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DISCURSIVA PARA
AUDITOR FISCAL DO
TRABALHO
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Discursiva para Auditor Fiscal do Trabalho
Prof. Patrik Loz
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Palavras do Supremacia
Antes de voc comear a aula do Prof. Patrik Loz,
vamos dar uma olhada em algumas tticas de estudos!
Primeiramente, quero parabeniz-lo (a) por escolher o
Supremacia como seu parceiro. Eu sou o Prof. Roberto Witte,
coordenador didtico, e conte conosco para alcanar seu
sucesso! A seguir, tenho a satisfao de demonstrar, sucintamente, os pilares que
balizam a produo dos cursos do Supremacia Concursos (informaes mais
detalhadas e bem interessantes voc encontra no site
www.supremaciaconcursos.com.br. Vale muito a pena!).
Seja bem-vindo famlia Supremata. Agora voc um (a) guerreiro (a)
Supremata, ento vamos guerra.
Metodologia
O Supremacia entende e respeita o processo de aprendizagem do
adulto (concurseiros e concurseiras so adultos) e busca a excelncia ao oferecer
ferramentas para alcanar o objetivo do aprendiz. Para isso, baseia seus cursos em
6 pilares principais. Os primeiros 4 pilares so:
1. Andragogia;
2. Aprendizagem Baseada em Problemas (ABP);
3. Curva do Esquecimento;
4. Espiral da Aprendizagem.
1. Andragogia
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Andragogia baseia-se, principalmente, no
seguinte princpio:
Os adultos aprendem aquilo que eles decidem
aprender, no o que lhes imposto (e que tm aplicao
prtica imediata em sua vida, caso contrrio, perdem o
interesse rapidamente). Em outras palavras: adultos
querem solues para seus problemas. E se voc decidiu
melhorar sua vida e ter a qualidade de vida, voc est no
Malcoln Knowles
lugar certo. Todo o material do Supremacia desenvolvido
Considerado o precursor
da Andragogia. para solucionar seus problemas. Conte conosco, queremos
ver seu nome na lista de aprovados o mais breve possvel.
3. Curva do Esquecimento
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Note que, na curva, a recomendao de que voc revise horas depois. Mas,
baseado em estudos mais modernos, recomendamos que voc revise a matria
antes de passar uma noite de sono (explico isso em um vdeo que est no site do
Supremacia... bem interessante...e o vdeo curto).
Para voc ter uma ideia, 24h aps uma aula, esquecemos entre 60%-80% do
que foi ensinado. Em outras palavras, lembramos somente entre 20%-40%. E aps
30 dias, sem revises programadas, esquecemos 97% do contedo daquela aula.
Uma outra coisa interessante que nas primeiras 24 horas se esquece mais
do assunto do que nos 29 dias seguintes. Ento tente, pelo menos, ler suas
anotaes de aula antes de dormir (no mais tardar, no dia seguinte). Sabemos que
nem sempre ser possvel, mas faa uma forcinha...seu crebro agradecer. Bom,
no nada agradvel saber que normal esquecermos o que o professor falou na
aula. A, voc pergunta: Prof. Roberto Witte, existe soluo para todo esse
esquecimento? Lgico que existe. A soluo est no item a seguir.
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4. Espiral da Aprendizagem
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Introduo e Roteiro da Aula
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ensinar ao aluno como tirar nota mxima na discursiva. Logicamente que o
aprendizado da macro estrutura para discursivas deve ser acompanhado do estudo
do contedo constante no edital.
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linhas cada) e uma dissertao (mximo de 30 linhas); 2. Trs questes-
problema (mximo de 20 linhas cada) e um parecer tcnico (mximo de 60
linhas).
Nessa aula 00, irei trazer vrios temas dos mais diversos, e a partir da
prxima aula irei separar cada tipo de discursiva cobrada pelo CESPE: questo;
questo problema; dissertao e parecer. Tambm a partir da prxima aula
iremos aborda mais a forma de correo realizada pelo CESPE.
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Feita essa breve introduo, daremos incio ao curso, seguindo o seguinte
cronograma:
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Roteiro para elaborao de discursivas
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PADRES DE RESPOSTA
TEMA 01
2010/Auditor-Fiscaldo Trabalho ESAF) O artigo 2. da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil assim dispe: So Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio. A partir do dispositivo constitucional supra, deve o candidato
discorrer sobre o tema INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS
PODERES, abordando obrigatoriamente os seguintes tpicos:
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las, bem como criando mecanismos de controles recprocos, sempre como
garantia da perpetuidade do Estado Democrtico de Direito.
Doutrina de Uadi Lammgo Bulos. A independncia e harmonia entre
os Poderes: trata-se, pois, de um conceito que tem por base a ideia de limitao,
baseada na formula clssica de Montesquieu segundo a qual o poder deve frear
o poder. Quando falamos em separao de Poderes estamos nos reportando a
uma separao de funes estatais, conferidas a rgos especializados para
cada atribuio. Assim, cumpre ao legislativo elaborar as pautas de
comportamentos gerais, abstratas e impessoais, dizer, as leis; ao Executivo
incumbe resolver os problemas concretos e individualizados, luz das leis; ao
Judicirio compete aplicar autoritariamente a lei nos casos concretos,
intersubjetivos e litigiosos. Em contrapartida, os rgos estatais tambm
exercem funes atpicas ou imprprias. So denominadas atpicas porque no
so inerentes a cada rgo, mas sim secundrias ou subsidirias. A harmonia
entre os rgos do poder exterioriza-se pelo trato respeitoso entre eles. Isso no
impede, de modo algum, a interferncia de um rgo no outro, a fim de
assegurar o mecanismos de freios e contrapesos, garantindo as liberdades
pblicas e evitando o arbtrio e o autoritarismo. Exemplos de como funciona o
mecanismo de freios e contrapesos: 1) Enquanto o Legislativo expede normas
gerais, impessoais e abstratas, o Executivo participa pela iniciativa, sano ou
veto das leis. 2) Mesmo o Presidente da Repblica no influindo na funo
jurisdicional, os prprios ministros dos tribunais superiores so nomeados por
ele, havendo ainda, nesse contexto, a participao do Senado da Repblica.
Doutrina de Jos Afonso da Silva . O princpio da diviso de poderes.
Esse um princpio geral do direito constitucional que a Constituio inscreve
como um dos princpios fundamentais que ela adota. Poder Legislativo, Poder
Executivo e Poder Judicirio so expresses com duplo sentido. Exprimem, a um
tempo, as funes legislativa, executiva e jurisdicional e indicam os respectivos
rgos, conforme descrio e discriminao estabelecida no ttulo da
organizao dos poderes.
O governo o conjunto de rgos mediante os quais a vontade do Estado
formulada, expressada e realizada, ou o conjunto de rgos supremos a quem
incumbe o exerccio das funes do poder poltico. Este se manifesta mediante
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suas funes que so exercidas e cumpridas pelos rgos de governo. Vale
dizer, portanto, que o poder poltico, uno, indivisvel e indelegvel, se desdobra e
se compe de vrias funes, fato que permite falar em distino de funes,
que fundamentalmente so trs: a legislativa, a executiva e a jurisdicional.
Cumpre, em primeiro lugar, no confundir distino de funes do poder com a
diviso ou separao de poderes, embora entre ambas haja uma conexo
necessria. A distino de funes constitui especializao de tarefas
governamentais vista da natureza, sem considerar os rgos que as exercem;
que dizer que existe sempre distino de funes, quer haja rgos
especializados para cumprir cada uma delas, quer estejam concentradas num
rgo apenas. A diviso de poderes consiste em confiar cada uma das funes
governamentais (legislativa, executiva e jurisdicional) a rgos diferentes , que
tomam os nomes das respectivas funes, menos o judicirio. Se as funes
forem exercidas por um rgo apenas, tem-se concentrao. A diviso de
poderes fundamenta-se, pois, em dois elementos: a) especializao funcional,
significando que cada rgo especializado no exerccio de uma funo; b)
independncia orgnica, significando que, alm da especializao funcional,
necessrio que cada rgo seja efetivamente independente dos outros, o que
postula ausncia de meios de subordinao. Cabe assinalar que nem a diviso
de funes entre rgos do poder nem a sua independncia so absolutas. H
interferncias, que visam aos estabelecimento de um sistema de freios e
contrapesos, busca do equilbrio necessrio realizao do bem da
coletividade e indispensvel para evitar o arbtrio e o desmando de um em
detrimento do outro e especialmente dos governados.
JURISPRUDENCIA DO STF SOBRE SEPARAO DOS PODERES
inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de rgo de controle
administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros
Poderes ou entidades. (Smula 649.)
inconstitucional qualquer tentativa do Poder Legislativo de definir
previamente contedos ou estabelecer prazos para que o Poder Executivo, em
relao s matrias afetas a sua iniciativa, apresente proposies legislativas,
mesmo em sede da Constituio estadual, porquanto ofende, na seara
administrativa, a garantia de gesto superior dada ao chefe daquele Poder. Os
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dispositivos do ADCT da Constituio gacha, ora questionados, exorbitam da
autorizao constitucional de auto-organizao, interferindo indevidamente na
necessria independncia e na harmonia entre os Poderes, criando, globalmente, na
forma nominada pelo autor, verdadeiro plano de governo, tolhendo o campo de
discricionariedade e as prerrogativas prprias do chefe do Poder Executivo, em
ofensa aos arts. 2 e 84, II, da Carta Magna. (ADI 179, rel. min. Dias Toffoli,
julgamento em 19-2-2014, Plenrio, DJE de 28-3-2014.)
"A controvrsia objeto destes autos possibilidade, ou no, de o Poder
Judicirio determinar ao Poder Executivo a adoo de providncias administrativas
visando a melhoria da qualidade da prestao do servio de sade por hospital da
rede pblica foi submetida apreciao do Pleno do STF na SL 47-AgR, rel. min.
Gilmar Mendes, DJ de 30-4- 2010. Naquele julgamento, esta Corte, ponderando os
princpios do mnimo existencial e da reserva do possvel, decidiu que, em se
tratando de direito sade, a interveno judicial possvel em hipteses como a
dos autos, nas quais o Poder Judicirio no est inovando na ordem jurdica, mas
apenas determinando que o Poder Executivo cumpra polticas pblicas previamente
estabelecidas." (RE 642.536-AgR, rel min. Luiz Fux, julgamento em 5-2-2013,
Primeira Turma, DJE de 27-2-2013).
possvel ao Poder Judicirio determinar a implementao pelo Estado,
quando inadimplente, de polticas pblicas constitucionalmente previstas, sem que
haja ingerncia em questo que envolve o poder discricionrio do Poder Executivo.
Esta Corte em oportunidades anteriores definiu que a aprovao, pelo Legislativo,
da indicao dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta
restringe-se s autarquias e fundaes pblicas, dela excludas as sociedades de
economia mista e as empresas pblicas. Precedentes. (...). A intromisso do Poder
Legislativo no processo de provimento das diretorias das empresas estatais colide
com o princpio da harmonia e interdependncia entre os Poderes. A escolha dos
dirigentes dessas empresas matria inserida no mbito do regime estrutural de
cada uma delas. (ADI 1.642, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-4-2008,
Plenrio, DJE de 19-9-2008.).
"Os dispositivos impugnados contemplam a possibilidade de a Assembleia
Legislativa capixaba convocar o presidente do Tribunal de Justia para prestar,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando
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crime de responsabilidade a ausncia injustificada desse chefe de Poder. Ao faz-lo,
porm, o art. 57 da Constituio capixaba no seguiu o paradigma da CF,
extrapolando as fronteiras do esquema de freios e contrapesos cuja aplicabilidade
sempre estrita ou materialmente inelstica e maculando o princpio da separao
de poderes. Ao julgada parcialmente procedente para declarar a
inconstitucionalidade da expresso Presidente do Tribunal de Justia, inserta no
2 e no caput do art. 57 da Constituio do Estado do Esprito Santo." (ADI 2.911,
Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 10-8-2006, Plenrio, DJ de 2-2-2007).
"O acerto ou desacerto da concesso de liminar em mandado de segurana,
por traduzir ato jurisdicional, no pode ser examinado no mbito do Legislativo,
diante do princpio da separao de poderes. O prprio Regimento Interno do
Senado no admite CPI sobre matria pertinente s atribuies do Poder Judicirio
(art. 146, II)." (HC 86.581, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-2-2006,
Plenrio, DJ de 19-5-2006.).
Embora resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a
prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto,
ao Poder Judicirio, determinar, ainda que em bases excepcionais, especialmente
nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas
implementadas pelos rgos estatais inadimplentes, cuja omisso por importar em
descumprimento dos encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter
mandatrio mostra-se apta a comprometer a eficcia e a integridade de direitos
sociais e culturais impregnados de estatura constitucional. A questo pertinente
reserva do possvel."
"A fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo um dos
contrapesos da CF separao e independncia dos Poderes: cuida-se, porm, de
interferncia que s a CR pode legitimar. Do relevo primacial dos 'pesos e
contrapesos' no paradigma de diviso dos poderes, segue-se que norma
infraconstitucional a includa, em relao Federal, a constituio dos Estados-
membros , no dado criar novas interferncias de um Poder na rbita de outro
que no derive explcita ou implicitamente de regra ou princpio da Lei Fundamental
da Repblica. O poder de fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder
Executivo outorgado aos rgos coletivos de cada cmara do Congresso Nacional,
no plano federal, e da Assembleia Legislativa, no dos Estados; nunca, aos seus
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membros individualmente, salvo, claro, quando atuem em representao (ou
presentao) de sua Casa ou comisso." (ADI 3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 15-4-2004, Plenrio, DJ de 28-5-2004.)
Afronta os princpios constitucionais da harmonia e independncia entre os
Poderes e da liberdade de locomoo norma estadual que exige prvia licena da
Assembleia Legislativa para que o Governador e o Vice-Governador possam
ausentar-se do Pas por qualquer prazo. Espcie de autorizao que, segundo o
modelo federal, somente se justifica quando o afastamento exceder a quinze dias.
Aplicao do princpio da simetria.
MODELO DE RESPOSTA
Tpico a.
A Repblica Federativa do Brasil um Estado
Democrtico de Direito, determinando a Constituio
Federal de 1988 (CF/88) que so Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Como se depreende, h independncia e HARMONIA ENTRE OS PODERES,
acarretando uma DIVISO DE FUNES ENTRE OS RGOS DE PODER.
Dessa forma, de acordo com a melhor doutrina, o Executivo o responsvel pela
execuo das polticas e programas de governo; o Judicirio em dizer de forma
definitiva qual o direito a ser aplicado; e o Legislativo em fiscalizar e criar as leis.
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matrias, conforme prev a CF/88. Vamos analisar os pargrafos que acabamos
de estruturar.
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sustentar sua afirmao. Alis, voc deve AFIRMAR. No deixe a sua resposta
subentendida. Note ainda que todo o pargrafo alicerado em fontes oficiais.
No caso, sustentamos nossa resposta na Constituio e em decises do STF.
Nos dois ltimos pargrafos, mais uma vez, fcil notar que fomos direto s
respostas. Constate que j na primeira ou no mximo na segunda linha as
palavras chave, ncleo da pergunta do examinador, so repetidas. No h
dificuldade em localizar em que pargrafo ou em que parte do texto est a
resposta a cada tpico.
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RESPOSTA COMPLETA
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CF/88, demonstrando que a independncia entre eles apenas relativa. Um
Poder limita o outro na medida em que a prpria CF/88 criou mecanismos de
controle de um Poder sobre o outro. Todavia, como j decidiu o STF inmeras
vezes, essa independncia relativa apenas nas hipteses constitucionalmente
previstas. Nos casos no previstos na Constituio no pode um Poder interferir
no outro.
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TEMA 02
Defensoria Pblica Estadual - Concurso: DPE-SP - Ano: 2013 - Banca:
FCC - Disciplina: Direito Constitucional - Assunto: Direitos Individuais e
Coletivos. Discorra sobre o princpio do respeito ao contedo dos direitos
fundamentais, abordando os seguintes pontos: conceito; previso da Constituio
Federal Brasileira; teorias absoluta e relativa; relao com o princpio da
proporcionalidade.
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no pode ser torturado com uso de expedientes psquicos ou materiais. Aqui o inciso
III da Carta Maior consagra, sim, uma garantia ilimitada e absoluta. Do contrrio,
fulminar-se-ia o Estado Democrtico de Direito (XF, art. 1), fomentando-se a cultura
do olho por olho, dente por dente.
Paulo Gustavo Gonet Branco leciona que a locuo direitos
fundamentais reservada aos direitos relacionados com posies bsicas das
pessoas, inscritos em diplomas normativos de cada Estado. So direitos que vigem
numa ordem jurdica concreta, sendo, por isso, garantidos e limitados no espao e
no tempo, pois so assegurados na medida em que o Estado os consagra. NO
Direito brasileiro, como nos sistemas que lhe so prximos, os direitos fundamentais
se definem como direitos constitucionais. Essa caracterstica da constitucionalizao
dos direitos fundamentais traz consequncias de evidente relevo. As normas que os
obrigam impem-se a todos os poderes constitudos, at ao poder de reforma da
Constituio. O fato de os direitos fundamentais estarem previstos na Constituio
torna-os parmetros de organizao e de limitao dos poderes constitudos. A
constitucionalizao dos direitos fundamentais impede que sejam considerados
meras autolimitaes dos poderes constitudos dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio -, passiveis de serem alteradas ou suprimidas ao talante destes.
Nenhum desses Poderes se confunde com o poder que consagra o direito
fundamental, que lhes superior. Os atos dos poderes constitudos devem
conformidade aos direitos fundamentais e se expem invalidades se os
desprezarem. Quando a Constituio entrega ao legislador a tarefa de restringir
certos direitos (por exemplo, o de livre exerccio de profisso), h de se respeitar o
ncleo essencial do direito, no se legitimando a criao de condies
desarrazoadas ou que tornem impraticveis o direito previsto pelo constituinte.
Ao analisar o tema direitos fundamentais, Gilmar Ferreira Mendes assim
discorre. Alguns ordenamentos constitucionais consagram a expressa proteo do
ncleo essencial dos direitos fundamentais, como a Lei Fundamental alem de 1949
e na Constituio portuguesa de 1976. A proteo constante da Lei Fundamental
alem configura uma tentativa de fornecer resposta ao poder quase ilimitado do
legislador no mbito dos direitos fundamentais, tal como amplamente reconhecido
pela doutrina at o incio do sculo passado. A proteo dos direitos realizava-se
mediante a aplicao do princpio da legalidade da Administrao e dos postulados
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da reserva legal e da supremacia da lei. Isso significava que os direitos
fundamentais submetidos a uma reserva legal poderia ter sua eficcia
completamente esvaziada pela ao legislativa. Tentou-se contorna o perigo do
esvaziamento dos direitos de liberdade pela ao do legislador democrtico com a
doutrina das garantias institucionais, segundo a qual determinados direitos
concebidos como instituies jurdicas deveriam ter o mnimo de sua essncia
garantido constitucionalmente. No mbito da controvrsia sobre o ncleo essencial
suscitam-se indagaes em dois modelos bsicos: 1) Os adeptos da chamada teoria
absoluta entendem o ncleo essencial dos direitos fundamentais como unidade
substancial autnoma que, independentemente de qualquer situao concreta,
estaria a salvo de eventual deciso legislativa. Essa concepo adota uma
interpretao material segunda a qual existe espao interior livre de qualquer
interveno estatal. 2) Os defensores da chamada teoria relativa entendem que o
ncleo essencial h de ser definido para cada caso, tendo em vista o objetivo
perseguido pela norma de carter restritivo. O ncleo essencial seria aferido
mediante a utilizao de um processo de ponderao entre meios e fins, com base
no princpio da proporcionalidade. O ncleo essencial seria aquele mnimo
insuscetvel de restrio ou reduo com base nesse processo de ponderao.
A ordem constitucional brasileira no contemplou qualquer disciplina direta e
expressa sobre a proteo do ncleo essencial de direitos fundamentais.
inequvoco, porm, que o texto constitucional veda expressamente qualquer
proposta de emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais. Embora
omissa no texto constitucional brasileiro, a ideia de um ncleo essencial decorre do
prprio garantstico utilizado pelo constituinte.
Ainda nos ensinamentos de Gilmar Ferreira Mendes, ele continua. A
ordem constitucional brasileira no contemplou qualquer disciplina direta e expressa
sobre a proteo do ncleo essencial de direitos fundamentais. inequvoco, porm,
que o texto constitucional veda expressamente qualquer proposta de emenda
tendente a abolir os direitos e garantias individuais (CF, art. 60, pargrafo 4, IV).
Embora omissa no texto constitucional brasileiro, a ideia de um ncleo essencial
decorre do prprio modelo garantstico utilizado pelo constituinte.
Em relao ao princpio da proporcionalidade, ensina o Ministro. O
fundamento do princpio da proporcionalidade apreendido de forma diversa pela
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doutrina. Vozes eminentes sustentam que a base do princpio da proporcionalidade
residiria nos direitos fundamentais. Se se cuida de enfatizar o fundamento nos
direitos fundamentais, ter esse princpio aplicao na relao entre cidado e
Estado. A doutrina identifica como tpica manifestao do excesso do poder
legislativo a violao do princpio da proporcionalidade ou da proibio de excesso,
que se revela mediante contrariedade, incongruncia e irrazoabilidade ou
inadequao entre meios e fins. A doutrina constitucional mais moderna enfatiza
que, em se tratando de imposio de restries a determinados direitos, deve-se
indagar no apenas sobre a admissibilidade constitucional da restrio
eventualmente fixada, mas tambm sobre a compatibilidade das restries
estabelecidas com o princpio da proporcionalidade. Essa orientao pressupe no
s a legitimidade dos meios utilizados e dos fins perseguidos pelo legislador, mas
tambm a adequao desses meios para consecuo dos objetivos pretendidos e a
necessidade de sua utilizao. O subprincpio da adequao exige que as medidas
interventivas adotadas se mostrem aptas a atingir os objetivos pretendidos. O
subprincpio da necessidade significa que nenhum meio menos gravoso para o
indivduo revelar-se-ia igualmente eficaz na consecuo dos objetivos pretendidos.
JURISPRUDNCIA DO STF.
O Plenrio do STF, no julgamento da ADI 3.510, declarou a
constitucionalidade do art. 5 da Lei 11.105/2005 (Lei de Biossegurana), por
entender que as pesquisas com clulas-tronco embrionrias no violam o direito
vida ou o princpio da dignidade da pessoa humana. "O Magno Texto Federal no
dispe sobre o incio da vida humana ou o preciso instante em que ela comea. No
faz de todo e qualquer estdio da vida humana um autonomizado bem jurdico, mas
da vida que j prpria de uma concreta pessoa, porque nativiva (teoria natalista,
em contraposio s teorias concepcionista ou da personalidade condicional). E,
quando se reporta a direitos da pessoa humana e at a direitos e garantias
individuais como clusula ptrea, est falando de direitos e garantias do indivduo-
pessoa, que se faz destinatrio dos direitos fundamentais vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, entre outros direitos e garantias igualmente
distinguidos com o timbre da fundamentalidade (como direito sade e ao
planejamento familiar). Mutismo constitucional hermeneuticamente significante de
transpasse de poder normativo para a legislao ordinria. A potencialidade de algo
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para se tornar pessoa humana j meritria o bastante para acobert-la,
infraconstitucionalmente, contra tentativas levianas ou frvolas de obstar sua natural
continuidade fisiolgica. Mas as trs realidades no se confundem: o embrio o
embrio, o feto o feto e a pessoa humana a pessoa humana. Donde no existir
pessoa humana embrionria, mas embrio de pessoa humana. O embrio referido
na Lei de Biossegurana (in vitro apenas) no uma vida a caminho de outra vida
virginalmente nova, porquanto lhe faltam possibilidades de ganhar as primeiras
terminaes nervosas, sem as quais o ser humano no tem factibilidade como
projeto de vida autnoma e irrepetvel. O Direito infraconstitucional protege por modo
variado cada etapa do desenvolvimento biolgico do ser humano. Os momentos da
vida humana anteriores ao nascimento devem ser objeto de proteo pelo direito
comum. O embrio pr-implanto um bem a ser protegido, mas no uma pessoa no
sentido biogrfico a que se refere a Constituio." (ADI 3.510, Rel. Min. Ayres
Britto, julgamento em 29-5-2008, Plenrio, DJE de 28-5-2010.)
"Eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas. As violaes a
direitos fundamentais no ocorrem somente no mbito das relaes entre o cidado
e o Estado, mas igualmente nas relaes travadas entre pessoas fsicas e jurdicas
de direito privado. Assim, os direitos fundamentais assegurados pela Constituio
vinculam diretamente no apenas os poderes pblicos, estando direcionados
tambm proteo dos particulares em face dos poderes privados. Os princpios
constitucionais como limites autonomia privada das associaes. A ordem jurdico-
constitucional brasileira no conferiu a qualquer associao civil a possibilidade de
agir revelia dos princpios inscritos nas leis e, em especial, dos postulados que tm
por fundamento direto o prprio texto da Constituio da Repblica, notadamente
em tema de proteo s liberdades e garantias fundamentais. O espao de
autonomia privada garantido pela Constituio s associaes no est imune
incidncia dos princpios constitucionais que asseguram o respeito aos direitos
fundamentais de seus associados. A autonomia privada, que encontra claras
limitaes de ordem jurdica, no pode ser exercida em detrimento ou com
desrespeito aos direitos e garantias de terceiros, especialmente aqueles positivados
em sede constitucional, pois a autonomia da vontade no confere aos particulares,
no domnio de sua incidncia e atuao, o poder de transgredir ou de ignorar as
restries postas e definidas pela prpria Constituio, cuja eficcia e fora
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normativa tambm se impem, aos particulares, no mbito de suas relaes
privadas, em tema de liberdades fundamentais." (RE 201.819, Rel. p/ o ac. Min.
Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-2005, Segunda Turma, DJ de 27-10-2006).
MODELO DE RESPOSTA
* Modelo de resposta publicado pela FCC, com adaptaes/alteraes.
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legislador ultrapassou ou no o contedo essencial dos direitos fundamentais em
anlise, donde insurge a estreita relao entre tais princpios.
TEMA 03
Procuradoria Estadual - PGE-PA - Ano: 2015 - Banca: UEPA - Disciplina: Direito
Constitucional (com adaptaes/alteraes) Remdios Constitucionais -
Discorra sobre o Mandado de Injuno, abordando os seguintes pontos: a)
Corrente(s) adotada(s) pelo STF quanto aos efeitos da deciso. b) A possibilidade
de impetrao de Mandado de Injuno para o exerccio de direitos sociais,
analisando, em especial, o direito de greve no servio pblico.
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aptas a garantir o gozo de qualquer direito privado, coletivo, difuso, individual
homogneo, poltico, econmico, social etc. O Supremo Tribunal Federal restringiu-
lhe o contedo, cerceando o seu alcance, nada obstante alguns poucos avanos na
marcha do seu delineamento pretoriano. Ultimamente, o Supremo conferiu uma
nova diretriz interpretativa para o instituto. Nesse particular, merece registro a lcida
posio do Ministro Celso de Mello, que demonstrou que o mandado de injuno
desempenha o relevantssimo papel instrumental de superar, de modo concreto, os
efeitos lesivos da inrcia do Poder Legislativo da Unio. Vestgios de uma possvel
mudana de rumos na jurisprudncia do STF: o Ministro Marco Aurlio suplantou a
tradicional jurisprudncia da Corte Excelsa no sentido de considerar o mandado de
injuno um simples instrumento para exortar o legislador a cria lei em sentido
formal, extirpando, assim, a mora legislativa. Nesse nterim, salientou o carter
mandamental, e no simplesmente declaratrio, do mandado de injuno,
asseverando cumprir ao Poder Judicirio regular os direitos fundamentais, as
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, a fim de
viabilizar, no caso concreto, o exerccio das liberdades pblicas, para, desse modo,
afastar as consequncias oriundas da inrcia do legislador. O Ministro Gilmar
Mendes reconheceu que o Poder Judicirio pode intervir, de forma mais decisiva,
para afastar a inoperncia de suas decises em mandado de injuno, atuando nos
casos de omisso do Poder Legislativo. Ao concluir pela aplicabilidade da lei de
greve do setor privado aos servidores pblicos, o Ministro Celso de Mello, aps
demonstrar o equvoco da jurisprudncia do STF, ensinou que o entendimento
restritivo da categoria no mais pode prevalecer, sob pena de se esterilizar a
importantssima funo poltico-jurdica para ao qual foi concebido. Portanto, o
mandado de injuno deve ser visto e qualificado como instrumento de
concretizao das clusulas constitucionais frustradas, em sua eficcia, pela
inaceitvel omisso do Congresso Nacional, impedindo-se, desse modo, que se
degrade a Constituio a inadmissvel condio subalterna de um estatuto
subordinado vontade ordinria do legislador comum.
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as seguintes teses: 1) tese no concretista a sentena do Supremo apenas
reconhece, formalmente, a existncia da mora legislativa. E a nica coisa que a
Corte pode fazer exortar o Congresso Nacional a legislar; 2) tese concretista
individual direta logo que o Supremo julga procedente o mandado de injuno, ele
implementa a eficcia da norma constitucional. E, aps o preenchimento do vazio
normativo, no h soluo de continuidade, porque a deciso da Corte apenas
produz efeitos entre as partes; 3) tese concretista individual intermediria julgado
procedente o mandado de injuno, o Poder Judicirio estabelece prazo para o
Congresso Nacional elaborar a norma regulamentadora. Se, aps o trmino desse
prazo, o Legislativo no tomar nenhuma providncia, permanecendo a inrcia
constitucional, o impetrante do writ passa a ter assegurado o seu direito; e 4) tese
concretista geral a sentena, proferida na injuno, erga omnes, tem eficcia
ampla, abrangendo a todos, pois o Judicirio implementa o exerccio do direito,
mediante uma deliberao irrestrita, que vigorar at o dia em que o Poder
Legislativo sanar o estado de inrcia inconstitucional. Aqui o Supremo Tribunal pode
legislar no caso concreto, ou seja, pode proferir sentena substituindo aquilo que
deveria constar na lei.
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legislador, que no legisla, para desse modo conferir exequibilidade s normas
constitucionais.
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conforme a abrangncia dos seus efeitos. Pela concretista geral, a deciso do Poder
Judicirio ter efeito erga omnes, implementando o exerccio da norma
constitucional atravs de uma normatividade geral, at que a omisso seja suprida
pelo poder competente. Essa posio sempre foi pouco aceita na doutrina, pois
como ressalvado pelo Ministro Moreira Alves, ao proclamar em sede de mandado de
injuno, uma deciso com efeitos erga omnes estaria o Supremo, juiz ou tribunal
que decidisse a injuno, ocupando a funo do Poder Legislativo, o que seria
claramente incompatvel com o sistema de separao de poderes. Ocorre, porm,
que em virtude da inrcia do legislador em colmatar as lacunas constitucionais, aps
20 anos do texto constitucional, o Supremo Tribunal Federal alterou seu
posicionamento e adotando claro ativismo judicial passou a adotar a posio
concretista, tanto geral, quanto individual. Atualmente, portanto, o Supremo Tribunal
Federal, alterando seu antigo posicionamento, julgou procedente mandado de
injuno adotando a posio concretista geral. Dessa forma, a Corte reconheceu do
mandado de injuno relativo efetividade da norma que prev o direito de greve do
servidor pblico e decidiu no sentido de suprir a lacuna legislativa, determinando, em
regra, a aplicao de legislao existente para o setor privado. Pela concretista
individual, a deciso do Poder Judicirio s produzir efeitos para o autor do
mandado de injuno, que poder exercitar plenamente o direito, liberdade ou
prerrogativa prevista na norma constitucional. Essa espcie, no Supremo Tribunal
Federal, se subdivide em duas: direta e intermediria. Pela primeira, concretista
individual direta, o Poder Judicirio, imediatamente ao julgar procedente o mandado
de injuno, implementa a eficcia da norma constitucional ao autor. Pela segunda,
concretista individual intermediria, aps julgar a procedncia do mandado de
injuno, fixa ao Congresso Nacional o prazo de 120 dias para a elaborao da
norma regulamentadora. Ao trmino desse prazo, se a inrcia permanecer o Poder
Judicirio deve fixar condies necessrias ao exerccio do direito por parte do
autor. Por fim, temos a posio no concretista, adotada por muito tempo pela
jurisprudncia dominante no Supremo Tribunal Federal, que se firmou no sentido de
atribuir ao mando de injuno a finalidade especfica de ensejar reconhecimento
formal da inrcia do Poder Pblico, dando cincia ao poder competente para que
edite a norma faltante.
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A jurisprudncia desta Corte sedimentou a possibilidade de as entidades de
classe, desde que legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos um
ano, utilizarem o mandado de injuno coletivo.
(...) o mandado de injuno no o meio processual adequado para
questionar a efetividade da lei regulamentadora. (MI 4.831-AgR, rel. min. Teori
Zavascki, julgamento em 29-5-2013, Plenrio, DJE de 28-8-2013.)
Para ser cabvel o mandado de injuno, no basta que haja eventual
obstculo ao exerccio de direito ou liberdade constitucional em razo de omisso
legislativa, mas concreta inviabilidade de sua plena fruio pelo seu titular. Da por
que h de ser comprovada, de plano, a titularidade do direito (...) e a sua
inviabilidade decorrente da ausncia de norma regulamentadora do direito
constitucional.
"Mandado de injuno. Garantia fundamental (CF, art. 5, inciso LXXI). Direito
de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 37, inciso VII). Evoluo do tema na
jurisprudncia do STF. Definio dos parmetros de competncia constitucional para
apreciao no mbito da Justia Federal e da Justia estadual at a edio da
legislao especfica pertinente, nos termos do art. 37, VII, da CF. Em observncia
aos ditames da segurana jurdica e evoluo jurisprudencial na interpretao da
omisso legislativa sobre o direito de greve dos servidores pblicos civis, fixao do
prazo de sessenta dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria.
Mandado de injuno deferido para determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e
7.783/1989. Sinais de evoluo da garantia fundamental do mandado de injuno na
jurisprudncia do STF. No julgamento do MI 107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de
21-9-1990, o Plenrio do STF consolidou entendimento que conferiu ao mandado de
injuno os seguintes elementos operacionais: i) os direitos constitucionalmente
garantidos por meio de mandado de injuno apresentam-se como direitos
expedio de um ato normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser
diretamente satisfeitos por meio de provimento jurisdicional do STF; ii) a deciso
judicial que declara a existncia de uma omisso inconstitucional constata,
igualmente, a mora do rgo ou poder legiferante, insta-o a editar a norma
requerida; iii) a omisso inconstitucional tanto pode referir-se a uma omisso total do
legislador quanto a uma omisso parcial; v) a deciso proferida em sede do controle
abstrato de normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada de eficcia
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erga omnes, e no apresenta diferena significativa em relao a atos decisrios
proferidos no contexto de mandado de injuno; iv) o STF possui competncia
constitucional para, na ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de
processos administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar ao interessado a
possibilidade de ser contemplado por norma mais benfica, ou que lhe assegure o
direito constitucional invocado; vi) por fim, esse plexo de poderes institucionais
legitima que o STF determine a edio de outras medidas que garantam a posio
do impetrante at a oportuna expedio de normas pelo legislador. Apesar dos
avanos proporcionados por essa construo jurisprudencial inicial, o STF
flexibilizou a interpretao constitucional primeiramente fixada para conferir uma
compreenso mais abrangente garantia fundamental do mandado de injuno. A
partir de uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir solues
normativas para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a proteo
judicial efetiva (CF, art. 5, XXXV). Em razo da evoluo jurisprudencial sobre o
tema da interpretao da omisso legislativa do direito de greve dos servidores
pblicos civis e em respeito aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo de 60
(sessenta) dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado de
injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima especificados,
determina r a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes
judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos
civis." (MI 708, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE
de 31-10-2008.) No mesmo sentido: MI 670, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, e MI
712, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008.
"O mandado de injuno ao constitutiva; no ao condenatria, no se
presta a condenar o Congresso ao cumprimento de obrigao de fazer. No cabe a
cominao de pena pecuniria pela continuidade da omisso legislativa." (MI 689,
Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-6-2006, Plenrio, DJ de 18-8-2006.)
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MODELO DE RESPOSTA
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legislao relativa ao direito de greve do setor privado. Desse modo, o STF no tem
mais aceitado que sejam frustrados os direitos constitucionalmente previstos por
consequncia da morosidade do poder competente.
Outro fator importante que voc no ganhar nenhum ponto adicional por
escrever mais do que foi solicitado pelo examinador. Alguns concurseiros acreditam
que caso eles no tenham conhecimento de algum tpico exigido, ele pode escrever
a mais em algum tpico que ele tenha conhecimento que o examinador lhe dar
pontos a mais. No existe isso. Cada tpico tem a sua pontuao mxima. Simples
assim. No entanto, deve haver um equilbrio entre ser objetivo e responder ao que
foi exigido pela banca.
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TEMA 04
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habeas corpus quando, por qualquer razo, j estiver extinta a pena privativa de
liberdade. Assim, segundo essa orientao, no cabe habeas corpus para obter
reconhecimento de nulidade de processo em que a pena imposta j foi cumprida ou
declarada extinta. Tendo em vista sua caracterstica de ao constitucional voltada
para a defesa da liberdade, os juzes e tribunais tm competncia para expedir de
ofcio ordem de habeas corpus, quando no curso do processo verificarem que
algum sobre ou est na iminncia de sofrer coao ilegal. Trata-se, portanto, de um
possibilidade de automtico desempenho da proteo efetiva pelo Judicirio que
extrapola, por definio, os rigores formais da noo processual da inrcia da
jurisdio.
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fazendo cessar a ameaa ou coao liberdade de locomoo em sentido amplo.
Ressalte-se que a Constituio Federal, expressamente, prev a liberdade de
locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens. A lei referida
dever regulamentar tanto as restries ao direito de locomoo interna, em tempo
de guerra, quanto ao direito de locomoo atravs das fronteiras nacionais em
tempo de guerra ou paz, uma vez que o direito de migrar sujeito a maiores
limitaes. Como ressalva, porm Pontes de Miranda no tocante abrangncia do
instituto, a ilegalidade da priso pode no consistir na priso mesma, porm no
processo do acusado, que corra, por exemplo, perante juiz incompetente, e conclui
que o Supremo Tribunal Federal concedera a ordem de habeas corpus, no para
que se soltasse o ru, e sim para que fosse processado por juiz competente,
anulando a sentena condenatria, se houvesse, e todo o processo. Essa a
tendncia atual do habeas corpus, que meio idneo para garantir todos os direitos
do acusado e do sentenciado relacionados com sua liberdade de locomoo, ainda
que pudesse, como salienta Celso de Mello, na simples condio de direito-meio,
ser afetado apenas de modo reflexo, indireto ou oblquo.
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no ser cabvel pessoa jurdica figurar como paciente na impetrao de habeas
corpus, por inexistncia ftica de ameaa ou leso uma inexistncia liberdade de
locomoo. Quanto a legitimidade passiva, o habeas corpus dever ser impetrado
contra o ato do coator, que poder ser tanto autoridade (delegado, promotor, juiz,
tribunal etc.) como particular. Nada impede a impetrao do habeas corpus para
fazer cessar a coao ilegal de particulares, como no caso de internaes em
hospitais e clnicas psiquitricas.
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possa em tese acarretar constrangimento da liberdade de ir e vir. (...) Direito de
visitas como desdobramento do direito de liberdade. S h se falar em direito de
visitas porque a liberdade do apenado encontra-se tolhida. Deciso do juzo das
execues que, ao indeferir o pedido de visitas formulado, repercute na esfera de
liberdade, porquanto agrava, ainda mais, o grau de restrio da liberdade do
paciente. (HC 107.701, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13- 9-2011,
Segunda Turma, DJE de 26-3-2012.)
MODELO DE RESPOSTA
* Bibliografia: Professor Roberto Troncoso
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o direito de liberdade. No habeas corpus h a figura do impetrante, do paciente e
do impetrado.
O impetrante o nome de quem entra com a ao, o legitimado ativo para
entrar com o habeas corpus. Assim, pode-se entrar com habeas corpus para
proteger o direito de liberdade prprio ou de terceiros. Alm disso, qualquer pessoa
pode entrar com essa ao: pessoa fsica, jurdica, nacional, estrangeira, capaz ou
no, Ministrio Pblico. No h necessidade dessas pessoas serem representadas
por advogado. No habeas corpus, no existe qualquer formalidade processual ou
instrumental.
Por sua vez, o paciente a pessoa em favor de quem se entra com o habeas
corpus. Como paciente, s se admite que sejam pessoas fsicas. Assim, no cabe o
HC para proteger pessoa jurdica, pois o direito de liberdade no se aplica a elas.
J o impetrado o legitimado passivo da ao, ou seja, contra quem se entra
com a ao. O legitimado passivo pode ser autoridade pblica que cometa
ilegalidade ou abuso de poder ou o particular que cometa ilegalidade. Como
exemplo de particular contra quem pode ser impetrado o habeas corpus, temo o
caso de reteno ilegal de paciente em hospital particular em que se encontra
internado at que seja paga a conta.
O habeas corpus pode ser usado para proteger a liberdade de algum antes
ou depois desse direito ser indevidamente violado. Assim, se algum j teve sua
liberdade indevidamente restrita, o HC se chama repressivo ou liberatrio. Por outro
lado, quando algum est prestes a ter sua liberdade indevidamente violada, o HC
ser chamado de preventivo ou salvo conduto. Para garantir uma maior proteo a
esse direito sensvel, o HC sempre gratuito e cabvel contra ato omissivo ou
comissivo.
Trouxe essa questo porque esse tipo de questo uma das mais difceis de
estruturar (elaborar) uma resposta.
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Tanto que no roteiro que fizemos, e que vocs devem seguir, constam vrios
itens que devem ser seguidos para questes em que o examinador traz uma
questo com tema central e pede que sejam abordados alguns itens. Esse tipo de
questo a mais comum. No entanto, o examinador pode apenas dizer: discorra
sobre tal assunto. Considero difcil porque voc no tem uma sequncia de assuntos
que o examinador quer que voc aborde. Voc que dever decidir quais os aspectos
que so mais importantes e que devero ser abordados.
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