PLANES DE

DESARROLLO
TERRITORIAL CON
ENFOQUE BASADO EN
DERECHOS HUMANOS:
GUA BSICA
Consejera Presidencial para los Derechos
Humanos Presidencia de la Repblica

GUILLERMO RIVERA FLREZ

Consejero Presidencial Para Los Derechos Humanos

ANGLICA MARA OSORIO

Asesora Del rea De Nacin Territorio

GRACE SERRATO SALAZAR

Asesora Del rea De Nacin Territorio

Ministerio del Interior

MARIA PAULINA RIVEROS DUEAS

Directora Direccin de Derechos Humanos

LORENA KATHERINE VARN MUZ Agradecimientos

Coordinadora Grupo de Impulso de Polticas Pblicas en
Derechos Humanos y DIH

ANGELA GARAVITO JULIO HERNN RODRGUEZ Z.

Coordinadora Grupo de Gestin Preventiva del Riego Oficina Del Alto Comisionado Para Los Derechos Humanos
Colombia. Coordinador Equipo realizacin progresiva de derechos

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 2

PRESENTACIN

La presente gua tiene como propsito realizar una breve

aproximacin al concepto y utilidad del Enfoque Basado en
Derechos Humanos (en adelante EBDH). Para ello, el
documento retoma algunos de sus elementos principales y
presenta una serie de orientaciones prcticas para su
incorporacin en los Planes de Desarrollo Territorial.
El documento est compuesto por cinco apartados:
El primero presenta la definicin del concepto, los
principios y los objetivos del EBDH.
El segundo explica la relacin que tiene el EBDH con la En esta gua se presentan
planeacin territorial, as como su importancia y utilidad
para la elaboracin de los planes de desarrollo de las
orientaciones y
entidades territoriales. recomendaciones
conceptuales y
El tercer apartado expone de forma concreta las metodolgicas para la
orientaciones y recomendaciones para la elaboracin del
elaboracin participativa
diagnstico, la parte estratgica y el plan de inversiones de
los planes de desarrollo territoriales con el EBDH. de los planes de desarrollo
de las entidades
El cuarto describe las polticas del orden nacional que son territoriales con enfoque
lneas estratgicas necesarias a tener en cuenta por parte basado en derechos
de las entidades territoriales en la elaboracin de sus
planes de desarrollo. humanos (EBDH)
Por ltimo, se incluye un Check-list para verificar si su plan
cuenta o no con un enfoque de derechos humanos.

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 3

 TABLA DE CONTENIDO

PARTE 1. QU ES EL EBDH?................................................................................. 5
PARTE 2. QU ES UN PLAN DE DESARROLLO
CON EBDH? ............................................................................................................. 10
PARTE 3. CMO SE INCORPORA EL EBDH?.................................................. 12
PARTE 4. ARTICULACIN CON LAS POLTICAS
PBLICAS DE DERECHOS HUMANOS ............................................................. 23
PARTE 5. CHECK-LIST: REVISIN PLAN
TERRITORIAL DE DESARROLLO ....................................................................... 27

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 4

Parte 1.
QU ES EL EBDH?
DECLARACIN DEL DERECHO AL
DESARROLLO.
El derecho al desarrollo busca la completa
realizacin del ser humano y de los pueblos, y
considera que todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales son indivisibles e
interdependientes y que, a fin de fomentar el
desarrollo, debe examinarse con la misma atencin
y urgencia la aplicacin, promocin y proteccin de
los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales
y culturales.
El derecho al desarrollo debe realizarse de manera
que satisfaga equitativamente las necesidades de las
generaciones actuales y futuras en materia de
desarrollo y medio ambiente.
(Adoptada por la Asamblea General de la ONU en su Resolucin
41/128, 4 de diciembre de 1986, reafirmacin del derecho al
desarrollo, Conferencia mundial de derechos humanos, Declaracin
de Viena, 1993).
(Conferencia de El Cairo: Conferencia internacional sobre la
poblacin y el desarrollo, 5 a 13 de septiembre de 1994).
El EBDH surge desde finales de los aos noventa como
propuesta conceptual, a partir de la cual se considera a los
derechos humanos como fines constitutivos de los procesos de
desarrollo.
Desde esta mirada, el enfoque es un marco de referencia
fundamentado en el conjunto de valores, principios y
normas universales sobre los derechos humanos, cuya
estrategia se concentra en fortalecer las capacidades de los
ciudadanos para exigirlos y de las instituciones para que los
garanticen.
El EBDH tiene como propsito transformar las condiciones
de vida de las personas, lo cual implica que las
intervenciones prioricen los procesos y no solo los
resultados.
A su vez, esta apuesta requiere adoptar una visin integral
de lo que sucede a nivel individual, familiar, comunitario y
social para tambin dar una respuesta integral a las
problemticas y realidades territoriales.
En este sentido, para la Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el EBDH:
es un marco conceptual para el proceso de desarrollo
humano que desde el punto de vista normativo est basado
en las normas internacionales de derechos humanos y
desde el punto de vista operacional est orientado a la
promocin y la proteccin de los derechos humanos. Su
propsito es analizar las desigualdades que se encuentran
en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las
prcticas discriminatorias y el injusto reparto del poder
que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo.
(OACDH, 2006: 15)
Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 5
 derechos, teniendo en cuenta las necesidades y
demandas de los diversos grupos poblacionales.

Los siguientes principios del EBDH deben regir toda la

El EBDH se fundamenta en:
Mejorar las capacidades de los titulares de deberes
(servidores pblicos) para el cumplimiento de sus
obligaciones, y las de los titulares de derechos
(ciudadanos) para reclamarlos.
Lograr la inclusin, la participacin, el empoderamiento
y la defensa de los valores democrticos, especialmente
de los grupos que tienen ms vulnerados sus derechos.
programacin, independientemente del sector en el cual se
desee utilizar (salud, educacin, empleo, etc.) adems de
orientar todas las fases del proceso de programacin para
el desarrollo (anlisis de la situacin de vulneracin de
derechos, planteamiento de objetivos, identificacin de
alternativas de solucin, implementacin y evaluacin de las
mismas).

Promover la incorporacin de mecanismos de

seguimiento y rendicin de cuentas, asegurando la
participacin ciudadana.

Fortalecer el papel de las instituciones del Estado (como

titulares de deberes) para que sean conscientes que sus
obligaciones deben ser transparentes y respetuosas de
los derechos humanos.

Fomentar los procesos de incidencia poltica de los

ciudadanos para conseguir la realizacin de los

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 6

 Tabla: Principios de los DDHH y EBDH.

Principios Definicin Significado en la prctica

No se pueden ignorar los derechos de las personas,

Todas las personas son titulares de los Derechos
Universalidad/ aunque es importante prestar ms atencin a los grupos en
Humanos, nadie puede renunciar a ellos y nadie puede
Inalienabilidad situacin de mayor vulnerabilidad (quienes quedan fuera de
despojar a otro de sus derechos.
la ruta de garanta de derechos).
Independientemente de su carcter (civil, cultural,
econmico, poltico o social), los derechos no tienen
Indivisibilidad Los derechos no pueden dividirse o jerarquizarse.
prioridad los unos sobre los otros y tampoco pueden ser
jerarquizados.
Interdependencia Se requiere analizar los vnculos de unos derechos con los
Dependen los unos de los otros para su realizacin.
e interrelacin otros.
El bienestar de las personas y comunidades es un asunto
del mayor inters pblico, y como tal debe ser para todas
las personas incluyente y sin ningn tipo de discriminacin
Todos somos iguales y debemos poder gozar de nuestros
y/o exclusin.
Igualdad y No derechos sin discriminacin de ningn tipo (raza, color,
Analizar la situacin de todos los grupos poblacionales, por
discriminacin sexo, origen tnico, edad, idioma, religin, opinin, origen
medio del diseo e implementacin de sistemas de
nacional o social, discapacidad, entre otros).
informacin. Estos sistemas deben incluir datos estadsticos
desagregados por sexo, etnia, edad, ubicacin geogrfica y
principales vulneraciones a los derechos humanos.
Todos podemos participar de manera libre, activa y Fomentar los espacios de participacin y de
Participacin e significativa, contribuir y disfrutar del desarrollo civil, empoderamiento de todos los ciudadanos, buscando que
inclusin poltico, econmico, social y cultural para hacer efectivos se apropien de los derechos y los deberes como agentes
los derechos y gozar de las libertades fundamentales. de desarrollo.

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 7

 Principios Definicin Significado en la prctica

Los titulares de obligaciones (el Estado y otros) deben

Definir sistemas de rendicin de cuentas (veeduras o
Rendicin de rendir cuentas sobre el cumplimiento y respeto de las
comits de vigilancia), as como establecer indicadores y
cuentas normas y principios incluidos en los instrumentos de
sistemas de monitoreo y evaluacin.
DDHH.
Fuente: elaboracin propia, tomado de: http://goo.gl/ne8CLM

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 8

QU BUSCA EL EBDH?
Busca la aplicacin de las normas y los estndares establecidos en la legislacin internacional de los Derechos Humanos y en
las obligaciones constitucionales y legales en la materia, como un marco conceptual y metodolgico que es aceptado por la
comunidad internacional, que puede ofrecer un sistema coherente de principios y reglas en el mbito del desarrollo para las
polticas y prcticas relacionadas con ste (Estrategia Nacional para la Garanta de los Derechos Humanos 2014 - 2034).

Integra en las etapas del proceso de diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas y de programacin para el
desarrollo, los siguientes elementos:

Las normas y los principios de los derechos humanos comprendindolos en su integralidad, interdependencia y universalidad
con el fin de su promocin y proteccin en el marco del desarrollo.
El principio de igualdad y no discriminacin, considerando la diversidad cultural, el enfoque de gnero y los derechos de la
mujer, grupos especficos en situacin de vulnerabilidad: nios/nias, los y las jvenes, las personas mayores, personas en
situacin de discapacidad, pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas, en situacin de desplazamiento, vctimas de la
violencia, y grupos LGTTBI (lesbianas, gays, transexuales, transgnero, travestis, bisexuales, intersexuales).
La construccin de capacidades de los titulares de los derechos para exigir y realizar sus derechos y los de los titulares de las
obligaciones para que puedan cumplir con las mismas desde un anlisis de roles y brechas de capacidad.
La rendicin de cuentas basada en los derechos humanos, y el fomento de la participacin activa de la sociedad civil organizada.

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 9


Parte 2.
QU ES UN PLAN DE DESARROLLO
CON EBDH?
Un proceso de planeacin con EBDH pone a las personas
como centro de la accin del Estado, donde las instituciones,
entidades, organizaciones y organismos pblicos deben estar
al servicio del inters general, brindando la atencin
requerida por cada grupo poblacional de acuerdo con su
nivel de vulnerabilidad, y garantizando el respeto, proteccin
y efectividad de sus derechos.
Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales El plan
de desarrollo 2012-2015. DNP
Como se mencion anteriormente, los Planes de Desarrollo
de las entidades territoriales con EBDH pretenden
encontrar soluciones integrales a las problemticas que
inciden en una mayor vulneracin de los derechos humanos,
evitando la desarticulacin de la respuesta estatal a las
demandas y necesidades de la sociedad.
Partiendo del anlisis territorial, el EBDH busca la creacin
de instancias participativas para democratizar la toma de
decisiones, reducir las desigualdades y asegurar los
estndares mnimos de asequibilidad (disponibles en
cantidad), accesibilidad (al alcance de todos), aceptabilidad
(adecuados y de buena calidad) y adaptabilidad (acomodados
a las necesidades sociales). En su conjunto, estos elementos
otorgan a los Planes de Desarrollo un componente de
legitimidad importante.
Base jurdica: Inclusin de los DDHH en los Planes de desarrollo
territorial.
A partir del anlisis que adelant la Procuradura General de
la Nacin, en cuanto a la inclusin del enfoque de derechos
humanos en los planes territoriales de desarrollo, se
concluye que las autoridades locales tienen deberes
funcionales originados en los vnculos estatutarios que las ligan
con el Estado, [los cuales] se hallan inscritos en el propsito
general de garantizar el efectivo reconocimiento de los mismos.
Para tal fin, los gobernadores y alcaldes tienen que actuar, entre
otros y desde la esfera propia de sus competencias, con los
propsitos de:
Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 10
 Asegurar la vida de las personas en condiciones dignas
(Prembulo y artculos 2 y 11 C.P. Concordancia artculos 12,
44, 334 y 366 C.P.).
Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Carta (Artculos 2, 4 y 5 C.P.
Concordancia artculos 22, 44, 70, 95, 85, 86, 94, 258, 365 y
369 C.P.).
Actuar con arreglo a la llamada clusula de favorabilidad. La
clusula de favorabilidad impone otras dos reglas de conducta
a los servidores pblicos. La primera, buscar siempre la forma
de ampliar la cobertura y eficacia de los derechos humanos. La
segunda, actuar siempre bajo la comprensin de que los
derechos humanos forman un sistema indivisible e
interdependiente, y que cualquier accin sobre alguno de ellos
incide en todos".
Asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo
(Prembulo y artculos 2 y 218 C.P.) (Procuradura General de la
Nacin, 2011).

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 11

CULES SON LOS DERECHOS?
Derechos civiles / derechos polticos / libertades
consagrados en los Artculos del 11 al 58 de la C.P. Derecho a la alimentacin
Los derechos civiles son los siguientes: Derecho al agua y saneamiento
Derecho a la seguridad social
Derecho a la vida Derecho a la cultura
Derecho a la igualdad y no discriminacin (Ley 1482 de
2011)
Derecho a la integridad fsica y mental Derechos Colectivos y del Ambiente estn consagrados
Derecho a la libertad y a la seguridad de la persona, en los artculos 78 al 82 C.P.
incluido el derecho a un juicio justo Derechos del consumidor
Derecho a la inviolabilidad del hogar y de la Derecho ambiente sano
correspondencia Derecho al espacio pblico
Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y Derecho a la proteccin de recursos naturales.
religin, as como a la opinin y expresin
Propiedad privada
Derecho a la libertad de expresin

Los derechos polticos son:

Derecho a la libertad de reunin y asociacin
Derecho a poder demandar a la autoridad pblica
Derechos asociados a los mecanismos de participacin
ciudadana y democrtica

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (tambin

llamados Derechos prestacionales) estn consagrados en
los artculos 42 al 76 de la C.P.
Derecho al Trabajo
Derecho a la Educacin
Derecho a la Salud
Derecho a la Vivienda

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 12

Parte 3.
A continuacin, se propone una serie de pasos para
CMO SE INCORPORA EL EBDH? incorporar el EBDH: i) Diagnstico; ii) Diseo y formulacin
y iii) Seguimiento y evaluacin.

Al iniciar este trabajo, es importante tener en cuenta que los

derechos humanos cuentan con las dimensiones de
disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad, calidad,
sostenibilidad y participacin. Estas dimensiones se
constituyen en el referente fundamental para analizar desde
los estndares de derechos el contenido normativo
convenido. A continuacin, se definen los parmetros a
considerar en el marco de cada dimensin:

Disponibilidad: Nmero de establecimientos, recursos, insumos,

programas, proyectos, bienes o servicios dispuestos para el
cumplimiento del derecho.
Accesibilidad: La no discriminacin en la prestacin de los
servicios y en el sentido fsico, de acceso geogrfico, cultural,
econmico o religiosos.
Aceptabilidad: Si los servicios responden a los valores de los
usuarios: se estudia a travs de la satisfaccin que las personas
usuarias manifiestan con el servicio y su confianza en el mismo.
Calidad: No slo la calidad tcnica valorada por la oportunidad,
la integridad y la efectividad de las acciones, sino la calidad
humana, en tanto satisface las expectativas de quien presta y de
quien recibe el servicio.
Sostenibilidad: Permite la continuidad en el tiempo al monitorear
la compatibilidad de la estructura y el funcionamiento propuesto

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 13

en una iniciativa con los valores culturales y ticos del grupo
involucrado y de la sociedad, lo que la hace aceptable por esas
comunidades, actores u organizaciones.
Participacin: Intervencin de particulares en actividades
pblicas en tanto portadores de intereses sociales. (Garca &
Borja, 2009: 110)
Diagnstico
La construccin del diagnstico consiste en identificar y
analizar las causas y las consecuencias de las vulneraciones
de los derechos humanos, a travs de las dimensiones
sealadas. A su vez, lo anterior implica preguntarse por:
Qu derechos estn siendo afectados?
Afectan de manera igual a todas las personas?
Dnde est ocurriendo?
Qu acciones se han llevado a cabo para afrontar esta situacin?
Se ha logrado algn cambio?
Qu obstculos se han encontrado?
Con base estas preguntas, construya el diagnstico, teniendo
en cuenta la siguiente secuencia:
Anlisis causal:
Esta etapa busca encontrar elementos de respuesta al por
qu de la vulneracin o incumplimiento de un derecho. Este
anlisis permite identificar cules son los principales
obstculos y por qu existen. Cabe anotar que es
importante evitar definir el problema en trminos de
necesidad, ya que la solucin o el enfoque pueden variar
radicalmente1. Las causas pueden ser de carcter inmediato2,
subyacente3 y estructural4.
Anlisis de actores5:
En este aspecto, es necesario identificar los casos en los que
se detecta vulneracin de derechos y, por otro, establecer
de quin es la obligacin de garantizarlos. Cabe anotar que,
para gozar y garantizar los derechos, es necesario, ante
todo, conocerlos.
As mismo, establezca los roles y responsabilidades de los
diversos actores, es decir: titulares de derechos (todos los
seres humanos) y titulares de deberes (instituciones del
Estado, comunidad internacional, familia, comunidad,
empresas y organizaciones sociales).
1 Por ejemplo, no es lo mismo plantear un problema como la falta de acceso al agua, cuya
solucin podra ser construir un pozo, que vulneracin del derecho humano al agua, que
implicara una solucin mucho ms de fondo. Ejemplo tomado de Gua para la
incorporacin del enfoque basado en derechos humanos (EBDH).
2
Que estn relacionadas con una determinada situacin actual.
3 Pueden ser consecuencias de leyes, polticas o de problemas de acceso a recursos.
4 Son causas que requieren intervenciones a mediano y largo plazo, ya que pueden
implicar cambios culturales y sociales.
5 Definir quines son los actores ayuda a establecer cules son sus roles y por lo tanto
orienta sobre los cambios que se requieren (de carcter legislativo, de fortalecimiento
institucional, poltico o de representacin, por ejemplo).
Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 14

Anlisis de brechas de capacidad:
Es importante analizar tanto las dificultades para la
realizacin del derecho por parte de los titulares de
derechos, como las causas del incumplimiento de los
titulares de obligaciones. Las dificultades se pueden clasificar
en 3 tipos: tcnicas (conocimientos, habilidades); de
recursos (financieros, humanos, de infraestructura); polticas
(falta de coordinacin, corrupcin, pautas de discriminacin
arraigadas, clientelismo, mala gobernanza).
Estos pasos le permiten:
1. Identificar las mayores brechas que implican una
situacin recurrente de vulneracin entre la prctica
y los estndares de derechos humanos.
2. Contextualizar las principales preocupaciones y
problemticas que se reflejan en la normatividad
internacional y nacional.
3. Caracterizar y analizar las principales situaciones de
discriminacin y vulneracin de derechos,
particularmente de quienes se encuentran en especial
proteccin (nios, nias, madres cabeza de familia,
personas en situacin de discapacidad, poblacin
desplazada, adultos mayores, y todas aquellas
personas que por su situacin de debilidad manifiesta
se ubican en una posicin de desigualdad - Sentencia
T-736/13).
Para la recoleccin de la informacin, recuerde consultar las
diversas fuentes, tales como: Datos de Gobierno, Informes
Internacionales de DDHH, Informes de las Organizaciones
de la Sociedad Civil, Informes Acadmicos y Testimonios
Directos (Para mayor informacin consulte los documentos
y enlaces web indicados en la parte de anexos). Recuerde
desagregar las cifras por sexo, edad, etnia, ubicacin
geogrfica y problemtica identificada.
Parte estratgica
La parte estratgica de los planes de Recuerde
desarrollo de las entidades territoriales
tiene el propsito de establecer los fines El contenido de los
y medios para mejorar el bienestar y la derechos, que fue
calidad de vida de la poblacin, como desarrollado en la etapa
por ejemplo orientar el desarrollo para de diagnstico, permitir
que este sea incluyente y sostenible. definir objetivos,
resultados, productos y
Las estrategias deben tener por objetivo
disminuir las brechas de desarrollo, de actividades que
tal forma que se fortalezcan las orientarn el desarrollo
capacidades de las personas para integral de las personas.
reivindicar sus derechos y la de los
titulares de obligaciones para cumplirlas
y rendir cuenta del estado de cumplimiento.
Al elaborar la parte estratgica de los planes territoriales de
desarrollo con base en el EBDH, se debe tener en cuenta:
Establecer objetivos generales para asegurar la
realizacin de un derecho y orientar los cambios en
un goce efectivo de derechos.
Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 15
 Establecer objetivos especficos orientados al
fortalecimiento de la capacidad institucional para
garantizar el goce de los DDHH.
Establecer objetivos especficos orientados al
fortalecimiento de las capacidades de titulares de
derechos y de deberes e implementacin de los
estndares y de los principios de los derechos.
Una vez finalice la elaboracin del diagnstico con EBDH, y
teniendo en cuenta la parte estratgica de los PDT, deber
proceder a identificar objetivos, resultados y actividades.
La siguiente tabla ilustra los elementos del marco lgico6
desde el enfoque de derechos:
Marco lgico EBDH
Objetivo General Cambios a largo plazo y sostenidos
en el tiempo que aseguren la
realizacin de un derecho.
Objetivos especficos Fortalecimiento de capacidades de
titulares derechos y de deberes, e
implementacin de los estndares y
principios de los derechos.
Resultados/Productos Cambios logrados como
consecuencia de la ejecucin de las
actividades.
Actividades Acciones focalizadas en la
6
Para mayor informacin sobre la metodologa de Marco Lgico,
remtase a:
Marco lgico EBDH
promocin, proteccin y defensa de
los derechos y diseadas para cerrar
la brecha de capacidades para la
garanta de los derechos.
Para esto, ser necesario analizar las intervenciones previas,
lo que le permitir conocer si existen programas o
proyectos suficientes para garantizar el derecho o los
derechos en los que se encuentra trabajando. De esta
manera, podr hacer un adecuado diseo y programacin de
los mismos.
Al momento del diseo y la formulacin de los objetivos,
resultados, productos y actividades revise los siguientes
aspectos:
1. Los objetivos responden a las necesidades reales en
materia de garanta de los derechos?
2. Las acciones implementadas por el gobierno van
dirigidas a cumplir stos objetivos?
3. Existe disponibilidad presupuestal para cumplir con
estos objetivos?
Despus, deber construir los indicadores para analizar en
qu medida los ciudadanos tienen vulnerados sus derechos.
Para definir los elementos que medirn el grado de
vulneracin de un derecho, es importante considerar el
diagnstico, as como todas las dimensiones (Disponibilidad,
Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 16
accesibilidad, aceptabilidad, calidad, sostenibilidad y
participacin) y principios del EBDH. A manera de ejemplo, en la siguiente tabla se relacionan
algunas preguntas que pueden orientar la construccin del
Los indicadores socioeconmicos de los ODM y los ODS diagnstico
pueden servir de base para el seguimiento. Pero es necesario
que los indicadores que se formulen, correspondan
directamente a los resultados esperados. Las guas sugieren
que se elaboren tres tipos de indicadores:

De resultado: Estado de realizacin de un derecho.

Ejemplo: Tasa de poblacin rural con acceso a agua
potable (en un contexto determinado).
De proceso: Hacen la relacin entre instrumentos de
poltica y sus resultados en materia de realizacin
progresiva de los derechos. Ejemplo: Cobertura en
agua y saneamiento de ciertos grupos de poblacin.
Estructurales: Marco jurdico e institucional para la
realizacin de un derecho. Ejemplo: Ratificacin del
pacto DESCA y armona de la legislacin nacional con
el mismo.

(Marco Conceptual y Metodolgico del Sistema de Indicadores de Derechos

Humanos. HRI/MC/2008/3: 11)

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 17

Ejemplo: Preguntas orientadoras para la elaboracin del diagnstico

Grupos de
Preguntas orientadoras
derechos
Las condiciones de acceso son las adecuadas para responder a las necesidades de las comunidades de su
territorio, es decir, si esas condiciones estn al alcance de todos econmica y fsicamente, y sin
discriminacin?
Las condiciones de asequibilidad son las adecuadas para responder a las necesidades de las comunidades
de su territorio, es decir, si estn disponibles, en cantidad o nmero suficiente?
Las condiciones de adaptabilidad son las adecuadas o se ajustan para responder a las necesidades
socioculturales de las comunidades de su territorio?
Educacin, Salud, Las condiciones de aceptabilidad son las adecuadas, pertinentes y de buena calidad para responder a las
Vivienda y Agua necesidades de las comunidades de su territorio?
Cules son las polticas, programas y proyectos que ha desarrollado su entidad territorial en DESCA? (no
parta de cero)
Cules son las personas y/o grupos poblacionales que se encuentran en mayor situacin de vulnerabilidad
por la falta de garanta de sus derechos?
Cules son los escenarios de mayor riesgo en la vulneracin o no garanta de los DDHH?
Cules son las capacidades que su entidad territorial debe fortalecer para responder a la garanta de los
DESCA?
Vida, Libertad, La entidad territorial cuenta con el plan integral de prevencin y proteccin de violaciones a los derechos
Integridad y a la vida, libertad, integridad y seguridad? Si la respuesta es afirmativa revise el plan e incorpore el
Seguridad Personal diagnstico y las alternativas de solucin definidas en el mismo.
Hay prcticas econmicas ilegales en la entidad territorial (minera, cultivos ilcitos, trata de personas,
Sobre estos trfico de drogas, armas)? Cules?
derechos tenga en Cules son las principales dinmicas econmicas ilegales y las disputas de la tierra y el territorio que se
cuenta los presentan en su municipio?
diferentes tipos de Cules son los actores principales que generan esta violacin a los derechos humanos?
violencia, conflictos Cules son las principales violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 18

 Grupos de
Preguntas orientadoras
derechos
y delitos Humanitario (DIH) en la entidad territorial?
(intrafamiliar, La entidad territorial cuenta con programas, instrumentos de poltica dirigidos a prevenir, proteger y
conyugal, sexual, atender a las personas y sus DDHH? Cules? En qu estado estn?
sicolgica, trata de Qu obstculos se han identificado para garantizar la proteccin y promocin de los derechos humanos?
personas, maltrato Conoce el estado de inhumacin o entierro de las personas no identificadas (NN) y/o identificadas no
infantil y reclamadas inhumadas en el (los) cementerio(s) de su municipio?
discriminacin, Cul es el estado de la desaparicin forzada con el propsito de registrar las personas reportadas como
conflicto armado, desaparecidas?
entre otras) que
estn presentes en
los territorios.
Cules son las barreras institucionales de acceso a la Justicia de la poblacin (ejemplo: Casas de Justicia
(Fiscala)?
Justicia
Cules son los mecanismos de solucin de conflictos que se utilizan en su territorio y cmo se pueden
fortalecer?
Cules son los espacios de participacin en su territorio y las acciones que se deben implementar para su
Participacin fortalecimiento? Para esto tenga en cuenta: la conformacin de estos espacios y si se encuentran activos.
ciudadana Estos espacios cuentan con representacin grupos poblacionales (poblacin joven, personas con
discapacidad, mujeres, LGBTI, grupos tnicos, etc.)?
Cules son los grupos o personas que se ven mayormente afectados por la discriminacin en su
Igualdad y no
territorio?
discriminacin
Qu acciones afirmativas se han adelantado en su territorio y cules se deben fortalecer?
Existe algn trabajo previo, proceso territorial relacionado con la promocin y la proteccin de los
derechos humanos construccin de paz (programas, proyectos) desde la cultura y la educacin? Cules y
Cultura y Educacin
en qu consisten?
en Derechos
Cules son los principales problemas que obstaculizan el goce efectivo de los derechos humanos en el
Humanos y paz
territorio?

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 19

 Mecanismos de seguimiento y evaluacin permitir sin duda ir registrando y rindiendo cuenta de una
evolucin.
de su plan de desarrollo.

El seguimiento de su Plan de Desarrollo con EBDH no slo

se basa en los resultados de un programa o de una
intervencin, sino tambin en los procesos. Por un lado,
esto garantiza la aplicacin de los criterios del enfoque, y
por otro, aporta en gran medida al cumplimiento del
objetivo ltimo, es decir, a la garanta de los derechos. Por
ejemplo, si se invita a los grupos de especial proteccin a
participar en el proceso de monitoreo de los programas
diseados para garantizar sus propios derechos, su
capacidad se ver fortalecida.
Los criterios a tener en cuenta para la evaluacin con
EBDH son eficacia; eficiencia; impacto; pertinencia;
sostenibilidad; cobertura; participacin y no
7
discriminacin . Como el proceso de evaluacin debe ser
en s mismo un proceso participativo tambin, la
representacin de titulares de derechos y de titulares de
obligaciones debe ser equitativa.

Es necesario tener en cuenta que en la mayora de los

casos los impactos y resultados podrn verse slo en el
mediano y largo plazo. Sin embargo, un debido monitoreo

7
ONGAWA, 2.013. Gua para la incorporacin del enfoque basado en derechos
humanos (EBDH).

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 20

Para tener en cuenta

Mtodo prctico para el seguimiento Panel

El mtodo panel es una herramienta de seguimiento y evaluacin que permite verificar si el ciclo de las polticas
pblicas expresa en todos sus elementos y fases, la aplicacin del enfoque de derechos humanos. El esquema
desarrollado y conocido como PANEL (siglas en ingls) resume de manera sencilla el significado de los elementos y
principios por los cuales est compuesto el enfoque de derechos humanos. La siguiente enumeracin permite
entender los significados de sus componentes:

Participacin: activa, libre y significativa de las personas titulares de derechos y de los titulares de obligaciones
en las polticas pblicas, planes, programas / proyectos / actividades.

Rendicin de cuentas (accountability): el Estado tiene la primera responsabilidad de respetar, promover y

cumplir con los derechos humanos e informar a la comunidad sobre los resultados de la gestin.

No discriminacin: inclusin y atencin a la situacin de vulnerabilidad de las personas y grupos poblacionales.

Empoderamiento: fortalecimiento y apoyo a las capacidades de las personas titulares para reclamar y ejercer
sus derechos y de los titulares de obligaciones para respetarlos, cumplirlos y protegerlos.

Relacin con estndares legales (Linkage to legal standards): vinculacin de los estndares en materia de
derechos humanos con los objetivos de las polticas pblicas, planes, programas / proyectos / actividades:
asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.
______________________
Informacin que extrajo de la Cartilla Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque en Derechos Humanos: gua para su formulacin de Naciones Unidas Derechos Humanos
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en Colombia, pg. 36

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 21

Resultados esperados:

Inclusin del EBDH en los planes de desarrollo

Algunos elementos a considerar para
territorial
garantizar la participacin en la etapa de
seguimiento:
Visualizar la superacin de la pobreza, el desarrollo,
la paz, la democracia y la seguridad para garantizar Establecer el mecanismo de
los derechos humanos. convocatoria
Atender los grupos ms vulnerables, con el Garantizar la participacin de los
propsito de cerrar las brechas que estn sujetos de derechos que fueron
impidiendo el disfrute de los derechos. priorizados en el diagnstico
Fortalecer que todo proceso o proyecto tenga Definir la periodicidad de los
mayor legitimidad y sostenibilidad. informes
Lograr la inclusin y participacin social. Definir responsables
Definir la forma de difusin de los
Promover la accin concertada, dialogada y
resultados
participativa entre los titulares de los derechos y
Se recomienda presentarlo de
los titulares de las obligaciones. acuerdo a la estructura del
Partir del compromiso del Estado de respetar y diagnstico, por derechos y grupos
garantizar los derechos humanos, y dirigir los poblacionales.
programas / proyectos / actividades a la realizacin Anlisis de brechas.
de estos derechos.
Que el Estado incluya los estndares internacionales
de derechos humanos en sus polticas pblicas.
Estimular que los derechos y los deberes sean
asumidos de manera conjunta por el Estado y la
sociedad.
Potencializar y empoderar a los titulares de
derechos y a los titulares de obligaciones.

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 22


Parte 4.
ARTICULACIN CON LAS POLTICAS
PBLICAS DE DERECHOS HUMANOS
La elaboracin participativa de los planes de desarrollo con
EBDH implica que sus objetivos, estrategias y metas se
fundamenten en las competencias y funciones
constitucionales y legales, y se articulen con un conjunto de
polticas de derechos humanos.
A continuacin, se proponen una serie de pasos para
incorporar el EBDH: i) Diagnstico; ii) Diseo y
formulacin y iii) Seguimiento y evaluacin.
Poltica Integral de Derechos Humanos Estrategia
Nacional para la Garanta de los Derechos Humanos 2014
2034:
Est consagrada en el Artculo 123 de la Ley 1753 de 2015
Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018, en el que
establece que Dicha poltica se implementar a nivel
nacional y territorial, e incorporar el Enfoque Basado en
Derechos Humanos (EBDH) como herramienta esencial para el
diseo, formulacin, implementacin, evaluacin, ajuste y
rendicin de cuentas de todas las polticas pblicas. Las
entidades territoriales podrn incluir en sus planes de desarrollo
las estrategias, metas y objetivos que permitan la realizacin del
EBDH. En ese sentido la Estrategia se convierte en la hoja
de ruta en el corto, mediano y largo plazo con el fin de:
a. Consolidar una poltica pblica incluyente
b. Garantizar una gestin pblica transparente
Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 23
 c. Fortalecer mecanismos que garanticen la
promocin, proteccin y defensa de los
DDHH
d. Establecer condiciones y garantas para el
respeto, garanta y realizacin de los DDHH
e. Consolidar una cultura de reconocimiento y
realizacin de los DDHH y observancia del
DIH
f. Permitir el goce efectivo de los Derechos
Humanos en condiciones de igualdad y no
discriminacin para la construccin de una
Paz estable y duradera.
Para consultar el documento con las lneas de accin de la
Estrategia Nacional para la Garanta de los Derechos
Humanos lo invitamos a descargar el siguiente link:
http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publica
ciones/Documents/2014/140815-estrategia_web.pdf
Poltica Pblica de Prevencin de Violacin de los Derechos
a la Vida, Integridad, Libertad y Seguridad de Personas,
Grupos y Comunidades
La prevencin de las violaciones a los Derechos Humanos
es una obligacin estatal permanente que convoca a todas
las ramas del poder pblico, rganos autnomos e
independientes, autoridades territoriales, organizaciones de
la sociedad civil y a cada uno de los ciudadanos, esta
obligacin se encuentra reconocida en instrumentos
internacionales como el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, la Convencin de Ottawa, entre
otros tratados suscritos y ratificados por Colombia en
materia de derecho internacional de los derechos humanos
y Derecho Internacional Humanitario.
De igual manera, la Constitucin Poltica consigna en los
artculos 11, 12 y 28 los derechos fundamentales a la vida,
la integridad y la libertad personales, y en el artculo 113
seala que los sistemas, instituciones y rganos que
componen el Estado deben colaborar armnicamente en el
cumplimiento de la obligacin de prevenir las violaciones a
los derechos humanos.
En este marco el Ministerio del Interior formul la poltica
Pblica de Prevencin de Violacin de los Derechos a la
Vida, Integridad, Libertad y Seguridad de Personas, Grupos
y Comunidades. El objetivo de la poltica es Prevenir de
manera integral las graves violaciones de estos derechos
fundamentales respecto de toda persona, grupo y/o
comunidad que se encuentre o pueda encontrarse en una
situacin de riesgo excepcional de sufrir el menoscabo o la
afectacin de esos derechos.
Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 24
En la poltica se establecen alternativas de solucin en los
siguientes ejes estratgicos

1. Prevenir violaciones de los derechos a la vida, la

libertad, la integridad, y la seguridad de personas,
grupos y comunidades con ocasin de restricciones
ilegales o arbitrarias contra las libertades ciudadanas
2. Prevenir las violaciones a los derechos a la vida, a la
integridad, a la libertad y a la seguridad personal
derivadas de las disputas por la tierra y el territorio
3. Visin preventiva de la justicia
4. Prevenir violaciones a los derechos a la vida, a la
libertad, a la integridad y a la seguridad personal
derivadas de dinmicas econmicas criminales
5. Implementacin de la Estrategia Nacional de
Cultura en Derechos Humanos para la prevencin
de violaciones de los derechos a la vida, a la
integridad, a la libertad y la seguridad personal
6. Prevenir amenazas y vulneraciones asociadas al
surgimiento de nuevos riesgos de violaciones a los
derechos a la vida, a la integridad, a la libertad y a la
seguridad personal.

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 25

Tabla: Atribuciones a los departamentos (artculos 287, 298 y 305 de la Constitucin Poltica) y municipios (artculos 287, 311 y 315 de
la Constitucin Poltica y Ley 136 de 1994) para la implementacin de la poltica.

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS
Participar en el proceso de focalizacin territorial para la
Liderar la implementacin, seguimiento, evaluacin y ajuste de la poltica de
implementacin de la poltica de prevencin en su
prevencin en su respectivo territorio.
territorio.
Capacitar a su personal en el uso de las metodologas e Participar en el proceso de focalizacin territorial para la implementacin de
instrumentos de identificacin y gestin de riesgo. la poltica de prevencin en su territorio.
Servir de enlace entre las autoridades del nivel municipal
Capacitar a su personal en el uso de las metodologas e instrumentos de
y el nivel nacional para el desarrollo de la poltica de
identificacin y gestin de riesgo de la poltica de prevencin.
prevencin.
Generar espacios de acercamiento entre las
Generar espacios de acercamiento entre las comunidades y las autoridades
comunidades y las autoridades tanto civiles como de
tanto civiles como de fuerza pblica.
fuerza pblica.
Realizar el proceso de convocatoria para adelantar la formulacin y
Liderar e impulsar en los comits territoriales el anlisis
adopcin del plan integral de prevencin y los dems instrumentos de la
permanente de la situacin de riesgo.
poltica.
Incorporar el plan integral de prevencin a su plan de desarrollo, y planes
Liderar y participar en la formulacin de planes integrales
destinados a mantener la seguridad y el orden pblico en el municipio, as
de prevencin departamental, as como en los dems
como a remover las causas de los riesgos, y programar los respectivos
instrumentos de prevencin sealados en el presente
recursos en los anteproyectos y proyectos de presupuesto municipal o
captulo.
distrital.
Implementar los planes integrales de prevencin y dems instrumentos de la
Participar en la implementacin del plan integral de
poltica, e impulsar la adopcin de las estrategias y acciones de competencia
prevencin en los temas que son de su competencia.
de las entidades concernidas en la misma.
Requerir de manera precisa y motivada al departamento o las instituciones
del orden nacional, para que, en virtud de los principios de concurrencia,
Generar espacios de rendicin de cuentas con
complementariedad y subsidiaridad, apoyen la implementacin de aquellas
autoridades y comunidades, para presentar los avances
estrategias y actividades contenidas en los planes integrales de prevencin y
en la implementacin de la poltica de prevencin.
dems instrumentos de la poltica y que por razones objetivas y justificadas
no puedan ser ejecutadas por el municipio.
Implementar las estrategias y actividades que, por Generar espacios de rendicin de cuentas con autoridades y comunidades

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 26

 DEPARTAMENTOS
competencia, o en virtud de los principios de
concurrencia, complementariedad y subsidiaridad, se
identifiquen a su cargo en los planes de prevencin
intgrales de prevencin y dems instrumentos de la
poltica.
Definir, en coordinacin con el Programa de Prevencin
del Ministerio del Interior y las autoridades civiles y de
fuerza pblica, estrategias preventivas para situaciones
particulares de riesgo.
Participar en el proceso de focalizacin territorial para la
implementacin de la poltica de prevencin en su
territorio.
Capacitar a su personal en el uso de las metodologas e
instrumentos de identificacin y gestin de riesgo.
MUNICIPIOS
para presentar los avances en la implementacin de los programas de
prevencin en su municipio.
Preparar y remitir semestralmente al grupo promotor de la poltica, los
informes sobre el seguimiento, la implementacin y ajuste de la poltica en su
territorio.
Definir, en coordinacin con el Programa de Prevencin del Ministerio del
Interior y las autoridades civiles y de fuerza pblica, estrategias preventivas
para situaciones particulares de riesgo.
Liderar la implementacin, seguimiento, evaluacin y ajuste de la poltica de
prevencin en su respectivo territorio.
Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 27
Parte 5.
CHECK LIST: Incorporacin del EBDH EN EL PLAN DE DESARROLLO
Derechos incluidos en el Plan de Desarrollo
Programa o proyectos
Lnea estratgica del plan de desarrollo
ROLES de los titulares de derechos y titulares de
obligaciones incluye identificacin de grupos
vulnerables
CAUSAS inmediatas, subyacentes y estructurales
(descrbalas)
Qu medimos? Derechos Humanos
Participacin social Quines la ejercen?
PRESUPUESTO total y porcentaje capital alternativo
u otros aportes comunitarios o de otras entidades
INDICADORES (para medir procesos y resultados
de acuerdo con los elementos esenciales del
derecho humano en cuestin)
Fuentes de verificacin
Derecho o derechos principales que van a ser atendidos: (Nombrarlo y definir qu es lo
esencial de este derecho desde el sentido comn y la experiencia). Derechos asociados:
salud, educacin, trabajo, etc.
Enunciar el programa o proyectos con los que se atendern esos derechos.
Poner las lneas temticas priorizadas.
Titulares de Obligaciones: Funcionarios de las Entidades pblicas
Titulares de Derechos: Sociedad civil en general y Grupos de especial proteccin, ejemplo:
mujeres, adulto mayor, vctimas del conflicto armado, etc.
Inmediatas o directas: Aquellas ms cercanas a las personas, ms sentidas por ellas, a la vista.
Subyacentes: Aquellas que tienen su origen en circunstancias locales, coyunturales, centradas
alrededor del problema.
Estructurales o profundas: Indican deficiencias legales, institucionales, situaciones
generalizadas a nivel nacional.
Asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad, adaptabilidad (DESCA), en materia de derechos
civiles y polticos hay que ir a los elementos esenciales del derecho en particular, como por
ejemplo espacios de participacin ciudadana, etc.
Veeduras ciudadanas
Otros mecanismos: mesas o grupos de trabajo
Por lneas de intervencin asociadas a derechos
Para cada uno debe haber datos desagregados por: urbano, rural, gnero, etario, tnico
(indgenas, negros, afros, raizales), discapacidades y otros.
Documentales y materiales
Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 28
 CHECK LIST Anlisis del mtodo panel en los Planes de Desarrollo con EBDH

PANEL ASPECTOS PARA ANALIZAR S NO OBSERVACIONES

Espacios de participacin en la formulacin del Plan de
Desarrollo. Tener en cuenta convocatoria, asistencia y sectores La Gobernacin o la Alcalda no realiz jornadas
X
(esto implica participacin de indgenas, afros, campesinos, extensas de comunicacin con la comunidad
desplazados, etc.)
Consejos Territoriales de Planeacin: - Adecuada convocatoria.
Adecuada conformacin. Adecuada asistencia. Frecuencia de La convocatoria de conformacin fueron adecuadas y
X
PARTICIPACIN

sus encuentros en trminos de seguimiento al PD. Asignacin tuvieron en cuenta las sugerencias de la comunidad
de presupuestos.
Mesas de trabajo, encuentros ciudadanos, etc.: - Adecuada
convocatoria. Adecuada asistencia. Adecuada integracin de X
resultados en el Plan.
Se tiene planeado realizar las socializaciones en los
Participacin en las discusiones y socializaciones del PD meses de abril y mayo, tanto en la zona rural como en
el casco urbano.
Participacin en las discusiones y socializaciones del PD
No se contempla como tal en el PD el
Est contemplada la creacin o el fortalecimiento de los Comits
X fortalecimiento del Comit de DH, que est creado
de DDHH y DIH y Paz?
desde hace ms de un ao.
DE CUENTAS
RENDICIN

Si se contempla la realizacin de rendicin pblica de

Se establecieron mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana con
periodicidad y metodologas en el marco del enfoque de DH (S o no, Cules?)
X cuentas como una de las acciones por realizar en el
marco del programa de servicios a la comunidad.

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 29

 Se identificaron responsables de cada accin por emprender,
programa o proyecto.
Se identific la poblacin en situacin de vulnerabilidad y se
disearon proyectos especficos para ellos. (S o no, Cules X
NO DISCRIMINACIN
grupos poblacionales se estn beneficiando?)
El PDM tiene en cuenta poblacin indgena, afrodescendiente o
Rom? Cules? Incluy programas especficos? Tuvo en cuenta
Planes de Vida propios o proyectos que de l se deriven? Qu
derechos se priorizan para estas comunidades?
Se cuenta con estadsticas desagregadas por grupo poblacional
(situacin de discapacidad, condiciones de vulnerabilidad) etario
y de gnero. (S o no, cules?)
Se contempla el apoyo a la conformacin o el fortalecimiento a
SOCIAL - COMUNITARIO
escenarios de control social y veeduras ciudadanas? (S o no,
FORTALECIMIENTO
cules?)
Se consideran mecanismos o proyectos encaminados al
fortalecimiento y empoderamiento de la sociedad civil. (S o no,
Cules?)
Por proyecto se determinan dependencias
X
departamentales y municipales responsables.
Los grupos identificados a los cuales les han sido
asignados recursos para la ejecucin de proyectos
recursos para la ejecucin de proyectos son:
poblacin en situacin de desplazamiento, mujeres,
adulto mayor, infancia y adolescencia, personas con
discapacidad y poblacin indgena.
El PD tiene en cuenta a poblacin indgena dado que
X
en su territorio se ubica uno de los Resguardos.
Las nicas estadsticas desagregadas son las que
X
provienen del DANE en los datos demogrficos.
La oficina de gestin comunitaria ser la encargada de
X conformar veeduras ciudadanas, con el
acompaamiento de la Personera.
En el captulo de Desarrollo social y derecho a una
vida digna, se formulan varios proyectos, todos con
X
asignaciones presupuestales encaminadas al
fortalecimiento de la comunidad.
Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 30

Se definieron objetivos en trminos de derechos especficos? (S
o no, cules?)
Existe una vinculacin clara con las normas, los instrumentos y
ANEXOS CON ESTNDARES DE DH
principios de los DH? (S o no, cules instrumentos se priorizan?)
Se establecieron presupuestos para las acciones en DH. Son
suficientes
Se contempla la formulacin de un Plan de Accin en DH y DIH?
(S o no). (En el corto plazo, en el mediano plazo, en el largo
plazo)
Cmo se trata el tema de derechos civiles y polticos, existen
proyectos o programas al respecto, o son abordados en los
planes de accin en DH y DIH?
Utilizacin de las 4 A (Asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
adaptabilidad) y frecuencia en su uso (siempre, algunas veces,
nunca) en todos los programas o proyectos?
Algunos objetivos estn definidos en trminos de
derechos, pero no en la totalidad del plan.
Se menciona DH sin hacer referencia a instrumento o
X
normatividad.
Se cuenta con presupuesto para las actividades
mencionadas previamente, y en algunos casos son
X
suficientes, aunque en unos pocos resultan cantidades
nfimas.
No se contempla el diseo de un Plan de Accin en
DH.
El plan de accin en DH est centrado principalmente
X en derechos civiles y polticos, dada la situacin del
municipio y la dinmica del conflicto en el mismo.
Bajo el ttulo de derechos humanos se formul el
X proyecto Creacin de la sala infantil en casa de la
cultura con enfoque de derechos humanos.
Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 31
ANEXOS
A continuacin se relacionan una serie de instrumentos disponibles en el sitio web www.derechoshumanos.gov.co,
https://www.mininterior.gov.co/mision/direccion-de-derechos-humanos y http://yoelijoderechos.com/ los cuales facilitarn la inclusin del
EBDH en los planes de desarrollo territorial:

Gua Planes de Desarrollo Territorial con Enfoque Basado en Derechos Humanos (DNP, Ministerio del Interior, Consejera
Presidencial de Derechos Humanos) http://goo.gl/MxQXqu
Gua para la incorporacin del enfoque de derechos humanos en los planes de desarrollo territoriales 2012-2015, con nfasis en
los derechos a la vida, la libertad, la integridad, la seguridad, la igualdad y no discriminacin, y la promocin de una cultura de
derechos (Ministerio del Interior- Direccin Derechos Humanos). Solicitar documento a: yudy.torres@mininterior.gov.co
Estrategia Nacional para la Garanta de los Derechos Humanos (2014-2034), artculo 123 Ley 1753 de 2015:
http://goo.gl/MxQXqu
Gua para la inclusin del enfoque basado en Derechos en los procesos de rendicin de cuentas.
Gua Metodolgica para la elaboracin participativa de agendas de paz territorial. Solicitar documento a:
yudy.torres@mininterior.gov.co
Manual para formadores en derechos humanos: http://goo.gl/QfLKjt
Planes Integrales de Prevencin a violaciones de derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario. Solicitar
documento a: angela.garavito@mininterior.gov.co
Yo elijo derechos. Candidatos a corporaciones pblicas y ciudadanos comprometidos con los DDHH y la paz.
http://yoelijoderechos.com/

FUENTES DE INFORMACIN
Censo DANE - Sistema de Participacin Ciudadana: http://www.dane.gov.co/index.php/participacion-ciudadana
Tercer Censo Nacional Agrario www.dane.gov.co
Objetivos de Desarrollo Sostenible y del Milenio: http://www.pnud.org/content/undp/es/home/mdgoverview
Sistema de Informacin de Niez y Adolescencia (Unicef) http://www.sinfoniaunicef.info/que-es-sinfonia/
Reporte indicadores Estrategia de Rendicin de Cuentas para la Infancia y la Juventud Hechos y Derechos 2014:
http://www.procuraduria.gov.co/portal/infancia_indicadores.page
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forense http://www.medicinalegal.gov.co/forensis
Red Nacional de informacin- RNI y Registro nico de Vctimas- RUV http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=node/107

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 32

 Zonas de Microfocalizacin y Macrofocalizacin UGRT: https://www.restituciondetierras.gov.co/web/guest/estadisticas-de-
restitucion-de-tierras
Accin contra minas antipersona (Direccin de Accin Integral contra Minas Antipersonal - DAICMA)
http://www.accioncontraminas.gov.co/estadisticas/Paginas/victimas-minas-antipersonal.aspx
Informes del SAT CIAT (Sistema de Alertas Tempranas Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas), Informes de Riesgo -
Defensora del Pueblo. Solicitar informacin: secretariaciat@mininterior.gov.co
ndice municipal de afectacin e intensidad del conflicto entre 1990 y 2014.
Informacin Estadstica Territorial compilada por el DNP: https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-
territorial/Fortalecimiento-Gestion-y-Finanzas-Publicas-Territoriales/Paginas/fichas-estadisticas-territoriales.aspx .
Agendas y programas de paz territorial.
Diagnstico Poltica Pblica de Prevencin a las violaciones a los Derechos a la Vida, la Integridad, la Libertad y Seguridad
personales en el marco del conflicto armado y violencia sociopoltica. Solicitar documento a: yudy.torres@mininterior.gov.co
Atlas del impacto regional del Conflicto Armado en Colombia. Dinmicas locales y regionales en el perodo 1990-2013.
http://goo.gl/nIDyzC

Gua Bsica: Planes de Desarrollo con EBDH I 33