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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD TECNICO AMBIENTAL, SOCIAL Y

ECONMICA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN


SANTIAGO RECICLA

INFORME DE AVANCE N1

CAPITULO 1: OBJETIVOS Y ALCANCES

TABLA VERSIONES
Doc Fecha Autor Firma Aprobador Firma Descripcin de cambios
EMI A 23.8.10 J. Vogdt J. Vogdt
C. Haefner
A. Figueroa
EMI B 15.11.10 J. Vogdt J. Vogdt Revisin y Emisin al cliente

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INFORME DE AVANCE N1

CAPITULO 1: OBJETIVOS Y ALCANCES

INDICE
Pgs.

1 OBJETIVOS Y ALCANCES .................................................................................. 1-2


1.1 Objetivo General ...................................................................................................... 1-2
1.2 Objetivos especficos .............................................................................................. 1-2
1.3 Definiciones Principales ......................................................................................... 1-4
1.4 Enfoque Metodolgico ............................................................................................ 1-5
1.4.1 Asociatividad Municipal ...................................................................................................... 1-8
1.4.2 Evaluacin Tcnico-Econmica ......................................................................................... 1-9
1.4.3 Incorporacin del Sector Informal ...................................................................................... 1-9
1.4.4 Innovacin ........................................................................................................................ 1-10
1.4.5 Consideraciones Prcticas ............................................................................................... 1-12
1.5 Etapas, Duracin y Productos del Estudio .......................................................... 1-13
1.6 Referencias Bibliogrficas .................................................................................... 1-14
1.6.1 Sitios Web ........................................................................................................................ 1-14

FIGURAS
FIGURA 1.1: PLANTA DE ACONDICIONAMIENTO MECNICO DE RESIDUOS, COACTIVA
FIGURA 1.2: PLANTA PILOTO DE TRATAMIENTO MECNICO-BIOLGICO DE RSU, FABER
AMBRA, VILLA ALEMANA
FIGURA 1.3: PLANTA RECUPERADORA DE RECICLABLES (PROYECTADA), RELLENO
SANITARIO LOMAS LOS COLORADOS, TILTIL
FIGURA 1.4: ENSAYOS DE CLASIFICACIN MECNICA
FIGURA 1.5: CARTA GANTT

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1 OBJETIVOS Y ALCANCES

La I. MUNICIPALIDAD DE LA PINTANA ha adjudicado a INGENIERA ALEMANA S.A. el


siguiente estudio:

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD TCNICO AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONMICA PARA LA


IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN SANTIAGO RECICLA
(Licitacin N 2275-11-LP10)

Este estudio se enmarca el Plan de Accin Santiago Recicla, al cual adhieren a la fecha un
total de 37 municipios de la Regin Metropolitana.

En marco de la Poltica Nacional de Gestin de Residuos Slidos (CONAMA, 2005), la


Secretara Ejecutiva de Residuos Slidos de la RM se encuentra en proceso de sancin e
implementacin del Plan Director de Residuos Slidos de la Regin Metropolitana, el cual
consta de cuatro reas estratgicas, de las cuales una corresponde a la minimizacin de los
residuos generados en la regin (el mencionado Plan de Accin Santiago Recicla).

A continuacin se presenta un resumen de los Objetivos y Alcances del estudio, las definiciones
ms relevantes, el enfoque metodolgico y los contenidos del presente informe.

1.1 Objetivo General


El objetivo general del estudio consiste en Realizar un anlisis sustentable, considerando los
aspectos Tcnico- Econmico, Ambiental y Social para la implementacin del plan de accin
Santiago Recicla en la Regin Metropolitana, incrementando el reciclaje, mejorando la gestin
municipal y ampliando la vida til de los Rellenos Sanitarios de la Regin.

Como meta el Programa Santiago Recicla pretende Lograr Reciclar un 25% de los residuos
slidos asimilables a domiciliarios en la Regin Metropolitana al ao 2020 (ver tambin punto
1.4).

1.2 Objetivos especficos


Los objetivos especficos segn los Trminos de Referencia (TdR) son los siguientes:

Recopilar y analizar la informacin existente respecto del manejo de residuos slidos


domiciliarios y asimilables a domiciliarios (comerciales, residuos provenientes de reas
verdes, ferias libres y arbolado), incluyendo datos de generacin en peso o volumen segn
corresponda, caractersticas y composicin, influencia de la estacionalidad en la generacin,
sistema de recoleccin y disposicin existente, modelo de gestin comunal, inter-comunal y
regional, programas y polticas comunales existentes, estableciendo una cadena de
produccin, identificando los puntos crticos del modelo, con el fin de mejorar la eficiencia
del sistema;

Elaborar una propuesta de factibilidad tcnica-econmica-social-ambiental para la


implementacin de Centros Estratgicos de Valorizacin de residuos slidos reciclables y

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sus respectivos Puntos Limpios, de acuerdo al modelo de gestin propuesto por el oferente,
en la Regin Metropolitana, que incluya las iniciativas existentes y los proyectos locales;

Disear una propuesta de modelo de gestin, tcnico, administrativo y jurdico para la


administracin de los centros de valorizacin, que incluya estudios tarifarios, costos de
operacin, modelo de administracin, sistema de compensaciones e incentivos y modelos
de negocios. Cualquier tipo de administracin deber ser pblico-privado, incluyendo a las
agrupaciones de Recolectores de base insertas en las comunas;

Presentar una propuesta de Plan de Inversiones Regional y Comunal, a nivel de perfil de


proyectos, que permitan implementar el modelo propuesto (Centros de Valorizacin, puntos
limpios, equipamiento y maquinaria, camiones de recoleccin selectiva, entre otras
inversiones); y

Preparar una propuesta, a nivel de perfil de proyecto para cada municipio, de capacitacin,
sensibilizacin y difusin, con el objeto de motivar a todos los actores involucrados y
generar una cultura ambiental en torno al manejo apropiado de los residuos slidos en la
comunidad y las autoridades locales.

Un aspecto fundamental del anlisis tcnico-econmico de alternativas de manejo de RSU es la


inclusin de los recolectores de base; para tal efecto se realizaron las siguientes actividades:

- Encuesta aleatoria de recolectores de base en 8 comunas de la regin;


- 4 Talleres con agrupaciones de recolectores de base; y
- Participacin en reuniones, campaas de reciclaje u otros eventos relacionados con el sector
informal.

Como actividad adicional de difusin e instancia de anlisis de las alternativas tcnicas se


organiz con fecha 26.10.2010 un Seminario Internacional sobre Tcnicas de Reciclaje y
Valorizacin de Residuos, en el cual participaron ms de 150 representantes de municipios,
empresas, organizaciones no gubernamentales, acadmicos y ciudadanos interesados.

Otra de las actividades adicionales de investigacin en terreno corresponde a la ejecucin de


pruebas de clasificacin mecnica de RSD a travs de un tamiz piloto (trommel), ya que
aporta al anlisis tcnico-econmico de las alternativas de tratamiento, reciclaje y/o
aprovechamiento energtico de los residuos slidos urbanos (RSU): Por una parte, los
resultados de la caracterizacin de RSU, de las pruebas de clasificacin por granulometra y
anlisis fsico-qumicos (ver tambin ANEXO D) se utilizarn para evaluar la pre-factibilidad de
produccin de un combustible alternativo.

Por otra parte, los resultados en formato de Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) permiten
un mapeo de la generacin de RSU a nivel de la regin.

Finalmente, se establecern indicadores de eficiencia y sustentabilidad ambiental para la


gestin de RSU.

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1.3 Definiciones Principales
La gestin de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) comprende el conjunto de operaciones
relacionadas con el aseo domiciliario y comunal. En la recoleccin, se distinguen los siguientes
servicios:

Aseo Domiciliario: El aseo domiciliario involucra tanto la extraccin como la disposicin


final de los residuos slidos domiciliarios; adems, hay servicios de recoleccin especial
para el retiro de desechos no incluidos en la recoleccin regular (por ejemplo: escombros).
Aseo Pblico: El aseo pblico incluye los siguientes lugares: vas pblicas (barrido de
calles); lugares pblicos como la plaza y franjas verdes; bienes nacionales de uso pblico
existentes en la comuna (como por ejemplo el estadio municipal).
Ornato: Se refiere principalmente a la construccin, conservacin y administracin de las
reas verdes de la(s) comuna(s).

Segn la Poltica Nacional de Gestin de Residuos Slidos (CONAMA, 2005) y en relacin a la


materia especfica del presente estudio, se distinguen los siguientes conceptos:

Eliminacin: Cualquiera de las operaciones destinadas a dar tratamiento, disposicin final


o reciclaje a residuos;
Evitar: Concepto que promueve la no generacin de residuos como principio fundamental.
Propone medidas tendientes a no generar residuos, por ejemplo; el uso exclusivo de
envases retornables, no aceptando los envases desechables; el reemplazo de bolsas de
polietileno por bolsas de tela, o canastos para realizar las compras;
Minimizacin: Acciones para reducir o disminuir en su origen la cantidad y/o peligrosidad
de los residuos generados. Considera medidas tales como la reduccin de la generacin,
reutilizacin, de productos usados y reciclaje;
Reciclaje: Proceso de transformacin de ciertos materiales contenidos en los residuos en
materia prima secundaria para procesos productivos;
Reutilizacin: Tcnicas de reaprovechamiento de un material o producto, sin cambiar su
naturaleza original;
Separacin en Origen: Separacin y clasificacin de materiales reciclables y/o
compostables (por ejemplo, papel, metales, vidrios, plsticos y materia orgnica) en el punto
donde son originados, con el propsito de ser reciclados y/o compostados;
Valorizacin de residuos: Actividad que implica la obtencin de un recurso mayor a la
simple disposicin del residuo. Entre ellas destaca reutilizar, reciclar, tratar con recuperacin
de energa, produccin de compost u otra que genere un producto.

A su vez, un Plan de Gestin de Residuos (como el presente Plan de Accin) corresponde a un


instrumento de planificacin de gestin integral de los residuos slidos a nivel comunal o
regional, que identifica las prioridades a desarrollar para mejorar la situacin actual.
Generalmente, las prioridades de una gestin integral de residuos contemplan el siguiente
orden jerrquico (Fuente: Manual para la elaboracin de Planes Municipales de Gestin integral
de Residuos Slidos, 2008):

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I. Evitar la generacin de residuos en su origen;
II. Reducir al mximo la generacin de residuos en su origen;
III. Reutilizar los residuos generados ya sea en la misma cadena de produccin o en otra
paralela;
IV. Valorizar los residuos por medio de la recuperacin energtica, el reciclaje o el co-
procesamiento, entre otros;
V. Tratar los residuos generados antes de enviarlos a disposicin final;
VI. Disponer la menor cantidad de residuos de manera adecuada.

Finalmente, la Disposicin Final se define como la actividad de depsito definitivo, con o sin
tratamiento previo. En el ANEXO A GLOSARIO se presentan las definiciones y trminos ms
relevantes para el presente estudio.

1.4 Enfoque Metodolgico


El objetivo principal del PLAN DE ACCIN SANTIAGO RECICLA (PASR) es Lograr
Reciclar un 25% de los residuos slidos asimilables a domiciliarios en la Regin
Metropolitana al ao 2020. Al respecto los TdR y antecedentes generales disponibles
sealan lo siguiente:

Para el 2009, se ha trabajado en la elaboracin del plan regional de reciclaje, que se ha


denominado Santiago Recicla. Uno de los objetivos importantes de este plan es aumentar el
porcentaje de reciclaje de residuos slidos domiciliarios y asimilables a domiciliarios (RSD)
inorgnicos no voluminosos y orgnicos procedentes de ferias libres y mantenimiento de
reas verdes y manejo de arbolado, incorporando a todos los actores de la cadena del
reciclaje. Su desarrollo se llevar a cabo mediante la realizacin de un convenio entre el
Gobierno Regional y CONAMA RMS.1

El estudio est enmarcado dentro del Plan de Accin Santiago Recicla, para el adecuado
manejo de Residuos Slidos, con el objeto de ver la factibilidad Tcnico-Econmico; Social y
ambiental de la implementacin del Plan de Accin de Reciclaje, el cual est enmarcado en la
implementacin de la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos.

La Secretara Ejecutiva de Residuos Slidos (SER) de la Regin Metropolitana trabaja en la


implementacin de la Poltica de Gestin Integral de residuos desde julio del 2005. Sus
funciones principales han sido la articulacin de los servicios pblicos con competencia en el
tema. Actualmente se encuentra en proceso de sancin e implementacin del Plan Director de
Residuos Slidos de la Regin Metropolitana, el cual consta de cuatro reas estratgicas,
basadas en las lneas de accin de la mencionada poltica nacional.

La primera de estas reas est orientada a la minimizacin de los residuos generados en la


regin.

En la TABLA 1.1 se presentan los objetivos especficos, las metas, actividades y plazos
respectivos del mbito estratgico minimizacin (cadena de reciclaje):

1
TTR Bases de Licitacin N 2275-11-lp10

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TABLA 1.1:
OBJETIVOS ESPECFICOS, METAS, ACTIVIDADES Y PLAZOS DEL PLAN
SANTIAGO RECICLA

Objetivos Metas Actividades y tareas asociadas Plazos


Especficos
1. Promover la - Contar con 5 - Elaborar metodologa de incentivo y 2 aos.
separacin en origen en municipios en el corto articulacin a la separacin en
la comunidad. plazo para realizar origen.
experiencias de - Disear y publicar en formato PDF
separacin en origen. en el portal manuales didcticos
especficos.
- Generar un estado del arte de los
casos existentes, pblicos y privados
2. Promover la inclusin - Acreditar y formalizar - Elaborar catastro y generar Escuela 2 aos.
de los recolectores de a lo menos 5 de Lderes pro reciclaje, programa de
base en la recuperacin municipios, competencias empresariales y
de residuos. considerando como desarrollo organizacional y
mnimo 20 formalizacin.
recolectores por - Desarrollar un sistema de
comuna en promedio. acreditacin. Generar alianzas para
- Catastro de apalancar recursos y desarrollar la
recolectores de 5 gestin (programa Puentes, Sence,
comunas en la R.M. FOSIS, Sercotec, Junji).
- Plan Comunal de - Generar acuerdos de trabajo
Reciclaje Inclusivo en conjunto entre Municipios y
5 comunas de la R.M. recolectores de base, establecer
resultados como criterio para
implementacin de reciclaje con
inclusin.
- Diagnstico sobre potencial de
mejoramiento y formalizacin de
actuales servicios ambientales
prestados por recolectores.
3. Elaborar la estrategia - Posicionar a nivel - Valorizar el aporte del reciclaje y de 5 aos.
de sensibilizacin poltico el tema del los recolectores de base a los
poltica para los reciclaje. ahorros municipales e incluir en el
tomadores de decisin. estudio una metodologa que permita
evaluar los ahorros generados.
- Promover los beneficios concretos
para la comuna con los ahorros
generados con una posible campaa
de reciclaje.
Fuente: CONAMA RM, 2010

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TABLA 1.1 (cont.):
OBJETIVOS ESPECFICOS, METAS, ACTIVIDADES Y PLAZOS DEL PLAN
SANTIAGO RECICLA

Objetivos Metas Actividades y tareas asociadas Plazos


Especficos
4. Contar con - Elaborar un portal del - Diseo construccin, marcha blanca 2 aos.
informacin centralizada reciclaje en donde se y mantencin del Portal de Reciclaje.
sobre reciclaje. visualice, se - Conformacin comisin intersectorial
mantenga para definir contenidos y
actualizada y se responsables.
administre la - Definir estructura y plataforma para
informacin regional levantar portal tcnico e incorporar
asociada a reciclaje. informacin. Elaboracin de manual
de procedimiento (subida de
informacin, manejo, tiempos,
fechas, etc.)
- Operar por 2 meses para evaluacin
de funcionamiento (visitas,
contenidos, accesibilidad, didctica,
enlaces, retroalimentacin de
informacin)
- Incorporar resultados de evaluacin
de marcha blanca, actualizar el portal
y evaluar peridicamente.
- Incluir dentro del portal Web
informacin sobre los residuos que
se pueden reciclar, tiempos de
degradacin, impactos que generan
y formas de reciclar, adems de las
opciones de reciclaje de cada uno de
los residuos.
5. Generar sinergia - Incorporar bolsa de - Catastrar y actualizar iniciativas en 7 aos.
entre diferentes residuos de RSD en temas de residuos y reciclaje y
iniciativas, promoviendo el portal. elaborar el modelo de
la generacin de - Generar catastro de funcionamiento de la bolsa.
emprendimientos en empresas e - Generar catastro de empresas
reciclaje iniciativas existentes existentes (capacidad instalada para
que participen en la recolectar y reciclar).
cadena del reciclaje. - Generar convenios con instrumentos
- Generar canales de del Estado para promover la creacin
comunicacin directa de empresas participantes en la
entre los distintos cadena del reciclaje con inclusin
actores (recolectores, (CORFO).
empresas, - Implementar bolsa de residuos y
instituciones y socializarla con los actores de la
comunidad). cadena de reciclaje.
Fuente: CONAMA RM, 2010

Como comentario general, parece pertinente a travs del anlisis de las estadsticas disponibles
verificar la cuota de reciclaje actual, los supuestos utilizados y la definicin propiamente tal de la
meta de reciclaje. En principio, la cuota de reciclaje se define de la siguiente manera:

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GRAFICO 1.1:
DEFININ DE LA CUOTA DE RECICLAJE

Eliminacin

RSD+RSDA
Generador

Reciclaje

RSD(A) reciclados
Cuota Reciclaje =
RSD(A) reciclados + RSD(A) depositados

Dada la falta de estadsticas de procedencia de una parte significativa de los materiales


reciclados por el sector informal, no es evidente el clculo de la cuota de reciclaje actual (en
efecto diferentes estudios llegan a resultados variables entre el 10 y 14% p/p).

La otra dificultad en establecer la cuota de reciclaje es la falta de una definicin comn para el
trmino asimilable, y de esta manera de establecer el divisor de la frmula; en adelante
utilizaremos una definicin prctica del trmino Residuos Slidos Urbanos (RSU).

Finalmente, tambin es importante reconocer que por las razones arriba sealadas la meta
futura de reciclaje tambin deja mrgenes de interpretacin. Establecer un balance de flujo de
las cantidades de RSU ser por lo tanto una de las tareas importantes de la etapa de
Diagnstico de Manejo Actual de Residuos (ETAPA 1).

1.4.1 Asociatividad Municipal


El generar asociaciones de carcter municipal es una poderosa herramienta para que los
municipios puedan apoyar sus procesos de planificacin socioterritorial, fortalecer mecanismos
de articulacin y cooperacin y en el desarrollo de competencias para el desarrollo econmico
local y, ciertamente estrategias medioambientales. En la medida que se fortalezcan legalmente
las asociaciones municipales, stas podrn ser interlocutores vlidos para la obtencin de
recursos y para la gestin de iniciativas que contribuyan al desarrollo de los territorios a los que
pertenecen, mejorando su capacidad de gestin y representacin de los intereses comunes de
los territorios.

En los ltimos aos se han generado diversas lneas de trabajo orientadas a potenciar a las
asociaciones del pas, las cuales tienen heterogneas capacidades institucionales para el
cumplimiento de sus objetivos lo que ha permitido contar con un nmero aproximado de 48
asociaciones ya sean stas de carcter nacional, territorial y temtico (SUBDERE, 2008).

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En los ltimos aos han nacido importantes asociaciones temticas orientadas a resolver
mancomunadamente la problemtica de los residuos slidos. Lo que sin duda es un avance
importante en la consolidacin de las asociaciones para abordar temas problemas de alto
impacto en la calidad de vida de la poblacin.

Sin duda que las iniciativas legales que se han venido impulsando en los ltimos aos en torno
a dar personalidad jurdica a las asociaciones de municipalidades constituyen un hecho muy
relevante para potenciar y fortalecer su autonoma y competencias. De hecho, en das recientes
la comisin de gobierno interior del Senado aprob por unanimidad el proyecto que permite que
los municipios se asocien y constituyan personalidad jurdica; faltando solamente que la sala del
Senado lo apruebe y que esta iniciativa se convierta en ley antes de fin de ao. En el
CAPITULO 3 MARCO LEGAL del presente informe se presenta un anlisis preliminar del marco
legal-conceptual, el cual se profundizar en la etapa de factibilidad legal y diseo de modelo de
administracin del estudio.

1.4.2 Evaluacin Tcnico-Econmica


El criterio para elegir la solucin ptima de gestin de residuos es compatibilizar el cumplimiento
de la normativa ambiental y sanitaria con la alternativa del mnimo costo para el o los municipios
involucrados. Las decisiones ms importantes en el diseo de los anteproyectos de Centros de
Valorizacin involucran los siguientes aspectos:

Mtodo de separacin en origen,


Tecnologa de clasificacin,
Localizacin, y
Capacidad de las instalaciones.

Para tal efecto, se utilizar por una parte la metodologa de evaluacin econmica-social segn
el Manual de Proyectos de Residuos Slidos de MIDEPLAN, considerando una proyeccin de
los precios de disposicin, eventuales beneficios de una mejora de calidad de servicio y
externalidades ambientales factibles de cuantificar (emisiones de CO2 y metano).

Por otra parte, se est desarrollando un modelo de localizacin de las instalaciones y


optimizacin del transporte, que pretende minimizar los trayectos de recoleccin de los
materiales a nivel de la regin (y con ello de las emisiones y molestias asociadas).

El Plan de Gestin Integral de Residuos Santiago Recicla entregar todos los elementos de
juicio de una evaluacin de proyectos a nivel de perfil, esto es: el marco conceptual de
desarrollo, la demanda actual y proyeccin de la demanda, el estudio de la oferta actual y de los
precios del mercado, as como tambin, la factibilidad tcnica, criterios de localizacin y tamao
ptimo de los proyectos. An cuando esta actividad forme parte de la ETAPA N 2 del estudio,
se entregarn algunos resultados preliminares en el CAPITULO 5 y 6 del presente documento.

1.4.3 Incorporacin del Sector Informal


El diseo e implementacin de una estrategia de mejoramiento de la gestin de residuos slidos
que est basada en procesos de asociaciones municipales, debe, ineludiblemente contemplar
tambin la participacin e incorporacin a dicha estrategia de los recolectores de base de la
ciudad de Santiago.

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La inclusin de los recolectores en las polticas pblicas es sin duda un desafo importante para
los gobiernos locales y el regional de la Regin Metropolitana. En particular en aquellas polticas
que se orientan a generar emprendimientos sociales y econmicos de aquellos que construyen
su vida socio laboral desde la recoleccin de residuos. Hay estudios importantes desarrollados
en los ltimos aos que sostienen que la recoleccin y la utilizacin de los residuos constituye
una significativa materia prima para generar puestos de trabajo y emprendimientos
econmicamente rentables y a la vez, cooperar con la proteccin del medio ambiente,
disminuyendo as el volumen de residuos que se destinan al relleno sanitario y a basurales
informales.

La presencia de los recolectores de base es transversal al conjunto de las comunas que


conforman la Regin Metropolitana, los cuales se cuentan por miles y que se caracterizan por
su alta heterogeneidad. Por ello se hace evidente que una iniciativa orientada a plantear una
gestin sistmica de residuos debe abordar como uno de sus ejes fundamentales los
recolectores de base y, analizar y proponer frmulas pertinentes y eficaces para su
incorporacin a tal proceso de gestin. No slo en el sentido de que son parte importante de la
cadena de valor, sino tambin porque es imperiosa su inclusin social que les permita mejorar
la calidad de vida y nivel de ingreso.

As planteado, INGENIERIA ALEMANA S.A comprende la importancia de avanzar en una


adecuada caracterizacin de los recolectores de base de la Regin Metropolitana de manera
de aportar diversos elementos socioculturales y econmicos, entre otros, que permitan
complementar la evaluacin tcnica que persigue el proyecto Santiago Recicla.

Para dicha caracterizacin se han llevado a cabo diversas estrategias metodolgicas de trabajo
en terreno y levantamiento de informacin cuali cuantitativas. Para esto ltimo se aplic un
cuestionario semi estructurado a unos 280 recolectores de base en diversas comunas de la
Regin metropolitana (ver ANEXO F).

1.4.4 Innovacin
Desde sus inicios INGENIERA ALEMANA S.A. se ha destacado por incorporar a sus proyectos
de ingeniera, tecnologas innovadoras, como lo fueron: el primer Centro de Manejo Integral de
Residuos Industriales Mineros del pas (Divisin El Teniente, 1998), el tratamiento biolgico de
suelos contaminados con hidrocarburos (LOUISIANA PACIFIC CORP, 1999/2000) o la
construccin de un filtro de vegetacin palustre como etapa de post-tratamiento de los efluentes
de una planta pesquera (PACIFIC STAR, 2002).

Una alternativa de tratamiento de los RSU mixtos consiste en el tratamiento mecnico-biolgico


(TMB); este proceso no requiere segregacin previa de los RSU, sino contempla un
acondicionamiento mecnico a travs del tamizado de la fraccin orgnica (apertura < 60 mm).

El GRFICO 1.2 presenta los resultados de un estudio relativamente reciente de la RWTH


Aachen/Fraunhofer Umsicht (2004), en el cul se caracterizaron los residuos domsticos de la
ciudad de Concepcin:

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GRAFICO 1.2:
CONTENIDO DE MATERIALES RECICLABLES V/S TAMAO DE TAMIZ

Fuente: Fraunhofer Umsicht, RWTH Aachen y UDT, 2004

Esta investigacin comprueba a escala tcnica que la composicin tpica de la basura


domstica en la zona permite separar hasta un 90% de la fraccin orgnica de la basura a
travs de un tamizado previo. Posterior al tratamiento mecnico de tamizado, se suele realizar
un tratamiento biolgico aerbico similar al compostaje (con beneficios ambientales importantes
como la reduccin de lixiviados y biogs).

A nivel nacional existen dos experiencias prcticas de tratamiento mecnico o mecnico-


biolgico de residuos slidos; si bien en ambos casos se trata de procesos relativamente
simples se persiguen objetivos diferentes:

Acondicionamiento mecnico de trituracin y tamizado, previo al aprovechamiento


energtico de los residuos en hornos de cemento (www.coactiva.cl); y
Planta Piloto de Tratamiento Mecnico Biolgico de FABER-AMBRA, previo a la
disposicin final en el vertedero de Villa Alemana, V Regin.

En la FIGURA 1.1 se presenta un ejemplo del proceso de pilotaje de acondicionamiento


mecnico de los RSU.

En la FIGURA 1.2 se aprecia la planta piloto de tratamiento biolgico de FABER-AMBRA,


comuna de Villa Alemana.

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En la FIGURA 1.3 se presenta un esquema de funcionamiento de la planta de clasificacin
mecnica de la empresa KDM, que cuenta con RCA favorable y est prximo a entrar en
operacin (inicio del ao 2011 segn representantes de URBASER-KIASA).

En el presente informe se entregar un anlisis tcnico-econmico preliminar (ver tambin


FIGURA 1.4), que se profundizar en la segunda etapa del estudio, en particular con respecto a
las experiencias prcticas de operacin en el pas (ver tambin punto 1.4.5). A juicio del
Consultor y de acuerdo al anlisis de sustentabilidad de diferentes escenarios del Proyecto Risk
Habitat Megacity (KIT, 2010), los residuos no-segregados en el origen deberan ser tratados para
minimizar su disposicin y los materiales no-reciclables aprovechados energticamente, conforme
a las prioridades de una gestin integral de RSU.

1.4.5 Consideraciones Prcticas


A nivel nacional ha habido una serie de xitos y fracasos en materias de reciclaje de los
residuos urbanos; por lo tanto consideramos fundamental aprovechar esta experiencia prctica
para seleccionar y disear un proyecto de minimizacin factible de implementar en las comunas
en estudio. Los aspectos ms importantes en trminos de la operatividad del plan de
minimizacin son las siguientes:

Es fundamental conocer las caractersticas de los residuos slidos generados en las


comunas, destacndose no solamente su contenido total de materia orgnica y materiales
reciclables (en % p/p), sino tambin su granulometra, el contenido orgnico, la humedad y
valor calorfico de los respectivos tamaos de partcula;
El sistema propuesto debe mejorar los aspectos de higiene, seguridad laboral y comodidad
de los usuarios, de manera de minimizar el rechazo a eventuales cambios en el sistema de
recoleccin;
El impacto de la actividad de los recolectores de base debe necesariamente considerarse
en el diseo del proyecto, definicin del sistema de recoleccin y en la proyeccin de los
resultados esperados;
El municipio debe asegurar una participacin activa de los usuarios del servicio (a travs del
programa de difusin y capacitacin como es parte de la licitacin);
La factibilidad de comercializacin y/o uso de los productos reconvertidos, no solamente en
cuanto a la demanda actual (precio, calidad y cantidad requerida), sino tambin en trminos
logsticos y seguridad del servicio;
Finalmente, la propuesta de minimizacin debe considerar las condiciones de los contratos
existentes de recoleccin y disposicin.

El anlisis preliminar de los antecedentes disponibles permite identificar algunas alternativas


tcnicas y potenciales de minimizacin:

Logstica de sistemas de recoleccin, procesamiento y recuperacin de materiales


reciclables:
A. Sistemas de entrega (Puntos Limpios)
B. Recoleccin segregada de la fraccin reciclable y clasificacin manual (en el Centro de
Valorizacin);
C. Procesamiento mecnico de los RSU mixtos;

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La produccin de un combustible alternativo a travs de la separacin mecnica de la
fraccin gruesa;
La recoleccin segregada de la fraccin orgnica de la basura domstica (restos de comida,
residuos vegetales), su compostaje y produccin de abono;
Trabajo con los recolectores de base;
Modelos de negocios, de administracin y de organizacin;
El compostaje de desechos orgnicos en el hogar;
Difusin y sensibilizacin de la comunidad.

Es importante adelantar, que la mayora de los estudios acadmicos de caracterizacin de


residuos efectuados en el pas no son representativos en trminos cuantitativos, ni tampoco
entregan datos prcticos sobre la factibilidad de segregar a nivel tcnico una determinada
fraccin de materiales reciclables (Ej.: el compost de la fraccin orgnica de residuos
domiciliarios tiene bajo valor comercial debido a la contaminacin con otros materiales; la
participacin de los usuarios en actividades de segregacin en origen y la eficiencia de
clasificacin en una planta de reciclaje suele ser muy inferior a un 100%).

En el caso de la Regin Metropolitana existe un estudio extenso de caracterizacin de residuos


y relativamente reciente de la Universidad Catlica de Valparaso (UCV, 2005), adems de
algunos estudios de gestin de RSU a nivel comunal (Alhu).

1.5 Etapas, Duracin y Productos del Estudio


En la FIGURA 1.5 se presenta la CARTA GANTT del estudio propuesto (incluyendo algunas
modificaciones acordadas con la Contraparte Tcnica). Contempla las siguientes etapas y
entregas parciales:
INFORME DE AVANCE N 1:
- ETAPA 1: Diagnostico de la Situacin Actual;
INFORME DE AVANCE N 2:
- ETAPA 2: Estudio de Factibilidad Tcnico, Ambiental, Social y Econmica;
- ETAPA 3: Elaboracin de Modelo de Gestin y Estudios Jurdicos;
INFORME DE AVANCE N3:
- ETAPA 4: Preparacin de Cartera de Proyectos.
PRE-INFORME E INFORME FINAL
El presente documento corresponde a la revisin del INFORME DE AVANCE N 1
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL (EMI B), la cual incorpora las respuestas a
observaciones de la Contraparte Tcnica de fecha 30.09.2010.

P5600 Cap 1 Objetivos y Alcances EMI B 1-13


1.6 Referencias Bibliogrficas

CONAMA Nacional Poltica Nacional de Gestin de Residuos Slidos, Santiago (2005);


Fraunhofer Umsicht, RWTH Aachen y UDT, (2004);

KDM/URBASER-KIASA DIA Planta Recuperadora de Reciclables, Relleno Sanitario Lomas


Los Colorados, Santiago (2008);

RWTH Aachen/Fraunhofer Umsicht, Charakterisierung von chilenischem Hausabfall mittels


Sortieranalysen und Vorbehandlung mit einem Labortrommelsieb Trabajo de Tesis Oliver
Pikhard (2004);

RWTH Aachen (diversos estudios y presentaciones), (2009/2010);

SUBDERE (2008) Asociaciones municipales: lecciones y aprendizajes orientadores para


una poltica de fortalecimiento. Ed. Subdere GTZ, Santiago de Chile (2008);

Szant Narea, Marcel, et. al. Risk Hbitat Megacity: Residuos Slidos Domiciliarios
Regin Metropolitana Chile. Universidad Catlica de Valparaso, (2005).

1.6.1 Sitios Web

www.coactiva.cl

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