Indice

Introduccin
Hacia un Nuevo Modelo de Estado: El Estado Subsidiario
El Principio de Subsidiariedad
Los Principios que Nutren el Estado Social de Derecho
El Mantenimiento del Dualismo Sociedad Estado
Sobre Las Caractersticas Ms Relevantes de la Transformacin del Estado
Recepcin del Principio de Subsidiariedad por el Ordenamiento
Las Tcnicas de Reversin del Estatismo

Introduccin

Su origen, particularmente en Europa Occidental ha respondido ms a las exigencias de la realidad que a las
ideologas y ha sido apoyado, en gran medida, por el derecho de las comunidades europeas, que, en virtud del
principio de supremaca, prevalece sobre las normas de las constituciones formales de los Estados que la
integran.

Aun cuando no se ha producido la paralela adaptacin normativa que impuso y exige aquella realidad, es
evidente que no puede dejar de advertirse el cambio radical generado por este proceso que destraba las
vinculaciones autoritarias entre la sociedad y el Estado.

En la abdicacin de la regla de la intervencin estatal progresiva y en la afirmacin de otros principios

jurdicos fundamentales, como son el de la concurrencia al mercado y el de proteccin de los consumidores y
usuarios se encuentra la clave para comprender cabalmente las transformaciones operadas.

Este proceso transformador ha cobrado un gran auge en Hispanoamrica. La configuracin de este proceso es
prcticamente similar en los pases de Latinoamrica que lo emprendieron, porque las causas que lo han
provocado son comunes. El flagelo de la inflacin, el endeudamiento externo, el aumento de la burocracia
estatal, la ineficiencia de los servicios y dems actividades que tienen a su cargo las empresas pblicas, junto a
un intervencionismo estatal asfixiante de la economa privada, han conducido a la necesidad imperiosa de
formular un replanteo acerca de la dimensin del Estado, su participacin en el capital y en la gestin de las
empresas pblicas, la revisin de las estructuras administrativas y la subsistencia de las diferentes
regulaciones y monopolios que traban la libre iniciativa de los particulares y la concurrencia al mercado.

Hacia un Nuevo Modelo de Estado: El estado Subsidiario

La sociedad no acepta ya que el Estado intervenga activa y directamente en el campo econmicosocial

asumiendo actividades que corresponde realizar a los particulares.

La sociedad de este tiempo histrico, que cuenta con una masiva informacin, ha sabido descorrer de pronto
el velo que cubra a los verdaderos responsables de las crisis y ya no admite la presencia de esos falsos
gerentes del bien comn que persiguen beneficios personales o de grupo, mientras crece el dficit y la
ineficiencia.

Paralelamente, se desencadena un proceso de transferencia de empresas y bienes del Estado hacia los
particulares, privatizndose importantes sectores de la actividad estatal, inclusive aquellas prestaciones que se
engloban bajo la figura del servicio pblico, lo cual acenta la colaboracin de los administrados en la gestin
pblica, que no pierde este carcter por el hecho de ser gestionada por personas privadas.

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Hay que advertir que este Estado Subsidiario, al haber nacido en el marco de un proceso de transformacin de
las estructuras socioeconmicas y jurdicas existentes, no implica una ruptura total con los modelos
anteriores. As, se produce el abandono por parte del Estado de aquellos mbitos reservados a la iniciativa
privada, en forma gradual o acelerada con lo que, mientras se aumenta el grado de participacin de los
particulares en la economa, se dictan las normas requeridas para desregular y desmonopolizar actividades,
eliminando los privilegios existentes que traban el libre ejercicio de las diferentes actividades humanas.

Pero, el Estado no puede renunciar a su funcin supletoria, exclusiva o concurrente con la actuacin privada,
en materia de previsin social, salud, educacin, etctera, cuando estas actividades no resultan cubiertas
suficientemente por los particulares.

El Principio de Subsidiariedad

Este principio, propio del derecho natural, se encuentra a la cabeza de las reformas y transformaciones que se
estn operando en gran parte del mundo. El Estado Subsidiario es, esencialmente, un Estado de Justicia.

Si el bien comn que constituye el fin o causa final del Estado posee naturaleza subsidiaria y se encuentra
subordinado al mantenimiento y al desarrollo de la dignidad de las personas que forman parte de la sociedad
civil, el Estado no puede absorber y acaparar todas las iniciativas individuales y colectivas que se generan en
el seno de aqulla. En otros trminos, que la subsidiariedad es una obligada consecuencia de la propia
naturaleza de la finalidad que el Estado persigue y el presupuesto indispensable para el ejercicio de las
libertades del hombre.

Los Principios que Nutren el Estado Social de Derecho

Algunos podrn suponer que este modelo de Estado Subsidiario no es ms que el Estado Social de Derecho
con alguna que otra innovacin, fundamentalmente, en lo que atae a la intervencin del Estado en la
economa

Pero, el verdadero marco ideolgico que nutre al llamado Estado Social de Derecho es este ltimo. En l los
derechos personales no preexisten sino que nacen de la ley, por lo tanto, el derecho de propiedad no se
reconoce como un derecho natural ni fundamental; los derechos individuales slo tienen reconocimiento y
adquieren vigencia efectiva por su vinculacin social; no se limita la intervencin del Estado en el plano
econmico ni tampoco el alcance de las polticas que el Estado disea para configurar un orden social en el
que el objetivo declarado es la pretensin de alcanzar la mxima igualdad entre los hombres, aun a costa de
las libertades individuales.

Sobre las Caractersticas ms Relevantes de la Transformacin del Estado

En Europa, el atraso del derecho constitucional positivo se halla compensado con el adelanto operado, en
algunos aspectos, en el derecho comunitario, habiendo sistemas, cuyos moldes constitucionales, no obstante
que resultan claramente incompatibles con la versin ideolgica del Estado Social de Derecho, poseen una
cierta flexibilidad que permite su adaptacin al nuevo Estado Subsidiario, a pesar de su origen marcadamente
liberal y de la antigedad de sus normas. Esto ocurre con las Constituciones de E.E.U.U y de Argentina.

Por otra parte corresponde destacar, a grandes rasgos, cuales son las notas complementarias y las tcnicas
instrumentales que el Estado crea y utiliza para operar su propia transformacin, a propsito de la reforma
iniciada en Argentina y en otros pases del cono sur del continente americano.

Veamos, pues, las caractersticas esenciales de este nuevo tipo de Estado:

Se mantienen los principios rectores del tradicional Estado de Derecho, basado en la divisin de poderes,

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 garanta de las libertades y dems derechos individuales y en el sometimiento de la Administracin a la ley.
En el terreno poltico, la democracia, pluralista y abierta contina siendo uno de los postulados esenciales
del Estado de Derecho, tendindose hacia una mayor participacin de los ciudadanos en cierta clases de
decisiones y estimulando su colaboracin con las funciones pblicas, al tiempo que se propicia la ms
amplia descentralizacin posible y adecuada a cada circunstancia.
El principio bsico que legitima la intervencin del Estado en el plano poltico, econmico y social es el de
la suplencia.
En el plano estrictamente econmico y sobre la base de la regla de la subsidiariedad se afirma la economa
social de mercado como sistema predominante en la mayora de las naciones, apoyado en dos principios
que, por su jerarqua, encabezan los ordenamientos o programas de gobierno: 1) el de libre iniciativa, que el
Estado tiende a proteger mediante el abandono de la intervencin como tcnica de participacin en la
economa; 2) el de la libre concurrencia al mercado, lo que se procura a travs de la desmonopolizacin y
con la prevencin y sancin de la competencia desleal.
La poltica social no es ms ilimitada como lo era en el perodo del Estado Benefactor.

Transformacin y Reforma del Estado

Recepcin del Principio de Subsidiariedad por el Ordenamiento

El cuo liberal de nuestra Constitucin en los ltimos cincuenta aos se mont un sistema que consagr y
privilegi la intervencin del Estado, ya sea como titular de monopolios o dueo de empresas industriales
comerciales, o bien, como regulador activo del proceso econmico. Lo increble es que todo ello ocurri bajo
un sistema constitucional que, lejos de proclamar la regla de la intervencin estatal progresiva consagra
proteccin de las libertades econmicas y de los derechos de ejercer actividades industriales y comerciales a
favor de los particulares.

El principio de subsidiariedad por el ordenamiento positivo se apoya en una triple fundamentacin: a) el

propsito de que el Estado no realice todo aquello que pueden llevar a cabo los particulares y comunidades
menores enunciado claramente en el Mensaje del Poder Ejecutivo, b) La declaracin de las empresas sujetas a
privatizacin, c) la delegacin en el Poder ejecutivo para proceder a derogar clusulas legales que obstan a la
privatizacin, desmonopolizacin o desregulacin.

Las Tcnicas de Reversin del Estatismo

La causa quizs ms importante que ha detenido el desarrollo socioeconmico de muchos pueblos, radica en
el excesivo estatismo impuesto por las diferentes concepciones polticas dominantes en aquellos pases que lo
han padecido.

La unidad que caracteriza al proceso intervencionista se refleja fundamentalmente en los cuatro pilares del
estatismo, a saber:

La sobredimensin de las estructuras administativas y el consiguiente aumento de la burocracia

Las abundantes y excesivas regulaciones que limitan y afectan las libertades econmicas y sociales
fundamentales
La configuracin de monopolios legales a favor del Estado
La participacin estatal exclusiva o mayoritaria en el capital de empresas industriales o comerciales.

Bibliografa

Las Tcnicas de Reversin del Estatismo, Juan Carlos Cassagne, Pg 120143