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La experiencia francesa

Imprim sur papier recycl par limprimerie NPC-certifie Imprimvert Dcembre 2007
Los transportes
urbanos en Francia
Sus interlocutores en Francia
Ministerio de Ecologa, Desarrollo y Planificacin Sostenible
(MEDAD)
Direction des Affaires Economiques et Internationales (DAEI)
Tour Pascal A
92055 LA DEFENSE CEDEX
Tlphone : (33) 1 40 81 21 22
Tlcopie : (33) 1 40 81 27 70

Direccin General del Mar y de Transportes (DGMT)


Grande Arche de la Dfense Paroi Sud
92055 LA DEFENSE CEDEX
Tlphone : (33) 1 40 81 13 11
Tlcopie : (33) 1 40 81 10 66

Agrupacin de Autoridades Responsables de Transporte (GART)


22, rue Palestro
75002 PARIS
Tlphone : (33) 1 40 41 18 19
Tlcopie : (33) 1 40 41 18 11

Centro de Estudios sobre las Redes, los Transportes, el Urbanismo


y las Construcciones Pblicas (CERTU)
9, rue Juliette Rcamier
69458 LYON CEDEX 06
Tlphone : (33) 4 72 74 58 00
Tlcopie : (33) 04 72 74 59 00

Instituto Nacional de Investigacin sobre los Transportes y su Seguridad


(INRETS)
2, avenue du Gnral Malleret Joinville, BP 34
94114 ARCUEIL CEDEX
Tlphone : (33) 1 47 40 70 56
Tlcopie : (33) 1 47 40 70 90

Laboratorio Central de Puentes y Carreteras (LPC)


58, boulevard Lefebvre
75015 PARIS
Tlphone : (33) 1 40 43 50 00
Tlcopie : (33) 1 40 43 54 86

Servicio de Estudios Tcnicos de las Rutas y Autopistas (SETRA)


48, avenue Aristide-Briand, BP 100
92223 BAGNEUX
Tlphone : (33) 1 46 11 31 31
Tlcopie : (33) 1 40 11 31 69

Servicio Nacional de Trenes Franceses (SNCF)


34, rue du commandant Mouchotte
75014 PARIS
Tlphone : (33) 01 53 25 31 19

Administracin Autnoma de Transportes Parisinos (RATP)


54, quai de la Rapee
75599 PARIS Cedex 12
Tlphone : (33) 01 44 76 86 43

Documento elaborado por iniciativa de la Direccin de Asuntos Econmicos e Internacionales, Secretara General, Ministerio de Ecologa, de Desarrollo y de Ordenacin Sostenibles, Coordinacin:
Servicio de Informacin y de Comunicacin, Secretara General, Concepcin grfica: ABD.
Sumario
MEDAD/SG/SIC - 2004 Photo F. Roger

1 Una voluntad poltica firme,


la concertacin a todos los niveles

2 Un servicio cada vez ms logrado

3 Instrumentos originales y adaptados

4 Una visin compartida de las polticas


de desplazamiento

2-3

2 3
La experiencia francesa
L E S T R A N S P O R T E S U R B A N O S E N F R A N C I A

gracias a una poltica global de desplazamientos


en la ciudad.
El legislador francs se ha dotado sin al estacionamiento, posibilidad urbana, as como en materia de
poco a poco de instrumentos que de cooperacin intercomunal). mejoramiento de la seguridad de los
globalizan la gestin de elaboracin La ley Sapin de enero de 1993 so- desplazamientos.
de una poltica de transporte urbano. bre la prevencin de la corrupcin y Los PDU tienen claramente por
Promulgada en 1982, la ley de la transparencia de la vida econmica misin ayudar a reducir el trfico
orientacin sobre los transportes y de los procedimientos pblicos, automovilstico y favorecer los trans-
MEDAD/SG/SIC - 2002 Photo B.Suard

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interiores (LOTI) instala el derecho obliga a los AOTU a organizar el lla- portes pblicos y las formas de des-
al transporte al menor costo para mado a con para el otorgamiento de plazamiento limpias y econmicas Desde
la comunidad (consagrando la no- sus contratos de delegacin de servi- en energa y contribuir a un reparto
1982 el
Una voluntad poltica firme, cin de eficacia econmica y social).
sta instaura los planes de despla-
zamientos urbanos (PDU) con la
cio, sin por eso poner en tela de juico
la posibilidad de realizar esos servicios
por s mismos (administraciones).
equilibrado de las calles (estaciona-
miento incluido) -objetivos todos que
condicionan las posibles ayudas del
usuario tiene
derecho al
la concertacin a todos los niveles idea de compartir el espacio pblico
vial. Esclarece la organizacin insti-
tucional de los transportes pblicos
La ley Barnier de febrero de 1995
introduce el procedimiento de debate
pblico garantizando la participacin
Estado.
As, a lo largo de los aos, se ha
construido una poltica global de los
transporte
separando las funciones de organi-
del pblico en el proceso decisivo que desplazamientos en la ciudad, inte- al precio
zador y de operador de servicios.
Confa a autoridades responsables,
concierne a las grandes operaciones
pblicas de ordenamiento de inters
grando las restricciones a la circula-
cin automovilstica y la coordinacin
mnimo
las autoridades organizadoras de entre urbanismo y transporte a fin de
nacional.
Asegurar una movilidad sostenible los transportes urbanos (AOTU), la
carga de definir, financiar (gracias es- La ley denominada LAURE sobre
hacer crebles los transportes colecti-
vos urbanos a nivel de la frecuencia,
pecialmente al aporte al transporte el aire y el uso racional de la energa,
de la densidad de los servicios, de ejes
Extensin de las zonas de influencia de las metrpolis glotones en energa y menos contaminantes: el transporte que es un recurso fiscal especfico) y de 1996, ampla el objetivo inicial de
prioritarios o de sitios limpios gracias
Las aglomeraciones francesas estn marcadas por una colectivo, la marcha y la bicicleta. organizar los transportes pblicos re- racionalizacin de los desplazamien-
a una direccin fundada en los AOTU
exposicin y una especializacin de los espacios. Las gulares de personas en el interior de tos urbanos precisando que el PDU
Una gestin de movilidad sostenible que disponen de competencias que se
funciones urbanas estn dispersas sobre un territorio los permetros de transporte urbano tiende a asegurar un equilibrio soste-
En esta ptica, la poltica de los transportes urbanos de- ejercen en la totalidad del permetro
cada vez ms vasto: vivienda en zona suburbana, servicios (PTU). Para asegurar la explotacin nible entre las necesidades en materia Mapa de
sarrollada en Francia tiende a coordinar la accin de dife- urbano as como de instrumentos de los transportes
administrativos y econmicos en el centro de las ciudades, del transporte, esos AOTU (que su- de movilidad y facilidad de acceso por
financiamiento apropiados. pblicos
actividades comerciales en la periferia, grandes instalacio- rentes actores en materia de transporte, de vas pblicas, man 232) pueden elegir hacerlo ellos una parte, y la proteccin del medio
nes en las orillas de las aglomeraciones (hospitales, univer- de estacionamiento y de urbanismo -y esto en concerta- mismos directamente (en adminis- ambiente por otra. Hace obligatorio Lille
sidades, multicines). cin con los actores econmicos, el mundo asociativo y tracin) o confiar ese servicio a una el PDU en las ciudades de ms de
la poblacin de una manera general. El objetivo es el de empresa totalmente privada o mixta, 100.000 habitantes, transformndo- Valenciennes
Reorientar, ms que reducir los desplazamientos
conciliar exigencias en apariencia contradictorias: asegurar sociedad de economa mixta (SEM). las de hecho en herramienta de plani- St-Denis
Gracias a la motorizacin creciente de las familias, los ciu- Rouen
Un francs
Nancy
la movilidad y la accesibilidad a los territorios protegiendo ficacin urbana a largo plazo. Caen Reims
dadanos se desplazan a voluntad en automvil para ir a Las leyes de descentralizacin de Brest
sin embargo el medio ambiente; satisfacer las necesidades Le Mans Strasbourg

recorre trabajar, estudiar, hacer sus compras o divertirse. Una ten-


dencia tanto ms fuerte a medida que uno se aleja de los
individuales inmediatas sin por eso sacrificar el inters co-
marzo de 1982 y enero de 1983 re-
fuerzan los poderes del funcionario
Finalmente las leyes Solidaridad y
Renovacin Urbana (SRU) de 2000
Rennes
Angers Orlans Mulhouse

actualmente centros de las ciudades. De ah el aumento de los trayectos


lectivo de las generaciones actuales y futuras. local elegido y reparten las compe- y Urbanismo y Habitacin (UH), de Nantes
Tours

domicilio/lugar de trabajo y de los recorridos de barrio a En ese sentido, la poltica de los transportes urbanos se tencias entre Estado y comunidades 2003, organizan la coherencia entre
7,3 km/da barrio: un francs recorre hoy un promedio de 7,3 kilme- inscribe en una autntica gestin de movilidad sostenible. territoriales (regiones, departamen- urbanismo, transporte y habitacin.

como media tros diarios, aclarando que un habitante del sector subur-
bano recorre tres veces ms kilmetros que un habitante El financiamiento global de los transportes urbanos en
tos, comunas). Amplan el campo de
competencia de los AOTU (exten-
Asignan a los PDU nuevos objetivos
en trminos de cohesin social y
Clermont-Ferrand Lyon

Francia en 2005
del centro de la ciudad, que consume tres veces ms de Bordeaux St-Etienne Grenoble

energa y produce dos veces ms de xido de nitrgeno. En millones de IDF Fuera de Francia Una apuesta financiera importante
La crisis de energa (perspectivas de agotamiento del pe- Euros IDF entera Nice
Montpellier
trleo, energa fsil) y la preservacin del medio ambiente Los servicios de transporte urbano que sirven a las Toulouse Marseille
Ingresos viajeros 1990 998 2988
(limitacin de las emisiones de gases de efecto invernadero 38.679 comunas francesas representan 8% del PIB,
Pago transporte 3231 2261 5492 Toulon
procuran trabajo a 1 milln y medio de personas
-GES- en el marco de la lucha contra el calentamiento clim- y empleados
(empleos directos e indirectos).
tico, lucha contra la polucin atmosfrica) imponen racio- Comunidades 1230 1699 2929 Tranva Tranvia/Metro Proyecto tranva
nalizar los desplazamientos. Se atribuye a los transportes El presupuesto global de transporte colectivo en Ile-
Estado 360 78 438 Metro Tranva proyectado Proyecto tranva/Tren
(desplazamientos individuales incluidos) 25 a 30% de los de-France (84% de los gastos de explotacin, 16% de
Otros 600 1290 1890 gastos por inversiones) alcanz a 7400 millones de
GES a nivel mundial. Puesto que la movilidad es un factor
Total 7411 6326 13737 Euros en 2004, el de los transportes urbanos en las
de expansin personal y de fortalecimiento de la cohesin
social, se trata menos de reducir los trayectos que de reo- Cifra clave: 13737 millones de Euros de recursos globales aglomeraciones de provincia suba a 4700 millones de
rientarlos hacia los medios alternativos al automvil, menos para los transportes urbanos en Francia en 2005. Euros en 2002.
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a la renovacin del transporte colectivo urbano.

Progresin de la circulacin La inversin de la tendencia es ante oferta de transporte colectivo acce-


automovilstica media por ao todo el fruto de las polticas llevadas sible a precios atractivos en relacin
a cabo durante decenios en favor del con el costo creciente de la utiliza- el transporte
MEDAD/SG/SIC - 2006 Photo B.Suard

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transporte colectivo: cin del automvil: las tarifas de los
transportes colectivos urbanos ha
colectivo
aumento y mejora de la oferta de
transporte pblico: considerando aumentado solamente 1,8% de me- urbano
dia anual desde 1999, es decir ape-
todos los medios (subterrneo, tran-
va, autobs, mnibus de alto nivel de nas algo ms que la inflacin (+1,5) progres
servicio - BHNS) el transporte colec- gracias a los esfuerzos consentidos
una media
Un servicio cada vez ms eficaz tivo urbano ha progresado una media por las comunidades pblicas. Sus
de 3,4% al ao entre 1996 y 2006 subvenciones, en efecto, han pro- de 3,4% al
gresado sensiblemente durante el
Mientras progresaba un 2% de me-
dia por ao desde los aos noventa,
(e inclusive de 4,1% por ao en la
regin parisina). Una progresin que periodo, pasando de 53% a 61% ao entre
la circulacin automovilstica urbana debe vincularse a los lugares limpios de las entradas de las empresas de
transporte colectivo;
1996 y 2006
cambia de orientacin. Por primera (TCSP: subterrneos, tranvas, tram-

Del desmantelamiento de los tranvas en los aos sesenta vez desde 1973 (primer choque
petrolero), baj 2,4% en 2005 con
trenes) que permiten acompasar los
servicios. Los habitantes de las aglo-
adopcin de reglas de circulacin
(hoy los radares, maana el peaje
relacin a 2004, bajo el efecto del meraciones de provincia dotadas de urbano) y de estacionamiento (reduc-
Hasta los aos 1950, slo la ciudad de Pars estaba dotada rios para las ciudades de ms de 100.000 habitantes, los alza del precio de los carburantes TCSP utilizan, en efecto, tres veces cin de los lugares de parkings en el
de un metro. Las mayores ciudades de provincia estaban planes de desplazamiento urbano (PDU) imponen una (+ 24% en el surtidor, en el curso de ms los transportes pblicos que los centro de la ciudad) disuadiendo al
equipadas de tranvas. visin global de la organizacin de desplazamientos, mien- los dos ltimos aos) y de la erosin de las aglomeraciones que no cuen- automovilista de utilizar su automvil
tras el Estado subvenciona la construccin, por las comu- del poder de compra disponible de tan con ellos; (82% de las familias francesas estn
En los aos sesenta las ciudades francesas se adaptaron al
nidades, de nuevos transportes urbanos de superficie. Se los franceses. motorizadas). Evolucin
automvil y todos los tranvas fueron desmontados para del transporte
pese a la dejarle lugar (a excepcin de las aglomeraciones de Saint
asiste entonces a un mejor reparto de la va pblica y a la
renovacin del tranva francs (primeras lneas en Estras-
interior de viajeros
por tipo
Etienne, Lille y Marsella). En cuanto a la ciudad de Pars ya
supresin de haba desmantelado sus tranvas antes de 1940.
burgo, Rouen, Montpellier, Lyon, en la regin parisina...).
La red de transportes colectivos urbanos, actualmente
120
la ayuda del En los aos setenta, el todo automvil condujo al agrava-
En el ao 2000 el Estado suspende su ayuda para las nue-
vas operaciones de transporte urbano. Se asiste, sin em- Son 240 las redes de trasporte pblico urbano que sirven a
miento de la polucin y a la congestin cada vez mayor de
Estado al los centros de las ciudades. Los autobuses vieron reducir
bargo, a la renovacin del tranva -medio de transporte poblaciones de entre 100.000 y 10 millones de habitantes.
100
colectivo en carril propio, de ms baja capacidad, pero que Este red representa:
transporte sus velocidades un 5% cada ao. De ese modo se inici
se adapta a las principales ciudades de provincia, a un costo - en la regin parisina : 1400 kilmetros de lneas ferrovia-
el tan conocido crculo vicioso: descenso de la calidad y la
colectivo, fiabilidad prestados, prdida de clientela, disminucin de
menor que el subterrneo. rias regionales, 5 lneas de RER, 16 lneas de subterrneos 80
Numerosas administraciones locales adoptan entonces los (211 kms.), 2 lneas de tranvas (20 kms.), 1254 lneas de 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
se asiste los ingresos, suspensin de las inversiones, reduccin am-
plificada de la calidad del servicio, etc. instrumentos puestos a su disposicin (PDU, esquema de mnibus (18.300 kms.) de los cuales algunos de alto nivel
Transporte areo Autobuses y Autocares
sin embargo Despus del shock petrolero de 1973, el automvil debi
coherencia territorial SCOT), para desarrollar los trans-
portes en comn en su permetro y darle al tranva su lugar
de servicio: corredores reservados, frecuencias mnimas,
etc. En Ile-de-France (*) el transporte colectivo urbano re- TGV y grandes lneas Automvil particular

a la reno- adaptarse a la ciudad y no a la inversa. El Estado francs


emprendi entonces la tarea de volver a activar el trans-
y su legitimidad: desde 2006, Mulhouse, Valenciennes, Le presenta un gasto de cerca de 7 mil millones de Euros,
(1)
Subterrneo RER TER (1)

TGV: Tren de gran velocidad - RER: red expreso regional


Mans, Niza y Pars abrieron sus primeras lneas; Clermont- esencialmente a cargo de las comunidades locales (subven-
vacin del porte colectivo urbano: activacin de un aporte para trans- Ferrand se equip con un tranva sobre neumticos; An- ciones) y de las empresas (desembolso trasporte). Se cuen-
TER: Tren expreso regional

porte, construccin de grandes subterrneos en la provin-


tranva cia, propuesta de una reflexin para la renovacin de los
gers, Reims y Toln construyen su primer tranva. tan doce millones de trayectos cotidianos en Pars y en los
departamentos limtrofes (trece millones previstos para
En la regin parisina el primer tranva-tren que circula, so-
tranvas en las aglomeraciones francesas. 2020)
bre alrededor de 8 kms. de vas frreas, entre Aulney-sous-
A comienzos de los aos ochenta, se pone en actividad Bois y Bondy (Seine-St-Denis) fue inaugurado a finales de - en las provincias : 232 autoridades organizadoras de
un sistema de administracin descentralizada (LOTI, leyes 2006. Puede transportar hasta 40.000 viajeros por da. transportes urbanos: 2 con un metro (Lyon, Marsella),
de descentralizacin). Disponiendo de una total autonoma 3 con un metro liviano (Lille, Rennes, Toulouse), 13 con un
Durante la consulta Grenelle del Medio Ambiente, re-
para desarrollar sus redes de transporte colectivos, las ciu- tranva sobre rieles (Lyon, Marsella, Lille, Nantes, Grenoble,
flexin general propuesta por el Jefe de Estado en julio de
dades continuaron equipndose de transportes de pasa- Estrasburgo, St-Etienne, Rouen, Orleans, Montpellier,
2007 con todos los actores de la sociedad civil (Estado,
jeros en sitio propio (TCSP): el subterrneo para los ms Bordeaux, Mulhouse, Valenciennes) 3 con un tranva sobre
entes pblicos territoriales, ONGs, empleadores y asala-
grandes, el tranva (reintroducido) para los otros. neumticos (Clermont Ferrand, Caen, Nancy.)
riados), el Presidente Sarkozy anunci, el 25 de octubre
(*) Regin administrativa francesa que incluye la ciudad de Pars.
6 Con los aos noventa, se asiste a un importante aumento de 2007, la reanudacin de la ayuda del Estado para la 7
de las preocupaciones medioambientales: hechos obligato- construccin de tranvas.
La experiencia francesa
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La gestin delegada, un instrumento de adaptacin constante


de la oferta segn necesidades.
La autoridad organizadora de los de lneas, ubicacin de las paradas, sociedad de economa mixta (SEM).
transportes urbanos (AOTU) tiene la horarios y frecuencia de paso), las Cerca de dos tercios del mercado
responsabilidad de organizar los trans- obligaciones del empresario explota- francs de transportes urbanos son
portes en el interior del permetro de dor para con el cliente/usuario, las as explotados por 3 grandes em-
los transportes urbanos (PTU). condiciones de financiamiento del ser- presas: Connex (Grupo Volia) con
MEDAD/SG/SIC - 2006 Photo B. Suard

vicio (modalidades de remuneracin el 16% del mercado; Transdev (filial

3
En el caso ms frecuente (9 de cada
del explotador, tarifas), el reparto de de la Caja de Depsitos y Consigna-
10 casos) elige no asegurar el servicio
riesgos (tanto comerciales ligados al ciones) con el 15%; Kolis (filial del
por s misma (gestin directa, en admi-
nistracin) sino delegar la explotacin trnsito como industriales ligados a grupo SNCF (Sociedad Nacional de
Ferrocarriles), con el 33%.
70% de las
los gastos) entre los contratantes.
a un socio. Desde la ley Sapin debe
llamar a concurso a varios candidatos Infraestructuras, equipamientos y ma- Puesto que los objetivos de oferta,
redes que

Instrumentos originales y adaptados son objeto


para seleccionar a su explotador. Se- teriales rodantes pertenecen general- de frecuencia y de ingresos son re-
gn el objeto del contrato y la forma mente a la AOTU, que los pone a dis- gularmente revisados, la convencin
de remuneracin que piensa aplicar, la posicin de su explotador. Pero ste de DSP permite el ajuste constante de una
comunidad procede a una delegacin
de servicio pblico (DSP) o concreta
puede tambin participar en la reali-
zacin de nuevas infraestructuras a
del servicio a la evolucin de las ne-
cesidades. La delegacin del servicio
delegacin
un mercado pblico segn el Cdigo travs de un contrato de concesin. pblico permite a la comunidad de- de servicio
de los mercados pblicos. legar toda o parte de su red. El re-

Para la instrumentacin de su poltica de desarrollo sostenible, Francia se dot de instrumentos al servicio de un mtodo: El modo de explotacin ms utilizado,
La duracin de los convenios de dele-
gacin de servicio pblico est ligada
parto la autoriza a la evaluacin de las pblico son
la planificacin-concertacin con la puesta en marcha de planes de desplazamiento urbano (PDU), es la DSP, que permite instaurar una a la propiedad del material: 5 a 7 aos
empresas explotadoras, favoreciendo
a los nuevos ingresantes en el mer-
delegadas a
verdadera asociacin pblico-privado si el material pertenece a la comuni-
la asociacin-contratacin con la delegacin de servicio publico (DSP), entre el AOTU y la empresa explo- dad; 7 a 10 aos si es proporcionado
cado, en ocasin de la renovacin de un operador
contratos. En condiciones de redistri-
la pertinencia-originalidad del modo de financiamiento con la instauracin del pago transporte (VT). tadora, a travs de un documento
denominado convencin.
por la empresa.
buir peridicamente las cartas, la co- enteramente
La convencin precisa las caracters-
70% de las redes que son objeto de
una DSP son delegadas a un opera-
munidad se asegura poder recurrir al
mejor costo y al mejor operador de
privado
ticas generales del servicio (trazado dor enteramente privado, 20% a una transporte urbano.

El PDU, un instrumento de planificacin y de concertacin.


Herramienta de programacin sectorial al servicio de una transversales: seguridad, proteccin de la salud, cohesin El desembolso de transporte, un medio original de aprovechar
poltica global de movilidad aplicada a un territorio, el plan
de desplazamiento urbano es el nico documento espec-
social y urbanismo, estacionamiento, entrega de mercade-
ras, tarifacin... la economa.
fico de los transportes urbanos, que trata simultneamente Cada PDU debe ser compatible con las orientaciones de
el plan de de movilidad, de medio ambiente y de organizacin territo- los tiles franceses de programacin concurrentes al obje- Para enfrentar las necesidades de a l. Su tasa es fijada por la AOTU en cursos de las redes en razn de la
rial en tanto proporciona un marco financiero a la coopera-
despla- cin entre Estado y comunidades territoriales afectadas.
tivo de desarrollo sostenible (efecto sobre el aire, el ruido,
el clima, el paisaje, la salud humana), a saber: los esque-
financiamiento de los transportes co-
lectivos urbanos, se instituy en 1971
el limite del techo autorizado por la
ley (1% en las grandes aglomeracio-
moderacin de las tarifas y de las nu-
merosas tarifas sociales practicadas
zamiento La gestin PDU consiste en preparar un diagnstico, mas de coherencia territorial (SCOT), los planes locales en Ilede-France, luego, en 1973, en nes regionales, llevado a 1,75% para por los explotadores. Solamente la
luego elaborar escenarios y elegir una estrategia que de- de urbanismo (PLU), las directivas territoriales de orde- el resto del pas, una tasa especfica. las dotadas de un transporte pblico
urbano es el semboque en un proyecto declinado en acciones individua- namiento (DTA) y los planes regionales para la calidad del El desembolso transporte (VT) al en sitio propio).
RATP (regin parisina) dispone de
presupuestos comerciales (35%)
instrumento lizadas, financiables y programadas en el tiempo. aire (PRQA). que estn sujetos los empleadores
de por lo menos 10 asalariados cuyas
El VT contribuye al financiamiento equivalentes al producto del VT.
Los proyectos de PDU son sometidos a los consejos regio- El PDU no tiene nada de un instrumento estereotipado: del transporte colectivo urbano jun-
esencial de nales, generales y municipales concernidos para que den debe ser objeto de una evaluacin por parte de su respon- empresas estn situadas en un per- to a los rditos sacados de la venta
Justificado por el beneficio indirecto
que sacan los empleadores de una
la gestin su opinin. Los representantes de las profesiones y de los
usuarios de los transportes y las asociaciones de medio
sable, al cabo de 5 aos. metro de transporte urbano (PTU)
de ms de 10.000 habitantes. Esta
de billetes, de las subvenciones pbli-
cas locales y de las subvenciones del
fuente de empleo bien atendida, el
francesa de ambiente pueden ser consultados al respecto. Despus de
El proceso de elaboracin del PDU permite sensibilizar
a un pblico amplio a una serie de apuestas importantes
tasa es instaurada por deliberacin Estado en adelante reservadas slo a VT constituye un instrumento de
financiamiento que inteligentemente
una consulta pblica de un mes de duracin los PDU son de la AOTU. Permite financiar tanto las inversiones.
movilidad aprobados por la autoridad organizadora.
(desplazamientos, contexto de vida, espacio pblico, urba-
nismo, ordenamiento territorial). Permite hacer progresar
los gastos de funcionamiento cuanto
Fuera de Ile-de-France el VT asegura
asocia la esfera econmica a impulso

sostenible. Cada PDU define la poltica de los desplazamientos (en las mentalidades -requisito previo indispensable a toda
los gastos de inversin de las redes.
cerca del 50% del financiamiento
de los servicios urbanos que vinculan
la competitividad econmica al esfue-
sentido amplio, intercambio con el exterior y trnsito in- evolucin de los comportamientos. Es, en ese sentido, el La base tributaria de VT est consti- global de los transportes colectivos
rzo del transporte colectivo.
cluidos) a conducir en el permetro de transporte urbano instrumento esencial de la gestin francesa de movilidad tuida por el conjunto de remunera- urbanos. Los ingresos comerciales
(PTU), teniendo igualmente en cuenta numerosos temas sostenible. ciones que aporta la empresa sujeta slo representan un 20% de los re-
8 9
La experiencia francesa
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La administracin ms cerca de las necesidades.


El transporte colectivo urbano est raciones, comunidades urbanas, sindi- el conjunto de competencias necesa-
organizado a nivel local, de manera catos mixtos... El centro de estudios rias al consejo de quienes deciden y de
descentralizada, para su mayor eficacia. sobre las redes, los transportes, el ur- profesionales pblicos y privados de la
MEDAD/SG/SIC - 2007 Photo G.Crossay

Ms cerca de las realidades cotidianas, banismo y las construcciones pblicas ciudad.


las autoridades locales tienen un mayor (CERTU), que es un servicio nacional

4
La direccin general del Mar y de los
conocimiento de las necesidades. Lo del Ministerio de Ecologa, Desarrollo Transportes (DGMT) es una de las di-
que de ninguna manera les impide agru- y Planificacin Sustentable tiene la par- recciones de administracin central del

Una visin compartida de las polticas


parse segn configuraciones jurdicas ticularidad de reunir, en el seno de su ministerio encargado de los transpor-
extremadamente variadas, segn el Comit de orientacin, representantes tes, que tiene a su cargo la definicin de
carcter ms o menos voluntario de de la administracin de Estado, repre- la reglamentacin nacional de los trans-

de desplazamiento
su creacin, el campo de competencia sentantes electos de las comunidades portes urbanos en el dominio social y
atribuido, la fiscalidad aplicable: sindi- locales (de la regin, del departamento de la seguridad.
catos intercomunales, comunidades y de la comuna), de las asociaciones y
de comunas, comunidades de aglome- de los profesionales. El CERTU agrupa

La poltica de desplazamiento se apoya en un conjunto de instrumentos y en una experiencia adquirida con el transcurso
del tiempo, expresada mediante un cierto nmero de conceptos.
La flexibilidad.
La gestin delegada ha demostrado de las redes, les abre varias posibilida- pueden sancionar al operador se-
su eficacia: 9 AOTU sobre 10 recur-
ren a ella en tanto aprecian ser des-
des: reagruparse para dirigir algunas
lneas urbanas mientras conservan
leccionado no solamente al final del
contrato de delegacin -no reno-
9 autoridades
Una misin de servicio pblico. cargadas de los problemas de gestin
del personal, de inversiones en mate-
la autonoma respecto de las otras;
asociar las diferentes frmulas de ges-
vndoselo- sino tambin a todo lo
largo de la ejecucin del contrato,
organizadoras
rial rodante, al tiempo que obtienen tin (directa y delegada); contratar infligindole penalidades financieras. de transporte
Los transportes colectivos son un servicio pblico en tanto
responden a distintas situaciones: apuestas econmicas y
en algunos espacios horarios ms frecuentados; dficit de
oferta en otras zonas y/o en otros momentos; necesidad
beneficio de los conocimientos de
las empresas que explotan las redes
con delegaciones privadas, pblicas
o semi-pblicas; acordar delegaciones
De ese modo los operadores estn
obligados a ofrecer permanente-
sobre 10 han
sociales (acceso al empleo, a la formacin, a los cuidados); para las comunidades pblicas de definir las lneas, los luga- en las ciudades diversificadas del de servicio ms o menos extendidos, mente pruebas de su competencia, recurrido
apuestas medioambientales (reduccin de perjuicios, ex- res de detencin, las frecuencias, las amplitudes, las tarifas. mundo. ms o menos subvencionados. de su eficacia y de su capacidad de
terioridades negativas del transporte: polucin, atascos, Para el buen funcionamiento de los transportes pblicos, Los AOTU plebiscitan igualmente la La delegacin de servicio logra tanto innovacin. a la gestin
seguridad). el operador est obligado a respetar contractualmente las
reglas de continuidad del servicio y de igualdad de acceso a
flexibilidad de la frmula que, agrega- ms xito cuanto que las comuni- delegada
Constituyen servicios de inters econmico general para da a la organizacin descentralizada dades pblicas que recurren a ella
los cuales el mero juego del mercado no aporta respuestas la red para las poblaciones.
satisfactorias: demasiada oferta para ciertas lneas rentables

El debate pblico a la francesa. La bsqueda permanente de la innovacin tcnica.


La frmula de la gestin delegada ha informacin a los viajeros en tiempo El transporte inteligente constituye
Consiste en asegurar la transparencia de lo que est en jue- Y esto, incluso antes de que el responsable de la obra (AO) conducido a las empresas francesas a real, equipos comerciales electr- una tecnologa que Francia desarrolla,
go y en invitar a la poblacin a participar de las discusiones. comience los estudios detallados de trazado y de ordena- estar en lo ms alto de la tecnologa nicos (por tarjeta magntica, por especialmente a travs de dispositi-
Desde la ley del 27 de febrero de 2002 relativa a la demo- miento. La sociedad civil resulta as asociada desde el inicio y de la calidad de servicio prestado, monedas), dispositivos de regulacin vos de gua embarcada esttica (Visio-
cracia de proximidad, el pblico es invitado a participar en la respecto de las elecciones polticas de los transportes locales. lo cual explica su alto porcentaje de centralizada de los ciclos de semfo- naute, Carminat) o dinmica (RDS).
elaboracin de los grandes proyectos que conciernen a su Este tipo de concertacin obliga a las autoridades pblicas a xito en las licitaciones internacio- ros, cmaras y captores que permiten
medio ambiente en un sentido amplio. Bajo la gida de una argumentar sus elecciones, a perfeccionar sus proyectos, a nales en materia de servicios y de regular el trnsito (especialmente en
comisin independiente es invitado a debatir respecto de la demostrar que son de utilidad pblica, para que se impon- equipamientos urbanos: sistemas de las encrucijadas) y acordar una priori-
oportunidad misma del proyecto en relacin con las posibili- gan al mayor nmero de personas, inclusive a la poblacin ayuda a la explotacin de las lneas, dad de circulacin a los vehculos de
dades de no hacer nada o de realizar un proyecto diferente. que no se beneficia directamente de sus efectos. gestin descentralizada de las flotas, transporte de pasajeros...

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