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domingo, 30 de diciembre de 2007

LA AFECTACIN EN USO DE LOS BIENES DEL ESTADO EN EL PER

LA AFECTACIN EN USO DE LOS BIENES DEL ESTADO EN EL PERELVIRA

GONZLES BARBADILLO -Per

SUMARIO: I. Introduccin al Problema.- II. Los Bienes de Dominio Pblico y

Dominio Privado del Estado.- III. La Afectacin en Uso de los Bienes de
Propiedad del Estado.- A. Afectacin en Uso de los Muebles del Estado.- B.
Afectacin en Uso de los Inmuebles del Estado.- IV. Jurisdiccin de la
Superintendencia de Bienes Nacionales SBN Para la Afectacin en Uso de los
Bienes Inmuebles de Propiedad del Estado.- V. Procedencia de la Afectacin en
Uso.- VI. Bienes del Estado que son Fciles de Afectar en Uso.- A. Los Terrenos
Eriazos.- B. Los Adquiridos por Prescripcin Adquisitiva.- C. Primera de Dominio
Cuando no Cuenta con Ttulos Comprobatorios de Dominio.- D. Bienes
Incautados por el Delito de Trfico Ilcito de Drogas.- E. Bienes Incautados por el
Delito de Traicin a la Patria y Terrorismo Agravado.- F. Aportes
Reglamentarios.- G. Islas.- VI. Otras Entidades Encargadas de la Afectacin en
Uso de Bienes del Estado.- A. Municipalidades Distritales.- B. Comisin de
Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI.- VII. Las Reversiones y
Desafectaciones de las Afectaciones en Uso en la SBN.- VIII. Registro Contable
de la Afectacin en Uso.

I. INTRODUCCIN AL PROBLEMA

De todo el universo que comprende el Derecho Administrativo, una seccin

poco conocida y tratada es la referente a la Administracin de los bienes del
Estado, que en nuestro pas no ha suscitado mayor atencin de los
legisladores, as tenemos la vigencia del Decreto Supremo N 025-78-VC,
Reglamento de Administracin de la Propiedad Fiscal, que ha sobrevivido al
cambio de 2 Constituciones, de 1 Cdigo Civil y 1 Cdigo Procesal Civil (estos
dos ltimos, a su vez han sido constantemente modificados), cuerpos
normativos que innegablemente tienen incidencia en dicho Reglamento.
Debemos indicar que las normas que se han expedido modificando el citado
Reglamento, en ms de un caso son contradictorias, pues, stas no guardan
coherencia ni sistemtica alguna para una correcta administracin de los
bienes del Estado, como apreciaremos ms adelante.

Definitivamente, tratar sobre la problemtica de los bienes del Estado no es

tarea fcil, pues, para solucionarla se requiere de una firme decisin sobre cul
es el perfil que se le pretende dar al tema, adoptar criterios tcnicos y darle la
importancia que el tema amerita. Para entender un poco lo que se est
indicando recordemos que en el 1992, se cre la Superintendencia de Bienes
Nacionales, como un organismo pblico descentralizado del Ministerio de la
Presidencia, con la finalidad de llevar el registro, administracin y control de los
bienes inmuebles y muebles que comprenden el patrimonio fiscal. Dicha
entidad fue creada por Decreto Ley N 25556, modificado por Decreto Ley N
25738, sin embargo, la citada Superintendencia ha tenido y tiene que actuar
con normas heredadas de la ex Direccin General de Bienes Nacionales, pues,
el mismo ao de su creacin -1992- se expide el Decreto Supremo N 005-92-
PRES, que autoriza a la Superintendencia de Bienes Nacionales, para que en
tanto se apruebe sus Estatutos contine ejerciendo las funciones y atribuciones
de la ex Direccin General de Bienes Nacionales. Estatuto que an no ha sido
aprobado.

El presente trabajo no ambiciona tratar toda la problemtica que se indica en

los prrafos precedentes, slo pretende dar una pincelada del mismo,
desarrollando una institucin muy empleada en la administracin de los bienes
del Estado como es la afectacin en uso. Para ello slo esbozaremos algunos
de los aspectos de los bienes de dominio pblico, por existir alguna confusin
con respecto de la Afectacin en Uso recogida en el Reglamento de
Administracin de la Propiedad Fiscal.

II. LOS BIENES DE DOMINIO PUBLICO Y DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO

Los bienes que constituyen propiedad del Estado representan, an hasta ahora,
un tema complejo de dilucidar, pues, se mantiene en el tapete del debate la
titularidad que el Estado ejerce sobre los bienes que constituye dominio
pblico, en razn a que se cuestiona si el Estado slo posee la facultad de
administracin sobre dichos bienes o es el propietario de ellos con las
caractersticas de inalienabilidad e imprescriptibilidad del bien que constituye
dominio pblico.

De nuestra parte, nos acogemos al primer planteamiento, pues, consideramos

que el Estado slo ejerce la administracin de los bienes del dominio pblico,
pues consideramos, que los bienes del Estado estn constituidos por bienes de
dominio pblico y bienes de dominio privado, dependiendo de ello, el Estado
slo ejerce la administracin de los bienes que se encuentren calificados como
bienes de dominio pblico y en el caso de los bienes de dominio privado ejerce
la titularidad dentro de los alcances del derecho privado, 1 no obstante, en
nuestro pas el tratamiento que se le otorga a los bienes de dominio pblico es
confusa, as tenemos que existen bienes de dominio pblico que se consideran
como de propiedad del Estado, tales como las islas y los aportes
reglamentarios.

La confusin por el tratamiento dismil que se le otorga en nuestro pas a los

bienes de dominio pblico se evidencia con mayor razn en la figura
administrativa de la afectacin en uso, conforme la regula el Reglamento de
Administracin de la Propiedad Fiscal, aprobado por el Decreto Supremo N
025-78-VC.

En el referido Reglamento, podemos observar que el presupuesto que se

establece es que comprende la administracin de los bienes de propiedad
privada del Estado, pues contiene figuras tales como las incorporaciones de
bienes al dominio del Estado, de las transferencia intersectoriales, del
arrendamiento, de las donaciones, de las adjudicaciones y finalmente de las
afectaciones en uso.

III. LA AFECTACION EN USO DE LOS BIENES DE PROPIEDAD DEL ESTADO

El trmino afectacin en uso nos convoca a asociarlo con la incorporacin de

los bienes al dominio pblico, pues stos estn destinados al uso de todos, sin
embargo, ste no es el sentido del trmino afectacin en uso empleado por el
Reglamento de Administracin de la Propiedad Fiscal, aprobado por el Decreto
Supremo N 025-78-VC, la que realiza una distincin entre afectacin en uso de
la propiedad inmueble y la afectacin en uso de la propiedad mueble del
Estado, as tenemos:

A) AFECTACIN EN USO DE LOS MUEBLES DEL ESTADO

Debe indicarse, que de acuerdo al Decreto Supremo N 025-78-VC, Reglamento

de Administracin de la Propiedad Fiscal, la afectacin en uso de bienes
muebles son otorgados a favor de los Gobiernos Locales y de las personas
jurdicas subvencionadas por el Estado, sin plazo fijo, es decir, sin causal de
reversin.

Consideramos que dicho tratamiento no es el ms idneo, pues, si es que se va

afectar en uso un bien mueble, sin causal de reversin, es decir sin la
posibilidad que el Estado, representado por la Superintendencia de Bienes
Nacionales, recupere la administracin del bien que est siendo mal empleado,
ms prctico sera que se le otorgue a la entidad peticionante, una
transferencia, que involucra la propiedad del bien, ms an cuando el Artculo
73 del referido Decreto Supremo, dispone que una vez que el bien haya
culminado su vida til y/o que ya no sea necesario para el servicio que fue
requerido, ser dado de baja por la institucin que fue titular de la afectacin y
pondr dicho bien a disposicin administrativa de la Superintendencia de
Bienes Nacionales.

Este artculo es contradictorio, pues, si la afectacin en uso no implica

traslacin de dominio, el bien afectado en uso no puede ser incorporado al
patrimonio de una institucin y por tanto no se le da puede dar el Alta en los
libros contables de la institucin, como consecuencia no se le podr dar el Baja,
en tal sentido, consideramos que este artculo debe ser modificado, o en todo
caso ser excluido del Reglamento de la Administracin de la Propiedad Fiscal, la
figura de la afectacin en uso para los bienes muebles y ser reemplazada por
la de transferencia, lo que estara ms acorde con la naturaleza de los bienes
muebles, que en la gran mayora de casos, poseen una vida corta y con ello
sera ms ordenado el control contable de los referidos bienes, por los motivos
que explicaremos ms adelante.

Debemos agregar, que la debilidad de la figura de la afectacin en uso de los

bienes muebles, se revela an ms con la Resolucin N 209-2000/SBN, de
fecha 23 de mayo del 2000, por la cual la Superintendencia de Bienes
Nacionales aprueba la Directiva para el Saneamiento de la Propiedad Mobiliaria
del Estado, considerando como Afectacin en Uso de los bienes muebles a la
"entrega gratuita de bienes en calidad de prstamo, entre entidades del Estado
o de stas a otras personas jurdicas subvencionadas por el Estado",
disponiendo el Artculo 3.1.1. que dicha Directiva es de aplicacin para todas
las afectaciones en uso de un plazo de otorgamiento mayor a 3 aos, sin
embargo, el acotado Artculo 73 establece que las afectaciones en uso de
bienes muebles son sin plazo fijo.

De otra parte, el Artculo 3.1.3 indica que "Los bienes muebles afectados en
uso por la Entidad Afectante pueden ser dados de baja y transferidos a la
entidad afectataria mediante Resolucin de la Oficina General de
Administracin (...)", sobre este punto hay que tener dos aspectos en
consideracin: 1 Si el citado Artculo refiere que la entidad que otorg en
afectacin en uso de un bien mueble, puede darle de baja y transferirlo a la
entidad que fue beneficiada con la afectacin en un inicio, al disponerse su
transferencia no se puede volver a referir a sta como entidad afectataria. 2 El
Artculo en cuestin mezcla dos actos, el de dar de baja el bien y el de
transferencia del mismo, el primer acto, debe ser realizado por el Comit de
Altas y Bajas de la entidad, el cual de acuerdo con su reglamento proceder a
proponer a la Oficina General de Administracin la baja del bien, no obstante,
la transferencia, no puede ser dispuesta por dicha Oficina, por tratarse de la
disposicin de un bien no le compete disponer del mismo al Director de la
Oficina General de Administracin, sino que es un acto que compete al titular
del pliego, de acuerdo con las normas internas de cada entidad y que slo una
norma de rango mayor puede modificar.

B) AFECTACIN EN USO DE LOS INMUEBLES DEL ESTADO

La afectacin en uso de un bien inmueble es una figura sui gneris del Derecho
Administrativo peruano, por la cual el Estado cede por tiempo indeterminado y
a ttulo gratuito un inmueble de su propiedad a favor de una persona jurdica
de Derecho Pblico o Privado, para que sea destinado a un fin que interese al
Estado2. Un mayor desarrollo sobre el tema se realizar posteriormente, pues,
la afectacin en uso de los inmuebles de propiedad del Estado, sigue siendo
otorgada, a diferencia de los bienes muebles, que ha quedado slo en un
mbito normativo, cayendo en desuso dicha figura, por su falta de practicidad.

IV. JURISDICCIN DE LA SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES- SBN

PARA LA AFECTACIN EN USO DE LOS BIENES INMUEBLES DE PROPIEDAD DEL
ESTADO

La Superintendencia de Bienes Nacionales, por antonomasia, es la entidad

encargada de efectuar las afectaciones en uso de la propiedad inmobiliaria del
Estado, as se tiene que el Artculo 67 del Reglamento de Administracin de la
Propiedad Fiscal, dispone que las Afectaciones en Uso deben ser sustanciadas
por la ex Direccin General de Bienes Nacionales, hoy Superintendencia,
agregando que toda afectacin que se acuerde sin la intervencin de sta, es
nula.

Sin embargo, dicha Superintendencia no cuenta con Intendencias a nivel

nacional que le permita cumplir con la administracin de los bienes del Estado
en todo el territorio nacional, por lo que esta administracin la vena realizando
los Consejos Transitorios de Administracin Regional-CTAR, sin embargo, con la
expedicin de la Ley N 26922, Ley Marco de Descentralizacin, tal facultad de
los CTARs ha sido restringida, as se tiene que el inciso i) del Artculo 11 del
Decreto Supremo N 010-98-PRES, Reglamento de la Ley Marco de
Descentralizacin, dispone como funcin general de los Consejos Transitorios
de Administracin Regional la administracin y control del patrimonio asignado
y los que le fueren dados por encargo, as como la evaluacin y determinacin
de su uso y destino final, en aplicacin a los dispositivos legales vigentes.

De acuerdo a ello, se ha distinguido entre un bien que le ha sido asignado al

CTAR y un bien cuya administracin se le encargue. En el primer supuesto, los
CTARs podrn afectar en uso directamente, en el segundo caso, tendrn que
solicitar a la SBN para que sustancie ante el Ministerio de la Presidencia la
Resolucin Ministerial que delegue la facultad de afectar en uso un bien de
propiedad del Estado3, valga decir, que el primer supuesto implica que el bien
se encuentre registralmente inscrito a favor del CTAR y en el segundo caso,
cuando se encuentra registralmente inscrito a favor del Estado.

Empero, no existe impedimento legal para que la Superintendencia de Bienes

Nacionales por intermedio del Ministerio de la Presidencia pueda afectar
directamente bienes inmuebles del Estado en el interior del pas4. As tambin
es importante precisar que es la nica entidad facultada para sustentar la
afectacin en uso de bienes inmuebles del Estado en el extranjero 5

La aplicacin que se le est dando a esta norma nos parece que dilata
innecesariamente un procedimiento de afectacin en uso, pues, consideramos
que en la forma en que se encuentra redactado el referido Artculo podemos
entender que al constituir una funcin general de los Consejos Transitorios de
Administracin Regional la administracin y control del patrimonio asignado y
los que le fueren dados por encargo, as como la evaluacin y determinacin de
su uso y destino final, consideramos que los bienes que les han sido dado por
encargo son todos aquellos que se encuentren ubicados en su mbito, pues,
stos se encuentran bajo su jurisdiccin, la inclinacin a esta interpretacin,
evitara dilaciones molestas e innecesarias para que se disponga de una
afectacin en uso.

V. PROCEDENCIA DE LA AFECTACION EN USO.

Atendiendo a que el Estado puede ceder bienes de su propiedad bajo distintas

modalidades, tales como donacin, adjudicacin, transferencia intersectorial o
afectacin en uso de un inmueble, es pertinente distinguir cundo procede una
u otra figura, mxime si es que en algunos casos la afectacin en uso es la
nica forma de poder ceder inmuebles de propiedad de Estado, como sera en
los casos de las islas y los aportes reglamentarios.

En efecto, si se solicita la donacin de un inmueble de propiedad privada del

Estado, deber tenerse presente que las donaciones se otorgan
excepcionalmente y mediante un Decreto Supremo expedido con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, segn se dispone en el Artculo 110 del
Decreto Supremo N 025-78-VC. En tal sentido, el fin que se le otorgue deber
ser de sumo inters para que justifique la donacin solicitada. Este artculo
debe ser concordado con el Decreto Legislativo N 804, cuyo artculo 2 ratifica
lo dispuesto por el Decreto Supremo N 025-78-VC, pues seala que "Las
donaciones de propiedad inmueble fiscal se rigen por la legislacin
correspondiente"6.

Si lo que se solicita es la adjudicacin directa, deber tenerse en cuenta que

sta slo puede ser otorgada, como en las donaciones, sobre los inmuebles de
propiedad privada del Estado. As tambin, la Resolucin que aprueba la
adjudicacin debe ser del rango de Decreto Supremo, conforme se ha
modificado con el Decreto Supremo N 004-2000-PRES el Artculo 31 del
Decreto Supremo N 025-78-VC, Reglamento de Administracin de la Propiedad
Fiscal. 7

El caso ms espinoso de distinguir, tal vez lo constituye la transferencia

intersectorial, la que slo es procedente para el Sector Pblico, en razn a que
la tramitacin para ambas figuras es rpida, con la diferencia que en la
transferencia intersectorial hay traslacin de dominio y en la afectacin en uso
no, pese a ello, dicha transferencia, es aprobada por Resolucin Ministerial y la
afectacin en uso por Resolucin Suprema, lo que es paradjico, pues si la
afectacin en uso es otorgada a una entidad del Estado, aunque en ella no
haya traslacin de dominio se va a requerir de una Resolucin Suprema, a
diferencia de la transferencia intersectorial que s implica traslacin de
dominio, slo se requiere de una Resolucin Ministerial, una norma de menor
jerarqua.

De acuerdo a ello, postulamos que la Superintendencia de Bienes Nacionales,

evale los pedidos formulados por las diversas entidades que conforman el
Sector Pblico, a efectos de que determine si stos son de transcendencia para
el Estado y constituyen fines permanentes, por decir, el pedido de un inmueble
para que funcione la sede institucional de la entidad solicitante, en este caso,
por ejemplo, no es conveniente que se le otorgue la afectacin en uso.

Realizamos tal afirmacin, en el sentido que tratndose de una entidad del

mismo Estado debe existir la confianza que la entidad solicitante realice el fin
propuesto, por lo que el carcter permanente del fin que se le pretende dar a
un inmueble de propiedad del Estado debe conllevar el otorgamiento de una
transferencia intersectorial, lo que le permitir llevar un mejor registro contable
a las entidades del Sector Pblico, pues, una transferencia intersectorial
implica una traslacin de dominio, lo que le otorga un mayor valor para quien
se ve beneficiado con su transferencia. Asimismo, ante la inquietud referida a
si la entidad beneficiada no cumpla con el fin propuesto y tenga abandonado el
inmueble, con todo los riesgos que ello implica, consideramos que se debe
dotar a la Superintendencia de Bienes Nacionales, la facultad de requerir que
dicha entidad transfiera el inmueble abandonado a otra entidad que lo necesite
y que s le pueda dar un mejor uso. Dicha facultad permitira detectar los
inmuebles abandonados e implicara una intermedicin para que sean
transferidos a una entidad que lo requiera, lo que conllevara a agilizar el
trfico comercial sobre los referidos inmuebles.

Atendiendo a lo expuesto, podra afirmarse la conveniencia para las entidades

del Sector Pblico de tramitar la transferencia intersectorial. No obstante, ello
depender de la calidad del bien, pues no se podr otorgar transferencia
intersectorial sobre bienes que no sean de propiedad privada del Estado, verbi
gratia, un aporte reglamentario, as tambin depender de la anuencia de los
titulares de los sectores involucrados, en cuanto uno deber otorgar su
consentimiento de transferir el bien requerido y la otra parte de recepcionar el
bien. De otra parte, si el fin es temporal no puede otorgarse transferencia
intersectorial, siendo procedente en estos casos la afectacin en uso.

La transferencia intersectorial se encuentra regulada en el Artculo 88 del

citado reglamento, en el que se establece que "las transferencias patrimoniales
intersectoriales y/o las que se realizan del Gobierno Central a los Organismos
Pblicos Descentralizados8 y/o viceversa, se sustentarn con la intervencin de
la Direccin General de Bienes Nacionales", entindase Superintendencia de
Bienes Nacionales. En cuanto las afectaciones en uso, el Artculo 67 del
acotado Reglamento seala que "las afectaciones en uso de propiedad
inmobiliaria Fiscal, se otorgarn a favor de las Reparticiones del Estado y de los
Concejos Municipales, para el funcionamiento de sus dependencias y/o a favor
de instituciones particulares que desempean una labor que signifique una
colaboracin con la funcin social del Estado", por lo que debe destacarse que
la transferencia intersectorial no procedera para organismos autnomos, ni
sobre bienes que a pesar que son de propiedad del Estado constituyen bienes
de uso pblico, como es el caso de los aportes reglamentarios y las islas.

Finalmente, de nuestra parte consideramos que la jerarqua de normas

empleada para el Sector Pblico y para el Sector Privado deben distinguirse,
pues, el Sector Pblico conforma el Estado y son sus bienes los que deben ser
mejor administrados, dndole a su administracin la dinmica requerida. En
ese sentido, proponemos que la afectacin en uso para una entidad del Estado
sea otorgada por una Resolucin de la Superintendencia de Bienes Nacionales,
en el entendido que sta constituye un Organismo Pblico Descentralizado,
que el bien que va a ser cedido no conlleva la traslacin de dominio y que el
bien queda en el mbito pblico. De otra parte, de tratarse de particulares, en
este caso tal vez s se justifique una Resolucin Ministerial, en razn a que se
puede considerar que requiere de una mayor reflexin y estudio sobre dicha
disposicin.

VI. BIENES DEL ESTADO QUE SON FACTIBLES DE AFECTAR EN USO.

La Superintendencia de Bienes Nacionales, puede sustentar la afectacin en

uso de los siguientes bienes del Estado:

A) Los terrenos eriazos

Estos bienes constituyen propiedad privada del Estado, conforme se entiende

de las normas que los declaran de propiedad del Estado, siendo considerados
como tales a las tierras no cultivadas por falta o exceso de agua y dems
terrenos improductivos, que son incorporadas al dominio privado del Estado.9
El tratamiento normativo de los terrenos eriazos ameritan un trabajo aparte,
pues, sobre el tema se suscita confusiones10.

B) Los adquiridos por prescripcin adquisitiva

El Estado puede adquirir por prescripcin adquisitiva,11 los bienes que no

constituyen su propiedad pero sobre los que se encuentre en posesin de
buena fe por el lapso de 5 aos y si es de mala fe por el lapso de 10 aos,
conforme se indica en el Artculo 950 del Cdigo Civil, para efectos de iniciar
las acciones judiciales respectivas, la entidad solicitante tramita ante su Sector
la Resolucin Ministerial que autorice al Procurador Pblico del Sector al cual
pertenece interponga las acciones necesarias conducentes a obtener la
prescripcin adquisitiva de dominio.
C) Primera de Dominio cuando no cuenta con ttulos comprobatorios de
dominio

El Artculo 103 del Reglamento de Administracin de la Propiedad Fiscal

dispone que cuando el Estado no cuente con ttulos comprobatorios de dominio
sobre los inmuebles que pretenda inscribir, sta puede realizarse por el mrito
del expediente administrativo que debe tramitarse en la Superintendencia de
Bienes Nacionales. A dicho trmite hemos optado por denominarlo ttulo
supletorio tramitado administrativamente12.

D) Bienes incautados por el Delito de Trfico Ilcito de Drogas

Mencin aparte, merecen los bienes incautados o decomisados por trfico

ilcito de drogas, 13 que pasan a ser adjudicados a favor del Estado, conforme
lo dispone el Decreto Ley N 22926, reglamentado por los Decretos Supremos
Nros. 046-88-IN, 039-94-JUS y 043-94-JUS, que derogan tcitamente los
Artculos 69 y 70 del Decreto Supremo N 025-78-VC, es decir, los bienes que
sean requeridos por las entidades del Sector Pblico sern entregados en uso
(Artculo 70 de la Ley N 22926) por el Ministerio del Interior quien publicar
peridicamente la relacin de los bienes susceptibles de adjudicacin estatal y
se encuentra facultado a adjudicar mediante Resolucin Ministerial dichos
inmuebles. Asimismo, los bienes no adjudicados son puestos a disposicin de la
Oficina Ejecutiva de Control de Drogas para que sean rematados de
conformidad con las normas vigentes sobre la materia, considerando por
nuestra parte, que la entidad que le corresponde realizar dichos actos de
administracin de los referidos bienes es a la Superintendencia de Bienes
Nacionales, en razn de que los inmuebles incautados pasan a titularidad del
Estado y es esta entidad la administradora de los bienes del Estado.

E) Bienes Incautados por el Delito de Traicin a la Patria y Terrorismo Agravado

En el caso de bienes incautados por el Delito de Traicin a la Patria es aplicable

la Ley N 25744, cuyo Artculo 4 dispone que los bienes muebles, inmuebles,
dinero y otras especies que fueran incautadas durante la investigacin policial
y/o judicial y que hayan sido utilizados para la comisin del delito de traicin a
la Patria, sern puestos a disposicin de la Direccin Nacional Contra el
Terrorismo. Agrega que los bienes incautados definitivamente por sentencia
judicial condenatoria de sus propietarios pasarn a poder del Estado y sern
afectados a los organismos pblicos responsables de la defensa de la sociedad.
En esta norma no se especfica quin debe encargarse de dicha administracin,
considerndose que la encargada debe ser la Superintendencia de Bienes
Nacionales.

Finalmente, la Ley contra el Terrorismo Agravado, promulgada por el Decreto

Legislativo N 895, en su tercera Disposicin Final establece que los bienes
incautados durante la investigacin policial y judicial, que hayan sido utilizados
para perpretar los delitos tipificados como Delito de Terrorismo Agravado, as
como los adquiridos con el producto del delito, sern puestos a disposicin de
la Polica Nacional y su custodia y administracin estar a cargo del Ministerio
del Interior. Posteriormente, ejecutoriada la sentencia condenatoria los bienes
incautados pasarn definitivamente a propiedad del Estado y sern afectados
por la Superintendencia de Bienes Nacionales.

F) Aportes Reglamentarios.

os Aportes Reglamentarios14 que hayan sido recepcionados antes de la dacin

del Reglamento Nacional de Construcciones, aprobado por Decreto Supremo N
039-70-VI, de fecha 11 de Agosto de 1970 y Decreto Supremo N 063-70-VI, de
fecha 15 de Diciembre de 1970, corresponden ser administrados por la
Superintendencia de Bienes Nacionales. Los que han sido recepcionados con
posterioridad a dicha fecha, corresponden ser administrados por la
Municipalidad Distrital en cuya jurisdiccin se encuentre el citado aporte. Es
necesario destacar que este Reglamento otorga a los aportes reglamentarios el
carcter de bien de uso pblico y por tanto inalienable e imprescriptible.

Asimismo, los aportes recepcionados a partir del ao 1985, les es aplicable el

Decreto Supremo N 004-85-VC, Reglamento de Adjudicaciones de Terrenos
fiscales para fines urbanos, que en su Artculo 21 establece la facultad de las
Municipalidades Distritales para afectar en uso dichos aportes a favor de las
entidades sin fines de lucro que garanticen el cumplimiento de los fines
sealados en el Reglamento Nacional de Construcciones, dando preferencia a
los Organismos del Sector Pblico Nacional, previo informe favorable del
Ministerio de Vivienda y Construccin. Asimismo, es aplicable lo establecido en
la Segunda Disposicin Final del Decreto Supremo N 004-85-VC, que dispone
que "El Ministerio de Vivienda y Construccin a travs de la Direccin General
de Bienes Nacionales, continuar administrando los aportes que en
cumplimiento del Reglamento Nacional de Construcciones se hayan transferido
a favor del Estado antes de la fecha de publicacin del presente Reglamento",
es decir antes del 09 de febrero de 1985.

G) Islas

Las Islas constituyen bienes de propiedad del Estado de carcter inalienable e

imprescriptible, conforme seala el Decreto Ley N 17752, Ley General de
Aguas, en cuyo Artculo 6, seala que podrn ser adjudicadas slo para fines
de vivienda o de reforma agraria15. Si es solicitada para otros fines slo puede
ser materia de concesin16 sin embargo, stas tambin pueden ser materia de
afectacin en uso, pues en esta modalidad no hay traslacin de dominio, sino
una cesin de la administracin de un bien, lo cual es jurdicamente compatible
con la legislacin de islas17.
VI. OTRAS ENTIDADES ENCARGADAS DE LA AFECTACION EN USO DE BIENES
DEL ESTADO

A) Municipalidades Distritales.

Con la dacin del Decreto Supremo N 004-85-VC, Reglamento de Adjudicacin

de Terrenos Fiscales para Fines Urbanos, se faculta expresamente a las
Municipalidades Distritales para que puedan realizar Afectaciones en Uso sobre
los Aportes Reglamentarios para Servicios Pblicos Complementarios, debido a
que en el lapso transcurrido entre la aprobacin del Reglamento Nacional de
Construcciones y del Reglamento de Adjudicacin de Terrenos Fiscales para
Fines Urbanos, las afectaciones en uso que se realizaban era de conformidad al
Reglamento de Administracin de la Propiedad Fiscal, esto debido a que la Ley
N 2250, Ley de Municipalidades, promulgada el 28 de julio de 1978, dispona
en su Artculo 95 que "En los casos de remates, adquisiciones, ventas,
permutas, transferencias de bienes o gestin de derechos, arrendamientos y de
ejecucin de obras o de cualquier otro contrato, los Municipios se regirn por
las leyes relativas a los bienes del Estado", similar disposicin es recogida en el
Artculo 59 de la Ley N 23853, Ley Orgnica de Municipalidades, que tuvo
vigencia con anterioridad al citado Decreto Supremo N 004-85-VC.

El comentado Reglamento de Adjudicacin de Terrenos Fiscales para Fines

Urbanos realiza una distincin interesante entre Afectacin en Uso y Cesin en
Uso. Dicho Reglamento considera que las cesiones en uso (artculo 19), son
realizadas por adjudicacin directa, para personas jurdicas sin fines de lucro, a
condicin de que destinen los terrenos exclusivamente a la realizacin de obras
o servicios de inters social de orden cultural, cientfico, religioso, de
investigacin o recreacin, mientras que la afectacin en uso (artculo 21),
recae sobre los aportes reglamentarios, siendo otorgadas a favor de entidades
sin fines de lucro que garanticen el cumplimiento para fines de necesidades
educativas, de salubridad, comerciales, de comunicaciones, financieras, de
seguridad interior, de energa, religiosas, recreacionales y sociales.18

El referido Artculo 21 permite dos interpretaciones: la primera, sera que la

opinin favorable de la Superintendencia de Bienes Nacionales debe darse en
todas las afectaciones en uso que realice las Municipalidades Distritales, en
este caso debe tenerse en consideracin el Artculo 2, inciso b) del Decreto
Supremo N 041-85-VC, que faculta a las Direcciones Regionales del ex
Ministerio de Vivienda y Construccin a "informar, controlar y hacer el
seguimiento de los aportes reglamentarios que en cumplimiento del
Reglamento Nacional de Construcciones se efecten en habilitaciones urbanas
para fines educativos y otros servicios pblicos complementarios, teniendo en
cuenta lo establecido en el Artculo 21 y en la Segunda Disposicin Final del
Decreto Supremo N 004-85-VC de fecha 01 de febrero de 1985", la segunda
interpretacin posible, consistira en que la opinin favorable de la
Superintendencia de Bienes Nacionales, slo se exigira cuando se vaya afectar
un bien a favor de un Organismo del Sector Pblico Nacional.

En la prctica, muchas Municipalidades realizan afectaciones en uso sin la

opinin de la SBN, por lo que se considera que se debe coordinar acciones con
la finalidad de finiquitar este punto y dar cumplimiento pleno a la norma.

De otra parte, tanto para el caso de bienes cedidos o afectados en uso el

Artculo 22 del citado Decreto Supremo dispone la obligatoriedad de las
Municipalidades de comunicar a la Superintendencia de Bienes Nacionales,
para efectos de su registro en el Marges de Bienes Nacionales.

B) Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal-COFOPRI

Con la dacin del Decreto Legislativo N 803, la Comisin de Formalizacin de

la Propiedad Informal - COFOPRI, cuenta con la facultad de otorgar Afectaciones
en Uso de los lotes ubicados en terrenos del Estado (Artculo 3, inciso a.3.2).
Su mbito de aplicacin son los asentamientos humanos, programas
municipales de vivienda, centros poblados y pueblos tradicionales, conforme se
indica en el Decreto Supremo N 013-99-MTC, de fecha 05 de Mayo de 1999,
que aprueba el Reglamento de Formalizacin de la Propiedad a cargo de la
COFOPRI. El tratamiento de la Afectacin en Uso otorgada por COFOPRI, tiene
rasgos esenciales que la hacen diferente de la Afectacin en Uso regulada en el
Reglamento de Administracin de la Propiedad Fiscal, pues para COFOPRI la
afectacin en uso puede ser a plazo determinado como indeterminado,
mientras que la afectacin en uso regulada por el Reglamento, slo puede ser
otorgada a plazo indeterminado.

tambin, para los casos en que los inmuebles del Estado se encuentren en
posesin de entidades a las que no se les haya otorgado la respectiva
Afectacin en Uso, para que proceda sta segn COFOPRI, se requiere la
posesin directa, continua, pacfica y pblica del lote (Artculo 59, segundo
prrafo del Decreto Supremo N 013-99-MTC), o mediar solicitud de la entidad
indicando la necesidad de la afectacin en uso y el destino que se le dar al
lote. Sobre los requisitos de la posesin cabe resaltar que a prima facie puede
ser confundida con los de la prescripcin adquisitiva de dominio (Artculo 950
del Cdigo Civil) con la diferencia sustancial que para la afectacin en uso no
se exige de un plazo sealado, adems que en la prescripcin adquisitiva hay
traslacin de dominio y en la afectacin en uso slo se otorga la administracin
de un inmueble.

El Artculo 58 del Decreto Supremo N 013-99-MTC seala que COFOPRI podr

afectar en uso lotes de equipamiento urbano u otros en favor de entidades
pblicas o privadas sin fines de lucro, para el cumplimiento o desarrollo
especfico de sus funciones, por un plazo determinado o indefinido, segn las
circunstancias, lo que contrasta con el Reglamento de Administracin de la
Propiedad Fiscal que condiciona que las entidades privadas destinen el
inmueble a un fin que interese al Estado. Consideramos importante dicha
diferencia, pues, no necesariamente una entidad sin fines de lucro cuenta con
un fin que interese al Estado, as tenemos a efectos de establecer un parangn,
el pedido de un Club Departamental frente al pedido de una Asociacin que
brinda un servicio de lucha contra el cncer. Indudablemente, el segundo
pedido es de mayor inters para el Estado, si se hubiera sealado de esa forma
en la norma permitira que sea una condicin para seleccionar dichos pedidos.

Es as que el referido Decreto Supremo N 013-99-MTC, rompe con el

tratamiento que se le viene dando a la afectacin en uso, desde hace cinco
dcadas, pues la Resolucin de fecha 12 de Abril de 1941, es la que da los
primeros esbozos de lo que hoy conocemos como afectacin en uso en el
quehacer de la administracin de la propiedad del Estado. Lamentamos ello, en
razn a que si es que pretendemos fortalecer la administracin de los bienes
del Estado, lo correcto es que se constituyan figuras netamente administrativas
para lo que se requiere uniformidad en su tratamiento que permita la
consolidacin de dicha figura, aunque por nuestra parte, reiteramos que su
denominacin debe variar por lo indicado en lneas arriba.

Es de destacarse que COFOPRI se encarga de las afectaciones en uso, pero las

reversiones sern ejecutadas por la Superintendencia de Bienes Nacionales,
(Artculo 63, segundo prrafo), pues es esta entidad la que asume la
administracin, registro y control de los predios que fueron afectados en uso,
estando facultada por ende a declarar la reversin de la afectacin en uso y
proceder, de ser el caso, a su posterior afectacin a favor de otras entidades,
de acuerdo a sus procedimientos y normas vigentes.

As tambin debe indicarse que el Decreto Supremo N 009-99-MTC, Texto

Unico Ordenado de la Ley de Promocin del Acceso a la Propiedad Formal, en
su Artculo 44 precisa que el control contable de los terrenos que son
asignados por el Estado, en favor de COFOPRI, como titular de los mismos,
corresponde a la Superintendencia de Bienes Nacionales, por lo que COFOPRI
slo realizar el control administrativo interno de esos terrenos, el que se
efectuar a travs de su registro en el Registro Predial Urbano.

Otro punto a tratar es sobre la Ley N 27304, Ley de Adjudicacin de Lotes de

propiedad del Estado ocupados por el Estado, en el que se comprende los lotes
afectados en uso a favor de cualquier entidad estatal o municipal o personas
jurdicas de derecho privado que se encuentren siendo utilizados para el
funcionamiento de mercados. Dicha Ley trata de dar solucin al problema
generado por los mercados que vienen funcionando sobre terrenos que no
constituyen su propiedad, en el caso que el terreno que haya sido afectado en
uso constituyese propiedad privada del Estado, la accin a seguir es la
reversin a la administracin del Estado, siendo factible su posterior
adjudicacin a favor de los referidos Mercados. Lo que ha propiciado dicha Ley
es acelerar los mecanismos de regularizacin de la propiedad de los mercados
sobre los terrenos que ocupan.

Es diferente lo regulado en el Artculo 3 de la citada Ley, en cuanto dispone

que los lotes transferidos a favor de cualquier entidad estatal por concepto de
aporte reglamentario y que viene siendo ocupado por mercados por un perodo
no menor de 5 (cinco) aos a la fecha de promulgacin de la presente Ley
podrn ser materia de adjudicacin. Como se ha indicado los aportes
reglamentarios tienen la condicin de bienes de uso pblico, y si bien es cierto
todo bien que es incorporado al dominio pblico tambin puede ser
desafectado de tal condicin, como es lo propuesto por la acotada Ley, ante
ello, se podra alegar que los aportes reglamentarios son subvencionados por
las personas que adquieren los lotes de la urbanizadora, y que tienen el
derecho que los aportes reglamentarios sean destinados a los fines para los
cuales los dise la urbanizadora.

Ese supuesto que es el ideal, no en mucho de los casos se cumple, pues en la

prctica los aportes reglamentarios no siempre son destinados para los fines
propiamente proyectados y en el peor de los casos han sido invadidos u
ocupados errneamente, como podra ser el caso de algunos Mercados,
buscando el Estado frente a dicha situacin propiciar una solucin, que es la
que ha tratado de dar el artculo bajo comento.

VII. LAS REVERSIONES Y DESAFECTACIONES DE LAS AFECTACIONES EN USO EN

LA SBN

Si bien es cierto, que legislativamente no se regula sobre las

desafectaciones19, la Superintendencia de Bienes Nacionales ha adoptado el
criterio de la desafectacin, para los casos en que la entidad pblica o privada
manifieste su voluntad de devolver al Estado la administracin del bien que
fuera afectado en uso. Debe destacarse que las desafectaciones vienen siendo
aprobadas por Resolucin Suprema, lo que se entiende en razn a que es del
mismo rango de la norma que aprueba una afectacin en uso20.

Las reversiones a diferencia de la desafectacin constituyen una sancin que

se aplica a quien no cumple con el fin de la afectacin en uso, de acuerdo a las
causales recogidas en el artculo 72 del Decreto Supremo N 025-78-VC, en el
que se dispone que la Superintendencia de Bienes Nacionales reasumira la
administracin del bien que fuese afectado en uso, a saber, cuando el bien
deje de ser aplicado al fin para el que se otorg y si transcurrido dos aos
desde la fecha de la afectacin, no se le hubiere aplicado a tal fin, es decir, la
reversin equivale a la sancin que se aplica a quien no cumple con el fin de la
Afectacin en Uso.
No obstante, el citado Decreto Supremo no establece expresamente el rango
de la norma por la que se puede declarar la reversin, sin embargo,
consideramos que al establecerse que la Superintendencia de Bienes
Nacionales es la entidad encargada de reasumir dicha administracin, se debe
entender que dicha reversin debe darse por el rango de la norma que la
entidad encargada expide, es decir, una Resolucin de Superintendencia. Se
considera que la Resolucin Ministerial N 241-91-VC-1200, que establece las
funciones de la ex Direccin General de Bienes Nacionales, asumidas por la
Superintendencia de Bienes Nacionales por Decreto Supremo N 005-92-PRES,
otorga como facultad de la referida Superintendencia, la de disponer la
reversin al dominio del Estado de los inmuebles que son aplicados a
finalidades distintas de la adjudicacin as como de aquellos que al vencer el
plazo otorgado no son aplicados al propsito de su adjudicacin, sin obligacin
de reembolso alguno por las obras ejecutadas o la fbrica existente,
reasumiendo la administracin del bien (Artculo 46, inciso i), consideramos
que si se le faculta para que disponga la reversin de un inmueble que fue
adjudicado, en donde hay traslacin de dominio, con mayor razn puede
disponer la reversin sin obligacin de reembolso alguno de la afectacin en
uso, en donde slo se delega la administracin del bien.

Sobre el tema se debe indicar que existe una excepcin a la reversin que
pueda realizar la Superintendencia de Bienes Nacionales, y es la contenida en
el Decreto Supremo N 034-DE/SG, de fecha 26 de julio de 1990, en el que se
dispone la intangibilidad de los bienes inmuebles afectados a las Fuerzas
Armadas y dems Organismos componentes de la estructura orgnica del
Ministerio de Defensa en todo el territorio nacional, con la finalidad de
garantizar su propiedad y posesin directa, evitando con ello pretensiones de
terceros (Artculo 2)21.

Asimismo, el Artculo 3 del Decreto Supremo N 034-DE/SG, establece que los

Ministerios, Reparticiones del Estado, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales
y dems Organismos Descentralizados ante pedidos de denuncios agrcolas,
mineros y de desafectacin de predios rsticos y urbanos afectados al
Ministerio de Defensa, se abstendrn de tramitar los expedientes si no cuentan
con la opinin favorable del Ministerio de Defensa, beneficio que es ampliado a
favor de la Polica Nacional del Per, mediante el Decreto Supremo N 002-92-
IN/DM, en el que se precisa que la opinin favorable para que se proceda a los
trmites indicados debe ser emitida por el Ministerio del Interior.

De la lectura de estos dos ltimos Decretos se evidencia la confusin existente

entre propiedad y afectacin, pues, seala que la intangibilidad que se le
otorga a los inmuebles afectados a las Fuerza Armada tienen como finalidad
garantizar su propiedad y posesin, sin embargo como ya se ha indicado, la
afectacin en uso no conlleva una traslacin de dominio, por lo que se querra
decir en este Artculo que se pretende garantizar la propiedad del Estado y la
posesin de las Fuerzas Armadas. Asimismo, se evidencia la confusin
existente entre desafectacin y reversin, las mismas que se distinguen en que
la desafectacin implica la devolucin voluntaria del inmueble por parte de la
entidad beneficiada por la afectacin y la reversin implica una sancin por no
haber cumplido con el fin para el cual fue afectado en uso, por lo que se debe
entender que la connotacin que se ha pretendido otorgar al trmino
desafectacin en las normas comentadas es la de reversin.

VIII. REGISTRO CONTABLE DE LA AFECTACION EN USO

Definitivamente, parte de la administracin de una entidad constituye en el

conocimiento de los bienes con que cuentan dentro de su patrimonio y de los
que se encuentran en su uso, lo que les permitir realizar una mejor
administracin de los mismos.

Para dichos efectos los bienes que se incorporan al patrimonio de una entidad
son dados de Alta de acuerdo a las causales que en el Reglamento que cada
una de ellas debe obrar, no obstante, como norma de carcter general se tiene
que el Artculo 74 del Decreto Supremo N 025-78-VC, dispone que "Todos los
bienes muebles e inmuebles que sean afectados en uso sern incorporados en
los inventarios y sern los titulares responsables por su permanencia en el
dominio del Estado y su integridad fsica", este Artculo debe ser concordado
con el Artculo 12 del mismo Reglamento que establece que Las Reparticiones
de la Administracin Pblica, bajo responsabilidad de quienes tengan a su
cargo las funciones relativas al Patrimonio, remitirn a la hoy Superintendencia
de Bienes Nacionales, las Titulaciones de los Bienes Inmuebles del Estado que
posean y proporcionarn todos los datos que por ella le sean solicitados, no
estando comprendidas las Empresas Pblicas e Instituciones con autonoma
patrimonial establecida por Ley.

Este artculo ha sido desarrollado con la Directiva N 001-98/SBN-OAJ, aprobada

con Resolucin N 216-98/SBN, de fecha 11 de Agosto de 1998, publicada en el
Diario Oficial "El Peruano" del 18 de agosto de 1998, que regula el registro y
control contable de los bienes de propiedad del Estado, cuyo acpite 1.4
Lineamientos, punto d) seala que "Las entidades que reciben un bien en
cesin en uso debern registrarlo en las Cuentas de Orden y las entidades que
ceden sus bienes debern mantenerlos registrados en la Cuenta 33".

Entendindose que las Cuentas de Orden son aquellas "que representan

compromisos o contingencias que dan origen a una relacin jurdica con
terceros y cuya ejecucin eventual podra modificar la situacin financiera de la
empresa",22 ello implica que en las referidas Cuentas de Orden queden
registrados los bienes que sin pasar a formar parte de un activo de una
entidad, estn bajo su administracin, tal y como se configura en la Afectacin
en Uso, a diferencia de la Cuenta 33 que de acuerdo al Plan Contable, en ella
quedan registrados los Activos de una entidad, es decir, aquellos que han sido
dados de Alta y constituyen parte del patrimonio de la entidad.

En tal sentido, una entidad que cede en uso un bien no debe darlo de Baja ni
separarlo de la Cuenta 33, as como la entidad beneficiada con una cesin en
uso o una Afectacin en Uso no debe darle de Alta ni ingresarlo en su
patrimonio.

Finalmente, queremos anotar que las afectaciones en uso ocasionan problemas

para el adecuado registro de un bien y por ende a su tratamiento contable, por
ello conforme se ha acotado en el presente trabajo, consideramos que en el
caso del Sector Pblico lo ms recomendable es que las afectaciones en uso se
restringan para las personas jurdicas de Derecho privado sin fines lucrativos y
cuyo fin que propone coadyuve al inters del Estado, pero para el caso del
Sector Pblico las afectaciones en uso deben ser otorgadas cuando el fin
propuesto es a un plazo determinado, es decir temporal.

Notas:

1 Es as como se entiende en la sentencia del Tribunal Constitucional, de fecha

30 de enero de 1997, que se pronuncia sobre la inconstitucionalidad de la Ley
N 26599, sealando en el primer prrafo de la parte considerativa "Que, los
bienes del Estado se dividen en bienes de dominio privado y bienes de dominio
pblico; sobre los primeros el Estado ejerce su propiedad como cualquier
persona de derecho privado; sobre los segundos ejerce administracin de
carcter tuitivo y pblico".

2 Debe destacarse que este ensayo de definicin que se propone es de

acuerdo al Decreto Supremo N 025-78-VC, Reglamento de Administracin de
la Propiedad Fiscal, el cual se distingue del concepto de afectacin en uso
manejado en la doctrina del Derecho Administrativo y por el cual el Estado
mediante un acto administrativo incorpora un bien al dominio pblico. Sobre
este tema se ha tratado en un anterior trabajo: GONZALES BARBADILLO, Elvira.
"Algunas Reflexiones sobre la Afectacin en Uso". En: Gaceta Jurdica, Tomo 70-
B, Setiembre de 1999, pg. 56 y 57.

3 Con Resolucin Ministerial N 404-98-PRES, de fecha 03 de setiembre de

1998, se delega al Presidente del Consejo Transitorio de Administracin
Lambayeque, para que mediante la Resolucin de su rango desafecte del
Ministerio del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin el uso de un terreno ubicado en la Urbanizacin de San Luis,
distrito y provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque, para su
posterior afectacin en uso a favor del Ministerio de Educacin, a fin de que lo
destine a la construccin de un Complejo Educativo.
4 Resolucin Suprema N 015-99-PRES, de fecha 23 de enero de 1999, por la
que se afecta en uso un terreno ubicado en la ciudad, provincia y
departamento de Piura, a favor del Ministerio Pblico, para que sea destinado a
su sede institucional.

Resolucin Suprema N 053-99-PRES, de fecha 23 de febrero de 1999, por la

que se afecta en uso dos terrenos ubicados frente a la carretera Puno-
Desaguadero, distrito de Desaguadero, provincia de Chucuito, departamento
de Puno, a favor del Ministerio de Defensa, para que los destine al Puesto de
Control de Capitana de Desaguadero, a fin de que se cumpla con las funciones
de control y vigilancia de las actividades lacustres.

Resolucin Suprema N 066-99-PRES, de fecha 15 de marzo de 1999, por la

cual se afecta en uso un inmueble ubicado en el distrito Ro Negro, provincia de
Satipo, departamento de Junn, a favor del Ministerio de Educacin, para que lo
destine a la sede institucional del Instituto Superior Tecnolgico Pblico
"Teodoro Rivera Taipe".

5 Resolucin Suprema N 147-98-PRES, de fecha 08 de mayo de 1998, por la

que se afecta en uso la "Casa Bolognesi", ubicada en la Ciudad de Arica,
Repblica de Chile, a favor del Ministerio de Relaciones Exteriores, para que
sea destinado a la Seccin Cultural del Consulado General del Per.

Resolucin Suprema N 193-98-PRES, de fecha 15 de julio de 1998, por la que

se afecta en uso la "Casa Guillermo E. Billinghurst", ubicado en la ciudad de
Iquique-Repblica de Chile, a favor del Ministerio de Relaciones Exteriores, para
que sea destinado a la sede del Consulado General del Per.

6 Consideramos que este dispositivo legal conduce a confusin, pues el 1

Artculo indica que "La donacin de bienes entre entidades del Sector Pblico y
de estas al Sector no Pblico se autorizar mediante Resolucin Suprema
refrendada por el Ministro del Sector al que corresponde la entidad donante.

La autorizacin correspondiente es suficiente para dar de baja el bien materia

de la liberalidad".

La clasificacin tradicional de los bienes, recogida en el Cdigo Civil, es de

bienes inmuebles y muebles, por ello cuando en el citado artculo se emplea la
palabra bienes, incluye tanto a muebles como inmuebles, por lo que si se
interpreta aisladamente este artculo se puede entender que las donaciones de
inmuebles son otorgadas por Resolucin Suprema, sin embargo, el artculo 2
precisa que en el caso de inmuebles se deber actuar conforme a la legislacin
vigente, es decir, de acuerdo al procedimiento establecido en el Reglamento de
Administracin de la Propiedad Fiscal.
7 Antes de la modificacin, slo era permitida la adjudicacin si era autorizada
por Ley, as se tiene los siguientes ejemplos:

El inciso 5) del Artculo 76 del Decreto Supremo N 074-90-TR, Texto Unico

Ordenado de la Ley General de Cooperativas, dispone que el Poder Ejecutivo
adjudicar gratuitamente a las Cooperativas de Vivienda en favor de las
Urbanizaciones que ellas proyecten los terrenos eriazos de libre disposicin que
resulten tcnicamente apropiadas y otorgar preferencia y facilidades en la
venta de predios de propiedad fiscal para fines de vivienda.

El inciso 3) del Artculo 70 de la Ley N 23853, Ley Orgnica de

Municipalidades indica que las Municipalidades provinciales estn facultadas
para "Usar de los terrenos de su propiedad y de los que le fueran cedidos por el
Estado para la vigencia de su programa de desarrollo, ya sea por cuenta
propia, o mediante la adjudicacin o arrendamiento en pblica subasta, a favor
de personas naturales o jurdicas que se comprometan a realizarla"

Este inciso debe ser concordado con el Artculo 3 del Decreto Supremo N
004-85-VC, Reglamento de Adjudicacin de Terrenos Fiscales para Fines
Urbanos en Aplicacin de la Ley Orgnica de Municipalidades que indica que
"Las Municipalidades Provinciales podrn solicitar al Ministerio de Vivienda y
Construccin la adjudicacin de terrenos de propiedad fiscal ubicados en la
zona urbana o de expansin urbana, comprendidos en los Planos Urbanos, que
requieran para satisfacer sus necesidades de acondicionamiento"

La Ley N 26569, ampliada por Ley N 27001, disponen la adjudicacin directa

de los mercados pblicos de propiedad del Estado, de municipios provinciales o
distritales, incluyendo aquellos transferidos o afectados a favor de Cajas
Municipales de Crdito u otras entidades, otorgando un derecho de preferencia
en favor de sus actuales poseedores.

8 Es importante destacar que en el Artculo 2 de la Ley N 26922, Ley Marco

de Descentralizacin se procede a definir diversos conceptos, entre ellos, la de
" c) Organismo Pblico Descentralizado: Persona jurdica de derecho pblico
que ejerce competencias sectoriales con los grados de autonoma que le
confiere la Ley."

9 Sobre el tema se recomienda revisar a CASTAEDA, Jorge Eugenio.

"Instituciones de Derecho Civil. Los Derechos Reales", Tomo I, Editorial
Castrillon Silva S.A., Lima, 1952, pg. 48 y 49.

10 Es copiosa y controvertida la legislacin que sobre terrenos eriazos se ha

expedido, as se tiene los Decreto Leyes Nros. 11061, 14197, 17716, 18460,
19462, 19955 y 19959. Recientemente, sobre terrenos eriazos se tiene el
Decreto Legislativo N 653. Otras normas que tienen como sustento los citados
Decretos Leyes, son el Decreto de Urgencia N 014-2000, reglamentado por el
Decreto Supremo N 0007-2000-PCM y posteriormente la Ley N 27333 que
complementa la Ley N 26662, sobre asuntos no contenciosos de competencia
notarial, pero que en su primera disposicin complementaria trata sobre
terrenos eriazos.

11 Ver CUADROS VILLENA, Carlos Ferdinand. "Derechos Reales", Tomo II, I

Edicin, Editorial Cultural Cuzco S.A., Lima, 1995, Pg. 410.

12 Se ha sostenido tal denominacin en un anterior trabajo, GONZALES

BARBADILLO, Elvira. "La primera inscripcin de dominio del Estado cuando
carece de ttulos comprobatorios de dominio". En : Propiedad Estatal. Apuntes
Jurdicos y Administrativos, Editado por la Superintendencia de Bienes
Nacionales, Lima, 1998, pg. 63 a 69.

13 Al respecto ha tratado JIMENEZ MURILLO, Roberto. "El Delito de Trfico Ilcito

de Drogas: La repercusin de su sancin en la esfera patrimonial del Estado".
En: Boletn Informativo de la Propiedad Estatal, Editado por la Superintendencia
de Bienes Nacionales, Ao I, Octubre-Diciembre, N 004, pg. 5 a 8.

14 Sobre el tratamiento legislativo lo ha desarrollado JIMENEZ MURILLO,

Roberto. "Una Visin Bsica del Desarrollo Legal de los Aportes
Reglamentarios". En : Boletn Informativo de la Propiedad Estatal, Editado por
la Superintendencia de Bienes Nacionales, Ao I, Abril-Junio, 1997, N 002, pg.
4 a 12.

15 Este tema se ha tratado en otro trabajo, GONZALES BARBADILLO, Elvira.

"Tratamiento Legislativo de las Islas". En: Boletn Informativo de la Propiedad
Estatal, Editado por la Superintendencia de Bienes Nacionales, Ao 1, Julio-
Setiembre de 1997, N 003, pg. 7 y 8.

16 Por Resolucin Suprema N 063-99-PE, de fecha 28 de Abril de 1999, se

ratifica el acuerdo de la Comisin de Promocin de la Inversin Privada-COPRI,
en virtud del cual se establece que el proyecto "Concesin del Estado Isla San
Lorenzo" sea entregado en concesin al sector privado. Debe destacarse que
en esta Resolucin no tiene participacin el Ministerio de la Presidencia, sector
al cual pertenece la Superintendencia de Bienes Nacionales, entidad encargada
de la administracin de los bienes del Estado, por lo que consideramos debi
visar la citada Resolucin.

17 As tenemos, que por Resolucin Suprema N 078-99-PRES, de fecha 14 de

abril de 1999, se afecta en uso a favor de la Universidad Nacional Federico
Villarreal, la Isla Los Chims, ubicada frente a la Caleta Los Chims, distrito y
provincia de Casmas, departamento de Ancash.

18 Este listado de actividades a las que se puede destinar un aporte

reglamentario para Servicios Pblicos Complementarios, corresponde a la
definicin otorgada en el Artculo II-II-1 del Reglamento Nacional de
Construcciones sobre los Servicios Pblicos Complementarios, el que es
sealado como "la dotacin de servicios para atender las necesidades
educativas, de salubridad, comerciales, de comunicaciones, financieras, de
seguridad interior, de energa, religiosas, recreacionales y sociales"

19 El nico dispositivo que hace referencia a la Desafectacin en uso es el

Decreto Supremo N 041-85-VC, que faculta al ex Ministerio de Vivienda y
Construccin para que apruebe actos de administracin de propiedad fiscal
mediante Resoluciones Ministeriales, entre los que se encontraba las
Desafectaciones en uso (inciso C, Artculo 1), sin embargo, este dispositivo fue
modificado por el Decreto Ley N 25554 que dispone que las afectaciones en
uso, entre otros actos, sern aprobadas por Resolucin Suprema, estando a
cargo la Direccin General de Bienes Nacionales (hoy Superintendencia de
Bienes Nacionales)

20 La Resolucin Suprema N 243-98-PRES, de fecha 18 de setiembre de 1998,

dispone la desafectacin del uso de los inmuebles ubicados en el Jirn
Andahuaylas, Jirn Mir Quesada, Jirn Cusco y plaza Guillermo Gastaeta (Jirn
Ayacucho) del Cercado de Lima, provincia y departamento de Lima, del
Ministerio de Economa y Finanzas.

La Resolucin Suprema N 031-99-PRES, de fecha 11 de febrero de 1999,

dispone la desafectacin en uso del terreno ubicado en Velasco Astete y
Avenida Floresta del distrito de Santiago de Surco, provincia y departamento de
Lima, del Ente Rector del Sistema de Atencin Integral al Nio y el Adolescente
del Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano-PROMUDEH.

La Resolucin Suprema N 067-99-PRES, de fecha 17 de marzo de 1999,

dispone la desafectacin del uso del terreno ubicado en Surquillo, provincia y
departamento de Lima, del Servicio de Inteligencia Nacional.

21 Dicha norma tiene como base el Decreto Ley N 18218, que establece que
los inmuebles afectados a la Fuerzas Armadas solo sern utilizados al fin
materia de afectacin.

22 "Nuevo Plan Contable Gubernamental". Sistema Nacional de Contabilidad-

Consejo Normativo de Contabilidad-Contadura Pblica de la Nacin, Per 1998,
pg. 38