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P U B L I C A O M E N S A L DA A U TO R I DA D E N AC I O N A L D E P ROT E C O C I V I L / N .

5 8 / J A N E I RO 2 013 / I S S N 16 4 6 9 5 4 2

Cartografia de risco
Instrumento de apoio deciso

58 Janeiro de 2013

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Esta revista redigida ao abrigo do Acordo


Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
EDITORIAL

O ano em revista.

O pas teve que enfrentar, ao longo do ano que agora terminou, um conjunto de adver-
sidades que colocaram em teste as capacidades tcnicas e operacionais dos agentes de
proteo civil e da prpria ANPC. O grande incndio de Tavira foi certamente o maior
desafio operacional ocorrido em 2012, caracterizando-se como uma das maiores e mais
complexas operaes de socorro de que h memria em Portugal, porquanto obrigou
mobilizao e coordenao de milhares de elementos, entre bombeiros volunt-
rios e profissionais, militares e outros operacionais, e dezenas de meios terrestres
e areos. Mas outros eventos, coincidentemente tambm a sul, embora de menores
dimenses, colocaram enormes desafios ao dispositivo operacional, casos do tornado
que fustigou os concelhos de Lagoa e Silves e do incndio no Retail Park de Portimo. Manuel Mateus Couto
E na Madeira, no h como esquecer os incndios florestais que colocaram em peri- Presidente da ANPC
go habitaes e populao, e que levaram ao envio, por parte do Governo da Repbli-
ca, aps solicitao das autoridades regionais, de uma misso de apoio composta por
militares da GNR e Bombeiros.
J nos domnios da preveno e preparao, algumas aes merecem o devido des-
taque: a reviso do Plano Nacional de Emergncia, instrumento fundamental de su-
porte s operaes de proteo civil em caso de ocorrncia de um acidente grave ou
catstrofe em Portugal Continental, cuja consulta pblica decorreu nos meses de ve-
ro; o incio da colaborao protocolada entre a ANPC, as autarquias e as Associaes
Humanitrias de Bombeiros, no mbito da Segurana Contra Incndio em Edifcios;
a finalizao da elaborao (pelas Cmaras Municipais) e aprovao (pela Comisso
Nacional de Proteco Civil), dos Planos de Emergncia Externos de todas as inds-
trias SEVESO existentes no pas; a parceria estabelecida com a Direco-Geral do
Livro, Arquivos e Bibliotecas, atravs da qual foram promovidas dezenas de aes de
informao envolvendo vrias centenas de alunos e professores; o exerccio que tes-
tou a ativao de um Comando Nacional de Operaes de Socorro alternativo; entre
muitas outras iniciativas que poderiam aqui ser enunciadas. Destaco, por fim, a re-
viso do Regime Jurdico dos Bombeiros e dos Corpos de Bombeiros, cujos diplomas
legais foram recentemente publicados.
Pese embora todo esse esforo, h trabalho por fazer. Ao longo de 2013 im-
porta desenvolver e operacionalizar algumas medidas inadiveis, ajustadas
s circunstncias atuais do pas e com particular ateno s necessidades de evoluo
do setor e de todos os seus integrantes.

Projecto co-financiado por:

P U B LI C A O M E N S A L
Edio e propriedade Autoridade Nacional de Proteco Civil Diretor Manuel Mateus Couto
Redao e paginao Ncleo de Sensibilizao, Comunicao e Protocolo
Fotos: Arquivo da Autoridade Nacional de Proteco Civil, exceto quando assinalado
Impresso Textype Tiragem 2000 exemplares ISSN 16469542

Os artigos assinados traduzem a opinio dos seus autores. Os artigos publicados podero ser transcritos com
identificao da fonte.

Autoridade Nacional de Proteco Civil Pessoa Coletiva n 600 082 490 Av. do Forte em Carnaxide / 2794112 Carnaxide
Telefone: 214 247 100 Fax: 214 247 180 nscp@prociv.pt www.prociv.pt

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Nmero 58, janeiro de 2013
BREVES

Presena reduzida de mulheres em misses interna- Fora Especial de Bombeiros "Canarinhos"


cionais manifestao de desiquilbrios de gnero equipada com novo veculo operacional

A Direo-Geral de Administrao Interna, em articulao A Fora Especial de Bombei-


com as Foras de Segurana e Servios afetos ao Ministrio ros Canarinhos da ANPC
da Administrao Interna, em colaborao com a Comisso conta, desde o passado ms
para a Cidadania e Igualdade de Gnero, realizou, no dia 18 de dezembro, com um novo
de dezembro, o seminrio dedicado ao tema A Participa- veculo operacional. Deno-
o das Mulheres das Foras de Segurana do Ministrio da minado VETA (veculo com
Administrao Interna em Misses Internacionais. equipamento tcnico de
O encontro, que teve lugar no Auditrio do Edifcio Novo apoio), possui um peso bruto de 5300 quilos, com trao
da Assembleia da Repblica, contou com a presena do 4x4 e 6 lugares para ocupantes. Foi concebido para per-
Secretrio de Estado Adjunto do Ministro da Administra- mitir uma configurao modular, possibilitando desse
o Interna, Juvenal Silva Peneda, e da Secretria de Estado modo que o seu equipamento se adapte a necessidades de
dos Assuntos Parlamentares e da Igualdade, Teresa Morais. caracter operacional diferenciadas, em conformidade com
Na sua interveno, esta governante, que tutela a rea da o tipo de misses a executar. A viatura foi entregue ao
igualdade de gnero, explicou que o "reduzido nmero de grupo territorial da Guarda, e neste momento est equi-
mulheres a participar em misses internacionais se deve pada com o material necessrio para intervir no mbito
ao facto de haver poucas mulheres nas foras armadas e nas do resgate em montanha, possuindo tambm a valncia
foras de segurana em Portugal como no resto do mundo de salvamento e desencarceramento em locais de difcil
e que apesar de todo o tipo de proclamaes e programas acesso, assim como, algum equipamento no mbito da
visando promover uma maior participao das mulheres, desobstruo de vias e criao de acessibilidades. Pre-
a sua representao nessas foras residual, panorama que tende-se que este veculo seja configurado, no incio do
se agrava substancialmente se atendermos ao nmero de prximo vero, com o equipamento necessrio para apoio
mulheres em postos de chefia". a operaes de ataque ampliado no mbito do combate
a incndios florestais.
ANPC acolheu encontro de avaliao
e encerramento de projeto internacional Apresentao da brochura " O Corpo Nacional
de Escutas e a Proteo Civil"
Decorreu no dia 14 de dezembro, na sede na ANPC, o en-
contro de avaliao e encerramento do Projeto EU-ACR5, A sede da ANPC acolheu,
uma iniciativa com um carter eminentemente prtico que no passado dia 18 de de-
visou garantir aos Estados participantes Blgica, Espa- zembro, a apresentao da
nha, Frana, Portugal e Grcia uma capacidade adicional brochura "O Corpo Nacio-
de resposta a situaes de emergncia, baseada na partilha nal de Escutas e a Proteo
e mobilizao rpida de mdulos internacionais de pro- Civil". Presidiu sesso o seu
teo civil. O projeto, que teve incio em 2010, permitiu presidente, major-general
acionar por diversas ocasies, um apoio clere a Portugal, Manuel Couto, que falou da importncia do voluntariado
designadamente em operaes de combate a grandes in- nas aes da Proteo Civil. Por seu turno, Carlos Alberto
cndios florestais. Pereira, chefe nacional do CNE, reforou no seu discur-
so a importncia deste trabalho conjunto afirmando que
Comandante do Servio Nacional de Proteco Civil uma parceria feita de comunho de esforos e que os en-
e Bombeiros de Angola visitou a ANPC sinamentos da ANPC so preciosos para o CNE. Esta bro-
chura, elaborada durante o Ano Europeu do Voluntaria-
A ANPC recebeu no dia 3 de dezembro a visita do do, visa dar a conhecer o papel e organizao da proteo
Comandante do Servio Nacional de Proteco Civil civil em Portugal e o contexto e que o CNE nela se integra.
e Bombeiros de Angola, Antnio Vicente Jimbe. A vin- A ANPC, tendo colaborado na reviso dos contedos, Atra-
da deste responsvel visou dar a conhecer a organizao vs do Gabinete de Voluntariado de Proteco Civil, promo-
e funcionamento do sistema de proteo civil portugus veu a sua apresentao pblica, destacando e reforando
e respetivo Dispositivo Integrado de Operaes de Proteco a dimenso colaborativa, quer em aes de sensibi-
e Socorro. O evento encerrou com uma exposio demons- lizao, quer no planeamento de emergncia, quer
trativa dos meios e valncias da Fora Especial de Bombei- na resposta a situaes concretas, com organiza-
ros Canarinhos e do Centro Ttico de Comando (CETAC). es de voluntariado que dedicam parte da ao em
A ANPC tem colaborado ativamente no desenvolvimento reas de interesse para a proteo civil, tendo por
das capacidades operacionais e tcnicas do servio cong- princpio a importncia da aprendizagem coletiva
nere angolano, nomeadamente atravs de misses anuais e convergncia em funo de objetivos comuns.
de formao e aconselhamento tcnico e operacional.
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TEMA

Instrumentos de apoio deciso


Cartografia de Risco
Um dos objetivos fundamentais da Proteo Civil a preveno dos riscos coletivos e a ocorrncia de acidente grave ou de
catstrofe deles resultantes. Para a prossecuo deste desgnio, a ANPC, atravs da Direco Nacional de Planeamento de
Emergncia, tem vindo a desenvolver um conjunto fundamental de ferramentas de apoio deciso operacional.

O territrio de Portugal Continental est exposto a um


conjunto de riscos inundaes rpidas, ondas de ca-
lor, vagas de frio, rutura de barragens, seca, entre outros
Num contexto de apoio deciso, tm vindo a ser desenvol-
vidas e aplicadas metodologias preditivas que permitem
estimar diariamente o nmero de ocorrncias incndios
que resultam muitas vezes em situaes de grande com- florestais e inundaes ao nvel do continente, com uma
plexidade. antecedncia que pode ir, atualmente, at s 72 horas.
A identificao e a caracterizao desses riscos e a locali- A estimativa do nmero de ocorrncias tem como base
zao das reas expostas a eventos extremos, sobretudo o histrico entre eventos meteorolgicos que as potenciam
onde se podem manifestar com gravidade elevada, per- e ocorrncias relacionadas, dando origem a uma regresso
mite definir as melhores estratgias de resposta a cats-
trofes ou acidentes graves, testar a eficcia dos meios
e recursos existentes, perceber os constrangimentos fsi-
cos e funcionais mobilidade e encontrar alternativas de
gesto integrada.
Para aquele fim, a cartografia de risco, efetuada atravs
da avaliao do histrico de ocorrncias / fenmenos
e respetivas consequncias, e com base na aplicao de
metodologias de anlise, assume-se como instrumento
de apoio essencial, porquanto permite a anlise e avalia-
o de perigos e riscos, de forma permanente e atempada,
e a subsequente difuso de alertas especficos e avisos
populao que promovem a adoo de comportamentos
de preveno adequados.
As cartas de risco produzidas pela ANPC possibilitam
identificar e localizar convenientemente os perigos que
afetam o territrio, permitindo proceder ao enquadramen-
to das dinmicas naturais e tecnolgicas com traduo
territorial e que hoje podem ser integradas em mltiplos
conjuntos de dados espaciais nos Sistemas de Informao
Geogrfica (SIG).
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TEMA

estabelecida entre as mesmas, facto que tem permitido for- exequvel, cenrios decorrentes dos efeitos resultantes de
necer antecipadamente, ao Comando Nacional de Opera- situaes hidrolgicas extremas.
es de Socorro (CNOS), o nmero de ocorrncias previstas O desenvolvimento deste tipo de ferramentas de apoio
para Portugal Continental nas prximas 24 a 72 horas. deciso pretende contribuir para a garantia de uma res-
A anlise comparativa do histrico dos eventos meteo- posta operacional adequada e articulada, em conformida-
rolgicos com os registos dos efeitos da mesma poder ser de com os graus de gravidade e probabilidade na qual se
valioso para se estabelecerem relaes futuras de causa- encontra suportada, designadamente, num acompanha-
efeito, ou seja, se for possvel encontrar uma correlao mento, avaliao e anlise permanente do perigo e da situ-
credvel entre os eventos meteorolgicos observados face ao ou a sua previsibilidade.
s ocorrncias registadas num software de gesto de ocor-
rncias, o analista, possuindo valores previstos da vari-
vel meteorolgica respetiva, poder estimar um nmero
provvel de ocorrncias e da, recorrendo mais uma vez ao Luis S, Engenheiro do Ambiente
histrico, estabelecer patamares indicativos para os nveis Tcnico Superior do Ncleo de Riscos e Alerta da ANPC
de Alerta Especial definidos no Sistema Integrado de Ope- luis.sa@prociv.pt
raes de Proteo e Socorro.
Ainda no campo do apoio deciso foram desenvolvidas
duas aplicaes para avaliao e gesto de cheias com o ob- Paulo Sacadura, Engenheiro do Ambiente
jetivo geral de melhorar a eficincia e a eficcia da anlise Coordenador do Gabinete de Recenseamento Nacional dos
do risco hidrolgico nas bacias hidrogrficas do Tejo e Dou- Bombeiros Portugueses
ro. A sua conceo permitiu a integrao de um conjunto paulo.sacadura@prociv.pt
de funcionalidades e informaes, que anteriormente se
encontravam dispersas, nomeadamente de cariz meteo-
rolgico e hidrolgico cujas fontes so o Instituto Portu-
gus do Mar e da Atmosfera (IPMA), a Agncia Portuguesa
do Ambiente (APA) e a Energias de Portugal. A estas, h
a acrescentar a integrao dos contedos dos diversos Pla-
nos Especiais de Emergncia para Risco de Cheia, criados
para as bacias do Tejo e Douro.
Este tipo de software permite, assim, em traos gerais, fa-
cilitar o acesso a informao de base, tal como o contedo 1. Incndio
dos Planos por exemplo, caudais, nveis de alerta e efeitos Florestal, 2012.
das cheias melhorar a qualidade das anlises efetuadas Foto: Pedro Santos
evoluo espacial e temporal dos parmetros hidrolgi-
cos indicadores de risco por exemplo, caudais e alturas de
gua bem como antecipar, dentro do que tecnicamente 1

2. Cheias em Vila
Nova da Barquinha,
2010.
2

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DIVULGAO

Formao
Curso de Emergncias Radiolgicas Refora
cooperao entre entidades
A ANPC realizou, nos dias 4 a 6 de dezembro, a 1. edio do curso de emergncias radiolgicas. Com o objetivo de
melhorar a articulao entre entidades e foras empenhadas em situaes de emergncia radiolgica, a ao contou
com cerca de 50 participantes provenientes de 19 entidades com responsabilidades nesta rea de atuao.
R. Santos

Ana Livramento

B aseada no contedo do Manual de Interveno em


Emergncias Radiolgicas (ANPC, 2009) e na com-
ponente radiolgica da Diretiva Operacional Nacional
n. 3 (ANPC, 2010) do dispositivo para eventos Nucleares,
Radiolgicos, Biolgicos e Qumicos (NRBQ ), esta ao
formativa teve origem na 7 sesso plenria da Comis-
so Nacional para Emergncias Radiolgicas, rgo pre-
sidido pela ANPC, durante a qual foram apresentados os
seus objetivos e respetiva planificao. Organizado pelo
Ncleo de Riscos e Alerta com a colaborao do Coman-
do Nacional de Operaes de Socorro desta Autoridade
Nacional, o curso incluiu uma componente letiva, rea-
1. Elementos lizada em sala ao longo de 2 dias, e orientada por forma-
do Grupo de dores da ANPC, Agncia Portuguesa do Ambiente, Dire-
Interveno de o-Geral da Sade, Exrcito, Fora Area, GNR, INEM
Proteco e e Polcia Judiciria, e uma componente prtica conduzi-
Socorro da GNR da no 3 e ltimo dia, atravs de um exerccio e demons-
e do INEM. trao de atuao de meios que teve lugar na Base Area
n. 6 da Fora Area Portuguesa, no Montijo.e que con-
tou com a participao da APA, Bombeiros Voluntrios
de Alcochete, Moita e Montijo, Direco-Geral de Sade,
Grupo de Interveno de Proteo e Socorro e dispositi-
2. Elementos vo territorial da GNR, INEM, Foras Armadas (Exrcito,
da Equipa de Fora Area e Marinha), e da ANPC, que coordenou.
Descontaminao Foi opinio geral dos participantes que o curso teve
NRBQ da Fora grande utilidade, uma vez que constituiu uma opor-
Area. tunidade para se clarificarem conceitos tcnicos, per-
2 mitindo tambm a aquisio de uma perceo real dos
meios existentes e da sua possvel aplicabilidade.
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D I TVEU
MLAGAO

3. Formador da
Direco-Geral da
Sade.

4. Sesso de
abertura, com
a presena do
Presidente da
3 ANPC.

5. Materiais
utilizados na
6 formao.

5
6. Panorama geral
da sala.

7. Linha de
8 descontaminao.

8. Elemento do
Comando Nacional
de Operaes de
Socorro da ANPC.

9. Elementos
dos Corpos de
Bombeiros de
Alcochete, Moita
e Montijo.

Paulo Santos 10. Companhia de


Defesa NBQ do
Exrcito.

9 10

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AGENDA

Janei ro de 2013, Lisboa 10 de janei ro, Lisboa 21 de janei ro de 2013, Lisboa


INCIO DA PS - GR ADUAO EM SEM INR IO SOBR E R EGU LA M EN- FOR M AO DE VOLU N TR IOS
EM ERGNCI A E T R AUM A TAO DO R EFORO SSM ICO DE IN TER NACIONAIS / IN TERV ENO
Tem i n cio, no Hospita l d a Fora A- EDIFCIOS EM EM ERGNCI A
rea, no Pao do Lu m ia r, em Lisboa, O In st it uto Super ior Tcn ico rea l i- Esto aber tas as i n scr ies pa ra a for-
a 14 ed io deste c u rso de est udos zan as, su as i n sta laes em Lisboa, m ao de volu nt r ios i nter n acion ais
ps-g radu ado, promov ido pela Escola o sem i n r io A resistncia ssm ica n a d a emergncia. O c u rso de for-
Super ior de Sade do Va le do Ave. n a nova leg islao sobre reabi l itao m ao v isa prepa ra r os volu nt r ios
O c u rso prope u m a at u a l izao de u rban a. O encont ro i r abord a r te- i nter n acion ais que i nteg rem m isses
con heci mentos neste dom n io, tendo m as como o enqu ad ramento pol t ico de emergncia d a AMI, au mentan-
em v ista aes de planeamento, exe- e tcn ico desta rea, reg u lamentao do os seu s con heci mentos sobre a
c uo, ava l iao e gesto de c u id ados lega l, con sequncias de f ut u ros sis- ao hu m an it r ia; gesto de ciclo de
em u n id ades de sade. mos, com e sem reforo dos ed i fcios, projetos de emergncia e respet ivos
Mais i n for m aes em w w w.cespu.pt reforo est r ut u ra l de ed i fcios, pers- f i n anciamentos; questes logst icas
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5 de janei ro de 2013, Porto .................................
FOR M AO E SSENCI AL EM 16 a 22 de janei ro 2013, Br u xelas
PROTEO CI V IL R EU NI O DO GRU PO DE T R ABA- 31 de Janei ro, Lisboa
Este c u rso, promov ido pela Un i- LHO PROCI V 39. R EU NI O OR DINR I A DA
versid ade Lu sfon a do Por to, tem Tem luga r nesta d ata, no mbito d a CNREN
como objet ivo abord a r as questes presidncia i rlandesa do Con sel ho d a Reu n io d a Com isso Nacion a l d a
f u nd amentais relat ivas ao Sistem a Un io Eu ropeia, a reu n io per id ica Reser va Ecolg ica Nacion a l (CNREN).
Nacion a l de P roteo Civ i l e ao do g r upo de t raba l ho PROCI V. A ANPC pa r t icipa em representao
planeamento e gesto d a emergn- A s pr ior id ades do prog ram a d a pre- do M i n istr io d a Ad m i n ist rao
cia. sidncia I rlandesa i n serem-se nu m Inter n a
Mais i n for m aes em w w w.u lp.pt prog ram a t r ipa r t ido ent re as presi-
dncias I rlandesa, Lit u an a e Grega.

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