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* Artigo recebido em 30 de junho de 2011 e aprovado em 25 de julho de 2011. Traduzido por Ana
Carolina Teixeira Delgado. E-mail: acaroldelgado@yahoo.com.br.
** Doutora em Cincias Sociais pela Faculdade Latino-americana de Cincias Sociais do Mxico
(FLACSO), professora e pesquisadora do Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, Cen-
tro CONACYT, Mxico. E-mail: LCalderon@institutomora.edu.mx.
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Estes argumentos so parte do debate sobre o retorno da cidadania,
ponto central do discurso da Cincia Poltica3 e que guarda relao,
entre outras coisas, com o avano da noo pluralista da democracia, a
qual, a partir de 1989, junto com o princpio do fim dos totalitarismos,
ganhou terreno sobre o modelo da democracia das maiorias. Embora a
democracia como ideia abstrata tenha gozado de popularidade, mesmo
nos pases comunistas que evocavam seu nome apesar das prticas
polticas internas (URSS, Tchecoslovquia, Romnia, Alemanha Ori-
ental), com o fim da Guerra Fria a noo pluralista da democracia ob-
teve uma legitimidade esmagadora.4 Uma questo fundamental deste
processo poltico consiste no seguinte fato: uma vez que a democracia
pluralista se sustenta no processo eleitoral, na existncia do pluriparti-
darismo, na revitalizao dos parlamentos e no direito das minorias,
estes elementos permitiram o retorno essncia da democracia com
uma nfase no indivduo, o qual constitui o pilar principal de todo o
processo poltico de acordo com este modelo.
A partir deste contexto poltico, a noo de cidadania voltou a ocupar
um lugar central no debate terico. Entretanto, a noo clssica de ci-
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Um ponto que deve ser enfatizado consiste no fato de o debate sobre
os direitos polticos dos estrangeiros ter se concentrado de forma es-
magadora nos pases receptores de imigrantes, democracia industriais
em sua maioria. Nesses pases, comearam a ser definidas novas pol-
ticas, no apenas no que concerne ao controle e regulao, mas tam-
bm novos procedimentos para outorgar direitos polticos parciais ou
limitados aos estrangeiros (BAUBCK, 1996). O debate est em a-
berto e divide as opinies em tais sociedades sobre a pertinncia ou
no de se outorgar uma forma de incluso poltica plena aos estrangei-
ros. Na imensa maioria desses pases, a figura da cidadania clssica
permanece como definidora da participao poltica dos sujeitos.
Reconhecendo este fato, entendemos que um dos pontos tericos mais
interessantes deste debate recai sobre a possibilidade de se pensar, a
partir de uma ordem distinta, o processo de ampliao gradual dos di-
reitos cidados para os membros de uma comunidade poltica.
A noo de cidadania apresentada por T. H. Marshall consistiu na ex-
tenso dos direitos aos membros de uma mesma entidade, os quais
haviam sido excludos previamente da poltica, transformando-os gra-
dualmente em cidados. Marshall argumentou que os direitos cidados
evoluram sucessivamente, surgindo primeiro os civis, depois os pol-
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Um elemento que no podemos deixar de mencionar consiste no fato
de que, na maioria dos pases democrticos do mundo, os imigrantes
tenham adquirido alguns direitos civis, sociais e, em alguns casos, po-
lticos (eleies municipais, assembleias locais, conselhos escolares),
ainda que se questione a condio poltica marginal desses atores.
Contudo, embora sua posio como estrangeiros no seja completa-
mente marginal, a no concesso de direitos polticos plenos faz com
que estes imigrantes se mantenham segregados, o que perpetua sua
condio de desvantagem diante da maioria. Esta questo constitui a
essncia do debate exposto ao longo deste trabalho.
Podemos afirmar que, com exceo dos Estados Unidos, que aprova-
ram uma srie de leis cada vez mais restritivas desde a lei migratria
de 1996,6 em praticamente todos os pases existe uma srie de direitos
extensivos a qualquer pessoa que viva em um pas, seja esta pessoa
estrangeira ou nativa. Alm disso, praticamente todas as Constituies
polticas dos pases-membros da Comunidade Econmica Europeia
contm regulamentaes sobre os direitos humanos e as liberdades ci-
vis, proibindo a discriminao com base na diferena de credo, idioma,
gnero ou raa e tornando o Estado o garantidor desses direitos. Isso
nos permite observar que, embora o tratamento aos migrantes varie de
pas para pas, a concesso de direitos civis e sociais bsicos tem sido
uma norma da migrao contempornea nos pases de alta recepo de
estrangeiros. O que se questiona em tais pases a extenso dos direitos
polticos.
Um fato relevante que, geralmente, os direitos dos migrantes depen-
dem do tipo de residncia e permisso de trabalho que os mesmos
conseguem. Por isso, existe uma distino clara entre os direitos ad-
quiridos pelos que gozam de residncia legal e pelos que no possuem
permisso de trabalho e residncia (sem documentos). Desta forma, o
status legal define muitos dos direitos aos quais os estrangeiros podem
ter acesso. Considerando essas diferenas, podemos dizer que, atual-
mente, pases como Alemanha, Frana, Inglaterra e Estados Unidos,
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O que H por trs do Direito ao Voto dos Emigrantes
Internacionais? Teoria, Histria e Cidadania
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inclusive, permitem aos estrangeiros: a associao a sindicatos, o gozo
da liberdade de emprego e residncia, o acesso a um seguro-
desemprego e a um plano de sade, a obteno de benefcios sociais
(welfare benefits), alm da possibilidade de ser empregador. Podemos
agregar a essa lista de direitos sociais e civis a existncia, em pratica-
mente todos os pases, de bolsas de estudos e outros benefcios que
no se limitam aos seus cidados. Apesar da ampla gama de direitos
sociais e civis, existem restries em empregos do servio pblico,
que devem ser preenchidos apenas por cidados, como o caso dos
professores de educao bsica nos Estados Unidos.
Dessa forma, se considerarmos que muitos dos benefcios sociais ad-
quiridos pelos imigrantes no pas receptor trazem consigo condies
sociais e econmicas melhores do que estes sujeitos poderiam alcan-
ar em seu pas de origem, o problema de no ter acesso a direitos po-
lticos plenos adquire grande transcendncia. Isso porque o tema ex-
pe um desafio terico, filosfico e tambm de viabilidade poltica ao
se pensar nos alcances da democracia. Por isso, no que tange aos imi-
grantes, o problema continua sendo seus direitos polticos (liberdade
de expresso, de se reunir, de votar).
Devemos enfatizar que, embora os ganhos sociais e civis para os es-
trangeiros sejam indiscutveis, principalmente se considerarmos que
at os anos 1970 os imigrantes estavam proibidos de formar organiza-
es, na maioria dos pases da Europa os direitos que alcanaram
permanecem limitados. Ao no poderem participar plenamente do sis-
tema poltico em que vivem, esses atores so mantidos na marginali-
dade econmica e poltica. Ainda, convertem-se em alvo das mobili-
zaes da extrema direita de cada pas, como o caso da Alemanha,
onde os estrangeiros tm sofrido agresso e perseguio de grupos
neonazistas, apesar das leis antidiscriminatrias, ou dos Estados Uni-
dos, onde, embora representem 9% da populao total, no esto em
condio de se manifestar ou se opor pela via eleitoral a leis que os
afetem de maneira direta.
Apesar dessas restries, em alguns pases de migrao ativa foram
institucionalizadas prticas, instrumentos polticos e arranjos institu-
cionais com vistas a incorporar os trabalhadores estrangeiros e lhes
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Outra expresso dos direitos polticos dos migrantes internacionais se
encontra em um processo relativamente novo, que se expandiu durante
os anos 1990 e j se situa como uma referncia central das novas formas
de cidadania, as quais ultrapassam o contexto da geografia nacional.
Trata-se do direito dos migrantes de conservar direitos polticos em
seu pas de origem, direito este que se cristaliza de maneira concreta
no exerccio do voto no exterior. Durante dcadas de migrao inter-
nacional contempornea,7 ocorreu um processo paulatino de participa-
o dos migrantes em relao sua sociedade de origem. Primeiro, por
meio da formao de organizaes sociais, mais conhecidas como clu-
bes de conterrneos, que procuram ratificar os laos afetivos, identit-
rios e solidrios dos sujeitos de maneira direta com as suas regies. Pos-
teriormente, por meio dessas mesmas organizaes, mas com a elabora-
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direito de todos os cidados (civis), o que lhes permitiu votar nas elei-
es de seu pas de origem mesmo estando no exterior, levando a uma
ampliao da cidadania para alm das consideraes geogrficas.
Atualmente, 92 pases regulamentaram e permitem o voto dos cida-
dos que, por algum motivo (emprego, estudos, questes pessoais),
no esto radicados em seu pas de origem. Tal processo pode ser
gradualmente inclusivo, podendo tambm ser restritivo (permite vo-
tar para presidente, mas exclui outras formas de participao cidad).
Ainda que este direito tenha sido aprovado, em alguns pases o tema
suscita suspeita e dvidas, como o caso do Mxico e da Espanha.
Em outros, como na Frana, este internalizado na comunidade pol-
tica como um direito inquestionvel. Tecnicamente, existe uma
grande variedade de formas de participao eleitoral no exterior. A
forma mais recorrente ocorre pela via postal, cuja origem remete
ideia de voto em trnsito, muito comum em alguns pases, pois
permite que qualquer cidado (no apenas os radicados no exterior)
emita seu voto pelo correio se no lhe for possvel comparecer s ur-
nas, seja por motivo de doena, ausncia temporal ou mesmo, em al-
guns casos, por recluso carcerria.
Como resultado da dinmica desse processo, chegou-se a estabelecer
uma nova relao entre esses cidados no exterior e grupos e partidos
polticos de seu pas de origem, os quais veem cada vez mais os mi-
grantes como potenciais votantes.9 Alm do interesse manifesto desses
cidados no debate poltico nas comunidades de origem, sua influn-
cia sobre estas mesmas localidades, onde a sua capacidade econmica
lhes permite contribuir com somas de dinheiro nada desprezveis para
o apoio a uma candidatura, contribui para moldar a percepo dos po-
lticos.10 Diante do crescente ativismo poltico dos migrantes interna-
cionais, seja no pas de destino ou no de origem, verifica-se um pro-
cesso completamente novo, que em alguns casos apresenta formas ca-
da vez mais sofisticadas de incluso poltica (novas formas de repre-
sentao). Constituem-se novas representaes, que abrem um cenrio
indito na histria da cidadania e sua expresso mais imediata, o voto.
Em que pese sua novidade histrica, o voto dos emigrantes abriu um
amplo debate sobre a necessidade de se regular seus procedimentos e
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seu alcance. Tudo depende do caso em questo, mas no centro deste
debate est a velha dicotomia entre cidados e estrangeiros, observada
j no tanto pelo prisma do pertencimento ao lugar (pelo nascimento)
como um requisito para se alcanar a cidadania, mas pela residncia
enquanto exigncia para a sua validao. Ou seja, o debate contempo-
rneo questiona os limites quilo que alguns chamam de cidadania
mundial como um direito que isenta a necessidade de se referendar a
lealdade patritica (BAUBCK, 2003). Tal debate tambm discute a
necessidade de se regular a extenso do direito cidado a uma primeira
gerao de migrantes e no preserv-lo at a terceira ou quarta gerao
de filhos de emigrantes (como no caso espanhol ou italiano, por e-
xemplo), o que tem levado a resultados complicados para a comuni-
dade de origem, tendo em vista o efeito potencial dos votos no exteri-
or (vide o caso galego).
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Os direitos polticos dos migrantes internacionais constituem um tema
central da agenda de direitos humanos. Isso porque, por um lado, a
condio de estrangeiros marginaliza a participao poltica dos sujei-
tos no pas receptor, posto que tal participao consiste em um direito
exclusivo aos cidados de tal pas.11 Por outro lado, embora o voto
seja cada vez mais aceito em democracias incipientes, de onde tradi-
cionalmente procedem os migrantes, este no apenas ratifica simboli-
camente o pertencimento dos sujeitos a uma nao, uma comunidade
poltica, mas tambm serve como um mecanismo de expresso polti-
ca e de incidncia poltica real.
importante considerar que a extenso do direito ao voto configura
um processo que se verifica na atualidade, sobretudo por conta da
consolidao da democracia liberal paralelamente expanso da tec-
nologia. Sem esta ltima, todo o debate terico-tico no teria tido a
possibilidade de se desenvolver, tanto pelos sujeitos que mantm um
nvel de contato e conhecimento da poltica pelos meios eletrnicos
(desde o rdio e a televiso at o uso de telefone, fax e internet), quan-
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BAUBCK, Rainer (Ed.). Group rights for cultural minorities: justification and
constraints. Trabalho apresentado na Conferncia Multiculturalismo, Minorias e
Cidadania, Instituto Europeo de Florencia, abr. 1996.
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Este artigo reflete sobre os elementos tericos e histricos sobre os quais se sus-
tenta o processo de extenso de direitos polticos eleitorais dos cidados que esto
radicados fora do seu pas de origem. Ainda, o artigo demonstra que, para alm
de um debate conjuntural e exclusivamente nacional, a extenso de tais direitos
consiste em um passo substancial do processo terico-poltico da democracia
contempornea e, assim, em um tema de relevncia para as Relaes Internacio-
nais e a Cincia Poltica.
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m~~~J~e: Cidadania Transnacional Voto no Exterior Direitos Hu-
manos Migrao Internacional Nacionalidade
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This article discusses the historical and theoretical factors that explain the
extension of political rights to citizens living abroad. It shows that, more then
being simply a national debate, this process represents an important step for
contemporary democracy in the world. As do other possibilities that globalization
has opened, global, cosmopolitan, transnational or even double citizenship
reveals the contradiction internal to the nation-state has as a historical notion.
he: Transnational Citizenship Vote Abroad Human Rights Inter-
national Migration Nationality