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QU ES ADMINISTRACIN PBLICA?
Es la actividad que busca servir a los habitantes del Estado de Guatemala,
persigue la realizacin del bien comn, es un servicio a cargo de personas
(funcionarios y empleados) que ejecutan funciones administrativas con efectividad.
CLASES DE ADMINISTRACIN
1. La Planificacin;
2. La Administracin Ejecutiva;
3. La Administracin Consultiva o Asesora;
4. La Administracin de Control; y
ADMINISTRACIN DE PLANIFICACIN:
Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas de las
necesidades y las soluciones a esas necesidades. Es en general la planificacin,
establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.
ACTIVIDAD DE GOBIERNO:
Es la accin del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad poltica y
administrativa para el logro de sus fines (el bien comn).
ACTIVIDAD DISCRECIONAL:
Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicacin, fija parmetros de
donde el funcionario no puede salirse. ej.: imponer multas.
ACTIVIDAD REGLADA:
La ley otorga forma y contenido legal de la resolucin, no tiene margen para poder
actuar.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
En este principio lo importante es la norma legal y es lo nico que puede autorizar
al funcionario para poder actuar.
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD:
Art. 221 Constitucin. Es la aplicacin de la norma a un caso concreto, pero a falta
de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones
doctrinarias.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
SISTEMA FRANCS:
Como consecuencia de la Revolucin Francesa nace el derecho administrativo,
como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la
administracin pblica y los particulares y las que se dan entre las mismas
instituciones administrativas.
CODIFICACIN:
Es la creacin de una ley nica que regule todas las instituciones y competencias,
en este caso de la Administracin Pblica, lo que tericamente es imposible de
realizar pues en nuestro medio el Derecho Administrativo es tan extenso, diverso y
asistemtico que dicha tarea se hace imposible.
NORMAS CONSTITUCIONALES:
Siendo la Constitucin la ley suprema de un Estado, es lgico pensar que las
normas inferiores estn sometidas a ella, por constituir la fuente o base del edificio
jurdico. Desde el punto de vista genrico y filosfico se entiende por
CONSTITUCIN: Conjunto de principios que regulan la vida en comn organizada
jurdicamente. He aqu la razn por la cual consideramos que la Constitucin
dentro del estado de Derecho, es la primera fuente formal del derecho
administrativo, de ah que en la Constitucin se encuentran estructurados todos
los organismos del Estado, as como otras instituciones de Derecho Pblico, a
travs de las cuales se realiza la finalidad de la Administracin Pblica, es decir, el
Bien Comn.
EL ESTADO:
Es la organizacin jurdica de una sociedad bajo un rgimen jurdico que se ejerce
en determinado territorio.
Es una persona jurdica de derecho pblico, con una sola personalidad, regulada
en su estructura por la Constitucin y leyes administrativas secundarias.
SISTEMA PARLAMENTARISTA:
Sistema tpico de los pases europeos, en donde se encuentran divididas las
funciones de gobierno, por un lado el Monarca que se encarga de la funcin
poltica como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presiden- te del Consejo de
Ministros, que depende del monarca y que se encarga de la administracin
pblica. Aqu prevalece la interpelacin, la que es tpica del parlamentarismo,
significa en general que la administracin pblica se encuentra a cargo y bajo el
control total del parlamento.
SISTEMA PRESIDENCIALISTA:
Surge en los Estados Unidos como contraposicin al parlamentarismo ingls. En
este sistema la doble funcin (Poltica y Administrativa) que debe cumplir el
Gobierno, se concentra en una sola persona que es el Presidente de la Repblica,
no existe la interpelacin.
RGANO ADMINISTRATIVO:
Es el instrumento o medio por el cual se manifiesta la voluntad del estado, a travs
del ejercicio de la administracin pblica.
CARACTERSTICAS DE LA CENTRALIZACIN:
1. Superior Jerrquico. Porque es el ms alto grado dentro de la escala.
2. Relacin de subordinacin. Los rganos administrativos pertenecen a la
jerarqua administrativa.
3. Se manifiestan los poderes (de mando, disciplinario, de avocacin).
4. Poder de decisin. (Carcter poltico).
ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIN:
1. Unidad de mando. (Presidente).
2. Jerarqua. (Elemento principal).
3. Control. (Lo ejerce el superior).
4. Potestad de revisin. (De los subordinados).
5. Facultad de decidir la competencia.
VENTAJAS DE LA CENTRALIZACIN:
1. Asegura el control poltico.( dentro de todo el territorio).
2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro poltico.
3. Los procedimientos administrativos son uniformes. (Los particulares saben a
dnde dirigirse).
4. Los servicios pblicos se prestan en forma econmica.
5. El control y fiscalizacin.
6. Las polticas administrativas son uniformes.(dependen del superior jerrquico).
DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACIN:
1. Centralismo burocrtico.
2. La administracin se torna ineficiente. ( Territorios alejados de la capital).
3. Las peticiones planteadas por los particulares.
4. En los pases con territorios extensos.
DEFINICIN DE CENTRALIZACIN:
Es el sistema o forma de organizacin administrativa, que basa en la jerarqua en
la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisin en el rgano
jerrquico de la administracin.(presidente - Ejecutivo).
CARACTERSTICAS DE LA DESCONCENTRACIN:
1. Sistema principal de organizacin administrativa.
2. La competencia legal para tomar decisiones tcnicas.
3. Se especializan en la prestacin de servicios.
4. El superior mantiene la potestad de nombrar.
VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIN:
1. Facilita las actividades (satisface necesidades sociales).
2. La actividad administrativa se torna ms rpida y eficaz.
3. Se conserva la unidad de poder pblico.
4. El servicio pblico mejora y es ms econmico.
DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIN:
1. Presta el servicio y resuelve con favoritismo poltico.
2. Aumenta la burocracia.
3. El servicio es ineficiente.
4. Se utilizan recursos del estado para satisfacer los fines de los partidos.
SU APLICACIN EN GUATEMALA:
Por medio de acuerdos gubernativos (Decretos del Presidente).
Se han creado entidades como unidades ejecutoras y algunos ministerios para
lograr la regionalizacin, han concentrado sus actividades hacia regiones por
medio de acuerdos gubernativos.
DEFINICIN DE LA DESCONCENTRACIN:
Es un sistema o forma de organizacin de la Administracin Estatal, que consiste
en crear rganos con facultades de decisin tcnica, especializados en prestar
determinados servicios pblicos, sin que desaparezca su relacin de dependencia
jerrquica con el rgano supremo; son dirigidas y operadas por personal tcnico
que proyecta su actividad a todo el territorio del Estado con base en los
lineamientos generales, patrimonio y presupuesto que les son asignados por ese
rgano superior, de conformidad con el Decreto del Congreso de la Repblica o el
Acuerdo Gubernativo que les da origen.
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA:
DESARROLLARLO.
CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIN:
1. Se transfiere el poder de decisin o competencia del poder central a una
persona jurdica de derecho pblico.
2. La nueva persona jurdica forma parte de la estructura estatal.
3. Deben de gozar de relativa independencia poltica, segn lo determine la
Constitucin, su ley orgnica o estatutos.
4. Tienen dependencia estatutaria y reglamentaria.
VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN:
1. Se descongestiona la administracin estatal.
2. El servicio se moderniza.
3. El patrimonio se utiliza como criterio econmico.
4. Se erradica el empirismo.
5. Se aleja el espectro de la influencia poltico partidista.
INCONVENIENTES DE LA DESCENTRALIZACIN:
1. Se crea un desorden de la administracin pblica.
2. Crecimiento exagerado de la burocracia.
3. Manipulacin poltica.
4. No se cumple con la finalidad que persigue el estado.
5. Se genera prdidas y no existe planificacin adecuada.
CONTROL DE LA DESCENTRALIZACIN: Por ser entidades no con
independencia absoluta el estado, existen controles y una marcada tutela ejerce
sobre ella:
A- Transferencia de fondos: Del presupuesto general del estado a la entidad.
B- Intervencin Permanente: De la controlara de cuentas en el manejo de fondos
pblicos.
C- Emisin y reforma de su ley orgnica (Congreso de la Rep.)
D- Aprobacin en el ejecutivo o en el legislativo (tasas, arbitrios).
E- Facultad de intervenir por mala administracin.(nota: las municipalidades y la
USAC no pueden ser intervenidas).
F- En el orden judicial estas entidades pueden ser objeto de control comn (civil y
penal.)
CLASES DE DESCENTRALIZACIN:
1. Descentralizacin territorial o por regin.
2. Descentralizacin por servicio o institucional.
3. Descentralizacin por colaboracin.
LA LEGISLACIN DE GUATEMALA:
La forma de crear entidades descentralizadas o autnomas es la va de la ley
orgnica. Ver art. 134 constituciones.