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DECISION DCC 17-065

DU 16 MARS 2017

La Cour constitutionnelle,

Saisie des requtes du :

- 10 octobre 2016 enregistre son secrtariat la mme


date sous le numro 1647/134/REC, par laquelle Monsieur
Thierry DOVONOU forme un recours en annulation pour
inconstitutionnalit des dcisions du 04 octobre 2016 du
Gouvernementinterdisant les activits des mouvements
estudiantins dans les quatre universits du Bnin ;

- 06 octobre 2016 enregistre son secrtariat le 10 octobre


2016 sous le numro 1650/135/REC, par laquelle Monsieur
Kouassi AHOUDJEZO AYATO forme un recours en
inconstitutionnalit contre les actes rglementaires issus du
Conseil des ministres du 05 octobre 2016 en ce qui concerne
linterdiction dactivits associatives et nouvelles conditions
dexercice dactivits, de reconnaissance dassociations
estudiantines et la dcision rectorale de lUniversit dAbomey-
Calavi excluant certains tudiants, en mconnaissance du droit
la libre dfense et du principe du contradictoire ;

- 21 octobre 2016 enregistre son secrtariat la mme


date sous le numro 1709/144/REC, par laquelle Monsieur
Vignon Amde Serge WEINSOU forme un recours en
inconstitutionnalit des mmes dcisions du Conseil des ministres
du 05 octobre 2016 ;

- 13 octobre 2016 enregistre son secrtariat le 28 octobre


2016 sous le numro 1746/148/REC, par laquelle Monsieur
Armand Martial S. AHOYO forme un recours en
inconstitutionnalit des mmes dcisions du Conseil des ministres
du 05 octobre 2016 ;
- 26 octobre 2016 enregistre son secrtariat le 02 novembre
2016 sous le numro 1769/150/REC, par laquelle Monsieur
Aboubakar BAPARAPE forme un recours pour
inconstitutionnalit du dcretdu 05 octobre 2016 portant
interdiction des activits des organisations fatires et associations
estudiantines dans les universits publiques du Bnin. ;

VU la Constitution du 11 dcembre 1990 ;

VU la loi n 91-009 du 04 mars 1991 portant loi organique


sur la Cour constitutionnelle modifie par la loi du 31
mai 2001 ;

VU le rglement intrieur de la Cour constitutionnelle ;


Ensemble les pices du dossier ;
Ou Madame Marcelline-C. GBEHA AFOUDA en son
rapport ;
Aprs en avoir dlibr,

CONTENU DES RECOURS

Considrant que Monsieur Thierry DOVONOU expose quau cours


de son point de presse du mercredi 05 octobre 2016, le ministre
dEtat, Monsieur Pascal Irene KOUPAKI , a dclar : Face la
recrudescence des faits de violence et de vandalisme et pour des
raisons qui sont inhrentes lordre public, le Gouvernement a pris
les deux dcisions suivantes : la premire : toutes les fdrations,
unions, associations ou organisations fatires dtudiants sont
interdites dactivits dans toutes les quatre universits nationales ;
la deuxime : les conditions dexercice des activits et/ou de
reconnaissance des associations dtudiants sont dfinies par
dcret pris en Conseil des ministres ; quil estime que ces
dcisions violent larticle 25 de la Constitution qui garantit la
libert dassociation et de manifestation dans des conditions fixes
par la loi et non par dcret comme le fait le Gouvernement ; quil
demande la Cour lannulation des deux dcisions du 4 octobre
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2016 du Gouvernement du Prsident TALON qui violent la
Constitution. ;

Considrant que Monsieur Kouassi AHOUDJEZO AYATO expose


quant lui : Le prsent recours vise saisir la Cour
constitutionnelle aux fins de voir :
- dclarer contraire la Constitution la dcision prise en
Conseil des ministres le 05 octobre 2016, en ce qui concerne le
dcret portant interdiction d'activits des fdrations, unions,
associations ou organisations fatires d'tudiants dans toutes les
universits nationales du Bnin: violation des droits humains et
des liberts publiques ;
- dclarer contraire la Constitution la dcision objet d'un
prtendu dcret adopt par le mme Conseil pour dfinir les
conditions d'exercice d'activits et/ou de reconnaissance des
associations d'tudiants: violation de la garantie constitutionnelle
de la jouissance de la libert d'association ;
- apprcier la constitutionnalit de la dcision rectorale de
l'Universit d'Abomey-Calavi rendue publique par le journal LE
MATIN du 03 aot 2016 sous le numro 5736, portant exclusion
de 21 tudiants, au mpris du principe valeur constitutionnelle
le droit la libre dfense et du droit un procs quitable
comprenant le respect du principe du contradictoire ; quil
dveloppe : Sur le premier grief relatif la violation des liberts
publiques et des droits humains reproch la dcision du Conseil
des ministres du 05 octobre 2016, en ce qui concerne la vie
associative des tudiants : la Constitutionen son article 25
dispose: L'tat reconnat et garantit, dans les conditions fixes par
la loi, la libert d'aller et venir, la libert d'association, de runion,
de cortge et de manifestation .
Conformment ces dispositions constitutionnelles relatives
la libert d'association, de runion, de cortge et de
manifestation, aucune restriction ne peut tre porte auxdites
liberts en dehors des conditions dictes par la loi. Il en rsulte
qu'aucun acte rglementaire ne peut intervenir en cette matire
(rserve au lgislateur pour garantir la jouissance de ce droit
constitutionnel) afin d'interdire la libert d'association, de runion
ou de manifestation en dehors des conditions fixes par la loi.
En l'espce, au lieu d'une loi ou d'un projet de loi, des
restrictions graves ont t portes la libert d'association et de
runion en milieu estudiantin. En effet, en adoptant en Conseil des
ministres tenu le 05 octobre 2016 un dcret qui ne garantit point
la pleine jouissance de ce droit constitutionnel, mais plutt un acte
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rglementaire portant interdiction des activits de toutes les
fdrations, unions, associations ou organisations fatires dans
toutes les universits nationales, le Gouvernement et son chef ont
viol les dispositions de l'article 25 de la Constitution.
Du reste, les prtendues motivations, face la recrudescence
des faits de violence et de vandalisme et pour des raisons
inhrentes l'ordre public, il revient l'autorit administrative de
prendre les mesures de nature garantir tous l'accs pacifique
et scuris aux campus universitaires, ne peuvent lgitimer la
nature arbitraire d'une telle dcision qui affecte non seulement
la vie associative (sans l'observance du principe du contradictoire),
mais surtout supprime le libre exercice des activits associatives
d'autres universits (Parakou, Porto-Novo et autres) trangres la
crise.
Ces allgations qui ne constituent que de simples
renseignements devraient, pour leur crdibilit et l'quit de la
mesure, faire l'objet d'une instruction ou enqute durant laquelle
les organisations associatives suspectes exerceraient (par leurs
reprsentants) leur droit constitutionnel relatif au droit la libre
dfense comme l'exige l'article 17 de la Constitution : Toute
personne accuse d'un acte dlictueux est prsume innocente
jusqu' ce que sa culpabilit ait t lgalement tablie au cours
d'un procs public durant lequel toutes les garanties
ncessaires sa libre dfense lui auront t assures .
En outre, l'on en dduit que le prtendu dcret,
subrepticement pris, dfinissant les conditions d'exercice
d'activits et/ou de reconnaissance des associations d'tudiants,
l'a t en violation des exigences constitutionnelles sus-indiques
qui en attribuent comptence exclusive au lgislateur. ;

Considrant quil poursuit : Le deuxime grief tient la violation


des droits humains reconnus par la Charte africaine des droits de
l'Homme et des peuples qui fait partie intgrante de la
Constitution, reproch au prtendu dcret dfinissant les
conditions d'exercice d'activits et/ou de reconnaissance des
associations d'tudiants.
La Charte africaine des droits de l'Homme et des peuples
faisant partie intgrante de la Constitution bninoise stipule en ses
articles 10 et 11 : Toute personne a le droit de constituer
librement des associations avec d'autres, sous rserve de se
conformer aux rgles dictes par la loi ; Toute personne a le
droit de se runir librement avec d'autres. Ce droit s'exerce sous la
seule rserve des restrictions ncessaires dictes par les lois et
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rglements, notamment dans lintrt de la scurit nationale, de
la sret dautrui, de la sant, de la morale ou des droits et liberts
des personnes .
Ces dispositions qui consolident la reconnaissance
constitutionnelle de la libert d'association et de runion
n'admettent aucune restriction si ce n'est prvu par la loi et surtout
dans l'intrt de la scurit nationale, de la sret d'autrui... Elles
s'opposent tout acte rglementaire qui fixerait des rgles en cette
matire et toute interdiction gnrale qui s'assimilerait une
suppression ou une dissolution de fait de mouvements
associatifs, investis d'une comptence absolue d'administrer
librement leurs affaires, sous rserve de l'intervention lgale de la
justice. Sur ce point, la doctrine affirme avec force que les
organisations associatives ne constituent nullement des structures
administratives dont la cration, le mode de fonctionnement et la
dissolution relvent de l'autorit du chef de l'Administration.
Conscient de la nature trs sensible des liberts publiques, le droit
constitutionnel a pris soin de confrer au lgislateur et non
l'Excutif la comptence exclusive d'en fixer les rgles de fond. C'est
le sens de l'article 98 de la Constitution: Sont du domaine de la
loi les rgles concernant: -la citoyennet, les droits civiques et les
garanties fondamentales accordes aux citoyens pour l'exercice des
liberts publiques ; les sujtions imposes, dans l'intrt de la
dfense nationale et la scurit publique, aux citoyens en leur
personne et en leurs biens.
En l'espce, il ne revient pas au Gouvernement de fixer par
dcret des rgles fondamentales relatives l'exercice de la libert
d'association et de runion. C'est dire que le Conseil des ministres
ne peut adopter un acte rglementaire tendant dcrter des
interdictions gnrales concernant les activits des associations
d'tudiants. L'immixtion de l'Excutif dans une matire concernant
la libert d'association dont la dfinition des rgles relve du
pouvoir lgislatif constitue une mconnaissance grave de la
Constitution. ;

Considrant quil ajoute : Le troisime grief concerne la


mconnaissance du droit reconnu toute personne afin que sa
cause soit entendue.
La Charte africaine des droits de l'Homme et des peuples
faisant partie intgrante de la Constitution bninoise stipule en son
article 7 : Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue.
Ce droit comprend :
b) le droit la prsomption d'innocence jusqu' ce que sa
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culpabilit soit tablie par une juridiction comptente ;
c) le droit la dfense, y compris celui de se faire assister par
un dfenseur de son choix.
Le droit reconnu toute personne ce que sa cause soit
entendue s'impose toute autorit, qui a l'obligation de mettre le
justiciable ou l'administr en condition d'exercer son droit la libre
dfense, avant de prendre son encontre toute mesure rpressive.
En l'espce, la dcision rectorale portant exclusion de certains
tudiants de l'Universit d'Abomey-Calavi, n'ayant pu satisfaire
cette exigence constitutionnelle, est constitutive de violation du
droit la dfense (principe valeur constitutionnelle). C'est donc
une dcision qui est contraire la Constitution.
Au regard de ces diffrents actes qui renseignent
suffisamment sur les atteintes aux droits humains et aux liberts
publiques, il y a lieu de solliciter de la haute juridiction la censure
desdits actes en dclarant contraires la Constitution :
1- les mesures approuves en Conseil des ministres le 05
octobre 2016, en ce qui concerne l'interdiction des activits de
toutes les fdrations, unions, associations ou organisations
fatires dans toutes les universits nationales ;
2- l'acte rglementaire approuv par le mme Conseil pour
fixer ou dfinir des rgles concernant les conditions d'exercice
d'activits et/ou de reconnaissance des associations
d'tudiants, en ce qu'il fait immixtion dans une matire qui n'est
partage qu'entre le Constituant et le Lgislatif ;
3- la dcision du recteur de l'Universit d'Abomey-Calavi
excluant certains tudiants, en ce qu'elle mconnat le droit la
libre dfense ;

Considrant quen ce qui le concerne, Monsieur Vignon Amde


Serge WEINSOU expose : Le mercredi 05 octobre 2016, le
Gouvernement bninois a interdit toute activit des organisations
estudiantines dans les universits publiques du Bnin.
Au soutien de sa dcision, le Gouvernement a estim que
Rsultats d'enqutes administratives sur le mode de recrutement
par les organisations estudiantines d'anciens militaires et sur la
dlimitation de zones dites interdites sur les campus, ces zones
tant devenues des zones de torture.
Le Conseil raffirme avec les autorits rectorales que
l'universit est un haut lieu de savoir o doivent tre garantis
tout moment, la paix, la scurit et le libre accs au campus. Face
la recrudescence des faits de violence, de vandalisme et pour des
raisons inhrentes l'ordre public, le Conseil a pris les
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deux dcisions suivantes: toutes les fdrations, unions,
associations ou organisations fatires estudiantines sont
interdites d'activits dans toutes les 4 universits nationales ; les
conditions d'exercice, d'activit et/ou de reconnaissance des
associations d'tudiants sont dfinies par dcret pris en Conseil
des ministres.
Le Conseil a adopt un dcret qui consacre ces deux
dcisions, dont le dcret portant interdiction dactivits des
fdrations, unions, associations ou organisations fatires
dtudiants dans toutes les universits nationales.
Le ministre de la Justice, Monsieur Joseph DJOGBENOU,
lors du point de presse des membres du Gouvernement du mardi
11 octobre 2016 Novotel, a dclar que La prrogative essentielle
d'un Etat, c'est de prvenir toute atteinte l'ordre public ...
La loi 1901, c'est la loi de la libert d'association. Elle est une
loi gnrale. Elle s'applique dans les conditions prcises par des
dcrets dans les secteurs spcifiques particuliers. La loi 1901 ne
s'appliquera pas dans les lyces et collges ainsi que dans les
universits, les centres de sant, les endroits dans lesquels les
militaires vivent. Pourtant, ces acteurs sont des citoyens
bnficiaires de la loi 1901 .
Mais, cette dcision du Conseil des ministres, d'une part,
porte gravement atteinte aux droits fondamentaux de l'Homme et
aux liberts publiques et individuelles en disposant que Toutes
les fdrations, unions, associations ou organisations fatires
estudiantines sont interdites d'activits dans toutes les 4
universits nationales , d'autre part, dissout les associations et
les organisations estudiantines existantes en nonant aussi que
Les conditions d'exercice, d'activit et/ou de reconnaissance des
associations d'tudiants sont dfinies par dcret pris en Conseil
des ministres.
Or, les droits fondamentaux de l'Homme et les liberts
publiques sont consacrs par les instruments juridiques
internationaux et nationaux, notamment les articles 8 et 10 de la
Charte africaine des droits de l'Homme et des peuples, 18 du Pacte
international relatif aux Droits civils et politiques (PIDCP) du 16
dcembre 1966 et 23, 25, 26 et 98 de la Constitution.
L'article 23 de la Constitution dispose que Toute personne a
droit la libert de pense, de conscience, de religion, de culture,
d'opinion et d'expression dans le respect de l'ordre public tabli par
la loi et les rglements. Quant l'article 25, il prescrit que l'Etat
reconnat et garantit, dans les conditions fixes par la loi, la libert

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d'aller et venir, la libert d'association, de runion, de cortge et de
manifestation.
La Constitution est donc la loi fondamentale suprieure sur
laquelle repose le rgime gouvernemental. Elle consacre les droits
et liberts ainsi que les garanties fondamentales ncessaires leur
exercice et leur protection et dtermine les fonctions et
comptences des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire tout en
traant les limites et restrictions concernant les activits de ces
trois pouvoirs, de faon liminer toute immixtion de l'un dans la
sphre de comptence de l'autre.
La loi est ainsi considre comme une garantie pour les droits
et liberts des individus. Toute rglementation de la libert faite par
le Gouvernement doit se conformer la loi.
Le Gouvernement, en rglementant tel qu'il l'a fait, a empit
sur le domaine rserv la loi par les articles 25 et 98 de la
Constitution.; quil fait observer : Les dispositions
constitutionnelles ont t maintes fois raffirmes par la Cour
constitutionnelle.
En effet, la haute juridiction, dans l'affaire BOSSOU contre
le MISAT relative l'arrt n 260/MISAT/DC/DAI/SAAP du 22
novembre 1993 fixant les conditions limitatives l'exercice de la
libert d'association, a clairement indiqu que les conditions et
modalits d'exercice que le ministre de l'Intrieur, de la Scurit et
de l'Administration territoriale pourrait dcider dans le cadre de
l'enregistrement des associations doivent se conformer aux
prescriptions de la loi ; qu'il s'ensuit que l'arrt querell viole la
Constitution (cf dcision DCC 16-94 du 27 mai 1994 et dcision
DCC 00-003 du 20 juin 2000, dans l'affaire le bureau de
l'association de dveloppement WANIGNON de TOFFO (ADWAT)
contre le sous-prfet de Toffo, Comlan AFFON AMONMI).
La Cour constitutionnelle, dans l'affaire Union nationale des
Scolaires et Etudiants du Bnin (UNSEB) contre le MISAT, a
galement dcid que ds qu'une association est rgulirement
dclare et que cette formalit est accomplie, elle est dote de la
capacit juridique et peut sans autre procdure spciale, mener
toute activit dans le cadre de la loi (cf. dcision DCC 95-033 du
1er septembre 1995).
Il ressort de cette dcision qu'aucune restriction n'est donc
faite aux associations estudiantines rgulirement dclares pour
jouir pleinement de leur libert d'expression, de runion et de
manifestation.
Monsieur Joseph DJOGBENOU, en dclarant que La loi
1901, c'est la loi de la libert d'association. Elle est une loi gnrale.
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Elle s'applique dans les conditions prcises par des dcrets dans
les secteurs spcifiques particuliers. La loi 1901 ne s'appliquera
pas dans les lyces et collges ainsi que dans les universits, les
centres de sant, les endroits dans lesquels les militaires vivent.
Pourtant, ces acteurs sont des citoyens bnficiaires de la loi
1901, cre ainsi une discrimination entre les associations
estudiantines et les autres associations, ce, en violation des
dispositions de l'article 26 de la Constitution.
Il rsulte de tout ce qui prcde, qu'en interdisant comme il
l'a fait, le Gouvernement a empit sur le domaine de comptence
du lgislatif. En consquence, il a viol les dispositions des articles
8 et 10 de la Charte africaine des droits de l'Homme et des peuples,
18 du Pacte international relatif aux Droits civils et politiques
(PIDCP) du 16 dcembre 1966 et 23, 25, 26 et 98 de la Constitution.
En ralit, l'objectif du Gouvernement est de museler terme
les liberts publiques et individuelles sous des prtextes fallacieux
et infonds. ; quil demande la Cour de dclarer contraire
la Constitution, pour violation des articles 8 et 10 de la Charte
africaine des droits de l'Homme et des peuples, 18 du Pacte
international relatif aux Droits civils et politiques (PIDCP) du 16
dcembre 1966 et 23, 25, 26 et 98 de ladite Constitution, la
dcision d'interdiction des activits des fdrations, unions,
associations ou organisations fatires d'tudiants dans toutes les
universits nationales ;

Considrant que Monsieur Armand Martial S. AHOYO crit, quant


lui : Lors du Conseil des ministres du 05 octobre 2016, notre
Gouvernement a pris un projet de dcret portant interdiction des
activits des associations et organisations estudiantines fatires
dans les universits nationales du Bnin. Ce dcret est pris, selon
le Gouvernement, aprs examen des rsultats des enqutes
administratives sur des cas de violences et de vandalismes
survenus sur le campus d'Abomey-Calavi.
Or, curieusement, aucun responsable des diffrents
mouvements et associations de nos universits n'a t inform
desdites enqutes administratives.
Plus grave encore, sans consultation pralable des diffrents
responsables des associations tudiantes et au mpris des
agrments de ces associations et des chartes qui rgissent leur
fonctionnement, le Gouvernement, par son dcret, substitue le
ministre de l'Enseignement suprieur et de la Recherche
scientifique aux associations tudiantes en l'instruisant l'effet de
prsenter un projet de dcret portant conditions et modalits de
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reconnaissance, par l'tat, des associations estudiantines, ainsi
que leur mode de fonctionnement dans lenceinte des universits
publiques. Ainsi, le Gouvernement vient clairement de dvoyer
larticle 25 de notre Constitution...
Cest en tant que Gardien de notre Constitution que je viens
ici vous interpeller, mme si jai conscience que vous navez pas
besoin dtre saisi pour faire respecter les principes
fondamentaux de notre Rpublique, en particulier la libert
dassociation, de runion, de cortge et de manifestation, qui ne
peuvent tre soumis aux caprices dun Gouvernement.
Je compte sur lexamen srieux que vous allez porter ma
requte pour assurer le fonctionnement normal et rgulier de
toutes les associations et mouvements de la Rpublique ;

Considrant que Monsieur Aboubakar BAPARAPE, saisissant la


Cour dun recours en inconstitutionnalit du dcret pris le 05
octobre 2016 en Conseil des ministres par le Gouvernement du
Prsident de la Rpublique, Chef de l'Etat, Patrice TALON, portant
interdiction d'activits aux organisations fatires, unions et
associations estudiantines dans les universits publiques du
Bnin , expose : Le dcret querell dispose :
Article 1er : Toutes les Fdrations, Unions, Associations ou
Organisations fatires d'tudiants sont interdites d'activits, dans
toutes les Universits nationales du Bnin.
Article 2 : Les conditions d'exercice d'activits et ou de
reconnaissance de nouvelles associations sont dfinies par dcret
pris en Conseil des ministres.
Article 3 : Le Ministre de l'Enseignement suprieur et de la
Recherche scientifique, le Ministre de l'Intrieur et de la Scurit
publique, le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice et de la
Lgislation et les Recteurs des universits nationales sont chargs,
chacun en ce qui le concerne, de prendre les dispositions
ncessaires pour l'application du prsent dcret.
Article 4: Le prsent dcret qui abroge toutes les dispositions
antrieures contraires sera publi au Journal officiel .
Les motifs qui sous-tendraient ce dcret seraient, entre autres
considrants, que : Les organisations estudiantines recrutent
d'anciens militaires et organisent des camps d'entrainement
paramilitaire physique et politique, runissent des tudiants en
tat-major dans le but de former des soldats tudiants, que des
responsables d'organisations estudiantines ont dfini sur des
campus universitaires des zones dites interdites o sont riges
des divinits de censure...
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Les enceintes universitaires sont devenues des zones de
torture dtudiants par des membres agissant sous la bannire
dorganisation estudiantine
Comme l'illustrent les photos, vidos et autres tmoignages
de responsables d'organisation estudiantine,les sries de
violences perptres sur des tudiants, professeurs et autres
usagers dans l'enceinte du campus universitaire ainsi que les actes
de vandalisme sur les infrastructures universitaires et autres
ouvrages publics suite aux manifestations organises
par les bureaux d'organisation estudiantine sont imputables aux
fatires d'organisation estudiantine avec leur structure spcialise
qui s'affrontent parfois au lieu de privilgier la voie
du dialogue .
Mais, le prambule de notre Constitution nonce clairement
ce qui suit : Nous, Peuple bninois,
- Raffirmons notre opposition fondamentale tout rgime
politique fond sur l'arbitraire, la dictature, l'injustice, la
corruption, la concussion, le rgionalisme, le npotisme, la
confiscation du pouvoir et le pouvoir personnel ;
- Affirmons solennellement notre dtermination par la
prsente Constitution de crer un Etat de droit et de dmocratie
pluraliste, dans lequel les droits fondamentaux de l'Homme, les
liberts publiques, la dignit de la personne humaine et la justice
sont garantis, protgs et promus comme la condition ncessaire
au dveloppement vritable et harmonieux de chaque Bninois
tant dans sa dimension temporelle, culturelle que spirituelle ;
-Raffirmons notre attachement aux principes de la
dmocratie et des droits de l'Homme tels qu'ils ont t dfinis par
la Charte des Nations-Unies de 1945 et la Dclaration universelle
des droits de l'Homme de 1948, la Charte africaine des droits de
l'Homme et des peuples adopte en 1981 par l'Organisation de
l'Unit africaine, ratifie par le Bnin le 20 janvier 1986
et dont les dispositions font partie intgrante de la prsente
Constitution et du droit bninois et ont une valeur suprieure la
loi interne.
Plus loin, l'article 25 de la Constitution dispose : L'Etat
reconnat et garantit, dans les conditions fixes par la loi, la libert
d'aller et venir, la libert d'association, de runion, de cortge et de
manifestation .
Enfin, l'article 98 alina 1 prcise que : Sont du domaine de
la loi, les rgles concernant : la citoyennet, les droits civiques et
les garanties fondamentales accordes aux citoyens pour l'exercice
des liberts publiques ... .
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De plus, l'article 20 de la Dclaration universelle des droits de
l'Homme affirme: Toute personne a droit la libert de runion
et d'association pacifique
C'est sur le fondement de tous ces instruments juridiques
nationaux et internationaux et les institutions de contre-pouvoir
dont votre haute juridiction en est une, que la dmocratie ne en
1990s'est enracine d'anne en anne grce aux liberts
reconquises de haute lutte par le peuple bninois ;

Considrant quil fait remarquer : Il rsulte d'une jurisprudence


de la Cour constitutionnelle que les dispositions de l'article 25 de
la Constitution sont inviolables En effet, la dcision DCC 95-033
du 1er septembre 1995 de la Cour constitutionnelle dclare
contraire la Constitution la violation de l'article 25 de la
Constitution par le MISAT, dans l'affaire UNSEB contre MISAT
La veille citoyenne observe depuis 1990, tant par les institutions
de la Rpublique, l'Assemble nationale, la Cour constitutionnelle,
notamment et l'ensemble du peuple bninois pour contraindre
l'Excutif au respect de notre Constitution, a permis l'alternance
pacifique et l'organisation bonne date des diffrentes lections
dans le cadre du renouvellement des institutions de la Rpublique
soumise cette exigence et prvue par la Constitution C'est
grce ces alternances pacifiques dans le strict respect de notre
loi fondamentale que le Gouvernement de Monsieur Patrice TALON
a pu accder au pouvoir par la force des urnes et sans effusion de
sang Le processus dmocratique qui a ainsi fonctionn
merveille depuis 1990 en dpit de quelques difficults inhrentes
toute jeune dmocratie n'a pu l'tre sans la jouissance paisible par
les citoyens des liberts d'association, de manifestations, de
cortge, etc. garanties par l'article 25 sus-cit
Malheureusementc'est avec beaucoup de surprise et
d'indignation que l'ODHP a appris le 05 octobre 2016 de la bouche
du ministre d'Etat, secrtaire gnral de la Prsidence, Monsieur
Pascal Irne KOUPAKI, l'interdiction d'activits aux organisations
fatires, fdrations, unions et associations estudiantines oprant
dans nos universits publiques Une telle mesure viole notre
Constitution en ce qu'elle est attentatoire aux liberts publiques,
au droit d'association contenu dans la loi 1901 sur les associations
but non lucratif Par ailleurs cette dcision nous ramne dans
un pass douloureux incarn par le rgime militaro dictatorial du
Parti de la Rvolution populaire du Bnin (PRPB) vaincu par les
luttes populaires ayant consacr son renversement le 11 dcembre
1989, date de l'insurrection populaire au Bnin
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En 1985, c'est sous le fallacieux prtexte d'actes de
vandalisme et de pillage qu'aurait perptrs un groupuscule
d'tudiants dirig par ceux qui, l'poque, avaient t qualifis
d'anarcho-gauchistes et qui ont pour nom ALLASSANE Issifou,
Thrse WAOUNWA, Dnis SINDETE, AGBETOU Osseni et
BAPARAPE Aboubakar, que leGnral Mathieu KEREKOU avait
dissout le 27 avril 1985 la cooprative universitaire des tudiants
c'est au cours de ces mmes luttes que le 06 mai 1985, le jeune
ATCHAKA Parfait, alors lve au CEG Gbgamey, fut lchement
assassin la Bourse du travail A sa suite, d'autres jeunes
patriotes et rvolutionnaires, tels que Luc TOGBADJA, AKPOKPO
GLELE Rmy, Moussa MAMAYAR, ont sacrifi leur vie dans les
camps de concentration PLM ALEDJO, petit Palais, Camp SERO
KPERA, prison civile de SEGBANA d'autres plus chanceux qui ne
sont pas passs de vie trpas ont connu de longue dtention et
des tortures abominables au-del de l'entendement humain dans
les camps de torture du camp SERO KPERA, PLM ALEDJO, PCO,
petit Palais et la prison de haute scurit de SEGBANAd'autres
encore ont connu l'exil forc Tous ces sacrifices consentis par le
peuple ont facilit l'avnement de la dmocratie au Bnin...
C'est avec beaucoup de stupfaction que, trente-deux (32) ans
aprs, le Prsident Patrice TALON, qui a tant souffert des exactions
du rgime dfunt et bnficiaire des liberts dmocratiques par son
lection sans effusion de sang, interdit les activits militantes aux
organisations et associations de nos principales universits Ce
faisant, il s'est attaqu l'me de la dmocratie que sont les liberts
d'association et de manifestation ; quil soutient : La prise
d'une telle mesure est une violation grossire, incomprhensible et
inacceptable des dispositions pertinentes des articles 25 et 98
alina 1er de notre Constitution et un mpris ingrat des sacrifices
du peuple La Cour constitutionnelle, garante de ladite
Constitution et institution de contre-pouvoir par excellence, doit
dclarer la mesure ainsi querelle contraire la Constitution,
confirmant ainsi sa propre jurisprudence cite plus haut. ; quil
demande en consquence la haute juridiction de dcider que le
dcret du 05 octobre 2016 pris en Conseil des ministres et
interdisant d'activits toutes les fdrations, unions, associations
ou organisations fatires d'tudiants dans toutes les universits
nationales du Bnin est contraire la Constitution ;

13
INSTRUCTION DES RECOURS

Considrant quen rponse la mesure dinstruction diligente


par la haute juridiction, le Prsident de la Rpublique, Monsieur
Patrice TALON, crit : A - Sur les faits :
1- A la suite denqutes administratives sur la situation qui a
prvalu sur les campus universitaires, le Conseil des ministres a
pris deux dcisions : 1) Toutes les fdrations, unions, associations
ou organisations fatires dtudiants sont interdites dactivits
dans toutes les quatre universits nationales ; 2) les conditions
dexercice des activits et/ou de reconnaissance des associations
dtudiants sont dfinies par dcret pris en Conseil des ministres.
Les deux dcisions ainsi prises ont fait lobjet dun dcret, celui
n2016-616 du 05 octobre 2016 portant interdiction dactivits des
fdrations, unions, associations ou organisations fatires
dtudiants dans toutes les universits nationales du Bnin.
2- Les requrants ont saisi la Cour en vue de voir dclarer
contraires la Constitution ces deux dcisions du Conseil des
ministres.

B - La question soumise la Cour :


Il est pos la haute juridiction la question de savoir si le
Prsident de la Rpublique est constitutionnellement habilit,
d'une part, interdire d'activits les associations d'tudiants dans
une universit, d'autre part, dfinir, par dcret pris en Conseil
des ministres, les conditions d'exercice des activits et de
reconnaissance d'associations d'tudiants.
C - Les rponses :
1-L'inconstitutionnalit prtendue serait fonde sur les
dispositions des articles 25 et 98 de la Constitution et 10.l et 11 de
la Charte africaine des droits de l'Homme et des peuples qui
protgent tous deux la libert d'association. Mais, il y a lieu de
relever qu' travers ce dcret, il n'y a pas violation de la
Constitution en ce que, d'une part, il n'est pas port atteinte
l'existence des associations, d'autre part, il leur est plutt fait une
interdiction d'activits.

L'absence d'atteinte l'existence d'associations d'tudiants :


2- L'article 25 de la Constitution dispose: L'Etat reconnat et
garantit, dans les conditions fixes par la loi, la libert d'aller et de
venir, la libert d'association, de runion, de cortge et de
manifestation . L'article 10.1 de la Charte africaine des droits de
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l'Homme et des peuples, quant lui, pose: Toute personne a le
droit de constituer librement des associations avec d'autres, sous
rserve de se conformer aux rgles dictes par la loi. Or, le dcret
n 2016-616 du 05 octobre 2016 ne porte atteinte la libert
d'association ni dans leur constitution ni dans leur survie.

L'absence d'atteinte la libert d'association :


3- La libert d'association emporte celle de constituer ou de
ne pas constituer, d'adhrer ou de refuser d'adhrer une
association. Or, le dcret querell ne porte ni interdiction de
constitution ou non, ni interdiction d'adhsion ou non une
association. Il ne porte qu'une interdiction d'activits pour les
raisons suivantes :
Les associations estudiantines constituent en leur sein des
brigades civiles, des tats-majors, des gardes de corps, des milices
qui mettent en pratique des exercices de combat par des schmas
d'organisations militaires au sein de l'Etat.
A plusieurs reprises, des arrts rectoraux ont procd en
vain l'interdiction desdites activits. Il en est ainsi, par exemple,
de l'arrt n104-2016/UAC/SG/CR/SP portant mesure de
prennisation de paix et de quitude au sortir de crise scuritaire
l'Universit d'Abomey-Calavi ; de la dcision rectorale n070-
16/UAC/SG/VR-AARU/SA portant sanctions disciplinaires
infliges des tudiants de la Facult des Lettres, Arts et Sciences
humaines de l'Universit d'Abomey-Calavi ; de l'arrt n484-
2016/UAC/SG/CR/SP portant invalidation de l'anne acadmique
2015- 2016 la FLASH.

4-Au demeurant, l'article 11 de la Charte africaine des droits


de l'Homme et des peuples prcise: Toute personne a le droit de
se runir librement avec d'autres. Ce droit s'exerce sous la seule
rserve des restrictions ncessaires dictes par les lois et
rglements, notamment dans l'intrt de la scurit nationale, de
la sret d'autrui, de la sant, de la morale ou des droits et liberts
des personnes .
En l'espce, la scurit nationale, la sret d'autrui, la morale
et les droits des personnes justifient parfaitement ces mesures.
Il y a lieu de dire que le dcret querell n'est pas contraire
la Constitution ;

Considrant que le secrtaire gnral du Gouvernement,


Monsieur Edouard A. OUIN OURO, crit, quant lui : A
l'exception de la question de l'exclusion des 21 tudiants par le
15
rectorat de l'Universit d'Abomey-Calavi qui n'est pas une dcision
du Gouvernement, les recours soulvent le mme problme, celui
de l'inconstitutionnalit suppose de la dcision du Conseil des
ministres, d'une part, d'interdiction d'activits des Fdrations,
Unions, Associations d'tudiants dans les universits nationales,
d'autre part, de fixation par dcret des conditions d'exercice et/ou
de reconnaissance des associations d'tudiants.
Sur les deux moyens dvelopps au soutien desrequtes, il
convient de rpondre comme suit:
1- Sur le moyen tir de la violation de l'article 25 de la
Constitution :
Le premier moyen relatif l'inconstitutionnalit allgue de la
dcision d'interdiction d'activits des Fdrations, Unions,
Associations d'tudiants dans les universits nationales,
prise en Conseil des ministres du 05 octobre 2016, au motif qu'elle
viole l'article 25 de la Constitution : cette allgation ne peut
prosprer. En effet, le dcret querell ne dissout pas les
associations et unions estudiantines des universits du Bnin,
mais vise seulement linterdiction temporaire et non dfinitive de
leurs activits en raison des dviances auxquelles elles se livrent et
qui ont des consquences graves sur la scurit des tudiants, des
enseignants et des biens desdites universits, les dpossdant
ainsi de leur vocation pacifique de lieux d'ducation,
d'apprentissage, de recherches scientifiques et du savoir.
En militarisant certaines de leurs branches, en dcrtant
certaines zones de l'universit interdites d'accs et en soumettant
certains tudiants des traitements inhumains et dgradants, ces
associations portent gravement atteinte l'ordre public. Ce faisant,
ces associations ne respectent ni la loi ni les droits et liberts
constitutionnels des tudiants. Or, l'article 10 de la Charte
africaine des droits de l'Homme et des peuples qui fait partie du
bloc de constitutionalit prcise que Toute personne a le droit de
constituer librement des associations avec d'autres, sous rserve
de se conformer aux rgles dictes par la loi. L'article 11 est
encore plus difiant. Il dispose que Toute personne a le droit de se
runir librement avec d'autres. Ce droit s'exerce sous la seule
rserve des restrictions ncessaires dictes par les lois et
rglements, notamment dans l'intrt de la scurit nationale, de
la sret d'autrui, de la sant, de la morale ou des droits et liberts
des personnes .
Face ces drives attentatoires aux droits de la majorit des
tudiants et l'ordre public, le Gouvernement n'avait d'autres
choix que de prendre ses responsabilits en interdisant
16
temporairement les activits de ces associations en vue de ramener
la paix sur les campus. Cette interdiction d'activits des
associations estudiantines dans les universits du Bnin par
le dcret pris en Conseil des ministres du 05 octobre 2016 tant
temporaire et circonstancielle, ledit dcret ne peut tre considr
comme rglementant de manire gnrale les liberts d'aller et
venir, la libert d'association, de runion, de cortge et de
manifestation qui relvent du domaine de la loi. Ce dcret facilite
au contraire la jouissance par l'ensemble des tudiants de
leurs droits fondamentaux (droit l'instruction, la libert d'aller et
venir sur l'ensemble des campus sans zone d'exclusion, la
protection de leur intgrit physique et des infrastructures
universitaires, etc.). Cette restriction temporaire et circonstancielle
est donc conforme aussi bien la Constitution qu'aux articles 10
et 11 de la Charte africaine des droits de l'Homme et des peuples.
Par consquent, le dcret querell ne viole nullement ni les articles
25 et 98 de la Constitution ni les articles 10 et 11 de la Charte
africaine des droits de l'Homme et des peuples. ; quil poursuit :
2- Sur le second moyen tir de l'inconstitutionnalit allgue de
la dcision du Gouvernement de fixer par dcret les conditions
d'exercice des activits et/ou de reconnaissance des associations
d'tudiants :
Il convient de rappeler qu'aucun dcret n'est encore pris pour
fixer les conditions d'exercice des activits et/ou de reconnaissance
des associations dtudiants, et donc, on ne saurait prjuger de son
suppos caractre liberticide sans en connatre le contenu. Le but
du futur dcret nest pas dimposer un nombre limit dassociations
dans les universits ni de permettre au Gouvernement de singrer
dans leur fonctionnement interne, mais simplement dinciter
celles-ci mettre en place une fatire, ce qui faciliterait le dialogue
entre les reprsentants des tudiants et les autorits universitaires
et gouvernementales.
Il s'agit de crer les conditions pacifiques de dialogue
fructueux et permanent, susceptibles d'viter les blocages
intempestifs des activits acadmiques et, in fine, de permettre aux
universits bninoises de relever les dfis et les enjeux qui
s'imposent toutes les grandes universits modernes et
performantes. Dans cette perspective, la dcision du Conseil des
ministres de fixer prochainement par dcret les conditions
d'exercice d'activits et de reconnaissance des associations
d'tudiants n'est ni contraire aux articles 25 et 98 de la
Constitution ni aux articles 10 et 11 de la Charte africaine des
droits de l'Homme et des peuples. ; quil conclut en demandant
17
la Cour de dire et juger que le dcret pris en Conseil des ministres
le 05 octobre 2016 ne viole ni la Constitution ni les articles 10 et
11 de la Charte africaine des droits de lHomme et des peuples. ;

Considrant quil transmet la Cour une copie du relev des


dcisions administratives du 06 octobre 2016, objet du Conseil des
ministres du 05 octobre 2016, puis une copie du dcret n2016-
616 du 05 octobre 2016 portant interdiction dactivits des
fdrations, unions, associations ou organisations fatires
dtudiants dans les universits nationales du Bnin ;

Considrant que dans sa rponse la mesure dinstruction de la


Cour, le recteur de lUniversit dAbomey-Calavi, Monsieur Brice
SINSIN, assist de Matre Alphonse C. ADANDEDJAN, crit : A
l'analyse, ledit recours manque de pertinence juridique ainsi qu'il
sera dmontr
Depuis un certain temps, nos universits publiques et
centres universitaires sous tutelle sont srieusement secous dans
leurs activits rglementaires par des agissements rcurrents des
fdrations, unions et associations d'tudiants, se traduisant en
des actes de violence et de vandalisme sans commune mesure avec
leurs revendications sociales circonstancielles.
Ainsi, lanne acadmique 2015-2016 a t essentiellement
marque par une trs vive polmique relative la suppression ou
non de la seconde session, laquelle polmique a ouvertement
oppos les tudiants de la Facult "FLASH" aux autorits
acadmiques divers niveaux.
Nonobstant les avances des ngociations aux fins de
sortie de la crise, les diffrents mouvements d'associations
d'tudiants ont, de faon dlibre, fait la politique de la chaise vide
pour prendre d'assaut tous les sites de l'Universit
d'Abomey-Calavi et pour perptrer des actes graves, rpts de
violence et de vandalisme, toute chose contraire l'ordre public.
Compte tenu de l'ampleur des nombreux dgts enregistrs, les
autorits universitaires se sont dpches de rendre compte
l'Etat central de la situation trs critique et dplorable. Pour parer
au pire, le Gouvernement a pris ses responsabilits et a dcid en
Conseil des ministres tenu le 05 octobre 2016 des mesures, tout
en enjoignant aux autorits comptentes de veiller leur
application.
En excution des mesures gouvernementales, l'Universit
d'Abomey-Calavi a pris la dcision excluant temporellement, pour

18
une dure de cinq (05) ans, les tudiants auteurs de ces troubles
assez graves.
C'est contre les diffrentes dcisions du Gouvernement et
de l'Universit d'Abomey-Calavi intervenues pour rtablir l'ordre
public troubl que Monsieur Kouassi AHOUDJEZO AYATO a
form un recours en inconstitutionnalit, recours qui appelle les
observations de l'Universit d'Abomey-Calavi (UAC) valant
rpliques

A) Sur la prtendue violation des liberts publiques et des


droits humains, reproche la dcision du Conseil des
ministres du 05 octobre 2016, en ce qui concerne la vie
associative d'tudiants :
Au moyen de son recours du 06 octobre 2016, Monsieur
Kouassi AHOUDJEZO AYATO reproche au dcret dinterdiction
d'activits des fdrations, unions, associations ou manifestations
fatires d'tudiants dans toutes les universits nationales du
Bnin pris par le Gouvernement en Conseil des ministres du 05
octobre 2016 d'avoir t pris en forme d'acte rglementaire au lieu
d'acte lgislatif et d'avoir viol, du coup, les droits humains et
liberts publiques consacrs par les dispositions de l'article 25 de
la Constitution. Ce moyen du requrant ne saurait prosprer.
L'article 25 de la Constitution a t vis, mal propos, par le
requrant pour reprocher au dcret d'interdiction d'activits des
mouvements d'tudiants d'avoir t pris dans le dispositif
rglementaire au lieu de celui lgislatif, et ce, en mconnaissance
dlibre de l'article 11 de la Charte africaine des droits de
l'Homme et des peuplesqui stipule : Toute personne a le droit
de se runir librement avec d'autres. Ce droit s'exerce sous la seule
rserve des restrictions ncessaires dictes par les lois et
rglements, notamment dans l'intrt de la scurit nationale, de
la sret d'autrui, de la sant, de la morale ou des droits et
liberts des personnes.
La prise du dcret d'interdiction d'activits des
mouvements d'tudiants par le Gouvernement s'inscrit bien dans
le champ des restrictions ncessaires dictes par les lois et
rglements, notamment dans l'intrt de la scurit nationale, de
la sret d'autrui, de la sant, de la morale ou des droits et
liberts des personnes. Il en rsulte que c'est bon droit que le
Gouvernement a pris un acte rglementaire en forme de dcret
d'interdiction d'activits des mouvements d'tudiants pour rgler
la situation de crise sociale qui prvaut dans l'Universit
dAbomey-Calavi. En consquence, le dcret attaqu n'a pas viol
19
la Constitution et ensemble la Charte africaine y incorpore, en ce
qui concerne la vie associative des tudiants. Il chet de rejeter le
moyen du requrant tir de ce chef.

B) Sur la prtendue violation des droits humains reconnus par la


Charte africaine des droits de l'Homme et des peuples qui fait partie
intgrante de la Constitution tire de ce que le dcret dfinit les
conditions d'exercice d'activits et/ou de reconnaissance des
associations d'tudiants :
Le requrant Kouassi AHOUDJEZO AYATO reproche, par
ailleurs, au mme dcret pris en Conseil des ministres du 05
octobre 2016 d'avoir dfini les conditions d'exercice d'activits
et/ ou de reconnaissance des associations d'tudiants, violant, de
ce fait, la garantie constitutionnelle de la jouissance de la libert
d'association.
Ce moyen du requrant est, l'analyse, inoprant voire
fallacieux. En effet, usant de ses prrogatives constitutionnelles, le
Gouvernement a, au vu de l'volution de la sociologie
comportementale des tudiants, revu les conditions d'exercice
d'activits et autres reconnaissances des associations d'tudiants
au moyen du dcret attaqu. Le dcret sujet au recours n'a pas
viol la garantie constitutionnelle de la jouissance de la libert
d'association, comme le prtend le requrant.
Le dcret incrimin est intervenu conformment aux
articles 10 et 11 de la Charte africaine des droits de l'Homme et
des peuplesqui noncent respectivement : Toute personne a le
droit de constituer librement des associations avec dautres, sous
rserve de se conformer aux rgles dictes par la loi ; Toute
personne a le droit de se runir librement avec d'autres. Ce droit
s'exerce sous la seule rserve des restrictions ncessaires dictes
par les lois et rglements, notamment dans l'intrt de la scurit
nationale, de la sret d'autrui, de la sant, de la morale ou des
droits et liberts des personnes.
Par application combine de ces deux articles, il ne peut
tre reproch au dcret dfinissant les conditions d'exercice
d'activits et/ou de reconnaissance des associations d'tudiants
puisqu'il continue consacrer le droit de se runir avec d'autres
en milieu estudiantin avec des restrictions ncessaires dictes
par les lois et rglements.
La Constitution, en son article 98 vis par le requrant
comme fondement de son recours, n'a pas t du tout viole,
puisque le Gouvernement a agi dans la lgalit et dans l'intrt
suprieur de la sauvegarde de l'ordre publicC'est tort que le
20
requrant excipe de ce que le droit d'association relve de l'article
98 de la Constitution et serait viol selon lui. Il appert, dans ces
conditions, de constater que le dcret querell est, tous gards,
conforme la Constitution. En consquence, il chet de rejeter
purement et simplement le moyen du requrant tir de ce chef. ;

Considrant quil poursuit : C) Sur la prtendue


mconnaissance du droit reconnu toute personne afin que sa
cause soit entendue :
Au moyen de son recours en inconstitutionnalit,
Monsieur Kouassi AHOUDJEZO AYATO a affirm que la dcision
rectorale attaque et portant exclusion de certains tudiants de
l'Universit d'Abomey-Calavi n'aurait pas satisfait aux exigences
constitutionnelles et violerait, du coup, le droit la dfense prvu
par l'article 7 de la Charte africaine des droits de l'Homme
et des peuples.
Ce moyen du requrant ne peut prosprer, en ce que
l'article 7 de la Charte prcite est servi, mal propos, comme
fondement du moyen allgu.
En effet, l'article 7 de la Charte africaine des droits de
l'Homme et des peuples consacre, l'analyse, le dispositif
juridique de protection des droits de la dfense des personnes en
cause devant les juridictions de quelque nature que ce soit. Or, la
dcision d'exclusion attaque par le requrant, s'intgrant dans le
cadre du bon droulement de la formation acadmique et de
l'thique exige des apprenants, est devenue, juste titre, une
mesure disciplinaire l'issue de la tenue rgulire de l'instance
disciplinaire du 05 juillet 2016 au cours de laquelle les tudiants
mis en cause et reconnus coupables des faits graves de troubles
sur le territoire de l'Universit d'Abomey-Calavi ont t
normalement mis en condition de prsenter leurs moyens de
dfense.
Apprciant la rgularit de la dcision d'exclusion prise en
forme de dcret, la haute juridiction constatera aisment que le
requrant n'a pas rapport la preuve de ce que le droit lgal
reconnu aux tudiants fautifs d'tre entendus par l'instance
juridictionnelle disciplinaire serait mconnu.
Il s'ensuit, de toute vidence, que la dcision rectorale
n07-16/UAC/SG/VR-AARU/SA attaque portant sanctions
disciplinaires infliges aux tudiants indlicats ne viole nullement
l'article 7 susvis de la Charte africaine des droits de l'Homme et
des peuples. Il chet en consquence de rejeter purement et
simplement ce moyen. ; quil conclut : Par ces motifs et tous
21
autres dduire ou suppler d'office s'il chet :
- constater que les diffrentes dcisions argues de griefs
n'ont nullement port atteinte aux droits humains et aux
liberts publiques ;
- constater que les dcisions attaques par le requrant sont,
juste titre, conformes la Constitution ;
- en consquence, rejeter purement et simplement tous les
moyens du requrant ;

Considrant que dans un mmoire complmentaire, le recteur de


lUniversit dAbomey-Calavi fait observer : I- De la production
de la dcision : il sied dindiquer que la dcision d'exclusion
de certains tudiants de l'Universit d'Abomey-Calavi est, n'en
point douter, une dcision rectorale prise sur proposition du
Conseil pdagogique de la Facult des Lettres, Arts et Sciences
humaines (FLASH) rig en Conseil de discipline en sa sance du
05 juillet 2016. Il s'agit, en effet, de la dcision rectorale n070-
16/UAC/SG/VR-AARU/SA du 26 juillet 2016 portant sanctions
disciplinaires infliges des tudiants de la FLASH et dont la copie
est produite et annexe au prsent mmoire additif.
II- Du respect des droits de la dfense des tudiants mis en
cause : dans le souci de bien mener les activits acadmiques au
sein de la FLASH et de grer au mieux les apprenants y inscrits, il
est pris, depuis le 31 dcembre 2010, l'arrt rectoral n080-
10/SG/VR-AAIP/SEQU portant rglement pdagogique de la
FLASH encore en vigueur et dont la copie est jointe au prsent
mmoire. L'arrt susvis, en son article 10, organise assez bien le
respect des droits de la dfense des tudiants de la facult
concerns par les cas d'indiscipline au moyen de la prsence de
leurs reprsentants (deux tudiants de la facult chargs de
dfendre les tudiants en faute) au sein du Conseil pdagogique
de la facult FLASH rig en Conseil de discipline.
Dans le cas d'espce, pour la tenue effective de l'assise
disciplinaire de la FLASH du 05 juillet 2016 querelle, tous les
membres participants y compris les reprsentants des tudiants
ont t normalement convis, eu gard la situation trs
critique du moment : sa dlibration est, juste titre, l'uvre de
l'ensemble de ses membres dont l'un ne peut s'y soustraire sous
quelque prtexte que ce soit.
Les droits de la dfense des tudiants mis en cause n'ont
donc pas t viols en ce que le Conseil pdagogique rig en
Conseil de discipline n'a jamais empch les reprsentants des
tudiants de prendre part cette assise disciplinaire et de
22
dfendre leurs camarades.
Mieux, le Conseil de discipline a souverainement dlibr en
veillant l'intrt suprieur de la communaut universitaire. Dans
ces conditions, la protection juridique des droits de la
dfense des tudiants mis en cause tel que consacre par l'article
7 de la Charte africaine des droits de l'Homme et des peuples a
t bien observe par le Conseil pdagogique de la FLASH rig en
Conseil de discipline ; quil joint sa correspondance, entre
autres, une copie de la dcision rectorale n070-16/UAC/SG/VR-
AARU/SA du 26 juillet 2016 portant sanctions disciplinaires
infliges des tudiants de la Facult des Lettres, Arts et Sciences
humaines de lUniversit dAbomey-Calavi (UAC) ;

Considrant que suite une mesure dinstruction


complmentaire du 21 fvrier 2017 lui demandant de rapporter
la preuve de la convocation dlaisse aux reprsentants des
tudiants devant prendre part lassise disciplinaire du Conseil
pdagogique rig en Conseil de discipline en transmettant au
besoin une copie desdites invitations , le recteur de lUniversit
dAbomey-Calavi, le Professeur Brice Augustin SINSIN, crit le 08
mars 2017 : Par courrier n 797 et 831/UAC/FLASH/VD/SGE
respectivement du 27 juin 2016 et du 04 juillet 2016, le Bureau
dUnion dEntit de la FLASH (BUE/FLASH) avait t convoqu et
relanc pour prendre part audit Conseil pdagogique rig en
Conseil de discipline, prvu pour le 05 juillet 2016.
Le courrier dinvitation na pu tre remis par le coursier pour
motif de fermeture du bureau du BUE. Par contre, il a t affich
leur porte. Ce courrier a t finalement remis le 05 juillet 2016 avec
dautres courriers qui leur taient destins ;

Considrant quil annexe cette correspondance la photocopie du


courrier n 797-2016/FLASH/UAC/D/VD/SGE du 27 juin 2016
portant en objet Conseil pdagogique rig en Conseil de
discipline invitant Tous chefs et chefs adjoints de dpartements,
SG Syndicats, Prsident BUE/FLASH de lUniversit dAbomey-
Calavi assister la runion du Conseil pdagogique qui sera
rig en Conseil de discipline le mardi 05 juillet 2016, de 09 h 11
h la salle des Professeurs ainsi que celle de la page du registre
de transmission de courriers portant dcharge, le 5 juillet, des
courriers ns 827, 830 et 797 par le BUE. ;

23
ANALYSE DES RECOURS

Considrant que les cinq requtes portent sur le mme objet et


tendent aux mmes fins ; quil y a lieu de les joindre pour y tre
statu par une seule et mme dcision ;

Sur la violation de la Constitution par le Gouvernement

Considrant que selon les articles 25 et 98 alina 1 de la


Constitution : LEtat reconnat et garantit, dans les
conditions fixes par la loi, la libert daller et venir, la libert
dassociation, de runion, de cortge et de manifestation ; Sont
du domaine de la loi les rgles concernant : - la citoyennet, les
droits civiques et les garanties fondamentales accordes aux
citoyens pour lexercice des liberts publiques ; les sujtions
imposes, dans lintrt de la dfense nationale et la scurit
publique, aux citoyens en leur personne et en leurs biens ; quaux
termes de larticle 10 de la Charte africaine des droits de lHomme
et des peuples : Toute personne a le droit de constituer librement
des associations avec dautres, sous rserve de se conformer aux
rgles dictes par la loi. Nul ne peut tre oblig de faire partie dune
association sous rserve de lobligation de solidarit prvue
larticle 29 ; quil ressort de la lecture combine et croise de ces
dispositions que la libert dassociation, de runion, de cortge et
de manifestation est constitutionnellement garantie et que si la
loi peut en rglementer lexercice, voire la limiter, en revanche, elle
ne saurait en aucun cas la supprimer ou lannihiler, ft-ce mme
temporairement ; que les rgles concernant les garanties
fondamentales accordes aux citoyens pour lexercice des liberts
publiques sont du domaine de la loi ; que le pouvoir excutif ou
rglementaire ne peut donc simmiscer dans ce domaine si ce nest
seulement pour prciser les modalits dapplication de la loi ; que
par ailleurs, larticle 68 de la Constitution nonce : Lorsque les
institutions de la Rpublique, lindpendance de la Nation,
lintgrit du territoire national ou lexcution des engagements
internationaux sont menaces de manire grave et immdiate
et que le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics et
constitutionnels est menac ou interrompu, le Prsident de la
Rpublique, aprs consultation du Prsident de lAssemble
nationale et du Prsident de la Cour constitutionnelle, prend en
conseil des Ministres les mesures exceptionnelles exiges par
les circonstances sans que les droits des citoyens garantis par
24
la Constitution soient suspendus. ; quil rsulte de cette
disposition que le souci lgitime de prserver lordre public ne
saurait justifier, mme en priode de crise, une suspension des
droits des citoyens garantis par la Constitution ; quaucune
mesure exceptionnelle ne peut donc porter atteinte aux droits
fondamentaux des citoyens garantis par la Constitution et les
instruments juridiques dont le Bnin est partie ;

Considrant quil ressort des lments du dossier, notamment du


relev des dcisions administratives du 06 octobre 2016, qu
lvocation de laffaire n 198/16, le projet de dcret examin par le
Conseil des ministres avait t adopt avec comme
recommandations de changer le titre de la communication et le
contenu du dcret qui portera plutt interdiction dactivits des
organisations estudiantines et non dissolution desdites
organisations ; que nonobstant cette recommandation, le dcret
n2016-616 du 05 octobre 2016 prcise dans ses motivations que,
dune part, pour des raisons inhrentes lordre public, il y a
lieu de prononcer la dissolution des organisations estudiantines
existant afin de rorganiser la vie associative universitaire,
dautre part, Toutes les fdrations, unions, associations ou
organisations fatires dtudiants sont interdites dactivits, dans
toutes les universits nationales du Bnin ; que la lecture croise
de ces nonciations rvle que linterdiction dactivits prononce
par le dcret sanalyse comme une suppression de la libert
dassociation, de runion et de manifestation des tudiants ; que
larticle 2 du mme dcret conforte cette analyse lorsquil dispose
que : Les conditions dexercice dactivits et/ou de
reconnaissance de nouvelles associations sont dfinies par dcret
pris en Conseil des ministres ; que cette disposition traduit aussi
une volont manifeste du Gouvernement de simmiscer dans le
domaine de la loi, en ce sens que le pouvoir de reconnaissance
de nouvelles associations induit le pouvoir dapprciation et
donc la possibilit de sopposer la constitution dune
association ; que le souci lgitime du Gouvernement de prserver
lordre public ne lautorise pas mconnatre les liberts
fondamentales des citoyens ; quil y a en consquence lieu de
dire et juger que la dcision issue du Conseil des ministres du 05
octobre 2016 en ce qui concerne linterdiction dactivits
associatives et nouvelles conditions dexercice dactivits, de
reconnaissance dassociations estudiantines, et partant, le dcret
n 2016-616 du 05 octobre 2016 portant interdictions dactivits
des fdrations, unions, associations ou organisations fatires
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dtudiants dans toutes les universits nationales du Bnin sont
contraires la Constitution et donc nuls et non avenus
conformment larticle 3 alina 3 de la Constitution qui prcise
que Toute loi, tout texte rglementaire et tout acte administratif
contraires ces dispositions sont nuls et non avenus ;

Sur la violation des droits de la dfense des tudiants par


le recteur de lUniversit dAbomey-Calavi

Considrant quaux termes des dispositions de larticle 7.1.c de la


Charte africaine des droits de lHomme et des peuples : Toute
personne a droit ce que sa cause soit entendue. Ce droit
comprend : le droit la dfense, y compris celui de se faire assister
par un dfenseur de son choix ;

Considrant quil ressort des lments du dossier que par le


courrier n 797-2016/FLASH/UAC/D/VD/SGE du 27 juin 2016
portant en objet Conseil pdagogique rig en Conseil de
discipline , le prsident du Bureau dUnion dEntit de la Facult
des Lettres, Arts et Sciences humaines (BUE/FLASH), reprsentant
les tudiants, a t invit, en mme temps que tous les chefs et
chefs adjoints de dpartements, les secrtaires gnraux des
syndicats de lUniversit dAbomey-Calavi, assister la runion
du Conseil pdagogique qui sera rig en Conseil de discipline le
mardi 05 juillet 2016, de 09 h 11 h la salle des Professeurs ;
que ladite invitation nayant pu tre remise en mains propres a t
affiche la porte des bureaux du BUE, puis remise le 05 juillet
contre dcharge ainsi que latteste la mention porte au registre de
remise de courriers ; que ds lors, il ne saurait tre fait grief
lautorit rectorale de navoir pas mis les tudiants reprsents par
le BUE en mesure dexercer leur droit la dfense ; quen
consquence, il chet pour la Cour de dire et juger quil ny a pas
violation de la Constitution ;

D E C I D E:
Article 1er. -. La dcision du Conseil des ministres du 05 octobre
2016 et le dcret n2016-616 du 05 octobre 2016 portant
interdictions dactivits des fdrations, unions, associations ou
organisations fatires dtudiants dans toutes les Universits

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nationales du Bnin sont contraires la Constitution et donc nuls
et non avenus.

Article 2.- La dcision rectorale n070-16/UAC/SG/VR-AARU/SA


du 26 juillet 2016 portant sanctions disciplinaires infliges des
tudiants de la Facult des Lettres, Arts et Sciences humaines de
lUniversit dAbomey-Calavi (UAC) ne viole pas la Constitution.

Article 3.- La prsente dcision sera notifie Messieurs Thierry


DOVONOU, Kouassi AHOUDJEZO AYATO, Vignon Amde Serge
WEINSOU, Armand Martial S. AHOYO, Aboubakar BAPARAPE,
Monsieur le Recteur de lUniversit dAbomey-Calavi, Monsieur le
Secrtaire gnral du Gouvernement, Monsieur le Prsident de la
Rpublique et publie au Journal officiel.

Ont sig Cotonou, le seize mars deux mille dix-sept,

Messieurs Thodore HOLO Prsident


Zim Yrima KORA-YAROU Vice-Prsident
Simplice C. DATO Membre
Bernard D. DEGBOE Membre
Madame Marcelline-C. GBEHA AFOUDA Membre
Monsieur Akibou IBRAHIM G. Membre
Madame Lamatou NASSIROU Membre

Le Rapporteur, Le Prsident,

Marcelline-C. GBEHA AFOUDA.- Professeur Thodore HOLO.-

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