- Controle Concentrado Abstrato;

Quando se fala em controle concentrado, aquele que se concentra em apenas

um go do Poder Judicirio no mbito federal, o nico Tribunal que tem
competncia para processar e julgar estas aes o Supremo Tribunal Federal.

Controle Abstrato, o critrio a finalidade tem por finalidade assegurar a

supremacia da Constituio proteger a Ordem Constitucional Objetiva por
isso que se fala em 'Controle Objetivo'.

- Controle Abstrato/Em tese, pode levar em considerao questes fticas?

Sim, o art. 9, 1, da Lei 9.868/99 no deixa dvidas com relao possibilidade

de anlise de questes fticas no controle concentrado; registra-se que em alguns
casos, o contexto ftico determinante ao julgamento do controle.

1 Introduo;

a) ADI e ADC; so aes que possuem a mesma natureza, e, portanto, sero

estudadas em conjunto.

Estas Aes esto consagradas inicialmente, no art. 102, I, 'a', da CRFB.

A pretenso de um legitimado que prope uma ADI de que o STF declare a

inconstitucionalidade de uma Lei ou outro Ato Normativo.

Quem prope uma ADC pretende que o STF declare a constitucionalidade da Lei.

Estas aes possuem carter dplice / ambivalente art. 24 da Lei 9.868/99. Este
carter dplice ou ambivalente se traduz pelo fato de que; em caso de reunio das
aes, o julgamento de uma procedente, enseja a improcedncia da outra.

* Inf. 786, STF;

O STF entendeu que possvel a cumulao de pedidos tpicos de

ADI e ADC em uma nica demanda de controle concentrado.
A ADC foi criada na poca do Plano Color; vrias aes foram propostas,
questionando a constitucionalidade de uma Lei ou Ato Normativo.

- Pressuposto da ADC; quando houver controvrsia judicial relevante art. 14,

III, da Lei 9.868/99.

Em decorrncia da presuno relativa de Constitucionalidade haja vista que, em

tese, a Lei obedeceu ao processo legislativo, caber o afastamento desta
presuno aps declarao de inconstitucionalidade pelo Supremo.

O objetivo da ADC de transformar a presuno relativa de constitucionalidade em

presuno absoluta de Constitucionalidade. Ademais, inexistindo dvida da
controvrsia judicial, no h interesse na Ao Declaratria de Constitucionalidade.

* Inf. 786, STF;

O STF decidiu que o requisito relativo existncia de controvrsia

judicial relevante qualitativo e no quantitativo. Em outras
palavras, para verificar se existe a controvrsia no se examina
apenas o nmero de decises judiciais. No necessrio que haja
muitas decises em sentido contrrio lei.

Ateno 1; o AGU no precisa se manifestar na ADC, haja vista que no existe ato
impugnado e, o papel do AGU promover a defesa.

Cuidado hoje, por fora do art. 24, da Lei 9.868/99, h quem defenda que o AGU
deva participar tambm na ADC, considerando que caso julgada improcedente,
ser declarada a inconstitucionalidade.

Ateno 2; o PGR dever participar em TODAS AS AES.

b) ADPF Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental; art. 102, 1,

CRFB Lei 9.882/99.

Curiosidade; antes de promulgar a Lei 9.882/99, o STF chegou a manifestar-se que

no seria possvel ajuizar ADPF.

O Controle Concentrado ser competente o Supremo Tribunal Federal.

A ADPF tem carter subsidirio no ser admitida quando houver qualquer
outro meio eficaz a sanar a lesividade art. 4, 1, da Lei 9.882/99.

ADPF 128/DF meio igualmente eficaz aquele que possui a mesma efetividade,
imediaticidade e amplitude da ADPF.

Ateno; a simples existncia de outro meio ordinrio no exclui de pronto o

cabimento da ADPF, em homenagem proteo da ordem Constitucional global.
Portanto, o Princpio da Subsidiariedade deve ser analisado com prudncia.

- Fungibilidade; ADI x ADO so fungveis entre si; ADPF x ADI so fungveis entre
si.

2 Aspectos comuns s Aes;

a) No admitem Desistncia (art. 5, Lei 9.868/99); Assistncia (Regimento Interno

STF), Interveno de Terceiros (art. 7, Lei 9.868/99).

No admite Desistncia e Assistncia, haja vista que a finalidade do controle

abstrato proteger a ordem constitucional objetiva a supremacia da constituio.

Obs; alguns autores entendem que a figura do 'Amicus Cueriae' seria uma exceo
inadmissibilidade de interveno de terceiros art. 7, 2, da Lei 9.868/99.

Obs; no opera Decadncia ou Prescrio para o manejo da ADI, ADC, ADI-O,

ADPF.

b) A causa de pedir aberta, ou seja, abrange qualquer norma formalmente

Constitucional, independentemente da que tenha sido invocada como parmetro
pelo legitimado que props a ao.

Ex; ADI 3.576/RS; neste caso concreto, o legitimado ativo alegou violao ao
art. 155 da CF; todavia, o STF entendeu que no se tratava de violao do
paradigma anterior, mas sim ao art. 167, da CF, que havia sido violado; logo, tendo
em vista que a causa de pedir aberta, o STF julgou inconstitucional o objeto,
por violar outro paradigma (art. 167 da CF).

Ex; ADPF 139/DF.

Ou seja, no interessa o parmetro que o legitimado ativo invocou; e sim, se a CF

foi ou no violada.

* Exceo causa de pedir aberta; quando o pedido versa apenas sobre a

inconstitucionalidade Formal (no observou o processo legislativo constitucional,
rgo competente, ou pressupostos objetivos), o STF fica impossibilitado de
analisar a inconstitucionalidade material do objeto; ele ficar adstrito anlise
da inconstitucionalidade Formal (STF, ADI 2.182/DF).

Obs; s haver conexo entre as aes, quando o objeto for o mesmo.

c) necessrio que ocorra provocao em relao ao objeto.

Na ADI e ADC, aplica-se o Princpio da Adstrio ao Pedido;

* Exceo adstrio ao pedido; salvo nos casos de inconstitucionalidade por

Arrastamento ou por Atrao.

Obs 1; a inconstitucionalidade por arrastamento ou por atrao uma tcnica de

deciso judicial que pode ser utilizada quando h uma relao de interdependncia
entre o dispositivo impugnado e um outro dispositivo do mesmo diploma legal.

Ex; ADI 4.451 MC/DF.

Obs 2; a inconstitucionalidade por arrastamento pode ser utilizada tambm entre

diplomas normativos diversos, desde que haja uma interdependncia entre eles.

Ex; Lei e Decreto diplomas diferentes; se o Decreto for dependente da Lei, o

Supremo pode julgar a Lei inconstitucional, e por arrastamento, o Decreto que a
regulamenta.

d) A deciso de mrito irrecorrvel, salvo Embargos de Declarao. No cabe

tambm Ao Rescisria art. 26 da Lei 9.868/99 e art. 12 da Lei 9.882/99.

3 Legitimidade Ativa;

Art. 103 da CF ADI; ADI-O; ADC; ADPF; a legitimidade a mesma.

 3.1 Legitimados Ativos Universais x Especiais;

a) Legitimados Ativos Especiais;

Os legitimados ativos especiais so aqueles que precisam demonstrar a

existncia de pertinncia temtica entre o objeto impugnado e o interesse que eles
representam (de alguma forma viola os interesses da classe que eles representam).

- Especiais; (autoridades estaduais e outras); Governador (Estado ou DF); Mesas

(Assemb. Leg. Cmara Leg. do DF); Entidade de Classe de mbito Nacional;
Confederao Sindical;

* Muita Ateno: ADI 641/DF Conselho de Classe;

LEGITIMIDADE - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE -

CONSELHOS - AUTARQUIAS CORPORATIVISTAS. O rol do artigo
103 da Constituio Federal exaustivo quanto a legitimao para a
propositura da ao direta de inconstitucionalidade. Os
denominados Conselhos, compreendidos no genero "autarquia"
e tidos como a consubstanciar a espcie corporativista no se
enquadram na previso constitucional relativa as entidades de
classe de mbito nacional. Da Lei Basica Federal exsurge a
legitimao de Conselho nico, ou seja, o Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil. Da a ilegitimidade "ad causam" do Conselho
Federal de Farmcia e de todos os demais que tenham idntica
personalidade jurdica de direito pblico.

* Inf. 835, STF;

A Associao Nacional dos Procuradores dos Estados e do Distrito

Federal (ANAPE) tem legitimidade ativa para, via arguio de
descumprimento de preceito fundamental (ADPF), questionar
dispositivos de lei estadual que estabelece a isonomia de
vencimentos entre as carreiras de Procurador estadual e de Delegado
de Polcia STF, Plenrio, ADPF 328 AgR/MA.

b) Legitimados Ativos Universais;

Os legitimados ativos universais, podero questionar qualquer lei ou ato
normativo no necessita demonstrar pertinncia temtica. Ex; CFOAB.

- Universais; (autoridades federais da unio); Presidente da Repblica; Mesas

(Cmara Dep. e Senado); PGR; CFOAB; Partido Poltico com Rep. no Cong.
Nacional;

Obs; o rol de legitimados um rol de 'nmeros clausus' fechado; no se pode, por

analogia, acrescentar outros legitimados, seno estes expressamente positivados.

Ex; vice presidente e vice governador no tem legitimidade.

Obs; se o vice estiver em exerccio, poder propor a Ao ademais, estar

propondo como titular do cargo.

(O que conta para fins de legitimidade o momento da propositura da Ao).

A legitimidade ativa do partido poltico analisada no momento da propositura da

Ao o que deve ser observado o momento da propositura da ao se havia
algum representante na Cmara ou no Senado.

A entidade de classe deve ser representativa de apenas uma determinada

atividade ou categoria, social, profissional ou econmica.

Ex; CGT Central Geral dos Trabalhadores representam categorias variadas

logo, no tem legitimidade (STF, ADI 271/DF; e ADI 142/RO).

Entidade de classe de mbito nacional; o STF utiliza por analogia a legislao

eleitoral art. 7, da Lei 9.096/95 para ser considerada de mbito nacional, a
entidade deve estar presente em pelo menos 1/3 dos estados brasileiros
pelo menos 9 estados da federao (STF, ADI 3.850/SP).

* Exceo; quando houver uma relevncia nacional da atividade exercida pelos

associados (STF, ADI 2.866/RN).
Ateno; o STF admite a legitimidade de Associaes formadas por pessoas
jurdicas ("Associaes de Associaes").

Ex; Associao de Delegados de SP e do RJ, se unem para constiturem uma

Associao Nacional e poder ajuizar ADI, etc.

* Inf. 826, STF;

As associaes que representam frao de categoria profissional no

so legitimadas para instaurar controle concentrado de
constitucionalidade de norma que extrapole o universo de seus
representados.

Ex: a ANAMAGES, associao que representa apenas os juzes

estaduais, no pode ajuizar ADPF questionando dispositivo da
LOMAN, considerando que esta lei rege no apenas os juzes
estaduais, mas sim os magistrados de todo o Poder Judicirio, seja
ele federal ou estadual STF, Plenrio, ADPF 254 AgR/DF.

* Ateno Capacidade Postulatria; consoante STF, apenas 03 (trs) grupos

necessitam de Advogado (no tem capacidade postulatria): i) Partidos Polticos; ii)
Entidades de Classe de mbito Nacional; iii) Confederaes Sindicais. Os demais
podem propor, independentemente de Advogado.

4 Parmetro destas Aes; (normas de referncia).

Corresponde ao Bloco de Constitucionalidade em Sentido Estrito.

a) ADI e ADC; parmetro o mesmo - qualquer norma formalmente

constitucional, inclusive os atos decorrentes do art. 5, 3, CRFB.

(Toda a constituio escrita [salvo o Prembulo], atos decorrentes do art. 5, 3

(tratados e convenes de direitos humanos, desde que sejam aprovados por 3/5
em dois turnos de votao equivalentes Emendas Constitucionais).

b) ADPF; um parmetro mais restrito no qualquer norma formalmente

constitucional; apenas os Preceitos Fundamentais que so considerados como
parmetro para a ADPF.
Nem toda norma serve de parmetro para a ADPF; somente serviro os Preceitos
Fundamentais da Constituio.

Preceito Fundamental; (Jos Afonso da Silva so aquelas normas imprescindveis

identidade e ao regime adotado pela constituio). Ex; Ttulo I Princpios
Fundamentais; Ttulo II Direitos e Garantias Fundamentais; Princpios
Constitucionais Sensveis (aqueles do art. 34, VII); Clusulas Ptreas; Art. 196
(Sade); Art. 225 (Ambiente); o rol aqui exemplificativo.

5 Objeto;

5.1 Natureza do Objeto;

a) ADI e ADC; Lei ou Ato Normativo.

(Qualquer tipo de Lei (sentido amplo art. 59, CF) inclusive Leis de efeitos
concretos STF, ADI 4.044/DF a 4.049/DF.

(Quanto ao Ato Normativo necessita de 02 (duas) caractersticas; Geral; e

Abstrato). Se no for geral e abstrato, ter natureza de Administrativa ou seja,
com destinatrio certo (no ser geral), e um objeto determinado.

Ex; decreto geral e abstrato que viole a constituio poder ser objeto de ADI, ADC.

Obs; violao direta; a Lei e o Ato Normativo s podem ser objeto de ADI e ADC
quando violarem diretamente a Constituio.

Obs; sendo Decreto Autnomo, poder ser objeto de Controle de

Constitucionalidade.

Atos que no so admitidos como objeto de ADI ou ADC;

i) atos tipicamente regulamentares (ADI 3.664/RJ);

ii) normas constitucionais originrias (produzida pelo Poder Constituinte

Originrio) em decorrncia do Princpio da Unidade da Constituio (ADI
4.097/DF);

Ateno; no existem normas superiores e inferiores na CF por fora do Princpio

da Unidade da Constituio a CF uma unidade.

iii) lei ou norma de efeitos concretos j exauridos; (ADI 2.980/DF).

 iv) lei com eficcia suspensa pelo Senado art. 52, X, CF;

v) leis ou atos normativos j revogados;

vi) leis temporrias, aps o exaurimento de seus efeitos;

* Inf. 824 e 845, STF;

- O que acontece caso o ato normativo que estava sendo impugnado

na ADI seja revogado antes do julgamento da ao?

Regra: haver perda superveniente do objeto e a ADI no dever ser

conhecida (STF, ADI 1.203/PI).

Exceo 1: no haver perda do objeto e a ADI dever ser conhecida

e julgada caso fique demonstrado que houve "fraude processual", ou
seja, que a norma foi revogada de forma proposital a fim de evitar que
o STF a declarasse inconstitucional e anulasse os efeitos por ela
produzidos (STF, ADI 3.306/DF).

Exceo 2: no haver perda do objeto se ficar demonstrado que o

contedo do ato impugnado foi repetido, em sua essncia, em outro
diploma normativo. Neste caso, como no houve desatualizao
significativa no contedo do instituto, no h obstculo para o
conhecimento da ao (STF, ADI 2.418/DF).

Exceo 3: caso o STF tenha julgado o mrito da ao sem ter sido

comunicado previamente que houve a revogao da norma atacada.
Nesta hiptese, no ser possvel reconhecer, aps o julgamento, a
prejudicialidade da ADI j apreciada (STF, ADI 951 ED/SC).

Ateno Medida Provisria; poder ser objeto de Controle de Constitucionalidade

todavia, caso seja rejeitada, o pedido ser julgado prejudicado, por perda
superveniente do objeto.

Caso seja convertida em Lei, cabe ao Autor aditar a ADI, para inserir o novo objeto.

Informativo 851

Converso da MP em lei antes que a ADI proposta seja julgada

Importante!!! Se proposta ADI contra uma medida provisria e, antes de a ao
ser julgada, a MP convertida em lei com o mesmo texto que foi atacado, esta ADI
no perde o objeto e poder ser conhecida e julgada. Como o texto da MP foi
mantido, no cabe falar em prejudicialidade do pedido. Isso porque no h a
convalidao ("correo") de eventuais vcios existentes na norma, razo pela qual
permanece a possibilidade de o STF realizar o juzo de constitucionalidade. Neste
caso, ocorre a continuidade normativa entre o ato legislativo provisrio (MP) e a lei
que resulta de sua converso. Ex: foi proposta uma ADI contra a MP 449/1994 e,
antes de a ao ser julgada, houve a converso na Lei n 8.866/94. Vale ressaltar,
no entanto, que o

Obs; Tratado Internacional poder ser objeto de Controle de Constitucionalidade.

Obs 1; lembrando que o Brasil no adota o Princpio da Recepo Automtica dos

Tratados Internacionais; deve o Presidente assinar o Tratado (art. 84, CF);
submeter ao Congresso Nacional para referendo (art. 49, I, CF); e, por fim, o
Presidente por meio de Decreto promulga o Tratado s ento, passar a produzir
efeito no territrio nacional.

Obs 2; em regra, o Tratado ostenta a natureza jurdica de Lei Ordinria.

Ser Emenda Constitucional nos termos do art. 5, 3, CF.

Ser Norma Supra Legal acima da Lei e abaixo da CF (os anteriores EC/45,
sobre Direitos Humanos). (Ex; Pacto de So Jos da Costa Rica).

* Inf. 817, STF;

possvel a impugnao, em sede de controle abstrato de

constitucionalidade, de leis oramentrias. Assim, cabvel a
propositura de ADI contra lei oramentria, lei de diretrizes
oramentrias e lei de abertura de crdito extraordinrio STF,
Plenrio, ADI 5.449 MC-Referendo/RR.

b) ADPF; qualquer Ato do Poder Pblico que lesione Preceito Fundamental

art. 1, da Lei 9.882/99.

Ex. de ato do Poder Pblico que no Lei nem Ato Normativo; ADPF n 101/DF;
esta ADPF teve como objeto Decises Judiciais que autorizavam a importao de
pneus usados violando dois Direitos Fundamentais sade e ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado.

Obs; s pode ser objeto de ADPF ato do poder pblico que viola diretamente a
Constituio.

* No podem ser objeto de ADPF;

i) atos tipicamente regulamentares (ADPF 169/DF);

ii) smulas comuns ou vinculantes (ADPF 80-Agr/DF);

Ateno; Smula Vinculante mesmo tendo carter normativo tambm no pode ser
objeto de ADPF (ADPF 147/DF); ademais, existe na Lei que regula a SV um
procedimento especfico para Reviso e Cancelamento de SV; logo, o carter
subsidirio da ADPF no atendido haja vista que existe outro meio eficaz de
sanar a lesividade.

iii) Proposta de Emenda Constituio PEC (ADPF 43-Agr/DF);

Ateno; a Proposta que no pode diferente da Emenda; o STF no admite

considerando que ela no um ato pronto e acabado, e sim, um ato em formao.

Lembrando que a PEC e projeto de Lei s podem ser controlados preventivamente

mediante MS visando o direito lquido e certo ao procedimento hgido do
Parlamentar.

iv) Veto (ADPF 73/DF; ADPF 01-QO); ademais, o Veto do presidente pode
ser derrubado pelo Congresso, logo, deve ser analisado em mbito poltico, e no
judicirio.

v) Lei j Revogada; no STF existem duas decises divergentes;

1 deciso: Min. Gilmar Mendes ADPF 33/DF; entendeu pela admissibilidade de

leis revogadas como objeto de ADPF.

2 deciso: Min. Meneses Direito ADPF 49/DF; entendeu que no admite leis
revogadas como objeto de ADPF.

CESPE AGU/2012; gabaritou que Leis revogadas podem ser objeto de ADPF.

* Inf. 810, STF;

 No cabe arguio de descumprimento de preceito fundamental
(ADPF) contra deciso judicial transitada em julgado. Este instituto de
controle concentrado de constitucionalidade no tem como funo
desconstituir a coisa julgada STF, Deciso monocrtica, ADPF
81- MC/DF.

5.2 Aspecto Temporal;

S lembrando que no Brasil, em regra, no se admite inconstitucionalidade

superveniente deve o Ato ser produzido aps o Parmetro.

a) ADI / ADC; o objeto sempre deve haver sido produzido aps o Parmetro
Constitucional. No so admitidos atos normativos ou Leis anteriores Constituio
de 1988.

Logo, nenhum ato produzido antes de 05/10/88, ser admitido como objeto de ADI e
ADC segundo entendimento atual do STF.

Obs; Ex Lei de 1990 questionada por violar norma introduzida por Emenda
Constitucional de 2004 no poder ser objeto de ADI ou ADC ademais, caso
de No Recepcionalidade haja vista que o objeto anterior ao Parmetro.

b) ADPF; a Lei admite ato do poder pblico, inclusive leis ou atos normativos,
anteriores ou posteriores ao parmetro (CF) art. 1, pargrafo nico, I, da Lei
9.882/99.

Isso ocorre porque a ADPF uma arguio de descumprimento de Preceito

Fundamental; a palavra 'descumprimento' mais ampla do que a
inconstitucionalidade.

Ex; a Lei de Imprensa foi considerada como No Recpcionada pela CF/88 logo,
no poderia ser objeto de ADI ou ADC; todavia, pde ser objeto de ADPF.

Ex; aborto de anencfalo ADPF 54/DF o dispositivo legal objeto desta Ao foi o
art. 128, do Cdigo Penal (de 1940) logo, no poderia ser impugnado atravs de
ADI ou ADC, haja vista que o objeto anterior CF/88; todavia, pde ser objeto de
ADPF uma vez que admite leis anteriores ao parmetro.
 5.3 Aspecto Espacial;

Local de onde o ato deve ser emanado para ser objeto destas Aes.

a) ADC; Lei ou Ato Normativo Federal - art. 102, I, 'a', in fine, CF.

b) ADI; Lei ou Ato Normativo Federal ou Estadual art. 102, I, 'a', in limine, CF.

c) ADPF; qualquer ato do Poder Pblico inclusive Lei ou Ato Normativo Federal,
Estadual, Distrital e Municipal art. 1, pargrafo nico, I, da Lei 9.882/99.

Ateno Atos do Distrito Federal / DF; ter dupla competncia aquelas

atribudas aos Estados e aos Municpios.

Lei ou ato normativo do Distrito Federal s podem ser impugnados atravs de ADI
se tratarem de matria de competncia dos Estados Smula 642, STF:

No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito

Federal derivada da sua competncia legislativa municipal.

6 Deciso de Mrito;

6.1 Qurum Exigido; (para julgamento destas Aes).

- Presentes; 8 Ministros art. 22, da Lei 9.868/99 e art. 8, da Lei 9.882/99:

Art. 22. A deciso sobre a constitucionalidade ou a

inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo somente ser tomada
se presentes na sesso pelo menos oito Ministros.

- Declarao de Constitucionalidade ou Inconstitucionalidade necessrio o voto

de pelo menos 6 Ministros - art. 23, da Lei 9.868/99:

Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se- a

constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da disposio ou
da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiverem
manifestado pelo menos seis Ministros, quer se trate de ao direta
de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de
constitucionalidade.

Ex; ADI 4.167/DF o qurum de presena havia sido atendido (haviam 9 Ministros
na seo de julgamento); porm, em relao a um dos dispositivos da Lei, 5
Ministros consideraram inconstitucional, e 4 consideraram Constitucional logo,
no havia o qurum mnimo para declarao de Constitucionalidade ou
Inconstitucionalidade.

6. 2 Efeitos da Declarao; art. 28, pargrafo nico, da Lei 9.868/99; art. 10,
3, da Lei 9.882/99; CF art. 102, 2, CF.

a) ADI e ADC;

2. As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo

Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas
aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra
todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do
Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal.

Obs; Eficcia contra todos efeito erga omnes.

Obs; Efeito Vinculante.

Obs; Efeito ex tunc.

* Diferenas;

- Quanto ao aspecto Subjetivo;

O efeito erga omnes atinge a todos (Poderes Pblicos e Particulares). como se o

Supremo estivesse revogando aquela Lei Legislatura Negativa (Kelsen).

O efeito vinculante atinge apenas determinados rgos do Poder Pblico; demais

rgos do Poder Judicirio excludo o STF; todos da Administrao Pblica
direta ou indireta, esfera federal, estadual e municipal.

Obs; o Chefe do Poder Executivo s no fica vinculado deciso do Supremo em

suas atribuies relacionadas ao processo legislativo assim como o Legislador.

Ex; STF declara a inconstitucionalidade de um texto de lei; amanh, o Chefe do

Executivo poder apresentar projeto de Lei com aquele mesmo contedo declarado
inconstitucional.

Ex; os Chefes do Executivo no so obrigados a Vetar projeto de Lei que tenha

contedo semelhante ao j declarado inconstitucional ademais, no esto
vinculados ao Supremo no que se refere ao processo legislativo.

O Legislativo no fica vinculado apenas na sua funo tpica de Legislar at

porque, o Judicirio no pode impedir que o Legislativo regule determinada matria.

Ex; exemplo retumbante a questo da manuteno da prerrogativa de foro

Supremo entende que ao final do mandato ela no subsiste; e o Legislativo j tentou
implementar no CPP que a referida garantia se manteria.

- Poder Legislativo vinculado Smula Vinculante n 13? O Legislativo pode fazer

uma nova Lei ao arrepio do entendimento do Supremo? Em questo de cargos
administrativos, a SV 13 aplica-se ao Legislativo inclusive a SV se aplica a cargos
administrativos do Legislativo assim como os Ministros do Supremo so
vinculados a esta SV; observe que a Smula trata de questo administrativa logo,
o Legislativo fica vinculado. Porm, o legislador poder criar uma Lei, dizendo
que o nepotismo vedado at o segundo grau contrariando o contedo da
Smula. Neste caso, o Supremo ir revisar o contedo da Smula, ou,
declarar a Lei inconstitucional.

Obs; o STF no fica vinculado quanto ao Plenrio; os Ministros devem observar.

Obs; portanto, deixando bem claro, apenas os demais rgos do Judicirio e

Administrao Pblica no o Legislativo.

Isso para evitar um fenmeno de 'Fossilizao da Constituio' = ou seja, que o

Supremo e o Legislador no fiquem vinculado a esta mudana de entendimento.

Obs; ateno ao art. 10, 3, da Lei 9.882/99;

Embora a redao do art. 10, 3, da Lei 9.882/99 seja distinta da Constituio, o

entendimento predominante de que o efeito vinculante da ADPF atinge os
mesmos rgos dos Poderes Pblicos atingidos pela ADI e pela ADC ou seja, se
aplicam as mesmas observaes que traamos em linhas anteriores.

Obs; o efeito vinculante, antes de ser criado, havia um problema no controle de

constitucionalidade; ex. uma lei era questionada em uma ADI acaso julgada
procedente, a lei seria revogada e ningum mais aplicava; porm, quando julgava
improcedente considerava constitucional, esta deciso no produzia efeitos.

* Inf. 801, STF;

As decises definitivas de mrito proferidas pelo STF no julgamento

de ADI, ADC ou ADPF possuem eficcia contra todos (erga omnes) e
efeito vinculante ( 2 do art. 102 da CF/88). O Poder Legislativo, em
sua funo tpica de legislar, no fica vinculado. Assim, o STF no
probe que o Poder Legislativo edite leis ou emendas constitucionais
em sentido contrrio ao que a Corte j decidiu. No existe uma
vedao prvia a tais atos normativos. O legislador pode, por emenda
constitucional ou lei ordinria, superar a jurisprudncia. Trata-se de
uma reao legislativa deciso da Corte Constitucional com o
objetivo de reverso jurisprudencial.

No caso de reverso jurisprudencial (reao legislativa) proposta por

meio de emenda constitucional, a invalidao somente ocorrer nas
restritas hipteses de violao aos limites previstos no art. 60, e seus
, da CF/88. Em suma, se o Congresso editar uma emenda
constitucional buscando alterar a interpretao dada pelo STF para
determinado tema, essa emenda somente poder ser declarada
inconstitucional se ofender uma clusula ptrea ou o processo
legislativo para edio de emendas.

No caso de reverso jurisprudencial proposta por lei ordinria, a lei

que frontalmente colidir com a jurisprudncia do STF nasce com
presuno relativa de inconstitucionalidade, de forma que caber ao
legislador o nus de demonstrar, argumentativamente, que a correo
do precedente se afigura legtima. Assim, para ser considerada vlida,
o Congresso Nacional dever comprovar que as premissas fticas e
jurdicas sobre as quais se fundou a deciso do STF no passado no
mais subsistem. O Poder Legislativo promover verdadeira hiptese
de mutao constitucional pela via legislativa (STF, Plenrio, ADI
5.105/DF).

- Quanto ao aspecto Objetivo;

Como se sabe, uma Deciso Judicial dividida em 03 (trs) partes Relatrio;

Fundamentao e Dispositivo.
A parte Dispositiva da Deciso em ADC ou ADI, produz efeito erga omnes e
vinculante.

Todavia, existe uma corrente doutrinria 'Teoria Extensiva' (defendida por Gilmar
Mendes no STF), sustentando que o efeito vinculante atinge no s o Dispositivo da
Deciso, mas tambm os motivos determinantes contidos na fundamentao.

Ou seja, o efeito vinculante no se restringiria parte Dispositiva, mas

tambm fundamentao daquela deciso a parte em que foram expostos os
motivos determinantes intitulados 'ratio decidendi'.

O que apenas no seria vinculante, seriam as questes 'obiter dicta' ditas de

passagem / acessrias / secundrias / no determinantes.

Esta 'Teoria Extensiva' tambm conhecida por 'Transcendncia dos Motivos ou

Efeito Transcendente dos Motivos Determinantes', chegou a ser adotada pelo STF;
porm, nas ltimas Reclamaes no mais vem se adotando esta Teoria
(Rcl. 3.014/SP; Rcl. 2.990-Agr/RN).

* Inf. 808, STF;

O STF no admite a teoria da transcendncia dos motivos

determinantes. Segundo a teoria restritiva, adotada pelo STF,
somente o dispositivo da deciso produz efeito vinculante. Os
motivos invocados na deciso (fundamentao) no so
vinculantes.

No cabe reclamao sob o argumento de que a deciso impugnada

violou os motivos (fundamentos) expostos no acrdo do STF, ainda
que este tenha carter vinculante. Isso porque apenas o dispositivo do
acrdo que vinculante. Assim, diz-se que a jurisprudncia do STF
firme quanto ao no cabimento de reclamao fundada na
transcendncia dos motivos determinantes do acrdo com efeito
vinculante STF, Plenrio, Rcl. 8.168/SC.

6. 3 Eficcia Temporal;

No controle abstrato, as decises s se tornam obrigatria s comeam a valer, a

partir de sua publicao (parte dispositiva) do DJ e no DOU.
Obs; como no existem partes formais so gerais, so obrigatrias a partir da
publicao e no do trnsito em julgado art. 28, da Lei 9.868/99:

Art. 28. Dentro do prazo de dez dias aps o trnsito em julgado da

deciso, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial
do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva
do acrdo.

- Natureza da Lei Inconstitucional; o Supremo Tribunal Federal vem adotando o

entendimento da Doutrina Norte-Americana, no sentido de que um Ato Nulo.

Se ela tem natureza jurdica de Ato Nulo, em regra, a declarao de

inconstitucionalidade tem efeito ex tunc retroativo; a deciso vale desde o
momento em que a Lei foi criada (bastam 6 Ministros).

* Modulao Temporal dos Efeitos da Deciso art. 27, da Lei 9.868/99; art. 11, da
Lei 9.882/99; existe a possibilidade do STF nestas Aes, fixar um outro momento
diferente fixar a declarao com efeito ex nunc de agora em diante; ou, ainda,
efeito 'pr-futuro' (a partir de uma data estabelecida) efeito prospectivo; a
deciso foi proferida, mas a inconstitucionalidade somente existir em momento
futuro.

O Supremo reconhece a inconstitucionalidade, mas no declara a nulidade:

Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e

tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional
interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de
dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela
declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito
em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

O STF s poder modular os efeitos se alguma circunstncia de segurana jurdica

ou interesse social assim justificar.

Observe que se exige alm dos requisitos materiais (acima) um dos dois,
requer-se ainda requisito formal 2/3 dos Ministros (8 Ministros).

Ex. de efeito ex nunc ADI 4.029/DF.

Ex. de efeito pr-futuro ADI 1.842/RJ.

* Inf. STF;

Uma vez encerrado o julgamento e proclamado o resultado, inclusive

com a votao sobre a modulao (que no foi alcanada), no h
como reabrir o caso, ficando preclusa a possibilidade de reabertura
para deliberao sobre a modulao dos efeitos.

6. 4 Extenso da Declarao art. 28, pargrafo nico, da Lei 9.868/99;

Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de

inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a
Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem
reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em
relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica
federal, estadual e municipal.

- Declarao de Nulidade;

a) Com Reduo de Texto;

- Total de Texto; quando o Supremo diz que a Lei toda

inconstitucional declara a inconstitucionalidade de toda a Lei.

- Parcial de Texto; quando declara a inconstitucionalidade de apenas

uma parte do texto da Lei, ou do dispositivo.

At porque, no cabe Veto Parcial (trecho de artigo; palavra ou expresses) art.

66, 2, CF enquanto aqui, vigora o Princpio da Parcialidade (ADI 1.227-8/RJ).

O texto declarado inconstitucional como se fosse suprimido deixasse de ter

aquela parte por isso que se diz com reduo de texto.

b) Sem Reduo de Texto; equivalente a uma Tcnica chamada

'Interpretao Conforme'.

Ex; texto de Lei com interpretao dplice; e, uma das maneiras compatvel e
outra incompatvel com a Constituio; observe que o texto da Lei permanece; o
Tribunal diz que somente a interpretao 'x', conforme a Constituio, que dever
ser realizada.

Ex. ADI 3.685/DF.

* Pontos em Comum Declarao Sem Reduo de Texto x Interpretao

Conforme;

i) ambas so utilizadas no caso de normas polissmicas ou

plurissignificativas; o texto tem mais de uma interpretao possvel.

ii) no h alterao no texto; o texto da norma permanece inalterado o que

declarado inconstitucional uma determinada interpretao possvel.

iii) h uma reduo das possibilidades de interpretao do texto normativo;

aquele texto que permitia mais de uma interpretao, estas possibilidades sero
reduzidas fixar ou retirar uma.

* Diferenas Declarao Sem Reduo de Texto x Interpretao Conforme;

i) a Declarao de Nulidade Sem Reduo de Texto s pode ser usada no

controle concentrado / abstrato (Tcnica de Deciso). No controle Difuso existe
apenas o afastamento da aplicao de norma naquele caso concreto por isso no
admite Declarao Sem Reduo de Texto.

J a Interpretao Conforme pode ser utilizada tanto no controle Difuso quanto no

Concentrado (Tcnica de Deciso e Princpio Interpretativo). Princpio utilizado na
interpretao das Leis interpretao luz do Texto Constitucional filtragem
Constitucional para se extrair o significado compatvel.

ii) na Declarao de Nulidade Sem Reduo de Texto se afasta um sentido e

se permite os demais.

Na Interpretao Conforme, se confere um sentido, e se afasta os demais.

Ex; Aborto de fetos com acrania inconstitucional qualquer interpretao que

considere como sendo uma hiptese de Aborto ou seja, considerou que uma
determinada interpretao era inconstitucional, permitindo outras. Embora tenha
mencionado, equivocadamente o termo 'Interpretao Conforme'.

CESPE o Supremo trata como equivalente CERTO.

Obs; na ADI 3.096/DF, o STF fez uma interpretao conforme com reduo de texto
logo, eventual questo que indagar a possibilidade de interpretao conforme
com reduo de texto, deve assinalar CORRETO.

7 Tutela de Urgncia;

7.1 Qurum;

- Presentes devem estar na Seo de Julgamento; 8 Ministros art. 10, 21 e 22,

da Lei 9.868/99 e art. 5, da Lei 9.882/99.

- Concesso da Deciso necessrio o voto de pelo menos 6 Ministros

concedendo a Tutela de Urgncia art. 10, 21 e 22, da Lei 9.868/99 e art. 5, da Lei
9.882/99.

Em regra, o Plenrio quem concede a Tutela de Urgncia.

* Excees Tutela de Urgncia concedida sem maioria absoluta;

- ADC; no h exceo; logo, a concesso de tutela urgente s poder ocorrer por

maioria absoluta; haja vista que a Lei j tem a presuno de Constitucionalidade
no havendo situao emergencial justificando o Relator decidir monocraticamente.

- ADI; Cautelar - art. 10, da Lei 9.868/99.

* Pelo Presidente em recesso; art. 10, da Lei 9.868/99;

* Pelo Relator no caso de urgncia, tambm tem se admitido tutela urgente

na Lei no h previso apenas por interpretao do Supremo.

Ex; ADI do CNJ Ministro Marco Aurlio concedeu monocraticamente.

- ADPF; Liminar art. 5, 1, da Lei 9.882/99.

* Extrema Urgncia;

* Perigo de Leso Grave;

* Durante Recesso;

7.2 Efeitos Subjetivos e Objetivos da Tutela Urgente;

Obs; no existem partes formais no controle concentrado abstrato tem por

finalidade a proteo da supremacia constitucional da ordem constitucional
objetiva sempre o efeito ser erga omnes.

- Efeito; erga omnes contra todos.

- Efeito Vinculante.

- Efeitos da Tutela de Urgncia na ADC; como a Constitucionalidade da Lei

presumida, o efeito da Tutela Urgente na ADC, suspender o julgamento de
processos art. 21, da Lei 9.868/99:

Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta

de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao
declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de
que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos
processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo
objeto da ao at seu julgamento definitivo.

Obs prazo de suspenso; mximo de 180 dias art. 21, pargrafo nico, da Lei
9.868/99.

Pargrafo nico. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal

Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio a
parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal
proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias,
sob pena de perda de sua eficcia.

- Efeitos da Tutela de Urgncia na ADI;

Embora a Lei no mencione a possibilidade de suspenso do julgamento de

processos que envolvem a Lei sub judice, aplica-se por analogia o art. 21, da Lei
9.868/99.

- A negativa da concesso da Tutela de Urgncia produz algum efeito? A negativa

de concesso da tutela de urgncia na ADI no produz efeito vinculante; ou seja, os
Juzes podem julgar da forma que entenderem.

- Efeitos da Tutela de Urgncia na ADPF; art. 5, 3, da Lei 9.882/99;

3 - A liminar poder consistir na determinao de que juzes e

tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de
decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente
relao com a matria objeto da argio de descumprimento de
preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada.

Obs; havendo deciso j transitada em julgado, a Liminar na ADPF no tem o

condo de suspender o andamento de processos ou efeitos da deciso, ou
qualquer outra medida.

7.3 Efeitos Temporais;

No Brasil, quando a Lei Inconstitucional, adota-se a Teoria Norte-Americana de

que o Ato Nulo. Logo, a regra do efeito Ex Tunc; embora possa haver
Modulao dos Efeitos para Ex Nunc, ou ainda efeito Pr-Futuro.

Na Tutela Urgente, a situao diferente; trata-se de uma cognio sumria e

precria; como apenas suspende a vigncia e a eficcia da Lei, o efeito distinto.

- Na ADI; em rega, o efeito ex nunc (tutela urgente).

- Na ADC; no h que se falar neste tipo de efeito.

* Exceo Modulao dos Efeitos da Deciso de Tutela Urgente;

- ADI; art. 11, da Lei 9.868/99.

Se o Tribunal expressamente disser que a Tutela Urgente ter efeitos ex tunc,

poder; todavia, mantendo-se silente, o efeito ex nunc.

* Repristinao Tcita; art. 11, 2, da Lei 9.868/99; (Cautelar na ADI):

2 - A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao

anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido
contrrio.

Efeito Repristinatrio Tcito; uma Lei que havia sido revogada, volta a surtir efeito,
em decorrncia da suspenso da Lei que revogou a primeira que foi revogada
pela ltima/suspensa.

Este efeito (Repristinatrio Tcito) automtico salvo disposio em contrrio do

STF.

* Inf.838, STF;

A fim de evitar essa "eficcia repristinatria indesejada", o PGR, que

ajuizou a ao, impugnou no apenas a Lei n 3.041/2005, mas
tambm aquelas outras normas por ela revogadas.

O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do Relator, julgou

procedente o pedido formulado para declarar a inconstitucionalidade
da Lei n 3.041/2005, do Estado de Mato Grosso do Sul, inexistindo
efeito repristinatrio em relao s leis anteriores de mesmo
contedo, (...) STF, Plenrio, ADI 3.735/MS.

- ADPF; a Lei no traz disposio quanto aos Efeitos Temporais; todavia, por
analogia, entende-se que os Efeitos seriam Ex Nunc.

8 rgos e Entidades Relevantes;

8.1 Amicus Curiae; 'Amigo da Corte'.

Esta figura no foi introduzida no Direito Brasileiro pela Lei 9.868/99; e sim pela Lei
6.385/76 art. 31; e, aps, consagrada pela Lei 8.884/94, art. 89.
Na Lei 9.868/99 para o controle Abstrato.

CPC/2015 art. 950, 3 - para o controle Difuso.

algum que vai contribuir para a deciso do Tribunal na demanda proposta. No

controle de Constitucionalidade existe a figura do amicus curiae, considerando que
no existe contraditrio dois lados defendendo posies contrrias portanto, a
figura trar ao Tribunal determinadas informaes que iro contribuir para a deciso
da Corte.

Como a deciso no controle abstrato dotada de efeito erga omnes, a figura do

amicus curiae, pluraliza o debate Constitucional e confere maior legitimidade social
deciso, tornando-a mais democrtica.

8.1.1 Natureza Jurdica; Interveno de Terceiros.

Para alguns doutrinadores, o amicus curiae seria uma espcie de Interveno de

Terceiros.

H entendimento tambm no sentido de que seria uma Assistncia Qualificada

Edgar Silveira Bueno Filho.

O terceiro entendimento no sentido de que o amicus curiae seria um Auxiliar do

Juzo Fredie Didier.

Obs; trata-se de natureza sui generis.

Art. 7, 2, da Lei 9.868/99;

2 - O relator, considerando a relevncia da matria e a

representatividade dos postulantes, poder, por despacho
irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a
manifestao de outros rgos ou entidades.

- Requisito Objetivo; relevncia da matria.

 - Requisito Subjetivo; representatividade dos postulantes.

Obs; o prazo mencionado cujo pargrafo anterior foi vetado, entendido como
previamente ao Julgamento.

Obs; o despacho irrecorrvel, salvo da Deciso do Relator, quando no admitir

o amicus curiae, hiptese em que caber Agravo no prazo de 5 dias (STF, ADI
3.346/DF; ADI 3.615-Ed/PB, ADI 5.022/RO).

8.1.2 Pertinncia Temtica do Amicus Curiae; o STF tem exigido a pertinncia

temtica de quem pretende ingressar como amicus curiae o que um verdadeiro
absurdo uma vez que o interesse a proteo da supremacia da Constituio; o
que se deve analisar se tem algo a contribuir para a deciso e no se tem reflexo
na esfera jurdica do mesmo.

Obs; o STF no tem admitido a participao de Pessoas Fsicas (ADI 4.178/GO;

ADI 4.403/DF; ADPF 205/PI). At porque, a Lei menciona 'rgos ou entidades'.

Obs; embora no exista previso legal, o STF vem admitindo a manifestao do

amicus curiae em ADC e ADPF (por analogia) e tambm sustentao oral.

Obs; o STF tem admitido Amucus Curiae no somente na ADI, como nas outras 4
aes.

Obs; data limite at a data em que o Relator submete o processo em pauta para
julgamento.