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P U BL IC A O M E N SA L DA AU T OR I DA DE N AC ION A L DE P RO T E C O C I V I L / N .

45 / DE Z E M BRO 201 1 / I SS N 164 6 95 4 2

ANPC refora laos de cooperao


com pases de expresso portuguesa
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45
E DI T OR I A L
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A proteo civil hoje uma rea onde a cooperao internacional se tem
revelado indispensvel, quer no que concerne preveno de riscos e reduo
dos efeitos de desastres naturais, quer no socorro e resposta a catstrofes
que, pela sua dimenso, ultrapassam as capacidades de interveno dos
pases atingidos.
Portugal, atravs da ANPC, desde h muito que desenvolve parcerias
alm-fronteiras, designadamente no quadro do Mecanismo Comunitrio
de Proteco Civil, tendo participado ativamente em diversos cenrios
Dezembro de 2011 de catstrofe. A cooperao internacional tem-se traduzido, tambm,
....................... na celebrao de acordos bilaterais, envolvendo aes diversas como
Distribuio gratuita o intercmbio de peritos, a formao conjunta, a realizao de encontros de
Para receber o boletim natureza tcnico-cientfica ou a regulao de procedimentos de assistncia
P RO C I V em formato mtua.
digital inscreva-se em: No que se refere colaborao com os PALOP salientam-se os laos
www.prociv.pt especiais que decorrem de um passado comum. neste contexto que se
compreende a parceria portuguesa no desenvolvimento dos servios de
proteo civil daqueles pases, parceria essa que recentemente conheceu
Este Boletim redigido ao abrigo do Acordo um novo incremento com vrias misses a decorrer em simultneo.
Ortogrfico da Lngua Portuguesa. O sucesso desta cooperao tem sido uma constante, tanto no que respeita
melhoria e desenvolvimento das reas visadas e competncias adquiridas,
como na diversidade e riqueza das experincias partilhadas.
Porque esta edio do PROCIV chega no ms de dezembro, aproveito para
enderear a todos os Agentes de Proteo Civil o mais profundo apreo pelo
trabalho desenvolvido e melhores votos de Boas Festas.
Arnaldo Cruz

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DI V ULGAO

Metade da rea ardida comparativamente a 2010


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Reduo de meios humanos e materiais no


comprometeu desempenho do Dispositivo
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Sesso de avaliao
do DECIF ' 201 1

R ealizou-se, no passado dia 15 de novembro, no Insti- monstrando desde anos anteriores. Houve uma evidente
tuto Superior Tcnico, em Lisboa, a sesso pblica melhoria em alguns indicadores essenciais, como o tempo
de avaliao do Dispositivo Especial de Combate a Incn- mdio de sada do primeiro meio aps o alerta, que desceu
dios Florestais (DECIF'2011). O encontro foi presidido pelo de 3 minutos para 2'51'', assim como do tempo mdio de
Ministro da Administrao Interna, Miguel Macedo, e chegada do primeiro meio ao incndio, que desceu de 14
pela Ministra da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordena- m i nutos para 11'36''.
mento do Territrio, Assuno Cristas, tendo contado com Algumas aes muito localizadas mostraram-se igual-
a presena dos representantes de todas as entidades que mente eficazes, como o Plano de Operaes Nacional para
assumem um determinante papel na prossecuo dos ob- o Parque Nacional da Peneda-Gers, que preconizou a pre-
jetivos daquele Dispositivo. sena de foras em permanncia, contribuindo desta for-
As fases mais vulnerveis do DECIF'2011 foram, este ma para uma diminuio significativa do nmero de ocor-
ano, caracterizadas por uma grande instabilidade me- rncias e rea ardida (de 27 ocorrncias e 3905 hectares em
teorolgica. O ms de julho foi marcado por vento forte e 2010, para 4 ocorrncias e 0,5 hectares em 2011). Outras
valores mdios da temperatura inferiores aos normais, medidas, como o treino operacional das Foras Armadas
seguindo-se quase dois meses em que se registou uma na proximidade de reas de especial valor, contribuiram
grande variabilidade na temperatura de forma expressiva para a reduo do
e ocorrncia de precipitao. A partir do Continua a verificar-se nmero de ocorrncias naquelas reas.
final de setembro e durante praticamen- uma forte presso sobre o Ainda este ano, fruto da organizao
te todo o ms de outubro, uma situao Dispositivo em funo do em agrupamentos de foras, agregando
persistente de valores de temperatura elevado nmero dirio distritos adjacentes e com caractersticas
muito acima do normal (+5C em m- e consecutivo de ignies semelhantes, foi possvel atingir nveis
dia), associada a valores muito baixos de eficincia no reforo dos teatros de
de humidade relativa do ar, contribuiu para a propagao operaes, tendo sido mobilizados desde 15 de Maio (in-
e severidade dos incndios. cio da Fase Bravo do DECIF) at 31 de Outubro, 2149 meios
Ainda assim foi possvel diminuir em 47% a rea ardida humanos.
em relao a 2010, e em 52% relativamente mdia dos l- Apesar do problema dos incndios florestais em Portugal
timos 10 anos. Registou-se tambm uma reduo no nme- continental no estar resolvido, os agentes que o integram
ro de grandes incndios (100 ou mais hectares): de 179 para permitiram, pelo seu empenho, a obteno de resultados
11 2. Esta diminuio, que este ano originou 53% da rea positivos. A defesa da floresta contra incndios um im-
ardida total, contrasta com os 76% de 2010. perativo colectivo, que a todos envolve, na proteco de
O DECIF 2011 apresentou uma resposta muito eficaz, em um importante espao na criao de valor e preservao do
linha alis com a tendncia de excelncia que j vinha de- ambiente.
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DI V ULGAO

Preparao
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Testada capacidade de resposta e articulao


institucional em mais dois exerccios
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Cruz Vermelha

A ANPC preparou e conduziu, no passado dia 17 de no-


vembro, o exerccio "PROCIV V/2011", que teve como
objetivo testar e exercitar os procedimentos de coordena-
o institucional e de funcionamento geral associados ao
Centro de Coordenao Operacional Nacional (CCON), no
mbito do Sistema Integrado de Operaes de Proteo
e Socorro (SIOPS). Esta ao visou sensibilizar as vrias
entidades que integram aquele Centro para os seus moldes
de funcionamento, bem como praticar procedimentos de
coordenao institucional de nvel nacional face a uma si-
tuao de emergncia.
Para este exerccio foi simulada uma situao em que se
verificaram condies meteorolgicas muito desfavor-
veis que afetaram toda a zona Norte e Centro do pas, em
especial as regies do interior, com queda de neve intensa
acima da cota dos 500 metros e ventos fortes que levaram
ao isolamento de vrios ncleos habitacionais, inmeros
problemas rodovirios e rutura de servios crticos como
comunicaes, eletricidade e gua. As estruturas munici-
pais e distritais atingiram o limite das suas capacidades
de resposta, pelo que foi decidido acionar o nvel nacional.
O CCON foi, assim, acionado ordem do Presidente da
ANPC reunindo s 13h00 daquele dia.
Este exerccio contou com o envolvimento de 32 entida-
des externas, para alm da ANPC, que coordenou, "jogan-
do" como se de uma situao real se tratasse e procedendo Contando com o envolvimento dos municpios de Bena-
s aes necessrias para a sua resoluo. vente, Cartaxo, Salvaterra de Magos, Ponte de Sor, Gavio
J no dia 30 de novembro teve lugar, nos distritos de e Alter do Cho, e dos Agentes de Proteo Civil relevantes
Portalegre e Santarm, o exerccio PROCIV V I/2011, para o cenrio previsto, este exerccio permitiu testar os
com a finalidade de testar a resposta do SIOPS a uma procedimentos de transferncia das funes de Comando
situao de sismo na rea Metropolitana de Lisboa e Controlo para aqueles Distritos, a articulao operacional
e concelhos limtrofes, designadamente o Esquema de Sus- entre os escales distrital e municipal, assim como a arqui-
tentao Operacional previsto no Plano Especial de Emer- tetura dos sistemas de comunicaes e apoio deciso.
gncia para o Risco Ssmico desta regio.
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TEMA

Cooperao internacional
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ANPC presente no desenvolvimento


dos servios de proteo civil dos PALOP
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Os sistemas de proteco civil dos pases africanos de


lngua portuguesa (PALOP) foram parcialmente ins-
pirados no sistema portugus. Divergindo quanto ao
grau de desenvolvimento, h algo que partilham: o re-
conhecimento de que Portugal um parceiro a ter em
egeos
conta, em virtude da sua experincia, da partilha do
mesmo idioma e de laos histricos e afetivos slidos.

D esde setembro passado, diversos tcnicos e elementos


da ANPC e da Escola Nacional de Bombeiros (ENB)
tm vindo a integrar misses de assistncia tcnica nos pa-
ses africanos de lngua oficial portuguesa, quer ao abrigo
de um projeto de cooperao protocolado entre os pases
beneficirios e o Estado portugus, atravs da Direco-
Geral da Administrao Interna e do Instituto Portugus
de Apoio ao Desenvolvimento, quer atravs da Unio Eu-
ropeia (UE).
Sete aes de formao e uma interveno para assessoria
tcnica foram deste modo concretizados junto dos servios
de proteo civil de Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau,
So Tom e Prncipe e Moambique.

Angola: desenvolvimento em alta velocidade

Em Angola, foram ministradas cinco aes de formao:


Gesto da Emergncia, Assessoria na Componente dos
Riscos Associados ao Transporte de Matrias Perigosas,
Sistemas de Informao Geogrfica, Comunicao com o
Pblico e com os Media em Situao de Emergncia, Ges-
to Internacional de Catstrofes e Curso Geral de Prote- Todas estas aes procuraram transmitir conhecimentos
o Civil. Estas aes foram realizadas na sede do Servio atravs de mtodos expositivos e prticos, tendo sido dado
Nacional Proteco Civil e Bombeiros, localizado no centro enfoque especial experincia portuguesa e discutida
de Luanda, na Escola Nacional de Bombeiros e em quartis eventuais adaptaes destas experincias ao sistema ango-
de bombeiros distribudos pela provncia de Luanda. lano. Estas sesses contaram com a participao interessa-
da e assdua de tcnicos e elementos de comando de todas
as provincias angolanas.
Para alm da formao em sala, foram tambm proporcio-
nadas visitas a instalaes vrias do Ministrio do Interior
e participao no lanamento pblico de iniciativas como
disso exemplo o projeto "Praias Seguras de Angola".
Sesso de encerramento O balano destas misses foi bastante positivo. De uma
do curso "comunicao forma geral, os formandos corresponderam ao que lhes foi
em situaes de sendo solicitado, criando um bom ambiente formativo. Por
emergncias", orientado outro lado, aos formadores nacionais foi dada a possibilida-
pela ANPC, em Luanda. de de adquirirem conhecimentos sobre outras realidades,
atravs das experincias relatadas pelos seus colegas africa-
nos, que os confrontaram com problemas diferentes dos ha-
bituais.
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TEMA

Esquerda:
Miguel Macedo na
apresentao do projeto
"Praias Seguras de
Angola".

Direita superior:
Misso de assistncia
tcnica ao SNPC de
Cabo-Verde, conduzida
por Patrcia Gaspar, da
ANPC.

Coincidindo com estas aes, realizou-se igualmente em Direita inferior:


Luanda, o II Frum de Ministros do Interior e da Adminis- Exerccio "Vrzea'11"
trao Interna da Comunidade de Pases de Lngua Portu- realizado na Cidade da
guesa (CPLP). Este evento, que teve a sua primeira edio Praia, com o apoio
em 2008, em Lisboa, teve como mote "Reforar o dinamis- da ANPC.
mo e o prestgio da CPLP, aumentando os nveis de preven-
o e de combate s ameaas comuns segurana e tran-
quilidade pblicas dos cidados no espao lusfono.
O encontro, presidido pelo ministro angolano do Interior,
Sebastio Martins, teve incio com uma interveno de en-
quadramento do Ministro da Administrao Interna de governantes presentes com vista criao de uma Plata-
Portugal, Miguel Macedo, durante a qual foi efetuada uma forma dos Pases de Expresso Portuguesa em matria de
anlise detalhada da excelncia dos trabalhos que, desde Reduo de Riscos e Desastres Naturais.
2008 at atualidade, tm sido desenvolvidos no plano
multilateral entre os Estados desta Comunidade Lusfona. Cabo Verde: cooperao cumpre 12 anos
Do balano das iniciativas que tm vindo a ser realizadas,
mas tambm da apresentao das concluses das reunies A ligao entre Portugal e Cabo-Verde no domnio da pro-
setoriais que antecederam o II Frum Ministerial e bem o civil est enquadrada atravs de Protocolo de Coope-
assim da reflexo levada a cabo pelos Ministros presentes, rao outorgado em 1998. Desde ento, diversas aes de
respeitante s principais ameaas e desafios que se colocam assistncia tcnica tm vindo a ser concretizadas por ele-
segurana e tranquilidade pblica dos Estados da CPLP, mentos da Proteo Civil portuguesa naquele pas.
resultaram, entre outros, no compromisso assumido pelos Desta feita, realizou-se na Cidade da Praia, entre os dias 7
e 13 de novembro, uma misso de assessoria para o plane-
amento e conduo de um exerccio de proteo civil, com
o objetivo principal de apoiar as autoridades daquele pas
no desenvolvimento das vrias etapas necessrias con-
cretizao deste tipo de eventos.
Esta ao culminou com a realizao do exerccio de tipo
LIVEX denominado VRZEA 11, com um cenrio de ocor-
rncia de um grave acidente rodovirio na Cidade da Praia, Formadores da ANPC
e o envolvimento de vrias viaturas operacionais e mais e da ENB, Nuno Mondril
de 70 elementos oriundos de diversas organizaes cabo- Rui Natrio e Flora
verdianas, tais como o Servio Nacional de Proteco Civil, Ludovina, com o
a Polcia Nacional, a Cruz Vermelha, os Bombeiros Muni- Comandante Nacional
cipais da Praia e a Direco-Geral dos Transportes Rodo- do SNPCB de Angola,
virios. Participaram nas operaes de desencarceramen- Antnio Vicente Gimbe.
to, emergncia pr-hospitalar e comando e controlo os 19
formandos do Curso de Formao de Formadores, oriundos
das diferentes ilhas de Cabo Verde, supervisionados pelos
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dois formadores da Escola Nacional de Bombeiros que se bm a organizao dos recursos operacionais existentes,
encontravam no arquiplago a ministrar aquela ao de que, em virtude de terem sido doados por diferentes pases,
formao. possuem especificaes prprias e em grande parte incom-
patveis. No final da formao foi efetuado um simulacro
Guin-Bissau: motivao para a aprendizagem de um acidente de viao. Este exerccio teve como objetivo
praticar as temticas abordadas na componente terica e dar
Na Guin-Bissau, dois elementos da Fora Especial de Bom- a conhecer a vertente operacional dos bombeiros popula-
beiros "Canarinhos" da ANPC, prepararam e conduziram o guineense e s vrias entidades presentes.
um curso de formao pedaggica de formadores bombei-
ros. So Tom e Prncipe: potencial de desenvolvimento
Este processo, que teve incio no final do ano passado,
deve-se inexistncia de formao neste domnio desde A cooperao entre Portugal e So Tom e Prncipe no do-
praticamente o final do perodo colonial. Assim, em 2010, mnio da proteo civil tem sido pontuada por apoios cir-
os bombeiros da Guin-Bissau tiveram a sua primeira for- cunstanciais, geralmente envolvendo iniciativas diretas
mao, ministrada por dois formadores da ENB, que veio entre corporaes de bombeiros de ambos os pases. Estes
a revelar-se de extrema importncia, sendo reconhecida- apoios tm envolvido a oferta de meios, nomeadamente ve-
mente necessrio dar-lhe seguimento. culos operacionais, e o acolhimento de bombeiros daquele
Esta segunda fase teve lugar nas instalaes dos Bombei- pas em aes realizadas em Portugal.
ros Humanitrios de Bissau, com a participao de 56 dos A ao de formao que agora se realizou em So Tom
aproximadamente 100 elementos que compe os quadros e Prncipe foi orientado por dois elementos da ENB e teve
de pessoal daquele servio. lugar nas instalaes do Quartel dos Bombeiros Principal.
Ana Livramento
O objetivo principal da ao agora ministrada recaiu na Com a durao de um ms, participaram 40 formandos, di-
formao inicial de bombeiros, semelhana do modelo vididos em dois grupos de 20 elementos cada, de forma a
pedaggico definido para os bombeiros portugueses. capacitar os bombeiros com uma primeira formao para
A vontade de aprendizagem associada motivao e inte- recrutas e uma segunda para bombeiros j formados.
resse foram suficientes para ultrapassar algumas dificul- De uma maneira geral os objetivos foram cumpridos. Os
dades, designadamente a escassez generalizada de equipa- formandos mostraram-se bastante motivados e interessa-
mentos operacionais. dos, o que facilitou e atenuou a falta de equipamentos dis-
Das necessidades formativas reveladas, destacam-se os ponveis naquele pas.
domnios da organizao dos Bombeiros, tcnicas de socor-
rismo, combate a incndios urbanos e industriais, e tam-

Luis Tavares, da Fora


Especial de Bombeiros,
em atividade formativa
em Bissau

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TEMA

Luis Tavares e Luis


Pereira, da Fora
Especial de Bombeiros,
em atividade formativa
em Bissau

Moambique: Reestruturao em curso ao extinto Servio Nacional de Bombeiros, e cujas respon-


sabilidades recaiem sobre a preveno de riscos, o combate
Em julho de 2010 foi assinado um Acordo de Delegao en- a incndios, o socorro e salvamento de pessoas e bens em
tre a Comisso Europeia (CE) e o IPAD para implementao caso de acidente e calamidades, a realizao de actividades
de um projeto de apoio ao desenvolvimento institucional inspetivas, fiscalizadoras, coordenadoras e reguladoras em
do Ministrio do Interior (MINT) de Moambique. Este matria de salvao pblica e, por ltimo, o fomento do es-
projeto, co-financiado pela CE, por Portugal e pelo governo prito de voluntariado com vista participao das popu-
moambicano, inscreve-se no Programa Indicativo Nacio- laes na preveno e segurana coletivas.
nal da Comisso Europeia para aquele pas e tem identifi- Estas duas assessorias foram realizadas entre 12 de outu-
cadas como reas prioritrias a reestruturao funcional bro e 11 de novembro e envolveram intervenes nos dom-
e organizacional deste Ministrio. nios dos recursos humanos, formao, gesto da informa-
Neste quadro, as foras e servios do Ministrio da Ad- o e de ocorrncias, entre outras. Para a sua concretizao,
ministrao Interna de Portugal foram convidados a pres- foi indispensvel o apoio permanente de toda a equipa diri-
tar assessorias tcnicas e ministrar aes de formao nas gente do SENSAP e a disponibilidade da equipa tcnica do
suas reas de competncia. IPAD, fundamental na integrao dos elementos da ANPC.
ANPC coube assegurar duas assessorias tcnicas Esta foi a primeira de outras fases de um trabalho conjunto
ao Servio Nacional de Salvao Pblica (SENSAP) de a desenvolver, que reforar a cooperao entre ambos os
Moambique, um organismo criado em 2009 que sucede pases.

Esquerda:
Reunio de coordenao
na Embaixada de
Portugal em Maputo.

Direita superior:
Reunio com o Diretor
dos RH do SENSAP,
Valdemiro Rafael.
Paulo Santos

Paulo Caldas, Andreia


Glria e Jos Franco,
da equipa tcnica
do IPAD.

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PROCIV . P.7
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AGE N DA

1 de dezembro 7 de dezembro 14 de dezembro


ATIVAO DO PLANO DE REUNIO DO CONSELHO REUNIO DA COMISSO
OPERAES NACIONAL DA NACIONAL DE BOMBEIROS NACIONAL DE PROTECO CIVIL
SERRA DA ESTRELA (PONSE) Esta reunio visa apreciar e submeter Esta primeira reunio ordinria da
A Serra da Estrela, pelas suas a parecer os projectos de alterao Comisso Nacional de Proteco
caractersticas prprias, assume- ao Despacho n. 21722/2008, de 20 Civil Ordinria no XIX Governo
se como um dos pontos tursticos de Agosto publicado no Dirio da Constitucional ter como principais
de Portugal continental de maior Repblica, 2. srie n 160 de 20 pontos de agenda a apreciao
relevo, atraindo todos os anos, de agosto de 2008 Regulamento e aprovao de planos de emergncia
principalmente durante o Inverno, dos Cursos de Formao, Ingresso municipais e planos de emergncia
milhares de turistas. Este af luxo de e Promoo do Bombeiro, e ao externos (SEVESO).
visitantes origina, com frequncia, Despacho n. 9915/2008, de 4 de abril Ser ainda feito um ponto de situao
situaes problemticas no mbito publicado no Dirio da Repblica, sobre a reviso do Plano Nacional
da proteco e socorro. O PONSE 2. srie N. 67 de 4 de Abril de de Emergncia e ser dada nota aos
assume-se como um instrumento 2008 Regulamento das Carreiras participantes acerca da criao da
proativo de gesto operacional de Oficial Bombeiro e de Bombeiro Plataforma dos Pases de Expresso
conjunta e plurianual, que permite Voluntrio. Portuguesa em Matria de Risco de
planear, organizar e coordenar um Desastres.
dispositivo composto por meios
humanos e equipamentos capazes
de responder com eficcia s
necessidades dos cidados.

CIONAL PARA
E CATSTROFES
instituida pela
al da ONU, visa
o da comunidade
das autoridades
cessidade de adoo
a a preveno
nos, humanos e
tamente causados
de fenmenos
PC, atravs dos
ritais de Operaes
mover a nvel Projecto co-financiado por:
PU BLICAO M ENSA L
as atividades junto
Edio e propriedade Autoridade Nacional de Proteco Civil Diretor Arnaldo Cruz
Redao e paginao Ncleo de Sensibilizao, Comunicao e Protocolo Fotos: ANPC
Design Barbara Alves Impresso Europress Tiragem 2000 exemplares ISSN 16469542

Os artigos assinados traduzem a opinio dos seus autores. Os artigos publicados podero ser transcritos com identificao da fonte.

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Telefone: 214 247 100 Fax: 214 247 180 nscp@prociv.pt www.prociv.pt

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