INDSTRIA E DESENVOLVIMENTO:

INSTRUMENTOS DE POLTICA
INDUSTRIAL NO BRASIL

MENSURAO DE EFETIVIDADE
DOS INSTRUMENTOS DE APOIO
INOVAO NO BRASIL

VOLUME 4
 2013 Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI
Qualquer parte desta obra pode ser reproduzida, desde que seja citada a fonte.

ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial

IPEAD Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas Administrativas e Contbeis de Minas Gerais

Superviso ABDI
Otvio Silva Camargo

Equipe Tcnica da ABDI

Carlos Henrique de Mello Silva
Ricardo Luiz Chagas Amorim
Roberto Sampaio Pedreira
Rogrio Dias Arajo
Talita Daher

Coordenador Geral
Jackson De Toni
Gerente de Planejamento

Gerncia de Comunicao ABDI

Oswaldo Buarim Junior

Superviso da Publicao
Joana Wightman
Coordenadora de Comunicao

Projeto grfico e reviso de texto

G3 Comunicao

Diagramao
Marco Lcius Freitas
Juliano Cappadocio Batalha

ABDI IPEAD
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
Setor Bancrio Norte Quadra 1 Bloco B Ed. CNC Administrativas e Contbeis de Minas Gerais
70041-902 Braslia DF Av. Antnio Carlos, 6627 Prdio da Faculdade de
Tel.: (61) 3962-8700 Cincias Econmicas
www.abdi.com.br 31.270-901 Belo Horizonte MG
Tel.: (31) 3409-7110
www.ipead.face.ufmg.br
Repblica Federativa do Brasil
Dilma Rousseff
Presidenta

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

Fernando Damata Pimentel
Ministro

Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial

Mauro Borges Lemos
Presidente

Maria Luisa Campos Machado Leal

Otvio Silva Camargo
Diretores

Jackson De Toni
Gerente de Planejamento

Roberto Sampaio Pedreira

Coordenador de Poltica industrial

Talita Daher
Especialista em Desenvolvimento Produtivo

Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas Administrativas e Contbeis de Minas Gerais

Reynaldo Maia Muniz
Diretor-Presidente

Fabiana Santos (Pesquisadora do Cedeplar/UFMG)

Frederico Gonzaga Jayme Jr. (Professor do Cedeplar/UFMG)
Coordenao do Projeto
CRESCER TRANSFORMANDO: O
PAPEL DOS INSTRUMENTOS DE POLTICA
INDUSTRIAL NO BRASIL
Mensurao de Efetividade dos instrumentos
de apoio inovao no Brasil
RESUMO EXECUTIVO

Ao longo dos ltimos dez anos, promoveu-se trativa, dentre outras que condizem com o portflio
gradualmente um redirecionamento da poltica in- instrumental de polticas contemporneas.
dustrial e de inovao no Brasil. Esta mudana de H uma grande diversidade de produtos, linhas
objetivos e a consequente criao de instrumentos e programas de financiamento destinados pro-
para a consolidao de uma estrutura institucional moo de inovao, oferecidos pela Finep, BNDES
que apoiasse a promoo da inovao tecnolgica e Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
foram realizadas ao longo dos anos 2000 por meio (MCTI). A gama de instrumentos ofertados diver-
da implantao de diversas edies da poltica in- sifica-se setorialmente, como formas de apoio (ins-
dustrial (PITCE 2004/2008, PACTI - 2007/2010, trumentos fiscais, subveno econmica, bolsas de
PDP 2008/2011 e Brasil Maior 2011 at o mo- auxlio, etc.), alm de estar destinada a diferentes
mento). Nessa direo, instituies como BNDES, categorias de empresas, sejam definidas segundo
Finep, Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao tamanho ou forma de constituio. Quanto aos
trabalharam ofertando instrumentos que buscaram limites mnimos financiveis, a diversidade igual-
incentivar e intensificar a produo de conhecimen- mente ampla, havendo linhas/programas de finan-
to e de inovaes nas firmas brasileiras. ciamento, cujo limite mnimo R$ 1 milho ou R$
Este trabalho produz uma anlise qualitativa e 3 milhes, at linhas/programas que no impem
quantitativa dos principais instrumentos de incen- qualquer valor mnimo.
tivo inovao. As razes, para tanto, encontram No entanto, a anlise das sries histricas de
respaldo nas evidncias de alteraes significativas utilizao dos instrumentos indica que ao longo dos
nos rumos da poltica industrial e de promoo da nove anos reportados pelas informaes apresen-
inovao, particularmente nos ltimos dez anos. Os tadas nesse trabalho, mesmo com a ampliao da
programas considerados nessa anlise so aqueles oferta de instrumentos, no houve um correspon-
ofertados pelo Banco Nacional de Desenvolvimen- dente aumento da demanda por parte das empre-
to Econmico e Social (BNDES), Financiadora de sas de tais instrumentos. Como exemplo, o nmero
Estudos e Projetos (Finep), e Ministrio da Cincia, mximo de empresas apoiadas por um dos instru-
Tecnologia e Inovao (MCTI). Parte-se de infor- mentos foi observado no ano de 2009, quando 542
maes disponibilizadas pelas instituies promo- empresas foram beneficiadas pela Lei do Bem - n-
toras desses instrumentos, por organismos oficiais mero reduzido frente ao rol completo de empresas
de informaes como IBGE, RAIS e SECEX, e de in- brasileiras. Tambm se observou um nmero limi-
formaes produzidas pelo DISET-IPEA. Como re- tado de firmas que fez acesso concomitante s di-
corte metodolgico, optou-se por contemplar ape- ferentes modalidades de instrumentos de apoio ou
nas os instrumentos de natureza financeira e fiscal, promoo inovao.
no obstante o reconhecimento da importncia de
instrumentos de natureza diversa, como assistncia Ademais, a despeito do aumento na diversida-
tcnica, de regulao, promoo comercial, coor- de de oferta dos instrumentos, tambm no houve
denao pblico-privado, racionalizao adminis- em contrapartida o aumento da variabilidade de
caractersticas das firmas beneficiadas. Em termos
mdios, estas so grandes empresas, em grande
parte, atuantes em mercados internacionais e per-
tencentes aos quantis superiores da distribuio de
gastos em P&D das firmas brasileiras; o acesso das
pequenas e mdias empresas de setores de menor
intensidade tecnolgica aos instrumentos ainda
quase inexistente, estando concentrado, principal-
mente, nas empresas de base tecnolgica. Parte
das empresas de base tecnolgica (EBTs) - que
tem participao expressiva nestes instrumentos,
com exceo dos incentivos que exigem a tributa-
o por lucro real - em razo do perfil de ativida-
de, necessita da inovao para sobreviver e, ento,
minimizam os riscos dos projetos inovadores com
apoio destes programas.
Essas observaes levam a crer que a disponibi-
lidade e variedade de instrumentos ofertados no
seriam a questo central no debate de polticas de
inovao. Uma das possibilidades para explicar
a restrita utilizao seria a incapacidade das em-
presas realizarem um efetivo planejamento para
a utilizao desses recursos. Isto, atualmente, po-
deria ser resultado da incapacidade estrutural de
lidarem com a complexidade que o quadro atual
de instrumentos oferece. Os desafios possivelmen-
te encontram-se na articulao de informaes e
decises internas s empresas, na medida em que
devem envolver diferentes setores responsveis pela
definio e combinao do uso dos incentivos.
Quanto efetividade dos instrumentos de apoio
e seu consequente comprometimento de recursos,
os indicadores de inovao e dos instrumentos reve-
lam associaes positivas entre taxa de inovao,
esforo tecnolgico e obteno de apoio governa-
mental. Ademais, observa-se uma interseco en-
tre os setores que apresentaram as maiores taxas
de inovao, os que apresentaram maior intensida-
de de P&D e os que apresentaram os maiores per-
centuais de apoio governamental. Os setores que
se destacam em, ao menos, dois desses indicadores
so: refino de petrleo; produtos farmacuticos e
qumicos; fabricao e montagem de veculos au-
tomotores, reboques e carrocerias; fabricao de
mquinas e equipamentos; fabricao de mqui-
nas, aparelhos e materiais eltricos; fFabricao de
material eletrnico e de aparelhos e equipamentos
de comunicaes; telecomunicaes; consultoria
em software; e, Pesquisa e desenvolvimento.
Ou seja, h uma convergncia entre os setores
que mais investem em inovaes e os que recebem
mais apoio governamental. Esse fato pode indicar
que o resultado da inovao est em consonncia
com os objetivos das polticas de apoio em vigor.
No entanto, pode indicar, por outro lado, que as
polticas de apoio esto direcionadas a setores que
j seriam mais propensos a realizar inovaes, inde-
pendentemente do recebimento de apoio governa-
mental. Logo, a avaliao quantitativa da efetivi-
dade dos instrumentos destinados ao estmulo das
atividades inovativas pertinente.
Dentre os indicadores, tambm foi analisada a
relao entre a intensidade de P&D e a produtivida-
de total dos fatores (PTF), em nvel setorial para o
perodo de 2000 a 2008. Essa verificao forneceu
uma evidncia emprica, ainda que frgil, da asso-
ciao positiva entre os investimentos em P&D e a
evoluo da produtividade da economia brasileira,
permitindo tambm uma aproximao do impacto
das polticas que venham estimular os investimen-
tos em P&D. Os resultados obtidos indicaram que
um aumento em dez pontos percentuais na taxa de
investimento em P&D poderia levar a uma eleva-
o em aproximadamente um ponto percentual na
produtividade total dos fatores para a indstria de
transformao.
Por fim, esse trabalho produziu uma avaliao
do impacto das polticas de inovao sobre o esfor-
o tecnolgico das empresas beneficiadas. Por ava-
liao de impacto entende-se a tentativa de identifi-
cao causal dos efeitos dos acessos aos benefcios
econmicos produzidos pela poltica de inovao
sobre os investimentos, ou esforo em P&D das em-
presas. No entanto, os resultados quanto efetivi-
dade dos instrumentos so ambguos.
Foram estimados modelos economtricos com
dados em painel, utilizando o mtodo de Mnimos
Quadrados Ordinrios Pooled e o mtodo de Efei-
tos Fixos. Dada a inexistncia de informaes con-
tinuadas sobre gastos monetrios em P&D para as
firmas brasileiras22, adotou-se, como varivel repre-
sentativa para os gastos anuais em P&D, a varivel
de pessoal ocupado tcnico-cientfico (PoTec), defi-
nida segundo Arajo et al. (2009).
O modelo estimado segue a estrutura bsica
apresentada em Hall e Van Reenen (2000), tendo
a seguinte forma funcional geral:
em que Xit um vetor de controles, composto
pelo pessoal ocupado total na firma e pela sua ida-
de, Iit um vetor de variveis dummies que inclui os
instrumentos listados no quadro 8, sendo igual a
um no ano t, caso a firma i tenha sido beneficiada
nesse ano, e zero caso contrrio.
Alternativamente, considerou-se a possibilidade
de complementaridade entre o PoTec e o PO Total
da firma, tomando-se como varivel dependente a
razo , que reflete de modo mais acurado o esforo
tecnolgico da firma.
Os resultados demonstraram que apenas parte
22 A Pesquisa de Inovao Tecnolgica
(PINTEC) do IBGE, ainda que realizada
considerando-se um perodo trienal, apenas
coleta informaes sobre os dispndios em
atividades inovadoras correspondentes ao ltimo
ano da pesquisa. Por exemplo, para a pesquisa
do trinio de 1998 a 2000, a PINTEC 2000, os
gastos com atividades inovativas apenas so
informados para o ano de 2000. O mesmo ocorre
para as edies de 2003, 2005 e 2008.
dos instrumentos de incentivo inovao da Finep,
MCTI e BNDES efetiva no aumento dos gastos em
P&D. Instrumentos introduzidos com a ambio de
produzir alterao radical no padro de financia-
mento no setor de C&T no Brasil, como os fundos
setoriais, ou instrumentos tradicionais como a Lei
de Informtica, apenas so capazes de produzir be-
nefcios secundrios como o incentivo interao
empresa-universidade ou adensamento produtivo
(no caso da Lei de Informtica); no entanto, falham
no seu objetivo primordial que o de intensificar a
atividade tecnolgica nas empresas, quando ava-
liadas sob a tica dos dispndios em P&D.
Dentre os resultados apresentados, destaca-
-se que quando se analisa os programas individu-
almente, percebe-se que nos programas do MCTI
a Lei do Bem o nico que, em relao ao PoTec,
produz um impacto estatisticamente significante
correspondente a um aumento entre 43% e 45%
no pessoal tcnico- cientfico da empresa. No que
tange aos fundos da Finep, o de maior impacto a
Subveno Econmica, provocando um acrscimo
entre 11,4% e 19,6% no PoTec, seguido pelos fundos
Reembolsveis com acrscimo de 8,3% e os fundos
setoriais com acrscimo de 4,9% .
Entretanto, para os modelos da varivel de PPo-
Tec, representativa do esforo tecnolgico, apenas
quando se distinguem os diferentes instrumentos,
que se observa um impacto positivo da Lei do
Bem da ordem de 0,40% para a amostra geral e
de 0,30% na amostra restrita. Para os demais ins-
trumentos os resultados so de coeficientes nulos
estatisticamente.
Como concluses gerais, a crtica realizada
conduo da poltica de inovao diz respeito, prin-
cipalmente, sua coordenao entre as agncias e
ausncia, a princpio, de um gerenciamento mais
global por parte dos formuladores, com vistas a ra-
cionalizar o quadro de instrumentos, e tornar mais
eficiente a concepo e implementao de polticas
de apoio inovao. Este parece ser um problema
que est sendo solucionado com a nova Poltica In-
dustrial - Programa Brasil Maior.
Cabe atentar importncia de ampliao de
possibilidades de demanda por firmas de pequeno
e mdio porte a formas de recursos no reembols-
veis, j que esses tipos de instrumentos parecem ser
os mais adequados no que concerne ao principal
obstculo enfrentado por essas empresas, a promo-
o de inovao que o risco econmico. Quanto
ao apoio s grandes empresas, alm da disponibi-
lidade de instrumentos que facilitem o custeio de
atividades inovativas, uma opo a de definir es-
tratgias de promoo inovao em setores espe-
cficos a partir da identificao pormenorizada das
dificuldades, necessidades e oportunidades que as
firmas desses setores encontram. Contudo, essa
concepo de poltica est sujeita, usualmente,
a arbitrariedades na definio de seus princpios,
bem como de identificao clara das oportunida-
des de longo prazo dos setores. Nesse sentido, a
poltica de inovao, sob a gide de definies es-
tratgicas, deveria ser protegida pela preservao
de instrumentos de carter horizontal, a fim de que
as manifestaes de interesse privado pudessem
encontrar contrapartida no apoio pblico.
Por fim, conclui-se, baseado nas evidncias for-
necidas nesta pesquisa, que importante discutir,
alm da prpria definio da poltica de inovao
e sua forma de coordenao entre instituies, o
aperfeioamento dos mecanismos de seleo de
empresas/projetos e avaliao continuada a fim de
buscar maior eficincia do sistema e da poltica de
inovao.
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Subveno econmica: ano do edital, valor total previsto e contratos firmados 32

Tabela 2 - Nmero de empresas/projetos apoiados e valores contratados junto aos Fundos Setoriais entre
2000 e 2008, para sees CNAE selecionadas 37

Tabela 3 - Nmero de empresas/projetos apoiados e valores distribudos pelo Programa de Subveno

Econmica entre 2006 e 2008, para sees CNAE selecionadas39

Tabela 4 - Nmero de empresas apoiadas e benefcios distribudos pela Lei do Bem para setores selecionados
de atividade econmica - 2006-200941

Tabela 5 - Nmero de empresas/projetos apoiados pela Lei de Informtica entre 2001 e 2008, para sees
CNAE selecionadas43

Tabela 6 - Nmero de empresas/projetos apoiados e recursos distribudos pelo Financiamento Reembolsvel

entre 2000 e 2008, para sees CNAE selecionadas44

Tabela 7 - Nmero de acessos ao programa BNDES Inovao para sees CNAE selecionadas - 1995-2007
46

Tabela 8 - Taxa de inovao - Brasil (%)49

Tabela 9 - Taxa de inovao para setores da indstria de transformao - Brasil50

Tabela 10 - Esforo Inovador - Brasil (%) 52

Tabela 11 - Intensidade de P&D - Brasil (%) 52

Tabela 12 - Intensidade de P&D, por setores CNAE - Brasil (%)54

Tabela 13 - Suporte Governamental - Brasil (%)59

Tabela 14 - Taxa de investimento em P&D, segundo setores da indstria de transformao68

Tabela 15 - Taxa de investimento em P&D: mdias dos grupos setoriais, segundo de intensidade de P&D
69

Tabela 15 - Taxa de investimento em P&D: mdias dos grupos setoriais, segundo de intensidade de P&D
70
Tabela 17 - Matriz de interseco de empresas beneficiadas pelos instrumentos de apoio - 2000-2008 72

Tabela 18 - Matriz de interseco de empresas beneficiadas pelos instrumentos de apoio - 2000-2005 72

Tabela 19- Matriz de interseco de empresas beneficiadas pelos instrumentos de apoio - 2006-2008 73

Tabela 20- Caractersticas observveis das empresas beneficirias dos instrumentos de apoio inovao
 76

Tabela 21 - Caractersticas observveis das empresas da indstria de transformao, beneficirias do

programa BNDES Inovao 77

Tabela 22 - Nmero de observaes na amostra 87

Tabela 23 - Observaes segundo grupo de setores88

Tabela 24 - Estatsticas Descritivas: Amostra Geral89

Tabela 25 - Estatsticas Descritivas: Amostra Geral90

Tabela 26 - Regresses MQO Pooled Log PoTec e PPoTec 93

Tabela 27 - Modelo de Efeitos Fixos - Log PoTec94

Tabela 28 - Modelo de Efeitos Fixos - Log PoTec (amostra restrita PoTec > 0) 95

Tabela 29 - Modelo de efeitos fixos - Log PoTec (amostra restrita PoTec > 0)........................................ 96

Tabela 30 - Modelo de Efeitos Fixos - PPoTec 98

Tabela 31- Modelo de efeitos fixos - Log PPoTec (amostra restrita PoTec > 0)98

Tabela 32 - Modelo de efeitos fixos - PPoTec (amostra restrita PoTec > 0)99
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Lei de Inovao e Lei do Bem: modalidades de apoio, benefcios concedidos, enfoque e forma
de acesso19
Quadro 1 - Prioridades estratgicas e linhas de ao do Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao
2007-2010 (PACTI)20
Quadro 3 - Instrumentos de poltica, segundo enfoque setorial ou horizontal e instituio responsvel.. 23
Quadro 4 - Plano Brasil Maior: Medidas de apoio Inovao 25
Quadro 5 - Produtos, linhas de financiamento, programas e fundos operados pelo BNDES de apoio
inovao 29
Quadro 6 - Fundos setoriais de cincia e tecnologia 31
Quadro 7 - Grupos Ocupacionais do PoTec84
Quadro 8 - Instrumentos Disponveis para Anlise.............................................................................. 85

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Produtos, linhas de financiamento, programas e fundos operados pelo BNDES de apoio
inovao, segundo setores a que se destinam30
Figura 2 - Estrutura lgica das pesquisas sobre impactos de polticas de inovao nas empresas83
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Nmero de empresas/projetos apoiados e valores distribudos pelos Fundos Setoriais36
Grfico 2 - Nmero de empresas/projetos apoiados e valores distribudos pelo Programa de Subveno
Econmica38
Grfico 3 - Nmero de empresas apoiadas e benefcios distribudos pela Lei do Bem40
Grfico 4 - Nmero de empresas/projetos apoiados pela Lei de Informtica......................................... 42
Grfico 5 - Nmero de empresas/projetos apoiados e recursos distribudos pelo Financiamento
Reembolsvel - 2000-200844
Grfico 6 - Nmero de acessos ao programa BNDES Inovao - 1995-2007........................................ 45
Grfico 7 - Disperso setorial: taxa de inovao x esforo inovador - mdia 2001-200856
Grfico 8 - Disperso setorial: taxa de inovao x intensidade de P&D - mdia 2001-2008 57
Grfico 8 - Disperso setorial: taxa de inovao x intensidade de P&D - mdia 2001-200863
Grfico 10 - Medidas de PTF: mdia dos setores com mdia-baixa intensidade de P&D64
Grfico 11 - Medidas de PTF: mdia dos setores com mdia-alta intensidade de P&D............................ 65
Grfico 12 - Medidas de PTF: mdia dos setores com alta intensidade de P&D66
Grfico 13 - Evoluo do PoTec para empresas beneficiadas e no beneficiadas91
Grfico 14 - Evoluo do PPoTec para empresas beneficiadas e no beneficiadas91
SUMRIO

Introduo14
1. Identificao e anlise dos instrumentos de poio ao investimento15
2. Levantamento de sries histricas de utilizao dos instrumentos 35
3. Elaborao e Anlise dos Indicadores dos Instrumentos48
4. Mapeamento da abrangncia, complementaridade e sobreposio dos instrumentos  71
5. Perfil e Caractersticas dos beneficirios dos instrumentos  74
6. Elaborao de relatrio parcial sobre o desenho e pblico alvo das polticas avaliao qualitativa
 78
7. Avaliao quantitativa82
Concluses 100
Referncias bibliogrficas103
Anexo105
 INTRODUO

O
objetivo deste trabalho produzir uma duas frentes: (i) identificao e anlise das polticas
anlise qualitativa da estrutura de po- industrial e de promoo de inovao; e (ii)
lticas de promoo inovao, bem levantamento dos instrumentos e definio da base
como realizar uma anlise quantita- de dados. A segunda seo analisa a utilizao dos
tiva a partir de informaes disponibilizadas pelo instrumentos de poltica industrial e de promoo
DISET-IPEA sobre as empresas beneficiadas por de inovao selecionados no perodo de 1995 a
diversos programas/instrumentos de poltica. Os 2008, a partir de dados primrios disponibilizados
programas considerados nessa anlise so aqueles pelo DISET-IPEA. A terceira seo, por sua vez,
ofertados pelo Banco Nacional de Desenvolvimen- apresenta alguns indicadores visando destacar a
to Econmico e Social (BNDES), Financiadora de relao econmica entre inovao e produtividade,
Estudos e Projetos (Finep), Ministrio da Cincia, facilitando a compreenso da necessidade de
Tecnologia e Inovao (MCTI). As razes para tan- avaliao do impacto dos instrumentos de poltica
to encontram respaldo nas evidncias de alteraes de inovao. A quarta seo efetua o mapeamento
significativas nos rumos da poltica industrial e de e anlise da abrangncia, complementaridade e
promoo da inovao, particularmente nos lti- sobreposio dos instrumentos. A quinta seo
mos dez anos. apresenta o perfil das empresas beneficirias
Como recorte metodolgico, optou-se por dos diversos programas de inovaos. A sexta
contemplar apenas os instrumentos de natureza seo apresenta uma avaliao qualitativa dos
financeira e fiscal, no obstante o reconhecimento instrumentos de apoio, com base nas concluses
da importncia de instrumentos de natureza auferidas nas sees anteriores.
diversa, como assistncia tcnica, de regulao, A avaliao quantitativa dos instrumentos
promoo comercial, coordenao pblico- realizada na stima seo deste estudo. Esta seo
privado, racionalizao administrativa, dentre dividida entre a apresentao da metodologia
outras que conformam o portflio instrumental de economtrica utilizada, a descrio da base de
polticas contemporneas. dados e a anlise dos resultados. Na oitava seo
Alm desta introduo, o trabalho est so tecidas algumas consideraes finais.
estruturado em oito sees. A primeira divide-se em

14
1. Identificao e anlise
dos instrumentos de poio
PROMOO DA INOVAO
1.1 Evoluo histrica da poltica de
inovao
Esta seo apresenta uma sistematizao
dos planos de desenvolvimento da poltica de
promoo de inovao implantados ao longo
dos anos de 1995 a 2010. Durante esse intervalo,
as polticas foram formuladas em dois perodos
distintos de governo, 1995 a 2002 e entre 2003
a 2010, determinando, consequentemente, o
primeiro recorte temporal da anlise.
O primeiro subperodo foi marcado por um
ambiente econmico em que se priorizava a
estabilidade macroeconmica. Na trajetria de
consolidao do Plano Real, buscava-se o equilbrio
fiscal somado a uma poltica cambial de bandas
cambiais. Assim, no era de se esperar que temas
relacionados poltica industrial e de promoo de
inovao detivessem algum prestgio ou figurassem
dentre os temas prioritrios na agenda de governo.
Segundo Pereira e Rebellato (2006, p. 11), a poltica
industrial no perodo de 1994 a 2003 se caracterizou
por um discurso que defendia instrumentos de ao
horizontal, havendo, porm, casos em que foram
aplicados instrumentos de poltica vertical, principalmente
em indstrias onde era evidente a grande defasagem
nacional se comparada s prticas internacionais.
No obstante a discusso sobre a existncia
ou no de uma poltica industrial explcita, cabe
destaque algumas iniciativas levadas a efeito no
perodo em referncia. Algumas delas, inclusive,
de carter estruturante e que permanecem
em vigncia nos dias de hoje. Outras, mesmo
consideradas estruturantes, foram descontinuadas
ou substitudas em momentos posteriores.
No tocante a incentivos fiscais para promoo
de inovao, cabe meno ao Programa de
Capacitao Tecnolgica da Indstria e da
Agropecuria (PDTI/PDTA), respaldados pela Lei
n 8.661, de 199322 . Esses incentivos referem-se ao
abatimento do imposto de renda (IR) e do imposto
sobre produtos industrializados (IPI), crdito de
imposto de renda, reduo de impostos sobre
operaes financeiras (IOF) e deduo de despesas
com pagamento de royalties e com assistncia
tcnica.
Ainda relacionado promoo de inovao,
cabe destaque a criao dos Fundos Setoriais,
22 Em funo da conjuntura econmica do
perodo, em 1997 os percentuais de incentivo
foram reduzidos significativamente, acarretando
perda de atratividade na sua utilizao pelas
empresas.
15
 a partir de 1998, por permitir uma inflexo na
curva descendente de financiamento C&T
observada ento no Brasil, possibilitando um afluxo
significativo de novos recursos. Segundo Pacheco
(2007), os Fundos Setoriais foram elaborados na
perspectiva de alterar, de forma radical, o panorama
de financiamento do setor de C&T no Brasil e de
modificar o relacionamento do Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao (MCTI) e de suas Agncias de
Fomento com os demais rgos setoriais do Governo
Federal. Nessa perspectiva, a orientao foi de
que os recursos destinados a esses Fundos fossem
direcionados para o financiamento de programas de
amparo pesquisa cientfica e ao desenvolvimento
tecnolgico do setor produtivo, havendo, segundo
Pereira (2005), uma clara orientao para o
desenvolvimento de processos e produtos com
potencial de competitividade no mercado23.
Entre os dezesseis tipos de Fundos Setoriais
criados ao longo dos ltimos 14 anos, dois guardam
maior relao com o objeto do presente trabalho
por permitirem o aporte de recursos diretamente s
empresas. So eles, o Fundo para o Desenvolvimento
Tecnolgico das Telecomunicaes (Funttel) e o
Programa de Estmulo Interao Universidade-
23 O primeiro dos Fundos Setoriais, de Petrleo
e Gs (CT-Petro), foi institudo em 1998 e
serviu como piloto para os que seriam criados
posteriormente, at 2002. No total foram
institudos 16 Fundos Setoriais, sendo 14 relativos
a setores especficos (aeronutico, agronegcios,
Amaznia, aquavirio, biotecnologia,
energia, espacial, mineral, petrleo, recursos
hdricos, sade, tecnologia da informao,
telecomunicaes e transporte) e dois transversais
(verde-amarelo e infraestrutura). Os outros dois
fundos tm enfoque transversal; um voltado
interao universidade-empresa (Fundo verde-
amarelo), enquanto o outro destinado a apoiar
a melhoria da infraestrutura de ICT (tecnologias
da informao e comunicao). Uma descrio
mais detalhada dos Fundos Setoriais pode ser
obtida em www. finep.gov.br.
16
Empresa para o Apoio Inovao (Fundo Verde-
Amarelo). O Funttel (institudo pela Lei n 10.052, de
2000) caracteriza-se pela possibilidade de o subsidiar
diretamente s empresas na modalidade reembolsvel
e operar tambm na modalidade no reembolsvel,
normalmente, no apoio a projetos cooperativos entre
ICTs e empresas. A Finep atua como agente financeiro
do Fundo, com base nas diretrizes definidas pelo
Conselho Gestor do Funttel (CGF).
J o Fundo Verde-Amarelo, institudo pela Lei
n 10.168, de 2000, tem como foco a interao
universidade-empresa e apoia a execuo de
projetos conjuntos de P&D entre empresas e
universidades. Um ano aps ser institudo, foram-
lhe atribudas funes adicionais (Lei n 10.332,
de 2001), permitindo utilizar seus recursos para i)
equalizao das taxas de juros dos financiamentos
concedidos pela Finep, ii) participao minoritria
no capital de empreendimentos de base tecnolgica,
e para iii) Subveno Econmica s Empresas24.
No domnio da poltica de promoo de
inovao, cabe meno Lei n 4.506, de 1964 (Lei
do Imposto de Renda) que, dentre outros temas, j
concedia incentivo fiscal s empresas, permitindo a
deduo das despesas com pesquisas cientficas
ou tecnolgicas. Tem-se ainda o financiamento ao
desenvolvimento tecnolgico nas empresas por meio
do programa ADTEN (Apoio ao Desenvolvimento
Tecnolgico da Empresa Nacional), criado em 1973
e operado pela Finep. Assim como os incentivos
fiscais para desenvolvimento tecnolgico do setor
de informtica e automao, por meio da chamada
Lei de Informtica (Lei n 8.248, de 1991)25 .
24 A Lei n 10.332, de 2001 estabeleceu a
concesso de subveno econmica s empresas
executoras de PDTI/PDTA, de at cinquenta por
cento do total dos dispndios de custeio, limitada
a quinze por cento do imposto de renda devido
para as empresas de maior porte.
25 Alterada pela Lei n 10.176, de 2001 e Lei n
11.077, de 2004
 Portanto, depreende-se que, no obstante a
existncia de algumas iniciativas de criao de um
ambiente favorvel inovao, sobretudo no segundo
mandado do Governo FHC, questes relacionadas
ao equilbrio macroeconmico predominaram na
agenda de governo, condicionando e limitando as
iniciativas em outras reas, como de inovao, por
exemplo. Apesar da fragilidade da poltica industrial
e de promoo de inovao do perodo em questo,
ou ainda que tenha prevalecido a mxima de que
a melhor poltica industrial no ter uma poltica
industrial, o fato que haviam instrumentos
relacionados temtica; fossem esses instrumentos
herdados de perodos anteriores ou criados no
decorrer do Governo FHC, como o caso dos Fundos
Setoriais, o mais conhecido deles. Tambm desse
perodo a iniciativa pioneira do estabelecimento
da Subveno Econmica inovao na empresa,
ainda que parcial, com recursos do Fundo Verde-
Amarelo.
Diferentemente do perodo anterior, o perodo
2003-2011 tem como uma de suas caractersticas
distintivas a incluso do tema poltica industrial e de
promoo da inovao na agenda governamental.
No perodo em anlise, foram trs iniciativas nesse
domnio, a saber: a Poltica Industrial Tecnolgica e de
Comrcio Exterior (PITCE), cuja vigncia se estendeu
de 2004 a 2008, o Plano de Ao em Cincia,
Tecnologia e Inovao (PACTI), abrangendo o
perodo 2007 a 2010 e a Poltica de Desenvolvimento
Produtivo (PDP), em vigncia desde maio de 200826.
Para 2011-2014, o governo federal apresentou o Plano
Brasil Maior, no entanto, ainda no h informaes
disponveis para anlise de seus resultados.
26 No aspecto formal, a PDP (assim como a PITCE,
na ocasio) est vinculada ao Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC) - embora haja uma complexa engenharia
institucional de governana em torno dela - e
o PACTI, ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI).
A PITCE foi a primeira iniciativa do governo
federal, empossado em janeiro de 2003,
relacionada poltica industrial e de promoo
de inovao. A PITCE atuou em trs eixos: linhas
de ao horizontais (inovao e desenvolvimento
tecnolgico, insero externa/exportaes,
modernizao industrial, ambiente institucional),
setores estratgicos (software, semicondutores,
bens de capital, frmacos e medicamentos) e em
atividades portadoras de futuro (biotecnologia,
nanotecnologia e energias renovveis).
Dentre os instrumentos de poltica de promoo
de inovao institudos no contexto da PITCE,
alguns tiveram maior destaque em termos de
objetivo e de recursos envolvidos. Foram eles,
a Subveno Econmica para a inovao nas
empresas e os incentivos fiscais inovao,
proporcionados pelas chamadas Lei de Inovao e
Lei do Bem27.
A Lei de Inovao estimula a pesquisa e o
desenvolvimento de novos processos e produtos nas
empresas, a partir da integrao de esforos entre
universidades, instituies de pesquisa e empresas
de base tecnolgica. Estabelece ainda, a concesso
de subveno econmica a empresas, destinada
cobertura das despesas de custeio das atividades
de inovao, incluindo pessoal, matrias-primas,
servios de terceiros, patentes, e ainda despesas
de conservao e adaptao de bens imveis com
destinao especfica para inovao. Tambm
favorece a contratao de pesquisadores pelas
empresas e estabelece um percentual mnimo que
dever ser aplicado nas regies menos favorecidas
do Pas e em micro e pequenas empresas.
Por sua vez, a Lei do Bem, por meio da concesso
de incentivos fiscais para P&D e para atividades
correlatas, permite reduzir o custo e o risco da
27 Lei n 10.973, de 2004 e Lei n 11.196, de 2005,
respectivamente.
17
 inovao nas empresas. Cabe ressaltar, entretanto,
que os incentivos fiscais proporcionados pela Lei
do Bem relacionados execuo de projetos de
P&D, somente podem ser usufrudos por empresas
enquadradas no regime tributrio de apurao
de lucro real. Os demais incentivos tm aplicao
geral a empresas que operam sob quaisquer
regimes tributrios28. Salvo essas condies, os
benefcios so de fruio automtica, ou seja, sem
a necessidade de anuncia prvia de qualquer
rgo governamental.
Ainda sobre aplicao geral entende-se como a
subveno prevista pela Lei do Bem destinada ao
ressarcimento de parte do valor da remunerao de
pesquisadores titulados como mestres ou doutores
que venham a ser contratados pelas empresas
para atuarem em projetos de P&D. O quadro que
segue sistematiza os dispositivos previstos na Lei de
Inovao e Lei do Bem, relacionados subveno
econmica e incentivos fiscais.
As duas modalidades de subveno econmica
s empresas, uma relacionada Lei da Inovao e
outra relacionada Lei do Bem, tm como agente
a Finep, que opera os referidos instrumentos por
meio de Editais. Com relao ao enfoque, ambas
as modalidades elegem reas preferenciais, em
consonncia com as polticas pblicas federais.
Portanto, apresentam um recorte temtico ou
setorial.
Durante a vigncia da PITCE, tambm foi criada
pelo BNDES uma variada gama de programas ou
linhas de financiamento, abarcando promoo
de investimentos, de exportaes e inovao.
Alguns desses instrumentos so transversais, ou
seja, dirigidos ao conjunto de setores industriais,
outros com recortes setoriais especficos. Dentre os
instrumentos transversais ou horizontais, destacam-
se o Programa de Modernizao do Parque
Industrial Nacional (Modermaq), BNDES Inovao
Tecnolgica, BNDES Inovao Produo e Carto
BNDES. Em meio aos programas setoriais, cabe
meno ao Programa de Apoio ao Desenvolvimento
da Cadeia Produtiva Farmacutica (Profarma),
Programa para o Desenvolvimento na Indstria
Nacional de Software e Servios de Tecnologia da
Informao (Prosoft), Programa de Financiamento
s Empresas da Cadeia Produtiva Aeronutica
Brasileira (Proaeronutica), Programa de Apoio
Implementao do Sistema Brasileiro de TV Digital
(BNDES - PROTVD).

28 Os incentivos referem-se reduo de 50%

do IPI na aquisio de mquinas, aparelhos
e instrumentos, bem como os acessrios
sobressalentes e ferramentas destinados a
P&D; ao crdito do Imposto de Renda Retido na
Fonte incidente sobre as remessas ao exterior de
valores para pagamento de royalties relativos
assistncia tcnica ou cientfica e de servios
especializados para P&D; subveno de parte
da remunerao de pesquisadores titulados como
mestres e doutores, empregados em atividades de
P&D nas empresas; no incluso como receita
para as micro e pequenas empresas - ainda
que venham a ter participao no resultado
econmico - dos recursos financeiros oriundos de
contratos de P&D com empresas beneficirias da
Lei do Bem.

18
Quadro 1 - Lei de Inovao e Lei do Bem: modalidades de apoio,
benefcios concedidos, enfoque e forma de acesso

Instrumento Modalidade Benefcio Concedido Enfoque Acesso

Lei de Inovao Subveno Econ- Custeio de atividades de P&D Setorial Editais (Finep)
mica

Ressarcimento parcial de re- Setorial Editais (Finep)

munerao de pesquisador
(mestre e doutor) contratado
pela empresa

Lei do Bem Incentivo Fiscal Deduo de Imposto de Ren- Regime Tribut- Automtico
da, PIS/COFINS, rio (Lucro Real)
Amortizao e depreciao Aplicao Geral
aceleradas bens tangveis e
intangveis
Reduo do IPI para equipa- Regime Tribut-
mentos de pesquisa. rio (Lucro Real)
Crdito/reduo do IR na Aplicao Geral
fonte sobre royalties, assis-
tncia tcnica e servios es-
pecializados contratados no
exterior e registro e manu-
teno de marcas, patentes e
cultivares no exterior.
Fonte: elaborao prpria.

Ainda durante a vigncia da PITCE, a Finep - A vigncia da PITCE estendeu-se de maro de

alm de operacionalizar a Subveno Econmica
- criou o Programa Juro Zero de financiamento
inovao e tambm reformulou o antigo Programa
de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da
Empresa Nacional (ADTEN), substituindo-o pelo
Programa de Incentivo Inovao nas Empresas
Brasileiras (Pr-Inovao)22.
22 Durante a vigncia da PITCE, a Finep lanou
dois Editais de Subveno Econmica, um deles
em 2006 e outro em 2007. O Edital de Subveno
2008 foi publicado em 13 de maio, poucos dias
aps o lanamento da PDP, em 08 de maio de
2008.
2003 a maio de 2008. Em maio de 2008, a PITCE
foi substituda pela Poltica de Desenvolvimento
Produtivo (PDP) considerada pelo governo federal
como um aperfeioamento, um avano, em relao
sua antecessora.
Ainda nesse perodo, o Pas contou com a poltica
de cincia, tecnologia e inovao, anunciada em
2007, que se explicitou no denominado Plano de
Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao 2007-
2010 (PACTI), sob a responsabilidade do MCTI,
tambm com diversos programas, mecanismos e
instrumentos operacionais associados. O quadro 2
apresenta a estrutura programtica do PACTI.

19
 No Quadro 2, vale apontar que a segunda
prioridade estratgica apresentada, Promoo da
Inovao Tecnolgica nas Empresas, possui trs
linhas de ao que guardam estreita relao com as
orientaes da PITCE, vistas anteriormente. Nesse
aspecto, os Editais Finep de Subveno Econmica
tiveram, dentre os critrios de seleo, a pertinncia
e o alinhamento temtico de suas propostas com as
Quadro 1 - Prioridades estratgicas e linhas de ao do Plano de
Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao 2007-2010 (PACTI)
Prioridades Estratgicas
I- Expanso e Consolidao do Sistema Nacional de Cincia, 1. Consolidao Institucional do Sistema Nacional de C,T&I
Tecnologia e Inovao
II- Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas
III- Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas
Estratgicas
IV- Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento
Social
Fonte: elaborao prpria a partir de Brasil, 2007.
20
Opes Estratgicas e reas Portadoras de Futuro
explicitadas pela PITCE.
As demais prioridades do PACTI dizem
respeito ao desenvolvimento cientfico (Expanso
e Consolidao do Sistema Nacional de C,T&I e
P,D&I em reas Estratgicas) e cincia, tecnologia
e inovao para o desenvolvimento social.
Linhas de Ao
2. Formao de Recursos Humanos para C,T&I
3. Infraestrutura e Fomento da Pesquisa Cientfica e Tecno-
lgica
4. Apoio Inovao Tecnolgica nas Empresas
5. Tecnologia para a Inovao nas Empresas
6. Incentivos Criao e Consolidao de Empresas Intensi-
vas em Tecnologia
7. reas portadoras de futuro: Biotecnologia e Nanotecno-
logia
8. Tecnologias da Informao e Comunicao
9. Insumos para a Sade
10. Biocombustveis
11. Energia eltrica, hidrognio e energias renovveis
12. Petrleo, gs e carvo mineral
13. Agronegcio
14. Biodiversidade e recursos naturais
15. Amaznia e Semi-rido
16. Meteorologia e mudanas climticas
17. Programa Espacial
18. Programa Nuclear
19. Defesa Nacional e Segurana Pblica
20. Popularizao da C&T e Melhoria do Ensino de Cincias
21. Tecnologias para o Desenvolvimento Social
 A terceira iniciativa da poltica do perodo refere-
se Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP),
instituda pelo Governo Federal em 2008, dando
continuidade PITCE, com o objetivo de fortalecer
a economia do Pas, sustentar o crescimento e
incentivar a exportao. Teve como princpios
norteadores o dilogo com o setor privado e o
estabelecimento de metas, necessrios ao seu
permanente monitoramento (BRASIL, 2008).
O objetivo central explicitado pela PDP dar
sustentabilidade ao atual ciclo de expanso da
economia (BRASIL, 2008 p. 15). Para tanto, se
prope a enfrentar quatro desafios:
I) Ampliar firmemente a capacidade de oferta
para enfrentar uma demanda em expanso,
evitando-se a formao de eventuais presses
inflacionrias ou de gargalos que, de forma
indesejada, possam abreviar a trajetria virtuosa
que se vem conformando;
II) Preservar a robustez do balano de
pagamentos brasileiro, condio que, nos
ltimos anos, contribuiu de forma decisiva para o
fortalecimento da economia;
III) Elevar a capacidade de inovao das empresas
brasileiras, visando agregar valor aos produtos
nacionais, ampliar a competitividade das
empresas no mercado domstico e fortalecer a
insero externa do Pas, seja para consolidar
posies em atividades nas quais j temos
vantagens competitivas, seja nas atividades
em que a capacidade de inovao a varivel
competitiva chave;
IV) Ampliar as condies de acesso a mercados
para micro e pequenas empresas (MPEs),
como condio bsica para induzir um maior
crescimento do emprego e da incluso social no
Pas (BRASIL, 2008 p. 8-9).
A PDP conjuga uma atuao do tipo horizontal,
de modo a promover a competitividade sistmica,
com uma atuao do tipo setorial. Ainda
contempla temas considerados relevantes para
o desenvolvimento do pas e que no possuem
enfoque setorial ou horizontal - os chamados
destaques estratgicos.
Em termos setoriais, a PDP contempla 28
setores ou complexos produtivos, sendo seis em
Programas Mobilizadores em reas Estratgicas,
15 relacionados aos Programas para Fortalecer
a Competitividade e sete em Programas para
Consolidar e Expandir a Liderana. Nesses
programas, esto contemplados setores mais
tradicionais, intensivos em mo de obra e setores
de mdia e alta intensidade tecnolgica. Conforme
mencionado, a opo setorial da PDP foi concebida
de modo a no ser restritiva, evitando a estratgia
do tipo pick-the-winner. Assim, conforme
explicitado no documento da PDP, a perspectiva
setorial adotada inclusiva.
No tocante disponibilizao de instrumentos
operacionais, a PDP apresenta quatro categorias,
segundo sua aplicao, a saber:
Instrumentos de incentivo: crdito e
financiamento, capital de risco e incentivos
fiscais.
Poder de compra governamental: compras
da administrao direta e de empresas
estatais.
Instrumentos de regulao: tcnica, sanitria,
econmica, concorrencial.
Apoio tcnico: certificao e metrologia,
promoo comercial, gesto da propriedade
intelectual, capacitao empresarial
e de recursos humanos, coordenao
intragovernamental e articulao com o
setor privado (BRASIL, 2008).
Como visto, diversos instrumentos fiscais e
financeiros tiveram sua formulao e implantao
durante a vigncia da PITCE, incluindo aqueles
que podem ser considerados mais estruturantes,
como a Lei de Inovao e Lei do Bem, assim como
os demais instrumentos, especialmente setoriais,
de promoo de investimentos e de inovao
implantados pelo BNDES.
21
 O BNDES instituiu o Programa de Apoio
Engenharia (Proengenharia), o Programa de
Apoio ao Desenvolvimento da Cadeia Produtiva do
Plstico (Proplstico), o Programa de Sustentao
do Investimento (BNDES PSI) e o Programa Limite de
Crdito - esses dois ltimos para mitigar os efeitos da
crise norte-americana de 2008 sobre o Brasil.
No obstante os instrumentos acima
relacionados, medidas complementares foram
implementadas. Embora possam apresentar uma
natureza mais incremental, sendo implantadas
por ajustes sucessivos, no so menos importantes
para a competitividade das empresas como, por
exemplo, alterao de alquotas de impostos
extrafiscais, aspectos regulatrios, coordenao
pblico-privado, fiscalizao e controles
relacionados importao e remoo de entraves
burocrticos e administrativos. Tais medidas tm
o objetivo de remover obstculos que se interpem
competitividade das empresas, mas tambm
visam aproveitar oportunidades e potenciais de
desenvolvimento industrial que se apresentam.
Projetando uma ideia do esforo realizado, bem
como da dimenso da agenda de questes que
envolvem a implantao de uma poltica industrial
e de promoo de inovao, referindo-se apenas
ao perodo de vigncia da PDP, a partir de maio
de 2008, tm-se o seguinte balano realizado pelo
Governo Federal:
At dezembro de 2010, 425 medidas de poltica
haviam sido propostas no mbito da estrutura da
PDP: 29% estavam relacionados a financiamento,
31% a assistncia tcnica e informaes, 26%
a medidas fiscais, 8% a regulamentao e 6%
a comrcio. Quase todas elas (420) estavam
em pleno funcionamento: 41% delas estavam
relacionadas meta de investimento; 29%
s exportaes; 20% inovao e 10% ao
desenvolvimento da PME (BRASIL, 2010, p.12
grifo nosso).
22
Percebe-se que a PDP procura adotar um
enfoque horizontal combinado com enfoque
setorial. No tocante a instrumentos financeiros
setoriais, de promoo de investimentos e de
inovao, foram institudos diversos programas
ou linhas de financiamento, incluindo o perodo de
vigncia da PITCE.
O Quadro 3 relaciona o enfoque de poltica
(transversal ou setorial) e os instrumentos
associados por finalidade e instituio responsvel.
Observa-se que foram institudos pelo BNDES,
durante a vigncia da PITCE e PDP, seis programas
horizontais ou transversais, dos quais quatro
esto relacionados promoo de investimentos
e dois promoo de inovao. Alm disso, foram
seis programas setoriais (software, frmacos e
medicamentos, aeronutica, eletrnica digital,
servios de engenharia e plstico), dos quais
dois relacionados promoo de investimentos
e trs duais, ou seja, destinam-se promoo de
inovao e investimentos.
No caso da Finep, foram dois instrumentos
transversais (Juro Zero e Inova Brasil) e um setorial
de promoo de inovao. Pode-se considerar que
a Subveno Econmica operou setorialmente
ao contemplar reas elencadas pela PITCE e
consideradas estratgicas por outras polticas
pblicas federais, incluindo a PDP.
Quadro 3 - Instrumentos de poltica, segundo enfoque setorial ou
horizontal e instituio responsvel
Enfoque Instituio Finalidade
Transversal BNDES
Inovao
Finep
BNDES Investimento & Inovao
Setorial
Finep Inovao
Fonte: elaborao prpria.
O balano, realizado pelo governo federal,
concluiu que a crise financeira internacional, que
eclodiu em 2008, afetou o cumprimento das
macrometas da PDP. No entanto, optou-se por
no rev-las, focando os esforos para mitigar
os impactos negativos decorrentes. Das quatro
macrometas, uma relacionada s exportaes
foi atingida: a meta era ter participao de 1,25%
das exportaes mundiais, em 2010, e o resultado
foi de 1,35%. Por outro lado, o P&D empresarial
aumentou, de 0,51% (P&D em relao ao PIB)
para 0,59%, enquanto a meta prevista era de
0,65%. O nmero de MPEs exportadoras, em vez
de aumentar em 10% da linha de base de 2006,
Programa
1. BNDES Inovao Tecnolgica
2. BNDES Inovao Produo
3. Juro Zero
4. Pro-Inovao (ex-ADTEN e atual
Inova Brasil)
5. Programa de Apoio ao Desenvolvi-
mento da Cadeia Produtiva Farmacu-
tica (Profarma)
6. Programa para o Desenvolvimento
na Indstria Nacional de Software e
Servios de Tecnologia da Informao
(Prosoft) Programa BNDES de Apoio
Engenharia (Proengenharia)
7. Programa de Apoio Implementao
do Sistema Brasileiro de TV Digital
(BNDES - PROTVD)
8. Subveno Econmica
caiu em 16%. O investimento, em relao ao PIB,
o principal objetivo da Poltica Industrial Brasileira,
que se esperava crescimento de 17,4% para 21%,
atingiu 18,4%.
Para o ciclo 2011-2014, o governo federal
apresentou o Plano Brasil Maior que procura dar
continuidade e aprofundar medidas relacionadas
s polticas industriais adotadas anteriormente
- PITCE (2003-2007) e PDP (2008-2010). No
entanto, o Plano mais abrangente e, alm da
indstria engloba aes e medidas para o incentivo
ao comrcio exterior e ao setor de comrcio e
servios.
23
 O Plano Brasil Maior fortalece a ideia vigente
no perodo anterior, de que necessria uma
poltica industrial ativa que tenha o Estado como
agente principal: indutor, orientador, e regulador
do processo de industrializao e promoo da
competitividade da indstria nacional diante dos
concorrentes, tanto no mercado internacional
quanto no domstico. Dentre as metas para o
perodo de 2011-2014 esto: aumentar o dispndio
empresarial em P&D (% do PIB) de 0,59% para
0,90%; elevar de 30,1% para 31,5% a razo entre
o VTI da indstria intensiva em conhecimento em
relao ao VTI total da indstria; aumentar em
50% o nmero de MPMEs inovadoras (de 37,1 mil
para 58 mil).
Embora, o Plano Brasil Maior tenha sido lanado
sob o slogan de que preciso inovar para competir,
inicialmente a avaliao e diversas associaes e
organizaes industriais, como a CNI, foi de que as
24
medidas, por enquanto, anunciadas no atendem
s expectativas em relao inovao. O Quadro
4 apresenta tais medidas do Plano Brasil Maior
associadas inovao. Alm do reforo s linhas
de financiamento do BNDES e Finep, destacam-
se as medidas referentes s mudanas no marco
legal da inovao, como: o aumento do escopo de
atuao das Instituies de Cincia e Tecnologia
(ICT) pblicas e privadas; e a regulamentao de
contratos com clusulas de risco tecnolgico - que,
embora prevista na Lei da Inovao, no vinha
sendo celebrada devido insegurana jurdica que
a cercava.
Em razo do lanamento recente desse
programa e da indisponibilidade de informaes
quantitativas sobre suas aes, os resultados
do programa Brasil Maior no podero ser
considerados aqui.
Quadro 4 - Plano Brasil Maior: Medidas de apoio Inovao
Finep
Financiamento inovao
BNDES
Encomendas tecnolgicas
Marco legal da inovao
Financiamento a ICTs privadas sem
fins lucrativos
Ampliar o atendimento das funda-
es de apoio s ICT
Modernizao do Marco Legal do
Inmetro
Fonte: Plano Brasil Maior (2011).
Aumento de crdito de R$ 2
bilhes do BNDES para ampliar
Novos recursos para a Finep
carteira de inovao em 2011.
Taxa de 4% a 5% a.a.
Incluso de planos plurianu-
Crdito pr-aprovado - planos ais de inovao das empresas
de inovao das empresas do BNDES Limite de Crdito
Inovao.
Ampliao de oramento e con-
dies de acesso aos programas
Ampliao dos programas se- setoriais do BNDES (Pro-P&G,
toriais Profarma, Prosoft, Pro-Aeronu-
tica e Proplstico), quando da
sua renovao.
Apoio ao desenvolvimento
tecnolgico e comercializao
de bens de capital com selo de
Financiamento para reduo de eficincia energtica do Inmetro
emisses e para linhas de equipamentos
dedicados reduo de emis-
ses de gases de efeito estufa
(Fundo Clima MMA).
Permitir contratos com clusulas de risco tecnolgico previstas na Lei
de Inovao.
Permitir incluso de projetos de entidades de cincia e tecnologia priva-
das sem fins lucrativos na utilizao dos incentivos da Lei do Bem.
Permitir que as fundaes de apoio atendam mais de uma ICT.
- Ampliao no controle e fiscalizao de produtos importados.
- Ampliao do escopo de certificao do Inmetro.
- Implementao da Rede de Laboratrios Associados para Inovao
e Competitividade.
- Maior facilidade em parcerias e mobilizao de especialistas externos.
25
 1.2 Identificao e anlise dos
instrumentos
A presente seo tem por objetivo realizar uma
breve referncia aos principais produtos, linhas e
programas de financiamento e fundos operados
pelo BNDES e Finep, bem como os incentivos
fiscais, relacionados promoo de inovao.
Pretende-se, para tanto, destacar as principais
caractersticas gerais destes, numa perspectiva
analtica agregada.
1.2.1 Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e
Social
O BNDES disponibiliza produtos, linhas de
financiamento, programas e fundos relacionados
promoo de inovao, os quais so apresentados
a seguir.
1.2.1.1 Capital Inovador Financiamento
com foco na empresa
Apoia planos de Investimento em inovao
com o objetivo de capacitar a empresa a realizar
atividades de inovao de forma contnua e
estruturada. So apoiados investimentos orientados
tanto construo do capital intangvel quanto
infraestrutura fsica, incluindo a implementao de
centros de pesquisa e desenvolvimento. dirigido
a micro, pequenas, mdias e grandes empresas de
todos os setores. Valor mnimo para apoio R$ 1
milho.
1.2.1.2 Inovao Tecnolgica
Financiamento com foco no
projeto
Apoia projetos de inovao de natureza
tecnolgica que busquem o desenvolvimento de
produtos e/ou processos novos ou significativamente
aprimorados (pelo menos para o mercado nacional)
e que envolvam risco tecnolgico e oportunidades
26
de mercado. Dirigido a micro, pequenas, mdias
e grandes empresas de todos os setores. Valor
mnimo para apoio R$ 1 milho.
1.2.1.3 Inovao Produo
Apoia projetos de investimentos que visem
implantao, expanso e modernizao da
capacidade produtiva, necessrias absoro
dos resultados do processo de pesquisa,
desenvolvimento e inovao e dos projetos
de pesquisa, desenvolvimento e inovao que
apresentem oportunidade comprovada de
mercado, inclusive o desenvolvimento de inovaes
incrementais. Dirigido a micro, pequenas, mdias
e grandes empresas de todos os setores. O valor
mnimo da operao de R$ 3 milhes.
1.2.1.4 BNDES Automtico - Inovao
O BNDES Automtico oferece financiamento,
de at R$ 10 milhes, a projetos de pesquisa,
desenvolvimento e inovao. Permite o
financiamento de uma ampla gama de atividades,
desde aquisio de material de consumo e
permanente utilizado no projeto de pesquisa;
aquisio, transferncia e absoro de tecnologia,
desde que incorporadas ao projeto; mo de
obra direta relacionada ao projeto; contratao
de estudos, consultoria externa e assessorias
tcnicas de natureza organizacional, econmica
e informacional relacionados ao processo de
pesquisa, desenvolvimento e inovao at aes
relacionadas qualidade e produtividade e
tecnologia da informao, dentre outras.
1.2.1.5 Carto BNDES - Inovao
Consiste em crdito rotativo pr-aprovado,
destinado a micro, pequenas e mdias empresas
e usado para a aquisio de bens e insumos, e
tambm para financiar a contratao de servios
de pesquisa aplicada, desenvolvimento e inovao
(P,D&I) voltada ao desenvolvimento de produtos e
processos. Atualmente, emitem o Carto BNDES
o Banco do Brasil, o Banrisul, o Bradesco, a Caixa
Econmica Federal e o Ita, com limite de crdito de
at R$ 1 milho por banco emissor.
1.2.1.6 BNDES Profarma Inovao
O Programa de Apoio ao Desenvolvimento
da Cadeia Produtiva Farmacutica (Profarma)
apoia investimentos no Pas de empresas da cadeia
produtiva farmacutica, incluindo intermedirios
qumicos e extratos vegetais, farmoqumicos e
medicamentos para uso humano e outros produtos
correlatos voltados para a sade humana. dirigido
s empresas de qualquer porte do Complexo
Industrial da Sade (equipamentos mdicos,
materiais, reagentes e dispositivos para diagnstico,
hemoderivados, imunobiolgicos, intermedirios
qumicos e extratos vegetais para fins teraputicos,
princpios ativos farmacuticos e medicamentos
para uso humano, bem como produtos correlatos
inseridos no Complexo Industrial da Sade). O valor
mnimo para apoio R$ 1 milho.
1.2.1.7 BNDES Prosoft Empresa
Objetiva apoiar, na forma de financiamentos
ou subscrio de valores mobilirios, a realizao de financiamento Capital Inovador, Inovao
de investimentos e planos de negcios de empresas
produtoras de software e fornecedoras de servios de
TI. Destinado a empresas com sede e administrao
no Brasil, que mantenham atividades relacionadas
cadeia produtiva de software. O valor mnimo
para apoio R$ 1 milho.
1.2.1.8 BNDES Pr-Aeronutica - Empresa
Tem por objetivo o financiamento de longo prazo
e/ou subscrio de valores mobilirios para apoiar
investimentos realizados por micro, pequenas e
mdias empresas MPMEs integrantes da cadeia
produtiva da indstria aeronutica brasileira
visando ao adensamento dessa cadeia. O valor
mnimo da operao de R$ 1 milho.
1.2.1.9 PROTVD Fornecedor
Tem por objetivo apoiar os investimentos de
empresas produtoras de software, componentes
eletrnicos, equipamentos e infraestrutura para a
rede de transmisso, equipamentos de recepo
e equipamentos para produo de contedo
relacionado ao SBTVD-T. dirigido s empresas
com sede e administrao no pas, que mantenham,
no Brasil, atividades de desenvolvimento e/ou
produo de software, componentes eletrnicos,
equipamentos ou infraestrutura para a rede
de transmisso, equipamentos de recepo e
equipamentos para produo de contedo para a
TV digital. O valor mnimo de financiamento para
pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao
de R$ 400 mil.
1.2.1.10 BNDES Proplstico
O programa BNDES Proplstico Inovao
destina-se a empresas da cadeia produtiva do
plstico sendo dirigido a projetos de inovao
tecnolgica e ao desenvolvimento da capacidade
inovadora de forma contnua e estruturada nesta
cadeia. O BNDES Proplstico, com vigncia at
30 de setembro de 2012, operado pelas linhas
Tecnolgica e Inovao Produo, associadas ao
produto Finem Inovao.
1.2.1.11 BNDES Proengenharia
Tem por objetivo o fortalecimento das reas
de engenharia das empresas e estimulando
o aprimoramento das competncias e do
conhecimento tcnico no Pas. Financia
atividades de engenharia de desenvolvimento
e aperfeioamento de produtos e processos
destinados ao mercado interno e externo, desde que
identificadas sob a forma de projetos que ampliem
o acervo tecnolgico da empresa. dirigido aos
setores de bens de capital, defesa, automotivo,
27
 aeronutico, aeroespacial, nuclear e na cadeia
de fornecedores das indstrias de petrleo e gs
e naval. Com vigncia at 31 de maro de 2013,
apoia projetos de no mnimo R$ 3 milhes.
1.2.1.12 BNDES P&G
Com vigncia at 31 de dezembro de 2015, visa
apoiar empreendimentos que contribuam para o
desenvolvimento da Cadeia de Fornecedores de
Bens e Servios relacionados ao setor de Petrleo
e Gs Natural (P&G), incluindo projetos de
inovao. Neste caso as condies seguem as linhas
de financiamento Capital Inovador, Inovao
Tecnolgica e Inovao Produo.
1.2.1.13 BNDES PSI - Inovao
Apoio s empresas e aos projetos que podem
ser enquadrados nas linhas de inovao descritas
acima, com taxas de juros reduzidas.
1.2.1.14 Fundo Tecnolgico - BNDES
Funtec
Destinado a instituies tecnolgicas e
de apoio, visa apoiar atividades de pesquisa,
desenvolvimento e inovao, para a realizao de
projetos em parceria com empresas que exeram
atividade econmica diretamente ligada ao escopo
do projeto, nas seguintes reas: energia, meio
ambiente, sade, eletrnica, novos materiais,
qumica, transportes e petrleo e gs. Os recursos
concedidos so na modalidade no reembolsvel.
As solicitaes de apoio podem ser encaminhadas
em datas previamente estabelecidas pelo Comit
Consultivo do BNDES Funtec, normalmente trs
vezes ao ano, e divulgadas pelo BNDES.
28
1.2.1.15 Fundo para o Desenvolvimento
Tecnolgico das
Telecomunicaes - Funttel
Dirigido ao setor de telecomunicaes, visa
estimular o processo de inovao tecnolgica,
incentivar a capacitao de recursos humanos,
fomentar a gerao de empregos e promover
o acesso de pequenas e mdias empresas a
recursos de capital. So concedidos recursos nas
modalidades reembolsvel (financiamento) e no
reembolsvel, sendo esta destinada a projetos
cooperativos entre universidades ou instituies de
pesquisa e empresas. Tambm prev o aporte de
capital de risco.
1.2.1.16 Programa Criatec
Fundo de capital semente que tem como
objetivo a capitalizao de micro e pequenas
empresas inovadoras, associado ao apoio gerencial
aos empreendimentos. Para operao do Criatec
foram selecionadas sete cidades onde sero criados
os Gestores Regionais: Florianpolis, Campinas,
Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Fortaleza, Belm e
Recife.
1.2.1.17 Programa BNDES Fundo de
Inovao em Meio Ambiente
Fundo de Investimento, em fase de estruturao,
destina-se ao apoio ao empreendedorismo e
explorao das oportunidades de investimentos
em empresas inovadoras, de modo a propiciar o
desenvolvimento de tecnologias limpas.
Quadro 5 - Produtos, linhas de financiamento, programas e fundos
operados pelo BNDES de apoio inovao

PRODUTOS E LINHAS DE FINANCIAMENTO DE APOIO INOVAO

1. BNDES Finem
Linha Capital Inovador (Foco na Empresa)
Linha Inovao Produo
Linha Inovao Tecnolgica (Foco no Projeto)
2. BNDES Automtico
3. Carto BNDES
PROGRAMAS DE APOIO INOVAO
4. BNDES P&G
5. BNDES Proaeronutica
BNDES Proaeronutica - Empresa
6. BNDES Proengenharia
7. BNDES Profarma
BNDES Profarma - Inovao
8. BNDES Proplstico
BNDES Proplstico - Inovao
Modalidade Inovao Tecnolgica
Modalidade Capital Inovador
Modalidade Inovao Produo
9. BNDES Prosoft
BNDES Prosoft - Empresa
10. PROTVD
PROTVD - Fornecedor
11. BNDES PSI - Inovao
FUNDOS DE APOIO INOVAO
12. Fundo Tecnolgico - BNDES Funtec
13. Funttel - Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes

FUNDOS DE INVESTIMENTO EM INOVAO

14. BNDES Fundo de Inovao em Meio Ambiente
15. Programa Criatec
Fonte: elaborao prpria.

29
 A figura abaixo relaciona os produtos, linhas de
financiamento, programas e fundos operados pelo
BNDES de apoio inovao, segundo setores a que
se destinam.

Figura 1 - Produtos, linhas de financiamento, programas e fundos operados

pelo BNDES de apoio inovao, segundo setores a que se destinam
Infraestrutura
Produtos BNDES

BNDES Finame

BNDES Project Finace

BNDES Emprstimo-Ponte

Pag. 17
BNDES Fianas e Avais
Comrcio, Servios BNDES Limite de Crdito
Carto BNDES Indstria
e Turismo BNDES Finame Leasing
BNDES Automtico
BNDES Finem

Agropecuria

O Quadro 5 relaciona os produtos, linhas de 1.2.2.1 Fundos Setoriais de Cincia e

financiamento, programas e fundos operados pelo
BNDES de apoio inovao.
A figura abaixo relaciona os produtos, linhas de
financiamento, programas e fundos operados pelo
BNDES de apoio inovao, segundo setores a que
se destinam.
1.2.2 Financiadora de Estudos e
Projetos - Finep
A Finep disponibiliza linhas de financiamento,
programas e fundos relacionados promoo de
inovao a seguir apresentadas.
Tecnologia
Os Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia,
criados a partir de 1999, so instrumentos
de financiamento de projetos de pesquisa,
desenvolvimento e inovao no Pas. No perodo
1999-2002, foram criados 14 Fundos Setoriais,
sendo 12 relativos a setores especficos da
economia e dois transversais (Verde-Amarelo e
Infraestrutura). Os recursos dos Fundos Setoriais,
em geral, so aplicados em projetos selecionados
por meio de chamadas pblicas. Os recursos so
dirigidos a instituies cientficas e tecnolgicas

30
Quadro 6 - Fundos setoriais de cincia e tecnologia

1. Aeronutico
2. Agronegcios
3. Amaznia
4. Aquavirio
5. Biotecnologia
6. Energia
7. Espacial
Setoriais 8. Mineral
9. Petrleo
10. Recursos Hdricos
11. Sade
12. Tecnologia da Informao
13. Telecomunicaes
14. Transporte

15. Verde-Amarelo
Transversais
16. Infraestrutura

Fonte: elaborao prpria.

(ICTs), sendo em alguns casos, destinados ao apoio
a projetos cooperativos com empresas.
1.2.2.2 Programa de Incentivo
Inovao nas Empresas Brasileiras
- Inova Brasil
Crdito concedido a instituies que
demonstrem a capacidade de pagamento e
condies para desenvolver planos de investimentos
estratgicos em inovao. Os prazos de carncia e
amortizao, assim como os encargos financeiros,
variam de acordo com as caractersticas do
projeto e da instituio tomadora do crdito. Os
programas passaram por alteraes ao longo do
tempo. Em 2004, o ento Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Tecnolgico da Empresa Nacional
(ADTEN) foi substitudo pelo Pr-inovao que, por
sua vez, em 2009, foi substitudo pelo Inova Brasil
- Programa de Incentivo Inovao nas Empresas
Brasileiras. O Inova Brasil composto por trs
linhas de financiamento, a saber:
Inovao Tecnolgica - apoio a projetos
de inovao de natureza tecnolgica
que envolvam risco tecnolgico e
oportunidades de mercado e que busquem o
desenvolvimento de produtos ou processos
novos ou significativamente aprimorados
(pelo menos para o mercado nacional).
Capital Inovador - apoio a projetos em
capitais tangveis, incluindo infraestrutura
fsica e capitais intangveis, que devero
ser consistentes com as estratgias de
negcios das empresas e serem apresentados
conforme plano de investimentos em
atividades de inovao que capacitem
as empresas a desenvolverem atividades
inovadoras em carter sistemtico.
Pr-Investimento - apoio a projetos de pr-
investimento e de engenharia consultiva,
intensivos em conhecimento, enquadrados
nas polticas governamentais prioritrias.

31
 1.2.2.3 Programa Juro Zero
O Juro Zero foi criado com a finalidade
de estimular o desenvolvimento das micro e
pequenas empresas inovadoras brasileiras nos
aspectos gerenciais, comerciais, de processo ou de
produtos/servios viabilizando o acesso ao crdito
por parte destas empresas. Operado de forma
descentralizada, o Juro Zero conta para tanto com
Parceiros Estratgicos em Pernambuco, Bahia,
Minas Gerais, Grande Florianpolis e Paran.
Os parceiros regionais so responsveis pelo
aporte de recursos em um Fundo de Garantia de
Crdito, visando cobrir 50% das garantias a serem
apresentadas pelo tomador dos recursos.
1.2.2.4 Subveno Econmica
Inovao
Refere-se aplicao de recursos pblicos no
reembolsveis diretamente em empresas brasileiras
que desenvolvam projetos de inovao estratgicos
para o Pas, compartilhando os custos e os riscos
inerentes a tais atividades. Tem por objetivo
ampliar as atividades de inovao e incrementar
a competitividade das empresas e da economia
do Pas. A subveno pode ser aplicada no custeio
de atividades de pesquisa, de desenvolvimento
tecnolgico e de inovao em empresas brasileiras.
operada por meio de editais pblicos, sendo que
o lanamento do primeiro edital de Subveno
Econmica pela Finep ocorreu em 2006 e o ltimo
em 2010.

Tabela 1 - Subveno econmica: ano do edital, valor total previsto

e contratos firmados

Ano Valor Previsto Edital Contratos Firmados

2009 R$ 429 milhes R$ 429 milhes

2008 R$ 450 milhes R$ 450 milhes
2007 R$ 450 milhes R$ 450 milhes
2006 R$ 300 milhes R$ 300 milhes
Fonte: elaborao prpria.

1.2.2.5 PAPPE Integrao descentralizada em 11 estados brasileiros e Distrito

Visa estimular a capacidade inovadora das Federal, decorrentes do edital de 2010, a saber:
micro empresas e das empresas de pequeno porte GO, MS, MT, PE, PI, CE, BA, SE, RN, MA, AL, PA,
das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, AC, AM, RO, TO.
pretendendo agregar valor aos seus negcios e 1.2.2.6 Programa Finep Inovar Fundos
ampliar seus diferenciais competitivos. O programa
baseia-se em convnios de cooperao a serem composto por duas aes de investimento, a
firmados pela Finep com fundaes de amparo saber, Inovar Fundos e Inovar Semente.
pesquisa, secretarias de estado responsveis pela O Inovar Fundos foi lanado em maio de
funo cincia e tecnologia ou entidades sem fins 2000 com o objetivo de impulsionar a criao e o
lucrativos, indicadas por elas. Atualmente, o PAPPE desenvolvimento de empresas de base tecnolgica,
Integrao conta com parceiros para operao atravs da promoo de investimentos em capital

32
de risco ou venture capital. Desde ento, foram
realizadas 12 chamadas pblicas, com 18 fundos
de venture capital e private equity aprovados pela
Finep. Por sua vez, o Inovar Semente teve a sua
primeira chamada em 2006. Desde ento, em
cinco chamadas pblicas, a Finep aprovou seis
fundos.
Com as duas aes de investimento
mencionadas, a Finep aprovou 26 fundos, dos quais
dezenove esto em operao, cinco em fase de
captao e um fundo completamente desinvestido
em 2008. No total, 79 empreendimentos receberam
aporte de capital.
1.2.3 Incentivos Fiscais para Promoo
de Inovao
A seguir ser apresentada uma viso geral
acerca dos principais incentivos fiscais para
promoo de inovao. Conforme anteriormente
mencionado, pretende-se destacar as principais
caractersticas gerais desses instrumentos, numa
perspectiva analtica agregada. Por oportuno,
cabe mencionar que no objetivo da presente
seo analisar o impacto sobre o tecido industrial e
produtivo brasileiro da utilizao, pelas empresas,
desses instrumentos, o que demandaria significativo
esforo adicional de pesquisa que, certamente,
transcende o escopo do presente produto.
1.2.3.1 Lei do Bem
A Lei n 11.196, de 21.11.2005 (Lei do Bem), por
meio da concesso de incentivos fiscais para P&D e
para atividades correlatas, permite reduzir o custo
e o risco da inovao nas empresas enquadradas
no regime tributrio de apurao de lucro real. Os
demais incentivos tm aplicao geral s empresas Comrcio Exterior e do Ministrio da Cincia,
que operam sob quaisquer regimes tributrios.
Salvo essas condies, os benefcios so de
fruio automtica, ou seja, sem a necessidade de
anuncia prvia de qualquer rgo governamental.
Ainda, de aplicao geral, entende-se que a
subveno prevista pela Lei do Bem destinada ao
ressarcimento de parte do valor da remunerao de
pesquisadores titulados como mestres ou doutores
que venham a ser contratados pelas empresas para
atuarem em projetos de P&D.
1.2.3.2 Lei de Informtica
A Lei de Informtica23 concede incentivos
fiscais para empresas produtoras de hardwares
especficos e que invistam em Pesquisa e
Desenvolvimento. O incentivo concedido incide
sobre o Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI). Como contrapartida, a empresa deve investir
um percentual de seu faturamento decorrente dos
produtos incentivados em atividades de P&D.
1.2.3.3 Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Tecnolgico da
Indstria de Equipamentos para a
TV digital (PATVD)
Institudo pela Lei 11.484 de 31 de maio de
2007, o PATVD prev o estmulo pesquisa,
desenvolvimento e produo dos equipamentos
aplicados TV digital. As empresas que aderem
ao programa so beneficiadas com a reduo a
zero das alquotas do IPI, do PIS, da COFINS e da
CIDE incidente sobre a venda de equipamentos
transmissores de sinais, bem como sobre a
aquisio de bens de capital e as transferncias
para aquisio de tecnologia e softwares.
Para efeitos deste incentivo, a pessoa jurdica
deve cumprir Processo Produtivo Bsico - PPB
estabelecido por portaria interministerial do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Tecnologia e Inovao ou, alternativamente,
23 Instituda pela Lei n 8.248/91, alterada pela Lei
n 10.176/01 e, posteriormente, ainda pela Lei n
11.077/04 - atualmente em vigncia.
33
 atender aos critrios de bens desenvolvidos no
Pas definidos por portaria do Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao. O investimento
em pesquisa e desenvolvimento e o exerccio das
atividades devem ser efetuados de acordo com
projetos aprovados em ato conjunto do Ministrio
da Fazenda, do Ministrio da Cincia, Tecnologia
e Inovao e do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior.

1.2.3.4 Programa de incentivos ao

setor de semicondutores (Padis)
Institudo pela Lei 11.484, de 31 de maio de 2007,
o Padis incentiva a pesquisa e desenvolvimento
e produo de bens de microeletrnica
(semicondutores). As empresas que aderem ao
programa so beneficiadas com a iseno de IRPJ
e a reduo a zero das alquotas do IPI, do PIS,
da COFINS e da CIDE incidente sobre as vendas
de semicondutores e displays, bem como sobre a
aquisio de bens de capital e as transferncias
para aquisio de tecnologia e softwares. Os
projetos devem ser aprovados em ato conjunto
do Ministrio da Fazenda, do Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao e do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,
nos termos e condies estabelecidos pelo Poder
Executivo. A pessoa jurdica beneficiria do Padis
dever investir, anualmente, em atividades de
pesquisa e desenvolvimento a serem realizadas
no Pas, no mnimo, 5% (cinco por cento) do seu
faturamento bruto no mercado interno, deduzidos
os impostos incidentes na comercializao dos
dispositivos incentivados e o valor das aquisies
de produtos incentivados.

34
2. Levantamento de sries
histricas de utilizao
dos instrumentos
A
seguir sero apresentadas as sries his-
tricas de utilizao dos instrumentos
avaliados nesse estudo. As informaes
referem-se ao nmero de empresas be-
neficiadas, o nmero de projetos apoiados e os va-
lores associados, de acordo com a disponibilidade
de tais informaes para cada instrumento. Como
ser possvel observar, no foi possvel obter da-
dos para todos os instrumentos levantados, prin-
cipalmente por problemas de sigilo de dados. De
qualquer maneira, os instrumentos mais utilizados
foram analisados. Os dados foram organizados e
fornecidos aos autores pelo DISET-IPEA.
2.1 Fundos Setoriais
O Grfico 1 apresenta a evoluo do nmero de
empresas e nmero de projetos beneficiados pelos
Fundos Setoriais, bem como os valores contratados
nos projetos. Nota-se que de 2000 a 2007 houve
um grande crescimento nas sries, em especial no
nmero de projetos apoiados. Em 2007, o nmero
de projetos atingiu o mximo de 4430, realizados
por 390 empresas distintas. J em 2008, observa-
se uma queda brusca em todas as sries.
35
 Grfico 1 - Nmero de empresas/projetos apoiados e valores
distribudos pelos Fundos Setoriais

Fonte: elaborao prpria.

A Tabela 2 apresenta o nmero de empresas beneficiadas, o nmero de projetos subvencionados e

o valor contratado junto aos Fundos Setoriais nesses projetos, entre 2000 e 2008, segundo sees da
Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE)22. possvel notar a preponderncia de projetos
e empresas dos setores de educao, administrao pblica, defesa e seguridade social, e outras atividades
de servios. No entanto, as indstrias de transformao destacam-se tambm por apresentarem o maior
valor contratado mdio por projeto, aproximadamente R$ 1,79 milhes.

22 No apndice deste relatrio so apresentadas tabelas com as sries histricas de utilizao dos
instrumentos, segundo divises da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE). No entanto,
devido poltica de confidencialidade das informaes, em alguns casos os dados foram omitidos.

36
Tabela 2 - Nmero de empresas/projetos apoiados e valores
contratados junto aos Fundos Setoriais entre 2000 e 2008, para
sees CNAE selecionadas

Seo CNAE Empresas Projetos Valor contrata-

do (R$ milhes)
Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aqui-
7 30 15,08
cultura

Indstrias Extrativas 2 4 0,40

Indstrias de Transformao 128 175 313,79

gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descon-

1 1 0,10
taminao

Construo 1 1 0,95

Comrcio; Reparao de veculos automotores e motoci-

9 21 12,21
cletas

Informao e comunicao 53 91 74,56

Atividades financeiras, de seguros e servios relacionados 2 2 2,99

Atividades profissionais, cientficas e tcnicas 70 598 336,78

Atividades administrativas e servios complementares 8 91 18,07

Administrao pblica, defesa e seguridade social 93 4024 1.124,50

Educao 159 3689 688,89

Sade humana e servios sociais 30 91 25,76

Artes, cultura, esporte e recreao 5 8 1,65

Outras atividades de servios 143 402 188,44

Outros - no classificados 81 4229 1.711,32

Fonte: elaborao prpria.

37
 2.2 Subveno Econmica
O Grfico 2 apresenta a evoluo do programa
de Subveno Econmica segundo a distribuio
por edital lanado pela Finep. Ou seja, no edital
lanado em 2006 foram aprovados 145 projetos,
apresentados por 127 empresas. O valor23
subvencionado nesses contratos foi de R$ 272,54
milhes. Em 2007, os nmeros de empresas e de
projetos cresceram da mesma proporo (20%),
23 Por Valor Finep entende-se o valor em moeda
concedido pela Finep para o projeto associado.
Esse valor representa apenas uma parcela do
valor total do projeto. O valor total inclui ainda
a contrapartida oferecida pela(s) empresa(s)
proponente(s) do projeto.
porm o valor subvencionado elevou-se em proporo
inferior: 15% em relao a 2006. J no terceiro
ano disponvel da srie, 2008, houve um grande
crescimento no nmero de empresas acompanhado
de uma reduo no nmero de projetos. Ou seja, os
158 projetos aprovados em 2008 incluam maior
parcela de projetos realizados em parcerias entre as
proponentes e outra(s) empresa(s) coexecutora(s).
Nota-se tambm, que houve aumento de 64% no valor
subvencionado entre 2007 e 2008, evidenciando que
os projetos aprovados, embora em menor nmero,
envolveram maior aporte mdio de recursos.

Grfico 2 - Nmero de empresas/projetos apoiados e valores

distribudos pelo Programa de Subveno Econmica

Fonte: Finep. Elaborao prpria/DISET-IPEA.

38
 A Tabela 3 apresenta o nmero de empresas
beneficiadas, o nmero de projetos subvencionados
e o valor despendido pela Finep nesses projetos,
entre 2006 e 2008, segundo sees da
Classificao Nacional de Atividades Econmicas
(CNAE). Devido confidencialidade das
informaes no possvel avaliar esses nmeros
a um nvel setorial mais desagregado. Ainda assim,
possvel notar a preponderncia de projetos e
empresas das indstrias de transformao e dos
setores de Informao e Comunicao. Destacam-
se tambm os setores de atividades profissionais,
cientficas e tcnicas, o qual apresenta o maior
valor Finep mdio por projeto, aproximadamente
R$ 3,22 milhes.

Tabela 3 - Nmero de empresas/projetos apoiados e valores

distribudos pelo Programa de Subveno Econmica entre 2006 e
2008, para sees CNAE selecionadas

Seo CNAE Empresas Projetos Valor contrata-

do (R$ milhes)
Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aqui-
6 5 13,164
cultura

Indstrias de Transformao 203 250 611,361

gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descon-

3 4 6,323
taminao

Construo 6 6 11,412

Comrcio; Reparao de veculos automotores e motoci-

28 29 59,470
cletas

Informao e comunicao 75 80 119,642

Atividades profissionais, cientficas e tcnicas 31 35 112,611

Atividades administrativas e servios complementares 5 8 11,391

Sade humana e servios sociais 5 4 4,263

Fonte: elaborao prpria.

2.3 Lei do Bem
O Grfico 3 apresenta a evoluo do nmero
de empresas habilitadas e os benefcios fiscais
associados chamada Lei do Bem. De 2006 a 2009
nota-se um crescimento no nmero de empresas
beneficiadas, atingindo o nmero de 542 em
2009. No entanto, o valor total dos benefcios reais
distribudos cresceu somente at 2008, sofrendo
uma queda em 2009 em relao ao valor observado
em 2008. Ainda assim, em 2009 a renncia fiscal
foi de R$ 1.38 bilhes, valor seis vezes maior que o
montante distribudo em 2006.

39
 A Tabela 4 apresenta o nmero de empresas
apoiadas e o valor total da renncia fiscal associada
Lei do Bem entre 2006 e 2009, segundo setores
selecionados de atividade econmica. Quanto
ao nmero de empresas, observa-se um forte
crescimento nos setores de mecnica e transporte,
alimentos, bens de consumo, eletro-eletrnica,
software e telecomunicao. Por outro lado,
quanto ao valor total do benefcio, destacam-se os
setores de mecnica e transportes, petroqumica e
farmacutica.

Grfico 3 - Nmero de empresas apoiadas e benefcios distribudos

pela Lei do Bem

Fonte: MCTI. Elaborao prpria.

40
Tabela 4 - Nmero de empresas apoiadas e benefcios distribudos pela Lei
do Bem para setores selecionados de atividade econmica - 2006-2009

2006 2007 2008 2009

Setor
R$ N R$ N R$ N R$ N
Agroindstria - - 10,97 14 46,66 23 18,90 20
Alimentos 3,32 4 17,29 14 32,68 33 28,72 40
Bens de Consumo 0,39 2 51,88 21 93,14 33 79,82 37
Construo 0,68 3 4,55 7 12,38 17 12,04 17
Eletro-Eletrnica 8,03 13 41,20 44 70,21 66 54,62 53
Farmacutica 20,66 11 34,79 14 44,18 16 69,58 31
Mecnica e Trans-
87,28 30 340,02 81 728,23 114 539,14 111
portes
Metalurgia 38,02 22 45,23 26 59,78 32 60,82 43
Minerao 2,33 2 0,15 1 1,10 1 0,55 4
Moveleira - - 3,36 8 5,97 11 3,98 14
Outras Indstrias 34,16 11 32,47 29 25,54 32 57,78 44
Papel e Celulose 5,92 5 10,29 7 9,06 7 22,41 12
Petroqumica 0,00 - 262,06 14 321,37 5 295,97 8
Qumica 21,71 22 9,61 12 34,79 29 51,64 47
Software 6,07 4 8,03 1 40,68 20 41,55 31
Telecomunicao - - 9,10 3 55,62 17 43,51 21
Textil 0,41 1 2,89 4 1,34 6 1,72 9
Total 228,99 130 883,89 300 1582,71 460 1382,76 542
Fonte: MCTI.

2.4 Lei de Informtica

O Grfico 4 apresenta a evoluo do nmero anos seguintes, o nmero voltou a crescer atingindo
de empresas e projetos apoiados pela Lei de 287 projetos em 2008. Quanto ao nmero de
Informtica no perodo de 2001 a 2008 . Nota-se empresas, observa-se o mesmo movimento de
que em 2001 houve um elevado nmero de projetos queda na primeira metade do perodo, com novo
apoiados, no entanto, esse valor no se sustentou crescimento nos anos posteriores. Em 2008,
nos anos seguintes. O nmero de projetos reduziu- 99 empresas foram beneficiadas pela Lei de
se de 724 em 2001 para 169 no ano de 2005. Nos Informtica, em contraste a apenas 58 em 2003.

41
 Grfico 4 - Nmero de empresas/projetos apoiados pela Lei de
Informtica

Fonte: MCTI. Elaborao prpria/DISET-IPEA

A Tabela 5 permite observar a distribuio beneficiados, caracterstica compatvel com o perfil

setorial do nmero de empresas e projetos especfico do pblico-alvo do benefcio. Destaca-se
beneficiados pela Lei de Informtica entre os anos ainda o setor de comrcio; reparao de veculos
de 2001 e 2008. Fica clara a preponderncia das automotores e motocicletas em distante segundo
indstrias de transformao, tanto no nmero lugar.
de empresas quanto no nmero de projetos

42
Tabela 5 - Nmero de empresas/projetos apoiados pela Lei de
Informtica entre 2001 e 2008, para sees CNAE selecionadas

Seo CNAE Empresas Projetos

Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aquicultura 1 3

Indstrias de Transformao 310 1374

Construo 1 5

Comrcio; Reparao de veculos automotores e motocicletas 53 132

Informao e comunicao 7 28

Atividades financeiras, de seguros e servios relacionados 1 3

Atividades profissionais, cientficas e tcnicas 1 1

Atividades administrativas e servios complementares 2 2

Outras atividades de servios 2 9

Outros - no classificados 11 56
Fonte: elaborao prpria.

2.5 Financiamento Reembolsvel A Tabela 6 explicita a predominncia das

O Grfico 5 apresenta a evoluo do nmero
de empresas e projetos apoiados pela modalidade
de financiamento chamada Financiamento
Reembolsvel, bem como o valor do financiamento
associado a esses projetos, entre 2000 e 2008.
Observa-se um movimento similar em todas as
sries: nos trs primeiros anos do perodo h um
movimento ascendente, que se reverte em 2003 e
2004. O crescimento retomado em 2005, e nos
trs ltimos anos h um crescimento relativamente
menor ao observado no incio das sries.
empresas de indstrias de transformao dentre
as empresas beneficiadas pelo Financiamento
Reembolsvel: foram 219 empresas, apoiadas em
265 projetos, por financiamentos no valor total
de aproximadamente R$ 2,6 bilhes. Destaca-se,
tambm, o setor de construo, cujo valor Finep
mdio por projeto foi de R$ 14,6 milhes no perodo
analisado.

43
 Grfico 5 - Nmero de empresas/projetos apoiados e recursos
distribudos pelo Financiamento Reembolsvel - 2000-2008

Fonte: MCTI. Elaborao prpria/DISET-IPEA

Tabela 6 - Nmero de empresas/projetos apoiados e recursos distribudos

pelo Financiamento Reembolsvel entre 2000 e 2008, para sees CNAE
selecionadas

Valor FINEP
Seo CNAE Empresas Projetos
(R$ milhes)

6 7 16,22
Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aquicultura
219 265 2586,10
Indstrias de Transformao
11 11 74,99
Eletricidade e Gs
8 8 116,61
Construo
19 19 16,78
Comrcio; Reparao de veculos automotores e motocicletas
3 3 9,67
Transporte, Armazenagem e Correio
45 47 198,90
Informao e comunicao
11 12 56,31
Atividades profissionais, cientficas e tcnicas
7 8 94,26
Atividades administrativas e servios complementares

Fonte: MCTI. Elaborao prpria/DISET-IPEA.

44
2.6 BNDES Inovao
O Grfico 6 apresenta o nmero de acessos
aos instrumentos de promoo de inovaes
do BNDES. A srie inicia-se em 1995, com seis
acessos (observaes) e as informaes disponveis
estendem-se at o ano de 2007.
O programa mostra-se pouco abrangente,
com 65 acessos em todo o perodo mdia de
cinco acessos por ano. Aps um pico de acessos,
Grfico 6 - Nmero de acessos ao programa BNDES Inovao
- 1995-2007
Fonte: BNDES. Elaborao prpria/DISET-IPEA
A Tabela 7 ilustra as informaes do programa
BNDES Inovao por seo da Classificao
Nacional de Atividades Econmicas (CNAE 2.0).
Pode-se notar uma predominncia da indstria de
transformao no acesso ao programa, com 74%
do total de acessos (mdia de 3,8 por ano). Os
demais setores tm participao reduzida, com 17
acessos em todo o perodo (mdia anual inferior
a um). Houve um comportamento bem irregular
em 1995/1996, h uma tendncia declinante que
perdura at 2004. Entre 2004 e 2005 houve um
ponto de inflexo, sendo a srie crescente at o seu
trmino, em 2007. Esse movimento ascendente
coincidiu com o lanamento, em finais de 2003,
da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior (PITCE).
nos acesos da indstria da transformao, com
tendncia de queda at 2004. O maior nmero de
acessos (nove) para essa seo ocorreu em 1996;
sendo os menores em 2001 e 2004, quando no
houve utilizao deste programa. Para os demais
setores, o comportamento irregular semelhante.
Houve um pico local em 1996 seguido de uma
queda para zero. Em 2004/2005 a tendncia de
crescimento tambm foi observada.
45
46
Tabela 7 - Nmero de acessos ao programa BNDES Inovao para sees
CNAE selecionadas - 1995-2007

Seo CNAE 1995 1996 1997 1998 1999 200 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
Agricultura, pecuria, produo
- - - - - - - - - - - - 1 1
florestal, pesca e aquicultura
Indstrias de Transformao 6 9 7 4 3 5 - 2 1 - 1 6 5 49
Eletricidade e Gs - - - - - - 1 - - - - - - 1
Comrcio; Reparao de veculos
- 2 - - 1 - - - - - - - - 3
automotores e motocicletas
Informao e comunicao - - - - - - - - - - 1 1 2 4
Atividades financeiras, de seguros e
- 1 - 1 - 1 - - - - - - - 3
servios relacionados
Atividades profissionais, cientficas e
- - - - - - - - - - - - 1 1
tcnicas
Atividades administrativas e servios
- - - - - - - - - - - 1 - 1
complementares
Outras atividades de servios - 1 - - - - 1 - - - - - 1 3

TOTAL 6 13 7 5 4 6 2 2 1 - 2 8 10 66
Fonte: BNDES. Elaborao prpria/DISET-IPEA.
 Conclui-se, portanto, que de modo geral
houve um crescimento na utilizao de todos
os instrumentos analisados, embora em alguns
deles foi observada alguma instabilidade entre
os anos de 2003 e 2004, provvel resultado da
crise econmica e internacional e da instabilidade
poltica gerada pela troca de governo em 2003.
Apesar do crescimento, nota-se que, em nmeros
absolutos, a abrangncia dos instrumentos ainda
pequena em relao ao nmero de empresas
da economia brasileira. Importante destacar a
janela de oportunidades aberta com o Plano Brasil
Maior para aumentar o nmero de empresas
com capacidade inovadora de utilizar melhor e
mais eficientemente os instrumentos de apoio
inovao.

47
 3. Elaborao e Anlise
dos Indicadores dos
Instrumentos
N
a presente seo so apresentados alguns
indicadores de inovao, tradicionalmen-
te utilizados com o intuito de avaliar o
desempenho das empresas e setores que
receberam algum tipo de apoio governamental para
a inovao em contraposio aos demais, bem como
avaliar a relao entre inovao tecnolgica e pro-
dutividade das atividades econmicas no Brasil. As
informaes utilizadas foram obtidas das pesquisas
do IBG, PINTEC e PIA, e RAIS do MTE.
3.1 Taxa de inovao, Esforo
Inovativo e Intensidade de P&D
O primeiro indicador avaliado a taxa de inovao,
calculada como a razo entre o nmero de empresas
que realizaram inovao de produto e/ou processo em
relao ao total de empresas respondentes da Pintec.
A Tabela 8 apresenta a taxa de inovao verificada
no perodo de 2001 a 2008. Ao longo do perodo,
observa-se uma ligeira elevao desta taxa, passando
de 28.036 empresas inovadoras (33.27%) no trinio
2001-2003 a 41.210 empresas inovadoras no trinio
48
2006-2008, ou seja, 38,3% do total22 . Dessas 41.210
empresas, 17% realizaram somente inovaes de
produto, 38,5% realizaram somente inovaes de
processo e, o restante, 44,5%, realizaram inovaes
de produto e de processo.
O crescimento observado na taxa geral de
inovao deve-se em parte introduo de alguns
setores de servios na pesquisa: Telecomunicaes;
Atividades de informtica e servios relacionados;
e, Pesquisa e Desenvolvimento. No entanto, os
setores que mais contribuem para a composio da
taxa de inovao geral so os setores da indstria
de transformao, como pode ser observado
na tabela 8. Dos cinco pontos percentuais de
crescimento observados na taxa geral de inovao,
dois resultam da incluso dos setores de servios
citados, e trs derivam do crescimento da taxa de
inovao das indstrias de transformao.
22 A meta estabelecida pelo Plano de Ao,
Cincia e Tecnologia (PACTI) 2011-2014 de
aumentar o nmero de empresas inovadoras
para 65.000 em 2014.
 Por fim, a Tabela 8 ainda indica que, entre 2001 incompletos ou abandonados, bem como, reduziu-
e 2008, houve uma leve reduo no percentual de se a parcela de empresas que realizaram somente
empresas que tiveram apenas projetos de inovao mudanas estratgicas e organizacionais.

Tabela 8 - Taxa de inovao - Brasil (%)

Atividade 2001-2003 2003-2005 2006-2008

Inovao de produto e/ou processo
Total 33,27 34,41 38,30
Indstrias extrativas 0,49 0,45 0,46
Indstrias de transformao 32,78 31,43 35,65
Servios - 2,54 2,19
Apenas projetos incompletos e/ou
abandonados
Total 2,75 2,31 2,53
Indstrias extrativas 0,03 0,08 0,06
Indstrias de transformao 2,72 2,07 2,38
Servios - 0,15 0,09
Apenas mudanas estratgicas e
organizacionais
Total 36,76 36,10 34,97
Indstrias extrativas 0,67 0,61 0,67
Indstrias de transformao 36,08 35,00 32,86
Servios - 0,49 1,44
Fonte: Pintec-IBGE. Elaborao prpria

Observa-se, ainda, que no trinio 2006-2008,
do total de empresas que realizaram inovao
de produto, apenas 14,8% realizaram inovao
para o mercado nacional e somente 1,2% para o
mercado mundial. Em 2003-2005, esses valores
eram de 15,9% e 1%, respectivamente. J em
relao s inovaes de processo, tanto em 2003-
2005 quanto em 2006-2008, 5,7% das empresas
realizaram inovaes para o mercado nacional
e somente 0,4% para o mercado mundial. O
restante dos percentuais diz respeito s inovaes
de produto ou processo novo para a empresa,
mas j existente no mercado nacional. Ou seja,
importante atentar para o aumento na quantidade
de empresas inovadoras, mas tambm para
avanos em termos qualitativos, ou seja, para o
aumento da quantidade de empresas que realizam
inovaes com maior grau de novidade.
Visto que grande parte das empresas inovadoras
faz parte da indstria de transformao, cabe
analisar essas atividades em separado. Para tanto,
a Tabela 9 apresenta a taxa de inovao setorial
para as reas da indstria de transformao.

49
 Tabela 9 - Taxa de inovao para setores da indstria de
transformao - Brasil

Atividade 2001-2003 2003-2005 2006-2008

Indstrias de transformao 33,5% 33,6% 38,1%
Fabricao de produtos alimentcios e bebidas 33,6% 32,5% 38,0%
Fabricao de produtos do fumo 20,9% 25,2% 26,5%
Fabricao de produtos txteis 35,0% 33,3% 37,6%
Confeco de artigos do vesturio e acessrios 32,2% 28,0% 36,7%
Fabricao de produtos de madeira 31,5% 28,3% 23,6%
Fabricao de celulose, papel e produtos de papel 30,7% 31,7% 35,2%
Edio, impresso e reproduo de gravaes 28,9% 36,5% 43,0%
Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e
produo de lcool
34,9% 50,1% 41,4%

Fabricao de coque, lcool e elaborao de combustveis nucleares 32,9% 43,0% 39,5%

Refino de petrleo 38,7% 62,4% 45,6%
Fabricao de produtos qumicos 43,6% 50,0% 62,0%
Fabricao de produtos qumicos 42,1% 49,5% 61,7%
Fabricao de produtos farmacuticos 50,4% 52,4% 63,7%
Fabricao de artigos de borracha e plstico 36,2% 34,0% 36,3%
Fabricao de produtos de minerais no-metlicos 19,9% 23,4% 33,4%
Metalurgia bsica 33,8% 46,0% 39,5%
Fabricao de produtos de metal 33,0% 31,1% 39,2%
Fabricao de mquinas e equipamentos 43,5% 39,3% 44,8%
Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica 71,2% 69,2% 53,8%
Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos 41,0% 45,7% 44,7%
Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes 56,7% 56,9% 51,6%
Fabricao de material eletrnico bsico 61,7% 58,7% 49,0%
Fabricao de aparelhos e equipamentos de comunicaes 51,8% 55,2% 54,6%
Fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-hospitalares, de preciso e
pticos, para automao industrial, cronmetros e relgios
45,4% 68,0% 51,2%
Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias 39,7% 37,0% 44,3%
Fabricao de automveis, caminhonetas e utilitrios, caminhes e nibus 57,5% 71,1% 83,2%
Fabricao de cabines, carrocerias, reboques e recondicionamento de motores 32,6% 25,1% 41,6%
Fabricao de peas e acessrios para veculos 45,2% 45,4% 45,5%
Fabricao de outros equipamentos de transporte 27,4% 34,8% 29,8%
Fabricao de mveis e indstrias diversas 33,8% 32,5% 32,6%
Fabricao de artigos do mobilirio 34,9% 33,5% 34,8%
Fabricao de produtos diversos 31,1% 30,1% 26,3%
Fonte: Pintec-IBGE. Elaborao prpria

50
 A Tabela 9 indica que, nos trs trinios
avaliados, as maiores taxas de inovao
verificam-se no mesmo grupo de setores. Estes
apresentam taxas de inovao consistentemente
superiores tanto taxa de inovao verificada
para o total das atividades avaliadas na Pintec,
quanto taxa de inovao da indstria de
transformao. Logo, esse grupo de setores
sempre contribui de forma positiva para a
mdia. Nesse grupo esto os setores fabricantes
de produtos qumicos, veculos, mquinas para
escritrio e equipamentos de informtica,
materiais eletrnicos e equipamentos de
comunicao, e o setor de refino de petrleo.
Por outro lado, nos trs trinios avaliados,
as menores taxas de inovao tambm so
verificadas no mesmo grupo de setores. Estes
so setores que apresentam taxas de inovao
consistentemente inferiores taxa de inovao
verificada tanto para o total das atividades
avaliadas na Pintec, quanto para o total da
indstria de transformao. Nesse grupo esto
os setores fabricantes de produtos de madeira,
fumo, produtos diversos e minerais no metlicos.
Entre 2001 e 2008 a taxa de inovao da
indstria de transformao deveu-se a alguns
setores em especial, quais sejam, os setores
de produtos qumicos e farmacuticos, cuja
taxa de inovao passou de 43,6% para 62%
entre o primeiro e o ltimo trinio, e o setor
de fabricao de automveis, caminhonetas e
utilitrios, caminhes e nibus, cujo percentual
de inovadoras aumentou 26 pontos percentuais,
chegando a um patamar de 83,2%. Destaca-
se ainda a contribuio positiva dos setores
de fabricao de produtos de minerais no
metlicos e fabricao de cabines, carrocerias,
reboques e recondicionamento de motores.
Por outro lado, contriburam de forma
negativa para a taxa de inovao da indstria
de transformao, os setores de fabricao
de material eletrnico bsico e fabricao
de produtos de madeira, que apresentaram
grandes quedas em suas taxas de inovao
entre o primeiro e o terceiro trinio: 13 e oito
pontos percentuais, respectivamente. Ademais,
o setor de fabricao de mquinas para
escritrio e equipamentos de informtica, que
havia se destacado entre 2001 e 2003 com uma
taxa de inovao superior a 71%, apresentou,
entre 2006 e 2008, uma taxa de inovao
17 pontos menor. Ainda assim, o percentual
de inovadoras no setor superior ao total da
indstria de transformao.
Conclui-se que h uma contribuio
positiva, em especial por parte dos setores de
produtos qumicos e farmacuticos e o setor
de fabricao de automveis, caminhonetas
e utilitrios, caminhes e nibus, pois ambos
apresentaram taxas de inovao superiores
mdia, bem como apresentaram taxas com
crescimento elevado no perodo em anlise. Por
outro lado, o setor fabricante de produtos de
madeira contribuiu negativamente tanto pelo
forte declnio de sua taxa de inovao, quanto
por posicionar-se constantemente abaixo da
mdia dos setores.
A anlise da taxa de inovao
complementada pelas informaes de esforo
inovador e intensidade de P&D, que equivalem,
respectivamente, ao percentual de dispndios
em atividades inovativas e dispndios em P&D
em relao receita lquida de vendas. Por
atividade inovativa, entende-se: atividades
internas de P&D, aquisio externa de P&D,
aquisio de outros conhecimentos externos,
aquisio de software, aquisio de mquinas
e equipamentos, treinamento, introduo das
inovaes tecnolgicas no mercado, projeto
industrial e outras preparaes tcnicas.
51
 A Tabela 10 apresenta o indicador de esforo inovador por tipo de atividade econmica. Os
resultados indicam que, de modo geral, o percentual da receita destinado s atividades inovativas
reduziu-se entre 2000 e 2008. Os setores de servios23 includos na Pintec so os que realizam
maiores gastos em atividades inovativas em relao receita do setor, seguidos pela indstria de
transformao.

Tabela 10 - Esforo Inovador - Brasil (%)

Atividade 2000 2003 2005 2008

Total 3,84 2,46 3,04 2,85
Indstrias extrativas 1,47 1,61 1,80 0,88
Indstrias de transformao 3,89 2,48 2,80 2,60
Servios - - 5,89 5,85
Fonte: PINTEC - IBGE. Elaborao prpria

Em 2008, mais de 32% dos dispndios em atividades inovativas foram destinados s atividades internas
e aquisio externa de P&D. Logo, a Tabela 11 apresenta o indicador de intensidade de P&D para os grandes
setores de atividade econmica. Observa-se que o percentual de dispndios em P&D, em relao receita
lquida de vendas, elevou-se para o total das atividades contidas na Pintec, evidenciando que a queda no
esforo inovador resultou da reduo em outras categorias de dispndio .24

Tabela 11 - Intensidade de P&D - Brasil (%)

Atividade 2000 2003 2005 2008

Total 0,75 0,61 0,85 0,93
Indstrias extrativas 0,28 0,14 0,24 0,15
Indstrias de transformao 0,76 0,62 0,66 0,75
Servios - - 3,01 2,89
Fonte: Pintec-IBGE. Elaborao prpria.

23 Telecomunicaes; Atividades de informtica e servios relacionados; e, Pesquisa e Desenvolvimento.

24 As maiores redues foram observadas no percentual de dispndios em: projeto industrial
e preparaes tcnicas; aquisio de outros conhecimentos externos; e, aquisio de mquinas e
equipamentos.

52
 Observa-se, ainda, que o aumento do percentual
total entre 2000 e 2008 deveu-se incluso dos
setores selecionados de servios entre as atividades
pesquisadas, visto que na indstria extrativa houve
reduo da intensidade de P&D e na indstria de
transformao houve estabilidade.
A Tabela 12 apresenta o indicador de intensidade
de P&D com uma abertura setorial, de acordo com
os setores da Classificao Nacional de Atividades
Econmicas (CNAE). Os valores da tabela permitem
compreender o fenmeno de compensao
que ocorreu entre os setores da indstria de
transformao, resultando na estabilizao
observada na Tabela 11.
Dentre os setores da indstria de transformao,
distinguem-se quatro grupos. Em primeiro lugar,
um grupo de setores que apresentara indicadores
superiores queles observados para a indstria
de transformao como um todo, e tambm
manifestaram crescimento nos indicadores entre
2000 e 2008. Compem esse grupo os setores
de refino de petrleo, fabricao de produtos
farmacuticos e qumicos, e fabricao e montagem
de veculos automotores, reboques e carrocerias. Ou
seja, esses setores contriburam positivamente para o
indicador geral da indstria de transformao, pois
destinam uma parcela de sua receita para atividades
de P&D maior do que a mdia das atividades, e
tambm apresentam um aumento nessa parcela ao
longo dos anos.
O segundo grupo composto por setores que
apresentaram crescimento nos indicadores entre
2000 e 2008, embora inferiores queles observados
para a indstria de transformao como um todo.
Nesse grupo esto os setores de edio, impresso
e reproduo de gravaes, preparao de couros e
fabricao de artefatos de couro, artigos de viagem
e calados, e fabricao de bebidas. Um terceiro
grupo formado pelos setores que, embora tenham
indicadores superiores mdia observada para a
indstria de transformao, apresentaram reduo
na parcela da receita destinada a P&D entre 2000 e
2008. Compem esse grupo os setores de fabricao
de mquinas, aparelhos e materiais eltricos,
fabricao de outros equipamentos de transporte, e
fabricao de mquinas e equipamentos.
Ou seja, a contribuio dos setores do segundo e
do terceiro grupo ambgua. Os setores do segundo
grupo contribuem positivamente para o crescimento
da intensidade de P&D; porm, os seus indicadores
so inferiores mdia da indstria de transformao.
Os setores do terceiro grupo tm efeito contrrio: h
contribuio positiva para o nvel mdio intensidade
de P&D, pois os indicadores so superiores mdia;
porm h contribuio negativa para a taxa de
crescimento desses indicadores.
Por fim, h os setores em que a intensidade de
P&D inferior observada no total da indstria e
os indicadores tambm apresentam taxa negativa
de crescimento. Nesse grupo destacam-se os
setores fabricantes de txteis, artigos do vesturio
e acessrios, produtos de madeira, celulose, papel
e produtos de papel, minerais no metlicos,
metalurgia bsica e produtos de metal.
Dentre os setores de servios, nota-se que
somente os setores de telecomunicaes e pesquisa
e desenvolvimento apresentaram crescimento em
seus indicadores. Ainda assim, o crescimento no
foi suficiente para compensar a reduo observada
nos demais setores, resultando na reduo de 3,01%
para 2,89% entre 2005 e 2008.
53
 Tabela 12 - Intensidade de P&D, por setores CNAE - Brasil (%)

Atividades 2000 2003 2005 2008

Total 0,75 0,61 0,85 0,93
Indstrias extrativas 0,28 0,14 0,24 0,15
Indstrias de transformao 0,76 0,62 0,66 0,75
Fabricao de produtos alimentcios e bebidas 0,25 0,11 0,14 0,23
Fabricao de produtos alimentcios 0,28 0,10 0,14 0,25
Fabricao de bebidas 0,06 0,12 0,11 0,11
Fabricao de produtos do fumo 0,64 0,41 0,26 0,72
Fabricao de produtos txteis 0,30 0,21 0,23 0,20
Confeco de artigos do vesturio e acessrios 0,22 0,29 0,23 0,14
Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, 0,32 0,20 0,37 0,44
artigos de viagem e calados
Fabricao de produtos de madeira 0,23 0,11 0,13 0,10
Fabricao de celulose, papel e produtos de papel 0,39 0,23 0,25 0,31
Fabricao de celulose e outras pastas 0,62 0,25 0,41 0,47
Fabricao de papel, embalagens e artefatos de papel 0,34 0,23 0,22 0,28
Edio, impresso e reproduo de gravaes 0,12 0,05 0,09 0,51
Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de 0,98 0,74 0,88 1,13
combustveis nucleares e produo de lcool
Fabricao de coque, lcool e elaborao de combustveis 0,03 0,00 0,08 0,01
nucleares
Refino de petrleo 0,96 0,00 0,11 1,26
Fabricao de produtos qumicos 0,81 0,54 0,65 -
Fabricao de produtos qumicos 0,68 0,47 0,54 1,01
Fabricao de produtos farmacuticos 1,48 0,97 1,27 2,06
Fabricao de artigos de borracha e plstico 0,54 0,34 0,47 0,52
Fabricao de produtos de minerais no-metlicos 0,37 0,27 0,39 0,16
Metalurgia bsica 0,43 0,25 0,20 0,28
Produtos siderrgicos 0,45 0,31 0,23 0,30
Metalurgia de metais no-ferrosos e fundio 0,39 0,12 0,11 0,22
Fabricao de produtos de metal 0,43 0,26 0,23 0,28
Fabricao de mquinas e equipamentos 1,22 0,75 0,59 0,83

54
Atividades 2000 2003 2005 2008
Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de 1,52 2,33 1,82 0,30
informtica
Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos 2,03 0,71 1,35 0,77
Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e 2,24 1,72 1,59 2,26
equipamentos de comunicaes
Fabricao de material eletrnico bsico 1,27 0,47 0,91 0,69
Fabricao de aparelhos e equipamentos de comunicaes 2,40 1,93 1,67 2,50
Fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-
hospitalares, instrumentos de preciso e pticos, equipamentos 1,85 1,27 2,34 -
para automao industrial, cronmetros e relgios
Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e 1,04 1,61 1,40 1,61
carrocerias
Fabricaao de automveis, caminhonetas e utilitrios, - 2,14 2,07 2,20
caminhes e nibus
Fabricao de cabines, carrocerias, reboques e - 0,53 0,48 0,80
recondicionamento de motores
Fabricao de peas e acessrios para veculos 0,68 0,68 0,52 0,70
Fabricao de outros equipamentos de transporte 2,75 4,63 3,47 2,15
Fabricao de mveis e indstrias diversas 0,37 0,29 0,52 -
Fabricao de artigos do mobilirio 0,28 0,20 0,46 0,35
Fabricao de produtos diversos 0,56 0,51 0,66 0,24
Reciclagem 0,00 0,00 0,00 -
Servios - - 3,01 2,89
Edio e gravao e edio de msica - - - 0,24
Telecomunicaes - - 0,72 1,44
Atividades de informtica e servios relacionados - - 2,47 1,05
Consultoria em software - - 2,84 1,09
Atividades de informtica e servios relacionados - - 1,94 1,00
Pesquisa e desenvolvimento - - 63,92 67,52

Fonte: Pintec-IBGE. Elaborao prpria.

55
 O Grfico 7 apresenta uma avaliao conjunta
da taxa mdia de inovao e de esforo inovador,
entre 2001 e 2008. Esses indicadores apresentaram
um ndice de correlao positivo de 0,37; ou seja,
houve um indcio de que os indicadores esto
Grfico 7 - Disperso setorial: taxa de inovao x esforo inovador -
mdia 2001-2008
Fonte: Pintec-IBGE. Elaborao prpria.
O Grfico 8, por sua vez, apresenta a disperso
setorial segundo as taxas mdias de inovao e de
intensidade de P&D. As sries apresentam um ndice
de correlao positivo de 0,49. Ou seja, nesse caso,
h uma indicao de que setores que despendem
maior percentual de sua receita em P&D so tambm
setores que possuem maior percentual de empresas
inovadoras.
De fato, a anlise anterior revela uma
sobreposio entre os setores que se destacaram em
cada um dos indicadores. Ou seja, nota-se que os
setores de refino de petrleo, fabricantes de produtos
56
positivamente associados: setores que despendem
maior percentual de sua receita em atividades
inovativas, so tambm setores que possuem maior
percentual de empresas inovadoras.
qumicos, farmacuticos, veculos automotores,
material eletrnico e equipamentos de comunicao,
apresentam-se tanto como setores com elevada taxa
de inovao, quanto como setores com elevada
intensidade de P&D. Isto , a partir das informaes
da Pintec observa-se claramente uma associao
positiva entre esforo tecnolgico e taxas de
inovao, que est nitidamente relacionada a fatores
especficos aos setores e sua dinmica inovadora,
mas que tambm demonstram a existncia, no caso
brasileiro, de algumas especializaes setoriais que
se destacam no contexto da estrutura industrial
brasileira.
Grfico 8 - Disperso setorial: taxa de inovao x intensidade de P&D -
mdia 2001-2008
Fonte: Pintec-IBGE. Elaborao prpria
3.2 Suporte Governamental
A Tabela 13 apresenta o indicador de suporte
governamental construdo com o percentual de
firmas que receberam apoio governamental em
relao ao total de empresas inovadoras do setor
de atividade. As colunas referem-se aos diferentes
tipos de apoio governamental citados na Pintec. Por
exemplo, entre 2006 e 2008, 22,15% das empresas
inovadoras receberam ao menos uma forma de
apoio, mas apenas 1,18% receberam especificamente
o apoio do tipo Incentivo fiscal P&D.
De acordo com a tabela, nota-se uma alterao
na distribuio do percentual de atendimento entre
as atividades econmicas. Entre 2001 e 2003, havia
um grande equilbrio entre as indstrias extrativa
e de transformao. Entre 2003 e 2005, houve
um pequeno aumento no percentual de firmas
inovadoras atendidas por alguma forma de apoio
governamental, com destaque para o aumento
ocorrido na indstria extrativa (de 18,44% para
20,75%). Alm disso, nesse perodo so introduzidas
na Pintec, empresas de alguns setores de servios.
Dessas empresas, 14,52% receberam alguma forma
de apoio do governo inovao.
J entre 2006 e 2008, observou-se novo aumento
no percentual geral de empresas inovadoras
apoiadas pelo governo, porm houve reduo no
percentual relativo indstria extrativa, compensado
por forte crescimento nos percentuais, tanto de
servios quanto da indstria de transformao. Essa
alterao, observada no ltimo perodo analisado,
pode indicar um direcionamento da demanda de
apoio das polticas de incentivo inovao por parte
da indstria de transformao e servios.
As demais colunas da Tabela 13 permitem
identificar tambm o percentual de apoio a
empresas inovadoras, segundo tipo de instrumento
governamental. A partir dessas informaes
possvel obter indcios quanto ao pblico-alvo/
demanda de cada um dos instrumentos de apoio. Por
57
 exemplo, nota-se que o financiamento a projetos de
P&D e inovao tecnolgica (com ou sem parceria
com universidades) utilizado em especial pelos
setores de servios. O mesmo ocorre com o programa
de subveno econmica, embora sua implantao
seja recente. Por outro lado, o financiamento de
compras de mquinas e equipamentos utilizados
para inovar, entre 2006 e 2008, promoveu maior
apoio indstria de transformao.
As tabelas contidas nos anexos A.1 a A.3
apresentam o indicador de suporte governamental
em uma abertura setorial. Os valores indicam
que, entre 2001 a 2003, os maiores percentuais
de empresas inovadoras apoiadas por algum
programa governamental verificaram-se nos setores
fabricantes de veculos automotores, mquinas,
aparelhos e materiais eltricos e eletrnicos, e
mquinas e equipamentos de informtica. No
perodo seguinte, destacam-se esses mesmos setores,
acompanhados tambm pelos setores de fabricao
de coque, lcool e elaborao de combustveis
nucleares e servios de pesquisa e desenvolvimento.
Entre 2006 e 2008, mantiveram-se os setores
destacados anteriormente, mas tambm surgiu um
elevado percentual nos setores de produtos qumicos
e farmacuticos, reflexo da forte e recente evoluo
dos investimentos nesses setores no Brasil. Alm
disso, houve um grande crescimento no percentual
de polticas inovadoras apoiadas nos servios de
telecomunicaes e software. Ou seja, em nvel
setorial, existe uma aparente associao positiva
entre a demanda por apoio governamental, esforo
tecnolgico e taxa de inovao, na medida em que
grande parte desses setores, conforme apontado
anteriormente, representa o extrato superior da
distribuio em termos de taxa de inovao e esforo
tecnolgico.
Isso pode ser observado comparando-se as taxas
setoriais mdias de intensidade de P&D e as taxas
setoriais mdias de suporte governamental, entre 2001
58
e 2008. Nota-se que h uma interseco entre os
setores que apresentaram mdias elevadas em ambos
os ndices. Ou seja, A mdia setorial de empresas
apoiadas encontra equivalncia nos gastos realizados
em P&D. Os setores que se destacam em ambas as
mdias dos indicadores so: fabricao de mquinas,
aparelhos e materiais eltricos; fabricao de produtos
farmacuticos; fabricao de mquinas para escritrio
e equipamentos de informtica; fabricao de
material eletrnico e de aparelhos e equipamentos
de comunicaes; fabricao de automveis,
caminhonetas e utilitrios, caminhes e nibus.
A partir dos indicadores avaliados possvel
extrair uma concluso parcial: h uma interseco
entre os setores que apresentaram as maiores taxas
de inovao, os que apresentaram maior intensidade
de P&D e os que apresentaram os maiores
percentuais de apoio governamental. Os setores que
se destacam em, ao menos dois desses indicadores
so: refino de petrleo; produtos farmacuticos
e qumicos; fabricao e montagem de veculos
automotores, reboques e carrocerias; fabricao de
mquinas e equipamentos; fabricao de mquinas,
aparelhos e materiais eltricos; fabricao de
material eletrnico e de aparelhos e equipamentos
de comunicaes; telecomunicaes; consultoria em
software; e, pesquisa e desenvolvimento.
Ou seja, h uma convergncia entre os setores
que mais investem em inovaes e os que recebem
mais apoio governamental. Esse fato pode indicar
que o resultado da inovao est em consonncia
com os objetivos das polticas de apoio em vigor.
No entanto, pode indicar que as polticas de apoio
esto direcionadas a setores que j seriam mais
propensos a realizar inovaes, independentemente
do recebimento de apoio governamental. Logo, a
avaliao quantitativa realizada nas sees seguintes
desse estudo ser pertinente no sentido de esclarecer
se o apoio governamental atua efetivamente no
aumento dos dispndios em inovao.
 Tabela 13 - Suporte Governamental - Brasil (%)

Financiamento Financiamento Financiamento

a projetos de a projetos de a compra de
Ao menos uma Incentivo fiscal Outros
Incentivo Subveno P&D e inovao P&D e inovao mquinas e
Atividades forma de apoio pela Lei da programas de
fiscal P&D econmica tecnolgica, sem tecnolgica, em equipamentos
do governo informtica apoio
parceria com parceria com utilizados para
universidades universidades inovar
2006-2008
Total 22,15 1,18 1,86 0,75 1,49 0,93 13,16 7,17
Indstrias extrativas 15,62 0,20 0,00 0,41 0,82 0,81 4,23 9,55
Indstrias de
22,48 1,13 1,89 0,53 1,45 0,83 13,87 7,00
transformao
Servios 18,17 2,17 1,81 4,44 2,18 2,56 3,42 9,31

2003-2005
Total 18,81 0,76 1,31 - - 1,37 11,84 6,49
Indstrias extrativas 20,75 0,23 0,00 - - 2,09 10,48 8,99
Indstrias de
19,13 0,69 1,08 - - 1,23 12,39 6,52
transformao
Servios 14,52 1,73 4,44 - - 2,99 5,23 5,74

2001-2003
Total 18,66 0,73 0,85 - - 1,42 14,08 4,10
Indstrias extrativas 18,44 0,24 0,00 - - 0,00 10,78 9,45
Indstrias de
18,67 0,74 0,86 - - 1,44 14,13 4,02
transformao
Servios - - - - - - - -
Fonte: Pintec-IBGE. Elaborao prpria

59
 3.3 Produtividade Total dos Fatores
importante verificar como ocorre a relao
entre a intensidade de P&D e a produtividade total
dos fatores, em nvel setorial. Essa verificao tem o
objetivo de fornecer uma evidncia emprica, ainda
que frgil, da importncia dos investimentos em P&D
para a evoluo da produtividade da economia,
permitindo tambm uma aproximao dos impactos
de polticas que venham estimular os investimentos em
P&D. Esse exerccio conduzido a partir de dados com
agregao setorial para o perodo de 2000 a 2008,
sendo a anlise conduzida a partir da estimao de
indicadores de produtividade total dos fatores (PTF).
A PTF uma medida amplamente utilizada
na literatura econmica que procura mensurar
o aumento do produto de uma determinada
unidade de produo (economia agregada, setores
ou empresas) que no pode ser explicado pela
acumulao de capital, ou pelo aumento de outros
fatores de produo, tais como trabalho. A PTF
tambm conhecida na literatura como resduo de
Solow, pois obtida como o resduo da estimativa de
uma funo de produo, onde o nvel de produto
uma funo dos insumos, geralmente representado
pelo fator capital e fator trabalho. Essa abordagem,
portanto, compreende a produtividade total de
fatores como uma taxa de mudana do progresso
tcnico, dada que as nicas fontes primrias da
expanso do produto so a acumulao de fatores
e o progresso tcnico.
Os mtodos de estimao da produtividade
total dos fatores (PTF) tm como base uma funo
de produo, que pode ser representada pela
especificao Hicks-neutra:
(1)
em que Y o nvel de produto, K o estoque
de capital, L o estoque de trabalho, A o nvel de
tecnologia (progresso tcnico) e F a especificao
da funo de produo.
60
Diferenciando a funo (1) e denotando as
derivadas parciais do produto em relao a cada
fator de produo por e , obtemos:
(2)
A equao (2) pode ser expressa em termos de
taxas de crescimento, dividindo-se os dois lados da
equao por Y, obtendo-se:
(3)
em que a participao dos fatores no produto
ponderadas pela produtividade marginal. Ou seja,
possvel decompor a taxa de crescimento observada
no produto de um setor de atividades em: variaes
dos fatores alocados na produo e um resduo, que
se define como a evoluo da produtividade.
Reorganizando a equao (3), obtm-
se a expresso (4), que define a evoluo da
produtividade total de fatores (PTF) como sendo
a taxa de crescimento do produto, descontadas as
taxas de variao dos fatores produtivos, ponderadas
por suas respectivas participaes no produto.
(4)
Sendo assim, como os valores de A no so
observveis, a mensurao da evoluo da PTF
depender da disponibilidade de informaes sobre
as taxas de crescimento do produto e dos insumos.
3.4 Mtodos de clculo da PTF
Nesse estudo foram estimadas medidas de PTF a
partir de duas metodologias distintas: paramtrica e
no-paramtrica. A forma no-paramtrica utiliza
nmeros-ndices para medir mudanas no produto
e nos insumos utilizados na produo, obtendo um
ndice de PTF. Ou seja, parte-se da ideia chave de
que a PTF equivale mensurao do aumento do
produto que no pode ser explicado pelo aumento
dos fatores de produo.
 O clculo do ndice de PTF realizado a partir
da decomposio logartmica do crescimento dos
ndices de preos e quantidades dos insumos (capital e
trabalho) e da produo. Ou seja, sendo s e t, unidades
de tempo:
(5)
No caso de haver mais de um insumo, necessrio
realizar uma agregao para obter um ndice nico
que pondere todos os insumos utilizados. Como
os nmeros-ndices diferem-se pela forma como
realizada essa ponderao, a escolha do ndice pode
afetar os resultados. Diewert (1976) e Coelli (2007)
indicaram o uso do ndice de Tornqvist 25, visto que ele
satisfaz grande parte dos critrios propostos por Fisher
(1922) para a escolha de um mtodo de construo de
ndices de preo e de quantidade.
Logo, utilizando o ndice de Tornqvist, o ndice de
PTF calculado como:
(6)
em que, para cada produto i e insumo j, y e x
representam as quantidades, e e representam
os respectivos ndices de preos. Quando o ndice
agregado de produto (primeiro termo da equao 6)
cresce mais que o ndice agregado de insumos, h um
aumento na PTF.
Por sua vez, a verso paramtrica utiliza mtodos
economtricos para estimar os coeficientes da
equao (4). Nesse caso, a PTF computada como o
resduo da equao:
25 Diewert (1976) argumenta que o ndice de
Tornqvist prefervel, visto que consistente com
uma funo de produo do tipo translog, a qual
considerada uma boa aproximao de segunda
ordem de outras funes de produo. Logo, o
ndice pode ser usado mesmo que a forma da
funo de produo no seja realmente a translog,
sem que haja grande prejuzo ao resultado.
(7)
em que os coeficientes e corresponderiam,
respectivamente, aos termos e da equao (4).
Esses coeficientes so obtidos a partir da estimao,
por efeitos fixos, de equaes em nvel de um modelo
log-linear, correspondendo suposio de uma
funo de produo do tipo Cobb-Douglas para o
agregado da economia.
3.5 Fontes de dados e construo
das variveis
Ambas as verses de clculo da PTF apresentadas
dependem da disponibilidade de dados de produto
e dos estoques dos fatores capital e trabalho.
Visto que as informaes referentes indstria de
transformao so disponibilizadas de forma mais
ampla e melhor estabelecida, neste estudo optou-se
por estimar a PTF somente para alguns setores, para
os anos de 2000 a 2008.
O produto, , foi definido utilizando-se os dados
da PIA-IBGE de Valor da transformao industrial
deflacionados pelo ndice de preo IPA-OG setorial
(FGV). J os valores utilizados para mensurar o
fator trabalho foram o nmero de trabalhadores
e o salrio anual por trabalhador, para cada setor.
Estas informaes foram obtidas na Relao Anual
de Informaes Sociais, mantida pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego (RAIS-MTE).
61
 Seguindo a maioria dos estudos econmicos, o
estoque de capital calculado a partir do mtodo do
inventrio perptuo, descrito pela equao:
(8)
em que a taxa de depreciao fsica do capital
do setor , o investimento bruto realizado no
perodo , e o estoque de capital acumulado at
o perodo .
Os dados de investimento bruto foram retirados
da PIA-IBGE e construdos como o somatrio dos
valores de aquisies e melhorias realizadas ao
ativo imobilizado das empresas industriais. Os
valores foram deflacionados pelo ndice de preo
IPA-DI mquinas, veculos e equipamentos, ndice
calculado pela Fundao Getlio Vargas (FGV). A
taxa de depreciao foi definida em 5% para todos
os setores.
O estoque de capital inicial, , foi calculado pela
metodologia apresentada em Young (1995):
(9)
Nessa formulao, o crescimento mdio do
investimento no setor nos primeiros cinco anos da
srie de investimentos e a taxa de depreciao do
setor . Euler (2003) prope trs valores hipotticos
para o termo : 10%, 15% e 20%.
Neste trabalho, em razo do tamanho
relativamente reduzido da amostra, adotou-se o valor
de significando o investimento mdio do perodo em
anlise, ao invs de considerar esta varivel como o
primeiro valor da srie de investimentos. Alm disso,
foram testadas duas formulaes distintas:
i. Permite-se a variao para cada setor
do termo , dentre os valores propostos
por Mello (2003); selecionando aquele
que torna a relao capital-produto,
K/Y, mais estvel.
62
ii. Fixa-se para todos os setores o valor
de 10% para o termo .
Logo, de forma resumida, as medidas de PTF
construdas foram:
PTF 1: mtodo no paramtrico, utilizando
estoque de capital inicial construdo
permitindo-se a variao do termo para
cada setor;
PTF 2: mtodo no paramtrico, utilizando
estoque de capital inicial construdo fixando-
se o termo ;
PTF 3: mtodo paramtrico, utilizando
estoque de capital construdo permitindo-se
a variao para cada setor do termo ;
PTF 4: mtodo paramtrico, utilizando
estoque de capital construdo fixando-se o
termo .
3.6 Estimativas de PTF
Os resultados das medidas de PTF setoriais
construdas foram divididos em quatro grupos,
conforme a intensidade de P&D verificada em 2008.
Logo, os grficos a seguir apresentam a mdia da
PTF observada em cada um desses grupos26.
O Grfico 9 apresenta as medidas mdias de
PTF para os setores com baixa intensidade de
P&D. Compem esse grupo os setores: fabricao
de produtos de madeira; confeco de artigos do
vesturio e acessrios; fabricao de produtos de
minerais no metlicos; fabricao de produtos
txteis; e, fabricao de produtos alimentcios e
bebidas. Nota-se que as diferentes medidas de
PTF apresentaram uma evoluo similar, embora
se posicionem em nveis diferentes. Houve um
movimento relativamente estvel da PTF at o
26 As medidas de PTF construdas para cada um
dos setores esto disponveis no apndice.
ano de 2004. Em 2005, observou-se uma queda
revertida por forte alta em 2006. Nos anos de 2007
e 2008, as medidas de PTF apresentaram-se de
Grfico 8 - Disperso setorial: taxa de inovao x intensidade de P&D -
mdia 2001-2008
Fonte: Elaborao prpria.
O Grfico 10 apresenta as medidas mdias de
PTF para os setores com mdia-baixa intensidade
de P&D. Compe esse grupo os setores: metalurgia
bsica; fabricao de produtos de metal; fabricao
de mquinas para escritrio e equipamentos de
informtica; fabricao de celulose, papel e produtos
de papel; fabricao de mveis e indstrias diversas;
e, preparao de couros e fabricao de artefatos
de couro, artigos de viagem e calados. Para este
forma diferente: enquanto as medidas PTF1 e PTF2
tiveram movimento ascendente, as medidas PTF3 e
PTF4 apresentaram leve queda.
grupo, nota-se que as medidas tambm apresentam
uma evoluo similar entre si. Houve um movimento
de declnio da PTF at o ano de 2005. Porm, a partir
de 2006, todas as medidas tiveram movimento
ascendente. Ou seja, nesse caso, observa-se uma
variao maior na evoluo da PTF em relao
ao observado para o grupo de setores com baixa
intensidade de P&D, cujas medidas mostraram-se
mais estveis no perodo de anlise.
63
 Grfico 10 - Medidas de PTF: mdia dos setores com
mdia-baixa intensidade de P&D

Fonte: Elaborao prpria

O Grfico 11 apresenta as medidas mdias de ocorreu com os setores de baixa intensidade, nesse
PTF para os setores com mdia-alta intensidade grupo, houve um movimento relativamente estvel
de P&D. Compe esse grupo os setores: edio, da PTF at o ano de 2004, com uma queda maior
impresso e reproduo de gravaes; fabricao em 2005, revertida por forte alta em 2006. Nos anos
de artigos de borracha e plstico; fabricao de 2007 e 2008, as medidas de PTF apresentaram-
de produtos do fumo; fabricao de mquinas, se de forma diferente: enquanto as medidas PTF1 e
aparelhos e materiais eltricos; e, fabricao de PTF2 tiveram movimento ascendente, as medidas
mquinas e equipamentos. Novamente as medidas PTF3 e PTF4 decresceram.
apresentam uma evoluo similar. Assim como

64
Grfico 11 - Medidas de PTF: mdia dos setores com
mdia-alta intensidade de P&D
Fonte: Elaborao prpria
O Grfico 12 apresenta as medidas mdias
de PTF para os setores com alta intensidade de
P&D. Compe esse grupo os setores: fabricao
de produtos qumicos e farmacuticos; fabricao
de coque, refino de petrleo, elaborao de
combustveis nucleares e produo de lcool;
fabricao e montagem de veculos automotores,
reboques e carrocerias; fabricao de equipamentos
de instrumentao mdico-hospitalares,
instrumentos de preciso e pticos, equipamentos
para automao industrial, cronmetros e relgios;
fabricao de outros equipamentos de transporte;
e, fabricao de material eletrnico e de aparelhos
e equipamentos de comunicaes.
Novamente as medidas apresentam uma
evoluo similar entre si. No entanto, a evoluo
bem distinta daquela observada nos outros trs
grupos vistos anteriormente. Para os setores com
alta intensidade de P&D, a PTF apresentou uma
queda at o ano de 2003, mas no ano de 2004
houve uma forte alta, revertida por nova queda
em 2005. J a partir de 2006, retomado um
movimento suave de crescimento nas medidas
PTF1 e PTF2, enquanto as medidas PTF3 e PTF4
apresentaram relativa estabilidade, com leve
tendncia de decrescimento. Ou seja, nesse grupo,
a evoluo da PTF mostrou-se bem mais voltil do
que o observado nos demais grupos.
65
 Grfico 12 - Medidas de PTF: mdia dos setores com alta intensidade de P&D
Fonte: Elaborao prpria.
Em sntese, o movimento mdio das medidas de
PTF caracterizado por uma tendncia decrescente
observada entre 2001 e 2005, com destaque para
os baixos ndices observados especialmente no ano
de 2003. Esse movimento de queda mostrou-se
mais pronunciado nos setores de mdia baixa de
intensidade de P&D; no ano de 2003, em especial,
houve tambm uma grande reduo da PTF dos
setores de alta intensidade de P&D.
Alm disso, observa-se que, em mdia, houve
uma recuperao do ndice de produtividade
a partir de 2006. Os setores de mdia baixa
de intensidade de P&D tambm so os que
apresentaram recuperao mais pronunciada,
especialmente em 2008. Os setores de mdia alta
de tecnologia tambm apresentaram crescimento
no perodo, porm, de forma menos vertiginosa.
3.7 Relao entre PTF e taxa de
investimento em P&D
A partir das medidas de PTF construdas, o
intuito verificar a presena de uma relao entre
66
esses indicadores de PTF e os esforos para inovar.
Para isso foram estimados modelos economtricos
em painel relacionando o indicador de PTF taxa
de investimento em P&D. O modelo linear simples
dado por:
(10)
A suposio de poolabilidade est implcita
no modelo porquanto os indicadores de PTF so
medidas de resduo. Ou seja, por construo,
por exemplo, as medidas paramtricas deveriam
flutuar em torno de zero, ao passo que as medidas
no paramtricas tm como valor base o ndice 1.
Nesse sentido o controle para diferenas de mdia
setoriais, produzidas pelo estimador de efeitos
fixos, dever eliminar grande parte da variabilidade
das informaes que se devem no propriamente
diferena de mdia, mas prpria variabilidade da
medida. Ainda assim, sero conduzidas estimativas
por efeitos fixos a fim de comparar seus resultados
com o estimador pooled, buscando-se atentar para
a propriedade de consistncia do estimador.
3.7.1 Taxa de investimento em P&D
A taxa de investimento em P&D foi construda como a relao:

(11)
em que, para cada setor i, o gasto realizado em P&D no ano t, e o estoque de P&D acumulado at
o ano t-1.
O investimento em P&D, , foi calculado utilizando informaes da Pintec-IBGE. Como a pesquisa s
foi realizada para os anos de 2000, 2003, 2005 e 2008, os valores para os demais anos foram obtidos
por extrapolao. Para tanto, utilizou-se o argumento de Araujo, Cavalcante e Alves (2009) de que os
gastos em P&D apresentados na Pintec so fortemente correlacionados ao nmero de pessoal ocupado
em atividades tcnico-cientficas (Potec). Logo, utilizaram-se as informaes de Potec, obtidas da RAIS-
MTE, para estimar os valores de gastos em P&D. Por exemplo, para obter as estimativas para o ano de
2001 so utilizadas as informaes de 2000 e 2003 (os anos mais prximos disponveis), conforme a
seguinte relao de extrapolao:

(12)
em que a razo entre os gastos em P&D e o nmero de Potec para o ano
O estoque de P&D foi construdo utilizando-se o mesmo mtodo do inventrio perptuo apresentado
anteriormente: . Utilizou-se uma taxa de depreciao de 20%, sugerida por Corrado, Hulten e Sichel
(2005).
Nesse caso, a construo do estoque tambm esbarra na dificuldade de estimar o estoque inicial,
necessrio para calcular a srie. No entanto, como a taxa de depreciao assumida elevada, a
determinao do estoque inicial torna-se menos significativa para a srie medida que ela se distancia do
ano zero. De fato, os testes realizados demonstraram que as estimativas so robustas a diversas hipteses
distintas assumidas em relao ao estoque inicial. Sendo assim, optou-se pela hiptese de que o estoque
de P&D no ano de 1980 era zero, e os investimentos em P&D realizados entre 1981 e 1999 foram iguais a
50% do investimento realizado em 2000. Ou seja:
e para (13)
A Tabela 14 apresenta as taxas de investimento calculadas para os setores da indstria de transformao
entre os anos de 2001 a 2008. Nota-se inicialmente que os valores so elevados em quase todos os setores.
Isso se deve s prprias caractersticas do processo de aquisio e manuteno de conhecimento. A taxa
de depreciao do conhecimento elevada e, por decorrncia, a manuteno dos estoques exige que os
investimentos em P&D mantenham-se elevados em relao ao conhecimento acumulado, o que justifica a
observao de percentuais relativamente elevados, ainda que usualmente no observados.

67
 Tabela 14 - Taxa de investimento em P&D, segundo setores da indstria de
transformao

Setor - Indstria de Transformao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fabricao de produtos alimentcios e bebidas 0,42 0,40 0,19 0,26 0,32 0,45 0,55 0,61

Fabricao de produtos do fumo 0,54 0,48 0,26 0,26 0,21 0,39 0,47 0,68

Fabricao de produtos txteis 0,54 0,54 0,20 0,22 0,26 0,32 0,30 0,24

Confeco de artigos do vesturio e acessrios 1,24 1,16 0,14 0,17 0,18 0,20 0,22 0,22

Preparao de couros e fabricao de artefatos 0,73 0,83 0,14 0,26 0,33 0,40 0,41 0,42
de couro, artigos de viagem e calados
Fabricao de produtos de madeira 0,77 0,90 0,13 0,19 0,24 0,24 0,44 0,20

Fabricao de celulose, papel e produtos de 0,43 0,43 0,23 0,26 0,28 0,39 0,42 0,42
papel
Edio, impresso e reproduo de gravaes 0,33 0,29 0,15 0,25 0,34 0,35 0,37 0,41

Fabricao de coque, refino de petrleo,

elaborao de combustveis nucleares e 0,45 0,43 0,33 0,38 0,46 0,27 0,39 0,65
produo de lcool
Fabricao de produtos qumicos e 0,40 0,39 0,27 0,32 0,38 0,46 0,46 0,51
farmacuticos
Fabricao de artigos de borracha e plstico 0,49 0,52 0,23 0,32 0,39 0,46 0,45 0,44

Fabricao de produtos de minerais no- 0,51 0,56 0,26 0,31 0,38 0,32 0,28 0,24
metlicos
Metalurgia bsica 0,40 0,38 0,29 0,30 0,31 0,39 0,46 0,54

Fabricao de produtos de metal 0,42 0,43 0,23 0,28 0,31 0,44 0,52 0,52

Fabricao de mquinas e equipamentos 0,40 0,38 0,27 0,27 0,28 0,33 0,32 0,33

Fabricao de mquinas para escritrio e 0,41 0,66 0,35 0,29 0,29 0,17 0,27 0,31
equipamentos de informtica
Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais 0,31 0,27 0,16 0,30 0,44 0,49 0,43 0,45
eltricos
Fabricao de material eletrnico e de aparelhos 0,38 0,29 0,22 0,27 0,32 0,25 0,36 0,43
e equipamentos de comunicaes
Fabricao de equipamentos de instrumentao
mdico-hospitalares, instrumentos de preciso 0,42 0,38 0,25 0,42 0,55 0,44 0,34 0,33
e pticos, equipamentos para automao
industrial, cronmetros e relgios
Fabricao e montagem de veculos 0,58 0,57 0,46 0,47 0,49 0,59 0,58 0,58
automotores, reboques e carrocerias
Fabricao de outros equipamentos de 0,61 0,63 0,54 0,45 0,43 0,40 0,35 0,31
transporte
Fonte: PINTEC - IBGE. Elaborao prpria.

68
 A Tabela 15 apresenta a taxa mdia de
investimento em P&D empregando a mesma
classificao de grupos setoriais utilizada na
anlise das medidas de PTF. Nota-se que os
setores de alta intensidade de P&D, embora no
apresentem sempre as taxas de investimento mais
elevadas, apresentam as taxas de investimento em
P&D mais estveis ao longo do tempo. Por outro
lado, os setores de baixa e mdia-baixa intensidade
de P&D apresentam taxas mais volteis, sofrendo
as maiores variaes ao longo do tempo. O setor
de baixa intensidade de P&D tambm aquele que
apresenta uma recuperao menos acentuada das
taxas nos anos de 2006 a 2008.

Tabela 15 - Taxa de investimento em P&D: mdias dos grupos setoriais,

segundo de intensidade de P&D

2001-2008
Intensidade de P&D 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Desvio-
Mdia
padro
Baixa 0,70 0,71 0,18 0,23 0,28 0,31 0,36 0,30 0,38 0,20

Mdia-baixa 0,49 0,56 0,24 0,28 0,32 0,34 0,40 0,44 0,39 0,11

Mdia-alta 0,42 0,39 0,21 0,28 0,33 0,40 0,41 0,46 0,36 0,08

Alta 0,47 0,45 0,34 0,39 0,44 0,40 0,41 0,47 0,42 0,04
Fonte: Pintec-IBGE. Elaborao prpria

Destaca-se tambm que, de modo geral,
nos anos de 2003 a 2005, aproximadamente,
houve um declnio da taxa de investimento. J nos
anos seguintes, 2006 a 2008, observou-se uma
recuperao das taxas. Essa evoluo anloga
observada nos ndices de PTF vistos anteriormente;
indcio de que h um movimento comum entre essas
informaes, o qual pode refletir uma associao
positiva entre o investimento em P&D e a evoluo
da produtividade total dos fatores.
3.7.2 Resultados: PTF x Taxa de
Investimento em P&D
Os resultados podem ser divididos em dois
grupos distintos. O primeiro refere-se relao
entre investimento em P&D e as estimativas no
paramtricas de PTF (PTF1 e PTF2). Neste caso,
as estimativas se mostraram insignificantes
estatisticamente, bem como apresentaram grande
variao, ainda que no testada estatisticamente,
entre os estimadores pooled e de efeitos fixos.
Com relao s estimativas paramtricas da PTF
(PTF3 e PTF4), os coeficientes produzidos pelos
diferentes estimadores mostraram-se prximos
entre si. Alm disso, os resultados se demonstraram
expressivos estatisticamente, pelo menos em nvel
de significncia de 10%, o que aceitvel dado o
reduzido tamanho amostral e a baixa variabilidade
por construo das variveis. A Tabela 16 resume os
resultados obtidos nas regresses.
Os resultados obtidos pelo mtodo Pooled
MQO, para as medidas paramtricas de PTF,
que apresentaram coeficientes estatisticamente
significativos para a taxa de investimento de P&D.
Esses coeficientes foram de aproximadamente 0,11
em ambos os casos. No mtodo de efeitos fixos,
os coeficientes foram de aproximadamente 0,10,
porm no significativos. Isto significa dizer que

69
 um aumento em 10 pontos percentuais na taxa de produtividade total dos fatores para a indstria de
investimento em P&D poderia levar a uma elevao transformao.
em aproximadamente 1 ponto percentual na

Tabela 15 - Taxa de investimento em P&D: mdias dos grupos setoriais,

segundo de intensidade de P&D

Pooled MQO Efeitos Fixos

Tx_P&D C Tx_P&D C

0,204 0,787 0,080 0,835

PTF 1 ( 14.74) ( 0.6) ( 16.25)
( 1.61)
0,199 1,003 -0,010 1,084
PTF 2 ( 13.63) ( -0.07) ( 19.42)
( 1.22)
0,108 -0,037 0,095 -0,031
PTF 3 ( -1.46) ( 1.06) ( -0.9)
( 1.78)
0,109 -0,036 0,097 -0,032
PTF 4 ( -1.46) ( 1.09) ( -0.92)
( 1.8)
Fonte: Elaborao prpria. entre parnteses so apresentadas as estatsticas t associadas aos coeficientes

Logo, a partir da anlise dos indicadores

apresentados nessa seo, conclui-se que:
A taxa de inovao e o esforo inovador
vm apresentando crescimento no perodo
analisado;
O desempenho setorial nos indicadores
simtrico aos percentuais de suporte
governamental indicados na Pintec, ou seja,
as polticas de apoio do governo refletem-se
no desempenho verificado setorialmente;
Apesar do crescimento do investimento em
atividades inovativas, as evidncias indicam
que a relao entre a produtividade e a
taxa de investimento em P&D significativa
estatisticamente, embora as elasticidades
encontradas ainda tenham um valor
relativamente pequeno.

70
4. Mapeamento
da abrangncia,
complementaridade
e sobreposio dos
instrumentos
A
presente seo tem por objetivo mape-
ar a abrangncia, complementaridade
e sobreposio dos instrumentos ava-
liados neste estudo. Para tanto, foram
criadas matrizes que apresentam a interseco de
empresas beneficiadas pelos diversos instrumentos.
A Tabela 17 apresenta a matriz de interseco
de empresas beneficiadas entre os anos de 2000
a 2008. A tabela indica que, de modo geral, no
h uma grande interseco entre os instrumentos.
Para todo o perodo, em termos absolutos, a maior
interseco observada ocorre entre Financiamento
Reembolsvel e a Lei do Bem: 87 empresas. Esse
nmero equivale a 26% das empresas beneficiadas
pelo Financiamento Reembolsvel e 16% do total
de empresas beneficiadas pela Lei do Bem.
H tambm uma elevada interseco entre a
modalidade de Financiamento Reembolsvel e o
Programa de Subveno Econmica: 64 empresas
foram beneficiadas por ambos os instrumentos.
Esse nmero representa 17% das beneficirias da
Subveno Econmica e 19% das beneficirias do
Financiamento Reembolsvel.
Por outro lado, as menores interseces so
observadas para o caso dos programas oferecidos
pelo BNDES. Por exemplo, apenas 0,86% (quatro
empresas) das beneficiadas pela Lei de Informtica
tambm foram beneficiadas pelo BNDES. Esse
resultado compatvel com o que ser observado
na prxima seo deste estudo, a qual indicar que
o perfil das empresas beneficiadas pelo BNDES
muito distinto do perfil das beneficirias dos demais
instrumentos.
71
 Tabela 17 - Matriz de interseco de empresas beneficiadas pelos
instrumentos de apoio - 2000-2008

Financiamento Fundos Lei do Lei da

Subveno
Reembolsvel Setoriais Bem Informtica
Subveno 366

Financiamento Reembolsvel 64 339

Fundos Setoriais 57 54 323

Lei do Bem 42 87 64 553

Lei da Informtica 37 26 29 26 466

Fonte: BNDES;Finep; MCTI. Elaborao DISET-IPEA.

Visto que a Lei do Bem e o Programa de Subveno Econmica s comearam a vigorar a partir de
2006, optou-se por dividir o perodo de anlise em duas partes: de 2000 a 2005; e, de 2006 e 2008.
Desse modo, espera-se observar se houve algum tipo alterao nas interseces, podendo indicar uma
migrao das empresas entre os instrumentos.
A Tabela 18 apresenta a matriz de interseco de empresas beneficiadas entre os anos de 2000 a 2005.
A tabela indica que quando considerado somente esse perodo, as interseces so relativamente inferiores
s observadas na Tabela 16. A maior interseco observada ocorre entre Financiamento Reembolsvel e
os Fundos Setoriais: 13,86% das empresas beneficiadas pelo Financiamento Reembolsvel (23 empresas),
tambm foram beneficiadas pelos Fundos Setoriais. Para este sub-perodo, as menores interseces
tambm so observadas quando os instrumentos so cruzados com o programa BNDES Inovao.

Tabela 18 - Matriz de interseco de empresas beneficiadas pelos

instrumentos de apoio - 2000-2005

Financiamento Fundos Lei da

Reembolsvel Setoriais Informtica
Financiamento Reembolsvel 166
Fundos Setoriais 23 220
Lei da Informtica 11 16 313
BNDES Inovao 3 1 1
Fonte: BNDES; Finep; MCTI. Elaborao DISET-IPEA

A Tabela 19 apresenta a matriz de interseco de empresas beneficiadas entre os anos de 2006 a

2008. A tabela indica que 58 empresas foram beneficiadas pelo Financiamento Reembolsvel e tambm
pela Lei do Bem entre 2006 e 2008. Esse nmero representa 29% do total de empresas beneficiadas pelo
Financiamento Reembolsvel e apenas 10% das empresas beneficiadas pela Lei do Bem.

72
 Verificam-se valores elevados tambm na interseco entre o programa de Subveno Econmica
e os demais. Em especial, nota-se que 46 empresas foram beneficiadas tanto pela Subveno quanto
pelo Financiamento Reembolsvel. Esse nmero equivale a 13% do total de empresas beneficiadas pela
Subveno, e a 23% do total de beneficiadas pelo Financiamento Reembolsvel.
Alm disso, nota-se que no perodo de 2006 a 2008 a interseco entre o Financiamento Reembolsvel
e os Fundos Setoriais foi menor que no perodo de 2000 a 2005. O mesmo ocorre com a interseco
entre os Fundos Setoriais e a Lei de Informtica. Ou seja, de modo geral, a interseco observada entre
os instrumentos era baixa antes da criao da Lei do Bem e do Programa de Subveno Econmica; no
entanto, aps 2006, esses novos instrumentos reduziram ainda mais a interseco que ocorria entre os
instrumentos j existentes. Verifica-se ento, que as maiores interseces so entre os novos instrumentos
inseridos (Subveno e Lei do Bem) e aqueles j existentes.

Tabela 19- Matriz de interseco de empresas beneficiadas pelos

instrumentos de apoio - 2006-2008

Financiamento Fundos Lei da

Subveno Lei do Bem
Reembolsvel Setoriais Informtica
Subveno 366

Financiamento
46 203
Reembolsvel
Fundos Setoriais 36 16 143

Lei do Bem 42 58 32 553

Lei da Informtica 20 12 8 16 235

BNDES Inovao 8 3 2 11 2
Fonte: BNDES; Finep; MCTI. Elaborao DISET-IPEA

Os resultados indicam, portanto, que a ampliao do leque de instrumentos permitiu a complementao

por formas de financiamento que diminuem o risco de default. Instrumentos como o Financiamento
Reembolsvel, destinam-se ao custeio das atividades inovativas, e acabam por serem complementados
por instrumentos como a Lei do Bem e o programa de Subveno destinados a investimentos de maior
risco, os quais, provavelmente no seriam assumidos caso a empresa tivesse sua disposio somente
instrumentos de custeio.
Por outro lado, possvel que estas alternativas no reembolsveis estejam substituindo o papel dos
fundos setoriais, na medida em que o acesso a tais fundos estava condicionado a edital especfico e
interao com universidade, o que tornava o projeto com menor flexibilidade de execuo. Ainda assim, o
que se aponta so indcios de maior complementaridade entre fundos reembolsveis e no reembolsveis,
e de dissociao desses com os tomadores de recursos da Lei de Informtica (por impedimento legal at
2008) e do programa do BNDES, de carter extremamente especfico.

73
 5. Perfil e Caractersticas
dos beneficirios dos
instrumentos
E
sta seo tem por objetivo traar o perfil das
empresas que compem o grupo de bene-
ficirias dos instrumentos selecionados de
apoio inovao, considerando um con-
junto de caractersticas observveis, representadas
pelos seguintes indicadores: distribuio percentual
entre as grandes regies; nmero mdio de trabalha-
dores (PO); percentual do pessoal ocupado ligado
a atividades tcnico-cientficas (Potec); anos de es-
colaridade mdia dos trabalhadores; remunerao
mdia; percentual de empresas exportadoras. Os
valores relatados referem-se s mdias observadas
para as empresas no perodo de 2000 a 2008 e fo-
ram obtidos a partir da RAIS-MTE e SECEX.
A Tabela 20 lista as caractersticas observadas na
mdia do conjunto de empresas beneficiadas pelos
instrumentos de apoio inovao aqui analisados22.
Quanto aos Fundos Setoriais, nota-se que as
22 As caractersticas observveis das empresas
beneficirias segundo seo CNAE 2.0 so
apresentadas no apndice deste relatrio.
74
beneficirias apresentam grande concentrao nas
regies Sudeste e Sul. Alm disso, as firmas beneficiadas
so de grande porte e 9% dos funcionrios esto
ligados a atividades tcnico-cientficas, geralmente.
A remunerao mdia observada nas empresas
beneficirias de R$2.163,67; e, o percentual de
empresas exportadoras elevado chegando a mais
de 68%. Em mdia, os trabalhadores das empresas
beneficirias tiveram 10,6 anos de estudo.
Quanto s caractersticas observadas no
conjunto de empresas beneficiadas pelo Programa de
Subveno Econmica, observa-se que neste caso,
as beneficirias tambm esto mais concentradas
nas regies Sudeste e Sul. Alm disso, as firmas
beneficiadas so de grande porte, porm muito
inferiores s beneficiadas pelos Fundos Setoriais,
16% dos funcionrios esto ligados a atividades
tcnico-cientficas e os trabalhadores das empresas
beneficirias da Subveno Econmica tiveram
11,4 anos de estudo. A remunerao mdia de R$
1.701,38; e, o percentual de empresas exportadoras
chega a mais de 43% dentre as beneficirias.
 Dentre os instrumentos de apoio da Finep,
tambm so apresentadas as caractersticas
observadas no conjunto de empresas beneficiadas
pela modalidade Financiamento Reembolsvel.
Ao contrrio dos demais instrumentos, neste caso
a maior concentrao observada na regio Sul
e a regio Sudeste aparece em segundo lugar.
Somadas, as duas regies contm mais de 88% das
beneficirias. As firmas beneficiadas so de grande
porte, ocupando cerca de 960 pessoas em mdia,
das quais 8% esto ligadas a atividades tcnico-
cientficas. A remunerao mdia observada nas
empresas beneficirias de cerca de R$ 1.700,00;
e, os trabalhadores das empresas beneficirias
tiveram, aproximadamente, 10,65 anos de
estudo. Novamente, o percentual de empresas
exportadoras tambm elevado, atingindo mais
de 65% dentre as beneficirias.
No caso das empresas beneficirias da Lei
do Bem, mais de 90% das beneficirias esto
concentradas nas regies Sudeste e Sul. As firmas
beneficiadas caracterizam-se pelo grande porte
e 6% dos funcionrios esto ligados a atividades
tcnico-cientficas. A remunerao mdia mdia observada nas empresas beneficirias
observada nas empresas beneficirias supera os
R$2.300,00; e, os trabalhadores tiveram, em
mdia, 10,68 anos de estudo. Por fim, o percentual
de empresas exportadoras o maior observado
para esses instrumentos, chegando a mais de 87%
dentre as beneficirias.
Quanto s empresas beneficirias da Lei de
Informtica, tambm se observa uma concentrao
nas regies Sudeste e Sul. Porm, tambm possvel
observar que a concentrao na regio Sudeste
ocorre em detrimento das regies Norte e Centro-
Oeste especialmente. As firmas beneficiadas tem
porte mdio, ocupando cerca de 140 pessoas
em geral, e 6% dos funcionrios esto ligados
a atividades tcnico-cientficas. A remunerao
mdia observada nas empresas beneficirias
de cerca de R$ 1.500,00; e, os trabalhadores das
empresas beneficirias tiveram, em mdia, 11 anos
de estudo. Por fim, o percentual de empresas
exportadoras de quase 60%.
A Tabela 20 apresenta, finalmente, as estatsticas
do perfil relativo s empresas beneficirias dos
recursos dos programas de apoio inovao do
BNDES. A base de dados de empresas tomadoras
de recursos do BNDES Inovao contm apenas
58 observaes, caracterizadas por empresas de
grande porte, ocupando cerca de 1790 pessoas
aproximadamente, das quais 9% esto ligadas
a atividades tcnico-cientficas. A remunerao
supera R$ 4.000,00; e, os trabalhadores tiveram,
cerca de, 10,34 anos de estudo. Novamente, o
percentual de empresas exportadoras tambm
muito alto, atingindo 70% dentre as beneficirias.
75
 Tabela 20- Caractersticas observveis das empresas beneficirias dos
instrumentos de apoio inovao

Fundos Subveno Financiamento Lei de BNDES

Varivel Lei do Bem
Setoriais Econmica reembolsvel Informtica Inovao
Nmero de Empresas - Total 323 366 339 553 466 58

Norte 0,31% 1,64% 0,00% 1,08% 0,86% -

Nordeste 12,38% 10,93% 7,67% 5,79% 12,66% -

Sudeste 45,51% 58,20% 37,17% 52,44% 59,01% -

Sul 36,84% 24,32% 51,33% 39,42% 25,75% -

Centro-Oeste 4,95% 4,92% 3,83% 1,27% 1,72% -

PO (mdio) 1.184,14 343,02 959,74 1.742,70 139,22 1791,3

POTEC (%) 9% 16% 8% 6% 6% 9%
Escolaridade mdia (anos) 10,63 11,45 10,65 10,68 11,05 10,34
Remunerao mdia 2.163,67 1.701,38 1.709,80 2.349,38 1.507,37 4106,59
Exportadoras (%) 68,11% 43,72% 65,49% 87,52% 59,23% 70%
Fonte: BNDES; Finep; MCTI. Elaborao DISET-IPEA.

Ao descrever os dados sobre acessos ao BNDES
Inovao, percebeu-se que boa parte destes era
realizada por empresas dos setores da indstria de
transformao. Logo, cabe verificar em separado
o perfil mediano dessas empresas. A Tabela 21
indica que, para essa indstria, a mdia de pessoal
ocupado de 1.073 empregados, sendo a proporo
de postos alocados na rea de P&D de 10%. O
salrio de aproximadamente R$ 4.483,00, com
tempo de estudo mdio de 10,9 anos e proporo
de exportadoras por volta de 90%.

76
Tabela 21 - Caractersticas observveis das empresas da indstria de
transformao, beneficirias do programa BNDES Inovao
Varivel
Nmero de Empresas
PO (mdio)
POTEC (%)
Escolaridade mdia (anos)
Remunerao mdia
Exportadoras (%)
Fonte: RAIS-MTE; BNDES. Elaborao DISET-IPEA.
As beneficirias dos instrumentos de apoio
so, de modo geral, empresas de grande porte,
com percentual de Potec relativamente elevado,
empregam trabalhadores com alta escolaridade
e bem remunerados. Alm disso, destaca-se o
elevado percentual de empresas exportadoras em
todos os casos.
O programa de Subveno Econmica e a Lei
de Informtica so os que beneficiam as menores
empresas inovadoras e com menores salrios. O
programa de Subveno Econmica tambm o
que apresenta menor proporo de exportadoras;
no entanto, apresenta a maior proporo de
pessoal alocado na rea de P&D e os funcionrios
com maior escolaridade mdia. Ademais, pode-se
concluir que o programa do BNDES mais seletivo,
contemplando empresas maiores e que pagam
maiores salrios.
Visto que se trata de empresas beneficiadas por
instrumentos de apoio inovao, a observao
de um alto percentual de Potec compatvel com
o pressuposto de que o pessoal ocupado em
atividades tcnico-cientficas est mais propenso a
Beneficirias
26
1073,5
10%
10,9
4483,7
90%
realizar atividades inovativas. Alm disso, o elevado
percentual de empresas exportadoras indica que
pode haver uma relao prxima entre a atuao
da empresa no mercado internacional e uma maior
inclinao a realizar inovaes.
Vale apontar que, na maior parte dos casos, o
perfil mdio das beneficiadas caracterizado pelo
grande porte das empresas. Esse fato pode indicar
que uma associao entre a dedicao a atividades
inovativas e o porte das empresas, o qual pode
ser, na verdade, um ndice correlacionado ao
nvel de restrio financeira ou capacidade de
financiamento das empresas.
Por fim, embora a seo que apresentou as
sries histricas de utilizao dos instrumentos
tenha apontado um baixo nmero de empresas
beneficiadas, nota-se que essas empresas,
por serem de porte elevado, representam uma
importante parcela do mercado. Ou seja, embora
o nmero absoluto de empresas seja reduzido,
espera-se que o share das beneficirias seja elevado
em relao ao porte.
77
 6. Elaborao de
relatrio parcial sobre
o desenho e pblico alvo
das polticas avaliao
qualitativa

C
onforme pode-se observar, h uma beneficirias so aquelas que apuram lucro real.
grande diversidade de produtos, linhas Para a subveno de apoio insero de novos
e programas de financiamento desti- pesquisadores, titulados como mestres ou doutores
nados promoo de inovao, sejam em atividades de inovao tecnolgica nas
estes oferecidos pela FINEP, BNDES, CNPq e Minis- empresas, o enfoque setorial, mas sem restrio
trio da Cincia , Tecnologia e Inovao. Quanto quanto ao porte ou regime de apurao fiscal.
aos limites mnimos financiveis, a diversidade Autores como Arruda, Vermulm e Hollanda
igualmente ampla, havendo linhas/programas de (2006 apud. VIOTTI, 2008, p. 159), por exemplo,
financiamento cujo limite mnimo R$ 1 milho ou na anlise que fazem da oferta de instrumentos
R$ 3 milhes, at linhas/programas que no im- mencionam que: h atualmente [...] uma grande
pem qualquer valor mnimo. variedade de instrumentos novos, criados segundo
De maneira geral, por meio dos produtos/linhas as boas prticas internacionais, e de um volume
de financiamento, programas ou fundos, os setores de recursos bastante expressivo para apoiar de
relacionados pela Poltica de Desenvolvimento vrias formas e em diferentes estgios os projetos
Produtivo (PDP) esto igualmente contemplados de P&D e inovao das empresas. Assim, essa
nos diversos mecanismos. Por sua vez, no caso dos parece no ser a questo central do debate sobre
incentivos fiscais oferecidos pelo MCTI, tem-se 01 as polticas pblicas de inovao e desenvolvimento
(um) com enfoque setorial (Lei de Informtica) industrial. Na mesma direo segue a anlise
e outro (Lei do Bem) que contempla os dois de Morais (2008, p.100), segundo o qual, os
enfoques. No caso da renncia fiscal para custeio instrumentos existentes [...] disponibilizam apoio
de atividades de PD&I, o enfoque transversal; financeiro a todas as fases da cadeia produtiva,
no entanto, quanto ao pblico alvo, as empresas desde o custeio das despesas de P&D de produtos

78
e processos, o financiamento de mquinas e
equipamentos utilizados no desenvolvimento das
inovaes, at a produo das empresas, por meio responder a questo central sobre a formulao da
da participao da Finep em quotas de fundos de
capital empreendedor.
No que tange complementaridade dos
instrumentos de promoo de inovao, por
exemplo, a Finep contempla (e estimula) a
combinao de recursos no reembolsveis,
por meio da Subveno Econmica, com
financiamento, ou recursos reembolsveis,
obtidos junto prpria Agncia. A contrapartida
exigida pela Finep no caso da Subveno
Econmica poder ser objeto de solicitao de
financiamento reembolsvel da prpria Finep ou
BNDES. Tambm possvel combinar recursos
no reembolsveis do BNDES com reembolsveis
da Finep, ou vice-versa. Ainda possvel usufruir,
desde 2008, dos incentivos da Lei do Bem e da Lei
de Informtica concomitantemente, dentre outras
possibilidades.
Portanto, da perspectiva do desenho dos
instrumentos disponibilizados pelo BNDES,
Finep, CNPq e Ministrio da Cincia, Tecnologia
e Inovao, estes parecem estar adequados
aos objetivos da poltica industrial vigente. Os
instrumentos atendem a um amplo escopo de
itens financiveis, amplo espectro de empresas,
em termos setoriais e de porte, prazos de carncia
e amortizaes, diferentes nveis de exigncias
e obrigaes. No obstante, certamente uma
pesquisa mais aprofundada junto aos usurios
desses instrumentos poderia revelar aspectos e
detalhes sobre seu funcionamento, mostrando
eventuais deficincias e necessidades de
aperfeioamentos operacionais e de concepo.
Entretanto, a crtica realizada conduo da
poltica de inovao diz respeito, principalmente,
sua coordenao entre as agncias e ausncia,
a princpio, de um gerenciamento mais global da
poltica por parte dos formuladores 22. Antes de
uma discusso sobre esta crtica, importante
poltica de inovao: (i) deve servir conduo de
um ambiente empresarial inovador, no sentido de
propiciar oportunidades generalizadas de acesso
a recursos pelas empresas; ou ento, (ii) deve estar
apta a seguir um princpio estratgico, direcionado
pela concepo de identificao de oportunidades
tecnolgicas que estejam se descortinando para
a economia brasileira. Essas questes no foram
respondidas at o momento, embora existam
tendncias que apontem para a concepo
estratgica na formulao de poltica, ainda que
no se tenha claro a definio do objetivo a ser
perseguido.
Ainda assim, percebe-se at o momento, com
o atual delineamento do quadro de instrumentos
de apoio inovao, que houve uma tentativa
dos formuladores de polticas de suprir as diversas
possibilidades de instrumentos que pudessem
atender s necessidades das firmas para promoo
de inovao ou de aumento de esforo tecnolgico.
Entretanto, observa-se, fundamentalmente, que
ainda que tenha havido uma expanso da oferta
de instrumentos, seu alcance restrito, conforme
demonstrado pelo nmero limitado de firmas
que fizeram acesso s diferentes modalidades de
instrumentos de apoio ou promoo inovao.
Uma das possibilidades para explicar essa
restrita utilizao seria a incapacidade das empresas
realizarem um efetivo planejamento para a
utilizao desses recursos. Isto implica a elaborao
de um portflio de fontes de financiamento de
forma organizada, prevendo os devidos tempos
para a captao dos recursos, a convergncia entre
as possibilidades legais (custeio, investimento)
de utilizao dos recursos coerente com a fase de
22 Este papel esteve a cargo do BNDES na
execuo da PDP
79
 desenvolvimento do projeto. Sem um adequado
e antecipado (vale a redundncia) planejamento
estratgico da inovao, certamente a empresa
no lograr usufruir das melhores possibilidades
de obteno de fundos pblicos. Outro aspecto
fundamental se relaciona situao fiscal regular
da empresa perante a Receita Federal do Brasil. Se
essa condio no for atendida, a mesma estar
impedida de ter acesso aos recursos pblicos.
Em relatrio da Anpei (2009) destacada a
dificuldade de execuo desse planejamento por
parte das empresas em razo da sua incapacidade
estrutural de lidarem com a complexidade
que o quadro atual de instrumentos oferece.
Isto, atualmente, no deveria ser fruto do fato
das empresas no terem conhecimento dos
instrumentos, como apontavam os resultados
daquele estudo, j que diversas instituies,
como por exemplo, a Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo (Fiesp, 2009), produziram
sistematizaes dos instrumentos associados
PDP, classificando-os segundo seus objetivos23.
Os desafios de planejamento para a utilizao
dos instrumentos possivelmente encontram-se na
articulao de informaes e decises internas
empresa, na medida em que deve envolver
diferentes setores responsveis pela definio e
combinao do uso dos incentivos.
O que se percebe que o acesso aos programas
de apoio inovao ainda se concentra,
principalmente, em parte do extrato superior
das firmas brasileiras. Nesse sentido, seus
objetivos na utilizao desses recursos, dadas
suas caractersticas e consequente capacidade
23 A FIESP observa que entre os 68 instrumentos
listados na PDP 44% correspondiam a forma
de apoio a m investimento, 27% destinados ao
apoio rea de tecnologia e 16% a atividade
exportadores, alm de 23% de instrumentos
complementares.
80
de financiamento de tais atividades, so voltados
majoritariamente para o financiamento do custeio
das atividades inovativas e no propriamente para
o investimento em projetos inovadores de maior
risco ou porte. E, tambm, em parte das empresas
de base tecnolgicas (EBTs), que tem participao
expressiva nestes instrumentos, com exceo dos
incentivos que exigem a tributao por lucro real,
em razo do seu perfil de atividade, necessitam da
inovao para sobreviver e ento minimizam os
riscos dos projetos inovadores com apoios destes
programas.
Uma observao importante a ser feita
que o acesso das pequenas e mdias empresas
de setores de menor intensidade tecnolgica
aos instrumentos ainda quase inexistente. Ou
seja, mesmo com a criao de instrumentos que
busquem atender aos seus perfis, esses se mostram
de pouco interesse delas. Uma questo subjacente
a esse interesse o risco econmico associado
atividade inovativa, o qual certamente as
empresas menores no so capazes de suportar.
Incorrer nesse risco pode representar uma aposta
de tudo ou nada, decorrendo em falncia, para
essas empresas, o que induz tais empresas, como
agentes com relativa averso ao risco, a adotarem
estratgias conservadoras e refluirem na utilizao
de instrumentos de financiamento financeiro ou de
bolsas para contratao de pesquisadores.
Nesse sentido, a instituio da Lei do Bem
e do programa de Subveno Econmica so
contribuies fundamentais no atual quadro de
instrumentos, na medida em que ambos permitem
a obteno de recursos que podem ser empregados
em atividades de maior risco, dada sua no
obrigatoriedade de restituio. Os fundos setoriais
poderiam estar inclusos nessa categoria, porm
as formas de interao com a universidade na
elaborao do projeto e definio de contribuio
de cada parte interessada faz com que os benefcios
s empresas venham ser limitados. Contudo, existe
uma distino fundamental entre e Lei do Bem e
a Subveno que diz respeito ao direcionamento
de poltica. Enquanto a Lei do Bem possibilita
sua fruio automtica, por meio de incentivo
fiscal, a Subveno Econmica est sujeita
edio de edital com propsito especfico. Assim,
enquanto do ponto de vista da empresa isto
possa ser indiferente, caso o projeto desenvolvido
se encaixe nos propsitos do edital, do ponto de
vista dos formuladores de poltica isto poderia
permitir a utilizao do instrumento de Subveno
em projetos mais proximamente vinculados aos
objetivos de poltica industrial e inovao. Para
isso, torna-se importante destacar a necessidade
de maior articulao e coordenao na atuao
das instituies promotoras dos instrumentos.

81
 7. Avaliao quantitativa
E
ssa seo objetiva verificar se os diversos
benefcios cedidos s empresas, nos diver-
sos setores econmicos, tm produzido al-
gum impacto sobre os gastos internos em
pesquisa e desenvolvimento dessas empresas. Con-
forme mencionado em Lopez (2009), os resultados
das polticas podem ser diversos dependendo da
especificidade da poltica (incentivos fiscais, sub-
veno econmica, bolsas de pesquisa, etc.) e da
existncia, ou no, de restrio financeira por parte
das empresas.
As inovaes, usualmente, resultam de
investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D),
e da mesma forma que projetos de investimento em
capital fsico, as decises de investimento em P&D
esto sujeitas presena de custos especficos,
irreversibilidade, incertezas e restries financeiras.
Entretanto, nesse caso, a presena de assimetrias
de informao e os efeitos da incerteza so
amplificados em razo da natureza distinta do
investimento, baseado em conhecimento e com
riscos de se assegurar a apropriao de seus retornos.
82
Adicionalmente, parcela significativa dos gastos
em atividades de P&D est relacionada a gastos
com pessoas. Isto significa produzir uma inrcia nos
gastos, dado que existe rigidez nos salrios, alm da
presena de custos de treinamento e aprendizado,
requerendo planejamento e existncia de fluxo de
caixa de forma a garantir a continuidade de tais
investimentos.
Todos esses fatores tornam o custo de
financiamento das atividades de P&D extremamente
alto, fazendo com que tal atividade se restrinja,
principalmente, a grandes empresas que se utilizam
majoritariamente de recursos internos para
seu financiamento. A dependncia de recursos
externos para seu financiamento pode tornar tais
investimentos inviveis, ou instveis, em escala
inferior tima, caracterizando uma condio de
restrio financeira das firmas.
No sentido de aliviar tais restries que so
formuladas as polticas de inovao, a fim de
fortalecer a atividade inovativa nas empresas por
meio do incremento das atividades de P&D em setores
ou atividades selecionadas pelos formuladores de
poltica. Utilizando o quadro analtico formulado
por Arajo et al. (2009), apresentado na figura
2, em que se considera uma relao do tipo input-
output, possvel perceber a possibilidade da
realizao de uma anlise de causalidade entre a
promoo de polticas de inovao e seus possveis privados. Com isso, as empresas poderiam ampliar
resultados. Tais resultados podem considerar apenas
os impactos intrafirma, ou ento seus efeitos amplos
que consideram a produo de externalidades e
transbordamentos das atividades de P&D sobre os
mercados e sociedade em geral.
Para empresas que apresentam restries
financeiras, deve-se esperar um efeito positivo,
em razo do possvel relaxamento dessa restrio,
ou ainda, em razo da reduo de assimetria de
informaes na possibilidade dessas empresas
obterem complementarmente financiamentos
seus gastos com atividades de P&D, incrementando-
as a fim de atingir os dispndios planejados, ou
eventualmente, super-los em razo de mudanas
nas perspectivas de resultados econmicos das
atividades, ou eventuais ganhos de escala com sua
expanso.

Figura 2 - Estrutura lgica das pesquisas sobre impactos de polticas de

inovao nas empresas

Metodologicamente, esse trabalho busca pela poltica de inovao sobre os investimentos, ou

produzir uma avaliao de impacto das polticas de
inovao sobre o esforo tecnolgico das empresas
beneficiadas. Por avaliao de impacto entende-
se a tentativa de identificao causal dos efeitos
dos acessos aos benefcios econmicos produzidos
esforo, em P&D das empresas. Esta anlise est
interessada nos resultados intrafirma e para isso se
concentra nos investimentos em P&D das firmas,
ou seja, em que medida o acesso aos programas de
incentivo inovao afeta os gastos em P&D das

83
 firmas. Nesse sentido, considerando a possibilidade
de efeitos positivos, nulos, ou at negativos sobre o
esforo tecnolgico das firmas beneficiadas pelos
programas.
Entretanto, para realizao dessa tarefa
necessrio considerar inicialmente as dificuldades
encontradas para sua execuo. O primeiro
problema para sua realizao a inexistncia de
informaes continuadas sobre gastos monetrios
em P&D para as firmas brasileiras. A Pesquisa de
Inovao Tecnolgica (PINTEC) do IBGE, ainda
que realizada considerando-se um perodo trienal,
apenas coleta informaes sobre os dispndios em
atividades inovativas correspondentes ao ltimo
ano da pesquisa22. Para a soluo desse problema,
22 Por exemplo, para a pesquisa do trinio
de 1998 a 2000, a Pintec 2000, os gastos com
atividades inovativas apenas so informados
para o ano de 2000. O mesmo ocorre para as
edies de 2003, 2005 e 2008.
foi adotada como varivel representativa para
os gastos anuais em P&D a varivel de pessoal
ocupado tcnico-cientfico (PoTec), definida
segundo Arajo et al. (2009).
Essa varivel construda a partir da agregao
ao nvel da firma, utilizando dados da RAIS (Relao
Anual de Informaes Sociais), a partir de um
aprimoramento da varivel originalmente proposta
por Gusso (2006). Sua definio feita segundo
as categorias que compem a Classificao
Brasileira de Ocupaes (CBO) e sua composio,
apresentada no Quadro 7, est associada ideia
de que grande parte dos gastos com P&D so
compostos por gastos em pessoal. Arajo et al.
(2009) demonstra que o coeficiente de correlao
do agregado dos gastos de P&D com varivel de
PoTec foi de respectivamente 0,83, 0,86 e 0,92 nas
edies de 2000, 2003 e 2005 da Pintec, sendo
que a anlise por categoria de gastos demonstra
que esse coeficiente fortemente determinado pelos
gastos internos de P&D das empresas.

Quadro 7 - Grupos Ocupacionais do PoTec

Grupo ocupacional Cdigos (CBO 02)

Pesquisadores
Engenheiros
Diretores e gerentes de P&D
Profissionais cientficos
203 (pesquisadores)
202 (engenheiros mecatrnicos)
214 (engenheiros civis etc.)
1.237 (diretores de P&D)
1.426 (gerentes de P&D)
201 (biotecnologistas, geneticistas, pesquisadores em metrologia e especialistas em
calibraes metereolgicas
211 (matemticos, estatsticos e afins)
212 (profissionais de informtica)
213 (fsicos, qumicos e afins)
221 (bilogos e afins)

84
 Alm da definio da varivel dependente,
outras questes devem ser consideradas na
presente anlise. A primeira seria a existncia de
mltiplos instrumentos de poltica de inovao.
Segundo a disponibilidade de dados do IPEA
DISET sero analisados, conjuntamente,
Quadro 8 - Instrumentos Disponveis para Anlise
Incentivo/Benefcio
Fundos Setoriais
Ministrio da Cincia, Tecnologia
Incentivos fiscais inovao ( Lei do Bem)
Ministrio da Cincia, Tecnologia
Lei de Informtica
Subveno Econmica
Financiamento Reembolsvel
BNDES Inovao
7.1 Detalhamento da metodologia
utilizada para a avaliao
quantitativa
O modelo a ser estimado segue a estrutura bsica
apresentada em Hall e Van Reenen (2000), tendo a
seguinte forma funcional geral:
(13)
em que Xit um vetor de controles, composto
pelo pessoal ocupado total na firma e pela sua
idade, Iit um vetor de variveis dummies que inclui
os instrumentos listados no quadro 8, sendo igual a 1
no ano t, caso a firma i tenha sido beneficiada nesse
ano, e zero caso contrrio.
Alternativamente, ser considerada a
possibilidade de complementaridade entre o PoTec
e o PO Total da firma, tomando-se a razo como
varivel dependente, excluindo-se a varivel de
tamanho como varivel de controle da regresso. Essa
varivel dependente reflete de modo mais acurado
o esforo tecnolgico da firma, considerando mais
apropriadamente a capacidade de investimento em
o impacto de sete instrumentos de poltica
apresentados na Quadro 8. Esses instrumentos
fazem parte dos programas de inovao da Finep,
MCTI e BNDES e suas informaes de acessos tem
periodicidade anual, sendo distribudas ao longo
dos anos de 2000.
Fonte Perodo
FINEP/MCTI 2000-2008
2006- 2008
e Inovao
2002-2008
e Inovao
Finep 2006-2008
Finep 2000-2008
BNDES 2000-2007
P&D da empresa. Com isso a forma funcional a ser
estimada passa a ser:
(14)
Entretanto, conforme observado em anlise
descritiva, somente 1% das observaes da amostra
para a varivel tm valor diferente de zero. Isto
corresponde a um problema de varivel censurada
para a varivel dependente 23. Uma forma de
exemplificar esta situao seria supor que uma firma
somente investiria em P&D, caso sua taxa de retorno
esperada fosse superior a um prmio de risco, zi*, e
sendo assim, somente observaramos investimentos
em P&D em firmas cujo retorno, ri*, superasse zi*.
Se esse fosse o caso, suponha-se que:
(15)
23 Entretanto, a forma de censura no
corresponde forma usual em que os valores no
podem ser observados, ou so faltantes.
85
 Com isso possvel observar dois padres de
investimento em P&D, um nulo e outro no nulo,
descrevendo uma relao no linear entre PoTec e
as variveis explicativas contidas em xit, logo, um
problema de seleo em investimento. Nesse caso,
sabemos que as estimativas do modelo linear podem
ser inconsistentes, dependendo do parmetro de
interesse.
Uma segunda questo relevante na anlise o
problema de auto-seleo presente quando as firmas
se candidatam a receber um benefcio proveniente dos
programas de inovao. possvel argumentar que as
firmas entendem que investir em P&D um fator que
pode levar ao seu crescimento e que as firmas mais
propensas a crescer e investir em P&D so aquelas
com maior possibilidade de se candidatarem a esses
programas, caracterizando um problema de auto-
seleo, levando a endogeneidade dos regressores
dos benefcios, Iit.
Uma forma de soluo para esse problema est
em admitir que essa caracterstica no observvel
das empresas invariante no tempo. Ou seja, que
o diferencial de investimento em P&D, bem como
seu interesse em se candidatar aos programas de
inovao, so heterogeneidades individuais no
observveis, porm invariantes no tempo. Nesse caso,
uma variao intrafirma (variao within) dos gastos
em P&D, antes e depois da aquisio do benefcio,
permite a identificao do efeito causal do benefcio
sobre o PoTec, ou sobre o PPoTec. Com dados em
painel essa soluo aplicada utilizando um modelo
de efeitos fixos em duas vias (two-way), baseado no
estimador within, adicionado de controles temporais,
correspondendo ao modelo de Diferenas em
Diferenas para dados em painel 24.
24 Angrist and Krueger (1999) destacam
que a principal ideia, por trs da estratgia de
identificao por efeitos fixos, usar repetidas
informaes dos indivduos para controlar
caractersticas no observveis ou invariantes,
86
A fim de considerar o possvel problema de seleo
na varivel dependente, sero estimados modelos
em painel com efeitos fixos em duas situaes: i)
incluindo todo o vetor de PoTeC, ou da razo PPoTec,
sendo nesse caso includos os zeros da amostra; e, ii)
utilizando somente essas variveis para firmas que
apresentaram, em ao menos um ponto do tempo, um
valor de PoTec diferente de zero.
Com isso, devemos ter dois tipos de resultados.
Em (i), possivelmente, haver um vis para baixo
dos coeficientes estimados em razo da incluso da
amostra de zeros para a varivel dependente, o que
deve reduzir, tanto a mdia condicional como no
condicional da varivel. Com a estimao em (ii),
deve-se ter um vetor de coeficientes estimados de
valores mais elevados, ao menos para as variveis
de controle, representando uma estimao do tipo
de facto, que permite a interpretao do coeficiente
para o conjunto de firmas que efetivamente
investiram em P&D.
Adicionalmente, torna-se importante a
definio de um grupo de controle para estimar
a variao comparativa. O grupo de controle
composto pelas empresas que no receberam
financiamento/benefcio durante o perodo em
anlise. A fim de reduzir possveis problemas de
heterogeneidade e no linearidade nas respostas
ao benefcio interessante realizar uma reduo na
heterogeneidade do grupo de controle. Essa reduo
feita por meio da conduo de um matching exato
de um para mais um, de modo que para cada firma
do grupo de beneficiadas possa haver uma, ou mais,
firmas comparveis no grupo dos no beneficiados.
Os critrios de seleo se baseiam na concepo de
parear as condies iniciais das firmas anteriormente
ao recebimento do benefcio. Isto realizado por
meio da seleo de firmas definidas segundo a mdia
que esto relacionadas tanto a resultados como
variveis causadoras.
do tamanho (Po Total), setor de atividade (CNAE
2 dgitos) e nvel de PoTec no perodo entre 1998 a
2000. A definio do pareamento ser aplicada
selecionando-se as firmas no beneficiadas, em um
mesmo setor de atividade, das firmas beneficiadas,
aquelas que estiverem inclusas no produto cartesiano
dos percentis da distribuio do tamanho (Po Total)
e do nvel de PoTec correspondentes aos das firmas
beneficiadas.
7.2 Elaborao de relatrio parcial
com a avaliao quantitativa
7.2.1 Anlise descritiva
A base de dados uma amostra composta
por 540.606 firmas distribudas entre os setores
classificados segundo CNAE 2.0, analisados no
perodo de 2000 a 2009. O painel desbalanceado,
com 44,51%, ou seja, 240.637 firmas observadas em
todo o perodo. As demais aparecem em nmero de
perodos menores ou descontnuos, fazendo com que
o painel apresente 3.761.668 observaes. A Tabela
22 apresenta a descrio do nmero de observaes,
correspondente ao nmero de empresas, a cada ano.
As observaes quando classificadas segundo as
classes econmicas (Agricultura, Indstria Extrativa,
Indstria de Transformao, Construo, Servios,
Comrcio e Outras atividades) demonstram que
64,6% correspondem classe de comrcio, esta
seguida por 13,9% das observaes da indstria de
transformao e 12,4% dos setores de Servios. As
demais classes perfazem o restante dos 9,1% das
observaes.

Tabela 22 - Nmero de observaes na amostra

Ano Frequncia Porcentagem

2000 520.816 13,85%
2001 473.186 12,58%
2002 431.905 11,48%
2003 398.632 10,60%
2004 371.517 9,88%
2005 347.736 9,24%
2006 329.205 8,75%
2007 311.909 8,29%
2008 295.763 7,86%
2009 280.999 7,47%
Total 3.761.668 100%

Fonte: Elaborao prpria/DISET-IPEA.

87
 Na Tabela 23 esto apresentadas estatsticas
descritivas das variveis consideradas nos modelos
acima. Em razo da grande disperso setorial
e regional, mesmo aps o pareamento prvio,
observa-se que, em mdia, as empresas da amostra
so pequenas, com baixo nvel de gastos em P&D
e, consequentemente, esforo tecnolgico prximo
Tabela 23 - Observaes segundo grupo de setores
Variveis
Agricultura
Indstria Extrativa
Indstria de Transformao
Construo
Comrcio
Servios
Outras atividades
Total
Fonte: Elaborao prpria/DISET-IPEA
J com relao s variveis de benefcio observa-
se que o percentual de observaes de empresas
beneficiadas, por qualquer um dos instrumentos
em anlise, no supera 1% do total de observaes
na amostra, denotando, mais uma vez, o carter
extremamente restritivo da poltica de inovao.
Na Tabela 25 so apresentadas estatsticas
descritivas para as empresas beneficiadas pelos
programas do MCTI e Finep. notria a diferena
entre o perfil mdio dessas empresas e das
empresas da amostra. Entre as duas categorias de
empresas percebe-se que as empresas financiadas
pelo programa do MCTI tm mdia de tamanho
88
a zero. A idade mdia das empresas de 13,8 anos.
Contudo as estatsticas de desvio padro e valores
mnimos e mximos das variveis demonstram que,
a despeito de distribuies empricas assimtricas,
as variveis apresentam significativa variabilidade,
com empresas de tamanho extremamente elevado,
alto nvel de PoTec e de longo tempo de existncia.
Frequncia Porcentagem
61826 1,67%
5936 0,16%
516002 13,94%
85356 2,31%
2392054 64,61%
458969 12,40%
182404 4,93%
3.761.668 100%
e idade superiores s das firmas financiadas pela
Finep, mas que essas ltimas apresentam maiores
gastos absolutos e relativos em P&D.
Os Grficos 13 e 14 apresentam os valores
mdios da varivel PoTec e PPoTec para as firmas
beneficiadas pelos programas da Finep e do MCTI
ao longo do perodo de 2000 a 2009. Neles so
apresentadas duas linhas paralelas para cada
categoria de firma, com mdias calculadas para
toda amostra e com amostra restrita para firmas
que apresentaram em pelo menos um ponto do
tempo um valor de PoTec diferente de zero (*).
Tabela 24 - Estatsticas Descritivas: Amostra Geral

Variveis Mdia Desvio Padro Mnimo Mximo

Pessoal Ocupado Total
35.18 327.4 0.1 76251
- PO
PoTec 0.58 21.2 0.0 13763
PoTec / Po (PPoTec) 0.00 0.04 0.0 1
Idade da Firma 13.85 9.1 1.0 67
MCTI 0.0004 0.020 0 1
Lei do Bem 0.0002 0.015 0 1
Lei de Informtica 0.0002 0.014 0 1
FINEP 0.0003 0.018 0 1
Fundos Setoriais 0.0001 0.0104 0 1
Subveno Econmica 0.0001 0.011 0 1
Financ. no
0.0002 0.015 0 1
Reembolsveis
Financ. Reembolsveis 0.0001 0.0102 0 1

BNDES Inovao 0.000007 0.003 0 1

Fonte: Elaborao prpria/DISET-IPEA.

Conforme possvel observar no Grfico 13, apresentaram um gasto em P&D estagnado ao

o PoTec das empresas beneficiadas apresentam,
a longo perodo, uma tendncia ascendente que
se acentua aps 2002. Ou seja, pode-se perceber
que entre os anos de 2003 e 2004 existiu uma
forte inflexo no gasto em P&D das empresas
beneficiadas pelos programas, enquanto que
as empresas no beneficiadas pelos programas
longo de todo perodo. Contudo, interessante
observar na evoluo do PoTec das firmas
beneficiadas que, independentemente da fonte
de benefcio, o comportamento das variveis
similar ao longo do tempo, apresentando datas
semelhantes de inflexo da curva , bem como
partindo de valores mdios prximos entre si.

89
 Tabela 25 - Estatsticas Descritivas: Amostra Geral

Desvio
Beneficiadas MCTI Obs. Mdia Mnimo Mximo
Padro
Pessoal Ocupado Total
8785 1086.28 3126.6 0.1 76252
- PO
Pessoal Ocupado Tcnico
8785 54.52 343.5 0.0 13763
Cientfico - PoTec
Razo PoTec - Po 8785 0.06 0.1 0.0 1
Idade da Firma 8785 25.42 16.3 1.1 67
Desvio
Beneficiadas FINEP Obs. Mdia Mnimo Mximo
Padro
Pessoal Ocupado Total
7625 765.39 2936.6 0.1 57959
- PO
Pessoal Ocupado Tcnico
7625 50.96 372.9 0.0 13763
Cientfico - PoTec
PoTec / Po (PPoTec) 7625 0.09 0.2 0.0 1
Idade da Firma 7626 22.86 16.1 1.1 67

Fonte: Elaborao prpria/DISET-IPEA.

No entanto, quando se observa o grfico
para a varivel PPoTec possvel notar um
comportamento distinto no esforo tecnolgico
das empresas que foram beneficiadas pelo
programa do MCTI e daquelas que foram
beneficiadas pelo programa da Finep. Enquanto
que a mdia do PPoTec das firmas financiadas
pelo MCTI tendem a apresentar uma forte
reduo na tendncia ascendente apresentada
pela varivel PoTec no grfico 14, a mdia do
PPoTec das firmas financiadas pela Finep replicam
o comportamento do PoTEc. Ou seja, as firmas
financiadas pela Finep apresentam uma evoluo
mais intensa de seu esforo tecnolgico, enquanto
que as beneficiadas pelo MCTI essa evoluo no
to ntida, principalmente, se comparada
evoluo das empresas no beneficiadas por esse
programa, mas que tem gastos em P&D.

90
Grfico 13 - Evoluo do PoTec para empresas beneficiadas
e no beneficiadas

(a) MCTI (b) Finep

Fonte: Elaborao prpria/DISET-IPEA.

Grfico 14 - Evoluo do PPoTec para empresas beneficiadas e

no beneficiadas

(a) MCTI (b) Finep

Fonte: Elaborao prpria/DISET-IPEA.

91
 7.2.2 Resultados
Observado o diferencial de mdias
apresentado pelas variveis beneficiadas e no
beneficiadas pelos programas de inovao,
interessante verificar qual esse diferencial
quando controlado pelos efeitos setorial,
regional e temporal. Para isso foram estimadas
regresses em Mnimos Quadrados Ordinrios
Pooled, com correo para autocorrelao
e heterocedasticidade, para as variveis do
logaritmo do PoTec e para a razo PPoTec.
importante esclarecer que na presena de efeitos
fixos (heterogeneidades no observveis),
que estejam correlacionados com as variveis
explicativas referentes aos instrumentos de
incentivo de inovao, os coeficientes devero ser
enviesados para cima, conforme as indicaes
apontadas pela anlise grfica anterior. As
estimaes foram conduzidas com a incluso
das variveis Finep e MCTI, que agregam,
respectivamente, os fundos dessas instituies
e com as variveis referentes a cada um dos
instrumentos analisados.
Os modelos apresentados na Tabela 26
demonstram que o financiamento pela Finep,
MCTI e BNDES representa, respectivamente, um
diferencial de 280%, 560% e 1054% no nmero
de pessoal tcnico-cientfico ocupado nas
empresas, livre das influncias setoriais, regionais
e do tempo . Na mesma tabela possvel perceber
que para os programas do MCTI as principais
diferenas correspondem s firmas financiadas
pela Lei do Bem, enquanto que para os fundos
da Finep, as maiores diferenas esto nas firmas
financiadas pela Subveno Econmica e Fundos
Setoriais. Quanto ao diferencial de PPoTec
observa-se que, mesmo quando controlados
por outros fatores, os coeficientes dos modelos
92
no diferem sensivelmente da diferena entre as
mdias no condicionais apresentadas na seo
de estatstica descritiva.
Quando so realizadas estimaes por efeitos
fixos para o modelo em que o log do PoTec
varivel dependente (Tabela 27), seguindo a
estratgia de identificao descrita anteriormente,
percebe-se a forte reduo dos coeficientes, com
0,13 para a varivel de financiamento pela Finep,
0,22 para a varivel de financiamento pelo MCTI
e 0,436 para a varivel do BNDES. Isto implica
que um impacto positivo de 13,8%, 25% e 54,6%,
respectivamente, no financiamento da Finep, do
MCTI e do BNDES. possvel perceber que esses
coeficientes no apresentam variao expressiva
quando na regresso so inseridos os controles
de tamanho e idade da empresa (em log ambos),
sendo iguais a 0,115 (12,2%), 0,205 (22,8%) e
0,415 (51%), respectivamente.
Quando analisados os programas
individualmente percebe-se que nos programas do
MCTI a Lei do Bem o nico que produz um impacto
estatisticamente significante correspondente a
um aumento de 43% no pessoal tcnico cientfico
da empresa. A Lei de informtica no apresenta
coeficiente estatisticamente expressivo em um
nvel de significncia de 10%. No que tange aos
fundos da Finep o de maior impacto a Subveno
Econmica, provocando um acrscimo de 19,6%
no PoTec, seguido pelos fundos Reembolsveis
com acrscimo de 8,3% e os fundos setoriais
com acrscimo de 4,9% . interessante salientar
que os coeficientes das variveis de controle
apresentam valores extremamente baixos, ou seja,
elasticidades de 0,08 e -0,02 para o tamanho e a
idade da empresa, respectivamente. No entanto,
importante lembrar que esses resultados foram
obtidos com a amostra completa, sem restries
Tabela 26 - Regresses MQO Pooled Log PoTec e PPoTec

Coef. Estat. t P-Valor Coef. Estat. t P-Valor

Finep 1.335 26.70 0.00 0.069 14.78 0.00
MCTI 1.887 42.15 0.00 0.033 13.76 0.00
BNDES 2.446 7.82 0.00 0.072 3.74 0.00

Coef. Estat. t P-Valor Coef. Estat. t P-Valor

Bem 2.672 49.10 0.00 0.032 12.15 0.00
Informtica .908 16.43 0.00 0.032 7.87 0.00
Reembolsvel .123 15.05 0.00 0.033 5.65 0.00
Subveno .730 10.04 0.00 0.097 9.60 0.00
F. Setoriais 1.706 17.88 0.00 0.057 9.29 0.00
BNDES 2.465 7.70 0.00 0.069 3.48 0.00
Fonte: Elaborao prpria/DISET-IPEA.

para empresas que no tem PoTec, o que explica
parcialmente, esse baixo valor para esses
coeficientes.
Quando os modelos so estimados restringindo
a amostra para as empresas que apresentam PoTec
maior que zero em algum ponto do tempo (Tabela
28) percebe-se uma elevao nas elasticidades para
o tamanho e a idade da empresa, com coeficientes
iguais a 0,31 para o log do Po Total e 0,11 para o log
da idade.
Ainda que esses coeficientes no tenham sido
corrigidos para seleo em investimento de P&D
possvel adiantar que deve existir uma relao
mais prxima entre o tamanho da empresa e seu
investimento em P&D, seguindo mais prxima
s predies tericas, por exemplo, dos modelos
schumpeterianos. Por outro lado, com a elevao
do coeficiente para os controles obteve-se uma
reduo dos coeficientes para as variveis dummy
de acesso aos instrumentos de poltica.
Os coeficientes para as variveis Finep, MCTI
e BNDES declinaram para 0,076, 0,153 e 0,356,
correspondendo a um impacto de 7,9%, 16,5% e
42,8% na variao do PoTec, respectivamente. De
modo similar, o maior impacto verificado para
o programa da Lei do Bem (45,3%), seguido pelo
programa do BNDES e Subveno Econmica
(11,4%). Entretanto, nessa estimativa o coeficiente
associado varivel para os Fundos Setoriais no
se demonstrou significativo estatisticamente em um
nvel de 10% de significncia.
Nesse sentido, para as empresas que efetuaram
gastos em P&D em ao menos um ano no perodo,
observou-se um impacto positivo sobre esse
montante gasto em P&D devido aos benefcios
obtidos pelos programas de inovao, e em especial
aos instrumentos da Lei do Bem, Subveno
Econmica, Fundos Reembolsveis e BNDES.

93
 Tabela 27 - Modelo de Efeitos Fixos - Log PoTec

Coef. t P-Valor Coef. t P-Valor Coef. t P-Valor

Finep 0.129 6.63 0.00 0.115 6.16 0.00 - - -
MCTI 0.223 11.94 0.00 0.205 11.56 0.00 - - -
BNDES 0.436 3.37 0.00 0.415 3.28 0.00 - - -

log Po - - - 0.077 87.30 0.00 0.077 87.35 0.00

log idade - - - -0.023 -13.77 0.00 -0.022 -13.64 0.00

Bem - - - - - - 0.374 15.05 0.00

Informtica - - - - - - -0.017 -0.79 0.43
Reembolsvel - - - - - - 0.080 2.71 0.01
Subveno - - - - - - 0.177 5.65 0.00
F. Setoriais - - - - - - 0.048 1.74 0.08
BNDES - - - - - - 0.415 3.28 0.00
Fonte: Elaborao prpria/DISET-IPEA.

Fenmeno similar de alterao de coeficientes Percebe-se que a Lei do Bem efetiva em

aparece nas estimaes de equaes quando
as firmas so divididas segundo as seis grandes
classes econmicas (agricultura, indstria
extrativa, indstria de transformao, construo,
comrcio e servios), conforme mostra a Tabela
29. Dada a percepo de vis para baixo nas
estimaes com a amostra completa, esses
resultados esto em apndice, sendo comentados
em anlise preferencialmente os resultados com
amostra restrita.
promover o aumento dos gastos em P&D em
todas as classes econmicas consideradas, com
destaque para as classes de agricultura (99%) e
servios (98%). Por outro lado, o instrumento da
Lei de Informtica apenas capaz de promover um
incentivo ao aumento dos gastos em P&D na classe
de Agricultura (13%), algo a princpio inesperado,
dado seus objetivos de atuao. interessante
observar que para a classe de Servios, que inclui os
setores de informtica e comunicao os resultados
so nulos estatisticamente.

94
Tabela 28 - Modelo de Efeitos Fixos - Log PoTec (amostra restrita PoTec > 0)

Coef. Estat. t P-Valor Coef. Estat. t P-Valor

Finep 0.076 4.25 0.00 - - -
MCTI 0.153 9.28 0.00 - - -
BNDES 0.356 3.01 0.00 - - -

log Po 0.310 114.59 0.00 0.310 114.63 0.00

log idade 0.108 9.36 0.00 0.108 9.43 0.00

Bem - - - 0.260 11.98 0.00

Informtica - - - -0.017 -0.74 0.46
Reembolsvel - - - 0.050 1.88 0.06
Subveno - - - 0.108 3.61 0.00
F. Setoriais - - - 0.044 1.61 0.11
BNDES - - - 0.356 3.01 0.00
Fonte: Elaborao prpria/DISET-IPEA

O Fundo de Reembolsveis produz impacto
positivo apenas para a classe de construo
(24%). Por outro lado a Subveno Econmica
traz resultados positivos nas classes econmicas
de agricultura (48%), indstria de transformao
(10,8%) e construo (51%). Os fundos setoriais,
salvo para a agricultura que traz um impacto positivo
de 28,4%, se mostra no efetivo para o restante das
classes econmicas no que diz respeito ao aumento
dos gastos de P&D das firmas. J o programa de
inovao do BNDES, ainda que de carter restrito,
se mostra efetivo na agricultura e indstria de
transformao, apresentando estranhamente um
impacto negativo sobre construo. Esse ltimo
resultado pode ser devido, inclusive, ao pequeno
nmero de firmas consideradas, o que pode levar a
captar outro efeito que tenha levado reduo do
P&D nessas empresas.

95
 Tabela 29 - Modelo de efeitos fixos - Log PoTec (amostra restrita PoTec > 0)

Indstria de Transfor-
Agricultura Indstria Extrativa
mao
Coef. t P-valor Coef. t P-valor Coef. t P-valor

Log Po 0.232 20.69 0.00 0.354 9.53 0.00 0.311 57.23 0.00
Log idade -0.068 -0.97 0.33 0.305 1.67 0.10 -0.016 -0.78 0.43

Bem 0.617 3.84 0.00 0.268 5.72 0.00 0.215 9.29 0.00
Informtica - - - - - - -0.005 -0.22 0.83
Reembolsvel 0.114 0.94 0.35 - - - 0.040 1.35 0.18
Subveno 0.393 2.34 0.02 0.152 1.68 0.10 0.103 3.01 0.00
F. Setoriais 0.250 3.19 0.00 0.086 1.02 0.31 0.040 1.33 0.18
BNDES 0.384 9.85 0.00 - - - 0.361 2.72 0.01

Construo Comrcio Servios

Coef. t P-valor Coef. t P-valor Coef. t P-valor

Log Po 0.332 62.98 0.00 0.253 51.57 0.00 0.353 54.51 0.00
Log idade -0.013 -0.43 0.67 -0.056 -2.69 0.01 0.062 2.41 0.02

Bem 0.172 1.87 0.06 0.216 2.33 0.02 0.487 4.35 0.00
Informtica -1.219 -80.92 0.00 0.000 0.00 1.00 0.009 0.05 0.96
Reembolsvel 0.215 3.45 0.00 0.091 0.80 0.43 -0.015 -0.18 0.86
Subveno 0.413 3.44 0.00 0.120 1.06 0.29 0.056 0.99 0.32
F. Setoriais -0.141 -0.88 0.38 -0.085 -0.78 0.44 0.078 0.90 0.37
BNDES -0.332 -23.80 0.00 - - - 0.629 1.50 0.13

Fonte: Elaborao prpria/DISET-IPEA.

96
 Os modelos para a varivel de PPoTec,
representativa do esforo tecnolgico tambm
foram estimados com a amostra completa e
restrita. A nica variao significativa nos
resultados diz respeito ao coeficiente para o log
da idade da empresa, que na amostra completa
0,003, passando para 0,05 na amostra
restrita, demonstrando tambm um vis para
baixo no coeficiente associado varivel de
controle. Entretanto, para as variveis dummies
agregadas dos programas de inovao se
observa um resultado nulo estatisticamente em
todas as estimaes realizadas. Apenas quando
se distinguem os diferentes instrumentos
que se observa um impacto positivo da Lei do
Bem na ordem de 0,40% na amostra geral e
de 0,30% na amostra restrita. Para os demais
instrumentos os resultados so de coeficientes
nulos estatisticamente. Isto , salvo para a Lei
do Bem, os demais instrumentos de poltica de
inovao no so capazes de produzir impactos
significativos sobre o esforo tecnolgico das
empresas, ao menos no que tange ao seu P&D
interno.
Quando se observam as estimaes da
amostra restrita para as classes econmicas
(Tabela 31), percebe-se que o impacto agregado
da Lei do Bem se deve aos seus impactos
sobre as classes de indstria extrativa (1,6%),
construo (1,2%) e servios (3,2%); ainda que
na equao de indstria extrativa esse resultado
somente seja expressivo em um nvel de
significncia de 10%. J o programa BNDES de
Inovao produziu resultados negativos para a
agricultura (-5,26%) e construo (3,15%), mas
traz impacto positivo classe de indstria de
transformao (1,3%), porm com coeficiente
significativo somente a um nvel de significncia
de 7%. Outro resultado negativo para a Lei
de Informtica nas firmas beneficiadas na
classe de construo (-10,2%). O instrumento
de Subveno Econmica produz impactos
positivos somente nos setores pertencentes
classe de servios (3,2%).
97
 Tabela 30 - Modelo de Efeitos Fixos - PPoTec

Coef. t P-Valor Coef. t P-Valor Coef. t P-Valor

Finep -0.001 -0.30 0.76 -0.001 -0.29 0.77 - - -
MCTI 0.002 1.36 0.18 0.002 1.52 0.13 - - -
BNDES 0.001 0.10 0.92 - - - - - -

log idade - - - 0.003 13.47 0.00 0.003 13.48 0.00

Bem - - - - - - 0.004 2.66 0.01

Informtica - - - - - - -0.001 -0.47 0.64
Reembolsvel - - - - - - -0.002 -0.50 0.62
Subveno - - - - - - 0.001 0.09 0.93
F. Setoriais - - - - - - -0.003 -0.76 0.45
BNDES - - - - - - 0.001 0.08 0.94
Fonte: Elaborao prpria/DISET-IPEA

Tabela 31- Modelo de efeitos fixos - Log PPoTec (amostra restrita PoTec > 0)

Coef. Estat. t P-Valor Coef. Estat. t P-Valor

Finep -0.002 -0.78 0.44 - - -
MCTI 0.002 1.41 0.16 - - -
BNDES 0.000 -0.04 0.97 - - -

log idade 0.050 20.73 0.00 0.050 20.74 0.00

Bem - - - 0.003 1.91 0.06

Informtica - - - 0.000 0.08 0.94
Reembolsvel - - - -0.002 -0.48 0.63
Subveno - - - -0.004 -0.55 0.58
F. Setoriais - - - -0.003 -0.66 0.51
BNDES - - - 0.000 -0.04 0.97

Fonte: Elaborao prpria/DISET-IPEA

98
Tabela 32 - Modelo de efeitos fixos - PPoTec (amostra restrita PoTec > 0)

Agricultura Indstria Extrativa Indstria de Transformao

Coef. Estat. t P-valor Coef. Estat. t P-valor Coef. Estat. t P-valor

log idade 0.020 1.29 0.20 0.053 2.12 0.04 0.016 5.78 0.00

Bem 0.010 1.31 0.19 0.016 1.63 0.10 0.001 0.73 0.46
Informtica - - - - - - 0.000 0.02 0.99
Reembolsvel 0.007 1.03 0.30 - - - 0.000 -0.08 0.93
Subveno -0.028 -0.97 0.33 0.007 2.19 0.03 -0.003 -0.52 0.60
F. Setoriais 0.005 0.99 0.32 0.016 2.08 0.04 0.000 -0.05 0.96
BNDES -0.054 -7.73 0.00 - - - 0.013 1.84 0.07

Construo Comrcio Servios

Coef. Estat. t P-valor Coef. Estat. t P-valor Coef. Estat. t P-valor

log idade 0.032 5.72 0.00 0.050 9.49 0.00 0.070 11.71 0.00

Bem 0.012 2.87 0.00 -0.018 -0.90 0.37 0.032 2.04 0.04
Informtica -0.108 -38.43 0.00 -0.001 -0.07 0.95 -0.021 -1.05 0.29
Reembolsvel 0.015 1.26 0.21 0.008 0.42 0.67 -0.018 -1.02 0.31
Subveno 0.010 0.95 0.34 0.064 2.33 0.02 -0.020 -1.18 0.24
F. Setoriais -0.032 -1.64 0.10 0.002 0.25 0.80 -0.005 -0.25 0.81
BNDES -0.084 -80.02 0.00 - - - -0.029 -0.64 0.52
Fonte: Elaborao prpria/DISET-IPEA.

99
 CONCLUSES
A
o longo dos ltimos dez anos, promoveu-
-se gradualmente um redirecionamento
da poltica industrial e de inovao no
Brasil. Esta mudana de objetivos, e
consequente criao de instrumentos para a conso-
lidao de uma estrutura institucional que apoiasse
a promoo da inovao tecnolgica, foi realizada
ao longo dos anos de 2000 por meio da implan-
tao de diversas edies da poltica industrial
(PITCE 2004/ 2008, PACTI - 2007/2010, PDP
2008-2011 e Brasil Maior 2011 at o presente mo-
mento). Nessa direo instituies como BNDES,
Finep, CNPq, Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao trabalharam ofertando instrumentos que
buscaram incentivar e intensificar a produo de
conhecimento e de inovaes nas firmas brasileiras.
Este trabalho apresentou uma anlise qualitativa e
quantitativa dos principais instrumentos de incentivo
inovao a partir de informaes disponibilizadas
pelas instituies promotoras desses instrumentos,
por organismos oficiais de informaes como IBGE,
MTE e de informaes produzidas pelo DISET-IPEA.
100
Os programas considerados nessa anlise
so aqueles ofertados pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
Financiadora de Estudos e Projetos (Finep),
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
(MCTI). As razes para tanto encontram respaldo
nas evidncias de alteraes significativas nos rumos
da poltica industrial e de promoo da inovao,
particularmente nos ltimos dez anos. Como recorte
metodolgico, optou-se por contemplar apenas
os instrumentos de natureza financeira e fiscal,
no obstante o reconhecimento da importncia de
instrumentos de natureza diversa, como assistncia
tcnica, de regulao, promoo comercial,
coordenao pblico-privado, racionalizao
administrativa, dentre outras que conformam o
portflio instrumental de polticas contemporneas.
Inicialmente, esse trabalho apresentou uma
descrio sumria dos principais instrumentos de
poltica de inovao disponveis para a promoo
destaintroduzidos por meio da sobreposio de
diversas edies de poltica industrial no Brasil.
Conforme observado, h uma grande diversidade
de produtos, linhas e programas de financiamento
destinados promoo de inovao, sejam estes empresas em razo da inabilidade estrutural de
oferecidos pela Finep, BNDES e Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao. A profuso de instrumentos
ofertados permitiu a disponibilizao de formas de
apoio que se diversificam tanto setorialmente como
por formas de apoio, assim como instrumentos
fiscais, subveno econmica, bolsas de auxlio para
contratao de pesquisadores para empresa, etc.,
alm de estarem destinados a diferentes categorias
de empresas definidas segundo seu tamanho, ou
forma de constituio. Isto levou diversos analistas
a conclurem que a disponibilidade e variedade de
instrumentos ofertados no seria a questo central
no debate de polticas de inovao.
O que as evidncias produzidas pelas descries
das sries temporais e dos perfis das empresas
beneficiadas pelos diversos programas de inovao
vigentes demonstram que, ao longo dos nove
anos reportados pelas informaes apresentadas
nesse trabalho, mesmo com a ampliao da oferta
de instrumentos, no houve um correspondente
aumento da demanda por parte das empresas de tais
instrumentos. Adicionalmente, tambm se observou
que, a despeito do aumento na diversidade de oferta
dos instrumentos, no houve em contrapartida o
aumento da variabilidade de caractersticas das
firmas beneficiadas. Ou seja, em termos mdios, as
firmas beneficiadas so de grandes empresas, em
grande parcela, atuantes em mercados internacionais
e pertencentes aos quantis superiores da distribuio
de gastos em P&D das firmas brasileiras. Tambm se
observou um nmero limitado de firmas que acessou
as diferentes modalidades de instrumentos de apoio
ou promoo inovao. pormenorizada das dificuldades, necessidades
Algumas possveis explicaes para esse relativo
insucesso da poltica podem ser encontradas na
incapacidade das empresas em realizarem um efetivo
planejamento para a utilizao desses recursos. Isto,
atualmente, poderia ser resultado da dificuldade
de execuo desse planejamento por parte das
lidarem com a complexidade que o quadro atual de
instrumentos oferece. Os desafios de planejamento
para a utilizao dos instrumentos possivelmente
encontram-se na articulao de informaes e
decises internas empresa, na medida em que
deve envolver diferentes setores responsveis pela
definio e combinao do uso dos incentivos.
Uma segunda hiptese seria a presena do alto
risco econmico associado atividade inovativa que
as empresas menores no so capazes de suportar.
Incorrer nesse risco pode representar uma aposta
de tudo ou nada, podendo acarretar falncai, para
essas empresas, o que as induz, como agentes
com relativa averso ao risco, a adotar estratgias
conservadoras e refluir a utilizao de instrumentos
de financiamento financeiro ou de bolsas para
contratao de pesquisadores. Nesse sentido, a
ampliao de possibilidades dessa categoria de
firmas terem acesso s formas de recursos no
reembolsveis poderia ser uma alternativa a ser
perseguida pelos formuladores da poltica. Ainda que
no estejam disponveis informaes de programas
especficos para micro e pequenas empresas, como o
PAPPE Integrao da Finep, tal modalidade mostra-
se apropriada a esses objetivos, devendo, portanto,
ser fortalecida.
A discusso concernente ao apoio s grandes
empresas, alm da disponibilidade de instrumentos
que facilitem o custeio de atividades inovativas,
passa em ltima instncia pela definio de
estratgias de promoo inovao em setores
especficos. Para isso seria necessria a identificao
e oportunidades que se descortinam nos setores
econmicos definidos como de interesse da poltica
de inovao e posterior definio da estratgia de
apoio a ser utilizada. Essa concepo de poltica,
101
 ainda que conceitualmente acertada, enfrenta
dificuldades de implementao na medida em
que est sujeita, usualmente, a arbitrariedades na
definio de princpios, bem como de identificao
clara das oportunidades concernentes s trajetrias
de longo prazo dos setores. Nesse sentido, por mais
que se concebesse a poltica de inovao sob a
gide de definies estratgicas, seria importante
preservar seus instrumentos de carter horizontal
a fim de que as manifestaes de interesse privado
pudessem encontrar contrapartida no apoio pblico.
A questo que se coloca aqui a efetividade
dos instrumentos de apoio e seu consequente
comprometimento de recursos. A anlise dos
indicadores de inovao e dos instrumentos
demonstrou que existem associaes positivas entre
taxa de inovao, esforo tecnolgico e obteno
de apoio governamental. Ademais, a evoluo
da produtividade pode ser explicada pela taxa de
investimento em P&D. Ou seja, esse conjunto de
associaes destaca a importncia da inovao
como um dos fatores explicativos para a evoluo
da produtividade da economia brasileira e, em
particular, o P&D. Entretanto, quando se busca
avaliar em que medida os instrumentos destinados
ao estmulo das atividades inovativas so eficientes,
os resultados so ambguos.
Estimaes de modelos economtricos com
dados em painel demonstraram que apenas parte
dos instrumentos de incentivo inovao da Finep,
102
MCTII e BNDES efetiva no aumento dos gastos em
P&D. Instrumentos que foram introduzidos com a
ambio de produzir uma alterao radical no padro
de financiamento do setor de C&T no Brasil, como os
fundos setoriais, ou ento instrumentos tradicionais
como a Lei de Informtica, ainda que possam trazer
benefcios secundrios, como o incentivo interao
empresa-universidade, ou adensamento produtivo,
no caso da Lei de Informtica, falham no seu
objetivo primordial que o de intensificar a atividade
tecnolgica nas empresas, quando avaliadas sob a
tica dos dispndios em P&D.
Ademais, dentre os diversos instrumentos
analisados, estes so somente capazes de
produzir impacto no nvel de gastos da empresa.
Entretanto, quando se observam medidas de
esforo tecnolgico, o que significa avaliar em que
medida existiria uma tendncia de aumento do fator
conhecimento relativo ao fator trabalho na empresa,
estes instrumentos so na maior parte ineficientes,
com exceo da Lei do Bem e, em alguns casos, a
Subveno Econmica. Baseado nessas evidncias
e em observaes qualitativas fornecidas pelas
informaes disponveis na pesquisa, o que se torna
importante discutir, alm da prpria definio da
poltica de inovao e da sua forma de coordenao
entre instituies, so os mecanismos de seleo de
empresas/projeto e avaliao continuada a fim de
buscar uma maior eficincia do sistema e da poltica
de inovao.
Referncias bibliogrficas

ANGRIST, J. D.; KRUEGER, A. B. Empirical strategies in labor economics. Handbook of Labor Economics,
Elsevier, edition 1, volume 3, number 3, October, 1999.
ANPEI (Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras). Guia prtico de
apoio inovao: onde e como conseguir apoio para promover a inovao em sua empresa. So Paulo:
ANPEI, 2008.
ARAJO, B. C.; CAVALCANTE, L. R.; ALVES, P. Variveis proxy para os gastos empresariais em inovao
com base no pessoal ocupado tcnico-cientfico disponvel na Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS).
Radar: Tecnologia, Produo e Comrcio Exterior. Braslia, n. 5, p. 16-21, 2009.
BAGATTOLLI. C. Poltica cientfica e tecnolgica e dinmica inovativa no Brasil. Campinas: UNICAMP,
2008. Dissertao (mestrado em poltica cientfica e tecnolgica). Instituto de Geocincias, Departamento
de Poltica Cientfica e Tecnolgica, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2008.
BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social). Portal: http://www.bndes.gov.br.
Diversos acessos, 2011.
BRASIL. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento
Nacional. Plano de Ao 2007-2010. Investir e inovar para crescer. Resumo. Braslia: MCTI, 2007. 75p.
BRASIL. Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial. Balano PITCE - 2005. Braslia: ABDI, 2006.
20p.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Diretrizes de Poltica Industrial,
Tecnolgica e de Comrcio Exterior. Braslia: MDIC, 2003. 23p.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Poltica de Desenvolvimento
Produtivo. Inovar e investir para sustentar o crescimento. Braslia: ABDI, 2008. 43p.

103
 COELLI, T.; PRASADA RAO, D. S.; BATTESE, G. E. An introduction to efficiency and productivity analysis.
Springer, 2a. ed., 2007.
CORRADO, C.; HULTEN, C; SICHEL, D. Meausring Capital and Technology. Na Expanded Framework.
Measuring Capital in the New Economy, NBER, 2005.
_____. Intangible capital and economic growth. Cambridge: NBER, Working paper 11948. Jan. 2006.
DIEWERT, W. E. Exact and superlative index numbers. Journal of Econometrics, v. 4 (2), p. 115 - 45, 1976.
DUTZ, M.; KANNEBLEY JR, S.; SCARPELLI, M. C., SHARMA, S. Measuring intangible capital in an emerging
market economy: An application to Brazil. Mimeo, 2011.
FIESP (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo). Departamento de Competitividade e Tecnologia
(DECOMTEC). Manual dos Instrumentos da Poltica de Desenvolvimento Produtivo - PDP 2008. So Paulo:
FIESP. 2009. 44p.
FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos). Portal: http://www.finep.gov.br. Diversos acessos, 2011.
HALL, B.; VAN REENEN, J. How effective are Fiscal Incentives for R&D? A review of the Evidence. Research
Policy, 29, PP. 449-469, 2000.
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Portal: http://www.ibge.gov.br. Diversos acessos, 2011.
LOPEZ, A. Las evaluaciones de programas pblicos de apoyo al fomento y desarrollo de la tecnologia
y la innovacin en el sector productivo en Amrica Latina: Una revisin crtica. Banco Interamericano de
Desenvolvimento, Nota Tcnica, abril de 2009.
MELLO, E. P. G. Produtividade total dos fatores, mudana tcnica, eficincia tcnica e eficincia de escala
na indstria brasileira, 1996-2000. Belo Horizonte: UFMG, 2003. Dissertao de mestrado. Centro de
Desenvolvimento e Planejamento Regional, Faculdade de Cincias Econmicas, Universidade Federal de
Minas Gerais, Belo Horizonte, 2003.
MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO. Portal: http://www.MCTI.gov.br. Diversos
acessos, 2011.
MORAIS, J.M. Uma avaliao de programas de apoio financeiro inovao tecnolgica com base nos fundos
setoriais e na lei de inovao. In: De Negri, J. A.; Kubota, L.C. (Editores). Polticas de Incentivo Inovao
Tecnolgica no Brasil. Braslia: IPEA, 2008. 68-105.
PACHECO, C. A. As reformas da poltica nacional de cincia, tecnologia e inovao no Brasil (1999-2002).
Santiago: CEPAL, 2007. 44 p. (Srie Manual de Polticas Pblicas).
SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial). Mecanismos de apoio inovao tecnolgica.
Braslia: SENAI, 2006. 104p.
VIOTTI, E. B. Brasil: de poltica de C&T para poltica de inovao? Evoluo e desafios das polticas brasileiras
de cincia, tecnologia e inovao. In: Seminrio Internacional Avaliao de Polticas de Cincia, Tecnologia
e Inovao. Dilogo entre experincias internacionais e brasileiras, 2007, Braslia. Anais. Braslia: CGEE.
2008. p. 137- 174.
YOUNG, A. The tyranny of numbers: confronting the statistical realities of the East Asian growth experience.
Quarterly Journal of Economics, v.110, n.3, p.641-680. Aug. 1995.

104
ANEXO

105
 Anexo A - Suporte overnamental a empresas inovadoras, segundo setores selecionados

Ao menos uma forma

Atividades Incentivo fiscal P&D
de apoio do governo

Total 18,66 0,73

Indstrias extrativas 18,44 0,24
Indstrias de transformao 18,67 0,74
Fabricao de produtos alimentcios e bebidas 21,41 0,35
Fabricao de produtos do fumo 24,90 0,00
Fabricao de produtos txteis 13,71 0,00
Confeco de artigos do vesturio e acessrios 18,00 0,83
Fabricao de produtos de madeira 13,93 1,80
Fabricao de celulose, papel e produtos de papel 22,23 0,82
Edio, impresso e reproduo de gravaes 24,70 2,36
Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool 14,24 1,54
Fabricao de coque, lcool e elaborao de combustveis nucleares 20,63 0,00
Refino de petrleo 4,00 4,00
Fabricao de produtos qumicos 14,07 2,02
Fabricao de produtos qumicos 13,45 2,37
Fabricao de produtos farmacuticos 16,45 0,64
Fabricao de artigos de borracha e plstico 22,22 0,05
Fabricao de produtos de minerais no-metlicos 11,00 0,23
Metalurgia bsica 12,28 1,99
Fabricao de produtos de metal 18,45 0,23
Fabricao de mquinas e equipamentos 16,16 0,64
Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica 46,14 3,84
Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos 29,08 0,74
Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes 23,90 1,78
Fabricao de material eletrnico bsico 22,74 2,29
Fabricao de aparelhos e equipamentos de comunicaes 25,30 1,17
Fabricao de equip. de instrumentao mdico-hospitalares, de preciso e pticos, para automao industrial,
16,05 1,54
cronmetros e relgios
Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias 22,49 0,85
Fabricaao de automveis, caminhonetas e utilitrios, caminhes e nibus 49,03 13,62
Fabricao de cabines, carrocerias, reboques e recondicionamento de motores 16,36 0,00
Fabricao de peas e acessrios para veculos 25,06 0,75
Fabricao de outros equipamentos de transporte 23,24 2,60
Fabricao de mveis e indstrias diversas 23,79 0,05
Reciclagem - -
Servios - -
Telecomunicaes - -
Atividades de informtica e servios relacionados - -
Consultoria em software - -
Atividades de informtica e servios relacionados - -
Pesquisa e desenvolvimento - -

Fonte: Pintec-IBGE. Elaborao prpria

106
selecionados - Brasil - 2001-2003 (%)

Financiamento a projetos Financiamento a projetos Financiamento a

Outros
Incentivo fiscal pela Subveno de P&D e inovao de P&D e inovao compra de mquinas
programas de
Lei da informtica econmica tecnolgica, sem parceria tecnolgica, em parceria e equipamentos
apoio
com universidades com universidades utilizados para inovar
0,85 0,00 0,00 1,42 14,08 4,10
0,00 0,00 0,00 0,00 10,78 9,45
0,86 0,00 0,00 1,44 14,13 4,02
0,32 0,00 0,00 1,32 14,78 5,65
0,00 0,00 0,00 0,00 24,90 8,59
0,09 0,00 0,00 0,34 9,99 3,71
0,20 0,00 0,00 0,00 16,02 3,06
0,00 0,00 0,00 2,44 11,42 3,11
0,00 0,00 0,00 0,61 19,76 2,77
2,42 0,00 0,00 4,43 14,67 3,15
0,00 0,00 0,00 2,94 11,29 1,40
0,00 0,00 0,00 2,28 18,36 2,28
0,00 0,00 0,00 4,00 0,00 0,00
0,07 0,00 0,00 1,24 10,54 4,37
0,09 0,00 0,00 1,13 9,90 4,27
0,00 0,00 0,00 1,64 13,01 4,77
0,00 0,00 0,00 2,00 19,83 3,38
0,08 0,00 0,00 1,41 9,00 1,31
0,00 0,00 0,00 4,96 6,82 2,52
0,04 0,00 0,00 0,07 15,89 2,55
0,43 0,00 0,00 0,44 12,92 4,59
42,41 0,00 0,00 7,42 2,22 7,40
5,68 0,00 0,00 3,92 19,76 5,33
13,96 0,00 0,00 3,16 10,03 4,24
10,93 0,00 0,00 2,37 13,33 3,96
17,58 0,00 0,00 4,10 6,09 4,57

4,12 0,00 0,00 0,26 5,93 7,29

1,36 0,00 0,00 1,79 21,35 6,72

0,00 0,00 0,00 4,35 40,14 13,62
0,34 0,00 0,00 1,03 16,02 11,30
2,07 0,00 0,00 2,16 23,80 3,46
0,80 0,00 0,00 11,23 7,27 4,48
0,14 0,00 0,00 2,69 16,95 4,29
- - - - - -
- - - - - -
- - - - - -
- - - - - -
- - - - - -
- - - - - -
- - - - - -

107
 Anexo B - Suporte governamental a empresas inovadoras, segundo setores selecionados

Ao menos uma
Incentivo fiscal Incentivo fiscal pela S
Atividades forma de apoio do
P&D Lei da informtica ec
governo
Total 18,81 0,76 1,31 0,
Indstrias extrativas 20,75 0,23 0,00 0,
Indstrias de transformao 19,13 0,69 1,08 0,
Fabricao de produtos alimentcios e bebidas 20,29 0,66 0,49 0,
Fabricao de produtos do fumo 18,54 0,00 0,00 0,
Fabricao de produtos txteis 23,30 0,34 0,21 0,
Confeco de artigos do vesturio e acessrios 15,59 0,28 0,77 0,
Fabricao de produtos de madeira 13,26 0,15 0,00 0,
Fabricao de celulose, papel e produtos de papel 10,73 1,38 0,00 0,
Edio, impresso e reproduo de gravaes 21,10 0,00 0,36 0,
Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis
28,61 0,97 0,00 0,
nucleares e produo de lcool
Fabricao de coque, lcool e elaborao de combustveis nucleares 41,44 0,00 0,00 0,
Refino de petrleo 13,34 2,12 0,00 0,
Fabricao de produtos qumicos 18,18 1,68 0,13 0,
Fabricao de produtos qumicos 17,72 1,70 0,16 0,
Fabricao de produtos farmacuticos 20,38 1,55 0,00 0,
Fabricao de artigos de borracha e plstico 28,61 0,59 0,48 0,
Fabricao de produtos de minerais no-metlicos 19,04 0,45 0,32 0,
Metalurgia bsica 19,51 1,77 0,62 0,
Fabricao de produtos de metal 15,35 0,23 0,16 0,
Fabricao de mquinas e equipamentos 17,34 0,90 0,98 0,
Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica 48,39 3,04 47,69 0,
Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos 19,12 0,60 4,94 0,
Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de
31,03 2,27 15,04 0,
comunicaes
Fabricao de material eletrnico bsico 29,52 0,96 7,77 0,
Fabricao de aparelhos e equipamentos de comunicaes 32,67 3,69 22,95 0,
Fabricao de equip. de instrumentao mdico-hospitalares, de preciso
24,09 1,95 6,61 0,
e pticos, para automao industrial, cronmetros e relgios
Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias 20,36 2,42 0,12 0,
Fabricaao de automveis, caminhonetas e utilitrios, caminhes e
64,22 17,04 0,00 0,
nibus
Fabricao de cabines, carrocerias, reboques e recondicionamento de
11,63 2,30 0,41 0,
motores
Fabricao de peas e acessrios para veculos 21,92 1,71 0,00 0,
Fabricao de outros equipamentos de transporte 16,68 2,08 0,98 0,
Fabricao de mveis e indstrias diversas 18,08 0,28 0,21 0,
Reciclagem 3,10 2,16 0,00 0,
Servios 14,52 1,73 4,44 0,
Telecomunicaes 9,54 0,00 0,00 0,
Atividades de informtica e servios relacionados 13,52 1,49 3,97 0,
Consultoria em software 12,01 3,49 6,05 0,
Atividades de informtica e servios relacionados 14,45 0,25 2,68 0,

108 Pesquisa e desenvolvimento 90,24 21,95 48,78 0,

Fonte: Pintec-IBGE. Elaborao prpria

selecionados - Brasil - 2003-2005 (%)
Financiamento a projetos Financiamento a projetos Financiamento a
Subveno de P&D e inovao de P&D e inovao compra de mquinas e Outros programas
conmica tecnolgica, sem parceria tecnolgica, em parceria equipamentos utilizados de apoio
com universidades com universidades para inovar
,00 0,00 1,37 11,84 6,49
,00 0,00 2,09 10,48 8,99
,00 0,00 1,23 12,39 6,52
,00 0,00 1,64 12,77 7,14
,00 0,00 0,00 12,87 5,67
,00 0,00 0,57 14,38 8,91
,00 0,00 0,10 10,08 7,11
,00 0,00 0,00 4,20 9,19
,00 0,00 0,53 6,95 3,98
,00 0,00 0,07 13,60 7,36

,00 0,00 6,50 20,69 7,95

,00 0,00 4,01 31,33 7,89

,00 0,00 9,47 8,03 8,03
,00 0,00 2,99 14,17 5,76
,00 0,00 2,57 13,43 6,14
,00 0,00 5,06 17,72 3,94
,00 0,00 1,56 20,97 7,93
,00 0,00 0,85 11,45 6,96
,00 0,00 1,77 15,38 4,95
,00 0,00 0,39 7,18 8,15
,00 0,00 1,07 12,29 4,60
,00 0,00 6,48 6,60 6,54
,00 0,00 3,40 9,85 4,61

,00 0,00 7,83 17,39 5,14

,00 0,00 6,31 17,70 5,35

,00 0,00 9,48 17,05 4,92

,00 0,00 3,50 14,65 13,98

,00 0,00 1,76 16,94 2,94

,00 0,00 4,38 40,57 19,36

,00 0,00 1,66 10,57 0,41

,00 0,00 1,67 18,52 3,20

,00 0,00 1,70 12,47 2,12
,00 0,00 0,77 12,44 5,02
,00 0,00 2,16 0,00 0,94
,00 0,00 2,99 5,23 5,74
,00 0,00 2,22 7,58 1,40
,00 0,00 1,74 4,18 4,93
,00 0,00 1,60 2,95 2,34
,00 0,00 1,84 4,95 6,54
,00 0,00 73,17 51,22 68,29
109
 Anexo C - Suporte governamental a empresas inovadoras, segundo setores selecionados

Ao menos uma
Incentivo fiscal Incentivo fiscal pela
Atividades forma de apoio do
P&D Lei da informtica
governo

Total 22,15 1,18 1,86

Indstrias extrativas 15,62 0,20 0,00
Indstrias de transformao 22,48 1,13 1,89
Fabricao de produtos alimentcios e bebidas 23,21 0,53 1,91
Fabricao de produtos do fumo 12,19 12,19 0,00
Fabricao de produtos txteis 15,63 1,46 1,54
Confeco de artigos do vesturio e acessrios 20,92 0,02 0,24
Fabricao de produtos de madeira 29,88 0,17 7,40
Fabricao de celulose, papel e produtos de papel 15,65 0,42 2,17
Edio, impresso e reproduo de gravaes 20,89 0,05 2,42
Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e
15,13 1,77 0,00
produo de lcool
Fabricao de coque, lcool e elaborao de combustveis nucleares 16,04 1,32 0,00
Refino de petrleo 13,29 2,67 0,00
Fabricao de produtos qumicos 30,83 2,21 0,22
Fabricao de produtos qumicos 29,52 1,63 0,20
Fabricao de produtos farmacuticos 38,75 5,71 0,32
Fabricao de artigos de borracha e plstico 22,34 4,25 0,16
Fabricao de produtos de minerais no-metlicos 21,39 0,42 0,16
Metalurgia bsica 17,70 4,08 0,30
Fabricao de produtos de metal 21,23 0,64 0,94
Fabricao de mquinas e equipamentos 26,27 1,17 0,29
Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica 51,67 13,40 44,13
Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos 29,20 2,81 4,82
Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de
38,17 4,47 17,36
comunicaes
Fabricao de material eletrnico bsico 42,49 1,10 18,83
Fabricao de aparelhos e equipamentos de comunicaes 33,62 8,04 15,80
Fabricao de equip. de instrumentao mdico-hospitalares, de preciso e
20,30 2,74 4,91
pticos, para automao industrial, cronmetros e relgios
Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias 17,48 3,05 0,18
Fabricaao de automveis, caminhonetas e utilitrios, caminhes e nibus 40,25 26,83 0,00
Fabricao de cabines, carrocerias, reboques e recondicionamento de motores 19,55 1,11 0,00
Fabricao de peas e acessrios para veculos 14,81 3,32 0,33
Fabricao de outros equipamentos de transporte 13,05 0,47 0,47
Fabricao de mveis e indstrias diversas 25,81 0,45 7,96
Reciclagem 34,67 0,00 0,00
Servios 18,17 2,17 1,81
Telecomunicaes 25,69 3,79 0,69
Atividades de informtica e servios relacionados 15,40 1,48 1,18
Consultoria em software 24,56 2,48 1,12
Atividades de informtica e servios relacionados 7,97 0,68 1,22
110 Pesquisa e desenvolvimento 94,87 23,08 43,59

Fonte: Pintec-IBGE. Elaborao prpria

selecionados - Brasil - 2006-2008 (%)

Financiamento a Financiamento a
Financiamento a
projetos de P&D e projetos de P&D e
Subveno compra de mquinas e Outros programas
inovao tecnolgica, inovao tecnolgica,
econmica equipamentos utilizados de apoio
sem parceria com em parceria com
para inovar
universidades universidades
0,75 1,49 0,93 13,16 7,17
0,41 0,82 0,81 4,23 9,55
0,53 1,45 0,83 13,87 7,00
0,24 1,76 0,46 17,68 6,26
0,00 6,10 0,00 0,00 0,00
0,07 0,07 0,28 8,95 5,49
0,72 1,75 0,72 13,43 6,03
0,00 7,28 4,35 11,13 11,18
0,61 2,45 0,41 11,37 2,61
0,05 0,05 0,00 15,50 7,70

0,88 0,88 0,88 7,20 8,95

1,32 1,32 0,00 10,76 8,12

0,00 0,00 2,67 0,00 10,62
1,98 4,97 1,98 14,42 11,63
1,66 5,37 0,53 12,73 10,93
3,89 2,54 10,78 24,62 15,84
0,61 1,14 0,67 11,07 8,03
0,04 0,08 0,04 17,75 3,55
0,45 0,61 0,83 11,93 3,00
0,03 0,57 0,22 16,25 6,51
0,31 0,43 0,63 17,62 6,98
5,02 3,35 19,67 3,35 10,05
1,14 1,94 0,96 13,84 9,30

7,61 8,83 3,61 5,69 10,83

1,64 12,32 0,00 9,12 9,37

13,89 5,14 7,42 2,08 12,36

2,78 1,22 2,83 6,33 9,40

0,74 1,24 0,37 13,05 2,10

6,71 10,06 3,35 10,06 3,35
0,66 0,89 0,00 17,23 1,87
0,50 1,07 0,50 10,06 2,21
1,40 1,04 0,47 5,45 5,62
0,00 0,15 0,09 11,37 10,64
0,00 0,00 0,00 0,00 34,67
4,44 2,18 2,56 3,42 9,31
5,31 0,69 0,34 10,06 7,04
3,83 1,27 1,57 2,17 8,67
7,59 2,44 2,84 3,91 12,81
0,78 0,32 0,54 0,76 5,32
28,21 61,54 71,79 10,26 61,54 111
112
APNDICE
Apndice A - Srie histrica de utilizao dos Fundos Setoriais, segundo setores CNAE 2.0

se tor Nme ro de Empre sas Nme ro de Proje tos Valor contratado (R$ milhe s)
CNAE 2.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
01 - - - - 3 - 3 5 - - - - - 6 - 8 6 - - - - - 1,06 - 2,39 9,42 -
10 - - - - - - - - 3 - - - - - - - - 3 - - - - - - - - 0,93
20 - - - - - - - 8 8 - - - - - - - 10 9 - - - - - - - 7,62 10,51
21 - - - - - - - 8 5 - - - - - - - 13 5 - - - - - - - 45,91 5,04
22 - - - - - - - 3 - - - - - - - - 3 - - - - - - - - 4,75 -
25 - - - - - - - 4 - - - - - - - - 4 - - - - - - - - 3,48 -
26 - - - - - - - 38 19 - - - - - - - 48 21 - - - - - - - 88,99 33,29
27 - - - - - - - 3 4 - - - - - - - 3 4 - - - - - - - 4,27 4,02
28 - - - - - - - 9 4 - - - - - - - 9 4 - - - - - - - 6,55 5,56
32 - - - - - - - 7 - - - - - - - - 10 - - - - - - - - 12,54 -
47 - - - - - - - 5 5 - - - - - - - 8 6 - - - - - - - 4,83 3,26
62 - - - - - 3 3 25 20 - - - - - 5 11 28 20 - - - - - 1,44 4,00 27,39 23,92
63 - - - - - - - 5 - - - - - - - - 5 - - - - - - - - 4,69 -
71 - - - - 3 3 - 8 5 - - - - 17 13 - 11 6 - - - - 6,13 6,91 - 14,92 15,18
72 - 3 9 12 25 25 27 22 15 - 3 38 30 86 72 100 143 36 - 0,29 16,15 12,01 46,87 56,41 75,39 51,45 25,66
74 - - - - - 3 3 - - - - - - - 6 3 - - - - - - - 0,67 0,04 - -
82 - - - - - - 3 - - - - - - - - 3 - - - - - - - - 0,07 - -
84 17 25 37 44 60 58 60 55 42 76 108 143 258 461 460 677 1484 357 2,66 6,78 59,51 51,62 168,31 189,46 295,85 276,95 73,37
85 17 27 30 53 85 86 75 93 66 63 80 119 168 422 437 521 1522 356 2,16 4,14 34,26 36,10 103,04 151,88 184,54 113,96 58,75
86 - - - 4 7 9 5 13 10 - - - 7 11 14 7 33 11 - - - 1,18 4,06 4,66 3,59 10,03 0,64
94 - 4 15 11 53 71 58 29 11 - 5 19 13 71 115 108 55 12 - 0,61 16,60 1,87 62,82 24,99 49,10 21,58 10,27
outros - 4 6 5 21 25 20 26 17 - 105 178 285 653 834 871 957 222 - 6,15 102,32 170,99 236,37 272,36 417,44 330,98 169,88

Fonte: Finep. Elaborao DISET-IPEA

 Apndice B - Srie histrica de utilizao do programa de Subveno Econmica,
segundo setores CNAE 2.0

se tor Nme ro de e mpre sas Nme ro de Proje tos Valor FINEP (R$ milhe s)
CNAE 2.0 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008
10 - 5 3 - 5 1 - 2,83 11,15
20 8 8 7 8 11 5 4,86 21,25 15,18
21 6 6 14 7 9 9 33,11 19,81 28,68
22 3 - - 3 - - 4,75 - -
23 - - 3 - - 2 - - 4,43
25 3 - 4 3 - 4 3,06 - 26,36
26 31 32 38 36 37 37 66,89 79,12 94,21
27 3 3 7 3 3 5 4,27 2,91 9,34
28 4 7 9 4 7 8 2,91 11,66 31,61
30 - 3 3 - 4 2 - 12,06 5,13
32 3 7 6 4 9 6 3,06 13,63 7,14
38 - - 3 - - 4 - - 6,32
41 - - 3 - - 2 - - 3,11
46 - 4 4 - 4 5 - 14,42 9,72
47 - 6 11 - 6 9 - 5,25 18,50
62 15 20 33 16 21 30 18,04 31,88 49,49
63 3 3 - 3 3 - 4,68 3,20 -
71 5 6 9 6 6 9 6,09 13,79 16,37
72 3 3 7 3 4 6 13,96 19,23 40,29
86 - 3 - - 3 - - 1,94 -

Fonte: Finep. Elaborao DISET-IPEA

113
114
Apndice B - Srie histrica de utilizao do programa de Subveno Econmica,
segundo setores CNAE 2.0

se tor Nme ro de e mpre sas Nme ro de Proje tos Valor FINEP (R$ milhe s)
CNAE 2.0 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008
10 - 5 3 - 5 1 - 2,83 11,15
20 8 8 7 8 11 5 4,86 21,25 15,18
21 6 6 14 7 9 9 33,11 19,81 28,68
22 3 - - 3 - - 4,75 - -
23 - - 3 - - 2 - - 4,43
25 3 - 4 3 - 4 3,06 - 26,36
26 31 32 38 36 37 37 66,89 79,12 94,21
27 3 3 7 3 3 5 4,27 2,91 9,34
28 4 7 9 4 7 8 2,91 11,66 31,61
30 - 3 3 - 4 2 - 12,06 5,13
32 3 7 6 4 9 6 3,06 13,63 7,14
38 - - 3 - - 4 - - 6,32
41 - - 3 - - 2 - - 3,11
46 - 4 4 - 4 5 - 14,42 9,72
47 - 6 11 - 6 9 - 5,25 18,50
62 15 20 33 16 21 30 18,04 31,88 49,49
63 3 3 - 3 3 - 4,68 3,20 -
71 5 6 9 6 6 9 6,09 13,79 16,37
72 3 3 7 3 4 6 13,96 19,23 40,29
86 - 3 - - 3 - - 1,94 -

Fonte: Finep. Elaborao DISET-IPEA.

 Apndice C - Srie histrica de utilizao da Lei do Bem, segundo
setores CNAE 2.0

se tor Nme ro de e mpre sas Nme ro de Proje tos

CNAE 2.0 2006 2007 2008 2006 2007 2008
01 - - 4 - - 4
10 3 19 31 3 19 31
11 - 3 - 3
12 - 3 3 - 3 3
13 - 3 5 - 3 5
15 3 8 9 3 8 9
16 - 4 - - 4 -
17 5 6 6 5 6 6
20 17 40 43 17 40 43
21 12 14 19 12 14 19
22 4 12 17 4 12 17
23 3 - 7 3 - 7
24 13 18 19 13 18 19
25 8 14 15 8 14 15
26 - 9 24 - 9 24
27 5 17 25 5 17 25
28 13 28 45 13 28 45
29 17 39 70 17 39 70
31 3 4 7 3 4 7
32 - 3 6 - 3 6
35 6 18 24 6 18 24
42 - - 4 - - 4
46 3 5 9 3 5 9
47 - - 4 - - 4
61 - 4 6 - 4 6
62 7 9 7 9
82 - - 3 - - 3

Fonte: Finep. Elaborao DISET-IPEA

115
116
Apndice D - Srie histrica de utilizao da Lei de Informtica, segundo
setores CNAE 2.0
se tor Nme ro de Empre sas Nme ro de Proje tos
CNAE 2.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
18 - - - - - 3 - - - - - - - - 3 - - -
25 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
26 97 57 45 49 45 65 70 60 3 522 203 145 138 123 163 229 178 7
27 23 11 3 4 5 12 6 13 - 52 31 8 5 9 25 21 38 -
28 3 - - - - - 3 - - 24 - - - - - 5 - -
29 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
32 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
33 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
41 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
46 4 3 - - 5 - 4 3 - 9 9 - - 18 - 10 5 -
47 11 6 3 5 4 5 7 13 - 39 12 3 9 5 6 14 33 -
62 4 3 - - - - - - - 32 11 - - - - - - -
64 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
95 - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Fonte: Finep. Elaborao DISET-IPEA.

 Apndice E - Srie histrica de utilizao de Financiamento Reembolsvel, segundo setores CNAE 2.0

se tor Nme ro de e mpre sas Nme ro de proje tos Valor FINEP (R$ milhe s)
CNAE 2.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1 - - - - - 3 - - - - - - - - 4 - - - - - - - - 8,63 - - -
10 - - - - - 3 3 6 3 - - - - - 3 3 6 3 - - - - - 31,20 4,47 94,40 35,12
15 - - - - - - - - 3 - - - - - - - - 2 - - - - - - - - 24,89
19 - - - - - - - - 3 - - - - - - - - 2 - - - - - - - - 5,32
20 - - - 3 - 6 8 - 6 - - - 3 - 6 9 - 6 - - - 53,30 - 182,04 151,22 - 92,01
21 - - - - - - 5 4 4 - - - - - - 5 4 4 - - - - - - 45,99 156,31 36,89
22 - - - - - 5 4 - - - - - - - 5 4 - - - - - - - 19,50 32,58 - -
23 - - - - - - - 3 - - - - - - - - 3 - - - - - - - - 16,19 -
25 - - - - - - 3 - - - - - - - - 3 - - - - - - - - 21,78 - -
26 - - 5 4 - - 9 9 7 - - 5 4 - 9 9 7 - - 10,28 10,02 - - 32,84 7,25 34,88
27 - - - - - 4 - - 3 - - - - - 4 - - 3 - - - - - 44,91 - - 207,62
28 3 3 - - - 5 3 8 6 3 3 - - - 5 3 8 6 1,20 1,68 - - - 21,79 15,46 12,96 11,80
29 - - 3 - - 7 4 3 5 - - 3 - - 7 4 4 5 - - 37,73 - - 130,97 26,82 72,43 44,97
32 - - - - - - - - 4 - - - - - - - - 4 - - - - - - - - 8,41
35 - - - - 4 - - 3 - - - - - 4 - - 3 - - - - - 29,99 - - 26,41 -
46 - - 3 - - - - 4 - - - 3 - - - - 4 - - - 3,33 - - - - 2,54 -
47 - - - - - - 3 - - - - - - - 3 - - - - 0,00 - - - 3,96 - -
62 - - 5 3 - - 4 15 8 - - 5 3 - - 4 15 8 - - 0,90 0,47 - - 1,59 16,94 30,85
63 - 3 - - - - - - - - 3 - - - - - - - - 25,73 - - - - - 0,00 -
71 - - - - - - - 3 - - - - - - - - 4 - - - - - - - - 44,36 -
72 - - - - - - - 3 - - - - - - - - 3 - - - - - - - - 3,08 -

Fonte: Finep. Elaborao DISET-IPEA.

117
118
Apndice F - Medida PTF 1, segundo setores da indstria de transformao
Inte nsidade
Se tor CNAE 2.0 - Indstria de Transformao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
de P&D
Fabricao de produtos alimentcios e bebidas 0,744 0,790 0,702 0,623 0,605 0,642 0,692 0,580 0,536
Fabricao de produtos txteis 1,003 0,867 0,842 0,732 0,716 0,679 0,716 0,750 0,788
Baixa Confeco de artigos do vesturio e acessrios 0,958 0,987 0,941 0,975 0,979 1,013 1,143 1,474 1,449
Fabricao de produtos de madeira 1,112 1,199 1,318 1,515 1,509 1,222 1,204 1,248 1,295
Fabricao de produtos de minerais no-metlicos 0,783 0,777 0,769 0,713 0,691 0,641 0,717 0,740 0,790
Preparao de couros eFabricao de artefatos de couro, artigos de viagem e calados 0,938 1,011 1,023 0,997 0,949 0,824 0,878 0,871 0,989
Fabricao de celulose, papel e produtos de papel 0,950 0,859 0,916 0,788 0,762 0,664 0,723 0,721 0,701
M dia- Metalurgia bsica 1,061 0,975 1,012 0,904 0,973 0,729 0,721 0,702 0,803
baixa Fabricao de produtos de metal 0,760 0,800 0,702 0,572 0,504 0,520 0,494 0,519 0,602
Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica 2,079 2,554 1,405 1,185 0,950 0,998 1,091 1,166 1,758
Fabricao de mveis e indstrias diversas 0,922 0,857 0,836 0,776 0,709 0,636 0,651 0,664 0,805
Fabricao de produtos doFumo 1,152 1,361 1,250 1,114 1,073 0,946 1,103 1,151 1,274
Edio, impresso e reproduo de gravaes 0,630 0,613 0,533 0,475 0,499 0,490 0,717 0,655 0,715
M dia-alta Fabricao de artigos de borracha e plstico 0,800 0,685 0,673 0,741 0,618 0,566 0,558 0,555 0,547
Fabricao de mquinas e equipamentos 0,853 0,970 1,021 0,974 1,033 0,853 0,922 1,018 1,051
Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos 0,785 0,821 0,712 0,700 0,603 0,693 0,625 0,738 0,647
Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool 1,572 1,210 1,058 0,948 0,938 0,936 0,865 0,764 0,718
Fabricao de produtos qumicos eFarmacuticos 0,754 0,691 0,634 0,574 0,566 0,515 0,507 0,564 0,531
Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes 1,139 1,050 0,891 0,614 0,795 0,648 0,644 0,552 0,811
Alta Fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-hospitalares, instrumentos de preciso e pticos, 0,954 0,844 0,786 0,623 0,607 0,596 0,663 0,709 0,474
equipamentos para automao industrial, cronmetros e relgios
Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias 0,858 0,794 0,874 0,932 0,944 0,840 0,880 0,974 1,240
Fabricao de outros equipamentos de transporte 1,404 1,766 1,723 1,306 1,414 1,021 1,140 1,197 0,992

Fonte: Elaborao prpria

 Apndice G - Medida PTF 2, segundo setores da indstria de transformao
Inte nsidade
Se tor CNAE 2.0 - Indstria de Transformao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
de P&D
Fabricao de produtos alimentcios e bebidas 0,788 0,853 0,801 0,724 0,745 0,813 0,896 0,769 0,708
Fabricao de produtos txteis 1,105 1,009 1,007 0,893 0,890 0,857 0,917 0,975 1,039
Baixa Confeco de artigos do vesturio e acessrios 1,074 1,157 1,136 1,196 1,225 1,290 1,491 1,960 1,967
Fabricao de produtos de madeira 1,214 1,351 1,550 1,788 1,852 1,442 1,415 1,437 1,385
Fabricao de produtos de minerais no-metlicos 0,909 0,932 0,946 0,894 0,887 0,836 0,950 0,996 1,090
Preparao de couros eFabricao de artefatos de couro, artigos de viagem e calados 1,105 1,181 1,246 1,218 1,262 1,045 1,118 1,118 1,224
Fabricao de celulose, papel e produtos de papel 1,041 0,974 1,063 0,942 0,941 0,839 0,941 0,954 0,941
M dia- Metalurgia bsica 1,168 1,130 1,214 1,127 1,242 0,959 0,974 0,979 1,144
baixa Fabricao de produtos de metal 0,810 0,873 0,785 0,645 0,608 0,638 0,629 0,691 0,818
Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica 2,361 2,945 1,669 1,464 1,259 1,377 1,650 1,984 3,126
Fabricao de mveis e indstrias diversas 0,986 0,926 0,917 0,829 0,810 0,735 0,799 0,840 1,020
Fabricao de produtos doFumo 1,261 1,529 1,487 1,363 1,335 1,191 1,398 1,484 1,673
Edio, impresso e reproduo de gravaes 0,630 0,613 0,533 0,475 0,499 0,490 0,717 0,655 0,715
M dia-alta Fabricao de artigos de borracha e plstico 0,858 0,750 0,753 0,852 0,749 0,700 0,728 0,740 0,733
Fabricao de mquinas e equipamentos 0,912 1,070 1,152 1,137 1,240 1,044 1,153 1,322 1,393
Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos 0,850 0,909 0,805 0,781 0,707 0,847 0,773 0,940 0,838
Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool 1,689 1,377 1,282 1,211 1,260 1,293 1,237 1,140 1,117
Fabricao de produtos qumicos eFarmacuticos 0,829 0,780 0,737 0,687 0,693 0,644 0,646 0,731 0,699
Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes 1,285 1,227 1,057 0,717 0,964 0,818 0,872 0,775 1,140
Alta Fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-hospitalares, instrumentos de preciso e pticos, 0,993 0,913 0,861 0,678 0,678 0,673 0,711 0,753 0,513
equipamentos para automao industrial, cronmetros e relgios
Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias 0,953 0,922 1,043 1,131 1,196 1,086 1,170 1,326 1,722
Fabricao de outros equipamentos de transporte 1,564 2,081 2,156 1,726 2,000 1,484 1,681 1,834 1,568

Fonte: Elaborao prpria

119
120
Apndice H - Medida PTF 3, segundo setores da indstria de transformao

Inte nsidade
Se tor CNAE 2.0 - Indstria de Transformao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
de P&D
Fabricao de produtos alimentcios e bebidas -0,186 0,082 -0,067 -0,104 0,019 0,084 0,105 -0,132 -0,057
Fabricao de produtos txteis 0,020 -0,052 0,000 -0,117 -0,014 -0,050 0,010 0,054 0,065
Baixa Confeco de artigos do vesturio e acessrios 0,026 0,088 -0,020 0,040 0,003 0,043 0,149 0,272 0,013
Fabricao de produtos de madeira -0,097 0,108 0,142 0,149 0,025 -0,235 -0,017 0,034 0,005
Fabricao de produtos de minerais no-metlicos -0,013 0,030 0,012 -0,061 -0,013 -0,071 0,120 0,037 0,108
Preparao de couros eFabricao de artefatos de couro, artigos de viagem e calados -0,032 0,081 0,049 -0,014 0,032 -0,175 0,069 0,001 0,114
Fabricao de celulose, papel e produtos de papel -0,036 -0,053 0,119 -0,121 -0,019 -0,119 0,107 0,027 0,015
M dia- Metalurgia bsica 0,079 -0,023 0,074 -0,065 0,086 -0,245 0,027 0,029 0,175
baixa Fabricao de produtos de metal -0,089 0,075 -0,100 -0,194 -0,073 0,050 -0,018 0,099 0,184
Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica 0,456 0,263 -0,602 -0,140 -0,206 0,035 0,161 0,151 0,460
Fabricao de mveis e indstrias diversas 0,069 -0,050 -0,003 -0,095 -0,033 -0,106 0,065 0,051 0,210
Fabricao de produtos doFumo -0,040 0,170 0,034 -0,082 -0,035 -0,141 0,150 0,053 0,130
Edio, impresso e reproduo de gravaes -0,115 -0,029 -0,135 -0,120 0,061 0,002 0,185 0,024 -0,007
M dia-alta Fabricao de artigos de borracha e plstico -0,119 -0,134 -0,001 0,123 -0,143 -0,068 0,023 0,023 0,026
Fabricao de mquinas e equipamentos -0,048 0,155 0,075 -0,013 0,071 -0,181 0,083 0,123 0,053
Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos 0,071 0,091 -0,112 -0,031 -0,115 0,176 -0,088 0,200 -0,116
Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool 0,175 -0,236 -0,091 -0,033 0,028 0,024 -0,051 -0,041 0,025
Fabricao de produtos qumicos eFarmacuticos -0,236 -0,051 -0,049 -0,069 -0,002 -0,081 0,003 0,133 -0,032
Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes 0,231 0,007 -0,146 -0,410 0,272 -0,186 -0,001 -0,150 0,408
Alta Fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-hospitalares, instrumentos de preciso e pticos, 0,036 -0,082 -0,034 -0,216 -0,009 0,006 0,148 0,057 -0,417
equipamentos para automao industrial, cronmetros e relgios
Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias 0,182 -0,002 0,126 0,072 0,034 -0,076 0,048 0,104 0,263
Fabricao de outros equipamentos de transporte 0,102 0,288 0,013 -0,223 0,128 -0,290 0,150 0,093 -0,101

Fonte: Elaborao prpria

 Apndice I - Medida PTF 4, segundo setores da indstria de transformao

Inte nsidade
Se tor CNAE 2.0 - Indstria de Transformao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
de P&D
Fabricao de produtos alimentcios e bebidas -0,178 0,088 -0,064 -0,102 0,017 0,086 0,104 -0,139 -0,060
Fabricao de produtos txteis 0,022 -0,048 0,004 -0,111 -0,013 -0,047 -0,005 0,054 0,068
Baixa Confeco de artigos do vesturio e acessrios 0,029 0,092 -0,018 0,046 0,003 0,045 0,149 0,270 0,011
Fabricao de produtos de madeira -0,091 0,117 0,141 0,153 0,025 -0,226 -0,013 0,035 0,007
Fabricao de produtos de minerais no-metlicos -0,009 0,036 0,016 -0,054 -0,011 -0,069 0,121 0,038 0,104
Preparao de couros eFabricao de artefatos de couro, artigos de viagem e calados -0,029 0,085 0,051 -0,012 0,027 -0,170 0,071 0,003 0,116
Fabricao de celulose, papel e produtos de papel -0,028 -0,047 0,123 -0,117 -0,019 -0,115 0,104 0,027 0,011
M dia- Metalurgia bsica 0,092 -0,017 0,081 -0,063 0,086 -0,242 0,025 0,022 0,172
baixa Fabricao de produtos de metal -0,084 0,080 -0,096 -0,191 -0,075 0,051 -0,019 0,093 0,179
Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica 0,455 0,279 -0,599 -0,142 -0,210 0,031 0,161 0,139 0,453
Fabricao de mveis e indstrias diversas 0,073 -0,044 -0,001 -0,088 -0,033 -0,102 0,064 0,050 0,208
Fabricao de produtos doFumo -0,025 0,171 0,044 -0,081 -0,034 -0,139 0,162 0,053 0,132
Edio, impresso e reproduo de gravaes -0,127 -0,036 -0,137 -0,127 0,059 0,000 0,223 0,019 -0,008
M dia-alta Fabricao de artigos de borracha e plstico -0,115 -0,129 0,003 0,126 -0,144 -0,066 0,017 0,022 0,021
Fabricao de mquinas e equipamentos -0,045 0,158 0,077 -0,010 0,069 -0,178 0,082 0,118 0,051
Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos 0,075 0,096 -0,107 -0,025 -0,117 0,176 -0,086 0,196 -0,116
Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool 0,184 -0,235 -0,095 -0,028 0,020 0,024 -0,061 -0,052 0,004
Fabricao de produtos qumicos eFarmacuticos -0,231 -0,045 -0,047 -0,067 0,000 -0,078 0,006 0,134 -0,034
Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes 0,227 0,014 -0,139 -0,408 0,269 -0,184 -0,015 -0,149 0,409
Alta Fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-hospitalares, instrumentos de preciso e pticos, 0,033 -0,086 -0,038 -0,220 -0,015 0,000 0,180 0,054 -0,420
equipamentos para automao industrial, cronmetros e relgios
Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias 0,187 0,003 0,130 0,076 0,030 -0,079 0,048 0,100 0,262
Fabricao de outros equipamentos de transporte 0,108 0,293 0,012 -0,225 0,124 -0,296 0,151 0,085 -0,119

Fonte: Elaborao prpria

121
122
Apndice J - Perfil das empresas beneficirias dos Fundos Setoriais, segundo seo CNAE 2.0

Escolaridade Remunerao
Distribuio regional (% ) PO POTEC Exportadoras
Nmero de mdia mdia
Seo CNAE
empresas Centro-
Norte Nordeste Sudeste Sul (mdio) (%) (anos) (R$) (%)
Oeste
Agricultura, pecuria, produo
16 0,00 25,00 12,50 62,50 0,00 700,08 3,58 6,74 815,53 68,75
florestal, pesca e aquicultura
Indstrias Extrativas 6 0,00 0,00 66,67 16,67 16,67 11204,44 10,27 10,82 3595,32 83,33
Indstrias de Transformao 219 0,46 12,33 47,49 34,25 5,48 1131,81 5,63 10,29 1811,55 82,65
Eletricidade e Gs 18 0,00 16,67 11,11 61,11 11,11 1002,28 14,33 12,44 4470,14 33,33
Comrcio; Reparao de veculos 13 0,00 7,69 76,92 15,38 0,00 304,54 4,00 10,63 1602,92 30,77
automotores e motocicletas
Informao e comunicao 18 0,00 11,11 50,00 38,89 0,00 293,47 35,72 13,43 3276,31 27,78
Atividades financeiras, de seguros 5 0,00 0,00 60,00 40,00 0,00 2656,80 10,13 12,90 5810,05 20,00

Beneficirias
e servios relacionados
Atividades profissionais, cientficas 13 0,00 0,00 53,85 38,46 7,69 1064,49 31,17 12,45 2475,43 38,46
e tcnicas
Atividades administrativas e 5 0,00 0,00 80,00 20,00 0,00 256,88 10,01 11,54 3618,65 40,00
servios complementares
Sade humana e servios sociais 3 0,00 0,00 66,67 33,33 0,00 16,47 1,75 13,14 2171,66 0,00

Fonte: Finep; RAIS-MTE. Elaborao DISET-IPEA.

 Apndice K - Perfil das empresas beneficirias do programa de Subveno Econmica, segundo seo CNAE 2.0

Escolaridade Remunerao
Distribuio regional (% ) PO POTEC Exportadoras
Nmero de mdia mdia
Seo CNAE
empresas Centro-
Norte Nordeste Sudeste Sul (mdio) (%) (anos) (R$) (%)
Oeste
Agricultura, pecuria, produo 6 0,00 50,00 50,00 0,00 0,00 479,10 3,51 8,07 1042,19 50,00
florestal, pesca e aquicultura
Indstrias de Transformao 205 2,44 5,85 57,07 29,76 4,88 473,73 8,50 10,92 1546,69 67,80
Construo 8 0,00 25,00 50,00 25,00 0,00 128,53 5,54 8,73 913,94 50,00
Comrcio; Reparao de veculos 24 0,00 16,67 66,67 12,50 4,17 96,20 18,37 11,88 1808,86 20,83
automotores e motocicletas
Informao e comunicao 75 1,33 20,00 53,33 21,33 4,00 136,22 34,38 12,89 1820,72 5,33
Atividades profissionais, cientficas e 29 0,00 6,90 79,31 6,90 6,90 23,31 28,82 12,63 2406,25 10,34

Beneficirias
tcnicas
Atividades administrativas e servios 5 0,00 20,00 40,00 0,00 40,00 65,53 15,29 11,79 2167,19 0,00
complementares
Sade humana e servios sociais 5 0,00 0,00 80,00 20,00 0,00 11,58 16,68 12,02 1137,52 0,00

Fonte: Finep; RAIS-MTE. Elaborao DISET-IPEA

123
124
Apndice L - Perfil das empresas beneficirias da Lei do Bem, segundo seo CNAE 2.0

Escolaridade Remunerao
Distribuio regional (% ) PO POTEC Exportadoras
Nmero de mdia mdia
Seo CNAE
empresas Centro-
Norte Nordeste Sudeste Sul (mdio) (%) (anos) (R$) (%)
Oeste

Agricultura, pecuria, produo

florestal, pesca e aquicultura 5 0,00 0,00 80,00 20,00 0,00 521,81 8,61 9,03 2382,91 80,00
Indstrias Extrativas 3 0,00 0,00 66,67 33,33 0,00 13547,88 8,58 10,61 3532,25 66,67
Indstrias de Transformao 454 1,32 4,41 50,00 42,95 1,32 1660,11 3,93 10,43 2224,90 98,02
Eletricidade e Gs 27 0,00 29,63 62,96 7,41 0,00 1898,53 7,55 11,80 3405,03 22,22

gua, Esgoto, Atividades de gesto

de resduos e descontaminao 3 0,00 33,33 66,67 0,00 0,00 249,45 7,28 11,76 3122,23 33,33
Construo 4 0,00 0,00 50,00 25,00 25,00 5299,34 5,70 7,59 2238,19 50,00

Beneficirias
Comrcio; Reparao de veculos
automotores e motocicletas 18 0,00 11,11 61,11 27,78 0,00 1346,25 4,95 11,46 2595,58 66,67
Informao e comunicao 25 0,00 4,00 52,00 44,00 0,00 803,79 28,29 13,19 2801,52 20,00
Atividades profissionais, cientficas
e tcnicas 4 0,00 0,00 75,00 25,00 0,00 406,26 46,48 13,70 4148,32 75,00
Atividades administrativas e
servios complementares 5 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 7838,63 1,87 11,69 1902,24 40,00

Fonte: Finep; RAIS-MTE. Elaborao DISET-IPEA.

 Apndice M - Perfil das empresas beneficirias da Lei de Informtica, segundo seo CNAE 2.0

Escolaridade Remunerao
Distribuio regional (% ) PO POTEC Exportadoras
Nmero de mdia mdia
Seo CNAE
empresas Centro-
Norte Nordeste Sudeste Sul (mdio) (%) (anos) (R$) (%)
Oeste

Indstrias de Transformao 387 0,78 11,37 60,98 26,10 0,78 142,10 5,85 11,03 1512,70 65,63
Comrcio; Reparao de veculos 61 1,64 22,95 45,90 21,31 8,20 50,15 3,56 11,04 1308,67 21,31
automotores e motocicletas
Informao e Comunicao 9 0,00 0,00 55,56 44,44 0,00 209,23 15,04 11,79 2120,37 44,44

Fonte: Finep; RAIS-MTE. Elaborao DISET-IPEA.

125
126
Apndice N - Perfil das empresas beneficirias do Financiamento Reembolsvel, segundo seo CNAE 2.0
Escolaridade Remunerao
Distribuio regional (% ) PO POTEC Exportadoras
Nmero de mdia mdia
Seo CNAE
empresas Centro-
Norte Nordeste Sudeste Sul (mdio) (%) (anos) (R$) (%)
Oeste
Agricultura, pecuria, produo
6 0,00 0,00 16,67 50,00 33,33 499,26 2,07 6,86 843,16 66,67
florestal, pesca e aquicultura
Indstrias de Transformao 219 0,00 2,74 35,62 57,99 3,65 1154,37 3,93 10,16 1574,02 89,04
Eletricidade e Gs 11 0,00 36,36 18,18 36,36 9,09 1148,38 8,93 11,95 3226,19 27,27
Construo 8 0,00 25,00 25,00 37,50 12,50 3127,52 5,93 8,29 1579,18 50,00
Comrcio; Reparao de veculos 19 0,00 15,79 47,37 36,84 0,00 209,72 12,77 11,31 1372,25 47,37
automotores e motocicletas
Transporte, Armazenagem e Correio 3 0,00 33,33 33,33 33,33 0,00 1375,38 1,41 9,50 1537,47 0,00

Beneficirias
Informao e comunicao 45 0,00 13,33 40,00 44,44 2,22 233,87 25,57 12,81 1954,49 6,67
Atividades profissionais, cientficas e 11 0,00 9,09 54,55 36,36 0,00 354,78 21,16 11,73 2005,72 0,00
tcnicas
Atividades administrativas e servios 7 0,00 42,86 57,14 0,00 0,00 145,75 22,88 12,10 2925,87 14,29
complementares

Fonte: Finep; RAIS-MTE. Elaborao DISET-IPEA.

 Apndice O - Modelo de efeitos fixos - Log PoTec por classes econmicas

Agricultura Indstria Extrativa Indstria de Transformao

Coef. Estat. t P-valor Coef. Estat. t P-valor Coef. Estat. t P-valor

log PO 0.089 17.90 0.0 0.211 7.93 0.00 0.103 43.96 0.0
log idade -0.010 -0.77 0.4 0.092 1.38 0.17 -0.066 -10.91 0.0

Bem 0.689 4.28 0.0 0.327 9.51 0.00 0.326 12.42 0.0
Informtica 0.123 12.40 0.0 - - - -0.011 -0.49 0.6
Reembolsveis 0.077 0.66 0.5 - - - 0.074 2.21 0.0
Subveno 0.431 2.42 0.0 0.149 1.52 0.13 0.166 4.54 0.0
F. Setoriais 0.226 3.11 0.0 0.031 0.35 0.73 0.050 1.73 0.1
BNDES 0.466 12.96 0.0 - - - 0.408 2.78 0.0

Construo Comrcio Servios

Coef. Estat. t P-valor Coef. Estat. t P-valor Coef. Estat. t P-valor

log PO 0.241 54.29 0.00 0.024 38.16 0.00 0.128 46.17 0.00
log idade -0.054 -3.72 0.00 -0.015 -14.04 0.00 -0.042 -7.46 0.00

Bem 0.195 2.03 0.04 0.381 3.82 0.00 0.682 5.74 0.00
Informtica -0.645 -1.83 0.07 0.017 0.34 0.74 -0.009 -0.04 0.97
Reembolsveis 0.221 3.44 0.00 0.104 0.81 0.42 0.029 0.35 0.73
Subveno 0.350 2.83 0.01 0.191 1.91 0.06 0.128 2.06 0.04
F. Setoriais -0.156 -0.94 0.35 0.028 0.35 0.73 0.102 1.07 0.29
BNDES -0.240 -18.43 0.00 - - - 0.645 1.53 0.13

Fonte: Elaborao prpria/DISET-IPEA

127
128
Apndice P- Modelo de efeitos fixos - PPoTec por classes econmicas

Agricultura Indstria Extrativa Indstria de Transformao

Coef. Estat. t P-valor Coef. Estat. t P-valor Coef. Estat. t P-valor

log idade 0.003 1.10 0.27 0.016 2.82 0.01 0.002 3.40 0.00

Bem 0.011 1.37 0.17 0.015 1.67 0.10 0.001 1.19 0.24
Informtica 0.001 1.02 0.31 - - - 0.000 -0.21 0.84
Reembolsvel 0.006 0.96 0.34 - - - 0.000 -0.10 0.92
Subveno -0.019 -0.75 0.45 0.004 1.99 0.05 -0.002 -0.35 0.72
F. Setoriais 0.005 1.06 0.29 0.014 2.02 0.04 0.000 -0.02 0.98
BNDES -0.048 -9.63 0.00 - - - 0.013 1.83 0.07

Construo Comrcio Servios

Coef. Estat. t P-valor Coef. Estat. t P-valor Coef. Estat. t P-valor

log idade 0.011 5.64 0.00 0.001 5.24 0.00 0.009 8.240 0.00

Bem 0.010 2.73 0.01 -0.014 -0.74 0.46 0.043 2.78 0.01
Informtica -0.043 -1.1 0.27 0.000 0.03 0.98 -0.019 -1.03 0.31
Reembolsvel 0.015 1.29 0.20 0.008 0.44 0.66 -0.016 -0.93 0.35
Subveno 0.008 0.95 0.34 0.061 2.61 0.01 -0.012 -0.73 0.47
F. Setoriais -0.030 -1.6 0.11 -0.003 -0.45 0.65 -0.007 -0.35 0.73
BNDES -0.082 -110.67 0.00 (dropped) -0.028 -0.63 0.53

Fonte: Elaborao prpria/DISET-IPEA

129
130
131
132