e os elementos que podem ser afetados, como lojas
comerciais, restaurantes, quadras de esporte, centros de sade,
escolas, clubes, praas e servios bsicos (gua, esgoto, energia
eltrica e comunicao).

EXEMPLO: Matriz de registro de ameaas e vulnerabilidade


TIPOS DE LUGARES TIPOS DE FREQUNCIA
AMEAA CRTICOS VULNERABILIDADE
Inundao Xxxxx X casas de 1 no vero
pavimento/ Y casas
de 2 pavimentos/
etc.
Deslizamento Xxxxx no vero

2. Registre os recursos com que se pode contar no bairro, para serem


mobilizados caso ocorra uma emergncia, como nas zonas seguras
de inundao e deslizamentos, alarmes de evacuao, mdicos,
bombeiros, polcia, rotas de evacuao, hotis, escolas, dentre
outros.
EXEMPLO: Matriz de registro de recursos
TIPO DE RECURSO QUANTIDADE OBSERVAO
Mdicos 2 Dr. Mrio de S; Dra
Lcia Guimares
Abrigo 1 Escola da Ponte
Xxxxx

3 PASSO - Elaborar o mapa de riscos e recursos


Para iniciar o exerccio dever ser obtido um mapa do bairro impresso (ou
mesmo desenhar) e realizar as seguintes atividades:

1. Marcar com sinais as instituies e os locais com que se pode contar


(centros de sade, restaurantes/cantinas, escolas, clubes, lugares de
reunio, praas);
2. Marcar tambm os servios existentes (ruas asfaltadas, pontos de
nibus, semforos, postes de luz, bueiros e etc);
3. Marcar de verde os recursos com que se pode contar, por exemplo:
zonas seguras, rotas de evacuao, pontos de alarme, policia, bombeiros,
hospitais, e outros;
4. Marcar de vermelho as ameaas, por exemplo: zonas inundveis ou que
podem deslizar, aterros de lixo, crregos contaminados, presena de
pragas, pontes quebradas, parques com pouca iluminao, presena de
fbricas, casas mal construdas e outros.
5. Realizar um plenrio de validao do mapa de riscos e recursos, com a
finalidade de contemplar as sugestes e opinies de todos. O mapa tem que
ser atualizado a cada certo perodo, j que, a comunidade vai conhecendo
mais sobre as principais ameaas e vulnerabilidades e, assim, o mapa pode
ser atualizado constantemente.
6. Expor o mapa de riscos e recursos em os principais lugares de reunio e
concentrao de pessoas do bairro, como hospitais, restaurantes/cantinas,
escolas e praas.

4 PASSO - Definio de aes para o Plano de Ao


Mediante anlises participativas, em reunies comunitrias e com
participao de tcnicos da Defesa Civil ou Governo local, realize as seguintes
atividades:

1. Definir aes que estejam ao alcance da organizao do bairro e da


participao comunitria para evitar a ocorrncia de um evento ou,
reduzir seus efeitos se o evento ocorrer.

EXEMPLO: Matriz de reduo de riscos


TIPO DE RESPONSAVEL PELA LOCAIS FREQUENCIA
VULNERABILIDADE GESTO CRTICOS

2. Definir aes de preparao para a resposta, como a capacitao de


brigadas de emergncia, sinalizao de zonas seguras e rotas de
fuga, implementao de sistemas de alerta e de precauo, dentre
outras. Desenvolver essa atividade em acordo com os tcnicos da
Defesa Civil ou Governo local, em oficinas participativas com a
comunidade.

EXEMPLO: Matriz de aes de preparao para a resposta


ATIVIDADE RESPOSVEL LOCAIS CRTICOS FREQUENCIA
PELA GESTO

5 PASSO - Elaborao do Plano de Ao para reduo de riscos


Com base no mapa, que visualmente identifica nossos principais problemas e a
informao gerada nas oficinas participativas da comunidade, elaborar um Plano de
Ao de acordo com formato do Plano para Reduo de Riscos aqui apresentado.

Elaborado o plano, necessrio realizar comisses de gesto e que se realizem


reunies mensais para informar os resultados preliminares.

ALGUNS CONSELHOS PRTICOS PARA REDUZIR O RISCO

COMO REDUZIR O RISCO DE INUNDAO E/OU DESLIZAMENTO EM


NOSSOS BAIRROS?

No construir, comprar, ou alugar edificaes em zonas


tradicionalmente inundveis, ou com risco de deslizamento, como por
exemplo beira de rios ou sops dos morros
Construir corredores verdes nas margens dos rios, com espaos verdes e
de proteo e promover o reflorestamento dos morros com espcies
vegetais que ajudam a conter deslizamentos.
Limpar periodicamente a remoo de arbustos cados sobre o rio ou
qualquer material arrastado pela correnteza, para evitar um
represamento da gua.
Limpar as valas das prprias casas e cuidar dos bairros, a gua da chuva
no pode circular se suas vias esto tapadas por lixo, encharcando o
solo ou inundando reas. Se valas, drenos, escoadouros e bueiros no
esto em boas condies ligar para o servio municipal para que os
limpe.
No deixar resduos grandes perto das valas e crregos, ou acumulados
em encostas j que ocorre risco de que enxurradas os leve e tampe os
drenos.
Varrer e juntar as folhas das rvores que estejam ao redor de sua casa.
Solicitar ao Comit de Emergncias da sua localidade informao sobre
o desenho dos planos de evacuao e processos de capacitao.

COMO PREPARAR-SE PARA UMA POSSIVEL INUNDAO E/OU


DESLIZAMENTO
Identificar e sinalizar os locais mais altos, seguros de deslizamentos e perto
do bairro, para chegar se esses locais em caso de inundao.
Identificar e sinalizar as rotas de evacuao mais seguras, para se chegar
at l.
Estabelecer entre vizinhos um mecanismo de alerta para avisar a todos
diante da emergncia (alarme, apito, mensagens por celular etc)
Guardar os documentos pessoais das pessoas da famlia em um lugar alto
em uma bolsa plstica para evitar que estraguem com a gua.
Ter pronto em casa um estojo com medicamentos bsicos que so
utilizados na famlia.
Manter reserva de gua potvel e alimentos no perecveis em pocas de
chuva.
Elaborar um calendrio de datas, em que tenham ocorrido emergncias.
O QUE FAZER QUANDO ANUNCIADO O ALERTA

Trabalhar sempre acompanhado. No aconselhvel se esgotar.


Descanse quando necessrio.
fundamental no colocar o lixo na rua.
Seguir e respeitar as instrues dos avisos das emissoras de rdio, tv
municipais ou servios meteorolgicos.
Desconectar a energia eltrica no quadro de energia dos disjuntores.
Deslocar-se com cuidado ao lugar que anteriormente foi estabelecido
como seguro.
Para evitar contaminaes e envenenamentos, colocar os produtos
txicos (inseticidas) em lugares altos na casa, fora do alcance da gua.
Tapar de maneira mais hermtica possvel as latrinas para evitar
posteriormente contaminao fecal.
Colocar os objetos de valor, livros, documentos, em lugares altos, para
evitar que sejam alcanados pela gua.
No deixar crianas e idosos ou doentes ou deficientes fsicos sozinhos:
ajude-os na evacuao.
Ao efetuar um resgate, usar uma corda como medida de segurana.
Levar consigo somente o necessrio: rdios, lanterna com pilhas novas,
alimentos bsicos, gua e cobertores.
importante manter-se sempre informado com o rdio.
Na medida do possvel organizar-se com seus vizinhos para a vigilncia
das casas evacuadas.

Sabemos que a comunidade est mobilizada quando os


moradores:

1. Esto cientes de suas vulnerabilidades e de suas potencialidades de ao;


2. So motivados a agir frente aos riscos e vulnerabilidades;
3. Possuem conhecimento prtico para decidir as aes de enfrentamento;
4. Agem a partir de seus prprios recursos e capacidades;
5. Participam na tomada de decises de todos os processos e etapas que os
envolvem;
6. Procuram assistncia e cooperao quando necessrio.
Fonte: CEPED UFSC, 2012. 16 p.
Se voc um mobilizador:

Deve contribuir para a integrao do grupo, fomentando a troca de


conhecimento entre os diversos atores, fortalecendo a capacidade de ao da
comunidade. Para isso apresentamos aqui uma ferramenta - MAPA FALADO-
que pode ajudar no processo participativo de elaborao do diagnstico,
facilitando o levantamento e anlise das informaes locais para a construo
de um planejamento e monitoramento de aes em RRD. Utilizamos como
referncia o material produzido pelo Internacional de Educao do Brasil (IEB),
elaborado para o Diagnstico Rural Participativo (DRP).

O que o Mapa Falado?

O mapa falado uma ferramenta de representao grfica de uma situao


problematizada de uma realidade comunitria. elaborado coletivamente por
um grupo de pessoas na identificao de problemas e propostas de solues
para os mesmos, de uma determinada localidade. Durante sua confeco, est
em debate tudo aquilo que tem representao no espao como rios, matas,
casas, escolas, fbricas, entre outros.

Para qu fazer um Mapa Falado?


O Mapa Falado uma espcie de diagnstico participativo da situao geral
(caractersticas ecolgicas, infraestrutura de servios, localizao das
moradias, existncia de instituies igrejas, ongs, etc) e das situaes
especficas (sade, saneamento, trabalho) da comunidade. Alm disso, a
percepo da comunidade para esses problemas fica clara nesse mapa, bem
como propostas de solues muitas vezes tambm brotam da prpria
comunidade.
Como fazer um Mapa Falado?

Uma vez escolhido o local adequado, rene-se todo o grupo ao redor desse
espao. Aps apresentaes, descontraes e explicaes, inicia-se o exerccio
pedindo que algum do grupo desenhe o lugar que est sendo estudado, de
forma que ele caiba naquele espao. s vezes, as pessoas no tm muita
intimidade com mapas e, para facilitar, pode-se propor a imaginao do que
visto por um pssaro da regio. interessante deixar a pessoa comear por
onde ela quiser. Isso importante para no atrapalhar a sua lgica e o seu
raciocnio. Mais relevante ser manter a ateno de todos naquele que se
disps a comear o desenho. medida que os componentes da realidade vo
sendo lembrados, procura-se represent-los utilizando materiais disponveis no
local.
O mapa construdo com elementos mveis disponveis no local e/ou
disponibilizados pela moderao: folhas, flores, pedras, sementes, barbante,
giz colorido, entre outros, so alguns dos recursos utilizados para representar
os componentes da realidade. Essa mobilidade permite que as modificaes
possam ser feitas a qualquer momento, sem prejudicar a visualizao do
diagrama por parte do grupo.
A cada novo componente representado, deve-se explorar o conhecimento
do grupo a respeito. Por exemplo, quando se tratar da representao de um
rio, deve-se questionar - a todos - sobre o seu uso, a qualidade da gua e outras
questes relacionadas. As informaes expressadas verbalmente so muito
importantes, mais do que o produto final, e por isso fundamental que sejam
bem registradas.
Pode-se comear fazendo as seguintes questes para o grupo:
Quais os problemas ambientais da comunidade? E em volta dela?

Quais as causas desses problemas?

Existem atitudes das pessoas que frequentam que ajudam a aumentar o


problema?

O que poderia ser feito para melhorar o ambiente?

Qual o melhor jeito de por em prtica essa melhoria?

Recomendaes gerais para o uso da ferramenta

Assegurar bom nvel de participao, considerando a diversidade social existente,


a fim de garantir a presena de diferentes vises e atores (jovens, idosos, homens,
mulheres, grupos formais, informais, pblicos, privados etc.).
Manter postura investigativa e problematizadora, buscando clarear e aprofundar
as informaes e o debate.
Zelar para que o diagrama mantenha-se compreensvel para as pessoas durante as
discusses do grupo. A utilizao de elementos mveis, ao invs de riscos sobre um
papel, favorece que o desenho v sendo construdo e corrigido, sem dificuldades.
Fazer sempre perguntas abertas, ou seja, que permitam qualquer resposta e no
determinem opes para quem est respondendo.
Evitar perguntas indutivas, isto , que conduzam as pessoas para uma
determinada resposta.
Atentar para a ordem ou sequencia na qual as pessoas vo inserindo elementos no
diagrama e/ou nas discusses.
Ter pelo menos dois relatores, a fim de garantir um bom registro do debate feito
pelo grupo.
Na construo dos diagramas, procurar utilizar materiais disponveis no local.
Em caso de opinies conflitantes, registrar, investigar, sem buscar uma definio
absoluta.
Evitar fazer correes no diagrama, mantendo-o fiel elaborao do grupo.
Registrar o resultado final, ou seja, o diagrama na forma como ele foi finalizado
pelo grupo.
Fotografar o processo de construo do diagrama e o produto final.

Fique atento para:

Falar menos. Escutar mais.


Manter postura discreta e observadora de forma a facilitar a livre expresso
das pessoas do grupo.
O diagrama em si (mapa falado) o mediador da discusso e, portanto, deve
ser mantido limpo, de forma compreensvel aos participantes. Ele um recurso
importante para manter a ateno das pessoas em torno das discusses. Ao
final, interessante convidar o grupo a olhar de longe para o desenho e
perguntar: o que podemos ver?. importante tambm reproduzir o
diagrama em papel e isso deve ser feito, de preferncia, pelos participantes.
Esse registro poder servir para utilizao posterior, em uma restituio ou
como memria, e para a prpria sistematizao das informaes coletadas.

As diversas possibilidades do Mapa Falado

Evoluo Histrica: atravs da pergunta sempre foi assim?, pode-se captar


informaes sobre o passado e sua evoluo a partir da descrio de
determinado aspecto ou do mapa como um todo.
Identificao de cenrios futuros: por meio da pergunta como estar este
desenho daqui a X anos? pode-se perceber tendncias e por meio da
pergunta como queremos que este desenho esteja daqui a X anos? pode-se
identificar sonhos e projetos, individuais e coletivos.
Percepo de bem-estar: de forma indireta, pode-se captar como o grupo
percebe, por exemplo, as pessoas de sucesso daquela determinada
sociedade. Dependendo da escala do mapa, ao se localizar a casa de uma
pessoa, podem surgir comentrios sobre sua condio de vida ou sobre sua
insero social.
Identificao de valores: a ordem como os aspectos da realidade vo sendo
discutidos pelo grupo pode ser tambm indicativo dos valores que as pessoas
atribuem a eles.
Identificao de infra-estrutura: possvel, de forma rpida e eficiente,
identificar a infraestrutura existente no local estudado (exemplo: escolas,
estradas, postos de sade e outros), bem como, colocar em discusso a
qualidade dos servios prestados.
Estratificao de ambientes: o mapa falado permite a identificao de
ambientes distintos dentro de um mesmo espao geogrfico como, por
exemplo, regies mais secas e mais midas de um municpio.
Referncias Bibliogrficas
CEPED. Mobilizao comunitria e comunicao de risco para a reduo de riscos de
desastres. Texto: Juliana Frandalozo Alves dos Santos. - Florianpolis: CEPED/UFSC,
2012. 16 p. Disponvel em: http://www.ceped.ufsc.br/wp-
content/uploads/2014/10/mobilizacao_comunitaria_e_comunicao_de_risco_0.pdf

GNDR. Everyday disasters and everyday heroes: how Frontline finds out from local
people what threats they face. Global Network of Civil Society Organisations for
Disaster Reduction, March, 2015. Disponvel em:
http://www.gndr.org/programmes/frontline-programme.html

IEB. Ferramentas de Dilogo: qualificando o uso das tcnicas de Diagnstico Rural


Participativo. Texto: Andra Alice da Cunha Faria; Paulo Srgio Ferreira Neto. Instituto
Internacional de Educao do Brasil (IEB). Braslia: Ministrio do Meio Ambiente,
2006.76 p. Disponvel em: www.iieb.org.br/index.php/download_file/870/268/.