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Estratos poltico-eleitorais e scio-econmicos nos municpios

do Brasil da dcada de 1870

Eustquio Reis
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

Resumo
Esse trabalho contribui para a anlise histrica da distribuio de renda no Brasil cruzado
dados de remunerao dos empregados pblicos municipais em 1876 e do Recenseamento de
1872 para obter estimativas inauditas dos estratos poltico-eleitorais e scio-econmicos da
populao dos municpios brasileiros na dcada de setenta. Aps uma resenha da literatura
histrica sobre o sistema eleitoral brasileiro do Imprio, segue-se a descrio das fontes de
dados e metodologia do trabalho. A terceira seo apresenta as estimativas sobre
estratificao poltico-eleitoral e scio-econmica das provncias e a quarta estima modelos
economtricos dos fatores demogrficos e geogrficos que determinavam a distribuio de
renda nos municpios do Brasil em 1870. A concluso sumaria implicaes histricas e
possveis extenses da pesquisa.

Abstract
This paper makes a contribution to the discussion of the origins of income distribution in
Brazil cross-tabulating municipal data of wages of civil servants with the 1872 Census
information to obtain pioneer estimations of the income and political strata of mid-1870. The
first section surveys the historical literature on the electoral system of the Brazilian Empire.
The second describes sources of data an methodology. The third section discusses income and
political stratification at provincial level. The fourth estimates econometric models of the
deteminants of income and political stratification at municipal level. The conclusion
sumarizes implications and research extension.

Entre as naes do mundo contemporneo, o Brasil destaca-se por seus elevados ndices de
concentrao de renda. Apesar disso, a evoluo histrica da distribuio de renda no Brasil
permanece como um dos aspectos mais obscuros e instigantes do seu processo de
desenvolvimento.
A escravido constitui, sem dvida, uma das chaves mestras para o entendimento das
desigualdades na sociedade brasileira. Alm da escravido, contudo, cabe buscar evidencias e
explicaes para as diferenas econmicas e sociais entre os vrios segmentos da sociedade,
bem como entre suas diversas regies. E, mais alm, identificar os fatores e mecanismos
condicionantes da persistncia e agravamento dessas desigualdades econmicas at os dias
atuais.
O desconhecimento das origens e evoluo das desigualdades no Brasil deve-se, em grande
parte, carncia de estatsticas histricas sobre sua distribuio de renda. O primeiro
inqurito sistemtico sobre distribuio de rendas individuais no pas ocorreu, na verdade,
no Censo Demogrfico de 1960. Para perodos anteriores, as estatsticas disponveis
restringem-se s distribuies de salrios publicadas nos Censos Econmicos ou nas
pesquisas do Ministrio do Trabalho que, em geral, apresentam dados agregados em nvel
nacional ou estadual para ocupaes ou setores produtivos especficos.
Para o Sculo XIX, tudo o que se conhece sobre a distribuio de renda no Brasil so
estatsticas esparsas e precrias, onde destacam-se as listas eleitorais do Imprio (Buescu
1979 e 1981; Klein, Nunes). Recentemente, Bertola et al. (2006) realizaram esforos
hericos para sistematizar, em termos temporais e regionais, essas estatsticas obtendo
resultados promissores.
Esse trabalho pretende contribuir para a anlise histrica da distribuio de renda no Brasil
baseando-se em evidncias pouco exploradas disponveis para a dcada de 1870.
Especificamente, as listas de remunerao dos empregados pblicos municipais em 1876 e
as listas paroquiais de qualificao eleitoral publicados no Relatrio dos Trabalhos
Estatsticos ao longo da dcada (Brasil 1870, DGE 1873, DGE 1874, DGE 1875, DGE 1876,
DGE 1878) que combinadas com dados do Recenseamento Demogrfico de 1872 (Brasil
1876) permitem obter estimativas inauditas dos estratos poltico-eleitorais e scio-
econmicos da populao dos municpios brasileiros em meados da dcada de setenta.
O trabalho encontra-se organizado da seguinte forma. A primeira seo apresenta uma
resenha da literatura histrica sobre o sistema eleitoral brasileiro vigente durante o Imprio.
Segue-se a descrio das fontes de dados e metodologia do trabalho. A terceira seo
apresenta as estimativas sobre estratificao poltico-eleitoral e scio-econmica e a quarta
seo discute inferncias sobre os fatores demogrficos e geogrficos que determinavam a
distribuio de renda no Brasil no perodo pr-abolicionista. A quinta seo conclui
discutindo implicaes histricas e possveis extenses da pesquisa.
O sistema poltico do Imprio
Essa seo baseia-se em (Lopes 1884, Souza 1979, Porto 1989, Nicolau 2012) para
descrever o sistema eleitoral do Imprio brasileiro sempre que possvel focando na legislao
eleitoral vigente no incio da dcada de 1870, perodo para o qual encontram-se disponveis
os dados do Censo (Puntoni , DGE 1876, Puntoni 2004) e das listas eleitorais que sero
utilizados em nossa anlise emprica.
O sistema poltico do Imprio era estruturado em trs esferas governo central, provncias
e municpios. Em nvel nacional, as funes legislativas eram desempenhadas pelo Senado e
pela Cmara dos Deputados que juntas formavam a Assemblia-Geral; em nvel provincial,
pelas Assemblias Provinciais; e, por fim, em nvel municipal, pelas Cmaras Municipais
que se incumbiam tambm de funes executivas.
A Constituio de 1824 criou o sistema de eleies indiretas no Brasil estabelecendo que
para as assemblias geral e provinciais as eleies deveriam se realizar em dois graus, na
expresso da poca.1 Na eleio de primeiro grau cada um dos moradores da Freguesia, que
tem o direito de votar, escolheria o colgio eleitoral da freguesia, ou seja, os eleitores que,
nas eleies de segundo grau, um ms depois, escolheriam os representantes para as
Assemblias Geral e Provinciais. Com o Dec. 157 de 04/05/1842 consagram-se as
designaes de votantes e eleitores, respectivamente. Em 1881, a Lei Saraiva introduz as
eleies diretas, transformando os votantes em eleitores.
A eleio de vereadores e juzes de paz, contudo, eram regidas pelo Regimento das
Cmaras Municipais de 1828, sendo feitas diretamente pelos votantes a cada quatro anos. As
cmaras municipais eram incumbidas do governo econmico e municipal das mesmas
cidades e vilas sendo presididas pelo vereador mais votado.
O fundamento da cidadania era o pater familias, ou seja, a chefia de domiclio ou do fogo,
incluindo os adultos com autonomia econmica supostamente garantida por pertencerem a
categorias ocupacionais ou educacionais privilegiadas. Assim, segundo a regulamentao de
1846 (Lei n 387 de 19/07/1846), tinha direito de votar na eleio de primeiro grau todos os
homens casados brasileiros e estrangeiros naturalizados e oficiais militares maiores de 21
anos, servidores pblicos, bacharis formados e clrigos de ordem sacra (o critrio de idade

1
Nota-se que dois graus distinto de dois turnos que tambm ocorre em algumas pocas do Imprio. Nesse
ultimo caso, no segundo turno disputam os dois candidatos mais votados ao cargo.
no explicitado no caso dessas profisses privilegiadas), e todos os solteiros maiores de
25 anos com domicilio prprio (ou seja, que no viviam em companhia de seus pais) que
residissem na freguesia pelo menos um ms antes da primeira reunio da junta de
2
qualificao eleitoral.
Os escravos e as mulheres no tinham direito ao voto por no serem considerados cidados.3
Os ex-escravos poderiam ser votantes (Carvalho 2005) mas no eleitores (Graham 1995).
Alm do pater famlias, a cidadania era restringida pela propriedade, renda e nacionalidade.
Nesse sentido, pretendia excluir os que no tivessem decente subsistncia por emprego ou
indstria, ou bens. (Porto 1989): 34-35, 97-98), ou seja, que dependiam de outra pessoas
para sua sobrevivncia, em particular os assalariados e jornaleiros. Dessa forma, a base da
pirmide social era excluda do processo eleitoral.
importante notar que a excluso dos despossudos no necessariamente se estendia ao
meio rural onde arrendatrios, parceiros, meeiros e agregados em geral tinham direito ao
voto.4 Esse entendimento ratificava o poder das classes proprietrias agrrias, tornando-se,
posteriormente, o fundamento legal do fenmeno do coronelismo (Leal 2012) que se
caracterizou pelo uso de agregados e parceiros como recurso poltico nas disputa pelo poder
local (Graham 1995:143-45, (Graham 1999).
Tambm excludos eram os as praas de pr do Exrcito e Armada e da Fora Policial paga,
e os Marinheiros dos Navios de Guerra bem como os "criados de servir", categoria definida
de forma ambgua e curiosa pela excluso de ocupaes como "guarda-livros, primeiros
caixeiros de casas de comrcio, os criados da Casa Real que no fossem de galo branco e
administradores de fazendas rurais e fbricas." Duas observaes so pertinentes nesse caso.
Primeiro, o fato de grande parte dos empregados no comrcio serem portugueses de origem,
imprimindo, portanto, um carter nacionalista na legislao eleitoral. Segundo, embora

2
Todos os votantes eram hbeis para serem eleitores ou vereadores (lei n. 387 de 1946) e todos os eleitores
eram hbeis para ser deputado ou juiz de paz, exceto os estrangeiros, e os que no professassem a religio do
Estado. A idade mnima para deputados das assemblias provinciais e legislativa era 25 anos e para senadores,
40 anos. Para senadores e deputados, contudo, no se aplicavam critrios de residncia na freguesia ou na
provncia, embora, no caso de deputados, em alguns perodos se exigisse que pelo menos um dos indicados no
voto fosse natural da freguesia.
3
O voto feminino s foi introduzido no Brasil pelo Cdigo Eleitoral aprovado pelo Dec. Lei 21.076 de
24/02/1932.
4
Pode-se especular que esse direito deriva-se do compartilhamento de riscos de produo impostos aos
parceiros e agregados cujas origens encontram-se no carter feudal da ordenao legal da colonizao.
motivao tambm nacionalista, a excluso das as Foras Armadas e da Fora Policial
restringia a influncia do Poder Central nas eleies.
Por fim, o carter excludente da cidadania reforado pelo voto censitrio que imps
critrios de censura baseado na renda lquida anual. J a Constituio de 1824 estabelecia
que a massa dos cidados ativos que comporiam as Assemblias Paroquiais
posteriormente denominados de votantes deveria contar com a renda lquida anual de cem
mil ris por bens de raiz, indstria, comrcio ou empregos (art. 90 e 91). De 1842 a 1881, a
renda lquida anual exigida foi de 200 mil-ris para os votantes, 400 mil-ris para os eleitores
, 800 mil-ris para os deputados e 1.600 mil-ris para os senadores.5 Em 1881, a Lei Saraiva
extingue as eleies indiretas unificando em 200 mil-ris a exigncia de renda, dessa forma
fundindo as categorias de votantes e eleitores. Por fim, com a Repblica, em 1889, foi
dispensada a comprovao de renda para o exerccio do voto, negando-se o sufrgio "somente
para os mendigos."
A impreciso do conceito de renda lquida utilizado como critrio de censura se depreende
das palavras de Zacarias de Ges em 1876 (apud Porto 1979) que a define como aquela que
se conhece , independentemente de apuraes e apreciaes, que se sabe primeira vista, sem
indagar dos gastos da produo e do tratamento pessoal, renda que no objeto de indagaes
nem de dvidas. A partir de 1875, contudo, a comprovao de renda foi objeto de
regulamentao mais complexa e fiscalizao mais severa.6
Segundo opinio generalizada dos observadores e analistas contemporneos, os requisitos de
renda eram to baixos que excluam apenas mendigos e vagabundos. (Graham 1995:142)
Escrevendo em 1872, (Souza 1979):28 observa que que ningum pode viver sem uma

5
Em 1846, houve uma tentativa frustrada de indexar valores declarando-os em moeda de prata, segundo a
cotao da praa do Rio de Janeiro. Outra curiosa tentativa frustrada ocorreu por ocasio da Constituinte de
1824, quando Antonio Carlos de Andrada props utilizar a farinha de mandioca como indexador para a renda
mnima com a exigncia de renda correspondente ao valor de alqueires de farinha de mandioca em cada
localidade, o que originou o apelido de Constituio da Farinha de Mandioca. A inspirao da idia teria sido
o pagamento em trigo dos deputados proposto na Constituio francesa
6
Segundo o Dec. 2.675 era legalmente reconhecida a suficincia de renda para (a) os oficiais das foras
armadas, (b) os contribuintes que pagam impostos e taxas anuais acima de 6.000 ris; (c) os que pagam imposto
pessoal de 1867, (d) os que recm mais de 200 mil-ris dos cofres pblicos, (e) as pessoas com ttulo
universitrio ou secundrio, (f) os que exercem magistrios em escolas com mais de 10 alunos, (g) os clrigos,
(h) os fidalgos e criados da casa imperial (exceto os de galo branco), (i) os negociantes matriculados, corretores
e agentes; (j) os guarda-livros e caixeiros com renda anual superior a 200 mil-ris; (k) os arrendatrios de terras
que pagam mais de 200 mil-ris anuais pela locao da terra; (l) os que possuem ttulos de propriedade mvel
cujo valor do aluguel exceda os 200 mil-ris por ano; (m) os proprietrios e administradores de fazendas rurais
e fbricas.
renda de 200$000, que o simples jornaleiro no vence por dia menos de 1$000, 1$5000 e
2$000. No que concerne s exigncias de renda, portanto, o sufrgio era praticamente
universal.
Deve ser ressaltado que de 1842 a 1881, os analfabetos no estavam excludos da condio
de votante ou eleitor embora no seja to claro nesse ultimo caso. Durante esse perodo,
permitia-se que as cdulas no fossem assinadas ou o fossem por outrem, a rogo do votante.
De 1824 a 1842, embora o voto do analfabeto no fosse expressamente proibido, exigia-se a
assinatura da cdula. No est claro, contudo, se podiam ser assinadas por terceiros (Nicolau
2002): 11.
A Lei Saraiva, em 1881, introduziu a eleio direta. O censo literrio, ou seja, o requisito
de saber ler e escrever. introduzido, , inadvertidamente, na implementao das
regulamentaes do alistamento eleitoral que se seguem promulgao da lei. A excluso do
voto do analfabeto se manteve at a Constituio de 1988.
Outra inovao notvel da Lei Saraiva, em 1881, foi tornar o voto facultativo. At ento, o
voto era obrigatrio implicando multa de 10.000 mil-ris, em 1824, valor elevado para 30 a
60 mil-ris, em 1846, para os que, tendo o direito de votar, faltassem s reunies dos
colgios eleitorais ou no participassem das eleies de Juzes de Paz e Vereadores. Da
mesma forma, aos eleitos no se escusava o exerccio do mandato exceto por motivo de
doena ou incompatibilidade com obrigaes militares, eclesisticas ou de funcionrio
pblico.7
O registro dos eleitores era realizado pelas parquias que elegiam tantos eleitores quanto o
nmero de cem fogos em sua populao e fraes adicionais maiores que 50 fogos. No
Dec. 157 de 1842 os fogos so definidos como domiclios em contraposio edifcio, prdio
ou moradia. Ou seja, Por Fogo entende-se a casa, ou parte dela, em que habita

7
O Decreto de 26/03/1924 estabelece que os Deputados da Assemblia Nacional recebero remunerao de
6.000 cruzados (a unidade de tempo no explicitada, mas o valor equivale a 2.400$000, ou seja, 12 vezes a
renda mnima exigida para se ser deputado na poca) . A remunerao seria pelo Tesouro Pblico das
provncias, ou em ultima instncia, pelo cofre geral do Tesouro do Brasil. Alm disso tero pagas suas despesas
de viagem. Os senadores recebiam 1,5 vezes a remunerao dos deputados. A legislao posterior sobre as
Assemblias Legislativas e Senado no menciona explicitamente a remunerao. Souza, F. B. S. d. (1979). O
Sistema Eleitoral no Imprio. Braslia - DF, Senado Federal e Editora da Universidade de Braslia.
independentemente uma pessoa ou famlia; de maneira que um mesmo edifcio pode ter dois,
ou mais fogos. 8
Os procos eram responsveis pela determinao do nmero de fogos da freguesia que
deveriam ser fixados em editais nas portas de suas parquias.9 As assemblias para escolhas
dos eleitores eram realizadas no interior das igrejas. Somente em 1881, a Lei Saraiva
instruiu para que as eleies fossem realizadas preferencialmente em prdios pblicos e em
ltima instncia nas igrejas.
A realizao das eleies eram presididas pelo Juiz de Fora ou Ordinrio, com assistncia do
Proco e dois secretrios e dois escrutinadores cujos nomes eram propostos pelo Presidente
e escolhidos por por aclamao do povo. Uma crtica recorrente ao longo de todo o
Imprio, referia-se ao poder excessivo da mesa eleitoral para aceitar votos e determinar o
nmero de eleitores Nas palavras de (Souza 1979):30 Os requisitos vagos, indeterminados de
idoneidade para a qualificao dos votantes ... so uma fonte perene de abusos de incluses e
excluses de turbas inmeras e desconhecidas... .
Embora a anlise de (Souza 1979) fosse panfletria, elaborada para propor as eleies
diretas como soluo que amorteceria a luta por votantes oriunda dos interesses pessoais e
locais, no cabe dvida que os critrios de renda mnima no eram estritamente obedecidos e,
o que pior, eram cambiantes no tempo e no espao, implicando em flutuaes no nmero de
votantes e eleitores.
Em 1842, em parte como conseqncia das prticas corruptas denunciadas na eleio do
cacete de 1840, foram introduzidas vrias reformas eleitorais. Destacam-se o voto pessoal
(ou seja, no seria permitido mandar a cdula por outra pessoa); a qualificao prvia dos
votantes e eleitores por uma junta em cada parquia composta do Juiz de Paz do Distrito onde
estivesse a Matriz, um fiscal que seria o Sub-delegado de Polcia e o Proco. Alm disso, a
mesa eleitoral passa a ser designada por 16 cidados escolhidos por sorteio aleatrio entre os
cidados elegveis. A mesa tinha agora a atribuio de conhecer a identidade no idoneidade
dos votantes.

8
Para a definio de fogo ver Rodarte, M. M. S. (2012). O trabalho do fogo. Domiclios ou famlia do passado -
Minas Gerais, 1830. Belo Horizonte, Editora da UFMG.
9
digno de nota que as parquias era custeadas pelo Poder Central (checar at quando)
A votao era a descoberta (no sigilosa) e por listas.10 Os votos para eleitores eram
depositados nas urnas com a lista dos nomes escolhidos e suas respectivas ocupaes sendo
os mais votados, at atingir o limite da freguesia, declarados eleitores de parquia.11
Analogamente, os votos para deputados para Assemblia Legislativa e para os Conselhos
de Provncia (denominadas Assemblias Legislativas Provinciais a partir de 1834) eram feitos
por meio de listas feitas pelos eleitores de segundo grau. O nmero de nomes constantes nas
listas e o sistema de se determinar os eleitos variou ao longo do Imprio (Souza 1979, Porto
1989). Em 1855 (Dec. N 82 19/09/1855) foram criados distritos em nmero igual aos de
seus deputados Assemblia Geral e o eleito deveria obter maioria absoluta de votos em um
distrito, para tanto admitindo-se a possibilidade de at 3 turnos de eleio. Os mandatos dos
deputados provinciais e gerais (como eram ento denominados os membros da Assemblia
Nacional) eram de 4 anos.
Finalmente, para o Senado, dois teros dos senadores eram escolhidos para mandatos
vitalcios por meio de meio de listas trplices enviadas ao Imperador para escolha. A escolha
do tero restante era prerrogativa exclusiva do Imperador.
A eleio de vereadores e juzes de paz se realizava de 4 em 4 anos sempre nos dias 7 de
setembro. A escolha era feita diretamente pelos votantes das freguesias da vila ou cidade
atravs de listas nominativas. De 1828 a 1881, o nmero de vereadores eleitos eram sete nas
vilas e nove nas cidades. Os eleitores listavam o mesmo nmero de nomes de candidatos na
cdula para vereador e 4 nomes na cdula para juiz de paz. Em 1881, a Lei Saraiva altera o
nmero de vereadores para 21 no municpio da Corte, para 17 nas capitais das Provncias da
Bahia e Pernambuco, para 13 nas capitais do Par, Maranho, Cear, Rio de Janeiro, Minas
Gerais, So Paulo e So Pedro do Rio Grande do Sul, para 11 nas capitais das demais
provncias.
Fontes de dados e metodologia
A utilizao das listas nominativas de eleitores para se estimar a distribuio de renda
metodologia bastante utilizada na historiografia brasileira (Buescu 1979, Buescu 1981, Klein
1995, Nunes 2003, Linhares and Silva s.d., Monasterio and Zell s.d.). Para as freguesias ou

10
O voto sigiloso introduzido em 1946.
11
Na verdade, nem sempre o maior nmero de votos foi o critrio adotado para escolha dos representantes.
Como esse aspecto complexo e no de especial interesse para nossas finalidades remetemos a Costa Porto
para os vrios sistemas adotados em diferentes pocas.
reas para as quais existem listas de votantes disponveis possvel, em princpio,
compatibilizar os dados de renda e profisso declarados nessas listas com os dados
censitrias sobre distribuio ocupacional da populao para se obter estimativas da
distribuio de renda. O problema fundamental que so relativamente poucas, para no dizer
raras, as freguesias, vilas ou cidades para as quais as listas de votantes esto disponveis. O
tamanho da amostra limita as possibilidades de generalizao das estimativas para os nveis
nacional ou regional.
Utilizando fontes de dados agregados e metodologia menos rigorosa, esse trabalho pretende
obter estimativas da estratificao poltico-eleitoral e scio-econmica para todo o Brasil.
A fonte bsica de dados so as informaes sobre o nmero de votantes e eleitores para todas
as parquias do Brasil disponveis no Quadro da Diviso Eleitoral das Provncias do Imprio
publicado nos Relatrio de Trabalhos Estatsticos ao longo da dcada de 1870 (Brasil 1870,
DGE 1873, DGE 1874, DGE 1875, DGE 1876, DGE 1878). Esses quadros no so precisos
quanto ano a que se referem os dados, mas podem ser considerados satisfatoriamente
comparveis com os dados do Censo de 1872, cuja coleta ocorreu entre 1872 e 1874,
dependendo da provncia em caso (Puntoni 2004)
Para fins da anlise emprica suporemos que as exigncias de renda eram estritamente
observadas na elaborao das listas de qualificao para votantes e eleitores. Essa hiptese
sabidamente falsa e s se justifica como primeira aproximao do nmero de chefes de
domiclio em duas classes de renda, quais sejam, entre 200 e 400 mil ris constituda de
votantes no eleitores e acima de 400 mil ris constituda de eleitores, para todas as parquias
do Brasil.
O Censo Demogrfico de 1872, por sua vez, fornece dados sobre a distribuio segundo
gneros, idade e estado civil, condio jurdica (livre e escrava) e profisses da populao
de todas as parquias do Brasil (veja-se Puntoni 2004, http://www.nphed.cedeplar.ufmg.br/).
Em tese, com base nesses dados e na legislao eleitoral do Imprio seria possvel estimar
o universo virtual de votantes ou de cidados ou seja, a parcela da populao em cada
parquia que, considerando-se apenas os critrios de gnero, idade, estado civil, condio
jurdica (livre ou escravos) e profisso teriam o direito virtual de votar muito embora
saibamos que parte deles eram excludos por motivaes de carter poltico, social e racial.
A utilizao do universo de votantes ou cidados com direito virtual ao voto (ao invs da
populao total) como denominador dos quocientes de participao eleitoral normaliza as
diferenas nas distribuies demogrficas de gnero, idade, estado civil, condio jurdica e
profisses das suas respectivas populaes.
A mensurao dos universo virtual de votantes ou cidados permite quantificar os frmsid
estratos econmicos em cada parquia ou municpio, supondo-se que a parcela dos
cidados ou votantes virtuais que no vota deve-se exclusivamente insuficincia de renda,
ou seja, a ocorrncia de renda domiciliar anual inferior a 200 mil ris e, portanto, poderia
ser residualmente estimada pela diferena entre o numero de cidados virtuais e aqueles
efetivamente qualificados como votantes e eleitores.
Alem dos trs estratos de cidados livres acima definidos, existem os escravos que no eram
considerados cidados.
A combinao da distribuio da populao entre escravos e livres com aquela que se deriva
das exigncias de renda mnima no sistema eleitoral permite, portanto, propor o esquema de
estratificao para sociedade brasileira no Imprio resumido no Quadro 1.

Quadro 1
Esquema proposto para estratificao da sociedade brasileira
Poltico-eleitoral Classes de renda
Escravos homens (no-cidados) Nvel de Subsistncia
Livres no-votantes (segundo critrio demogrfico
adotado na definio dos votantes virtuais) Entre o nvel de subsistncia e 200$000
Votantes Entre 200$000 e 400$000
Eleitores Acima de 400$000

Para se mensurar o universo de votantes ou cidados virtuais seria necessrio dispor de


tabulaes das distribuies conjuntas de gnero, idade, estado civil, condio jurdica e
profisses que, infelizmente, no foram publicadas pelo Censo de 1872. Devido a isso, para
se estimar o universo virtual de votantes ou cidados utilizaremos, em princpio, trs
alternativas arbitrrias de critrios demogrficos. O primeiro critrio (I) simplesmente
supor que tanto nas populaes livre como escrava, o universo virtual de votantes seja da
populao total, admitindo-se que sejam mulheres e sejam no-adultos (ou seja, solteiros
menores de 25 anos). O segundo critrio (II) supe que o universo virtual de homens livres
seja composto de todos os homens livres e escravos acima de 21 anos de idade. Esse critrio
foi tambm utilizado por (Klein 1995).
Uma vez conhecido o universo virtual de votantes possvel estimar, por resduo, o nmero
de chefes de domiclios da populao livre que seria no-votante, ou seja, cuja renda menor
que 200 mil-ris. Alm disso sabemos o nmero de escravos em cada parquia e, como
primeira aproximao, lcito supor que a renda familiar de escravos era a mais baixa da
sociedade e prxima ao nvel de subsistncia. Por falta de espao, nesse trabalharemos
focarmos as anlises apenas no primeiro critrio, sem pretender que esse seja superior.
A nica justificativa para a incluso dos escravos na tabela o interesse na estratificao
scio-econmica. Nesse sentido, contudo, a suposio que todos os escravos vivam com
renda prxima ao nvel de subsistncia uma simplificao grosseira. bem sabido que
existiu varincia significativa nas distribuies ocupacionais e de rendas dos escravos que, em
alguns casos, viviam com nveis de renda bem acima da subsistncia. Alm disso, as
clivagens regionais e rural-urbana so componentes importantes dessa varincia. Extenses
futuras desse trabalho devem, portanto, explorar com maior rigor as informaes disponveis
sobre esses aspectos.
Em termos de estratificao econmica, a hiptese crtica est na aceitao que os critrios
de renda mnima fossem estritamente observados na elaborao das listas de votantes e
eleitores.
Infelizmente, no h como abrir mo dessa hiptese que fundamenta o trabalho. A nica
recomendao possvel sugerir que resultados sejam vistos cum grano salis, tendo em
conta que eles apresentam uma fotografia pouca ntida de um momento histrico. A grande
vantagem o fato de apresentarem uma viso sistemtica para todas as parquias do pas.
Estratos poltico-eleitoral e scio-econmica nas provncias do Imprio
Apresentam-se, a seguir, os resultados da anlise em nvel provincial. Os dados de votantes e
eleitores em nvel provincial encontram-se sumariados na Tabela 1. Para o Brasil, o nmero
de eleitores na publicao de 1875 de, aproximadamente, 1,1 milhes, o que equivale a
11% da populao total e 13% da populao livre.
Em perspectiva histrica, os votantes de 1872 constituram o eleitorado mais representativo
da histria brasileira at meados do Sculo XX. Assim, em 1886, votaram nas eleies
parlamentares pouco mais de 100 mil eleitores, ou seja, 8% da populao total e, em 1912, na
eleio geral dos deputados e um tero do senado, os eleitores somavam 1,2 milhes,
representando apenas 5% da populao total. O percentual de 11% de eleitorado s voltou a
ser superado em 1946 (Carvalho 2005):40.
A explicao para o declnio da representatividade encontra-se no voto facultativo e,
sobretudo, na excluso do voto analfabeto -- introduzidos pela Lei Saraiva em 1881 e
vigentes at 1946 e 1988, respectivamente que reduziram drasticamente o percentual de
votantes (agora idnticos aos eleitores) da populao. Segundo o Censo de 1872, a taxa de
analfabetismo era 80% entre os homens e 84% na populao como um todo.
Mesmo em termos internacionais, o eleitorado brasileiro em 1872 aparece como bastante
representativo para a poca. Assim, como percentual da populao total, os votantes eram
1,6% no Chile, em 1869; 7,7% e 12,9% no Canad, em 1867 e 1878, respectivamente; 12,9 e
18,3% nos Estados Unidos, em 1850 e 1880, respectivamente (Ferranti, Perry et al.
2003):177.12
O Grfico 1 apresenta a distribuio do nmero de cidados qualificados (eleitores e
votantes) nas provncias. Em termos absolutos, destaca-se a importncia da Bahia e, em
segundo plano, Pernambuco e Minas Gerais. surpreendente o nmero de cidado
qualificados em Alagoas.
Os tringulos no Grfico 1 mostram o percentual de cidados qualificados na populao
livre. Instigante, nesse aspecto, so os baixos percentuais nas provncias da regio Centro-
Sul, particularmente em Minas Gerais, comparados com valores entre 15% e 20% nas
provncias do Nordeste, onde destacam-se Piau, Maranho, Alagoas e Sergipe. As regies
Norte e Sul aparecem com valores intermdios.
Sem anlises empricas mais aprofundadas, pode-se apenas especular sobre possveis
explicaes para essas diferenas regionais de representatividade poltica. Na segunda

12
A propsito, de se lamentar que Engerman, S. L. and K. L. Sokoloff (1997). Factor endowments,
institutions, and differential paths of growth among new world economies: a view from economic historians of
the United States. How Latin America fell behind. S. Haber. Stanford, Stanford University Press. em sua anlise
comparativa sobre persistncia institucional no tenham tido conhecimento dos dados sobre participao
eleitoral referentes ao perodo que se estende de 1872 a 1886.
metade do Sculo XIX, o Nordeste difere significativamente das demais regies do pas no
que se refere estrutura e desempenho econmico. O processo de apropriao da terra no
Nordeste encontrava-se praticamente concludo e, correlatamente, configurava-se o declnio
da importncia demogrfica e econmica da escravido e a consolidao do poder poltico das
elites agrrias.
Em termos de desempenho econmico, a letargia do acar contrasta com o dinamismo do
caf no Sul, da borracha no Norte e da pecuria associada ao charque no Sul. lcito supor
que a carncia de dinamismos no Nordeste tenha concorrido para o desenvolvimento de
padres clientelsticos de controle social que permitiam incorporar segmentos mais amplos
da populao ao sistema eleitoral no Nordeste.
O Grfico 2 apresenta algumas evidncias demogrficas das especulaes. Nota-se, em
primeiro lugar, que o nmero de homens adultos (acima de 20 anos) por fogo ou domiclio
nos estados do Centro-Sul so significativamente maiores do que aqueles observados para o
estados do Nordeste. Essas evidncias contrariam, em certa medida, vises clssicas sobre a
carter patriarcal do Nordeste vis--vis o Centro-Sul (Freire 2002) . No s pela maior
ocorrncia de escravos por fogos mas sobretudo pela presena de maior nmero de
dependentes nos fogos que, lcito supor, desempenhavam ao mesmo tempo funes de
unidades domiciliares e produtivas.
So Paulo, particularmente, apresenta uma cifra que mais do dobro daquelas observadas
para as provncias do Nordeste, sugerindo uma sociedade de carter mais escravocrata e
patriarcal. Com efeito, boa parte das diferenas observadas nos totais deve-se maior
presena de escravos por fogos nas provncias de So Paulo e do Centro Sul. Contudo, mesmo
abstraindo-se os escravos, as cifras de homens livres por fogo mais elevadas na Regio
Centro-Sul corroboram a imagem de padres de organizao familiar ou domiciliar mais
patriarcais e extensivos do que aqueles observados no Nordeste. Essa imagem torna-se um
pouco esmaecida quando a anlise se restringe aos homens casados por fogo. Note, contudo,
que mesmo nesse caso as cifras de So Paulo, Santa Catarina e Gois permanecem
significativamente maiores que as demais.
A evidncia do carter patriarcal mais acentuado no Centro-Sul torna-se mais contundente
observando-se que na distribuio do nmero de votantes por fogo nas provncias
(representado no Grfico 1 pela linha), as diferenas regionais se invertem. Ou seja, o nmero
de votantes por fogo bem maior nos estados do Nordeste apesar do menor nmero de
adultos por fogos, mesmo se desconsideramos os adultos escravos.
A Tabela 2 apresenta o nmero do universo virtual de votantes nas provncias brasileiras de
acordo com o critrio I do Quadro 1. O Grafico 1 apresenta a distribuio percentual dos
estratos segundos os mesmos critrio (I) . Nota-se que a ltima coluna dos grficos apresenta
a distribuio percentual para todo o pas.
Utilizando o critrio I -- 25% da populao no denominador -- o resultado obtido que,
aproximadamente, 44% do universo virtual de votantes dispunham de renda domiciliar
acima de 200 mil-ris por ano e, portanto, possuam direito a voto no sistema eleitoral. Para o
Brasil como um todo o percentual de elegveis oscila entre 7% e 9% dependendo do critrio,
ou seja, uma parcela restrita do universo virtual de votantes teria renda domiciliar superior a
400 mil-ris por ano.
Parte das diferenas observadas nas participaes dos diversos estratos se deve ao percentual
de escravos includos que, para o Brasil, oscila entre 15% e 18% dependendo do critrio
utilizado. Mas a parcela mais significativa se deve s diferenas na participao de votantes
virtuais livres com renda inferior a 200 mil-ris anuais que oscila entre 34% e 42%
dependendo dos critrios demogrficos utilizados na delimitao do nmero de domiclios ou
universo virtual de votantes.
Os padres regionais observados no Mapas 1.! E 1.B so similares quele para o percentual
de votantes na populao livre j comentado no Grfico 1. Naturalmente, as diferenas na
distribuio etria e por condio civil da populao se fazem sentir nos grficos. Isso se
reflete, em particular, nas variaes que se observam regio Norte devido alta participao
de solteiros tpica de uma regio com grandes contingentes de imigrantes como era o caso da
Amaznia no auge do ciclo da borracha.
Destaca-se, contudo, que o resultado de um menor percentual de votantes e eleitores e,
portanto, a concentrao de renda e poder poltico em segmentos mais restritos da populao
no Centro-Sul do pas permanece intacto.
Em retrospectiva histrica, esse resultado surpreendente e inusitado para a viso
convencional das diferenas regionais no Brasil (Freyre 2002). Alm disso, um resultado
desafiante para as teorias institucionais que tendem a ver na persistncia das instituies
polticas originais, destacando-se a representatividade e participao poltica, como um dos
fatores explicativos do processo de desenvolvimento. (Engerman and Sokoloff 1997,
Acemoglu 2006); (Ferranti, Perry et al. 2003)
Os determinantes dos estratos poltico-eleitorais em nvel municipal
As estatsticas eleitorais do Imprio apresentam dados sobre 1582 parquias em 1874, das
quais 1309 apresentam dados o nmero de cidados qualificados (votantes e elegveis) e 802
distinguiam valores para votantes e elegveis (DGE 1875).
Como unidades bsicas da diviso eleitoral do Imprio, as parquias eram agregadas em
colgios eleitorais, estes em distritos eleitorais e, por fim, em provncias. Nas anlises, os
dados paroquiais sobre cidados qualificados, votantes e elegveis foram agregados em nvel
municipal para torn-los comparveis com os dados demogrficos obtidos do Censo de
1872. A justificativa que variveis demogrficas de interesse, como idade por condio
jurdica, no se encontram publicadas em nvel de parquias no Censo de 1872.
Por vrias razes, as estatsticas eleitorais no so estritamente comparveis com os dados do
Censo de 1872. Primeiro, o prprio Censo foi, na verdade, realizado em anos diversos entre
1872 e 1874 dependendo da provncia em caso (Puntoni (coord.) 2003). Segundo, as
estatsticas eleitorais embora publicadas em 1875 referem-se tambm a anos diversos entre
1872 e 1874. Terceiro, na tentativa de conciliar a diviso eleitoral com a diviso municipal
utilizada no Censo de 1872, algumas parquias do Censo no foram localizadas na relao
das parquias das estatsticas eleitorais e polticas e vice-versa. Ou seja, no possvel
garantir coerncia entre os dados de populao e os dados eleitorais, mesmo quando as
parquias apresentam o mesmo nome nas duas fontes. Por fim, bom lembrar que as
estatsticas demogrficas e, sobretudo, as eleitorais esto sujeitas a erros e manipulaes de
motivaes e origens diversas.
O universo virtual ou potencial de votantes nas anlises que se seguem definido como a
populao livre, masculina e adulta, ou seja, com mais de 20 anos de idade. Essa , portanto, a
varivel que normaliza ou padroniza dos dados eleitorais em nvel municipal.
O mapas 1.A a 1.C apresentam, respectivamente, a distribuio geogrfica dos cidados
qualificados, votantes e elegveis como proporo dos homens livres com mais de 20 anos de
idade em 1872. Mais rigorosamente, devido inexistncia de mapas da diviso municipal do
Brasil em 1872, os mapas representam as propores de cidados qualificados, votantes e
elegveis para as reas mnimas comparveis (AMC) entre os anos censitrios de 1872 e 2000
(Reis et al. 2007). O restante do texto refere-se, indistintamente, a municpios e AMC,
No Mapa 1.A, onde se mostra a proporo de cidados qualificados (votantes + elegveis)
destaca-se, primeiro, que para 18 municpios (AMC), ou seja, 4,2% dos casos, inexistem
dados eleitorais ou demogrficos (representados por reas em branco no mapa). Alm disso,
para 37 AMC (8,56% do total), a proporo de cidados qualificados entre os homens adultos
livres maior do que 1 (reas mais escuras no mapa). O valor mdio desses casos 3,8 e o
caso mais extremo maior que 8. Dado que, em princpio, 21 anos de idade o limite
mnimo para qualificao segundo a legislao eleitoral e que dificilmente modificaes
demogrficas entre 1872 e 1874 explicariam esses valores, essas anomalias foram
consideradas problemas de enumerao no dados do Censo ou das estatsticas eleitorais e,
portanto, as observaes foram excludos das anlises economtricas.
Ignorando-se os valores anmalos, para todos os municpios (AMC) brasileiros, a mdia do
percentual de homens livres que so cidados votantes , aproximadamente, 60%; as cifras
equivalentes para votantes no elegveis de 40% e para elegveis de 9%. Embora, no
momento, no disponhamos de cifras comparveis para outros pases ou perodos, possvel
sugerir que essas cifras indicam graus de participao poltica excepcionalmente elevados
em termos histricos ou internacionais. Naturalmente, trata-se de um indicador de
participao poltica formal que dificilmente permite inferncias sobre os aspectos mais
substantivos do processo poltico.
Os mapas 1.A permite uma viso mais detalhada da anlise feitas em nvel provincial,
mostrando que os municpios (AMC) com menores percentuais de cidados qualificados na
populao livre adulta encontram-se na Regio Centro-Sul (abaixo de 30%), enquanto os
maiores percentuais encontram-se em alguns estados do Nordeste e do Norte (acima de 60%);
no restante do pas, o percentual situa-se entre 30% e 60%.
O mapa 1.B. mostra a proporo de votantes no-elegveis na populao livre adulta (mais de
vinte anos). De acordo com os critrios censitrios essa parcela da populao teria renda entre
200 e 400 mil-ris. O nmero de municpio sem informao significativamente maior
devido a ausncia de dados desagregados para votantes e elegveis.
Para os municpios com observaes, o padro espacial observado , em certo sentido, mais
caracterizado, mostrando que o Centro Sul apresenta, de fato, os percentuais de votantes mais
baixos com nveis abaixo de 20% da populao livre total. Cabe notar que a maior presena
relativa da escravido no Centro Sul no afeta aritmeticamente os percentuais de votantes
j que esse tem como denominador a populao de homens livres acima de 20 anos. Portanto,
os efeitos da escravido, se que existem, se exercem por meio de mecanismos polticos
mais complexos como, por exemplo, a concentrao do poder poltico e econmico pelos
proprietrios de escravos restringindo o acesso do restante da populao livre ao voto.
Um modelo economtrico
Para se identificar os fatores determinantes dos estratos polticos eleitorais foi especificado
um modelo economtrico para a cross-section dos municpios brasileiro no incio da dcada
de 1870.
A especificao bsica do modelo :
(1) yi = b0 + b1.Xi + ei
onde

yi = coeficiente de participao poltica, alternativamente definido como o nmero de


cidados qualificados como votante, elegvel ou total (votantes + elegveis) em 1875 em
proporo populao total do municpio i em 1872.
Xi = vetor de variveis explicativas combinando variveis demogrficas obtidas do Censo de
1872, dados de salrio dos funcionrios pblicos municipais do Relatrio Estatstico de 1876
(Brasil 1878) e variveis geogrficas do municpio i obtidas de fontes diversas.
ei = erro aleatrio.

Foram tambm estimados modelos nas quais o coeficientes de participao poltica so


definidos como proporo da populao de homens livres adultos (ou seja, com mais de vinte
anos).

Por fim, para todas as alternativas, foram estimadas especificaes logsticas nas quais as
variveis dependentes eram especificadas pela frmula:
(1) zi = log(yi / [1-yi])
Deve ser notado que, nesse caso, a derivada de uma varivel x qualquer ser:
dy/dx = (1-y)*(dz/dx)
e, portanto, seu efeito marginal ir depende do valor de y no municpio em caso. O valor
estimado na regresso aquele que se observa em um municpio em que y = 0; quando y
tende a 1 esse efeito tende a zero.
As variveis explicativas, por sua vez, foram especificadas em valores logaritmos
(denotados pelo prefixo LOG_) ou como proporo da populao total (denotados pelo
prefixo P_). Exceto no caso das medidas de distncias, em km, e das medidas de idade
histrica, em anos.
A Tabela 3 apresenta a lista das principais variveis utilizadas nos modelos estimados, bem
como de suas estatsticas bsicas. Os resultados da estimao para a proporo de cidados
qualificados na populao total so reportados na tabela que se segue. Os comentrios focam
os resultados estimados para especificao logstica para os cidados qualificados como
proporo da populao total. A vantagem da especificao logstica sua flexibilidade
funcional para representar um fenmeno sujeito saturao descrito por uma varivel cujos
valores esto limitados entre 0 e 1. Supe-se, portanto, que os efeitos dos fatores
determinantes do coeficiente participao poltica sejam crescentes nos municpios para os
quais os valores desse coeficiente prximos de zero, tornando-se gradualmente decrescentes
e tendendo a zero medida para os municpios nos quais valor coeficiente de participao
poltica se aproxima de 1.
Em termos de resultados, nota-se, primeiro, que os modelos estimados explicam um pouco
mais de 50% da variana dos cidados qualificados seja como proporo da populao total
ou da populao de homens livres adultos. Nesse aspecto no se constatam diferenas
significativas entre as especificaes como simples percentuais ou na forma logstica.
Como fatores significativos na determinao do coeficiente de participao poltica destacam-
se:
Populao do municpio.
Os municpios maiores apresentavam valores significativamente menores dos coeficientes de
participao poltica, um resultado que parece surpreendente diante da viso convencional da
histria poltica brasileira. No modelo logstico, uma populao 1% maior implicaria em
aumento de 0,3% no percentual da populao que qualificado eleitoralmente; isso para
municpios com coeficientes prximos de zero; para o municpio mediano, essa elasticidade
se reduziria metade, aproximadamente, j que o valor mediano de y 0,45.
Salrio dos empregados pblicos.
Na medida em que os salrios eram fixados de forma autnomas pelos municpios, segundo
Reis (2009) essa varivel pode ser considerada uma boa proxy para a renda ou PIB per capita
dos municpios. O resultado mostra que o efeito dessa varivel sobre o o coeficiente de
participao poltica significativamente positivo. Uma populao 1% maior implicava, para
o percentual qualificado da populao total , um aumento de 0,08% e para o percentual
qualificado dos adultos livres, o aumento seria de 22%. Note-se que varivel s aprece com
coeficiente significativo nas especificaes logsticas, o que talvez se explique pela no
linearidade do efeito da renda per capital que, devido a isso, no captada no modelo linear
simples.
A priori, o resultado parece razovel. Ou seja, controlando-se por efeitos demogrficos e
geogrficos, de se esperar que quanto maior a renda per capita do municpio maior tenderia
ser a proporo da populao (total ou livre adulta) que satisfaria os critrios de renda da
legislao eleitoral. Alm da formalidade eleitoral, mecanismo mais substantivos e indiretos
poderiam ser apontados. Destaca-se, nesse sentido, o fato que maiores renda per capita seriam
acompanhados por maior diversidade, complexidade e sofisticao das estruturas profissional,
burocrtica e eclesistica do municpios que, certamente, contribuiriam para o nmero de o
aumento de cidados qualificados na sua populao.
Ano de instalao ( da cmara municipal) no municpio ou vila.
Essa varivel pretende captar o efeito que a idade de uma comunidade poltica teria sobre o
coeficiente de participao poltica de seus cidados. Desnecessrio dizer que se trata de um
indicador imperfeito e de mensurao bastante precria que pode ser melhorada com maiores
esforos de pesquisa.13 A especificao dessa varivel no modelo justifica-se pela hiptese
que nas comunidades com organizao poltica mais antiga as estruturas de poder
encontravam-se mais consolidadas e legitimadas possibilitando, por um lado, e ensejando, por
outro, uma maior incorporao da populao ao processo eleitoral. Naturalmente, isso no
implica que essas comunidades sejam mais democrticas em termos substantivos. A relao
entre esses dois aspectos uma questo complexa e que permanece totalmente em aberto.

13
Os dados do IBGE, por exemplo, nem sempre consideram a instalao original do municpio mas aquele de
sua ultima modificao.
Os resultados das estimaes logsticas mostram que o efeito dessa varivel sobre o
coeficiente de participao poltica dos municpios significativamente negativo. Ou seja,
quanto mais antiga a constituio do municpio maior a representao poltica quer como
percentual da populao total como da populao adulta livre Novamente, deve-se notar que o
efeito s aparece significativo nas especificaes logsticas, o que talvez se explique por no
linearidades. Esse resultado , impressionisticamente, corroborado pelos mapas que mostram
maiores percentuais de participao polticas nas regies de assentamento mais antigo como
ao longo da faixa litornea e em reas especficas do Nordeste e das zonas mineradoras no
Centro-Sul.
Percentual de escravos na populao.
Essa varivel aparece como um fator significativo e com efeito negativo sobre o coeficiente
de participao poltica nos modelos logsticos. O resultado pode ser interpretado
aritmeticamente, na medida em que os escravos no eram cidados e, portanto, quanto maior
a proporo de escravos menor a representao poltica no municpio. Alm disso, pode-se
especular sobre uma hiptese de credencialismo na representao poltica nos municpios
com maior proporo de escravos. Ou seja, nesses municpios a posse de escravo constituiria
um requisito, ainda que informal, para o acesso participao poltica, tendo como efeito a
reduo no nmero de cidados qualificados. Essa interpretao ganha alguma
verossimilhana dado que o percentual de escravos no aparece significativamente nos
modelos lineares simples, como deveria ser o caso na interpretao meramente aritmtica.
Porcentagem estrangeiros casados e vivos na populao
Como a representao poltica era vedada aos estrangeiros (embora mesmo isso seja
controverso) de se esperar que aumento na porcentagem de adultos casados estrangeiros
reduzisse o percentual de participao poltica do municpio. Esse efeito significativamente
confirmado na estimao logstica (mas no na linear). A magnitude do efeito, contudo,
parece difcil de se explicar. Provavelmente, a participao de estrangeiros na populao
estaria associada com outras caractersticas dos municpios (portos, cidades muito grandes,
etc.) que implicariam menor coeficiente de participao poltica.
Porcentagem de profissionais liberais na populao
O efeito dessa varivel significativamente negativo. Esse efeito dificilmente explicvel,
pois a hiptese convencional seria que a maior presena de profissionais liberais deveria
implicar em maior democratizao, ainda que apenas formal, do processo poltico. Nesse
sentido, interessante notar que o efeito da porcentagem de alfabetizados na populao
municipal aparece sempre no significativo.
Dummies para as provncias
As dummies para captar os efeitos das provncias em que se localizam os municpios sobre a
magnitude da representao provincial excluem a Provncia do Rio de Janeiro (UF = 33) e,
portanto, medem os efeitos diferenciais viz--viz essa provncia. As estimativas so
significativas em vrios casos sendo, em geral, positivas no caso das provncias do Nordeste,
e negativas, no caso da provncias do Centro-Sul. Nos mapas anteriormente apresentados,
pode-se observar a significncia desse efeito na relativa homogeneidade da distribuio do
percentual de qualificados dentro de cada provncia, destacando-se Gois, So Paulo e
Minas Gerais.
Uma hiptese explicativa para a significncia desse efeito seria a importncia que
instituies, cultura e organizao poltica provinciais desempenhavam no processo poltico.
Ou seja, apesar de formalmente centralizado, a organizao e as prticas polticas do Imprio
brasileiro diferiam de forma significativa entre as vrias provncias. De fato, testes de
significncia conjunta da dummies para provncias (no apresentados na tabela) mostram
efeitos altamente significativos (valor a estatstica F igual a 10,91).
A propsito, os testes de significncia conjunta para profisses e estado civil no se revelaram
significativos. Conjuntamente, porm, as variveis de distncia ao mar, distncia capital e
ano de instalao dos municpio so significativos.
Por fim, talvez seja interessante observar que a dummy para capital provincial no
significante nas estimaes da funo logstica, mas o no caso das especificaes lineares.
Devido maior intensidade da vida poltica das capitais, bem como a outros aspectos como
estrutura de ocupaes mais qualificada (proprietrios, militares, funcionrios pblicos, etc.) e
nveis mais elevados de de renda per capita e informao poltica. Segundo a legislao
vigente na poca, esses aspectos tenderiam a aumentar o percentual de populao
credenciada eleitoralmente.
Concluses e extenses
guisa de concluso, destaca-se que os resultados obtidos so surpreendentes e instigantes:
primeiro, nas perspectivas internacional e histrica, a participao eleitoral do pas foi
excepcionalmente elevada nessa poca, caracterizando uma democracia poltica, no obstante
a escravido; segundo, contrariando intuies histricas e interpretaes institucionalistas, a
participao eleitoral era significativamente mais elevada no Nordeste e mais reduzida no
Centro-Sul do pas; terceiro, a explicao desse padro regional deve-se antes s diferenas na
composio familiar dos domiclios do que s diferenas na distribuio de renda nos
municpios das diversas regies. Metaforicamente, a casa grande e senzala era, por ocasio
do Censo de 1872, um fenmeno mais tpico de So Paulo que do Nordeste(Freyre 2002).
Para o futuro, sugerem-se como extenso de pesquisas, desagregar as anlises para o nvel de
parquias e combinar essas bases de dados desagregada com as listas de qualificao dos
votantes disponveis para localidades especficas, dessa formar possibilitando inferir
evidncias mais precisas sobre a distribuio de renda na sociedade brasileira em meados da
dcada de 1870.
Outro tipo de concluso destacvel que inferncias sobre a distribuio de renda a partir
desses dados so temerrias. Como apontado por (Souza 1979):29, as exigncias de renda
para votantes eram, ao que tudo indica, pouco discriminatrias. Corroborando essa percepo
(Carvalho 2005:30) observa que a limitao de renda no exclua a populao pobre do voto.
Suas evidncias para um municpio de MG demonstram que, em 1876, a maioria dos
votantes era constituda de trabalhadores rurais, arteso, empregados pblicos e alguns poucos
profissionais liberais. Os proprietrios rurais representavam apenas 24% dos votantes.
Observa-se, en passant, que essa cifra no pode ser considerada baixa em se tratando dos
proprietrios rurais.
O fato do critrio de renda ser pouco discriminatrio , em princpio, uma vantagem para
inferncias sobre distribuio de renda pois implica que os votantes so uma amostra mais
representativa da populao. Corroborando essa hiptese, (Buescu 1981) apresenta
evidncias empricas mostrando que, na cidade do Rio de Janeiro, em 1872, e em zonas
rurais de So Paulo, na mesma poca, a grande maioria das categorias ocupacionais possuam
rendas mdias bem acima de 200 mil-ris anuais.
O problema se radica, portanto, nos critrios extra-renda utilizados na elaborao das listas de
votantes e nas possveis distores introduzidas por esse critrios em termos de cor,
populao rural ou urbana e categorias ocupacionais, entre outras. Dada a carncia de estudos
e evidncias empricas sobre esses aspectos, supe-se que a representatividade dos votantes
seja aceitvel como primeira aproximao.

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Tabela 1
Quadro estatstico geral da diviso eleitoral do Imprio, circa 1873/74
Fogos em Cidados Assemblia Assemblia
Provncias 1872 Districtos Collgios Parchias Eleitores qualificados Provincial Geral
Amazonas 7.811 1 6 25 111 7.059 20 2
Par 43.820 1 15 75 576 42.298 30 3
Maranho 49.282 2 22 56 751 51.601 30 6
Piau 30.770 1 13 28 346 31.613 24 3
Cear 100.027 3 30 61 1.308 85.680 32 8
Rio Grande do Norte 37.320 1 14 28 476 24.158 22 2
Paraba do Norte 44.438 2 20 41 781 54.386 30 5
Pernambuco 132.193 5 37 73 2.025 119.033 39 13
Alagoas 60.389 2 19 28 1.356 60.563 30 5
Sergipe 24.646 2 17 32 696 32.638 24 4
Bahia 181.004 5 55 171 3.777 205.846 42 14
Esprito Santo 10.810 1 4 26 149 6.459 20 2
Rio de Janeiro 134.404 4 32 146 2.000 84.578 45 12
So Paulo 65.960 3 34 149 1.189 60.106 36 9
Paran 22.026 1 7 29 200 17.388 20 2
Santa Catarina 14.656 1 6 46 215 14.261 20 2
Rio Grande do Sul 61.451 2 17 76 566 42.784 30 6
Minas Gerais 281.657 7 66 390 2.980 121.478 40 20
Gois 25.222 1 12 57 376 24.739 22 2
Mato Grosso 7.581 1 6 16 138 6.386 22 2
Brasil 1.335.467 46 432 1.553 20.016 1.093.054 578 122
Fonte: Censo de 1872 e Relatrio dos trabalhos estatsticos apresentados Assemblia Legislativa em 1875.
Obs.: O dado de fogos no Censo de 1872 tabulado como atributo dos homens livres sugerindo, de forma
ambgua, que s foram considerados domiclios sob a chefia de homens livres.
Tabela 2
Estratos econmico-eleitorais das provncias brasileiras em 1872
(nmero do universo de votantes virtuais igual a 25% da populao total supondo que as mulheres e
no-adultos sejam cada um igual a da populao total)
Escravos
Livres no votantes (renda
Elegveis Votantes no elegveis (renda entre o nvel supostamente
(renda acima (renda entre 200$000 de subsitncia e prxima ao nvel
UF de 400$000) e 400$000) 200$000) de subsistncia ) Total
AM 1.202 5.857 7.099 245 14.403
PA 10.401 31.897 19.647 6.865 68.809
MA 0 51.601 19.424 18.735 89.760
PI 2.773 28.840 12.994 5.949 50.556
CE 0 85.680 86.763 7.978 180.422
RN 2.684 21.474 31.082 3.255 58.495
PB 8.209 46.177 34.289 5.382 94.057
PE 21.256 97.777 69.095 22.257 210.385
AL 9.084 51.479 17.504 8.935 87.002
SE 4.080 28.558 5.767 5.656 44.061
BA 29.881 175.965 97.102 41.956 344.904
ES 1.900 4.559 8.411 5.665 20.534
RJ 15.858 68.720 150.960 97.629 333.167
SP 13.572 46.534 110.080 39.153 209.339
PA 2.341 15.047 11.653 2.640 31.681
SC 3.002 11.259 21.944 3.746 39.951
RS 14.261 28.523 48.972 16.948 108.703
MG 25.768 95.710 295.841 92.615 509.934
MT 2.706 22.033 12.697 2.663 40.099
GO 1.402 4.984 7.052 1.667 15.104
BR 889.695 1.073.038 1.011.864 377.702 3.352.299
Fonte: Elaborao do autor baseado no Censo de 1872 e Relatrio dos trabalhos estatsticos
apresentados Assemblia Legislativa em 1875. A distribuio entre votantes e elegveis baseou-se nas
propores para as parquias nas quais as informaes estavem disponveis. Para Maranho e Piau no
foi possvel obter elegveis que esto includos nos votantes.
Tabela 3
Descrio e estatstica bsica das variveis para os municpios brasileiros
Desvio
Sigla Varivel Soma Mdia padro Mediana Mx Mn Nobs.
Qualificados 1875 /
VEG21 Homens livres adultos 1872 384,29 0,62 0,49 0,55 8,50 0,03 616
Votantes 1875 / Homens
VOT21 livres adultos 1872 186,89 0,43 0,48 0,33 7,59 0,00 437
Elegveis 1875 / Homens
ELG21 livres adultos 1872 38,41 0,09 0,09 0,07 0,90 0,00 431
HLV72 Homens livres 1872 176.867 278 365 151 4.081 6 636
Homens livres / domiclios
HL21FOG 1872 1.030 2 1 2 18 0 588
Homens livres 21-25 anos
HL212572 1872 453.675 713 894 489 14.847 2 636
Homens livres 26-40 anos
HL264072 1872 981.955 1.544 2.098 1.012 40.158 9 636
Homens livres 41-60 anos
HL416072 1872 593.246 933 1.205 594 20.690 0 636
Homens livres 61+ anos
HL61M72 1872 207.779 327 403 198 5.294 0 636
Homens livres alfabetizados
HLALF72 anos 1872 1.012.630 1.592 3.143 999 65.164 48 636
Homens livres solteiros
HLST72 1872 4.315.829 6.786 7.827 4.919 133.880 231 636
Homens livres casados
HLC72 1872 1.163.682 1.830 1.927 1.340 25.763 40 636
Homens livres solteiros 21
HLS21M72 anos e mais 1872 2.236.655 3.517 4.430 2.350 78.935 11 636
Homens livres solteiros 26
HLS26M72 anos e mais 1872 1.782.980 2.803 3.571 1.810 64.088 9 636
HLPROFAGR72 Agricultores livres 2.320.492 3.649 3.256 2.588 27.557 0 636
HLPROFCAP72 Capitalistas livres 35.474 56 155 13 1.577 0 636
HLPROFDOM72 Servio domstico livre 1.033.715 1.625 1.958 1.042 20.801 0 636
Industriais e comerciantes
HLPROFINC72 livres 114.350 180 406 91 6.356 0 636
HLPROFLIB72 Profissionais liberais livres 70.383 111 429 49 9.270 0 636
HLPROFMIL72 Militares lives 44.831 70 500 6 11.501 0 636
Profissionais manuais e
HLPROFMM72 mecanicos livres 738.990 1.162 1.509 656 15.114 0 636
HLPROFSAL72 Assalariados livres 404.071 635 1.017 236 7.076 0 636
Nmero de servidores
publicos com vencimentos
NUMFPM78 fixos 1878 4.415 7 6 5 98 0 641
Salrio mdio dos
servidores pblicom com
SALMFPM78 vencimento fixo 1878 129.536,75 211,32 199,06 153,33 2.606,40 0,00 613
ANO_INSTALA Ano instalao da cidade ou
vila
DSHOR Distancia da sede ao mar
Ufxx Dummies para provincias
CAPITAL Dummy para capitais
Table 4
Estimativas dos determinantes do percentual de cidados qualificados na populao total
Varivel dependente: Percentual de qualificados (votantes + elegvies) na populao total
Modelo 1 2 3 4 5
Perc. Logist Perc. Logist Perc.
D.F. 535 521 535 462
2 0,516
R adj. 0,515 0,523 0,5250
INTERCEP 0,5377 1,0263 3,2140 7,0654 3,2140
T
LOG_POP7 -0,0467 -0,3154 -0,2297 -0,5539 -0,2297
2
LOG_SAL 0,0103 0,0835 0,0306 0,2394 0,0306
MFPM78
P_HLCV72 -0,1139 -0,0824 -0,6585 0,7046 -0,6585
P_HLCVP7 0,3981 2,2816 2,1693 5,2440 2,1693
2
P_HLCVM 0,1361 0,0092 0,1371 0,2889 0,1371
72
P_ET72 -0,0341 -0,8494 0,0380 -1,3117 0,0380
DUMMY_C 0,0654 0,0014 0,3187 -0,0511 0,3187
APITAL
ANO_INST -0,0001 0,0009 -0,0002 -0,0013 -0,0002
ALA
DIST_CAP 0,0000 0,0002 -0,0002 0,0001 -0,0002
_UF
DSHOR 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
P_ESTRLC -0,3645 -6,6295 -1,4885 -8,0571 -1,4885
V72
P_HLALF7 0,0633 0,5178 -0,0335 -1,2995 -0,0335
2
P_HTPROF -0,7808 -8,2828 -1,7907 -4,6339 -1,7907
LIB72
P_HTPROF -0,3609 -0,2270 -1,7624 -6,2015 -1,7624
MIL72
P_HTPROF 0,4083 -0,0536 1,0740 -0,9533 1,0740
CAP72
P_HTPROF 0,3845 5,8959 3,0495 6,6235 3,0495
INC72
P_HTPROF -0,0433 -0,4071 -0,1134 -1,7601 -0,1134
MM72
P_HTPROF 0,0503 0,1900 0,3022 -0,0017 0,3022
AGR72
P_HTPROF -0,0310 -0,4277 -0,0937 -0,4419 -0,0937
SAL72
P_HTPROF -0,0837 -0,0059 -0,3876 0,1961 -0,3876
DOM72
P_HL21257 -0,2446 -1,8521 -3,2886 -14,7583 -3,2886
2
P_HL26407 0,0783 -0,1723 -2,6525 -6,6842 -2,6525
2
P_HL41607 0,1817 -0,4111 -1,4338 -12,5103 -1,4338
2
P_HL61M7 0,0240 1,0157 -3,3512 -4,7185 -3,3512
2
DUF13 -0,0623 -0,3982 -0,2211 -0,4690 -0,2211
DUF15 0,0015 -0,0244 0,1058 0,1712 0,1058
DUF21 0,0098 0,1193 0,0985 0,5337 0,0985
DUF22 0,0123 0,1783 0,1431 0,3519 0,1431
DUF23 0,0135 0,0439 0,1277 0,0861 0,1277
DUF24 -0,0285 -0,0337 -0,0670 0,1637 -0,0670
DUF25 0,0350 0,1975 0,2469 0,3236 0,2469
DUF26 0,0425 0,2599 0,2747 0,4839 0,2747
DUF27 0,0655 0,4397 0,4145 0,6414 0,4145
DUF28 0,0074 0,0302 0,0973 0,0791 0,0973
DUF29 0,0433 0,2735 0,2689 0,5786 0,2689
DUF31 -0,0219 -0,4069 -0,0124 -0,5464 -0,0124
DUF32 -0,0923 -0,7742 -0,4395 -1,2128 -0,4395
DUF35 -0,0748 -0,7629 -0,3434 -1,2455 -0,3434
DUF41 -0,0332 -0,2629 -0,1049 -0,2755 -0,1049
DUF42 -0,0304 -0,3533 -0,1396 -0,5797 -0,1396
DUF43 -0,0128 -0,1320 -0,0501 -0,2390 -0,0501
DUF50 0,0330 0,0958 0,2208 0,9149 0,2208
DUF51 -0,0338 -0,2511 -0,1028 0,7733 -0,1028
DUF52 -0,0017 0,1085 -0,0041 0,7090 -0,0041
DUF16 0,8295 0,5464 3,5888 3,5888
Obs.: P_ refere-se a porcentagem da populao na categoria em caso.
Nmero de cidados qualificados (votantes e elegveis) e
percentual de elegveis nas provncias do Imprio, 1873/74

Votantes 1875 Elegveis 1875 % pop. Livre


250.000 25%

21%
200.000 20%
19%
18%
18%
17% 17%
17%
16%
150.000 15% 15% 15%

13%
12% 12%
12% 12%
11% 11%
100.000 10% 10%
9% 9%
7%

50.000 5%

0 0%
AM PA MA PI CE RN PB PE AL SE BA ES RJ SP PR SC RS MG MT GO BR
Homens adultos (acima de 20 anos) livres e escravos por fogo e
cidados qualificados por fogo nas provincias brasileiras em 1872
Homens escrravos adultos (acima de 20 anos) no-casados e no-vivos por fogo
Escravos casados e vivos por fogo
Homens livres adultos (acima de 20 anos) no-casados e no-vivos por fogo
Homens livres casados e vivos por fogo
3,5 Qualificados / fogo

3,0

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0
AM PA MA PI CE RN PB PE AL SE BA ES RJ SP PR SC RS MG MT GO BR
Estratos scio-econmicos nas provncias brasileiras em 1872 (% 0,25 x pop)

Escravos (Subsist.) Livres no votantes (Subsist.- 200$)

Votantes (entre 200$ e 400$) Elegveis (Acima de 400$)


100 0 0
5 5 5 6 5 7
8 9 9 9 9 7 8 9 8
10 10
15 13

21 19
22
80 22 28
47 37
26 33 36
41 57
47
57 49 46 51 55
46
60 59
65

45
41 58
53
40 45
55 41
47
22 53
48 33
49 28 37
29 26 36 32
20 20 13
28 29
21 19 18
13 16 15
10 12 11 10 12 9 11
6 6 8 7
2 4
0
PA

BA
AL
MA
AM

RN
PB

PR
SC
RJ

GO
MT
PI
CE

PE

SE

ES

SP

RS
MG

BR
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