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ANLISIS DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Hace poco ms de diez aos, el 11 de abril de 2001, fue publicada en el Diario


Oficial El Peruano la Ley 27444, denominada Ley del Procedimiento Administrativo
General (en adelante, LPAG). Para el desarrollo del Derecho administrativo peruano,
ste fue un paso muy importante, pues a partir de entonces fue ms evidente la
relevancia de la actuacin de la Administracin pblica y, lo que es ms importante,
la necesidad de someter su actividad a controles, los privilegios en menos de los
que hace aos hablaba Jean Rivero.

Ciertamente, sta no fue nuestra primera norma de procedimientos administrativos.


Antes de ella estuvo vigente la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, publicada a fines del ao 1992 mediante la Ley 26111 y cuyo Texto
nico Ordenado haba sido aprobado mediante el D.S. 02-94-JUS que, sin embargo,
no era ms que el texto del Reglamento que haba sido dictado en el ao 1967, con
pocas modificaciones y la adicin de un ttulo preliminar con algunas disposiciones
generales. Adems, convivan con esta norma la Ley 25035, de Simplificacin
Administrativa, y su Reglamento, dictados en la segunda mitad de la dcada de los
ochenta, junto a otras normas que entraron en vigencia a principios de los noventa,
como el Decreto Legislativo 757 que, por ejemplo, revolucion el rgimen de los
silencios administrativos. En este contexto, la Ley 27444 tuvo un claro efecto
codificador, en tanto a partir de entonces una nica norma estableca las reglas
generales y los principios aplicables a todos los procedimientos administrativos, lo
que se mantuvo hasta el dictado de la Ley 29060, del silencio administrativo, que, en
lugar de limitarse a modificar lo dispuesto por la LPAG, estableci una regulacin
paralela.

Por tanto, en el Derecho administrativo peruano es posible afirmar que existe un


antes y un despus de la LPAG, en esta bsqueda de rumbo que todava contina,
pero que al menos ha alcanzado el punto en donde no es posible dudar de la
existencia de esta rama del Derecho ni tampoco de su permanencia en el futuro,
como increblemente suceda en un pasado no muy lejano. Al igual que en Espaa,
las grandes leyes administrativas de la dcada del cincuenta fueron un importante
aliciente para una doctrina que no slo las alumbr, sino que creci al amparo de
ellas; en los prime - ros aos de este siglo se dictaron en nuestro pas la LPAG y la
Ley 27584, que regula el proceso contencioso administrativo, que fueron al mismo
tiempo expresin e impulsadoras de una doctrina que desde entonces no ha dejado
de crecer.

En consecuencia, el dcimo aniversario de la entrada en vigencia de esta norma es


una fecha especial para quienes nos dedicamos a esta rama del Derecho, que ha
sido ocasin para la realizacin de numerosos eventos conmemorativos, entre los
cuales destaca el organizado por la Pontificia Universidad Catlica del Per y el
Poder Judicial, en el marco del cual tiene lugar el Primer encuentro Peruano-
Brasileo de Profesores de Derecho Administrativo.

Las ponencias presentadas para este evento han sido recogidas en el libro que el
lector tiene entre sus manos, y que pretenden abordar algunos de los temas
esenciales de la LPAG, a partir de una divisin por materias en cinco secciones. No
estamos, por tanto, ante un anlisis exegtico de la norma en su totalidad, sino ante
un estudio de sta a partir de las principales instituciones jurdicas en ella reguladas,
para lo cual constituyen un aporte fundamental los trabajos de los profesores
provenientes de Brasil y Espaa, que nos dan la visin comparada, que nos permite
conocer el sustrato comn de las instituciones y, por tanto, entender su esencia.

La primera seccin se refiere al mbito de aplicacin de la LPAG y las fuentes del


Derecho administrativo, y en ella se analizan asuntos tan medulares como la propia
definicin de Administracin Pblica, esencial para determinar cundo debemos
recurrir al Derecho administrativo, algunas de cuyas fuentes son objeto de un
estudio anlisis especial. En la segunda seccin se analiza el concepto, validez y
eficacia del acto administrativo, que para un autor tan importante como Otto Mayer
constituye la nocin fundamental de nuestra materia. En todo caso, al tratarse de un
libro con ocasin del aniversario de una ley de procedimiento, el anlisis de ste
debe tener un papel central, al que se dedican las secciones siguientes. As, en la
tercera seccin se abordan los aspectos ms generales, como la definicin, la
clasificacin y los principios del procedimiento, para dejar el estudio de las partes, la
tramitacin y la terminacin del procedimiento para la penltima seccin. Por ltimo,
en la quinta y ltima seccin se agrupan los trabajos referidos a los procedimientos
administrativos especiales, como el procedimiento sancionador, cuya importancia en
las relaciones con los administrados hacen innecesaria cualquier justificacin
adicional de su estudio; y la responsabilidad patrimonial del Estado, segura- mente
necesitada de un impulso e interpretacin doctrinal en el Per