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ENCUENTRO
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PUNTO DE
ENCUENTRO
Instituto Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico
Durante el ao 2012 se realiz el primer Simulacro de Evacuacin del Estadio Nemesio Camacho El Campn; durante el 2013,
se realizaron el 5to. Simulacro Distrital de Evacuacin, la primera versin del Simulacro Distrital Comunitario y el Simulacro
Nocturno de Aglomeraciones de Pblico. Para el 2014, se efectuaron el 2do. Simulacro Distrital Comunitario, el 6to. Simulacro
Distrital de Evacuacin y el 2do. Simulacro Distrital de Aglomeraciones de Pblico en sitios de rumba y bares. Con base en lo
anterior, la Bogot Humana ampla el espectro y los ejercicios de simulacros de evacuacin y se pasa de un da para el simulacro
a un Mes de la Gestin de Riesgos, con el objeto de fortalecer las capacidades comunitarias instaladas en gestin de riesgos.
05 a 07 de octubre: Simulacro de Bsqueda y Rescate Urbano - 5to. Simualcro Distrital de Alojamientos Temporales.
El reto para el ao 2015 es fomentar la participacin colectiva de todos los habitantes de la ciudad, razn por la cual los
esfuerzos del Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (SDGR-CC) se centran en este objetivo fomentando
la participacin de las Juntas de Accin Comunal (JAC) y conjuntos o edificios de propiedad horizontal de toda la ciudad.
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Generalidades
Objetivo General
Realizar un Simulacro de Evacuacin que permita fortalecer las capacidades sociales y comunitarias frente a su actuacin en
caso de situaciones de emergencia.
Objetivos Especficos
Fortalecer las capacidades comunitarias que permitan garantizar una evacuacin segura.
Vincular diferentes actores sociales y comunitarios en el simulacro Distrital de evacuacin.
Movilizar a la ciudadana en el 7mo. Simulacro Distrital de Evacuacin en el marco del mes de la Gestin del Riesgo en
octubre de 2015.
Marco Normativo
El Simulacro Distrital de Evacuacin se enmarca en el Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana 2012-2016, que busca
avanzar de forma significativa, hacia la construccin de una sociedad con mayores niveles de equidad, capacidad de gestin de
los riesgos y adaptacin al cambio climtico, en el eje dos Ordenamiento del territorio alrededor del agua incluye el Programa
Gestin Integral de Riesgos, dirigido a la reduccin de la vulnerabilidad social, fsica y funcional de Bogot frente a riesgos
de desastres y cambio climtico, a travs de una intervencin integral del territorio. Se enmarca adems, en los lineamientos
Generales del Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico1.
Igualmente, tiene como referencia normativa el Acuerdo Distrital 341 de 2008, que establece, el da de la Prevencin de
Desastres y Emergencias en el Distrito Capital.
Esta normativa busca mejorar la capacidad de respuesta de la ciudad frente a un desastre, sensibilizando a la ciudadana para
que conozca, participe, evale y acte en situaciones que requieran la realizacin de ejercicios de evacuacin, los cuales una vez
implementados de manera organizada disminuyen las vctimas; en este sentido es necesario asumir el Simulacro de Evacuacin
con responsabilidad, entendiendo la importancia de que estos ejercicios pueden ser clave para salvaguardar la vida propia y la
de los dems.
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1
Decreto 172 de 30 de abril de 2014.
Marco Conceptual
Qu es un simulacro?
Es la representacin de un evento de emergencia que lleva a una comunidad a tomar acciones necesarias de respuesta, siguiendo
un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin. Esta representacin, pone a prueba la
capacidad de respuesta de la poblacin, y permite evaluar los planes realizados con anterioridad.
Qu es evacuacin?
La evacuacin es un conjunto de acciones y procedimientos tendientes a la proteccin de las personas en situacin de riesgo, que
implica trasladarse a travs de una ruta delimitada que ofrece el menor riesgo posible hasta un lugar ms seguro denominado
punto de encuentro.
Qu es una amenaza?
Es cualquier situacin que pueda generar un dao o afectacin a las personas, los bienes y el ambiente. Las amenazas pueden
ser de origen natural, tecnolgica y/o social.
Qu es una vulnerabilidad?
Susceptibilidad, predisposicin o fragilidad que se tiene frente a una amenaza sta puede ser fsica, econmica, social, ambiental
o institucional. En otras palabras es quien o en lo que puede recaer o materializarse la amenaza.
Qu es riesgo?
Es la presencia simultnea de amenaza y vulnerabilidad, que puede generar un evento con consecuencias negativas. Es decir, el
riesgo es la probabilidad de que una amenaza se convierta en un desastre o emergencia. La vulnerabilidad o las amenazas, por
separado, no representan peligro, pero si se juntan se convierten en un riesgo.
Donde el vecino
PLAN DE TRABAJO PARA EL SIMULACRO
Qu debo hacer para participar en el Simulacro?
Debes elaborar un plan de trabajo con tu comunidad para garantizar el desarrollo del ejercicio sin
inconvenientes. Este plan establece de manera general las acciones a desarrollar antes durante y
despus del mismo.
Para la realizacin del Simulacro Distrital de Evacuacin se tendrn en cuenta las siguientes fases:
1. Ruta de evacuacin.
1. Anlisis de Riesgos. Operativizacin:
2. Punto de encuentro.
2. Planificacin del Simulacro. Participacin en el simulacro.
3. Recursos y guin.
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1. Conocimiento de los riesgos.
Es el proceso de la gestin de riesgos compuesto por la identificacin, el anlisis y la evaluacin de escenarios o situaciones de
riesgos. En otras palabras, es reconocer el entorno, la ruta de evacuacin, el punto de encuentro e identificar los peligros que
se pueden presentar en estos espacios.
3. Evaluacin y priorizacin del riesgo: Determinar cules son los principales riesgos que se pueden presentar en los territorios durante
el simulacro de evacuacin y generar acciones de intervencin con las comunidades y en las edificaciones que permitan prevenir los
riesgos identificadosa (accidentes personales, temor, pnico, personas extraviadas, accidentes vehiculares).
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Teniendo en cuenta lo anterior, es importante identificar colectivamente, las condiciones que pueden generar riesgos a la vida,
los bienes, el ambiente y construya el anlisis de riesgos para el simulacro. Recordemos que ante todo est la seguridad de las
personas que participan en el Simulacro de Evacuacin (Para mayor informacin y gua de cmo elaborar un anlisis de riesgo
le invitamos a ver el anexo 1).
Las rutas de evacuacin estn constituidas por escaleras, pasillos, andenes y senderos peatonales que nos conducen al punto de
encuentro. Todas estas rutas o caminos deben estar iluminados, sealizados y conocidos por la comunidad.
Notas: Recuerde que es importante establecer rutas alternas para llegar a los puntos de encuentro.
Socializar el plan de evacuacin a los integrantes de la comunidad.
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La sealizacin de la ruta de evacuacin debe:
Orientar a las personas del recorrido que los conducir a un sitio seguro.
Llamar la atencin sobre la existencia de riesgos.
Indicar la conducta a seguir y dar una interpretacin nica.
Ser visibles desde cualquiera de los puntos de la ruta de evacuacin.
Hacer visibles los recursos o instalaciones para proteccin.
Identificar las rutas de acceso o evacuacin ms cercanas.
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Punto de encuentro
Puesto de salud
Puesto mando
Recurso de movilidad
Recurso de bomberos
Evaluadores
Controladores
Amenaza identificada
en el anlisis de riesgo
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2.3. Recursos y suministros:
Se debe elaborar un inventario de recursos humanos y materiales disponibles para la atencin frente a situaciones de
emergencia, tambin es necesario definir los suministros que se requieren para el desarrollo del simulacro, es decir contemplar
aquellos aspectos que deban gestionarse con anticipacin como: instalaciones, salones dotados, equipos especficos segn
el componente a evaluar, (demarcacin ruta de evacuacin, conos viales, cinta perimetral, paletas, entre otros). No debe
olvidarse incluir entre los suministros los necesarios para atender cualquier eventualidad que se presente durante el desarrollo
del simulacro, es decir, camillas, botiquines, extintores, ambulancia, etc.
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2.4. Proceso de inscripcin:
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2.5. Guin general:
El guin general del ejercicio, es la herramienta metodolgica para el desarrollo de las actividades del simulacro, en donde se
establecen las acciones generales de forma secuencial dependiendo de unos tiempos esperados de ejecucin de acuerdo a las
fases definidas en la planeacin del simulacro. La importancia de este instrumento es tener clara la secuencia y acciones que se
realizaran durante el ejercicio de simulacro, al igual que los responsables del mismo. Ver anexo 4
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Para la elaboracin de su mapa tenga en cuenta las siguientes consideraciones:
Dibujar el plano del sector a evacuar, relacionando las direcciones y lugares ms representativos de la zona.
Indicar dnde estn las alarmas de incendio y extintores. (Estos elementos estn dentro del edificio de Propiedad Horizontal o en
el saln comunal del barrio). Se puede utilizar el smbolo que considere sin olvidar referenciarlo en un cuadro de convenciones (las
convenciones deben ser claras permitiendo identificar el elemento al cual se hace referencia).
Marcar las salidas del lugar en el mapa usando flechas.
Dibujar la(s) ruta(s) de evacuacin, demarcndolas en el plano a travs de una lnea.
Dibujar el punto de encuentro teniendo presente que debe ser el que menor riesgo presente.
Publicar copias del mapa elaborado en puntos estratgicos a fin que la informacin sea socializada. (Ascensores, carteleras, tiendas
o sitios pblicos, etc).
Este plano se puede realizar usando los diferentes medios tecnolgicos o de manera sencilla usando lpiz y papel y referenciando
la informacin anteriormente mencionada.
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PUNTO DE
ENCUENTRO
PUNTO DE
ENCUENTRO
3. Manejo
El manejo de situaciones de desastres tiene dos instancias: una previa que se compone de todos los preparativos para la respuesta
donde se dejan claro los protocolos de ejecucin, el desarrollo de bases de polticas, normas y programas para la recuperacin
post desastre. La segunda es la ejecucin o manejo en s, que implica el fortalecimiento institucional y el desarrollo de la
capacidad ciudadana para asumir comportamientos de autoproteccin.
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3.2. Despus de la evacuacin:
Verifique que todas las personas a su cargo lograron evacuar y efecte el conteo de las mismas.
Notifique al responsable del ejercicio las situaciones irregulares y la cantidad de personas evacuadas.
Realizar la evaluacin del simulacro, identificando oportunidades de mejora y aspectos positivos con las personas que
participaron en el ejercicio.
Cuando haya terminado la evaluacin, inicie el regreso a los sitios iniciales si no hay ninguna eventualidad.
3.3. Reporte:
El propsito del reporte del simulacro es informar sobre las novedades presentadas durante el ejercicio de evacuacin, el total
de las personas evacuadas y asi tener las bases que permitan tomar medidas correctivas en futuros ejercicios o en una situacin
real.
Una vez realizado el ejercicio de simulacro se diligenciar el formato que aparece en la pgina www.idiger.gov.co, a fin de
consolidar los resultados del ejercicio. Se expedir un certificado de participacin. Ver anexo 5.
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3.4. Evaluacin:
La evaluacin es el mecanismo que permite identificar el cumplimiento de los objetivos iniciales planteados, as como las
oportunidades de mejora para el desarrollo de nuevos ejercicios.
Para realizar esta actividad se propone responder las preguntas del Anexo 6.
3.5. Certificado:
Una vez terminado el simulacro ingrese a la pgina www.idiger.gov.co banner Simulacro Distrital de Evacuacin e ingrese los
resultados obtenidos en el simulacro. Tan pronto termine el diligenciamiento de la informacin ser generado su certificado de
participacin el cual podr imprimir.
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ENCUENTRO
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Anexo 1. A continuacin encontrar un formato gua. Usted puede ajustarlo conforme a las condiciones de su comunidad teniendo en
cuenta las condiciones para la realizacin de un simulacro de evacuacin.
ANLISIS DE RIESGOS
* Elementos como
cuadros, materas, Estn ubicados en zonas Asegurar o retirar los elementos
* Accidentes personales. Ruta de evacuacin -
televisores, postes, indebidas o mal instalados. mencionados.
Punto de encuentro.
parlantes que
pueden caer.
* Enfermedades
respiratorias, En los puntos de encuentro C a m b i o Son nios, nias, adultos
insolacin, cadas, en un escenario real de intempestivos mayores, mujeres Prever dotacin adecuada.
lesiones corporales, sismo. y extremos de embarazadas, personas en
hipotermia. temperatura. condicin de discapacidad.
*Obstruccin de andenes o el
Congestin peatonal Andenes, espacio pblico *Establecer el punto de encuentro mas adecuado de
espacio pblico.
acuerdo con el nmero de personas a evacuar.
*Accidentes o lesiones.
*Obstruccin de las vas. *Si llegar al punto de encuentro implica atravesar una va
*Accidentes de trnsito. vehicular, es importante que haya personas responsables con
Congestin vehicular Vas.
*Accidentes o lesiones. sealizacin o paletas de informacin que evalue y realice
el manejo de trfico minutos antes de iniciar la evacuacin.
Vas pblicas. *Accidentes de trnsito.
Accidentes vehiculares *Manejo de trfico antes, durante y despus de iniciar
Vas privadas. *Lesiones personales.
el simulacro de evacuacin.
Estacionamientos. *Daos a bienes pblicos y privados.
2 Ubicacin del riesgo Espacio en donde se presenta el riesgo y que requiere ser intervenido para reducirlo.
NOTA: Con base en la informacin recopilada, es necesario elaborar un listado de las actividades que sean posibles ejecutar para
prevenir los riesgos o mitigar sus efectos medida correctiva.
PUNTO
ENCUEN DE
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Donde el vecino
Anexo 2.
A continuacin encontrar un formato modelo, el cual ser ajustado conforme a la dinmica de sus particularidades para el simulacro de
evacuacin.
PLAN DE TRABAJO - PLANIFICACIN SIMULACRO DISTRITAL DE EVACUACIN
1. OBJETIVO GENERAL 2.OBJETIVOS ESPECIFICOS 3. ALCANCE 4. PARTICIPANTES ESTIMADOS
1. Reconocimiento de rutas de evacuacin y
punto de encuentro.
Fortalecer la preparacin de la 1. Nios: _______
2. Evaluar el comportamiento de los habitantes El alcance est definido
comunidad de ______________ de ________________ durante un proceso
2. Adultos: ______
para las manzanas 3. Condicin de Discapacidad: ____
frente a la ocurrencia de un de evacuacin.
__, __, __ del barrio
sismo. 3. Lograr la mayor participacin de los TOTAL PERSONAS: _______
habitantes de la JAC o PH _________. _________________. 4. Animales de compaa: _____
4. Identificar acciones por mejorar para el
desarrollo de nuevos ejercicios de evacuacin.
5.1. NIVEL DE INFORMACIN 5.2. COBERTURA DEL PLAN 6. TOTAL PERSONAS ORGANIZADAS
5. TIPO DE
EJERCICIO En la organizacin del ejercicio participan ___
Avisado X No Avisado Plan de Evacuacin X Otro Plan personas incluyendo brigadistas, , comit de
convivencia de la PH, JAC.
10. NOMBRE DEL RESPONSABLE
7. EVENTO A 8. LUGAR DE REALIZACIN 9. FECHA Y HORA 11. DURACIN ESTIMADA
PRINCIPAL, CELULAR Y
SIMULAR DEL EJERCICIO DE EJECUCIN DEL SIMULACRO
TELFONO
Sismo, fuga de gas,
conato de incendio, BARRIO __________________, 26 DE OCTUBRE DE 2015 _______________________ ______ minutos
amenaza de bomba, EDIFICIO __________________. 10:00 A.M.
materiales peligrosos.
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PUNTO DE
ENCUENTRO
PLAN DE TRABAJO - PLANIFICACIN 7mo. SIMULACRO DISTRITAL DE EVACUACIN
15. FECHA DE EJECUCIN
No. 12. ACTIVIDAD 13. FORMATO 14. RESPONSABLE
INICIAL FINAL
Presentar la informacin del Simulacro Distrital
de Evacuacin a: residentes de la PH, dignatarios Mesa directiva de la JAC
1 Reunin
JAC. (Se sugiere conformar un equipo lder o Adminitrador y comit de
coordinador del simulacro). convivencia PH
NOTA: Este formato es una propuesta, puede ser modificado segn las necesidades del simulacro a disear.
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INSTRUCTIVO
PLAN DE TRABAJO - PLANIFICACIN SIMULACRO DISTRITAL DE EVACUACIN
No. TTULO DESCRIPCIN
2 Objetivos especficos Describa de manera detallada los propsitos que se desean lograr.
Indique el nmero de personas que evacuarn, desglosndolo por las siguientes categoras (nios,
4 Participantes estimados
adultos, personas en condicin de discapacidad, adultos mayores y animales de compaa).
Especifique clase de simulacro a realizar.
5.1 Nivel de informacin: especifique si el simulacro a realizarse es avisado o no.
5 Tipo de ejercicio 5.2 Cobertura del plan: Indique si el simulacro a realizarse va a poner a prueba la
totalidad del plan de emergencias y contingencias o solo parte de l, en caso
de ser la segunda opcin escriba el nombre de la actividad que va ser
puesta a prueba.
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No. TTULO DESCRIPCIN
7 Evento a simular Situacin que va a ser evaluada por medio del ejercicio.
9 Fecha y hora de ejecucin del ejercicio Da, mes, ao y la hora exacta en la cual se realizar el simulacro.
11 Duracin estimada del simulacro Indique el tiempo estimado de la realizacin del ejercicio (horas, minutos).
Se define las acciones de planeacin, preparacin, ejecucin y evaluacin a desarrollar. Ejemplo:
12 Actividad Presentacin proyecto a JAC, construccin anlisis de riesgo, diseo de plan de evacuacin, simulacros
previos, entre otros.
15 Fecha de ejecucin Se definen las fechas de inicio y finalizacin de la actividad o tareas definidas.
NOTA: Se sugiere seleccionar el evento a simular dependiendo de los riesgos de su entorno, estos podran ser: sismo, fuga de gas,
conato de incendio, amenaza de bomba, materiales peligrosos, remocin en masa entre otros.
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Anexo 3. A continuacin encontrar un formato modelo, usted puede ajustarlo conforme a sus requerimientos:
RECURSOS Y SUMINISTROS
No. 1. Descripcin recursos 2. Cantidad 3. Ubicacin del recurso en el ejercicio 4. Observacin
2 Socorristas, voluntariado de
Punto para atencin de emergencias reales.
primera respuesta.
Enfermeros, auxiliares
3 Punto para atencin de emergencias reales.
enfermera, paramdicos.
Al iniciar la actividad los brigadistas
(Relacionar ubicacin) deben transportar las camillas al lugar
4 Camillas.
destinado de salud, para la atencin de
posibles pacientes.
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RECURSOS Y SUMINISTROS
No. 1. Descripcin recursos 2. Cantidad 3. Ubicacin del recurso en el ejercicio 4. Observacin
INSTRUCTIVO
No. Ttulo Descripcin
1 Descripcin Recursos Describir los recursos disponibles para el desarrollo del ejercicio de simulacro.
GUIN
RECURSOS Y SUMINISTROS
7. ACCIONES
No. 1. HORA 2. ETAPA 3. ACTIVIDAD 4. EMITIDA POR: 5. DIRIGIDA A: 6. MEDIO ENVIO ESPERADAS
Convocar a responsables
del simulacro y brigadistas/ Asistencia hasta el
lideres para verificacin de Responsable O r g a n i z a d o r e s , Convocatoria previa lugar preestablecido.
1 9:00 - 9:15 simulacro brigadistas, lderes.
condiciones en el sector a Recorrido de monitoreo
desarrollar el ejercicio. condiciones.
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GUIN
RECURSOS Y SUMINISTROS
7. ACCIONES
No. 1. HORA 2. ETAPA 3. ACTIVIDAD 4. EMITIDA POR: 5. DIRIGIDA A: 6. MEDIO ENVIO ESPERADAS
Altavoz, correo
Responsable C o m u n i d a d e l e c t r n ico,
5 9:55 - 10:00 Inicio del Ejercicio. televisin/radio Inicio de evacuacin.
simulacro participante.
comunitaria, entre
otros.
Anuncio Este es un
simulacro de evacuacin, Comportamiento
Responsable C o m u n i d a d
6 10:00 - 10:01 por favor conserve la calma y Altavoz. adecuado de las personas
simulacro participante.
atienda las recomendaciones en evacuacin.
de los brigadistas.
Anuncio Por favor dirigirse
Durante Responsable C o m u n i d a d Ubicacin de las
al punto de encuentro. Altavoz.
7 10:01 - 10:10 simulacro participante. personas evacuantes en
Desplazamiento hasta el
los puntos de encuentro.
punto de encuentro.
Anuncio En el punto de
encuentro ubquese en el Responsable C o m u n i d a d Inicio de actividades
8 10:10 - 10:15 Altavoz.
punto preestablecido y en simulacro participante. de conteo, condiciones
forma ordenada fsicas y emocionales.
Entrega de informacin
9 10:15 - 10:25 Realice el conteo de las Responsable Radio punto a punto. consolidada de personas
Brigadista/lder
personas evacuadas simulacro evacuadas y condiciones
de salud.
INSTRUCTIVO
No. Ttulo Descripcin
4 Emitida Por Persona o Entidad que da la indicacin de realizar la actividad (Grupo organizador).
DIRECCIN: TELFONO:
Pudo realizar el ejercicio de evacuacin? SI NO Si particip, por favor responda el nmero total de participantes:
Orden pblico
a. Adultos evacuados
Condiciones climatolgicas b. Personas en condicin de discapacidad
No nos acordamos c. Nios y Nias
No nos interesa Animales de compaa evacuados
Otra Total de personas evacuadas = a+b+c
Nmero de personas que participaron en
Cul?
la planeacin y desarrollo del simulacro
Aspectos Positivos:
Se cumplieron los objetivos del simulacro? El guin permiti el adecuado desarrollo del ejercicio?
SI NO SI NO
Las actividades que se desarrollaron fueron claras y especificas? La ruta de evacuacin y el punto de encuentro fueron los apropiados?
SI NO SI NO
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Glosario
Alerta. 1
Estado que se declara, con anterioridad a la manifestacin de un fenmeno peligroso, con el fin de que los organismos operativos
de emergencia activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas debido
a la inminente ocurrencia del evento previsible. Adems de informar a la poblacin acerca del peligro, los estados de alerta se
declaran con el propsito de que la poblacin y las instituciones adopten una accin especfica ante la situacin que se presenta.
Amenaza.
Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin humana de manera accidental,
se presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin
daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.
Anlisis de riesgo.
En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales
asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, es
decir, el total de prdidas esperadas y consecuencias en un rea determinada.
1
Conceptos y definiciones de Relevancia en la Gestin del Riesgo (Basado En O.D. Cardona Con Modificaciones Realizados Por A. M.
Lavell). Tomado de Sobre la Gestin del Riesgo: Apuntes haca una Definicin Allan Lavell, Ph.D.
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Evaluacin de la amenaza.
Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenmeno se manifieste, con un determinado grado de
severidad, durante un perodo de tiempo definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin
geogrfica de eventos probables.
Factores de riesgo.
Estos apuntan a la existencia de condiciones fsicas y sociales que contribuyen a la existencia de riesgo en la sociedad y que
se diferencian entre s. Adems, se constituyen en factores de riesgo a raz de relaciones, y secuencias de causa y efecto,
diferenciadas.
Esencialmente, hay dos tipos de factor: (1) eventos fsicos potencialmente dainos y (2) vulnerabilidad. La existencia de
estos factores est condicionada por la exposicin de la sociedad a los eventos fsicos potencialmente peligrosos, es decir la
localizacin en reas potencialmente afectables.
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