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TRAYECTO QUE DEBE RECORRER UNA PERSONA CON

DISCAPACIDAD EN LA BSQUEDA DE EMPLEO A LA LUZ DE
LOS PRINCIPIOS ESTABLECIDOS EN LA CDPD.
DISCRIMINACIN ENCUBIERTA.

Comisin n I. Igualdad y capacidad jurdica

Autores: Dra. Silvia Gil Navarro; T.O. Claudia Spidalieri; Prof Ruben Chagaray

Reflexionando acerca de las dificultades concretas que impiden trabajar a las personas
con discapacidad, nos encontramos con la dificultad de anclar el discurso en las
prcticas cotidianas. La luminosidad de las ideas a veces no basta para barrer la
oscuridad de los procedimientos.

La atencin de la discapacidad vista desde los operadores del sistema, se encuentra, an

hoy, teida de buena voluntad, con todo lo ambiguo que acarrea esta expresin. La
buena voluntad excluye la exigencia y la profundidad de conocimientos. Hacemos lo
que podemos, es mejor que nada, son expresiones que se escuchan frecuentemente y
que, tambin frecuentemente, relegan la discapacidad al ltimo lugar, o evitan analizar
situaciones que se presentan como bienintencionadas y, en el fondo, esconden una
discriminacin feroz.

Como en tantos otros temas, creemos necesario abrir el paquete, realizar un trabajo
artesanal y, tomando un recorte de la vida de una persona con discapacidad, en este caso
la inclusin laboral en el mbito de la provincia de Buenos Aires, analizar la
discriminacin encubierta que atenta contra la equiparacin de oportunidades a veces,
incluso, pregonando la igualdad.

1. PUNTO DE PARTIDA:

Cuando una persona con discapacidad busca trabajo sabe por experiencia que existen
barreras de todo tipo que hacen muy difcil esta bsqueda. Barreras comunicacionales,
 2

edilicias, de educacin, de transporte y por sobre todo las creadas por imaginarios
sociales, preconceptos y prejuicios. La CIF (Clasificacin Internacional del
Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud) define las barreras como todos
aquellos factores del entorno de una persona que cuando estn presentes o ausentes,
limitan el funcionamiento y generan discapacidad.

El ndice de desocupacin de las personas con discapacidad supera ampliamente al de

las personas que no la tienen. Segn la ENDI, 3 de cada 10 Personas con discapacidad
en edad laboral trabaja o busca trabajo, contra 6 de cada 10 para la poblacin sin
discapacidad. En verdad, dada la bajsima participacin de las PCD en el mercado
laboral, cabra preguntarse si a las PCD les cabe la categorizacin de desempleados, o
sencillamente de excluidos del mundo laboral, es decir, de ni ser pensados como
trabajadores potenciales.1

Las dificultades que se enuncian en la mayora de los casos son, bajo nivel de
instruccin, edad que supera la pedida, exigencias desmedidas sin relacin con el perfil
laboral buscado, falta de accesibilidad (tanto del lugar de trabajo como de medios de
transporte), problemas para obtener el certificado de discapacidad. Pero podran
resumirse en la poca disposicin para contratar personal con discapacidad. Prejuicios,
falta de conocimiento, invisibilidad son los verdaderos obstculos.

A la luz de los nuevos paradigmas que colocan a la discapacidad como una

caracterstica ms dentro de la diversidad y no como la caracterstica que define la vida
de una persona, el camino parece unvoco y bastante claro. La discapacidad resulta de
la interaccin entre la persona con deficiencia y las barreras que evitan su participacin
plena y efectiva en igualdad con las dems.

La discapacidad se constituye en la medida en que la persona, definida por factores

personales y caractersticas propias, en interaccin con los diversos factores
ambientales, es decir los elementos creados por los hombres, la geografa y la
naturaleza, las relaciones con los otros, el comportamiento y las actitudes hacia su
condicin, as como los sistemas sociales, las polticas y los servicios derivados (CIF),

1
JOLY, E. La discapacidad: una construccin social al servicio de la economa.
http://www.rumbos.org.ar/discapacidad-una-construccion-social-al-servicio-de-la-economia-clase-
facderuba (ultima consulta 16 de mayo de 2010)
 3

no halla a alternativa a sus diferentes necesidades, y tiene limitaciones en la actividad y

restricciones en la participacin.2
La Convencin de Naciones Unidas sobre los Derecho de las Personas con
Discapacidad viene a situar este tema en la rbita de los derechos humanos. La
discapacidad forma parte de la diversidad humana y tanto los Estados como las
sociedades deben comprender que es necesario construir una sociedad inclusiva donde
las personas con discapacidad sean odas.

Pero una cosa es la claridad del rumbo y la unanimidad en la adopcin del modelo y
otra muy distinta el trayecto a recorrer para lograr hacer efectivos los derechos que
desde la teora, se reconocen.

La equiparacin de oportunidades, junto a medidas de discriminacin positiva, debern

contribuir a eliminar las barreras de todo tipo que mantienen invisibilizadas a las
personas con discapacidad Equiparacin de oportunidades significa el proceso
mediante el cual el sistema general de la sociedad, tal como el medio fsico y cultural, la
vivienda y el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de
educacin y trabajo, la vida cultural y social, incluidas las instalaciones deportivas y de
recreacin, se hacen accesibles para todos (Programa de Accin Mundial para los
Impedidos, respaldado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolucin 37/52 de 18 de febrero de 1982, prr. 12). Sealemos que es preferible la
expresin trato equitativo a igualdad de trato. Tratar a todos por igual puede
constituirse en una forma de discriminacin.

Quienes nos dedicamos a la colocacin laboral comprobamos todos los das que la
pirmide jurdica funciona al revs. Las leyes pueden ser buenas, pero falta
reglamentarlas, cuando estn reglamentadas chocan con innumerables resoluciones,
medidas internas y cultura burocrtica que, reforzadas por el prejuicio y la poca
visibilidad social que tienen las personas con discapacidad, hacen engorroso sino
imposible su cumplimiento.

2
PANTANO, L. Nuevas miradas en Relacin con la conceptualizacin de la Discapacidad. Condicin y
situacin de discapacidad en BROGNA, P (comp). Visiones y Revisiones de la Discapacidad. Mxico.
FCE, 2009. Pg. 88
 4

Queremos as plantear el tema. Dado un marco terico que compartimos, analizaremos

el trayecto hacia el empleo de las personas con discapacidad para que la igualdad y el
respeto a la capacidad jurdica no sean una ilusin.

El artculo 27 de la CDPD reconoce el derecho de las personas con discapacidad a

trabajar, en igualdad de condiciones con las dems, en un trabajo libremente elegido o
aceptado con un entorno laboral abierto, inclusivo y accesible, realizando una extensa
enumeracin de medidas a adoptar tendientes a promover el ejercicio del derecho al
trabajo. 3

Todas y cada una de esas recomendaciones podemos encontrarlas en nuestro derecho

positivo interno desde hace ms de veinte aos. Confirmamos as que no basta con el
imperativo legal, hay que trasponer los mandatos de la ley a la situacin particular y
para ello las prcticas no solo tienen que tener un sustento terico firme sino que deben
ser asumidas por todos los operadores del sistema para poder garantizar su repeticin y
su posibilidad de ser auditadas.

El artculo 4.1.b) de la Convencin obliga a los Estados partes a tomar todas las
medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar leyes,
reglamentos, costumbres y prcticas existentes que constituyan discriminacin contra
las personas con discapacidad. En consecuencia, es necesario revisar no solo la
legislacin sino las prcticas que naturalizan discriminacin.

2. PROBLEMAS PREVIOS:

2.1 El certificado de discapacidad

De la multiplicidad de problemas que se presentan antes de buscar empleo

comenzaremos por analizar la certificacin de la discapacidad.

El certificado de discapacidad es el documento previsto por las leyes como puerta de

entrada al sistema de proteccin jurdica a las personas con discapacidad. La pregunta al
respecto seria: Es necesario que toda persona con discapacidad obtenga uno? Si abre la

3
Ley 26.378 Aprobando la Convencin de Derechos para las Personas con discapacidad.
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=141317 (ltima consulta 16 de mayo de 2010)
 5

puerta a todo un sistema de proteccin pareciera que es imprescindible y que toda

persona portadora de una discapacidad hara lo indecible por tenerlo, sin embargo la
realidad nos indica que hay una marcada resistencia a tramitarlo. Si bien esto puede
relacionarse a la estigmatizacin que, an hoy, acarrea la discapacidad tambin nos
lleva a pensar que las personas no creen en la utilidad del mismo. O por lo menos no
creen en la efectividad de la proteccin estatal prometida. Nadie tramita algo que no le
acarrea alguna ventaja y menos algo que resulta difcil de tramitar.

La Ley 10.592 de la Provincia de Buenos Aires, al igual que la 22431 de Nacin, pone
el otorgamiento del certificado en cabeza del respectivo Ministerio de Salud. El primer
obstculo tiene que ver con los lugares en que se tramita. No todos los pueblos o
ciudades cuentan con juntas mdicas evaluadoras que acerquen la certificacin al
ciudadano que la necesita. 4

En la Provincia de Buenos Aires muchos municipios no cuentan con referentes mdicos

autorizados por el Programa del Ministerio de Salud provincial, entonces, ante la
demanda de los vecinos, debe lograrse que algn referente de otra jurisdiccin viaje a la
localidad, corriendo los gastos a cargo del municipio.

En caso de lograr integrar as la Junta Mdica, muchas veces las autoridades

municipales exigen que solo los vecinos de esa localidad sean atendidos en ellas.
Queremos sealar solo dos detalles que nos hablan a las claras de la precariedad sobre
la que se asienta todo el sistema.

Pero el problema no se agota en las dificultades de lograr acceder a la Junta.

El tema de la certificacin de la discapacidad nos lleva a otro de suma importancia, la

definicin de discapacidad. Si la consideramos un concepto que evoluciona como
bien dice la Convencin en su prembulo, la discapacidad no es fcilmente definible,
siempre debe interpretarse dentro de un contexto.

Ser entonces el contexto, social, econmico y poltico de un momento dado, el que

determinar el concepto de discapacidad que se tome para proceder a su certificacin.

4
Ley Provincial 10592. http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/l-10592.html (ltima consulta
16 de mayo de 2010).
 6

Esto tiene que ver con la poltica pblica que cada Estado se haya propuesto en este
tema.

Tenemos as que, tradicionalmente, se quiso garantizar la proteccin social a la persona

con discapacidad y por eso la incapacidad de la persona para ganarse la vida fue uno de
los componentes fuertes para incluirla en este colectivo. Esto se ve reflejado en los
certificados que hacan hincapi en la incapacidad. Las personas con discapacidad
manifestaron claramente su oposicin a este modelo, Otro ejemplo concierne al famoso
Certificado de Discapacidad, que sirve para identificar a quien tiene o no libre acceso a
la ideologa de la caridad, tal como no pagar el boleto de transporte o la entrada a un
espectculo deportivo o cultural. Una clave para comprender esto lo podemos encontrar
en el mismo Certificado que durante aos deca si la persona estaba o no discapacitada
para ejercer actividades laborales. Certifica a su vez el derecho a la limosna y el no-
derecho al trabajo.5

El cambio de paradigma trajo como objetivo de la poltica pblica la inclusin social y

profesional y la definicin de la discapacidad como aquel estado en que, con las ayudas
apropiadas, la persona puede alcanzar un rendimiento laboral satisfactorio. Muchas
veces los certificados hablan de un nivel de discapacidad que impedira toda actividad
laboral pero con la sola enunciacin de medidas de apoyo adecuadas se observa que la
persona puede lograr un excelente desempeo. Esta variante no figura en el certificado.
Cuando la nica opcin era aspirar a una pensin asistencial analizar la capacidad para
el trabajo se converta en una cuestin abstracta.

Las personas con discapacidad necesitan, en muchos casos, un apoyo social apropiado
entendindose por tal el que se centra en las capacidades (ms que en las deficiencias)
y en la eliminacin de los obstculos del entorno, propiciando de ese modo el acceso y
la inclusin activa en el sistema general de la sociedad (medio fsico y cultural, justicia,
vivienda y transporte, servicios sociales y sanitarios, oportunidades de educacin y
trabajo, vida cultural, social, gremial y poltica, deportes, recreacin).6

5
JOLY, E. op. cit.
6
VILLAVERDE, M.. La nueva Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU)
Derechos civiles y polticos de las personas con discapacidad. En:
http://www.villaverde.com.ar/sitio/publicaciones.php?categoria_id=35&articulo_id=931 (ltima
consulta 16 mayo de 2010).
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De estas contradicciones, inevitables ante el cambio de mirada que significa la adopcin

de un nuevo paradigma, surgen muchas dificultades operativas. Pero no encontramos
otra forma para acreditar la condicin de persona con discapacidad que la obtencin del
certificado oficial, ya que sin l dejaramos en manos de cada operador del sistema, la
decisin de reconocer o no, el estado de discapacidad que se alega.

Es el certificado oficial el documento pblico que permite acceder al sistema de

proteccin integral de las personas con discapacidad. Es la puerta de entrada para
reclamar atencin mdica, educacin, seguridad social y todas las franquicias y
estmulos que se ofrecen, o deberan ofrecerse, para neutralizar desventajas.

Resulta fundamental entonces que la mirada de la Convencin, en tanto centrada en la

dignidad, los derechos humanos y la capacidad de todos, est presente en cada junta
evaluadora, en cada certificado que se otorgue. Que estos reflejen fielmente todo lo que
la persona puede hacer y que especifiquen de ser necesario, el tipo de apoyo requerido,
dejando una puerta abierta a las posibilidades de desarrollo personal. Nunca deben
constituir un lmite a las potencialidades de la persona con discapacidad.

Durante nuestra experiencia en el Servicio de Colocacin Laboral Selectiva en el

Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires, examinados alrededor de tres
mil casos de personas con discapacidad que buscaban empleo, el tema del certificado
era uno de los problemas ms frecuentes.

En primer lugar por el desconocimiento de su existencia, luego por la dificultad para

obtenerlo y, muchas veces por la incongruencia entre la persona que tenamos enfrente y
la descripcin que de ella se haca en el certificado.

Tomemos un ejemplo: Mara Eugenia es una joven cuyo certificado de discapacidad

defina un diagnstico exacto. Padeca una parlisis cerebral con un importante
compromiso motor y del lenguaje.

Pero el problema no estaba en el diagnstico. El documento agregaba que necesitaba

curatela y ofreca como orientacin prestacional un Taller Protegido de Produccin.
Pese a tan poco alentador pronstico Mara Eugenia haba obtenido su ttulo
universitario de Analista en Sistemas y, por supuesto, fue de las primeras en conseguir
empleo.
 8

Es importante sealar que no estamos hablando de un error, grueso por cierto, del
profesional actuante. Estamos hablando de un paradigma mdico que pareciera haber
sido superado hace mucho y que dejaba a la discapacidad en el campo de la
rehabilitacin y la salud.

A la luz de los nuevos modelos se hace imprescindible el enfoque multidisciplinario,

superador de la mirada mdica. El certificado deber ser lo ms especfico posible
dando cuenta de la realidad y las potencialidades del evaluado. Desde ya que debe poder
tramitarse en todas las jurisdicciones, con la misma validez y para ello debern aunarse
los esfuerzos de las provincias con los de la nacin a fin de que las juntas evaluadoras
acten en todas las localidades con el mismo nivel de eficacia.

2.2 La declaracin de insania

No vamos a analizar en este trabajo el tema de la interdiccin por insania que plantea
nuestro sistema jurdico. Seguramente todo el Ttulo X del Cdigo Civil deber ser
reformado ante la claridad del artculo 12 de la CDPD y con seguridad, de este
Congreso internacional saldrn propuestas de reformas. Pero en el mientras tanto, es una
cuestin prctica que deben abordar las personas con discapacidad que buscan empleo.

Al solo efecto de describir la realidad actual, y como ejemplo de lo difcil que resulta en
la prctica el trayecto hacia el trabajo, debemos sealar que, en el servicio de
colocacin, encontramos muchos postulantes a empleo declarados judicialmente
insanos.

Tomaremos tres ejemplos donde queda reflejada la necesidad de realizar una adecuada
evaluacin de las personas en relacin con la actividad y la participacin.

En primer lugar est el de Chelita, una joven con retraso mental moderado, que se
entera circunstancialmente en un viaje en colectivo urbano en la ciudad de La Plata de
la existencia de un Servicio de Colocacin Laboral en el Ministerio de Trabajo
provincial. Concurre a inscribirse por propia iniciativa, acerca documentacin y es
evaluada el 16 de junio de 2006. Tena en ese momento 39 aos.

Haba vivido un largo perodo institucionalizada, en el Hospital Ramos Meja, ex

Instituto de Menores, pero en la entrevista de evaluacin se observa un buen grado de
 9

independencia personal y autonoma as como un buen nivel de socializacin. Resulta

propuesta para un cargo de maestranza en el Ministerio de Economa provincial.

Hubo que realizar un gran trabajo para revertir su declaracin judicial de insania.
Contamos para ello con la colaboracin de funcionarias de la Curadura del
Departamento Judicial de La Plata y finalmente la sentencia se revirti y Chelita obtuvo
su empleo. La prueba mas notoria de que esta persona era apta para el trabajo es que an
hoy, luego de cuatro aos, lo mantiene y vive en forma independiente junto a su pareja.

En el caso de Ismael, quien actualmente se desempea como portero en una Escuela de

Magdalena, la declaracin de insania se tramit a raz de que le fue informado a la
familia que esta era imprescindible para poder obtener la pensin asistencial. Ismael
presenta un retardo mental leve y se desempea en su puesto con total correccin. A
pesar de haber sido asesorado para que revirtiera su interdiccin, hasta el momento la
misma se mantiene.

Aun en trmite, la situacin de Mara Virginia es preocupante y, a la luz de todo lo que

estamos analizando debera tener un buen final. Esta chica de 29 aos que posee
independencia y autonoma personal, con un diagnstico de retardo mental, fue
designada, en el ao 2007 en una dependencia de la administracin pblica provincial.
Vive en forma independiente junto a su pareja, pero el padre, inici los trmites para
obtener la curatela de su hija aduciendo que malgasta el dinero de su sueldo.

Consideramos importante presentar un cuadro comparativo de los casos prcticos

analizados, ya que se trata de cuatro personas con discapacidad, todas en condicin de
trabajar y tener una vida independiente, a las que por diversas circunstancias, se vulner
su capacidad jurdica. Generalmente son errores de operadores del sistema, que unen a
un superado paradigma de discriminacin la falta de evaluacin de las circunstancias
que rodean a la persona.
 10

 11

2.3 Requisitos formales y Seleccin de personal

Analizando el supuesto de que la persona con discapacidad no se encuentra declarada

insana ni haya sido inhabilitada judicialmente. Si posee una certificacin de
discapacidad de la que no surge un impedimento para trabajar, recin entonces podr, al
igual que las personas sin discapacidad, cotejar su currculo con los extremos pedidos
por el posible empleador.

Muchos son los estndares engaosos cuando de una bsqueda laboral se trata. El
primer ejemplo es el pedido de buena presencia, circunstancia que deja abierta la
puerta a la discrecionalidad porque qu es buena presencia, sino la adecuacin fsica a
los estndares de belleza y normalidad aceptados en un perodo dado? Desde ya que
parece un extremo difcil de alcanzar por las personas con discapacidad.

La estandarizacin de los requisitos cuando nos enfrentamos a una bsqueda de

personal parece tener como fin reducir el universo de postulantes. Esto en si no tendra
nada de malo si no lo tomramos como nico fin. Se exageran los requisitos educativos
y formativos sin tener en cuenta la descripcin del puesto y, en cuanto a las condiciones
personales, es claro que se tiene en mente un ideal de persona.

Comencemos analizando los requisitos de terminalidad educativa. Estamos de acuerdo

con que a la persona con discapacidad se le exija lo mismo que a la persona sin
discapacidad pero, representa lo mismo la terminacin de la escuela (primaria o
secundaria) para las personas con o sin discapacidad? Cmo juegan aqu las escuelas
especiales y las mltiples dificultades que afrontan quienes hoy son adultos y que
pasaron su infancia y adolescencia en un medio an ms discriminante que el actual?

Existe un caso jurisprudencial muy conocido en los Estados Unidos. Cuando fue
obligatorio integrar laboralmente a los negros, a partir de la promulgacin de la Ley de
Derechos Civiles, hubo empresas que subieron inmediatamente los requisitos
educativos, logrando que la discriminacin educativa realizara por s sola la
discriminacin laboral, dejando a las empresas en el rol de no discriminantes.

As, en 1971 El Tribunal Supremo de Estados Unidos abord esta cuestin en la

sentencia dictada en la causa Giggs contra Duke Power. Esta empresa discriminaba a los
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negros restringindolos al departamento mano de obra donde estaban peor remunerados.

Aprobada la Ley de Derechos Civiles exigi, para trasladarlos a otros departamentos
que hubiesen finalizado la enseanza secundaria y aprobasen una prueba de aptitud.
Solo el 12% de los negros, frente al 34% de los blancos posea ese nivel de estudios y
solo el 6% super la prueba frente al 58 % de los blancos. El Tribunal Supremo revoc
ambas exigencias aduciendo que surtan el efecto de excluir a los negros y carecan de
toda relacin con las necesidades del puesto de trabajo. 7

Por otra parte, y continuando con la terminalidad educativa, es tan importante el ttulo
secundario para trabajar en una lnea de montaje? O el haber concluido la escuela
primaria para realizar tareas de limpieza en un establecimiento? Sin embargo estos son
requisitos que se exigen en ambos supuestos.

Por supuesto que apoyamos todas las acciones tendientes a lograr que las personas con
discapacidad alcancen el nivel educativo ms alto posible y creemos fervientemente que
falta mucho por hacer en cuanto a certificacin de saberes, pero la cuestin es tener los
ojos bien abiertos con la discriminacin encubierta.

Un ejemplo de desfasaje entre la descripcin real del puesto y las condiciones que se
pedan, lo constituye la bsqueda emprendida por un organismo de la administracin
pblica provincial, tendiente a lograr operadores telefnicos. La funcin solicitada
consista en atender telfonos y manejar una computadora, pero los estndares excluan
a los miopes (por mas que usaran anteojos correctores) a los excedidos de peso, a los
daltnicos, y a muchos otros que si bien podan cumplir perfectamente con la tarea, no
llenaban los requisitos que alguna vez se haba fijado el organismo para atender otro
tipo de cuestiones.

Para intentar mejorar la realidad hay que partir de la misma realidad. La equiparacin de
oportunidades requiere hoy por hoy un trabajo casi artesanal y un tanto de audacia para
manejarnos entre dos extremos: La adecuacin plena al puesto de trabajo requerido (y
en esto hay que ser inflexibles) y la flexibilidad con los requisitos formales cuando la

7
RASKIN, C. Poltica social y derechos humanos: conceptos de la Discapacidad en el Capitulo
Discapacidad y Trabajo..MOMM, W. y RANSOM, R (Dir) En: Enciclopedia de Salud y Seguridad en el
Trabajo. STELLEMAN, J (Dir. de Edicin), Organizacin Internacional el Trabajo. Ministerio de trabajo
y Asuntos Sociales. Madrid., ed. 1998. , pg. 17.15
http://latinamerica.dpi.org/documents/17DiscapacidadyTrabajo.pdf
 13

desventaja provenga de exclusiones provocadas por la misma discapacidad y no altere

los saberes imprescindibles para cumplir con la tarea.

El trato equitativo supone igualmente la acomodacin razonable de las condiciones de

los lugares de trabajo a las necesidades personales de los discapacitados. Por
acomodacin razonable cabe entender la eliminacin de las barreras que impiden a los
discapacitados disfrutar de igualdad de oportunidades ante la formacin profesional y el
empleo. Para Lepofsky (1992), la acomodacin consiste en lo siguiente: (...) ajustar las
normas, prcticas, condiciones o exigencias del trabajo a las necesidades concretas de
un grupo o de una persona... La acomodacin puede traducirse en la adopcin de
medidas tales como eximir a un trabajador de someterse a determinados requisitos o
exigencias aplicables a los dems... La regla de oro para saber si una determinada
medida de acomodacin es razonable consiste en determinar si resulta necesaria para
que el trabajador pueda participar plenamente y en plano de igualdad en el lugar de
trabajo. Ciertamente, la relacin de las posibles medidas de acomodacin es infinita,
dado que cada discapacitado tiene sus necesidades especficas. Adems, es posible que
las necesidades de acomodacin de dos personas afectadas de las mismas o similares
discapacidades sean muy diversas. Lo importante es recordar que la acomodacin es
una funcin de las necesidades de la persona que la necesita y que es preciso
consultarla. 8

Es urgente revisar las formas en que se realiza la seleccin de personal. Analizar si el

postulante se adapta o no al puesto de trabajo, requisito fundamental y base de una
colocacin exitosa, no puede quedar solo en manos de mdicos. Terapistas
ocupacionales y psiclogos laborales deben integrar las juntas evaluadoras. Pero por
sobre todo, no puede estar ausente la mirada del nuevo paradigma de derechos
humanos y de la capacidad como regla. La capacitacin de quienes evalan es la nica
garanta de la no discriminacin que debe imperar en la base de entrada al mundo del
trabajo.

Es por eso que en este tema, como en tantos otros resulta indispensable analizar todos
los componentes que hacen tan difcil la incorporacin laboral de las personas con
discapacidad y, por ende, su inclusin plena en la sociedad.

8
Ibdem.
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2.4 Incumplimiento estatal

La gran desocupacin que existe entre las personas con discapacidad se constata
diariamente en lo poco comn que resulta encontrarlos trabajando. La multiplicidad de
puestos de trabajo existentes en la diversa sociedad en que vivimos sigue negada a las
personas portadoras de discapacidad reforzando su invisibilidad. Revisando las
convocatorias a empleo y despus de haber sorteado los impedimentos, farragosos por
cierto, que hemos analizado, vuelven a aparecer, multiplicados, todos los obstculos
basados en prejuicios, ilusorios conceptos de normalidad, requisitos desmesurados.
Romper este cerco invisible, de cristal, requiere de la luz de los conceptos pero por
sobre todo, de la contundencia de las prcticas. Por algn lado hay que empezar a
hacerlo. El ms sencillo nos parece el del cumplimiento de la ley.

Cuando hablamos de trabajo nos referimos tanto al trabajo por cuenta propia como al
empleo en relacin de dependencia. Dentro de este mbito tenemos el empleo pblico y
el privado. Deliberadamente dejamos de lado el Trabajo Protegido que si bien ha
cumplido un papel de contencin importante, es solo para quienes no puedan optar por
un empleo competitivo y debera ser una preparacin para este.

La Ley 22431 de Proteccin Integral en el mbito nacional y la 10592 en la Provincia de

Buenos Aires encaran el punto de emplear a personas con discapacidad en el sector
pblico, fijando un cupo obligatorio no menor al 4% de la planta de personal. Igual
medida aumentndola a un 5% establece la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Todos los obstculos enunciados mas arriba al analizar el recorrido de las personas en
busca de empleo, y otros propios de la cultura burocrtica, se conjugan para que este
extremo no se haya cumplido nunca, en ninguna de las jurisdicciones citadas.

La reciente publicacin del Decreto 312/10 reglamentando de manera clara el artculo 8

de la Ley 22431 parece sealar una decisin de cumplir con el imperativo legal.
Establece la pena de incumplimiento de los deberes de funcionario pblico a quienes
incumplieran con el relevamiento de personas con discapacidad que integren la nmina,
obliga a definir y utilizar los criterios de seleccin que se orienten hacia las aptitudes,
los conocimientos y las capacidades especficas considerados esenciales para las
funciones del puesto vacante, verificarn que no sean motivo innecesario de exclusin
 15

de las personas con discapacidad, buscando garantizar el principio de no discriminacin

y la equiparacin de oportunidades para todos los candidatos.9

Este decreto reglamentario era esperado desde hace mucho, ya que la falta de
reglamentacin es la primera excusa de que se valen los funcionarios para incumplir la
ley. Es de esperar que la Provincia de Buenos Aires siga este ejemplo y no demore ms
el dictado de la reglamentacin del artculo 8 en el que se viene trabajando desde hace
varios aos.

Otro punto muy importante en la legislacin argentina que debera contribuir

enormemente a paliar el dficit de empleo para las personas con discapacidad es la
prioridad de contratacin, por parte de la administracin, con aquellas empresas que
hayan incorporado personas con discapacidad. A nivel nacional, el citado decreto
reglamentario, ordena la incorporacin de este requisito a los pliegos de bases y
condiciones. Similar debiera ser la postura de la Provincia de Buenos Aires para lograr
que este extremo sea cumplido.

La exigencia, en nuestra legislacin, tanto nacional, como provincial de reservar al

menos un 4% del empleo pblico a las personas con discapacidad, de cumplirse,
revertira la situacin de invisibilidad a que estn expuestas. Muchas y diversas son las
causas que hacen tan laxo y tan poco exigido el cumplimiento del deber legal por parte
del estado. En primer lugar siempre se sealan, y el orden de prelacin no es inocente,
las causas que se observan en el mismo postulante. Insuficiente certificacin educativa,
falta de capacitacin, dificultades para llegar al lugar de trabajo. En segundo lugar, y
aceptando que existe un imaginario social que margina y discrimina, encontramos la
poca visibilidad, la ignorancia de las verdaderas potencialidades de la persona con
discapacidad, la falta de conocimiento de la magnitud del tema. Pero hay otras causas
del incumplimiento del cupo del 4% dentro del empleo pblico, que no estn
relacionadas directamente con la discapacidad. Recordemos que el ingreso al mismo
para las personas sin discapacidad obedece an a la discrecionalidad.

9
El Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nro. 312/10. Reglamentario de la Ley 24231.
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=164909 (ltima consulta 16 de mayo de
2010).
 16

Claramente esto tambin perjudica, adems de a la calidad del servicio que ofrece la
administracin, al cumplimiento de una poltica de cupos. No solo la persona con
discapacidad debe ser visible, tiene que contar con la idoneidad necesaria, debe
enterarse de la convocatoria, poseer un certificado de discapacidad habilitante, no estar
alcanzada por una interdiccin, sino adems, tener un conocido en los niveles de
decisin que lo considere para el puesto.

Mucho se ha escrito a favor y en contra de los cupos. Claramente no son necesarios en

una sociedad ideal. Como tampoco lo son las medidas de incentivos fiscales para lograr
la contratacin de colectivos desfavorecidos. Pero no podemos negar que han
funcionado en la cuestin de gnero. En el caso de la discapacidad podran ser la puerta
que buscamos para romper las barreras de cristal. Con la ventaja que, en el caso del
empleo estatal, ya estn en las leyes. Solo falta exigir su cumplimiento.

Si el Estado, en sus tres jurisdicciones, nacional, provincial y municipal, resolviera

cumplir con el cupo. Si realizara llamados a concursos especiales, con exigencias claras
en cuanto a idoneidad, y con flexibilidad en cuanto a requisitos formales. Si la difusin
fuera masiva, esto producira un efecto derrame hacia la empresa privada, que podra
reforzarse con mejores y mas difundidas medidas impositivas. El empleo habilitara a
muchas personas a integrar el espacio pblico, del cual hoy son excluidas y obligara a
suprimir barreras arquitectnicas y de comunicacin que siguen existiendo solo porque
a las personas con discapacidad nadie las ve.

El cumplimiento del cupo del 4% de personas con discapacidad en el empleo pblico,

debe ser algo que se exija ya. No es serio que coincidamos en la teora y no podamos
coincidir como sociedad, en las prcticas que lleven la teora a la realidad.

Tambin proponemos la incorporacin a nuestra legislacin, de la obligacin de

contratar un cupo del 4% de personas con discapacidad a las empresas privadas con ms
de 50 trabajadores. Esta propuesta se vera mas clara y exigible una vez que el estado,
las empresas concesionarias de servicios pblicos, las que tercericen servicios estatales,
las proveedoras del estado, cumplan con el cupo que ya las obliga.

Seguramente el trabajo no es para todas las personas con discapacidad. Pero debera
estar al alcance de todas las que desean trabajar y son capaces de realizarlo. Sabemos
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que quienes llegan a la colocacin han realizado ya trayectos en salud y educacin que
seguramente no fueron los ptimos. Pero el trabajo es el gran dador de ciudadana.

Quien trabaja se hace visible, transita el espacio pblico, utiliza medios de

comunicacin, consume y elige, vota, conoce personas, se comunica.

La posibilidad, real y comprobable, de un futuro laboral que significara la inclusin de

las personas con discapacidad, seguramente mejorara las ofertas educativas y de
capacitacin. El cumplimiento del cupo laboral significara un gran motor de arrastre en
todos los temas que ataen al colectivo.

3. A MODO DE CONCLUSIN

Analizar el trayecto de la persona con discapacidad hacia la obtencin de un puesto de

trabajo, se parece a una carrera de obstculos. Para poder superarlos primero hay que
analizarlos uno por uno.

Cuando hablamos de invisibilidad no solo nos referimos a las personas con

discapacidad sino a prcticas que, enunciadas como igualitarias, esconden
discriminacin.

Proponemos difusin de los derechos, capacitacin de todos los operadores y exigencia

del cumplimiento de los imperativos legales en cada uno de los pasos que venimos
sealando.

Recorriendo el trayecto y enfrentndonos con las prcticas discriminatorias es necesario

desarmarlas una a una. El certificado de discapacidad debe estar al alcance de quien lo
necesita, ser nico, tener validez en todo el territorio y para cualquier tipo de trmite y,
por sobre todo, debe ser habilitante. Sealar muy claramente lo que la persona puede
hacer y describir los apoyos necesarios si fuere el caso. Las juntas evaluadoras deben
ser multidisciplinarias.

El estado debe cumplir con el cupo del 4%, en todas sus jurisdicciones, en sus tres
poderes y en todas las formas de contratacin. Haciendo cumplir tambin a las empresas
concesionarias de servicios pblicos y a los contratistas del estado. Hay que extender la
obligacin de un cupo mnimo de personas con discapacidad en la planta de personal de
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las empresas privadas. Deben difundirse los beneficios impositivos existentes y

estudiarse otros para motivar a las empresas a contratar personas con discapacidad.

La descripcin, lo mas acabada posible del puesto de trabajo debe ser la base de los
requisitos del puesto ofrecido. La seleccin debe ser hecha por personas capacitadas en
el modelo social superando la mirada exclusivamente mdica. Teniendo en cuenta la
capacidad y la habilitacin de la persona, siendo flexible en los requisitos formales e
inflexibles en la adecuacin entre la persona y el puesto ofrecido.

Solamente los prejuicios, la confusin entre discapacidad e incapacidad, la falta de

difusin de los derechos hacen que las leyes no se cumplan y que las personas con
discapacidad deban recurrir a la va del amparo para reclamar sus derechos. La difusin
de esta temtica es una deuda que tenemos como sociedad. Si los medios de
comunicacin, los sindicatos, las universidades, los partidos polticos, tuvieran claro
que como dice Liliana Pantano Uno de cada cinco hogares de Argentina tiene
presencia de discapacidad. Y en esos hogares viven cerca de 6.700.000 personas, de
las cuales 2.200.000 son las ya mencionados portadoras de discapacidad y 4.500.000
son personas sin discapacidad. A gusto o a disgusto, con placer o con incomodidad,
como pasa en cualquier familia, todas estas personas tienen que ver con las condiciones
de todos los miembros del hogar, incluida la discapacidad se vera la real magnitud del
tema10

No puede dejar de soslayarse la relacin entre discapacidad y pobreza. Si las polticas

pblicas no revierten la desocupacin estructural que afecta a este colectivo, ser muy
difcil, dada la magnitud del mismo, bajar los ndices de pobreza.

La atencin puesta en las prcticas concretas, a fin de lograr que no oculten

discriminacin, y la firme exigencia del cumplimiento de la legislacin vigente
permitirn acceder al trabajo a muchas personas con discapacidad. El trabajo las har
visibles, les dar la ciudadana plena, las convertir en motores de arrastre para que las
que vienen detrs pongan todo su empeo en capacitase para integrarse a una sociedad
inclusiva que, por fin, nos contenga a todos.

10
PANTANO, L. A quines afecta, alcanza e involucra la discapacidad? Revista EL ECO- Crdoba.
Argentina. 2008