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P U B L I C A O M E N S A L DA A U TO R I DA D E N AC I O N A L D E P ROT E C O C I V I L / N .

6 0 / M A R O 2 013 / I S S N 16 4 6 9 5 4 2

60 Maro de 2013
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Leia-nos atravs do

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ps-catstrofe
Tiago Petinga/Lusa
Shigeru Ban
EDITORIAL

O cidado primeiro agente de proteo civil

A Unio Europeia assinala em 2013 o Ano Europeu dos Cidados, com o objetivo de comemo-
rar o vigsimo aniversrio da cidadania da Unio Europeia, instituda pelo Tratado de Maas-
tricht, a 1 de novembro de 1993.
neste esprito que se evoca este ano, em Portugal, sob o mote O cidado: primeiro agente de
proteo civil, a data de 1 de maro Dia da Proteo Civil.
De facto, os cidados so, hoje em dia, simultaneamente protagonistas e agentes ativos de
proteo civil, no direito informao sobre os riscos a que esto sujeitos no seu dia-a-dia, e
no dever de adoo de medidas preventivas e comportamentos de autoproteo adequados.
O cidado bem preparado desempenha um papel fundamental em caso de emergncia ou
ocorrncia de catstrofe, j que os servios de proteo e socorro nunca sero suficientemente
lestos a prestar os cuidados necessrios. Nestas circunstncias, cabe aos cidados a impor- Manuel Mateus Couto
tante misso de proteger a sua vida e a dos seus prximos (famlia, vizinhos e comunidade), Presidente da ANPC
socorrer quem necessite (de acordo com procedimentos antecipadamente treinados e apreen-
didos), informar a sua comunidade e as autoridades (mantendo-se ao mesmo tempo informa-
do) e colaborar ativamente com as autoridades e agentes de proteo civil.
A proteo civil um sistema com mltiplos agentes, valncias e instrumentos de atuao.
Um cidado consciente dos riscos e do contributo que pode dar para os evitar ou para atenuar
as suas consequncias , por princpio, um agente ativo de proteo civil, desempenhando
um papel fundamental no sistema.
Neste mbito, e enquanto cidados e profissionais, os arquitetos desempenham um papel
cada vez mais importante em cenrios de ps-catstrofe, avaliando estragos e condicionan-
tes, propondo solues adequadas e sustentveis que permitam o retorno normalidade das
populaes afetadas. neste quadro que se inscreve a arquitetura de emergncia tema de
destaque deste nmero da revista PROCIV que se caracteriza pelo carcter efmero da cons-
truo, simplicidade tecnolgica, minimizao das reas e facilidade e rapidez de montagem
e desmontagem dos abrigos.
No obstante o carcter pouco visvel da interveno dos arquitetos em cenrios extremos,
o seu contributo, frequentemente voluntrio e integrado em organizaes humanitrias
, hoje, inquestionavelmente de grande importncia para a proteo civil e para a interveno " O cidado bem preparado
humanitria internacional na busca de solues inovadoras que respondam necessidade das desempenha um papel funda-
comunidades atingidas pela ocorrncia de catstrofes. mental em caso de catstrofe,
j que os servios de proteo
e socorro nunca sero sufi-
cientemente lestos a prestar
os cuidados necessrios. "

Projecto co-financiado por:

P U B LI C A O M E N S A L
Edio e propriedade Autoridade Nacional de Proteco Civil Diretor Manuel Mateus Couto
Redao e paginao Ncleo de Sensibilizao, Comunicao e Protocolo
Fotos: Arquivo da Autoridade Nacional de Proteco Civil, exceto quando assinalado
Impresso Textype Tiragem 2000 exemplares ISSN 16469542

Os artigos assinados traduzem a opinio dos seus autores. Os artigos publicados podero ser transcritos com
identificao da fonte.

Autoridade Nacional de Proteco Civil Pessoa Coletiva n. 600 082 490 Av. do Forte em Carnaxide / 2794112 Carnaxide
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BREVES

Populao snior objeto de Campanha europeia alerta para Dia da Proteo Civil apela
protocolo catstrofes silenciosas no mundo mobilizao dos cidados
Os ministros da Administrao Inter- A Comisso Europeia lanou uma Assinala-se a 1 de maro, o Dia da
na, Miguel Macedo, e da Solidariedade campanha de sensibilizao para ca- Proteco Civil, efemride instituda
Social, Pedro Mota Soares, assinaram, tstrofes humanitrias esquecidas em a nvel mundial pela Organizao In-
no passado dia 1 de fevereiro, um proto- locais como o Tajiquisto, Equador ternacional de Proteco Civil (OIPC),
colo de cooperao que visa combater o e Vietname. De acordo com os promo- e em Portugal por despacho do Minis-
isolamento e solido dos mais idosos. tores, 91% dos desastres que aconte- tro da Administrao Interna. O tema
O protocolo tem por objetivo garan- cem no mundo passam despercebidos definido para este ano O cidado:
tir uma melhor articulao entre os ao mundo ocidental. primeiro agente de proteo civil,
organismos que atuam nesta rea, A campanha uma iniciativa da Cruz enquadra-se nas iniciativas promo-
de forma a promover um aumento Vermelha e do Departamento de Aju- vidas no mbito do Ano Europeu dos
da qualidade de vida e do sentimen- da Humanitria e Proteo Civil da Cidados.
to de segurana dos cidados mais Comisso Europeia ECHO. A proteo civil um sistema
velhos, sobretudo aqueles que vivem Durante quatro semanas, nas tele- com mltiplos agentes, valncias
isolados ou ss, sendo, de acordo com vises e salas de cinema de 11 pases e instrumentos de atuao. Um cida-

levantamento efetuado pela GNR no europeus (Portugal, Espanha, Fran- do consciente dos riscos e do contri-
ano passado, cerca de 23 mil pessoas a, Alemanha, Blgica, Pases Baixos, buto que pode dar para os evitar ou
a viver nessas condies. Irlanda, ustria, Hungria, Bulgria para atenuar as suas consequncias
A ANPC, no mbito da sua misso, e Finlndia) ser difundido um filme , por princpio, um agente ativo de
tem cada vez mais presente a neces- de 50 segundos no qual as vtimas so proteo civil, desempenhando um
sidade de uma abordagem dirigida apresentadas em ambiente ocidental, papel fundamental no sistema.
e orientada para grupos especficos, invisveis e inaudveis aos membros Por todo o pas, ao longo do ms de
tendo em conta as suas dificuldades de uma famlia que est prestes a ini- maro, os Comandos Distritais de
e vulnerabilidades. Cita-se, a ttulo de ciar uma refeio. Operaes de Socorro (CDOS) da
exemplo, a definio de programas de Sero tambm difundidos na Internet ANPC, e os Servios Municipais de
sensibilizao e informao pblica; e na comunicao social vdeos com Proteo Civil, desenvolvem inicia-
a elaborao de instrumentos de testemunhos de pessoas afetadas pela tivas para pblicos diferenciados,
planeamento de emergncia, de acor- fome na frica austral, pelas tempes- promovendo simulacros, exposies
do com as dificuldades de mobilidade tades tropicais no Bangladesh, pelos e jornadas de reflexo, destacando
e outras limitaes que inibam reao terramotos no Tajiquisto ou pela fe- o papel ativo e comprometido que os
rpida face a situao de risco; a pu- bre aftosa no Vietname. cidados e as comunidades podem
blicao de orientaes tcnicas com "Apesar das catstrofes de pequena e devem ter na sua proteo e na segu-
vista ao estabelecimento de apoio so- escala no chegarem aos nossos ecrs, rana coletiva.
cial a pessoas idosas (Caderno Tcnico nem por isso so menos dolorosas para
n 4, ANPC, dezembro de 2008), entre os milhes de pessoas afetadas ano
outras. aps ano, que vm destrudas as suas
casas e os seus meios de subsistn-
cia", sublinhou a comissria europeia
responsvel pela ajuda humanitria,
Kristalina Georgieva.

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TEMA

A arquitetura em cenrios ps-catstrofe vulgarmen- meira fase, uma correta avaliao do problema, nas suas
te designada por arquitetura de emergncia. Vale a pena diversas vertentes e implicaes, um entendimento da
questionar se correta esta designao. Para alm da difi- situao especfica local; numa segunda fase, e mais
culdade habitual do arquiteto de adjetivar a arquitectura, importante, uma pesquisa de solues que conseguis-
reduzindo-lhe o mbito, h questes que devem ser colo- sem, com mnimos recursos, maximizar benefcios, es-
cadas pelos sentidos diversos que a palavra emergncia tudando um dimensionamento espacial e um sistema
assume; por um lado, de algo que emerge, se torna visvel, construtivo que reduzisse a produo de desperdcios.
e por outro, de algo que requer uma re(ao) imediata e ur- Importante tambm o facto de no pretender alterar
gente. A ao do arquiteto nestes cenrios raramente se in- completamente todo o sistema j implementado, partin-

Tiago Petinga / Lusa


sere em qualquer um dos dois sentidos, so aes de visibi- do do zero, mas sim tirar partido do que j estava em ao,
lidade reduzida e requerem tempo de conceo e execuo. a distribuio dos plsticos reforados, com 4m x 5m,
e adequando a proposta a essas condicionantes.

Q uando em 1994 a guerra civil eclodiu no Ruanda,


provocando mais de 2 milhes de deslocados, o Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados seguiu
O contributo, ou mais-valia, da incluso de um arquite-
to num processo deste tipo pode nem se colocar pela qua-
lificao arquitetnica das solues, mas a outros nveis,
o procedimento definido, forneceu plsticos reforados desde o seu mtodo habitual de trabalho, que se baseia
para a construo de abrigos, que seriam complementados num processo interativo de aquisio de informaes,
com estruturas de madeira executadas pelas populaes. anlise e procura de solues, estrutura do seu pensa-
Contudo, o grande nmero de abrigos necessrios levou mento, criativo ou matricial como o define Roger la Salle,
a um abate sistemtico de rvores, consequente desflores-
tao, e a um problema ecolgico de elevadas propores.
A primeira tentativa de minorar o problema foi o forneci-
mento de estruturas de alumnio, mas os refugiados, face
ao preo atingido pelos metais no mercado negro, optavam
pela sua venda, e prosseguiam com o abate de rvores.
Shigeru Ban, arquiteto japons, contacta a ONU propon-
do uma soluo que passaria pela utilizao de estrutu-
ras em tubo de carto. Esta soluo permitiria resolver
vrios problemas, desde a questo da reduo do impacto
ambiental da desflorestao, at diminuio dos custos
gerais, pela economia do prprio material e pela reduo
de custos de transporte, pois um material que pode ser
produzido localmente. O arquiteto foi contratado como
consultor da ONU para desenvolver um grupo de solu-
es em diversos materiais (carto, plstico, e bamb)
que deveria ser testado em termos de custo, durabilidade
e resistncia ao ataque de trmitas, culminando, com
a construo no campo de Byumba, em 1999, de um con-
junto de 50 abrigos com a estrutura em tubos de carto.
As pesquisas e projetos que vinha desenvolvendo desde
a dcada de 80 sobre a utilizao dos tubos de carto na
construo deram-lhe a credibilidade para que a proposta
fosse considerada.
BCMF Qual foi o papel do arquiteto neste processo? Numa pri-
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TEMA

que lhe permite no ficar preso a solues convencionais,


e fazer a transposio de ideias entre contextos distintos.
Contudo, essa pesquisa de solues inovadoras deve ali-
cerar-se num entendimento preciso das condicionantes
reais. Se propostas utpicas podem, noutros contextos, ser
um motor de desenvolvimento, em cenrios ps-catstrofe
correspondem a um desperdcio desnecessrio de esforos
e recursos. Esse equilbrio difcil de encontrar, no so
muitas as propostas verdadeiramente adequadas e inova-
doras, por isso o trabalho que Shigeru Ban vem desenvol-
vendo desde 1995 se tornou uma referncia internacional.
Do caso narrado percebe-se que o papel do arquite-
to em situaes ps-catstrofe distancia-se, por exem-
plo, da atuao do pessoal mdico. Embora impor-
tante, a arquitetura no est na primeira linha das
necessidades de sobrevivncia, e o estudo de solues Tiago Petinga / Lusa
adaptadas ao contexto requer um perodo de anlise, con-
ceo e de execuo que ultrapassa o imediatismo asso- das autoridades civis, das Naes Unidas, e paralelamen-
ciado emergncia. Mas se a urgncia est na assistncia te existem aes desenvolvidas por ONG e por grupos de
mdica, alimentao e fornecimento de gua, existe toda cidados, assentando fundamentalmente, estes ltimos,
a vantagem em que o arquiteto chegue ao local pouco tem- em trabalho voluntrio. De salientar a importncia desse
po aps a catstrofe. Para avaliao de condies efetivas, trabalho voluntrio, no apenas pelo que significa ao nvel
condicionantes que se colocam, e para o estabelecimento de da diminuio de custos, e rapidez de resposta, mas tam-
contactos com as pessoas no terreno. Como refere Ban, mais bm pela independncia e maior fidelidade a objetivos que
importante do que responder a um pedido genrico pode ser o mesmo pode garantir.
perceber, por uma anlise prpria da situao, o que faz fal- A Arquitectura de Emergncia, designao que resulta
ta, ou onde a atuao do arquiteto pode efetivamente fazer de uma traduo directa do Emergency Architecture de Ian
a diferena. Depois o trabalho poder ser desenvolvido dis- Davis, caracteriza-se, de uma forma genrica pela efemeri-
tncia, com o apoio das pessoas no terreno, e ao longo de um dade das construes, rapidez de montagem e possibilida-
tempo mais longo, dependendo do tipo de catstrofe, ao de de desmontagem, baixa tecnologia, funcionamento em
a desenvolver, e das organizaes envolvidas. Em cen- reas mnimas, garantindo apenas as condies elementa-
rios ps-catstrofe h uma resposta oficial, dos governos, res de habitabilidade.
Contudo as Naes Unidas preferem usar o termo Abri-
go que abrange com mais facilidade os diversos tipos de
aes que podem ser implementados aps uma emergn-
cia, desde o realojamento disperso em casa de familiares,
realojamento concentrado em infraestruturas pblicas,
como ginsios e escolas, at montagem de tendas ou
construo de diversos tipos de abrigos em campos espon-
tneos ou planeados. Estas respostas imediatas, apesar de
geralmente no serem consideradas arquitetura, podem
ser campo de ao para o arquiteto.
Por exemplo, o realojamento concentrado de pessoas
em grandes espaos levanta problemas de privacidade,
que embora no sejam questes graves de sobrevivncia,
se resolvidos podem minorar o incmodo de quem se vai
encontrar naquela situao por um perodo largo de
tempo.
No ps-tsunami de 2011, no Japo, Shigeru Ban desenvolve
um sistema de divisrias, de baixo custo e fcil implemen-
tao, retomando estudos seus de 2004 (sismo de Niigata).
Consiste numa estrutura de tubos de carto, que organi-
za o grande espao de alojamento em pequenas clulas,
e onde se colocam umas cortinas que podem ser encerradas
M.Marques

garantindo um nvel mnimo de privacidade.


Mas ser que o sentido de atuao dos arquitetos em situ-
ao de emergncia pode ser alargado a mais cenrios do
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T E MT
AE M A

que apenas o ps-catstrofe? A situaes em que existe Neste mbito vale a pena mencionar alguns programas
uma urgncia de atuao apesar de no existir uma emer- em que os ASF-Portugal se envolveram. O REPARAR, que
gncia efetiva? Situaes de precaridade das construes, vai na sua segunda edio, uma iniciativa conjunta da
degradao do habitat, risco de perda de valores culturais Santa Casa da Misericrdia/ASF-P, e tem como objetivo
patrimoniais, falta de recurso das populaes? melhorar as condies habitacionais de um conjunto de
Se analisarmos a atuao das Associaes de Arquite- pessoas idosas na cidade de Lisboa. O trabalho dos arqui-
tos de apoio voluntrio, com ou sem estatuto de ONG, tetos de diagnstico de situaes, definio de reparaes
a maior parte da interveno no se processa em cenrios e prioridades de atuao, e contabilizao das quantida-
ps-catstrofe mas no apoio s populaes em situao de des de trabalho, custo e mo de obra voluntria. O GIRO
R. Santos
precariedade, em projetos de dimenso social, que podem (parceria ASF-P/GRACE), em 2011, destinava-se repa-
ter ou no uma componente construtiva e territorial. rao de 10 equipamentos sociais, o papel dos arquitetos
A ttulo de exemplo, no portflio da Architecture Sans foi igualmente de diagnstico e projeto de reparao. No
Frontires International (agrega atualmente 25 congne- processo de candidatura da Cultura Avieira a Patrim-
res de todo o mundo) dos 70 projetos includos, apenas nio Nacional (liderado pelo I.P. Santarm), o trabalho dos
2 correspondem efetivamente a projetos de interveno em ASF-P de caracterizao das edificaes e estabeleci-
situao ps-catstrofe; intervenes ps-Tsunami (Jaff- mento de um manual de boas prticas para a conservao
na, Sri-Lanka), correspondendo a infraestruturas de apoio e beneficiao dessas construes, que se encontram em
a cuidados de sade, elaborados pelos ASF-Portugal, sob risco de desaparecimento. A atuao dos arquitetos em
solicitao dos Mdicos do Mundo Portugal. Os restantes situaes de condio extrema, cenrios ps-catstrofe,
projetos inserem-se em aes que quase se poderiam desig- mas tambm em zonas carenciadas, degradadas, clandes-
nar por preventivas, como o ensinar a garantir resistncia tinas ou em processo de abandono, importante, mas nun-
Ana Livramento
ssmica s construes tradicionais, ou reabilitar e recons- ca pode ser feita de forma isolada, e esse o ensinamento
truir construes degradadas ou em iminente runa. maior que a experincia da arquitetura com preocupaes
A degradao dos edifcios a que se assiste, por exemplo humanitrias nos tm trazido.
nos centros histricos portugueses, para alm das questes
de destruio de elementos de valor patrimonial, implicam
tambm a diminuio das condies de habitabilidade de Clara Pimenta do Vale
estratos da populao que no dispem dos meios (econ- Professora Auxiliar na Faculdade de Arquitetura da
micos, mas muitas vezes tambm sociais e culturais) para Universidade do Porto
lhe fazer face. No ser tambm esta uma situao que urge Investigadora no Centro de Estudos de Arquitetura e
resolver? Que papel pode ter o arquiteto, afastando-se dos Urbanismo
circuitos comerciais habituais, para minorar estes pro- Membro dos Arquitetos sem Fronteiras Portugal
blemas? Que formas simples podem ser encontradas para, clara_vale@arq.up.pt
com investimento reduzido, melhorar significativamente
as condies de quem l habita?

Architect 203
M.Marques

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DTIEVMU
A LGAO

Criada em 2000, a Arquitetos sem Fronteiras-Portugal procura reunir arquitetos e outros profissionais que queiram dar
assistncia voluntria nos campos do planeamento e do projeto arquitetnico da edificao, do urbanismo, do ordena-
mento do territrio e do meio ambiente a povoaes de zonas deprimidas, por condies naturais ou econmicas desfa-
vorecidas.

O s Arquitetos Sem Fronteiras definem-se como asso-


ciao independente, sem fins lucrativos e de apoio
voluntrio, que visa prestar assistncia a todas as vtimas
Os seus objetivos so simultaneamente a interveno no
habitat atravs da capacitao tecnolgica e da coopera-
o para o desenvolvimento com as populaes ou co-
de catstrofes naturais, acidentes coletivos, conflitos mili- munidades em causa sempre a partir de apelos diretos
tares e condies desfavorveis em todos os domnios rela- destas ou dos seus representantes atravs de projetos
tivos construo, urbanismo e ambiente, sem qualquer sociais que podem ter ou no uma componente territorial
discriminao relacionada com etnia, opinio poltica ou e construtiva direta e a divulgao de um entendimento
religiosa. alargado da arquitetura, no como um fim em si mesma,
Fundada em 1979 por Pierre Allard, em Paris, na sequncia mas como uma atividade que incorpora razes e preocupa-
de misso conjunta no Chade com Bernard Kouchner e a or- es sociais, sobretudo em reas atualmente no cobertas
ganizao Mdicos Sem Fronteiras, a associao conta com pela oferta profissional corrente.
30 organismos locais em todo o mundo, reunidas na rede Em Portugal, entre outros, a associao par-
Architecture sans Frontires International. ticipou no projeto de candidatura da Cultu-
Com um longo histrico de projetos e intervenes em todo ra Avieira a patrimnio nacional, tendo estado
o mundo (Qunia, Gana, Burkina Faso, Austrlia, Guate- presente em Jaffna, no SriLanka, numa interveno con-
mala, Congo, Sri Lanka, Reino Unido, Tanznia, frica do junta, ps-Tsunami, com os Mdicos do Mundo Portugal.
Sul, Costa do Marfim, Espanha, Japo, Brasil, Argentina,
Mali, Camboja, Colmbia, Marrocos, Palestina, Vietnam, Mais informaes em www.asfp.pt.
Etipia, Papua Nova Guin) a associao tem em curso,
presentemente, aes e projetos no Haiti, Benim, Unio
Europeia e ndia.

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AGENDA

2 de m a ro, Fer rei ra do Zzere 1 2 a 13 m a ro, Gaba la, A zerbaijo 23 de m a ro, Gu i m a res
5 CON F ER NCI A A N UAL DE PRO - CON F ER NCI A IN TER NACIONAL WOR K SHOP DE SU PORTE BSICO
TEO CI V IL PROTEO CI V IL E PR EPAR A- DE V IDA
Integ rado n a prog ram ao Ma ro O DA SOCIEDADE CI V IL PAR A A No mbito d a celebrao do seu 136
ms d a proteo civ i l em Fer rei ra PR EV ENO DO R ISCO DE CATS - an ivers r io, os Bombei ros Volu n-
do Zzere e promov id a pelo respe- T ROF E t r ios de Gu i m a res rea l izam este
t ivo mu n icpio, vai ter luga r a 2 de O encont ro, organ izado pelo M i n is- workshop g rat u ito, dest i n ado po-
Ma ro, no Cent ro Cu lt u ra l de Fer rei- tr io d as Sit u aes de Emergncia d a pu lao em gera l.
ra do Zzere, a con ferncia O ut ras Repbl ica do A zerbaijo, em cola- .................................
abord agen s de proteo civ i l, onde borao com a Organ izao Inter n a-
sero debat idos v r ios aspetos no cion a l de P roteo Civ i l (ICDO), tem 7 de abr i l, Sobra l de Monte Ag rao
mbito desta tem t ica, como a seg u- como tem as pr i ncipais: o papel d as SEM INR IO "EM ERGNCI AS
rana cont ra i ncnd ios, a educao agncias n a prepa rao d a popu la- PEDI T R ICAS"
pa ra a seg u rana e o r isco; ser ai nd a o em m atr ias de proteo civ i l, a Os Bombei ros Volu nt r ios de So-
abord ado o problem a do nem todo d a pre veno de i mpactos de catst rofes bra l de Monte Ag rao organ izam o
m adei ra do pi n hei ro. n at u rais e tecnolg icas, a gesto de sem i n r io "Emergncias Ped it r icas".
................................. r isco, o apoio de v id a pa ra as popu la- Este e vento, que ter luga r no ci ne-
es e a gesto de ajud a hu m an it r ia teat ro d aquele concel ho, i r abord a r
8 de m a ro, Lisboa em emergncias de la rga esca la. tem as como "emergncias obstt r icas
CON F ER NCI A SEGU R A NA EM P rog ram ao e i n scr io em: e estabi l izao do recm-n ascido",
M EIO U R BA NO w w w.icdo.org "abord agem pr-hospita la r cr iana"
P romov id a pelo In st it uto do Ter r i- ................................. e "t rau m a em ped iat r ia/estabi l iza-
tr io/Rede Por t ug uesa pa ra o Desen- o", ent re out ros.
volv i mento do Ter r itr io e pelo M A I 13 e 14 de m a ro, Br u xelas, Blg ica Mais i n for m aes em: bombei roso-
o encont ro tem luga r no Aud itr io do R EU NI O DO COM IT DE PROTE - bra l.e ventos@g m ai l.com
LNEC e conta com a presena do Se- O CI V IL DA COM ISSO EU RO -
cret r io de Estado d a Ad m i n ist rao PEI A
Inter n a, Fi l ipe Lobo D'v i la. Este Com it tem como pr i ncipa l
A ent rad a l iv re, med iante i n scr io f u no a em isso de pa receres sobre
pr v ia at ravs do e-m ai l: dca.i n st it u- os projetos que a Com isso tencion a
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