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LA ADMINISTRACIN PBLICA

QU ES ADMINISTRACIN PBLICA?
Es la actividad que busca servir a los habitantes del Estado de Guatemala,
persigue la realizacin del bien comn, es un servicio a cargo de personas
(funcionarios y empleados) que ejecutan funciones administrativas con efectividad.

Conjunto de organismos y personas que se dedican a la organizacin de los


asuntos de un estado.

CLASES DE ADMINISTRACIN
1. La Planificacin;
2. La Administracin Ejecutiva;
3. La Administracin Consultiva o Asesora;
4. La Administracin de Control; y

ADMINISTRACIN DE PLANIFICACIN:
Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas de las
necesidades y las soluciones a esas necesidades. Es en general la planificacin,
establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.

ADMINISTRACIN EJECUTIVA (O DE DECISIN POLTICA):


Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar,
a travs de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de ello
son los rganos ejecutivos el Presidente de la Repblica, Ministros de Estado,
Directores Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo
Electoral, etc.

ADMINISTRACIN CONSULTIVA (O ASESORA)


Se compone de rganos asesores que dan su apoyo tcnico a los rganos que
tienen competencias resolutorias o administracin activa, ayudando a sta en
la preparacin de sus decisiones.

ADMINISTRACIN DE CONTROL (TCNICO, DE OFICIO, A PETICIN):


Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad
con las normas establecidas, se trata de rganos con independencia de funciones
dentro de estos rganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Tcnico
encontramos a la Direccin Tcnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas;
de Oficio, a La Contralora General de Cuentas; y a Peticin, al Procurador de los
Derechos Humanos.

ACTIVIDAD DE GOBIERNO:
Es la accin del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad poltica y
administrativa para el logro de sus fines (el bien comn).

ACTIVIDAD DISCRECIONAL:
Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicacin, fija parmetros de
donde el funcionario no puede salirse. ej.: imponer multas.

ACTIVIDAD REGLADA:
La ley otorga forma y contenido legal de la resolucin, no tiene margen para poder
actuar.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
En este principio lo importante es la norma legal y es lo nico que puede autorizar
al funcionario para poder actuar.

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD:
Art. 221 Constitucin. Es la aplicacin de la norma a un caso concreto, pero a falta
de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones
doctrinarias.

EJERCICIO DEL PODER PBLICO:


Artculo 152 CPRG. Poder Pblico. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio est
sujeto a las limitaciones sealadas por esta Constitucin y la ley.
Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su
ejercicio.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

SISTEMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ANGLOSAJN:


El sistema anglosajn o sajn es el imperante principalmente en Inglaterra y
donde no existe un derecho especial que regule las relaciones entre la
administracin pblica y los particulares, sino que estas relaciones son reguladas
por el derecho comn, es decir, por el derecho civil. Especialmente dentro del
derecho Sajn, es fuente principal de derecho la jurisprudencia y el precedente
administrativo. Esto significa que dentro del derecho sajn, no existe un derecho
especial que regule las relaciones de la Administracin Pblica, como en el
sistema francs.

SISTEMA FRANCS:
Como consecuencia de la Revolucin Francesa nace el derecho administrativo,
como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la
administracin pblica y los particulares y las que se dan entre las mismas
instituciones administrativas.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:


1. Es un derecho Joven: parte del ltimo cuarto del siglo diecinueve, surge de
la revolucin Francesa.
2. Es un derecho Subordinado: a la Constitucin y a las leyes constitucionales.
3. Es autnomo: tiene sus propios principios y reglas.
4. Es Dinmico: vive en constante transformacin como a diario se transforma
la Administracin Pblica.

RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS DISCIPLINAS


JURDICAS
1. Con el Derecho Constitucional: Est subordinado al derecho constitucional,
porque lo orienta e impone limitaciones a la administracin pblica.
2. Con el Derecho Penal: Es necesario para la aplicacin de las penas de
instituciones administrativas.
3. Con el Derecho Procesal: ya que es el camino que la administracin pblica
utiliza para resolver determinados asuntos, litigiosos o no.
4. Con el Derecho Internacional: ya que el Derecho Administrativo regula la
actividad del Estado y el Derecho Internacional regula las relaciones entre
estados.
5. Con el Derecho Civil: Ya que en ocasiones se aplica el derecho civil a las
relaciones de derecho administrativo.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:


Deben entenderse por fuentes formales del derecho administrativo, las formas
obligadas y predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los preceptos de
conducta exterior para imponerse socialmente en virtud de la imperatividad
coercitiva del derecho.

CLASIFICACIN FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Son todas


aquellas circunstancias, actos y hechos de donde surge el derecho administrativo.
LAS PRINCIPALES SON: LA CONSTITUCIN, LA LEY ORDINARIA Y LA LEY
ORGNICA, ES DECIR; DECRETOS, REGLAMENTOS, TRATADOS Y
CONVENIOS INTERNACIONALES Y LOS DECRETOS DE FACTO.

CODIFICACIN:
Es la creacin de una ley nica que regule todas las instituciones y competencias,
en este caso de la Administracin Pblica, lo que tericamente es imposible de
realizar pues en nuestro medio el Derecho Administrativo es tan extenso, diverso y
asistemtico que dicha tarea se hace imposible.

NORMAS CONSTITUCIONALES:
Siendo la Constitucin la ley suprema de un Estado, es lgico pensar que las
normas inferiores estn sometidas a ella, por constituir la fuente o base del edificio
jurdico. Desde el punto de vista genrico y filosfico se entiende por
CONSTITUCIN: Conjunto de principios que regulan la vida en comn organizada
jurdicamente. He aqu la razn por la cual consideramos que la Constitucin
dentro del estado de Derecho, es la primera fuente formal del derecho
administrativo, de ah que en la Constitucin se encuentran estructurados todos
los organismos del Estado, as como otras instituciones de Derecho Pblico, a
travs de las cuales se realiza la finalidad de la Administracin Pblica, es decir, el
Bien Comn.

NORMAS ORDINARIAS ADMINISTRATIVAS:


Para el Derecho Administrativo, la ley es la fuente ms importante desde el punto
de vista de la COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, pues slo la ley puede otorgarla
a los rganos administrativos. Pero an dentro de la legislacin escrita de un
Estado, los preceptos legales emanan de rganos distintos, se adoptan por
procedimientos diversos y tienen diferentes alcances. Por consiguientes, no es
posible considerar que ha de llamarse ley a todo el Derecho Escrito, por ejemplo el
Reglamento.
En el Derecho Administrativo la norma jurdica reviste forma y matices variados.
Los preceptos a veces emanan del rgano Legislativo y otras de la propia
Administracin, aunque en este caso no creando situaciones de Derecho u
otorgando competencia administrativa. En ocasiones, estos ltimos tienen carcter
general o bien deciden sobre situaciones particulares.

LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.

EL ESTADO:
Es la organizacin jurdica de una sociedad bajo un rgimen jurdico que se ejerce
en determinado territorio.
Es una persona jurdica de derecho pblico, con una sola personalidad, regulada
en su estructura por la Constitucin y leyes administrativas secundarias.

PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO:


Es la investidura jurdica, la imputacin de derechos derivados de una institucin
con fines especficos frente a una sociedad.

ELEMENTOS DEL ESTADO:


- Poblacin (elemento material),
- territorio y poder (elemento formal).

TEORAS DE LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO:


La teora de la doble personalidad y la teora de la doble voluntad en una sola
personalidad. Los que niegan que el estado tenga una personalidad y los que
afirman que tiene una personalidad. Nuestra legislacin acepta la teora de una
personalidad con voluntad doble.

VENTAJAS DE LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO:


- Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.
- Explica las relaciones patrimoniales entre la administracin y los administrados.
-Configura la relacin de poder a travs de figuras jurdicas del obrar
administrativo.
-Da lugar a la relacin jurdico - administrativo.

DESVENTAJAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO:


-No las tiene por ser considerada como persona jurdica.
CLASES DE PERSONAS JURDICAS:

1. DE DERECHO PUBLICO: El Estado, El Municipio, Las empresas estatales


y municipales (GUATEL-EMPAGUA), y las sociedades de economa mixta
(EGSA).

2. DE CARCTER INDUSTRIAL Y COMERCIAL: Sociedades civiles y


mercantiles (S.A.,R.LTDA.)

3. DE CARCTER SOCIAL: Las asociaciones no lucrativas.

POSICIN DE LA PERSONA JURDICA DEL ESTADO EN LA LEGISLACIN


GUATEMALTECA: Art. 115 cdigo civil. En el derecho guatemalteco se reconocen
varias clases pero aunque no dentro del derecho administrativo sino dentro del
derecho civil.

PERSONALIDAD POLTICA DEL ESTADO: Es la actuacin del estado a travs de


la manifestacin del poder pblico.

TEORAS DE LA PERSONALIDAD POLTICA DEL ESTADO:


Teora del estado absoluto, teora del estado gendarme y la teora del estado de
derecho.

TEORA DEL ESTADO ABSOLUTO: Se refiere a la monarqua, en donde el


monarca est encima de la ley, por ser la fuente de la misma. Es el gobierno de
uno solo.

TEORA DEL ESTADO GENDARME:


Es aquel cuya funcin nica es mantener el orden pblico, vigilando y protegiendo
la recproca libertad de los individuos dentro de la ley. Es un estado totalitario.

ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL: Es el que organizado en los tres


poderes de gobierno representa la voluntad del pueblo, garantiza la libertad como
finalidad suprema del estado.
SISTEMAS O REGMENES DE GOBIERNO:
Sistema Parlamentarista y Sistema Presidencialista.

SISTEMA PARLAMENTARISTA:
Sistema tpico de los pases europeos, en donde se encuentran divididas las
funciones de gobierno, por un lado el Monarca que se encarga de la funcin
poltica como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presiden- te del Consejo de
Ministros, que depende del monarca y que se encarga de la administracin
pblica. Aqu prevalece la interpelacin, la que es tpica del parlamentarismo,
significa en general que la administracin pblica se encuentra a cargo y bajo el
control total del parlamento.

SISTEMA PRESIDENCIALISTA:
Surge en los Estados Unidos como contraposicin al parlamentarismo ingls. En
este sistema la doble funcin (Poltica y Administrativa) que debe cumplir el
Gobierno, se concentra en una sola persona que es el Presidente de la Repblica,
no existe la interpelacin.

SISTEMA DE GOBIERNO EN GUATEMALA:


Se dice que es Republicano, y una copia del rgimen Presidencialista de los
Estados Unidos, con algunas caractersticas del parlamentario por la figura de la
interpelacin. Pero se concluye que es un sistema Mixto, por tener caractersticas
propias de ambos.

EL EJERCICIO DEL PODER PBLICO SEGN LA CONSTITUCIN.


De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, el poder proviene del
pueblo y su ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por la Constitucin y
la ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede
arrogarse su ejercicio. Art. 152.
La funcin pblica es indelegable, es decir que no se puede delegar, excepto los
casos sealados por la ley. Art. 154.
Podemos decir entonces que el ejercicio del poder pblico proviene del pueblo,
filosficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a
travs de la eleccin de sus representantes, que se encuentran a cargo de la
funcin del Estado.

LA ACTUACIN DEL ESTADO.


La actuacin, la forma, el conducto por medio del cual se va a manifestar la
voluntad del Estado, no es sino a travs del rgano administrativo. Es pues, el
rgano administrativo el instrumento o medio por el cual se manifiesta la voluntad
del Estado, razn por la cual se hace necesario analizar y estudiar al rgano
administrativo.

RGANO ADMINISTRATIVO:
Es el instrumento o medio por el cual se manifiesta la voluntad del estado, a travs
del ejercicio de la administracin pblica.

ELEMENTOS DEL RGANO ADMINISTRATIVO:


Conjunto de competencias. Institucin.
Persona fsica que titulariza su ejercicio. Empleado.

CARACTERSTICAS DEL RGANO ADMINISTRATIVO:


A- Es una institucin de derecho pblico, de inters social, a travs de l se
cumple con la funcin del estado.
B- Instrumento que el estado utiliza para manifestar su voluntad.
C- Para su ejercicio es necesario el poder que la ley le otorga y la voluntad de la
persona.

CLASES DE RGANOS ADMINISTRATIVOS:

POR SU ORIGEN: Constitucionales, que nacen de la constitucin y los no


constitucionales que nacen de rganos inferiores.

POR SU COMPOSICIN: Individuales conformados por una persona (Ministro,


Presidente) y colegiados conformado por un colegio o conjunto de personas
fsicas o jurdicas ( Consejo Superior Universitario).

POR SU PERMANENCIA: Ordinarios, que desarrollan una actividad


preestablecida en la ley o en la constitucin y los Extraordinarios que se
constituyen en momentos de emergencia.

POR SU JERARQUA: De acuerdo al grado de autoridad, superiores e inferiores.

POR SU MODO DE ACTUACIN: Simples, los que no se integran a otro rgano y


complejos los que se integran con otros.
POR LA DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE COMPETENCIA: centrales cuya
competencia se desarrolla en todo el territorio y locales cuya competencia se
desarrolla en un determinado territorio.

POR LA DISTRIBUCIN FUNCIONAL DE COMPETENCIA: Generales y


especiales. Segn tengan circunscrita su competencia.

SEGN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN: Activos, los que


resuelven y forman la voluntad del rgano y lo trasladan al estado; los consultivos
que no emiten declaracin de voluntad sino una manifestacin de juicio a travs
de dictmenes o informes; y los de control que fiscalizan la actividad estatal, sus
actos y las personas.

NATURALEZA JURDICA DEL RGANO ADMINISTRATIVO: Para ello se dan dos


teoras: La teora de la representacin, en donde el elemento personal del rgano
se consideraba como un representante de la administracin y la teora del ejercicio
de una atribucin. En consecuencia no posee personalidad jurdica propia, sino es
un medio o instrumento de que dispone el estado para manifestar su voluntad.

SISTEMAS DE ORGANIZACIN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA


Los sistemas de organizacin de la Administracin Pblica, son las formas o el
modo de ordenar o de estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo y
las entidades pblicas de la Administracin Estatal, con la finalidad de lograr la
unidad de la accin, direccin y ejecucin, evitar la duplicidad de los esfuerzos y
alcanzar econmicamente, los fines y cumplir las obligaciones del Estado,
sealados en la Constitucin Poltica.
Dentro de los sistemas tenemos:
- La Centralizacin o Concentracin Administrativa.
- La Desconcentracin Administrativa.
- La Descentralizacin Administrativa.
- La Autonoma y la Autarqua administrativas.

ORGANIZAR: Significa ordenar y acomodar sistemticamente.

ORGANIZACIN DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA: Comprende:


1. Potestades o poderes ( de las que estn dotadas las instituciones
administrativas.
2. Lmite territorial o Tcnico funcional. Para ejercer la competencia administrativa.
3. La Jerarqua. Son rganos centralizados. La centralizacin, La Autonoma,
segn los entes pblicos.

SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:


Son formas de estructurar las partes que integran el organismo ejecutivo, y de las
entidades pblicas de la administracin estatal, con la finalidad de lograr la unidad
de la accin, direccin y ejecucin.

CENTRALIZACIN O CONCENTRACIN: Consiste en ordenar a los rganos de


la administracin estatal, bajo un orden jerrquico rgido; ya que la decisin y
direccin le corresponde al rgano central de gobierno. Lic. Godnez.
NOTA: En Guatemala, la administracin pblica es eminentemente centralizada.

CARACTERSTICAS DE LA CENTRALIZACIN:
1. Superior Jerrquico. Porque es el ms alto grado dentro de la escala.
2. Relacin de subordinacin. Los rganos administrativos pertenecen a la
jerarqua administrativa.
3. Se manifiestan los poderes (de mando, disciplinario, de avocacin).
4. Poder de decisin. (Carcter poltico).
ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIN:
1. Unidad de mando. (Presidente).
2. Jerarqua. (Elemento principal).
3. Control. (Lo ejerce el superior).
4. Potestad de revisin. (De los subordinados).
5. Facultad de decidir la competencia.

APLICACIN DEL PRINCIPIO DE JERARQUA:


Donde los rganos administrativos van a depender del rgano central (presidente).

VENTAJAS DE LA CENTRALIZACIN:
1. Asegura el control poltico.( dentro de todo el territorio).
2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro poltico.
3. Los procedimientos administrativos son uniformes. (Los particulares saben a
dnde dirigirse).
4. Los servicios pblicos se prestan en forma econmica.
5. El control y fiscalizacin.
6. Las polticas administrativas son uniformes.(dependen del superior jerrquico).

DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACIN:
1. Centralismo burocrtico.
2. La administracin se torna ineficiente. ( Territorios alejados de la capital).
3. Las peticiones planteadas por los particulares.
4. En los pases con territorios extensos.

PROCEDIMIENTOS PARA ESTABLECER LA CENTRALIZACIN:


1. El poder de decisin y coaccin en un rgano, se obliga a los dems a
obedecerlo.
2. Al rgano supremo se le otorga la facultad absoluta de nombrar y destituir.
3. Se concentra en el rgano supremo.

DEFINICIN DE CENTRALIZACIN:
Es el sistema o forma de organizacin administrativa, que basa en la jerarqua en
la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisin en el rgano
jerrquico de la administracin.(presidente - Ejecutivo).

DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA: Nace como contraposicin a la


centralizacin administrativa, con ella se busca eliminar el excesivo centralismo, y
hace que la administracin pblica se torne lenta en sus decisiones y evita la
rigidez del centralismo burocrtico.

CRITERIOS DEL CONCEPTO DE DESCONCENTRACIN:


1. Criterio intermedio o de transicin: Como etapa intermedia comn entre los dos
sistema de organizacin administrativa.
(Centralizacin y descentralizacin).
2. Criterio de la variante del sistema de centralizacin:
Supone una limitacin de los poderes jerrquicos.
3. Criterio tcnico organizativo: La considera como un sistema de organizacin
administrativa en el cual el poder de decisin y la competencia es atribuida a los
agentes jerrquicos.
4. Criterio de distribucin de competencias: La distribucin de competencias se
dirigen hacia rganos enmarcados en un sistema de organizacin.

CARACTERSTICAS DE LA DESCONCENTRACIN:
1. Sistema principal de organizacin administrativa.
2. La competencia legal para tomar decisiones tcnicas.
3. Se especializan en la prestacin de servicios.
4. El superior mantiene la potestad de nombrar.

VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIN:
1. Facilita las actividades (satisface necesidades sociales).
2. La actividad administrativa se torna ms rpida y eficaz.
3. Se conserva la unidad de poder pblico.
4. El servicio pblico mejora y es ms econmico.

DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIN:
1. Presta el servicio y resuelve con favoritismo poltico.
2. Aumenta la burocracia.
3. El servicio es ineficiente.
4. Se utilizan recursos del estado para satisfacer los fines de los partidos.

PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER LA DESCONCENTRACIN:


1. Normas emanadas del legislador (por medio de leyes).
2. Por disposiciones dictadas por el rgano ejecutivo.
3. Por medio de normas administrativas.

SU APLICACIN EN GUATEMALA:
Por medio de acuerdos gubernativos (Decretos del Presidente).
Se han creado entidades como unidades ejecutoras y algunos ministerios para
lograr la regionalizacin, han concentrado sus actividades hacia regiones por
medio de acuerdos gubernativos.

DEFINICIN DE LA DESCONCENTRACIN:
Es un sistema o forma de organizacin de la Administracin Estatal, que consiste
en crear rganos con facultades de decisin tcnica, especializados en prestar
determinados servicios pblicos, sin que desaparezca su relacin de dependencia
jerrquica con el rgano supremo; son dirigidas y operadas por personal tcnico
que proyecta su actividad a todo el territorio del Estado con base en los
lineamientos generales, patrimonio y presupuesto que les son asignados por ese
rgano superior, de conformidad con el Decreto del Congreso de la Repblica o el
Acuerdo Gubernativo que les da origen.

DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA:
DESARROLLARLO.
CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIN:
1. Se transfiere el poder de decisin o competencia del poder central a una
persona jurdica de derecho pblico.
2. La nueva persona jurdica forma parte de la estructura estatal.
3. Deben de gozar de relativa independencia poltica, segn lo determine la
Constitucin, su ley orgnica o estatutos.
4. Tienen dependencia estatutaria y reglamentaria.

VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN:
1. Se descongestiona la administracin estatal.
2. El servicio se moderniza.
3. El patrimonio se utiliza como criterio econmico.
4. Se erradica el empirismo.
5. Se aleja el espectro de la influencia poltico partidista.

INCONVENIENTES DE LA DESCENTRALIZACIN:
1. Se crea un desorden de la administracin pblica.
2. Crecimiento exagerado de la burocracia.
3. Manipulacin poltica.
4. No se cumple con la finalidad que persigue el estado.
5. Se genera prdidas y no existe planificacin adecuada.
CONTROL DE LA DESCENTRALIZACIN: Por ser entidades no con
independencia absoluta el estado, existen controles y una marcada tutela ejerce
sobre ella:
A- Transferencia de fondos: Del presupuesto general del estado a la entidad.
B- Intervencin Permanente: De la controlara de cuentas en el manejo de fondos
pblicos.
C- Emisin y reforma de su ley orgnica (Congreso de la Rep.)
D- Aprobacin en el ejecutivo o en el legislativo (tasas, arbitrios).
E- Facultad de intervenir por mala administracin.(nota: las municipalidades y la
USAC no pueden ser intervenidas).
F- En el orden judicial estas entidades pueden ser objeto de control comn (civil y
penal.)

CLASES DE DESCENTRALIZACIN:
1. Descentralizacin territorial o por regin.
2. Descentralizacin por servicio o institucional.
3. Descentralizacin por colaboracin.

DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL O POR REGIN: Supone un rea


geogrfica en la cual el ente administrativo ejerce su competencia administrativa.
Ej. Municipalidades.

DESCENTRALIZACIN POR SERVICIO O INSTITUCIONAL: El rgano


descentralizado se encuentra dotado de competencias exclusivas, recursos
propios y especiales y dotados de personalidad jurdica propia. Ej. IGSS y USAC.

DESCENTRALIZACIN POR COLABORACIN: Funcional o Corporativa. No


forman parte de la administracin pblica son rganos que colaboran con los
servicios pblicos a que tiene obligacin el estado.

AUTONOMA Y AUTARQUA ADMINISTRATIVA: Tienen su propia ley, se rigen en


forma independiente y lo ms importante es el autofinanciamiento sin necesidad
de recurrir al presupuesto general del estado.

ANLISIS DE LA CLASIFICACIN CONSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES


DESCENTRALIZADAS Y AUTNOMAS: La Constitucin poltica en su artculo
134 al regular dichas instituciones establece que stas actan por delegacin del
estado.
CONCEPTO DE LA DESCENTRALIZACIN: Es un sistema o forma de
organizacin de la administracin estatal que consiste en crear rganos con
facultades de decisin tcnica especializa- dos en prestar determinados servicios
pblicos sin que desaparezca la dependencia jerrquica con el rgano supremo.

OBLIGACIONES MNIMAS DEL MUNICIPIO Y DE TODA ENTIDAD


DESCENTRALIZADA Y AUTNOMA:
1. Coordinar su poltica con la poltica general del estado.
2. Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del estado.
3. Remitir su informacin al Organismo Ejecutivo y Congreso de la Repblica.
4. Remitir a los mismos organismos memorias de sus labores y los informes
requeridos.
5. Facilidades al rgano de control fiscal, para que pueda cumplir sus funciones.
6. Toda actividad de carcter internacional deber sujetarse a la poltica que trace
el organismo ejecutivo.

LA LEGISLACIN DE GUATEMALA:
La forma de crear entidades descentralizadas o autnomas es la va de la ley
orgnica. Ver art. 134 constituciones.

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTNOMAS:


Conforme la constitucin: EL IGSS. Art. 100.
Es una entidad autnoma con personalidad jurdica, patrimonio y funciones
propias, esta se encuentra regulada por su ley orgnica y tiene la facultad de auto
reglamentarse la que le corresponde a su mxima autoridad (Junta Directiva que
es un rgano colegiado). DTO. 295 CONG. REP. Ley Orgnica del IGSS
RGANOS SUPERIORES DEL IGSS: Junta Directiva, Gerencia y Consejo
Tcnico.

INTEGRACIN DE JUNTA DIRECTIVA IGSS:


1. Un propietario y un suplente nombrados por el Presidente. Mediante Acuerdo,
por conducto del Ministerio de Economa y Trabajo.
2. Un propietario y un suplente nombrados por la Junta Monetaria del Banco de
Guatemala.
3. Un propietario y un suplente nombrados por el Consejo
Superior de la USAC.
4. Un propietario y un suplente nombrados por el Colegio oficial de Mdicos y
Cirujanos.
5. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones y sindicatos
patronales conforme a la ley.
6. Un propietario y un suplente nombrados por los sindicatos de Trabajadores.

INTEGRACIN DE LA GERENCIA DEL IGSS.


1. Un Gerente.(titular).
2. Uno o ms subgerentes bajo las rdenes del gerente y son llamados a
sustituirlo.

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