Estado y Democracia

CAPTULO 2
EL ESTADO Y LA DEMOCRACIA
CAPTULO II
El pacto social produce al instante, en lugar de la persona particular de cada
contratante, un cuerpo moral y colectivo, compuesto por tantos miembros como votos
tiene la asamblea, que recibe de este mismo acto su unidad, su yo comn, su vida y su
voluntad. Esta persona pblica, que se forma as por la unin de todas las dems, reciba
en otro tiempo el nombre de ciudad y ahora recibe el nombre de repblica o el de cuerpo
poltico, el que sus miembros llaman Estado cuando es pasivo, soberano cuando es activo,
poder al compararlo con su semejantes. Respecto a los asociados, toman colectivamente el
nombre de pueblo, y se llaman en particular ciudadanos, en cuanto que participan de la
autoridad soberana, y sbditos, en cuanto que estn sometidos a las leyes del Estado.
ROUSSEAU
2.1. EL ESTADO
El Diccionario de la Lengua Espaola se refiere al Estado de la siguiente manera:
En el rgimen federativo, porcin de territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias,
aunque sometidos en ciertos asuntos a las decisiones del gobierno general.1 Segn
Aristteles, el Estado es una multitud de hombres que sea suficiente para procurarse
aquellas cosas que son necesarias para vivir bien.2
Maquiavelo fue el primero en utilizar la palabra Estado para designar la organizacin
poltica de un pas.3 Hobbes, quien naci 61 aos despus de la muerte de Maquiavelo,
concuerda con l, y en su obra Leviatn, se basa en la idea de Homo homini lupus, es decir:
el hombre es el lobo del hombre. Define al Estado como una persona de cuyos actos una
gran multitud, por pactos mutuos, realizados entre s, ha sido instituida por cada uno como
autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y medios de todos, como lo juzgue
oportuno, para asegurar la paz y defensa comn.4
Diccionario de la Lengua Espaola. Tomo I, Real Academia Espaola. Madrid, 1992, p. 905
Citado en Gonzlez Uribe, Hctor. Teora Poltica. Ed. Porra, Mxico, D.F., 2004, p. 156
3Escobar Fornos, Ivn. El Sistema Representativo y la Democracia Semidirecta. Memoria del VII Congreso
Iberoamericano de Derecho Constitucional. Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Mxico, D.F., 2002,
p. 132
4Hobbes, Thomas. Leviatn o la Materia, Forma y Poder de una Repblica Eclesistica y Civil. Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, D.F., Dcima reimpresin, 2000, p. 141
8
CAPTULO 2
Kelsen define al Estado como un orden jurdico parcial inmediato al Derecho de
gentes, relativamente centralizado, con mbito territorial y temporal de validez jurdico,
internacionalmente delimitado, y con una pretensin de totalidad, respecto del mbito
material de validez, slo restringida por la reserva del Derecho internacional.5 Identifica al
Estado con el Derecho, ya que en su opinin, el Estado no podra existir si no fuera por un
ordenamiento jurdico que lo reconozca. De esta forma lo reduce a un conjunto de normas
que le dan vida y que regulan las relaciones de los hombres considerando a las normas
positivas vigentes, sin importarle si son eficaces o no. Pero en realidad, independientemente
del Derecho, el Estado tiene fines, y por eso este es ms que un ordenamiento jurdico. El
Derecho es por lo tanto un instrumento para que el Estado pueda cumplir con sus fines.6
Para Len Duguit7 el Estado surge cuando un conjunto de hombres domina a otro, ya
sea por superioridad psicolgica, moral o numrica. Es entonces, un fenmeno de poder,
pero como hecho, no como un derecho reconocido. El Derecho, por consiguiente, debe
regular y limitar el poder de ese grupo, frente a los dominados, gobernados. As, la funcin
del Derecho en el Estado es la de organizar y controlar los servicios pblicos. Como
podemos observar, el autor nicamente se enfoca al mundo del ser, olvidndose de los fines
ltimos que estimulan la creacin del Estado, y lo reduce a la organizacin de servicios
pblicos, en manos de los gobernantes.8
Heller por su parte, concibe al Estado como una estructura de dominio
duraderamente renovada a travs de un obrar comn actualizado representativamente, que
ordena en ltima instancia los actos sociales sobre un determinado territorio.9
Para Serra Rojas el Estado es una parte de la sociedad humana, asentada sobre un
territorio jurdicamente organizado, bajo la forma de un gobierno independiente que se

propone la realizacin de aquellos fines, que se determinan de acuerdo con sus condiciones
histricas.10 Explica que es necesario aclarar que el Estado no es ni una persona, ni un
edificio o alguna cosa material, sino que es un orden jurdico que regula y organiza
elementos diferentes y complejos, en beneficio de la sociedad.
Citado en Serra Rojas, Andrs. Teora del Estado. Ed. Porra, Mxico, D.F., 2000, p. 168
Porra Prez, Francisco. Teora del Estado. Ed Porra, Mxico, D.F., 2001, p. 312
7Jurista francs
8Porra Prez, Francisco. Op. Cit. p. 314
9Citado en Gonzlez Uribe, Hctor. Teora Poltica. Ed. Porra, Mxico, D.F., 2004, p. 157
10Serra Rojas, Andrs. Op. Cit., p. 187
9
CAPTULO 2
El reconocido jurista mexicano Eduardo Garca Mynez considera que el Estado es
la organizacin jurdica de una sociedad bajo un poder de dominacin que se ejerce en
determinado territorio.11 Por su parte Porra Prez define al Estado como una sociedad
humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un
poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal
para obtener el bien pblico temporal de sus componentes.12
Con base en esta definicin podemos identificar las caractersticas y los elementos
del Estado, los cuales explicaremos a continuacin, y dentro de ellos, ahondaremos en los
que sean de inters para este trabajo de investigacin.
2.1.1. CARACTERSTICAS DEL ESTADO
Soberana: muchos autores la consideran como un atributo esencial del poder
poltico. Implica que no hay poder superior al Estado.
Personalidad moral y jurdica: reconociendo al Estado como un ser social como
cualquier persona fsica o jurdica, que puede ser sujeto de derechos y obligaciones.
Sumisin al Derecho: es necesario para que el Estado pueda estar organizado en su
estructura y sus funciones, regulndolas en el orden jurdico.
Majestas est summa in cives ae subditos legibusque soluta potestas
La souveranit est la puissance absolute et perpetuel de une Rpublique que les
latines appellent majestatem
JEAN BODIN
2.1.1.1. SOBERANA
2.1.1.1.1. CONCEPTO
Grocio13 pensaba que los hombres se haban unido en sociedad civil, ante la
imposibilidad de defenderse solos contra la violencia, surgiendo as, el poder civil, y habla
del poder supremo del Estado. Sin embargo, es hasta el siglo XVI en Francia, con Luis XIII
como monarca, que surge el concepto de soberana como tal, expuesto por Jean Bodin, quien
11
12
Garca Mynez, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. Ed. Porra, Mxico, D.F., 2001, p. 98
Porra Prez, Francisco. Op. Cit., p. 198
13Jurista holands que vivi entre los siglos XVI y XVII
10
CAPTULO 2
se refiere a la Repblica como: un derecho de gobierno de varios grupos y de lo que les es
comn con potestad soberana.14
Bodin, seala como un elemento del Estado republicano al poder, a la soberana,
trmino nuevo para el momento, y la define como la potencia absoluta y perpetua de una
Repblica. El poder supremo que reina entre sbditos y ciudadanos sin restricciones
legales.15 Est considerado como el primer autor que escribe y define a la soberana,
reconocindola, junto con el poder, como una caracterstica esencial del Estado. Para l, por
medio de la soberana se asegura la unidad del Estado, mantenindose como un cuerpo
poltico independiente.
As mismo, seala sus caractersticas: la soberana es indivisible, imprescriptible e
inalienable; es decir, que no puede haber dos poderes soberanos, que no termina, y que no se
puede ceder a otro. Sin embargo, ese poder se puede delegar, ya sea en una persona:
monarca, o en varios poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Es un poder supremo que se
delega en el monarca, y solamente se limita por el Derecho divino o natural, pero no por el
derecho positivo.16
Para Rousseau17 la soberana es el poder que le da el pacto social al cuerpo poltico
sobre todos los suyos, dirigido a la voluntad general. Por su parte Hobbes, en su libro
Leviatn, considera que el origen del poder est en el pacto social, que se crea con el
sacrificio de cada hombre de hacer lo que le plazca, cediendo ese derecho a un hombre, o un
grupo de hombres, dndole vida al Estado, cuyo fin ser asegurar el bien comn. El
gobernante tiene poder ilimitado. En su opinin, el pueblo no debe cambiar su forma de
gobierno, ya sea porque as lo desee o porque lo hubiere visto en una nacin vecina. Hobbes
manifiesta que la prosperidad de cualquier forma de gobierno se basa en la obediencia de los

sbditos, y afirma que quienes, apelando a la desobediencia, no se proponen otra cosa que
reformar el Estado, se encontrarn con que, de este modo, no hacen otra cosa que
destruirlo.18
14
15
Citado por Serra Rojas, Andrs. Op. Cit., p. 414
17Rousseau, Jean Jaques. El Contrato Social. Ed. Distribuciones Mateos, Coleccin Clsicos de Siempre,
Madrid, 1993, p. 72
18Hobbes, Thomas. Op. Cit., p. 278
11
CAPTULO 2
En el Diccionario de la Lengua Espaola encontramos definida a la soberana como
la autoridad suprema del poder pblico. La que reside en el pueblo y se ejerce por medio de
sus rganos constitucionales representativos.19 Por su parte Rafael de Pina la define en su
Diccionario de Derecho como la calidad de soberano que se atribuye al Estado como
rgano supremo e independiente de autoridad, y de acuerdo con la cual es reconocido como
institucin que dentro de la esfera de su competencia no tiene superior.20 Segn Porra
Prez, la soberana no es un derecho del Estado, sino un atributo de su esencia.21 De
Spinoza opina22 que la soberana est basada en la voluntad general del pueblo, y que es un
atributo del Estado, no del gobernante.
Para Serra Rojas la soberana es la cualidad especfica del poder del Estado y
consiste en el Derecho de mandar en ltima instancia en forma inapelable
autodeterminacin -, o de hacerse obedecer en el territorio estatal, fijando las normas a las
cuales circunscribe su actuacin autolimitacin -, y afirmando su independencia respecto
de los dems Estados, sin ms lmites que los que crea el Derecho internacional,
principalmente a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas.23
Heller por su parte, explica que la soberana consiste en la capacidad jurdica y real,
de decidir en todo conflicto social, con la posibilidad de imponer su decisin a los
habitantes. Manifiesta que es soberana aquella organizacin a la que es inmanente el poder
sobre s mismo, la que es capaz de determinar sustancialmente por s misma el uso del poder
de la organizacin. Slo existe un Estado all donde el poder sobre la organizacin social-
territorial le pertenezca a ella misma, le sea propio, donde la decisin sobre el ser y modo de
la organizacin tenga lugar dentro de ella. La soberana del Estado significa, la soberana de
la organizacin estatal como poder de ordenacin territorial supremo y exclusivo. El Estado,

como organizacin territorial soberana, es creador supremo de las normas y tiene el
monopolio del poder de coaccin fsica legtima, la ultima ratio de todo poder.24
Al hablar de soberana con respecto al orden internacional, cabe mencionar que la
soberana nicamente se refiere al aspecto interior de la comunidad poltica, no se puede dar
19
20
Diccionario de la Lengua Espaola. Tomo II, Real Academia Espaola. Madrid, 1992, p. 1889
De Pina, Rafael; De Pina Vara, Rafael. Diccionario de Derecho. Ed. Porra, Mxico, D.F., 2003, p. 457
21Porra Prez, Francisco. Op. Cit., p. 366
22Citado en Gonzlez Uribe. Op. Cit., p. 322
24Heller, Herman. Teora del Estado. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., Dcimo primera
reimpresin, 1985, p. 264
12
CAPTULO 2
hacia el exterior, porque no existe un Estado soberano, que tenga supremaca frente a otros
Estados. Luego entonces, las relaciones internacionales se dan entre Estados soberanos entre
s, lo cual significa su independencia y autodeterminacin con respecto a los dems Estados
soberanos, para decidir su propio rgimen interior, atendiendo al principio de igualdad
jurdica entre Estados. Encontramos as un aspecto negativo de la soberana, en el sentido
de oponerse a la intervencin de poderes extranjeros, dentro de la esfera jurisdiccional del
Estado.25 Elisur Arteaga lo simplifica explicando que un soberano es el que conforme a
derecho es supremo en lo interior e independiente en lo exterior.26
A este respecto se expresa el ex presidente Miguel de la Madrid, al sealar que en
nuestro pas, la soberana es muy apreciada, por la fatalidad geogrfica de nuestra vecindad
con el pas ahora ms poderoso del mundo, el cual, desde sus propios orgenes, ha
representado un riesgo para Mxico en cuanto a su integridad territorial, nacional y poltica
y a su facultad de autodeterminacin.27
2.1.1.1.2. LMITES A LA SOBERANA
El Estado es una sociedad total28, y por ello, su autoridad y su poder son superiores a
la de cualquier individuo o agrupacin que exista dentro del mismo: el poder del Estado es
supremo, soberano (de summa potestas). Sin embargo, aunque haya una relacin de
supraordenacin frente a los dems poderes, que son sus subordinados, el poder del Estado
no es absoluto, ya que est limitado por el bien pblico temporal, y las normas que se
derivan del mismo.
Se dice que la soberana es relativa,29 porque fuera del bien pblico temporal que la
justifica, y de las funciones que desempea el Estado para lograr sus fines, este deja de ser
soberano, porque ya no tiene competencia; la soberana no se limita, sino que deja de existir.
Con esto queremos decir que el Estado no es competente para actuar en otras esferas, porque
aparte del bien pblico temporal, existen otros valores humanos, como los espirituales, en
los que ya no funge como autoridad. Conviene destacar en este punto la naturaleza del
hombre y la naturaleza del Estado. El hombre presenta tres aspectos: psicolgico, metafsico
25
26
Arteaga Nava, Elisur. Derecho Constitucional. Ed. Oxford, Mxico, D.F., 2002, p. 11
27De la Madrid Hurtado, Miguel. El Ejercicio de las Facultades Presidenciales. Ed. Porra, Mxico, D.F.,
1998, p. 20
28Gonzlez Uribe, Hctor. Op. Cit., p. 317
13
CAPTULO 2
y moral. El Estado jams podr intervenir en los dos primeros, en cambio, deber realizar
toda la actividad necesaria para que el individuo pueda perfeccionar su aspecto moral, ya
que, como se ha dicho, su fin ltimo es el bien comn, y al conseguirlo, perfecciona la
personalidad moral de las personas, pues suple la indigencia social.30
Ahora bien, la soberana por s sola no puede fijar sus propios lmites, sino que est
supeditada al derecho, en el sentido de que por medio del mismo, se dictan y aplican las
normas encaminadas a conseguir el bien pblico temporal. Deben seguirse ciertos principios
rectores, que determinen esas normas, y slo con ellas, se legitima el actuar de la soberana.
Si por medio del ordenamiento jurdico se le coloca dentro de estos lmites, la soberana es
absoluta en la esfera de su competencia.
2.1.1.1.3 MARCO CONSTITUCIONAL
El artculo 39 constitucional seala que: La soberana nacional reside esencial y
originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye en
beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o
modificar la forma de su gobierno.
Como hemos visto, el Estado tiene un fin: el bien comn, el bien pblico, pero para
poder realizar sus fines, es necesario que realice actos, y que se organice para realizar sus
funciones, a fin de ejercer la soberana, el poder. El primer paso, es elaborar las normas
internas que lo rijan: el Derecho Constitucional en primer lugar, siguindole el Derecho
Administrativo. As, un Estado se convierte en un Estado de Derecho, sujeto a esas normas
que regulan su actividad.
En este orden de ideas, la soberana se manifiesta por la actividad del poder, que se
encamina al bien pblico, por medio de las funciones: legislativa, ejecutiva y judicial. As
pues, dicha soberana se ejerce por medio de los tres Poderes de la Unin y de los Estados,
dependiendo de su competencia. Estos Poderes pblicos y los Estados, no son soberanos en
s mismos, sino que la soberana se ejerce por medio de ellos, y se les asignan funciones
constitucionales que deben cumplir con base en su mandato de facultades limitadas.31 La
renovacin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo se realiza por medio de elecciones libres,
autnticas y peridicas.
30
31
Ibd. p. 451
Gonzlez de la Vega, Ren. Derecho Penal Electoral. Ed. Porra, Mxico, D.F., 1991, p. 6
14
CAPTULO 2
2.1.2 ELEMENTOS DEL ESTADO
1. La poblacin: la sociedad humana, el elemento personal que es la base del Estado.
2. El territorio: en donde se encuentra dicha sociedad, el elemento espacial.
3. El poder: que se caracteriza por ser supremo, soberano, en el mbito interno de esa
sociedad.
4. Un orden jurdico: el Derecho, creado, definido y aplicado por el poder estatal, y que le
da estructura a la sociedad.
5. El bien pblico temporal: la teleologa peculiar que consiste en esfuerzos conjuntos del
poder y de los gobernados para conseguir dicho fin.
Algunos autores como Garca Mynez, slo contemplan como elementos del Estado a los
primeros tres que se mencionan. Serra Rojas coloca en primer lugar en importancia a la
poblacin, ya que considera que sin ella los dems elementos del Estado no tienen
relevancia. El elemento humano entonces se asienta sobre determinado territorio, que est
provisto de un poder pblico que es soberano, y que se justifica por los fines sociales que
estn a su cargo.32
2.1.2.1. LOS FINES DEL ESTADO
Para Hobbes, el fin del Estado principalmente es mantener la seguridad de los
miembros, quienes se unieron al pacto para dar fin a la permanente condicin de guerra, en
la que deban estar alertas para defenderse.33 Se refiere tanto a la seguridad, en cuanto a su
vida, como a sus propiedades y a todo acto legal que realice. Por su parte Santo Toms
afirma que el fin del Estado consiste en que los hombres no slo vivan, sino que vivan bien.
Quod homines non solum vivant sed quod bene vivant.
Segn Serra Rojas, los fines del Estado son las metas o propsitos generales que la
evolucin poltica ha venido reconociendo y que se incorporan al orden jurdico general.
Estos fines se sealan de forma expresa en la legislacin o ellos resultan del engranaje
poltico-administrativo.34
Los fines incorporados a la legislacin se traducen en tareas
como ya dijimos, en atribuciones que deben llevar a cabo los gobernantes para servir a la
sociedad. Estas atribuciones pueden ser de dos tipos: las que regulan las relaciones entre el
32
33
Serra Rojas, Andrs. Op. Cit., p. 167
Hobbes, Thomas. Op. Cit., p. 137
15
CAPTULO 2
Estado y su poblacin, y las que regulan las relaciones entre el Estado y otros Estados dentro
de la comunidad internacional.
Luego entonces los fines son lo que el Estado debe buscar por medio de la
realizacin de sus funciones, pero explica Porra Prez que para que el Estado justifique su
actuar, debe ser primordial la defensa de dichos fines, como son los siguientes:
2.1.2.1.1. DEFENSA INTERNACIONAL
En primer lugar, encontramos la defensa ante el exterior,35 es decir, que el Estado debe
organizarse de tal forma, que tenga la fuerza suficiente para defenderse de cualquier
invasin en su territorio, para conservarlo salvo y mantener su independencia.
2.1.2.1.2. CONSERVACIN DE LA PAZ Y EL ORDEN INTERNOS
Para que haya una convivencia armnica entre los habitantes del Estado, ste debe
encargarse de mantener el orden, mediante el sostenimiento de las fuerzas armadas: el
ejrcito, comisionado para mantener la seguridad nacional, tanto interna como externa.
2.1.2.1.3. EL BIEN COMN PBLICO
Segn Rousseau al no estar formado el soberano ms que por los particulares que lo
componen, no tiene ni puede tener inters contrario al suyo.36 El Estado debe buscar el
beneficio para todos sus integrantes no el bien comn particular, porque este puede ser
egosta (como en un sociedad mercantil cuyo fin es lucrativo).37 El bien particular es
entonces el que importa a cada individuo o grupo que integra al Estado, en cambio el bien
pblico le concierne a todos los individuos y todos los grupos integrantes del Estado,
comprendiendo tanto a la generacin presente como a las futuras.
Sin embargo, el papel del Estado no es de solucionar automticamente los problemas de
cada individuo en lo particular sino complementar la necesidad social del hombre, pero no
reemplazarla del todo, ya que la misma persona debe actuar directamente para obtener su fin
particular, auxiliado por el Estado; este a su vez ver reflejado su actuar hacia el bien comn
en los esfuerzos particulares de los individuos para obtener sus fines particulares.
2.1.2.2. EL PODER
En el Diccionario de la Lengua Espaola encontramos mltiples conceptos jurdicos
alrededor de este trmino. Podemos mencionar algunos como el dominio, imperio, facultad
35
36
Rousseau, Jean Jaques. Op. Cit., p. 62
16
CAPTULO 2
y jurisdiccin que uno tiene para mandar o ejecutar una cosa; suprema potestad rectora y
coactiva del Estado; o el que corresponde al Estado para organizarse, dictando y
reformando sus constituciones.38
El poder pblico, o sea la potestad ilimitada de dictar rdenes a los ciudadanos de
un pas y constreir, en caso necesario, su ejecucin, constituye la base de todos los
Estados.39 La Constitucin es el ordenamiento jurdico que organiza al Estado, y por tanto,
rige y limita al poder. A su vez, el Estado, ejerce dicho poder a travs de sus rganos, sin
embargo, el poder es uno e indivisible.
En un Estado encontramos que la sociedad est jerarquizada, es decir, no todas las
personas estn en un plano de igualdad: estn los gobernados y los gobernantes. Estos
ltimos ejercen ciertas funciones y facultades que denominamos poder o autoridad, que
siempre es supremo.40 Elisur Arteaga define al poder, entendido en el sentido utilizado por
la Constitucin, como autoridad que acta, manda, dispone, ordena y sanciona en ejercicio
de facultades o atribuciones, tericamente limitadas, que sta le confiere. Es una forma de
dominacin que es preferentemente poltica.41
Heller, por su parte, marca la diferencia entre la autoridad, el poder social y el poder
poltico. Para l, el hecho de tener autoridad significa encontrar obediencia sin tener en
cuenta la proteccin de los intereses en que piensan los que obedecen. Todo poder social se
basa en la expectativa de una conducta regular por parte de los sometidos, y todo poder
poltico en la expectativa de una conducta de los sbditos, segn lo exigido por la regla.
Todo poder poltico es poder jurdicamente organizado.42
El poder es una de las caractersticas ms relevantes del Estado, y se manifiesta de
diferentes maneras: rdenes (leyes, reglamentos, decretos, sentencias), servicios pblicos,

etc. Sin embargo, el poder que detenta el Estado no puede ser arbitrario; se somete, en la
generalidad de los sistemas actuales, a normas jurdicas que lo limitan. Al menos as debe
ser, pero desgraciadamente en la realidad de nuestro pas, como Elisur Arteaga bien escribe
en su libro Derecho Constitucional, en el caso particular de Mxico, poder es mandar,
38
39
Diccionario de la Lengua Espaola. Op. Cit., p. 1629
Fischbach, Oskar Georg. Derecho Poltico General y Constitucional. Ed. Labor, Barcelona, Espaa, p. 231
41Arteaga Nava, Elisur. Op. Cit., p. 102
42Heller, Herman. Op. Cit., p. 209
17
CAPTULO 2
imponer una conducta, conforme o al margen del derecho y, sobre todo, reprimir, legal o
ilegalmente y hacerlo de manera impune.43
En las democracias actuales, la dignidad humana limita al poder, razn por la cual ni
siquiera el poder de la mayora puede ser absoluto, y mucho menos el poder que delega el
pueblo a los gobernantes, que debe estar limitado por la Constitucin.
2.1.2.2.1. DIVISIN DE PODERES
Esa parte de poder limitado que el pueblo le entrega a los gobernantes, no puede
concentrarse en una sola persona, porque eso conduce al abuso en perjuicio de los
gobernados: el poder corrompe. Sirve citar a Montesquieu, quien afirma que es una
experiencia eterna que todo hombre que tiene poder se ve inducido a abusar de l y llega
hasta donde encuentra lmites. Para que no se pueda abusar del poder es preciso que, por la
disposicin de las cosas, el poder detenga al poder.44 Por esta razn, aunque el poder sigue
siendo uno solo, se recurri a la divisin de funciones dentro del mismo, con el objetivo de
alcanzar control y equilibrio entre ellas.
Como ya dijimos anteriormente, para poder alcanzar sus fines, los gobernantes realizan
ciertas atribuciones. Las variadas actividades del Estado suelen concentrarse en tres
funciones pblicas principales: la administracin, la legislacin y la justicia, las cuales son
tpicas del Estado, y en la opinin de Serra Rojas45 encierran el arte de gobernar. De ah
surge la idea de la separacin de poderes, de quien Montesquieu es el mximo expositor,
quien adems de diferenciar las funciones del Estado, las reparti en diferentes rganos.
Dicho autor explica que el equilibrio de los tres poderes garantiza la libertad de los
ciudadanos.46 A su vez, las funciones mencionadas son ejercidas por medio de los rganos
del Estado, con competencias determinadas.

An cuando Fischbach, Serra Rojas y muchos otros autores afirman la indivisibilidad del
poder, evitando dicha discusin, utilizaremos el argumento citado por el ex presidente de la
Repblica, Miguel de la Madrid, quien seala que la discusin se resuelve entendiendo que
es un solo poder, ejercido a travs de funciones y rganos distintos.47 Podemos afirmar
43
44
Ibd. p. 105
Citado en Serra Rojas, Andrs. Op. Cit., p. 368
46Fischbach, Oskar Georg. Op. Cit., p. 237
47De la Madrid Hurtado, Miguel. Op. Cit., p. 15
18
CAPTULO 2
que la separacin de poderes surgi para dar cabida a un adecuado ejercicio del mismo,
dividiendo el trabajo, lo cual permite la especializacin y la eficiencia.
2.1.2.2.2. PODER LEGISLATIVO
Aquel en que reside la potestad de hacer y reformar las leyes.48
El Poder legislativo es el encargado de hacer las leyes y se deposita en el Congreso
General, dividido en dos cmaras:
Diputados: integrada por 500 diputados elegidos cada 3 aos.49
Senadores: integrada por 128 senadores, elegidos cada 6 aos.50
La Constitucin Federal, en su artculo 59, contempla la posibilidad de reeleccin, tanto
para diputados como para senadores, aunque no para el periodo inmediato posterior.
2.1.2.2.3. PODER EJECUTIVO
En los gobiernos representativos, el que tiene a su cargo gobernar el Estado y hacer
observar las leyes.51
El Poder Ejecutivo, como su nombre lo indica, es el encargado de ejecutar las leyes que
emanan del poder legislativo. Se deposita en una sola persona: el Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, quien dura en su cargo 6 aos.52 La propia Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos seala que por ningn motivo podr ser reelecto el Presidente de
la Repblica, aunque haya sido nicamente sustituto, provisional, interino o electo
popularmente.53
48
49
Artculo 51 Constitucional: La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin,
electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un suplente.
Artculo 52 Constitucional: La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el
principio de votacin mayoritaria representativa, mediante el sistema de distritos electorales

uninominales, y
200 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de
listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.
50Artculo 56 Constitucional: La Cmara de Senadores se integrar por 128 senadores, de los cuales, en
cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa
y
uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern registrar una
lista
con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de
candidatos
que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de
votos en la entidad de que se trate.
51Diccionario de la Lengua Espaola. Op. Cit., p. 1629
52Artculo 80 Constitucional: Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo
individuo que se denominar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
53Artculo 83 Constitucional: El Presidente entrar a ejercer su encargo el 1. De diciembre y durar en l
seis aos. El ciudadano que haya desempeado el cargo de Presidente de la Repblica, electo
popularmente, o
con el carcter de interino, provisional o sustituto, en ningn caso y por ningn motivo podr volver a
desempear ese puesto.
19
CAPTULO 2
Segn Fischbach, la diferencia entre las funciones del poder ejecutivo y el poder judicial
radica en la libertad del primero, para tomar decisiones, ya que an cuando se encuentran
limitadas por los ordenamientos jurdicos, existe el libre arbitrio para dirigir tanto la poltica
interna como la exterior, para realizar iniciativas en materia de legislacin y administracin,
as como para el nombramiento de funcionarios.54
2.1.2.2.4. PODER JUDICIAL
El que ejerce la administracin de justicia.55
La funcin jurisdiccional es una actividad del Estado, que se ejerce en los conflictos
concretos que se someten a dicho Poder Judicial, para que ste juzgue si se viol alguna
regla de Derecho, y en su caso, aplique la sancin procedente.
Los rganos del Poder Judicial, ya sea en la competencia federal o local, cuidarn
que se apliquen de forma debida las leyes elaboradas por el Poder Legislativo, de modo que
deben aplicar al Derecho de manera imparcial para resolver dichas controversias. El
principal objetivo de la funcin jurisdiccional, es preservar el Estado de Derecho, ya que si
no existiera, la convivencia sera catica, porque no existira la certeza del respeto a los
derechos de las personas, es decir, habra inseguridad jurdica.
2.2. FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO
2.2.1 DIFERENCIAS
No debemos confundir a las formas de Estado con las formas de Gobierno. Debemos
tener en cuenta que el Estado es la unidad total: pueblo y gobierno a la vez,56 y es as
como el gobierno claramente es una parte del Estado, que se encarga de conseguir el bien
pblico temporal para el pueblo. Gonzlez Uribe explica que el Estado, en su unidad y
totalidad, es el titular de la soberana, en tanto que el gobierno es el conjunto de rganos

estatales a los que est confiado el ejercicio de esa misma soberana. En el mismo sentido
se expresa Serra Rojas, quien opina que el Estado representa el todo, mientras que el
gobierno alude slo a una parte del Estado, correspondindole la realizacin de sus fines.57
54
55
Fischbach, Oskar Georg. Op. Cit., p. 243
20
CAPTULO 2
Este ltimo autor cita a Bidart Campos, quien manifiesta que las formas de Estado se
refieren a la misma institucin, no a alguna de sus partes, unindose a la postura de Serra
Rojas y Gonzlez Uribe.
Kant, considera que se deben distinguir dos cuestiones: por un lado est el nmero de
personas que detentan el poder, encontrando en este apartado a la monarqua, la aristocracia
y la democracia; y por otra parte est la manera en que se gobierna, ya sea el poder legal o el
poder arbitrario: la repblica o el despotismo, respectivamente. El despotismo siempre ser
el mismo, pero la Repblica s puede variar, con base en el nmero de personas que detentan
el poder, pudiendo ser entonces una Repblica monrquica, aristocrtica o democrtica.58
Fernndez Santilln concuerda con la opinin de Rousseau, y aunque confunde los
conceptos de formas de Estado y gobierno, explica que no puede haber otra forma de Estado
ms que la que reconoce la soberana popular depositada en el poder legislativo: la
Repblica. Las formas de gobierno dependern del poder ejecutivo: quines y cuntos se
encargan de l.
En esta tesitura podemos distinguir que las formas de Estado se refieren a la estructura
total y general de la organizacin poltica de un pas, entendindose tambin como las
relaciones que se establecen entre el pueblo, el territorio y la soberana. En cambio, las
formas de gobierno, hacen referencia a la distribucin funcional del poder, es decir, la forma
en que se distribuyen las actividades del Estado en diferentes rganos. Serra Rojas define a
la forma de gobierno como la forma de uno de los elementos del Estado, la manera de
organizar y distribuir las estructuras y competencias de los rganos que componen el
gobierno. Es el problema de quin ejerce el poder, o de quines son los repartidores del
rgimen poltico.59 Es entonces la forma de Estado el cmo se ejerce el poder, mientras que
la forma de gobierno se refiere a quin lo ejerce.
2.2.2. FORMAS DE ESTADO
En el entendido de que las formas de Estado hacen referencia a la distribucin espacial
del poder, es decir, territorial, encontramos dos enfoques para su clasificacin: el enfoque
poltico y el enfoque en cuanto a los derechos del individuo frente al Estado.
58
Fernndez Santilln, Jos. Filosofa Poltica de la Democracia. Biblioteca de tica, Filosofa del Derecho y
Poltica, Mxico, D.F., 2da edicin, 2002, p. 61
21
CAPTULO 2
2.2.2.1. ENFOQUE POLTICO
El concepto de las formas de Estado, en su enfoque poltico se refiere al grado de
descentralizacin con base territorial existente en un Estado.60 Se puede distinguir entonces
tres clases: al Estado Unitario, Estado Federal y Estado Confederado.61
2.2.2.1.1. ESTADO UNITARIO
Serra Rojas expone que el Estado Unitario dominado por una soberana genrica y
rganos centrales de proyeccin nacional, es aquel que corresponde a una forma
centralizada, tanto en lo poltico como en lo administrativo.62 En l se forma un poder
central que toma las decisiones polticas fundamentales y regula toda la organizacin de un
poder nico, que unifica y coordina a todas las dems entidades pblicas y privadas, las
cuales no tienen autonoma. Su base es la centralizacin poltica y la descentralizacin
administrativa.
2.2.2.1.2. ESTADO CONFEDERADO
Tambin conocida como Confederacin de Estados, es la unin de varios Estados de
forma permanente, sin que ello signifique que stos desaparezcan, o que la Unin tenga una
jerarqua superior, sino que dichos Estados le delegan ciertos y limitados poderes. La
soberana de los miembros no sufre ninguna restriccin por este hecho, limitndose la Unin
a cumplir nicamente con lo pactado, sin existir un gobierno central, como en el Estado
Unitario. Estados Unidos de Amrica es el ejemplo clsico de esta forma de Estado.
2.2.2.1.3. ESTADO FEDERAL
Se basa en la existencia de un territorio, una poblacin y un rgimen jurdico que
seala como titular de la soberana del Estado al pueblo, cuya personalidad sustenta una
Federacin representativa. Est compuesto por Estados miembros, que mantienen cierta
autonoma y tienen derecho a participar en los asuntos nacionales, y se caracteriza por la
descentralizacin especial de funciones. La autonoma no es lo mismo que la soberana que
ya explicamos anteriormente, ya que la autonoma consiste en la facultad de los Estados para
hacer sus propias leyes.63 Como ejemplo directo encontramos a los Estados Unidos
60
Diccionario Electoral. Instituto Interamericano de Derechos Humanos- Centro de Asesora y Promocin
Electoral, Mxico, D.F., 3 Edicin, 2003, p. 598
61Para esquematizar las diferencias entre la Confederacin de Estados y la Federacin vase el anexo
nmero
uno: el cuadro expuesto por el Doctor Octavio A. Hernndez, citado por Serra Rojas. Op Cit., p. 555
63Garca Mynez, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. Ed. Porra, Mxico, D.F., 2001, p. 104
22
CAPTULO 2
Mexicanos, expresando en la Carta Magna, en el artculo 40 que Es voluntad del pueblo
mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de
Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en
una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
2.2.2.2. ENFOQUE DE LOS DERECHOS DEL INDIVIDUO FRENTE AL ESTADO
Desde el enfoque de los derechos del individuo frente al Estado y el papel de este en
la gestin del orden social y econmico, encontramos al Estado Liberal, Estado Social y el
Estado de Bienestar.
2.2.2.2.1. ESTADO LIBERAL
Surgi por el abuso del poder por parte de los monarcas para limitarlo, y consiste en
que la actuacin de los poderes pblicos se somete a la Constitucin y a la ley. Se dividen
las funciones del Estado, y se reconocen los derechos y libertades de los ciudadanos,
garantizndolos en el ordenamiento jurdico. En Occidente en el siglo XIX se caracteriz
por el parlamentarismo y los partidos polticos.
2.2.2.2.2. ESTADO SOCIAL
Se basa en la idea del constitucionalismo social, en el que el Estado debe garantizar
en las leyes los derechos de los ciudadanos, para que puedan ejercerlos. Se toma en cuenta a
los grupos ms dbiles y se caracteriza por el uso comn de las protestas obreras, para luchar
por la igualdad social, que se convierte en el principio ms importante. Se caracteriza por ser
democrtico y plural, incorporando a la sociedad en las acciones del Estado, a travs de la
participacin poltica, razn por la cual, es la forma de Estado ms cercana a la sociedad
civil, ya que la vincula con un compromiso colectivo para dar solucin a las necesidades de
los integrantes de la sociedad. Para evitar abusos, garantiza los derechos sociales, tutela las
relaciones econmicas y regula las actividades privadas.
2.2.2.2.3. ESTADO DE BIENESTAR
Ahora es tambin responsabilidad del Estado el desarrollo de una poltica econmica
que impulse el empleo y el crecimiento, as como un reparto justo de sus resultados, para lo
cual debe mantener el equilibrio econmico. Se caracteriza por la prestacin de servicios
pblicos de inters social como la educacin, la vivienda y la atencin mdica; la tutela de
No tiene injerencia en los asuntos
econmicos del pas, sino que se enfoca a la lucha por limitar al poder.
23
CAPTULO 2
los derechos sociales, la igualdad de oportunidades y la creacin de empleos; la
redistribucin de la riqueza y un sistema progresivo de impuestos.
2.2.3. FORMAS DE GOBIERNO
Maquiavelo las clasificaba simplemente en Repblicas y Principados o Monarquas.
Actualmente se habla de:
gobiernos democrticos: monarquas constitucionales, repblicas presidencialistas y
repblica dictatorial.
gobiernos autocrticos: monocracia. Se caracteriza por la concentracin del poder y
el rechazo de la oposicin, por medio de un partido nico.64
El concepto de formas de gobierno se enfoca a quin ejerce el poder y en beneficio de
quin. As podemos distinguir al totalitarismo, autoritarismo, las dictaduras o los gobiernos
de partido nico.
Existen distintas clasificaciones de las formas de gobierno, dependiendo del autor, pero
para una mejor comprensin, mencionaremos a Aristteles, quien sealaba que el poder de
gobierno puede residir en tres formas, de las cuales se desprende a su vez una forma pura y
una forma impura. Hobbes manifiesta que slo existen las formas puras, y expresa que la
tirana y la oligarqua son formas distintas de la monarqua y la aristocracia.65
Forma Pura:
beneficio de todos.
Una Persona
Una Minora
Una Mayora
Monarqua
Aristocracia
Democracia
Forma Impura:
de s mismo o de unos pocos.
Tirana
Oligarqua
Demagogia
se utiliza el poder en se utiliza el poder en beneficio exclusivo
2.2.3.1. GOBIERNO MIXTO
Los romanos practicaron esta forma de gobierno en la cual el poder se divide entre el
pueblo, y ya sea la monarqua o la aristocracia, segn sea el caso. Tanto Aristteles, Cicern
y Polibio concibieron esta forma de gobierno mixta. Segn el ltimo de ellos, es la ideal y
evita los perjuicios de las otras formas de gobierno. En su opinin, esta combinacin del
64
65
Arteaga Nava, Elisur. Op Cit., p. 84
Hobbes, Thomas. Op. Cit., p. 151
24
CAPTULO 2
poder monrquico, el poder aristocrtico y el poder democrtico, es representada por el
consulado, el senado y los comicios.66
Cuando el poder se ejerce por una forma de gobierno simple, ya sea una monarqua,
aristocracia o democracia, las fuerzas que se consideren excluidas, presionarn para que
caiga el gobierno. No se debe crear una autoridad demasiado poderosa, no moderada, sino
que debe haber un Estado libre, sabio y unido. 67
2.2.3.2. DEMOCRACIA
2.2.3.2.1. ANTECEDENTES
La democracia es la forma de gobierno en la cual el poder reside en una mayora, y
se utiliza para el beneficio pblico, no slo de cierto sector. No se puede considerar
democrtico a un rgimen basado en la dictadura del proletariado, lo cual encuadra en la
forma impura de la demagogia.68
El origen de la democracia se remonta a Grecia, que estaba compuesta por polis,
pequeas ciudades que se caracterizaban por tener un territorio, poblacin y un gobierno
propio y autnomo. El sistema se basaba en la democracia directa, ya que los ciudadanos se
daban cita en el gora para discutir los asuntos fundamentales de la ciudad. Antes de las
reuniones el Senado estudiaba los proyectos de ley por cuestin de orden y efectividad, pero
en las asambleas se realizaban proyectos de ley, nombramientos de militares, y se le pedan
cuentas a los funcionarios. Todos los decretos de los magistrados y los funcionarios pblicos
deban ser confirmados por la Asamblea.
El Renacimiento, que comenz en Italia y se difundi en Europa durante los siglos
XV y XVI, fue un movimiento poltico, cultural y social que provoc grandes cambios
debido a que consideraba al individuo como un ser racional, en el denominado

humanismo. La burguesa compuesta de comerciantes, banqueros, abogados, mdicos,
maestros, intelectuales y dems profesionistas, adquiri un gran poder econmico, lo que
provoc fricciones con el poder absoluto, es decir con la monarqua. La nobleza estaba
exenta de impuestos, mientras que la burguesa tena dicha carga, sin tener derecho a
posiciones polticas, eclesisticas, y militares, ocupadas por los nobles. Es as como surge la
Ilustracin (S. XVII y XVIII), la doctrina de la burguesa que se enfrent al Estado absoluto,
66
67
Fernndez Santilln, Jos. Op. Cit., p. 33
68Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano. Ed. Porra, Mxico, D.F., 2003, p. 89
25
CAPTULO 2
a la Iglesia y la nobleza, la cual inspir los movimientos de independencia, y a la que
contribuyeron pensadores como Voltaire y Rousseau.
La burguesa liberal triunf por primera vez en Inglaterra en el siglo XVII, donde se
estableci un sistema de monarqua limitada. Se comparti el poder con la aristocracia
conservadora y se instituy el Parlamento, que represent el equilibrio al absolutismo del
rey. Locke y Montesquieu son autores representativos de la poca, e influyeron directamente
en la Revolucin de Norteamrica, que estableci un rgimen liberal en la Constitucin de
1787, as como en la Revolucin francesa de 1789, la cual estableci un rgimen
democrtico liberal, cuyos ideales se consagraron en el mismo ao en la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano.
La democracia actual es consecuencia del liberalismo poltico, ya que por medio de
ella se respondi a la interrogante de cmo encontrar una manera en que cada miembro de la
sociedad se una a los dems, pero al mismo tiempo se obedezca a s mismo, manteniendo de
esta forma, su libertad. Dice Kelsen que un individuo es libre si aquello que de acuerdo con
el orden social debe hacer, coincide con lo que quiere hacer.69 Para l ese es el significado
de la democracia, es decir, que la voluntad popular se vea reflejada en la voluntad de los que
los representan, los que detentan el poder.
Santo Toms de Aquino explicaba que debe atenderse a dos cosas:
1.
2.
Ut omnes aliquam partem habeant in principatum: la participacin de todos los
ciudadanos en la formacin de la voluntad del Estado; y
Species regiminis vel ordenationis principatum: la especie de gobierno y

dominacin.
En el contrato de trabajo industrial aparece la idea del orden caracterstico del
liberalismo, con la privatizacin de la economa, que conduce a la privatizacin del poder
poltico. El dominio de clase, que se basa en la economa privada, en la dominacin del
capital financiero, se extiende a todos los campos econmicos y polticos.70
Rousseau reconoce que pueden existir diversas formas de gobierno, pero nicamente
acepta una forma de Estado: la Repblica, que es la democracia directa. Explica que el
soberano, refirindose a la asamblea popular, puede dejar el ejercicio del poder en manos de
69
70
Tena Ramrez, Felipe. Op. Cit., p. 90
Heller, Herman. Op. Cit., p. 130
26
CAPTULO 2
todo el pueblo, o en la mayora, siendo esto una democracia. Si lo deposita en manos de una
minora, es entonces una aristocracia. Puede tambin el pueblo, dejar el poder en manos de
una sola persona, siendo esto una monarqua.
Fischbach71 seala que mientras el poder resida en el pueblo o en un Parlamento que
le represente, el Estado es una Repblica, que a su vez puede ser de dos tipos, atendiendo a
los rganos del mismo:
Repblicas Aristocrticas: gobierna cierto sector o clase, excluyendo a los
dems.
Repblicas Democrticas: basadas en el principio de la soberana popular, lo
que significa que gobierna el pueblo, en especfico la ciudadana, como
veremos ms adelante.
Dentro de las Repblicas Democrticas podemos encontrar tres tipos, que
analizaremos ms adelante:
Democracias Directas
Democracias Indirectas o Representativas
Democracias Semidirectas o Participativas
2.2.3.2.2. CONCEPTO
El trmino Democracia tiene races griegas:demos pueblo, y kratos gobierno,

por lo cual podemos entender a la democracia como el gobierno del pueblo. Doctrina
poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno. Predominio del pueblo en el
gobierno poltico de un Estado.72
El sistema democrtico es el sistema de gobierno donde las decisiones sobre la
marcha de la comunidad las toma el pueblo entendido como todos los habitantes con edad
suficiente que forman parte de la sociedad La democracia es as, en la edad moderna, un
sistema de gobierno de seres humanos que se auto perciben dignos e iguales. La
democracia es entonces, el gobierno del pueblo expresado por la mayora, que vive en un
territorio junto con la minora, como iguales.73
Esta forma de gobierno reapareci junto con las declaraciones de los derechos del
hombre, en las Constituciones, que son los ordenamientos jurdicos que asignan la
71
72
73Diccionario Electoral. Op. Cit., p. 347
27
CAPTULO 2
competencia de los que detentan el poder, pero tambin marcan sus lmites, para proteger a
los gobernados.
De Pina y De Pina Vara, la definen como un sistema de gobierno caracterizado por
la participacin de la sociedad, totalmente considerada, en la organizacin del poder pblico
y en su ejercicio. Se funda en la consideracin elemental, de sentido comn, segn la cual
las cosas que interesan o afectan a todos se deben tratar y resolverse con el concurso de
todos. Es un rgimen de partidos.74
Berln Valenzuela explica que como forma de gobierno, la democracia trae consigo
la presencia constante del pueblo, el cual debe detentar el poder, debiendo nutrirse
ideolgicamente de los principios que le son inherentes, como el de libertad, igualdad y
solidaridad, los cuales le dan un nuevo sentido a la llamada democracia social de nuestro
tiempo, que busca entre otras cosas la supresin de la desigualdad econmica de los diversos
grupos que integran a la sociedad, para lograr una mayor identidad entre gobernantes y
gobernados.75
La democracia se refiere no slo a una ideologa especfica, sino tambin a formas y
mecanismos reguladores del ejercicio del poder poltico. Los rganos de gobierno deben ser
elegidos dentro de una competencia libre de grupos polticos para obtener la representacin
popular, por electores, adultos, que no sufran intimidacin por parte del aparato estatal.
Berlin Valenzuela76 opina que la democracia puede ser analizada desde varios puntos
de vista:
Como idea: implicando el dominio del pueblo sobre s mismo: el

autogobierno.
Como forma de vida: refirindose a la plenitud del hombre, lograda mediante
la igualdad y la libertad, contrario a la opresin, arbitrariedad y al
autoritarismo.
Como una tcnica gubernamental: el gobierno del pueblo, logrado mediante
mecanismos que aseguran la participacin popular.
74
75
De Pina, Rafael; De Pina Vara, Rafael. Diccionario de Derecho. Ed. Porra, Mxico, DF., p. 222
Berln Valenzuela, Francisco. Teora y Praxis Poltica-Electoral. Ed. Porra, Mxico, D.F., 1983, p. 45
76Ibd. p. 44
28
CAPTULO 2
Como rgimen poltico: tiene antecedentes histricos en el liberalismo y en el
socialismo, que pretenden realizar los principios de libertad, igualdad y
justicia, aunque sea por medios distintos.
2.2.3.2.3. LOS VALORES, CARACTERSTICAS Y ELEMENTOS DE LA
DEMOCRACIA
Hay ciertos principios que deben consagrarse en un sistema de gobierno
democrtico, para garantizarlo. Segn el Diccionario Electoral, dichos principios son:
Principio de Igualdad: se refiere a que todas las personas tengan la
oportunidad de participar en la vida poltica del pas en cuanto a votar, ser
votado, participar directamente en el gobierno, etc. sin importar sus
diferencias. La participacin poltica juega un papel de suma importancia
para ejercer este derecho de igualdad, sin limitarla al sufragio como la nica
expresin de esta.
Principio de Libertad: el Estado no es quien concede las libertades de las
personas sino que nicamente las reconoce.
Pluralismo: se refiere a la diversidad de planteamientos y su libre discusin
ya que no todas las personas van a tener las mismas opiniones, pero deben
tener el derecho para expresarlas, con un nico lmite que es la paz social.

Tolerancia: no se puede considerar que una opinin es superior a otra, sino
que se deben respetar esas diferencias, dado que todas las personas tienen el
derecho de que se escuchen sus propuestas y sus puntos de vista.
Los dos primeros principios se refieren a la dignidad de las personas, cuestin
imprescindible en la democracia, y los dos ltimos se enfocan a la prctica de la democracia.
Caractersticas:
1. Representacin popular
2. Sufragio libre, igual y universal.
3. Libertades polticas: de opinin, reunin, organizacin y prensa.
Los elementos de la democracia, segn Elisur Arteaga son:
1. El principio de soberana popular
2. El concepto de pueblo comprende a todos los ciudadanos mayores de edad que
residen en un territorio determinado
29
CAPTULO 2
3. Principio de Igualdad
4. Instituciones que permitan la expresin de la voluntad del pueblo, que pueden tener
un carcter directo, plebiscitario o representativo.
5. Proteccin de libertades para la formacin de la voluntad del pueblo.
6. Igualdad social, para evitar la concentracin de poder.
2.2.3.2.4. CLASIFICACIN DE LA DEMOCRACIA
2.2.3.2.4.1. DEMOCRACIA DIRECTA
Existe una democracia directa cuando el conjunto de los miembros de una
comunidad concurre personalmente a tomar las decisiones polticas.77 Dicho sistema era el
que funcionaba en la antigua Atenas, y aunque no todas las personas asistan de facto, tenan
el derecho de hacerlo.
Tena Ramrez concluye, que la democracia es el gobierno de todos para beneficio
de todos. Sin embargo, en el Estado nacional, la forma directa jams existi. Por esta
razn, el modelo que se impuso fue el de democracia representativa. En los Estados
democrticos, en los que el pueblo tiene una intervencin decisiva en la administracin de
los negocios pblicos, es muy raro que ejerza sus poderes directamente en asambleas o
comicios populares. Generalmente se limita a elegir mandatarios, que en cierto modo
representan el Poder pblico encarnado en el pueblo.78
El problema de la democracia directa es que parece capaz de funcionar solo en
grupos reducidos o en comunidades pequeas. Actualmente en Suiza, en algunos cantones,
los ciudadanos se renen para formar las leyes, pero son casos excepcionales. Es imposible,
en las sociedades actuales, que todos los individuos sometidos al Estado, detenten el poder.
Es as como surge la democracia representativa, ante la necesidad de la colectividad de

designar a ciertas personas como sus representantes, por su propia imposibilidad de gobernar
directamente.79
La diferencia entre la democracia directa y la representativa radica esencialmente en
el proceso de creacin de las leyes. En la democracia directa, es el pueblo mismo, a travs
de la Asamblea popular, quien vota las leyes, mientras que en las democracias
representativas, son precisamente los representantes, elegidos por el pueblo, quienes crean y
77
78
Diccionario Electoral. Op. Cit., p. 353
79Op. Cit., p. 98
30
CAPTULO 2
votan las leyes. Como ya hemos mencionado, existen muy pocos sistemas actualmente que
ejerzan la democracia directa, siendo la mayora en la actualidad, de democracia
representativa.
Existe un sistema intermedio, que es conocido como democracia semidirecta, al que
se estn encaminando algunos Estados, ya que por medio de ella se corrigen defectos que
tiene la democracia puramente representativa. En la democracia semidirecta los
representantes del pueblo elaboran las leyes y, posteriormente el pueblo a travs de un
Cuerpo Electoral las aprueba.80 En cuanto a los poderes ejecutivo y judicial, son ejercidos
por representantes, excepto cuando juzga un jurado popular, como es el caso de Estados
Unidos de Amrica. En Mxico, el jurado popular est contemplado en la Constitucin, sin
embargo no tiene vigencia sociolgica, ya que en ninguna ley secundaria se contempla la
participacin de los ciudadanos en un jurado popular.
En el rgimen del gobierno alemn, segn la Constitucin de Weimar de 1919, a
diferencia de las Constituciones de Estados Unidos de Amrica y la de Francia, se
contemplan las peticiones y resoluciones populares, dndole al pueblo hasta cierto punto,
intervencin directa en los asuntos pblicos.81
2.2.3.2.4.2. DEMOCRACIA INDIRECTA O REPRESENTATIVA
Durante el siglo XVIII surgi el modelo de democracia representativa y el modelo de
democracia directa inspirado en Rousseau, (volont generale).
El pueblo es el nico
soberano legtimo de la comunidad, y la voluntad del conjunto, el poder legislativo, no
puede ser representado por una misma persona o grupo. Surge ante la imposibilidad de los
ciudadanos para ejercer el poder directamente en los Estados actuales, por la abundante
poblacin.
Se dice que tiende a inhibir la participacin de la poblacin en la poltica, al pensar
que la representacin sustituye a la participacin. Por lo que hace al sufragio, efectivamente
la poblacin participa, pero es slo un aspecto en la democratizacin de las relaciones
sociales. 82
80
81
Gonzlez Uribe, Hctor. Op. Cit., p. 384
82Pereyra, Carlos. Sobre la democracia. Ed. Cal y Arena, Mxico, D.F., 1990, p. 31
31
CAPTULO 2
La representatividad radica, segn explica Carlos Pereyra, en que los titulares del
poder, no lo ejercen a nombre propio sino a nombre del pueblo soberano, que como ya se
dijo, tiene la capacidad de alterar o modificar la forma de su gobierno.83
En las democracias modernas, la representacin del pueblo no significa el
cumplimiento inexorable de la voluntad de la mayora y as como hay encargados de
llevar adelante la vos de los dems (rganos polticos del Poder Ejecutivo y Legislativo),
hay encargados de cuidar que la razn presida los actos de todos, que son los rganos
jurisdiccionales.84
En la democracia representativa el pueblo puede designar a sus mandatarios de dos
maneras:
Eleccin directa: el pueblo vota para elegir a sus representantes.
Eleccin indirecta: el elector primario no designa a sus representantes, sino
que esa funcin la realizan intermediarios.
Con respecto a la representacin, podramos preguntarnos si el pueblo representado
es toda la poblacin que habita en un determinado territorio, o si solamente los
representados son los ciudadanos que tienen derecho a votar, con todas sus limitantes. Sin
embargo, aunque los representantes hayan sido elegidos por estos ltimos, deben defender
los derechos de toda la poblacin. Pueblo significa en Derecho poltico toda la colectividad,
pero slo en cuanto parte esencial del Estado.85
Ahora bien, tambin cabe aclarar que el representante popular se encuentra en su
puesto como lo hemos dicho, para defender los derechos de la poblacin, y debe atenerse a
las necesidades de quienes lo eligieron no slo a la iniciativa propia de lo que l piensa que
es necesario hacer, ya que representa la voluntad general de la que hablaba Rousseau.
Segn Fischbach el mejor sistema de democracia representativa es el de Estados
Unidos de Amrica. Explica que su Constitucin garantiza el principio de la separacin y
equilibrio de los poderes, y aclara que el poder pblico reside en el pueblo (la Constitucin
Mexicana tambin). El Presidente de la confederacin tiene amplias atribuciones, pero el
poder legislativo tiene tambin mecanismos para limitarlo, suscitndose muchos conflictos
por el exceso en la separacin de los poderes. Por esta razn Fischbach concluye diciendo
83
84
Ibd., p. 6 y 8
32
CAPTULO 2
que no es ciertamente, el ideal de una democracia representativa ni puede considerarse
modelo de prudencia poltica aplicar sus principios a otros Estados.86
Rousseau no acepta a la representacin, ya que afirma que la soberana no puede ser
representada por la misma razn de ser inalienable; consiste esencialmente en la voluntad
general y la voluntad no se representa: es una o es otra Toda ley que el pueblo en persona
no ratifica, es nula87 Explica que en las democracias directas, el pueblo siempre participa, y
esta ejerciendo la soberana, el poder que le pertenece, mientras que en una democracia
representativa, el nico momento en el que ejerce la soberana es en las elecciones.
2.2.3.2.4.3. DEMOCRACIA SEMIDIRECTA O PARTICIPATIVA
Esta tercera clasificacin de la democracia, en razn de la intervencin popular, se
produce a partir de la idea de la democracia directa y la representativa, logrando conservar
algunos de los principios de la democracia antigua (la directa), pero implementando formas
de participacin popular que resultaron deficientes dentro de la democracia representativa.88
Ante el hecho de que la democracia directa es imposible de aplicar, y que la democracia
liberal ha evolucionado debido a los mecanismos que se han establecido para enmendar los
errores en que se haba cado, surge la democracia semidirecta, tambin conocida como
democracia participativa, semirrepresentativa, o algunos la llaman simplemente democracia
directa, sin que por ello se sustituya al sistema representativo.89 De esta manera dichos
instrumentos, que en primer lugar deben reconocerse dentro del derecho de cada pas.
permiten que la democracia representativa se refuerce con la participacin permanente,
informada y responsable de la ciudadana, ejerciendo tal derecho a participar en las
decisiones en torno a su propio desarrollo y bienestar.
Actualmente la crisis de gobernabilidad de las democracias consolidadas ha propiciado

el retorno de corrientes populistas y tambin de los reclamos, para un uso ms extendido de
los instrumentos de la democracia directa.90 Como se ha expuesto, a lo largo de la historia la
voluntad popular puede manifestarse de dos maneras: por medio de la violencia o por
86
87
Fernndez Santilln, Jos. Op. Cit., p. 61
88Berln Valenzuela, Francisco. Op. Cit., p. 48
89Escobar Fornos, Ivn. El Sistema representativo y la democracia semidirecta. Sistema representativo y
democracia semidirecta. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Instituto de
Investigaciones Jurdicas UNAM, Mxico, D.F., 2002, p. 141
90Prudhumme, Jean- Franois. Consulta Popular y Democracia Directa. Instituto Federal Electoral.
Cuadernos
de la Cultura Democrtica, Nm. 15, segunda edicin, Mxico, D.F., 2001, p. 24
33
CAPTULO 2
medios pacficos, los cuales se contemplan en la mayora de los sistemas democrticos
actuales. As, se conoce como instituciones de democracia directa a las formas de
participacin poltica que se realizan a travs del voto directo y universal pero que no
consisten en seleccionar a los miembros de los poderes legislativo ni ejecutivo, sino en
decidir directamente, mediante el voto, sobre cuestiones pblicas (actos o normas).91
Los instrumentos de democracia semidirecta tienen muchas ventajas, ya que contribuyen
a que los representantes electos asuman su responsabilidad, reflejan la opinin pblica, y le
restan importancia a los partidos polticos, bajando el grado de polarizacin y conflicto.
Como ejemplos de estos mecanismos, que en la actualidad se utilizan en las democracias
semidirectas, encontramos a los siguientes instrumentos jurdicos:92
2.2.3.2.4.3.1. EL SUFRAGIO
Es un derecho y una obligacin de los ciudadanos, como lo expresa la Carta Magna del
pas.93 Jorge Carpizo y Diego Valads nos explican que podramos pensar que lo
anteriormente dicho es una antinomia, pero que tenemos que advertir que el sufragio tiene
una doble funcin: es el ejercicio de un derecho en tanto que significa una forma de libertad;
pero al mismo tiempo es una obligacin, porque el voto constituye una forma de integrar la
91
92
Arteaga Nava, Elisur. Op. Cit., p. 87
93Al referirnos a que el sufragio es un derecho, nos debemos remitir al Artculo 35 de la Constitucin
Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, el cual refiere que: Son prerrogativas del ciudadano:
I.Votar en las elecciones populares;
II.Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier empleo o
comisin, teniendo las calidades que establezca la ley;
III.Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del
pas;
IV.Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional para la defensa de la Repblica y de sus
instituciones, en los trminos que prescriben las leyes; y
V.Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.
Ahora bien, el siguiente artculo seala, en su fraccin III que votar es tambin una obligacin de los
ciudadanos: Artculo 36. Son obligaciones del ciudadano de la Repblica:
I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo ciudadano tenga,
la industria, profesin o trabajo de que subsista; as como tambin inscribirse en el Registro Nacional de
Ciudadanos, en los trminos que determinen las leyes.
La organizacin y el funcionamiento permanente del Registro Nacional de Ciudadanos y la expedicin del
documento que acredite la ciudadana mexicana son servicios de inters pblico, y por tanto,
responsabilidad
que corresponde al Estado y a los ciudadanos en los trminos que establezca la ley,
II. Alistarse en la Guardia Nacional;
III. Votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley;
IV. Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los Estados, que en ningn caso
sern gratuitos; y
V. Desempear los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones electorales y las de
jurado.
34
CAPTULO 2
voluntad colectiva, y por ende es una expresin de la soberana popular a que alude el
artculo 39 de la Constitucin.94
A su vez es la forma en que el cuerpo electoral, es decir, la poblacin que participa en
una votacin, expresar su voluntad respecto de los candidatos y los partidos polticos, Se
caracteriza por ser universal, directo, igual, secreto, y con libertad para la presentacin de
candidaturas. Para Tena Ramrez el sufragio es la expresin de la voluntad individual en el
ejercicio de los derechos polticos; la suma de votos refleja, unnime o mayoritariamente, la
voluntad general.95
Con respecto a este primer mecanismo es menester hacer algunas reflexiones, ya que
se le considera como la institucin democrtica ms representativa y ms utilizada dentro de
los sistemas actuales. Cabe aclarar en primer trmino, que el sufragio no debe ser entendido
solamente como la votacin por parte del cuerpo electoral para elegir a candidatos para
puestos de eleccin popular, sino que tambin se ejerce al llevar a cabo los dems
mecanismos de democracia semidirecta, como son los plebiscitos, referndums, iniciativas,
y la misma revocacin, en los cuales, tambin se vota para llegar a una decisin.
Valenzuela opina que el sufragio constituye el principio legitimador del poder
poltico y la posibilidad de que los miembros del cuerpo electoral participen en su ejercicio y
orientacin. Cualquier persona que aspire a conducir los destinos de un pueblo por la urna
de la democracia, tiene que ir en busca del apoyo de los miembros de su comunidad para
legitimarse a s mismo, lo que significa la realizacin de elecciones libres y peridicas, a
travs de las cuales la ciudadana se convierte en agente del cambio y la transformacin
social y poltica.96
El sufragio es el comn denominador de las democracias actuales, a diferencia de las

dems instituciones mencionadas, que no estn contempladas en todos los sistemas
democrticos. An as el sufragio es restringido, porque incluso cuando todos sin excepcin
estn sometidos al poder del Estado (mayores y menores de edad, nacionales y extranjeros,
hombres y mujeres), no todos participan en l, es decir, no todos pueden emitir su voto, sino
slo aquellos que gozan de la capacidad cvica para ello (excluyendo a los menores y a los
94
Carpizo, Jorge; Valads, Diego. El Voto de los Mexicanos en el Extranjero. Ed. Porra, Mxico, D.F., 2002,
p. 34
95Tena Ramrez, Felipe. Op. Cit., p. 92
35
CAPTULO 2
extranjeros por ejemplo).97 La seleccin para que se reconozca en una persona el derecho al
sufragio, debe hacerse conforme a bases generales, en torno a la nacionalidad, edad,
instruccin, u otros aspectos, en los que difieren las legislaciones internacionales. As, el
ejercicio del derecho al voto, estar en manos de las personas que presuntamente cuentan
con la aptitud para ello.
Por tanto podemos decir que el sufragio es universal pero restringido. As las cosas
podramos percibir que el sufragio universal no lo es del todo en el mundo fctico, pero la
democracia queda a salvo si se respeta la igualdad poltica, que consiste en la identidad
sustancial entre gobernantes y gobernados. La diferencia de hecho entre los que mandan y
los que obedecen no se funda en cualidades esenciales de los primeros, que sean inaccesibles
para los segundos sino en la voluntad de stos, que de tal modo se gobiernan a s mismos.
Hay dos sistemas para definir el valor de los votos. En el primero, el sistema
mayoritario de sufragio nico cada elector tiene un voto, y la votacin se decide por mayora
absoluta. En el segundo, el sistema de mayora relativa, si en la primera eleccin ningn
candidato obtuvo la mayora necesaria, entonces hay una segunda ronda en la que compiten
nicamente los dos candidatos que obtuvieron el mayor nmero de votos.98
Todava podramos encontrar otra complicacin, ya que ese electorado, que resulta
siendo una minora de los individuos que estn sometidos al Estado, no estarn de acuerdo
unnimemente entre lo que quieren y deben hacer. Sin embargo, es por eso que ante la
imposibilidad de la unanimidad de voluntades, la democracia toma a la voluntad de la
mayora como expresin de la voluntad general.
Al margen del sufragio, estn la iniciativa popular, el plebiscito y el referndum, que
son las excepciones al principio de representatividad, sin embargo, como explica Tena
Ramrez, no estn autorizados en ningn caso por nuestra Constitucin, como lo es en otros
pases, como una forma atenuada del gobierno directo.
97
En el artculo 35 constitucional, se enumeran las prerrogativas del ciudadano, siendo la primera de ellas,
votar en las elecciones populares. Sin embargo, para tener derecho a ello, es necesario cumplir con los
requisitos que seala el citado artculo 34 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Son
ciudadanos de la Repblica los varones y las mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, renan,
adems,
los siguientes requisitos:
I.Haber cumplido dieciocho aos; y
II.Tener un modo honesto de vivir.
36
CAPTULO 2
2.2.3.2.4.3.2. EL REFERNDUM
El Diccionario de la Real Academia lo define como el procedimiento jurdico por el
que se someten al voto popular leyes o actos administrativos cuya ratificacin por el pueblo
se propone.99 Por medio de l se somete un acto importante del gobierno para que la
poblacin lo apruebe mediante el voto. Consiste en la ratificacin o desaprobacin de las
leyes por el pueblo.
Serra Rojas explica que el referndum corresponde a una institucin de la forma de
gobierno semidirecta en la cual las asambleas elegidas slo deciden ad referndum y deben
someter sus decisiones a la aprobacin expresa del conjunto de los ciudadanos.100 En su
opinin, es una institucin fundamental de las democracias modernas, que debera ser
adoptada por nuestro sistema representativo, ya que sera muy til.
El referndum permite que el pueblo intervenga directamente en la formulacin,
aprobacin o rechazo de las leyes. Mediante l, un gobierno constituido establece una
consulta al cuerpo electoral sobre algunas de las resoluciones de los rganos del poder del
Estado.101
Existen diferentes tipos de referndum, y diversas clasificaciones del mismo. Berln
Valenzuela102 considera que se le puede catalogar en relacin a su:
Materia: pueden ser de carcter constitucional, legislativo (si es sobre la
ratificacin o promulgacin de una ley) o administrativo (si versa sobre una
concesin o emprstito).
Fundamento jurdico: pueden ser obligatorios (si as lo seala la

Constitucin) o facultativos (cuando para que se realicen, es suficiente que
una parte de los electores, una resolucin legislativa, cierto nmero de
entidades federativas o el Presidente, lo soliciten).
Eficacia: puede ser de consulta (para aprobar o rechazar un acto del Estado,
sin que por eso sea obligatorio que cumpla con la opinin de la ciudadana) o
de ratificacin (cuando es obligatorio que se realice para que el acto tenga
validez jurdica).
99
Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola. Tomo II, Madrid, 1992, p. 1750
102Ibd., p. 49
100
37
CAPTULO 2
Alcances: puede ser total, si es que se hace sobre toda la actividad legislativa,
o puede ser parcial si slo se someten a l algunas leyes o actos de gobierno.
Escobar Fornos103 presenta otra clasificacin con respecto al referndum:
1. Referendo ante legem o consultivo
La consulta se realiza antes de que el Parlamento apruebe la ley, para que le ley tenga
legitimidad.
2. Refrendo post legem o de ratificar
Funciona como veto popular. Tratndose de una ley ya formada que no necesita de la
aprobacin popular y que puede ser aplicada, el pueblo tiene la facultad de sancionar o
anular ya sean las leyes o actos administrativos, dentro de un plazo determinado antes de la
promulgacin. Si es aprobada, entra en vigor, y si no lo es, entonces queda derogada.
3. Refrendo directo
El proyecto de ley formulado por un nmero determinado de ciudadanos, es sometido
directamente a referndum, sin ser discutido por el Poder Legislativo.
4. Refrendo constitucional
Tiene su fundamento en las ideas de Rousseau, quien como ya hemos visto, era partidario de
la democracia directa, al considerar la soberana inalienable. Afirmaba que cualquier ley que
el pueblo no hubiere ratificado era nula. El refrendo constitucional puede ser de tres formas:
Consultivo: para preguntar a los electores la conveniencia de un cambio constitucional

Aprobatorio: es utilizado como un acto dentro del proceso de la sancin constitucional.
Falso: se utiliz para obtener la legitimacin de la conquista del poder (de origen) y su
ejercicio (de ejercicio).
5. Refrendo facultativo
Se da por iniciativa de la asamblea o del Presidente de la Repblica, cuando desean la
aprobacin popular. Consiste en que las leyes que ya aprobaron los representantes, sean
sometidas a la aprobacin del pueblo, a instancia de un nmero determinado de ciudadanos.
6. Refrendo obligatorio
Puede ser que la Constitucin seale como obligatorio el referndum, para la aprobacin de
ciertas leyes. En ese caso, es necesaria su realizacin, ya que de lo contrario, la ley no se
103
Escobar Fornos, Ivn. El Sistema representativo y la democracia semidirecta. Sistema representativo y
democracia semidirecta. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Instituto de
Investigaciones Jurdicas UNAM, Mxico, D.F., 2002, p. 141
38
CAPTULO 2
perfeccionara y no podra entrar en vigor. El pueblo debe conocer y aprobar todas las leyes
que acuerdan los representantes.104
7. Iniciativa Popular de leyes
La presentacin de un proyecto de ley o una simple propuesta para que el Poder Legislativo
elabore leyes a ese respecto. As como el sufragio se ejerce para cualquiera de los
instrumentos de democracia directa, aunque la iniciativa popular es un instrumento
independiente del referndum, ambos se complementan, ya que por medio de ste se le da
sustento a la iniciativa popular.
8. Revocacin de mandato
El pueblo retira de su encargo a un funcionario pblico antes de su vencimiento. En este
caso cabe hacer el mismo comentario que el instrumento mencionado anteriormente, en
cuanto a la complementacin con el referndum.
9. Veto popular
Es la atribucin de los electores para exigir que una ley se someta a votacin popular. Se
determina si una ley vigente debe permanecer o si debera ser derogada.
10. Apelacin de sentencia
Se somete a la votacin de los electores una sentencia que declara la inconstitucionalidad de
una ley.
2.2.3.2.4.3.3. LA INICIATIVA
El Diccionario de la Real Academia la define como el procedimiento establecido en
algunas constituciones polticas, mediante el cual interviene directamente el pueblo en la
propuesta y adopcin de medidas legislativas, como sucede en Suiza y en algunos Estados
de Norteamrica.105
Rousseau opina que quien redacta las leyes no tiene, pues, ni debe tener, derecho
legislativo alguno, y el pueblo mismo no puede, aunque quiera, despojarse de ese
intransferible derecho, porque, segn el pacto fundamental, slo la voluntad general obliga a
los particulares, y nunca se puede asegurar que una voluntad particular es conforme a la
voluntad general hasta despus de haberla sometido a los sufragios libres del pueblo.106
104
105
106Rousseau, Jean Jaques. Op. Cit., p. 70
39
CAPTULO 2
Cuando se presenta una iniciativa para legislar, se puede hacer de dos maneras, ya
que dicha iniciativa puede estar o no formulada en ley. La primera forma entonces, es
cuando un determinado nmero de ciudadanos formula simples peticiones al rgano
legislativo para que legisle sobre determinados asuntos. La otra manera es cuando los
ciudadanos presentan su iniciativa, acompaada de un proyecto de ley. En caso de que el
legislativo lo apruebe, pasar al Ejecutivo para su sancin y promulgacin, pero si lo
rechaza, dependiendo del sistema seguido, podr o no ser sometido a la aprobacin
popular.107
La iniciativa popular es pues el derecho que tiene una parte del cuerpo electoral para
presentar un proyecto de ley para que las Cmaras lo discutan (llamada iniciativa
formulada), o para exigir la realizacin de una consulta popular sobre ciertas cuestiones
legislativas (llamada iniciativa simple). Igualmente por medio de ella, se puede exigir la
consulta popular sobre una accin legislativa. La iniciativa por parte del pueblo se puede
hacer tambin mediante el voto ya sea individual, o colectivo.108
2.2.3.2.4.3.4 EL PLEBISCITO
El trmino tiene su origen en el latn plebiscitum, que quiere decir llamada o
convocatoria al pueblo. En el Diccionario de la Lengua Espaola lo encontramos definido
como la resolucin tomada por todo un pueblo a pluralidad de votos. Consulta al voto
popular directo para que apruebe la poltica de poderes excepcionales, mediante la votacin
de las poblaciones interesadas o pertenecientes al Estado cuya aprobacin se pretende.109
Serra Rojas explica que el plebiscito es la votacin del pueblo con la cual se afirma
la confianza en el hombre que ha asumido el poder y se aprueba en acto suyo. En Suiza
plebiscito es sinnimo de referndum.110

Es el derecho de intervencin del cuerpo electoral en la ratificacin y aprobacin de
un acto poltico o gubernamental, luego entonces, sirve para que el pueblo apruebe o
desapruebe una poltica gubernamental respecto al proceder de alguna autoridad. Es
entonces una forma de legitimar una resolucin poltica grave mediante su sometimiento a
votacin popular.
107
108
Escobar Fornos, Ivn. Op. Cit., p. 146
109Diccionario de la Lengua Espaola. Op. Cit., p. 1623
40
CAPTULO 2
Estas instituciones de democracia semidirecta se contemplan en las legislaciones de
la mayora de los pases Latinoamericanos como analizaremos ms adelante. Existen otras
instituciones como la asamblea abierta, el veto popular y la revocacin de mandato, que no
se contemplan en la legislacin mexicana pero existen en derecho comparado.
2.2.3.2.4.3.5. LA REVOCACIN DE MANDATO
La revocacin de mandato es el mecanismo por medio del cual los ciudadanos
pueden destituir a un funcionario pblico antes de que termine el tiempo sealado para ello.
En virtud de que este instrumento en particular es el objeto de estudio de la presente
investigacin, nos limitaremos a dar esta definicin de la misma, ya que esta ser materia del
cuarto captulo de este trabajo.
Mientras que un pueblo est obligado a obedecer y obedezca, hace bien; pero en el
momento en que puede sacudirse el yugo y se lo sacude, hace todava mejor; pues al
recobrar su libertad por el mismo derecho que se le arrebat, o est fundado el
recuperarla o no lo estaba en habrsela quitado.
ROUSSEAU
2.2.3.2.4.4. DERECHO A LA REVOLUCIN
Una vez explicados los mecanismos pacficos por medio de los cuales la poblacin
puede participar activamente en el desarrollo de la vida poltica del Estado, nos vemos
obligados a explicar los argumentos en torno a la otra va: la violencia. Debemos dejar en
claro, que de ninguna manera la reconocemos como el camino ptimo a seguir sino todo lo
contrario. nicamente nos limitaremos a mencionar lo que en el mundo fctico ocurre, y que
consideramos existe el riesgo fundado de que pueda llegar a suceder en nuestro pas de no
hacerse las reformas necesarias a los ordenamientos jurdicos nacionales, que se pretenden
sustentar en el presente trabajo de investigacin.
En primer lugar, debemos sealar que la Constitucin Mexicana es rgida, lo cual
quiere decir que para que pueda modificarse, se necesita una mayora especial tanto en la
Cmara de Diputados, como en la de Senadores, as como de las legislaturas de los
41
CAPTULO 2
Estados.111 El nico procedimiento jurdico para modificar la Constitucin es el que seala
el artculo 135 de dicho ordenamiento, por lo cual, el hacer modificaciones por parte de los
Poderes de la Unin, resulta bastante complicado. No estn contemplados en la legislacin
otros mtodos pacficos, como lo son la consulta directa al pueblo o la reunin de un
Constituyente ad hoc porque en la Constitucin no hay ningn rgano con competencia para
iniciar o realizar ninguno de ellos.112
Ante esta situacin, se podra pensar que el Derecho a la Revolucin, sustentado
en el impulso y el sentir del pueblo, que la misma Constitucin reconoce como dueo de la
soberana nacional, podra legitimar un medio violento de modificacin como su nica va
(si consideramos que la propia Constitucin de 1917 es resultado de un movimiento
armado). Sin embargo, la misma Constitucin consagra el principio de inviolabilidad, en su
artculo 136,113 negando tal derecho a la revolucin. Mas resulta interesante y necesario
mencionar que la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de la
Constitucin francesa de 1783 s reconoca el Derecho a la Revolucin en su artculo 35.114
Segn Tena Ramrez la revolucin es la modificacin violenta de los fundamentos
constitucionales de un Estado, por lo cual quedan excluidas las rebeliones, motines, etc. La
revolucin, y en s el Derecho a la Revolucin, por lgica, no puede ser reconocido en un
ordenamiento jurdico, porque el mismo poder exhortara a la rebelin del pueblo, y estara
abriendo la puerta al desorden.
Es ms acertado decir que el derecho a la revolucin tiene un fundamento moral, que
no debe confundirse con el derecho de resistencia que tiene el pueblo respecto al poder
poltico. Hay corrientes que admiten el derecho a la revolucin en el caso de que el poder
111
Artculo 135 de la Constitucin Mexicana, que a la letra dice: La presente Constitucin puede ser
adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere
que el
Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las
reformas
o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. El Congreso de
la
Unin o la Comisin Permanente en su caso, harn el cmputo de los votos de las legislaturas y la
declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
112Tena Ramrez, Felipe. Op. Cit., p. 65
113Artculo 136 Constitucional: Esta Constitucin no perder su fuerza y vigor, an cuando por alguna
rebelin se interrumpa su observancia. En caso de que por cualquier trastorno pblico se restablezca un
gobierno contrario a los principios que ella sanciona, tan luego como el pueblo recobre su libertad, se
reestablecer su observancia, y con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se hubieren expedido,
sern
juzgados, as los que hubieren figurado en el gobierno emanado de la rebelin, como los que hubieren
cooperado a esta.
114Artculo 35: cuando el gobierno viole los derechos del pueblo, la insurreccin es para el pueblo y para
cada porcin del pueblo el derecho ms sagrado y el deber ms indispensable.
42
CAPTULO 2
poltico desconozca o vulnere los principios fundamentales del derecho natural. Sin
embargo, algunos opinan que an cuando muchas veces el orden jurdico sea injusto, su
violacin provoca una mayor injusticia.
En este orden de ideas, podemos entender que el ordenamiento positivo no puede
integrar al Derecho a la Rebelin o a la Revolucin como un derecho subjetivo, resultando
obvio, ya que sera ilgico que las normas reconocieran tal derecho, cuando su propio objeto
es regular conductas y con ello guardar el orden dentro de la comunidad. Si lo hicieran, se
podra pensar que ellas mismas estaran alentando al pueblo a rebelarse, confundindose el
reconocimiento de su derecho con un exhorto directo al desorden.
Sin embargo, el hecho de que en el ordenamiento positivo no se encuentre
reconocido el derecho a la rebelin, eso no quiere decir que los ciudadanos en ningn
momento vayan a rebelarse, nicamente por cumplir la ley, por no ir en contra de ella, ya
que recordemos que no por el hecho de que las leyes sean vigentes necesariamente sern
eficaces. Llega el momento, en que el pueblo no soporta ms la injusticia, y entonces, an
sin ser reconocido, se ejerce este derecho de facto, presentndose como fenmeno en el
mundo del ser, an cuando no lo podamos encontrar en el mundo del deber ser.
Sirve mencionar la opinin de Rousseau al respecto, cuando afirma que mientras
que un pueblo est obligado a obedecer y obedezca, hace bien; pero en el momento en que
puede sacudirse el yugo y se lo sacude, hace todava mejor; pues al recobrar su libertad por
el mismo derecho que se le arrebat, o est fundado el recuperarla o no lo estaba en
habrsela quitado.115
2.2.3.2.4.5. DEMOCRACIA EN MXICO
Despus de haber clasificado los tipos de democracia, podemos percatarnos de que,

en Mxico se vive una democracia representativa, como la misma Constitucin lo seala en
el artculo 40 antes citado, ya que ms all del voto para elegir a sus representantes, no
encontramos en la legislacin nacional ningn mecanismo de democracia semidirecta por
medio del cual el pueblo pueda participar activamente en la vida poltica y democrtica del
pas, en contraste con las legislaciones de la mayora de Latino Amrica como veremos ms
adelante.
115
Rousseau, Jean Jaques. Op. Cit., p. 50
43
CAPTULO 2
La Constitucin mexicana en el artculo 40116 establece como nica va para la
democracia la denominada representativa o delegatoria, la cual establece como nico
vnculo de participacin ciudadana, la eleccin de representantes para la conformacin del
sistema de gobierno, y no como un mecanismo de consulta popular, o como lo sera un
instrumento de democracia semidirecta o participativa, donde independientemente de los
procesos electorales, el ciudadano participe en los asuntos pblicos inherentes al Estado.
Dado que como se ha precisado dentro de nuestro marco jurdico por el constituyente de
1917 en el artculo 39, la soberana radica originaria y esencialmente en el pueblo, es decir
en el cuerpo electoral.
116
Artculo 40 Constitucional: Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen

interior;
pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
44

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CAPTULO 2

El pacto social produce al instante, en lugar de la persona particular de cada

en otro tiempo el nombre de ciudad y ahora recibe el nombre de repblica o el de cuerpo

poder al compararlo con su semejantes. Respecto a los asociados, toman colectivamente el

nombre de pueblo, y se llaman en particular ciudadanos, en cuanto que participan de la

El Diccionario de la Lengua Espaola se refiere al Estado de la siguiente manera:

aquellas cosas que son necesarias para vivir bien.2

Maquiavelo fue el primero en utilizar la palabra Estado para designar la organizacin

poltica de un pas.3 Hobbes, quien naci 61 aos despus de la muerte de Maquiavelo,

oportuno, para asegurar la paz y defensa comn.4

Cultura Econmica, Mxico, D.F., Dcima reimpresin, 2000, p. 141

Kelsen define al Estado como un orden jurdico parcial inmediato al Derecho de

gentes, relativamente centralizado, con mbito territorial y temporal de validez jurdico,

internacionalmente delimitado, y con una pretensin de totalidad, respecto del mbito

ordenamiento jurdico que lo reconozca. De esta forma lo reduce a un conjunto de normas

sea por superioridad psicolgica, moral o numrica. Es entonces, un fenmeno de poder,

del Derecho en el Estado es la de organizar y controlar los servicios pblicos. Como

ltimos que estimulan la creacin del Estado, y lo reduce a la organizacin de servicios

pblicos, en manos de los gobernantes.8

Heller por su parte, concibe al Estado como una estructura de dominio

duraderamente renovada a travs de un obrar comn actualizado representativamente, que

ordena en ltima instancia los actos sociales sobre un determinado territorio.9

territorio jurdicamente organizado, bajo la forma de un gobierno independiente que se

histricas.10 Explica que es necesario aclarar que el Estado no es ni una persona, ni un

elementos diferentes y complejos, en beneficio de la sociedad.

8Porra Prez, Francisco. Op. Cit. p. 314

10Serra Rojas, Andrs. Op. Cit., p. 187

El reconocido jurista mexicano Eduardo Garca Mynez considera que el Estado es

la organizacin jurdica de una sociedad bajo un poder de dominacin que se ejerce en

humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un

para obtener el bien pblico temporal de sus componentes.12

que sean de inters para este trabajo de investigacin.

2.1.1. CARACTERSTICAS DEL ESTADO

Soberana: muchos autores la consideran como un atributo esencial del poder

poltico. Implica que no hay poder superior al Estado.

Personalidad moral y jurdica: reconociendo al Estado como un ser social como

Sumisin al Derecho: es necesario para que el Estado pueda estar organizado en su

estructura y sus funciones, regulndolas en el orden jurdico.

Majestas est summa in cives ae subditos legibusque soluta potestas

La souveranit est la puissance absolute et perpetuel de une Rpublique que les

latines appellent majestatem

Porra Prez, Francisco. Op. Cit., p. 198

13Jurista holands que vivi entre los siglos XVI y XVII

se refiere a la Repblica como: un derecho de gobierno de varios grupos y de lo que les es

comn con potestad soberana.14

Bodin, seala como un elemento del Estado republicano al poder, a la soberana,

medio de la soberana se asegura la unidad del Estado, mantenindose como un cuerpo

As mismo, seala sus caractersticas: la soberana es indivisible, imprescriptible e

monarca, o en varios poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Es un poder supremo que se

Para Rousseau17 la soberana es el poder que le da el pacto social al cuerpo poltico

gobernante tiene poder ilimitado. En su opinin, el pueblo no debe cambiar su forma de

manifiesta que la prosperidad de cualquier forma de gobierno se basa en la obediencia de los

Porra Prez, Francisco. Op. Cit., p. 343

Citado por Serra Rojas, Andrs. Op. Cit., p. 414

16Serra Rojas, Andrs. Op. Cit., p. 414

18Hobbes, Thomas. Op. Cit., p. 278

En el Diccionario de la Lengua Espaola encontramos definida a la soberana como

sus rganos constitucionales representativos.19 Por su parte Rafael de Pina la define en su

Diccionario de Derecho como la calidad de soberano que se atribuye al Estado como

rgano supremo e independiente de autoridad, y de acuerdo con la cual es reconocido como

institucin que dentro de la esfera de su competencia no tiene superior.20 Segn Porra

Prez, la soberana no es un derecho del Estado, sino un atributo de su esencia.21 De

atributo del Estado, no del gobernante.

consiste en el Derecho de mandar en ltima instancia en forma inapelable