POLITICA: TEORIA Y ACCION

Revista POLITICA: Teora y Accin.

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ORGANO DEL COMITE CENTRAL

DEL PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICANA
FUNDADA EL 23 DE ENERO DE 1980, AO 9, No. 95, FEB. 1988

El Machete de la Invasin

Por Juan Bosch

Este artculo fue originalmente publicado en la revista Carteles, en La

Habana en el ao 1940.
Por su gran inters y por ser completamente desconocido por los lectores
dominicanos lo publicamos en esta edicin.

De ojillos bravos y tenaces, cuyo fulgor no amenguaban los lentes de

tosca montura; con su breve nariz siempre arrugada como quien respira dando
bufidos; con aquella barba que slo le cubra el mentn, copiosa y blanca, en la
cual caan los lacios bigotes de igual color, el viejo general Gmez recorri toda
la isla, desde Playitas hasta La Habana, sin soltar un da el machete con que
estaba haciendo la Invasin.

Aun cuando en algn apunte rpido se le vea de pie ante una mesa llena
de papeles, metido entre ropas holgadas, de gruesa lana, los pies y las piernas
embutidos en enormes botas, colgando de un hombro los gemelos de campaa,
cubierto por su inseparable sombrero de pao, siempre con su cara de malhumor
y sus carrillos hundidos, en el viejo general slo se piensa a caballo, visto de
frente, echado sobre el pescuezo del animal, con una mano en la brida y el brazo
derecho en alto, blandiendo el machete, seguido por oleadas de mambises y
metido entre el polvo y el estrpito del combate.
 No puede uno ver a Gmez de otra manera, porque l, y especialmente
su rostro, era una encarnacin viva de la actividad militar, y aunque no slo
combatiendo se hace guerra, la que haca el admirable soldado era de la una y
de la otra. Mandaba y ejecutaba. En la soledad de su tienda, sentado a horcajadas
en la hamaca, planeaba el combate y escriba sus rdenes; pero despus, cuando
sonaban los disparos anunciando el asalto inminente, se olvidaba de que era jefe
para ser un soldado, el primero siempre. Lanzando imprecaciones y mandobles,
pegado a la bestia como si ambos fueran una sola cosa, con la barba batida por
el viento, aquel hombre enjuto pasaba por entre los cuadros como una centella
y se pona despus a limpiar el machete en la crin del caballo, como le vieron
muchos en Mal tiempo.

Ese machete de la Invasin fue para el viejo libertador una prenda muy
querida. Lo haca aceitar a menudo y lo llevaba siempre consigo. Acaso ms
de una vez tuvo el pesar de mellarlo cortando alambres. Gmez era cuidadoso,
excesivamente limpio, cosa que a algn mamb le pareci exagerada en una
guerra como la de Cuba, donde al tiempo que a los hombres se combata a los
elementos y donde era frecuente dormir en plena tierra, a veces bajo los
vigorosos aguaceros tropicales. Pero el celo de Gmez por sus pertenencias no
dejaba pasar ocasin de limpiar sus anteojos o hacer aceitar el machete o brillar
la corneta. As pudieron esos insensibles servidores de su genio mantenerse
enteros a travs de aos sin reposo. El machete, por ejemplo, con casi medio
siglo de haber iniciado su dura, vida, est admirablemente conservado. Hasta la
funda, que debi empaparse repetidas veces en agua, por la lluvia o en el cruce
de los ros, parece de reciente hechura.
El machete de la Invasin es un arma liviana, corta, fina. Nadie podra
creer que tan pequeo hierro fue el infatigable y heroico ndice de aquella
campaa fantstica. Alfanje, le han llamado muchas veces. Pero no tiene
nada de alfanje, ni es tan curvo como lo han descrito. En la Republica
Dominicana, de donde vino, se le llamara gallito, porque es muy parecido a
ese tipo de machete, bien conocido en las revueltas de aquel pas, y porque,
como aquel, tiene en la empuadura la cabeza del viril animal.
Por los das del Manifiesto de Montecristi, Panchito Gmez Toro, el hijo
del viejo guerrero, lo compr para Mart en la tienda de Jimenes, poderosa casa
que llevaba las tres clases de machetes usados en el pas el media-cinta de
dos tipos, el ancho de desyerbo y el gallito directamente de las fbricas
alemanas. La casa surta a Gmez de las herramientas que el general usaba en
las faenas agrcolas. Este machete, del tipo gallito, pero ms corto y ms fino,
debi llegar a Montecristi como muestra, porque no es propiamente el que se
venda en el pas. Fue sin duda por eso por lo que lo eligi Panchito Gmez
Toro para Mart. Menudo y liviano, tena la apariencia inofensiva del Apstol,
y su temple y coraje. A Mart, como a los dems expedicionarios, se le haba
dado un machete largo, acaso autntico gallito, y no era digno tal hierro
pesado de la figura dulce y leve del maestro. Todava ese mismo, el de la
Invasin, tuvo que dejar de usarlo, porque le impeda llevarlo un fornculo que
tena en la cadera. Gmez lo tom para s, y con l hizo toda la guerra.
En la magnfica estatua de Gamba con que Cuba ha glorificado al viejo
general ante la cual, como Mart ante la de Bolvar, llor una maana de enero
un visitante donde, desde una eminencia de mrmoles, los fieros ojillos del
veterano buscan sobre el ocano nuevas tierras de Cuba para libertar, lo que se
ve en la mano del guerrero intrpido no es el machete de la Invasin, sino el
sombrero que le cubri en la fiera y larga embestida. No se imagina uno as a
Gmez, presentndose a cabeza limpia ante la posteridad, en un ademn
respetuoso y sobrio; pero no est mal la actitud porque, aunque hizo la guerra
porque fue necesario, l era hombre de corazn como Para odiarla. La haba
vivido durante muchos aos, y su profunda, pero viva sensibilidad repudiaba el
horror que desata.
En la estatua de Gamba el machete de la Invasin aparece en su vaina,
pendiente de la cintura del general. No est en la mano veloz e implacable que
levantaba huracanes con un vuelo. Tras la ruda jomada, tras la interminable
actividad, el pequeo machete reposa ahora, acaso confiado en que aquella
mano flaca y menuda que se cerr como una garra sobre su empuadura cuando
hizo falta, no se ver obligada a cobrar de nuevo el calor de la vida y a repetir
con l las cargas heroicas.
Abril de 1940, La Habana.

La Habana Dos Aos Despus

Por Gabriel Garca Mrquez
Aquella noche, la primera del bloqueo, haba en Cuba unos 482 560
automviles, 343 300 refrigeradores, 549 700 receptores de radio, 303 500
televisores, 352 900 planchas elctricas, 286 400 ventiladores, 41 800
lavadoras automticas, 3 510 000 relojes pulseras, 63 locomotoras y 12 barcos
mercantes. Todo eso, salvo los relojes de pulso que eran suizos, haba sido
hecho en los Estados Unidos.
Al parecer, haba de pasar un cierto tiempo antes de que la mayora de los
cubanos se dieran cuenta de lo que significaban en su vida aquellos nmeros
mortales. Desde el punto de vista de la produccin, Cuba se encontr de pronto
con que no era un pas distinto sino una pennsula comercial de los Estados
Unidos. Adems de que la industria del azcar y el tabaco dependan por
completo de los consorcios yanquis, todo lo que se consuma en la isla era
fabricado por los Estados Unidos, ya fuera en su propio territorio o en el
territorio mismo de Cuba. La Habana y dos o tres ciudades ms del interior
daban la impresin de la felicidad de la abundancia, pero en realidad no haba
nada que no fuera ajeno, desde los cepillos de dientes hasta los hoteles de 20
pisos de vidrio del Malecn. Cuba importaba de los Estados Unidos casi 30
000 artculos tiles e intiles para la vida cotidiana. Inclusive los mejores
clientes de aquel mercado de ilusiones eran los mismos turistas que llegaban en
el Ferry Boat de West Palm Beach y por l Sea Train de Nueva Orleans, pues
tambin ellos preferan comprar sin impuestos los artculos importados de su
propia tierra. Las papayas criollas, que fueron descubiertas en Cuba por
Cristbal Coln desde su primer viaje, se vendan en las tiendas refrigeradas
con la etiqueta amarilla de los cultivadores de las Bahamas. Los huevos
artificiales que las amas de casa despreciaban por su yema lnguida y su sabor
de farmacia tenan impreso en la cscara el sello de fbrica de los granjeros de
Carolina del Norte, pero algunos bodegueros avispados los lavaban con
disolvente y los embadurnaban de caca de gallina Para venderlos ms caros
como si fueran criollos.
No haba un sector del consumo que no fuera dependiente de los Estados
Unidos. Las pocas fbricas de artculos fciles que haban sido instaladas en
Cuba para servirse de la mano de obra barata estaban montadas con maquinaria
de segunda mano que ya haba pasado de moda en su pas de origen. Los
tcnicos mejor calificados eran norteamericanos, y la mayora de los escasos
tcnicos cubanos cedieron a las ofertas luminosas de sus patrones extranjeros y
se fueron con ellos para los Estados Unidos. Tampoco haba depsitos de
repuestos, pues la industria ilusoria de Cuba reposaba sobre la base de que sus
repuestos estaban slo a 90 millas, y bastaba con una llamada telefnica para
que la pieza ms difcil llegara en el prximo avin sin gravmenes ni demoras
de aduana.
A pesar de semejante estado de dependencia, los habitantes de las
ciudades continuaban gastando sin medida cuando ya el bloqueo era una
realidad brutal. Inclusive muchos cubanos que estaban dispuestos a morir por
la Revolucin, y algunos sin duda que de veras murieron por ella, seguan
consumiendo con un alborozo infantil. Ms an las primeras medidas de la
Revolucin haban aumentado de inmediato el poder de compra de las clases
ms pobres, y stas no tenan entonces otra nocin de la felicidad que el placer
simple de consumir. Muchos sueos aplazados durante media vida y aun
durante vidas enteras se realizaban de pronto. Slo que las cosas que se
agotaban en el mercado no eran repuestas de inmediato, y algunas no seran
repuestas en muchos aos, de modo que los almacenes deslumbrantes del mes
anterior se quedaban sin remedio en los puros huesos.
Cuba fue por aquellos aos iniciales el reino de la improvisacin y el
desorden. A falta de una nueva moral que an habr de tardar mucho tiempo
para formarse en la conciencia de la poblacin el machismo caribe haba
encontrado una razn de ser en aquel estado general de emergencia.
 El sentimiento nacional estaba tan alborotado con aquel ventarrn
incontenible de novedad y autonoma, y al mismo tiempo las amenazas de la
reaccin herida eran tan verdaderas e inminentes, que mucha gente confunda
una cosa con la otra y pareca pensar que hasta la escasez de leche poda
resolverse a tiros. La impresin de pachanga fenomenal que suscitaba la Cuba
de aquella poca entre los visitantes extranjeros tena un fundamento verdico
en la realidad y en el espritu de los cubanos, pero era una embriaguez inocente
al borde del desastre. En efecto, yo haba regresado a La Habana por segunda
vez a principios de 1961, en mi condicin de corresponsal errtil de Prensa
Latina. Y lo primero que me llam la atencin fue que el aspecto visible del
pas haba cambiado muy poco, pero que en cambio la tensin social empezaba
a ser insostenible. Haba volado desde Santiago hasta La Habana en una
esplndida tarde de marzo, observando por la ventanilla los campos milagrosos
de aquella patria sin ros, las aldeas polvorientas, las ensenadas ocultas, y a todo
lo largo del trayecto haba percibido seales de guerra. Grandes cruces rojas
dentro de crculos blancos haban sido pintadas en los techos de los hospitales
para ponerlos a salvos de bombardeos previsibles. Tambin, en las escuelas,
los templos y los asilos de ancianos se haban puesto seales similares. En los
aeropuertos civiles de Santiago y Camagey haba caones antiareos de la
Segunda Guerra Mundial disimulados con lonas de camiones de carga, y las
costas estaban patrulladas por lanchas rpidas que haban sido de recreo y
entonces estaban destinadas a impedir desembarcos. Por todas partes se vean
estragos de sabotajes recientes: caaverales calcinados con bombas incendiarias
por aviones mandados desde Miami, ruinas de fbricas dinamitadas por la
resistencia interna, campamentos militares improvisados en zonas difciles
donde empezaban a operar con armamentos modernos y excelentes recursos
logsticos los primeros grupos hostiles a la Revolucin. En el aeropuerto de La
Habana, donde era evidente que se hacan esfuerzos para que no se notara el
ambiente de guerra, haba un letrero gigantesco de un extremo al otro de la
cornisa del edificio principal: Cuba, territorio libre de Amrica. En lugar de los
soldados barbudos de antes, la vigilancia estaba a cargo de milicianos muy
jvenes con uniforme verde olivo, entre ellos algunas mujeres, y sus armas eran
todava las de los viejos arsenales de la dictadura. Hasta entonces no haba otras.
El primer armamento moderno que logr comprar la Revolucin a pesar de las
presiones contrarias de los Estados Unidos haba llegado de Blgica el 4 de
marzo anterior, a bordo del barco francs Le Coubre, y ste vol en el muelle
de La Habana con 700 toneladas de armas y municiones en las bodegas por
causa de una explosin provocada. El atentado produjo adems 75 muertos y
200 heridos entre los obreros del puerto pero no fue reivindicado por nadie, y
el Gobierno cubano lo atribuy a la CIA. Fue en el entierro de las vctimas
cuando Fidel Castro proclam la consigna que haba de convertirse en la divisa
mxima de la nueva Cuba: Patria o Muerte. Yo la haba visto escrita por primera
vez en las calles de Santiago, la haba visto pintada a brocha gorda sobre los
enormes carteles de propaganda de empresas de aviacin y pastas dentfricas
norteamericanas en la carretera polvorienta del aeropuerto de Camagey, y la
volv a encontrar repetida sin tregua en cartoncitos improvisados en las vitrinas
de las tiendas para turistas del aeropuerto de La Habana, en las antesalas y los
mostradores, y pintada con albayalde en los espejos de la peluquera y con
carmn de labios en los cristales de los taxis. Se haba conseguido tal grado de
saturacin social, que no haba ni un lugar ni un instante en que no estuviera
escrita aquella consigna de rabia, desde las pailas de los trapiches hasta el calce
de los documentos oficiales, y la prensa, la radio y la televisin, repitiendo sin
piedad durante das enteros y meses interminables, hasta que se incorpor a la
propia esencia de la vida cubana.
 En La Habana, la fiesta estaba en su apogeo. Haba mujeres esplndidas
que cantaban en los balcones, pjaros luminosos en el mar, msica por todas
partes, pero en el fondo del jbilo se senta el conflicto creado de un modo de
vivir ya condenado para siempre, que pugnaba por prevalecer contra otro modo
de vivir distinto, todava ingenuo, pero inspirado y demoledor. La ciudad segua
siendo un santuario de placer, con mquinas de lotera hasta en las farmacias y
automviles de aluminio demasiado grandes para las esquinas coloniales, pero
el aspecto y la conducta de la gente estaba cambiando de un modo brutal. Todos
los sedimentos del subsuelo social haban salido a flote, y una erupcin de lava
humana, densa y humeante, se esparca sin control por los vericuetos de la
ciudad liberada, y contaminaba de un vrtigo multitudinario hasta sus ltimos
resquicios. Lo ms notable era la naturalidad con que los pobres se haban
sentado en las sillas de los ricos en los lugares pblicos. Haban invadido los
vestbulos de los hoteles de lujo, coman con los dedos en las terrazas de las
cafeteras del Vedado, y se cocinaban al sol en las piscinas de agua de colores
luminosos de los antiguos clubes exclusivos de Siboney. El cancerbero rubio
del hotel Habana Hilton, que empezaba a llamarse Habana Libre, haba sido
remplazado por milicianos serviciales que se pasaban el da convenciendo a los
campesinos de que podan entrar sin temor, ensendoles que haba una puerta
de ingreso y otra de salida, y que no se corra ningn riesgo de tisis aunque se
entrara sudando en el vestbulo refrigerado. Un chvere legtimo del Luyan,
retinto y esbelto, con una camisa de mariposas pintadas y zapatos de charol, con
tacones de bailarn andaluz, haba tratado de entrar al revs por la puerta de
vidrios giratorios del hotel Riviera, justo cuando trataba de salir la esposa
suculenta y emperifollada de un diplomtico europeo. En una rfaga de pnico
instantneo, el marido que la segua trato de forzar la puerta en un sentido
mientras los milicianos azorados trataban de forzarla desde el exterior en
sentido contrario. La blanca y el negro se quedaron atrapados por una fraccin
de segundo en la trampa de cristal, comprimidos en el espacio previsto para una
sola persona, hasta que la puerta volvi a girar, y la mujer corri confundida y
ruborizada, sin esperar siquiera al marido, y se meti en la limusina que la
esperaba con la puerta abierta y que arranc al instante. El negro, sin saber muy
bien lo que haba pasado, se qued confundido y trmulo.
- Coo! -suspir - Ola a flores!
Eran tropiezos frecuentes. Y comprensibles, porque el poder de compra
de la poblacin urbana y rural haba aumentado de un modo considerable en un
ao. Las tarifas de la electricidad, del telfono, del transporte y de los servicios
pblicos en general se haban reducido a niveles humanitarios. Los precios de
los hoteles y de los restaurantes, as como los de los transportes, haban sufrido
reducciones drsticas, y se organizaban excursiones especiales del campo a la
ciudad y de la ciudad al campo que en muchos casos eran gratuitas. Por otra
parte, el desempleo se estaba reduciendo a grandes pasos, los sueldos suban, y
la Reforma Urbana haba aliviado la angustia mensual de los alquileres, y la
educacin y los tiles escolares no costaban nada. Las veinte leguas de harina
de marfil de las playas de Varadero, que antes tenan un solo dueo y cuyo
disfrute estaba reservado a los ricos fueron abiertas sin condiciones para todo el
mundo, inclusive para los mismos ricos. Los cubanos, como la gente del Caribe
en general, haban credo desde siempre que el dinero slo serva para
gastrselo, y por primera vez en la historia de su pas lo estaban comprobando
en la prctica.
Creo que muy pocos ramos conscientes de la manera sigilosa pero
irreparable en que la escasez se nos iba metiendo en la vida.
Aun despus del desembarco en Playa Girn los casinos continuaban
abiertos, y algunas putitas sin turistas rondaban por los contornos en espera de
que un afortunado casual de la ruleta les salvara la noche. Era evidente que a
medida que las condiciones cambiaban, aquellas golondrinas solitarias se iban
volviendo lgubres y cada vez ms baratas. Pero de todos modos las noches de
La Habana y de Guantnamo seguan siendo largas e insomnes, y la msica de
las fiestas de alquiler se prolongaba hasta el alba.
Esos rezagos de la vida vieja mantenan una ilusin de normalidad y
abundancia que ni las explosiones nocturnas, ni los rumores constantes de
agresiones infames, ni la inminencia real de la guerra conseguan extinguir, pero
que desde haca mucho tiempo haban dejado de ser verdad. A veces no haba
carne en los restaurantes despus de la media noche, pero no nos importaba,
porque tal vez haba pollo. A veces no haba pltano pero no nos importaba,
porque tal vez haba boniato. Los msicos de los clubes vecinos, y los chulos
impvidos que esperaban las cosechas de la noche frente a un vaso de cerveza,
parecan tan distrados como nosotros ante la erosin incontenible de la vida
cotidiana.
En el centro comercial haban aparecido las primeras colas y un mercado
negro incipiente pero muy activo empezaba a controlar los artculos
industriales, pero no se pensaba muy en serio que eso sucediera porque faltaran
cosas, sino todo lo contrario, porque sobraba dinero. Por esa poca, alguien
necesit una aspirina despus del cine y no la encontramos en tres farmacias.
La encontramos en la cuarta, y el boticario nos explic sin alarmas que la
aspirina estaba escasa desde haca tres meses. La verdad es que no slo la
aspirina sino muchas cosas esenciales estaban escasas desde antes, pero nadie
pareca pensar que se acabaran por completo. Casi un ao despus de que los
Estados Unidos decretaron el embargo total del comercio con Cuba, la vida
segua sin cambios muy notables, no tanto en la realidad como en el espritu de
la gente.
Yo tom conciencia del bloqueo de una manera brutal, pero a la vez un
poco lrica, como haba tomado conciencia de casi todo en la vida. Despus de
una noche de trabajo en la oficina de Prensa Latina me fui solo y medio
entorpecido en busca de algo Para comer. Estaba amaneciendo. El mar tena un
humor tranquilo y una brecha anaranjada lo separaba del cielo en el horizonte.
Camin por el centro de la avenida desierta, contra el viento de salitre del
malecn, buscando algn lugar abierto para comer bajo las arcadas de piedras
carcomidas y rezumantes de la ciudad vieja. Por fin encontr una fonda con la
cortina metlica cerrada pero sin candado, y trat de levantarla para entrar,
porque dentro haba luz y un hombre estaba lustrando los vasos en el mostrador.
Apenas lo haba intentado cuando sent a mis espaldas el ruido inconfundible
de un fusil al ser montado, y una voz de mujer, muy dulce pero resuelta.
Quieto, compaero dijo
Levanta las manos. Era una aparicin en una bruma del amanecer. Tena
un semblante muy bello con el pelo amarrado en la nuca como una cola de
caballo, y la camisa miliciana ensopada por el viento del mar. Estaba asustada,
sin duda, pero tena los tacones separados y bien establecidos en la tierra. Y
agarraba el fusil como un soldado.
Tengo hambre dije.
Tal vez lo dije con demasiada conviccin, porque slo entonces
comprendi que yo no haba tratado de entrar en la fonda a la fuerza, y su
desconfianza se convirti en lstima.
 Es muy tarde dijo.
Al contrario le repliqu el problema es que es demasiado
temprano. Lo que quiero es desayunar.
Entonces hizo seas hacia dentro por el cristal, y convenci al hombre de
que me sirviera algo aunque faltaban dos horas para abrir. Ped huevos fritos
con jamn, caf con leche y pan con mantequilla, y un jugo fresco de cualquier
fruta. El hombre me dijo con una precisin sospechosa que no haba huevos ni
jamn desde haca huevos ni jamn desde haca una semana ni leche desde haca
una semana ni leche desde haca tres das, y que lo nico que poda servirme
era una taza de caf negro y pan sin mantequilla, y si acaso un poco de
macarrones recalentados de la noche anterior. Sorprendido, le pregunte que
estaba pasando con las cosas de comer, y mi sorpresa era tan inocente que
entonces fue el quien se sinti sorprendido.

No pasa nada me dijo. Nada ms que a este pas se lo llev el

carajo.
 No era enemigo de la Revolucin como lo imagine al principio. Al
contrario, era el ltimo de una familia de once personas que se haba fugado en
bloque para Miami. Haba decidido quedarse y en efecto se qued par siempre,
pero su oficio le permita descifrar el porvenir con elementos ms reales que los
de un periodista trasnochado. Pensaba que antes de tres meses tendra que cerrar
la fonda por falta de comida, pero no le importaba mucho porque ya tena planes
muy bien definidos para su futuro personal.
Fue un pronstico certero. El 12 de marzo de 1962, cuando ya haban
transcurrido 322 dias desde el principio del bloqueo, se impuso el racionamiento
drstico de las cosas de comer. Se asign a cada adulto una racin mensual de
tres libras de carne una de pescado, una de pollo, seis de arroz, dos de manteca,
una y media de frijoles, cuatro onzas de mantequilla y cinco huevos. Era una
racin calculada para que cada cubano consumiera una cuota normal de caloras
diarias. Haba raciones especiales para los nios, segn la edad, y todos los
menores de 14 aos tenan derecho a un litro diario de leche. Ms tarde
empezaron a faltar los clavos, los detergentes, los focos, y otros muchos
artculos de urgencia domstica, y el problema de las autoridades no era
reglamentarlos sino conseguirlos. Lo ms admirable era comprobar hasta qu
punto aquella escasez impuesta por el enemigo iba acendrando la moral social.
El mismo ao en que se estableci el racionamiento ocurri la llamada Crisis
de Octubre, que el historiador ingls Hugh Thomas ha calificado como la ms
grave de la historia de la humanidad, y la inmensa mayora del pueblo cubano
se mantuvo en estado de alerta durante un mes, inmviles en sus sitios de
combate hasta que el peligro pareci conjurado, y dispuestos a enfrentarse a la
bomba atmica con escopetas. En medio de aquella movilizacin masiva que
hubiera bastado para desquiciar a cualquier economa bien asentada, la
produccin industrial alcanz cifras inslitas, se termin el ausentismo en las
fbricas y se sortearon obstculos que en circunstancias menos dramticas
hubieran sido fatales. Una telefonista de Nueva York le dijo en esa ocasin a
una colega cubana que en los Estados Unidos estaban muy asustados por lo que
pudiera ocurrir.
En cambio aqu estamos muy tranquilos replic la cubana, Al fin
y al cabo, la bomba atmica no duele. El pas produca entonces suficientes
zapatos para que cada habitante de Cuba pudiera comprar un par al ao, de
modo que la distribucin se canaliz a travs de los colegios y los centros de
trabajo. Slo en agosto de 1963, cuando ya casi todos los almacenes estaban
cerrados porque no haba materialmente nada que vender, se reglament la
distribucin de la ropa. Empezaron por racionar nueve artculos, entre ellos los
pantalones de hombre, la ropa interior para ambos sexos y ciertos gneros
textiles, pero antes de un ao tuvieron que aumentarlos a quince.
Aquella Navidad fue la primera de la Revolucin que se celebr sin
cochinito y turrones, y en que los juguetes fueron racionados. Sin embargo, y
gracias precisamente al racionamiento, fue tambin la primera Navidad en la
historia de Cuba en que todos los nios sin ninguna distincin tuvieron por lo
menos un juguete. A pesar de la intensa ayuda sovitica y de la ayuda de China
Popular que no era menos generosa en aquel tiempo, y a pesar de la asistencia
de numerosos tcnicos socialistas y de la Amrica Latina el bloqueo era
entonces una realidad ineludible que haba de contaminar hasta las grietas ms
recnditas de la vida cotidiana y a apresurar los nuevos rumbos irreversibles de
la historia de Cuba. Las comunicaciones con el resto del mundo se haban
reducido al mnimo esencial. Los cinco vuelos diarios a Miami y los dos
semanales de Cubana de Aviacin a Nueva York fueron interrumpidos desde la
Crisis de Octubre. Las pocas lneas de Amrica Latina que tenan vuelos a Cuba
los fueron cancelando a medida que sus pases interrumpan las relaciones
diplomticas y comerciales, y slo qued un vuelo semanal desde Mxico que
durante muchos aos sirvi de cordn umbilical con el resto de Amrica,
aunque tambin como canal de infiltracin de los servicios de subversin y
espionaje de los Estados Unidos. Cubana de Aviacin con su flota reducida a
los picos Bristol Britania, que eran los nicos cuyo mantenimiento podan
asegurar mediante acuerdos especiales con los fabricantes ingleses, sostuvo un
vuelo casi acrobtico a travs de la ruta polar hasta Praga. Una carta de Caracas,
a menos de 1 000 kilmetros de la costa cubana, tena que darle la vuelta a
medio mundo para llegar a La Habana. La comunicacin telefnica con el resto
del mundo tena que hacerse por Miami o Nueva York, bajo el control de los
servicios secretos de los Estados Unidos mediante un prehistrico cable
submarino que fue roto en una ocasin por un barco cubano que sali de la baha
de La Habana arrastrando el ancla que haban olvidado levar. La nica fuente
de energa eran los cinco millones de toneladas de petrleo que los tanqueros
soviticos transportaban cada ao desde los puertos del Bltico a 14 000
kilmetros de distancia y con una frecuencia de un barco cada 53 horas. El
Oxford, un buque de la CIA equipado con toda clase de elementos de espionaje,
patrull las aguas territoriales cubanas durante varios aos para vigilar que
ningn pas capitalista, salvo los muy pocos que se atrevieron, contrariara la
voluntad de los Estados Unidos. Era adems una provocacin calculada a la
vista de todo el mundo. Desde el malecn de La Habana o desde los barrios
altos de Santiago se vea de noche la silueta luminosa de aquella nave de
provocacin anclada dentro de las aguas territoriales. Tal vez muy pocos
cubanos recordaban que del otro lado del Mar Caribe, tres siglos antes, los
habitantes de Cartagena de Indias haban padecido un drama similar.
Las 120 naves mejores de la armada inglesa, al mando del almirante
Vernon, haban sitiado la ciudad con 30 000 combatientes selectos, muchos de
ellos reclutados en las colonias americanas que ms tarde seran los Estados
Unidos. Un hermano de George Washington, el futuro libertador de esas
colonias, estaba en el estado mayor de las tropas de asalto. Cartagena de Indias,
que era famosa en el mundo de entonces por sus fortificaciones militares y la
espantosa cantidad de ratas de sus albaales, resisti al asedio con una ferocidad
invencible, a pesar de que sus habitantes terminaron por alimentarse con lo que
podan, desde las cortezas de los rboles hasta el cuero de los taburetes. Al cabo
de varios meses, aniquilados por la fiebre amarilla, la disentera y el calor, los
ingleses se retiraron en derrota. Los habitantes de la ciudad, en cambio, estaban
completos y saludables, pero se haban comido hasta la ltima rata.
Muchos cubanos, por supuesto, conocan este drama. Pero su raro sentido
histrico les impeda pensar que pudiera repetirse. Nadie hubiera podido
imaginar, en el incierto Ao Nuevo de 1964, que an faltaban los tiempos
peores de aquel bloqueo frreo y desalmado, y que haba de llegarse a los
extremos de que se acabara hasta el agua de beber en muchos hogares y en casi
todos los establecimientos pblicos.

Las Convenciones de 1905 y 1907 (y II)

Por Jaime de Jess Domnguez
El sondeo de Dawson desemboc en la Convencin de Febrero de 1905.
Pero aun en el caso de que los franceses no hubiesen proferido amenazas, el
presidente estadounidense Theodore Roosevelt estaba dispuesto a poner orden
en el territorio dominicano como forma de asegurar los ingresos necesarios para
que los acreedores europeos fuesen pagados, y de esta forma evitar que sus
respectivos gobiernos tuviesen pretexto para intervenir militarmente en la
Repblica Dominicana.
 El deseo de evitar intervenciones militares europeas y bloqueos de
puertos latinoamericanos por fuerzas navales del viejo continente, como el
ejecutado en Venezuela en 1902-1903 por barcos militares alemn, italiano e
ingleses, condujo a Roosevelt a trazar una poltica consistente en ayudar a poner
estabilidad poltica y orden financiero en las naciones latinoamericanas
deudoras de ciudadanos y compaas europeas. Esto con el fin de que se les
pagara, y de esta forma evitar que las potencias europeas enviasen flotas a
Amrica Latina.
Esta poltica fue llamada Corolario Roosevelt a la Doctrina Monroe,
pero tambin The Big Stick, El Gran Garrote, porque era necesaria la fuerza
bruta, las intervenciones militares de los Estados Unidos de Amrica, Para
llevar estabilidad poltica y orden financiero a varios pases de Amrica Latina.
En el mismo mes que los franceses amenazaron con apoderarse de la
aduana de Santo Domingo, diciembre de 1904, el presidente Theodore
Roosevelt expuso su Corolario en un Mensaje al Congreso de su pas.
Roosevelt parta de una distincin entre pueblos civilizados y pueblos
salvajes, y consideraba un deber de los primeros someter a los ltimos para
conducirlos a la civilizacin.
Antes de arribar a la presidencia de los Estados Unidos de Amrica,
Roosevelt haba declarado: A la larga, el hombre civilizado encuentra que no
puede conservar la paz ms que subyugando a su vecino brbaro, pues el
brbaro no ceder ms que a la fuerza, salvo casos tan excepcionales que pueden
quedar olvidados.
En su Mensaje al Congreso el 6 de diciembre de 1904 como Jefe de
Estado que era en ese momento, no poda usar la frase pueblos brbaros y
salvajes para referirse a varios pases latinoamericanos.
Prefiri hacer una distincin entre aquellos en los que haba estabilidad
poltica, orden y prosperidad y cumplan con sus obligaciones internacionales,
y en los que no. A estos ltimos los amenaz con intervenciones militares para
pacificarlos, y de esta forma poner fin a las incesantes insurrecciones que
impedan la instalacin del orden, que era la base del progreso indispensable
para poder pagar las deudas de los ciudadanos y compaas europeas.
 El presidente Roosevelt trat de justificar la Convencin de 1905 dentro
de los trminos de un corolario: evitar que las potencias europeas se apoderasen
de las aduanas dominicanas.
En el prembulo de la Convencin de 1905 se lee lo siguiente: Por
cuanto el Gobierno Dominicano en atencin a las deudas que agobian a la
Repblica Dominicana, al peligro inminente y a la apremiante amenaza de
intervencin por parte de naciones cuyos sbditos tienen reclamaciones ya
establecidas o por establecer... Por cuanto el Gobierno de los Estados Unidos
de Amrica, previendo una tentativa por parte de los gobiernos del otro
hemisferio de opresin o de control sobre los destinos de la Repblica
Dominicana como manifestacin de enemistad hacia los Estados Unidos, est
dispuesto, segn los deseos del Gobierno Dominicano, a prestarle su ayuda para
efectuar un arreglo satisfactorio con todos los acreedores de ste, obligndose a
respetar la completa integridad de la Repblica Dominicana.
Mediante dicho convenio se dispuso que el gobierno estadounidense se
hara cargo de la deuda pblica dominicana. Nombrara los empleados
necesarios para el manejo de las aduanas, y entregara un 45 o/o de las
recaudaciones aduanales al gobierno dominicano para sus gastos
administrativos, y reservara el 55 % restante Para el pago de la deuda pblica.
Otras disposiciones sern comentadas en diversos captulos.
En un discurso pronunciado en agosto de 1905 el presidente Roosevelt
volvi a expresar que la Repblica Dominicana haba estado al borde de la
intervencin militar europea: La condicin de Santo Domingo, por varios aos
ha ido de mal en peor, hasta que recientemente la sociedad entera estaba al borde
de su disolucin. Por fortuna, justamente en ese tiempo surgi un gobernante
sabio en Santo Domingo; junto con sus colegas vio los peligros que amenazaban
a su amado pas, y llamaron a la amistad de su grande y poderoso vecino en su
ayuda. La amenaza inmediata le vino en forma de intervencin extranjera.
Los gobernantes anteriores de Santo Domingo haban locamente
incurrido en deudas, y debido a sus desrdenes interiores el pas haba perdido
la capacidad de proveer los medios de pagar esas deudas. La paciencia de sus
acreedores extranjeros se haba agotado, y por lo menos una nacin extranjera
estaba a punto de intervenir, y solamente se evit la intervencin por las
seguridades que oficiosamente dio este gobierno de que tratara de ayudar a
Santo Domingo en su afliccin.
 Los dominicanos contrarios a la Convencin de 1905 manifestaron serias
dudas sobre el inminente peligro de una expedicin militar europea sobre los
puertos dominicanos
Ms de cien personas constituyeron en Montecristi un Comit Patritico
para oponerse a la Convencin del 20 de enero de 1905, la que fue ligeramente
modificada el 7 de febrero de 1905. Firmaron, el 28 de enero de 1905, un
documento de protesta, en el que expresaron que era sumamente discutible el
argumento de que las naciones europeas acreedoras estaban al punto de cometer
una agresin.
Jos Mara Cabral y Bez, quien haba expresado su temor a una invasin
estadounidense en un discurso pronunciado en el Congreso en 1900, dijo que
los gobiernos europeos no podran apoderarse de las aduanas dominicanas sin
provocar serios rozamientos con los Estados Unidos, segn el llamado
Corolario a la Doctrina Monroe.
Habra podido agregar que una accin de ese tipo habra sido
acervamente criticada por la mayora de los gobiernos latinoamericanos de la
poca.
A raz del bloqueo de puertos venezolanos por barcos militares ingleses,
alemanes e italianos en 1902-1903, el canciller argentino Dr. Luis Mara Drago
declar que era ilcito el uso de la violencia para el cobro de deudas entre los
estados.
Expres que .... La deuda pblica no puede dar lugar a la intervencin
armada, ni menos a la ocupacin material del suelo de las naciones americanas
por una potencia.
Este pensamiento, que pas a ser conocido con el nombre de la doctrina
Drago, fue incorporado al derecho internacional, en la Segunda Conferencia
Internacional de la Paz, que tuvo lugar en La Haya, en 1907.
Gordon Connell-Smith, en su obra Los Estados Unidos y Amrica
Latina, expres que era ms que harto exagerada la afirmacin de Roosevelt,
en el sentido de que con su intervencin haba evitado que alguna potencia
europea se apoderara del territorio de la Dominicana (sic).
 Para este autor lo que suceda era que los acreedores europeos de la
Repblica Dominicana se estaban inquietando, y en el pas haba elementos
polticos hostiles a los Estados Unidos.
Consideramos que entre la amenaza hecha por Francia en diciembre de
1904 y una intervencin militar europea para apoderarse de los puertos
dominicanos, haba un largo trecho a recorrer.
A partir de 1904 Roosevelt mantuvo en las aguas martimas dominicanas
numerosos barcos militares, con el fin de evitar no solamente que los insurrectos
se apoderasen de las aduanas, sino tambin como advertencia a las potencias
europeas acreedoras de que no deban aventurarse a tomar por la fuerza los
puertos dominicanos.

Las floras militares estadounidenses que navegaban en el Mar Caribe,

constituan un primer obstculo a cualquier intento europeo de apoderarse de
dichos puertos o de bloquearlos. Adems, en el muy hipottico caso de
producirse un enfrentamiento blico entre flotas europeas y estadounidenses, la
cercana geogrfica y las facilidades de abastecimiento que ello conlleva,
favorecan a los Estados Unidos de Amrica.
De todos modos las potencias del viejo continente no iban a aventurarse
a guerrear contra los Estados Unidos de Amrica Para hacerse pagar veinte o a
lo sumo treinta millones de pesos oro.
 Creemos que Roosevelt exager voluntariamente las amenazas
proferidas por franceses e italianos a finales de 1904, hasta convertirlas en una
inminente intervencin militar europea para apoderarse de las aduanas
dominicanas. Esto con la finalidad de que el Senado estadounidense aprobase
la Convencin de 1905, y de paso Roosevelt presentarse como el hroe
salvador, rol que le gustaba desempear con mucha frecuencia.
Al invocar la amenaza militar europea, estaba tratando de que su
actuacin fuese interpretada como una defensa de la Doctrina Monroe. En 1823
este presidente estadounidense proclam que cualquier tentativa de las
potencias europeas para recuperar sus antiguas colonias latinoamericanas,
devenidas naciones independientes a partir de 1810, deba ser considerada como
una amenaza a la seguridad y a la independencia de los Estados Unidos de
Amrica.
Pero el Senado estadounidense se neg a creer en la inminencia de la
intervencin militar europea, y rechaz la Convencin en una votacin que tuvo
lugar el 25 de febrero de 1905. Solamente 19 senadores votaron en favor de la
aprobacin de la Convencin, mientras que 43 lo hicieron en contra.
Esto pese a las presiones ejercidas por el presidente, Roosevelt quien
aleg que aquellos que se beneficiaban de la Doctrina Monroe, deban aceptar
ciertas responsabilidades que acompaan a los derechos que la misma confiere
.El Senado estadounidense tuvo otra razn principal para no dar su
aprobacin a la Convencin de 1905. Crey que con la misma se estableca de
hecho un Protectorado sobre la Repblica Dominicana, y que esto conducira a
los Estados Unidos de Amrica a intervenir no solamente en la Repblica
Dominicana, sino tambin en otros pases.
Todava en 1905 segua vigente la doctrina proclamada por el presidente
George Washington en 1796, segn la cual deba dicha nacin desarrollar
muchas relaciones comerciales y pocas alianzas polticas, con el fin de evitar
verse envuelta en las guerras que tenan lugar en el continente europeo. La
Doctrina Washington condujo a los Estados Unidos de Amrica a un
aislacionismo en lo referente a los asuntos internacionales, que haca reticente
a su pueblo a intervenir en problemas polticos de otros pases.
Por su parte los gobernantes dominicanos saban muy bien que la
Convencin hera las fibras ms sensibles de sus gobernados. Por eso tuvieron
el cuidado de publicar, en la edicin del 24 de enero de 1905, del peridico El
Diario de Santiago, telegramas enviados por el presidente Morales y el ministro
de Hacienda y Comercio Federico Velzquez al vicepresidente Ramn Cceres,
quien se encontraba en el Cibao, en los que se afirmaba que la Convencin
garantiza la autonoma, y La Convencin garantiza la integridad territorial.
A pesar de todas estas garantas, la Convencin estaba originando una
grave inquietud entre la poblacin. Una prueba de ello fue la clausura del
peridico Oiga, y la expulsin del pas de sus directivos, los seores Egea
Mier y el Dr. Po Herrera.
En el decreto del 24 de enero de 1905 que orden las expulsiones, se hizo
mencin de la calidad de extranjeros de estos individuos sin mencionar sus
respectivas nacionalidades, y se afirm que el deseo de alarmar los nimos y
hostilizar al Gobierno, ciega e inconsiderablemente ha inducido a los seores
Egea Mier y Dr. Po Herrera, empresarios del peridico Oiga a la publicacin
de artculos subversivos y mal intencionados.
En el ao 1900 Federico Velzquez y Hernndez haba sido detenido por
oponerse desde un peridico que diriga en Santiago a un acuerdo firmado entre
el gobierno de Jimenes y la San Domingo Improvement. Ahora le tocaba su
tumo al gobierno del que l formaba parte dirigencial de encarcelar periodistas,
expulsar a algunos de ellos y clausurar peridicos, por un hecho mucho ms
atentatorio a la soberana nacional que el citado convenio de 1900.
El peridico La Campana abri una encuesta entre diversas
personalidades con el tema: Qu piensa usted de la Convencin?. La
mayora de los encuestados se pronunciaron en contra de dicho convenio. Lo
acusaron de antipopular, ilegal y de otros argumentos.
Tambin dijeron que su artculo sptimo haca pesar una amenaza de
intervencin sobre el pas. El mismo expresaba: El gobierno de los Estados
Unidos, a solicitud del Gobierno de la Repblica Dominicana, auxiliar a ste
en la forma que estime conveniente para restablecer el crdito, conservar el
orden, aumentar la eficacia de la administracin civil y promover el adelanto
material y el bienestar de la Repblica.
Miguel ngel Garrido plante que la Convencin estableca un
Protectorado. Y como el Congreso y el Poder Ejecutivo estaban incapacitados
jurdicamente para su aceptacin, era necesario un plebiscito, para que el pueblo
se pronunciara en favor o en contra de la Convencin.
El nico que se pronunci en favor de la Convencin, fue Gastn F.
Deligne, quien la consider necesaria para poner orden en las finanzas, con el
fin de atraer los capitales forneos indispensables para que el pas pudiese
progresar.
En su discurso del 27 de febrero de 1905 el presidente Morales no se
mostr tan franco como Deligne en sus inclinaciones en favor de la Convencin.
Por el contrario, quiso que se le exonerara de toda responsabilidad por la misma,
y se present como un nacionalista. Expres que la Convencin era una
consecuencia de errores cometidos por administraciones pasadas y de las
apremiantes reclamaciones de acreedores europeos, Para luego afirmar: ...soy
y ser en toda circunstancia el ms claro guardin de la independencia nacional
.Hay indicios que nos conducen a afirmar que esto ltimo no fue credo
por la generalidad de los dominicanos.
Ante la evidencia de que el Senado estadounidense no iba a aprobar la
Convencin en los meses venideros y frente al creciente malestar de los
dominicanos por dicho acto internacional, los diplomticos estadounidenses,
actuando bajo rdenes de su presidente, instaron a Morales Languasco a emitir
un decreto mediante el cual los trminos de la Convencin se aplicaran hasta
que el Senado estadounidense diese su aprobacin al convenio del 7 de febrero
de 1905.
Ese decreto fue emitido el 31 de marzo de 1905, y denominado Modus
Vivendi, por ser un arreglo provisional mientras se llegase a uno definitivo.
El Protocolo del 31 de enero de 1903, el Laudo Arbitral de 1904 y el
Modus Vivendi del 31 de marzo de 1905 fueron interpretados por muchos como
la prdida de la soberana dominicana a manos de los Estados Unidos de
Amrica.
Otros fueron ms lejos en la crtica a la Convencin de 1905 y a la
intromisin de los estadounidenses en la poltica interna dominicana.
Hubo quienes consideraron la participacin de los gobernantes criollos
en la Convencin como un crimen de alta traicin a la patria.
 En la sesin celebrada el 2 de junio de 1905 el diputado Francisco
Espaillat expres: La doctrina Monroe y su corolario, la polica internacional,
son pretensiones vacas ante el Derecho Pblico externo. La Repblica carece
de los acorazados o argumentos indispensables para combatir esos principios
del derecho internacional americano. Pero no debemos por ello, llegar al
servilismo de reconocer al Gobierno Americano, por medio de un tratado, un
derecho de invasin contra el pueblo dominicano. Este reconocimiento sera un
crimen de lesa patria. La Constitucin, en su artculo 51, atribucin 1ra., dice:
Preservar la Nacin de todo ataque exterior.
El diputado Espaillat era de los que argumentaban, que el artculo VII de
la Convencin de Febrero de 1905 constitua una especie de Enmienda Platt, ya
que les daba a los Estados Unidos de Amrica el derecho de intervenir la
Repblica Dominicana cuando as lo desasen.
En un artculo publicado por el Listn Diario este congresista fue mucho
ms tajante: La convencin dominico-americana es el acto preparatorio de un
crimen de alta traicin.
Ante la acusacin de difamacin que present el gobierno dominicano
por esa declaracin, l respondi, en la sesin celebrada por el Congreso el 6 de
abril de 1906, en los siguientes trminos No he delinquido, ciudadanos
diputados. Simplemente he velado por la independencia y la integridad de la
nacin.
Santiago Guzmn Espaillat era otro congresista que consideraba a la
Convencin de 1905 incompatible con el pleno ejercicio de la soberana
nacional.
Escribi un artculo en el que afirm: La Convencin afecta la dignidad
y la soberana de la Repblica, porque las funciones que el gobierno nacional
ha de realizar en virtud de eleccin y delegacin expresas del pueblo, pasan a
manos de un gobierno extranjero, quien no slo tendr facultad Para ocupar y
administrar nuestras aduanas, distribuir las rentas, intervenir en la legislacin
arancelaria, etc., sino que tambin podr intervenir para restablecer el orden, la
eficacia de la administracin civil, es decir, ejerciendo casi todas las funciones
que corresponden al gobierno nacional, quedando reducido el pueblo
dominicano a la degradante condicin de piara de cerdos, cebndose con los
despojos de la Patria .
 Creemos que Montecristi constituy el principal bastin contra la
Convencin de 1905.
Diversos factores influyeron en ello. Uno fue que era el centro del
jimenismo, que se inclinaba ms hacia Alemania, sobre todo luego del apoyo
brindado por los Estados Unidos de Amrica a Morales Languasco y a sus
aliados horacistas a partir de enero de 1904.
El diputado representante del distrito de Montecristi, Luis I. lvarez
Cabrera, elegido para esa funcin por Demetrio Rodrguez y Desiderio Arias en
virtud de los acuerdos del 3 y 10 de junio de 1904, se constituy en un vocero
contra la Convencin.
En los meses que siguieron a enero y febrero de 1905, los diplomticos
estadounidenses temieron que estallase una rebelin en Montecristi, encabezada
por Desiderio Arias, contra la Convencin. El 19 de mayo de 1905 Dawson
pidi al Departamento de Estado el envo de barcos militares estadounidenses
para influencia moral. Es decir, para desmoralizar a aquellos que estaban
pensando rebelarse.
Otra razn de Montecristi ser el principal centro de resistencia contra la
Convencin, era el hecho de que all residan numerosos europeos, que
realizaban negocios de exportacin e importacin con el viejo continente, y que
teman que el completo dominio de la legislacin aduanera que obtendran los
estadounidenses a travs de la Convencin lo usaran para favorecer la
importacin de sus mercancas, en detrimento de las provenientes de Europa.
Tambin estaban temerosos de que una mayor penetracin de capitales
estadounidenses les afectara sus intereses comerciales.
El 11 de agosto de 1905 la colonia inglesa residente en dicha ciudad hizo
una fiesta en repudio a la bandera de los Estados Unidos de Amrica.
Pero si estos extranjeros vean con desagrado la Convencin de 1905 y el
Modus Vivendi que le sigui, otros forneos los recibieron con agrado. Estos
fueron los tenedores de bonos. El valor de los bonos se increment
grandemente, a partir del momento en que el gobierno de los Estados Unidos
de Amrica asegur a los acreedores del Estado Dominicano el pago de sus
acreencias.
 Este doble efecto causado por la Convencin, de una mayor dominacin
estadounidense de la Repblica Dominicana y al mismo tiempo mejores
posibilidades de pago para sus acreedores extranjeros, fue expuesto por el
Subdirector de Asuntos Comerciales de los Consulados Franceses a la
Direccin de Asuntos Polticos del Ministerio de Relaciones Exteriores de ese
pas, en un anlisis fechado el 27 de febrero de 1905: Si bien este
acontecimiento marca un progreso de la hegemona de los Estados Unidos sobre
las Antillas y puede, desde cierto punto de vista, ser considerado como
lamentable del punto de vista de la poltica general de Europa, aporta
seguramente una mejora notable de los intereses franceses inmediatos y
concretos que estn en sufrimiento en el pas dominicano
.En 1905 los franceses eran portadores de bonos dominicanos por un
valor nominal de 7 millones de francos, alrededor de un milln cuatrocientos
mil pesos oro, y los belgas por 87 millones de francos.
El peridico El Diario inform que despus de haber estado cotizndose
durante mucho tiempo a 13, los bonos dominicanos subieron luego de la
Convencin a 44, pero sin especificar si se trataban de pesos oro o de libras
esterlinas. Probablemente se refera libras esterlinas. Los bonos haban sido
vendidos al pblico en libras esterlinas.
Al continuar el Senado estadounidense en su negativa de aprobar la
Convencin de Febrero de 1905, el presidente Roosevelt pronunci un discurso,
en agosto de ese ao, donde dej expresado su rechazo a toda intervencin
europea, pero tambin la posibilidad de intervenir militarmente si era necesario
para evitar lo primero.
Autores estadounidenses consideran que con el Corolario Roosevelt se
estaba haciendo pasar la Doctrina Monroe de la etapa primara de la no
intervencin de los europeos en Amrica Latina, a una segunda caracterizada
por la intervencin activa de los Estados Unidos de Amrica en el
subcontinente
.La intervencin de Washington no tom inmediatamente la forma de una
plena ocupacin militar del territorio dominicano.
Como el objetivo inmediato era asegurar el pago de los acreedores
europeos, se quiso evitar el estallido de insurrecciones que pudieren ponerlo en
peligro.
 Para dichos fines la Casa Blanca, en comn acuerdo con el gobierno
dominicano, prohibi el embarque de armas y municiones desde territorio
estadounidense y Puerto Rico hacia la Repblica Dominicana.
Era desde esos lugares que los rebeldes acostumbraban a aprovisionarse
de armas y municiones. La Marina de Guerra estadounidense se dedic a
registrar los buques mercantes de todas las nacionalidades en aguas martimas
dominicanas en busca de armamento.
El presidente Roosevelt tambin dio instrucciones precisas al Secretario
de Marina de evitar el derrocamiento del gobierno dominicano. Frank
Donovan, en Historia de la Doctrina Monroe, relata al respecto: Aunque
Morales se senta feliz con este arreglo (el Modus Vivendi, J. D.), no ocurra lo
mismo a sus opositores polticos. Solamente la presencia de los barcos de
guerra de los Estados Unidos en aguas dominicanas hizo posible que se
efectuara. Cuando hacia las postrimeras de 1905 hubo seales de insurreccin,
Roosevelt envi una nota al Secretario de Marina: En cuanto al asunto de Santo
Domingo, diga usted al Almirante Bradford que ponga fin a cualquier
revolucin. Me propongo mantener la isla en status que hasta que el Senado
haya tenido tiempo de tomar una determinacin respecto al tratado. Considerar
cualquier movimiento revolucionario como un intento de trastornar el modus
vivendi y tomar las medidas indicadas en el caso.
Evitar el estallido de revueltas y derrotarlas en el caso de que surgiesen,
conllevaban una activa participacin de los gobernantes estadounidenses en los
asuntos dominicanos.
Debido a ello muchos consideraron que a partir del gobierno de Morales
Languasco la actuacin de los Estados Unidos de Amrica fue fundamental,
tanto para el ascenso al poder de presidentes, como para su mantenimiento en
el mismo.
Esto fue brillantemente expuesto por el diputado Francisco Espaillat de
la Mota, quien se caracteriz por una firme posicin nacionalista: ...una simple
nota diplomtica del Ministro Residente de los Estados Unidos bastar Para
determinar la cada de un gobierno... el presidente de la Repblica Dominicana
conservar su puesto mientras sea persona grata al gobierno de los Estados
Unidos... La verdad es que ningn presidente podr sostenerse sin el apoyo
material y moral de los Estados Unidos.
 Las renuncias forzosas de los Victoria en 1912 y de Bordas Valdez en
1914 vendran a confirmar este vaticinio.
El Modus Vivendi no resolva en forma definitiva el problema de los
acreedores europeos.
Lo que ordenaba el decreto del 31 de marzo de 1905 que lo cre, era el
depsito en un banco de Nueva York de la parte de los ingresos aduanales
destinados al pago de los acreedores. Y se suspendan los pagos mientras el
Congreso dominicano y el Senado estadounidense no determinasen sobre la
Convencin de 1905.
Roosevelt deseaba ponerle fin a esta situacin de provisionalidad. Con
ese propsito la Repblica Dominicana y los Estados Unidos de Amrica
firmaron una segunda y definitiva convencin, el 8 de febrero de 1907.
El 3 de mayo de 1907 se produjo en el Congreso dominicano el ms fuerte
debate que jams haya tenido lugar en su seno debido a la vital importancia de
lo discutido, cuando el gobierno dominicano someti esta segunda convencin
para su aprobacin.
Lo primero que se conoci, fue una denuncia del diputado Gabino
Alfredo Morales, en el sentido de que haba periodistas presos en las
mazmorras del Homenaje, porque atacaron la Convencin y el Emprstito.
Haca referencia a un prstamo de veinte millones de pesos oro previsto para
pagar a los acreedores extranjeros, principalmente.
Luego de la automtica negativa de la denuncia por parte del presidente
de dicho rgano legislativo, quien responda a los intereses gubernamentales, se
ley un mensaje del presidente Cceres, fechado del 5 de abril de ese ao, en el
que sealo las ventajas que aportaba la Convencin, a su juicio:
Era aspiracin unnime del pas alejar para siempre a la Improvement
del territorio dominicano; disponer libremente del Ferrocarril de Puerto Plata a
Santiago; liberar las rentas pblicas de las acometidas inhumanas de los que por
labrarse una fortuna encendan o fomentaban la guerra civil; anular o modificar
la daosa Concesin Clyde; honrar el nombre dominicano, antes tan acreditado,
y hasta hace poco en el abismo, pagando las deudas justas o injustas, pero
legales, que pesaban sobre la Nacin ; cimentar la paz a fin de que el progreso
fuera efectivo y constante, y que una inmigracin til nos trajera nueva savia de
vida y de civilizacin... pues bien, todos esos grandes anhelos del pas todas
esas aspiraciones del patriotismo se realizarn o podrn realizarse con la
ejecucin de los contratos que os someto (La Convencin de 1907 y el convenio
firmado con las casas bancarias Kuhn, Loeb y Ca., y Morton Trust y Ca., Para
la contratacin de un emprstito de veinte millones de pesos oro americanos).
El debate se inici con un informe de Ramn Lovatn y el Presbtero
Otero Nolasco, miembros de la Comisin de Relaciones Exteriores del
Congreso, quienes se pronunciaron en favor de la aprobacin de la Convencin.
Le sigui un discurso de Gabino Alfredo Morales, tambin miembro de
dicha comisin, pero quien se constituy en el alma de la resistencia en el
Congreso contra la Convencin.
El debate estuvo centrado sobre los siguientes temas: la necesidad o no
de la Convencin; el temor a una intervencin de los acreedores europeos o el
peligro a una intervencin militar estadounidense; la competencia o la
incompetencia del Congreso para aprobarla que si la Convencin establecera
un Protectorado o no que si facilitara la implantacin de la paz o no.
Los partidarios de su aprobacin razonaban de la siguiente manera: El
pas ha perdido toda su credibilidad ante los acreedores europeos, porque no ha
sabido cumplir con sus compromisos, y ahora es imprescindible un garante que
sea aceptado por los acreedores europeos, para evitar que stos se apoderen de
nuestras aduanas. El Congreso dominicano es competente para conocer de su
aprobacin o de su rechazo, porque la Convencin no establece ni protectorado
ni anexin. Es un acto de simple administracin, que no pone en peligro la
soberana nacional. Con la firma de la Convencin vendr la paz.
Los oponentes pensaban de la forma siguiente: No es necesario firmar
la Convencin, porque el pas est progresando; el comercio exterior est
creciendo y con ello las recaudaciones aduanales. Por tanto, se podr pagar a
los acreedores europeos, sin que stos tengan que apoderarse de las aduanas. El
verdadero peligro de una intervencin proviene de los Estados Unidos de
Amrica, quienes son los que siempre han intervenido y quieren convertirnos
en sus tributarios comerciales, y someternos debido a nuestra estratgica
posicin para la defensa del importante Canal de Panam. La Convencin crea
un Protectorado en favor de los Estados Unidos de Amrica. Por tanto, el
Congreso no puede conocer de su aprobacin, sino que debe llamar a un
plebiscito al pueblo. Esa Convencin es ilegal, porque se prev que el
Presidente de los Estados Unidos de Amrica ser quien nombre el Receptor
General y otros empleados de las aduanas dominicanas, y quien apruebe
cualquier reforma arancelaria.
No necesariamente la Convencin traer la paz, porque despus de la
Convencin de 1905 y del Modus Vivendi que le sigui, hubo una fuerte
rebelin en la linera Noroeste en 1906 y combates en San Pedro de Macors y
Snchez.
Antes de realizarse la votacin pero ya conocedor de que la Convencin
iba a ser aprobada porque muchos diputados haban pronunciado discursos
favorables a la misma, Gabino Alfredo Morales presagio que ese da se iba a
sacrificar la nacionalidad dominicana: Hoy es un da fatal. Para los cabalistas
el viernes es desgraciado; y hoy, viernes, da 3 de mayo, aniversario de la Santa
Cruz, smbolo de la redencin, agoniza en el tope del Palacio de Gobierno, la
bandera nacional, como agonizo Jess sobre la cumbre del Glgota, Para
resucitar despus
Por su parte el Senado estadounidense dio su aprobacin esta vez,
creando de esta forma una especie de semi-protectorado, lo que justamente
haba querido evitar en 1905 con su voto en contra de la primera convencin.
Todos los grandes tratadistas de Derecho Internacional Pblico de
comienzos de acuerdo en que los Estados Unidos de Amrica ejercieron un
semi-protectorado sobre la Republica Dominicana, a partir de la Convencin de
Febrero de 1907.
Los gobiernos estadounidenses que se sucedieron de 1916 a1924,
pretendieron justificar la Primera Ocupacin Estadounidense de la Republica
Dominicana, bajo el argumento de que la Convencin de 1907 les daba derecho
a ello.
Pero en ninguna clusula de dicho convenio se les otorgaba a los Estados
Unidos de Amrica el derecho a una total ocupacin del territorio dominicano.
Esto lo reconoci implcitamente el profesor de la universidad de Yale
Samuel Flagg Bemis, al expresar que el nico derecho que los Estados Unidos
de Amrica tenan en virtud de dicho acto internacional, era proteger al
Receptor General de las Aduanas Dominicanas y los dems empleados
aduanales en el ejercicio de sus funciones.
 Proyectos de Unificacin Hispanoamericana Durante el
Siglo XIX (l)
Estudio Histrico y Jurdico
Por Ricaurte Soler y Rubn Daro Rodrguez
Introduccin
Despus de recorridos los hechos que hemos presentado a consideracin
del lector, esperamos, a lo menos, que llegue a una de estas dos conclusiones:
la liga sudamericana es no solo una necesidad sino una adquisicin posible, tras
la cual deben andar perseverantes los patriotas del Continente hasta convertirla
en realidad. O, al contrario: la liga sudamericana es slo el sueo de un hombre
de bien; y, como tal los hombres serios deben relegarla para siempre al pas de
las quimeras, esforzndose en rectificar la opinin de los pueblos y de los
escritos ilusos. El Gran Legislador ha combinado de tal manera sus leyes, que
el inters entendido se halla siempre de acuerdo con la verdad. Una vez
encontrada, no se tema proclamarla aun cuando a primera vista pugne con
nuestras ms vehementes simpatas o viejas convicciones (1). En este ltimo
prrafo de su Estudio sobre la idea de una Liga Americana, Justo Arosemena,
que impuls tenazmente la ms ntima unidad hispanoamericana, dejaba
escapar los sentimientos de un escepticismo que afloraba despus de casi cuatro
dcadas de ensayos infortunados. El istmeo elabor su estudio en la vspera
del segundo congreso de Lima, reunin que habra de ser la ltima en agrupar,
con mviles polticos, a representantes de Estados americanos de origen
espaol. En los lustros siguientes, y a pesar de nuevas tentativas, el ideal
hispano-americanista iba a diluirse en un proceso coetneo al inicio de la
declinacin del liberalismo progresivo y nacional en Nuestra Amrica, y al
ascenso de un imperialismo que, proveniente del Septentrin, se valdra del
fraude panamericanista.
1.- Justo Arosemena: Estudio sobre la Idea de una Liga Americana, edicin y
prlogo de Ricaurte Soler, Panam, Ediciones de Tareas, Edicin del Ministerio de
Relaciones Exteriores, 1974, p. 96.
 Con un horizonte que englobaba a todo el continente hispanoamericano,
los precursores y los grandes caudillos militares de la emancipacin abrigaron
la idea de una patria comn. Juan Pablo Viscardo Guzmn en su Carta a los
espaoles americanos de 1792 (2), Francisco Miranda en mltiples discursos y
proclamas (3), Servando Teresa de Mier y otros adelantados, exponan ya el
ideal continental que retomaron, en los fragores blicos, Bernardo OHiggins,
Jos Cecilio del Valle, Bernardo Monteagudo y Simn Bolvar, entre otros.
La ereccin de sociedades polticas independientes informadas por la
ideologa liberal no soslay las teorizaciones nacional-hispanoamericanas.
Estas, por el contrario, encontraron, cuando culminaba la tarea libertadora, un
impulso creador y tangible que, bajo el aliento principal de Bolvar, condujo a
la reunin, en la ciudad de Panam, del primer congreso de plenipotenciarios.
La abolicin de la esclavitud y de la mita, la separacin entre el Estado y la
Iglesia y la excitacin apresurada a las nuevas y endebles potencialidades
econmicas, van acompaadas de los empeos unionistas. No es casual que en
ese inicial cnclave se repute como crimen el trfico de esclavos africanos (4);
ni puede sorprender mucho que la mente del Libertador haya concebido,
incluso, la idea de convidar a la propia Espaa a una junta continental
americana, cuando la pennsula atravesaba el momento coyuntural que signific
la puesta en vigor de la liberal Constitucin de Cdiz (5). Anhelos democrtico-
burgueses y afanes hispano-americanistas se conjugaron, pues, en el
pensamiento de las clases propietarias ms avanzadas, de pequeo burgueses
radicales y de caudillos revolucionarios. Los afanes de solidaridad, empero, se
ajustaron luego de la emancipacin a los proyectos nacionales ms restringidos,
que fueron engendrados por una fragmentacin impuesta por las relaciones de
produccin pre-capitalistas.
2.- Vase Pensamiento poltico de la emancipacin, prlogo de Jos Luis Romero,
notas y cronologa de Jos Luis Romero y Luis Alberto Romero, tomo I, Caracas,
Biblioteca Ayacucho, 1977, p. 51-58.
3.- Adems del significativo Convenio de Pars de 1797, numerosas cartas,
proclamas y discursos de Miranda atestiguan sus amplias miras hispano-americanistas.
Destacase su Discurso preliminar dirigido a los americanos , recogido tambin en
Pensamiento poltico..., tomo I, n. 5 -1 2.
4 En efecto, el artculo 27 del Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua,
firmado en Panam el 15 de julio de 1826, establece:
 Artculo 27. Las partes contratantes se obligan y comprometen a cooperar a la
completa abolicin y extirpacin del trfico de esclavos de frica, manteniendo sus
actuales prohibiciones de semejante trfico en toda su fuerza y vigor, y para lograr desde
ahora tan saludable obra, convienen adems en declarar como declaran entre s de la
manera ms solemne y positiva a los traficantes de esclavos con sus buques cargados de
esclavos y procedentes de las costas de frica, bajo el pabelln de cualquiera de las partes
contratantes incursas en el crimen de piratera, bajo de las condiciones que se
especificarn despus de una convencin especial.
Vase tambin Ricaurte Soler. Idea y cuestin nacional latinoamericanas. De la
independencia a la emergencia del imperialismo, Mxico, D.F., Siglo XXI editores, 1980,
p. 89 y s.
5.- La sublevacin del Ejrcito de Andaluca en enero de 1820, asonada encabezada
por el general Riego, hace retroceder el absolutismo de Fernando VII, obligndole a jurar
la Constitucin de 1812 y a aceptar un gabinete en Madrid. El suceso produce optimismo
en los ejrcitos libertadores de la Amrica Espaola: Bolvar instruye a Jos Rafael
Revenga para negociar la paz con la Espaa liberal, envindole a Madrid en 1821 con tal
propsito; asimismo, Francisco Antonio de Zea, siguiendo indicaciones del Libertador,
redacta un plan y un Proyecto de Decreto sobre la emancipacin de la Amrica y su
confederacin con Espaa, formando un grande imperio federal, que estableca, entre
otras cosas, la libertad de comercio, una Dieta confederal y la solidaridad defensiva;
adems de la independencia americana y su confederacin con Espaa para formar un
vasto Imperio liberal. El plan, entregado por Zea al Duque de Fras, embajador espaol
en Londres, fue rechazado por las Cortes de Cdiz. Cfr. Jorge Abelardo Ramos: Historia
de la nacin latinoamericana, Buenos Aires, A. Pea Lillo Editor, 1968, p. 19394:198-
200.

1.- Panorama histrico del pensamiento americanista en su

aspecto jurdico.
Sin regatear el mrito de los votos solidarios de las Juntas separatistas de
1 810, el tratado firmado en Santa Fe de Bogot, el 28 de mayo de 1811, por
Jorge Tadeo Lozano, presidente del Estado Libre de Cundinamarca, y Jos
Corts de Madariaga, un chileno que representaba a la Junta Suprema de
Caracas, es reputado como el primer instrumento jurdicointernacional que
materializa los postulados hispano-americanistas. El pacto, adems de poner
los cimientos de la futura Colombia, llamaba a la unin poltica a las regiones
que fuesen segando las cadenas del colonialismo espaol (6).
Diez aos ms tarde, Miguel Santa Mara y Joaqun Mosquera son
designados por Colombia Para adelantar negociaciones y tratados bilaterales
con los gobiernos de Mxico, el primero de los citados, y del Per, Chile y Ro
de la Plata, el otro. En los dos aos que siguen - 1822 y 1823 - , se suscribieron
sendos tratados entre Colombia y los Estados mencionados, de acuerdo con el
plan de Bolvar de promover un congreso general. Las misiones diplomticas
de Santa Mara y Mosquera, si bien no del todo exitosas, y los triunfos de las
armas libertadoras, allanaron la senda que conducira al Congreso del Istmo.
El de Panam fue el primero de los cuatro congresos polticos
hispanoamericanos del siglo XIX. A l asistieron representantes de Amrica
Central, Colombia, Mxico y Per, que, despus de diez conferencias iniciadas
el 22 de junio de 1826, rubricaron el Tratado de Unin, Liga y Confederacin
Perpetua un Concierto sobre Contingentes de Ejrcito y Marina; una
Convencin de Contingentes, y el Convenio sobre traslacin de la Asamblea,
todos fechados el 15 de julio del mismo ao. De los signatarios, slo Colombia
ratifico el Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua los dems
acuerdos no fueron ratificados. Esta circunstancia atent contra la continuacin
de las deliberaciones en la Villa de Tacubaya, Mxico, desalentando tambin
las tentativas mexicanas de 1831, 1838 y 1840, de reunir una segunda asamblea
de los Estados americano-espaoles.
 5.- La sublevacin del Ejrcito de Andaluca en enero de 1820, asonada
encabezada por el general Riego, hace retroceder el absolutismo de Fernando VII,
obligndole a jurar la Constitucin de 1812 y a aceptar un gabinete en Madrid. El suceso
produce optimismo en los ejrcitos libertadores de la Amrica Espaola: Bolvar instruye
a Jos Rafael Revenga para negociar la paz con la Espaa liberal, envindole a Madrid
en 1821 con tal propsito; asimismo, Francisco Antonio de Zea, siguiendo indicaciones
del Libertador, redacta un plan y un Proyecto de Decreto sobre la emancipacin de la
Amrica y su confederacin con Espaa, formando un grande imperio federal, que
estableca, entre otras cosas, la libertad de comercio, una Dieta confederal y la solidaridad
defensiva; adems de la independencia americana y su confederacin con Espaa para
formar un vasto Imperio liberal. El plan, entregado por Zea al Duque de Fras, embajador
espaol en Londres, fue rechazado por las Cortes de Cdiz. Cfr. Jorge Abelardo Ramos:
Historia de la nacin latinoamericana, Buenos Aires, A. Pea Lillo Editor, 1968, p. 193
94:198-200.
6 El prcer Francisco Miranda alent este acuerdo, dando instrucciones al
cannigo Corts de Madariaga en tal sentido. Vase ngel Grisanti: Miranda. Precursor
del Congreso de Panam y del Panamericanismo, Caracas, Editor Jess E. Grisanti, 1954,
p. 42.

Entretanto, los yanquis birlaban la mitad del territorio azteca, Espaa

conminaba a la Amrica Meridional a travs del general Flores, y los cancilleres
de Nuestra Amrica instalaban en Lima, el 11 de diciembre de 1847, el segundo
congreso hispano-americanista, que habra de deliberar hasta el 1 de marzo del
ao siguiente. De all surgieron un esplndido Tratado de Confederacin, un
Tratado de Comercio y Navegacin, y dos convenciones sobre materia postal y
consular. Los concurrentes Bolivia, Chile, Ecuador, Nueva Granada y Per
, empero, no ratificaron los pactos.
Pocos aos despus se rubrica en Santiago de Chile el Tratado que fija
las bases de unin para las Repblicas Americanas. El filibusterismo
norteamericano en Mesoamrica haba sido, en esta ocasin, el elemento
persuasivo Para que Chile, Ecuador y Per firmaran, el 15 de septiembre de
1856, aquel pacto, llamado tambin Continental y Tripartito. Paralelamente a
este tercer cnclave hispano-americanista, los ministros diplomticos
acreditados en Washington, de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico,
Nueva Granada, Per y Venezuela, suscriben un pacto muy semejante al
Tratado Tripartito (7).
El cuarto y postrer congreso hispanoamericano, convocado por el
gobierno del Per, se reuni en la capital de ese Estado el 15 de noviembre de
1864, y deliber hasta el 13 de marzo del ao posterior. Los comitentes de
Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Per y Venezuela,
seguramente asistieron acicateados por una serie de acontecimientos agoreros
tales como la intervencin francesa en Mxico, la recolonizacin espaola de
Santo Domingo y las posturas provocadoras de la antigua metrpoli en las islas
de Chincha (Per). Los tratados que emanaron de las discusiones, uno de Unin
y alianza defensiva entre los Estados de Amrica contratantes, otro sobre
conservacin de la paz entre los mismos Estados, y dos ms de Comercio y
Navegacin, y de Correos, tampoco fueron ratificados (8).
7.- Vase Lucio M. Moreno Quintana: Tratado de Derecho Internacional, tomo II,
Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 1963, p. 439.
8.- Un espectador notable, el argentino Domingo Faustino Sarmiento, de paso en
Lima hacia los Estados Unidos, particip de las deliberaciones a pesar de la oposicin de
su gobierno. Vase Lucio M. Moreno Quintana; ob. cit., tomo II, p. 439 (n); Ricaurte
Soler: ob. cit., p. 185-86, y Oscar Barrenechea y Raygada Congresos y conferencias
internacionales celebrados en Lima (1847-1894), Buenos Aires, Peuser, S. A., 1947,'p. 79
y s.

2.- Contribucin del hispanoamericanismo al Derecho

Internacional
La ratificacin y consecuente puesta en vigor de los tratados
internacionales inspirados y estimulados por la idea nacional hispanoamericana
fue, acaso, muy excepcional, cuando no completamente nula. No obstante esto,
aquellos instrumentos jurdicos consagraron principios importantsimos del
Derecho de Gentes, a tal punto que no pocos publicistas afirmaron la existencia
de un derecho internacional americano. La doctrina, sin embargo, desatiende
muy a menudo la gnesis de esos postulados que, desligados de las fuerzas y
situaciones que los hicieron brotar, se transmutan en fras reglas jurdicas. O
bien, los mismos han sido tergiversados y demaggicamente empleados por los
Estados poderosos que, no observando entre s la moral internacional, la dejan
escrita en sus libros para entretenimiento o escarnio cuando tratan con naciones
dbiles (9).
Los principios cardinales del conjunto de acuerdos interestatales de
numen hispano-americanista podran esquematizarse as: a) la defensa comn
de la soberana; b) la conciliacin y el arbitraje; c) el uti possidetis juris y la
integridad territorial; ch) la fraternidad en el terreno econmico; d) la no
intervencin y el reconocimiento de los gobiernos; e) otros principios. La
ciudadana general americana.
 9.- Justo Arosemena: ob. Cit., p. 31.

a) La defensa comn de la comn de la soberana. La unidad de las armas

americano-espaolas, que encontr en Pichincha, Junn y Ayacucho sus ms
elevadas expresiones, impuls por lgica consecuencia los primeros pactos
solidarios de las repblicas recin emancipadas. El artculo 5 del tratado
rubricado el 5 de febrero de 1819 por Chile y las Provincias Unidas del Ro de
la Plata, declara que ambas partes se garantizan mutuamente la independencia
del Estado que debe formarse en el Per. Empero, ms precisas son las
clusulas defensivas que contienen los Tratados de Unin, Liga y
Confederacin celebrados por Colombia con Centroamrica, Chile, Mxico y
Per. El artculo inicial comn a estos acuerdos llamaba a los contratantes a
sostener solidariamente su independencia de Espaa y de cualquier otra
dominacin extranjera. Es tambin semejante en los tratados la asistencia
recproca a que se obligaban los contratantes en las disposiciones subsiguientes
As, el tratado entre Colombia y Mxico, firmado por Santa Mara y Alamn,
establece:
Artculo 2, La Repblica de Colombia y la nacin mexicana se prometen,
por tanto, y contraen espontneamente un Pacto perpetuo de alianza ntima y
amistad firme y constante Para su defensa comn, obligndose a socorrerse
mutuamente, y a rechazar en comn todo ataque o invasin que pueda de alguna
manera amenazar la seguridad de su independencia y libertad, su bien recproco
y general y su tranquilidad interior, siempre que para este ltimo caso preceda
requerimiento por uno u otro de ambos gobiernos legtimamente establecidos.
Llama la atencin que en todos estos acuerdos previos al Congreso de
1826 la solidaridad toma una connotacin defensiva, que se va a mantener, por
regla general, en los sucesivos tratados. El de 1826, no obstante esto, no excluye
la posibilidad de una alianza ofensiva, Seguramente influy en este criterio el
anhelo de libertar a las islas de Cuba y Puerto Rico para completar las tareas
independentistas. Los artculos pertinentes del Tratado de Unin, Liga y
Confederacin Perpetua son los siguientes:
Artculo 2. El objeto de este pacto perpetuo ser sostener en comn
defensiva y ofensivamente, si fuese necesario, la Soberana e Independencia de
todas y cada una de las potencias confederadas de Amrica, contra toda
dominacin extranjera (...) // Articulo 3. Las partes contratantes se obligan y
comprometen a defenderse mutuamente de todo ataque que ponga en peligro su
existencia poltica, y a emplear contra los enemigos de la independencia de
todas o alguna de ellas, todo su influjo, recursos y fuerzas martimas y terrestres,
segn los contingentes con que cada una est obligada, por la convencin
separada de esta misma fecha, al sostenimiento de la causa comn.
El Tratado de Confederacin del primer congreso de Lima, al prohijar
esquemas propios de una liga ofensiva, da al principio de la solidaridad comn
un alcance que no conoci en 1826, ni conocer en los dos cnclaves restantes.
La unidad de las armas hispanoamericanas, en efecto, se prev en cuatro
circunstancias: I) cuando haya ocupacin, o intento de ella, de parte de un
Estado extranjero a cualquiera de las Repblicas confederadas; II) cuando la
intervencin del gobierno forneo se dirija a alterar las instituciones de las
naciones aliadas; III) cuando sean aventureros los que, con o sin patrocinio de
poderes extraos, pretendan invadir el territorio de los confederados, y IV)
cuando stos reciban de un gobierno extranjero, o de sus agentes, ultrajes u
ofensas. Todos estos supuestos de casus foederis estn consagrados en el
artculo segundo del tratado de 1848. El ltimo de los mencionados evidenci
resolucin y audacia al menos de los negociadores, pues dispone la
solidaridad de las fuerzas confederadas para emprender militarmente acciones
contra Estados extranjeros que hayan ofendido o ultrajado, sin reparar la injuria,
a cualquiera de las repblicas firmantes. Aunque la determinacin de los casos
previstos en esta clusula corresponda al Congreso de Plenipotenciarios, el
alcance de lo acordado coadyuv contundentemente en la posterior negativa a
ratificar el tratado (10).
10.-Vase la Carta del Plenipotenciario de Chile al del Per con observaciones
relativas al Tratado de Confederacin, en Jos Victorino Lastarria et al: Coleccin de
ensayos y documentos relativos a la Unin y Confederacin de los pueblos Hispano-
americanos, edicin facsimilar y prlogo de Ricaurte Soler, Panam, Ediciones de Tareas,
1976. p. 96-102.

Del tercer congreso hispano-americanista van a surgir, sin embargo,

disposiciones que poca justicia le hacen al postulado de la solidaridad colectiva.
Los plenipotenciarios que asisten a Santiago de Chile slo consagran la defensa
comn para los casos de invasiones pirticas o de emigrados polticos.
Soslayando, as, las usurpaciones territoriales, o intervenciones de cualquier
tipo, provenientes de potencias extranjeras que s conllevan grave peligro a la
soberana. Si bien es cierto que el filibusterismo de William Walker en
Centroamrica excit la firma del Tratado Tripartito de 1856, la timidez que
ste denota en lo referente al aspecto aqueo pudiera encontrar explicacin en
el temor a las resistencias que malograron los pactos de las reuniones
precedentes (11).
11.- Justo Arosemena, fundamentado en la historia de la antigua Grecia, distingue
entre ligas aqueas y anfictinicas: aqullas tienen un objeto de carcter militar, sea
defensivo u ofensivo; stas- presentan como finalidad la de transigir pacficamente las
diferencias que surgiesen entre los Estados miembros. Por cierto, Arosemena sugiere que
la sudamericana sea una liga que conjugue ambos elementos.

La vindicacin de las libertades alcanzadas en las sangrientas guerras de

independencia es el propsito esencial de la solidaridad militar. El Congreso de
Panam quiere, entre otras cosas, replicar a la Santa Alianza, que se constituy
en Pars el 26 de septiembre de 1815 para asegurar el orden europeo
reimplantado por el Congreso de Viena. El contragolpe antiliberal de los
poderes monrquicos en Npoles, Grecia y Espaa produce aprehensiones que
las nuevas repblicas quieren conjurar asegurando la unidad ante el peligro. De
la Santa Alianza, adverta Monteagudo, no es prudente dudar que le sobran
elementos para emprender la reconquista de Amrica, no ya en favor de la
Espaa que nunca recobrara sus antiguas posesiones, sino en favor del
principio de la legitimidad, de ese talismn moderno que hoy sirve de divisa a
los que condenan la soberana de los pueblos (12).
Las asambleas hispano-americanistas de Lima, celebradas en 184748
y 186465, recabaron sus nimos frente a intromisiones provenientes,
tambin, del otro lado del Atlntico. Como ya lo anotamos, la proyectada
expedicin del general Flores contra Ecuador, apadrinada por la vieja metrpoli,
estimul el primer congreso de la capital peruana, mientras que el de 1864 hall
su acicate en la ocupacin espaola de unas idas prximas al litoral del Estado
anfitrin, si bien su convocatoria fue algo anterior a este hecho. En esta
situacin, observ Arosemena, pienso nuevamente, que la ms natural, digna
y expedita solucin de la cuestin Chincha, que hemos declarado americana,
debe buscarse en un Tratado de Alianza general (13).
12.- Bernardo Monteagudo: Ensayo sobre la necesidad de una federacin general
entre los Estados hispano-americanos y plan de su organizacin, Tareas, n. 35, Panam,
marzo-julio de 1976, p. 78. Vase tambin en el mismo nmero de la citada revista: Julio
Csar Moreno Davis: Introduccin didctica a los estudios americanistas de don Jos
Cecilio del Valle y don Bernardo Monteagudo, p. 5 1-68.
 13.- Documentacin Nacional - Diplomacia, introduccin de Ricaurte Soler,
discursos pronunciados por el doctor Justo Arosemena en el Congreso Hispanoamericano
de Lima, primer discurso, 19 de noviembre de 1864, Tareas, n. 27, diciembre de 1973 mayo
de 1974. P. 118.

Las repblicas reunidas en Santiago de Chile en 1856, no obstante,

alientan la unidad hispanoamericana ante las pilleras del norteamericano
Walker y de su Falange de los inmortales en Amrica Central. Los vecinos del
Norte ya haban descuartizado a la nacin mexicana, y sus amenazas
encubiertas se hicieron patentes a algunas personalidades americano-espaolas
como Francisco Bilbao y Justo Arosemena, entre otros. El primero, que llama a
los Estados Unidos la barbarie demaggica, sostiene en 1856 que Panam es
el punto de apoyo que busca el Arqumedes Yanqui para levantar a la Amrica
del Sur y suspenderla en los abismos para devorarla a pedazos (14).
14.- Francisco Bilbao: Iniciativa de la Amrica. Idea de un Congreso Federal de
las Repblicas, en Jos Victorino Lastarria et al: ob., cit., p. 290 y 93.

Igual o mayor encono anti-yanqui encontramos en un Arosemena que

palpa en su Istmo natal la prepotencia y arrogancia de quienes construyen y se
aprovechan leoninamente del Ferrocarril transsmico, va que servir de enlace
al este y oeste norteamericanos. Son ya bastante conocidos los duros conceptos
de su discurso de 1856 contra la expansin colonialista de los Estados Unidos
(15), y que indudablemente lo llevan, junto a otras razones, a recusar la
participacin de la nacin septentrional en las reuniones sudamericanas (16).
Aquella participacin, exhortada por voces aisladas en Hispanoamrica, y con
cierta reiteracin por la Cancillera argentina (17), no hall cabida, pues, en los
criterios de solidaridad cimentados en la identidad de origen, idioma,
costumbres, religin y aspiraciones que se encontraban en la base del
movimiento hispano-americanista (18). Juan Bautista Alberdi declaro al
respecto:
Soy uno de los que piensan que slo deben concurrir al congreso general
las repblicas americanas de origen espaol. Menos que en la comunidad de su
suelo, yo veo los elementos de su amalgama y unidad en la identidad de los
trminos morales que forman su sociabilidad. Si la unidad del suelo debiese
hacernos componer un sistema poltico general, yo no veo por qu deba
excluirse del Congreso Americano a la Rusia, que posee en Amrica tres veces
ms territorio que Chile; a la Inglaterra cuyas posesiones en Amrica exceden
en dimensiones a las de los Estados Unidos; a la Espaa, que posee dos de las
grandes Antillas, islas americanas; a Dinamarca, duea de la Groenlandia,
adyacencia americana; a la Francia en fin y a la Holanda, que tambin tienen
parte en las Antillas y bocas del Amazonas. Si se objetase a esto la diversidad
de principio poltico, yo observara que esta diversidad no excluye la liga de los
intereses que no son polticos (19).
15.- Vase Octavio Mndez Pereira: Justo Arosemena, Panam, Imprenta
Nacional, 1919, p. 252-53.
16.- Vase Justo Arosemena: ob. cit., p. 75 -76.
17.- Vase Octavio Mndez Pereira: Bolvar y las relaciones interamericanas,
Panam, Universidad de Panam, XXV aniversario de su fundacin, Edicin
Conmemorativa, 1960, p. 107-08.
18.- Fervientes admiradores de los Estados Unidos, como el propio Mndez Pereira,
no han sabido distinguir entre Hispanoamericanismo y Panamericanismo dos
corrientes encontradas, a pesar de contundentes pruebas histricas.
19.- J.B. Alberdi: Memoria sobre la conveniencia y objetos de un Congreso
General Americano, leda ante a Facultad de Leyes de la Universidad de Chile para
obtener el grado de Licenciado; en Jos Victorino Lastarria et al: ob. cit., p 251-52.

b) La conciliacin y el arbitraje. Los pactos preparatorios del Congreso

de Panam establecieron, con la sola excepcin del Tratado de amistad y alianza
celebrado entre Colombia y Buenos Aires, los principios de conciliacin y
arbitraje. De esta ltima institucin ya haba antecedentes en la vida
internacional, no as de la primera, que es considerada como una aportacin
bolivariana al Derecho de Gentes.
La conciliacin y el arbitraje que surgen de las misiones diplomticas de
Mosquera y Santa Mara aparecen como atribuciones de la proyectada
Asamblea general de los Estados Americanos, la cual tendr entre sus facultades
la de servir de consejo en los grandes conflictos, de punto de contacto en los
peligros comunes, de fiel intrprete de sus tratados pblicos cuando ocurran
dificultades, y de juez arbitro y conciliador en sus disputas y diferencias (20).
20.- Parte final del artculo 14 del Trufado de Amistad, Unin, Liga y
Confederacin entre Colombia y Mxico, del 3 de octubre de 1823 Disposiciones similares
eran consideradas en el Tratado entre Colombia y el Per, adicional al Tratado de Unin,
Liga y Confederacin Perpetua entre ambos Estados, fechado el 6 de julio de 1822, en su
artculo 3; y en el Tratado de Unin Liga y Confederacin entre Colombia y Chile, del 21
de octubre de 1822, en su artculo 14.
 El Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua suscrito ms tarde
en el Istmo panameo da mayor preminencia a la conciliacin y fija un criterio
distinto en cuanto al arbitraje. El artculo 16 de aquel acuerdo sostiene:
Artculo 16. Las partes contratantes se obligan y comprometen
solemnemente a transigir amigablemente entre s todas las diferencias que en el
da existen o puedan existir entre algunas de ellas; y en caso de no terminarse
entre las potencias discordes, se llevar, con preferencia a toda va de hecho,
para procurar su conciliacin al juicio de la Asamblea, cuya decisin no ser
obligatoria si dichas potencias no se hubiesen convenido antes explcitamente
en que lo sea.
El carcter obligatorio del arbitraje consignado por los tratados de 1822
y 1823 provoc tales resistencias en Colombia, Per y Mxico que, al ratificar
sus respectivos pactos bilaterales, exigieron que se suprimieran las palabras de
juez rbitro. Desplegaban as estas repblicas su excesivo celo por la
independencia, que las llevaba a resistir los poderes de la Asamblea de
Plenipotenciarios. Por ello, el ya transcrito artculo 16 del Tratado multilateral
de Panam adopta un sistema de arbitraje facultativo, del cual no era partidario
el Libertador, como bien lo sostiene Silva Otero:
podemos comprobar una vez ms que ya para la poca del Congreso de
Panam la influencia de la diplomacia bolivariana comenzaba su ocaso y que
Bolvar, proyector y animador de ese Congreso, no ejerci influencia para hacer
triunfar sus ideales en el caso (...) a que nos referimos: el arbitraje. Se puede
observar claramente cmo se desvirtuaron sus ideas adoptando una frmula
transaccional (21).
21.- Arstides Silva Otero: El Congreso de Panam, Caracas, Instituto de
Investigaciones Econmicas y Sociales, Universidad Central de Venezuela, 1969, p. 33.

El elemento anfictinico de la unidad hispanoamericana fue

atinadamente presentado por el Tratado de Confederacin de 1848 que,
persiguiendo la finalidad de mantener la paz entre los confederados, detallaba
un procedimiento al que deban someterse las repblicas que tuviesen
diferencias. El artculo 10 del mencionado pacto alentaba la negociacin directa
de las partes afectadas por la disputa; si esta negociacin no lograba el
avenimiento, las dems partes interpondran sus buenos oficios; y si los ltimos,
a su vez, no solucionaban el problema y los involucrados en l no acordaban
someterlo al arbitraje de un gobierno elegido por ellos mismos, entonces el
Congreso de los Plenipotenciarios, examinando los motivos en que cada una de
las repblicas interesadas funde su pretensin, dar la decisin que hallare ms
justa . El incumplimiento del dictamen de la Asamblea facultaba a los dems
Estados de la Confederacin a suspender todos sus deberes con la repblica
refractaria para que sienta las consecuencias de su infidelidad. Al instituir
mecanismos Para hacer efectivos los fallos del Congreso de Plenipotenciarios,
el Tratado de 1848 retomaba al sistema de arbitraje obligatorio de inspiracin
bolivariana.
Sin embargo, las disposiciones que sobre esta materia desarrollaba el
Tratado Continental pierden la precisin y efectividad que haban consagrado
los negociadores de 1848. Los artculos 19 y 21 del pacto de 1856 se limitan a
pedir a las repblicas enfrascadas en un altercado el agotamiento de los medios
pacficos, sin que la Asamblea de Plenipotenciarios tenga ms prerrogativas que
las de ofrecer su mediacin.
Qu Est en Juego en las Actuales Controversias en
Macroeconoma Ideologa y Teora Econmica (y II)
Por Adam Przeworski y Michael Wallerstein
Es claro que semejante comprensin del sistema econmico no es muy
atractiva para quienes consumen la mayor parte de sus ingresos. La respuesta
natural de la izquierda es afirmar que el problema mismo de la oferta de ahorros
11
es un problema falso . Esta respuesta surge del marco keynesiano en que
inversin y el crecimiento son restringidos por una insuficiencia de la demanda,
y no por ahorros disponibles. Pero la respuesta es equivocada. Lo falaz en las
afirmaciones de los economistas derechistas no es la aseveracin de que la
oferta de ahorros es insuficiente para financiar el nivel deseable de inversin
sino el argumento de que los ahorros son insuficientes porque las ganancias son
demasiado reducidas.
11. - Vase, por ejemplo, V Perlo, The New Propaganda on Declining profit Stares
and Inadequate Investment, Review of Radical Political Economics, otoo de 1976, o
Paul Sweezy y Harry Magdoff, Are Low Savings Ruining the U. S. Economy?. Monthly
Review, pp. 112 (1980).
 Es cierto que el mero hecho de que el nivel de inversin sea inadecuado
no implica que los ahorros deban incrementarse -a l menos si aceptamos la
posibilidad de que gran parte de la inversin real pueda ser socialmente
antieconmica superflua, o de otro modo indeseable. La balanza agregada
siempre oculta alternativas cualitativas, y no cabe duda de que eliminar o
reducir gastos militares y otros gastos ruinosos liberara una gran cantidad de
ahorros para la inversin orientada hacia las necesidades humanas. Un
bombardero absorbe tantos ahorros como un sistema moderno de trnsito
masivo para la ciudad de Chicago. Si pudiramos reducir los gastos en
publicidad, especulacin y otras actividades improductivas, tendramos
mayores recursos disponibles Para el mejoramiento de nuestras instalaciones y
equipos productivos. Si la inversin es insuficiente, el desperdicio puede
buscarse en muchos lugares, y los gastos pblicos no militares no seran
forzosamente el primer lugar escogido por un observador racional.
Pero semejante respuesta cualitativa no es suficiente. Adems, no es
sinnima de un clamor indiscriminado por una continua expansin del gasto
gubernamental, por el apoyo a industrias anticuadas y por un obstinado estmulo
de la demanda. Hay que enfrentarse al problema de la oferta de ahorros como
tal.
La experiencia histrica de varios pases demuestra que el crecimiento
puede generarse sin efectos perniciosos en la distribucin del ingreso cuando
los gobiernos influyen activamente en la tasa y en la orientacin de la inversin
y de la oferta de trabajo. El milagro alemn posterior a la guerra, el rpido
crecimiento de Japn, y el aparente xito de los socialdemcratas suecos en
combinar un crecimiento relativamente rpido de la productividad con la
distribucin del ingreso ms equitativa de Occidente, demuestran que existe una
alternativa a la administracin de la demanda as como a la poltica orientada
hacia las ganancias, la poltica derechista de la oferta.
Si bien han sido aplicadas en formas algo diferentes en varios pases,
estas polticas alternativas a las polticas de la oferta nunca han sido
formalizadas en un marco terico. De hecho, los socialdemcratas suecos
parecen haberse topado accidentalmente con ellas en 1951, de una manera que
recuerda su descubrimiento del gasto deficitario en 1932: principalmente como
un remedio al problema de mantener la estabilidad de los precios en condiciones
12
de pleno empleo . Se suele decir que la poltica alemana posterior a 1949 fue
un descubrimiento de banqueros que actuaban como si Keynes nunca hubiera
13
existido . Sin embargo, tanto los alemanes como los suecos, junto con otros
pases, llevaron a cabo exitosamente programas sostenidos consistentes en el
control pblico sobre la inversin, la eliminacin de las industrias ineficaces,
polticas de mano de obra destinadas a reducir el desempleo estructural y la
expansin del sistema de asistencia social.
12. - Gosta Rehn, The Problem of Stability: An Analysis and Some Policy Proposals, en
Ralph Turvey, ed., Wages Policy Under Full Employment, Londres, William Hodge and
Company, 1952.
13.- As, Andrew Shonfield sealaba que las autoridades alemanas actuaron como si la
revolucin en el pensamiento econmico derivada del trabajo de Keynes en los aos treinta
nunca hubiese ocurrido. Modern Capitalism, Londres, Oxford University Press, 1969, p.
273.

A fin de comprender abstractamente dichas estrategias de oferta

orientadas hacia la inversin, debemos observar primero que en las economas
capitalistas avanzadas, la inversin productiva es financiada casi
exclusivamente por los ingresos de ganancias. Esto implica que la tasa de
acumulacin, o sea la relacin entre el cambio en el capital social y el capital
social total, es aproximadamente igual al producto de dos cantidades: la tasa de
ahorros procedentes de las ganancias y la tasa de ganancia posterior al
14
impuesto . Por ejemplo, una tasa de crecimiento de capital social de seis por
ciento puede lograrse mediante cualquier combinacin de la tasa de ahorro y de
la tasa de ganancia que, al multiplicarse entre s, d seis por ciento. Esta tasa de
crecimiento podra obtenerse mediante una tasa de ahorro de 60 o/o combinada
con una tasa de ganancia de 10 % o, equivalentemente, por una tasa de ahorro
de 30 % combinada con una tasa de ganancia de 20%.
14.- Formalmente, AK/K = sP/K, en que K es el capital social y AK su cambio, s es
la tasa de ahorro procedente de las ganancias, P es el volumen de las ganancias, y P/K la
tasa de ganancia.

La pregunta crucial es si puede lograrse que las compaas inviertan a

una tasa alta cuando la tasa de ganancia es baja. El argumento de la derecha es
que esta situacin es irrealizable, ya que, sin suficientes remuneraciones futuras,
los capitalistas se abstendrn en el presente. El mundo de las altas finanzas y las
fuerzas polticas que lo representan siempre aseguran que la nica manera de
aumentar el volumen de los ahorros es incrementando la tasa de ganancia
posterior al impuesto, incremento que supuestamente tiene dos efectos. En
primer lugar, dada una tasa constante de ahorro procedente de las ganancias, sea
directamente por las compaas, sea por los recibidores del ingreso de las
ganancias, el volumen agregado de ahorros aumentar en proporcin con el
incremento en el volumen agregado de ganancias. En segundo lugar, se promete
una tasa ms alta de rdito para inducir una mayor propensin a ahorrar de entre
las ganancias. Dar ms dinero a los que ahorran, segn las palabras del Wall
Street Journal, los alentar a ahorrar a una tasa ms alta. De hecho, el principio
central de la nueva economa es que una redistribucin del ingreso a favor de
las ganancias es un costo necesario que la sociedad debe soportar a fin de
producir una tasa ms alta de inversin y de crecimiento econmico. Por
consiguiente, la poltica de la derecha est concebida para incrementar la tasa
efectiva de ganancia, reduciendo considerablemente las tasas nominales de los
impuestos sobre los ingresos derivados de la propiedad, recortando gastos
pblicos no militares, eliminando toda la regulacin restrictiva a las ganancias,
y limitando el derecho de los obreros a organizarse y hacer huelgas. Ofrecen a
cambio la promesa de una inversin acrecentada, el mejoramiento de la
productividad y una aceleracin del crecimiento.
Sin embargo, hay pases los antes mencionados, entre otros en donde
la tasa de inversin ha sido relativamente alta en tanto que la tasa de ganancia
posterior al impuesto ha sido relativamente baja. En estos pases, los gobiernos
han tratado de modificar los trminos de eleccin de los que toman decisiones
privadas entre consumo e inversin, mediante el sistema tributario, los crditos
y los subsidios directos.
Concentrmonos en el uso del sistema tributario. Consideremos todos los
impuestos recaudados sobre los ingresos derivados de la propiedad de capital.
Suelen incluir un impuesto sobre el ingreso personal al ingreso ganado
(salarios de los altos ejecutivos), un impuesto sobre el ingreso personal al
ingreso por propiedad, un impuesto sobre la riqueza y un impuesto sobre la
ganancia colectiva. Cualquiera que sea la combinacin de dichos ingresos,
existe alguna tasa nominal media de los impuestos al ingreso de la propiedad
agregada. Al mismo tiempo, todos los pases occidentales utilizan el sistema
tributario como un instrumento Para estimular la inversin: mediante un trato
preferencial de las ganancias de capital, castigos de depreciacin, crditos a la
inversin y subvenciones. Cualquiera que sea la combinacin de estas diferentes
maneras de invertir, existe una vez ms una tasa media de asistencia a la
inversin, tasa que depende de la tasa de inversin. Por tanto, la tasa de
impuesto efectiva la tasa a la cual los ingresos de las ganancias son realmente
impuestos se determinar por la diferencia entre la tasa nominal de
tributacin y la tasa de asistencia a la inversin.

Comparemos ahora diferentes sistemas tributarios. Cuando la tasa

nominal de impuestos sobre las ganancias es baja, el sistema tributario tiene por
efecto mantener alta la tasa de ganancia posterior al impuesto,
independientemente de la tasa de inversin. Semejante sistema tributario
recompensa la riqueza, no la inversin. Puede proporcionar un incentivo para
15
invertir aunque la prueba de ello es, en el mejor de los casos, variada ,
pero no brinda ninguna seguridad. No impone ninguna sancin a los usos
improductivos de las ganancias. Por tanto, disminuir la tasa nominal de los
impuestos a las ganancias es el programa del mundo de los negocios. As, los
propietarios de capital son libres de hacer lo que quieran en su propio inters,
sin control alguno.
15.- Vase el folleto publicado por el New York Stock Exchange, U.S., Economic
Performance in a Global Perspective, febrero de 1981, y los estudios en los que se basa.
 Pero supongamos que la tasa nominal de impuesto sobre las ganancias
sea alta -muy alta y que la deduccin fiscal a la tasa marginal de inversin
16
tambin sea alta, al menos para ciertos tipos de inversin . Los usos
improductivos de las ganancias son ahora sancionados. La gente y las
compaas que no invierten dejan de gozar de bajas de impuestos. Los trminos
de eleccin a que se enfrentan los propietarios de capital se han modificado,
presentando la alternativa de invertir en direcciones designadas pblicamente o
de pagar impuestos. El inters de las compaas es, en este caso, invertir.

16.- Como escribi Shonfield con respecto a Alemania: Para que el truco
funcione, las tasas de impuesto deberan ser altas. Si lo eran. Op., cit., p. 282. Tambin
lo eran los crditos fiscales para la inversin.

Consideremos nuevamente el ejemplo de dos sociedades que aumentan

su capital social y su produccin en la tasa de seis por ciento anual.- una con la
tasa de ganancia posterior al impuesto de 20% y la tasa de inversin de 30%, la
otra con la tasa de ganancia posterior al impuesto de 10% y la tasa de inversin
procedente de las ganancias de 60% Como lo ilustra el cuadro anexo, las
implicaciones distributivas de estos modelos alternativos de crecimiento son
bastante abrumadoras. Cuando la acumulacin es financiada por altas tasa de
inversin con una tasa baja de rdito, la parte de los salarios y del gasto
gubernamental es mucho mayor y la tasa de consumo procedente de los ingresos
de ganancias mucho menor. La eleccin se presenta con una brutal claridad. La
misma tasa de crecimiento puede obtenerse de diferentes maneras. El problema
sencillamente es saber quin pagar el costo de la acumulacin: los asalariados
y los desempleados o los propietarios de capital.
Por tanto, el problema de la oferta de capital, o sea de la inversin y de la
productividad, puede abordarse sin redistribucin del ingreso hacia arriba y sin
desmantelar los servicios gubernamentales si el sistema tributario se utiliza
Para recompensar la inversin y desalentar el consumo de los ingresos de las
ganancias. Este tipo de sistema tributario satisface cuatro normas. En primer
lugar, libera la inversin. En segundo lugar, no impone el peso del sacrificio a
los asalariados y a quienes dependen del gobierno para sobrevivir. En tercer
lugar, es un instrumento eficaz para reducir el riesgo de que las ganancias sean
gastadas improductivamente. Por ltimo, si se lo aplica con criterios
cualitativos, permite que la sociedad escoja las direcciones de la inversin en
base a criterios distintos al lucro privado.
No obstante, no queremos decir con lo anterior que el control democrtico
sobre la inversin, realizado mediante el sistema tributario o crediticio, sea una
17
panacea. Este programa tiene sus propios lmites . En primer lugar, cualquier
poltica orientada hacia la inversin que resulte exitosa en generar crecimiento,
eliminar industrias anticuadas y mejorar la productividad agrava forzosamente
el problema del desempleo estructural y debe acompaarse, por consiguiente,
de polticas de mano de obra destinadas a regular la oferta de trabajo. Pero,
como lo han descubierto los suecos, tales polticas de mano de obra son
socialmente costosas y pueden ser polticamente intolerables. Los programas de
readiestramiento profesional, los subsidios para la movilidad del trabajo y otras
medidas destinadas a que la gente se mueva segn los modelos cambiantes de
la industria implican el desarraigo de las familias, la ruptura de los lazos
sociales, y comunidades enteras pueden llegar a morir abandonadas por los
sostenes de las familias.
 17. - Vase Goran Ohlin, The Changing Role of Private Enterprise in Sweden,
en Karl Cerny, ed., Scandinavia at the Polls, Washington D. C.: American Enterprise
Institute, 1977, pp. 249-265.

En segundo lugar, el control pblico sobre la inversin privada implica

cierto nmero de trueques dolorosos, como lo son todos los trueques. Adems,
no tenemos ningn criterio consensual mediante el cual podamos evaluar las
elecciones presentadas por consideraciones de efectos sociales, entorno, salud
y seguridad, agotamiento de los recursos naturales y posibilidad de ganancias.
Y, a falta de tal criterio, el control cualitativo sobre la inversin lleva
inevitablemente a un dominio caprichoso por parte de un gobierno de burcratas
que responden a presiones polticas. La prctica de la discrecin en la poltica
de inversiones posibilita que algunas firmas (privadas y pblicas) tengan xito
gracias a su influencia dentro de las burocracias gubernamentales ms que
debido estrictamente a los mritos de sus empresas. Y mientras la racionalidad
del mercado siga siendo el criterio internacional de una eficiente asignacin de
los recursos, los criterios del mercado tienden a prevalecer en ltima instancia
bajo la presin de la competencia internacional.
Por tanto, los programas orientados hacia la regulacin de la oferta de
ahorros y de trabajo tienen sus propios lmites y, si ciertos observadores no se
18
equivocan, Suecia puede haberlos alcanzado . Sin embargo, muchos pases, y
en particular los Estados Unidos, distan mucho de haber agotado las
posibilidades inherentes al control democrtico sobre la inversin y ' la fuerza
de trabajo. Tal control abre la posibilidad de un crecimiento sostenido, de una
productividad mejorada, de una competitividad mantenida y de un control
simultneo de las consecuencias sociales y ecolgicas del crecimiento y de los
efectos perniciosos de la propiedad privada sobre la distribucin del ingreso. De
hecho, la exigencia de una soberana democrtica sobre las decisiones de
inversin sera bastante revolucionaria en los Estados Unidos.
18. - Robert Heilbroner, Swedish Promise, New York Review of Books, 27 (4 de
die. de 1980), pp. 33-36. Tambin Gunnar Fredriksson, Swedish Social Democracy at a
Crossroad, Political Life in Sweden, octubre de 1980.
 Adems, un sistema amplio y coherente de control pblico sobre la
inversin y la distribucin del ingreso abre la posibilidad de alcanzar la meta
original del movimiento socialista, la meta que fue abandonada y pervertida en
su historia, a saber, la reduccin del tiempo de trabajo necesario. Resulta irnico
que, desde los aos treinta, el pleno empleo haya sido la preocupacin principal
de la izquierda. Lo que a mediados del siglo XIX sola llamarse la esclavitud
salarial se convirti en la condicin que haba que volver universal. La clase
obrera, que al principio intentaba abolir la relacin salarial, acab tratando de
lograr que nadie quedara excluido de ella. Como ya lo observaba Rosa
Luxemburgo en 1906, los obreros se haban convertido en un obstculo al
cambio tcnico que posibilitara su propia liberacin. La defensa de
instalaciones obsoletas y de industrias ineficientes en aras del mantenimiento
de empleos ha sido una actitud casi irresistible de la izquierda, con inevitables
efectos perjudiciales para el bienestar econmico. El mantenimiento del pleno
empleo se ha vuelto un impedimento importante para la inversin que mejorara
la productividad, incrementara la produccin, aumentara los salarios y/o
reducira el tiempo de trabajo.
La prioridad que la izquierda ha otorgado a la creacin de empleos es
inevitable mientras un nivel de vida decente dependa del hecho de tener un
empleo. Slo cuando un ingreso mnimo suficiente sea garantizado para todos,
el mantenimiento del pleno empleo dejar de ser un objeto necesario de la
poltica econmica. Un grado considerable de igualdad es, por consiguiente,
una condicin previa para una poltica macroeconmica apoyada por la clase
obrera que permitira que se perdieran empleos en aras del incremento de la
productividad, que no protegera instalaciones e industrias tecnolgicamente
caducas, que fomentara y no bloqueara innovaciones ahorradoras de trabajo.
Pero considrense las recompensas. A una tasa anual de incremento de la
productividad de menos de tres por ciento, la produccin por trabajador se
duplica en 25 aos: dentro de una generacin podramos reducir el tiempo de
trabajo a la mitad. Ignoramos si la gente optara por aprovechar las ganancias
de productividad Para incrementar el consumo o el tiempo libre. Pero en cuanto
el mantenimiento del pleno empleo deje de ser un fetiche, en cuanto unas
condiciones de vida decentes estn aseguradas para todo el mundo, esta opcin
quedar abierta.
Qu es lo que est en juego?
La mejor definicin del problema subyacente a la alternativa que
enfrentamos aparece en una conferencia de 1973 de los sindicatos irlandeses:
Se les debe garantizar a los obreros que su restriccin salarial servir para
realizar inversiones productivas y benficas y no para incrementar an ms el
19
ingreso personal de la seccin privilegiada de la sociedad . Alguna garanta
de esta ndole es una condicin necesaria para el compromiso democrtico.
En cualquier sociedad en que los instrumentos de produccin son
propiedad privada, la ganancia es una condicin necesaria Para una produccin
y un consumo sostenidos. Mientras que en cualquier sociedad alguna parte del
producto actual debe ser retenido del consumo actual para que la produccin
contine y el consumo aumente, el rasgo distintivo del capitalismo es que la
inversin es financiada en su mayor parte a partir de las ganancias, parte del
producto que no es entregado a los asalariados. La renovacin y la expansin
del capital social depende, pues, de la ganancia. Por tanto, en el capitalismo, la
ganancia privada es una condicin necesaria para el mejoramiento de las
condiciones materiales de cualquier grupo social.
Sin embargo, si bien la ganancia es una condicin necesaria para el
crecimiento econmico, no es una condicin suficiente para el mejoramiento
del bienestar material de cualquier grupo particular. En primer lugar, los
propietarios de capital pueden hacer otra cosa que invertir de tal modo que la
productividad aumente: as sea bajo coacciones, las ganancias pueden ser
atesoradas, consumidas, exportadas o invertidas improductivamente. En
segundo lugar, aun si las ganancias son invertidas para incrementar la
productividad, la incertidumbre es un aspecto intrnseco de la inversin. Como
lo dice Hirshleifer: La inversin es, esencialmente, sacrificio presente por
ganancias fu turas. Pero el presente se conoce relativamente bien, en tanto que
el futuro siempre es un enigma. Por tanto, la inversin tambin es sacrificio
20
seguro por ganancias inseguras .
20. - Jack Hirshleifer, Investment Decisions under Uncertainty: Choice-
Theoretic Approaches, Quarterly Journal of Economics, 79. p. 509 (1965).

Esta incertidumbre se acenta para los grupos que no poseen capitales.

Aun si los capitalistas fueran abstinentes, eficientes y presientes, ningn grupo
particular puede tener la seguridad de que ser un eventual beneficiario de la
inversin actual. Los capitalistas pueden quedarse con toda la adicin a la
produccin, o pueden compartir las ganancias exclusivamente con cualquiera
de sus aliados polticos potenciales. Su relacin de mercado con los trabajadores
termina en cuanto se completa el ciclo de produccin y los salarios son pagados,
y no hay nada en la estructura del sistema de produccin capitalista que
garantice que los asalariados sean quienes se beneficien del hecho de que una
parte del producto les es retenida presentemente en forma de ganancia.
As, cualquier compromiso de clase debe comportar al menos dos
aspectos: uno referente a la distribucin del ingreso y el segundo referente a la
inversin. Si va a consentir voluntariamente en la propiedad privada de los
instrumentos de produccin, los que no poseen capital deben tener una certeza
razonable de que sus condiciones materiales van a mejora en el futuro como
resultado de la actual apropiacin de las ganancias por parte de los capitalistas.
No es preciso que este compromiso sea formulado precisamente o aun
explcitamente, pues es bsicamente institucional: los obreros acceden a la
institucin de la propiedad privada de los instrumentos de produccin y los
propietarios de dichos instrumentos acceden a instituciones polticas a travs de
las cuales otros grupos pueden canalizar eficazmente sus demandas. Por esta
razn, el compromiso de clases asume la forma institucional de capitalismo
democrtico.
 El programa de la derecha es dejar que el mercado determine el tipo y la
cantidad de inversin. El mercado, despus de todo, es una institucin que
coordina decisiones privadas y preferencias agregadas. Si el mercado no est
distorsionado por monopolios, exterioridades y cosas por el estilo, y los
consumidores son soberanos, el mercado agrega las decisiones privadas de tal
modo que se corresponda con las preferencias de los individuos como
consumidores. Las decisiones tomadas por inversionistas que tratan de
acrecentar al mximo sus ganancias respondern a las preferencias de los
consumidores en lo tocante a la asignacin atemporal e inter-temporal de los
recursos. Pero las preferencias a las que responde el mercado son valorizadas
por la cantidad de recursos que cada individuo controla. La primera leccin de
la economa de asistencia social es que un mercado perfecto idealizado
responde eficazmente a las preferencias agregadas del consumidor por bienes
privados. Pero a menudo se ignora el corolario de esto, o sea que las preferencias
agregadas del consumidor reflejan la distribucin del ingreso y de la riqueza.
Un sistema poltico democrtico constituye otro mecanismo mediante el
cual se agregan las preferencias individuales. Si la competencia poltica est
libre de coaccin y si los votantes son soberanos, la poltica gubernamental
reflejar las preferencias agregadas de los individuos como ciudadanos. Pero,
como ciudadanos, los individuos son valorizados equitativamente. Por tanto, el
mismo conjunto de preferencias individuales, por bienes tanto privados como
pblicos, arrojar normalmente una demanda para una asignacin diferente de
los recursos cuando son agregadas por instituciones polticas en vez de por el
mercado.
En realidad, aun si todos los individuos tuvieran recursos y preferencias
idnticos, el mercado en muchos casos asignara los recursos de una manera
diferente al sistema poltico; en el caso de los bienes pblicos, o sea los bienes
respecto a los cuales el consumo de un individuo no reduce el consumo
potencial de otro, en el caso de las industrias que se caracterizan por crecientes
retornos a la escala, o en el caso en que la inversin tiene exterioridades
positivas que no pueden ser captadas por los inversionistas individuales, por
ejemplo cuando la inversin genera progreso tcnico.
En cualquier sociedad, algunas decisiones tienen un efecto pblico
mientras que otras tienen un efecto privado o limitado. Y en cualquier sociedad
algunas decisiones son tomadas por el sector pblico mientras que otras lo son
por el sector privado. Las decisiones de inversin las decisiones de retener
una parte de los recursos de la sociedad del consumo actual y de asignarlos para
remplazar o aumentar los instrumentos de produccin tienen un efecto que es a
la vez general y de larga duracin, o sea pblico. Sin embargo, la institucin
misma de la propiedad privada implica que son una prerrogativa privada. El
control sobre las inversiones es el problema poltico central en el capitalismo
precisamente porque ninguna otra decisin privada tiene tan profundo efecto
pblico.
El control democrtico, sin embargo, constituye efectivamente una traba:
una traba a las ganancias, entendida como el regreso a los actores privados y
una restriccin de su soberana.
El actual perodo es el primer momento desde los aos veinte en que los
propietarios de capital rechazan explcitamente cualquier tipo de compromiso
que implicara un control pblico sobre la inversin y la distribucin del
ingreso. Por primera vez en varias dcadas, la derecha tiene un proyecto
histrico propio: precisamente el proyecto de liberar la acumulacin de todas
las trabas que le ha impuesto la democracia. En efecto, la burguesa nunca
concluyo su revolucin. Justo cuando libero la acumulacin de las restricciones
del orden feudal, la burguesa se vio obligada a someterla a la coaccin del
control popular ejercido a travs del sufragio universal. La combinacin de la
propiedad privada de los medios de produccin con el sufragio universal es un
compromiso, y este implica que la lgica de la acumulacin no sea
exclusivamente la lgica de unos actores privados.
La actual ofensiva de la derecha no se reduce simplemente a un
problema de impuestos, de gasto gubernamental o aun de distribucin del
ingreso. Los planes de reducir los impuestos a las ganancias, abolir los
controles ambientales, eliminar los programas de asistencia social, suprimir el
control gubernamental sobre la seguridad de los productos y las condiciones de
trabajo, y debilitar a los sindicatos, significan algo ms que una mera
reorientacin de la poltica econmica. Constituyen un proyecto para una nueva
sociedad, una revolucin burguesa.
Por consiguiente, es preciso considerar la siguiente pregunta: Qu sera
una sociedad en que la acumulacin careciera de cualquier forma de control
poltico, de las coacciones de la distribucin del ingreso, de las consideraciones
de empleo, de medio ambiente, de la salud de los obreros y de la seguridad de
los consumidores? Tales preguntas hipotticas carecen de repuestas
21
prefabricadas, pero pongmonos a especular .
21.- Acaso ominosamente, varias de las posibilidades esbozadas aqu se basan en
una serie de artculos sobre Chile preparados por Manuel Antonio Garretn para el
proyecto del Wilson Center sobre Democratizacin de los regmenes autoritarios. Vase,
en particular, su Procesos polticos en un rgimen autoritario: dinmicas de
institucionalizacin y oposicin en Chile 19731980, octubre de 1980.

Sera una sociedad compuesta de familias y compaas, relacionadas

entre s exclusivamente a travs del mercado. El mtodo de la legitimacin, de
producir consentimiento y docilidad, se transformara al confiar exclusivamente
en el mercado como mecanismo legitimador. Las relaciones sociales se
volvern co-extensivas con las relaciones de mercado y el papel de la autoridad
poltica se reducira a defender el mercado de intentos, por parte de cualquier
grupo organizado como actores fuera del mercado (esto es, que no sean familias
y compaas), de alterar la nacionalidad de las asignaciones del mercado. La
interferencia con el mercado por parte de cualquier grupo estara sujeta a
represin poltica.
En vista de que las relaciones sociales y polticas serian despolitizadas,
las exigencias por partes de los actores fuera del mercado no encontraran
destinatario alguno. Se abandonaran todas las mediaciones polticas, las
coaliciones polticas y los arreglos corporatistas. As, desaparecera la tensin
entre la acumulacin y la legitimacin: la acumulacin seria autolegitimante
para quienes sacaran provecho de ella y no se buscara ninguna otra
legitimacin. Como ya se ha dicho, el gobierno no le debe nada a nadie.
El ingreso familiar dependera nicamente del valor en el mercado del
trabajo realizado. La reproduccin de la fuerza de trabajo volvera a ser privada
y se restaurara la divisin del trabajo tradicional dentro de la familia entre
los que se ganan la vida y los que son mantenidos. Las personas excluidas de la
participacin en actividades lucrativas careceran de toda garanta institucional
de supervivencia.
Podran ser aisladas en reservas, ya sea ciudades del interior o regiones
deprimidas, donde podran ser olvidadas o ignoradas. Los obreros seran
desorganizados como clase. Si la negociacin de los salarios se descentraliza
por ley hasta el nivel de la compaa (como sucede ahora en Chile) y se prosigue
el proceso de internacionalizacin de la produccin, el poder monoplico de los
sindicatos quedara efectivamente destruido.
Los obreros seran controlados por una combinacin de cooptacin
descentralizada por algunas compaas, represin orientada en contra del poder
monoplico y lo ms importante- por la amenaza del desempleo.
Todos estos cambios significaran una inversin de tendencias que nos
hemos acostumbrado a considerar como irreversible. De echo, el cuadro que
pintamos puede obtenerse fcilmente combinando las tendencias del
capitalismo contemporneo descrito por, digamos, E. H. Carr o Jurgen
22
Habermas, invirtindolas . Las relaciones econmicas seran despolitizadas.
Se abandonara la planificacin econmica gubernamental. El mercado se hara
cargo de la legitimacin. Se restablecera el acicate econmico como
mecanismo central de control poltico.
22. - Edward H. Carr. The New Society, Londres, Oxford University Press, 1961;
Jurgen Habermas, Legitimation Crisis, Boston, Beacon Press, 1975.

Es factible semejante sociedad? La experiencia chilena demuestra que

es factible cuando se acompaa de una represin brutal, de la destruccin de las
instituciones democrticas, de la liquidacin de toda expresin poltica. Segn
la mayora de los observadores, al menos en Chile semejante restructuracin de
la sociedad no habra podido lograrse en condiciones democrticas, sin la
dictadura militar. Pero es acaso factible sin destruir la democracia formal, sin
una chilenizacin de las democracias capitalistas?
En donde la participacin electoral ha sido tradicionalmente elevada, en
donde los partidos de la clase obrera gozan de apoyo electoral y en donde el
acceso al sistema electoral es relativamente abierto en la mayora de los
pases de Europa occidental el proyecto de la derecha parece estar condenado
al fracaso en condiciones democrticas. Pero en los Estados Unidos, donde
aproximadamente 40% de los adultos nunca votan, donde los partidos de los
notables tienen un control duopolista sobre sistema electoral, y donde las
barreras de acceso son prohibitivas, uno debe mostrarse menos optimista acerca
de las perspectivas. Pues supongamos que el proyecto sea econmicamente
exitoso, aun por razones puramente fortuitas, y benfico para una parte
considerable del electorado, que la derecha se apodere de ambos partidos, y la
ofensiva goce del apoyo de los medios masivos de comunicacin. Semejante
perspectiva no es del todo descabellada.
 SUMARIO

ARTICULO PGINA

El Machete de la Invasin
Por Juan Bosch_________________________________________1

La Habana Dos Aos Despus

Por Gabriel Garca Marquez_______________________________4

Las Convenciones de 1905 y 1907 (y II)

Por Jaime de Jess Dominguez____________________________13

Proyectos de Unificacin Hispanoamericana durante el Siglo XIX (I)

Por Ricaurte Soler y Rubn, Daro Rodriguez_________________25

Que est en Juego en las Actuales Controversias en Macroeconoma

(Y II)
Por Adam Przeworski y Michael Wallerstein__________________36