ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

PLAN DE DESARROLLO
ECONMICO Y SOCIAL
EN EL MARCO DEL DESARROLLO INTEGRAL
PARA VIVIR BIEN
2016 - 2020

Bolivia rumbo a la Agenda Patritica

2025
 PLAN DE DESARROLLO
ECONMICO Y SOCIAL
EN EL MARCO DEL DESARROLLO INTEGRAL
PARA VIVIR BIEN

2016 - 2020
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

EVO MORALES AYMA

PRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

LVARO GARCA LINERA

VICEPRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Contenido

I. INTRODUCCIN.................................................................................. 1
II. EL VIVIR BIEN COMO NUESTRO HORIZONTE................................ 3
III. PRINCIPALES LOGROS 2006 - 2014 ............................................ 7
1. Bolivia Digna................................................................................. 9
2. Bolivia Democrtica...................................................................... 23
3. Bolivia Productiva......................................................................... 23
4. Bolivia Soberana........................................................................... 45
IV. SITUACIN MACROECONMICA 2006 - 2014............................. 47
1. Contexto internacional.................................................................. 47
2. Desempeo econmico 2006 - 2014............................................ 48
V. PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL......................... 55
1. Pilar 1: Erradicar la pobreza extrema......................................... 64
2. Pilar 2: Universalizacin de los servicios bsicos........................ 74
3. Pilar 3: Salud, Educacin y Deporte............................................ 96
4. Pilar 4: Soberana cientfica y tecnolgica................................... 105
5. Pilar 5: Soberana comunitaria y financiera ................................ 108
6. Pilar 6: Soberana productiva con diversificacin........................ 114
7. Pilar 7: Soberana sobre nuestros recursos naturales ................ 140
8. Pilar 8: Soberana alimentaria...................................................... 155
9. Pilar 9: Soberana ambiental con desarrollo integral................... 161
10. Pilar 10: Integracin complementaria de los
pueblos con soberana ................................................................ 174
11. Pilar 11: Soberana y transparencia en la gestin pblica .......... 178
12. Pilar 12: Disfrute y felicidad......................................................... 188
13. Pilar 13: Reencuentro soberano con nuestra
alegra, felicidad, prosperidad y nuestro mar............................... 191
VI. Escenario macroeconmico (Proyecciones 2015-2020)............ 192
VII. Programacin de inversiones y fuentes de financiamiento....... 200
VIII. Aspectos institucionales y normativos........................................ 202
IX. Conclusiones.................................................................................. 204
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2016 - 2020
I. INTRODUCCIN
La fundacin de la Repblica de
Bolivia fue resultado de la lucha tenaz y
de la sangre derramada por los mrtires,
libertadores y lderes indgenas que vivan
en el pasado en estas tierras y territorios,
con grandes ideales y sueos de construir
una patria soberana, libre, con justicia e
igualdad. Sin embargo, desde 1825 hasta
el 2005, no se elimin la desigualdad
social, poltica y econmica que se
estableci en Bolivia, excluyndose
a la mayora indgena y originaria de
su derecho al ejercicio poltico y a la
ciudadana estatal, habindose creado
una brecha muy grande entre pobres
y ricos. Durante este tiempo, el Estado
boliviano no tuvo presencia soberana
en el mbito de la amplia territorialidad
del pas, caracterizndose por ser un
Estado dbil, controlado por intereses
externos y lites internas lo que influy
para que las enormes riquezas del pas
fueran privatizadas, subordinando el
aparato productivo a intereses privados
internos y externos, para crear un modelo
de economa exportadora de materias
primas y del excedente econmico. Es
as que el Estado republicano durante
todo este tiempo ignor los ideales y
sueos por los que pelearon los hroes y
libertadores del pas.
Despus de 180 aos, los descen-
dientes de aquellos hroes y mrtires
1
indgenas marginados por el Estado re-
publicano, logran tomar el poder poltico
del gobierno de Bolivia de forma demo-
crtica con el liderazgo de Evo Morales
Ayma. De este modo, las naciones y pue-
blos indgena originario campesinos, los
trabajadores y el pueblo boliviano en su
conjunto, ponen en marcha un proceso
indito en el pas y en el mundo entero,
iniciando una revolucin en democracia
para construir un nuevo Estado y un nue-
vo poder, con una mirada anticapitalista,
antiimperialista y descolonizadora.
A partir del ao 2006, la Revolucin
Democrtica Cultural se orienta a cons-
truir un Estado plurinacional y comunita-
rio a travs de un proceso de cambio que
viabiliza las expectativas y necesidades
compartidas del pueblo boliviano, que
incluye una profunda transformacin de
las estructuras coloniales y republicanas
econmicas, sociales y polticas del pas.
De este modo, Bolivia retoma su sobera-
na y dignidad, donde todas las bolivianas
y todos los bolivianos tienen el orgullo de
haber nacido en Bolivia.
El primer periodo de la Revolucin
Democrtica y Cultural se inici el ao
2006 donde se enfrent a los intereses
y fuerzas de la herencia colonial,
republicana y neoliberal en el pas. En
los primeros cuatro aos de gestin
gubernativa (2006 - 2009), se inici
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020
el proceso de transformacin de las
estructuras institucional del Estado y de
la sociedad boliviana, culminando en la
refundacin del pas y en el nacimiento
del nuevo Estado Plurinacional. Este
proceso fue orientado por una accin
poltica conjunta, desarrollada por los
actores polticos y las organizaciones
sociales del pueblo boliviano, mismas
que sentaron las bases fundamentales
de la Revolucin Democrtica y Cultural
del Estado Plurinacional, siendo una de
las ms importantes la aprobacin de la
nueva Constitucin Poltica del Estado,
el ao 2009.
El segundo periodo del gobierno que
se inici el ao 2010, fue el tiempo del
reencuentro entre las bolivianas y los
bolivianos. En este periodo se empez
a construir el nuevo Estado Plurinacional
y se inici el caminar del pueblo bolivia-
no hacia el horizonte del Vivir Bien, para
construir su propio espacio histrico y
civilizatorio. En este periodo se consoli-
dan y profundizan los postulados de la
nueva Constitucin Poltica del Estado
avanzndose en acciones prcticas y
concretas para el logro del Vivir Bien, en
el marco del reconocimiento de un pas
plural en lo econmico, poltico, social,
jurdico y cultural, sobre la base del nue-
vo modelo econmico social comunitario
productivo. En este periodo se constru-
ye un Estado fuerte, que dirige y plani-
fica las polticas sociales y econmicas,
que ejerce la direccin y el control de los
sectores estratgicos, y participa directa-
mente en la economa y generacin de
riqueza, para su distribucin y redistribu-
cin.
El tercer periodo del gobierno est
orientado a consolidar el Estado Pluri-
nacional y la Revolucin Democrtica
Cultural, a travs del fortalecimiento de
2
un Estado integral y del Vivir Bien, don-
de existe correspondencia y articulacin
entre los diferentes niveles de gobierno y
el pueblo boliviano, donde todas y todos
somos parte del Estado, en el que existe
un fuerte liderazgo de las organizaciones
sociales y se fortifica la plurinacionalidad,
la autonoma democrtica y la soberana
econmica. En este contexto, se conti-
nuar fortaleciendo la construccin de
un ser humano integral, se consolidar
el modelo econmico social comunitario
productivo, el acceso universal de todas
y todos los bolivianos a los servicios bsi-
cos fundamentales, la puesta en marcha
de un nuevo modelo ambiental basado
en la relacin mutuamente beneficiosa
entre el entorno vital de la naturaleza y
los seres humanos, dentro de la conver-
gencia y complementariedad virtuosa
que debe existir entre los derechos de la
Madre Tierra y el derecho al desarrollo
integral de nuestros pueblos y naciones
en el marco del Vivir Bien.
El Plan de Desarrollo Econmico y
Social en el marco del Desarrollo Integral
para Vivir Bien (PDES, 2016 - 2020) del
Estado Plurinacional de Bolivia, se cons-
tituye en el marco estratgico y de priori-
zacin de Metas, Resultados y Acciones
a ser desarrolladas en el tercer periodo
del gobierno de la Revolucin Democr-
tica Cultural, mismo que se elabora so-
bre la base de la Agenda Patritica 2025
y el Programa de Gobierno 2015 - 2020.
Con la Agenda Patritica 2025 y el
PDES, se llegar al Bicentenario de Boli-
via con un pas transformado y listo para
avanzar en el siglo XXI como uno de los
ms grandes del continente, grande en
felicidad y armona, en complementarie-
dad y solidaridad, en riqueza espiritual y
social, sin exclusiones y con igualdad.
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2016 - 2020
II. EL VIVIR BIEN COMO NUESTRO HORIZONTE
La Revolucin Democrtica y Cultural
rompe con la herencia del sistema colo-
nial y republicano donde existan privile-
gios para una minora que subordinaba a
las mayoras, reconociendo la existencia
de un pas plural en lo jurdico, econ-
mico, poltico, social y cultural. En este
marco, las diversas naciones y pueblos
que viven en el pas son la base para la
formacin del nuevo Estado Plurinacio-
nal, donde todas y todos los bolivianos
estn orgullosos de pertenecer a una na-
cin y pueblo indgena.
Es una revolucin descolonizadora
porque tiene su fundamento en las
visiones y saberes de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos,
que se enriquece con un proceso de
dilogo intercultural, intracultural y
plurilinge de saberes, fortaleciendo una
accin revolucionaria con la participacin
de todas las naciones, todos los pueblos,
comunidades y barrios del pas, en el
marco del respeto de las diferencias. La
descolonizacin en Bolivia es una fuerza
transformadora y democratizadora
de la sociedad, que promueve la
total eliminacin de la discriminacin
racial y cultural, que avanza en el
reconocimiento y fortalecimiento de los
saberes, conocimientos y ciencias de las
naciones y pueblos indgena originario
campesinos, y de la poblacin urbana,
3
recuperando lo ms positivo de la
sociedad moderna y occidental.
En el marco del proceso de
descolonizacin, la Revolucin
Democrtica Cultural es el sostn
para la construccin del Socialismo
Comunitario para Vivir Bien de todas
las bolivianas y bolivianos, tomando
como sus fundamentos principales los
establecidos en la Constitucin Poltica
del Estado (CPE) que define a Bolivia
como . un Estado basado en el respeto
e igualdad entre todos, con principios de
soberana, dignidad, complementariedad,
solidaridad, armona y equidad en la
distribucin y redistribucin del producto
social, donde predomine la bsqueda
del Vivir Bien (Prembulo de la CPE).
Asimismo, la CPE en su Artculo 8,
Pargrafo I, dispone que El Estado
asume y promueve como principios
tico-morales de la sociedad plural: ama
qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas
flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn),
suma qamaa (vivir bien), andereko
(vida armoniosa), Teko Kavi (vida buena),
Ivi Maraei (tierra sin mal) y qhapaj an
(camino o vida noble).
El Vivir Bien, es una filosofa que va-
lora la vida, busca el equilibrio con uno
mismo, y con los dems, el estar bien in-
dividual, as como el estar bien colectivo,
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2016 - 2020
promoviendo el respeto y la convivencia
armnica del ser humano con la natura-
leza.
El Vivir Bien es una visin que nace de
las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, comunidades interculturales
y afrobolivianas y trasciende al resto de
la sociedad boliviana. El Vivir Bien es el
horizonte civilizatorio y cultural alternativo
al capitalismo y a la modernidad que nace
en las cosmovisiones de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, y
las comunidades interculturales y afroboli-
vianas, y es concebido en el contexto de
la interculturalidad. Se alcanza de forma
colectiva, complementaria y solidaria in-
tegrando en su realizacin prctica, entre
otras dimensiones, las sociales, las cul-
turales, las polticas, las econmicas, las
ecolgicas y las afectivas, para permitir el
encuentro armonioso entre el conjunto de
seres, componentes y recursos de la Ma-
dre Tierra. Significa vivir en complemen-
tariedad, en armona y equilibrio con la
Madre Tierra y las sociedades, en equidad
y solidaridad y eliminando las desigualda-
des y los mecanismos de dominacin. Es
Vivir Bien entre nosotros, Vivir Bien con lo
que nos rodea y Vivir Bien consigo mismo
(Artculo 5, Numeral 2 de la Ley N 300,
Marco de la Madre Tierra y Desarrollo In-
tegral para Vivir Bien).
El Vivir Bien es el horizonte que reivin-
dica la cultura de la vida comunitaria en
plenitud, en contraposicin a la cultura
del individualismo, del mercantilismo y del
capitalismo que se basa en la explotacin
irracional de la humanidad y la naturaleza,
recuperando las races ms profundas de
nuestra historia y de la identidad de nues-
tros pueblos.
Vivir Bien no es igual a vivir mejor. El vi-
vir mejor hace que otros vivan peor, hace
4
que unos se aprovechen de otros y bus-
quen estar por encima, el vivir mejor es la
causa del mundo extractivo, depredador y
consumista al que se ha llegado en la ac-
tualidad y pone en riesgo a las siguiente
generaciones.
El Vivir Bien es vivir en igualdad y en
justicia, donde no existan explotados ni
explotadores, excluidos ni quienes exclu-
yan, ni marginados ni marginadores. El
Vivir Bien es vivir en comunidad, colectivi-
dad, solidaridad y en complementariedad
entre todos los seres vivos de la Madre
Tierra.
El Vivir Bien significa construir un mun-
do basado en una cultura de la vida y de
la paz, en la identidad, la filosofa, cos-
movisin y espiritualidad milenaria de los
pueblos indgenas originarios, aplicando
los conocimientos y saberes ancestrales,
consolidando procesos de intercambio y
hermandad entre las naciones y pueblos.
Vivir Bien es valorar y revalorizar el pa-
pel de las mujeres, en particular de la mu-
jer indgena originaria como vanguardia
de las luchas emancipadoras de nuestros
pueblos bajo principios de dualidad, igual-
dad y complementariedad del hombre y la
mujer. Vivir Bien es asumir la cultura de la
paz y de la vida.
Vivir Bien es construir de forma activa
y sin descanso una relacin armnica y
metablica entre los seres humanos con
la naturaleza, donde todos los seres vivos
viven en equilibrio y complementariedad
con la Madre Tierra, respetando los dere-
chos de las personas, de los pueblos y de
la Madre Tierra.
El PDES 2016 - 2020 avanza en la con-
solidacin del Vivir Bien a travs del reco-
nocimiento de las siguientes dimensiones
interrelacionadas y complementarias:
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2016 - 2020
El Vivir Bien como el conjunto de
saberes de las personas y de las comu-
nidades, que constituyen la base de las
relaciones armoniosas del individuo con-
sigo mismo, con la comunidad, el cos-
mos, el Ser Supremo, su familia y la Ma-
dre Tierra, comprendiendo los siguientes
saberes:
i) saber ser y crecer;
ii) saber aprender y pensar;
iii) saber relacionarse;
iv) saber alimentarse;
v) el saber trabajar;
vi) el saber danzar, rer, alegrarse
y descansar;
vii) el saber amar y ser amado;
viii) el saber soar; y
ix) el saber comunicarse
y escuchar.
A su vez, estos saberes se interrela-
cionan con los mbitos funcionales del
Vivir Bien: saber bien, hacer bien, estar
bien y sentir bien.
Estos saberes son los cimientos fun-
damentales sobre los que se construye
el Vivir Bien en el Estado Plurinacional
de Bolivia, conjuntamente con los valo-
res ancestrales del ama suwa (no seas
ladrn), ama llulla (no seas mentiroso) y
ama qhilla (no seas flojo), que garantizan
bases slidas para el proceso de cambio
tanto en lo personal como en la vida co-
munitaria.
El Vivir Bien como los equilibrios
entre todos los seres vivos de la Ma-
dre Tierra expresados en la gestin de
los sistemas de vida que representan la
complementariedad entre la comunidad
de seres que componen la Madre Tierra,
viviendo en armona y equilibrio entre
s. Se entiende que la Madre Tierra es
el sistema viviente dinmico conformado
5
por la comunidad indivisible de todos los
sistemas de vida y los seres vivos, inte-
rrelacionados, interdependientes y com-
plementarios, que comparten un destino
comn. La Madre Tierra es el hogar que
contiene, sostiene y reproduce a todos
los seres vivos, los ecosistemas, la biodi-
versidad, las sociedades orgnicas y los
individuos que la componen.
Los sistemas de vida se establecen
en el marco de la complementariedad de
los siguientes derechos:
i) derechos de la Madre Tierra,
ii) derechos fundamentales civiles,
polticos, sociales, econmicos y
culturales para alcanzar su desarrollo
integral,
iii) derechos de los pueblos indgenas
originarios y campesinos, y
iv) derechos de la poblacin a vivir sin
pobreza material, social y espiritual.
El Vivir Bien como la base de un
modelo civilizatorio alternativo al capi-
talismo que es el del Socialismo Comu-
nitario para Vivir Bien. El socialismo co-
munitario fortalece la ampliacin de los
bienes pblicos y de carcter comn, la
consolidacin de la economa plural y la
expansin de la riqueza para el disfrute y
la felicidad comunitaria, la socializacin
de decisiones en manos de la sociedad
auto organizada, la complementariedad
entre el ser humano y la naturaleza lo-
grando una comunidad entre la econo-
ma, la cultura y la naturaleza; y el inter-
cambio de energas que nutren la vida
y son generadoras y regeneradoras de
vida, en el marco de una relacin meta-
blica que convierte el desarrollo integral
en un proyecto de vida en armona con la
Madre Tierra.
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

El Socialismo Comunitario es el Comunitario para el nuevo milenio se

campo de batalla dentro de cada
territorio nacional entre una civilizacin
dominante, el capitalismo an vigente
pero decadente, enfrentada contra la
nueva civilizacin comunitaria emergente
desde los intersticios, desde las grietas y
contradicciones del propio capitalismo.
El Socialismo que nace en este milenio
solo puede ser democrtico, comunitario
y del Vivir Bien, y es la nica esperanza
real para una regeneracin de los pueblos
y de la propia naturaleza. El Socialismo
alimenta de nuestra raz ancestral,
incorporando los conocimientos y
las prcticas indgenas de dilogo y
convivencia con la Madre Tierra.
En este contexto, el PDES est orien-
tado a consolidar los logros alcanzados
desde el ao 2006 en la implementacin
de la Revolucin Democrtica y Cultu-
ral, as como tambin en los desafos
de construir un Estado Plurinacional que
basa su accionar en la construccin del
horizonte histrico del Vivir Bien.

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 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020
III. PRINCIPALES LOGROS 2006 - 2014
El ao 2006, el Gobierno del Estado
Plurinacional de Bolivia elabor e imple-
ment el Plan Nacional de Desarrollo:
Bolivia Digna, Soberana, Democrtica y
Productiva para la construccin del Vivir
Bien (PND 2006 2011), dando inicio al
proceso de desmontaje del colonialismo
y del neoliberalismo y a la construccin
de una nueva sociedad sobre la base de
un Estado Plurinacional y Comunitario.
Esto se realiz a partir de la implemen-
tacin de un proceso basado en cuatro
estrategias: la socio-comunitaria (Bo-
livia Digna), la del poder social (Bolivia
Democrtica), la estrategia econmica
productiva (Bolivia Productiva) y la del
relacionamiento internacional soberano
(Bolivia Soberana).
El PDES (2016 - 2020), da continui-
dad a las polticas y estrategias iniciadas
el ao 2006, consolida los avances lo-
grados con el proceso de cambio y los
proyecta hacia Metas ambiciosas en la
marcha hacia el Vivir Bien, tomando en
cuenta que Bolivia vive actualmente en
un nuevo contexto social, econmico y
7
poltico, producto de las grandes trans-
formaciones que ya han ocurrido en el
pas en estos ltimos aos. Para enten-
der los Resultados principales del proce-
so de cambio y las actuales condiciones
del pas, en esta seccin se evalan de
manera general los logros alcanzados
por el PND, mismos que han sentado
las bases para el establecimiento de la
Agenda Patritica 2025 y el actual Plan
de Desarrollo.
Una parte importante de los logros al-
canzados se deben a la implementacin
del modelo econmico social comunita-
rio productivo, el cual promueve polticas
de distribucin y redistribucin justa de la
riqueza y de los excedentes econmicos,
buscando complementar el inters indi-
vidual con el Vivir Bien colectivo, articu-
lando las diferentes formas de economa
plural, promoviendo la ampliacin y di-
versificacin de la matriz productiva, con
el objetivo de superar el modelo primario
exportador, logrando una economa pro-
ductiva sobre la base de la industrializa-
cin de nuestros recursos naturales.
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 1. Estructura del modelo econmico social comunitario productivo

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.

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 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

1. Bolivia Digna
Pobreza
Las polticas de la Bolivia Digna es-
taban orientadas a erradicar la pobreza,
toda forma de exclusin, marginacin
y explotacin social, poltica, cultural y
econmica; adems de generar un pa-
trn de distribucin del ingreso, la rique-
za y las oportunidades.
Como resultado de las polticas del
proceso de cambio, a partir del ao 2008
se advierte una importante reduccin en
la pobreza extrema, de 38,2% en 2005 a
17,3% en 2014. Los niveles de pobreza
extrema en el rea urbana bajaron, entre
2005 y 2014, de 24,3% a 8,3%, en tanto
que en el rea rural disminuye de 62,9%
a 36,1%.

Grfico 2. Pobreza Extrema

(En porcentaje)

70 62,9 62,2 63,9

60 51,5
45,5
50 41,3 41,2 38,8
38,2 37,7 37,7 36,1
40 30,1
26,1
30 20,9 21,8 18,8 17,3
20
24,3 23,4 23,7
10 18,9 16,1
10,8 12,2 9,2 8,3
0
2012 (p)

2013 (p)

2014 (p)
2005

2006

2007

2008

2009

2011

Nacional Urbana Rural

Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas - UDAPE con informacin de

las Encuestas de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica - INE.
(p): Preliminar, cifras que contemplan las proyecciones de poblacin del Censo 2012.
(e): Estimacin, slo disponible a nivel nacional.

Desde el ao 2011, Bolivia ya no es requiere avanzar en reducir la extrema

el pas ms pobre de Amrica Latina. pobreza.
No obstante, es evidente que todava se

9
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 3. Amrica Latina: Pobreza Extrema

(En porcentaje)

Uruguay 3,0 Uruguay 0,9

Alrededor de Alrededor de
Chile 4,7 Argent ina 1,7
2005 2013
Brasil 10,7 Chile 2,5
Mxico 11,7 Per 4,7
Argentina 11,9 Brasil 5,9
Colombia 13,9 Colombia 9,1
Venezuela 15,9 Venezuela 9,8
Per 17,4 Ecuador 12,0
Ecuador 21,2 Mxico 14,2
Paraguay 27,6 Bolivia 18,8
Bolivia 38,2 Paraguay 19,2

Fuente: CEPAL, Panorama Social 2014 (anexo estadstico 2014), en base a Encuestas de
Hogares de los pases.
Para Bolivia, se utiliza el valor oficial INE UDAPE.

El Coeficiente de Gini muestra de Amrica Latina, y de ser el segundo

que el pas ha reducido los niveles de pas con mayor desigualdad el ao 2005,
desigualdad del ingreso, incluso con pasa a estar entre los pases con menor
mayor dinamismo que en otros pases desigualdad el ao 2013.
Grfico 4. Reduccin de la Desigualdad
(Coeficiente de Gini)

0,70
0,60 0,59
0,60 0,56
0,52 0,50
0,47 0,48 0,49
0,50 0,46

0,40
2012 (p)

2013 (p)

2014 (p)
2005

2006

2007

2008

2009

2011

Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas UDAPE, en base a

Encuestas de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica INE.
(p): Preliminar.

La reduccin de la desigualdad tam- naba 128 veces ms que el 10% ms po-

bin se muestra en la relacin entre ricos bre, situacin que se redujo a 39 veces el
y pobres en trminos de ingresos. A nivel ao 2014.
nacional, el ao 2005 el 10% ms rico ga-

10
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 5. Relacin Ingresos 10% ms rico entre 10% ms pobre

(En nmero de veces)

200
157
150 128

100 80
58 63 57
35 42 39
50 23 17 18

0
2005 2008 2013 (p) 2014 (p)

Nacional Urbana Rural

Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas UDAPE con informacin de

las Encuestas de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica - INE.
(p): Preliminar.

Estos resultados positivos son que elevaron el nivel de ingresos de las

consecuencia del buen desempeo
de la economa boliviana y de la
implementacin de polticas y programas
sociales, como el incremento del Salario
Mnimo Nacional, el Bono Juancito
Pinto, Bono Juana Azurduy, Renta
Dignidad y Tarifa Dignidad, entre otros,
familias y permitieron reducir el nmero
de personas pobres. Asimismo, los
incrementos sostenidos en el Salario
Mnimo Nacional, por encima de la
inflacin, han permitido mejorar el poder
adquisitivo de la poblacin.

11
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 6. Salario Mnimo Nacional

(En bolivianos)

1.800 1.656
1.440
1.500
1.200
1.200 1.000
815
900 647 680
500 525 578
600 400 430 440 440 440
300 330 355
300
0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y Gaceta Oficial de Bolivia.

Datos al ao 2014 muestran que el Pinto. Estos bonos ayudaron a reducir la

40,6% de la poblacin boliviana se bene- desercin escolar, disminuir los niveles
fici con los bonos sociales: Renta Dig- de mortalidad materna infantil y dar una
nidad, Bono Juana Azurduy y Juancito vejez digna a los adultos mayores.
Grfico 7. Poblacin beneficiada con Bonos Sociales, 2014
(En porcentaje)

8,5%
12,1%

59,4% 20,0%

Renta Dignidad (p) Bono Juana Azurduy (2009 - 2014)

Bono Juancito Pinto (p) Sin Bonos

Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas UDAPE, con informacin del Ministerio
de Educacin, Ministerio de Salud, Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros e Instituto
Nacional de Estadstica INE.
(p): Preliminar.

El Bono Juancito Pinto incentiva la 1.084.967 a 2.132.393. Los montos en-

permanencia escolar de las nias y ni- tregados por el Bono Juancito Pinto a
os en las escuelas fiscales. Entre 2006 los estudiantes casi se duplicaron entre
y 2014, el nmero de nias, nios y 2006 y 2014, pasando de Bs217,0 millo-
adolescentes beneficiarios aument de nes a Bs426,5 millones.

12
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 8. Montos transferidos por el Bono Juancito Pinto

(En millones de bolivianos)

500
426,5
377,5
400 335,5 334,2 329,6 350,1
324,5
300 264,8
217,0
200

100

0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Fuente: Ministerio de Educacin.
El Bono Juana Azurduy incentiva el benefici a 765 mil nias y nios y 523
uso de los servicios de salud materno mil mujeres embarazadas. Entre 2009
infantil, a fin de mejorar la salud materna, y 2014, los montos transferidos por el
reducir la mortalidad infantil y erradicar la Bono Juana Azurduy ascendieron de
desnutricin de las nias y nios. Desde Bs20,3 millones a Bs157,1 millones.
su creacin, el Bono Juana Azurduy
Grfico 9. Montos transferidos por el Bono Juana Azurduy
(En millones de bolivianos)

200
157,1
142,9
160
118,5
120 94,5
80,8
80

40 20,3
0
2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Ministerio de Salud.

La Renta Dignidad que beneficia a mayores. Desde 2008, la Renta Digni-
todos los adultos mayores de 60 aos dad ha pagado un monto total de Bs13,7
contribuy a disminuir en 13,5% la po- mil millones a casi 1 milln de bolivianas
breza en hogares con personas adultas y bolivianos mayores de 60 aos.

13
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 10. Monto Pagado de la Renta Dignidad

(En millones de bolivianos)

3.000 2.717,6
2.500 2.260,3

1.740,4 1.789,4 1.851,3

2.000 1.616,7 1.686,3
1.500
1.000
500
0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Fuente: Autoridad de Fiscalizacin y control de pensiones y seguros APS.

La Tarifa Dignidad consiste en el des- Kwh al mes. Aproximadamente 1 milln

cuento del 25% en el importe facturado de usuarios se beneficiaron de la Tarifa
de electricidad, a los consumidores cla- Dignidad el 2014, constituyendo un aho-
sificados segn categora domiciliaria, rro de Bs73 millones para los beneficia-
de los hogares que consumen hasta 70 rios.
Grfico 11. Montos compensados Tarifa Dignidad
(En millones de bolivianos)

80 73
65 68
63
57
60
48
44
39
40
25
20

-
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa Viceministerio de Electricidad y Energas

Alternativas.

14
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Agua Potable, alcantarillado y saneamiento bsico

La propuesta de cambio inscrita en
el PND, promovi importantes transfor-
maciones en el sector, basadas en la
ampliacin y mejor acceso a fuentes de
agua para las comunidades indgenas
y campesinas; y en la priorizacin de la
inversin pblica en servicios de agua
Grfico 12. Poblacin con acceso a agua potable, alcantarillado y
saneamiento bsico
(En porcentaje)
potable que beneficien a las poblaciones
ms vulnerables. Un aspecto central de
la poltica fue terminar con la privatiza-
cin de los servicios de agua potable,
que promovan el lucro de lo que es un
derecho fundamental de las personas.

Agua potable Alcantarillado y saneamiento bsico

87,9 92,2
100 84,5 80
71,7 63,1
80 72,8 83,8 56,3
60 49,8
66,2 45,5 41,4 43,5
60 51,4 42,1
47,9 40
40 34,6 32,2
20
20
0 0
2001 2005 2014 2001 2005 2014

Urbano Rural Nacional Urbana Rural Nacional

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua - Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
(p): Preliminar
En el perodo 2006 - 2014 fueron sig-
nificativos los avances en cuanto a co-
bertura en el sector agua, alcantarillado
y saneamiento bsico, priorizndose la
atencin a las regiones con mayor ca-
rencia de servicios.
El ao 2014, el 83,8% de la poblacin
contaba con acceso a agua potable, pre-
sentndose un incremento de 11 puntos
porcentuales respecto al ao 2001. En el
mismo ao el 56,3% de la poblacin boli-
viana contaba con acceso a servicios de
alcantarillado y saneamiento bsico, ob-
servndose un incremento de 14,9 pun-
tos porcentuales respecto al ao 2001.
Los logros en el incremento de la co-
bertura de agua y saneamiento han sido
posibles con la aplicacin de diversos
programas focalizados, particularmente
en el rea rural. Entre los ms importan-
tes destacan los programas: MI AGUA I,
II y III; el Programa de Agua y Alcanta-
rillado Periurbano Fase I y II; y el Pro-
grama de Apoyo a las reas Periurbanas
(PAAP II).

15
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Electricidad
En el sector elctrico, el Gobierno del permiti aumentar la cobertura de este
Estado Plurinacional cre el Programa servicio a 64,4% en el rea rural y a
de Electricidad para Vivir con Dignidad 96,7% en el rea urbana.
(PEVD). En el ao 2014, este programa
Grfico 13. Poblacin urbana y rural con acceso a electricidad
(En porcentaje)
92,8 93,3 93,9 94,4 95,0 95,6 96,1 96,7
100 89,4 88,8 88,2 87,6 87,0 92,2
90 78,6
74,0 Urbana
80
70
60
64,4
50 Rural 60,9
57,5
54,1
40 50,8
41,4 44,5 47,6
30 38,4
33,0
20 28,8 30,9
6,8 24,5 26,6
10
0 11,8
1976

1992

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa Viceministerio de Electricidad y Energas
Alternativas.
Adicionalmente, el ao 2008 se cre las acciones de la Empresa Transporta-
el Programa Nacional de Eficiencia dora de Electricidad a favor de la Empre-
Energtica que establece las polticas, sa Nacional de Electricidad (ENDE), con
proyectos y acciones necesarias para lo que se consolid el control del Estado
el uso racional, eficiente y eficaz de la sobre este sector estratgico del pas.
energa. El ao 2012 se nacionalizaron

16
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Gas Domiciliario

Grfico 14. Instalaciones de gas domiciliario

(En nmero de instalaciones por ao y acumulado)

Acumulado : 1994 - 2005 Acumulado : 2006 - 2015

28.021 conexiones 554.291 conexiones

122.424
102.070
84.366
66.375
50.466 55.588

24.188 30.385
17.211 13.799
5.253 2.376 3.181 4.630
1994-

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
2002

Entre 1994 y 2005 se han instalado 2015) se instalaron 554.291 mil conexio-
28.021 conexiones de gas domiciliarias. nes. Hasta el ao 2015 existen en Bolivia
Despus de la nacionalizacin (2006 582.312 conexiones.

17
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Vivienda
Para lograr un mayor acceso a la vi- Durante el periodo 2006 2014, la
vienda de la poblacin boliviana se im- implementacin de esta poltica permiti
plement el Programa de Vivienda So- avanzar en la construccin, mejoramien-
cial y se constituy la Agencia Estatal de to y atencin post desastres naturales de
Vivienda (AEVIVIENDA), priorizndose un total de 67.949 viviendas sociales, de
la dotacin de viviendas a grupos vulne- las cuales 54.644 corresponden al rea
rables y sectores menos favorecidos. rural y 13.305 al rea urbana, llegndose
a beneficiar a 312.341 personas.
Grfico 15. Nmero de viviendas construidas y mejoradas
16.000
13.834
12.881
12.000 10.589
9.913
8.430 8.821
8.000

4.000
1.933
898 650
0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Fuente: Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda - Agencia Estatal de Vivienda.
Estas acciones permitieron que entre donde se observa un crecimiento de 9,4
1992 y 2012 se incremente el nmero de puntos porcentuales.
hogares que cuentan con vivienda pro-
pia, particularmente en el rea urbana,
Grfico 16. Hogares con vivienda propia, 1992, 2001 y 2012
(En porcentaje)
100 86,7 88,4
84,8
80 66,8 69,7
65,5
59,7
60 50,3 54,2

40

20

0
1992 2001 2012

Nacional Urbano Rural

Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas - UDAPE, con informacin
de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda del Instituto Nacional de Estadstica -
INE.

18
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Educacin
El ao 2006 se inici el proceso de tructura de 696 unidades educativas.
Revolucin Educativa que apunt a im- Adicionalmente, se realizaron 38 proyec-
plementar una educacin productiva, tos destinados a fortalecer las Escuelas
inclusiva, descolonizadora, despatriarca- Superiores de Formacin de Maestros y
lizadora, intracultural, intercultural y plu- Unidades Acadmicas. Estas inversio-
rilinge. nes fueron acompaadas por la creacin
de 3.890 tems en promedio anual, para
Entre el perodo 2006 - 2014 se incre-
personal docente y administrativo, ha-
ment la oferta educativa a travs de la
bindose creado entre 2006 y 2014 un
ampliacin y mejoramiento de la infraes-
total de 35.007 tems.
Grfico 17. tems de nueva creacin en el sistema educativo pblico
5.000 4.492
4.121 4.294
4.000 4.000 4.000 4.000 4.000
4.000

3.000
2.100
2.000

1.000

0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Ministerio de Educacin.
Como consecuencia de las polti-
cas sociales del gobierno y del impacto
del Bono Juancito Pinto, entre 1997 y
2014 el abandono escolar se redujo en
2014
7,2 puntos. El ao 2006, cerca de 6 de
cada 100 nios inscritos abandonaban la
escuela, en tanto que para el ao 2014
esta cifra se redujo a menos de la mitad.

19
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 18. Tasa de abandono escolar, 1997 - 2014

12
10,1
10 8,5
8 7,0
6,5 6,4 6,2 6,4
5,6 6,0 5,8
6 5,1 5,3
3,4 3,4
4 2,7 2,9 2,9
2,2
2

0
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Fuente: Ministerio de Educacin.
Nota: Corresponde a los niveles inicial, primario y secundario de unidades educativas
fiscales, de convenio y privadas.
La implementacin de los Programas libre de analfabetismo, con la aplicacin
Nacionales de Alfabetizacin Yo S Pue- del Programa Nacional de Alfabetiza-
do y Yo S Puedo Seguir, alcanz a cin. Como resultado de estas acciones,
ms de 955 mil personas. En diciembre en 2014 el 99,4% de la poblacin joven
de 2008 Bolivia fue declarada territorio saba leer y escribir.
Grfico 19. Tasa de alfabetismo de la poblacin entre 15 y 24 aos,
1997 - 2014
(En porcentaje)

110
99,4 99,1 99,4 99,0 99,3 99,3 99,4
100 97,4 97,7 97,3 97,4 98,1 98,6 98,8 98,8 98,4

90

80

70

60
2014 (p)
1997

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas UDAPE, con informacin

de las Encuestas de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica - INE.

20
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Salud y Nutricin
En el perodo 2006 2014, se imple- de prestaciones y la incorporacin de las
mentaron acciones que permitieron ma- personas con discapacidad, permitiendo
yor acceso de la poblacin a la salud, ampliar el acceso gratuito a la salud de
entre las que destacan las siguientes: grupos vulnerables con financiamiento
i) el Programa Mi Salud, orientado a de recursos pblicos.
eliminar barreras administrativas, eco-
El ao 2013 la tasa de mortalidad de
nmicas y geogrficas, para llevar los
la niez alcanz a 56 por mil nacimien-
servicios de salud a las familias bolivia-
tos, presentando una reduccin de ms
nas a travs de visitas domiciliarias, acti-
de 50% respecto al ao 1989, similar
vidades preventivas y promocionales de
descenso registr la desnutricin crni-
salud; y ii) el fortalecimiento de los segu-
ca, de 41,7% en 1989 a 18,5% en 2012.
ros pblicos de salud, con la ampliacin
Grfico 20. Tasa de Mortalidad de niez
(Muertes por mil nacidos vivos)

180
160
152,9
140
129,4 124,8
120
100 96,1
104,3 91,7 86,8
80 75,0
60 63,0
56,0
66,1
40 58,8
20 42,6

0
1989 1998 2003 2008 2013(*)

Nacional Urbano Rural

Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas - UDAPE, con informacin de

las Encuestas Nacionales de Demografa y Salud 1989 - 2008.
(*) En base datos de la Encuesta de Hogares 2013 del INE.

21
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 21. Prevalencia de desnutricin crnica

(En porcentaje)

60
49,1
50
41,1 42,0
41,7
37,2
40
31,8 32,3
30 26,4 25,9
34,4
18,5
20 25,1 25,0

10 17,3
14,6

0
1989 1998 2003 2008 2012

Nacional Urbano Rural

Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas - UDAPE, con informacin de

las Encuestas Nacionales de Demografa y Salud 1989 - 2008 y Encuesta de Evaluacin de
Salud y Nutricin 2012 del Ministerio de Salud y UDAPE.

Entre 2006 y 2012, se construyeron salud financiados por el Tesoro General

704 nuevos establecimientos de salud y de la Nacin, representando un creci-
entre 2006 al 2013 se registr un aumen- miento promedio de 798 nuevos tems
to de 6.387 nuevos tems de personal de por ao.

22
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020
2. Bolivia Democrtica
El ao 2006, se dio inicio a la revo-
lucin democrtica en la Administracin
Pblica con las primeras acciones prepa-
ratorias para la realizacin de una Asam-
blea Constituyente, que buscaba esta-
blecer una nueva visin de pas y una
nueva gestin y administracin pblica
en Bolivia. Asimismo, durante el perodo
2006 - 2014 se desarrollaron, aprobaron
y promulgaron una serie de instrumen-
tos legales e institucionales para avan-
zar en la erradicacin de la corrupcin
en el pas, as como en la creacin de
instancias gubernamentales para coad-
yuvar con la transformacin del aparato
pblico.
A partir del ao 2007, el Estado Plu-
rinacional de Bolivia implementa la Po-
ltica Nacional de Transparencia y Lu-
cha contra la Corrupcin, que incluye
la prevencin y la transparencia de las
entidades pblicas. Tambin destaca la
promulgacin de la Ley N 004, Lucha
3. Bolivia Productiva
La transformacin de la matriz produc-
tiva fue la base de la Bolivia Productiva,
habindose establecido que su estructu-
ra estara diferenciada entre: i) el sector
estratgico generador de excedentes: hi-
drocarburos, minera y metalurgia, elec-
tricidad y recursos ambientales, y ii) el
sector generador de ingresos y empleo:
desarrollo agropecuario, transformacin
industrial manufacturera, turismo y vi-
vienda.
El Modelo Econmico Social Comu-
nitario Productivo postul el cambio de
23
Contra la Corrupcin, Enriquecimiento
Ilcito e Investigacin de Fortunas Mar-
celo Quiroga Santa Cruz. Asimismo, se
promulg la normativa que ha permitido
la creacin de instancias gubernamen-
tales que coadyuven en la transforma-
cin del aparato pblico, con una ges-
tin transparente basada en los valores
morales ancestrales del ama suwa, ama
llulla y ama qhilla.
En el ao 2010, se promulg la Ley
N 031, Marco de Autonomas y Descen-
tralizacin Andrs Ibez, que regula
el rgimen autonmico y las bases de la
organizacin territorial del Estado, impul-
sa un modelo territorial autonmico en el
pas con mayor participacin social. De la
misma manera, el ao 2013 se promulg
la Ley N 341, Participacin y Control
Social, misma que promueve una ges-
tin pblica con un efectivo seguimiento
desde las organizaciones sociales.
la matriz productiva primario exportadora
del pas hacia la produccin con mayor
valor agregado a tiempo de satisfacer
el consumo interno primero y luego la
exportacin. Asimismo, se estableci la
transferencia de recursos econmicos
del sector estratgico generador de ex-
cedentes hacia el sector que promueve
ingresos y empleo, as como la redistri-
bucin directa de los excedentes hacia la
poblacin boliviana para la erradicacin
de la extrema pobreza.
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 22. Exportaciones segn actividad econmica

(En millones de dlares)

14.000 12.25212.893
11.815
12.000
10.000
8.000 6.966
6.933
6.000 4.088
4.000 2.195
1.215 1.108 1.320
2.000 1.246
0

2014(p)
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Industria Manufacturera Extraccin de Minerales
Extracin de Hidrocarburos Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca
Energa Elctrica

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE.

(p): Preliminar.
Nota: No incluye reexportaciones ni efectos personales.
En los ltimos aos, las exportacio- mas y bienes de capital, los cuales estn
nes continuaron concentradas en las destinados principalmente al desarrollo
actividades extractivas de hidrocarburos de la industria nacional.
y minerales. El ao 2014 ambas activi-
La generacin de la renta exportadora
dades representaron el 66,9% de las
an depende fuertemente de la produc-
exportaciones, hidrocarburos (51,2%) y
cin y exportacin de productos mine-
minerales (15,8%). Las actividades agro-
rales, hidrocarburos y de la produccin
pecuaria y de industria manufacturera
de oleaginosas; y en trminos de renta
concentraron solamente el 33,1% de las
directa, son los hidrocarburos los que
exportaciones. Con relacin a las impor-
proporcionan mayores ingresos para su
taciones, el 79% del total importado du-
distribucin y redistribucin.
rante 2014 corresponde a materias pri-

24
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 23. Importaciones segn uso o destino econmico, 1997 2014

12.000 10.560
9.699
10.000 8.590
7.936
8.000
5.604
6.000 5.100

4.000 2.926
2.020 1.832 1.920
2.000
0

2014(p)
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
Bienes de consumo Materias primas y productos intermedios Bienes de capital Otros

(En millones de dlares)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE.
(p): Preliminar.

25
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Hidrocarburos
El 1 de mayo de 2006 se nacionali- trol de los mismos por parte del Estado,
zaron los hidrocarburos dando inicio al convirtindose este sector en el motor
proceso histrico de recuperacin de central de la economa y del proceso de
nuestros recursos naturales estratgi- cambio. Las inversiones en hidrocarbu-
cos, avanzando en el proceso de cons- ros en el perodo 2006 - 2014 alcanza-
truccin de la soberana econmica del ron un promedio anual de $us1.020 mi-
pas. Con la nacionalizacin de los hidro- llones, representando un incremento del
carburos el Estado Boliviano recuper la 175% respecto al promedio del periodo
propiedad de uno de los ms importantes 2001 - 2005.
recursos estratgicos del pas y el con-
Grfico 24. Inversiones en Hidrocarburos
(En millones de dlares)

2.500
2.111
2.000 1.835
1.593
1.500 1.293

1.000 782
612
514 509
384
500 335 251 246 273 299

-
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Casa Matriz Empresas Subsidiarias Empresas Operadoras

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa Viceministerio de Exploracin y Explotacin

de Hidrocarburos.
En este sector la prioridad ha estado
centrada en los procesos de industriali-
zacin, en el marco del cambio de la ma-
triz primario exportadora. Actualmente,
estn en funcionamiento las siguientes
plantas:
Planta de separacin de lquidos
de Rio Grande.
Se ha avanzado en la construccin y
estudios de plantas de separacin de l-
quidos y plantas de petroqumica. Entre
las iniciativas ms importantes se tienen
las siguientes:
Planta de amoniaco urea.
Planta de gas natural licuado.

Planta de separacin de lquidos Planta de propileno y polipropi-

de Gran Chaco Carlos Villegas. leno.

26
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Como resultado de estas inversiones, el ao 2014 la renta se increment a

la renta petrolera ha subido progresiva- $us5.489 millones, misma que considera
mente. La nacionalizacin ha sido un el Impuesto Directo a los Hidrocarburos
factor fundamental para este incremen- (IDH), regalas, participaciones, patentes
to. El ao 2005 la renta petrolera lle- e impuestos.
gaba a $us673 millones, en tanto que
Grfico 25. Renta petrolera
(En millones de dlares)

6.000 5.460 5.489

5.000 4.293
4.000
2.990
3.000 2.099 2.138 2.236
2.000 1.473 1.532
673
1.000

0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
IDH Patentes e impuestos Regalas Participaciones YPFB Total

Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB.

27
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020
Energa y Electricidad
En el periodo 2006 al 2014, la deman-
da de energa elctrica en Bolivia tuvo un
crecimiento promedio de 9,3% anual, im-
pulsado principalmente por la expansin
de la red de conexin y el desarrollo de
la infraestructura elctrica.
Con la finalidad de que el Estado Bo-
liviano recupere su rol estratgico en
el sector elctrico, se cre la empresa
ENDE Andina y se nacionalizaron las
empresas generadoras de Corani, Valle
Hermoso y Guaracachi, y el 2012 se na-
cionaliz la empresa Transportadora de
Electricidad S.A (TDE). Ante la crtica si-
tuacin de desigualdad entre el rea ru-
ral y urbana, principalmente del departa-
mento de La Paz, se tom la decisin de
nacionalizar la empresa de Electricidad
de La Paz S.A. (ELECTROPAZ) y la Em-
presa de Luz y Fuerza Elctrica de Oruro
S.A. (ELFEO).
En el periodo 2010 2014, en pro-
medio se incorporaron 108 MW/ao y
se extendieron 163 km/ao de lneas de
transmisin al SIN, incrementndose la
inversin a $us707,2 millones. Debido al
incremento de la demanda de energa
elctrica, el Estado empez a implemen-
tar una poltica destinada a la expansin
de la frontera elctrica y al desarrollo
de su infraestructura. En esta direccin,
se promovi la integracin de pueblos y
comunidades, incorporndose 767 km
de lneas de transmisin en el SIN con
una inversin de $us135,4 millones.
28
Con la finalidad de contar con una in-
tegracin elctrica para el desarrollo de
las regiones alejadas, el Estado realiz
la construccin de la Lnea de Transmi-
sin Caranavi Trinidad y el Proyecto de
Electrificacin Rural Iturralde Ballivin
(ITUBA) Fase I, en el ao 2011.
A partir del cambio en la visin y con-
cepto del acceso al servicio bsico de
electricidad, el Estado asume la respon-
sabilidad de la provisin de este servicio
en condiciones de equidad social con la
implementacin del Programa de Elec-
tricidad para Vivir con Dignidad (PEVD),
alcanzndose a 2.303.144 hogares con
servicio de electricidad.
El Gobierno del Estado Plurinacional
de Bolivia cre el Programa Nacional de
Eficiencia Energtica el ao 2008, el cual
establece las polticas, proyectos y ac-
ciones necesarias para el uso racional,
eficiente y eficaz de la energa. En este
marco, con el objetivo de lograr un im-
pacto en la produccin, consumo y uso
racional y eficiente de la energa; y al
mismo tiempo, de estimular el desarrollo
econmico y apoyar al medio ambiente
con la reduccin de las emisiones de ga-
ses de efecto invernadero, se llev ade-
lante el Programa de Focos Ahorradores
con una distribucin a nivel nacional de
8.220.407 focos hasta el 2014 y la elabo-
racin del Plan Estratgico de Ahorro y
Eficiencia Energtica (PAEE).
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Minera y Metalurgia
Durante el perodo 2006 - 2014 el y de transformacin primaria (fundicin
Estado Plurinacional de Bolivia privilegi de plata y plomo en Karachipampa,
un modelo de desarrollo de la minera modernizacin de la fundicin de
estatal basado en el fortalecimiento estao en Vinto y obtencin de cobre
de la Corporacin Minera de Bolivia en Corocoro). La minera privada
(COMIBOL), promoviendo su mayor mediana tambin continu desarrollando
participacin en actividades extractivas inversiones en el sector y se promovi el
(explotacin de estao en Huanuni y fortalecimiento del sector cooperativo en
explotacin de estao y zinc en Colquiri) la produccin primaria.
Grfico 26. Exportaciones de Minerales
(En millones de dlares)

5000

3.871 3.935
4000
3.448
3.082
3000
2.405
1.9521.853
2000
1.386
1.073
1000
400 400 429 337 349 372 457 547

0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Fuente: Ministerio de Minera y Metalurgia - Viceministerio de Poltica Minera.
La inversin acumulada en el sector un dinamismo en las exportaciones de
minero en el periodo 2006 - 2014 alcan- los minerales que pasaron de $us547
z un total de $us2.171 millones que re- millones en 2005 a $us3.935 millones en
presenta 3,7 veces ms de lo registrado 2014.
entre el perodo 1999 - 2005, reflejando

29
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Agropecuario
El sector agropecuario ha sido din- cin en trminos relativos de este sec-
mico y creciente en la economa del pas tor en el total del PIB ha disminuido del
tanto en tierras bajas como en tierras 13% (2000-2005), al 10% (2006-2014),
altas. El aporte del sector agropecuario sin embargo, es importante notar que en
al PIB nacional se ha incrementado en trminos absolutos aproximadamente se
trminos absolutos de Bs9.083 millones ha triplicado.
en 2005 a Bs22.208 millones en 2014.

En el periodo 2000 - 2014 la participa-

Grfico 27. Participacin del PIB agropecuario con relacin al PIB nacional

250.000 228.004 16
13 13 13 13 13
14
Millones de bolivianos

200.000 12
11 11 10 12
10 10 10 10
10 10
10

Porcentaje
150.000
137.876 8
100.000 77.024 6
51.928 4
50.000 22.208
6.733 9.083 14.325 2
0 0

2014(p)
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
Participaci n PIB Nacional PIB Agropecuario

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE.

(p): Preliminar.
En estos aos del proceso de cam- tida. Por otro lado, los pequeos pro-
bio se elimin la economa dual de Boli- ductores campesinos e indgenas y sus
via, en la que coexistan, por una parte, comunidades han venido adquiriendo
un sector agroindustrial de medianas y mayor relevancia en la produccin de
grandes empresas que concentraban las alimentos para el mercado interno y de
mayores tierras, y por otra parte, un gru- exportacin, teniendo an un importan-
po mayoritario de pequeos productores te protagonismo el sector agroindustrial
minifundistas que slo tenan acceso mediano y grande. Es todava un desafo
a tierras con poca capacidad producti- fortalecer a los productores campesinos
va. Esta economa dual caracterizada e indgenas, as como los procesos de
por una tenencia injusta de la tierra ha industrializacin y transformacin de ali-
sido superada y sustancialmente rever- mentos en occidente y oriente.

30
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 28. Nmero de Unidades Productivas Agropecuarias

Llanuras y Sabanas 9.172

Amazonia 21.388

Chaco 41.209

Chiquitania y Pantanal 83.136

Yungas y Chapare 147.139

Altiplano 236.553

Valles 333.330

BOLIVIA 871.927

- 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE, Primer Censo Agropecuario del Estado
Plurinacional de Bolivia.
En el pas existen un total de 871.927
unidades productivas agropecuarias, de
las cuales el 65.4% corresponde a las re-
giones de los valles y altiplano (569.883)
y el restante 34.6% a las regiones de los
yungas, chapare, chaco, chiquitana y
pantanal y amazona (302.044), lo que
evidencia la importante participacin de
productores campesinos e indgenas en
la produccin agropecuaria.
La mayor cantidad de tierra disponible
para actividades agropecuarias se desti-
na a la produccin de productos agroali-
mentarios comerciales para el mercado
interno y la exportacin, sobre la base de
la agroindustria, en tanto que la produc-
cin nacional de pequeos productores
es destinada para el consumo interno.
Desde la campaa agrcola 2001/02 a
la 2013/14, la superficie cultivada se ha
incrementado en trminos absolutos en
1,4 millones de hectreas, lo que equiva-
le a un crecimiento de 62,4%, llegando la
misma a 3,5 millones de hectreas.

31
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 29. Superficie cultivada de los principales cultivos de las campaas

de invierno y verano
(En millones de hectreas)
4,0
3,5
3,5 3,2 3,3
3,0 2,9
3,0 2,8 2,8 2,8
2,6 2,5 2,6
2,5 2,3
2,1
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2001/02

2002/03

2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

2009/10

2010/11

2011/12

2012/13

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE; Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.
Nota: El total de la superficie cultivada corresponde a los 72 cultivos ms importantes de las
campaas de invierno y verano.
Los rubros ms importantes son las
oleaginosas e industriales que en el pe-
rodo 2005/06 2013/14 han mostrado
un incremento en la superficie de cultivo
del 34%, seguido de los cereales (trigo,
quinua, arroz, maz y sorgo) con un in-
cremento del 37%. Otros rubros de se-
guridad alimentaria tambin se han in-
crementado como el de hortalizas con
una expansin del 64%, tubrculos con
19% y frutales con 14%. Esto ha reper-
cutido en el incremento de los volme-
nes de produccin.
En trminos generales, el compor-
tamiento de la produccin agrcola en
la campaa 2013/14 ha tenido un cre-
cimiento positivo de 70% respecto a la
2013/14
campaa 2000/01 y de 37% respecto a
la campaa 2005/06. Sin embargo, con-
tinan existiendo grandes desafos en
este sector debido a los bajos rendimien-
tos para el conjunto de los cultivos, limi-
taciones en el uso y acceso a tecnologas
de produccin, la baja tecnificacin rural,
el an limitado acceso a insumos y cr-
ditos y la limitada cobertura de sistemas
de riego, que en la gestin 2012 alcanz
a 303 mil hectreas que representaron
aproximadamente el 9% de la superficie
cultivada. Por otro lado, el contrabando
de productos ms baratos de pases ve-
cinos agrava tambin la situacin, por lo
que es imperativo un nfasis en el for-
talecimiento al sector agropecuario en el
marco del Plan.

32
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 30. Superficie bajo riego por departamento

(En miles de hectreas)
350
303
300

250 227

200

150
88 96
100
54
32 36 46 36
50 14 18 16 28 21 30 15
0
Oruro Potosi Chuquisaca Santa Cruz Tarija La Paz Cochabamba Bolivia
2000 2012

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego.

Nota: La superficie de riego incluye campaa de verano e invierno.
La produccin ecolgica y orgnica Entre las formas de produccin
certificada solamente ha alcanzado ecolgica vigentes en Bolivia se
al 4,7% de la produccin total de han desarrollado tres categoras: i)
alimentos en el pas, aunque se vienen Produccin con certificacin de tercera
realizando acciones importantes para su parte, ii) Produccin mediante Sistemas
fortalecimiento. En la actualidad, el sector Participativos de Garanta (SPG), y
avanza en alianza con las Entidades iii) Certificacin de tercera parte o va
Territoriales Autnomas (Gobernaciones SPG para la produccin en sistemas
y Municipios), a travs de los Comits agroforestales y de recoleccin.
Municipales de Produccin Ecolgica.
Grfico 31. Nmero de Comits Municipales de Produccin Ecolgica
50
39
40

30 26

18
20
8
10
3
0
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras - Consejo Nacional de Produccin Ecolgica - CNAPE.

33
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 32. Sistemas Participativos de Garanta por departamento

(En porcentaje)

SCZ TAR
3% 5% CBB
LP 7%
OR
34%
9%

PT
18%
CHU
24%

Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Consejo Nacional de Produccin Ecolgica

- CNAPE.
Del total de la produccin ecolgica,
la produccin para la exportacin tiene
un aporte significativo del 71% (84.213
TM), la produccin agrcola mediante
SPG representa el 16% (19.206 TM) y la
produccin en sistemas agroforestales y
de recoleccin llega al 13% (16.035 TM).
Los departamentos de La Paz, Chuqui-
saca y Potos son los que tienen mayor
participacin con produccin ecolgica.
Con relacin al saneamiento de la
propiedad agraria, hasta abril de 2015 se
han saneado y titulado un total de 73,3
millones de hectreas (68%), quedando
pendientes de titulacin 33,8 millones de
hectreas (32%). Desde el 2006 se han
saneado y titulado cerca de 64 millones
de hectreas, constatndose una dife-
rencia significativa con la gestin 1996
- 2005 en la cual solamente se sanearon
y titularon cerca de 9 millones de hect-
reas. La superficie saneada corresponde
a 24,3 millones de hectreas en el oc-
cidente y 24,4 millones de hectreas en
el oriente, sin embargo, la titulacin fue
mayor en el occidente (584.595 ttulos)
que en el oriente (62.650 ttulos).

34
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Cuadro 1. Saneamiento y titulacin de tierras 1996 - 2015

Gestiones Gestiones Total
Detalle
1996-2005 2006-2015 General
Superficie saneada y
9.321.525 64.061.505 73.383.030
titulada (ha)
Ttulos y certificados
26.147 621.098 647.245
emitidos
Beneficiarios (personas
174.963 1.512.438 1.687.401
naturales y jurdicas)
Inversin en saneamiento
85,1 128 213,1
(en millones de $us)
Fuente: Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA.

Tambin se ha logrado un acceso el 46% corresponde a las mujeres, el

ms equitativo de las mujeres a la tierra 53% a los varones y el 1% a personas
ya que del total de los ttulos entregados, jurdicas.

Grfico 33. Tenencia de la Tierra, 1953 - 1992

Tenencia de la Tierra 1953 - 1992
(En millones de hectreas)
(En millones de hectreas)

Pequea,
solar,
comunitaria
17,2
Latifundio
improductivo
39,2

Otros
0,9

35
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Tenencia de la Tierra 1996 - 2015

Tierras
(En millones de hectreas)
Comunitarias
de Orgen Empresa y
(TCO) mediana
23,9 propiedad
6,7

Tierra fiscal Pequea

24,6 propiedad
18,2

Fuente: Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA.

Desde el ao 2006, se ha
transformado la estructura de la
propiedad agraria en el pas en el
marco del proceso de saneamiento
de la propiedad agraria. Es as que
la mayor parte de las tierras se
encuentran en manos de los Territorios
Indgena Originario Campesinos
de las tierras altas y bajas (23,9
millones de hectreas) seguido por
las pequeas propiedades con 18,2
millones de hectreas, y finalmente las
empresas y medianas propiedades
con 6,7 millones de hectreas. Las
tierras fiscales corresponden a 24,6
millones de hectreas, donde se
encuentran las reas protegidas y
reservas forestales.

36
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020
Bosques y actividad forestal
Bolivia tiene una importante
superficie territorial de bosques que
aproximadamente corresponde a la
mitad del territorio nacional.
Tradicionalmente los bosques han
sido vistos como tierras aptas para la
expansin agropecuaria o, desde la
perspectiva forestal, como fuente de
provisin de recursos maderables, sin
considerar el gran potencial respecto
a la diversidad biolgica y a las
funciones ambientales que brindan.
Durante los ltimos aos, los modelos
de aprovechamiento de los boques se
han basado en el aprovechamiento
de los recursos forestales maderables
por parte de empresarios forestales
en bosques pblicos (actualmente
bajo un rgimen de autorizaciones
temporales de uso forestal) y por
parte de comunidades indgenas,
campesinas e interculturales con
un modelo de manejo forestal
comunitario, aunque todava con altos
niveles de informalidad, dificultades
de fiscalizacin y control, acceso
a mercados selectivos altamente
competitivos y poca competitividad
nacional frente a productos
transformados importados.
37
En los ltimos aos y en el marco
del proceso de saneamiento de la
propiedad agraria se ha producido
una transicin en el modelo de
aprovechamiento de los bosques.
Entre el perodo 1997 y 2005, cerca
de 5,1 millones de hectreas eran
aprovechadas por empresarios
forestales y solamente 3 millones de
hectreas por indgenas y campesinos.
En la actualidad esa tendencia se ha
revertido, ya que ms de 7 millones
de hectreas de bosques son
gestionadas por Territorios Indgena
Originario Campesinos, propiedades
comunitarias y pequeos productores,
en tanto que los empresarios forestales
solamente manejan cerca de 2 millones
de hectreas. Esto se ha traducido en
la incorporacin de organizaciones
comunitarias al modelo de manejo
forestal empresarial de la madera
bsicamente como proveedores de
materia prima barata a intermediarios
vinculados a mercados de madera
legales e ilegales. Los mayores
beneficios de la madera se concentran
en los procesos de agregacin de valor,
por lo que los ingresos de quienes
aprovechan la madera del bosque es
an baja.
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 34. Aprovechamiento de los bosques

(En millones de hectreas)

25
20,8
20

15

10
5,6 6,2
5,1 4,4
5 2,2 3,3
1,4 1,5 2,1
0,2 0,4 1,2 0,5 0,5
0
1996 1997 2005 2008 2013

Agrupacin Social del Lugar Propietarios privados

Comunidades indgenas; Privados Concesiones y Ex concesiones

Fuente: Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras - ABT.

En este contexto, se ha producido un
debilitamiento del sector forestal orienta-
do a las exportaciones, combinado con
la crisis financiera mundial que ha recon-
figurado los mercados internacionales,
una fuerte presin de actividades ilega-
les en el aprovechamiento de madera,
as como la baja competitividad de los
empresarios nacionales frente a las im-
portaciones de productos acabados del
exterior. El Plan busca lanzar un modelo
forestal que contribuya al desarrollo inte-
gral del pas.

38
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 35. Exportacin de productos maderables, 2000 - 2014

(En millones de dlares)

126,9 117,0
111,6
120
99,8
94,1
100 85,6
75,3 78,3
68,3 99,4 96,7 96,1 69,2 66,6 65,7
80
87,3
60 51,0 51,7 55,5 79,8
74,1
67,4
57,7 55,9 61,9 59,3 58,5
40 27,3
40,9 41,1 42,5 20,8
17,5 12,6 12,2 10,7 12,3 14,8 14,2 11,4 7,3 6,9 6,9
20 10,0 10,6
0 0,3
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Total Madera y Muebles de madera Madera sin aserrar
Manufacturas
de madera

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE.

Grfico 36. Balanza comercial de productos maderables, 2000 - 2014

(En millones de dlares)

140 126,9
117,0
111,6
120
99,8
94,1
100 116,6 85,6
75,3 78,3
80 68,3 97,9 94,8 69,2 66,6 65,7
92,3
51,0 51,7 55,5 81,3 48,8 51,8 57,2
60 71,1
66,4 62,5 49,3
40 22,3 36,3
46,1 45,8 49,9 20,4 14,8
8,9 7,2 7,5 10,3 13,7 12,8
20 4,9 5,9 5,6 5,8 8,5
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Exportaciones Importaciones Balanza comercial

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE.

39
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Transformacin industrial, manufactura y artesana

En el perodo 1997 - 2005, el prome- de 4,0%. Esto muestra que el sector in-
dio de crecimiento del PIB fue de 3,2%. dustrial en Bolivia todava no logra con-
Entre 2006 y 2014 este promedio subi solidarse en todo su potencial pese a
a 5,1%, mientras que en la gestin 2014 la enorme capacidad de desarrollo que
lleg al 5,5%. En cuanto al PIB industrial, tiene este sector en trminos de gene-
el promedio de crecimiento en el periodo racin de ingresos y exportaciones, ade-
1997 - 2005 fue de 2,7% y en el perodo ms de la movilizacin econmica en el
2006 - 2014 ste se increment a 4,9%, mercado interno.
alcanzando en la gestin 2014 una tasa
Grfico 37. Evolucin del Crecimiento del PIB Industrial
(En porcentaje)
Promedio 2006-2014
Promedio 1997-2005 PIB total 5,1
8,1
PIB total 3,2 PIB industrial 4,9
PIB industrial 2,7 6,1 6,1
5,6
4,8 4,7
3,8 4,0
3,7 3,7
2,9 2,7 3,0
2,5 2,6
2,0 1,8

0,3

2014
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(p)
Crec. PIB TOTAL 4,95 5,03 0,43 2,51 1,68 2,49 2,71 4,17 4,42 4,80 4,56 6,15 3,36 4,13 5,20 5,12 6,80 5,46
Crec. PIB INDUSTRIAL 2,02 2,48 2,93 1,79 2,69 0,25 3,81 5,58 3,00 8,09 6,09 3,66 4,81 2,59 3,68 4,75 6,09 4,03

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica INE.

(p): Preliminar.
A partir del 2006, el Estado retoma su
rol productor con el propsito principal
de dinamizar al sector manufacturero e
industrial en el marco de la creacin y
consolidacin de Empresas Productivas
Nacionales Estratgicas. Estas empre-
sas han venido jugando un rol importante
en el desarrollo de la industria manufac-
turera nacional, siendo un desafo su ar-
ticulacin con las iniciativas productivas
de los privados y particularmente de las
microempresas.
En Bolivia, existe un universo impor-
tante de unidades productivas vincula-
40
das a la artesana, manufactura e indus-
tria. Se tiene una estimacin de 713.456
unidades econmicas a nivel nacional,
de las cuales el 32% forman parte del
sector productivo, especficamente en
el rea urbana. Del total de unidades
econmicas, el 0,3% son grandes em-
presas; el 8% son empresas pequeas
y medianas, y la gran mayora, el 91,7%,
son microempresas. El sector privado
empresarial en Bolivia no se encuentra
muy desarrollado y la inversin privada
extranjera y nacional es todava bastante
reducida.
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

En los ltimos aos hubo una crecien-
te canalizacin de crditos a las empre-
sas. Hasta el ao 2014, la cartera bruta
por tipo de crdito destinado a las em-
presas fue de $us9.509 millones, de los
cuales $us4.176 millones se destinaron
a microcrdito (44%), $us2.775 millones
a las PyMES (29%) y $us2.558 millones
a la gran empresa (27%).
En el perodo 1997 - 2005 el total de
las exportaciones de productos de la in-
Grfico 38. Principales productos de exportacin en la industria
manufacturera
(En millones de dlares)
8.000
6.000
dustria manufacturera alcanz un valor
de $us6.801 millones. Posteriormente,
en el perodo 2006 - 2014 ese valor as-
cendi a $us19.597 millones. En la ges-
tin 2014, el sector manufacturero ex-
port $us3.635 millones. Los principales
productos exportados fueron: Oro Met-
lico con $us1.361 millones (37%), Soya y
Productos de Soya con $us993 millones
(27%) y Estao Metlico con $us348 mi-
llones (10%).
6.608
5.733

4.000
2.480 2.265 2.470 2.407
2.000 962 871
765 637
248 183 66 157 143 404
0
1997-2005 2006-2014
Oro Metlico Estao Metlico
Productos Alimenticios Productos de Refinacin del Petrleo
Soya y Productos de Soya Plata Metlica
Girasol y Productos de Girasol Otras Manufacturas

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica INE.

Nota: Otras manufacturas incluye: cueros, maderas, joyera en oro, productos textiles, entre
otros.

41
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Telecomunicaciones
En el periodo 2006 2014, el sector
telecomunicaciones ha presentado im-
portantes avances en cuanto a la tecno-
loga y al marco normativo a nivel nacio-
nal. A partir de la nacionalizacin de la
Empresa Nacional de Telecomunicacio-
nes (ENTEL) se consolid el sector de
las telecomunicaciones en manos del
Estado, lo que permiti invertir las ga-
nancias de este sector en mejores tec-
nologas, mayor y mejor cobertura e in-
fraestructura en telecomunicaciones.
La Ley N 164, General de Telecomu-
nicaciones, Tecnologas de la Informa-
Grfico 39. Inversiones del Programa Nacional de Telecomunicaciones e
Inclusin Social (PRONTIS), 2009-2014
(En millones de bolivianos)
Acumulado: 2009 - 2014
1.000 Bs2.274,4 millones de inversin
800
600
cin y Comunicacin y sus reglamentos,
permite aplicar los preceptos de la Cons-
titucin Poltica del Estado, que reconoce
a las telecomunicaciones como un ser-
vicio bsico. El nuevo rgimen jurdico
permite consolidar al sector y ampliar los
horizontes tecnolgicos como es el caso
del Programa Nacional de Telecomuni-
caciones de Inclusin Social - PRONTIS
con el objetivo de llegar a las reas ru-
rales que no cuentan con servicios de
telecomunicaciones, reduciendo de esta
manera las desigualdades de acceso a
los servicios de telecomunicaciones.
948,0
617,4

400 266,4 229,9 185,0

200 27,7
0
2009

2010

2011

2012

2013

2014

BTV ENTEL MIN COM SICOMI

Fuente: Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda Viceministerio de
Telecomunicaciones.
El lanzamiento del Satlite de Comu- gicas de informacin y comunicacin en
nicaciones Tpac Katari el 20 de diciem- las reas rurales del pas.
bre de 2013 y su posterior puesta en
Estos avances han permitido alcanzar
operacin el 1 de abril de 2014, introdujo
los siguientes logros: el incremento de
a Bolivia a la era espacial. Este hecho
las lneas mviles que para el ao 2014
sin duda permitir ampliar la cobertura
alcanzaron a 10,5 millones de lneas con
de los servicios de telecomunicaciones y
una densidad del 104,2%. Asimismo, se
disminuir las brechas digitales y tecnol-
42
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

puede apreciar que este tipo de servicio en el mercado de las telecomunicacio-

ha presentado un marcado crecimiento nes.
Grfico 40. Lneas de telefona mvil en servicio
(En millones de lneas)

12
10,4 10,5
9,5
10
8,4
8 7,2
6,5
6 5,0
3,8
4 2,7
2,4
1,8
2 1,0 1,3
0,6 0,8
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Fuente: Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes - ATT.
Por su parte, el servicio de acceso a 49,7%. La tendencia de este servicio se
Internet en el 2014 alcanz a 5 millones puede apreciar en el siguiente grfico.
de conexiones, con una densidad del
Grfico 41. Conexiones del servicio de acceso a Internet
(En nmero de conexiones)

6
5,0
5

4 3,6

3
2,0
2 1,2
0,7 0,8
1 0,2 0,3
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes - ATT.

43
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Transporte carretero
La propuesta de cambio a partir del (caminera, ferroviaria, aeronutica y flu-
2006, tuvo como principal tarea la me- vial lacustre), promoviendo el desarrollo
jora e integracin del sistema de trans- y la ampliacin de mercados para la pro-
porte nacional en todas sus modalidades duccin boliviana.
Grfico 42. Inversin en carreteras 2001 - 2014
(En millones de bolivianos)

Gestin 2001 - 2005 Gestin 2006 - 2014

5.000 4.514
4.500 Bs.4.381 millones Bs.4.381 millones
4.000
3.345
3.500 3.073
3.000 2.656
2.500 2.003
1.7061.8001.847
2.000 1.4711.611 1.386
1.500 1.059
1.000
500 103 137
0
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Fuente: Administradora Boliviana de Carreteras ABC.
La Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) en el ltimo periodo, ejecut im-
portantes montos de inversin en los tres corredores de integracin caminera:
i) integracin norte (Pando Beni),
integracin oeste este (Cochabamba - La Paz - Oruro - Santa Cruz),
ii)
integracin sur (Chuquisaca - Potos - Tarija). Estos montos han alcan-
iii)
zado en el periodo 2006 - 2014 a Bs22.330 millones (2.494,5 km), sig-
nificativamente superior al periodo 2001 - 2005 que alcanz a Bs4.381
millones (885 Km).

44
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020
Transporte areo
Los montos de inversin en transporte
areo fueron incrementndose de mane-
ra importante en el perodo 2006 - 2014,
alcanzando un total de Bs1.212 millones.
Estas inversiones permitieron contar
para el ao 2013 con 15 aeropuertos en
buen estado, 19 aeropuertos en estado
regular, 3 en construccin y 1 aeropuerto
con necesidad de mantenimiento.
La creacin de la lnea area BoA en
Transporte frreo
En el transporte frreo se reactiva-
ron las inversiones para la ampliacin y
acondicionamiento de las lneas frreas
de acuerdo a las potencialidades de las
redes Occidental y Oriental. En el orien-
te se inici la construccin de la ferrova
que coadyuvar al proyecto siderrgico
del Mutn y las exportaciones a travs
de la Hidrova Paraguay Paran. En la
4. Bolivia Soberana
En el perodo 2006 2014, Bolivia
ha pasado de ser un pas desconocido, o
ms bien conocido por la pobreza, mar-
ginalidad y desigualdad, adems de una
poltica internacional de seguidismo y
subordinacin humillante a las consignas
y decisiones de las potencias imperiales,
a un pas con un importante liderazgo
internacional. Bolivia ahora es conoci-
da en el mundo y se caracteriza por su
posicin anti imperialista, anticapitalista
y anticolonialista. La poltica exterior del
Estado Plurinacional de Bolivia permiti
posicionar en la agenda internacional un
nuevo modelo alternativo al capitalismo
basado en el Vivir Bien.
45
el 2007, permiti que el Estado pueda
incursionar nuevamente en el sector del
transporte areo. Esta empresa inici
sus operaciones comerciales en el ao
2009 con vuelos regulares a los departa-
mentos de La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz, para luego ampliar su cobertura a
Tarija, Sucre y Cobija. En el ao 2014,
cubre rutas nacionales como internacio-
nales.
gestin 2013, se iniciaron los proyectos
estratgicos, como es el caso del Estu-
dio del Corredor Ferroviario Biocenico
Central. Estos importantes proyectos
permitirn reactivar la Red Ferroviaria
Nacional logrando un mayor desarrollo
integral del pas.
Entre los logros ms destacados de la
diplomacia de los pueblos implementa-
da por Bolivia se tiene el reconocimiento
internacional en el mbito de Naciones
Unidas de los siguientes aspectos:
La existencia de diferentes enfoques,
visiones y herramientas para alcanzar el
desarrollo sostenible.
El reconocimiento por parte de algunos
pases de los derechos de la Madre Tierra.
El reconocimiento del Vivir Bien en
Armona con la Madre Tierra como un
enfoque universal y eventos para la
discusin internacional.
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020
El reconocimiento del Da Internacional
de la Madre Tierra.
Informes del Secretario General de Na-
ciones Unidas sobre la Madre Tierra y
Armona con la naturaleza.
El reconocimiento del dilogo intercien-
tfico entre saberes ancestrales y cien-
cias modernas y la constitucin de un
Mecanismo Participativo para facilitar
este dilogo.
El reconocimiento de la accin colectiva
de los pueblos, comunidades y pobla-
ciones locales para la conservacin de
la biodiversidad y el manejo sustentable
de los bosques.
El reconocimiento de un enfoque alter-
nativo a la economa verde y pago por
servicios ecosistmicos en el marco del
Vivir Bien, que es el de la gestin de los
sistemas de vida.
El reconocimiento del enfoque alternati-
vo al pago por resultados de la Reduc-
cin de la Deforestacin y Degradacin
Forestal (REDD+) con el nombre de
enfoque conjunto de mitigacin y adap-
tacin para el manejo integral y susten-
table de los bosques.
Derecho humano al agua y al sanea-
miento bsico.
Derechos de los pueblos indgenas.
La difusin de los alimentos tradiciona-
les como la coca y la quinua.
En estos aos tambin han surgido
nuevas formas de integracin y concer-
tacin poltica, cuyas expresiones son la
Alianza Bolivariana para los Pueblos de
nuestra Amrica - Tratado de Comercio
de los Pueblos (ALBA - TCP), la Unin
46
de Naciones Suramericanas (UNASUR)
y la Comunidad de Estados Latinoame-
ricanos y Caribeos (CELAC). Adems,
Bolivia ha asumido un liderazgo y partici-
pacin relevante en estos foros de inte-
gracin regional, constituyndose en la
voz de los pueblos en estos mecanismos
de articulacin regional.
En el marco del ALBA - TCP se logra-
ron ejecutar importantes proyectos como
la Misin de Alfabetizacin (Yo s puedo),
Post Alfabetizacin (Yo s puedo seguir),
Misin Milagro con operaciones gratuitas
de la vista, Misin ALBA Discapacidad
(Moto Mndez) y el Proyecto Gran Na-
cional ALBA, Educacin, Cultural y De-
portivo, entre otros.
En abril de 2010, Bolivia convoc a la
Conferencia Mundial de los Pueblos so-
bre el Cambio Climtico y los Derechos
de la Madre Tierra alcanzando reunir a
35.000 personas de todo el mundo, don-
de se analizaron, discutieron y definieron
estrategias de accin y movilizacin en
defensa de la vida frente al cambio clim-
tico y por los derechos de la Madre Tierra.
Asimismo, en 2014, Bolivia asumi la Pre-
sidencia Pro Tempore del G77+China, en
la cual logr el liderazgo y posicionamien-
to del pas. En este escenario, se reali-
zaron los siguiente eventos: i) Cumbre
Extraordinaria de Jefes y Jefas de Estado
del G77+China; ii) Encuentro Internacio-
nal de Mujeres; y iii) Reunin de Minis-
tros de Industrializacin Gobernanza de
los Recursos Naturales y la Industrializa-
cin. Tambin se realiz la Conferencia
Mundial de los Pueblos sobre Cambio Cli-
mtico y Defensa de la Vida en Octubre
de 2015 con la participacin de ms de
7.000 personas y 60 pases del mundo.
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

IV. SITUACIN MACROECONMICA 2006 - 2014

1. Contexto internacional
El perodo 2006 - 2014 se caracteriz
por un contexto externo voltil, con un ci-
clo excepcional en los precios internacio-
nales de materias primas que benefici
a los pases emergentes y en desarrollo
exportadores de este tipo de bienes. Sin
embargo, tambin existieron varias crisis
internacionales, principalmente la crisis
financiera de 2007 - 2009, que tuvo efec-
tos en la cada de la economa mundial
con un desplome de los precios de las
materias primas. En los aos siguientes
(2011 - 2012) se presentara un nuevo
episodio de crisis vinculada a la deuda
soberana y focalizada en la Zona Euro,
as como en 2014 la cada del precio del
petrleo y la desaceleracin de la econo-
ma en Latinoamrica.
La recuperacin de las economas
desarrolladas frente a estos aconteci-
mientos fue lenta y demand el uso de
polticas no convencionales; a pesar
de estos esfuerzos, dicha recuperacin
an no est consolidada y existen al-
gunos riesgos que podran afectarla en
los prximos aos, principalmente en la
Zona Euro y Japn.
Por su parte, las economas emer-
gentes y en desarrollo tuvieron un mejor
desempeo, advirtindose un mayor pro-
tagonismo de las economas asiticas a
escala global, especialmente de China
e India. Amrica Latina registr tambin
resultados notables en gran parte del pe-
rodo, con tasas de crecimiento elevadas
y una mejora importante de sus indica-
dores sociales.
No obstante, en los ltimos aos el
contexto externo ha generado nuevos
desafos para la regin, observndose
a partir de 2012 la desaceleracin de la
economa de China (que busca un creci-
miento ms sostenible en el mediano y
largo plazo), as como de pases de gran
importancia en Amrica Latina y el Ca-
ribe, especialmente Brasil y Argentina.
Por otra parte, se observa una tendencia
a la disminucin de los precios interna-
cionales de las materias primas (espe-
cialmente de hidrocarburos y minerales),
un cambio de orientacin de las polticas
monetarias de las economas avanzadas
y un debilitamiento de la demanda exter-
na de economas con elevada importan-
cia en el comercio internacional.
Este escenario podra continuar en el
mediano plazo, lo que plantea diversos
desafos en materia de poltica econmi-
ca para los pases de la regin, siendo
importante un uso oportuno de polticas
contracclicas y de reformas estructura-
les, con una visin de corto y mediano
plazo acorde al nuevo contexto actual.

47
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

2. Desempeo econmico 2006 - 2014

La crisis de Estado hasta el ao 2005,
fue reflejo del fracaso de los modelos
aplicados hasta entonces: liberal, na-
cionalista y neoliberal. Estos modelos
fueron incapaces de construir un mer-
cado interno, profundizaron la economa
primaria exportadora, destruyeron las
empresas estatales y desarticularon el
aparato productivo nacional, convirtien-
do al pas en altamente dependiente del
financiamiento externo.
Desde 2006 se implement el Mo-
delo Econmico Social Comunitario Pro-
ductivo, cuyas bases son el crecimiento
y desarrollo en base al aprovechamiento
de los recursos naturales y su industria-
Grfico 43. Crecimiento del PIB
(En porcentaje)
lizacin, la apropiacin del excedente
econmico, la redistribucin del ingreso
y la reduccin de la desigualdad social y
la pobreza.
Con la aplicacin de este nuevo mo-
delo, entre 2006 y 2014 el crecimiento
econmico promedio (5,1%) fue uno de
los ms sobresalientes en el contexto
regional y muy superior al del perodo
neoliberal (3,6%). Asimismo, se observ
una mayor estabilidad macroeconmica,
que se constituye en un bien pblico que
impulsa el desarrollo integral del pas. En
el peor momento de la crisis econmica
mundial, el ao 2009 Bolivia alcanz el
mayor crecimiento de la regin.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica INE.

A diferencia del periodo 1998 2005,
en el que el sector extractivo fue el motor
que sustent el crecimiento econmico,
a partir de 2006 todas las actividades
econmicas coadyuvan al desarrollo
integral. Asimismo, se reactiv e impuls
la demanda interna constituyndose en
el principal motor del crecimiento de la
economa boliviana, principalmente por
48
la mayor inversin pblica (que creci
anualmente en promedio 25,2% durante
los ltimos nueve aos); los programas
sociales que se realizan a travs de
los bonos destinados a nios y madres
(Bonos Juancito Pinto y Juana Azurduy);
la Renta Dignidad para las personas
de la tercera edad; el incremento de
los salarios, principalmente del Salario
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Mnimo Nacional; el fortalecimiento a las crecimiento de las exportaciones. La in-

empresas estratgicas (YPFB, ENDE, versin extranjera continu incrementn-
COMIBOL, entre las principales); y la dose llegando a niveles rcord ($us2.113
creacin de nuevas empresas pblicas. millones en 2014). Los inversionistas
extranjeros ahora son socios y no patro-
En lo que respecta al sector externo,
nes, en condiciones de respeto mutuo y
entre 2006 y 2014 las Reservas Interna-
equidad. Asimismo, destaca la Posicin
cionales Netas (RIN) se incrementaron
de Inversin Internacional (PII) que en-
alcanzando niveles rcord y, en trmi-
tre 1997 y 2005 registraba en promedio
nos del PIB, 46,2% en 2014, situndose
una posicin neta deudora de 91% del
entre las ms altas del mundo, resulta-
PIB respecto al resto del mundo, mien-
do principalmente de la nacionalizacin
tras que a partir de 2008 presenta una
de los hidrocarburos y el desempeo
posicin acreedora neta (16,5% del PIB
de las exportaciones. En este sentido,
en promedio), lo que implica que Bolivia,
se alcanzaron supervit continuos en la
como no haba ocurrido antes en su his-
cuenta corriente de la Balanza de Pagos
toria, es ahora un pas acreedor frente al
(en promedi 6% del PIB, entre 2006-
resto del mundo.
2014), particularmente por el importante
Grfico 44. Reservas Internacionales Netas
(En millones de dlares)

14.430
15.123
13.927
16.000

12.019
14.000

9.730
12.000
8.580
7.722

10.000
5.319

8.000
3.178

6.000
1.714
1.123
1.114
1.085
1.077
1.066
1.063

4.000
976
951

854
650
502
371
233
200
132

2.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Fuente: Banco Central de Bolivia BCB.

49
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 45. Cuenta Corriente

(En porcentaje del PIB)

15
11,2 11,4 11,9

10
7,2
5,9
3,7 4,3 3,9
5 3,4
2,0
1,0
0,3 0,2
0

-1,2
-5 -3,4
-4,1 -4,5 -4,9 -4,4
-5,3
-5,9
-7,3 -7,1 -7,0
-7,9
-10
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Banco Central de Bolivia BCB.
Hasta antes de 2006, el balance eficiente administracin de las finanzas
fiscal estaba caracterizado por dficit pblicas posibilit la obtencin de un
recurrentes, baja presin tributaria, supervit promedio en el Sector Pblico
escasos niveles de inversin pblica y No Financiero (SPNF) de 1,2% del PIB,
elevados niveles de endeudamiento que que permiti al Estado impulsar el nuevo
redujeron la efectividad de la poltica Modelo Econmico Social Comunitario
fiscal. En cambio, de 2006 a 2014, la Productivo.
Grfico 46. Balance fiscal
(En porcentaje del PIB)
4,5%
3,2%
1,7% 1,7% 1,8%
0,8% 0,7%
0,1%

-2,2%
-3,7% -3,4%
-5,5%
-6,8%
-7,9%
-8,8%
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.

50
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Los ingresos fiscales aumentaron industrializacin y fomenta el desarrollo

sustancialmente gracias a la
nacionalizacin de los recursos naturales,
al incremento sostenido de los ingresos
tributarios, a los ingresos generados por
las empresas pblicas nacionales y al
buen desempeo econmico registrado
en este perodo.
Se reestructur la composicin del
gasto priorizando la inversin pblica
sobre el gasto corriente. De esta
manera, los egresos de capital del
SPNF crecieron de 10,2% del PIB en
la gestin 2005 a 19,4% del PIB en la
gestin 2014; este tipo de gasto fortalece
el aparato productivo del pas, impulsa la
Grfico 47. Deuda pblica
(En porcentaje del PIB)
econmico y social.
Producto de la buena gestin guber-
namental, la deuda pblica disminuy de
un promedio de 75% del PIB en el perio-
do neoliberal a slo 26% del PIB en 2014,
nivel por debajo de los umbrales de sos-
tenibilidad establecidos por organismos
internacionales. La deuda externa pbli-
ca de mediano y largo plazo de Bolivia,
adems de ser sostenible, es una de las
ms bajas de la regin. La deuda interna
tambin mejor con la ampliacin de pla-
zos de vencimiento, disminucin de ta-
sas de inters y bolivianizacin, logrn-
dose emitir bonos en moneda nacional.

DI TGN /Interna
Deuda PIB SPNF/PIB
100%
83% Deuda Pblica Externa de MLP/PIB
80%
64% Deuda Pblica Total (Ext. MLP +
Interna) / PIB - Sin BCB
60%
49%
40%
26%
20%

0%
2014 (p)
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y Banco Central de Bolivia BCB.

51
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Por otra parte, se tomaron acciones El importante incremento de los

para incrementar el rol de la intermedia- fondos prestables en el sistema
cin financiera en la economa, eliminar financiero permiti canalizar mayores
el oligopolio financiero y garantizar el ac- recursos para el crdito al sector privado
ceso al crdito a los sectores prioritarios (17,4% en promedio entre 2006 y 2014),
(productivo y acceso a la vivienda de in- logrndose rcords sucesivos en las
ters social) con bajas tasas de inters. colocaciones, destacando las otorgadas
Con este propsito se cre el Banco P- al sector productivo (15,1%), con bajos
blico y se promulg, entre otros, la Ley niveles de mora y mayor uso de la
de Servicios Financieros. moneda nacional.
Grfico 48. Crdito del Sistema Financiero al Sector Privado
(En millones de bolivianos y porcentaje)

100.000 30
24,1
90.000

97.320
25
80.000
Millones de bolivianos

20

83.676
70.000
15

Porcentaje
12,4

70.193
60.000
16,3
50.000 10

58.305
3,7
40.000 46.966 5
-3,5
30.000
39.031
34.716

0
31.877
27.001

25.022

24.788

25.584

25.915

26.879

28.686

20.000
10.000 -5
0 -10
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Crditos Crec. A 12 meses (Eje Der.)
Fuente: Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero.

En un entorno de cambio climtico, de inflacin en promedio entre 2006 y

alta inestabilidad de los precios interna- 2014, menor a la de 8,7% registrada en-
cionales de materias primas, en particu- tre 1987 y 2005.
lar de alimentos, las polticas pblicas
Desde 2006 se dio una nueva
estuvieron orientadas a estabilizar los
orientacin a la poltica cambiaria con
precios, para ello fue importante el con-
apreciaciones leves de la moneda y
trol de la liquidez con instrumentos mo-
etapas de estabilidad. Esta orientacin
netarios, inexistentes en el pasado por el
privilegi los objetivos de controlar la
alto grado de dolarizacin, y las polticas
inflacin de origen externo y promovi un
del rgano Ejecutivo para la provisin de
mayor uso de la moneda nacional, entre
productos de la canasta familiar a pre-
otros; sin descuidar la competitividad
cios justos. En este sentido, la inflacin
externa. Los objetivos fueron alcanzados
estuvo controlada registrndose 6,6%
exitosamente.

52
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

La bolivianizacin es uno de los lo- servas internacionales y los ingresos por

gros ms importantes del Gobierno, des- seoreaje y fortaleci al sistema finan-
tacada por organismos internacionales y ciero al disminuir los riesgos y aumentar
estudiada en otros pases, contrariamen- la capacidad de pago de los prestatarios.
te a la economa dolarizada del pasado. En efecto, la bolivianizacin de ahorro y
El mayor uso de la moneda nacional me- crditos se increment de 15% y 7% en
jor los mecanismos de transmisin de el ao 2005 a 83% y 92% en 2014, res-
la poltica monetaria, increment las re- pectivamente.
Grfico 49. Bolivianizacin del Ahorro y Crdito
(En porcentaje)

100 92,3
90
80
82,6
70
60
50
40
30
20
10 5,7
0 3,0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
ahorro crditos

Fuente: Banco Central de Bolivia - BCB y Autoridad de Supervisin y

Fiscalizacin del Sistema Financiero.

53
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

V. PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL

La Agenda Patritica 2025, constituye Bien 2016 - 2020 (PDES), al cual deben
el Plan General de Desarrollo Econmico articularse los planes de mediano y corto
y Social del Estado Plurinacional de Bo- plazo en el pas.
livia, que orienta la formulacin del Plan
La Agenda Patritica 2025 est plan-
de Desarrollo Econmico y Social en el
teada en trece Pilares:
marco del Desarrollo Integral para Vivir
1. Erradicacin de la pobreza extrema.
2. Socializacin y universalizacin de los servicios bsicos con soberana
para Vivir Bien.
3. Salud, educacin y deporte para la formacin de un ser humano integral.
4. Soberana cientfica y tecnolgica con identidad propia.
5. Soberana comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo financiero.
6. Soberana productiva con diversificacin y desarrollo integral sin la
dictadura del mercado capitalista.
7. Soberana sobre nuestros recursos naturales con nacionalizacin,
industrializacin y comercializacin en armona y equilibrio con la
Madre Tierra.
8. Soberana alimentaria a travs de la construccin del Saber Alimentarse
para Vivir Bien.
9. Soberana ambiental con desarrollo integral y respetando los derechos
de la Madre Tierra.
10. Integracin complementaria de los pueblos con soberana.
11. Soberana y transparencia en la gestin pblica bajo los principios de
no robar, no mentir, no ser flojo y no ser aduln.
12. Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, de nuestra msica,
nuestros ros, nuestra selva, nuestras montaas, nuestros nevados, de
nuestro aire limpio, de nuestros sueos.
13. Reencuentro soberano con nuestra alegra, felicidad, prosperidad y
nuestro mar.
En el marco de la Agenda Patritica rios en general. As, se tiene previsto que
2025, el PDES establece los lineamientos hasta el ao 2020 se habr dado un paso
generales para el desarrollo integral del significativo en el alcance de las Metas de
pas en el horizonte del Vivir Bien, bajo los la Agenda Patritica 2025.
cuales se deber enmarcar el accionar de
los actores pblicos, privados y comunita-

55
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Cuadro 2. Nmero de Pilares, Metas y Resultados

Pilar Nmero de Metas Nmero de Resultados

Pilar 1 6 38
Pilar 2 6 37
Pilar 3 6 43
Pilar 4 5 16
Pilar 5 5 11
Pilar 6 12 46
Pilar 7 2 29
Pilar 8 5 21
Pilar 9 8 36
Pilar 10 6 18
Pilar 11 5 31
Pilar 12 2 14
Pilar 13 -- --
TOTAL 68 340

El PDES est construido metodolgi- promoviendo la gestin de los sistemas

camente por Metas correspondientes a
cada Pilar de la Agenda Patritica. Asi-
mismo, en el marco de cada Meta, se
plantean los Resultados a ser logrados al
2020, de los que se desprenden las Accio-
nes necesarias para acometer las Metas
y por tanto avanzar en lo establecido en
los respectivos pilares. En total, el PDES
plantea 68 Metas y 340 Resultados.
La implementacin de este Plan forta-
lecer al Estado Plurinacional como actor
protagonista en los aspectos sociales,
econmicos y polticos del pas, con es-
tabilidad macroeconmica y profundiza-
cin de los procesos de transformacin
de la matriz productiva con mayor diver-
sificacin, integracin energtica regio-
nal, con acciones ms fortalecidas para
la construccin del ser humano integral y
de vida. Este Plan debe permitir conso-
lidar la visin del Vivir Bien en la gestin
pblica plurinacional. Se tiene previsto
que este Plan permita que el pas conti-
ne avanzando en la consolidacin del
modelo econmico, social, comunitario y
productivo.
En trminos ms concretos, el Plan
apunta a consolidar las condiciones para
que el pas se constituya en el centro
de integracin energtica regional y se
consolide como el centro de integracin
vial de la regin. Tambin est orientado
a dar un salto importante y definitivo en
la diversificacin econmica del pas, en
la industrializacin y en la generacin de
mayores ingresos duraderos y estables
en las reas de energa, hidrocarburos,
agropecuaria, minera y turismo. El Plan

56
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

contempla un rol ms protagnico de los la extrema pobreza, incluyendo un mayor

pequeos y medianos productores y de
la economa comunitaria y con el impulso
adicional al desarrollo de una sociedad
basada en el conocimiento y en econo-
mas propias y creativas, donde adems
se articulan las economas de intercam-
bio con las economas de complemen-
tariedad y solidaridad. Adems, el Plan
pretende profundizar los avances en las
polticas sociales y en la erradicacin de
y mejor acceso a la educacin y salud,
haciendo efectivo el derecho humano
a los servicios bsicos. Asimismo, en el
marco del Plan se pretende lograr una
compatibilidad entre la industrializacin
de los recursos naturales con el cuidado
de la Madre Tierra, promoviendo el for-
talecimiento de los sistemas de vida en
todo el territorio y reduciendo la contami-
nacin ambiental.

Cuadro 3. Principales logros y Acciones por sector econmico

Sector Principales Logros

Econmico
Principales Proyectos
2020
Aproximadamente
$us10.000 MM de
PIB para el sector
agropecuario y
Empresa estatal de produccin de alimen-
Agropecuario

agroindustrial
tos.
4,7 MM Ha de superficie
Mecanismos para incrementar el acceso
cultivada.
a crdito y factores de produccin (BDP,
INIAF, programas por sistemas producti- Incremento significativo
vos y productos). de la productividad
Riego y mecanizacin 24,3 MM de Tm de
produccin
11 MM de cabezas de
ganado bovino.
Planta industrial La Salmuera del Salar Aumentar las reservas
de Uyuni (cloruro de potasio y sulfato de mineras en 1.060 MM
potasio). TM.

Salar de Coipasa. Aumentar la produccin

Minera

sobre la base de
Planta industrial de carbonato de litio La emprendimientos
Palca. pblicos y privados.
Planta Siderrgica del Mutn. Incrementar la
Plantas de fundicin y refinacin de zinc. industrializacin
mediante plantas de
Planta de Alambrn. transformacin

57
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Sector Principales Logros

Econmico
Principales Proyectos
2020
Reservas probadas 17,45
TCF de gas natural y 411
Millones de barriles de
Desarrollo del sector hidrocarburfero en hidrocarburos lquidos.
Hidrocarburos

toda la cadena, enfatizando la Inversin

en exploracin de hidrocarburos Produccin de gas
natural aumenta hasta 73
Planta Separadora de Lquidos Gran MM M3/da.
Chaco, Planta GNL, Planta Amoniaco
Urea Produccin de
hidrocarburos de lquidos
Inicio de construccin de la Planta de 69 mil barriles/da.
Propileno Polipropileno.
Implementar
nuevas plantas de
industrializacin

Complejos Productivos (endulzantes,

textil, madera, insumos para la 13 Complejos
produccin y software, transformacin Productivos y
Industria

de productos amaznicos, granos, papa, 52 proyectos de

lcteos, cueros, carnes, coca, frutcola y industrializacin.
hortalizas).
Al menos 14,4% de
Implementacin de Centros Tecnolgicos participacin de la
de Innovacin (CTIs) y Centros de industria en el PIB
Innovacin Productiva (CIPs).

Hidroelctricas:
Proyectos construidos y en operacin:
Miguillas, Iviriz, San Jos, Banda Azul,
Programa de desarrollo de pequeas
centrales hidroelctricas y Misicuni.
Proyectos en construccin: Carrizal,
Cambar, Cuenca Corani, Molinero,
Rositas, El Bala, Cuenca Ro Grande,
Energa

Cuenca Ro Madera y otras nuevas Potencia de 4.878 MW

plantas. 2.592 MW de excedente
Termoelctricas: para exportacin

Proyectos construidos y en operacin:

Ciclo Combinado Warnes, del Sur, Entre
Ros, Guaracachi, Santa Cruz y Carrasco.
Energas Alternativas: Elicas, Biomasa,
Geotermia y Solar.
Ciudadela de investigacin nuclear con
fines pacficos en operacin
58
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Sector Principales Logros

Econmico
Principales Proyectos
2020
Tramos carreteros: Carreteras, dobles 4.806 Km construidos en
vas, puentes y accesos. carreteras
Interconexin de las redes ferroviarias: 154,4 Km de vas frreas.
Gestin para la construccin del Corredor 19 aeropuertos
Ferroviario Biocenico Central, trenes construidos, ampliados
urbanos en Cochabamba y Santa Cruz y y equipados y 1
otros tramos ferroviarios. aeropuerto en estudio de
Construccin

preinversin.
Aeropuertos nacionales e internacionales.
Telefricos: 6 nuevas
Telefricos
lneas en La Paz y El
Primera fase de la Ciudadela del Alto y nuevas lneas de
Conocimiento Cientfico y la Tecnologa. transporte areo por
cable en Oruro, Potos y
Institutos de 4to. Nivel de Salud y
Sucre.
hospitales de 3er. y 2do. nivel.
4 Institutos de 4to. Nivel
de Salud, 12 hospitales
de 3er. nivel, 31 de 2do.
nivel y 180 de 1er. nivel,
construidos, ampliados y
equipados.
Complejos Tursticos. Ingreso generado por
turismo receptivo por
Diversificacin de Servicios de
$us1.581 MM
Hospedaje.
Incremento del nmero
Parques Tursticos Temticos a Nivel
Turismo

de turistas extranjeros:
Nacional
de 1,2 MM a 2,6 MM
Servicios Tursticos: Conectividad y
Incremento del nmero
Accesibilidad Turstica, Transporte
de turistas nacionales: de
Turstico Exclusivo y Desarrollo de
3,1 MM a 4,5 MM
Capacidades
Centros de Convenciones y
Esparcimiento Turstico

59
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

El PDES se implementa en una coyun- desfavorable y desafiante que el que se

tura particular para el pas que tiene que
ver con avances sustantivos en el proce-
so de cambio que requieren consolidar-
se como los cimientos del pas del nuevo
siglo, y en un contexto internacional ms
ha vivido durante los aos 2006 al 2014.
En este contexto, existen un conjunto de
desafos en la aplicacin de este Plan, de
acuerdo al siguiente detalle:

El principal desafo es el de erradicar la extrema pobreza material, social

y espiritual, en el marco de la construccin de un ser humano integral.
Esto supone garantizar servicios bsicos universales para la poblacin
boliviana e ingresos suficientes para su desarrollo integral. Esto debe
realizarse conjuntamente con el desarrollo de procesos educativos
pedaggicos de gran envergadura que permitan consolidar los valores que
puedan sostener de forma vigorosa el proceso de cambio y la Revolucin
Democrtica Cultural. Debemos concentrar la accin colectiva del pueblo
boliviano en trabajos por el bien comn y donde se subordinan los
intereses individuales a la comunidad y colectividad. Asimismo, se deben
eliminar los problemas derivados de la mala alimentacin y nutricin en el
pas. Hacia el 2020, estas son prioridades centrales de los pilares 1, 2, 3
y 8 de la Agenda Patritica reflejada en los Resultados correspondientes
previstos en el PDES.
Un desafo importante es continuar fortaleciendo un Estado Plurinacional
libre y soberano, y con un gobierno al servicio de su pueblo, transparente
y honesto, que contina basando su accionar en el ama suwa (no robar),
ama llulla (no mentir) y ama qhilla (no ser flojo), que trabaja sin descanso
y de forma comprometida en la implementacin de la Agenda Patritica
2025. En este contexto, se darn pasos acelerados en los procesos de
reestructuracin institucional que nos permitan contar con instituciones
comprometidas y al servicio del pueblo, sobre todo en el mbito de la
justicia y la seguridad ciudadana. Hacia el 2020, esta es la prioridad central
del pilar 11 de la Agenda Patritica que se expresa en varios Resultados
del PDES.
Un desafo que no es nuevo pero requiere esfuerzos e iniciativas renovadas
tiene que ver con el impulso al crecimiento productivo del pas basado en
los sectores de hidrocarburos y minera, y sentando las bases de un mayor
protagonismo de los sectores de energa, agropecuaria y turismo en lo
que se refiere a su rol de dinamizadores de la economa y como sectores
que tambin pueden contribuir de forma importante a la generacin de
ingresos para el pas. La prioridad es avanzar en la diversificacin real

60
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

de la matriz productiva, dando un mayor mpetu a los procesos ms

relevantes de industrializacin en el pas en lo que se refiere al sector
de hidrocarburos y minera. En esta direccin, es importante fortalecer al
pas como centro de integracin energtica de la regin, con exportacin
de gas y energa elctrica, para beneficio de los pases vecinos. Hacia el
2020, esta es una prioridad del pilar 7 de la Agenda Patritica reflejada en
los Resultados contemplados en el PDES.
Toda vez que se han consolidado inversiones importantes en rubros como
el litio, gas y el mutn, se tienen que dar pasos sostenidos para avanzar
en el desarrollo de las industrias vinculadas a estos sectores estratgicos
(complejos del litio, gas, acero, entre otros) con participacin de inversin
pblica y movilizando inversin privada en iniciativas de carcter mixto
y estatal. La industria vinculada a los sectores estratgicos tiene que
desarrollarse en todo su potencial. Tambin, se tienen que consolidar los
esfuerzos ya iniciados en los ltimos aos para fortalecer el desarrollo del
sector manufacturero e industrial y agropecuario, apuntando a la agregacin
de valor en una diversidad de recursos naturales y apuntalando tambin
sectores vinculados a la economa creativa o economa del conocimiento.
Estos esfuerzos tienen que fortalecer la economa plural y articularse con
prioridad al desarrollo de la economa de la micro y pequeas empresas
y a la economa comunitaria, misma que tambin tiene que fortalecerse
en la articulacin entre la economa del intercambio y la economa de la
complementariedad y solidaridad. Hacia el 2020, estas son prioridades
del pilar 6 de la Agenda Patritica que se expresan en los Resultados
establecidos en el PDES.
El potenciamiento del rol del sector agropecuario en la economa se tiene
que dar fundamentalmente sobre el incremento de los rendimientos y de
la productividad. La transformacin de los actuales sistemas productivos
del occidente y oriente hacia sistemas con prcticas ms sustentables
y mayor desarrollo tecnolgico es una prioridad, satisfaciendo los
requerimientos del mercado interno y expandindose hacia los mercados
de exportacin. Hacia el 2020, esta es una prioridad de los pilares 6 y
8 de la Agenda Patritica reflejada en los Resultados correspondientes
previstos en el PDES.
Una prioridad es avanzar de forma significativa en la integracin caminera,
frrea y fluvial del pas, que nos permita conectar las poblaciones del norte
con las del sur, y de este a oeste. Asimismo, otro desafo es desarrollar las
condiciones para que el pas se convierta en el eje articulador entre los
pases vecinos, conectando a las poblaciones y flujo de mercancas del
Ocano Atlntico al Ocano Pacfico. Hacia el 2020, estas son prioridades

61
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

importantes del pilar 2 de la Agenda Patritica reflejada en los Resultados

establecidos en el PDES.
La construccin de un nuevo modelo ambiental en el pas en el marco
de la complementariedad de derechos de las personas y sociedades y
de la Madre Tierra, con la capacidad efectiva de promover el desarrollo
de sistemas productivos sustentables y de reducir de forma significativa
la contaminacin ambiental, en un contexto de cambio climtico, es una
prioridad de este perodo. Este modelo no debe limitar la potencialidad
del desarrollo productivo del pas pero s regularlo, controlarlo y ponerle
lmites. Este modelo ambiental de la gestin de los sistemas de vida
que promueve un balance entre sistemas productivos sustentables,
proteccin de funciones ambientales y erradicacin de extrema pobreza
debe garantizar la industrializacin de los recursos naturales y su
aprovechamiento de forma compatible con el cuidado y proteccin de la
Madre Tierra. Hacia el 2020, esta es una prioridad central del pilar 9 de la
Agenda Patritica y expresada en los Resultados del PDES.
Es un desafo la consolidacin de un pas soberano que se hace respetar
en el mundo y que contina ejerciendo su liderazgo en diferentes mbitos
internacionales, particularmente en su lucha contra las viejas y nuevas
prcticas coloniales, contra el sistema mundial capitalista y contra el
imperialismo. Una Bolivia que exporta sus visiones y modelos, promueve
la diplomacia de los pueblos y de la vida y la construccin de un entorno
internacional ms favorable para el desarrollo del Vivir Bien en el mbito
internacional y nacional es parte del trabajo de este perodo. Hacia el
2020, esta es una prioridad del pilar 10 de la Agenda Patritica reflejada
en los Resultados del PDES.
Si bien se ha intentado avanzar en promover un desarrollo tecnolgico
en el pas con una visin propia y recuperando los saberes ancestrales,
en la prctica poco se ha podido hacer. Hacia el 2020 una prioridad del
pilar 4 de la Agenda Patritica desarrollada en Resultados del PDES es el
de reiniciar un proceso de fomento al desarrollo tecnolgico en particular
vinculado al desarrollo de los procesos productivos.
Otro desafo es el de continuar fortaleciendo un escenario macroeconmico
estable y que tambin se ocupe con el mismo inters de los aspectos
microeconmicos, profundizando el modelo redistributivo con preferencia
hacia los sectores ms empobrecidos. Es decir, un gobierno que genera
riqueza y la redistribuye para construir una sociedad con mayor igualdad
y con menor pobreza, con el goce pleno y social de la riqueza entre las
personas, entre las sociedades, entre las regiones y entre las comunidades
y los barrios. Hacia el 2020, estas son prioridades importantes de los pilares
1 y 5 de la Agenda Patritica reflejada en los Resultados correspondientes
del PDES.

62
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Las Acciones a ser desarrolladas para
lograr los Resultados establecidos en
el PDES deben ser implementadas por
el Gobierno Central y los Gobiernos de
las Entidades Territoriales Autnomas
en el ejercicio de sus competencias
privativas, exclusivas, compartidas y
concurrentes establecidas legalmente
en la Constitucin Poltica del Estado y
en la Ley N 031, Marco de Autonomas
y Descentralizacin Andrs Ibez, as
como la participacin activa del sector
privado, de las organizaciones sociales y
de las universidades pblicas y privadas.
Esto supone un importante esfuerzo
de coordinacin intergubernamental
entre el nivel central del Estado y los
gobiernos departamentales, municipales
e indgena originario campesinos, segn
corresponda, ejecutando los proyectos
e inversiones con los recursos y medios
necesarios.

63
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Pilar 1: Erradicar la pobreza extrema

Este pilar tiene el objetivo de pilares de la Agenda Patritica 2025.
erradicar la extrema pobreza en sus Hacia el 2020 el mayor desafo en este
dimensiones material, social y espiritual. pilar es el de avanzar en la reduccin
La pobreza material se manifiesta en la significativa de la pobreza en las
ausencia de acceso a servicios bsicos jurisdicciones territoriales donde todava
y condiciones dignas de vida; la pobreza existen diferentes tipos de carencias
social se visibiliza en la predominancia de servicios, as como en las reas
del individualismo sobre los valores periurbanas de las ciudades. Por otra
comunitarios; y la pobreza espiritual se parte, se orienta a afianzar procesos
expresa en la presencia de prcticas de pedaggicos para fortalecer a bolivianas y
consumismo, discriminacin y racismo. bolivianos revolucionarios con un espritu
En relacin a las Metas planteadas en integral de compromiso con el Vivir Bien.
este pilar se articulan el resto de los
1.1. Erradicacin de la pobreza material
El Estado Plurinacional de Bolivia ha las Acciones que de forma exitosa han
asumido el reto de erradicar la extrema permitido reducir significativamente la
pobreza material al ao 2025. extrema pobreza en Bolivia, para lo cual
se proponen los siguientes Resultados:
Hacia el 2020 se dar continuidad a
META RESULTADOS
1. Se ha reducido al 9,5% la poblacin en situacin de pobreza extrema.
2. Se ha disminuido al 24% la poblacin en situacin de pobreza
moderada.
3. Se ha reducido hasta un 22% las Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI).
4. Se ha reducido hasta 25 veces la relacin de ingresos entre el 10%
Meta 1: ms rico y el 10% ms pobre.
Erradicacin 5. Se ha cubierto al menos el 80% de los hogares ms pobres y
de la pobreza vulnerables con programas sociales.
extrema 6. Se ha ampliado el apoyo integral a nias, nios y adolescentes en
material y situacin de calle, en centros de reinsercin social con la participacin
reduccin de los municipios.
significativa 7. Se ha promovido la incorporacin de nias y nios en situacin de calle
de la pobreza en familias sustitutas.
moderada. 8. Se ha incrementado la cobertura de programas y servicios de
Desarrollo Infantil Temprano (DIT) en nias y nios menores de 4 aos.
9. Se ha promovido el apoyo y atencin integral a nias, nios, jvenes y
adolescentes en situacin de calle.
10. Se ha promovido el acceso de personas con discapacidad registradas
en programas integrales de inclusin social basados en la comunidad.

64
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

META RESULTADOS
11. Se han impulsado programas de rehabilitacin basados
Meta 1:
en la comunidad para la restitucin y el ejercicio de los
Erradicacin de la
derechos de las personas con discapacidad
pobreza extrema
12. Se ha fortalecido el apoyo integral para personas adultas
material y reduccin
mayores en centros de acogida y otros espacios para su
significativa de la
ejercicio al derecho a una vejez digna.
pobreza moderada.

Grfico 50. Proyecciones de Pobreza Extrema

(En porcentaje)

Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas - UDAPE con informacin de

la Encuesta de Hogares de Instituto Nacional de Estadstica - INE.
(p): Preliminar.

Grfico 51. Proyecciones de Pobreza Moderada

(En porcentaje)

Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas UDAPE con informacin de

la Encuesta de Hogares de Instituto Nacional de Estadstica - INE.
(p): Preliminar.

65
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 52. Disminucin de la desigualdad en ingresos de la poblacin

(Relacin entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre)
(En nmero de veces)

Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas UDAPE con informacin de

la Encuesta de Hogares de Instituto Nacional de Estadstica - INE.
(p): Preliminar.

El nuevo modelo econmico social, En esa lnea, la reduccin de la pobre-

promueve polticas de distribucin y re-
distribucin de la riqueza y los exceden-
tes econmicos, estableciendo como
parte de sus principales propsitos, la
erradicacin de la pobreza en sus ml-
tiples dimensiones y la reduccin de las
desigualdades econmicas y sociales.
za moderada y extrema es consecuen-
cia del impacto de las Acciones que se
desarrollarn en el marco de este Plan,
y que fundamentalmente tienen que ver
con las siguientes:

Continuar con la generacin de empleos ms dignos y permanentes, en

el marco de la implementacin de las iniciativas productivas vinculadas al
desarrollo de los Complejos Productivos.
Fomentar actividades econmico productivas para el incremento de los
ingresos de los hogares y mantener el poder adquisitivo de los salarios
(control de precios, incremento del Salario Mnimo Nacional, entre otros).
Continuar con los programas sociales a travs de la entrega de los bonos:
Renta Dignidad, Renta Solidaria, Bono Juana Azurduy, Bono Juancito
Pinto, Complemento Nutricional Carmelo y Subsidio Universal Prenatal
Por la Vida.
Continuar con la implementacin de programas y proyectos para la provisin
de servicios bsicos (agua, saneamiento bsico, mejoramiento de viviendas
y energa) de acuerdo a las diferentes realidades socioculturales del pas.
Apoyar a las nias, nios, adolescentes y jvenes en situacin de calle
en materia de salud, nutricin, educacin, formacin laboral y apoyo
psicolgico.
Impulsar programas de rehabilitacin basados en la comunidad para la
restitucin y ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.

66
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Promover el apoyo integral para personas adultas mayores en centros de

acogida y otros espacios para su ejercicio al derecho a una vejez digna.
Lograr la erradicacin de la pobreza ciales. Asimismo, supone realizar un es-
material requiere Acciones articuladas fuerzo de coordinacin entre el conjunto
entre el nivel central del Estado y las de Metas y Resultados del Plan, incluida
Entidades Territoriales Autnomas en la evaluacin del impacto del crecimiento
coordinacin con las organizaciones so- econmico que se alcance en el perodo.

1.2. Erradicacin de la pobreza social, de toda forma de

explotacin, de la discriminacin y del racismo

El Plan propone atacar la pobreza social y aspectos relacionados desde una perspec-
tiva multisectorial.

Los Resultados esperados al 2020 son los siguientes:

METAS RESULTADOS
1. Se ha recuperado, fortalecido e incrementado la prctica de
al menos 5 valores compartidos y prcticas comunitarias:
ayni, minka, tama, thumpa, arete guasu y apthapi, en or-
ganizaciones barriales, comunitarias, instituciones pblicas,
privadas, municipios y organizaciones sociales.
2. Se ha fortalecido la prctica y promocin de las mltiples
expresiones culturales que constituyen el patrimonio ma-
terial e inmaterial del Estado Plurinacional (arte, textil, pin-
turas, danzas, msica, vestimenta, pensamiento, oralidad,
memorias, y otras).
Meta 2: 3. Los maestros promueven valores comunitarios, solidaridad
Combatir la pobre- y cooperacin, y estn implementando la nueva currcula
za social. del Sistema Educativo Plurinacional.
4. La sociedad boliviana, sus organizaciones e instituciones
practican el equilibrio y la complementariedad de gnero y
generacional para el Vivir Bien.
5. Comunidades interreligiosas, juveniles, barriales, comuna-
les efectan acciones de servicio comunitario en solidari-
dad, respeto, armona y apoyo mutuo.
6. Se ha logrado la recuperacin de las identidades individua-
les y colectivas para el fortalecimiento de la identidad pluri-
nacional.

67
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

METAS RESULTADOS
1. Todas las comunidades indgena originarias liberadas han
sido fortalecidas con capacidades integrales para la gestin
de los nuevos asentamientos.
2. Naciones y pueblos indgena originarios en situacin de alta
Meta 3:
vulnerabilidad y formas de vida transfronterizas han sido be-
En Bolivia ya no
neficiados con la implementacin de polticas y programas
existen las comu-
estatales de proteccin, fortalecimiento y salvaguarda de
nidades cautivas,
sus sistemas de vida.
ninguna forma de
3. Se han eliminado las relaciones de servidumbre en activida-
pongueaje y escla-
des agrcolas y ganaderas.
vismo, y explota-
4. Se ha avanzado significativamente hacia la reduccin de la
cin en el trabajo
Trata y Trfico de Personas y delitos conexos.
infantil.
5. Se ha avanzado significativamente en la erradicacin de la
explotacin laboral de las nias, nios y adolescentes tra-
bajadores.

La pobreza social no puede erradicar- instituciones en las escuelas donde for-

se sin una accin integral del Estado y
del pueblo boliviano. A la fecha, se han
realizado acciones dispersas y todava
frgiles para erradicar la pobreza social
por lo que deben realizarse esfuerzos in-
tegrales que posibiliten una accin ms
fuerte del Estado Plurinacional y sus
mamos a los nuevos revolucionarios del
Vivir Bien y en los escenarios de trabajo
ms proclives a la generacin de violen-
cia social.
Para el logro de los Resultados esta-
blecidos en el Plan se desarrollarn las
siguientes Acciones:

Profundizar la transformacin curricular del Sistema Educativo Plurinacio-

nal (SEP), incorporando los saberes, conocimientos y tecnologas de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos en los planes y progra-
mas curriculares diversificados y regionalizados.
Profundizar los procesos de formacin de maestras y maestros del SEP
con los lineamientos de descolonizacin y despatriarcalizacin.
Promover y desarrollar expresiones artsticas orientadas a la transforma-
cin de la sociedad bajo lineamientos de descolonizacin y de lucha contra
el racismo y la violencia.
Fortalecer acciones para las y los jvenes relacionadas con la recupera-
cin de conocimientos ancestrales y valores sociocomunitarios.
Apoyar en la formulacin de Planes Integrales de Sistemas de Vida y de
Planes de Salvaguarda de naciones y pueblos vulnerables, acompaado de
un sistema de monitoreo de los factores que promueven la vulnerabilidad.

68
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Desarrollar medidas de prevencin, control y sancin de las acciones de

trata y trfico de personas, sensibilizando a las personas contra estos
delitos y generando condiciones para la reintegracin de las vctimas.
Desarrollar labores de identificacin y erradicacin de toda forma de explo-
tacin de indgenas y campesinos en propiedades con actividades agrco-
las y ganaderas.
Fortalecer a las Defensoras de la Niez y Adolescencia en su rol de pro-
teccin a las nias, nios y adolescentes.
Realizar el seguimiento estricto al cumplimiento de los derechos laborales
y sociales en zonas de riesgos a travs de las Defensoras.
Como en el caso de la erradicacin Las universidades pblicas y priva-
de la pobreza material, la intervencin de das tambin tienen un rol central en la
las Entidades Territoriales Autnomas es promocin de Acciones integrales para
central en el logro de estos Resultados la erradicacin de la pobreza social. Las
en coordinacin con las instancias del dirigencias de las organizaciones socia-
rgano Ejecutivo correspondientes. les tambin deben dar el ejemplo en esta
tarea.

69
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

1.3. Erradicacin de la pobreza espiritual y construccin del

ser humano integral

La construccin de un ser humano cacin de todas las formas de racismo

integral es una prioridad en este pero-
do de gobierno de tal forma que la re-
distribucin de la riqueza material se
complemente con el fortalecimiento de
la riqueza espiritual de las personas y la
sociedad. Toda accin de lucha y erra-
dicacin de la pobreza espiritual implica
avanzar significativamente en la erradi-
y discriminacin incluyendo adems la
construccin de los saberes y valores
del ser humano integral que lucha contra
la pobreza material, social y espiritual,
que son en definitiva los valores del Vivir
Bien.
Los resultados esperados al 2020
son los siguientes:

METAS RESPUESTAS
1. Se ha avanzado sustancialmente en la erradicacin
de la violencia escolar en centros educativos y en la
erradicacin de toda forma de abuso, agresin, aco-
so y violencia por discriminacin y racismo en institu-
ciones pblicas, privadas y centros laborales.
2. Instituciones estatales y privadas de servicio pblico
previenen, protegen y sancionan conductas de mal-
tratos, racistas y discriminatorias.
Meta 4:
3. Instituciones del Sistema Educativo y de profesiona-
Combatir la discriminacin
lizacin implementan polticas y currculas de pre-
y el racismo.
vencin y lucha contra el racismo y toda forma de
discriminacin.
4. Los medios de comunicacin pblicos y privados,
implementan programas de sensibilizacin y preven-
cin del racismo y discriminacin.
5. Se ha promovido el respeto, la solidaridad y los
derechos de las personas respecto a su orientacin
sexual e identidad de gnero.
1. Todas las mujeres que acuden a las instancias
Meta 5: pblicas a denunciar hechos de violencia reciben
Combatir la pobreza asistencia legal y psicolgica, reduciendo el
espiritual. porcentaje de mujeres y nias que han sufrido
violencia fsica, psicolgica y/o sexual.

70
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

METAS RESPUESTAS
2. Se ha incrementado en la poblacin boliviana
la prctica de valores, principios y cdigos
ancestrales (ama suwa, ama llulla, ama qhilla),
del respeto a una/uno mismo, a las/los dems, a
la Madre Tierra y a lo sagrado.
3. Se ha reducido el consumo de bebidas
alcohlicas que genera violencia y el expendio
de otras bebidas nocivas para la salud.
4. Se ha promovido la construccin de una sociedad
menos consumista y menos individualista.
5. Se han constituido centros comunitarios,
Meta 5: vecinales, urbanos y rurales e implementado
acciones preventivas de situaciones de racismo,
Combatir la pobreza autoritarismo, machismo y fascismo, violencia
espiritual. familiar y con capacidad de atencin a denuncias
y demandas de violencia familiar contra mujeres,
nias, nios y adolescentes, adultos mayores y
personas con discapacidad.
6. Todas las instituciones pblicas, incluyendo
establecimientos educativos previenen y
sancionan conductas de acoso y autoritarismo.
7. Se han implementado mecanismos y polticas
para lograr la complementariedad de gnero y
generacional.

1. Se aplican prcticas, valores ancestrales y

constitucionales, saberes y conocimientos
que promueven la construccin del nuevo ser
humano integral en la sociedad boliviana hacia
el Vivir Bien.
Meta 6: 2. Se combaten prcticas colonialistas, patriarcales
y excluyentes en las entidades pblicas, privadas,
Construir un ser humano in- sociales, comunitarias y educativas.
tegral para Vivir Bien. 3. Se ha avanzado sustancialmente en la
consolidacin del nuevo Modelo de Estado
Plurinacional descolonizado y despatriarcalizado
en el territorio Nacional.

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 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

La pobreza espiritual no puede erra- especial atencin en los mbitos urba-

dicarse sin la consolidacin de los valo-
res del Vivir Bien en la comunidad. En el
Estado Plurinacional se han promovido
y fortalecido los saberes ancestrales de
los pueblos y naciones indgenas origi-
nario campesinas, sin embargo, este
proceso de profundizacin de los sabe-
res del Vivir Bien debe reforzarse con
nos y en los escenarios ms proclives a
la generacin de pobreza espiritual, que
es donde se puede generar mayor irres-
peto e intolerancia con los dems.
Para el logro de los Resultados esta-
blecidos en el Plan se desarrollarn las
siguientes Acciones:

Sancionar las acciones de discriminacin y racismo de acuerdo al marco

legal.
Fortalecer el Sistema Plurinacional de Recepcin, Registro y Seguimien-
to de Procesos Administrativos y Judiciales por racismo y toda forma de
discriminacin.
Consolidar una cultura de igualdad ante la ley y respeto a las diversidades
a travs de, los/as profesores/as, policas y militares mismos que se des-
empearn como garantes de derechos.
Desarrollar capacidades institucionales que permitan tener un desempe-
o adecuado y pertinente para la implementacin y aplicacin de la Ley
N 045, Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin y de la Polti-
ca del Estado Plurinacional de Bolivia.
Desarrollar programas formativos para servidoras y servidores pblicos,
para la aplicacin de la Ley N 045.
Incrementar la informacin y conocimiento sobre especificidades del ra-
cismo y la discriminacin.
Realizar campaas educativas en los centros escolares y medios de co-
municacin masiva contra la violencia a las mujeres y por el pleno respeto
a sus derechos.
Implementar acciones para el respeto a los derechos de las personas
del colectivo Gays, Lesbianas, Bisexuales, y Transexuales (GLBT) y con
orientaciones sexuales diversas.
Fortalecer los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres en el
Sistema Educativo Plurinacional y en los mbitos laborales.
Promover el ejercicio poltico y de liderazgo de la mujer en el mbito fa-
miliar y de la sociedad, y la transformacin del pensamiento y de las acti-
tudes de todas y todos los bolivianos promoviendo el respeto mutuo y la
sancin contra prcticas de acoso y autoritarismo.

72
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Eliminar las barreras que obstaculizan la plena participacin poltica de

las poblaciones vulneradas por racismo y/o discriminacin, con accin
afirmativa para las naciones y pueblos indgenas y otras poblaciones es-
pecficas.
Desarrollar procedimientos apropiados para la definicin de polticas p-
blicas, normativas, programas y proyectos con consulta (en su etapa de
identificacin, formulacin e implementacin), como derecho pleno de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos y del pueblo afroboli-
viano, de acuerdo a la normativa vigente.
Implementar acciones piloto de polticas de descolonizacin para consoli-
dar el modelo de Estado Plurinacional.
Profundizar prcticas de descolonizacin, valores comunitarios y roles
productivos en las universidades del pas, con nfasis en las universida-
des indgenas.
Recuperar, fortalecer y reconocer identidades y prcticas espirituales - re-
ligiosas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comu-
nidades interculturales y afrobolivianas.
Eliminar las barreras que obstaculizan la plena participacin poltica de
las poblaciones vulneradas por racismo y/o discriminacin, con accin
afirmativa para las naciones y pueblos indgenas y otras poblaciones es-
pecficas.

Para la implementacin de las de las universidades pblicas y privadas

Acciones es central la articulacin
entre las entidades competentes del
nivel central del Estado, las Entidades
Territoriales Autnomas y el conjunto de
las organizaciones sociales del pas. El rol
tambin es fundamental en la promocin
de los valores y en la construccin del
ser humano integral.

73
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

2. Pilar 2: Universalizacin de los servicios bsicos

Hasta el ao 2020, el Estado derechos humanos fundamentales de
Plurinacional de Bolivia avanzar las personas.
de forma significativa en el logro del
Los Resultados previstos en este
pleno acceso del pueblo boliviano a
pilar estn relacionados con la provisin
los servicios bsicos con calidad y
de los servicios bsicos de agua y
sostenibilidad, creando las condiciones
saneamiento, telefona mvil, internet,
para que se pueda cumplir con la meta
energa elctrica, transporte en sus
de la Agenda Patritica que define que
diferentes modalidades, viviendas
hacia el ao 2025 todas las bolivianas
dignas y gas domiciliario como se
y bolivianos tendrn acceso universal a
presenta a continuacin.
los servicios bsicos, entendidos como

2.1. Agua, alcantarillado y saneamiento bsico

La ampliacin de la cobertura de continuidad, tarifas equitativas, con la
los servicios sostenibles de agua y participacin y control social.
saneamiento bsico debe ser una
Los Resultados previstos al ao 2020
realidad en todo el pas en el marco de
son los siguientes:
los principios de accesibilidad, calidad,

META RESULTADOS
1. El 95% de la poblacin urbana cuenta con
servicios de agua potable.
Meta 1: 2. El 80% de la poblacin rural cuenta con
El 100% de las bolivianas y los servicios de agua segura.
bolivianos cuentan con servi- 3. El 70% de la poblacin urbana cuenta con
cios de agua y alcantarillado sa- servicios de alcantarillado y saneamiento.
nitario. 4. El 60% de la poblacin rural cuenta con
servicios de alcantarillado y saneamiento.

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 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 53. Servicios de agua potable y segura

(En porcentaje)

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua Viceministerio de Agua Potable y

Saneamiento Bsico.

Grfico 54. Servicios de alcantarillado y saneamiento

(En porcentaje)

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua Viceministerio de Agua Potable y

Saneamiento Bsico.

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 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

En los ltimos aos se ha logrado un vicios en operacin y en la provisin de

incremento significativo en el acceso al agua de calidad. Hacia el ao 2020 se
agua potable y a los servicios de sanea- continuarn con los procesos para per-
miento bsico. Pese a ello todava resta mitir que todas las bolivianas y bolivianos
mucho por hacer y los grandes desafos puedan acceder a los servicios bsicos.
se encuentran en la provisin de estos
Para el cumplimiento de los Resul-
servicios a las poblaciones rurales dis-
tados se implementarn las siguientes
persas, en el mantenimiento de los ser-
Acciones:
Ampliar de manera concurrente los servicios de agua potable en el rea
urbana y rural, con participacin, tecnologa adecuada y corresponsabili-
dad de la comunidad en su uso y mantenimiento.
Desarrollar estrategias concurrentes para la gestin ambiental y control
de calidad del agua para consumo humano (urbano y rural), a travs de
la implementacin del Programa de Control de Calidad de Agua en las
Empresas Pblicas de Servicio de Agua (EPSAs).
Incrementar la cobertura de servicios de alcantarillado y saneamiento en
el rea urbana con enfoque de reso (cultivo restringido y/o energa) y
corresponsabilidad de la poblacin en el uso y mantenimiento adecuado
del sistema.
Ampliar la cobertura de alcantarillado y saneamiento en el rea rural con
participacin y tecnologa apropiada y pertinencia a la cultura de las co-
munidades.
Rehabilitar y mejorar las plantas de tratamiento de aguas residuales con
enfoque de reso (cultivo restringido y/o energa).

Para el logro de esta Meta es esencial articulacin con las organizaciones

la participacin coordinada del nivel sociales y comunitarias que deben vigilar
central del Estado y de las Entidades por la adecuada implementacin de los
Territoriales Autnomas de acuerdo servicios y su mantenimiento efectivo.
a sus competencias especficas, en

76
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

2.2. Telecomunicaciones

El principal problema del sector de te-
lecomunicaciones consiste en la brecha
digital que se presenta en el hecho de
que muchas personas todava no tienen
un acceso efectivo a los beneficios que
ofrecen las telecomunicaciones en el
pas, quedando rezagadas en oportuni-
dades con relacin a las personas que
s tienen pleno acceso a sus beneficios.
Hacia el ao 2020 se deben efectivizar
los beneficios de la universalizacin del
servicio de telefona, acceso a internet y
de la cobertura satelital en todo el terri-
torio nacional.
Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:

META
Meta 2:
El 100% de las bolivianas y los
bolivianos cuentan con servi-
cios de comunicacin telefni-
ca e internet.
RESULTADOS
1. Se ha ampliado el servicio de telefona mvil
en localidades con poblacin mayor a 50 habi-
tantes.
2. Se ha ampliado el servicio de telefona e inter-
net en localidades con poblacin mayor a 50
habitantes.

A la fecha, la Empresa Nacional de Te- Bolivia en un pas integrado en cuanto a

lecomunicaciones (ENTEL S.A.) ha rea- servicios de telefona e internet.
lizado un enorme esfuerzo para ampliar
Para el cumplimiento de los Resulta-
la cobertura de los servicios de teleco-
dos sealados se implementarn las si-
municaciones en todo el pas, cambian-
guientes Acciones:
do la realidad del sector y convirtiendo a

Instalar y ampliar redes de interconexin de fibra ptica, microondas

(radioenlaces) y/o enlaces satelitales, radio bases y antenas para lograr la
cobertura de telefona mvil en las localidades objetivo.
Instalar y ampliar redes de interconexin de fibra ptica, microondas
(radioenlaces) y/o enlaces satelitales, e instalar el equipamiento necesario
para brindar el servicio de acceso a Internet en las localidades objetivo.

La implementacin de estas Acciones la empresa ENTEL S.A. en coordinacin

contar con la participacin protagnica con las empresas privadas vinculadas
del nivel central del Estado a travs de con el desarrollo del sector.

77
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

2.3. Electricidad

En la Agenda Patritica se busca un esta Meta hacia el ao 2025, empleando

acceso universal y equitativo al servicio
de electricidad. Es por ello que hacia el
2020 las Acciones en el sector de elec-
tricidad estarn orientadas a avanzar de
manera significativa para hacer realidad
opciones tecnolgicas diversas y dispo-
nibles que permitan lograr una cobertura
universal de este servicio en el pas.
Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:

META RESULTADOS
1. Se ha alcanzado un 97% de cobertura de energa elctri-
Meta 3: ca y luz a nivel nacional.
El 100% de las bo- 2. Se ha logrado el 100% de cobertura de energa elctrica
livianas y los boli- y luz en el rea urbana.
vianos cuentan con 3. Se ha alcanzado el 90% de cobertura de energa elctri-
servicios de energa ca y luz en el rea rural.
elctrica y luz.

Grfico 55. Cobertura de energa elctrica

(En porcentaje)

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa Viceministerio de Electricidad y

Energas Alternativas.

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 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Hacia el ao 2020 se realizar un bsico fundamentalmente a travs de la

esfuerzo para que se pueda cumplir expansin de la red elctrica.
con el acceso universal a este servicio,
Para cumplir los Resultados sea-
dndose continuidad a las Acciones ya
lados, es necesario implementar las si-
emprendidas en los ltimos aos de am-
guientes Acciones:
pliacin de la cobertura de este servicio
Extender y densificar las redes en el rea urbana y rural.
Aplicar energas alternativas en el rea rural dispersa, facilitando el acce-
so a paneles solares en comunidades ms alejadas.
Para el cumplimiento de los Resulta- en coordinacin con las organizaciones
dos planteados, se prev la participacin sociales que demandan este servicio.
del nivel central del Estado y de las Enti- Por otra parte, es fundamental la partici-
dades Territoriales Autnomas de acuer- pacin de estos actores en acciones de
do a sus competencias especficas y mantenimiento de este servicio.

2.4. Transporte
Una de las prioridades del Plan es la
integracin del pas a travs de diferentes
modalidades de transporte apropiadas a
las caractersticas del territorio boliviano,
mediante carreteras, navegacin fluvial,
area o ferroviaria. Hacia el 2020 se tiene
previsto avanzar de forma significativa
en la integracin del pas por diferentes
medios: vial, frreo, areo y fluvial,
crendose las condiciones adecuadas
para el impulso al desarrollo productivo,
a la gestin territorial del pas, y a los
flujos poblacionales entre las diferentes
regiones.

2.4.1. Transporte carretero

El transporte carretero se constituye la Red Vial Fundamental acorde a los
en un eje trasversal importante en estndares de la regin en busca de
el desarrollo y crecimiento del pas, mejorar la integracin de las carreteras
por tanto, el Estado tiene como reto del pas que permita optimizar las
la construccin, mejoramiento y potencialidades productivas de cada
mantenimiento de la infraestructura de regin.

79
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Los Resultados esperados al 2020 son los siguientes:

META
Meta 4:
El 100% de las bolivianas y
los bolivianos estn integra-
dos a travs de sistemas de
transporte en sus diferentes
modalidades.
RESULTADOS
Se concluir con la construccin de 4.806 km de tra-
mos carreteros en:
1. Dobles vas.
2. Corredor Biocenico.
3. Corredor Norte Sur.
4. Corredor Oeste Norte.
5. Diagonal Jaime Mendoza.
6. Conexiones de Capitales de Departamento.
7. Integracin de Regiones Productivas y la Y de la
Integracin.
8. Puentes y accesos.
Contina

Estas Acciones suponen dar conti-
nuidad al enorme esfuerzo desplegado
en los ltimos aos para integrar al pas
con los pases vecinos, desarrollar co-
rredores de exportacin, caminos hacia
los centros productivos, y accesos fun-
damentales para la integracin del pas.
Toda vez que el dficit de caminos es to-
dava importante en el pas se requiere
desplegar todava un gran esfuerzo para
tener un pas interconectado.
Para el cumplimiento de los Resulta-
dos establecidos se implementarn las
siguientes Acciones:

Construir y rehabilitar nuevos tramos carreteros vinculados a la Red Vial

Fundamental en lo que corresponde al Corredor Biocenico y corredores
de exportacin, dobles vas, integracin con regiones productivas,
conexiones capitales de departamento y corredores Oeste Norte y
Norte Sur.
Construir puentes y accesos.

80
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Mapa 1. Tramos carreteros y dobles vas

Fuente: Administradora Boliviana de Carreteras.

81
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Cuadro 4. Tramos Carreteros

ID PROYECTO KM
1 PATACAMAYA CORO CORO NAZACARA 105,00
2 BOTIJLACA CHARAA (VIACHA CHARAA) 156,40
3 UNDUAVI - LA FLORIDA 31,00
4 KM 7 - PUENTE VILLA - CHULUMANI 33,20
5 ESCOMA CHARAZANI 87,00
6 CHARAZANI - APOLO - TUMUPASA (IXIAMAS) 267,47
7 IXIAMAS - CHIVE - PORVENIR 366,88
8 NAREUDA EXTREMA - KM19 - PORVENIR 76,00
9 PORVENIR - SAN MIGUEL - PUERTO RICO - SENA - PEA 319,47
AMARILLA - EL CHORO
10 RURRENABAQUE - EL CHORO - RIBERALTA 508,07
11 YUCUMO SAN BORJA SAN IGNACIO DE MOXOS 254,63
TRINIDAD
12 MONTE GRANDE SAN IGNACIO DE MOXOS 66,20
13 TRINIDAD - SAN RAMN SAN JOAQUIN - PUERTO SILES - 593,00
GUAYARAMERN
14 SANTA ROSA DE LA ROCA PUERTO VILLAZON - PISO FIRME 465,06
- REMANZOS
15 RIO URUGUAYITO SANTA ROSA DE LA ROCA SAN IGNACIO 141,72
DE VELASCO
16 SAN RAMN URUGUAYITO 125,20
17 SAN IGNACIO DE VELASCO - SAN JOSE DE CHIQUITOS 199,00
18 EL TORNO BUENA VISTA 82,00
19 CHANE AGUAICES COLONIA PIRA (TRAMOS I B Y III B) 54,00
20 EL ESPINO - CHARAGUA BOYUIBE 192,00
21 EPIZANA COMARAPA 130,40
22 VILLA GRANADOS - PUENTE TAPERAS LA PALIZADA 99,00
23 ISINUTA SAN ANTONIO 53,00
24 KM 25 ANZALDO TORO TORO 105,30
25 CARACOLLO COLQUIRI 35,20
26 TURCO COSAPA 80,20
27 UYUNI RIO MULATOS - SEVARUYO - CRUCE CONDO K 165,40
28 EL SALTO MONTEGUDO 60,00
29 TNEL CAZADEROS Y CAZADERITOS 3,40
30 VILLAZON - YUNCHARA 70,00
31 YACUIBA - ENTRE RIOS - CARAPAR - TARIJA 272,70

82
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

ID PROYECTO KM
32 RIO SECO HUARINA 56,00
33 RIO SECO (EL ALTO) DESAGUADERO 90,00
34 HUARINA TIQUINA 36,00
35 HUARINA ACHACACHI 18,00
36 VALLE ALTO TRAMO AV. PETROLERA LA ANGOSTURA 38,06
PARACAYA
37 CARACOLLO CONFITAL 74,65
38 CONFITAL BOMBEO 43,94
39 BOMBEO PAROTANI MELGA COLOMI VILLA TUNARI 205,70
40 INICIO SILLAR PTE. ESPRITU SANTO (SILLAR) 28,00
41 VILLA TUNARI PTE. CHIMOR 35,20
42 CHIMOR PTE. MARIPOSAS IVIRGARZAMA 31,90
43 IVIRGARZAMA PTE. MAMORECITO PTE ICHILO 63,66
44 PTE. ICHILO PTE. YAPACAN 58,80
45 PTE. YAPACAN MONTERO 69,70
46 WARNES SANTA CRUZ 28,80
47 ORURO CHALLAPATA 94,00
48 SUCRE - ALCANTAR YAMPAREZ 23,75

Fuente: Administradora Boliviana de Carreteras- ABC.

Las construcciones y rehabilitaciones corresponda. Asimismo, los gobiernos

de la Red Vial Fundamental implicarn departamentales y municipales,
la participacin del nivel central del en el marco de sus competencias,
Estado a travs de la Administradora debern desarrollar las acciones de
Boliviana de Carreteras (ABC) mantenimiento y mejoramiento de
con contrapartes de los gobiernos las carreteras de sus respectivas
departamentales y municipales, segn jurisdicciones.
Cuadro 6. Puentes y Accesos

LONGITUD ACCESOS
PUENTES (En Km) (En Km)

Puente Madre de Dios - Pando 0,58 7,00

Puente Beni I (San Buenaventura-Rurrenabaque) 0,37 2,40
Puente Beni II (Pea Amarilla) 0,48 2,40
Puente Tiquina 0,90 0,20

83
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

LONGITUD ACCESOS
PUENTES
(En Km) (En Km)
Puente Banegas 1,44 0,20
Puente Ipurupuru, Machupo I y Machupo II 0,33
Puente Copacabana 0,27
Puente Itonama 0,15
Puente Pira Mineros 0,30 0,10
Puente Fisculco 0,31
Puente Aroma 0,13
Puente Aurora 0,30 0,10
Puente Mamor 1,50 5,00
Puente Sacambaya 0,21
TOTAL 7,28 17,40

En el marco del Plan podrn incor- productivos territoriales, a los complejos

porarse nuevas vas por parte del nivel
central del Estado y de las Entidades Te-
rritoriales Autnomas, en coordinacin
con el nivel central segn corresponda,
articulando las mismas a los complejos
industriales y a los tursticos. Se realiza-
r la priorizacin que corresponda previa
justificacin de acuerdo a las necesida-
des del pas y disponibilidad financiera.

2.4.2. Transporte ferroviario

El transporte ferroviario constituye
una forma de transporte rpida, barata y
de movilizacin de importantes cantida-
des de personas y productos, de forma
adecuada a las caractersticas del terri-
torio. En el marco del Plan se recupera-
rn las vas frreas existentes a travs
de acciones de reposicin y manteni-
miento as como la construccin de nue-
vas vas frreas que articulen territorios
estratgicos del pas. Tambin se inicia-
rn en el pas operaciones de transporte
masivo urbano usando la modalidad de
los tramos frreos.
Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:

84
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
META
Meta 4:
El 100% de las bolivianas y los
bolivianos estn integrados a
travs de sistemas de trans-
porte en sus diferentes moda-
lidades.
2016 - 2020
RESULTADOS
continuacin
9. Se ha avanzado en las gestiones para la cons-
truccin del Corredor Ferroviario Biocenico
Central (CFBC) Brasil Bolivia - Per que une
el Puerto de Santos (Brasil) con el Puerto de
Ilo (Per).
10. Se ha construido el tramo ferroviario para el
transporte urbano en los departamentos de
Cochabamba y Santa Cruz, con la finalidad de
articular las redes ferroviarias.
11. Se ha avanzado en la construccin del tramo
ferroviario Motacucito Mutn Puerto Busch,
lo que contribuir al desarrollo de la industria
siderrgica del pas, a travs de la ejecucin
del proyecto industrial del Mutn.
12. Se ha construido el tramo ferroviario Montero
Bulo Bulo, el cual contribuir a la interconexin
del CFBC.
Contina
85
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

En el pas se ha avanzado muy poco ms an si se considera la importancia

en la puesta en marcha de una red f- que tiene para Bolivia la construccin del
rrea de integracin, es por ello que ha- Corredor Ferroviario Biocenico Central.
cia el 2020 se darn los primeros pasos
Para el logro de estos Resultados se
para lograr que el transporte frreo asu-
contempla las siguientes Acciones:
ma nuevamente un carcter estratgico,

Gestionar la construccin del Corredor Ferroviario Biocenico Central,

promoviendo sus beneficios como la principal ruta de integracin regional.
Crear la entidad encargada de la planificacin y gestin de la infraestruc-
tura frrea del pas.
Recuperar las redes ferroviarias existentes con fines diversos (comercia-
les, tursticos, transporte de pasajeros y otros).
Construir, rehabilitar y adecuar la red ferroviaria como parte de los pro-
yectos del Corredor Ferroviario Biocenico Central - CFBC y de acceso
al Mutn.
Construir los trenes urbanos en Cochabamba y Santa Cruz.
Disear y construir tramos ferroviarios nuevos para la interconexin de
ambas redes ferroviarias existentes.

Estas Acciones sern desarrolladas Autnomas y se realizar la priorizacin

por el nivel central del Estado y la enti- que corresponda previa justificacin de
dad competente asignada. En el marco acuerdo a las necesidades del pas y
del Plan se incorporarn nuevos tramos disponibilidad financiera.
frreos por las Entidades Territoriales

2.4.3. Transporte fluvial

El transporte fluvial tiene el propsi- un carcter estratgico como soporte

to de aprovechar de mejor manera las
potencialidades de nuestros recursos
hidrogrficos como medio de comunica-
cin y transporte, realizndose el mejo-
ramiento de la navegacin fluvial. Pese a
que este medio de transporte es comn
en el oriente de Bolivia, no se le ha dado
para el desarrollo productivo, comercial,
provisin de servicios y movilizacin de
personas en las regiones donde no exis-
te otro medio de transporte. Hacia el ao
2020 se realizar un conjunto de Accio-
nes que permitan fortalecer al transporte
fluvial en diferentes regiones del pas.

86
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Los Resultados esperados al 2020 son los siguientes:

META RESULTADOS
continuacin
13. Se han rehabilitado vas navegables
en los ros Ichilo - Mamor y Beni y el
dragado del Canal Tamengo I Fase.
14. Se han construido 3 nuevos puertos
Meta 4:
en su primera fase.
El 100% de las bolivianas y los bolivia-
15. Se ha desarrollado zonas francas
nos estn integrados a travs de sis-
portuarias en aguas internacionales
temas de transporte en sus diferentes
a travs de convenios.
modalidades.
16. Se ha puesto en marcha la terminal
de carga en Puerto Busch.

Contina

Es importante fortalecer el transporte prenden hacia el 2020 sern importantes

fluvial como una modalidad estratgica
de transporte en diferentes regiones del
pas por lo que las Acciones que se em-
en esta direccin.
En ese marco, se tiene previsto desa-
rrollar las siguientes Acciones:

Ejecutar obras complementarias para la habilitacin de la Cuenca Amaz-

nica y la Cuenca del Plata.
Construir puertos en la Cuenca del Plata y la Cuenca Amaznica para
mejorar y optimizar los sistemas de carga y descarga, a objeto de que los
servicios de transporte fluvial sean competitivos frente a otras formas de
transporte.
Fortalecer los puertos internacionales como zonas portuarias y terminales
de carga.
Articular el transporte fluvial con otras modalidades de transporte.

Estas Acciones sern desarrolladas por autoridad competente del sector.

el nivel central del Estado a travs de la

87
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

2.4.4. Transporte areo por cable

Bolivia ha incursionado de forma exi- ampliar nuevas lneas de telefrico en
tosa en el transporte areo de movilidad las ciudades de La Paz y El Alto sin ex-
por cable con la modalidad de los tele- cluirse la posibilidad de que esta moda-
fricos, lo cual ha permitido generar una lidad de transporte pueda ser implemen-
alternativa de transporte masivo urbano tada por otras ciudades del pas.
en las ciudades de La Paz y El Alto y
Los Resultados esperados al 2020
nuevas lneas de transporte areo por
son los siguientes:
cable en las ciudades de Oruro, Potos
y Sucre. Hacia el 2020 se tiene previsto
META RESULTADOS
continuacin
17. Se han construido 6 nuevas lneas de te-
lefrico en las ciudades de La Paz y El
Meta 4: Alto y nuevas lneas de transporte areo
El 100% de las bolivianas y los bolivia- por cable en otras ciudades.
nos estn integrados a travs de sis- 18. Se ha iniciado la construccin de telef-
temas de transporte en sus diferentes ricos en otras ciudades del pas: Oruro,
modalidades. Potos y Sucre.
Contina

Se han dado importantes avances de transporte como una alternativa via-

en la incorporacin de la modalidad de ble para la movilizacin masiva de per-
transporte por cable y la misma est sonas, as como para fines tursticos.
siendo considerada por Entidades Te-
Para cumplir con los Resultados se-
rritoriales Autnomas para diferentes fi-
alados, es necesario realizar las si-
nes. En el Plan se consolida este medio
guientes Acciones:
Fortalecer a la empresa estatal Mi Telefrico en su rol de empresa pblica.
Construir nueva infraestructura, entre estaciones y torres, que darn ope-
ratividad a las nuevas lneas de telefrico en diferentes zonas de las ciu-
dades de La Paz y El Alto.
Realizar estudios de diseo e implementacin del telefrico en otras ciu-
dades del pas.
Estas Acciones contarn con la par- ticos sino para dar soluciones al trans-
ticipacin y acompaamiento del nivel porte masivo en las ciudades que as lo
central del Estado a travs de la Empre- requieran y se haya demostrado la facti-
sa Mi Telefrico. Las Entidades Terri- bilidad de este tipo de transporte.
toriales Autnomas debern promover
este tipo de transporte pblico masivo
por cable no solamente para fines turs-

88
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

2.4.5. Transporte areo

El Plan plantea el fortalecimiento 2020 se espera fortalecer el rol de ciu-
del transporte areo para el desarrollo dades intermedias claves para el desa-
econmico y social de las ciudades in- rrollo integral del pas a travs de esta
termedias del pas, as como un medio modalidad de transporte; es as que las
de transporte masivo para la integracin ciudades que tengan su aeropuerto po-
de regiones alejadas. De esta forma, drn asumir un nuevo rol regional de in-
se realizarn operaciones de manteni- tegracin y de fortalecimiento de las eco-
miento de aeropuertos ya construidos y nomas regionales.
la construccin de nuevos aeropuertos
Los Resultados esperados al 2020
nacionales e internacionales. Hacia el
son los siguientes:
META RESULTADOS
continuacin
19. Se han construido, ampliado y equipado 6
aeropuertos internacionales: 3 en construc-
cin y 3 en ampliacin y equipamiento.
20. Se han construido, ampliado y equipado 12
Meta 4:
aeropuertos nacionales y tursticos del pas:
El 100% de las bolivianas y los bo-
5 construidos y equipados y 7 ampliados
livianos estn integrados a travs
y equipados. 1 aeropuerto en estudio de
de sistemas de transporte en sus
preinversin.
diferentes modalidades.
21. Se ha implementado 1 HUB intercontinental
en el aeropuerto de Viru Viru Santa Cruz.

Contina

Nota: Al 2020 se concluir con la construccin, ampliacin, mejoramiento, mantenimiento y

equipamiento de 20 aeropuertos.
A la fecha, se han venido construyen-
do nuevos aeropuertos nacionales e in-
ternacionales en los diferentes departa-
mentos del pas.
El Plan prev dar continuidad a este
esfuerzo desde el mbito nacional y de-
partamental. Para cumplir con los Resul-
tados mencionados, se desarrollarn las
siguientes Acciones:

Construir, ampliar, mejorar, mantener y/o equipar aeropuertos

internacionales, nacionales y tursticos en el pas, destinados a integrar
los departamentos y municipios con zonas productivas y tursticas.
Fortalecer a la Empresa Boliviana de Aviacin (BoA) a fin de ampliar el
servicio de rutas y destinos nacionales e internacionales.
Adquirir 20 aeronaves nuevas para BoA acordes a los estndares de
aviacin.

89
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Estas Acciones debern contar con la
participacin del nivel central del Estado
en lo que se refiere a la construccin de
aeropuertos internacionales y de las En-
tidades Territoriales Autnomas con rela-
cin a otros aeropuertos.
En el marco del Plan, las Entidades
Territoriales Autnomas podrn incor-
porar nuevos aeropuertos y realizar la
priorizacin que corresponda previa su
justificacin de acuerdo a las necesida-
des del pas y disponibilidad financiera.

Mapa 2. Construccin, ampliacin y

equipamiento de aeropuertos

Aeropuerto de Puerto
Aeropuerto de Guayaramern
Rico

Aeropuerto de Riberalta

Aeropuerto de Cobija Aeropuerto de Trinidad

Aeropuerto Ramn Daro

Aeropuerto El Sena HUB Intercontinental Viru Viru

Aeropuerto de San Aeropuerto San Ignacio de

Borja Velasco

Aeropuerto de Copacabana Aeropuerto de San

Jos de Chiquitos

Aeropuerto de
Valle Grande

Aeropuerto de Uyuni

Aeropuerto de
Puerto Suarez

Aeropuerto de Culpina

Aeropuerto de Tarija
Aeropuerto Villa Montes - Yacuiba 1
Aeropuerto de Bermejo

90
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Departamento Aeropuerto
Cobija
Pando Puerto Rico
El Sena
Ramn Dario
Guayaramern
Beni Riberalta
San Borja
Trinidad
Santa Cruz HUB Intercontinental de Viru Viru
San Ignacio de Velasco
Estudios de Preinversin del Aeropuerto de Camiri
Valle Grande
San Jos de Chiquitos
Puerto Surez
Chuquisaca Culpina
Tarija Villamontes - Yacuiba
Tarija
Bermejo
Potos Uyuni
La Paz Tito Yupanqui Copacabana

2.4.6. Sistema intermodal de transporte

Al 2020 se avanzar en la construc- leciendo conexiones entre las diferentes

cin de plataformas logsticas que per-
mitan la integracin del territorio nacio-
nal mediante sistemas intermodales de
transporte (carretero, ferroviario, fluvial
y areo), en beneficio de los producto-
res, exportadores e importadores, forta-
regiones del pas con fines comerciales
y promoviendo puntos de distribucin a
los centros de consumo.
Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:

META RESULTADOS
Meta 4: continuacin
El 100% de las bolivianas y los bolivia- 22. Se han construido 3 corredores con plata-
nos estn integrados a travs de sis- formas logsticas en el pas.
temas de transporte en sus diferentes
modalidades.

91
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

La articulacin de plataformas el trnsito de mercancas a travs de

logsticas para vincular procesos
productivos y comerciales es un proceso
nuevo en el pas, que permitir fortalecer
diferentes modalidades de transporte.
Para cumplir con el Resultado se
implementarn las siguientes Acciones:

Desarrollar un Plan de Infraestructura Logstica en el pas.

Avanzar en el diseo del Sistema de Transportes Integral con enfoque
multimodal e infraestructura logstica especializada.
Realizar la conexin de las diferentes modalidades de transporte priori-
zando productos agropecuarios y mineros.

Estas Acciones sern desarrolladas Territoriales Autnomas cuya jurisdiccin

por el nivel central del Estado a travs se encuentre en las reas de los
de la autoridad competente del sector corredores con plataformas logsticas.
en coordinacin con las Entidades

2.5. Vivienda
El Plan prev la disminucin del d-
ficit habitacional y el apoyo del Estado
para que las familias bolivianas tengan
acceso a una vivienda para una vida dig-
na. Con este propsito, se plantean de-
safos estratgicos como la ampliacin
de la oferta habitacional en el marco del
mejoramiento y ampliacin de las condi-
ciones de habitabilidad, tanto en las ciu-
dades intermedias como en los centros
poblados con mayor densidad poblacio-
nal, avanzando tambin en la promocin
de soluciones habitacionales para la
consolidacin de ciudades del Vivir Bien.
Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:

META RESULTADOS
1. Se ha reducido en al menos un 10% el dficit
habitacional del pas.
2. Se han construido 51.290 viviendas nuevas:
Meta 5: unifamiliares, multifamiliares y complejos ha-
El 100% de las bolivianas y los bitacionales, as como reposicin por atencin
bolivianos acceden a viviendas de desastres.
dignas con servicios bsicos. 3. Se han mejorado, ampliado y/o renovado
63.710 viviendas con eficiencia energtica.

92
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 56. Construccin, mejoramiento y ampliacin de nuevas

viviendas
(En nmero de viviendas)

Fuente: Ministerio de Obras Pblicas AEVIVIENDA.

En los ltimos aos se han realizado yor nmero de beneficiarios, focalizan-

esfuerzos importantes para ofrecer so-
luciones habitacionales que permitan a
las bolivianas y bolivianos tener mayo-
res oportunidades para contar con una
vivienda propia. Los Resultados de este
esfuerzo son evidentes, por lo que haca
el 2020 se pretende fortalecer estas ini-
ciativas ya existentes y llegar a un ma-
do entre otros a madres jefas de hogar.
Inicindose tambin nuevas Acciones
que permitan avanzar en el concepto de
complejos habitacionales y ciudades del
Vivir Bien.
Para cumplir con los Resultados men-
cionados se desarrollarn las siguientes
Acciones:

Construir viviendas unifamiliares en el rea urbana (ciudades intermedias) y

rea rural (densificacin), bajo las modalidades de subsidio, crdito o mixto.
Construir viviendas multifamiliares y complejos habitacionales en el rea
urbana (ciudades intermedias) bajo la modalidad de crdito.
Mejorar y/o ampliar las viviendas en el rea urbana (ciudades intermedias)
y rea rural bajo la modalidad de autoconstruccin asistida en concurrencia
con las Entidades Territoriales Autnomas.
Elaborar el marco normativo para la aplicacin de nuevas tecnologas
alternativas en vivienda.
Impulsar e incentivar el desarrollo de fbricas para la produccin de
materiales prefabricados.
Recuperar tecnologas tradicionales de pueblos indgenas originarios
campesinos para la construccin de viviendas.
Avanzar en el desarrollo de complejos habitacionales y comunidades
urbanas en el concepto de ciudades del Vivir Bien.
El desarrollo de estas Acciones con- las Entidades Territoriales Autnomas y
tar con la participacin activa del nivel de las organizaciones sociales en todo
central del Estado a travs de la Agencia el pas.
Estatal de Vivienda (AEVIVIENDA), de

93
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

2.6. Conexiones de gas domiciliario

Comprende la ampliacin de las de gas domiciliario permitiendo generar

conexiones de gas domiciliario a los
hogares del pas permitindoles el
acceso al servicio con una fuente de
energa ms segura, barata y llegando
a poblaciones ms alejadas del territorio
boliviano. Hacia el ao 2020 se dar
un impulso significativo a la conexin
alternativas para que un nmero cada
vez mayor de bolivianas y bolivianos
puedan acceder a este servicio con
relacin a otras fuentes de energa.
Los Resultados a ser alcanzados al
2020 son los siguientes:

META RESPUESTAS
1. La cobertura de gas domiciliario llega al menos
al 50% de los hogares.
2. 1,08 millones de viviendas cuentan con gas do-
Meta 6: Las bolivianas y los
miciliario con Sistema Convencional de Distribu-
bolivianos cuentan con servi-
cin.
cio de gas domiciliario.
3. 100 mil viviendas cuentan con gas domiciliario
bajo el Sistema Virtual de Distribucin o GNL.

94
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 57. Viviendas con instalacin de gas domiciliario

(En nmero de viviendas)

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa - Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.

Se pretende continuar con una beneficiando a muchos hogares de

actividad que ya se ha implementado bolivianas y bolivianos.
de forma activa en los ltimos aos
Para cumplir con los Resultados
a travs de Yacimientos Petrolferos
previstos es necesario realizar las
Fiscales Bolivianos (YPFB Corporacin)
siguientes Acciones:

Ampliar las redes de gas domiciliario en los departamentos de La Paz,

Oruro, Potos, Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz bajo el
Sistema Convencional de Distribucin.
Realizar nuevas instalaciones de gas domiciliario en el pas con el
Sistema Virtual de Distribucin de gas natural licuado, particularmente en
los departamentos de La Paz, Oruro, Potos, Santa Cruz, Beni y Pando.

Estas Acciones contarn con la Corporacin en coordinacin con las

participacin activa de la empresa YPFB organizaciones sociales de beneficiarios.

95
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

3. Pilar 3: Salud, Educacin y Deporte

Este pilar aborda dimensiones fun-
damentales para la vida como la salud,
la educacin y el deporte, siendo parte
esencial para la formacin de un ser hu-
mano integral. El rol del Estado Plurina-
cional es el de proveer una salud integral
y universal, una educacin descoloniza-
dora, despatriarcalizadora, liberadora,
intra e intercultural, comunitaria, crtica
y transformadora, as como un acceso
universal a la diversidad de prcticas de-
portivas para formar hombres y mujeres
saludables.
Hacia el ao 2020 se espera
consolidar como las grandes Metas
de este pilar, avances significativos
en el acceso universal a la salud
permitindose a todas las bolivianas y
3.1. Salud
Para el Plan es una preocupacin
central el derecho a la salud de las y
los bolivianos, por lo que se tiene pre-
visto en este perodo avanzar significa-
tivamente hacia la universalizacin del
acceso a los servicios de salud, la pre-
vencin de las enfermedades, as como
la ampliacin y mejora de la capacidad
bolivianos un acceso a un servicio de
salud con calidad. Asimismo, en este
perodo se fortalecer la implementacin
del modelo educativo sociocomunitario
productivo, promovindose su aplicacin
a todo el sistema educativo con todo
su potencial. Con relacin al deporte
se desarrollarn mltiples acciones
que permitan la universalizacin de
la prctica deportiva en el Estado
Plurinacional. Con este conjunto de
actividades se espera sentar las bases
de un Estado Plurinacional con hombres
y mujeres integrales y saludables, que
asumen el reto y tienen las capacidades
y condiciones para consolidar el proceso
de cambio.
de atencin de los establecimientos de
salud con mejor infraestructura, equipa-
miento y recursos humanos de calidad
con enfoque intercultural.
Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:

META RESULTADOS
1. Se implementar el Servicio de Salud Universal.
2. La mayor parte de la poblacin accede a medicamentos.
3. La mayor parte de los municipios implementan el Programa
MI SALUD.
Meta 1:
4. La mayor parte de los municipios estn conectados y
Acceso universal
equipados a la Red TELESALUD.
al servicio de
5. Se ha reducido en al menos 30% la mortalidad infantil (a 35
salud.
muertes por mil nacimientos).
6. Se ha reducido en al menos el 50% la razn de mortalidad
materna (a 115 muertes por cien mil nacimientos).

96
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

META RESULTADOS
7. Se ha incrementado la cobertura de parto institucional.
8. Se ha reducido la proporcin de adolescentes embarazadas.
9. La mayor parte de los municipios cuentan con planes
municipales de salud con enfoque intersectorial ejecutado.
Meta 1:
10. Se ha reducido la incidencia de casos y defunciones de
Acceso universal
enfermedades transmisibles.
al servicio de
11. Se ha reducido la incidencia de casos y defunciones de
salud.
enfermedades no transmisibles.
12. Al menos 90% de los establecimientos de salud reportan
informacin al Sistema nico de Informacin en Salud
(SUIS).
1. Se ha invertido $us1.700 millones en la construccin, am-
pliacin y equipamiento de 47 institutos y hospitales de sa-
lud de forma concurrente con las ETAs.
2. Se han construido 4 Institutos de 4to. Nivel de Salud: On-
cologa, Cardiologa, Gastroenterologa y Nefrourologa
Meta 2: Neurologa. Se han construido y ampliado 12 hospitales de
Integracin 3er. Nivel. Se han construido, ampliado y equipado 31 hos-
de salud pitales de 2do. Nivel.
convencional 3. Se han construido, ampliado y equipado 180 establecimien-
y ancestral tos de salud de 1er. Nivel y se han elevado 1.430 Puestos
con personal de Salud a la categora de Centros de Salud, con recursos
altamente de los Gobiernos Autnomos Municipales.
comprometido y 4. Se han creado nuevos tems para personal de salud, inclu-
capacitado. yendo plazas para especialistas y subespecialistas.
5. Se han instalado nuevas unidades de hemodilisis y labora-
torios de histocompatibilidad.
6. Se ha puesto en funcionamiento un Centro de Saberes de
Medicina Tradicional Ancestral Boliviana.

En los ltimos aos se han realizado vencin de la enfermedad; sin embargo,

esfuerzos significativos para cambiar el
modelo de salud boliviano, incorporando
un enfoque de carcter universal, inter-
cultural y comunitario con un fuerte nfa-
sis hacia la promocin de la salud y pre-
todava quedan desafos para consolidar
un servicio de salud de alta calidad para
las bolivianas y los bolivianos. Por lo mis-
mo, esta es la prioridad hacia el 2020.

97
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Mapa 3. Institutos de Salud de 4to. Nivel y

Hospitales de 3er. Nivel

Hospital Pando - Cobija

Hospital de Beni (Trinidad)

Instituto
Gastroenterolgico
Hospital Villa Tunari

Hospital de Clnicas (La Paz)

Instituto Nefrourolgico-
Neurolgico

Hospital Trax (La Paz)

Hospital Montero

Hospital El Alto

Hospital Cercado Hospital Sucre

Instituto Oncolgico (Tolata)

Instituto Cardiolgico

Hospital Gran Chaco

Hospital de Potos Oncolgico (Tarija) (Yacuiba)

Para el logro de estos Resultados se con- gicas que el sector salud viene implemen-
tinuarn y consolidarn Acciones estrat- tando, entre stas:

Consolidar el esquema de financiamiento del sector salud y la aplicacin

de la Ley N 475, Prestaciones de Servicios de Salud Integral del Estado
Plurinacional de Bolivia.
Se seguir dotando gratuitamente el Complemento Nutricional CARME-
LO a todas las personas adultas mayores de 60 aos y ms.
Se continuar entregando el Subsidio Universal Prenatal Por la Vida a
todas las mujeres embarazadas que no estn registradas en los Entes
Gestores de la Seguridad Social de Corto Plazo.
Consolidar el Sistema nico de Informacin en Salud (SUIS).
Ampliar las acciones MI SALUD y TELESALUD al mbito municipal.

98
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Ampliar la capacidad resolutiva de los servicios de salud ofertando servi-

cios especializados.
Brindar atencin mdica a la poblacin casa por casa de manera gratuita
y fortalecer los centros de salud.
Consolidar la participacin social en salud a nivel municipal y departa-
mental, logrando que todos los municipios del pas aborden de manera
participativa e intersectorial la problemtica en salud y promuevan hbitos
de alimentacin saludable.
Incidir sobre las determinantes de la salud a travs de acciones de pro-
mocin y prevencin de la enfermedad, movilizacin social, educacin en
salud, alianzas estratgicas y reorientacin de servicios.
Mantener e Implementar actividades de prevencin, deteccin temprana,
diagnstico y tratamiento de enfermedades transmisibles.
Construir, ampliar y equipar establecimientos de salud en los tres niveles
de atencin.
Implementar un programa de formacin e incorporacin de especialistas
y subespecialistas en salud para la dotacin de recursos humanos califi-
cados.
Construir y equipar institutos de cuarto nivel de atencin especializada y
de investigacin.
Dotar de recursos humanos calificados a los establecimientos de salud
para mejorar su capacidad resolutiva.
Articular acciones entre sectores para incidir en los factores de riesgo.
Fortalecer y rescatar los conocimientos y prcticas de la medicina tradi-
cional ancestral boliviana.

Para la ejecucin de las Acciones se- municipales en el equipamiento y man-

aladas se requiere de una participacin
coordinada entre el nivel central del Es-
tado y las Entidades Territoriales Autno-
mas, en el marco de sus competencias,
destacndose la necesidad de un im-
portante protagonismo por parte de los
gobiernos autnomos departamentales y
tenimiento de la infraestructura y servi-
cios de salud. Tambin se requiere de un
proceso de coordinacin intersectorial
principalmente entre los Ministerios de
Salud y de Educacin, incluyendo una
importante participacin social y de las
organizaciones sociales.

99
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

3.2. Educacin
Una vez que se ha desarrollado el Modelo
Educativo Sociocomunitario Productivo,
hacia el 2020 es importante avanzar en la
consolidacin del mismo y en el proceso
de universalizacin de la educacin. La
prioridad en este perodo es la de consoli-
dar el modelo educativo en los niveles ini-
cial escolarizado y secundario, as como
la ampliacin del acceso a la formacin
superior tcnica y universitaria y a la edu-
cacin alternativa y especial.
Los Resultados esperados al 2020 son
los siguientes:

META RESULTADOS
1. Se ha inscrito el 90% de las nias, nios, adolescentes y
jvenes entre 4 y 17 aos en el Subsistema de Educacin
Regular.
2. Se ha incrementado el nmero de personas que conclu-
yen la post-alfabetizacin (equivalente al 6 grado del ni-
vel primario).
3. Estudiantes con discapacidad, talento extraordinario y
con dificultades de aprendizaje reciben atencin oportu-
na y pertinente.
Meta 3:
4. Se incrementar en al menos 40% el porcentaje de jve-
Acceso universal a la
nes entre 19 y 23 aos inscritos en universidades, institu-
educacin. tos tcnicos u otros del nivel superior.
5. Personas con 15 aos o ms acceden a formacin tc-
nica tecnolgica productiva en la educacin alternativa.
6. Se han creado 4 nuevas Escuelas Bolivianas Intercultu-
rales (EBI) para la formacin artstica a nivel licenciatura
(teatro, artes plsticas, danza, cine y audiovisuales).
7. Se han atendido a hijas e hijos de privados de libertad a
travs de Centros de apoyo Integral Pedaggico (CAIP).

1. La mayor parte de las unidades educativas y centros edu-

cativos del Sistema Educativo Plurinacional implementan
el Modelo Educativo Sociocomunitario Productivo.
2. Las unidades educativas y centros educativos cuentan
con infraestructura complementaria, materiales, equipos
Meta 4: y mobiliario.
Fortalecimiento del 3. La mayora de maestras y maestros han concluido su
sistema educativo. formacin complementaria (PROFOCOM), cuentan con
formacin tcnica para el bachillerato tcnico humansti-
co o han concluido con la formacin postgradual en sus
especialidades.

100
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

META RESULTADOS
4. Todas las unidades educativas de secundaria participan en
las olimpiadas cientficas estudiantiles.
5. Al menos el 80% de las unidades educativas cuentan con
bachillerato tcnico humanstico.
6. Ms de 100.000 personas han concluido el bachillerato
tcnico - humanstico, y han recibido sus ttulos profesio-
nales de tcnico bsico y tcnico medio.
7. Al menos 300 unidades, comunidades y asociaciones pro-
ductivas socio comunitarias de produccin y productividad
constituidas, implementan proyectos productivos y tecno-
Meta 4: logas propias.
Fortalecimiento del 8. Al menos 500 profesionales de excelencia de todo el pas
sistema educativo. beneficiados con becas de postgrado (maestras y docto-
rados), en las mejores universidades extranjeras.
9. Se ha incorporado a la mayora de los pueblos y naciones
indgena originario campesinos con su lengua, cultura, co-
nocimientos y saberes en los procesos educativos del Sis-
tema Educativo Plurinacional, crendose nuevos institutos
de lenguas y culturas para recuperar, revitalizar, normali-
zar, promocionar e investigar las lenguas indgenas.
10. Se han construido y equipado 75 Institutos Tcnico
Tecnolgicos para la formacin tcnica tecnolgica
superior.

Grfico 58. Acceso universal a la educacin

(Cobertura entre 4 y 17 aos)

Fuente: Ministerio de Educacin Direccin General de Planificacin.

101
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Para cumplir estos Resultados plan- Acciones implementadas, tales como:

teados se dar continuidad a algunas

Ampliar la atencin a poblaciones vulnerables e histricamente excluidas.

Ampliar la oferta educativa en todo el Sistema Educativo Plurinacional.
Brindar acceso a programas de alfabetizacin y post alfabetizacin ml-
tiple (digital, en lenguas originarias, en sistema Braille, lengua de seas
y otras) a la poblacin que no tuvo la oportunidad de acceder al sistema
educativo.
Fortalecer el Modelo Educativo Sociocomunitario Productivo en todo el
Sistema Educativo Plurinacional garantizando su mejora continua.
Mejorar las condiciones de infraestructura y equipamiento acordes al Mo-
delo Educativo Sociocomunitario Productivo.
Fortalecer la profesionalizacin y jerarquizacin docente de manera pro-
gresiva bajo el modelo educativo sociocomunitario productivo.
Promover el desarrollo integral de las y los estudiantes.
Fortalecer la gestin institucional del Sistema Educativo Plurinacional.
Consolidar la educacin productiva comunitaria articulada al desarrollo
integral local y nacional.
Fortalecer la innovacin y la investigacin aplicada dando respuesta a las
problemticas de los sectores socioproductivos.
Recuperar, desarrollar y revalorizar el conocimiento sobre la lengua, cul-
tura, saberes y conocimientos de cada nacin y pueblo indgena originario
campesino, mediante la consolidacin de una educacin intra - intercultu-
ral y plurilinge.
Promover la participacin y corresponsabilidad social comunitaria en la
gestin educativa, desarrollando al nuevo boliviano y boliviana integral,
con valores sociocomunitarios, descolonizadores y despatriarcalizadores.

Las Acciones sern ejecutadas por competencias especficas. Tambin se

el nivel central del Estado con la activa coordinar, cuando corresponda con las
participacin de los gobiernos autno- universidades pblicas y organizaciones
mos departamentales y gobiernos aut- sociales y comunitarias en el desarrollo
nomos municipales en el marco de sus de actividades y en el control social.

102
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

3.3. Deportes

Se promover y fomentar el deporte tistas que nos representan en compe-

a travs de la ampliacin de la infraes- tencias internacionales entrenndolos
tructura deportiva, la promocin de la en centros especializados de alto rendi-
formacin profesional para la actividad miento.
deportiva en las diferentes disciplinas
Los Resultados esperados al 2020
deportivas y se incentivar a los depor-
son los siguientes:
META RESULTADOS
1. La poblacin boliviana accede a infraestructura de-
Meta 5:
portiva de calidad dotada por el nivel central y las
Garanta del deporte
Entidades Territoriales Autnomas para practicar o
como derecho desde el
formarse en el deporte.
Estado.

1. Al menos 40% de bolivianas y bolivianos desarrollan

regularmente actividades fsico deportivas.
2. Un nmero importante de deportistas desarrollan sus
actividades deportivas con programas de entrena-
miento competitivo.
3. Unidades educativas pblicas y privadas cuentan con
programas deportivos especficos.
4. Se ha incrementado el nmero de deportistas de alto
rendimiento que participan en competiciones interna-
Meta 6:
cionales.
Acceso universal al
5. Se han detectado de forma progresiva estudiantes
deporte.
deportistas a temprana edad con potencialidades de-
portivas.
6. Se ha beneficiado a un nmero importante de
deportistas con becas para procesos de formacin
en Bolivia o en el extranjero.
7. Se han capacitado tcnicos del deporte, entrenado-
res deportivos, y profesores de educacin fsica con
especialidad escolar adicionales para el perfecciona-
miento del deporte.

Con el Plan se espera fortalecer un destacar a nuestro pas en eventos de

sistema plurinacional del deporte de carcter regional e internacional.
modo de conseguir que las actividades
Para el logro de estos Resultados se
deportivas sean parte central de la vida
tiene previsto implementar las siguientes
diaria de las bolivianas y bolivianos y
Acciones:
darle un carcter competitivo que permita

103
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Promover la formacin continua, perfeccionamiento y acreditacin de tc-

nicos del deporte, entrenadores deportivos, profesores de educacin fsi-
ca escolar y otros.
Realizar la construccin de infraestructura deportiva que contemple cen-
tros de alto rendimiento para la preparacin de deportistas de lite, y pis-
cinas olmpicas, as como la constitucin de un complejo educativo-de-
portivo de alto rendimiento que congregue a los mejores deportistas del
nivel primario y secundario.
Promover, fomentar, proteger, regular y desarrollar los derechos funda-
mentales y garantas constitucionales referentes al deporte, cultura fsica
y recreacin.
Promover la formacin de los administradores del deporte en la gestin
deportiva, que mejore las condiciones en las que se desenvuelven las
instituciones del deporte boliviano.
Desarrollar actividades deportivas, de cultura fsica y recreacional, desti-
nadas a fomentar la participacin masiva de las personas.
Gestionar la implementacin de programas deportivos especficos en las
unidades educativas pblicas, privadas y de convenio, para ofrecer un
proceso formativo saludable a la poblacin escolar que favorezca su de-
sarrollo integral.
Contribuir al desarrollo del deporte, con la organizacin de eventos depor-
tivos de alcance nacional e internacional.
Preparar deportistas competitivos que representen a Bolivia en competi-
ciones de carcter internacional.
Fortalecer el desarrollo de los Juegos Deportivos Estudiantiles Plurina-
cionales.

La construccin de infraestructura de- educativas, segn corresponda, para ga-

portiva es responsabilidad de las Entida-
des Territoriales Autnomas con el apo-
yo del nivel central del Estado. Tambin
es importante la coordinacin con las
organizaciones sociales, comunitarias y
rantizar un efectivo involucramiento de la
poblacin en el diseo e implementacin
de los programas.

104
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

4. Pilar 4: Soberana cientfica y tecnolgica

Este pilar est orientado a que Bolivia impulsar la economa plural, cambiar la
tenga la capacidad de desarrollar conoci- matriz energtica y el patrn primario ex-
miento y tecnologa en las reas estrat- portador.
gicas, productivas y de servicios, comple-
Las prioridades en ciencia y tecnologa
mentando los saberes y conocimientos
al 2020 tienen que ver con su articulacin
tradicionales con la ciencia moderna en
al desarrollo efectivo de los complejos
un dilogo intercientfico. El desarrollo
productivos y de las empresas pblicas
de conocimiento y tecnologa propios es
en los sectores estratgicos, al incentivo
fundamental para el cumplimiento de di-
a la economa creativa y a la construccin
ferentes Resultados del Plan, debido a
de una sociedad del conocimiento. El ob-
que influyen en la provisin de servicios
jetivo es sentar cimientos slidos para po-
bsicos, el impulso a los procesos de co-
ner la ciencia y tecnologa al servicio de
municacin, educacin, emprendimien-
la produccin y desarrollo econmico con
tos productivos, iniciativas energticas
soberana, articulando los conocimientos
y la transformacin de materias primas
de las ciencias modernas con los saberes
para la produccin de alimentos. En de-
ancestrales y milenarios.
finitiva, superar la dependencia cientfica
y tecnolgica es un aspecto central para Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:

META RESULTADOS

1. Los complejos productivos y las empresas reciben

servicios de transferencia tecnolgica.
2. El satlite Tupac Katari se encuentra en plena capa-
cidad operativa.
3. Se cuenta con la Nube Soberana de Gobierno Elec-
trnico para gestin, almacenamiento y seguridad
de la informacin del Estado.
Meta 1: 4. Se ha concluido la Primera fase de la Ciudadela del
Investigacin Conocimiento Cientfico y la Tecnologa.
y desarrollo de 5. Se ha instalado el Complejo Industrial Farmacutico
tecnologa. para la produccin de medicamentos.
6. La Agencia de Gobierno Electrnico y Tecnologas
de Informacin y Comunicacin se encuentra ope-
rando.
7. El Estado Plurinacional de Bolivia cuenta con acce-
so a la informacin y a la comunicacin.
8. Se ha concluido la primera fase de la Televisin Di-
gital Libre, en capitales de departamento y El Alto.

105
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

META RESULTADOS
1. Se ha innovado y diseminado tecnologa para in-
Meta 2: crementar la productividad, capacidad producti-
Innovacin va y transformacin de productos nutritivos (papa,
Tecnolgica de quinua, maz, trigo, coca, tarwi, aza, amaranto,
Alimentos Nutritivos. millmi, kaawa, cha, entre otros), considerando la
gestin de riegos y el cambio climtico.

1. Se han elaborado y diseminado paquetes tecnolgi-

Meta 3: cos intercientficos para los diferentes pisos ecolgi-
Tecnologa con cos con nfasis en produccin agropecuaria.
saberes. 2. Se han constituido 9 multicentros de produccin
agroecolgica articulados al INIAF.

1. La poblacin boliviana tiene acceso a terapias an-

cestrales y productos naturales tradicionales a tra-
Meta 4: vs del Sistema Nacional de Salud.
Medicina ancestral y 2. Los prestadores de medicina tradicional han sido re-
natural. gistrados en el Ministerio de Salud.
3. Se han desarrollado productos naturales y de la bio-
diversidad de la farmacopea boliviana.

1. Todas las entidades y empresas vinculadas al sec-

tor productivo, agua, medio ambiente, telecomuni-
caciones, salud y otros asignarn un porcentaje de
Meta 5:
sus recursos dirigido a la investigacin cientfica y
Formacin y
desarrollo de tecnologa.
especializacin
2. Las empresas pblicas y centros de innovacin
profesional cientfica.
tecnolgica nacional y de los gobiernos autnomos
han incorporado profesionales con alto grado de for-
macin cientfica y tecnolgica.

Pese a que en el pas se han fortalecerla. Se constata que todava

realizado esfuerzos desde el ao
2006 para consolidar la ciencia y la
tecnologa como la base del proceso de
cambio, se requieren todava acciones
ms consistentes y sistemticas para
existen dficits de desarrollo institucional,
de coordinacin y articulacin y de
asignacin presupuestaria pblica y
privada para el sector. Es entonces
preciso focalizar esfuerzos para superar

106
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

estos obstculos y crear las condiciones Para el alcance de los Resultados

para que el desarrollo cientfico y previstos se contemplan las siguientes
tecnolgico acompae el cambio de la Acciones:
matriz productiva del pas.
Promover programas y proyectos para el impulso en el pas de iniciativas
vinculadas a la sociedad del conocimiento y a la economa creativa.
Constituir equipos de investigadores para el desarrollo de programas de
innovacin tecnolgica en alimentos, software, medicamentos, energas
renovables y del rea aeroespacial, entre otros.
Instalar plantas con la capacidad de producir medicamentos genricos
incluyendo la elaboracin de productos de la medicina tradicional para su
difusin masiva.
Desarrollar mecanismos para incorporar cientficos bolivianas y bolivianos
en centros de investigacin y empresas pblicas y privadas, y entidades
del sector privado y comunitario.
Conformar el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
En este proceso es central la del conocimiento y de los saberes
participacin y coordinacin del sector tradicionales y locales.
pblico, privado y de las universidades
Las universidades deben salir
pblicas y privadas del pas, quienes
de su pasividad y aislamiento y
deben trabajar estrechamente para el
sumarse a los desafos cientficos y
fortalecimiento del desarrollo cientfico
tecnolgicos que requiere el proceso
intercultural y tecnolgico en Bolivia,
de cambio, readaptando sus esquemas
incluyendo el activo involucramiento y
institucionales, currculas y procesos de
participacin de los pueblos indgena
enseanza.
originario campesinos, afrobolivianos
e interculturales como portadores

107
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

5. Pilar 5: Soberana comunitaria y financiera

El Plan busca consolidar el Modelo
Econmico Social Comunitario Producti-
vo del pas, afrontando nuevos desafos.
Es una necesidad dinamizar recursos fi-
nancieros privados nacionales y extranje-
ros a la dinmica de implementacin del
Plan, as como mantener la visin social
del modelo econmico y de fortalecimien-
to de la economa comunitaria.
Son varios los desafos en el marco
de este pilar hacia el 2020. Los proyectos
promovidos por el Plan son ambiciosos
y requieren de un importante financia-
miento de inversin pblica pero tambin
de inversin privada en su condicin de
socios. El Plan hacia el 2020 requiere
la incorporacin de recursos financieros
pblicos y privados en dimensiones an
mayores a las que ya se han realizado
hasta el presente. Se debe captar finan-
ciamiento externo no condicionado para
la implementacin de los programas y
proyectos del Plan; as como importantes
cantidades de inversin privada nacional
y extranjera. Es un imperativo del mode-
lo continuar fortaleciendo su naturaleza
social y redistributiva de los ingresos p-
blicos que a su vez requiere del fortale-
cimiento de los sectores generadores de
excedentes y generadores de ingresos y
empleo, as como de la economa comu-
nitaria y privada con nfasis en los peque-
os productores. En este perodo ser
necesario hacer uso inteligente de las
reservas internacionales para garantizar
que stas se mantengan en niveles ade-
cuados pero tambin se movilicen para
respaldar el crecimiento de los sectores
productivos. Tambin es un imperativo
fortalecer los servicios financieros para la
asignacin de recursos a los actores co-
munitarios y privados con una dimensin
social.

5.1 Independencia financiera externa

La consolidacin de la independencia mar en cuenta la soberana y las mejoras
financiera externa es una de las bases condiciones para el bien comn del pas.
del Modelo Econmico Social Comunita-
Los Resultados esperados al 2020
rio Productivo, y es as que cualquier de-
son los siguientes:
cisin respecto a financiamiento debe to-
META RESULTADOS
1. Se ha preservado y consolidado la gestin soberana
en la formulacin de polticas macroeconmicas que
generen las condiciones para el crecimiento econmi-
co sostenido del pas.
2. Se ha preservado y consolidado la gestin prudente en
Meta 1:
la contratacin de deuda pblica para garantizar sus
Independencia
fuentes de financiamiento (internas y externas) y una
financiera externa.
administracin sostenible y solvente en el pago de la
misma.
3. Se ha consolidado el acceso a fuentes alternativas
de financiamiento externo en condiciones ventajosas
para el Estado Plurinacional de Bolivia.

108
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Entre las Acciones que permitirn alcanzar estos Resultados, estn las siguientes:
Continuar con la suscripcin del Acuerdo de Ejecucin del Programa
Fiscal Financiero que anualmente se realiza entre el Banco Central de
Bolivia (BCB) y el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP).
Establecer lineamientos claros de endeudamiento pblico y su seguimien-
to con una visin de gestin prudente de la deuda pblica.
Desarrollar el acceso a fuentes de financiamiento con alternativas bilate-
rales y multilaterales para el financiamiento del Plan en las mejores con-
diciones para el pas.

5.2 Sistema financiero para el desarrollo integral

El Plan tambin busca profundizar el
rol social del sistema financiero para que
sus servicios contribuyan al desarrollo
productivo y a la satisfaccin de otras ne-
META
cesidades que tienen que ver con el de-
sarrollo integral de la poblacin.
Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:
RESULTADOS

1. Se ha alcanzado mayores ndices de Profundi-

zacin Financiera:
60% de la cartera est destinada a los sec-
tores productivos y vivienda de inters social
(Banca Mltiple).
50% de la cartera destinada a micro, peque-
Meta 2:
as y medianas empresas del sector produc-
Sistema financiero para el
tivo (Banca PyME).
desarrollo integral.
50% de la cartera destinada a Vivienda (Enti-
dades Financieras de Vivienda).
75% del total de municipios cubiertos con
atencin de servicios financieros.

109
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 59. Destino de la Cartera de Crditos

(En porcentaje)

70
60,0
60
50,0 50,0
50
37,5
40 33,8
30
20 10,8
10
0
Banca Mltiple Banca PyME Entidades Financieras de
(sectores productivo y (micro, pequeas y Vivienda
vivienda de inters social) medianas empresas del (Vivienda)
sector productivo)

2014 2020

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Viceministerio de Pensiones y

Servicios Financieros.
A la fecha, se ha desarrollado un pro-
ceso de gestin de financiamiento a tra-
vs de la banca estatal de fomento para
las actividades productivas del pas, fun-
damentalmente a travs del Banco de
Desarrollo Productivo (BDP) y del Banco
Unin, con resultados exitosos. Asimis-
mo, se ha orientado de mejor manera el
financiamiento del sector productivo para
impulsar el desarrollo productivo y el ac-
ceso a vivienda. Sin embargo, se requie-
re fortalecer el soporte de los servicios
financieros para estas Acciones prioriza-
das por el Estado Plurinacional.
Para alcanzar estos Resultados es ne-
cesario realizar las siguientes Acciones:

Supervisar el cumplimiento de los objetivos de la Ley N 393, Servicios

Financieros.
Guiar a la banca estatal de fomento de acuerdo a los objetivos de la Ley
N 393.
Fortalecer al BDP y al Banco Unin para que promuevan el desarrollo de
los sectores productivos y sociales tradicionalmente excluidos del finan-
ciamiento.
Preservar los incentivos que promueven la bolivianizacin financiera y
real de la economa de Bolivia.

110
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

5.3 Inversin extranjera socia

En el marco del Plan tambin se con los emprendimientos productivos
promover una mayor Inversin Extranjera nacionales. Los Resultados esperados al
Directa (IED) para que participe en sociedad 2020 son los siguientes:
META RESULTADOS

1. Al menos 40% de la Inversin Extranjera Direc-

ta (IED) ha contribuido a diversificar la matriz
productiva del pas y genera valor agregado
(complejos productivos industriales, de ser-
Meta 3: vicios y turismo); a travs de sociedades en
Inversin Extranjera Socia. empresas estatales mixtas, en alianza con el
nivel central de Estado y Entidades Territoriales
Autnomas.
2. Se ha logrado que la IED alcance a por lo me-
nos el 8% del PIB.
Desde el ao 2006, se ha promovido sus empresas estratgicas, se asocia
en el pas un modelo de inversin pblica con capitales privados nacionales y
para facilitar y dinamizar los procesos extranjeros para continuar dinamizando
productivos. Toda vez que contamos con el aparato productivo con una visin de
un Estado fuerte, promotor y regulador industrializacin y agregacin de valor.
de la economa, podemos ingresar a
Estos Resultados se cumplirn
un nuevo momento histrico donde
mediante las siguientes Acciones:
el Estado Plurinacional, a travs de
Realizar gestiones para la inversin privada nacional y extranjera con en-
foque de creacin de sociedades en el marco de la constitucin de em-
presas estatales y mixtas para fortalecer el desarrollo productivo del pas
y el modelo redistributivo de los excedentes.
Elaborar y aplicar la normativa sectorial articulada a la legislacin vigen-
te en inversiones, establecindose procedimientos para la identificacin
de inversionistas interesados en desarrollar inversiones preferentes en el
pas.
Crear alianzas pblico - privadas y empresas estatales y mixtas en Bo-
livia, considerando las diferentes modalidades que define el marco nor-
mativo para el impulso a sectores productivos en el marco del enfoque y
priorizacin de los complejos productivos.
Empresas Estatales priorizadas a partir de estrategias sectoriales desa-
rrollan e implementan sus planes empresariales incluyendo la constitu-
cin de empresas mixtas e intergubernamentales.

111
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

5.4 Triplicar las reservas financieras internacionales

Hacia el 2020, tambin se busca avan- rior, incluyendo la provisin de recursos
zar en el fortalecimiento y gestin de las para el financiamiento de programas y
reservas internacionales, garantizando proyectos estratgicos incluidos en este
suficiente solvencia y liquidez para aten- Plan.
der la demanda regular de divisas en las
Los Resultados esperados al 2020
transacciones internas de la economa y
son los siguientes:
en las relaciones del Estado con el exte-
META RESULTADOS
1. Se ha alcanzado un 19,3% del PIB en Reservas
Meta 4: Financieras Internacionales (REFI) garantizando
Triplicar las Reservas suficiente solvencia y liquidez para atender la
Financieras demanda regular de divisas en las transacciones
Internacionales. internas de la economa y en las relaciones del
Estado con el exterior.

Nota: El clculo de las Reservas Financieras Internacionales se hace sobre una lnea base que co-
rresponde al promedio (RIN-ORO)/PIB, que en el periodo 2000-2005 alcanz al 9,2%.

5.5 Mercados justos

El Plan busca consolidar en el pas
mercados justos, como sostn de un mo-
delo econmico justo para productores
y consumidores, que permitan masificar
la distribucin de alimentos estratgicos
para beneficio de la poblacin a peso y
precio justo. Esto incluye la implementa-
cin del sello social boliviano y/o el sello
ecolgico y la mejora de la infraestructura
de mercados y centros de abastecimien-
to con nfasis en los pequeos producto-
res, as como la implementacin, segn
corresponda, de Centros de Atencin al
Usuario y al Consumidor.
Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:

112
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

META RESULTADOS
1. Se ha incrementado de forma significativa la participa-
cin de la produccin nacional en el mercado interno
y masificado la distribucin de alimentos estratgicos
para la poblacin con calidad a peso y precio justo.
2. Se ha reforzado, mejorado y ampliado la infraestructu-
ra y centros de abastecimiento por parte de los gobier-
Meta 5: nos autnomos municipales.
Mercados justos. 3. Se ha fomentado la comercializacin de productos
ecolgicos y orgnicos, mediante el sello social boli-
viano y el sello ecolgico boliviano.
4. Se han protegido los Derechos del Usuario(a) y del
Consumidor(a) incrementndose el nmero de usua-
rias(os) y consumidoras(es) atendidos por los centros
de defensa.

Estos Resultados se cumplirn mediante las siguientes Acciones:

Desarrollar y consolidar los "Circuitos Cortos" de comercializacin de pro-
ductos agropecuarios.
Implementar las Oficinas de monitoreo del Precio Justo de los alimentos
de la canasta familiar.
Implementar Centros de Atencin al Usuario y al Consumidor (CAUC)
contemplando un Sistema Informtico de Proteccin al Usuario/a y Con-
sumidor/a.
Implementar el Sello Social Boliviano para fines de certificacin de uso
de mano de obra e insumos locales provenientes de la produccin agro-
pecuaria nacional en la transformacin e industrializacin de alimentos.
Implementar la Conformacin de los Consejos de Coordinacin Sectorial
de Defensa de los Derechos de las Usuarias y los Usuarios, las Consu-
midoras y los Consumidores para la elaboracin de planes, programas y
proyectos.

113
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

6. Pilar 6: Soberana productiva con diversificacin1

Bolivia est en un proceso histri-
co respecto a la consolidacin de una
economa plural y diversificada que re-
cupere, fortalezca y promueva todo su
potencial, as como las iniciativas y ca-
pacidades de sus territorios y poblacio-
nes que los habitan, respetando plena-
mente los derechos de la Madre Tierra.
Si bien estas han sido las prioridades
diseadas el ao 2006, todava no se ha
cimentado en el pas un modelo produc-
tivo con nfasis en la industrializacin
y en el fortalecimiento de los pequeos
productores y sector comunitario. Hacia
el 2020 se requieren acciones ms vigo-
rosas y contundentes para sentar las ba-
ses del nuevo Modelo Econmico Social
Comunitario Productivo que sostenga la
economa del pas y de su poblacin en
los futuros aos sin inestabilidad y con
holgura. Para ello, es necesario reim-
pulsar la visin de la soberana produc-
tiva con diversificacin, que incluye: i)
el fortalecimiento de la diversificacin
productiva en el marco de la economa
plural con una clara orientacin de incor-
poracin de mayor valor agregado; ii) el
impulso a economas del conocimiento,
creativas y sustentables ms all del
aprovechamiento y transformacin de
los recursos naturales; y iii) la incorpora-
cin de los productos hechos en Bolivia
en el mercado interno sustituyendo las
importaciones y en el mercado interna-
cional con productos nacionales de alta
calidad.
Si bien los hidrocarburos y la minera
continuarn siendo actividades funda-
mentales de la economa en los prximos
aos, se espera al 2020 haber cambiado
la configuracin de la estructura eco-
nmica, cimentando una nueva matriz
productiva con actividades econmicas
diversificadas basadas en la produccin
y transformacin de hidrocarburos, ener-
ga, agropecuaria, minera y en el desa-
rrollo del turismo, con fuerte nfasis en el
desarrollo de los pequeos productores,
sector comunitario y social cooperativo,
segn corresponda.

6.1. Complejos Productivos

La propuesta del Plan para la dinamiza-
cin econmica del pas se basa en la
implementacin de los complejos pro-
ductivos, que significa avanzar hacia la
integracin de iniciativas productivas y de
trasformacin, en el marco de procesos
de articulacin macroregional a travs de
la implementacin de complejos producti-
vos que articulan:
i) Complejos Productivos Industriales
Estratgicos que promueven proce-
sos productivos enfocados en recursos
naturales estratgicos (hidrocarburos,
minera, energa) y articulados a sus
respectivos desplazamientos relacio-
nados con industrias derivadas del litio,
petroqumica, mutn y la metalurgia;

1
Las Metas de este pilar no responden al orden secuencial definido en la Agenda Patritica 2025, debido
a que las mismas se abordan por sector (complejos productivos, agropecuario, riego, bosques y forestal).

114
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

ii) Complejos Productivos Territoriales (agropecuaria, forestal, turismo, indus-

generadores de ingresos y empleos tria manufacturera y artesana).

Grfico 60. Complejos Productivos

MACROREGIONES
Y REGIONES CONDICIONES BASICAS
Ncleo articulador
AMAZONIA Ciudades intermedias
Infraestructura para la
LLANURAS Y produccin
SABANAS COMPLEJOS
PRODUCTIVOS
CHIQUITANIA Y ESTRATEGICOS
PANTANAL
COMPLEJOS
CHACO PRODUCTIVOS
TERRITORIALES COMPLEJOS
YUNGAS Y PRODUCTIVOS
CHAPARE
NACIONALES
VALLES
SOPORTE
Tecnologa
ALTIPLANO Servicios financieros
Servicios no financieros

Los complejos productivos son con- complementaria en otras formas de eco-

cebidos como conjuntos articulados de noma basadas en la solidaridad.
actores, actividades, condiciones y rela-
Los complejos productivos son la
ciones sociales de produccin en torno
base para el desarrollo del potencial
a las potencialidades productivas, cuyo
productivo de los recursos naturales vin-
objetivo es dinamizar el desarrollo eco-
culado a la produccin y transformacin
nmico y social sustentable, integral y
con procesos de manufactura e industria
diversificado en el territorio nacional con
y al desarrollo de la economa del cono-
una orientacin al mercado interno y la
cimiento en diversas manifestaciones:
insercin selectiva en el mercado exter-
turstico, manufacturero, gastronmico,
no, afrontando as las desigualdades te-
servicios y otros, para la construccin de
rritoriales marcadas por la heterogenei-
una matriz productiva diversificada que
dad productiva y la incipiente articulacin
permita lograr las mismas oportunidades
entre los actores y sectores econmicos.
en todas las regiones del pas y elimi-
En los complejos productivos adquieren
nar los desequilibrios territoriales. Este
particular relevancia, en el marco de la
enfoque de intervencin a partir de la
economa plural, las formas de econo-
identificacin de complejos productivos,
ma comunitaria incluyendo a los pro-
permite que las acciones se implemen-
ductores micro y de pequea escala, los
ten articuladamente y de manera integral
que en este contexto debern articularse
considerando una participacin tanto p-
a los complejos productivos y fortalecer-
blica como privada en los diferentes es-
se como actores productivos; asimismo,
labones de estos complejos.
debern consolidarse en el marco de
la economa de intercambio o de forma

115
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

En un mbito territorial especfico los sarrollo un complejo productivo requiere

procesos productivos por rubros y pro-
ductos se articulan entre s, constituyen-
do entramados productivos territoriales
para lograr un desarrollo econmico de
acuerdo a las diferentes macroregiones
y regiones del pas, dinamizando unos a
otros y creando redes productivas con
diferentes actores conectados y enlaza-
dos. En este contexto, para su pleno de-
de algunas condiciones bsicas como el
fortalecimiento de ciudades intermedias,
infraestructura para la produccin y la
constitucin de un ncleo articulador que
facilite las conexiones entre los actores
productivos y de ellos con los servicios
necesarios para su consolidacin (tec-
nologa, servicios financieros y no finan-
cieros, y servicios bsicos).

6.1.1. Complejos Productivos Industriales Estratgicos

En el marco del actual desarrollo de Complejos Productivos Industriales

cinco importantes rubros estratgicos
industriales, se ha previsto en el Plan
2016 - 2020 promover Acciones para
que se inicie la implementacin de las
industrias derivadas de estos rubros
en las diferentes fases de desarrollo
industrial con la denominacin de
Estratgicos. Esto permitir generar
una red de actividades econmicas
vinculadas al desarrollo de estos rubros
en diferentes niveles de transformacin
industrial y en el desarrollo de una
variedad de productos derivados.

Mapa 4. Complejos Productivos Industriales Estratgicos

116
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Los Complejos Productivos Industriales Estratgicos identificados son los siguientes:

1. El complejo del gas asociado a la actividad econmica del amoniaco,
urea, Gas Licuado de Petrleo, Gas Natural Licuado y a la industria de la
petroqumica.
2. El complejo del acero vinculado al desarrollo de industria derivada del
acero (por ejemplo, materiales de construccin).
3. El complejo del litio relacionado con la industria derivada del litio (por
ejemplo, bateras, industria automotriz, parque energtico, y otros).
4. El complejo metalrgico con actividades vinculadas a la fundicin e indus-
trializacin de minerales.
5. El complejo de la energa relacionado con el desarrollo de la actividad
energtica en toda su diversidad (por ejemplo, energa solar y elica).
Actualmente se han desarrollado in- complejo deber consolidarse a travs
versiones pblicas para promover el de inversiones pblico - privadas, con
fortalecimiento de los sectores estrat- capitales privados nacionales e inver-
gicos y la capacidad propia del Estado sin extranjera directa, en el marco de la
Plurinacional para generar excedentes, constitucin de empresas estatales, em-
habindose formado el corazn de los presas estatales mixtas, empresas mix-
Complejos Productivos Industriales Es- tas o empresas intergubernamentales.
tratgicos; sin embargo, la puesta en
Los Resultados esperados al 2020
marcha de la industria derivada de cada
son los siguientes:

META RESULTADOS
1. Se han realizado los estudios para el desa-
rrollo integral de industrias derivadas de los
5 Complejos Productivos Industriales Estra-
tgicos (complejo del gas, complejo del ace-
ro, complejo del litio, complejo metalrgico y
Meta 1: complejo de energa).
Consolidacin del sector 2. Se ha avanzado en la implementacin de por
hidrocarburfero, minero y otros. lo menos dos rubros vinculados a los Com-
plejos Productivos Industriales Estratgicos
priorizados, incluyendo desarrollo tecnolgi-
co con soluciones limpias y reduccin de emi-
siones de gases de efecto invernadero.

117
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Los Complejos Productivos Industria-
les Estratgicos sentarn las bases para
iniciar el desarrollo integral de industrias
derivadas, por ejemplo con la consolida-
cin de una industria hidrocarburfera se
generar un conjunto de productos de-
rivados. Estos Complejos Productivos
Industriales Estratgicos producirn bie-
nes que en algn caso podran consti-
tuirse en insumos para la elaboracin de
nuevos productos cada vez con mayores
procesos de transformacin y mejores
precios en los mercados externos.
Estos Resultados sern alcanzados a
partir de las siguientes Acciones:

Constituir industrias en los Complejos Productivos Industriales Estrat-

gicos. El Estado promover la Inversin Extranjera Directa y la inversin
privada en articulacin con inversin pblica en el marco de la normativa
legal vigente.
Desarrollar acciones de difusin y realizar la promocin de las ventajas de
inversin en los rubros e industrias derivadas identificadas en diferentes
mbitos nacionales e internacionales.
Constituir empresas estatales, empresas estatales mixtas, empresas mix-
tas o empresas intergubernamentales para desarrollar industrias deriva-
das de los rubros estratgicos en el marco de la inversin preferente.
Articular los Complejos Productivos Industriales Estratgicos a las dife-
rentes formas de la economa plural, con nfasis en el sector privado,
comunitario y social - cooperativo.
En el desarrollo de estos complejos Entidades Territoriales Autnomas, as
es prioritaria la participacin del nivel como de los actores privados, comunita-
central del Estado en articulacin con las rios y social cooperativos.

118
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

6.1.2. Complejos Productivos Territoriales

Con el objetivo de dar un salto cuali- ciones y comunidades productivas del

tativo en lo que se refiere a la diversifi-
cacin de la matriz econmica del pas,
incrementndose el grado de industria-
lizacin y participacin de los sectores
de manufactura, agropecuaria y agroin-
dustria en el crecimiento econmico del
mismo, se promover el desarrollo de
Complejos Productivos Territoriales en
toda Bolivia de acuerdo a las potencia-
lidades productivas y caractersticas de
los rubros priorizados.
Los complejos productivos tienen
como prioridad fortalecer las potenciali-
dades y capacidades productivas de los
productores privados y de las organiza-
ciones sociales, cooperativas, asocia-
pas, con la provisin de asistencia tc-
nica, formacin y provisin de insumos
y servicios productivos necesarios para
la produccin y transformacin. El Esta-
do pondr en marcha una diversidad de
plantas de produccin y procesamiento,
centros de transformacin y almacena-
miento, y centros tecnolgicos de inno-
vacin para dinamizar la actividad eco-
nmica en cada uno de los complejos.
Los Complejos Productivos Territoriales
articulan a su vez una diversidad de pro-
ductos, como el de las uvas, vinos y sin-
ganis, quinua, camlidos, entre otros.
Los Resultados previstos al 2020 son
los siguientes:

META RESULTADOS
1. Se ha avanzado significativamente para
que $us10.000 MM del PIB correspondan
al sector agropecuario y agroindustrial en el
futuro inmediato.
Meta 2: 2. Se ha logrado que al menos 14,4% del PIB
Pas productor, transformador corresponda a la industria manufacturera.
y exportador Complejos 3. Se han puesto en funcionamiento por lo me-
productivos. nos 13 Complejos Productivos Territoriales
priorizados.
Contina en la Meta 2

Los Complejos Productivos Territoria- Estos se ejecutan considerando las

les identificados para su implementacin
en este Plan han sido priorizados con-
siderando los siguientes criterios: poten-
cialidad de recursos naturales y aportes
a la seguridad alimentaria, generacin
de empleo, sustitucin de importacin,
y capacidad de adopcin de tecnologa.
particularidades y potencialidades de las
diferentes macroregiones y regiones del
pas, articulando la priorizacin y Accio-
nes del nivel central del Estado con el de
las Entidades Territoriales Autnomas y
de los actores productivos privados, co-
munitarios, y social cooperativos.

119
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Cuadro 7. Complejos Productivos Territoriales y

Empresas Dinamizadoras

INFRAESTRUCTURA
COMPLEJO PRODUCTIVA Y DE PRODUCTOS OBJETIVO
APOYO

Planta de produccin Produccin de miel,

de miel propleo y polen
Generacin de
Planta procesadora ingresos
apcola Produccin de azcar y
alcohol Empleo
Empresa Azucarera Garantizar precio y
Endulzantes
Sanbuenaventura abastecimiento
Produccin de
Planta procesadora de mercado interno
endulzante natural
Estevia Exportacin

Centro Nacional de Produccin de caa de

Caa de Azcar azcar
Cadena de avos
(cierres, botones) Cierres, botones entre
otros
Implementacin de Provisin de insumos a
la Empresa Estatal microempresarios
YACANA, ampliacin PELO FINO: Exportacin de calidad
y diversificacin de la Produccin de pelo fino Sustitucin de
produccin de hilados camlidos y ovinos importaciones
Textiles de fibra de camlidos Mejora en tecnologa
Promocin de la cra
Mercado artesanal Transformacin de camlidos
nacional de hilo Promocin de la
Centro de diseo y
produccin de algodn
corte textil para lneas
MEZCLILLA: nacional
de prendas de vestir
Produccin de mezclilla
Planta de acabado textil (en diferentes colores)

Recoleccin, acopio,
aserro de madera

Transformacin de
desechos de virutas en Provisin de madera
Planta procesadora de aglomerados. al mercado nacional
aglomerados Productos con mayor
Madera
Servicio de alquiler de valor agregado
maquinaria Exportacin cumplien-
do la norma origen
Servicios de acabado
en madera
Empresa Boliviana
Forestal Capacitacin

120
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

INFRAESTRUCTURA
COMPLEJO PRODUCTIVA Y DE PRODUCTOS OBJETIVO
APOYO

Planta de materias
primas para pintura
Generacin de insumos
para la produccin de :
Planta de polmeros y
plsticos Metalmecnica
pintura
Centros tecnolgicos
de innovacin Ingresos
Plantas de cemento y Plstico Empleo
productos prefabrica- Abastecimiento del
dos de cemento mercado interno
Exportacin
Barnices y pegamentos
Empresa de desarrollo
de software productivo Productos de vidrio
Papel,

productos de
Ensambladora de lnea papel
Insumos para blanca
la produccin y
Cartn
software Fundidora de chatarra
Tecnologa
Lnea de produccin de (software)
bolsas de papel
Cemento

Plaguicidas
Planta de barnices y
Equipos tecnolgicos,
pegamentos
tractores y maquinaria
Planta de envases de
vidrio
Planta de fibra ptica Fibra ptica
Planta de neumticos
Plantas de papel
kraft y resmado y
encuadernado
Plantas ensambladora
de equipos
tecnolgicos, tractores Neumticos
y maquinaria pesada
Planta bioplaguicidas
Planta de reciclaje de
residuos de equipos
elctricos y electrnicos

121
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

INFRAESTRUCTURA
COMPLEJO PRODUCTIVA Y DE PRODUCTOS OBJETIVO
APOYO
Productos con valor
agregado para el mer-
Planta de transformacin
Aceites cado interno y externo
de productos de la
mantecas Proveer insumos a las
Amazona
Productos esencias industrias cosmtica,
Amaznicos principios activos y farmacutica y alimen-
otras pulpas para la ticia.
Planta procesadora de elaboracin de jugos Promover e incentivar
frutas amaznicas la produccin de frutas
amaznicas
Planta industrial de quinuaHarina de quinua,
y alimentos altamente fideos, sopas / cremas,
nutritivos barras energticas,
Centro de almacenamiento saponina, entre otros y Seguridad alimentaria
y transformacin de granos de productos altamente Garantizar precio
nutritivos (caahua,
Ampliacin de la planta de amaranto, tarwi y otros) y abastecimiento
Granos
acopio y transformacin de mercado interno
granos Arroz, maz y trigo Exportacin
Complejo industrial
arrocero
Alimento balanceado
Planta procesadora
de alimento balanceado
Aprovechamiento de
Promocin de la
papas nativas
gastronoma boliviana
Mejorar la calidad de
Planta procesadora de Reducir la prdida de
Papa produccin
papa nativa variedades de papa
Incentivar la
produccin de papa
Promocionar la papa
nativa
prefrita

122
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

INFRAESTRUCTURA
COMPLEJO PRODUCTIVA Y DE PRODUCTOS OBJETIVO
APOYO
Planta procesadora de
lcteos Seguridad Alimentaria
Ampliacin de lneas de Promover el consumo
liofilizacin y ultra de leche
Leche y productos
Lcteos pasteurizacin (uht) Abastecer el mercado
lcteos
interno
Planta de alimentos para Subsidio de lactancia y
bebs desayuno escolar
Invernaderos de forraje
Mejorar los ingresos de
Curtiembre de cuero Materia prima de
productores locales
calidad y diversifi-
Cueros Abastecimiento del
cada para pequeos
Planta de procesamiento mercado interno
productores
y tratamiento Exportacin
Planta incubadora de
pollos bebe Seguridad alimentaria
Produccin de carne Garantizar precio y
Matadero y frigorfico de
Carnes vacuna, aves y abastecimiento mercado
carne vacuna
pescado interno
Plantas pisccolas Exportacin
Cadena de frio
Alimentos, Bebidas Fortalecer la actividad
Planta industrializadora
y Productos fitofr- agrcola
de coca
macos Generar productos con
Coca valor agregado
Fertilizantes y Abastecimiento del
Planta de fertilizantes mercado interno
abonos
Exportacin

Generacin de ingresos
Empleo
Alimentos, Bebidas y Garantizar precio y
Planta liofilizadora de fru-
Frutcola otros productos pro- abastecimiento mercado
tas
cesados interno
Exportacin

Empresa de aprovecha- Seguridad alimentaria

miento de productos del Produccin de horta- Garantizar el mercado
Hortalizas Chaco lizas, man y aj entre interno
otros Exportacin
Cadena de fro

123
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Entre las Acciones para el desarrollo de los Complejos Productivos Territoriales

tenemos las siguientes:
Crear y consolidar empresas pblicas dinamizadoras de los Complejos
Productivos Territoriales del nivel central del Estado y de las Entidades
Territoriales Autnomas.
Fortalecer a los actores productivos pblico, privados, comunitarios, y so-
cial cooperativos, as como su articulacin y coordinacin en el marco de
Consejos de Coordinacin Sectorial, regulando y dinamizando las interre-
laciones de los actores de la economa plural.
Establecer redes de desarrollo de conocimientos cientficos y tecnolgi-
cos, incluyendo a los saberes ancestrales y locales, vinculados a los com-
plejos productivos.
Establecer ncleos de articulacin de los complejos productivos a travs
del desarrollo de parques industriales, bajo liderazgo de la entidad com-
petente del nivel central del Estado.
Fortalecer ciudades intermedias vinculadas a los complejos productivos
(con aeropuertos, complejos habitacionales, centros multipropsito, entre
otros), con un enfoque de Ciudades del Vivir Bien.
Desarrollar infraestructura para la produccin (caminos y energa, entre
otros) vinculada a los complejos productivos, as como servicios financie-
ros, no financieros y tecnolgicos.
Promover acciones de simplificacin de trmites para el desarrollo de los
actores productivos en el marco de la economa plural.
Promocionar y atraer inversin privada nacional y extranjera principal-
mente para los complejos priorizados.
Fortalecer empresas estatales a partir de estrategias sectoriales, en el
marco de la implementacin de sus planes empresariales, incluyendo la
constitucin de empresas estatales mixtas, empresas mixtas e intergu-
bernativas.
Realizar acciones de fomento integral para el fortalecimiento de unidades
productivas micro, pequeas y medianas empresas, incluyendo una red
de servicios financieros y no financieros.
Poner en marcha programas de acompaamiento para el fortalecimiento
de la produccin primaria agropecuaria.

124
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

La implementacin de los Complejos les, se constituyen en los sujetos dina-

Productivos Territoriales toma en cuenta
intervenciones a partir de la integracin
de los diferentes actores de la econo-
ma plural, por lo que debe nutrirse de
la participacin coordinada y articulada
de la inversin pblica en sus diferentes
mbitos as como con el sector privado
y comunitario. Las empresas estatales,
empresas estatales mixtas empresas
mixtas y empresas intergubernamenta-
mizadores de cada complejo productivo.
Asimismo, se espera una articulacin de
las universidades pblicas y privadas,
vinculando conocimiento con desarrollo
productivo local y regional.
En el marco de la implementacin
de estos Complejos Productivos Territo-
riales tambin se espera alcanzar otro
conjunto importante de Resultados, de
acuerdo al siguiente detalle:

META RESULTADOS
1. Se ha incrementado a $us3.644 MM el Valor Bru-
to de Produccin de las MyPEs.
2. Se ha alcanzado a 10% de participacin del valor
de las exportaciones de las MyPEs y PyMEs.
3. Se han mejorado los procesos de produccin en
las MyPEs.
Meta 9:
4. Se han fortalecido de forma complementaria las
Democratizacin de los me-
economas del intercambio y de la solidaridad.
dios y factores de produccin
5. Se ha incrementado en PyMEs hasta:
con nfasis en el sector micro
30% el acceso a financiamiento
empresarial y comunitario.
20% el acceso a formacin
20% acceso a tecnologa.
6. Se ha incrementado en MyPEs hasta:
35% el acceso a financiamiento
15% el acceso a formacin
10% acceso a tecnologa.
1. Se ha reducido a 6,3% la tasa de desempleo en
jvenes de 16 a 28 aos.
Meta 10:
2. Se ha logrado incrementar la poblacin ocupada
Empleo para una Vida Digna.
que cuenta con seguridad social de corto y largo
plazo.
1. Se ha logrado que las comunidades y municipios
ms pobres superen la extrema pobreza de for-
Meta 11.
ma sustentable.
Desarrollo integral, empleo
2. Se ha logrado que los Departamentos que no
digno y crecimiento econmi-
corresponden al eje central, incrementen su par-
co en todos los municipios y
ticipacin en el PIB con nfasis en sectores pro-
departamentos.
ductivos y turismo articulados a los complejos
productivos integrales.

125
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

1. Se ha incrementado al 28% la participacin del

Meta 12: valor de las exportaciones de la industria manu-
Aprovechamiento de los be- facturera en el total exportado.
neficios de los tratados co- 2. Se ha incrementado al 12% la participacin en las
merciales, con promocin a la exportaciones de los productos orgnicos.
exportacin de los productos 3. Se han alcanzado 800 mil TM de volumen de ex-
elaborados en el pas. portacin de productos agropecuarios.

Para el alcance de estos Resultados presa, productores comunitarios, y so-

se pretende continuar con Acciones que cial - cooperativos, incluyendo entre las
permitan fortalecer el sector productivo ms importantes las siguientes:
con nfasis en la micro y pequea em-

Consolidar el acceso equitativo al financiamiento productivo con tecnolo-

ga financiera adecuada.
Implementar los Centros de Investigacin Tecnolgica (CITs) y Centros
Integrales Productivos (CIPs) vinculados al desarrollo de los complejos
productivos, desarrollando tecnologas productivas apropiadas y accesi-
bles.
Lograr el acceso equitativo a la formacin y asistencia tcnica productiva
especializada.
Fortalecer el sistema nacional de calidad, normalizacin, acreditacin y
metrologa.
Generar oportunidades de acceso a un empleo digno (apoyo a la inser-
cin laboral de la poblacin vulnerable y empleabilidad de jvenes entre
18 a 24 aos).
Promocionar de forma integral las exportaciones y apertura de mercados
y desarrollo de la oferta exportable con valor agregado, con nfasis en las
micro y pequeas unidades productivas.
Establecer estrategias comerciales para la generacin de valor agregado.

La implementacin de estas Acciones la dinamizacin del conjunto de sus ca-

implica la participacin tanto del sector
pblico en sus diferentes niveles, pero
fundamentalmente del sector privado,
comunitario, y social - cooperativo, quie-
nes tienen que jugar un rol importante en
pacidades y potencialidades, impulsan-
do este gran proceso de transformacin
de la matriz productiva del Estado Pluri-
nacional.

126
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

6.1.3. Complejos Tursticos

El turismo se considera parte de los
Complejos Productivos Territoriales
pero por las propias caractersticas del
sector requiere de una consideracin
especfica. En el sector de turismo los
principales desafos estn orientados a
aprovechar de mejor manera el poten-
cial turstico del pas para mejorar de for-
ma significativa los aportes del turismo
a los niveles de ingresos en diferentes
mbitos y al desarrollo integral, con n-
fasis en la generacin y dinamizacin del
empleo local. Esto se lograr con el in-
cremento del flujo turstico internacional
hacia el pas y con la promocin turstica
dirigida al mercado interno, con nfasis
en el turismo comunitario.
Los principales Resultados a ser al-
canzados al 2020 son los siguientes:

META
Meta 2:
Pas productor, transformador
y exportador Complejos
productivos: turismo.
RESULTADOS
continuacin
4. Se ha logrado generar un ingreso por turis-
mo receptivo de $us1.581 MM.
5. Se ha incrementado el nmero de turistas
extranjeros a 2,6 millones.
6. Se ha logrado un flujo de 4,5 millones de
turistas nacionales.
7. Se ha mejorado y ampliado la infraestructu-
ra y servicios tursticos con inversiones del
sector privado y comunitario.

Grfico 61. Turismo receptivo

(En millones de turistas)

Fuente: Ministerio de Culturas Viceministerio de Turismo.

127
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

El sector turismo siempre ha sido una mento de la inversin pblica destinada

actividad priorizada pero han existido a actividades que creen un entorno favo-
pocos esfuerzos prcticos para su po- rable para el desarrollo del turismo.
tenciamiento como una de las principa-
Este proceso se debe acompaar con
les actividades generadoras de ingresos
la implementacin de las siguientes Ac-
y empleo. Este es el desafo que asume
ciones:
el sector al 2020, que considera el incre-

Promocionar el turismo en mercados internacionales y nacionales con

acciones de promocin turstica masiva del pas a nivel internacional po-
sicionndolo como un referente turstico de gran atractivo.
Realizar campaas de difusin internacional para la promocin turstica
de Bolivia a travs de la contratacin de servicios de publicidad en peri-
dicos internacionales.
Gestionar y apoyar al desarrollo de obras de infraestructura y servicios
bsicos en los destinos y zonas prioritarias de turismo.
Realizar acuerdos con lneas areas para ampliar la frecuencia de vuelos
y establecer conexiones directas de integracin de los destinos.
Ampliar la capacidad hotelera y de servicios bsicos en las regiones turs-
ticas priorizadas, incluyendo la construccin de hoteles pblicos y mixtos.
Apoyar el desarrollo de condiciones de infraestructura y de servicios bsi-
cos en los destinos y zonas prioritarias del turismo.
Promover el turismo de los lugares declarados patrimonio cultural, hist-
rico y natural del pas; y fomentar el desarrollo del turismo comunitario.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin institucional a travs de un
Consejo de Coordinacin Sectorial en Turismo.
Fomentar la innovacin de los servicios tursticos.

En el mejoramiento y ampliacin de se refiere a la construccin de caminos,

la infraestructura y servicios tursticos se
debe contar con un importante protago-
nismo del sector privado y de los actores
comunitarios, as como con el soporte
del nivel central del Estado y de las Enti-
dades Territoriales Autnomas en lo que
provisin de energa, provisin de servi-
cios bsicos y publicidad. Se considera,
en este contexto, que la actividad tursti-
ca requiere de una importante participa-
cin del sector privado y comunitario.

128
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

6.2. Agropecuario

Uno de los mayores desafos de este dades de los actores productivos de la

perodo est relacionado con el creci-
miento significativo del sector agrope-
cuario como sostn importante de la
diversificacin econmico - productiva,
considerando el desarrollo de sistemas
productivos sustentables en armona
con la Madre Tierra.
Hacia el 2020 se tiene prevista la ex-
pansin de la actividad agropecuaria en
el marco de sistemas productivos ms
integrales que garanticen las capacida-
des de regeneracin de las funciones
ambientales y componentes de la natu-
raleza, el fortalecimiento de las capaci-
economa plural con nfasis en los pe-
queos productores y el fortalecimiento
de las capacidades del Estado para el
acompaamiento al sector con activida-
des de control, regulacin y provisin de
servicios financieros y no financieros.
Es fundamental incrementar el rea
de produccin agrcola y de la produc-
cin pecuaria para mejorar sustancial-
mente la oferta de alimentos, as como
la exportacin de los mismos con valor
agregado. Los Resultados esperados al
2020 son los siguientes:

META
Meta 3:
Produccin agropecuaria con
nfasis en la agricultura familiar
comunitaria y campesina.
RESULTADOS
1. Se ha alcanzado progresivamente una superfi-
cie cultivada de 4,7 millones de hectreas.
2. Se ha incrementado la produccin agrcola
a 24,3 millones de toneladas mtricas de los
productos amaznicos y andinos, incluyendo:
trigo, soya, maz, quinua, tomate, papa, caf
y otros.
3. Se ha alcanzado un 10% de participacin de
la produccin orgnica en el volumen total de
produccin agrcola.
4. Se ha incrementado significativamente el ren-
dimiento promedio de los principales grupos de
cultivos agrcolas.
5. Se ha incrementado la contribucin de peque-
os productores de agricultura familiar comuni-
taria en la produccin total agropecuaria.

129
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 62. Superficie cultivada

(En millones de hectreas)

Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Direccin General de Planificacin.

Grfico 63. Produccin agrcola

(En millones de toneladas mtricas)

Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Direccin General de Planificacin.

130
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Cuadro 8. Proyecciones de incremento de produccin

Produccin Produccin al
Demanda
al 2014 2020
Producto Interna
(En TM) (En TM)
Se supera en 57% la
Trigo 217.000 721.000
demanda interna
Se supera en 44% la
Soya 3.100.000 4.400.000
demanda interna
Se supera en 8% la
Maz 1.000.000 1.400.000
demanda interna
Se supera en 136% la
Quinua 84.000 220.000
demanda interna
Se supera en 63% la
Tomate 54.000 148.000
demanda interna
Se supera en 14% aprox.
Papa 942.000 1.500.000
la demanda interna
Se supera en 44% la
Caf 22.000 54.000
demanda interna

Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Direccin General de Planificacin.

Cuadro 9. Proceso de incremento de rendimiento

Producto Rendimiento al 2014 Rendimiento al 2020

(En TM/Ha) (En TM/Ha

Cereales 1,74 2,20

Estimulantes 0,54 0,71
Frutales 8,78 10,28
Hortalizas 4,46 5,49
Oleaginosas 1,69 1,96
Tubrculos 6,50 7,68
Forrajes 4,07 4,82
Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Direccin General de Planificacin.

131
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Otros importantes resultados que se esperan lograr al 2020 con relacin al sector agro-
pecuario son los siguientes:

META RESULTADOS
1. Se ha alcanzado 3,8 millones de hectreas de
superficie mecanizada con mejor produccin
a travs del fortalecimiento de la agricultura
familiar con tecnologa mecanizada y transfe-
rencia de maquinaria y equipos a pequeos y
medianos productores del pas.
Meta 4:
2. Se ha alcanzado 1 milln de hectreas que
Sistemas productivos ptimos:
cuentan con sistemas ganaderos con manejo
agropecuaria.
integral y prcticas semi - intensivas.
3. Se ha incrementado el nmero de cabezas de
ganado bovino, ovino, porcino, camlido, po-
llos y la actividad pisccola.
Contina

1. Se ha logrado que 70% de los productores

agroindustriales y ganaderos implementen sis-
temas de produccin sustentables reduciendo
su vulnerabilidad y aumentando su resiliencia
al cambio climtico.
2. Se ha incrementado a 500 mil Ha. la superfi-
Meta 6:
cie con recuperacin de suelos deteriorados y
Sistemas productivos eficientes.
degradados.
3. Se ha incrementado el rendimiento promedio
de los productos agrcolas ms importantes
vinculados con la seguridad alimentaria
(cereales, estimulantes, hortalizas, frutales,
oleaginosas, tubrculos y forrajes, entre otros).

132
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

META
Meta 7:
Sistemas universales de acce-
so a insumos, tecnologa, asis-
tencia tcnica y otros servicios 4. Se ha alcanzado a 400 mil unidades productivas,
de apoyo a la produccin.
RESULTADOS
1. Se ha logrado que al menos 50% de unidades
productivas accedan al Seguro Agrario en sus
modalidades de seguro catastrfico y comercial.
2. La mayora de productores de la agricultura
familiar (OECAS, OECOMS y otros de la eco-
noma social comunitaria) han sido registrados
y son fortalecidos en la gestin de compras y
ventas pblicas, sello social, asistencia tcnica
y apoyo integral.
3. Se ha logrado ofertar mayores crditos sectoria-
les para el acceso de productores agropecua-
rios, con apoyo del sector pblico y privado.
incluyendo familias indgena originario campesi-
nas con acceso a programas de insumo, tecno-
loga, servicios de apoyo a la produccin y otros
(SENASAG, INIAF, etc.).
5. Se han desarrollado innovaciones para mejorar
la productividad y conservacin, e inocuidad ali-
mentaria y potencial nutritivo de alimentos y es-
pecies para la vida con tecnologa nuclear.

1. Se ha concluido con el proceso de saneamiento

y titulacin de tierras en el pas.
Meta 8: 2. Se ha incrementado la superficie consolidada
Saneamiento de la propiedad con asentamientos humanos.
agraria. 3. Se han ampliado y construido centros de acopio
de granos en varios municipios.

133
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

El modelo agropecuario y pisccola integrados y con el uso de tecnologas

est orientado a fortalecer las capaci- que conserven los recursos naturales en
dades de los pequeos productores del los que se sustentan. El modelo tambin
campo en la produccin de alimentos y incluye la participacin protagnica del
estimular sistemas productivos ms efi- Estado en la produccin de alimentos en
cientes de productores medianos para tierras fiscales para la constitucin de re-
atender la demanda del consumo inter- servas estratgicas.
no y los mercados externos. Esto a tra-
Entre las principales lneas de accin
vs de acciones que estimulen el uso
para alcanzar los Resultados esperados
de prcticas y sistemas ms eficientes e
se tienen las siguientes:
Expandir la superficie de cultivo de pequeos productores en tierras desti-
nadas a uso agropecuario en las tierras bajas que considere el estableci-
miento de sistemas productivos apropiados a las condiciones agroecol-
gicas (incluyendo agroforesteria y prcticas de conservacin de bosques),
as como para la produccin de productos estratgicos en el occidente, de
acuerdo a las caractersticas de los productos (ejemplo: quinua); fortale-
ciendo los sistemas de monitoreo y control.
Aumentar la productividad de cultivos agroindustriales por medio de la
intensificacin que resguarde la capacidad de los recursos productivos
mediante una agricultura de conservacin y sistemas ms integrados en-
tre agricultura, ganadera y silvicultura.
Intensificar la produccin agropecuaria de pequea escala (con nfasis
en altiplano y valles) con acceso rpido a tecnologas de riego e inverna-
deros para la transformacin de agricultura a secano a agricultura a riego
y acceso a insumos agropecuarios con capacitacin sobre su uso, en el
marco del desarrollo de una institucionalidad apropiada.
Implementar programas de recuperacin de suelos deteriorados y degra-
dados en el marco del Plan Plurinacional de Suelos.
Promover el crecimiento de la produccin pisccola que contribuya a di-
versificar la dieta de la poblacin nacional.
Convertir la produccin ganadera extensiva a sistemas de produccin
semi - intensivo e intensivo mediante el mejoramiento de pastos, material
gentico y manejo de rebaos, y sistemas renovados para la produccin
de ovinos, porcinos y camlidos, entre otros.
Establecer reservas estratgicas de granos, en particular de trigo, para
mejorar la capacidad de produccin y asegurar el abastecimiento interno.
Crear la Empresa Estatal de Produccin de Alimentos para dinamizar la
participacin del Estado en la produccin de alimentos con un sentido
estratgico para cubrir dficits alimentarios, incluyendo la produccin de
trigo.

134
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Expandir la cobertura de servicios financieros y no financieros,

particularmente aquellos para promover prcticas y sistemas agrcolas
ms sustentables, fortaleciendo la institucionalidad agropecuaria
estratgica del Estado, como el INIAF, SENASAG y el INSA.
Incrementar la cobertura de productores rurales que acceden al crdito
fortaleciendo la cartera crediticia del BDP y Banco Unin, y a travs de la
banca privada, con servicios financieros adecuados a cada sector econ-
mico.
Consolidar en el INIAF los centros multipropsitos de innovacin que faci-
liten la articulacin de la innovacin, asistencia tcnica, servicios financie-
ros y no financieros, y formacin y capacitacin tcnica, para la produc-
cin agropecuaria, forestal y pisccola, priorizando la agricultura ecolgica
y ganado menor.
Facilitar el acceso preferencial de los pequeos productores a los mer-
cados locales promovidos por las compras estatales, sobre todo a nivel
municipal, a travs de la Alimentacin Complementaria Escolar.
Estimular a la industria de transformacin, especialmente de la pequea
y mediana escala, integrada a las cadenas de produccin de alimentos.
Fortalecer al acceso integrado y oportuno de los productos agropecuarios
a tecnologas, equipamiento y servicios financieros y no financieros.
Promover el crecimiento de la agricultura ecolgica con centros de pro-
duccin de bio - insumos, semillas ecolgicas certificadas, provisin de
insumos y articulacin de entidades del sector.
Concluir el saneamiento de tierras en el pas.
Continuar con los procesos de distribucin de tierras fiscales con voca-
cin productiva agropecuaria.
Para el logro de estos Resultados es Otro aspecto relevante en este sector,
fundamental la participacin del nivel es la importancia que se le da a produc-
central del Estado con un importante tos estratgicos como la quinua, consi-
protagonismo de las Entidades Terri- derando el gran potencial que este pro-
toriales Autnomas, en coordinacin y ducto contempla no solo en el mercado
con la participacin activa de los actores interno sino tambin en el mercado ex-
productivos privados y comunitarios. Es terno. En este sentido, las acciones rela-
as que el sector privado y comunitario cionadas a fomentar este cereal andino,
(incluyendo a pequeos productores y considera desde un enfoque de cadena
comunidades) es fundamental en el cre- productiva, abastecer los mercados in-
cimiento significativo del sector agrope- terno y externo con productos que incor-
cuario con el apoyo y acompaamiento poren un mayor valor agregado.
del Estado.

135
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

6.3. Riego
Se ha establecido este decenio como
la Dcada del Riego 2015-2025 y se
tiene previsto alcanzar una Meta de 1
milln de hectreas regadas. Esto im-
plica que en este perodo se deber
avanzar de forma significativa en el in-
cremento de la superficie regada de tal
modo que se pueda alcanzar esta Meta
al ao 2025, tomando en cuenta que ac-
tualmente el pas cuenta con 362.000
hectreas bajo riego.
Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:

META RESULTADOS
continuacin
4. Se ha alcanzado 700 mil Ha. de superficie con
riego, con participacin de las Entidades Territo-
riales Autnomas y del sector privado con una
Meta 4: ampliacin de 338 mil Ha. hasta el 2020, com-
Sistemas productivos pti- prendiendo la produccin de arroz bajo riego
mos: riego. inundado, sistemas de riego revitalizados, riego
tecnificado de hortalizas y frutales, sistema de
riego con represas, riego a travs de reso de
aguas residuales, cosecha de agua y proyectos
multipropsito.
En el pas se ha realizado un enorme estos Resultados incluyen la ampliacin
esfuerzo para ampliar la superficie de de la capacidad de los sistemas de rie-
riego con la implementacin del Progra- go, la incorporacin de riego tecnificado,
ma MI RIEGO I y II y con la implementa- la construccin de represas y tecnolo-
cin del Plan Nacional de Cuencas, y se gas de cosecha de agua.
considera importante dar continuidad a
En este sentido, las Acciones prin-
estas experiencias exitosas. Las Accio-
cipalmente estn centradas en los si-
nes necesarias para el cumplimiento de
guientes aspectos:
Incrementar la cobertura e inversiones en el marco del Programa MI
RIEGO II con un importante protagonismo de las Entidades Territoriales
Autnomas.
Fortalecer el proceso de implementacin del Plan Nacional de Cuencas y
el enfoque de gestin integral de recursos hdricos en procesos de coor-
dinacin intersectorial y entre el nivel central del Estado y las Entidades
Territoriales Autnomas.
Promover plataformas territoriales consultivas de coordinacin en temas
de riego y gestin integral de cuencas con enfoque de adaptacin al cam-
bio climtico.

136
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Implementar diferentes mecanismos de captacin de agua para riego y

equipamiento para distribucin (represas, aljibes, atajados y otros) con
fuerte protagonismo de las Entidades Territoriales Autnomas.

En estas Acciones es fundamental Territoriales Autnomas y el

la participacin del sector privado acompaamiento, segn corresponda,
en coordinacin con las Entidades del nivel central del Estado.

6.4. Bosques y forestal

Los bosques son un recurso estrat-
gico del Estado Plurinacional de Bolivia
y su aprovechamiento en el marco de la
gestin integral y sustentable ser pro-
movido por el Estado Plurinacional en to-
dos sus niveles. La contribucin econ-
mica del sector forestal ha disminuido en
el pas producto de un conjunto de facto-
res, como son la reduccin de mercados
internacionales para productos termi-
nados, dificultades en la gestin de los
bosques, altos ndices de informalidad y
cambios en la tenencia y propiedad de
los mismos.
Al 2020, el Plan apunta por la revitali-
zacin del sector forestal y el incremento
econmico en su contribucin al Estado,
que implique mayores beneficios para el
conjunto de los actores productivos vin-
culados con los bosques, as como para
las poblaciones locales que aprovechan
el bosque de forma comunitaria, fortale-
ciendo a la vez la visin integral del bos-
que como la casa grande; as como su
rol en la provisin de mltiples funciones
ambientales, econmicas y culturales.
Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:

META RESULTADOS
1. Se ha alcanzado progresivamente una mayor par-
ticipacin del sector forestal en el PIB.
2. Se han fortalecido las capacidades institucionales,
financieras, tcnicas y tecnolgicas para el creci-
miento de la industria forestal maderable y no ma-
derable con alto valor agregado.
Meta 5:
3. Se ha logrado manejo integral y sustentable de
Los bosques escenarios inte-
los componentes del bosque en 13 MM de Ha.,
grales de produccin y trans-
que garantizan la conservacin y proteccin del
formacin de alimentos y re-
bosque, la produccin de alimentos, aportan a la
cursos de la biodiversidad.
economa familiar y reducen su vulnerabilidad a
fenmenos adversos del cambio climtico.
4. Se ha logrado el manejo en sistemas agroforesta-
les (caf, cacao, frutas tropicales, entre otros) en
al menos 200 mil Ha. de superficie de bosque.

137
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

El modelo de manejo de bosques se distribucin de los ingresos entre los di-

orienta a fortalecer el manejo forestal de ferentes actores.
productos forestales maderables y no
Los objetivos del manejo forestal son
maderables, realizado por los diferen-
mltiples y estn relacionados con man-
tes actores que hace uso del bosque,
tener la capacidad de los bosques para
ya sean comunidades, propietarios indi-
generar bienes y resguardar sus diferen-
viduales o empresas madereras. El Es-
tes funciones ecolgicas locales y globa-
tado participa en asegurar los derechos
les, que son fundamentales para los pro-
de aprovechamiento, facilitar el manejo
cesos de adaptacin y mitigacin para el
sostenible, apoyar en la comercializa-
cambio climtico. Se pretende fortalecer
cin y reducir las desigualdades en la
un modelo de gestin en el cual:
i) se consolida el rol promotor y regulador del Estado en el aprovechamiento
de los bosques;
ii) se promueve la articulacin de todos los actores de la economa plural
en su aprovechamiento en el marco de la constitucin de la Empresa
Boliviana Forestal;
iii) se promueve la expansin de la cobertura forestal con mltiples propsitos.

Entre las Acciones ms importantes para fortalecer el nuevo modelo forestal

tenemos las siguientes:

Crear la Empresa Forestal Boliviana con modalidades de asociacin con

Inversin Extranjera Directa y productores nacionales, articulando empre-
sas estatales, empresas estatales mixtas, empresas mixtas e interguber-
namentales con importante participacin del sector privado y comunitario.
Promover la modernizacin y reconversin tecnolgica del sector forestal
para el aprovechamiento, transformacin e industrializacin de productos
maderables y no maderables vinculado a los Complejos Productivos Terri-
toriales.
Desarrollar un sistema regulatorio con incorporacin de procesos de moder-
nizacin tecnolgica y un enfoque simplificado de procedimientos adminis-
trativos.
Fortalecer la provisin y articulacin de servicios financieros y no financieros
para el mejoramiento de la capacidad de produccin, aprovechamiento y
comercializacin de productos forestales maderables y no maderables.

138
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Desarrollar e implementar un sistema boliviano de certificacin forestal ar-

ticulado a la produccin maderable y no maderable, con su adscripcin a
mecanismos internacionales.
Impulsar el desarrollo de plantaciones forestales con mltiples fines.
Fortalecer la implementacin del Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adap-
tacin para el Manejo Integral y Sustentables de los Bosques y la Madre
Tierra y los procesos de adscripcin de iniciativas a este Mecanismo, inclu-
yendo a las reas Protegidas.
Fomentar la transformacin e industrializacin de los productos forestales
no maderables, articulados a los complejos productivos nacionales y/o te-
rritoriales.

Para la implementacin de estas formas deben jugar un rol protagnico en

Acciones se requiere de una coordinacin
estrecha entre el nivel central del Estado
y las Entidades Territoriales Autnomas.
El sector privado y las organizaciones
forestales comunitarias en sus diferentes
el fortalecimiento de la gestin integral
y sustentable de los bosques con un
enfoque de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico.

139
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

7. Pilar 7: Soberana sobre nuestros recursos naturales

Los sectores estratgicos de
hidrocarburos y minera constituyen los
pilares fundamentales de la economa
del Estado Plurinacional de Bolivia como
resultado del proceso de nacionalizacin
y el rol del Estado en la administracin de
estos recursos estratgicos de propiedad
del pueblo boliviano.
Para el 2020, el Estado boliviano
habr avanzado en la consolidacin
de la seguridad y soberana energtica
del pas y fortalecido su rol como
centro articulador de la integracin
energtica regional, y se consolidar la
industrializacin de hidrocarburos. Por
otra parte, los sectores de hidrocarburos
y minera continuarn siendo pivotes
importantes del desarrollo econmico
del pas.

7.1. Gestin de las empresas pblicas estratgicas

Habiendo recuperado y constituido
nuestras empresas en los sectores es-
tratgicos de la economa, corresponde
fortalecerlas y potenciar su gestin a tra-
vs del uso de instrumentos orientados a
la mejora de su administracin con una
visin empresarial sujeta al nuevo rgi-
men legal para las empresas pblicas.
En este contexto, hacia el 2020, todas
las empresas del Estado Plurinacional
habrn logrado trabajar en una dinmica
de gestin que les permita generar exce-
dentes en el corto plazo, para el benefi-
cio de todos los bolivianos.
Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:

META RESULTADOS
1. Se cuenta con empresas pblicas que generan uti-
lidades para su redistribucin en polticas sociales,
Meta 1:
para el beneficio de todas las bolivianas y bolivia-
Los recursos naturales y
nos.
servicios estratgicos han
2. Las empresas pblicas han migrado al nuevo r-
sido nacionalizados y es-
gimen legal de la empresa pblica; y se han for-
tn siendo administrados
talecido, a travs de alianzas estratgicas pblico
por el Estado Plurinacio-
- privadas con inversin nacional y extranjera.
nal de Bolivia.
3. Se han fortalecido YPFB, ENTEL, ENDE y BoA.
4. Se ha refundado COMIBOL.

Para el cumplimiento de estos Resultados se aplicarn las siguientes Acciones:

Adecuar las empresas pblicas al nuevo rgimen legal de tal forma de
implementar una gestin empresarial gil que se desarrolle en un mbito
pblico privado, orientada al logro de Resultados, interviniendo en los
circuitos productivos, en la generacin de procesos de industrializacin, en
la prestacin de servicios para contribuir al desarrollo econmico y social
del pas.

140
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Garantizar la sostenibilidad econmica - financiera y precautelar la gene-

racin de rentabilidad econmica para contribuir en la atencin de polticas
sociales.
Promover la inversin conjunta a travs de alianzas estratgicas pblico -
privadas y el establecimiento de empresas mixtas.
Promover las inversiones en las empresas pblicas con transferencia tec-
nolgica, formacin y desarrollo de la investigacin aplicada, orientada a
mejorar el proceso industrial o que contribuya al bienestar pblico.
Aplicar procesos de reorganizacin empresarial, cuando corresponda, para
el mejor desempeo de la empresa pblica.
Apoyar y acompaar a las empresas pblicas productivas que se encuen-
tran al interior del SEDEM para que puedan desarrollarse por s mismas
con una gestin empresarial fortalecida e ingresen al nuevo rgimen legal
de las empresas pblicas.
Estas Acciones contarn con la parti- de las empresas pblicas con una visin
cipacin protagnica del nivel central del de eficiencia, transparencia y autososte-
Estado en el proceso de fortalecimiento nibilidad.

7.2. Hidrocarburos
El modelo hidrocarburfero estable-
ce el control del Estado Plurinacional
en toda la cadena de produccin de los
hidrocarburos en sociedad con las sub-
sidiarias en su condicin de empresas
mixtas con el liderazgo de la empresa
estatal. Asimismo, el Estado promueve
activamente la realizacin de procesos
de exploracin y explotacin de hidrocar-
buros con la participacin activa de las
empresas subsidiarias para su distribu-
cin en el mercado interno y externo. La
implementacin del Plan permitir con-
solidar y garantizar el aporte del sector
hidrocarburos a la economa del Estado
Plurinacional en los prximos aos forta-
leciendo el proceso de industrializacin
de los hidrocarburos iniciado en los aos
anteriores.
Hacia el 2020, se fortalecer al sec-
tor con el liderazgo de YPFB y en articu-
lacin con el conjunto de las empresas
bajo dependencia de YPFB Empresa
Corporativa, se garantizar el incremen-
to de los niveles de produccin de gas,
gas licuado de petrleo (GLP) y petrleo,
mitigando cualquier posible reduccin de
los precios internacionales. Asimismo,
se busca asegurar los volmenes y ca-
pacidad de transporte necesario para la
operacin permanente de las plantas de
industrializacin en actual construccin
y de las nuevas plantas que se instalen
a futuro, garantizando un equilibrio eco-
nmico entre la actividad de explotacin
y produccin de los hidrocarburos y la
actividad de industrializacin. El abaste-
cimiento de la demanda de gas natural
para la industrializacin, constituye una
prioridad del Estado.
De acuerdo a los estudios realizados,
los Resultados esperados al 2020 son
los siguientes:

141
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

META RESULTADOS
1. Se ha invertido en: exploracin, explotacin y de-
sarrollo, refinacin, transporte, comercializacin,
almacenaje, redes de gas, industrializacin e inver-
siones menores en el sector de hidrocarburos.
2. Se han incrementado las reservas probadas de gas
natural a 17,45 trillones de pies cbicos.
3. Se han incrementado las reservas probadas de hi-
drocarburos lquidos a 411 millones de barriles.
4. Se ha incrementado la produccin de gas natural a
mnimo 73 millones de metros 3/da.
5. Se ha incrementado la produccin de hidrocarburos
lquidos a mnimo 69 mil barriles/da.
6. Se ha incrementado la produccin de derivados
como el GLP a mnimo 820 mil TM.
7. La produccin de urea alcanzar a 600 mil TM/ao.
8. Se ha incrementado el valor total de la produccin
Meta 2: proveniente del gas natural, disel oil, gasolina es-
Fortalecimiento de los pecial y urea.
procesos de industriali- 9. Se encuentran en operacin las Plantas de separa-
zacin y transformacin cin de lquidos Gran Chaco, Amoniaco y Urea, y de
en armona y equilibrio Gas Natural Licuado.
con la Madre Tierra: hi- 10. Se encuentra en construccin el Complejo de Propi-
drocarburos. leno Polipropileno.
11. Se encuentran en estudio los Proyectos de Resinas
y Plsticos, Planta de Nitrato de Amonio y Complejo
de Metanol.
12. Se ha construido el gasoducto de Incahuasi Co-
chabamba, Sucre Potos, gasoductos de interco-
nexin al Mutn, Amoniaco Urea e interconexin
a la fbrica de cemento en Oruro.
13. Se han realizado estudios para la construccin del
aumento de capacidad del gasoducto Transierra,
estudio de logstica de transporte para el proyecto
Lliquimuni y estudio de interconexin Gasoducto In-
cahuasi Cochabamba con Gasoducto del Sur An-
dino del Per.
14. Se ha avanzado en el estudio para la construccin
de una refinera en La Paz (Proyecto Lliquimuni).

Contina

142
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 64. Produccin de gas natural

(En millones de metros cbicos por da)

75 73

70
65
60
60
55
50
2015 2020

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa Yacimientos Petrolferos Fiscales

Bolivianos.

Grfico 65. Produccin de derivados

(En miles de toneladas mtricas por ao)
Produccin de Gas Licuado de Produccin de Urea
Petrleo (GLP)
1200
820 800
800 600
600
432
400 400

200
0
2014 2020
0
2014 2020
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos.

143
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Las Acciones que en conjunto permi- beneficios de la industrializacin de los

tirn mitigar los impactos por la disminu- hidrocarburos en el pas se detallan a
cin en los precios de los hidrocarburos continuacin:
en los prximos aos y vislumbrar los
Implementar el Plan Inmediato de Exploracin de YPFB Corporacin y de
sus empresas subsidiarias con el propsito de incrementar la produccin
de gas, hidrocarburos lquidos y GLP, a fin de mantener los ingresos gene-
rados en el sector, la produccin de los principales campos en desarrollo e
identificar nuevos prospectos exploratorios en reas disponibles.
Reactivar los campos maduros gasferos y petrolferos mediante la
aplicacin de tecnologas adecuadas.
Iniciar la exploracin de hidrocarburos en reas Protegidas con el empleo
de tecnologas que minimicen el impacto ambiental y otras medidas
ambientales que permitan reducir impactos de la actividad.
Promocionar las inversiones que permitan incrementar las reservas y
produccin de hidrocarburos en el pas mediante incentivos econmicos
para garantizar la seguridad, sostenibilidad y soberana energtica en el
pas.
Destinar un mayor volumen de gas a la produccin de urea, lo que permitir
mayores ingresos derivados de este proceso de agregacin de valor y se
incrementarn los volmenes de exportacin de GLP.
Continuar con la operacin la Planta de separacin de lquidos Gran Chaco.
Poner en operacin la Planta de Amoniaco y Urea y la Planta de GNL.
Iniciar la construccin de los Complejos de Propileno - Polipropileno.
Realizar los estudios conceptuales de las plantas de resinas y plsticos a
partir de urea, nitrato de amonio y PVC y complejo de metanol.
Ampliar mercados de exportacin de gas hacia los pases vecinos.
Implementar proyectos de construccin de gasoductos para potenciar las
prioridades de industrializacin del pas: interconexin a la planta de Mu-
tn, planta de Urea y Amoniaco, interconexin a la fbrica de cemento en
Oruro, ampliacin de la capacidad del gasoducto Transierra, y estudios de
interconexin para el Proyecto Lliquimuni, gasoducto Incahuasi - Cocha-
bamba con el gasoducto del Sur Andino del Per.
El fortalecimiento del sector de consolidacin de YPFB Corporacin
de hidrocarburos en el pas est como empresa estratgica del pas en el
directamente relacionado con el proceso sector.

144
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020
7.3. Minero Metalrgico
El desafo del sector minero radica
en el establecimiento de un nuevo mo-
delo minero de mediano plazo basado
en el fortalecimiento de la exploracin
minera para el incremento de reservas,
el incremento de la produccin primaria
con generacin de valor agregado, la
diversificacin de la produccin mine-
ra y su industrializacin; todo ello en el
marco de la articulacin entre el Estado,
los cooperativistas y las empresas priva-
das. Para ello, es necesario avanzar en
la refundacin de la COMIBOL, generar
mayor inversin privada avanzando ha-
cia la constitucin de empresas estatales
145
mixtas y empresas mixtas, y dinamizar
al sector pblico y cooperativo con una
institucionalidad, mecanismos y tecno-
logas ms eficientes de produccin y
transformacin. En lo que corresponde
a la generacin de valor agregado se
implementarn plantas de fundicin y
refinacin y se iniciar la fase de indus-
trializacin de los recursos evaporticos
mediante la construccin, puesta en
marcha y operacin de las plantas indus-
triales para la obtencin de sales de po-
tasio y carbonato de litio.
Los Resultados esperados al ao
2020 son los siguientes:
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

META RESULTADOS
continuacin
15. Se han incrementado las reservas existentes de plata,
plomo, zinc, cobre, antimonio, estao, oro e indio en
aproximadamente 1.060 millones de toneladas mtri-
cas.
16. Se han ampliado las reservas a travs de actividades
de prospeccin y exploracin en las empresas mine-
ras estatales, privadas y cooperativas mineras.
17. Se ha desarrollado la industrializacin y transforma-
cin logrndose que al menos el 80% de los minera-
Meta 2:
les sean exportados con un proceso de agregacin
Fortalecimiento de los
de valor.
procesos de indus-
trializacin y transfor- 18. Se han implementado y han entrado en operacin
macin en armona y nuevas plantas de industrializacin y transformacin
equilibrio con la Madre con mayor diversificacin: Planta industrial La Sal-
Tierra: minera. muera del Salar de Uyuni (cloruro de potasio y sulfato
de potasio), Planta Piloto Salar de Coipasa en Oru-
ro, Planta industrial de carbonato de litio en La Palca,
Planta siderrgica del Mutn, Plantas de fundicin y
refinacin de zinc en Oruro y Potos y Planta de Alam-
brn en La Paz.
19. Se ha incrementado la capacidad de transformacin
(Vinto, Karachipampa) y produccin (Colquiri, Huanu-
ni y Coro Coro) de las empresas mineras estatales,
privadas y cooperativas mineras.
Contina

Grfico 66. Reservas mineras

(En millones de toneladas mtricas brutas - TMB)
1.200 1.060
1.000
340
800
600
313
400 720
200 218
0 96
Reservas al 2015 Reservas al 2020

Estatal Privada

Fuente: Ministerio de Minera y Metalurgia Viceministerio de Desarrollo Productivo Minero

Metalrgico.

146
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Mapa 5: Plantas de Industrializacin y Transformacin

Para el cumplimiento de estos Resul- una nueva matriz minero metalrgica en

tados se debe avanzar en un conjunto de el pas:
nuevas Acciones que permitan construir
Refundar la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) para constituirla en
una entidad altamente eficiente y enfocada en la activacin de procesos
exploratorios y en el desarrollo de una industria metalrgica bsica con
procesos de diversificacin productiva en minerales altamente rentables
(incluyendo tierras raras).
Promover la participacin de las Entidades Territoriales Autnomas en pro-
cesos de exploracin de los recursos mineros.
Incrementar las reservas existentes de minerales con la participacin del
sector privado y empresas estatales.
Constituir empresas estatales mixtas como empresas subsidiarias de CO-
MIBOL con capacidad de fortalecer una minera diversificada.
Realizar actividades de prospeccin y exploracin en proyectos conocidos
(Mallku Khota), proyectos nuevos (Porvenir, Meseta de los Frailes, Mese-
ta de Morococala, Huacajchi Chico, Pampa Grande y Thutu,) y proyectos
ampliados (Colquiri Noroeste, Coro Coro, Huanuni Noroeste, Santa Isabel,
Paca Norte y Evengelista Soracaya ).

147
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Ampliar la capacidad de produccin de las empresas mineras Colquiri,

Huanuni y Coro Coro.
Atraer capitales extranjeros para el desarrollo de procesos selectivos de
industrializacin en sociedad con la COMIBOL.
Realizar la ampliacin de las Empresas Metalrgicas de Vinto y Karachi-
pampa.
Implementar las plantas de transformacin: Planta industrial de cloruro de
potasio, carbonato de litio y sulfato de potasio; Planta de fundicin y refi-
nacin de zinc en Oruro y Potos; Planta siderrgica del Mutn, acero de
construccin y hierro de esponja y Planta de Alambrn.
Fortalecer las cooperativas mineras y apoyarles en procesos de diversifi-
cacin productiva vinculada a procesos de industrializacin de minerales y
desarrollo de manufacturas, promoviendo la sostenibilidad ambiental.
En este proceso es importante la participacin del sector pblico a travs de una
empresa pblica COMIBOL ms eficiente y con mayor capacidad de realizar proce-
sos de investigacin con alta tecnologa, as como un mayor protagonismo del sector
privado en alianza con el Estado Plurinacional. Asimismo, un sector cooperativo forta-
lecido debe transitar hacia un mayor desarrollo tecnolgico y de transformacin de la
produccin minera con el empleo de tecnologas menos contaminantes.

7.4. Elctrico
En el sector elctrico se plantea como mayor desafo su potenciamiento del mismo
para satisfacer la generacin de energa elctrica a fin de cubrir la demanda interna
as como generar un importante excedente de potencia efectiva para la exportacin,
que permitir obtener recursos econmicos para el pas y posicionar a Bolivia hacia
el 2020 como un centro energtico regional. Esto implica desarrollar cambios en
la matriz energtica con la diversificacin de las fuentes de generacin a partir del
fortalecimiento de energas alternativas y renovables.

148
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
Los Resultados esperados al 2020 son los siguientes:
META
Meta 2:
Fortalecimiento de los pro-
cesos de industrializacin y
transformacin en armona
y equilibrio con la Madre
Tierra: elctrico.
2016 - 2020
RESULTADOS
continuacin
20. Se ha alcanzado una potencia efectiva
de hasta 4.878 MW para garantizar el
abastecimiento de la demanda interna y
generar excedentes para la exportacin
mediante la implementacin de proyectos
de generacin. Se ha incrementado la
generacin de electricidad a 2.954 MW en
Hidroelctricas, Termoelctricas y Energas
Alternativas.
21. Se ha incrementado la potencia efectiva
que permite la generacin de 2.592 MW
de energa elctrica para la exportacin a
pases vecinos, posicionando al pas como
centro energtico de la regin.
22. Se ha extendido las lneas de transmisin
adicionales de 4.043km (2.822km Nacional
y 1.221km de Exportacin), totalizando
7.483km. Ampliando el sistema de
transmisin y mejorando la confiabilidad en
el suministro de energa en nuestro pas.
23. Se ha implementado y se ha puesto en
operacin el Centro de Investigacin y
Desarrollo en Tecnologa Nuclear.
24. Se ha realizado un estudio de identificacin
de alternativas de otras aplicaciones en
tecnologa nuclear, para fines pacficos.
25. Se ha instalado 1 Centro de Medicina
Nuclear.
149
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 67. Potencia efectiva

(En megawatts)

6.000 4.878

4.000
1.924
2.000

0
2015 2020

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa Viceministerio de Electricidad y Energas

Alternativas - Empresa Nacional de Electricidad.

Grfico 68. Lneas de transmisin

(En kilmetros)

7.483
8.000

6.000

4.000
3.440

2.000

-
2014 2020

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa Viceministerio de Electricidad y Energas

Alternativas - Empresa Nacional de Electricidad.

150
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Mapa 6: Plantas de Energa Hidroelctrica

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa Viceministerio de Electricidad y Energas

Alternativas Empresa Nacional de Electricidad

Plantas Hidroelctricas Megawatts al 2020

Proyectos construidos y Miguillas 200
en operacin Iviriz 350
San Jos 124
Banda Azul 93
Programa de Desarrollo de Pequeas Centrales Hi- 200
droelctricas
Misicuni 120
Proyectos en construccin Carrizal 0
Cambar 0
Cuenca Corani 0
Molineros 0
Rositas 0
El Bala 0
Cuenca Ro Grande 0
Cuenca Ro Madera (Central Binacional y Otras) 0
Otras Nuevas Plantas 360
Total 1.447

151
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Mapa 7: Plantas de Energa Termoelctrica

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa Viceministerio de Electricidad y Energas

Alternativas Empresa Nacional de Electricidad

Termoelctricas Megawatts al 2020
Proyectos construidos y Ciclo Combinado de Warnes 280
en operacin Ciclo Combinado del Sur 320
Ciclo Combinado Entre Ros 380
Ciclo Combinado Guaracachi 36
Ciclo Combinado Santa Cruz 28
Ciclo Combinado Carrasco 52
Total 1.096

152
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Mapa 8: Energa Alternativa

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa Viceministerio de Electricidad y Energas

Alternativas Empresa Nacional de Electricidad

Energas Alternativas Megawatts al 2020

Biomasa San Buenaventura 10
Cobija 20
Riberalta 20
Elica Qollpana 36
Warnes 20
La Ventolera 20
San Julin 30
El Dorado 30
Solar Oruro 100
Yunchar 5
Uyuni - Colcha K 60
Riberalta - Guayaramern 5
Geotrmica Laguna Colorada 55
Total 411
153
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Las Acciones a realizarse para promo- cumplimiento a los Resultados son:

ver la potencia efectiva proyectada y dar
Construir y operar las plantas hidroelctricas para generar 1.447 MW.
Implementar plantas termoelctricas mediante ciclos combinados y turbi-
nas a gas para generar 1.096 MW.
Implementar plantas de generacin mediante energas alternativas: elica,
biomasa, geotermia y solar para generar 411 MW.
Realizar la construccin de 2.822 km de lneas de interconexin nacional y
1.221 km de lneas de exportacin, para la ampliacin del Sistema Interco-
nectado Nacional.
En este proceso es central la promover el uso pacfico de la energa
participacin de Empresa Nacional de nuclear en los mbitos de las aplicaciones
Electricidad (ENDE), misma que realizar tecnolgicas medicinales entre otras, as
acciones conjuntas con las Entidades como la formacin de recursos humanos.
Territoriales Autnomas y el sector privado Para el cumplimiento de este Resultado
en alianza con el Estado Plurinacional. se desarrollarn nuevas Acciones, las
cuales se detallan a continuacin:
La Ciudadela Nuclear se constituye
en un mecanismo que permitir al 2020
Realizar la construccin de la Ciudadela Nuclear, en la cual se construir
una Planta de Irradiacin Gamma, el Centro Nacional Ciclotrn y el Reactor
Nuclear de Investigacin, centro de Investigacin y Desarrollo en Tecnologa
Nuclear con fines mdicos y de seguridad alimentaria.
Realizar un estudio de identificacin de alternativas de otras aplicaciones
en tecnologa nuclear para fines pacficos.

154
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

8. Pilar 8: Soberana alimentaria

Los alimentos son un elemento esen-
cial de la vida, as como una parte central
de las culturas, su identidad y espirituali-
dad que permite consolidar la comunidad
como una entidad de dilogo con la Ma-
dre Tierra que garantiza la provisin de
alimentos y la seguridad alimentaria para
los pueblos. Este Pilar busca alcanzar la
seguridad alimentaria con soberana, a
travs de acciones que consideran las di-
ferentes dimensiones de la alimentacin,
incluyendo el fortalecimiento de los fac-
tores de carcter sociocultural as como
tambin la superacin de las limitaciones
socioeconmicas en el consumo de ali-
mentos, incluyendo el poder adquisitivo,
la accesibilidad y calidad de los alimen-
tos, y el desarrollo de un sistema produc-
tivo fuerte, en el marco del cumplimiento
del derecho a la alimentacin.

8.1. Alimentacin y Nutricin

La malnutricin tiene como factor de- que todas las personas tengan acceso a
terminante la mala alimentacin, inclu- dietas ms saludables.
yendo la sobrealimentacin. El Plan plan-
Los Resultados esperados al 2020
tea el desafo de eliminar el hambre, la
son los siguientes:
desnutricin y el sobrepeso, promoviendo

META RESULTADOS
1. Se ha disminuido a 9% el porcentaje de
nias y nios menores de cinco aos con
desnutricin crnica.
2. Se ha reducido a 10% la poblacin con
subalimentacin.
Meta 1: 3. Se ha disminuido a 30% la prevalencia de
Eliminar el hambre, la desnu- nios con anemia.
tricin y reducir la malnutricin. 4. Se ha reducido a 3,5% de nias y nios con
sobrepeso u obesidad.
5. Se ha reducido a 35% el porcentaje de
mujeres con sobrepeso u obesidad.
6. Se promover el aumento de la lactancia
materna exclusiva a 84%.
Meta 2: 1. Se ha logrado que el 50% de los estudiantes
Acceso universal a la Alimenta- practiquen hbitos alimentarios saludables.
cin Complementaria Escolar
(ACE).

155
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

2. Se ha logrado que la mayora de estudiantes

reciban Alimentacin Complementaria
Meta 2: Escolar por ms de 150 das al ao.
Acceso universal a la Alimenta- 3. Se ha logrado que los municipios realicen
cin Complementaria Escolar compras locales para la Alimentacin
(ACE). Complementaria Escolar.
4. Se ha capacitado a maestras y maestros en
educacin alimentaria.

Grficos 69. Alimentacin y nutricin

(En porcentajes)

Desnutricin crnica Poblacin con subalimentacin

20 18,1 25 21,3
20
15
9,0 15
10 10,0
10
5 5

0 0
2012 2020 2012 2020

Prevalencia de nios con anemia Nios con lactancia materna exclusiva

80 100 84,0
60,9
60 80 64,3
60
40 30,0
40
20 20
0 0
2012 2020 2012 2020

Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas - UDAPE - Encuesta de

Evaluacin de Salud y Nutricin 2012 y Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional
en Amrica Latina y el Caribe 2013 FAO.

La eliminacin del hambre, la y acciones que se vienen desarrollando

desnutricin y el sobrepeso son un gran
desafo en trminos de salud pblica,
lo que requiere polticas y acciones
especficas que permitan que todas las
personas tengan acceso a dietas ms
saludables y sostenibles. Para el logro de
estos, se dar continuidad a las estrategias
y se fortalecer su implementacin,
incluyendo por ejemplo el abastecimiento
de suplementos con micronutrientes y
alimentos complementarios y la provisin
de la Alimentacin Complementaria
Escolar, entre otras.

156
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

En este contexto se priorizarn las siguientes Acciones:

Promocionar la alimentacin saludable y la revalorizacin de alimentos lo-
cales de alto valor nutritivo.
Consolidar alianzas estratgicas con la participacin de actores sociales
para la implementacin de polticas de lucha contra la malnutricin.
Reorientar los servicios de salud hacia la promocin de la alimentacin
saludable y atencin integral de enfermedades atribuidas a la dieta.
Fortalecer el abastecimiento, consumo adecuado y control de calidad de
los suplementos con micronutrientes y alimentos complementarios.
Implementar la red nacional de bancos de leche humana y unidades de
recoleccin de leche.
Establecer mecanismos de coordinacin con gobiernos departamentales y
municipales para contribuir en la erradicacin de la malnutricin en todo el
ciclo de la vida.
Proveer la Alimentacin Complementaria Escolar (ACE), priorizando la
compra de alimentos de produccin local.
Capacitar y brindar asistencia tcnica a familias productoras, OECAS, OE-
COM, MyPES y pequeos productores de la agricultura familiar campesi-
na.
Asesorar y capacitar a representantes de organizaciones productivas en
los procesos de venta local de alimentos, y a los Gobiernos Autnomos
Municipales en procesos de contratacin y compras locales de alimentos
para la ACE.
Construir, refaccionar y equipar comedores escolares con dotacin de
agua, saneamiento bsico y huertos escolares pedaggicos.
Capacitar a maestras y maestros, Consejos Educativos Social Comunita-
rios, padres y madres de familia y estudiantes en Educacin Alimentaria
Nutricional y ACE.
Acreditar los Hospitales Amigos de la madre y de la niez.
Establecer incentivos financieros para que los GAMs, adems de la ACE,
brinden el servicio de almuerzo escolar.
Las Acciones sern ejecutadas e im- corresponda, se coordinarn Acciones
plementadas por el Nivel Central del Es- especficas con organizaciones producti-
tado y por los gobiernos autnomos de- vas, comunitarias y el conjunto de actores
partamentales y municipales en el marco de la sociedad civil.
de sus competencias. Tambin, cuando

157
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

8.2. Produccin de Alimentos

En el mbito productivo se busca for- mentos que consume su poblacin, inclu-
talecer las prcticas productivas locales y yendo diversidad de cereales, tubrculos,
garantizar que todos los esfuerzos estn hortalizas y frutas, fomentando la diversi-
dirigidos de forma prioritaria a satisfacer ficacin de los productos en los mercados
las necesidades de alimentacin del pue- y en los platos de comida, la proteccin a
blo boliviano con productos adecuados y las variedades locales y el fomento a las
saludables para alcanzar la seguridad y culturas y tradiciones alimentarias.
soberana alimentaria. En este sentido,
Los Resultados esperados al 2020
se busca que el pas produzca los ali-
son los siguientes:
META RESULTADOS
1. Se ha incrementado a 721.000 TM la produccin
de trigo reducindose el dficit en la produccin
con destino al consumo nacional.
2. Se ha incrementado la produccin de productos
claves como el trigo, soya, maz, quinua y papa.
Meta 3: 3. Se ha incrementado sustancialmente la produc-
Soberana a travs de la cin pisccola para contribuir a un cambio gradual
produccin local de ali- en el consumo de mayor pescado en todo el pas.
mentos. 4. Se ha diversificado la produccin en el pas, man-
tenindose la variedad de semillas nativas y loca-
les y la produccin ecolgica y orgnica.
5. Se ha incrementado la capacidad de almacena-
miento del Estado en productos estratgicos para
la soberana alimentaria.
1. Se han recuperado tradiciones alimentarias de los
Meta 4: diferentes departamentos, regiones y culturas.
En Bolivia se reconoce y 2. Se han fortalecido bancos de semillas comunales
fomenta la diversificacin para la produccin diversificada de alimentos
de la produccin, la pro- locales.
teccin a las variedades 3. Se ha fomentado e incrementado la comercializacin
locales y el fomento a las de productos locales en los mercados y centros de
culturas y tradiciones ali- abasto.
mentarias. 4. Se ha fomentado el consumo de alimentos locales
nutritivos y saludables.

Para cumplir con estos Resultados se sumo interno. Asimismo, se promover la

continuar con la implementacin de po- implementacin de nuevas Acciones, en-
lticas y Acciones orientadas a garantizar tre las que se encuentran las siguientes:
la produccin de alimentos para el con-

158
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Desarrollar nuevos productos alimenticios y sistemas productivos integrales.

Transformar la produccin agropecuaria familiar y comunitaria para el
consumo nacional y compras estatales.
Promocionar la agricultura familiar urbana y periurbana.
Proteger las reas periurbanas y rurales destinadas a la produccin de
alimentos.
Mejorar la gestin productiva en Territorios Indgenas Originarios
Campesinos (TIOCs).
Almacenar alimentos a nivel local (pirwas, depsitos y otros).
Ampliar la capacidad estatal en almacenamiento de granos (arroz, maz
duro amarillo, trigo harinero y otros).
Consolidar el sistema de informacin agropecuaria y ambiental.
Diversificar la agricultura familiar y comunitaria, con proteccin de las
variedades locales y promover la agricultura ecolgica y orgnica.
Promocionar el consumo de la produccin nacional de alimentos.
Facilitar el acceso a mercados locales, a travs de la promocin de ferias
de peso y precio justo.
Fomentar la educacin alimentaria nutricional para la diversificacin del
consumo de alimentos.
Las Acciones sern ejecutadas e im- en coordinacin preferentemente con los
plementadas por el nivel central del Es- pequeos productores y organizaciones
tado y las Entidades Territoriales Autno- comunitarias.
mas en el mbito de sus competencias,

159
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

8.3. Coordinacin intersectorial

La coordinacin intersectorial es im- con los gobiernos departamentales en el
portante para alcanzar los objetivos de marco de los Consejos Departamentales
la soberana alimentaria en el pas, por lo de Alimentacin y Nutricin (CODAN) y
que se continuar fortaleciendo el Con- Consejos Municipales de Alimentacin y
sejo Nacional de Alimentacin y Nutricin Nutricin (COMAN).
(CONAN) como una instancia intersecto-
Los Resultados esperados al 2020
rial articulada a procesos de coordinacin
son los siguientes:
META RESULTADOS
Meta 5: 1. Se ha implementado la Poltica de Alimentacin
Bolivia ha puesto en marcha y Nutricin en el marco del CONAN.
programas intersectoriales 2. Se han fortalecido los Consejos
en el marco de la Poltica de Departamentales de Alimentacin y Nutricin
Alimentacin y Nutricin. (CODAN) y los Consejos Municipales de
Alimentacin y Nutricin (COMAN) en su rol
de articulacin.
Los programas sectoriales articulados tica de Alimentacin y Nutricin son los
por el CONAN y que constituyen las prin- siguientes:
cipales Acciones en el marco de la Pol-

Agricultura familiar comunitaria y agricultura familiar urbana.

Uso y aprovechamiento de la biodiversidad.
Programas multisectoriales de alimentacin y nutricin en el ciclo de la
vida.
Cosecha agua de lluvia y agua para comunidades.
Educacin alimentaria nutricional y Alimentacin Complementaria Escolar.
Desarrollo productivo con empleo digno para la seguridad alimentaria.

160
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

9. Pilar 9: Soberana ambiental con desarrollo integral

Este pilar impulsa la puesta en mar- Tierra, en el marco de los postulados de
cha del modelo civilizatorio del Vivir Bien, la Ley N 300, Marco de la Madre Tierra
dinamizando el desarrollo integral en el y Desarrollo Integral para Vivir Bien. Esta
pas respetando las capacidades de rege- Ley establece la necesidad de construir
neracin de los componentes de la Madre procesos de complementariedad entre:
i) el respeto de los derechos de la Madre Tierra,
ii) los derechos de los pueblos a su desarrollo integral a travs del ejercicio de
sus derechos fundamentales,
iii) los derechos de la poblacin a vivir sin pobreza material, social y espiritual,
iv) los derechos de los pueblos indgena originario campesinos.
La complementariedad entre estos desarrollo integral del pas, incluyendo el
derechos es la base de los sistemas de desarrollo productivo e industrializacin,
vida de la Madre Tierra, promovindose compatible con el cuidado de la Madre
la satisfaccin de las necesidades de los Tierra y con la redistribucin de riqueza.
seres humanos con la regeneracin de la
En trminos operativos significa avan-
vida en la Madre Tierra y fortaleciendo las
zar en las diferentes jurisdicciones te-
relaciones metablicas y complementa-
rritoriales del pas (macroregiones, de-
rias entre las bolivianas y los bolivianos
partamentos, regiones, municipios y
con la naturaleza.
comunidades) en el mejor balance posi-
Para el 2020, Bolivia habr desarro- ble entre el fortalecimiento de sistemas
llado e implementado una nueva visin productivos sustentables para el desa-
ambiental en el marco de la gestin de rrollo integral de las bolivianas y bolivia-
los sistemas de vida de la Madre Tierra, nos de forma complementaria con los
como un enfoque e instrumento para la desafos de la erradicacin de la extrema
toma de decisiones sobre las acciones pobreza y con la proteccin de las funcio-
que deben promoverse para lograr un nes ambientales de los componentes de
desarrollo integral en armona con la Ma- la Madre Tierra.
dre Tierra. En este marco, se impulsa el

9.1. Promocin de la visin internacional del Vivir Bien en el

marco de la gestin de los sistemas de vida
Bolivia ha asumido un importante lide-
razgo en la crtica contra la visin del ca-
pitalismo sobre el medio ambiente mejor
conocida como Economa Verde. Esta
visin postula que para reestablecer las
relaciones entre los seres humanos y na-
turaleza, es necesario expandir la econo-
ma de mercado hacia la naturaleza ya
que en la lgica capitalista y mercantilista
slo se conserva y protege lo que tiene un
valor econmico. Bolivia, por el contrario,
sostiene que para Vivir Bien en armona
con la Madre Tierra se debe avanzar en la
ampliacin y profundizacin de los dere-
chos de la Madre Tierra y de los pueblos,
fortaleciendo el enfoque de la gestin de
los sistemas de vida.

161
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Los Resultados esperados al 2020 son los siguientes:

META RESULTADOS
1. Se ha avanzado en el reconocimiento internacional
Meta 1:
del Vivir Bien en armona con la Madre Tierra en fo-
Reconocimiento interna-
ros de Naciones Unidas.
cional de los derechos de
2. Se ha avanzado en la construccin de una declara-
la Madre Tierra.
cin universal de armona con la naturaleza.
Meta 2: 1. Se han reconocido enfoques e instrumentos no ba-
Reconocimiento de meca- sados en los mercados y alternativos al pago por
nismos internacionales no servicios ecosistmicos.
basados en el mercado y 2. Se ha promovido el reconocimiento de los conoci-
promocin de la gestin mientos, prcticas, tecnologas y accin colectiva de
comunitaria de pueblos los pueblos indgenas y comunidades locales.
indgenas y comunidades
locales.
A la fecha, la posicin boliviana ha y sus funciones ambientales. Para con-
sido difundida en diferentes escenarios tinuar fortaleciendo la posicin boliviana
multilaterales de Naciones Unidas y se del Vivir Bien como modelo civilizatorio
ha posicionado como una alternativa a alternativo al capitalismo se desarrollarn
los enfoques capitalistas que promue- las siguientes Acciones en el mbito in-
ven la mercantilizacin de la naturaleza ternacional:
Continuar participando en la promocin internacional del Vivir Bien en Ar-
mona con la Madre Tierra y del enfoque de Gestin de los Sistemas de
Vida.
Impulsar la propuesta boliviana del reconocimiento de la accin colectiva
de los pueblos indgenas y comunidades locales en la conservacin de la
biodiversidad y su manejo sustentable.
Continuar impulsando un mecanismo participativo para facilitar el dilogo
intercientfico de los pueblos indgenas y ciencias modernas en la Platafor-
ma de Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos (IPBES).
Posicionar en el mbito internacional, los enfoques alternativos a la Econo-
ma Verde y al pago por servicios ecosistmicos, y en particular el enfoque
conjunto de mitigacin y adaptacin para el manejo integral y sustentable
de los bosques.
Continuar impulsando el reconocimiento de los conocimientos, prcticas y
tecnologas de las naciones y pueblos indgenas en un contexto de crisis
climtica.
La participacin de Bolivia en foros in- mentos para la defensa de la cultura de la
ternacionales de Naciones Unidas como vida, como un modelo alternativo al capi-
en otros espacios seguir promoviendo la talismo y a la modernidad.
posicin boliviana sobre el Vivir Bien en
armona con la Madre Tierra y sus instru-

162
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

9.2. Desarrollo de actividades econmico - productivas en el

marco del Vivir Bien
Para que en Bolivia construyamos un cin no contaminantes.
modelo productivo sustentable que here-
Hacia el 2020, el mayor desafo es
den con orgullo las futuras generaciones;
el de construir un modelo de industria-
las actividades de exploracin, produc-
lizacin que sea compatible con el cui-
cin, transformacin, industrializacin,
dado del medio ambiente y de la Madre
transporte y comercializacin de los re-
Tierra sobre la base de la gestin de los
cursos naturales renovables y no reno-
sistemas de vida. Este Plan establece
vables deben cumplir la normativa medio
los lineamientos y orientaciones de este
ambiental e incorporar acciones que per-
nuevo modelo en lo que se refiere a su
mitan garantizar el sostenimiento de las
articulacin con el desarrollo econmico
capacidades de regeneracin de los com-
productivo.
ponentes de la Madre Tierra, as como su
transformacin hacia patrones de produc- Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:
META RESULTADOS
1. El desarrollo integral y econmico - productivo ha
considerado en su planificacin la gestin de los
sistemas de vida.
2. Al menos el 30% de las industrias en el pas (gran-
des, medianas y pequeas) avanzan de forma pro-
gresiva en la utilizacin de tecnologas y procesos
industriales limpios y ambientalmente apropiados.
3. Los planes e instrumentos de planificacin integral
Meta 3:
sectorial, territorial y de inversin pblica han incor-
Desarrollo del conjunto
porado la gestin de sistemas de vida, gestin de
de las actividades eco-
riesgos y cambio climtico, y elementos de regene-
nmico -productivas, en
racin y restauracin de zonas de vida, fortalecien-
el marco del respeto y
do los procesos econmico - productivos con una
complementariedad con
visin integral.
los derechos de la Madre
4. Se han transformado y reestructurado los procesos
Tierra.
de gestin ambiental, implementando procedimien-
tos ambientales eficaces y eficientes en concurren-
cia con las ETAs vinculadas a medidas de fiscaliza-
cin, vigilancia y control ambiental.
5. Se ha promovido la gestin de los procesos de re-
mediacin y disposicin final de pasivos ambien-
tales de alto riesgo (mineros, hidrocarburferos,
agroindustriales y otros).

El nivel central del Estado realizar modo que promueva un efectivo control,
un cambio en la normativa ambiental de fiscalizacin y sancin a quienes daan

163
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

el medio ambiente y deterioran el bien co- ner las oportunidades de desarrollo de las
mn de las y los bolivianos. Asimismo, se actividades productivas en el pas y las
pondrn en marcha las recomendaciones oportunidades de generacin de riqueza.
de la Ley N 300, Marco de la Madre Tie-
Para ello, es necesario profundizar en
rra y Desarrollo Integral para Vivir Bien,
Acciones puntuales que permitan el cum-
para avanzar en un modelo donde se pro-
plimiento de los Resultados antes sea-
tegen las funciones ambientales sin dete-
lados:
Ajustar la normativa ambiental al enfoque de gestin de sistemas de vida,
promoviendo mejores balances entre conservacin y desarrollo integral en
armona con la Madre Tierra.
Caracterizar, evaluar y registrar los componentes de la Madre Tierra y su
relacin con los sistemas de vida.
Implementar un procedimiento ambiental rpido y expedito en concurrencia
con las Entidades Territoriales Autnomas vinculado a medidas de fiscali-
zacin, control y sancin.
Elaborar e implementar el marco indicativo de las capacidades de regene-
racin de los componentes de las formas de vida de la Madre Tierra.
Realizar evaluaciones estratgicas de los sistemas de vida.
Realizar procesos de monitoreo integral recurrente e interinstitucional y au-
ditoras de zonas y sistemas de vida estratgicos.
Incorporar nuevos indicadores de costo/beneficio integral y ambiental en
los proyectos de inversin.
Optimizar y priorizar el monitoreo ambiental y vigilancia integral interinstitu-
cional e intersectorial.
Impulsar la restauracin de zonas de vida y mitigacin de daos y pasivos
ambientales.
Desarrollar instrumentos para promover patrones de produccin y consu-
mo sustentables en armona con la Madre Tierra.
Implementar la planta procesadora de refrigerantes de baja concentracin
de gases de efecto invernadero.
Este proceso debe contar con una el ejercicio de la participacin y control
activa participacin del nivel central del social, creando las condiciones para dis-
Estado en coordinacin y protagonismo minuir y evitar la contaminacin ambien-
de las Entidades Territoriales Autnomas. tal y el deterioro progresivo del medio
Las organizaciones sociales y el pueblo ambiente.
boliviano tienen un papel significativo en

164
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

9.3. Sistema Plurinacional de reas Protegidas

El pas cuenta con una importante pobreza y carencias de servicios bsicos.
superficie de reas Protegidas, la mayora
Es as que las reas Protegidas con-
de ellas con bosques, que resguardan
tribuyen de diferente manera al desarrollo
recursos genticos y biodiversidad, que
integral de las bolivianas y bolivianos. En
cumplen con funciones ambientales
ese sentido, se ha asumido la necesidad
de proteccin del agua, conservan los
estratgica hacia el 2020 de realizar acti-
recursos hdricos, promueven la absorcin
vidades de exploracin y explotacin en
de carbono, protegen los suelos y
reas Protegidas con gran potencial de
forman corredores ecolgicos de enorme
reservas hidrocarburferas; dichas activi-
importancia. Las reas Protegidas
dades deben priorizar el uso de tecnolo-
son tambin reservorios importantes
gas que minimicen la perturbacin de la
de recursos naturales no renovables y
biodiversidad y desarrollen medidas que
muchas de ellas constituyen el hbitat
contribuyan a la erradicacin de la extre-
de comunidades indgenas, campesinas
ma pobreza en las zonas de intervencin.
y poblaciones locales que conviven con
ecosistemas de caractersticas nicas y, Los Resultados esperados al 2020
en general, en situaciones de extrema son los siguientes:
META RESULTADOS
1. Se ha consolidado el Sistema Plurinacional de
reas Protegidas fortaleciendo la articulacin entre
el nivel central del Estado y las Entidades Territoria-
les Autnomas para un desarrollo progresivo de los
mecanismos de proteccin y gestin de las funcio-
nes ambientales.
2. Se ha avanzado sustancialmente en la erradicacin
de la extrema pobreza en reas Protegidas.
Meta 4:
3. Se han utilizado tecnologas adecuadas y limpias
Sistema Plurinacional de
de ltima generacin para minimizar el impacto ne-
reas Protegidas.
gativo de actividades hidrocarburferas dentro de
las reas Protegidas.
4. Se han consolidado acciones de control, monitoreo
y fiscalizacin en las reas Protegidas priorizadas
para las actividades hidrocarburferas, desarrollan-
do medidas de gestin integral de los sistemas de
vida y medidas de aislamiento en las reas de inter-
vencin.

165
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

En este perodo, la gestin de las proteccin ambiental riguroso. Esto impli-

reas Protegidas incluyendo la explora- ca realizar nuevas Acciones especficas
cin y explotacin de hidrocarburos crea a fin de garantizar el cumplimiento de Re-
un enorme desafo en lo que se refiere sultados:
a la puesta en marcha de un modelo de
Consolidar el Sistema Plurinacional de reas Protegidas, mediante me-
canismos e instrumentos de planificacin y gestin concurrente entre los
diferentes niveles de gobierno.
Desarrollar e implementar acciones que contribuyan a erradicar la extrema
pobreza en las reas Protegidas a travs del desarrollo de iniciativas eco-
nmico - productivas sustentables respetuosas de dichas reas.
Establecer mecanismos de financiamiento para las reas Protegidas.
Implementar un modelo de gestin de las reas para minimizar el impacto
negativo de las actividades hidrocarburferas y con empleo de la mejor tec-
nologa disponible.
Realizar procesos de adscripcin de las reas Protegidas al mecanismo
conjunto de mitigacin y adaptacin para el manejo integral y sustentable
de los bosques y la Madre Tierra.
Implementar acciones para la conservacin de especies amenazadas y
combatir los ilcitos de la vida silvestre.
Para alcanzar los Resultados pro- Estado y Entidades Territoriales Autno-
puestos, las Acciones contemplarn pro- mas, en el marco de la gestin compar-
gramas y proyectos especficos, con la tida e integral de sus recursos naturales.
participacin activa del nivel central del

166
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

9.4. Desarrollo de sistemas productivos sustentables

Un importante desafo en el pas es las capacidades de amortiguacin de los
avanzar en la construccin de sistemas ecosistemas a los actuales cambios cli-
productivos que permitan minimizar los mticos.
impactos negativos de la actividad pro-
El desafo hacia el 2020 es desarrollar
ductiva a fin de garantizar la regenera-
en el pas un escenario progresivo de es-
cin de las funciones ambientales en el
tmulo a la consolidacin de sistemas pro-
mediano y largo plazo, promovindose
ductivos sustentables bajo un esquema
adicionalmente acciones para la restau-
de regulacin, fiscalizacin y sanciones
racin de zonas de vida que han sido
concertadas con los actores productivos.
deterioradas por efecto de la accin hu-
mana. Adems, esto requiere promover Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:
META RESULTADOS
1. Se ha reducido sustancialmente el impacto
destructivo y contaminador de sistemas productivos
y otros que causan potenciales daos y afectaciones
ambientales.
2. Se han fortalecido los sistemas productivos
ambientalmente amigables y con prcticas
sustentables, priorizando la produccin ecolgica y
orgnica.
3. Se han restaurado y fortalecido sustancialmente las
funciones ambientales, en las zonas y sistemas de
Meta 5: vida.
Desarrollo de sistemas 4. Se ha incrementado la capacidad de resiliencia de
productivos sustentables las zonas y sistemas de vida vinculada al cambio
en el marco de procesos climtico, incluyendo acciones de mitigacin y
de gestin territorial. adaptacin conjunta y la gestin de riesgos.
5. Se han promovido emprendimientos de conservacin,
uso y aprovechamiento sustentable de la diversidad
biolgica.
6. Se ha desarrollado un manejo integral y sustentable
de bosques y/o componentes de la Madre Tierra,
implementando el enfoque conjunto de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
7. Se ha promovido la Gestin Integral de riesgos
biolgicos/bioseguridad para la conservacin de los
componentes y funciones ambientales.

167
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

El desarrollo de sistemas productivos los recursos, la coordinacin institucional

sustentables requiere de una enorme ca- y social para hacer frente a los fenme-
pacidad de los actores productivos para nos adversos y a los impactos acelerados
concertar y armonizar variables comple- del cambio climtico sobre las zonas y
jas y contradictorias, como ser: el grado sistemas de vida.
de presin humana sobre los recursos
Se continuar y se implementarn
naturales, las capacidades de regenera-
nuevas Acciones especficas que permi-
cin de los recursos naturales, los esfuer-
tan dar cumplimiento a los Resultados
zos de reduccin de las presiones de los
planteados:
mercados sobre el aprovechamiento de
Implementar procesos de adscripcin a los mecanismos de gestin del
cambio climtico: Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin para el
Manejo Integral y Sustentable de los Bosques y la Madre Tierra, Mecanis-
mo de Adaptacin y Mitigacin para Vivir Bien, y avanzar en la implemen-
tacin de los procesos de gestin territorial, programtica y sectorial en el
marco de dichos mecanismos.
Desarrollar procesos concertados de restauracin de ecosistemas degra-
dados con participacin de los actores responsables y seguimiento de en-
tidades competentes.
Implementar instrumentos de evaluacin de los impactos climticos y de
riesgos en la planificacin y ejecucin de programas y proyectos.
Fortalecer la seguridad y soberana alimentaria a travs de la conserva-
cin, uso y aprovechamiento integral y sustentable de los componentes de
la biodiversidad con enfoque de gestin territorial.
Implementar acciones para la conservacin de especies amenazadas y
combatir los ilcitos de la vida silvestre.
Para alcanzar los Resultados propues- que contarn con la participacin activa
tos las Acciones se desarrollarn a travs del nivel central del Estado y las Entida-
de programas y proyectos especficos des Territoriales Autnomas.

9.5. Manejo integral y sustentable de bosques

El manejo integral y sustentable
de los bosques constituye una prioridad
en lo que se refiere a la gestin territo-
rial en reas con cobertura boscosa. Esto
contempla la ampliacin de la cobertura
forestal mediante la forestacin y refores-
tacin, incluyendo la conservacin de las
cabeceras de cuencas, reas de servi-
dumbre y restauracin de reas degrada-
das.
168
Hacia el 2020 deben corregirse los
errores de los esfuerzos de deforestacin
poco exitosos en el pas y avanzarse en
un esquema de movilizacin colectiva
para la forestacin y reforestacin en el
pas con un alto protagonismo de las En-
tidades Territoriales Autnomas y organi-
zaciones sociales.
Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

META RESULTADOS
1. Se ha eliminado la deforestacin ilegal en todo el
territorio del Estado Plurinacional.
2. Se ha ampliado en ms de 750 mil Ha. la cobertu-
ra forestal, en reas de restauracin, proteccin y
Meta 6:
regeneracin, ornamentacin, sistemas agrofores-
Incremento de la cobertu-
tales y plantaciones comerciales, a travs de accio-
ra boscosa.
nes de forestacin y reforestacin.
3. Se han implementado Centros de Produccin Fo-
restal para la transferencia tecnologa de produc-
cin masiva y plantaciones forestales.
Estos Resultados estn orientados a procesos irracionales de deforestacin.
a garantizar que la ampliacin de acti- Por otra parte, el incremento de la cober-
vidades productivas que se basan en el tura forestal es importante en diferentes
cambio de uso del suelo se realicen de regiones del pas para que reciban las
la forma ms controlada y organizada ventajas de los mltiples beneficios que
posible, reduciendo los enormes impac- ofrecen los bosques.
tos que tiene la deforestacin ilegal en el
Las Acciones para el logro de estos
pas. La ampliacin de los desmontes en
Resultados son las siguientes:
pequeos productores no debe dar lugar
Fortalecer los mecanismos de monitoreo y seguimiento al cambio de uso
del suelo y a la deforestacin y degradacin forestal con el propsito de
controlar y fiscalizar la deforestacin ilegal en el pas.
Monitorear y sancionar la tala indiscriminada de rboles, chaqueos y que-
mas ilegales.
Desarrollar un programa de forestacin y reforestacin con la participacin
activa y protagnica de las Entidades Territoriales Autnomas, barrios y
comunidades del pas.
Promover el manejo integral y sustentable de los bosques, incluyendo las
reservas forestales, con nfasis en el manejo comunitario y por parte de los
pequeos productores.
Fortalecer la implementacin del Mecanismo Conjunto de Mitigacin y
Adaptacin para el Manejo Integral y Sustentable de los Boques y la Madre
Tierra y los procesos de adscripcin de iniciativas a este Mecanismo.
Apoyar a las prcticas de restauracin de los bosques y al desarrollo agro-
forestal comunitario.
Estas Acciones contarn con la partici- Entidades Territoriales Autnomas, orga-
pacin activa del nivel central del Estado, nizaciones sociales y sector privado.

169
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

9.6. Recursos hdricos

El mayor desafo con relacin a los re- una gestin integral del recurso hdrico
cursos hdricos es asegurar el abasteci- que considere la oferta de agua, las alter-
miento de agua para consumo humano y nativas de su aprovechamiento y las ex-
la produccin de alimentos en un contex- ternalidades que se generan por su uso.
to de cambio climtico. Asimismo, se ve
Los Resultados esperados al 2020
la necesidad de implementar el enfoque
son los siguientes:
de cuencas hidrogrficas, para realizar
META RESULTADOS
1. Al menos 14 cuencas implementan planes y accio-
nes de gestin integral.
2. Al menos 225 microcuencas intervenidas cuentan
Meta 7:
con acciones en gestin integral de recursos hdri-
Agua y prevencin de
cos y manejo integral de cuencas.
riesgos por cambio clim-
3. Al menos la mitad de sitios con humedales y bofe-
tico: gestin integral.
dales (sitios Ramsar) se han incorporado gradual-
mente a procesos de manejo integral.
Contina
Para el aprovechamiento de recursos hdricos se desarrollarn nuevas Acciones, que
son las siguientes:
Disear polticas y elaborar programas y proyectos para una gestin inte-
gral de los recursos hdricos y manejo integral de cuencas que posibiliten
los mltiples usos del agua, tales como agua para riego, industria y consu-
mo humano.
Promover plataformas de coordinacin para el manejo integral de cuencas
y gestin de microcuencas, con sistemas de informacin y conocimientos,
como soporte para dichas acciones.
Intervenir microcuencas para incrementar la capacidad de almacenamiento
de agua, garantizando actividades de desarrollo productivo.
Generar condiciones de adaptacin al cambio climtico y proteccin de la
biodiversidad en los humedales (sitios RAMSAR).
Estas Acciones contarn con la partici- en coordinacin con las organizaciones
pacin activa del nivel central del Estado sociales y productores locales.
y las Entidades Territoriales Autnomas,

170
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

9.7. Gestin integral de riesgos

En lo que respecta a la Gestin de la gestin de riesgos en los procesos de
Riesgos se tiene el desafo de implemen- planificacin y ejecucin de programas y
tar planes de gestin integral de riesgos proyectos de inversin pblica, de modo
en todo el pas incluyendo acciones de de reducir la vulnerabilidad de las regio-
prevencin, recuperacin, restauracin y nes con mayores probabilidades de ries-
conservacin de las zonas y sistemas de gos a desastres naturales.
vida. Hacia el 2020 se debe fortalecer la
Los Resultados esperados al 2020
institucionalidad, metodologas e instru-
son los siguientes:
mentos para facilitar la incorporacin de
META RESULTADOS
continuacin
4. Al menos el 30% de los municipios estn articula-
dos al Sistema de Prevencin y Gestin de Riesgo
Agropecuario (SIPGRA).
5. La mayora de los municipios han promovido la cul-
tura de prevencin y resiliencia frente a riesgos de
desastres.
Meta 7:
6. Al menos 30% de municipios de alto riesgo de de-
Agua y prevencin de
sastres, han reducido su vulnerabilidad frente even-
riesgos por cambio clim-
tos adversos, hidrometeorolgicos y climticos, en
tico: riesgos.
el marco de acciones de gestin de riesgos y adap-
tacin al cambio climtico.
7. La mayora de los departamentos cuentan con Sis-
temas de Alerta Temprana SAT consolidados e
integrando los SATs municipales y/o mancomunida-
des al Sistema Nacional de Alerta Temprana para
Desastres - SNATD.
La aplicacin de la nueva poltica de ges- cin de nuevas Acciones, tales como:
tin de riesgos contempla la implementa-
Identificar zonas de vida vulnerables con altos niveles de exposicin al ries-
go por eventos climticos adversos.
Desarrollar recomendaciones para la incorporacin de gestin de riesgos
en proyectos productivos, de infraestructura y otros.
Armonizar medidas de contingencia entre los actores responsables de la
gestin de riesgos.
Consolidar un Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres
(SNATD) en base a de los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) de las
Entidades Territoriales Autnomas.

171
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Fortalecer la capacidad de alerta hidrometeorolgica, de prevencin y miti-

gacin de inundaciones y sequas en cuencas vulnerables.
La participacin incluye al nivel central ral. Estas Acciones estn orientadas a
del Estado, Entidades Territoriales Aut- mejorar la capacidad de prevencin y res-
nomas, organizaciones sociales, empre- puesta ante un evento climtico adverso.
sas, sector privado y poblacin en gene-

9.8. Gestin ambiental y tratamiento de residuos

Hacia el 2020, el desafo principal es slidos en rellenos sanitarios, as como
disminuir las principales emisiones de la adecuacin, saneamiento y cierre de
gases contaminantes; asimismo, se tiene botaderos, universalizacin de los servi-
como reto lograr que Bolivia cuente con cios de aseo y educacin socio ambien-
sistemas de control, fiscalizacin y regu- tal comunitaria, capacitacin y desarrollo
lacin de los niveles de contaminacin en tecnolgico.
los ros y se implementen polticas para
Los Resultados esperados al 2020
el aprovechamiento y tratamiento de los
son los siguientes:
residuos slidos (uso tecnologas, ade-
cuadas), disposicin final de los residuos
META RESULTADOS
1. Se ha restaurado y reducido significativamente la
contaminacin de aire, agua y suelos en cuencas
y se ha restaurado las zonas de vida con mayor
impacto ambiental.
2. Se ha incrementado y ampliado las zonas verdes,
bosques urbanos y espacios pblicos.
Meta 8: 3. Se han recuperado cuerpos de agua en al menos
Aire Puro, ros sin conta- 5 cuencas (Rocha, Pira, Guadalquivir, Katari y
minacin y procesamien- Cotagaita).
to de residuos slidos y 4. Se han consolidado procesos de gestin integral
lquidos. de residuos slidos para el reciclaje, compostaje e
industrializacin, tratamiento y disposicin final se-
gura.
5. Al menos 80 municipios implementan su gestin in-
tegral de residuos slidos.
6. Se han construido Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales (PTAR) en las ciudades con
mayor poblacin.

172
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Entre las principales Acciones que permi- antes planteados se tienen las siguientes:
tirn dar cumplimiento a los Resultados
Realizar el tratamiento y limpieza de los principales ros y lagos para usos
mltiples.
Aplicar tecnologas para el monitoreo y control de la contaminacin
ambiental.
Generar espacios verdes pblicos en funcin a las necesidades del
crecimiento demogrfico y la expansin de reas verdes y bosques urbanos.
Implementar la gestin integral de residuos slidos el cual contempla
acciones de reciclaje, compostaje e industrializacin, tratamiento y
disposicin final segura.
Implementar sitios adecuados de disposicin final de residuos slidos no
aprovechables y cierre tcnico y saneamiento de botaderos.
Implementar plantas y centros de aprovechamiento de residuos para la
disposicin y tratamiento de los mismos.
Para alcanzar los Resultados pro- Estado, las Entidades Territoriales Aut-
puestos se desarrollarn programas y nomas y las organizaciones sociales y
proyectos especficos que contarn con comunitarias.
la participacin activa del nivel central del

173
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

10. Pilar 10: Integracin complementaria de los pueblos

con soberana
En el mbito internacional, Bolivia soberana, propositiva y con participacin
plantea una poltica exterior con voz social.
propia para proponer iniciativas de
Hacia el 2020, el pas continuar
inters mundial que defienden y luchan
asumiendo su rol protagnico en el
por una cultura de la vida y la paz para
fortalecimiento de los nuevos procesos
Vivir Bien, cuestionando los postulados
de integracin y unidad latinoamericana,
del sistema mundial capitalista.
y en la promocin del modelo civilizatorio
Bolivia basa su accionar institucional del Vivir Bien y del orden mundial
en el marco de la Diplomacia de los multipolar y policntrico.
Pueblos por la Vida, que constituye una
Los principales Resultados esperados
visin de relacionamiento internacional
al 2020 son los siguientes:

META RESULTADOS
1. Se ha promovido activamente la incorporacin de
Meta 1: los principios de equidad y responsabilidades co-
Acuerdos Internacionales munes pero diferenciadas, el fortalecimiento de
para resolver la crisis medios de implementacin, mecanismos no basa-
climtica que incorporan dos en el mercado, justicia climtica y mecanismos
la posicin boliviana de cumplimiento internacional, en las decisiones y
sobre Cambio Climtico. resoluciones de la Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC).
1.Se ha conformado el grupo de trabajo sobre armona
Meta 2:
con la naturaleza que trabaja la propuesta de De-
Reconocimiento
claracin de los Derechos de la Madre Tierra.
Internacional de los
2. Se ha presentado la propuesta de Bolivia sobre la
Derechos de la Madre
Declaracin de los Derechos de la Madre Tierra al
Tierra.
grupo de trabajo sobre Armona con la naturaleza
para su consideracin en Naciones Unidas (NNUU).
1. Se han fortalecido los mecanismos de integracin
regional, en el marco de la soberana de los pue-
Meta 3:
blos, sin hegemonismos imperiales entre ellos,
Construccin de
UNASUR, CELAC, MERCOSUR, CAN y otros co-
mecanismos para el
rrespondientes a la cooperacin Sur - Sur.
Desarrollo Integral y la
2. Se ha constituido el Instituto Internacional de Des-
Integracin entre los
colonizacin y fortalecido otras instituciones y or-
Estados y sus Pueblos.
ganizaciones de pases en desarrollo incluyendo
G77+China, Movimiento de Pases No Alineados
(MNOAL) y otros.

174
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
META
Meta 3:
Construccin de
mecanismos para el
Desarrollo Integral y la
Integracin entre los
Estados y sus Pueblos.
Meta 4:
Fortalecimiento de
los procesos de
Integracin Multilateral
y profundizacin del
Relacionamiento
Bilateral.
Meta 5:
Promocin de una
organizacin mundial
de los pueblos y de
la Madre Tierra sin
hegemonas en el marco
de la democracia de los
pueblos.
2016 - 2020
RESULTADOS
3. Se ha fortalecido el ALBA - TCP y la CELAC como
instrumentos de liberacin de los pueblos promo-
viendo su liderazgo poltico e ideolgico en la re-
gin y entre los pases del sur.
4. Se ha incorporado un enfoque integral (comercial,
social, inversiones, cooperacin y participacin de
los pueblos) en los mecanismos de integracin bajo
los principios de complementariedad y solidaridad
hacia una cultura de paz y respeto a la vida.
1. Se ha fortalecido nuestra diplomacia de los pueblos
y nuestro pas es un ejemplo en polticas sociales,
econmicas y ambientales anticapitalistas, antiim-
perialistas y anticolonialistas; Bolivia difunde y ex-
porta sus polticas liberadoras y de soberana de
los pueblos en el mundo, en los organismos inter-
nacionales y a travs de Naciones Unidas.
2. Se ha participado activamente en la institucionali-
zacin y planes de accin de ALADI, ALBA - TCP,
UNASUR, CELAC, CAN y MERCOSUR.
3. Se han incluido en Resoluciones de NNUU y la
OEA propuestas de Bolivia relativas a la cultura de
la vida, de paz y elementos del modelo civilizatorio
del Vivir Bien.
4. Se han ampliado y fortalecido las relaciones bila-
terales con los Estados y pueblos del Mundo en el
marco de la soberana y la autodeterminacin de
los pueblos.
5. Se ha promovido la apertura de nuevos mercados
para la exportacin de productos no tradicionales a
travs de las misiones diplomticas en el exterior.
1. Se ha promovido la Red Regional y Subregional de
Solidaridad con miras a la creacin de la Organi-
zacin Mundial de los Pueblos.
2. Se ha implementado progresivamente la Declara-
cin de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos
Indgenas en 5 espacios multilaterales, regionales
o subregionales.
175
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

META RESULTADOS
Meta 5: 3. Se ha realizado el Encuentro Internacional de Pue-
Promocin de una blos sobre la Madre Tierra y el Cambio Climtico
organizacin mundial promoviendo soluciones a la crisis climtica desde
de los pueblos y de la perspectiva de las organizaciones sociales y del
la Madre Tierra sin Vivir Bien.
hegemonas en el marco
de la democracia de los
pueblos.
1. Se ha consolidado la Red Consular Boliviana para
la proteccin y asistencia de nuestros connaciona-
Meta 6: les en el exterior.
Atencin digna para los 2. Se ha ampliado la cobertura a los compatriotas en el
bolivianos y bolivianas en exterior que son atendidos por el servicio consular,
el exterior. para la proteccin de sus derechos.
3. Se ha fortalecido el servicio consular boliviano, para
que se adecue a las necesidades de la comunidad
boliviana en el exterior.
A la fecha, se ha logrado un importan- anticapitalista y anticolonialista. El Plan
te liderazgo del pas en el mbito inter- al 2020 posibilitar reforzar esta posicin
nacional y ha cambiado mundialmente boliviana en el mbito bilateral y multila-
la percepcin que se tiene sobre Bolivia. teral.
Nuestro pas se muestra como una pa-
Se implementarn nuevas Acciones
tria digna, luchadora por la justicia social,
necesarias para el alcanzar los objetivos:
defensora del Vivir Bien, antiimperialista,
Impulsar el fortalecimiento de los espacios de dilogo con la sociedad civil
y pueblos indgenas originarios del mundo, sobre cambio climtico.
Continuar participando en espacios de Naciones Unidas (Convencin de
Diversidad Biolgica - CDB, Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico -CMNUCC, Plataforma Intergubernamental de Biodiver-
sidad y Servicios Ecosistmicos - IPBES y Programa Nacional de Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente - PNUMA) para consolidar el posiciona-
miento internacional del Vivir Bien en armona con la Madre Tierra.
Participar activamente en los eventos de UNASUR, MERCOSUR, CAN,
OEA y CELAC.
Participar en los eventos convocados por los organismos bilaterales y mul-
tilaterales de integracin.
Realizar visitas y encuentros de alto nivel para suscribir instrumentos inter-
nacionales a favor de los intereses del pas.

176
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Conformar una Red Regional y Subregional de Solidaridad con

organizaciones y/o personalidades que busquen la creacin de una
organizacin mundial de los pueblos y de la Madre Tierra.
Continuar fortaleciendo la Diplomacia de los Pueblos por la Vida.
Implementar la poltica de migracin y asuntos consulares.
Continuar con la adecuacin del servicio consular a las necesidades de la
comunidad boliviana en el exterior, incluyendo la dotacin de ambientes
apropiados para el desempeo de las labores consulares.
Continuar fortaleciendo los organismos de integracin Sur-Sur.
Continuar trabajando por la integracin productiva y comercial
complementaria en los mbitos bilaterales y multilaterales.
Crear el Instituto de Descolonizacin, con sede en Bolivia.
Mejorar las capacidades negociadoras del pas y fortalecer la accin del
Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la creacin de un Centro
de Investigacin.
Estas Acciones sern desarrolladas diplomticas del pas en el mundo, en
con el liderazgo del Ministerio de Re- coordinacin con el rgano Ejecutivo.
laciones Exteriores y las delegaciones

177
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

11. Pilar 11: Soberana y transparencia en la gestin

pblica
Para consolidar el cambio en nuestro
pas es imprescindible un Estado fuerte
con una gestin pblica al servicio de la
poblacin, caracterizada por la intercultu-
ralidad, transparencia, eficacia, eficiencia
y que promueva la participacin y el con-
trol social.
Hacia el 2020, se tiene previsto que los
rganos Judicial y Ejecutivo, as como la
Polica Boliviana y las Fuerzas Armadas
presten servicios pblicos efectivamente
orientados al Vivir Bien de la poblacin,
considerando una justicia transparente,
gil y con un entorno interno y externo
seguro. Esto permitir recuperar la con-
fianza y credibilidad de la poblacin en
la justicia como en la polica. Para lograr
este propsito se realizar la reestructu-
racin del rgano Judicial y la reforma de
la Polica Boliviana.

11.1. Gestin Pblica transparente, con servidores pblicos

ticos, competentes y comprometidos que luchan contra
la corrupcin
Para dar continuidad al nuevo mo- del control social, lo que implica el segui-
delo de gestin pblica, se debe contar miento a resultados y el uso eficiente de
con servidores pblicos con formacin recursos pblicos, as como realizar las
tcnica, tica, con un alto compromiso y denuncias ante las instancias que corres-
que luchen contra la corrupcin, a fin de pondan.
que los recursos pblicos efectivamente
En este marco corresponde priorizar la
se destinen al bien comn y no vayan en
formacin de servidores pblicos y acto-
beneficio de pocas personas que usan lo
res sociales en tica, valores y principios,
pblico para sus intereses particulares.
as como en el manejo de instrumentos
Esto comprende mecanismos de evalua-
que contribuyan a luchar contra la corrup-
cin que incluyan el reconocimiento de
cin.
los servidores pblicos comprometidos
con el logro de Resultados del Plan, as Los Resultados esperados al 2020
como sanciones efectivas a actos com- tienen que ver con la consolidacin de la
probados de corrupcin. visin de un servidor pblico que trabaja
por la patria y por el proceso de cambio
Para lograr una gestin pblica trans-
de manera comprometida y con un espri-
parente y una cultura de cero tolerancia a
tu revolucionario, as como con la puesta
la corrupcin, las instituciones y empre-
en marcha del nuevo modelo de servidor
sas pblicas deben contar con personal
pblico del Estado Plurinacional de Boli-
capacitado para prevenir, denunciar y
via.
sancionar segn corresponda los delitos
de corrupcin. Por su parte, la ciudadana Los Resultados hacia el 2020 son los
en general debe participar en el ejercicio siguientes:

178
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

META RESULTADOS
1. Se ha investigado, procesado y sancionado la mayor
cantidad de hechos y delitos de corrupcin, en coor-
dinacin con el Ministerio Pblico y rgano Judicial,
entre otras.
2. Se ha recuperado una cantidad importante de recur-
sos pblicos por dao econmico al Estado.
3. Se ha implementado un modelo de servicio pblico
inclusivo, intercultural y comprometido con la concre-
cin del Vivir Bien.
Meta 1: 4. Se han vinculado instituciones pblicas a la Plata-
Gestin Pblica forma Electrnica y se ha implementado el Gobierno
transparente, con Electrnico para una gestin pblica eficiente (trmi-
servidores pblicos tes giles y mejores servicios) y transparente (acce-
ticos, competentes so a la informacin), facilitando su evaluacin.
y comprometidos 5. Se ha iniciado un proceso de cambio tecnolgico
que luchan contra la para lograr la soberana en la gestin de informacin
corrupcin. y del conocimiento (uso del software libre y estnda-
res abiertos).
6. Se ha institucionalizado en las entidades estatales la
rendicin pblica de cuentas para el ejercicio efectivo
del control social y procesos de formacin en princi-
pios y valores ticos.
7. Se ha reducido significativamente la burocracia en
los procesos y procedimientos de la administracin
pblica con la integracin de los sistemas del Estado
y el uso de las tecnologas de informacin y comuni-
cacin.
Para lograr estos Resultados, se con- vo modelo de servicio pblico y la intro-
tinuar transparentando la informacin y duccin de tecnologas de comunicacin
promoviendo el control social, a travs de e informacin.
las rendiciones pblicas de cuentas, pero
Las principales Acciones se detallan a
tambin se desarrollarn nuevas Accio-
continuacin:
nes, como la implementacin de un nue-

Consolidar el SIIARBE (Sistema Integrado de Informacin Anticorrupcin

y de Recuperacin de Bienes del Estado) para coadyuvar con insumos al
procesamiento y sancin de hechos y delitos de corrupcin.
Realizar investigaciones en transparencia y lucha contra la corrupcin.

179
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Realizar programas de formacin en tica pblica, valores y principios,

transparencia y lucha contra la corrupcin.
Promover y supervisar la implantacin gradual del nuevo modelo de la Ca-
rrera Administrativa en las instituciones pblicas.
Implementar un Programa de Certificacin de Competencias laborales para
el ingreso y permanencia de las/los servidores pblicos.
Implementar la poltica de descolonizacin de la tica y de la revolucin de
las servidoras y servidores pblicos.
Integrar el sistema nico de informacin sobre datos personales, de carre-
ra e incompatibilidades de servidoras y servidores pblicos a partir de la
interoperabilidad de los sistemas del Estado y el Sistema de Seguimiento
Acadmico de Formacin y Capacitacin del Estado.
Cambiar la cultura organizacional que incluya el trabajo intergubernamen-
tal comunitario y programas de profesionalizacin que respondan a deman-
das territoriales, sectoriales y a la visin pas.
Disear e implementar un modelo de evaluacin del desempeo basado
en el reconocimiento de saberes y prcticas innovativas para optimizar la
gestin pblica.
Generar alianzas interinstitucionales para potenciar la gestin de calidad
y sistematizar las mejores prcticas en la Administracin Pblica, para su
premiacin y replica en las entidades pblicas.
Consolidar una gestin transparente a travs de la Rendicin Pblica de
Cuentas con participacin efectiva de la sociedad civil e institucionalizacin
del Control Social.
Implementar tecnologas de informacin para el acceso a la informacin
como derecho del ciudadano y para facilitar la evaluacin a la gestin p-
blica.
Las entidades de todo el nivel central tencias, llevarn a cabo estas Acciones
del Estado, en el marco de sus compe- de forma coordinada.

11.2. Sistema Judicial transparente que garantiza justicia para

todos y todas
El sistema judicial boliviano est procesal, ni corrupcin.
enfrentando una crisis de credibilidad que
Hacia el 2020 una de las prioridades
se expresa en la retardacin de justicia,
del Plan es avanzar en una profunda re-
corrupcin, entre otros problemas.
estructuracin del sistema de justicia, que
Es as que en el Plan se tiene previsto le permita recuperar su credibilidad y que
transformar y establecer un sistema el pueblo boliviano recupere su confian-
judicial eficiente, accesible, sin mora za en el mismo, para lo cual ser requiere
180
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

avanzar en Acciones que den lugar a un Los Resultados esperados al 2020

rgano Judicial transparente, eficiente y son los siguientes:
de efectivo servicio a la poblacin.
META RESULTADOS
1. Se ha transformado el Sistema de Justicia, en el
marco de la Cumbre Nacional de Justicia, garanti-
zando el acceso, celeridad y juicio justo, con tica,
transparencia y valores del Vivir Bien.
2. Se ha construido la Casa del rgano Judicial en
Meta 2:
Sucre.
Sistema judicial transpa-
3. Se ha logrado que al menos el 70% de las causas
rente que garantiza justi-
registradas sean resueltas y se ha reducido en 50%
cia para todos y todas.
el tiempo de duracin de los procesos judiciales,
reducindose la mora procesal.
4. Se ha logrado que al menos 60% de las personas
privadas de libertad tengan sentencia ejecutoriada.
5. Se ha logrado que al menos la mitad de las autori-
dades de los tribunales judiciales sean mujeres.
El logro de los Resultados planteados con personal idneo y procesos y proce-
conlleva el desarrollo de un conjunto de dimientos giles y transparentes, siendo
Acciones que parten de la transformacin las principales Acciones:
del Sistema Judicial, a objeto de contar
Desarrollar y adecuar la normativa que garantice la armonizacin entre los
sistemas jurdicos y el acceso efectivo a la justicia plural.
Implementar un programa de reorganizacin del rgano Judicial.
Realizar auditoras procesales a los juicios, especialmente los que estn
orientados a recuperar bienes del Estado.
Formar y capacitar a operadores de justicia y a abogados en la administra-
cin de Justicia Plural.
Vincular a las instituciones del rgano Judicial, el Sistema Integrado de
Informacin Anticorrupcin y de Recuperacin de Bienes del Estado (SI-
IARBE).
Promover la transparencia de las instituciones del Sistema de Justicia,
posibilitando el acceso a la informacin documentada, completa, veraz y
oportuna.
Implementar programas de difusin y orientacin sobre procedimientos ad-
ministrativos y judiciales que aporten a la exigibilidad de derechos.

181
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Fortalecer valores y principios ancestrales en las estructuras que imparten

justicia.
Generar informacin de los Sistemas Jurdicos Indgena Originario
Campesinos.
Fortalecer los servicios de asistencia legal, mdica y psicolgica a vctimas
de delitos.
El rgano Judicial en coordinacin con Ejecutivo son las encargadas de llevar a
las entidades competentes del rgano cabo estas Acciones.

11.3. Seguridad Ciudadana para una vida sin violencia

El incremento de los hechos delictivos sociedad y preservar el orden pblico con
se atribuye a los altos ndices de consumo eficiencia y con alto grado de legitimidad
de alcohol y drogas, tenencia de armas e entre la poblacin boliviana. Esto implica
insuficiente funcionamiento de los meca- promover mejores recursos humanos
nismos de control y sancin. Los hechos en la Polica Boliviana para atender las
delictivos y criminales, al atentar contra la necesidades de la poblacin, con mayor
propiedad privada y contra las personas, profesionalismo, en buen estado fsico,
generan altos costos econmicos y socia- con formacin tica, as como el acceso
les, siendo fundamental implementar pro- de esta entidad a mejor infraestructura,
gramas de seguridad ciudadana. equipamiento y tecnologas para prevenir,
investigar y, en su caso, sancionar el
Hacia el 2020 se tiene previsto
crimen.
desarrollar y consolidar la reforma
institucional de la Polica Boliviana, como Los Resultados esperados al 2020
institucin encargada de defender la son los siguientes:
META RESULTADOS
1. Se ha transformado institucionalmente la Polica boli-
viana para contar con una Institucin Policial cientfi-
ca, tcnica y especializada con servicios desconcen-
trados para la prevencin del delito y la inseguridad
Meta 3:
pblica en favor de la comunidad.
Seguridad Ciudadana
2. Se ha fortalecido a la Polica boliviana con equipa-
para una Vida sin
miento e infraestructura moderna.
Violencia.
3. Se cuenta con al menos una Estacin Policial Integral
en 50 municipios en coordinacin con la Entidades Te-
rritoriales Autnomas.
4. Se ha reducido los delitos contra la vida, integridad y
dignidad, contra la propiedad y accidentes de trnsito.

182
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

META RESULTADOS
5. Se ha logrado formar nuevos servidores pblicos po-
liciales post graduados a nivel de especialidad, diplo-
mados y maestras, en el modelo de Polica Comuni-
taria en todo el territorio nacional y con valores tico
morales.
6. Se ha reducido en 5% las tasas de criminalidad y
violencia y se ha elevado la percepcin de seguridad
en un 10%, con la articulacin del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, con acciones preventivas a nivel
nacional, especialmente para la poblacin de regiones
Meta 3:
con mayor incidencia criminal y vulnerabilidad.
Seguridad Ciudadana
7. Se ha incrementado en un 20% los operativos de in-
para una Vida sin
terdiccin al trfico ilcito de sustancias controladas y
Violencia.
se ha reducido en 5% la prevalencia de consumo de
alcohol y otras drogas.
8. Se cuenta con un sistema penitenciario con enfoque
humanstico y se ha mejorado la situacin de las per-
sonas privadas de libertad en trminos de hacina-
miento y habitabilidad en los centros penitenciarios,
incluyendo infraestructura, equipamiento y tecnologa.
9. La mayora de las personas en trnsito de y hacia el
pas son registradas en el Sistema Integral de Control
Migratorio en lnea y en tiempo real.
Para el logro de los Resultados plan- Comunitaria y otras acciones, as como
teados en el sector de seguridad interna, continuar incorporando tecnologas de in-
es necesario profundizar en el diseo e formacin y comunicacin para prevenir,
implementacin del plan de reingenie- procesar y sancionar el delito.
ra institucional y funcional de la Polica
Las Acciones principales para el logro
Boliviana y consolidacin de la Polica
de estos Resultados son las siguientes:

Implementar un programa de transformacin institucional de la Polica Boli-

viana, a fin de contar con una Institucin Policial cientfica, tcnica y espe-
cializada con servicios desconcentrados.
Implementar estrategias de prevencin situacional y anlisis delictual en la
Polica Boliviana.
Prevenir y reducir drsticamente el consumo de drogas y alcohol en el m-
bito educativo, familiar y comunitario.
Elaborar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2016 -
2020.

183
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Elaborar e implementar un programa de fortalecimiento de la infraestructu-

ra y equipamiento policial (cmaras de seguridad y otros), en coordinacin
con las Entidades Territoriales Autnomas.
Realizar rastreo satelital y monitoreo de buses interdepartamentales.
Realizar operativos (requisas a vehculos, bares y cantinas, posadas y alo-
jamientos).
Desarrollar e implementar un programa concertado para reducir los cultivos
excedentarios de coca.
Regionalizar la lucha contra el narcotrfico (interdiccin de sustancias qu-
micas controladas, bienes incautados y legitimizacin de ganancias ilci-
tas).
Contar con centros con un nuevo enfoque penitenciario, respetando los
Derechos Humanos de los privados de libertad en coordinacin con insti-
tuciones del rgano Ejecutivo, las Entidades Territoriales Autnomas y los
Organismos No Gubernamentales.
Elaborar e implementar un programa de rehabilitacin y reinsercin social
para privados de libertad.
Fortalecer el control migratorio a travs de la automatizacin de puestos de
control fijo y mvil a nivel nacional.
Implementar pasaportes electrnicos con estndares internacionales y
nuevas medidas de seguridad.
Implementar programas de formacin tica y de preparacin fsica a efec-
tivos policiales.
Implementar coordinadamente, entre el nivel central y las Entidades Te-
rritoriales Autnomas, planes de seguridad y convivencia ciudadana, en
funcin a ndices de criminalidad.
Las entidades competentes del rga- poner en macha Acciones para precau-
no Ejecutivo son responsables de realizar telar por la seguridad ciudadana de la
las Acciones previstas en coordinacin poblacin, en coordinacin con el nivel
con la Polica Boliviana. Los gobiernos central del Estado.
departamentales y municipales debern

11.4. Defensa Integral del Estado

En el marco del Plan se continuar
con el fortalecimiento institucional de las
Fuerzas Armadas en su rol social, pro-
ductivo y de proteccin de la soberana
nacional, aportando de este modo en el
desarrollo integral del pas. Hacia el 2020
se contar con Fuerzas Armadas dignas
del Estado Plurinacional de Bolivia y su
proceso de cambio.
Los Resultados esperados al 2020
son los siguientes:

184
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

META RESULTADOS
1. Se han constituido las Fuerzas Armadas descoloni-
zadas, despatriarcalizadas y al servicio del pueblo,
con un nuevo marco normativo, mejoras en infraes-
tructura y equipamiento militar.
2. Se han fortalecido a las Fuerzas Armadas con rada-
res y otro equipamiento para la seguridad y defensa
Meta 4: nacional.
Defensa Integral del Esta- 3. Se ha fortalecido el rol social, productivo y de protec-
do y Complementariedad cin de la soberana del Estado Plurinacional.
en el Desarrollo Nacional. 4. Se cuenta con seguridad en fronteras, con presencia
militar para la defensa de la soberana del Estado y
resguardo de los recursos naturales.
5. Se ha implementado el sistema integrado de vigilan-
cia area y control del espacio areo.
6. Se ha implementado el Fondo de Defensa para las
Fuerzas Armadas del Estado.
El nivel central del Estado, a fin de al- rn las siguientes Acciones:
canzar los Resultados previstos, ejecuta-
Generar la normativa que disponga la transformacin de las Fuerzas Arma-
das.
Fortalecer la infraestructura y equipamiento militar.
Instalar unidades y puestos militares en las poblaciones rurales y fronteri-
zas del territorio nacional.
Disear e implementar la nueva currcula, incluyendo programas de forma-
cin intracuartelaria (formacin militar y capacitacin tcnica).
Constituir el sistema integrado de vigilancia y control del espacio areo.
Constituir el Fondo de Defensa para las Fuerzas Armadas del Estado,
orientado al desarrollo de las Capacidades Militares a travs de la aproba-
cin de la norma legal correspondiente.
Elaborar e implementar el Programa Nacional de Gestin de Riesgos y
Desastres.
Coadyuvar en la generacin de capacidades productivas y en la reforesta-
cin.
Las Fuerzas Armadas y las entidades la tarea de llevar a cabo estas Acciones.
competentes del rgano Ejecutivo tienen

185
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

11.5. Gobierno autonmico fortalecido, articulado, eficiente,

participativo y con desarrollo tecnolgico
El rgimen autonmico vigente si bien Departamentales (GADs), Gobiernos Au-
reafirma el carcter Plurinacional del Es- tnomos Municipales (GAMs) y Gobier-
tado, es necesario fortalecer los niveles nos de Autonomas Indgena Originario
de coordinacin (Gobierno Electrnico y Campesinos (GAIOCs). La profundiza-
otros mecanismos), para evitar la dupli- cin de la autonoma a su vez requiere
cidad de esfuerzos y recursos y trabajar de procesos de coordinacin interguber-
por el logro de los objetivos nacionales. namental importantes y de una mayor ca-
pacidad de gestin institucional de dichos
El pas se encuentra en un proceso
gobiernos autnomos.
progresivo de consolidacin de las au-
tonomas territoriales en sus diferentes Los Resultados esperados al 2020
mbitos, como Gobiernos Autnomos son los siguientes:
META RESULTADOS
1. Se ha consolidado el proceso autonmico de las
Entidades Territoriales Autnomas con la aproba-
cin e implementacin de sus Estatutos Autonmi-
co, Cartas Orgnicas y el autogobierno Indgena
Meta 5:
Originario Campesino.
Gobierno multinivel forta-
2. Se cuenta con ms regiones metropolitanas consti-
lecido, articulado, eficien-
tuidas y con planes articulados.
te, participativo y con tec-
3. Se han implementado de manera articulada entre
nologa.
los diferentes niveles de gobierno, los Planes Terri-
toriales con los Planes Sectoriales, de mediano y
largo plazo.
4. Se han articulado al Gobierno Electrnico los GADs,
GAMs y GAIOCs.
Para lograr los Resultados detallados de gestin de las autonomas en los dife-
anteriormente, es fundamental realizar un rentes mbitos territoriales.
conjunto articulado de Acciones de coor-
dinacin entre los diferentes niveles de En este sentido, se ha previsto el
gobierno, ajustes normativos y procesos desarrollo de las siguientes Acciones:

Apoyar administrativa, tcnica y logsticamente el funcionamiento del

Consejo Nacional de Autonomas.
Impulsar la modificacin de la norma nacional de administracin y gestin
pblica desde una lgica diferenciada, segn tipo de gobierno (Gobierno
Autnomo Departamental - GAD, Gobierno Autnomo Municipal - GAM
y Gobierno de Autonomas Indgena Originario Campesinos GAIOC),
segn realidades y capacidades institucionales.

186
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Adecuar los sistemas de administracin y gestin con enfoque intercultural,

incluyendo mecanismos de coordinacin, monitoreo y evaluacin.
Implementar mecanismos de formacin y plataforma de asistencia
tcnica en lnea (elaboracin coordinada de planes conjuntos, proyectos
concurrentes, apoyo a la gestin sectorial descentralizada y otros).
Apoyar a la implementacin de nuevos GAIOC para beneficio de los
Pueblos Indgena Originario Campesinos (PIOCs).
Apoyar en la conformacin de regiones metropolitanas, de mancomunidades
y otros espacios de planificacin y gestin.
Realizar los procesos de delimitacin de tramos interdepartamentales, en
el marco de la normativa y los procesos de conciliacin establecidos, en
coordinacin con las Dependencias Tcnicas de Lmites y las instituciones
relacionadas (IGM, INE y otros)
Vincular gradualmente a las Entidades Territoriales Autnomas al Gobierno
Electrnico.

187
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

12. Pilar 12: Disfrute y felicidad

El Plan encara el permanente desafo las diferentes expresiones culturales.
que es el de construir la nueva identidad
Hacia el 2020, se espera conseguir
plurinacional basada en el Vivir Bien
que el Estado Plurinacional haya logrado
y la defensa de la cultura de la vida,
consolidar su visin del Vivir Bien en
promoviendo el respeto mutuo y la
el marco de la complementariedad
valoracin de los derechos de la Madre
de derechos de los pueblos y de la
Tierra y del pueblo boliviano a vivir en
Madre Tierra, con pleno respeto de las
una sociedad justa sin pobreza, en el
identidades propias del conjunto de la
marco de la interculturalidad as como
poblacin boliviana y su fortalecimiento,
en el respeto de las diferentes formas
as como de la proteccin del patrimonio
de expresin sociocultural del Estado
cultural tangible e intangible del pueblo
Plurinacional, incluyendo la promocin de
boliviano.

12.1. Promover los derechos del pueblo boliviano

y de la Madre Tierra
El Plan propone que toda iniciativa p- complementariedad con los derechos de
blica y privada, en el marco del desarrollo la personas.
integral, est basada en el reconocimien-
Los Resultados esperados al 2020
to de los derechos de la Madre Tierra en
son los siguientes:
META RESULTADOS
1. Las polticas pblicas han sido elaboradas e im-
plementadas en el marco del reconocimiento y
respeto de los derechos de la Madre Tierra, dere-
chos del pueblo boliviano a su desarrollo integral,
de los pueblos indgenas originarios campesinos
y de la poblacin para vivir libre de pobreza mate-
rial, social y espiritual.
Meta 1:
2. La poblacin boliviana cumple con sus obligacio-
Promover los derechos
nes y deberes hacia la Madre Tierra.
del pueblo boliviano y de
3. Se ha fortalecido el patrimonio y las expresiones
la Madre Tierra para vivir
culturales del pueblo boliviano en el territorio na-
en una sociedad justa,
cional y en el extranjero y su reconocimiento inter-
equitativa, sin pobreza.
nacional.
4. Se ha recuperado el patrimonio material del Esta-
do Plurinacional, sustrado y/o enajenado.
5. Se han fortalecido las actividades y manifesta-
ciones pluriculturales para mantener su vigencia
y valor social aportando significativamente en la
construccin del Estado Plurinacional.

188
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

En esta direccin, se fortalecern los del patrimonio y de las mltiples expresio-

procesos ya desarrollados por el Estado nes culturales del pas.
Plurinacional para lograr un Estado fuerte
Para alcanzar los Resultados
con el respeto de las diferentes identida-
sealados se ejecutarn las siguientes
des plurinacionales, con nfasis en el for-
Acciones:
talecimiento de la identidad y la defensa
Elaborar e implementar normativas y acciones tendientes a fortalecer en
la gestin pblica la complementariedad de los derechos entre la Madre
Tierra y los derechos de las personas del pueblo boliviano, en un escenario
de dilogo intercultural.
Refuncionalizar, construir y/o rehabilitar espacios fsicos destinados a la
cultura y a la recreacin.
Fortalecer la implementacin de polticas sectoriales y territoriales hacia el
Vivir Bien.
Elaborar e implementar polticas para la repatriacin, conservacin y ges-
tin integral del patrimonio cultural, fortaleciendo nuestras mltiples expre-
siones de identidad cultural.
Generar espacios de dilogo para la construccin de un mutuo respeto
entre las diferentes naciones y pueblos del pas.
Estos procesos deben contar con empresas pblicas, universidades, sector
la participacin coordinada de las privado, organizaciones comunitarias y
entidades del nivel central del Estado, organizaciones sociales cooperativas.
Entidades Territoriales Autnomas,

12.2. Fortalecimiento de las virtudes humanas y solidarias

Los pilares del PDES estn articula- las sociedades puedan vivir y llevar a la
dos al fortalecimiento del Vivir Bien. Es prctica en su vida cotidiana los saberes
as que todas las Metas y Resultados del del Vivir Bien.
Plan se articulan y complementan mu-
Los Resultados esperados al 2020
tuamente para que las comunidades y
son los siguientes:
META RESULTADOS
1. Saber Ser y Crecer: se ha recuperado y aceptado
Meta 2: nuestras identidades a fin de tener armona para la
Prctica y fortalecimiento vida.
de las virtudes humanas y 2. Saber Aprender y Pensar: se han rescatado nues-
solidarias para llevar una tros conocimientos, valores y sabiduras ancestra-
vida armoniosa. les.
3. Saber Relacionarse: se ha construido nuestra iden-
tidad colectiva y cooperacin armnica.

189
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

4. Saber Alimentarse: se han recuperado hbitos sa-

nos y nutritivos de consumo alimenticio.
5. Saber Trabajar: se han fortalecido las relaciones de
cooperacin y el trabajo comunitario colectivo.
6. Saber Danzar, Rer, Alegrarse y Descansar: se han
Meta 2:
promovido tiempos y espacios de recreacin y
Prctica y fortalecimiento
prcticas de expresin cultural.
de las virtudes humanas y
7. Saber Amar y Ser Amado: se ha avanzado en la
solidarias para llevar una
construccin de una sociedad con afectividad en
vida armoniosa.
todas sus expresiones.
8. Saber Soar: se han proyectado ideales y anhelos
en la construccin del Vivir Bien pleno.
9. Saber Comunicarse y Escuchar: se ha promovido el
dilogo y complementariedad entre las personas y
la sociedad.
Todos los sujetos y actores del pas privado, organizaciones comunitarias,
deben estar orientados al proceso de organizaciones sociales, cooperativas y
construccin del Vivir Bien en armona universidades.
con la Madre Tierra, incluyendo al nivel
Para alcanzar los Resultados
central del Estado, a las Entidades
sealados se ejecutarn las siguientes
Territoriales Autnomas, al sector
Acciones:
Garantizar la libertad de culto, a travs de intervenciones que permitirn a
la poblacin boliviana el ejercicio de la religin o creencia espiritual de su
preferencia.
Recuperar y actualizar tcnicas de preparacin de alimentos sanos y nutri-
tivos.
Garantizar espacios de recreacin y tiempo libre.
Fomentar la prctica regular de expresiones culturales, a fin de que la po-
blacin boliviana practique con regularidad algn tipo de expresin cultu-
ral como la msica, danza, artes textiles, escultura, pintura o teatro, entre
otras.

190
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

13. Pilar 13: Reencuentro soberano con nuestra

alegra, felicidad, prosperidad y nuestro mar
Ha transcurrido ms de un siglo des-
de que Chile invadi el Litoral boliviano y
provoc la guerra entre tres pueblos her-
manos, confinando a Bolivia a un forzado
enclaustramiento geogrfico.
Bolivia perdi su mar por el uso de la
fuerza, el militarismo, la agresin y la in-
vasin promovidos por intereses imperia-
les, por la codicia de controlar y gozar de
recursos naturales y riquezas en benefi-
cio de unas lites. No fueron los pueblos
los que pelearon por las costas de nues-
tro litoral, fueron ms bien los grupos de
poder que motivados por intereses impe-
riales mezquinos usaron el poder de las
armas para capturar nuestras riquezas.
Pero nunca nos hemos dado por
vencidos, ni estamos desesperados.
Sabemos que el acceso soberano de
Bolivia al ocano pacfico ha de llegar,
imbuidos por fuerza de la razn, la
solidaridad y la complementariedad de los
pueblos, con la fuerza de la integracin de
los pueblos, por el mandato de la justicia
y de la verdad histrica.
La Constitucin Poltica del Estado en
su Artculo 267 ha definido que el Esta-
do boliviano declara su derecho irrenun-
ciable e imprescriptible sobre el territorio
que le d acceso al ocano Pacfico y su
espacio martimo. La solucin efectiva al
diferendo martimo a travs de medios
pacficos y el ejercicio pleno de la sobera-
na sobre dicho territorio constituyen ob-
jetivos permanentes e irrenunciables del
Estado boliviano.
La historia, la conciencia de la comu-
nidad internacional, la razn y el derecho
acompaan a Bolivia en su demanda ma-
rtima y junto al pueblo chileno, el pas
encontrar la frmula que acabe para
siempre con el enclaustramiento y le per-
mita al pueblo boliviano tener un acceso
soberano al mar. As, el mar de Bolivia
ser un mar de los pueblos, un mar de
esperanza y reconciliacin, abierto al en-
cuentro de todas las naciones del mundo
como testimonio de que los pases her-
manos pueden resolver sus conflictos de
manera pacfica.
La principal Meta de la Agenda Pa-
tritica 2025 con relacin a este pilar es
retornar al mar y contar con puertos so-
beranos en el pacfico, con la presencia
institucional del Estado en las costas,
comunicndose con el mundo y abriendo
las puertas a la prosperidad y la felicidad
del pueblo boliviano a travs del disfrute
de nuestro mar, del comercio, el transpor-
te, la comunicacin y el encuentro con los
pueblos del mundo.
En este perodo Bolivia continuar con
la demanda contra la Repblica de Chi-
le ante la Corte Internacional de Justicia,
mximo organismo judicial de solucin de
controversias del sistema de las Nacio-
nes Unidas, en la que solicita a la Corte
que juzgue y declare que Chile tiene la
obligacin de negociar con Bolivia con el
fin de alcanzar un acuerdo que otorgue a
Bolivia una salida plenamente soberana
al Ocano Pacfico, y que cumpla dicha
obligacin de buena fe, pronta y formal-
mente, en un plazo razonable y de mane-
ra efectiva, a fin de otorgar a Bolivia una
salida plenamente soberana al Ocano
Pacfico.

191
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

VI. Escenario macroeconmico (Proyecciones 2015-2020)

Como se ha sealado en el una inversin pblica aproximada de

diagnstico, los prximos aos estarn $us48.574 millones en el perodo 2015
caracterizados por cambios sustanciales - 2020. Las proyecciones contemplan un
en el contexto econmico internacional precio del WTI para 2016 de $us45/Bbl y
que tendrn impacto en la economa un promedio del WTI de $us55/Bbl para
nacional. En esta perspectiva el PDES el resto de las proyecciones.
2016 2020, propone medidas para
El crecimiento promedio del PIB
garantizar un crecimiento sostenido de la
alcanzar una tasa de 5,8% en el perodo
actividad econmica y la generacin de
2015-2020 superior al de periodos
excedentes para el Estado que permitan
anteriores (3,6% en 1990 - 2005 y 5,1%
mantener las polticas redistributivas y de
en 2006 - 2014). Asimismo, el producto
proteccin social.
per cpita el 2020 alcanzar $us5 mil.
El PDES preserva la estabilidad
De observarse un mayor deterioro en la
macroeconmica y la sostenibilidad fiscal,
economa mundial con efectos adversos
con un mayor dinamismo en cada uno
sobre el desempeo de los socios
de los sectores priorizados, alcanzando
comerciales, el crecimiento estimado para
incrementos en las exportaciones y en
el pas podra verse afectado reduciendo
la renta fiscal. Para avanzar hacia los
la tasa promedio del crecimiento del PIB
objetivos sealados, se estima necesario
al 5%.
Grfico 70. Crecimiento del PIB
(En porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE y Banco Central de Bolivia BCB.

192
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 71. PIB per cpita

(En dlares)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE y Banco Central de Bolivia BCB.

Con la ejecucin de los proyectos se- generadores de empleo y valor agrega-

alados en los diversos pilares de este do como la industria, electricidad, cons-
Plan, se cambiar la matriz productiva truccin y agricultura. En este sentido,
del pas con una menor participacin del se espera que la participacin del sector
sector extractivo no renovable (minera e industrial pase de un promedio de 16,8%
hidrocarburos) y mayor en los sectores en el periodo 2006 - 2014 a 18% en 2020.
Grfico 72. Participacin de los sectores econmicos
en el PIB a precios bsicos
(En porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica -INE y Banco Central de Bolivia BCB.

De la misma manera, se estima un in- de este ltimo incorpora el supuesto muy
cremento sustancial de la inversin en los conservador de precios de exportacin,
prximos aos que sobrepasar al ahorro en particular el del petrleo. En este con-
nacional bruto. La tendencia decreciente texto se genera una necesidad de finan-

193
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

ciamiento externo, pero se garantiza el di- dinamismo de la economa, destacando

namismo de la actividad econmica y de la fuerte inversin pblica entre 2015 y
los retornos que sostengan las polticas 2020 y la participacin creciente de la in-
de proteccin social. Tanto la inversin versin privada.
pblica como la privada coadyuvarn al

Grfico 73. Ahorro Inversin

(En porcentaje del PIB)
35
30
24
25 21
20
20
15
16
10
Ahorro Nacional Bruto
5 Formacin Bruta de Capital
0

2014 e
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

2015 p
2016 p
2017 p
2018 p
2019 p
2020 p
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE y Banco Central de Bolivia BCB.
(p) Proyectado.

Grfico 74. Inversin Pblica y Privada

(En porcentaje del PIB)
16
13
14
12
12 11
10 9
8
6
4
2
0
2015p
2016p
2017p
2018p
2019p
2020p
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Privado Pblico
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica INE y Banco Central de Bolivia - BCB.
(p) Proyectado.

194
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

No obstante la mayor participacin de consumo privado per cpita. Es decir, el

la inversin en el PIB que determina un PDES continuar apoyando a las polti-
menor aporte del consumo, las proyec- cas de proteccin social y fortaleciendo la
ciones indican un aumento sostenido del demanda interna.
Grfico 75. Consumo privado
(En porcentaje del PIB y en dlares)

70
CONS.PRIV ($US) CONS.PRIV/PIB
5.000 67,0 68
65,3
4.000 66
3.336
64
3.000
62
2.027
2.000 60

930 58
1.000
56
- 54
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE y Banco Central de Bolivia BCB.

Resultado de la importante inversin GNL y evaporticos, entre otros. En este

proyectada, se incrementarn las impor- sentido, a partir del 2020 la tendencia de-
taciones de insumos y bienes de capital, ficitaria de la cuenta corriente se revierte y
lo que se traducira en dficit en la cuen- se alcanzar supervit con una base ms
ta corriente de la Balanza de Pagos. Las sostenible, producto de la diversificacin
inversiones generarn mayores exporta- de las exportaciones, lo que implica nue-
ciones de bienes no tradicionales, elec- vas fuentes de generacin de excedentes
tricidad, quinua, rea, polipropileno, GLP, para el pas.
Grfico 76. Cuenta Corriente
(En porcentaje del PIB)
0
-1
-2
-3
-4
-5
-6
-7 -6,5
-8
2015

2016

2017

2018

2019

2020

Fuente: Banco Central de Bolivia BCB.

195
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

El proceso de sustitucin de impor- y se generen excedentes para la expor-

taciones se vio favorecido con la puesta tacin.
en marcha de la Planta Separadora de
La inversin en el sector de turismo
Lquidos de Ro Grande que, adems
permitir una mayor captacin de ingre-
de abastecer de Gas Licuado de Petr-
sos que coadyuvar a la reversin del d-
leo al mercado interno, genera exceden-
ficit de comercio de servicios. Se estima
tes para su exportacin. Asimismo, en el
que estos ingresos superarn $us1.500
marco de la poltica energtica actual, el
millones en 2020, ubicndose en una tra-
inicio de operaciones de la planta Gran
yectoria que permitir superar la Meta de
Chaco, la ampliacin en la capacidad de
la Agenda Patritica con antelacin. Por
refinacin y la produccin del campo Bo-
su parte, la Inversin Extranjera Directa
quern incrementarn la produccin de
(IED) contribuir al financiamiento de las
GLP e hidrocarburos lquidos, posibilitan-
actividades productivas y ser dinamiza-
do que al 2020 el pas se autoabastezca
da en el marco de la Ley de Inversiones.
de gasolina.
Las proyecciones dan cuenta que estos
En esa misma direccin, el desarrollo flujos alcanzarn aproximadamente a
de la industria petroqumica se iniciar 8% del PIB en 2020 en lnea con la Meta
con la implementacin de la Planta de propuesta en la Agenda Patritica para el
Amoniaco rea, que posibilitar que a 2025.
partir del 2016, se deje de importar rea

Grfico 77. Inversin extranjera directa bruta

(En porcentaje del PIB)

14
Meta IED 12%
12
al 2025
10
8,3
8
6 5,1

4
2
0
2015(e)

2016(e)

2017(e)

2018(e)

2019(e)

2020(e)
2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Banco Central de Bolivia BCB.

(e): Estimado.
Como resultado, se presenta un pe-
rodo de disminucin de las reservas in-
ternacionales como porcentaje del PIB,
situndose al finalizar el periodo del Plan
en alrededor del 20% del PIB. Los nue-
vos ingresos por exportaciones, permiti-
rn en los siguientes aos retomar una
trayectoria creciente.

196
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 78. Reservas Financieras Internacionales (REFI)

(En porcentaje del PIB)

60

50

40 Meta REFI
27,5 al 2025
30

20 Promedio
9,17 19,3
10

2015(e)
2016(e)
2017(e)
2018(e)
2019(e)
2020(e)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Banco Central de Bolivia BCB.
(e): Estimado.
Con relacin a las finanzas pblicas, en los siguientes aos. Por su parte, los
se proyecta dficit hasta 2019 producto resultados del Anlisis de Sostenibilidad
de la fuerte inversin pblica. En 2020, de Deuda (ASD) muestran que la deu-
se registrar supervit debido a los in- da pblica total que implicar el Plan se
crementos de ingresos derivados de la mantiene en una trayectoria sostenible,
implementacin de los proyectos pro- sin sobrepasar en ningn momento el
ductivos, tendencia que se profundizar umbral de sostenibilidad
Grfico 79. Resultado Fiscal
(En porcentaje del PIB)
6,0 4,5
3,2
4,0
1,7 1,7 1,8
2,0 0,8
0,1 0,6 0,1
0,0

-2,0 -3,8

-4,0 -3,6
-3,4
-6,0 -4,3

-8,0 -6,8
-7,3
-10,0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Fuente: Banco Central de Bolivia BCB.

197
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 80. Valor Presente Deuda Pblica Total

(En porcentaje del PIB)

60

50

38 39
40
36
31
30 25
25

20
2015

2016

2017

2018

2019

2020
Esc PDES Umbral Sost. Deuda Pb. Total (56%)

Fuente: Banco Central de Bolivia BCB.

El ahorro en el sistema financiero con- Por su parte, el crdito del sistema fi-
tinuar creciendo hasta alcanzar aproxi- nanciero al sector privado seguir canali-
madamente 69% del PIB. zando recursos para la inversin privada.
Grfico 81. Crditos en el sistema financiero
(En porcentaje del PIB)

70
65,9
65
60
55
50
43,2
45
40
35
30
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Fuente: Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero y Banco Central de Bolivia BCB.
Este desempeo es consistente requerimientos establecidos en la Ley de
con los objetivos de incrementar la Servicios Financieros se cumplirn con
participacin del crdito productivo y de incrementos importantes de la cartera
vivienda social en la cartera total. En priorizada.
efecto, las proyecciones muestran que los

198
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

Grfico 82. Crdito Productivo y de vivienda de inters social

(En porcentaje)
70
60
60
50 50
50 43

40
38
Banca Mltiple: Crdito
30 productivo+vivienda social/total cartera
28 Banca PYME: Crdito productivo/total
20 cartera
Entidades Financieras de Vivienda
10 Crdito a vivienda social/total cartera

0
2015

2016

2017

2018

2019

2020
Fuente: Banco Central de Bolivia BCB.
Asimismo, se cumple el objetivo de al- financiero, tanto en el ahorro como en el
canzar un mayor uso de la moneda na- crdito.
cional en las transacciones del sistema
Grfico 83. Bolivianizacin
(En porcentaje)
Ahorro Cartera

96 96 94,7
93,7
94 94

92 92
89,4
90 90

88 88

86 86
83,7
84 84

82 82
2015

2016

2017

2018

2019

2020
2015

2016

2017

2018

2019

2020

Fuente: Banco Central de Bolivia BCB.

199
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

VII. Programacin de inversiones y fuentes de

financiamiento
Para alcanzar los indicadores esta- periodo. Esta inversin estimada, implica
blecidos en el periodo 2015 2020, la que en 6 aos se invertir 2,4 veces ms
inversin prevista ha sido estimada en el que los 9 aos del periodo (2006 - 2014);
orden de los $us48.574 millones, monto y con relacin al (1997 - 2005) se invertir
sujeto a los ajustes necesarios para al- 9,6 veces ms.
canzar las metas programadas en dicho
Grfico 84. Participacin de la Inversin Pblica por Sector
2015 - 2020

MEDIO AMBIENTE Y SOCIALES

AGUA 11
10

INFRAESTRUCTURA
23

PRODUCTIVOS
56

SOCIALES INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVOS MEDIO AMBIENTE Y AGUA

En el periodo 2015 - 2020 se fortale- relacionadas con medio ambiente y agua.

cern las inversiones para los sectores
productivos, favoreciendo los procesos
de industrializacin y generacin de va-
lor agregado, estos representan el 56%
del total y corresponden a proyectos es-
tratgicos en industria hidrocarburfera,
industria minera, agropecuaria, turismo,
energa, industria manufacturera y otros
complejos industriales, entre otros.
Las inversiones en el sector de in-
fraestructura, orientadas a garantizar las
condiciones de desarrollo productivo, re-
presentarn el 23% del total y resalta las
inversiones en transportes como ser ca-
rreteras, ferrovas, puertos, aeropuertos y
fluviales, as como comunicaciones.
Existe una articulacin directa entre las
inversiones en el sector social y aquellas
Los recursos destinados a los sectores
sociales (11%) y medio ambiente y agua
(10%) hacen un total de 21% de las
inversiones. Las inversiones en las reas
de medio ambiente y social, contemplan
proyectos de riego, recursos hdricos,
saneamiento bsico, urbanismo y
vivienda, salud, educacin y deportes que
garantizan el derecho humano al acceso
a agua y servicios bsicos; as como el
cuidado del medio ambiente, el ejercicio
de derechos e igualdad, la seguridad
ciudadana y la defensa nacional.
Se prev que las fuentes de financia-
miento interno consideradas para alcan-
zar los objetivos de inversin pblica en el
periodo 2015 - 2020 representan el 55%
incluyendo como principales fuentes de

200
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

recursos el acceso a un nuevo crdito in- ciamiento externo o en el caso de proyec-

terno con el Banco Central de Bolivia y tos de infraestructura y productivos podr
las asignaciones que realice anualmen- provenir de fuentes de financiamiento del
te a inversin pblica el Tesoro General proponente.
del Estado. Las inversiones planificadas
Los porcentajes antes expuestos po-
debern incluir un alto grado de cofinan-
drn variar en funcin del incremento de
ciamiento con las Entidades Autnomas
los ingresos nacionales debido al creci-
Territoriales (ETAs). El financiamiento
miento econmico y a la disponibilidad y
externo de organismos internacionales o
diversificacin de las fuentes de financia-
en el marco de acuerdos bilaterales, re-
miento externo con ventajas comparati-
presenta un estimado de 39% del costo
vas para el pas.
total de la inversin. Se estima que el sal-
do requerido provendr tambin de finan-

201
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020
VIII. Aspectos institucionales y normativos
La implementacin del Plan con una
visin poltica de profundizacin del pro-
ceso de cambio, la puesta en marcha de
una visin de desarrollo integral, y el incre-
mento significativo de la inversin pblica
en los prximos aos, supone establecer
en el pas una estructura institucional y
normativa coherente con estos desafos.
Es as que para la efectiva implementa-
cin del Plan se requiere la construccin
de un proceso institucional y normativo
definido por las siguientes bases:
Implementacin del proceso de pla-
nificacin y ejecucin del PDES de
acuerdo a los mandatos establecidos
en el Sistema de Planificacin Integral
del Estado Plurinacional (SPIE), que
define el alcance del proceso de pla-
nificacin en el pas y articula la plani-
ficacin integral, sectorial y territorial,
incluyendo las acciones necesarias
para la formulacin, implementacin,
seguimiento, evaluacin y ajuste de
los diferentes Planes.
Fortalecimiento de los procesos de
coordinacin intersectorial que permi-
tan una implementacin del plan de
forma articulada, incluyendo procesos
de relacionamiento con las dinmicas
de planificacin territorial. La coordina-
cin de los Ministerios se realiza bajo
la direccin del Presidente y del Vice-
presidente del Estado Plurinacional.
La coordinacin intersectorial implica
el trabajo permanente del Gabinete
Ministerial, el Consejo de Poltica Eco-
nmica y Social, la realizacin de los
Gabinetes Econmico, Social, Jurdico
y Poltico del nivel central del Estado
Plurinacional. Los Ministerios articula-
rn y adecuarn sus procesos de pla-
nificacin con una visin de desarrollo
202
integral sectorial al PDES, en coordina-
cin con los gobiernos subnacionales,
y realizarn un proceso de seguimien-
to y evaluacin de sus planes. Esto
tambin supone la puesta en marcha
de grupos de trabajo de acuerdo a la
necesidad de coordinacin multisecto-
rial.
Puesta en marcha de procesos de
coordinacin entre los diferentes ni-
veles territoriales a travs de la arti-
culacin de los Planes Territoriales de
Desarrollo Integral de las Entidades
Territoriales Autnomas y los Planes
Sectoriales de Desarrollo Integral al
PDES. Asimismo, para la implemen-
tacin de los mismos se priorizar la
puesta en marcha de los Consejos de
Coordinacin Sectorial y otras instan-
cias definidas en la Ley N 031, Mar-
co de Autonomas y Descentralizacin
Andrs Ibez.
Implementacin de una nueva din-
mica de gestin pblica plurinacional
reorientada hacia los nuevos roles del
Estado Plurinacional como actor pro-
tagnico en el desarrollo productivo,
planificador y ejecutor de polticas eco-
nmicas, sociales y ambientales. Esto
implica el desarrollo de un proceso de
articulacin entre el conjunto de com-
ponentes de la gestin pblica plurina-
cional, como son la planificacin, eje-
cucin y el seguimiento y evaluacin,
incluyendo la puesta en marcha de
instrumentos efectivos que permitan
la adecuada implementacin de estos
componentes de forma integral, com-
plementaria y articulada. Por otra par-
te, supone desarrollar el conjunto de
los componentes de la gestin pblica
plurinacional considerando preceptos
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020
rectores, como ser: desburocratiza-
cin, transparencia, coordinacin in-
tersectorial y territorial entre el nivel
central del Estado y con las Entidades
Territoriales Autnomas, y servicio al
pueblo boliviano.
Puesta en marcha de medidas norma-
tivas y operativas integrales e integra-
das en armona con el PDES dirigidas
a consolidar los lineamientos polticos,
estratgicos, as como los adecuados
mbitos institucionales y operativos
para implementar las Metas y Resulta-
dos previstos. Esto supone, adems,
desarrollar instrumentos, metodolo-
gas y herramientas apropiadas, sim-
ples y participativas que permitan el
203
logro de dichas Metas y Resultados.
Implementacin de procesos de pla-
nificacin de forma participativa con
todos los actores sociales, segn co-
rresponda, incluyendo a las organiza-
ciones sociales de las naciones y pue-
blos indgena originario campesinos,
comunidades interculturales y afrobo-
livianas, as como con las organizacio-
nes de obreros, comerciantes, produc-
tores, juntas vecinales, estudiantes,
maestras y maestros, fabriles, coope-
rativas y pueblo boliviano en general,
y su involucramiento en la puesta en
marcha de las Metas y Resultados
propuestos en el PDES.
 Plan de Desarrollo Econmico y Social
2016 - 2020

IX. Conclusiones
La Agenda Patritica 2025 ha seala-
do el camino a seguir para avanzar hacia
la construccin del horizonte del socialis-
mo comunitario para Vivir Bien. El PDES
en el marco del Desarrollo Integral para
Vivir Bien, articulado a la Agenda Patri-
tica, constituye el Plan con una visin del
2016 - 2020 que orientar al pas hacia
la construccin de este nuestro horizon-
te histrico, consolidando y proyectando
los logros ya alcanzados en el proceso de
cambio desde el 2006.
El PDES se formula en el contexto
del Sistema de Planificacin Integral del
Estado (SPIE), que dirige el proceso de
planificacin en el pas y al cual deben
articularse los planes integrales secto-
riales y los planes de las entidades te-
rritoriales autnomas. De esta forma, se
debe lograr una efectiva articulacin y
coordinacin intersectorial y entre nive-
les de gobierno que dirija al pas hacia un
solo objetivo y hacia una sola visin del
desarrollo integral para Vivir Bien. Es as
que el nivel central del Estado, entidades
territoriales autnomas, organizaciones
sociales, sector privado y Universidades,
entre otros, deben articularse y coordinar
los pasos concretos enfocados a un obje-
tivo comn, que es el cumplimiento de las
Metas y Resultados propuestos.
Asimismo, el PDES consolida el pro-
ceso de descolonizacin en el pas. En
su formulacin se han superado visiones
tecnocrticas importadas de otros pases
y se apuesta por un proceso propio de
planificacin basado en pilares, Metas y
Resultados. En este caso, la planificacin
se realiza sobre los aspectos concretos:
Metas y Resultados, y para alcanzarlas
se ajustan las Acciones institucionales
as como la inversin pblica y los esfuer-
zos privados y sociales.
Por lo tanto, con el PDES asumimos
desde el Estado Plurinacional de Bolivia
nuestro propio proceso de planificacin y
sobre cuya base el pas sigue fortalecien-
do su propio camino hacia el Vivir Bien.

204
 Ministerio de Planificacin del Desarrollo
Av. Mariscal Santa Cruz Esq. Calle Oruro Edif. #1092, Edificio ExComibol
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