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Andrs Hofmann
Coordinadores Alvaro Ramrez Alujas
Jos Antonio Bojrquez Pereznieto
5
NDICE
Prlogo
Jos Miguel Insulza 9
PREMBULO
Joan Subirats 13
Introduccin
Andrs Hofmann - lvaro V. Ramrez-Alujas - Jos Antonio Bojrquez 19
Captulo 1
Los lmites de la transparencia gubernamental,
y del acceso ciudadano a la informacin pblica 26
Captulo 2
Qu es el Gobierno Abierto? Una visin conceptual 68
El gobierno abierto
como subsistema de polticas:
una evaluacin desde
el institucionalismo discursivo
Manuel Villoria Mendieta 69
Gobierno abierto:
de la transparencia
a la inteligencia cvica
CRISTOBAL COBO 101
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
6
Estado del arte del Gobierno abierto:
promesas y expectativas
Eva Campos Domnguez - Ana Corojan 119
Gobierno abierto:
ms gobierno o ms ciudadana?
Rafael Martnez Pun 137
Captulo 3
Qu es el Gobierno Abierto?
Perspectivas en clave latinoamericana 192
El acceso a la informacin
y los gobiernos abiertos
en Amrica Latina
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni 225
Captulo 4
Qu son los datos abiertos y para qu sirven? 258
Datos Abiertos:
qu son y cul es su utilidad?
Alejandro Barros 259
GOBIERNO ABIERTO
7
Evaluacin de impacto de las
estrategias de apertura
y reutilizacin de datos pblicos
Alberto Abella 303
Captulo 5
Las organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno abierto 338
Captulo 6
Polticas pblicas de gobierno abierto:
Algunos casos 390
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
8
Gobierno abierto
y acceso a la informacin
Juan E. Pardinas 391
Gobierno Abierto:
La experiencia de Chile
Alberto Precht - Helmuth Huerta 401
La transparencia focalizada:
avances y resistencias.
El caso de Mxico
Eduardo Guerrero Gutirrez 421
GOBIERNO ABIERTO
9
Prlogo
Jos Miguel Insulza
El Gobierno abierto es una poltica pblica que agrupa 2010. El reconocido poltico chileno cuenta con
una destacada trayectoria en el servicio pblico
los conceptos de transparencia, participacin y colaboracin en su pas. Cuando asumi el cargo de Secretario
de los ciudadanos en las polticas pblicas en donde la General por un trmino de cinco aos, Insulza
se comprometi a fortalecer la relevancia de
informacin y datos gubernamentales juegan un rol esencial. la Organizacin e incrementar su capacidad de
Las consideraciones vertidas en esta obra son, en parte, accin.
el reflejo del despertar ciudadano que exige ms de sus Abogado de profesin, Insulza tiene una
GOBIERNO ABIERTO
Prlogo
10
Augusto Pinochet, inici un exilio que dur 15
aos, primero en Roma (1974-1980) y luego en
Sin querer entrar en una tediosa explicacin socio-histrica,
Mxico (1981-1988). En la ciudad de Mxico, lo que es indudable es que nos encontramos presenciando la
fue investigador y luego director del Instituto
de Estudios de Estados Unidos en el Centro de
complecin de un ciclo iniciado hace unos doscientos aos y
Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), que, hoy da, los ideales emancipadores que inspiraron a nuestras
Profesor de la Universidad Autnoma de Mxico,
generaciones pasadas inspiran a nuestras generaciones actuales
de la Universidad Iberoamericana y del Instituto
de Estudios Diplomticos. en hacer efectivo, y de forma prctica, los conceptos inclusivos y
Insulza pudo regresar a Chile a principios de
abarcadores de una ciudadana libre y democrtica.
1988 y se integr a la Concertacin de Partidos
por la Democracia, la coalicin que venci en
el plebiscito en contra del rgimen de Pinochet
Somos testigos tambin de que la democracia ha ampliado
en octubre de ese ao. Miembro del Partido su horizonte poltico a la esfera social. El individuo no solo es
Socialista, ocup importantes posiciones de alto
considerado como ciudadano, sino que es considerado en la
nivel en los Gobiernos de la Concertacin.
multiplicidad de sus funciones, lo que contribuye a promover la
Bajo la administracin del Presidente Patricio
Aylwin, Insulza sirvi como embajador Chileno
cultura democrtica en esferas y dimensiones mayores a las que
para la Cooperacin Internacional, Director de inicialmente se haban previsto.
Asuntos Econmicos Multilaterales del Ministerio
de Relaciones Exteriores y Vicepresidente de la
Agencia de Cooperacin Internacional. Desde esta perspectiva, el gobierno abierto afianza la
En marzo de 1994, durante la administracin del
democracia como ente que permite la participacin de los
Presidente Eduardo Frei, Insulza fue designado interesados en deliberaciones polticas, sin que ellos sean parte
para el cargo de Vicecanciller, y en septiembre del
mismo ao fue nombrado Ministro de Relaciones
necesariamente de un cuerpo poltico especfico. Solo ahora, con el
Exteriores. En 1999, fue Ministro Secretario avance tecnolgico y la ampliacin del internet, se ha podido iniciar
General de la Presidencia y, al ao siguiente,
bajo la Presidencia de Ricardo Lagos, fue
esa interaccin en una forma original y con costos asumibles para
nombrado Ministro del Interior y Vicepresidente los Estados. El entablar este dilogo constante con sus ciudadanos
de la Repblica. Cuando dej su cargo, en mayo
no solamente permite afianzar los flujos de comunicacin con una
de 2005, Insulza haba ejercido funciones a nivel
ministerial por ms de una dcada, el mayor y otra parte, pero tambin fomenta la transparencia al impulsar la
perodo continuo para un ministro en la historia informacin continua y al promover la rendicin de cuentas ante
chilena. Insulza naci el 2 de junio de 1943. Est
casado con Georgina Nez Reyes y tiene tres la ciudadana. Asimismo, permite la retroalimentacin, al implicar
hijos: Francisca, Javier y Daniel. los ciudadanos en la administracin. Finalmente, fomenta la
participacin activa de los ciudadanos al involucrarlos en el proceso
de diseo y ejecucin de polticas pblicas.
GOBIERNO ABIERTO
Jos Miguel Insulza
11
Los autores de este compendio plantean una cuestin de
fondo, la cual reside precisamente en que nuestras democracias se
encuentran afectadas por la falta de dilogo. La democracia no es
solamente la celebracin de elecciones peridicas, libres y justas,
basadas en el sufragio universal, ni tampoco reunirse en el seno de
instituciones democrticas, sino ms bien forjar redes de confianza
que permitan a todos los ciudadanos sentirse parte de la misma
institucionalidad, de la misma nacin. Esto implica, desde luego, un
buen funcionamiento del Estado en crear un mayor dinamismo de
la democracia.
GOBIERNO ABIERTO
Prlogo
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En la coyuntura actual, en donde existe un compromiso
generalizado con la democracia, es imprescindible abarcar un
diagnstico de las diversas opciones institucionales, en un esfuerzo
por ofrecer un futuro democrtico con gobiernos eficientes y que
puedan brindar un desarrollo econmico inclusivo a la poblacin.
La iniciativa de gobierno abierto perpeta la necesaria capacidad
de regeneracin de la democracia, abriendo vas conducentes a
sociedades siempre perfectibles, donde la justicia, las libertades y
los anhelos de igualdad garanticen la dignidad de los ciudadanos.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
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PREMBULO
Joan Subirats
simplemente un nuevo instrumento, una nueva herramienta creacin hasta julio del 2009. Actualmente es
el responsable del Programa de Doctorado del
a disposicin de los operadores polticos y de los gestores IGOP, y es especialista en polticas pblicas y
pblicos para seguir haciendo lo que hacan, o significa temas de gestin e innovacin democrtica.
Colabora habitualmente en diversos medios de
realmente una sacudida, un cambio importante en la forma comunicacin.
Desde nuestro punto de vista, y siguiendo una curso 2002-2003. Es profesor visitante en las
universidades de Roma-La Sapienza, University
afortunada expresin de Mark Poster, internet no es un of California-Berkeley, New York University, CIDE
martillo nuevo que sirve para clavar ms deprisa o con y UNAM, en Mxico, as como en UBA y General
Sarmiento en Argentina, y en un gran nmero
mayor comodidad los clavos de siempre. Esa visin de universidades y centros de investigacin
esa perspectiva, las relaciones de poder, las estructuras gestin pblica y en el anlisis de polticas
pblicas y exclusin social, as como en problemas
organizativas, los procedimientos administrativos o las de innovacin democrtica, sociedad civil y
jerarquas e intermediaciones establecidas no variaran. Lo gobierno multinivel, materias sobre las que ha
publicado numerossimos libros y artculos. Entre
que quedara afectado es su eficiencia, su rapidez, su forma sus ms recientes obras, editadas en solitario o
concreta de operar, pero no, como decamos, la lgica de los coautora, destacan: Pobreza y exclusin social.
Un anlisis de la realidad espaola y europea,
procesos, las dinmicas de intermediacin o los equilibrios Fundacin la Caixa (Coleccin de estudios
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
PREMBULO
14
Fragilidades
sociales 16, Barcelona, 2004);
Vecinas. Narraciones de exclusin social urbana
de poder. En cambio, si entendemos que internet modifica la forma
(Icaria, Barcelona, 2006); Networked Politics. de relacionarnos e interactuar hasta el punto que puede alterar o
Rethinking political organisation in an age of
movements and networks (Transnational Institute,
hacer prescindir totalmente de los procesos de intermediacin
Amsterdam, 2007); Educacin e inmigracin: pre-existentes, generando vnculos y lazos mucho ms directos
nuevos retos para Espaa en una perspectiva
y horizontales, coincidiremos en que estamos ante un cambio en
comparada (Centro de Investigaciones
Sociolgicas, Madrid, 2007); Analisis y gestin profundidad de nuestras sociedades. No forzosamente mejor, no
de polticas pblicas (Ariel, Barcelona, 2008); forzosamente ms justo, pero sin duda distinto. Desde este punto
Respuestas locales a inseguridades globales.
Innovacin y cambios en Brasil y Espaa (CIDOB, de vista, internet expresa otro orden social, otro pas. No nos
Barcelona, 2008); y Autonomies i Desigualtats a obliga solo a modificar las respuestas, nos permite replantear las
Espanya: Percepcions, evoluci social i poltiques
de benestar (Institut dEstudis Autonmics, preguntas.
Barcelona, 2011).
GOBIERNO ABIERTO
Joan Subirats
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existentes, y otorgan ms autonoma a los ciudadanos, un mejor
empoderamiento, una mejor dinmica de inclusin social.
GOBIERNO ABIERTO
PREMBULO
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La poltica, la configuracin e implementacin de las polticas,
en ese escenario se vuelven menos previsibles, ms difusas,
adquiriendo caractersticas diferentes en cada mbito sin que
puedan seguir considerndose monopolio de los poderes pblicos
o coto cerrado de las administraciones pblicas. Las instituciones
polticas no ocuparan ya el centro o el vrtice de las condiciones
de ciudadana, de bienestar. Por debajo, y en su periferia, se ha
ido tejiendo ese entramado cvico fundamentado en las lgicas y
los bienes relacionales. Es precisamente este aspecto autnomo
y relacional lo que caracterizara ese nuevo tejido social; y esas
mismas caractersticas son las que, al mismo tiempo, le dan ese
carcter fragmentario, de multiplicacin de grupos aislados, en que
puede resultar difcil articular o reconocer una sociedad como tal.
En esa fragmentacin, llena de potencialidades y de posibilidades,
pero tambin de riesgos, puede resultar difcil reconciliar pluralismo
con justicia, diversidad con pertenencia, o democracia con
diferencia. Por otro lado, no podemos caer en un ciberoptimismo
ingenuo, y conviene recordar que las dinmicas de la red pueden
generar nuevas jerarquas, controles y monopolios. A pesar de ello,
lo cierto es que, a la sombra de las TIC, crece y se recompone sin
parar la realidad y el entramado cvico y asociativo, haciendo surgir
nuevas comunidades presenciales o virtuales, desarrollando nuevas
identidades, nuevos espacios o esferas pblicos, nuevas vas de
gestin de los asuntos colectivos, e incrementando la reflexividad
poltica y las nuevas autonomas sociales.
Lo que est en juego, en definitiva, no es solo el repensar
en qu medida internet pueda afectar a las instituciones polticas y
la ciudadana, sino que la profundidad de los cambios que genera
y generar internet podran llevar a cuestionarnos la posicin, los
roles y modalidad de intermediacin y de interaccin que han venido
caracterizando a las instituciones polticas. En ese contexto, las TIC
permiten la ampliacin del espacio pblico, entendido no como una
esfera propia de las instituciones representativas, sino como un
marco de respuesta colectiva a problemas comunes. Los Estados
pueden ir perdiendo centralidad y eficacia como espacio de toma
de decisiones y punto de delegacin para la implementacin de la
agenda pblica frente a un aumento de la participacin cvica en la
resolucin de problemas comunes y en la provisin de servicios y
bienes pblicos. En otras palabras, una sociedad civil ms activa y
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Joan Subirats
17
autnoma que asume responsabilidades sobre la resolucin pblica
de los problemas comunes. Ello podra conllevar un notable cambio
en las tradicionales posiciones jerrquicas del Estado, que pasara a
tener roles ms complementarios y de garante que de decisor nico
y ejecutor privilegiado.
Todo est an por dilucidarse. Nos es ms fcil describir los
aspectos que aparecen como insuficiencias frente a los retos actuales
que concretar nuestras propuestas de mejora y de transformacin.
Pero, de lo que no cabe duda, es de que un libro como el que aqu
prologamos constituye un activo imprescindible para este debate,
que auguramos rico y complejo. Nuestra propuesta, ha sido y es
la de repensar los problemas, examinar e integrar su complejidad
en las distintas formas de ver poltica, polticas y administraciones
pblicas, para desde esa reconsideracin de los temas, y desde
esa aceptacin de la complejidad (no como obstculo sino como
condicin), poder repensar la poltica y las polticas de respuesta. Y
las aportaciones aqu recogidas van en esa misma lnea: incorporar
las potencialidades del nuevo escenario que genera internet,
e incorporar a la ciudadana de manera directa, comunitaria y
autnoma en la tarea de organizar el nuevo escenario social y vital.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
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Introduccin
Andrs Hofmann - lvaro V. Ramrez-Alujas - Jos Antonio BojrqueZ
identifique interrogantes y respuestas posibles que conduzcan Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco,
donde fue profesor de tiempo completo.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
INTRODUCCIN
20
hacia la implementacin de polticas de Estado relacionadas con el
gobierno abierto.
Carta de navegacin
GOBIERNO ABIERTO
Andrs Hofmann - lvaro V. Ramrez-Alujas - Jos Antonio BojrqueZ
21
Los captulos II y III responden a la misma pregunta: Qu
es el Gobierno Abierto? En el II se presentan diversas posturas
desde el punto de vista conceptual: Manuel Villora reflexiona
desde el institucionalismo discursivo, y ofrece una fundamentacin
conceptual del gobierno abierto como subsistema de polticas.
Cristbal Cobo propone una sntesis de la evolucin del concepto
desde el mbito de la transparencia hacia la emergente inteligencia
cvica, mientras Eva Campos y Ana Corojan hacen un riguroso
repaso a las expectativas que supone el desarrollo de este tipo de
estrategias. Finalmente, Rafael Martnez Pun presenta un anlisis
sobre la nueva ciudadana que se configura en este escenario, lo
que contrasta con los retos que Jos Antonio Bojrquez expone al
referirse a la caja negra del Estado frente a estos desafos.
Jos Antonio BojrqueZ
El captulo III responde a la misma pregunta, pero desde
una perspectiva latinoamericana. Mara Cecilia Gemes y
lvaro Ramrez-Alujas exploran las posibilidades del gobierno
Es doctor en administracin pblica y maestro en
abierto desde la mirada de los procesos de reforma del Estado y economa y gobierno por la Universidad Anhuac,
modernizacin de la gestin pblica, orientando el debate hacia los en el Estado de Mxico. Curs la licenciatura en
derecho en la Universidad Olmeca, en el estado
alcances, obstculos y recomendaciones para consolidar este tipo de Tabasco, Mxico, y realiz el diplomado en
de polticas en la regin. Silvana Fumega y Fabrizio Scrollini, por su introduccin al derecho a la informacin de la
parte, presentan un detallado anlisis sobre los avances en materia OEA y el diplomado en gobierno electrnico de la
CEPAL. Actualmente es Consejero Propietario del
de acceso a la informacin pblica y su estrecho vnculo con las Instituto Tabasqueo de Transparencia y Acceso
posibilidades reales de concretar la promesa del gobierno abierto a la Informacin Pblica (ITAIP), rgano garante
en el que con anterioridad se desempeaba como
en Amrica Latina. Director Jurdico Consultivo. Como docente es
profesor de derecho a la informacin y gobierno
abierto en la Universidad Olmeca.
Qu son los datos abiertos y para qu sirven? Este es el
tema del captulo IV. La esencia de los gobiernos abiertos consiste Fue electo Coordinador de la Regin Sur de
la Conferencia Mexicana para el Acceso a la
en gestionar la informacin y datos pblicos gubernamentales Informacin Pblica (COMAIP) para el periodo
GOBIERNO ABIERTO
INTRODUCCIN
22
Alejandro Barros realiza un extraordinario esfuerzo por
explicar, de manera simple, profunda y detallada, el concepto y la
utilidad de los datos abiertos. Carlos de la Fuente y Martn lvarez
abordan las perspectivas de futuro ligadas al open linked data en el
marco de los esfuerzos de apertura de los gobiernos. Alberto Abella,
por su lado, plantea los criterios que permiten evaluar el impacto de
las estrategias de apertura y reutilizacin de datos pblicos; y para
cerrar el captulo, Alejandra Naser y Gastn Concha sugieren ideas
para promover una ruta crtica que permita construir infraestructuras
de datos abiertos.
GOBIERNO ABIERTO
Andrs Hofmann - lvaro V. Ramrez-Alujas - Jos Antonio BojrqueZ
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polticas pblicas de gobierno abierto, originadas en el mbito de
las autoridades gubernamentales. Estos ejercicios sirven como
orientacin y/o referencia para otros gobiernos y administraciones
pblicas en la regin. Los casos son muy heterogneos, pues
responden a una diversidad de criterios para definir y ejercer el
gobierno abierto.
Agradecimientos
GOBIERNO ABIERTO
AGRADECIMIENTOS
24
Por ltimo, externamos nuestra gratitud al equipo liderado por
Oscar Guerra Ford, Comisionado Presidente del Instituto de Acceso
a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito
Federal (InfoDF), por haber diseado el libro, y por haber creado
el sitio web www.lapromesadelgobiernoabierto.info. Agradecemos
tambin a Felicitas del Carmen Surez Castro Consejera Presidenta
del Instituto Tabasqueo de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica (ITAIP), Tabasco, Mxico, por hacer posible la correccin de
estilo.
Andrs Hofmann
lvaro V. Ramrez-Alujas
Jos Antonio Bojrquez Pereznieto
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Captulo 1
Los lmites de la transparencia gubernamental,
y del acceso ciudadano a la informacin pblica
27
Del gobierno abierto
a la transparencia proactiva:
la experiencia del IFAI en 2011
JACQUELINE PESCHARD MARISCAL
terminada y asumida como vlida por un grupo amplio e actualmente con licencia. Fue consejera electoral
del Consejo General del IFE, entre 1996 y 2003,
influyente de participantes. En ese sentido es ms ilustrativo comisionada del IFAI, desde marzo 2007, y
y til aproximarse al concepto de gobierno abierto como comisionada presidenta de dicho organismo,
a partir de abril 2009. Es Miembro del Sistema
una iniciativa en marcha, que engloba muchas aspiraciones Nacional de Investigadores, desde 1988, y del
de sectores distintos de la sociedad, y que va definindose Seminario de Cultura Mexicana, desde 2007.
Entre sus publicaciones ms recientes destacan
ms bien por las diferentes experiencias que ocurren en las De la conduccin gubernamental al control
sociedades en las que esta iniciativa tiene seguidores; es parlamentario: 30 aos de reformas electorales,
en Instituciones y procesos polticos, Soledad
decir, definirla por su puesta en prctica y por sus resultados. Loaeza y Jean Francois Prudhomme (coords),
Mxico, El Colegio de Mxico, 2010 (Los
grandes problemas de Mxico, XIV), y Mexicos
De este modo, el origen de la Iniciativa de la Alianza Democratic Challenges. Politics, Government
para el Gobierno Abierto es singular, ya que se sustenta en and Society, (ed. Andrew Selee y Jacqueline
Peschard, Woodrow Wilson Center Press /
conversaciones de un grupo diverso, integrado por individuos Stanford University Press, 2010.
con experiencias en las organizaciones de la sociedad civil,
1
MEIJER, Albert J., CURTIN, Deirdre, HILLEBRANDT Maarten. Open
government: connecting voice and vision. International Review of Administrative
Sciences, Volume 78, Number I, March 2012: An International Journal of
Comparative Public Administration Government Transparency: creating clarity in
confusing conceptual debate. P. 11. Traduccin de la autora.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
DEL GOBIERNO ABIERTO A LA TRANSPARENCIA PROACTIVA: LA EXPERIENCIA DEL IFAI EN 2011
28
en el periodismo, en la iniciativa privada y en el gobierno. Los
elementos comunes de esta conversacin fueron la importancia
de la transparencia, el acceso a la informacin gubernamental, la
rendicin de cuentas y la participacin social en los asuntos pblicos,
as como la amplia utilizacin de las tecnologas de la informacin.
GOBIERNO ABIERTO
JACQUELINE PESCHARD MARISCAL
29
socialmente, que rindan cuentas claras sobre las funciones que tienen
a su cargo. Hicimos nuestro el compromiso de promover el gobierno
abierto y de velar por un mayor grado de participacin e inclusin de
las organizaciones de la sociedad civil en los asuntos pblicos.2 De
igual manera, reconocimos que los ocho pases fundadores de esta
Alianza nos encontrbamos en diferentes etapas en el desarrollo de
polticas para satisfacer dichas demandas. Ms que una desventaja,
tal divergencia en los grados de evolucin de transparencia
ofreca una oportunidad para intercambiar informacin, compartir
experiencias y tener acceso a mejores prcticas, lo que constituye
una ocasin inmejorable para abrir canales de comunicacin y
trabajo conjunto con las organizaciones de la sociedad civil, y para
elevar el nivel de exigencia y compromiso de los gobiernos con la
transparencia.3
2
Entre las organizaciones de la sociedad civil participantes se encuentran Africa Center
for Open Governance (Kenya), Instituto de Estudios Socioeconmicos (Brasil), Instituto
Mexicano para la Competitividad (Mxico), International Budget Project (Internacional),
MKSS (India), National Security Archives (EE.UU.), Revenue Watch Institute (Internacional),
Transparency and Accountability (Internacional) y Twaweza (Tanzania).
3
En las mismas fechas de su formalizacin se llev a cabo en Washington una reunin de
alto nivel a la que concurrieron la mayor parte de los pases invitados para discutir buenas
prcticas a travs de paneles interactivos, realizar sesiones para enmarcar la problemtica
y llevar a cabo una lluvia de ideas. Al final de la jornada, se organiz un panel, denominado
Innovation Alley, donde empresas del sector privado presentaron propuestas tecnolgicas
y metodologas para intensificar el gobierno abierto.
4
El Plan de Accin prioriza las iniciativas ms importantes para cumplir con ciertos
objetivos y metas en el marco de las propuestas generales en el Open Government
Partnership.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
DEL GOBIERNO ABIERTO A LA TRANSPARENCIA PROACTIVA: LA EXPERIENCIA DEL IFAI EN 2011
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telecomunicaciones, y se busca promover la mejora
de los servicios pblicos, as como la participacin
innovadora del sector privado.
Abarca tica pblica,
prevencin y ataque a la corrupcin, reformas financieras,
as como promocin y afianzamiento de libertades de la
sociedad civil y de los medios de comunicacin.
GOBIERNO ABIERTO
JACQUELINE PESCHARD MARISCAL
31
funcionamiento contemplan un mecanismo para que el pas que
ocupa la copresidencia asuma la presidencia al concluir el primer
ao de vigencia del AGA y se invite a otro pas a compartir esta
responsabilidad. Al concluir el primer ao se sum el Reino Unido
y se agreg una copresidencia para un representante de las
organizaciones de la sociedad civil participantes, que actualmente
ocupa el International Budget Partnership del Center on Budget
and Policy Priorities. A partir de septiembre de 2013 se invitar a
Indonesia para copresidir al organismo y posteriormente el lugar
ser ocupado por Mxico.
1. Brasil
5
Dichos planes estn disponibles para consulta en ingls en http://www.
opengovpartnership.org/countries.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
DEL GOBIERNO ABIERTO A LA TRANSPARENCIA PROACTIVA: LA EXPERIENCIA DEL IFAI EN 2011
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cultura, ocio y deporte, relaciones internacionales, agricultura,
extractivas y pesca, educacin, trabajo, medio ambiente, transportes
y trnsito, persona, familia, comunidad y sociedad, habitacin,
saneamiento y urbanismo, defensa y seguridad, comercio, servicios
y turismo, salud y bienestar, industria, economa y finanzas, derecho,
justicia y legislacin, ciencia, informacin y comunicacin, entre
otros.
2. Estados Unidos
GOBIERNO ABIERTO
JACQUELINE PESCHARD MARISCAL
33
La transparencia, que permite a las personas encontrar informacin
que fcilmente pueden consultar y usar. Por esa razn el Presidente
ha solicitado identificar la informacin de mayor utilidad para el
pblico para hacerla accesible.
6
Los empleados que tengan el valor de reportar ilcitos son la mejor defensa del gobierno
contra el desperdicio, el fraude y el abuso. La ley federal prohbe claramente las represalias
en contra de la mayora de los empleados del gobierno que denuncian, pero algunos
empleados han reducido la proteccin, y las lagunas judiciales han dejado a otros sin los
recursos adecuados.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
DEL GOBIERNO ABIERTO A LA TRANSPARENCIA PROACTIVA: LA EXPERIENCIA DEL IFAI EN 2011
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3. Indonesia7
7
Vase: www.opengovpartnership.org/countries/indonesia
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
JACQUELINE PESCHARD MARISCAL
35
Pista I: Establece el contexto para fortalecer y acelerar la
implementacin de los programas e iniciativas existentes del
gobierno abierto.
GOBIERNO ABIERTO
DEL GOBIERNO ABIERTO A LA TRANSPARENCIA PROACTIVA: LA EXPERIENCIA DEL IFAI EN 2011
36
iii) Gestionar con mayor efectividad los recursos pblicos.
4. Mxico8
5. Noruega
8
Vase la pgina: http://aga.org.mx
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
JACQUELINE PESCHARD MARISCAL
37
estadsticas oficiales sobre el uso de los recursos del
Estado y sus resultados.
Medidas para promover la igualdad de gnero y la
participacin plena de la mujer en la vida civil, el sector
privado, la administracin pblica y los procesos
polticos.
Se dar seguimiento a las recomendaciones del White
Paper del Gobierno, en particular a lo referente a
igualdad de remuneracin --igual remuneracin por
trabajo de igual valor-- como principio fundamental de
una democracia abierta; a la igualdad de oportunidades,
para que ms mujeres se incorporen a los principales
puestos en el sector privado; a fortalecer el papel de la
mujer en la democracia local y a desarrollar un programa
de igualdad de gnero en todos los municipios.
Transparencia en la gestin de los ingresos generados
por petrleo y gas9, as como transparencia financiera.
Continuar con el programa de Petrleo para el
Desarrollo (OFD, por sus siglas en ingls) y con su
poltica de transparencia coherente en el Fondo Global
de Pensiones. Asimismo desarrollar una participacin
activa en el Foro Internacional, coordinado por el
Fondo Monetario Internacional (FMI), sobre los Fondos
Soberanos de Inversin Patrimonial (IFSWF), que
promueve la transparencia y el buen gobierno de dichos
fondos en todo el mundo, as como el fortalecimiento de
la transparencia en el sector financiero.
6. Sudfrica10
9
Para ms detalle de la propuesta vase: http://www.revenuewatch.org/.
10
Vase la pgina: www.opengovpartnership.org/countries/south-africa.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
DEL GOBIERNO ABIERTO A LA TRANSPARENCIA PROACTIVA: LA EXPERIENCIA DEL IFAI EN 2011
38
sudafricano. Sudfrica plantea sus compromisos a travs de ocho
puntos centrales:
GOBIERNO ABIERTO
JACQUELINE PESCHARD MARISCAL
39
Mejorar la participacin de la sociedad civil en cada
etapa del proceso presupuestario en todas las esferas
del gobierno, para mejorar la realizacin progresiva
de los derechos socioeconmicos y permitir que los
ciudadanos den seguimiento al gasto pblico.
7. Reino Unido
GOBIERNO ABIERTO
DEL GOBIERNO ABIERTO A LA TRANSPARENCIA PROACTIVA: LA EXPERIENCIA DEL IFAI EN 2011
40
La creacin de comunidades para trabajar con y a travs
de ellas (tanto en el interior de las administraciones
pblicas como fuera de ellas).
Repblica
Albania Croacia Honduras Malta
Dominicana
Repblica
Costa Rica Guatemala Macedonia Uruguay
Checa
GOBIERNO ABIERTO
JACQUELINE PESCHARD MARISCAL
41
flexibilidad y libertad que las caracteriza, enriqueciendo la discusin
y documentando la experiencia en foros virtuales y reuniones
regionales de trabajo.11
Compromisos internacionales
en fiscalizacin pblica
11
A manera de ejemplo:
https://groups.google.com/forum/#!topic/ogp-civil-society/61nQpYf2Pwk.
12
Los siguientes planteamientos describen, en apretada sntesis, las principales
menciones formuladas en los planes de accin de Filipinas, Repblica Dominicana,
Repblica Checa, Sudfrica, Indonesia y Mxico.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
DEL GOBIERNO ABIERTO A LA TRANSPARENCIA PROACTIVA: LA EXPERIENCIA DEL IFAI EN 2011
42
3. La evaluacin del desempeo de las dependencias en
general, as como de los servidores pblicos en lo individual,
tambin es una necesidad frecuentemente sealada.
La Alianza para el
Gobierno Abierto en Mxico
13
La direccin de la pgina en cuestin es: www.transparenciapresupuestaria.gob.mx.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
JACQUELINE PESCHARD MARISCAL
43
la Secretara de Relaciones Exteriores, convocando la participacin
de las dependencias de la administracin pblica federal.
Posteriormente, la Secretara de la Funcin Pblica se sum al
proyecto, en virtud de sus atribuciones en materia de regulacin y
vigilancia de la administracin pblica. Finalmente, atendiendo a los
principios de la Alianza para el Gobierno Abierto, se invit a aquellas
organizaciones de la sociedad civil que ya tenan en sus agendas
proyectos y programas alineados con los objetivos de la Alianza,
para finalmente presentar el plan de accin mexicano en Nueva
York, en septiembre de 2011.14
14
Disponible en http://www.ifai.org.mx/GobiernoAbierto
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
DEL GOBIERNO ABIERTO A LA TRANSPARENCIA PROACTIVA: LA EXPERIENCIA DEL IFAI EN 2011
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entidades del gobierno federal. A esta nueva versin se le conoce
como el plan de accin Ampliado,15 cuya revisin permiti incorporar
compromisos de dependencias gubernamentales y de rganos
reguladores que no participaron en el plan de accin inicial.
15
Vase http://aga.org.mx/SitePages/Principal.aspx
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JACQUELINE PESCHARD MARISCAL
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1) Un plan de trabajo debe contener objetivos claros,
compartidos y programados en el tiempo, de tal forma que se pueda
dimensionar y distribuir adecuadamente la tarea una vez que se
define quienes sern los participantes. No hay razones para asumir
que todos los involucrados pretenden lo mismo y que hay una sola
definicin de gobierno abierto. En este sentido, vale la pena invertir
tiempo y esfuerzo en promover la participacin de los servidores
pblicos, sobre la base de comprender cabalmente los beneficios
de la iniciativa, ya que ellos son los ejecutores de las propuestas.
Perspectivas en el corto,
mediano y largo plazos
GOBIERNO ABIERTO
DEL GOBIERNO ABIERTO A LA TRANSPARENCIA PROACTIVA: LA EXPERIENCIA DEL IFAI EN 2011
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sociedad civil han jugado un papel fundamental en la definicin de
qu informacin se debe publicar y cmo se debe publicar para ser
fcilmente utilizable. En el IFAI estamos trabajando para ir ms all
de la entrega de informacin que solicitan los particulares con base
en la ley o que debe publicarse por oficio, y propiciar la publicacin
de bases de datos en formatos reutilizables de los temas que
ms demanda han tenido a travs del Infomex. Pero otra fuente
fundamental para guiar las polticas de transparencia proactiva son
precisamente los usuarios potenciales de la informacin, entre los
que se encuentran las organizaciones civiles. La idea es que las bases
de datos actualizadas, con variables desagregadas y en formatos
reutilizables, se pongan a disposicin del pblico, a fin de agregarle
valor a un producto que ya fue financiado con recursos pblicos.
Esta informacin puede servir para desarrollar aplicaciones que
faciliten su aprovechamiento por parte de particulares, para analizar
resultados de polticas, e inclusive fiscalizar desde la sociedad a los
gobiernos.
GOBIERNO ABIERTO
JACQUELINE PESCHARD MARISCAL
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profesionalizacin y especializacin en los temas de transparencia,
rendicin de cuentas y participacin social. Ellas han participado
en foros con sus colegas que trabajan temas de transparencia en
el plano local para comunicar el mensaje de gobierno abierto en un
mbito que es ms cercano a la poblacin y por lo tanto con el que
hay mayor posibilidad de involucramiento social.
Bibliografa
GOBIERNO ABIERTO
DEL GOBIERNO ABIERTO A LA TRANSPARENCIA PROACTIVA: LA EXPERIENCIA DEL IFAI EN 2011
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LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
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Causales de reserva y recursos:
el equilibrio virtuoso entre
la transparencia y la defensa
de los bienes jurdicos que justifican
proteger cierta informacin
Alejandro Ferreiro Yazigi
las polticas pblicas contribuye de manera clara al control of Arts de la Universidad de Notre Dame, en
estudios relacionados con la paz mundial y la
social de las actividades de los agentes estatales y a la
prevencin de la corrupcin e ineficiencias. La transparencia Fue designado como consejero del Consejo
permite visibilizar lo bueno y lo malo que se hace u omite para la Transparencia, por la Presidenta de la
en el Estado, y de esa manera ilumina el juicio poltico que Repblica Michelle Bachelet, en octubre de 2008,
premia o castiga la calidad del desempeo de autoridades y asumiendo el cargo por un perodo de seis aos.
funcionarios. Una democracia virtuosa presume la existencia El 28 de octubre de 2011 fue elegido por el
Consejo Directivo como presidente de la entidad,
de una participacin poltica informada, de un debate agudo iniciando el mandato de 18 meses a partir del 29
y, en lo posible, basado en la evidencia que fluye de la de octubre de 2011, y convirtindose en el tercer
presidente de la institucin.
informacin pblica. La libertad de informacin, tal como lo
ha sealado la Corte Interamericana en el ya seero caso Su trayectoria en el sector pblico es amplia,
habindose desempeado como asesor del
Claude Reyes vs Estado de Chile, incluye el derecho a Ministerio Secretara General de la Presidencia,
acceder a la informacin que nutra la opinin y participacin entre 1990 y 1994; Secretario Ejecutivo de la
Comisin Nacional de tica Pblica y asesor
poltica democrtica. gubernamental en la materia, entre 1994 y
1996; Superintendente de Isapres, entre 1996
y 2000; Superintendente de Electricidad y
Pero a la teora poltica se suma categricamente la Combustibles, entre marzo y abril de 2000;
evidencia de correlaciones positivas entre transparencia, por Superintendente de Administradoras de Fondos
de Pensiones y Presidente de la Comisin
un lado, y calidad de la poltica, competitividad econmica
y gobernabilidad, por el otro. Cada vez que observamos el abril de 2003; miembro de la Comisin Resolutiva
Antimonopolios, entre
listado de los pases ms transparentes del mundo, segn
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Causales de reserva y recursos: el equilibrio virtuoso entre la transparencia...
52
el ndice de percepcin de la corrupcin de Transparencia
2003 y 2004; Superintendente de Valores y
Seguros, entre mayo de 2003 y marzo de 2006 y
Internacional, es posible colegir que el registro casi se repite
Ministro de Economa, entre julio de 2006 y enero ntegramente cuando se trata de establecer el ranking de los pases
de 2008.Adicionalmente integr la Comisin
Asesora Presidencial para la Reforma Previsional
ms competitivos segn el Foro Econmico Mundial, o de aquellos
(Comisin Marcel), entre marzo y junio de 2006. en que se mide la facilidad para hacer negocios (Doing Business
Ha sido consultor en materias tales como
Report) o en los indicadores de una buena gobernabilidad por
regulacin de seguros de salud y sistemas parte del Banco Mundial. Y aunque podemos discutir en extenso el
previsionales para diversos organismos
internacionales y pases, tales como el Banco
sentido de la causalidad, esto es, si la transparencia genera virtudes
Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, econmicas, polticas e institucionales, o si, por el contrario,
la Organizacin Panamericana de la Salud,
India, Egipto, Paraguay, Repblica Dominicana,
la transparencia en los asuntos pblicos es una virtud que se
Argentina, Per y Bolivia. Fue miembro del desarrolla y expande a partir de fortalezas institucionales, polticas
Comit Ejecutivo de Asociacin Internacional de
Reguladores de Seguros (2004-2005) y Presidente
y econmicas, lo que no parece discutible es que la transparencia
de la Asociacin Internacional de Organismos es una virtud que acompaa y potencia el desarrollo institucional y
Supervisores de Pensiones (2002-2003).
econmico de las naciones. Y aunque los hay, son escasos los pases
En lo acadmico, ha sido profesor de Derecho que han podido acelerar su desarrollo econmico prescindiendo
Econmico de la Facultad de Derecho de la
Universidad Andrs Bello, entre 2000 y 2004, y
de un sistema institucional basado en transparencia y rendicin de
desde 2006 ha impartido clases en la Escuela de cuentas.1
Gobierno y de Negocios de la Universidad Adolfo
Ibez, en materias relacionadas con polticas
pblicas anticorrupcin, regulacin econmica y En suma, y ms all de debates metodolgicos, puede
gobiernos corporativos.
afirmarse hoy de modo categrico que la transparencia es una
En la actualidad se desempea como director cualidad esencial del buen gobierno, y que de este depende en
de Madeco S.A., Compaa de Seguros de Vida
Corpvida, Norte Grande S.A, Cintra, Autopista
buena medida el desarrollo econmico de las naciones. El influyente
del Maipo, AndesCan y Fundacin Prohumana. texto reciente de Acemoglu y Robinson, Why Nations Fail, viene
Adems, integra el directorio del Consorcio para
la Reforma del Estado, compuesto por diversos
a confirmar la centralidad de la calidad de las instituciones en el
centros de estudio y universidades abocados progreso o estancamiento econmico de los pases. En efecto, las
a la elaboracin de propuestas de mejora del
instituciones polticas determinan, no solo el nivel del desarrollo
funcionamiento del Estado.
econmico, sino tambin su carcter inclusivo o excluyente.
Entre las distinciones recibidas, obtuvo en 1988
el premio Pedro Nicols Montenegro, concedido
Segn los referidos autores, la calidad de las instituciones explica
por la Facultad de Derecho de la Universidad de la capacidad de control de los ciudadanos sobre quienes ejercen
Chile al alumno con el promedio de notas ms alto
de su generacin; y en 2005 fue designado Young
poder, y contribuyen de ese modo a garantizar que la gestin estatal
Global Leader, por el Foro Econmico Mundial. favorezca a las grandes mayoras y no a los grupos que naturalmente
buscan capturar al Estado en su propio beneficio. Sin instituciones
de calidad es imposible la sostenibilidad del crecimiento ni la
dispersin del poder econmico. Y sin transparencia, agregamos
nosotros, es ilusorio aspirar a instituciones de calidad.
1
Si se miran los 20 pases ms transparentes del mundo, segn el ndice de Percepcin
de la Corrupcin de Transparencia Internacional, 17 coinciden con el listado de los ms
competitivos segn el Competitiveness Index del Foro Econmico Mundial. Solo Corea del
Sur, Taiwan e Israel aparecen entre los ms competitivos sin ser igualmente transparentes.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alejandro Ferreiro Yazigi
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Cambio cultural: los espacios relativos de
transparencia y reserva son dinmicos
GOBIERNO ABIERTO
Causales de reserva y recursos: el equilibrio virtuoso entre la transparencia...
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la transparencia, la informacin fluir a los ciudadanos incluso en
contra de la voluntad e inters del gobierno, y precisamente para que
ello ocurra surgen leyes y rganos garantes capaces de oponerse
con xito a las tentaciones secretistas de las autoridades.
GOBIERNO ABIERTO
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modernas establecen para distinguir los dominios de la transparencia
y de la reserva o el secreto depende no solo de las valoraciones
sociales preponderantes respecto de los bienes jurdicos en pugna,
sino de la fuerza poltica de quienes promueven las leyes de
transparencia y la consecuente capacidad de vencer la resistencia
que oponen, muchas veces de modo solapado, quienes ven la
transparencia como costo o amenaza.
2
As se lo hizo ver al gobierno de Chile la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en el caso Claude Reyes, al sealar que Las restricciones al derecho a buscar, recibir
y divulgar informacin deben estar expresamente establecidas por ley, aclarando que
la exigencia debe estar establecida en una ley en sentido estricto. El considerando 89
LA PROMESA DEL
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Causales de reserva y recursos: el equilibrio virtuoso entre la transparencia...
56
.
En su condicin de derecho fundamental en el orden
democrtico y como componente de la libertad
de expresin en lo relativo al derecho a recibir
informacin, la transparencia es la regla general que
solo cabe limitar de modo excepcional y solo en
cuanto sea estrictamente necesario para preservar
los bienes jurdicos amparados por las reservas
legales. De este principio se deriva la aplicacin de
los siguientes criterios:
1.
plausibilidad la afectacin concreta que la
revelacin de la cierta informacin pueda generar
respecto del bien jurdico tutelado por la causal
legal de reserva. El dao debe ser considerado
enfatiza que la reserva legal es un medio para asegurar que no queden al arbitrio del
poder pblico.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alejandro Ferreiro Yazigi
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por favorece el control social asociado a la
GOBIERNO ABIERTO
Causales de reserva y recursos: el equilibrio virtuoso entre la transparencia...
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requerido3, la invocacin de dicha causal es privativa
y facultativa del respectivo organismo. Con todo,
en los casos en que se decida invocar una causal,
deber asumirse la carga de probar su pertinencia,
demostrando el modo en que plausiblemente la
revelacin de la informacin solicitada daara los
bienes jurdicos tutelados por la reserva.
3
En el caso chileno, y sin perjuicio de la reserva que otras leyes puedan establecer,
el artculo 21 N1 de la ley N 20.285 sobre acceso a la informacin pblica contempla
como causal de reserva la afectacin al debido cumplimiento de las funciones del rgano
requerido. Las dems causales contenidas en el artculo 21 se refieren a los derechos de
las personas, el inters nacional y la seguridad de la Nacin.
4
En la ley chilena, su artculo 11 letra a) consagra el principio de relevancia, conforme al
cual se presume relevante toda informacin que posean los rganos de la administracin
del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin y
procesamiento.
LA PROMESA DEL
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Alejandro Ferreiro Yazigi
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deben reservarse. Otros, como en el caso chileno,
han optado por sealar pocas causales, pero de
alcance general.5
precisa y anticipada en la ley de todas las hiptesis
de reserva meritorias habra sido el resultado que
mejor se avendra con los propsitos de entregar al
5
En Chile, el artculo 21 de la ley 20.285 contempla y desarrolla las cuatro causales de
reserva sealadas en el artculo 8 de la Constitucin: afectacin del debido cumplimiento
de las funciones del rgano de la administracin, de los derechos de terceros, del inters
nacional y de la seguridad de la Nacin.
6
En el caso de Mxico, los artculos 13 y 14 de la LFTAIGI establecen los casos de
informacin reservada, en tanto el artculo 18 se refiere a la informacin confidencial. En
el caso canadiense, y con ms detalle an, los artculos o secciones 13 a 26 de la Access
to Information Act de 1985, establecen las causales por las cuales puede denegarse
acceso a informacin. En ley inglesa del 2000 se contemplan 23 excepciones o causales
de reserva en las secciones 21 a 43, mientras que en el caso norteamericano la FOIA de
1966 contiene nueve excepciones.
LA PROMESA DEL
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Aunque la interpretacin y aplicacin de las
causales de reserva basadas en conceptos jurdicos
indeterminados es, en buena parte, la inescapable
consecuencia de la imposibilidad e inconveniencia de
detallar en la ley todas las hiptesis fcticas en que la
reserva tendra mrito, tampoco puede soslayarse el
riesgo de que la aplicacin de conceptos imprecisos
derive en la invocacin abusiva de causales de
reserva. En la seccin anterior sealamos algunos
antdotos frente a ese riesgo: test de dao, test de
inters pblico y principio de divisibilidad.
GOBIERNO ABIERTO
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De hecho, las legislaciones de Chile y Mxico resuelven la cuestin
de modo distinto. Esencialmente, el debate consiste en la necesidad
de equilibrar dos virtudes republicanas en conflicto: el principio
de la revisin judicial, por un lado, y la necesidad de dirimir con
celeridad las contiendas asociadas a un derecho, como el de
acceso a la informacin, cuya eficacia depende esencialmente de
su oportunidad.
7
En estricto rigor, los recursos ante la Corte de Apelaciones no son la nica manera
de impugnar decisiones del Consejo para la Transparencia en Chile. No son escasos los
ejemplos en que se han interpuesto recursos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional respecto de casos en que se ha producido la respectiva
reclamacin ante la Corte. A ello se suman los recursos de queja con que se busca
impugnar ante la Corte Suprema las decisiones de las Cortes de Apelaciones. En los
hechos, por tanto, un organismo del Estado dispuesto a interponer todos los recursos
legales y constitucionales disponibles para impugnar decisiones del Consejo puede ejercer
acciones y recursos que posterguen por varios aos la entrega de la informacin requerida..
LA PROMESA DEL
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Causales de reserva y recursos: el equilibrio virtuoso entre la transparencia...
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por la ley mexicana, que niega absolutamente a los rganos de
la administracin del Estado la posibilidad de reclamar ante los
tribunales federales las decisiones adoptadas por el IFAI. La novedad
de la ley de 2009 es que impide a la Administracin reclamar a
la Corte de Apelaciones cuando, habiendo invocado la causal
del artculo 21 N 1, referida a la eventual afectacin del debido
cumplimiento de sus funciones, el Consejo la hubiese desechado,
concediendo acceso a la informacin solicitada.8
8
De acuerdo al inciso segundo del artculo 28 de la ley, los rganos de la Administracin
del Estado no tendrn derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la
resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin que hubieren denegado,
cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal del nmero 1 del artculo 21.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alejandro Ferreiro Yazigi
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20.285)9. A Agosto de 2012, las diversas Cortes de Apelaciones de
Chile haban rechazado en un 82 por ciento las reclamaciones de
ilegalidad contra lo resuelto por el Consejo para la Transparencia.10
9
Pese a la norma legal aludida, ya son varios los recursos o acciones de queja
disciplinaria interpuestos, preferentemente por organismos pblicos, contra las decisiones
del tribunal de alzada, por lo que, en los hechos, el acceso final a la informacin solicitada
habr requerido, en caso de concederse finalmente, de largos aos de batallas judiciales.
Para entonces, no es raro que la informacin solicitada carezca de relevante, vigencia o
utilidad para el solicitante.
10
Informe de Gestin, Agosto 2012, Consejo para la Transparencia.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Causales de reserva y recursos: el equilibrio virtuoso entre la transparencia...
64
necesario tender a la unificacin de la jurisprudencia que la interprete,
objetivo que se consigue de mejor modo cuando los casos en que tal
causal se invoca son resueltos por el mismo rgano. Parece ingenuo
esperar que la necesaria predictibilidad, coherencia y consistencia
de las decisiones se logre bajo un esquema en que la palabra final
la tienen, eventualmente, cada una de las 17 Cortes de Apelaciones
del pas y sus numerosas salas de integracin variable.
GOBIERNO ABIERTO
Alejandro Ferreiro Yazigi
65
Finalmente, si todos los casos que conoce el Consejo fueran
revisables por las Cortes, el valor pblico de la institucin en el
mbito contencioso se debilitara sustancialmente. En tal caso,
y paradojalmente, incluso podra resultar mejor para las personas
que buscan acceso rpido a la informacin requerida no tener que
perder tiempo ante el Consejo, toda vez que forzosamente los
rganos que niegan informacin interpondrn recursos ante los
tribunales.
A modo de conclusin
GOBIERNO ABIERTO
Causales de reserva y recursos: el equilibrio virtuoso entre la transparencia...
66
tales lmites no son cuestionables. Pocos podran exigir, por
ejemplo, que la polica revelara anticipadamente sus planes de
combate al delito organizado, o que se revelaran irrestrictamente
los intercambios diplomticos, las particularidades o localizacin
del equipamiento militar o las fichas clnicas de los pacientes de
hospitales estatales. No siempre, sin embargo, el lmite correcto
entre reserva y difusin de informacin resulta obvio. Peor an la
historia est llena de invocaciones abusivas de causales de reserva
por parte de organismos pblicos reticentes al control social. Por
ello, es un componente esencial de las legislaciones de acceso
a la informacin contar con causales acotadas de reserva, y con
rganos garantes autnomos para su aplicacin. Los lmites a la
transparencia son necesarios, pero solo sern compatibles con ella
si los aplican rganos efectivamente independientes de aquellos
que niegan la informacin que poseen. Asimismo, la transparencia
solo ser un instrumento efectivo de control social y participacin
poltica si el proceso de deliberacin acerca de la procedencia de
causales de reserva se resuelve de modo expedito. La prolongacin
de la disputa extiende el secreto e inhibe el ejercicio del derecho por
parte de los solicitantes de informacin.
GOBIERNO ABIERTO
Captulo 2
Qu es el Gobierno Abierto? Una visin conceptual
69
El gobierno abierto
como subsistema de polticas:
una evaluacin desde
el institucionalismo discursivo
Manuel Villoria Mendieta
posesin del Presidente Barack Obama cuando adquiera Ciencia Poltica y de la Administracin en la
Universidad Rey Juan Carlos de Madrid, Espaa,
plena carta de naturaleza como una opcin alternativa al y es Director del Departamento de Gobierno,
paradigma de gobierno que hasta entonces predominaba en Administracin y Polticas Pblicas del Instituto
Universitario Ortega y Gasset. Es autor de ms
Estados Unidos, muy vinculado al New Public Management de cien publicaciones (libros y artculos) sobre
y unido a la Patriot Act y la lucha contra el terrorismo, con su administracin pblica, corrupcin y tica
administrativa, y es co-fundador del captulo
dosis de opacidad y autoritarismo inherente. En su primer da espaol de Transparency International.
como presidente, Obama firm un memorndum ejecutivo Correo: manuel.villoria@urjc.es
1
Cuando en 1980 el personaje de ficcin Jim Hacker se convirti en Ministro de
Administraciones Pblicas en la legendaria serie britnica Yes Minister, su primer
objetivo fue mejorar la transparencia en el gobierno y cumplir con su programa
electoral titulado Open Government (ttulo del primer episodio). Sir Arnold, su
Permanent Secretary (funcionario de mayor rango en el Ministerio), ante ello
expres lo siguiente: Open government es una contradiccin en los trminos,
usted puede optar por ser abierto o por tener gobierno. Y aada, adems, si
la gente no sabe lo que usted est haciendo, no sabr lo que usted hace mal.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
El gobierno abierto como subsistema de polticas: una evaluacin desde ...
70
en el gobierno sin precedentes y un sistema de transparencia,
participacin pblica y colaboracin que reforzara la democracia,
asegurara la confianza pblica y promoviera la eficacia y eficiencia
gubernamental. Esta iniciativa reconoca que el conocimiento est
ampliamente distribuido en la sociedad y que una democracia fuerte
necesita numerosas voces y valores diversos. La teora que existe
tras la Open Government Initiative, segn sus propios portavoces,
se basa en tres ideas: la transparencia promueve la rendicin de
cuentas2; la participacin mejora la eficacia gubernamental y la
calidad de la toma de decisiones; y la colaboracin incorpora a los
ciudadanos a la accin de gobierno (Bingham y Foxworthy, 2012).
2
Usaremos esta traduccin de accountability, conscientes de sus limitaciones.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Manuel Villoria Mendieta
71
versin normativamente maximalista- un gobierno abierto, en el
actual contexto, es aquel que entabla una constante conversacin
con los ciudadanos con el fin de or lo que ellos dicen y solicitan,
que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias,
que facilita la colaboracin de los ciudadanos y funcionarios en el
desarrollo de los servicios que presta, que comunica todo lo que
decide y hace de forma abierta y transparente (Caldern y Lorenzo,
2010), y lo consigue gracias a las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TIC) actualmente disponibles, sobre todo la Web 2.0.
Por otro lado, en una versin bastante ms limitada y centrada en los
aspectos de open data, podemos encontrar la siguiente definicin
en wikipedia: El gobierno abierto es la doctrina poltica que sostiene
que las actividades del gobierno y de la administracin pblica deben
ser y estar abiertas a todos los niveles posibles para el escrutinio y
supervisin eficaz de los ciudadanos. En su ms amplio sentido, por
ello, se opondra a la razn del Estado y a legitimar como secreto (de
Estado) cierta informacin, aduciendo a temas de seguridad. Y entre
estas dos definiciones podramos situar numerosas subvariantes,
ms o menos exigentes y ms o menos abarcadoras. Con esto en
mente, creemos que la necesidad de profundizar en el concepto y
en sus rasgos se hace evidente.
GOBIERNO ABIERTO
El gobierno abierto como subsistema de polticas: una evaluacin desde ...
72
los sistemas de pesos y contrapesos. Tercero, las ideas promotoras
de la participacin ciudadana, con su modelo de estado republicano
y democracia fuerte, con referentes ticos comunitaristas, que
buscan la implicacin cvica y el ejercicio de la soberana popular de
forma ms continuada que votando cada cuatro aos. Finalmente,
las creencias en la eficacia de la gestin pblica cooperativa,
basadas en la idea del estado colaborador y en la cooperacin en la
generacin de conocimiento a partir de la apertura de informacin
y el dilogo entre actores pblicos y privados para la solucin de
problemas colectivos. Estas cuatro corrientes de creencias se
funden en este concepto complejo del gobierno abierto, a lo que se
aade el hecho clave de que las nuevas tecnologas de informacin
y comunicacin permiten que una gran parte de sus posibilidades se
realicen en la prctica a travs de internet.
El gobierno abierto:
por qu y para qu surge?
GOBIERNO ABIERTO
Manuel Villoria Mendieta
73
2010) nos explica las acciones como causadas por los deseos
(Desires), las creencias (Beliefs) y las oportunidades (Opportunities)
de las personas, y los procesos de interaccin que se generan con
ello. El anlisis de los mecanismos sociales es esencial para la
construccin de este conocimiento. La idea central que est detrs
de los mecanismos sociales es que se explica el fenmeno social
haciendo referencia a una constelacin de entidades y actividades,
normalmente actores y sus acciones, que estn vinculados entre
s, de tal modo que producen regularmente el tipo de fenmeno
que queremos explicar (Hedstrm, 2005, p.2). En nuestro caso,
las creencias sobre los deberes, derechos y obligaciones (poderes
denticos, en la terminologa de Searle, 2006) de los gobiernos,
as como las creencias sobre cmo debe entenderse y qu puede
esperarse de la democracia y el Estado son esenciales para explicar
la opcin real y retrica por un tipo u otro de Open Government.
Pero no podemos olvidar que existen tambin oportunidades
diversas (crisis institucionales, por ejemplo) y deseos o intereses
de los actores fundamentales tambin diferentes, con los que hay
que contar para la explicacin del resultado final de este tipo de
polticas en cada momento y lugar. En suma, no nos bastan las ideas
para explicar la realidad del fenmeno, aunque sin ideas tampoco
podramos entenderlo.
GOBIERNO ABIERTO
El gobierno abierto como subsistema de polticas: una evaluacin desde ...
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Las polticas de gobierno abierto hacen ms difcil el abuso de
poder y la corrupcin, aun cuando tambin, en ocasiones, dificultan
que actores polticos ntegros asuman riesgos y tomen las mejores
decisiones (Schauer, 2011). La opcin por la transparencia puede
dificultar que gestores serios y responsables tomen decisiones
impopulares o que asuman riesgos en beneficio colectivo; en todo
caso, tras ella existe la conviccin de que es preferible evitar el mal
que conseguir un bien ptimo, en suma, es una opcin que responde
a una estrategia maximin, de minimizacin de riesgos, muy propia
de sociedades crticas y desconfiadas frente al poder, y de polticos
que se mueven en dichas aguas.
3
Un subsistema de una poltica pblica implica un conjunto de actores, que provienen de
diferentes organizaciones pblicas y privadas, y que estn activamente involucrados en la
solucin de un problema o en un asunto de poltica pblica (Sabatier, 1998).
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Manuel Villoria Mendieta
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de la coalicin promotora en cada pas. Ciertamente, la generacin de
coaliciones promotoras de este tipo de iniciativas es muy reciente, las
ideas que podran sostener el proyecto han sido dbiles y han estado
poco estructuradas, aun cuando los nuevos cambios han dado un
vuelco a la situacin en algunos pases, sobre todo en los Estados
Unidos. La consecuencia es que, para estudiar este subsistema
de polticas, siguiendo el muy citado esquema de Kingdon sobre
las ventanas de oportunidad (1995), habra que comprobar si la
opacidad/abuso de poder ha existido como problema sustantivo en
la agenda sistmica del pas correspondiente, si habra respuestas
slidas tcnicamente para afrontarlo (cada vez hay ms, obviamente)
y, sobre todo, si fuera polticamente til de cara a la confrontacin
electoral. A ello habra que aadir un anlisis de las fortalezas de
la coalicin promotora correspondiente y su composicin (que nos
dar pistas para ver qu tipo de open government se prioriza). Y,
cmo no, analizar la existencia de sucesos externos al problema
(Sabatier y Weible, 2007) que estn cambiando la estructura de
oportunidades y, al mismo tiempo, las creencias con la que los
actores interpretan la realidad. La crisis econmica, unida a cambios
en la opinin pblica y a impactos de polticas de otros subsistemas
(la transparencia que exige la economa actualmente), as como
el isomorfismo institucional (para lo que el Open Government
Partnership es una fuente de presin extraordinaria), probablemente
permitan la generacin de un subsistema de poltica cada vez ms
slido en esta rea, as como la apertura de ventanas de oportunidad
que den comienzo a un nuevo ciclo de poltica.
GOBIERNO ABIERTO
El gobierno abierto como subsistema de polticas: una evaluacin desde ...
76
concreto que se quiere, en ausencia de una nica solucin; pero no
hay que olvidar que tambin son tiles para racionalizar decisiones
ya tomadas y para institucionalizar ideas previas (Majone, 2001, p. 3).
La asuncin terica que sostiene mi argumento aqu deriva
del nuevo institucionalismo, esencialmente de la nueva variante
denominada institucionalismo discursivo. En esta variante se
enfatiza la relevancia explicativa de las ideas como componente
esencial y sustantivo de los discursos. Las ideas existen a tres niveles:
en las polticas, programas y filosofas; y son de dos tipos: cognitivas
y normativas. Un discurso es un proceso interactivo de transmisin
de ideas y se desarrolla de dos formas: en el discurso coordinativo
entre los actores de una poltica, y en el discurso comunicativo entre
los actores polticos y el pblico. En los sistemas polticos sencillos
prima la variante comunicativa; en los sistemas complejos prima
la variante coordinativa (Schmidt, 2008, 2010). Por ello, cuando
se estudian las reformas administrativas de forma comparativa es
muy importante considerar la relevancia explicativa de las ideas,
en las cuales existen expectativas normativas sobre por qu cierta
conducta es deseable y necesaria, as como asunciones y puntos
de vista cognitivos sobre cmo deberan actuar los actores y las
organizaciones ante el problema correspondiente (Powell 1991: 27, 31).
GOBIERNO ABIERTO
Manuel Villoria Mendieta
77
Las cuatro ideas de gobierno
que asume el gobierno abierto
GOBIERNO ABIERTO
El gobierno abierto como subsistema de polticas: una evaluacin desde ...
78
1.
Si asumimos que el gobierno debe
preocuparse de la felicidad de sus ciudadanos, entenderemos que un
gobierno que observe conductas que son dainas para los propios
individuos, aunque no generen excesivo dao social, debe actuar
para desincentivar tales actuaciones. No obstante, una intromisin
excesiva del Estado en la vida privada es contraria a los ideales de
libertad que la democracia liberal sostiene. De ah surge la teora del
paternalismo libertario (Sunstein y Thaler, 2003). La parte libertaria
del enfoque es la clara insistencia en que, en general, la gente debe
ser libre de hacer lo que consideren adecuado (siempre que no
daen a los dems). En suma, deben ser libres de rechazar acuerdos
o reglas que les desagradan e, incluso, de destruir sus vidas si as
lo deciden. El aspecto paternalista reconoce que es legtimo para
los gobiernos tratar de influenciar la conducta de sus ciudadanos
para que sus vidas sean ms largas, ms sanas y mejores (Thaler
y Sunstein, 2008). En realidad, cuando Cass Sunstein y Richard
Thaler escribieron un artculo titulado Disclosure Is the Best Kind
of Credit Regulation, y cuando Gordon Crovitz escribi en el Wall
Street Journal que Transparency is more powerful than regulation,
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Manuel Villoria Mendieta
79
todos ellos reconocan explcitamente que requerir a las entidades
reguladas que desarrollaran sus actividades de forma ms abierta y
transparente para aquellos que tratan de ejercer control sobre ellas
es, en s misma, una forma de regulacin.
GOBIERNO ABIERTO
El gobierno abierto como subsistema de polticas: una evaluacin desde ...
80
las partes interesadas, y anima a compartir la informacin y las
opiniones, es obvio que, gracias a la informacin que recibe, mejora
las posibilidades regulatorias y su efectividad. En ese contexto,
cuanta ms informacin est disponible de las personas-objetivo
ms efectivas e invasivas pueden ser las estrategias usadas
por el gobierno para influenciar sus tomas de decisiones. Como
consecuencia, la eficacia del proceso de influenciar se incrementa
en tanto ms personalizada est la informacin obtenida (Sunstein,
2011). Todo esto nos pone en guardia ante las posibilidades que se
ponen en manos de los gobiernos para la manipulacin perversa de
los comportamientos como consecuencia de todos estos sistemas
de apertura de informacin, incluso nos hace preguntarnos por la
compatibilidad del gobierno abierto con el respeto a los derechos
fundamentales de libertad y privacidad (Shauer, 2011). Finalmente,
no podemos olvidar que los servicios de la Web 2.0, esencial para el
pleno desarrollo del open government, son prestados por compaas
cuyo negocio estratgico es la recoleccin, agregacin y extraccin
de datos de los usuarios (Rodrigues, 2010).
2. Estamos
de nuevo ante un gobierno regulador, pero no para incentivar
conductas virtuosas en los ciudadanos, sino en el propio gobierno.
Los orgenes de este modelo de gobierno tienen una larga historia
y, esencialmente, sus ideas clave provienen de la Ilustracin y,
posteriormente, de los debates de los fundadores de la democracia
estadounidense. Estamos ante un gobierno que busca, a travs del
sistema de pesos y contrapesos, el control de los que gobiernan,
entre s y por los gobernados. Es la dimensin del open government
ms vinculada a la transparencia pasiva, derecho a saber, y a la
transparencia activa, vinculada a las web gubernamentales. En este
mbito es donde se sitan en gran parte, adems, las medidas que
vinculan gobierno abierto con lucha anticorrupcin. No obstante,
para entender ms precisamente la conexin de esta idea liberal de
gobierno con el open government, deberamos actualizar los marcos
de ideas que hoy en da se utilizan sobre buena gobernanza.
GOBIERNO ABIERTO
Manuel Villoria Mendieta
81
esencial para comprender el desarrollo econmico (North, 1990;
Williamson, 2000) y el funcionamiento del sistema poltico (March
y Olsen, 1989). Las instituciones son, hoy en da, entendidas como
reglas del juego y pautas regularizadas de interaccin que son
conocidas, practicadas y normalmente aceptadas por los agentes
sociales, los cuales mantienen la expectativa de que dichas reglas
y normas formales e informales, que sostienen las pautas, van a
ser aceptadas y cumplidas por el resto (ODonnell, 1996, p. 10). A
partir del desarrollo del nuevo institucionalismo han surgido una
avalancha de estudios e investigaciones que tratan de definir cules
seran los requisitos de las buenas instituciones, tanto formales
como informales. Por tales podemos entender aquellas que, a
partir de un conocimiento acumulativo, acaban siendo legtimas,
equitativas, eficientes, estables y flexibles (North, 2005), y, gracias a
ello, constrien conductas ineficientes, fraudulentas e ilegales en la
sociedad y en el Estado, e incentivan lo contrario.
GOBIERNO ABIERTO
El gobierno abierto como subsistema de polticas: una evaluacin desde ...
82
las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Por ejemplo,
en el marco del open government, el Departamento de Estado
estadounidense ha adoptado el programa ForeignAssistance.gov,
un dashboard que proporciona una visualizacin de datos sobre
a dnde manda el gobierno el dinero para ayuda exterior. Incluye
una gran cantidad de cartas, grficos y secciones que aportan
informacin sobre dnde est el dinero y qu deben saber los
ciudadanos sobre ese dinero, as como respuestas a una serie de
preguntas habituales que se han recibido a lo largo del tiempo. Los
datos pueden ser descargados en un formato abierto y filtrados
por una serie de criterios diversos, incluyendo tipos de ayuda, ao
fiscal, tipo de informe que se busca, etctera. Todo ello dificulta el
mal uso de los fondos pblicos por las agencias gubernamentales
y, se supone, mejora su eficacia y honestidad. En suma, el gobierno
abierto, utilizando las ltimas tecnologas, sobre todo la Web 2.0,
permite a los ciudadanos no ya acceder a la informacin que el
gobierno provee a travs de sus pginas web, sino convertir a los
ciudadanos en autnticos auditores desde el sof y pasar de ser
un ciudadano pasivo y consumidor de contenidos gubernamentales
a un monitorial citizen, que controla, escanea y sanciona, en su
caso, al gobierno incumplidor (Vanhommering y Karr, 2012). As, la
informacin sobre rendimiento de escuelas o de hospitales permite
a los ciudadanos elegir mejor qu escuela quieren para sus hijos o
dnde recibir un mejor tratamiento quirrgico, incentivando la mejor
gestin pblica y sancionando la peor.
3. Este
modelo nos retrotrae idealmente al gobierno republicano clsico,
que activa la participacin y promueve el ejercicio de la soberana
popular. Adems, asume que un buen gobierno requiere civismo.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Manuel Villoria Mendieta
83
De acuerdo a Tena, la civic virtue o public spiritedness, segn la
denominaban los humanistas cvicos ingleses, tena una doble
dimensin: por un lado, requera de la capacidad para discernir lo
que el bien pblico demanda y, por el otro, exiga la motivacin para
actuar segn sus dictados (2009). Por desgracia, la virtud cvica se
enfrenta hoy al tipo de implicacin poltica propio de las democracias
contemporneas, caracterizado por las polticas del estilo de vida
y por ciudadanos intermitentes (Norris, 1999, 2002). Ciertamente,
la ciudadana actual est dispuesta a participar e involucrarse en la
defensa de polticas que afectan a lo que entienden como la vida
que quieren vivir, pero, al tiempo, suelen centrarse en temas que
estn cerca de casa (close to home) y rechazan decisiones que,
aunque beneficien a la comunidad, les perjudiquen directamente
(not in my back yard). Y todo ello lo hacen de forma intermitente, en
funcin, muchas veces, de la construccin meditica de problemas
y opciones. Obviamente, ese no es el modelo de implicacin cvica
que est detrs del civismo antes enunciado. De ah la necesidad de
que el gobierno abierto fomente tambin virtud cvica y construya
capital social si quiere cumplir sus promesas participativas.
GOBIERNO ABIERTO
El gobierno abierto como subsistema de polticas: una evaluacin desde ...
84
Esta gobernanza participativa y colaborativa que promueve
el open government podra definirse como la implicacin de
la ciudadana en general, as como de las agencias estatales,
regionales y locales, las ONG, las empresas y otros stakeholders
no gubernamentales en el proceso de elaboracin, implantacin,
evaluacin y gestin de polticas, a travs de mtodos que incluyan,
pero no se limiten a implicacin ciudadana, dilogo, deliberacin
pblica, colaboracin con mltiples stakeholders, gestin pblica
colaborativa, resolucin de disputas y negociacin (Bingham, 2010).
El uso por las agencias pblicas de esos procesos vara a travs
de un continuum, que incluye desde procesos de mera gestin
colaborativa de proyectos pblicos a autnticos dilogos sobre
diseo de polticas.
GOBIERNO ABIERTO
Manuel Villoria Mendieta
85
de la toma de decisiones, no mucho antes en el proceso de la poltica;
y, finalmente, que el proceso de comunicacin sea deliberativo, no
de mera expresin de preferencias, adems de combinar procesos
on line y presenciales.
4.
La apertura de informacin y la transparencia
generan eficiencia. Los estudios sobre la transparencia y sus efectos
benficos en el mundo de la economa son muy numerosos (Stiglitz,
2000, 2002). Los datos sobre el funcionamiento de la economa
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
El gobierno abierto como subsistema de polticas: una evaluacin desde ...
86
proporcionados por los Estados ayudan a los mercados a funcionar
mejor; gracias a ellos los inversores, productores y consumidores
pueden tomar decisiones ms eficientes. La transparencia
gubernamental se correlaciona muy fuertemente con el ingreso per
cpita (ver figura 2).
GOBIERNO ABIERTO
Manuel Villoria Mendieta
87
La expresin metafrica sobre el Mercado de ideas en la
teora de la libertad de expresin es una variante de la idea de
transparencia como eficiencia. Schauer (2011) denomina este
fenmeno Transparencia como epistemologa. Con ello se
quiere decir que la abierta disponibilidad de informacin facilita la
identificacin de la verdad y de la falsedad, contribuyendo con esto,
a generar mejor y mayor conocimiento y progreso. Estas ideas ya
estaban en Stuart Mill (2002) y en otros autores clsicos. Hoy en
da, a travs de los apps y los wikis este proceso ha encontrado
una dimensin desconocida histricamente. Open Government crea
la posibilidad de integrar en sistemas de regulacin plataformas
de colaboracin y wiki-government, lo cual permite confrontar una
serie de problemas informativos muy importantes en la gestin de
riesgos (Spina, 2012). Con el open government hay una tendencia
bastante consistente a agregar datos y generar conocimiento. Este
proceso puede ser intencional, construido en la propia plataforma
(por ejemplo, Wikipedia o el software de fuente abierta) para que
los usuarios contribuyan voluntariamente, o puede ser fruto de una
funcionalidad oculta en la propia plataforma que explota los datos.
Con la agregacin de informacin llega una tendencia a facilitar la
incorporacin de feedback de usuarios, con el propsito de la mejora
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
El gobierno abierto como subsistema de polticas: una evaluacin desde ...
88
de la calidad. Es lo que los tecnlogos denominan el perpetual beta,
una funcionalidad integrada en el sistema que permite a este su
continua mejora. En este modelo de interaccin gobierno-sociedad
el funcionario pierde el monopolio del conocimiento y la expertise,
debiendo recrear su relacin con el ciudadano, ahora digitalmente
conectado (netizen), y pasando de una relacin vertical a una de
colaboracin horizontal. El gobierno es una plataforma que engancha
conocimiento disperso (por ejemplo, crowdsourcing) a travs de
contribuciones digitales, para mejorar la calidad y responsiva de
sus polticas y la provisin de sus servicios (Report of the Australian
Government 2.0 Task Force, 2011).
GOBIERNO ABIERTO
Manuel Villoria Mendieta
89
de involucrar a los stakeholders en el cumplimiento de su misin,
pero fracasan a menudo en equilibrar el papel de los intereses
organizados frente a los ciudadanos individuales. DipNote, la web
oficial del Departamento de Estado, tiene sobre 13 mil comentarios
diarios, pero nadie ha estudiado su representatividad y diversidad.
El mayor conocimiento generado no llega a todos por igual.
Conclusiones
GOBIERNO ABIERTO
El gobierno abierto como subsistema de polticas: una evaluacin desde ...
90
implicacin ciudadana permanente. De acuerdo a dicho patron,
podramos situar a los diferentes modelos de open government
actualmente en marcha en las diferentes fases. Seguramente,
ninguno pasara de la fase dos.
GOBIERNO ABIERTO
Manuel Villoria Mendieta
91
Bibliografa
GOBIERNO ABIERTO
El gobierno abierto como subsistema de polticas: una evaluacin desde ...
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Bingham, Lisa Blomgren y Susanna Foxworthy (2012)
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Disponible en http://ssrn.com/abstract=734184.
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LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
101
Gobierno abierto:
de la transparencia
a la inteligencia cvica
CRISTOBAL COBO
provocadoras para la reconstruccin del concepto gobierno, el futuro de Internet, y colabora en diferentes
proyectos de investigacin para la Comisin
a travs de nuevas formas que podran aumentar y mejorar Europea sobre la Ciencia de Internet, tales como
las capacidades de las sociedades democrticas para hacer prcticas de acceso abierto en la educacin;
creacin distribuida del conocimiento, y el
frente con eficacia, de manera sostenible y equitativa a futuro de las tecnologas y sus impactos. Ha
temas de inters comn. En otras palabras, si un gobierno sido distinguido por el Consejo Britnico de
Investigacin Econmica y Social (ESRC), y
abierto lleva a cabo adecuadamente las ideas de apertura cuenta con un posgrado cum laudem en ciencias
podra mejorar la democracia, as como la inteligencia cvica, de la comunicacin en la Universitat Autnoma
de Barcelona. Ha sido conferencista invitado en
manteniendo sus costes a niveles aceptables. (Lathrop & ms de 20 pases y es autor, junto a J.Moravec,
Ruma, 2010, pp. 9293). de Aprendizaje Invisible, con ms de 30 mil
descargas.
GOBIERNO ABIERTO
102 Gobierno abierto: de la transparencia a la inteligencia cvica
GOBIERNO ABIERTO
CRISTOBAL COBO
103
La gente no puede tener ningn poder real, sin conocimiento
de los hechos que su gobierno est haciendo a y por ellos. Para
estar bien informado, el pblico debe tener algn tipo de acceso
al proceso en curso, que permita la toma de decisiones no slo
a lo que se hace, sino tambin porqu se hace y qu alternativas
se consideraron o rechazaron (Wickham, 1973, p. 481). Intereses
vitales de los ciudadanos en una sociedad democrtica requieren
la adopcin de un mandato legislativo claro hacia la apertura de la
administracin (p. 488).
GOBIERNO ABIERTO
104 Gobierno abierto: de la transparencia a la inteligencia cvica
GOBIERNO ABIERTO
CRISTOBAL COBO
105
Hoy en da, se identifica un marco jurdico propicio para avanzar
hacia el gobierno abierto en gran parte de los pases miembros
de la OCDE, y este se compone de cinco elementos claves: 1)
Leyes de acceso a la informacin, 2) Leyes sobre privacidad
y proteccin de datos, 3) La ley sobre los procedimientos
administrativos, 4) Leyes sobre las instituciones de ombudsman, y 5)
Leyes sobre las entidades fiscalizadoras superiores(OECD, 2010, p. 3).
GOBIERNO ABIERTO
106 Gobierno abierto: de la transparencia a la inteligencia cvica
GOBIERNO ABIERTO
CRISTOBAL COBO
107
Gobierno abierto surge entonces de la capacidad del pblico
para desarrollar y llevar a cabo sus propios anlisis de los datos, en
lugar de confiar en el tradicional anlisis oficial o de terceras partes
(prensa, medios de comunicacin) (Ramirez-Alujas, 2012, p. 117).
GOBIERNO ABIERTO
108 Gobierno abierto: de la transparencia a la inteligencia cvica
GOBIERNO ABIERTO
CRISTOBAL COBO
109
datos asociados (linkedformat). Ello bajo la firme conviccin de que la
publicacin de datos, hasta ahora no publicados y en cierta medida
guardados en la obscuridad, permitirn una mejor comprensin de
la informacin acerca de las decisiones que toma un determinado
gobierno (Tinati, Halford, Carr, & Pope, 2011, p1).
GOBIERNO ABIERTO
110 Gobierno abierto: de la transparencia a la inteligencia cvica
GOBIERNO ABIERTO
CRISTOBAL COBO
111
construida sobre las bases de un mejor acceso y uso de la
informacin gubernamental, y enriquecida bajo un uso innovador de
la tecnologa. (OECD, 2011, p. 29).
GOBIERNO ABIERTO
112 Gobierno abierto: de la transparencia a la inteligencia cvica
GOBIERNO ABIERTO
CRISTOBAL COBO
113
1. Transparencia: Desde el ejecutivo se pone a
disposicin de la ciudadana informaciones y datos
en tiempo real sobre su actividad, actuaciones,
decisiones, planes e intenciones.
GOBIERNO ABIERTO
114 Gobierno abierto: de la transparencia a la inteligencia cvica
GOBIERNO ABIERTO
CRISTOBAL COBO
115
Bibliografa
GOBIERNO ABIERTO
116 Gobierno abierto: de la transparencia a la inteligencia cvica
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nueva idea. Buen Gobierno, (9).
19. Sheridan, J., & Tennison, J. (2010). Linking UK government
data. BHBL+].: http://events. linkeddata. org/ldow2010/.
(Cit. on p).
20. Tinati, R., Halford, S., Carr, L., & Pope, C. (2011). Exploring
the UK Open-PSI Community.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
119
Estado del arte del Gobierno abierto:
promesas y expectativas1
Eva Campos Domnguez - Ana Corojan
Resumen
Introduccin
1
Este trabajo es una revisin y actualizacin de otro previo elaborado por las
mimas autoras (Corojan y Campos, 2011).
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
120 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
GOBIERNO ABIERTO
Eva Campos Domnguez - Ana Corojan
121
los gobiernos han ido transformndose para adaptarse a la nueva
realidad digital: el uso de los medios de comunicacin tradicionales
se han visto limitados en algunas de sus funciones informativas y
el creciente uso de los nuevos medios por parte de los ciudadanos
ha reflejado una creciente necesidad de explorar otras opciones
de comunicacin e implicacin en el proceso poltico por parte
de los gobiernos (Missingham, 2011). Estos se enfrentan, desde
entonces, a la necesidad de cambiar sus hbitos para dar respuesta
a una demanda ciudadana cada vez ms creciente que reclama un
acceso mucho ms sencillo y rpido a la informacin y, con ello,
han aumentado las expectativas de interaccin y participacin del
ciudadano.
Delimitacin terminolgica
del gobierno abierto
2
Para una revisin detallada del estado del arte, vase Yildiz (2007).
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
122 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
GOBIERNO ABIERTO
Eva Campos Domnguez - Ana Corojan
123
tenido como objetivo la implementacin de prcticas de gobierno
abierto. No obstante, los estudios referidos hasta la fecha muestran
que, en la mayora de los casos, el desarrollo de estas experiencias
ha tenido un desarrollo desigual, sin apenas poder hallar nexo de
coherencia entre las experiencias realizadas en las administraciones
locales, regionales, nacionales o supranacionales. En un trabajo
previo (Corojan y Campos, 2011) ya sealbamos que, en algunos
de esos casos, ni siquiera los objetivos de los planteamientos de
estas experiencias por parte de los gobiernos estaban claros, y han
sido tan diversos que durante su desarrollo han ido perdiendo la
referencia de las metas iniciales.
GOBIERNO ABIERTO
124 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
Delimitacin conceptual
del gobierno abierto
GOBIERNO ABIERTO
Eva Campos Domnguez - Ana Corojan
125
aumentar la eficiencia de la gestin pblica y mejorar los servicios
ofrecidos a los ciudadanos.
3
Vase aportacin de Antoni G. Rub en Corojan y Campos (2011).
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
126 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
GOBIERNO ABIERTO
Eva Campos Domnguez - Ana Corojan
127
aspecto, por ejemplo, Montargil (2010) propone una definicin y
caracterizacin del gobierno abierto en la que, en una adaptacin
propia, podemos considerar las mejoras que este supone sobre
el gobierno electrnico. Considera que la oferta de servicios del
gobierno abierto ira desde un primer nivel de presentacin hasta
el pleno desarrollo del gobierno abierto, superando as los niveles
de asimilacin de los servicios, reforma y reformulacin de los
mismos. Por otra parte, considera que la relacin de los ciudadanos
con estos servicios del gobierno abierto abarcara desde una fase
sin interaccin ms prxima al gobierno electrnico hasta la
plena integracin, pasando as por la interaccin con los servicios
electrnicos, la transaccin telemtica y la participacin en los
procesos de los gobiernos. Finalmente, el mismo autor considera
que la relacin con la operatividad, desde la perspectiva tecnolgica,
se centrar en que los adelantos tcnicos avanzarn hacia la gestin
de los procesos, la integracin, la racionalizacin y la transformacin.
Gobiernos
documentos).
Existir transformacin?
GOBIERNO ABIERTO
128 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
GOBIERNO ABIERTO
Eva Campos Domnguez - Ana Corojan
129
2.- La participacin y la colaboracin
GOBIERNO ABIERTO
130 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
GOBIERNO ABIERTO
Eva Campos Domnguez - Ana Corojan
131
en la informacin y en la interaccin y colaboracin, con miras a
aumentar la transparencia informativa de los gobiernos, la rendicin
de cuentas de los parlamentarios y la participacin para recuperar la
confianza de los ciudadanos.
GOBIERNO ABIERTO
132 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
GOBIERNO ABIERTO
Eva Campos Domnguez - Ana Corojan
133
Beetham, D. y Boyle, K. (1996). Cuestiones sobre la
democracia. Conceptos, elementos y principios bsicos.
Madrid: UNESCO.
GOBIERNO ABIERTO
134 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
GOBIERNO ABIERTO
Eva Campos Domnguez - Ana Corojan
135
Lindstedt, C. y Naurin, D. (2010). Transparency is not
Enough: Making Transparency Effective in Reducing
Corruption,International Political Science Review, 31 (2),
301322.
GOBIERNO ABIERTO
136 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
GOBIERNO ABIERTO
137
Gobierno abierto:
ms gobierno o ms ciudadana?
Rafael Martnez Pun
Introduccin
un tema recurrente en los estudios sobre la administracin y del Sistema Nacional de Investigadores Nivel
I, distincin que otorga el Consejo Nacional de
gestin pblica ha sido el anlisis de los diferentes modelos Ciencia y Tecnologa CONACYT. Es Director
o paradigmas de reforma que buscan su mejora, tanto en sus General de la Revista Buen Gobierno, que edita
la Fundacin Mexicana de Estudios Polticos
procesos (llmese la famosa caja negra1) como en los servicios y Administrativos A.C (www.fundamespa.org).
que presta, as como en relacin con la satisfaccin de los Es autor de los libros: La profesionalizacin de
la Administracin Pblica en Mxico: Dilemas
ciudadanos. Ha habido una suerte de permanente bsqueda y y Perspectivas, publicado por el Instituto
e identificacin de tendencias. De hecho la reforma per se de Nacional de Administracin Pblica de Espaa
en el 2003. Esta obra que obtuvo el primer
las organizaciones se ha convertido en un enfoque particular Premio Andrs Bello 2001 sobre estudios e
en el estudio de las mismas.2 Para ello, se han presentado, investigacin en Iberoamrica. As tambin, es
autor del libro Servicio Profesional de Carrera
particularmente en las tres ltimas dcadas, propuestas Para qu?, publicado en el 2005 por la editorial
Miguel ngel Porra, en Mxico. En el 2011 fue
publicada su ms reciente obra Directivos versus
Polticos. La importancia de la funcin directiva
en las administraciones pblicas, libro editado
1
Entindase como caja negra, de acuerdo con la Teora General de Sistemas, a por Miguel ngel Porra. Ha escrito ms de
los procesos internos con los que funciona una organizacin. 40 artculos en revistas especializadas, tanto
nacionales como internacionales, la mayora
de ellas arbitradas, sobre temas de gestin y
2
Brunsson, Nils y Johan Olsen (2007) La reforma de las organizaciones. Ed. CIDE,
administracin pblica. Es catedrtico de la
Mxico.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
138 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
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Rami Matas y Miquel Salvador (2005) Instituciones y Nueva Gestin Pblica en
Amrica Latina. Ed. Fundacin CIDOB. Barcelona, Espaa.
5
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (2000) La
Responsabilizacin en la Nueva Gestin Pblica Latinoamericana. Informe CLAD 2000,
Caracas, Venezuela.
6
Moore, Mark (1998) Gestin Estratgica y Creacin de Valor en el sector pblico. Ed.
Paids. Barcelona, Espaa.
7
Kooiman J.(dir.) (1993)Modern governance. New government-society interactions,
Sage. Leca, London.
8
Castells, Manuel (2009) Comunicacin y Poder. Alianza Editorial, Madrid, Espaa.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Rafael Martnez Pun
139
y la participacin ciudadana, desde nuestro parecer perfectamente
se pueden sumar otros asuntos de relevancia, importantes no solo
para el impacto y mejora de la propia caja negra, sino sobre todo
para lo que tiene que ver con la modificacin en la relacin entre
gobierno, administracin y ciudadana.
1. Qu es el gobierno abierto?
Primer ejemplo:
GOBIERNO ABIERTO
140 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
Segundo ejemplo:
GOBIERNO ABIERTO
Rafael Martnez Pun
141
ndice de siniestros, tramos peligrosos, sitios de auxilio en
caso de averas, de manera que, a travs de una aplicacin
de telfono mvil personal, se generen advertencias y
alarmas sobre el camino. Esto ayudara en mucho a la
creacin de una cultura de la prevencin por parte del
ciudadano y, obviamente, tendra un impacto significativo
en el nmero de accidentes y de movilizaciones de
unidades mdicas, as como de otras autoridades.9
Cuarto ejemplo:
Quinto ejemplo:
9
La elaboracin y exposicin de este caso es de Andrs Hofmann.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
142 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
Con base en estos ejemplos, una primera mirada nos revela que
la relacin del ciudadano con la informacin pblica se estara
dando desde un plano estrictamente cotidiano, como parte de lo
que le toca vivir todos los das, y en el que tiene que estar tomando
decisiones permanentemente.
GOBIERNO ABIERTO
Rafael Martnez Pun
143
Desde nuestra perspectiva --y esta es esencialmente nuestra
posicin sobre lo que es el gobierno abierto--, de las diferentes
acepciones que existen, la que nos parece que genera un valor
diferente es aquella relacionada con la capacidad que tienen los
gobiernos de poner informacin a disposicin de la ciudadana, en
una idea de socialmente til, con el propsito de que esta la reutilice
para la mejora en su toma de decisiones.10 Se considera que esta
es una acepcin que nos acerca ms al ciudadano, tanto como
individuo como a nivel grupal, y que consigue que este participe
de manera activa o inactiva, y nos aleja ms de solo fortalecer a los
gobiernos (lo que no deja de ser importante, incluso como primer
gran paso) como ncleo principal. Sobre el tema de la participacin
de la ciudadana en la construccin de polticas pblicas a travs
de tradicionales instrumentos como las consultas ciudadanas,
los plebiscitos, el referndum, aunado a la realizacin de estudios
acadmicos y de anlisis por parte de las universidades, centros
de investigacin y organizaciones de la sociedad civil, si bien es
un aspecto tambin por destacar, desde nuestro punto de vista el
enlace entre gobiernos y administracin no solo se sustenta en actos
con un matiz de corte poltico o en la relacin con otros actores
sobre temas en particular --lo que a veces solo beneficia a unos
cuantos o no beneficia a nadie--, sino que tiene que ir ms all, en
este caso a la posibilidad de establecer tambin una comunicacin
y relacin con los ciudadanos de a pie.
10
Interesante ver, por ejemplo en Espaa, que en el Consejo de Ministros del pasado
viernes 21 de octubre, se aprob un Real Decreto por el que se desarrolla la Ley
sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico. El objetivo es situar a Espaa
al nivel de pases de vanguardia, como Estados Unidos o Reino Unido, con lo que se
favorece la creacin de nuevos productos y servicios de valor aadido en el sector
de los contenidos digitales, y se contribuye a la transparencia en la actuacin de las
administraciones pblicas. El Real Decreto detalla las disposiciones de la Ley sobre
reutilizacin de la informacin del sector pblico para la AGE, y el uso por parte
Aunque algunos crticos sealan que esta norma no precisamente cumple con tal objetivo.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
144 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
GOBIERNO ABIERTO
Pas Puntaje Categoras
I II III IV V VI
Fuerte
Argentina 87 91 92 77 89 88 85
(2010)
Per (2010) 81 80 83 78 81 92 72
Moderado
Brasil 76 75 84 77 69 71 82
(2009)
Dbil
Bolivia 69 77 47 69 70 76 74
(2010)
Mxico 68 65 77 59 61 76 60
(2010)
Guatemala 65 68 65 56 66 76 60
(2010)
Rafael Martnez Pun
Venezuela 61 61 55 61 53 67 69
LA PROMESA DEL (2009)
Fuente: Global Integrity (2009-2010). *Evala la efectividad de leyes e instituciones que promueven la rendicin de cuentas, favorecen el
acceso a la informacin pblica y limitan la corrupcin. El ndice valor la efectividad de las instituciones en cinco niveles: muy fuerte: de 91 a
100; fuerte: de 81 a 90; moderados: de 71 a 80; dbil: de 61 a 70; y muy dbil: menor de 60. Elaboracin Propia.
GOBIERNO ABIERTO
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146 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
11
Para mayor informacin vase http://www.whitehouse.gov/Open/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
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147
Consideramos que seran los siguientes:
GOBIERNO ABIERTO
148 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
GOBIERNO ABIERTO
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combate a la corrupcin, y d) aprovechar las nuevas tecnologas
para robustecer la gobernanza (Ramrez Alujas, 2012).
GOBIERNO ABIERTO
150 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
GOBIERNO ABIERTO
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151
Esto significa que los gobiernos y administraciones pblicas
se cierren a un solo canal que sera la va internet? No, estas
instituciones tienen que seguir manteniendo un esquema multicanal
para toda la poblacin abierta, que evite discriminacin y falta
atencin. Pero, sin duda, el canal que se puede abrir en el marco
de los gobiernos abiertos puede resultar muy til, por el dilogo y
no solo por la disposicin de informacin va transparencia que se
puede establecer con la ciudadana.
3. Qu es la ciudadana?
GOBIERNO ABIERTO
152 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
GOBIERNO ABIERTO
Rafael Martnez Pun
153
desinteresada del funcionamiento del sistema poltico. Se entiende
que es una ciudadana de baja calidad. La ciudadana sustantiva
consiste en personas que se apropian de los derechos formales
para usarlos y para discernir, para decidir y elegir soluciones
colectivas. Existe un discernimiento bsico en trminos polticos y
se informa, generalmente a travs de los medios de comunicacin,
del funcionamiento del sistema poltico; no participan continuamente
ni se organizan en especfico para ejercer sus derechos, sino que
lo hacen en ocasiones especiales. A mayor ciudadana sustantiva
suele existir una democracia ms madura y consolidada. La
ciudadana activa son las personas que, sobre la base de una
ciudadana sustantiva, deciden deliberadamente organizarse y
participar directamente en asuntos pblicos, de manera frecuente y
sostenida. Estas personas se agrupan para tal fin en organizaciones
sociales y polticas, identificndose hoy da con las organizaciones
de la sociedad civil.
GOBIERNO ABIERTO
154 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
12
De los Reyes Heredia, scar. (2011) Apuntes para un anlisis de las
organizaciones de la sociedad civil en Mxico. Ubijus, Mxico. pp. 19
13
Rafael Reygadas Robles Gil y Carlos Zarco Mera (2006) Conociendo la Ley
de Fomento. Hacia el fortalecimiento de las Organizaciones Civiles. Comisin
de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil y
Consejo Tcnico Consultivo de la Ley Federal de Fomento a las Actividades
realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil, Mxico, 2 edicin
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Rafael Martnez Pun
155
siempre el beneficio colectivo y no individual. De este modo, algunas
caractersticas propias de estas asociaciones es que son instancias
privadas, no pertenecen al gobierno, gozan de autonoma interior
en cuanto a su organizacin, estructuras, decisiones, etctera, y
persiguen fines y objetivos lcitos; no son instancias con fines de
lucro y los ciudadanos las conforman por adhesin voluntaria.
4. La funcin de la ciudadana
en un esquema de gobierno abierto
Sin duda alguna, una obra literaria relevante y que nos da muchos
elementos de la funcin de la ciudadana en un esquema de gobierno
abierto es el Excedente Cognitivo, creatividad y generosidad en la
era conectada, de Clay Shirky (2012). Esta obra expone cmo la
sociedad ha evolucionado con el paso del tiempo en el uso de su
tiempo libre, y ha pasado de ser un actor pasivo (que va desde haber
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
156 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
GOBIERNO ABIERTO
Rafael Martnez Pun
157
con otros en mente y luego compartirlo con ellos representa, como
mnimo, un eco de ese viejo modelo de cultura, hoy da con un tinte
tecnolgico.
5. Posibles intermediarios
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158 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
GOBIERNO ABIERTO
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159
Un gobierno que no solo brinde informacin, sino que al
mismo tiempo rinda cuentas.
Una ciudadana que pase de asumir un papel reactivo a
uno proactivo de carcter colaboracionista.
Una ciudadana que pase de la simple protesta y
periodicazo a la construccin de una crtica informada
y propositiva.
Una ciudadana que adopte como parte de su vida
cotidiana el uso de informacin pblica gubernamental,
y que esto impacte en su toma de decisiones.
Un gobierno/administracin y ciudadana que hagan
un mayor uso de las tecnologas de la informacin y
comunicacin.
Que ambos estn en un esquema ganar/ganar.
GOBIERNO ABIERTO
160 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
Conclusiones
GOBIERNO ABIERTO
Rafael Martnez Pun
161
Para finalizar y tratar de contestar la pregunta planteada en
este documento con base en la idea de gobierno abierto: ms
gobierno o ms ciudadana? La realidad es que ambos actores
tienen que potencializarse. Sin embargo, se cree fervientemente,
desde una posicin ms de empoderamiento de la ciudadana, que,
por la naturaleza de la relacin que promete un esquema de gobierno
abierto, quienes al final tendrn que ser los verdaderos protagonistas
de todo este proceso sern los ciudadanos, y no los gobiernos, de
modo que se establezca un rompimiento y un cambio en el esquema
tradicional de las relaciones entre estos dos actores. De lo contrario,
el propsito se quedar corto en cuanto a seguir modernizando
las estructuras gubernamentales y hacerlas ms transparentes,
ofreciendo la informacin con la que cuentan los gobiernos y que
tienen que hacer disponible; tambin en cuanto a hacer un mayor
uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin y a contar
con personal profesionalizado, lo que sin duda es necesario. Pero
esto no dejar de ser un programa de modernizacin o reforma
administrativa o, en el mejor de los casos, nicamente el discurso
de una revolucin en materia de transparencia. En ese sentido, lo
que interesa es que la actuacin gubernamental mejore la calidad de
vida de los ciudadanos, pero no a partir de las obligaciones que les
corresponden por ley, sino tambin por lo que hagan los ciudadanos
por ellos mismos, y como individuos, con base en una idea de
plena libertad y de la mejora en la toma de sus decisiones, a partir
precisamente del uso de la informacin que ofrezcan los propios
gobiernos y las administraciones. De esta forma, su participacin
ser, ms que activa y cotidiana, fuera de los esquemas tradicionales.
Ah est el quid del asunto.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
162 Estado del arte del Gobierno abierto: promesas y expectativas
Bibliografa
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dir.) (1993). Modern governance. New
government-society interactions. Sage. Leca, London.
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La caja negra del Estado:
el reto del gobierno abierto
Jos Antonio Bojrquez Pereznieto
sociedad, avances tecnolgicos e incorporacin de grupos a la Informacin Pblica (ITAIP), rgano garante
en el que con anterioridad se desempeaba como
tradicionalmente excluidos. Sin embargo, todos coinciden en Director Jurdico Consultivo. Como docente es
que la participacin poltica tiene como objetivo influir en la profesor de derecho a la informacin y gobierno
abierto en la Universidad Olmeca.
eleccin de los tomadores de decisiones. De forma tradicional
Fue electo Coordinador de la Regin Sur de
se constrie a la emisin del voto. Los ciudadanos tienen la Conferencia Mexicana para el Acceso a la
espacios reducidos, con periodos de espera muy largos, Informacin Pblica (COMAIP) para el periodo
GOBIERNO ABIERTO
166 La caja negra del Estado: el reto del gobierno abierto
GOBIERNO ABIERTO
Jos Antonio Bojrquez Pereznieto
167
Este escenario es construido en dos vas; es una relacin
reciproca, no corresponde solo a la sociedad edificarlo, ni solo al
Estado reformarse, sus acciones tienen efectos complementarios
para incentivar la participacin. Bajo esta ptica vemos que,
cuando los individuos, los grupos o los actores sociales consideran
irrelevante la actividad de los decision-makers para sus propios fines,
individuales o colectivos, cuando las decisiones tomadas no son
cuestionadas por los interesados y existen barreras para acceder a
los espacios de participacin poltica, la tasa de participacin ser
de baja a nula. Por el contrario, cuando hay conciencia social sobre
los asuntos pblicos, y los dems individuos y grupos observan
que otros acceden a los beneficios de las polticas pblicas, estos
deciden sobre las prioridades presupuestales y de obra pblica, e
incluso influyen en la agenda y el discurso pblico; las demandas se
politizarn para ser encauzadas hacia el gobierno, desde posiciones
favorables o contrarias al rgimen. En este escenario la tasa de
participacin crece de forma constante.
GOBIERNO ABIERTO
168 La caja negra del Estado: el reto del gobierno abierto
GOBIERNO ABIERTO
Jos Antonio Bojrquez Pereznieto
169
general de los inputs: las demandas, preferencias, necesidades y
apoyos que, a travs de la actividad de los partidos polticos, son
introducidos por los ciudadanos, grupos, asociaciones, colegios
de profesionistas y organizaciones en la llamada caja negra
(Ver esquema 1), lugar donde se deliberan y deciden los asuntos
pblicos.
GOBIERNO ABIERTO
170 La caja negra del Estado: el reto del gobierno abierto
GOBIERNO ABIERTO
Jos Antonio Bojrquez Pereznieto
171
de derecho, el punto de referencia es cmo se toman las decisiones
para elaborar las polticas pblicas. La caja negra, donde se toman
las decisiones, debe abrirse a la participacin poltica. El gobierno
abierto como modelo de innovacin surge como plataforma para
incluir a los ciudadanos en los asuntos pbicos y fortalecer la
democracia participativa.
Antecedentes y conceptualizacin
del gobierno abierto
GOBIERNO ABIERTO
172 La caja negra del Estado: el reto del gobierno abierto
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Jos Antonio Bojrquez Pereznieto
173
su operatividad, asociada a la calidad en el servicio a los clientes-
ciudadanos, a fin de tener un gobierno competitivo, eficiente,
productivo y transparente. Tambin en otras partes del mundo se
gestaron cambios en la estructura del gobierno; muchos pases
crearon agendas propias de innovacin gubernamental y as se
gener una ola de modernizacin de la gestin pblica.
GOBIERNO ABIERTO
174 La caja negra del Estado: el reto del gobierno abierto
Conceptualizacin
GOBIERNO ABIERTO
Jos Antonio Bojrquez Pereznieto
175
Esta sociedad moderna con firmeza sabe que el poder reside en la
soberana; por ello est dispuesta a custodiarlo. Muchos movimientos
sociales derrocaron recientemente regmenes autoritarios en medio
oriente; en otros lugares, por medio del voto hubo alternancia.
En fin, es constante la participacin y los ciudadanos ahora han
constatado que s tienen el poder de cambiar a sus gobernantes y
regmenes polticos. El reclamo principal es la democracia, y ocupar
como ciudadanos el centro de las decisiones de polticas pblicas.
Hoy en da tenemos un modelo llamado gobierno abierto que
intenta convertirse en una respuesta a estos reclamos; integra a los
ciudadanos, y aprovecha las TIC para revolucionar la forma como se
relacionan estos y la administracin.
GOBIERNO ABIERTO
176 La caja negra del Estado: el reto del gobierno abierto
Transparencia
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177
Libertad de prensa y del derecho de acceso a las actas pblicas, que
marc un hito de apertura gubernamental ya que habilit el acceso
de los ciudadanos a los documentos pblicos del gobierno. De
acuerdo con Lamble (2002), la mayor aportacin a esta legislacin
vino de Anders Chydenius, quien se inspir en el Imperial Censorate,
implementado en China durante el perodo del emperador Tai-tsung,
de la Dinastia Tang (627 al 649). El papel principal de esta institucin
consista en escrutar al gobierno y a sus funcionarios y denunciar
sus malas prcticas de gobernanza, ineficiencia burocrtica y casos
de corrupcin. Era una institucin basada en la filosofa humanista
de Confucio, y con ella se esperaba que el emperador admitiera
sus imperfecciones como prueba de su amor a la verdad y repudio
a la ignorancia y a la obscuridad. Este acto virtuoso es un acto de
transparencia. La transparencia es el primer paso hacia un gobierno
abierto, pero no acaba ah, tiene que verse combinada con los otros
principios que lo caracterizan. La transparencia implica un acto
unilateral y voluntario del gobierno, que consiste en ofrecer a los
ciudadanos informacin de su gestin para que conozcan cmo se
desarrolla la misma, y estn en posibilidad de opinar y participar en
el debate pblico de manera informada y consciente. Est vinculada
con diversos conceptos, como el de rendicin de cuentas, sin
embargo, este y la transparencia son cosas distintas. La rendicin
de cuentas implica, en un primer trmino, segn Santisteban (2010),
la justificacin de un acto pblico a un destinatario; mientras que
la transparencia tiene que ver con mostrar la cosa publica en una
especie de vitrina, para su constante escrutinio, es decir, con poner
la informacin a disposicin de la sociedad. Esta apertura permite
a la sociedad conocer cmo actan sus gobiernos para estar en
condiciones de evaluar conscientemente su actuacin, haciendo la
suerte de watchdogs externos. En cambio, cuando las decisiones
y acciones que emprenden los gobiernos no se hacen pblicas,
estas no se ven sometidas a la critica ni al debate, y ello nulifica las
posibilidades de que los errores disminuyan, los aciertos aumenten
y, en general, de que los procedimientos mejoren en beneficio de la
sociedad.
GOBIERNO ABIERTO
178 La caja negra del Estado: el reto del gobierno abierto
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179
Participacin
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180 La caja negra del Estado: el reto del gobierno abierto
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de las propias estructuras gubernamentales. Es
importante la colaboracin y solidaridad internas
en el gobierno y los departamentos que lo
conforman, para generar un funcionamiento ms
GOBIERNO ABIERTO
182 La caja negra del Estado: el reto del gobierno abierto
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183
la fundacin CTIC, open data consiste en publicar la informacin
pblica en formatos estndar, abiertos e interoperables, para facilitar
el acceso y la reutilizacin. La informacin por s sola no genera
ningn valor agregado, sin embargo, es el insumo esencial para
crear valor pblico por medio de la innovacin. Cabe sealar que el
open data incentiva el desarrollo econmico del sector infomediario,
dedicado a la produccin de contenidos digitales. Las iniciativas de
open data tienen como propsito publicar los data sets, basados en
las ventajas que ofrecen las tecnologas asociadas a la web 2.0, para
la reutilizacin de la informacin. Esta misma organizacin establece
ocho principios a aplicar al open data:
1. Datos completos.
2. Datos primarios.
3. Datos accesibles.
4. Datos proporcionados a tiempo.
5. Datos procesables.
6. Datos no discriminatorios.
7. Datos no propietarios.
8. Datos libres de licencias.
GOBIERNO ABIERTO
184 La caja negra del Estado: el reto del gobierno abierto
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185
con el debido tratamiento, puede generar valor agregado. Aun para
las empresas privadas podra ser imposible reunir ciertas cantidades
de datos que el Estado recaba en su labor cotidiana. Adems,
ellas no tienen que pagar costos extras por hacerlo, es parte de
las funciones pblicas y el gobierno tiene la capacidad instalada
en funcionamiento. En cambio, las empresas privadas tendran que
costear la infraestructura para la recoleccin de datos, y en muchos
casos no seria viable recuperar la inversin; en otros, el costo final
del servicio o producto tendra que ser elevado para lograr utilidades,
lo que perjudicara el desarrollo econmico.
Dominio tecnolgico.
Se refiere al cumplimiento tecnolgico. Aqu se aplican
algunos principios del open data, tales como asegurar la
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
186 La caja negra del Estado: el reto del gobierno abierto
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Valor de negocios del sector infomediario
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188 La caja negra del Estado: el reto del gobierno abierto
Conclusin
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Bibliografa
GOBIERNO ABIERTO
190 La caja negra del Estado: el reto del gobierno abierto
GOBIERNO ABIERTO
Captulo 3
Qu es el Gobierno Abierto?
Perspectivas en clave latinoamericana
193
Gobierno abierto, reforma del Estado
y modernizacin de la gestin pblica:
alcances, obstculos y perspectivas en
clave Latinoamericana
Mara Cecilia Gemes - lvaro V. Ramrez-Alujas
Un gobierno abierto, es un gobierno que
abre sus puertas al mundo, co-innova con
todos, especialmente con los ciudadanos;
comparte recursos que anteriormente
estaban celosamente guardados, y
aprovecha el poder de la colaboracin
Mara Cecilia Gemes
masiva, la transparencia en todas sus
operaciones, y no se comporta como un
departamento o jurisdiccin aislada, sino
Es abogada, por la Universidad Nacional del
como una estructura nueva, como una Litoral de Argentina, y magister en Ciencias
organizacin verdaderamente integrada y Sociales, con orientacin en sociologa, en
la Facultad Latinoamericana de Ciencias
que trabaja en red. Sociales (FLACSO), Argentina. Actualmente es
doctoranda en ciencias polticas, con mencin
en gobierno y administracin pblica, en el
Don Tapscott
Instituto Universitario Ortega y Gasset, adscrito
a la Universidad Complutense de Madrid. Es
Introduccin
Coordinadora del rea de Gobierno en el Grupo
de Investigacin en Gobierno, Administracin y
Polticas Pblicas (GIGAPP), e investigadora del
Instituto en Estado, Territorio y Economa de la
Las llamadas polticas de gobierno abierto se expanden y Universidad Nacional del Litoral (IIETE). Trabaja
como investigadora contratada en el Instituto
multiplican por todo el mundo de la mano de iniciativas para de Polticas Pblicas del Centro de Ciencias
facilitar y garantizar el derecho de acceso a la informacin Humanas y Sociales del Consejo Superior de
Investigaciones de Espaa (IPP-CCHS-CSIC).
y la apertura de datos pblicos, que en algunos casos ha
incluido profundos cambios en el andamiaje institucional y poltica, Reforma del Estado y la administracin
pblica, anlisis de efectos de polticas
de los gobiernos y sus administraciones pblicas. Esta pblicas, y Amrica Latina. Contacto: cecilia.
tendencia se ha visto potenciada por el uso cada vez ms guemes@gigapp.org, http://csic.academia.edu/
GOBIERNO ABIERTO
194 Gobierno abierto, reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica: ...
GOBIERNO ABIERTO
MARA Cecilia Gemes - lvaro V. Ramrez-Alujas
195
Analizar el potencial de las polticas de gobierno
abierto, en trminos de entenderlas como programas o
estrategias de reforma del Estado y modernizacin de
la gestin pblica cuya orientacin principal va dirigida
a mejorar la calidad del quehacer pblico en el amplio
sentido de su significado.
3. lecturas/prejuicios
que la ciudadana tiene de las instituciones
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
196 Gobierno abierto, reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica: ...
GOBIERNO ABIERTO
MARA Cecilia Gemes - lvaro V. Ramrez-Alujas
197
Ello tambin se refiere a los derechos de los ciudadanos frente a
la informacin que de ellos disponen las organizaciones pblicas y
su adecuado manejo. As, por casi ms de dos dcadas, hablar de
gobierno abierto signific debatir acerca del acceso y la libertad de
informacin, de la proteccin de datos, la reforma de las leyes sobre
secretos oficiales y la necesidad, en una democracia sana, de poder
obtener informacin sobre las actividades del gobierno y sobre
su disponibilidad para la opinin pblica y el ciudadano comn
(Chapman y Hunt, 1987). Ms recientemente, se ha propuesto
distinguir entre la idea de transparencia, vinculada a la posibilidad
de hacer exigible la rendicin de cuentas a la autoridad pblica, y
la apertura, cuyo objetivo va ms all y supone que las personas
tengan la oportunidad de participar en el proceso poltico, utilizando
la informacin a la cual acceden para ese propsito e influyendo
en la toma de decisiones y en la formulacin de polticas pblicas
(Chapman y Hunt, 2006).
1
El gobierno abierto ha estado directamente relacionado con el concepto FOI (Freedom
Of Information): normas que garantizan el acceso a los datos en poder del Estado. En ellas
se establece un proceso legal para ejercer el derecho a saber por el que se podrn hacer
las solicitudes de informacin en poder del gobierno, para ser recibidas gratuitamente o
a un costo mnimo, salvo excepciones estndar. Desde que los Estados Unidos aprobara
la Ley de Libertad de Informacin (Free Of Information Act - FOIA), en 1966, se han
multiplicado rpidamente los esfuerzos en otros lugares del mundo para promover marcos
y normativas similares (Ramrez-Alujas, 2010).
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
198 Gobierno abierto, reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica: ...
2
La transparencia es el principio orientador de esta apertura unilateral a la que se
comprometen los gobiernos. Reconoce el derecho a la informacin que puedan solicitar
los ciudadanos, pero tambin insta a los gobiernos a poner a su disposicin aquellas
informaciones que den cuentan de sus actividades y resultados, con base en los principios
de relevancia, exigibilidad, accesibilidad, oportunidad, veracidad, comprensibilidad,
sencillez, y mxima divulgacin (Oszlak, 2012:11).
3
Referencia directa a los 3 componentes: transparencia y acceso a la informacin,
colaboracin y participacin (know things, get things y create things).
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
MARA Cecilia Gemes - lvaro V. Ramrez-Alujas
199
cuentas, la justicia y la equidad, la eficiencia y la eficacia, el respeto
del imperio de la ley, y los altos estndares de comportamiento
tico representan la base sobre la cual construir un gobierno
abierto (OCDE, 2006).
GOBIERNO ABIERTO
200 Gobierno abierto, reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica: ...
la sociedad.
Los ingredientes del gobierno abierto en
la actualidad: la transparencia, apertura y
participacin como fundamentos de una nueva
arquitectura cvica
GOBIERNO ABIERTO
MARA Cecilia Gemes - lvaro V. Ramrez-Alujas
201
colaborativo compromete e implica a los
ciudadanos y dems agentes sociales en el
esfuerzo por trabajar conjuntamente para
resolver los problemas nacionales. Ello supone la
cooperacin y el trabajo coordinado no solo con la
ciudadana, sino con las empresas, asociaciones
y dems agentes, y permite el esfuerzo conjunto
dentro de las propias administraciones, entre
ellas y sus funcionarios transversalmente.
GOBIERNO ABIERTO
202 Gobierno abierto, reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica: ...
[Mimeo, 2012].
En trminos prcticos, y para concretar dichos principios, las
estrategias de gobierno abierto se han venido cristalizando a travs
de dos ejes fundamentales:
GOBIERNO ABIERTO
MARA Cecilia Gemes - lvaro V. Ramrez-Alujas
203
Finalmente, y dado lo expuesto, no se debe confundir (ni
reducir de manera simplista) la nueva idea de gobierno abierto al
mero uso de las tecnologas o al concepto de gobierno electrnico
o e-Administracin. Las estrategias de gobierno electrnico
descansan en el uso y aplicacin casi mecnica de las herramientas
tecnolgicas en los servicios pblicos para mejorar procesos y
servicios desde una perspectiva instrumental y eficientista desde
adentro; hacia afuera, unilateral y generalmente cerrada, donde
el ciudadano sigue siendo un usuario/beneficiario final y un
espectador pasivo de lo que le ofrece el aparato administrativo. En
cambio, el gobierno abierto opera desde una dimensin mucho ms
amplia (en la forma y el fondo), que si bien se apoya en esfuerzos
de tipo tecnolgico, aspira a una transformacin radical fundada
en la apertura, la participacin y la colaboracin, ms all de las
fronteras de lo estatal. Tal y como afirman Tapscott y Williams: La
primera oleada de estrategias digitales para el gobierno electrnico
arroj beneficios importantes. Mejor la accesibilidad de los
ciudadanos a la informacin y los servicios pblicos, al igual que
la eficiencia administrativa y operacional. No obstante, muchas de
estas iniciativas se limitaron a automatizar procesos obsoletos y
a trasladar a la red los servicios administrativos ya existentes []
La prxima oleada de innovacin nos brinda la oportunidad nica
de revisar el funcionamiento de la administracin, las aportaciones
y los procedimientos del sector pblico y, en ltima instancia, el
modo en que los gobiernos interactan y se comprometen con sus
ciudadanos (Tapscott y Williams, 2011:386).5
ella est disponible libremente. De all que existan ocho principios universales que deben
considerarse para la apertura y uso de datos pblicos: deben ser completos, primarios,
oportunos/actualizados, accesibles, procesables (automticamente), no discriminatorios,
en formatos no propietarios, y no sujetos a licencias o derechos de propiedad (uso libre).
5
En palabras de Tapscott y Williams (2011), y frente al total agotamiento de instituciones
creadas bajo una realidad totalmente diferente a la que experimentamos en el siglo XXI,
se debe operar bajo cinco principios emergentes que suponen un esfuerzo transversal
de todos los actores, y que aluden a: 1) la colaboracin (en oposicin a la jerarqua); 2) la
apertura y transparencia; 3) la interdependencia; 4) el compartir la propiedad intelectual; y
5) la integridad (Tapscott y Williams, 2011).
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
204 Gobierno abierto, reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica: ...
6
El excedente cognitivo se basa en la idea de que todos tenemos tiempo libre que
podemos utilizar colectivamente para poder hacer cosas que seran imposibles a nivel
individual; una suerte de supervit de capacidades y conocimientos de que podemos
GOBIERNO ABIERTO
MARA Cecilia Gemes - lvaro V. Ramrez-Alujas
205
Gobierno abierto: beneficios y ganancias que
reportan las estrategias de apertura al Estado
y sus instituciones
GOBIERNO ABIERTO
206 Gobierno abierto, reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica: ...
7
Por heterarqua debe entenderse la auto-organizacin horizontal entre actores
mutuamente interdependientes (Jessop, 2008).
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
MARA Cecilia Gemes - lvaro V. Ramrez-Alujas
207
a generar dialogo e intercambio de informacin. Una racionalidad
de este ltimo tipo promueve la generacin e intercambio de
informacin, el aprovechamiento de las interdependencias y activos
de cada uno de los actores, el fomento de la solidaridad entre
partes y el logro de una gama de decisiones en horizontes de corto,
mediano y largo plazo (Messner,1999; Aguilar Villanueva, 2006 y
Lechner, 1997; Pettai y Illing, 2004; Haldenwang, 2005).
GOBIERNO ABIERTO
208 Gobierno abierto, reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica: ...
8
Aunque el trmino burocracia est denostado en el lenguaje cotidiano, resulta
analticamente relevante referir a l, puesto que supone funcionarios de carrera que
acceden en base al mrito, que son independientes a los intereses privados, que actan
racionalmente y respetando la legalidad.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
MARA Cecilia Gemes - lvaro V. Ramrez-Alujas
209
poltica han permeado a lo largo del siglo XX los distintos intentos de
implementar reformas de signo jerrquico-burocrtico, sobre todo
en el nivel de los gobiernos locales y/o regionales. De cara a este
panorama, contina siendo necesario que los gobiernos de la regin
mantengan en la agenda poltica la construccin de servicios civiles
de carrera. La recuperacin de funciones por parte del Estado en
los nuevos tiempos post-neoliberales, as como la introduccin de
estrategias de gobernanza y coproduccin, estarn condicionadas
por las capacidades con las que cuenten los Estados y la destreza
de sus burocracias (Evans, 2003; Brugu, 2006; Rami, 2001).
GOBIERNO ABIERTO
210 Gobierno abierto, reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica: ...
GOBIERNO ABIERTO
MARA Cecilia Gemes - lvaro V. Ramrez-Alujas
211
de las autoridades y funcionarios las promesas del gobierno abierto
pueden quedar reducidas a papel mojado.
Fuente: Latinobarmetro (Ao 2010). Porcentajes de respuestas que afirman confiar poco
o nada en la administracin pblica.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
212 Gobierno abierto, reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica: ...
9
Como bien han sealado Bourdieu y Wacquant (2001), la nueva Vulgata planetaria
neoliberal se apoya en una serie de oposiciones y equivalencias que se soportan y
refuerzan mutuamente, y en funcin de las cuales el Estado es atrasado, rgido, autocrtico
en l (Evans, 1997).
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
MARA Cecilia Gemes - lvaro V. Ramrez-Alujas
213
Sin embargo, no est claro en la literatura como recomponer o crear
confianza institucional y cules son los factores ms relevantes para
promover la misma (Levi & Stoker, 2000 Newton & Norris, 2000;
Rothstein & Uslaner, 2005; Nannestad & Svendsen, 2005; Mishler
& Rose, 2005). Frente a este desalentador panorama, nos parece
oportuno, al menos como punto de arranque, observar cules son
los criterios que los ciudadanos consideran relevantes para evaluar
a las instituciones pblicas, y sobre los que cabra operar.
GOBIERNO ABIERTO
214 Gobierno abierto, reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica: ...
% promedio
Opcin de
Enfoques Dimensiones en Amrica Subtotal
respuestas
Latina
Mejora servicios
Modernizar
pblicos/ 8,76%
servicios
Crear nuevas
oportunidades
Participacin de participacin 8,09%
Medidas
en toma
relacionadas
decisiones
con el
enfoque de Atacar la
Integridad pblica 38,04%
gobierno corrupcin
abierto
Gestin ms
efectiva de los procedimientos 6,12%
recursos burocrticos
Mayor control
Responsabilidad y
y rendicin de 6,01% 67,02%
accountability
cuentas
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
MARA Cecilia Gemes - lvaro V. Ramrez-Alujas
215
Disminuir los
18,59%
Estados ms gastos
Aspectos pequeos
asociados Privatizar 1,96%
a debate
tradicional Aumentar el
sobre tamao Estados ms
nmero de 8,49% 29,05%
del Estado grandes
empleados
GOBIERNO ABIERTO
216 Gobierno abierto, reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica: ...
O. Oszlak
10
El concepto de hackear (accin de explorar, traspasar y buscar las limitantes de un
cdigo) es una idea reciente, utilizada en el mbito de la cultura digital y el procomn, y
asociada al trabajo de los desarrolladores de software libre, cdigo abierto y pensamiento
open. Por hacker debe entenderse a aquella persona apasionada por analizar, resolver
problemas, desarrollar su intelecto y ofrecer el fruto de su trabajo intelectual para el bien
comn, por el simple placer de hacerlo, mediante la colaboracin con otros, compartiendo,
mezclando y remezclando, y siendo parte de una comunidad de pertenencia.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
MARA Cecilia Gemes - lvaro V. Ramrez-Alujas
217
El temor que subyace, teniendo en cuenta las dbiles
capacidades de nuestros Estados y las burocracias
an no consolidadas, de que la apertura sirva de base
para legitimar estrategias anti-Estado que deriven en
la captura del mismo por intereses privados y terminen
empeorando el clientelismo y la corrupcin (el riesgo
del solapamiento o uso oportunista de las posibilidades
que alberga el gobierno abierto por parte de grupos
minoritarios, aun bajo la excusa de una narrativa
incluyente y participativa).
El peligro de que el gobierno abierto se convierta
en mera retrica: que responda a una moda y pase
sin dejar huellas de cambio profundas y evaluables,
desperdiciando la oportunidad de renovar el modo de
hacer gobierno.
Que se reduzca la idea de gobiernos abiertos a temas
de gestin operativa y se termine confundiendo con
iniciativas de gobierno electrnico, acotando el debate a
una cuestin tcnica o meramente operacional.
Que se asista a una difusin, isomorfismo11 o copia en
serie de algn modelo exitoso en latitudes muy diferentes
(como sucedi con la corriente de la Nueva Gestin
Pblica en Latinoamrica).
11
Estos procesos hacen referencia a la tendencia de ciertas organizaciones a adoptar
frmulas institucionales aceptadas y consolidadas en su entorno de referencia. Esta
reproduccin ms o menos mimtica de las instituciones puede darse a travs de dos
: como resultado de presiones
formales e informales ejercidas por otras organizaciones para que se reproduzcan
las estructuras y las pautas de funcionamiento. Este sera el caso, por ejemplo, de las
actividades realizadas desde diversos organismos internacionales para el desarrollo de
que sirve como referente, que se considera ms legitimado o exitoso (Rami y Salvador,
2005).
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
218 Gobierno abierto, reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica: ...
12
Entendindola sobre la base de lo que Pollitt y Bouckaert plantean: La reforma de la
gestin pblica est conformada por un conjunto de cambios deliberados en la estructura
y los procedimientos de las organizaciones del sector pblico con el objetivo de conseguir
que funcionen (de alguna manera) mejor (Pollitt y Bouckaert 2010:25).
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
MARA Cecilia Gemes - lvaro V. Ramrez-Alujas
219
de profundas reformas en la gestin pblica, con el propsito de
mejorar su funcionamiento y cambiar el ethos cultural de modo de
fomentar el dilogo, facilitar la participacin ciudadana e incrementar
los niveles de apertura que fomenten la transparencia, accesibilidad
y capacidad de respuesta. Por otro lado, supone trabajar en la
desconfianza ciudadana. La co-creacin y gobernanza es muy difcil
si no se logra que los ciudadanos tengan ganas de involucrarse.
Como el Urboro (serpiente que se muerde la cola) es probable que
las mejoras en una de estas cuestiones impacten positivamente
en las otras: si logramos mejorar la eficacia de las burocracias las
hacemos ms transparentes, responsables, accesibles y abiertas,
la ciudadana incrementar su confianza en las instituciones y ello,
contribuir a mejorar las posibilidades de un trabajo cooperativo y
estratgico que redunde en beneficios para toda la comunidad, y
que se refleje en el fin ltimo de todos estos esfuerzos: propender al
bien comn y fortalecer la legitimidad de la accin pblica, pilares
fundamentales de nuestras modernas democracias.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
220 Gobierno abierto, reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica: ...
Bibliografia
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LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
224 Gobierno abierto, reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica: ...
GOBIERNO ABIERTO
225
El acceso a la informacin
y los gobiernos abiertos
en Amrica Latina
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
GOBIERNO ABIERTO
226 El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina
1
Debido a que la gran mayora de los anlisis e iniciativas en torno a datos abiertos
se encuentran en ingls, es necesario aclarar que, actualmente, hay diferentes formas
de entender la publicacin de datos (su nombre en ingls Open Government Data),
hurts more than it helps. Information technology and transparency can be powerful allies
technologies make existing data easier to analyze, process, and combine than ever before,
which can open the door to qualitatively novel forms of public scrutiny. At the same time,
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
227
mayor beneficio para todos los ciudadanos. Esta ltima afirmacin
se basa en la idea de que el uso y la reutilizacin de la informacin
pblica (datos, en particular) podra fortalecer la colaboracin de los
ciudadanos en el proceso de formulacin de polticas pblicas, as
como la rendicin de cuentas, por un lado, y la creacin de valor
social y econmico por otro (Pollock 2006)2.
the technology of open data can powerfully enhance service delivery in any regime, even an
opaque regime. When open data is confused with open government, governments may be
able to take credit for increased transparency simply by delivering open data technology.
Yu, H. and D. G. Robinson (2012). The New Ambiguity of Open Government. Princeton
CITP/Yale ISP Working Paper. United States of America, Princeton CITP/Yale ISP
Un anlisis sobre los diferentes conceptos y principios detrs de la idea de Datos Abiertos
2
El impacto de las polticas de datos abiertos es un rea poco explorada por el momento,
y se basa en evidencia circunstancial, ms que en evaluaciones de impacto.
3
Esta aclaracin es importante, ya que en algunos escenarios no solo es necesario
que los datos estn disponibles, sino tambin que estn inmersos en cierto contexto que
permita una lectura fcil para aquellos que no tienen las habilidades para procesarlos.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
228 El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina
4
En la posibilidad de reutilizar los datos es donde las TIC juegan un rol fundamental.
Con el advenimiento de las nuevas tecnologas, no solo se han creado nuevos canales
informacin; en otras palabras, nuevas formas de interactuar con los datos y/o informacin.
GOBIERNO ABIERTO
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
229
conveniente destacar que la existencia de leyes de AIP suelen
ser un antecedente a tener en cuenta a la hora de pensar en la
implementacin de iniciativas de OGD, ya que, en lneas generales,
podran indicar una mejor predisposicin por parte de los gobiernos
a compartir la informacin que elaboran y resguardan6.
6
Debera considerarse que las regulaciones de acceso a la informacin y datos abiertos
social. La informacin y el uso que la tecnologa haga de ella, puede ayudar a resolver
diversos problemas, pero se encuentra lejos de ser la solucin a todos los problemas.
Muchos de los problemas que enfrentan los usuarios de datos abiertos e informacin
pblica son eminentemente polticos, y requieren soluciones polticas. De esta forma las
regulaciones de datos abiertos pueden ser consideradas como una nueva regla de juego
institucional, que permite a todas las partes esperar determinados comportamientos (por
ejemplo que los datos son libres, que se proveern en determinados formatos, etctera)
lo cual cambia parcialmente la relacin entre la ciudadana y el Estado. Scrollini, F. (2011).
Open Government Data: The Rise of a web Institution? 6th European Consortium for
Political Research (ECPR) General Conference. Reykjavik, Iceland, European Consortium
for Political Research.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
230 El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina
GOBIERNO ABIERTO
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
231
El El 8 de abril del ao 2011, la Asamblea de El Salvador aprob
la Ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica, a travs del
Salvador Decreto 534.
GOBIERNO ABIERTO
232 El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina
7
En la regin se han organizado una serie de hackathones cvicos que promueven la
creacin de esta comunidad, aunque por el momento las iniciativas generadas en estos
eventos no han sido continuadas.
8
El papel de la sociedad civil, as como de los infomediarios (muchos profesionales
en el rea usan este trmino para hacer referencia a los actores comnmente asociado
a periodistas, organizaciones no gubernamentales y, a veces, a los mismos funcionarios
pblicos, a cargo de la difusin de la informacin a un pblico ms amplio) es clave a
GOBIERNO ABIERTO
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
233
ellos, la comunidad internacional (donantes y organizaciones
internacionales) han promovido y auxiliado a los lderes locales a
implementar este tipo de polticas, asumiendo que estas iniciativas
mejorarn la gobernanza y el crecimiento econmico (Gigler, Custer
et al. 2011).
9
Asimismo, algunos primeros pasos se han dado en la misma direccin.
10
Cabe sealar que esta iniciativa no ha sido acompaada hasta el momento por una
11
Ver: Open Government Working Group (2007). 8 Principles of Open Government Data.
Sebastopol, United States of America. April 30th, 2012.
12
http://www.opengovpartnership.org/commitments/open-government-data
13
Para mayor informacin acerca de los compromisos, ver: http://www.
opengovpartnership.org/countries
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
234 El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina
14
http://portaltransparencia.gob.mx/pot2/openData/openData.jsp
15
http://www.consejotransparencia.cl/catalogo-de-datos-abiertos/
consejo/2010-11-02/094712.html
16
Mas informacin al respecto se puede encontrar en la versin alfa de la pagina de
Gobierno Abierto de Chile: http://alpha.gobiernoabierto.cl/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
235
web. De todos modos, el sitio www.datos.gov.co se convertir
en un mecanismo de coordinacin del acceso y uso de los datos
publicados por las diferentes agencias, segn lo incluido en el
documento.
17
http://dados.gov.br/
18
http://www.portaltransparencia.gov.br/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
236 El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina
blicos
Brasil http://dados.gov.br/
Colombia http://www.datos.gov.co/
(versin beta)
Uruguay http://datos.gub.uy/
Ciudad de http://data.buenosaires.gob.ar/
Buenos Aires
Ciudad de http://www.montevideo.gub.uy/institucional/datos-abiertos
Montevideo
Provincia de http://www.datos.misiones.gov.ar/index.php?option=com_
Misiones remository&Itemid=2
GOBIERNO ABIERTO
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
237
En todos los casos anteriormente mencionados los datos
y aplicaciones disponibles son todava limitados (aunque se
encuentran deferencias de grados entre una y otra iniciativa). Por
lo tanto, todava es muy temprano para poder evaluar las diferentes
polticas de publicacin de datos en ese conjunto de pases. En
resumen, los avances han sido escasos, por el momento, en
trminos de la publicacin proactiva de datos pblicos.
Avanzando en la agenda
de transparencia y datos abiertos
GOBIERNO ABIERTO
238 El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina
Contexto Institucional
19
Si bien no existe una traduccin exacta del trmino en espaol, lo ms aproximado
sera gestores del cambio de polticas pblicas.
20
En algunos casos, la institucin del decreto de necesidad y urgencia ha sido utilizada
por el Poder Ejecutivo para imponer su postura, ms all de que fue creada con otros
objetivos.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
239
Otras restricciones o reglas de juego pueden encontrarse
en la estructura federal o unitaria del pas, el sistema de partidos,
el papel del Poder Judicial, as como de la administracin pblica.
GOBIERNO ABIERTO
240 El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina
21
En este sentido, es importante destacar que, tal como sealan Yu y Robinson, no todas
las iniciativas de la sociedad civil focalizadas en la reutilizacin de datos y/o informacin
estn necesariamente orientadas a incrementar el conocimiento de temas polticamente
sensibles, o a aumentar la participacin ciudadana en el proceso de formulacin de
polticas, sino que estas iniciativas, en muchos casos, estn orientadas a la mejora de
la calidad de la prestacin de los servicios pblicos que afectan la calidad de vida de
los habitantes de un determinado territorio. Yu, H. and D. G. Robinson (2012). The New
Ambiguity of Open Government. Princeton CITP/Yale ISP Working Paper. United States of
America, Princeton CITP/Yale ISP.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
241
Uno de los riesgos en la implementacin de polticas
de datos abiertos es que el Poder Ejecutivo podra
encontrarse inclinado a proporcionar informacin solo en
los casos en que dicha esto sea favorable para su gestin,
as como a esconder (o no resaltar) la informacin que
pueda ser perjudicial para su imagen. Sera entonces
posible que el Ejecutivo tomara decisiones favorables en
relacin a la liberacin de datos vinculados a servicios
del gobierno que funcionan correctamente (en algunos
casos el transporte o ciertos programas sociales),
y menos natural que liberara datos sobre temas
polticamente conflictivos como, por ejemplo, las pautas
de publicidad oficial, entre otros temas de recurrente
debate en Amrica Latina.
GOBIERNO ABIERTO
242 El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina
GOBIERNO ABIERTO
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
243
la existencia de agencias de gobierno electrnico, as como de
unidades de implementacin de las leyes de AIP. Las aptitudes con
la que cuenta cada Estado es uno de los principales temas a la hora
de poner en prctica las polticas en la regin.
22
Traduccin propia.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
244 El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina
23
A modo de ejemplo, se puede citar el caso de Argentina, que Iacoviello (et al, 2002)
describen de la siguiente manera:
La Administracin Pblica Nacional (APN) es simultneamente parte del tejido poltico
institucional que no favorece la construccin de polticas pblicas de calidad, y a la
vez producto de los incentivos de dicho tejido. El escaso involucramiento del poder
legislativo y otros mbitos colectivos institucionalizados en la regulacin y el control de
la Administracin Pblica, sumado a la volatilidad poltica y balcanizacin en el Ejecutivo,
24
Traduccin propia.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
245
La combinacin de polticas: diseo e
Implementacin
GOBIERNO ABIERTO
246 El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina
Preguntas abiertas
25
Algunos acadmicos han comenzado a denominar estos procesos de interaccin como
polticas pblicas abiertas que implican un mayor grado de participacin en la toma de
decisiones por parte de la ciudadana, as como la posibilidad de co-crear servicios. Ver:
Ramrez Alujas, . (2012). Innovacin en organizaciones y servicios pblicos: El eslabn
perdido? Bases para la transicin hacia un modelo de colaboracin abierta y
participativa. Estado, Gobierno, Gestin Pblica. Revista Chilena de Administracin
Pblica : 5-50.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
247
esto es solo un estudio exploratorio, una de
las hiptesis a tener en cuenta es que el xito
de las iniciativas de datos abiertos se ha dado
principalmente en aquellos pases donde se
garantiza un mnimo de respeto por el ejercicio
del derecho de acceso a la informacin, y de
divulgacin proactiva de informacin, entre
otros factores. La hiptesis es que donde
existen reglas de juego institucionales claras,
es ms sencillo avanzar en este tipo de agenda.
GOBIERNO ABIERTO
248 El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina
26
Traduccin propia.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
249
7. Las iniciativas relacionadas con la apertura de
datos en Amrica Latina se encuentran an en
sus primeras etapas de implementacin, y mucho
esfuerzo ser necesario para consolidar y ampliar
dichas polticas. En estas primeras instancias
es necesario recordar que las iniciativas
relacionadas con la transparencia y la rendicin
de cuentas podran ser bien recibidas en algunos
su posterior reutilizacin.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
250 El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina
Reflexiones finales
GOBIERNO ABIERTO
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
251
a la hora de promover, disear y/o implementar polticas pblicas en
el rea de la publicacin proactiva de datos e informacin. A su vez
se realiz una conclusin provisional sobre el estado del arte en la
regin y sus principales desafos.
GOBIERNO ABIERTO
LA PROMESA DEL 252
GOBIERNO ABIERTO
Implementacin Coordinacin Inclusin ndice de
Pas Estabilidad Adaptabilidad Eficiencia
y aplicacin y coherencia publica Poltica
Argentina Bajo Medio Bajo Bajo Medio Bajo Bajo
Dominicana
Uruguay Alto Alto Alto Medio Medio Medio Alto
Venezuela Bajo Bajo Medio Bajo Medio Bajo Bajo
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
253
Access Info and Open Knowledge Foundation (2010).
Beyond Access: Open Government Data and the Right
to Reuse, Access Info
Open Knowledge Foundation.
GOBIERNO ABIERTO
254 El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina
GOBIERNO ABIERTO
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
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GOBIERNO ABIERTO
256 El acceso a la informacin y los gobiernos abiertos en Amrica Latina
GOBIERNO ABIERTO
Captulo 4
Qu son los datos abiertos y para qu sirven?
259
Datos Abiertos:
qu son y cul es su utilidad?
Alejandro Barros
gestin. Tal es el caso de organismos que administran dineros Chile, para el perodo 2007-2012. Es acadmico
asociado del Centro de Sistemas Pblicos
pblicos (transferencias directas, subsidios y otras formas), de la Universidad de Chile, y presidente del
instituciones privadas que se deben a un grupo de personas, Consejo Nacional de Nombres de Dominio y
Nmeros IP de de ese pas. Es autor de varias
algunos ejemplos: empresas a sus accionistas, organismos publicaciones y papers. Recientemente public
sin fines de lucros a sus beneficiaros, por mencionar algunos, el libro polisDigital, disponible en formato digital
en www.polisDigital.info. Semanalmente est
y en realidad cualquier organizacin que deba dar cuenta a publicando en su blog sobre polticas pblicas de
un grupo de stakeholder. desarrollo digital www.alejandrobarros.com.
1
En muchos lugares no se ha traducido y se sigue utilizando el concepto ingls
open data.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
260 Datos Abiertos: qu son y cul es su utilidad?
GOBIERNO ABIERTO
Alejandro Barros
261
servicio del Estado2 y de cul es el nuevo rol del ciudadano, resultado
de la madurez alcanzada y el aumento del nivel de empoderamiento
que ha adquirido en los ltimos aos, mediante el uso y acceso a
herramientas tecnolgicas muy poderosas que hacen ver ese nuevo
nivel de poder.
2
polisDigital, Alejandro Barros, 2012, http://www.polisDigital.info
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
262 Datos Abiertos: qu son y cul es su utilidad?
GOBIERNO ABIERTO
Alejandro Barros
263
la grfica siguiente3. Pareciera ser que el paradigma de un Estado
transparente y abierto es aquel que recibe miles de solicitudes de
informacin por parte de los ciudadanos y responde el 100 por
ciento de ellas, lo cual parece ser una meta no muy ambiciosa a
estas alturas. Muchas veces nos encontramos con grficas como la
siguiente, que muestra el aumento explosivo de solicitudes a lo largo
del tiempo (barra azul), y cmo la gran mayora de ellas (barra roja)
se resuelven a conformidad del solicitante.
3
Se trata de un ejemplo y los valores no representan a ningn Estado en particular.
4
Citizen as Partners, OCDE, 2001.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
264 Datos Abiertos: qu son y cul es su utilidad?
GOBIERNO ABIERTO
Alejandro Barros
265
Segundo Nivel: Consulta
GOBIERNO ABIERTO
266 Datos Abiertos: qu son y cul es su utilidad?
5
http://www.alejandrobarros.com/innovacion-publica-y-sus-paradigmas
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alejandro Barros
267
pblicas. En este mbito los datos abiertos juegan
un rol relevante y se ha transformado en la forma de
tangibilizar dicho enfoque. Esto es, dicho de otra
forma: sin datos abiertos no existe gobierno abierto.
6
http://www.mind-lab.dk/en
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
268 Datos Abiertos: qu son y cul es su utilidad?
Datos abiertos
8
http://agimo.govspace.gov.au/2010/07/16/declaration-of-open-government/
9
http://thenextweb.com/uk/2010/01/20/uk-government-open-data-revolution/
10
http://www.opengovpartnership.org/
11
The Future of the Goverment, WEF, 2011.
12
Tal como lo plantea el Presidente del Consejo para la Transparencia de Chile,
Alejandro Ferreiro, en su anlisis sobre la gestin de archivos - http://www.latercera.com/
noticia/opinion/ideas-y-debates/2012/10/895-487315-9-archivos-la-pata-coja-de-la-
transparencia.shtml
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alejandro Barros
269
El enfoque de datos abiertos busca cambiar esto, poniendo
a disposicin de los ciudadanos esa data. En el poco tiempo que
lleva de ejecutarse, este tema ha demostrado que genera alto valor
pblico. Daniel Lathrop y Laurel Rume, en su libro Open Government,
plantean tres conceptos que me parecen fundamentales a la hora de
entender el impacto del open data:
13
http://es.wikipedia.org/wiki/Hackathon
14
http://www.hdiforum.org/page/show/462529-health-datapalooza-agenda
15
http://www.alejandrobarros.com/elementos-para-el-desarrollo-digital-de-salud
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
270 Datos Abiertos: qu son y cul es su utilidad?
16
Estudiante de doctorado en Cognitive Science at Rensselaer Polytechnic Institute,
cuyo foco han sido las tecnologas asociadas a web semntica, linked data y los aspectos
cognitivos de la web, en particular los modelos de datosd abiertos - http://graves.cl/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alejandro Barros
271
cambiando. En gran cantidad de casos se usan datos abiertos como
complemento de datos inherentes a un negocio (por ejemplo, una
lista organizaciones gubernamentales, listas de cdigos postales,
etctera). Hoy ya existen tendencias incipientes a crear modelos de
negocios basados en datos abiertos, tal es el caso de la aplicacin
Recollect.net17, o bien, para fomentar la transparencia, tal es el caso
de la fundacin Ciudadano Inteligente, con su portal de monitoreo18,
en el cual se han utilizado diversas fuentes de datos para establecer
potenciales conflictos de intereses de autoridades pblicas.
Confusiones habituales
17
Recollect es una aplicacin (web y Smartphone) orientada a conectar autoridades de
gobiernos locales con los ciudadanos, en la cual se les recuerda el da de recoleccin
de basura, se informa de nuevos eventos y permite a los ciudadanos reportar diferentes
situaciones y problemas de servicios. https://recollect.net/
18
http://www.inspectordeintereses.cl/
19
http://www.alejandrobarros.com/content/view/718580/Que-hacer-con-la-
informacion-del-Sector-Publico-segun-la-OCDE.html#content-top
20
http://www.opengovdata.org/home/8principles
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
272 Datos Abiertos: qu son y cul es su utilidad?
. Es decir, que la
informacin est disponible a cualquiera persona, sin
necesidad de registro previo.
21
Un elemento que habra que incoporar a estos principios s un modelo de actualizacin
de los datos, lo cual est vinculado al principio nmero 3 pero muchas veces por obvio se
olvida.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alejandro Barros
273
Nacional, denominada CASEN22. Esta encuesta, que se desarrolla
cada dos aos en sus ltimas dos versiones, ha presentado
discusiones muy mediticas entre el sector pblico y otros sectores
de la sociedad. En su versin del ao 2009, se declaraba en la
prensa:
22
http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen_obj.php
23
http://diario.latercera.com/2012/08/18/01/contenido/negocios/10-116335-9-30-
economistas-piden-al-ejecutivo-aclarar-metodologia-de-casen.shtml
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
274 Datos Abiertos: qu son y cul es su utilidad?
24
http://www.alejandrobarros.com/que-lejos-estamos-del-open-data
25
http://celade.cepal.org/redatam/paises/chl/mideplanii/Index.html
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alejandro Barros
275
Nacionales) ha definido un modelo de licenciamiento de la data26
que permite:
26
http://www.nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
276 Datos Abiertos: qu son y cul es su utilidad?
27
http://www.alejandrobarros.com/duro-golpe-a-la-transparencia
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alejandro Barros
277
Equivalente al nivel anterior, pero en el Archivo TXT o CSV.
que no es necesario el uso de productos
propietarios. Los datos pueden ser
manipulados sin necesidad de un producto
Conclusiones
GOBIERNO ABIERTO
278 Datos Abiertos: qu son y cul es su utilidad?
28
http://www.opendataimpacts.net/wp-content/uploads/2012/08/Ten-Building-Blocks-
of-an-Open-Data-Initiative.pdf
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alejandro Barros
279
BARROS, Alejandro (2012). PolisDigital, http://www.
polisDigital.info
Gartner Group.
GOBIERNO ABIERTO
281
Open linked data: la nueva frontera
Carlos de la Fuente - Martn lvarez Espinar
Introduccin
actuales mas avanzadas en open data y, por ello, aunque ha estado vinculado a proyectos tecnolgicos y
en la actualidad funge como director del rea de
resulte de lectura rida, pensamos que es fundamental a la Servicios Tecnolgicos de CTIC, que centra su
hora de tomar decisiones --sobre todo para los responsables actividad en tres mbitos fundamentales: open
data, en virtud del liderazgo ejercido por CTIC
tcnicos open data-- en cuanto al enfoque metodolgico de dentro de W3C al lanzar el Grupo de Trabajo
representacin y publicacin de datos. Al final del captulo Internacional sobre eGovernment, donde uno de
los focos principales es open government data;
se contar con una visin amplia sobre la oportunidad que el segundo mbito es la calidad Web, que tiene
supone publicar datos contextualizados semnticamente por objeto facilitar a la sociedad herramientas
y servicios tecnolgicos relacionados con los
y que facilitan la reutilizacin y la creacin de servicios estndares W3C, especialmente accesibilidad
avanzados, frente a la mera publicacin de datos, tal cual web e independencia de dispositivo; por ltimo,
se avoca al desarrollo de procesos de madurez
existan, que aaden complejidad al proceso de reutilizacin digital en entornos empresariales. Carlos de
frente al de publicacin. la Fuente es coautor del libro El desafo hacia
el gobierno abierto en la hora de la igualdad,
publicado por CEPAL.
Los responsables open data normalmente deben
decidir cmo publicar, y cmo se balancea en trminos de
complejidad tcnica la carga de trabajo, para lograr el mximo
beneficio en los procesos de reutilizacin de la informacin.
La complejidad tcnica puede caer del lado del reutilizador,
al ser necesario un procesamiento exhaustivo de los datos
publicados, o caer del lado del publicador si la exposicin
de los datos se realiza con la mayor calidad tcnica posible.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
282 Open linked data: la nueva frontera
Esto implica que los costes del proceso de reutilizacin los soporta
una u otra parte, en funcin del mecanismo de publicacin elegido.
GOBIERNO ABIERTO
Carlos de la Fuente - Martn lvarez Espinar
283
informacin tcnica necesaria, para obtener el ptimo rendimiento
de estas tecnologas.
1
Linked Open Data star scheme by example: http://lab.linkeddata.deri.ie/2010/star-
scheme-by-example/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
284 Open linked data: la nueva frontera
Historia de la interoperabilidad
2
Architecture of the World Wide Web, Volume One: http://www.w3.org/TR/webarch/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Carlos de la Fuente - Martn lvarez Espinar
285
distribuidos y heterogneos. De la misma forma, la interoperabilidad
entre reutilizador y publicador es crucial para la apertura de datos,
ya que el objetivo de la exposicin de los datos es la reutilizacin,
muchas veces de forma automtica, de los mismos por parte de
cualquier agente.
GOBIERNO ABIERTO
286 Open linked data: la nueva frontera
3
Architecture of the World Wide Web, Volume One : http://www.w3.org/TR/webarch/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Carlos de la Fuente - Martn lvarez Espinar
287
, a travs de la figura de Barack Obama,
quien impuls mediante una directiva de gobierno abierto
la creacin de un sistema de transparencia, participacin
pblica y colaboracin, con el convencimiento de que
dicha estrategia fortalecer la democracia y promover
la eficiencia y efectividad en el gobierno. Los pilares
de la estrategia de Estados Unidos se basan en la
publicacin en lnea de informacin gubernamental, la
mejora en la calidad de dicha informacin, la promocin
e institucionalizacin de una cultura de gobierno abierto
y la creacin de un marco comn que le de soporte.
4
Open Government Data Principles: http://resource.org/8_principles.html
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
288 Open linked data: la nueva frontera
GOBIERNO ABIERTO
Carlos de la Fuente - Martn lvarez Espinar
289
linked data, o datos del sector pblico enlazados. El gran xito e
impacto de este portal llev al resto de las iniciativas incipientes a
plantearse la estrategia de exposicin de los datos.
Organigrama del gobierno Britnico5, cuya informacin est representada en linked data.
5
Organogram Viewer: http://reference.data.gov.uk/gov-structure/organogram/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
290 Open linked data: la nueva frontera
6
Research Funding Explorer: http://bis.clients.talis.com/
7
Semantic Web Data.gov: http://www.data.gov/semantic
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Carlos de la Fuente - Martn lvarez Espinar
291
Esta base de datos es mucho ms potente que una relacional,
ya que ofrece la flexibilidad de extensin, sin modificar las estructuras
existentes, brinda tambin mecanismos para aadir lgica a las
relaciones entre recursos, lo que permitir realizar operaciones de
consulta avanzada, incluso inferencias. La representacin de los
datos no se hace de forma tabular, o en rbol como en XML, sino
en forma de grafo. Esto permite relacionar recursos directamente,
de cualquier forma.
8
W3C Semantic Web: http://www.w3.org/2001/sw/
9
Linked Data design issues: http://www.w3.org/DesignIssues/LinkedData.html
10
Naming and Addressing: http://www.w3.org/Addressing/
11
Resource Description Framework (RDF): http://www.w3.org/RDF/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
292 Open linked data: la nueva frontera
GOBIERNO ABIERTO
Carlos de la Fuente - Martn lvarez Espinar
293
Las caractersticas bsicas a tener en cuenta para la
definicin de un esquema de URI se recogen en la especificacin
de buenas prcticas del W3C para la utilizacin de URI en la Web
Semntica.12 Los requisitos necesarios para disear el esquema de
URI son los siguientes:
12
Cool URI for the Semantic Web: http://www.w3.org/TR/cooluris/
13
HTTP Hypertext Transfer Protocol: http://www.w3.org/Protocols/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
294 Open linked data: la nueva frontera
Patrn de http://{BASE}/{TIPO-RECURSO}/{SECTOR}/{TEMA}/{DATASET}/{ID}
URI
Ejemplo http://datos.gob.es/recurso/sector-publico/territorio/Provincia/Madrid
14
RDF/XML Syntax Specification (Revised): http://www.w3.org/TR/REC-rdf-syntax/
15
Notation 3 Logic: http://www.w3.org/DesignIssues/Notation3.html
16
Terse RDF Triple Language: http://www.w3.org/TR/turtle/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Carlos de la Fuente - Martn lvarez Espinar
295
Ejemplo de grafo RDF.
Vocabularios
17
RDF Vocabulary Description Language 1.0: RDF Schema: http://www.w3.org/TR/rdf-
schema/
18
Web Ontology Language (OWL): http://www.w3.org/2004/OWL/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
296 Open linked data: la nueva frontera
19
DCMI Metadata Terms: http://dublincore.org/documents/dcmi-terms/
20
The Friend Of A Friend Project: http://www.foaf-project.org
21
SKOS Simple Knowledge Organization System: http://www.w3.org/2004/02/skos/
22
Representing vCard Objects in RDF: http://www.w3.org/TR/vcard-rdf/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Carlos de la Fuente - Martn lvarez Espinar
297
El vocabulario a reutilizar debe
estar publicado de la misma forma que cualquier recurso
semntico, es decir, empleando URI resolubles para
identificar las clases y propiedades que lo definan, y con
descripcin, tanto para mquinas, como documentacin
para las personas.
Sistemas de organizacin
del conocimiento
23
Linked Data Service Library of Congress: http://id.loc.gov
24
SKOS/Datasets: http://www.w3.org/2001/sw/wiki/SKOS/Datasets
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
298 Open linked data: la nueva frontera
Datos enlazados
GOBIERNO ABIERTO
Carlos de la Fuente - Martn lvarez Espinar
299
de los vocabularios recomendados o de los propios, considerando
estrictamente el significado de la propiedad o trmino que establece
el vnculo. Ejemplos de propiedades ampliamente utilizadas,
que permiten hacer referencia a recursos con similitudes son:
rdfs:seeAlso25 y owl:sameAs.26 La primera (see also o ver
tambin) indica una referencia a un recurso similar al actual,
mientras que la segunda (same as o igual que) define equivalencia
entre los recursos enlazados. Ante la necesidad de indicar que un
recurso es exactamente igual que otro, siempre que se confe en la
fuente, se recomienda usar la propiedad owl:sameAs.
25
http://www.w3.org/2000/01/rdf-schema#seeAlso
26
http://www.w3.org/2002/07/owl#sameAs
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
300 Open linked data: la nueva frontera
27
BBC Music: http://www.bbc.co.uk/music
28
Wikipedia: http://en.wikipedia.org
29
MusicBrainz: http://musicbrainz.org
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Carlos de la Fuente - Martn lvarez Espinar
301
Evolucin hacia el government linked data
30
W3C Government Linked Data Working Group: http://www.w3.org/2011/gld/
31
Microdata HTML5: http://www.w3.org/TR/microdata/
32
RDFa Primer: http://www.w3.org/TR/rdfa-primer/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
302 Open linked data: la nueva frontera
33
legislation.gov.uk: http://www.legislation.gov.uk
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
303
Evaluacin de impacto de las
estrategias de apertura
y reutilizacin de datos pblicos
Alberto Abella
Introduccin
Motivaciones
GOBIERNO ABIERTO
304 Evaluacin de impacto de las estrategias de apertura y reutilizacin de datos ...
2
Open data: an international comparison of strategies . N.Huijboom , T.Van den Broek
http://www.epractice.eu/files/European%20Journal%20epractice%20Volume%2012_1.pdf
3
El porcentaje se ha calculado con base en el nmero de catlogos, independientemente
de su profundidad.
4
Fundacin CTIC. http://datos.fundacionctic.org/sandbox/catalog/faceted/
5
Open government partnership. http://www.opengovpartnership.org/
6
OMB Open Government Plan Self-Evaluation, http://www.whitehouse.gov/open/around/
eop/omb/self-evaluation (2010).
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Abella
305
cuantitativas especficas, e incluso, tambin en muchos casos,
de mtricas cualitativas que puedan estimar adecuadamente su
impacto. Por ello, son de destacar aquellos informes7 que, al menos,
analicen explcitamente algunos de sus aspectos.
Dificultades tcnicas
a las mtricas de impacto
La cadena de valor
7
Informe caracterizacin sector infomediario en Espaa, 2010. http://www.ontsi.red.
es/ontsi/es/estudios-informes/estudio-de-caracterizaci%C3%B3n-del-sector-infomediario-
junio-2011.
Estudio de caracterizacin del Sector Infomediario en Espaa (Edicin 2012).
http://www.ontsi.red.es/ontsi/es/estudios-informes/estudio-de-caracterizaci%C3%B3n-del-
sector-infomediario-en-espa%C3%B1-edici%C3%B3n-2012.
8
Evaluating the impact of open data websites . Faculty of Information, University of
Toronto . Knowledge Media Design Institute . 2011. http://papers.ssrn.com/sol3/Delivery.
cfm/SSRN_ID1926201_code1713556.pdf?abstractid=1926201&mirid=1
9
Referenciado en The Impact of Transparency and Accountability Initiatives. http://
www.dfid.gov.uk/R4D/PDF/Outputs/Mis_SPC/60827_DPRGaventaMcGee_Preprint.pdf.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
306 Evaluacin de impacto de las estrategias de apertura y reutilizacin de datos ...
Los publicadores
10
http://data.worldbank.org/
11
Dbpedia. http://dbpedia.org/About
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Abella
307
Desde el terreno pblico debera, inicialmente, surgir el
mayor inters en conocer el impacto completo de sus polticas de
publicacin. No obstante, a Julio de 2012, no han desarrollado una
normalizacin efectiva de estos mecanismos. Un esfuerzo incipiente
puede encontrarse en la iniciativa Open Government Standards,12
donde las polticas de publicacin de datos son una parte de
los componentes del gobierno abierto, como se indicaba en la
introduccin.
12
http://opengovstandards.org
13
http://www.crowdsourcing.org/
14
http://openstreetmaps.org
15
Ejemplo en modo servicio, google maps. https://maps.google.com/
16
Adopta un senador https://docs.google.com/spreadsheet/ccc?key=0AowzHU9kHzeud
G9aSjVVOEQxVHpzR2E4ZDdhVXJLQlE&hl=en_US#gid=0
17
Adopta un diputado http://bit.ly/ruO6zn
18
Especial patrimonio diputados http://especiales.lainformacion.com/espana/patrimonio-
diputados/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
308 Evaluacin de impacto de las estrategias de apertura y reutilizacin de datos ...
Esquemas de referencia
19
Datos enlazados. http://es.wikipedia.org/wiki/Datos_enlazados
20
Definicin k. Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
Servicios Pblicos. http://www.boe.es/boe/dias/2007/06/23/pdfs/A27150-27166.pdf
21
Artculo 11. Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de Administracin
Electrnica http://www.boe.es/boe/dias/2010/01/29/pdfs/BOE-A-2010-1331.pdf
22
Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin y su Gua de
Implementacin, CAPTULO 5: ADOPCIN DE POLTICAS Y SISTEMAS EFICACES DE
GE STIN DE LA INFORMACIN PARA LA CREACIN, MANTENIMIENTO Y ACCESO A
LA INFORMACIN PBLICA . Apartado E. Tecnologa. http://www.consejotransparencia.
cl/consejo/site/artic/20101026/asocfile/20101026162846/agres__2607__sp.pdf
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Abella
309
Marcos legales de referencia
Automatizacin
23
5 stars Tim Berners-Lee.
24
http://www.meloda.org/ methodology for assessing opennes in open data sources.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
310 Evaluacin de impacto de las estrategias de apertura y reutilizacin de datos ...
Infomediarios
Aplicaciones y servicios
Usuarios finales
25
http://sunlightfoundation.com/about/
26
Entindase infomediario como cualquier entidad empresarial, social o ciudadano
individual que trata y redistribuye informacin.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Abella
311
datos en crudo es muy limitado,27 lo cual refuerza el hecho de que
facilitar el tratamiento de los datos es un componente clave para
conseguir el impacto de las polticas de gobierno abierto.
27
Visitas a los datos de criminialidad. Polica de Londres. https://docs.google.com/
spreadsheet/ccc?key=0AonYZs4MzlZbdGREU3Y1NlBaM0VTa1h6Si14amo1WFE#gid=2
28
Del programa nacional de Mxico de rendicin de cuentas, transparencia, y combate
a la corrupcin 2008-2012 (publicado 2009) http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/
PNRCTCC/prctcc_2008-2012.pdf
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
312 Evaluacin de impacto de las estrategias de apertura y reutilizacin de datos ...
29
http://www.opengovpartnership.org/sites/www.opengovpartnership.org/files/country_
action_plans/US_National_Action_Plan_Final_2.pdf
30
Expertos de este informe cuestionan que la publicacin de datos, por si sola, tenga
efectos directos sobre la corrupcin (http://www.soros.org/sites/default/files/open-data-
study-20110519.pdf) y plantean la necesidad de implementar medidas complementarias.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Abella
313
Reduccin del fraude fiscal y de la economa informal.
En el caso de que se hagan pblicos datos de mbito
econmico y fiscal, es posible un aumento en la dificultad
de hacer fraude o de que se establezcan formas ilegales
empresariales.
Mejora de la prestacin de servicios pblicos, mediante
la aportacin de terceros que generan aplicaciones
basadas en los datos pblicos.
31
Position paper: Including all audiences in the government loop: From transparency to
empowerment through open government data . Martin J. Murillo Cape Breton University,
Canada .
http://www.w3.org/2012/06/pmod/pmod2012_submission_18.pdf
32
Position paper: Including all audiences in the government loop: From transparency to
empowerment through open government data . Martin J. Murillo Cape Breton University,
Canada.
http://www.w3.org/2012/06/pmod/pmod2012_submission_18.pdf
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
314 Evaluacin de impacto de las estrategias de apertura y reutilizacin de datos ...
33
MEPSIR (2006). Measuring European Public Sector Information Resources. http://
ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/mepsir/executive_summary.pdf
34
Caracterizacin del sector infomediario 2010. https://www.coloriuris.net/contratos/
ec238b3f65f866719ab7f307c0541cfb
35
Caracterizacin del sector infomediario 2011. http://www.ontsi.red.es/ontsi/sites/
default/files/info_sector_infomediario_2012.pdf
36
Harmonising Open Data in the Mediterranean through better Access and Reuse of
Public Sector Information HOMER. http://www.homerproject.eu/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Abella
315
Resultados reales
37
http://www.extremadurareutiliza.es/ Antiguo portal de reutilizacin de datos,
actualmente redirigido a la pagina del corporativo del gobierno extremeo.
38
Reaccin de la Sunlight Foundation ante la amenaza de reduccin de fondos para el
programa de gobierno abierto de los Estados Unidos. http://www.scribd.com/doc/51737235/
Open-Letter-Congress-Must-Protect-Transparency-Programs-in-Budget-Negotiations.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
316 Evaluacin de impacto de las estrategias de apertura y reutilizacin de datos ...
Diagnstico
39
http://www.scribd.com/doc/89884318/Implementing-Transparency-Report-from-the-
NAO
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Abella
317
As mismo, se aprecia que la publicacin de datos en
crudo no proporciona la informacin necesaria al ciudadano, sin
un tratamiento y visualizacin apropiada de los datos, por lo que la
generacin de los reportes desde el mbito civil, y con facilidades
proporcionadas por los publicadores, sera una buena prctica.
Conclusiones
GOBIERNO ABIERTO
318 Evaluacin de impacto de las estrategias de apertura y reutilizacin de datos ...
GOBIERNO ABIERTO
319
Hacia una ruta crtica para
la construccin de datos abiertos
Alejandra naser - Gastn Concha Faria
Resumen
Las instituciones de la administracin pblica deben
proporcionar sus datos de forma que posibilite un fcil
acceso y reutilizacin por parte de los ciudadanos, de las
propias instituciones pblicas y de las empresas privadas.
El uso de estos datos por parte de la sociedad genera valor
mediante la creacin de aplicaciones innovadoras, del cruce y Alejandra naser
bsqueda inteligente de informacin que las instituciones del
Estado no tienen capacidad, ni obligacin, de proporcionar,
incrementado colectivamente el bien comn.
Es ingeniera civil informtica y mster en
Para que este objetivo se cumpla, se debe tener una tecnologas de la informacin. Se desempea
como profesional permanente de las Naciones
hoja de ruta que les entregue a las instituciones pblicas Unidas y es xperta de la CEPAL en materia de
ciertas pautas sobre cmo preparar la entrega de los datos gobierno electrnico, evaluacin de programas y
gestin pblica. Lidera proyectos de cooperacin
pblicos en formatos digitales, de manera que cada actor tcnica en los pases de la regin en temas de
utilice procedimientos comunes que permitan la entrega de gobierno electrnico, gobierno abierto y datos
abiertos. Asimismo, capacita en los cursos
datos normalizados, estandarizados y homogneos. nacionales e internacionales del ILPES en
materias de gobierno electrnico, gobierno
abierto, transparencia gubernamental, datos
El presente captulo muestra algunas experiencias abiertos, integracin de sistemas, evaluacin
de gobiernos e instituciones que han sido pioneros en y uso de indicadores en el sector pblico y su
aplicacin en temas de gestin pblica, como
la implantacin de datos abiertos, e intenta dar algunas
pautas y caractersticas mnimas sobre cmo abordar la resultados y evaluacin de programas pblicos.
Tiene como punto focal en CEPAL, en la UNPAN
preparacin y exposicin de datos pblicos, de manera (United Nations Public Administration Network),
que las instituciones gubernamentales utilicen algunos la disciplina del gobierno electrnico. Entre
procedimientos y prcticas comunes que garanticen una sus publicaciones recientes destacan: Datos
abiertos: Un nuevo desafo para los gobiernos de
adecuada reutilizacin de la informacin. la regin, Serie de Gestin Pblica de la CEPAL
N 74, marzo 2012; El desafo hacia el gobierno
abierto en la hora de la igualdad, Documento
Introduccin de Proyecto ILPES-@LIS2. Febrero 2012, y El
gobierno electrnico en la gestin pblica, Serie
de Gestin Pblica de la CEPAL N 73. Abril 2011.
Alejandra.naser@cepal.org
En los ltimos dos aos ha comenzado una verdadera
revolucin en materia de acceso a la informacin pblica por
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
320 Hacia una ruta crtica para la construccin de datos abiertos
1
The Economic Impact of Interoperability, Lorenzo Madrid, 2008.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alejandra naser - Gastn Concha Faria
321
CTIC,2 el impulso de las polticas, ms la disponibilidad de
estndares tecnolgicos maduros, como la Web Semntica, estn
posibilitando una gran revolucin en la forma de distribuir y consumir
informacin pblica, donde no solo las webs estarn enlazadas
entre s, sino tambin los datos, reduciendo drsticamente el
costo de la reutilizacin y haciendo muy sencilla su integracin a
futuras aplicaciones. Siguiendo con la opinin de CTIC, se debe
conformar una suerte de ecosistema entre el gobierno, las empresas
y la ciudadana para fomentar el consumo de informacin pblica
y contribuir as al bienestar social. Reforzando lo anterior, y en
palabras de Robinson y Yu (Robinson and YU, 2010), publicar datos
en forma estructurada es solo una condicin necesaria para disponer
de nuevas aplicaciones y servicios; en la mayora de los casos
no es realista esperar que la innovacin se produzca de manera
automtica. Se requiere, por lo tanto, disponer de un plan de accin
para estimular el consumo del conjunto de datos entre las empresas
infomediarias, promoviendo la creacin de nuevas aplicaciones e
impulsando un nuevo sector econmico, teniendo como ejes una
vertiente tcnica y otra de negocios. De acuerdo a CTIC, promover
la interoperabilidad y transparencia entre las entidades pblicas
debe ser un elemento fundamental del plan.
2
http://www.fundacionctic.org/servicios/open-government
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
322 Hacia una ruta crtica para la construccin de datos abiertos
3
http://datos.fundacionctic.org/sandbox/catalog/faceted/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alejandra naser - Gastn Concha Faria
323
A la fecha de este artculo haba 173 catlogos de iniciativas
de apertura de datos, que estn distribuidas en seis niveles, e
identificadas desde cero hasta cinco estrellas que representan lo
siguiente:
4
http://red.gnoss.com/comunidad/OpenData/recurso/Decalogo-Open-Data/e350c5b3-
78ec-470e-b5aa-a0af9bb0a594.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
324 Hacia una ruta crtica para la construccin de datos abiertos
Leccin 1
GOBIERNO ABIERTO
Alejandra naser - Gastn Concha Faria
325
valor, que no hayan estado previamente disponibles, ni online ni en
formato descargable. Luego, deban crear un sitio web de open data,
para posteriormente publicar sus planes. En paralelo, el gobierno
revisara las polticas de informacin existentes.5 El mensaje fue claro
y directo, se complement con una estrategia basada en solo tres
pilares: transparencia, participacin y colaboracin. Los resultados
estn a la vista, el mundo los puede apreciar.
Leccin 2
5
Cfr. http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/memoranda_2010/m10-
06.pdf, consultado el 12.11.2011 a las 13:30 hrs.
6
Estudio de caracterizacin del sector infomediario. Proyecto Aporta: http://www.aporta.
es/web/guest/estudio RISP2011.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
326 Hacia una ruta crtica para la construccin de datos abiertos
Leccin 3
Medir-Medir y Medir
GOBIERNO ABIERTO
Alejandra naser - Gastn Concha Faria
327
open data, en forma masiva y sin pudor de mostrar los errores.
Nuevamente la tecnologa puede contribuir en esta campaa,
facilitando este proceso sin que los actores deban necesariamente
moverse de sus lugares de trabajo. Sin perjuicio de lo anterior, se
hace muy necesario tener encuentros regionales peridicos, donde
se invite a representantes de pases lderes para que nos relaten
sinceramente sus experiencias; incluso ellos tambin podran
aprender de las nuestras. En este sentido parece que iniciativas
como Open Government Partnership van en la direccin correcta.
Por ahora creemos que estas tres lecciones parecen suficientes, aun
es prematuro aventurar ms, dado lo reciente de los proyectos de
datos abiertos.
Recomendaciones preliminares
GOBIERNO ABIERTO
328 Hacia una ruta crtica para la construccin de datos abiertos
7
http://programa.gobier noenlinea.gov.co/documentos.shtml?apc=e1a1--
&s=e&m=b&als[LEVEL_]=1&cmd[17]=c-1-231&als[MIGA_]
=Nacionales.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alejandra naser - Gastn Concha Faria
329
una hoja de ruta que les entregue a las instituciones pblicas ciertas
pautas sobre cmo preparar la entrega de los datos pblicos en
formatos digitales, de manera que cada actor utilice procedimientos
comunes que permita la transmisin de datos normalizados,
estandarizados y homogneos.
GOBIERNO ABIERTO
330 Hacia una ruta crtica para la construccin de datos abiertos
2.
GOBIERNO ABIERTO
Alejandra naser - Gastn Concha Faria
331
manipulacin y, por sobre todo, su conexin con otros
datos (linked data). Normalmente podemos acceder a los
datos a travs de las interfaces de aplicaciones APIs y
servicios web, y a travs de acceso directo a bancos de
datos. Los formatos pueden ser mltiples, pero deben
evitarse los formatos no editables, como el pdf. Algunos
de los recomendables son los siguientes:
Formatos abiertos
Formatos propietarios
XML, RDF, JSON, WMS
Planillas: CSV, XLS
Documentos de texto: TXT, DOC, ODF, OOXML
Imgenes digitalizadas: TIFF, JPEG
HTML
8
http://www.modernizacion.gob.cl/datospublicos/images/PropuestaNormaDatos.pdf
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
332 Hacia una ruta crtica para la construccin de datos abiertos
GOBIERNO ABIERTO
Alejandra naser - Gastn Concha Faria
333
DESTINO DE LOS DATOS
GOBIERNO ABIERTO
334 Hacia una ruta crtica para la construccin de datos abiertos
Reflexiones Finales
9
http://www.govhack.org/winner
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Alejandra naser - Gastn Concha Faria
335
con respecto a sus propias necesidades de informacin, de manera
que se enfoque esta apertura de datos a sus necesidades reales.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
336 Hacia una ruta crtica para la construccin de datos abiertos
GOBIERNO ABIERTO
Alejandra naser - Gastn Concha Faria
337
Mayo, Ed y Steinberg, Tom (2007). The Power of
Information: An Independent Review, June.
GOBIERNO ABIERTO
Captulo 5
Las organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno abierto
339
Amrica Latina: las organizaciones
no gubernamentales ante las polticas
de apertura de los gobiernos
Karina Banfi
a lograr compromisos concretos de los gobiernos para que de Buenos Aires, con cursos de posgrado en
derechos humanos y media law en la University of
exista una mayor transparencia, combatir la corrupcin y Oxford, del Reino Unido y la American University,
hacer uso de la tecnologa para fortalecer las gestiones de los Estados Unidos. Desde 2009 es Secretaria
Ejecutiva de la Alianza Regional por la Libre
gubernamentales y el alcance a la informacin por parte de Expresin e Informacin.
la ciudadana. Busca que los gobiernos se comprometan Desde 2006 ha sido consultora de la OEA
a mejorar su calidad de gestin, a travs de criterios de en temas de derechos migratorios, y de la
A su vez, se complementa este espacio involucrando a que elabor la Ley Modelo Interamericana de
Acceso a la Informacin Pblica, y su Gua
la sociedad civil como actor clave que colabora en el proceso de Implementacin para la OEA. Previamente,
1
http://www.alianzaregional.net/wp-content/uploads/OSC-Enfoques-para-el-
Monitoreo-Independiente-de-la-AGA-ALIANZA-REGIONAL-y-TI-ESP-1.pdf
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
340 Amrica Latina: las organizaciones no gubernamentales ante las polticas ...
2
http://www.opengovpartnership.org/ogp-participation
3
https://www.dropbox.com/s/p3yvv4hrbl9cxwx/LEGISLACIONES%20de%20
Acceso%20de%20AMERICA.pdf
4
https://www.dropbox.com/s/g4mz07knhiv7xu9/brasil_ley_12527.pdf
5
https://www.dropbox.com/s/is04a443s17765b/ley%20de%20acceso%20a%20la%20
informacion%20publica%20laip.pdf
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Karina Banfi
341
y auditora, fueron procesos en los que la sociedad civil cumpli
roles determinantes. A travs de los grupos promotores locales,
las experiencias comparadas, y el apoyo internacional, se avanz
en muchos pases, generando mecanismos que colaboran con la
modernizacin de los Estados.
GOBIERNO ABIERTO
342 Amrica Latina: las organizaciones no gubernamentales ante las polticas ...
6
http://es.scribd.com/doc/70788360
7
http://alianzaregional.net
8
http://www.alianzaregional.net/new_site/acciones/cabildeo-y-reuniones/participacion-
en-la-reunion-de-transparencia-internacional-en-las-americas/
9
http://www.alianzaregional.net/new_site/acciones/capacitacion-y-asistencia/58-
invitacion-de-osi-a-la-secretaria-ejecutiva-y-la-organizacion-local-pro-acceso-para-
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Karina Banfi
343
Por iniciativa del Instituto del Banco Mundial, y otras
organizaciones de cooperacin internacional, se foment el
intercambio de informacin y se busc un proceso estratgico
conjunto entre organizaciones de la sociedad civil, con miras
a la reunin anual en Brasil. As fue como se constituy el
Taller Latinoamericano de Sociedad Civil, organizado por
FUNDAR, Mxico.10
10
http://www.alianzaregional.net/new_site/acciones/capacitacion-y-asistencia/la-
alianza-regional-fue-invitada-a-participar-del-taller-sobre-ogpaga-y-el-rol-de-las-redes-
de-las-americas-con-miras-a-la-reunion-anual-de-brasilia-2012-organizado-por-fundar-
mexico/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
344 Amrica Latina: las organizaciones no gubernamentales ante las polticas ...
11
http://www.opengovpartnership.org/Brasilia2012/Agenda
12
http://www.alianzaregional.net/new_site/acciones/participacion-de-la-alianza-
regional-en-la-reunion-anual-de-gobierno-abierto-en-brasilia/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Karina Banfi
345
4. Los enfoques regionales y subregionales de seguimiento a
la AGA son importantes para promover los procesos a nivel
nacional. Adems, las iniciativas de promocin regionales y
subregionales son importantes para reconocer la existencia
de diferencias entre los pases, sub regiones y regiones.
5. Para los pases no elegibles, es necesario considerar cmo
podra ayudar la promocin del acceso a la informacin
para que alcancen el nivel de elegibilidad. Hay muchos
pases que no son elegibles por la falta de herramientas
que permitan el acceso a la informacin. La sociedad civil
deben continuar abogando por estas leyes.
13
https://www.dropbox.com/s/qguyc4z2gexgpy5/Comentarios%20de%20la%20
Secretar%C3%ADa%20Ejecutiva%20de%20la%20Alianza%20Regional%20en%20
el%20IRM%20%281%29.doc
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
346 Amrica Latina: las organizaciones no gubernamentales ante las polticas ...
GOBIERNO ABIERTO
Karina Banfi
347
conjunto y diferente que nos presenta AGA debe fortalecerse a partir
de las especialidades de la sociedad civil y de la toma de decisiones
de los gobernantes.
14
https://www.dropbox.com/s/jmts7ez8cqybfxg/IACC%20-%20Alianza%20
Regional%20-%20TI%20AMERICAS%20Conclusiones%20participaci%C3%B3n%20
en%20la%20OGP%20-%20Annual%20Meeting%202012-%20Brasilia%20.pdf Pgina 3
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
348 Amrica Latina: las organizaciones no gubernamentales ante las polticas ...
open data
.
15
http://www.oas.org/dil/esp/acceso_a_la_informacion_ley_modelo.htm
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
349
Sociedad civil y gobierno abierto:
la necesidad de un trabajo colaborativo
El contexto
Consorcio por la
Unos de los fenmenos de mayor trascendencia en la Transparencia - Chile
actualidad, a nivel global, son los movimientos sociales.
La marcha de los indignados por las calles de las ciudades
espaolas y Nueva York, el movimiento estudiantil en Chile, o Mara Ins de Ferrari
el intensivo uso de las redes sociales por parte de la ciudadana Marcela Fajardo
egipcia, libia y siria informando la violenta represin de sus Manuel Ars
respectivos gobiernos, acaparan las portadas de diarios, Moiss Snchez
noticieros, del prime time y de los portales electrnicos.
GOBIERNO ABIERTO
350 Sociedad civil y gobierno abierto: la necesidad de un trabajo colaborativo
GOBIERNO ABIERTO
Mara Ins de Ferrari - Marcela Fajardo - Manuel Ars - Moiss Snchez - Javier Contreras
351
Interamericana de Derechos Humanos, en la sentencia del caso
Claude Reyes y otros vs Chile, expres que el accionar estatal debe
estar regido por los principios de publicidad y transparencia en la
gestin pblica, lo cual permite que las personas que se encuentran
bajo la jurisdiccin del Estado puedan ejercer el control democrtico
de las gestiones estatales, para as cuestionar, indagar y considerar
si el Estado o sus rganos estn cumpliendo sus funciones.1 An
ms, el acceso a la informacin pblica bajo control estatal, si es
de inters pblico, permite la participacin activa en la gestin
gubernamental, no solo por medio del control que la sociedad
civil puede llevar a cabo mediante el acceso a dicha informacin,
sino tambin mediante la posibilidad de que, a partir de ella, la
ciudadana lleve adelante estrategias de legtima incidencia en los
asuntos que son de su inters, ya sea particular o colectivo. Es por
ello que el acceso a la informacin pblica es un pilar fundamental
para la existencia de un Estado democrtico de derecho.
1
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Claude Reyes y otros
vs. Chile; sentencia de 19 de septiembre de 2006. Prr 86.
2
Para ms informacin: vidORGANIZATION OF AMERICAN STATES. Ley Modelo
Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica [PDF]<http://www.oas.org/dil/esp/
CP-CAJP-2840-10_Corr1_esp.pdf>[Consulta: 1 de agosto de 2012].
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
352 Sociedad civil y gobierno abierto: la necesidad de un trabajo colaborativo
GOBIERNO ABIERTO
Mara Ins de Ferrari - Marcela Fajardo - Manuel Ars - Moiss Snchez - Javier Contreras
353
la calidad de vida en diversos mbitos, como transporte, salud,
seguridad, etctera.
Participacin ciudadana
GOBIERNO ABIERTO
354 Sociedad civil y gobierno abierto: la necesidad de un trabajo colaborativo
GOBIERNO ABIERTO
Mara Ins de Ferrari - Marcela Fajardo - Manuel Ars - Moiss Snchez - Javier Contreras
355
procesos de toma de decisin, que no se limiten a procesos de
consulta, sino que incorporen a la ciudadana en todo el proceso.
Para ello, el Estado debe promover la participacin efectiva de la
ciudadana, abriendo espacios de participacin que permitan la
colaboracin en la gestin de soluciones a los problemas sociales,
en el diseo, la implementacin y la evaluacin de polticas pblicas,
as como permitir el accountability de la gestin pblica.
GOBIERNO ABIERTO
356 Sociedad civil y gobierno abierto: la necesidad de un trabajo colaborativo
Conclusin
GOBIERNO ABIERTO
357
Gobierno abierto y publicidad oficial:
de la teora a la prctica
Justine Dupuy - Hayde Prez
que implica un gobierno abierto y cmo se ha tratado de organizacin. Es licenciada en historia, por La
impulsar y fortalecer. Desde Fundar Centro de Anlisis e Sorbona, y realiz la maestra en periodismo y
para un Gobierno Abierto) y ejercicios de contralora social, y en varios peridicos. Desde 2007 se integr al
equipo de Fundar.
que juegan un papel detonador en la toma de conciencia de
los gobiernos y los obligan a multiplicar sus esfuerzos hacia
la construccin de un verdadero gobierno abierto.
1
Fundar es una organizacin civil que desde 1999 busca incidir, por medio del
GOBIERNO ABIERTO
358 Gobierno abierto y publicidad oficial: de la teora a la prctica
GOBIERNO ABIERTO
Justine Dupuy - Hayde Prez
359
data), siendo que en realidad este concepto es mucho ms amplio
al incluir polticas pblicas en pro del acceso a la Informacin, la
transparencia y la rendicin de cuentas.
2
Sobre este tema, Nathaniel Heller, director de Global Integrity, seala que La
explicacin obvia (en mi mente) para qu datos abiertos reciba tanta atencin en el
contexto de Gobierno abierto es que es el tema ms sexy, la reforma ms llamativa
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
360 Gobierno abierto y publicidad oficial: de la teora a la prctica
GOBIERNO ABIERTO
Justine Dupuy - Hayde Prez
361
gobierno y en otros casos es utilizada por el gobierno para legitimar
sus procesos de decisin. La segunda alternativa puede parecer una
opcin ms compleja, pues no existe canal de comunicacin directa
y los medios de comunicacin suelen convertirse en el intermediario,
y esto genera de cierto modo una confrontacin entre sociedad civil
y gobierno, pero es esta segunda va la que en muchas ocasiones
resulta ms efectiva.
3
En esta pgina se puede encontrar informacin sobre la Mesa de Dilogo por la
Transparencia del Distrito Federal: http://www.infodf.org.mx/dvs/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
362 Gobierno abierto y publicidad oficial: de la teora a la prctica
4
El reporte del encuentro est disponible en: http://gobabierto.tumblr.com/
post/30469796167/reporte-taller-ogp-mexico.
5
El Plan de Accin Ampliado, as como los lineamientos y las minutas del Secretariado
Tcnico Tripartita, se pueden consultar aqu: www.aga.org.mx.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Justine Dupuy - Hayde Prez
363
Al respecto, los integrantes de la Alianza reconocemos en
la introduccin del Plan de Accin Ampliado que este mecanismo
ha significado el inicio de un dilogo franco, en donde gobierno
y organizaciones trabajan en conjunto para la construccin de
una agenda comn. Este dilogo ha contribuido a generar mayor
entendimiento entre las partes. Las dependencias y entidades
conocen mejor a las organizaciones, su agenda y objetivos que
persiguen. Asimismo, dentro de las organizaciones comprendemos
mejor los obstculos y limitantes que el gobierno enfrenta para dar
cumplimiento a nuestras propuestas.
Contralora social
GOBIERNO ABIERTO
364 Gobierno abierto y publicidad oficial: de la teora a la prctica
Segunda parte:
publicidad oficial en Mxico
GOBIERNO ABIERTO
Justine Dupuy - Hayde Prez
365
recursos deben ser transparentes, accesibles, y ejercerse con apego
a los mandatos constitucionales.6
6
El artculo 134 de la CPEUM menciona la siguiente obligacin: Los recursos econmicos
de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los
rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administraran con
eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a
los que estn destinados.
7
LFTAIPG. Art.7, IX: La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los
informes sobre su ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos
de la Federacin. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha informacin ser proporcionada
respecto de cada dependencia y entidad por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
la que adems informar sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda
pblica, en los trminos que establezca el propio presupuesto; Consultar en: http://www.
ifai.org.mx/transparencia/LFTAIPG.pdf
8
LFTAIPG, Art. 7, prrafo XII: Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de
la legislacin aplicable detallando por cada contrato:
a) Las obras pblicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios contratados; en
el caso de
estudios o investigaciones deber sealarse el tema especfico;
b) El monto;
c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona fsica o moral con quienes se haya
celebrado el contrato, y
d) Los plazos de cumplimiento de los contratos; Consultar en: http://www.ifai.org.mx/
transparencia/LFTAIPG.pdf
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
366 Gobierno abierto y publicidad oficial: de la teora a la prctica
GOBIERNO ABIERTO
Justine Dupuy - Hayde Prez
367
la administracin federal en materia de publicidad oficial. Por el
momento este compromiso no ha sido cumplido.
GOBIERNO ABIERTO
368 Gobierno abierto y publicidad oficial: de la teora a la prctica
9
En el proyecto de presupuesto y el PEF es posible conocer cunto se le asigna a cada
10
En la Cuenta Pblica, al igual que en el PEF, se pueden conocer los recursos ejercidos
para el mismo concepto y para cada dependencia. Esta informacin se encuentra
disponible en la pgina de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Justine Dupuy - Hayde Prez
369
informacin se puede contextualizar la evolucin,
de 2005 a la fecha, del gasto por dependencia en
comunicacin social y publicidad.
El portal de la Secretara de Gobernacin,
dependencia que coordina el uso de la publicidad
oficial, tambin proporciona informacin, pero
escasa y de difcil acceso. Es un verdadero laberinto
acceder, por ejemplo, a los informes de ejecucin
de los programas y campaas.11 Los datos se
suben en la pgina sin contexto o explicacin que
permita entender de qu se trata. Adems, mucha
informacin se encuentra en formato PDF.
Finalmente, para terminar de recopilar toda la
informacin, tuvimos que ingresar una batera
de solicitudes de informacin para acceder a las
estrategias de campaa de cada dependencia.
Estos documentos permiten conocer las campaas
mediticas que las dependencias planean hacer,
dnde las van a difundir y cunto dinero van a pagar
por ello.
11
Cada dos meses, la Secretara de Gobernacin entrega informes sobre la ejecucin
de los programas y las campaas de comunicacin social del gobierno federal a la
Cmara de Diputados. Estos informes estn en lnea.
12
Vale la pena mencionar que, desde septiembre de 2011, existe un Acuerdo de
publicar datos abiertos
es una obligacin de las entidades y dependencias del gobierno federal. Sin embargo,
las dependencias no cumplen con esta obligacin y est subutilizado por parte de la
ciudadana, tal vez porque no se conoce. Consultar en lnea: http://dof.gob.mx/nota_
detalle.php?codigo=5208001&fecha=06/09/2011
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
370 Gobierno abierto y publicidad oficial: de la teora a la prctica
Entidades federativas:
los lmites del acceso a la informacin
GOBIERNO ABIERTO
Justine Dupuy - Hayde Prez
371
sobre la compra de espacios en medios de comunicacin carece
de organizacin, accesibilidad, oportunidad y claridad; pero,
sobre todo, es muy escasa, ms bien inexistente salvo algunas
excepciones, como Jalisco. Por lo tanto, tuvimos que ingresar una
nueva batera de solicitudes de informacin, pero ahora tuvimos que
hacer frente a los rganos garantes de cada Estado de la Repblica
y aprender a utilizar las 32 leyes existentes en la materia.
13
Artculo 19 y Fundar. 2012. Diagnstico sobre el gasto en comunicacin social y
Publicidad en las Entidades Federativas. Disponible en lnea: http://publicidadoficial.
com.mx/docs-edos/DocPO.ok.pdf (Ultima consulta marzo 2012).
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
372 Gobierno abierto y publicidad oficial: de la teora a la prctica
4. Por
s 2. Por 3. Por Concepto
1. Por Ao
Medios Proveedores o
Campaa
Aguascalientes 2 0 0 0 2 estrellas
Baja California
2 0 0 0 2 estrellas
Sur
Campeche 2 0 1 0 3 estrellas
Chiapas 0 0 0 0 0 estrellas
Chihuahua 2 0 0 0 2 estrellas
Coahuila 0 0 0 0 0 estrellas
Colima 2 1 1 1 5 estrellas
Durango 2 1 0 0 3 estrellas
Estado de
2 0 1 1 4 estrellas
Mxico
Guanajuato 0 1 0 0 1 estrellas
Guerrero 0 0 0 0 0 estrellas
Hidalgo 0 0 0 0 0 estrellas
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Justine Dupuy - Hayde Prez
373
Jalisco 1 0 1 0 2 estrellas
Michoacn 1 0 0 0 1 estrella
Morelos 2 1 1 0 4 estrellas
2
Nayarit 2 0 0 0
estrellas
0
Nuevo Len 0 0 0 0
estrellas
0
Oaxaca 0 0 0 0
estrellas
0
Puebla 0 0 0 0
estrellas
0
Quertaro 0 0 0 0
estrellas
2
Quintana Roo 2 0 0 0
estrellas
0
San Luis Potos 0 0 0 0
estrellas
3
Sinaloa 2 0 1 0
estrellas
5
Sonora 2 1 1 1
estrellas
0
Tabasco 0 0 0 0
estrellas
0
Tamaulipas 0 0 0 0
estrellas
2
Tlaxcala 2 0 0 0
estrellas
2
Veracruz 2 0 0 0
estrellas
2
Yucatn 2 0 0 0
estrellas
4
Zacatecas 2 1 1 0
estrellas
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
374 Gobierno abierto y publicidad oficial: de la teora a la prctica
GOBIERNO ABIERTO
Justine Dupuy - Hayde Prez
375
y gobiernos a nivel local, este ejercicio permite abordar unas
cuestiones ms generales sobre el acceso a la informacin pblica.
En trminos legales, se
ha logrado un grado muy aceptable de armonizacin de
las leyes, y se sigue legislando para eliminar las lagunas
legales, como es el caso de la Ley Federal de Archivo.
Pero existe una brecha enorme entre el marco normativo
del derecho y su implementacin. La metamorfosis de la
cultura del secreto a la cultura de la transparencia no se
ha terminado.
El mismo
ejercicio promueve las prcticas de transparencia y
obliga a los Estados a transparentar estos gastos.
Por ejemplo, en dos casos en los cuales se interpuso
un recurso de revisin logramos avances: Oaxaca y
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
376 Gobierno abierto y publicidad oficial: de la teora a la prctica
Conclusin
GOBIERNO ABIERTO
Justine Dupuy - Hayde Prez
377
En este panorama, la sociedad civil tiene un rol crucial
que jugar: l de catalizador de la transformacin, al exigir el
cumplimiento de su derecho al acceso a la informacin y su derecho
de participacin. Este papel puede abarcar diversas formas, desde
la participacin en mecanismos institucionales, como la Alianza
para el Gobierno Abierto, o un ejercicio de monitoreo y vigilancia
de polticas pblicas, como es el caso del proyecto de publicidad
oficial. En un pas como Mxico, donde el gobierno abierto es una
realidad an muy lejana, ambos mecanismos son indispensables
para acelerar cambios institucionales y empujar nuevas prcticas
gubernamentales en el manejo de la informacin.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
378 Gobierno abierto y publicidad oficial: de la teora a la prctica
GOBIERNO ABIERTO
Justine Dupuy - Hayde Prez
379
Villanueva, Ernesto (2010). Publicidad oficial.
Transparencia y equidad. Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM, Mxico.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
381
Transparencia Hacker en Brasil
Daniela B Silva
regalos publicitarios, mascotas e dolos) no era ninguna tambin articula grupos dentro de la poblacin
para que concurran a nuevas posibilidades de
sorpresa. En aquel mismo ao, el presidente Lula visit el apertura y participacin poltica por medio de
FISL para promover las polticas pblicas de software libre prcticas de libertad, autonoma y formas de
compartir en la red. Es una de las fundadoras
que el gobierno federal estaba tratando de implementar en de la comunidad Transparencia Hacker, con
la gestin pblica federal. Hoy en da, inclusin digital es la casi mil hackers y activistas que usan datos
gubernamentales y tecnologas abiertas para
palabra ms sexy del gobierno, pero eso no ha sido siempre crear e implementar proyectos de inters pblico
as, dijo el entonces presidente, explicando porque no era en internet.
tan sencillo implementar tecnologias libres en el gobierno. Daniela obtuvo su magister con la disertacin
Nosotros hemos tenido que eligir: o bamos para la cocina Transparencia en la Esfera Pblica
Interconectada, acerca de cmo el concepto
a preparar nuestro propio plato y colocar sabor brasileo en y las prcticas de transparencia se transforman
la comida, o tendramos que comer lo que Microsoft querra en un contexto mediado por las tecnologas de
informacin y comunicacin, posibilitando la
vender para nosotros. Ha prevalecido, sencillamente, la idea apertura de los gobiernos y sistemas polticos
de la libertad. para las nuevas formas de participacin social.
GOBIERNO ABIERTO
382 Transparencia Hacker en Brasil
GOBIERNO ABIERTO
Daniela B Silva
383
historia porque, de cierta manera, es ms o menos as que empieza
la historia de Transparencia Hacker.
GOBIERNO ABIERTO
384 Transparencia Hacker en Brasil
GOBIERNO ABIERTO
Daniela B Silva
385
comunicacin gubernamental. Dada la repercusin en los medios
de comunicacin, algunos das ms tarde el gobierno se manifest,
diciendo que internet era un espacio libre, y que el clon del blog
respetaba la licencia del contenido. Un funcionario del rea de
comunicacin del gobierno nos cont que el clon haba sido
discutido internamente, y que la broma de 15 minutos en la Casa da
Cultura Digital haba puesto en jaque una decisin gubernamental
que haba sido debatida durante por lo menos seis meses antes
del lanzamiento del blog. El blog oficial no ha abierto espacio para
comentarios hasta el da de hoy; desde el clon, eso ya no tiene tanta
importancia.
GOBIERNO ABIERTO
386 Transparencia Hacker en Brasil
GOBIERNO ABIERTO
Daniela B Silva
387
compaeros cedieron gentilmente sus despachos para el evento).
Faltaba ahora encontrar las personas, el ingrediente ms importante.
GOBIERNO ABIERTO
388 Transparencia Hacker en Brasil
GOBIERNO ABIERTO
Daniela B Silva
389
Somos hackers polticos. Desarrollamos y colocamos en la red
decenas de proyectos: sites de monitoreo legislativo, una agenda
pblica de los viajes y las dietas recibidas por los secretarios de
Estado (ministros) de Brasil, una aplicacin de mvil con las pautas
de la Cmara Municipal de So Paulo, los datos de la violencia
machista en el Estado de Rio Grande do Sul, un mapa de las
zonas verdes de So Paulo. Algunos de los proyectos son simples
experimentos, eternos beta-tests de posibilidades polticas: algunas
lneas de cdigo, basadas en datos pblicos, que alguien, algn da,
rasp de un site gubernamental e intent desvelar, pero luego lo
dej y se fue a hacer algo ms importante (o ms divertido).
GOBIERNO ABIERTO
Captulo 6
Polticas pblicas de gobierno abierto: Algunos casos
391
Gobierno abierto
y acceso a la informacin
Juan E. Pardinas
Introduccin
Uno de los saldos ms positivos de la transicin Es director general del Instituto Mexicano para
la Competitividad (Imco)(www.imco.org.mx).
democrtica mexicana es que los funcionarios pblicos Es doctor en economa de la London School
perdieron el control monoplico sobre la informacin of Economics, maestro en Economa por la
Universidad de Sophia, en Tokio, Japn, y
generada y resguardada por el gobierno. Para hacer efectivo politlogo de la Universidad Nacional Autnoma
el principio de que, en general, la informacin resguardada de Mxico (UNAM).
voluntad poltica y de una vigorosa infraestructura de normas combinar la investigacin aplicada a la toma de
decisiones con la difusin de ideas en medios
e instituciones. escritos y electrnicos. Escribe una columna de
opinin semanal en el diario Reforma, ha sido
corresponsal de CNN en Espaol, en la India y
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) y el Instituto Japn, y ha publicado artculos en las revistas
Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) forman un binomio Harvard Review of Latin America, Expansin, Este
Pas, Nexos y Letras Libres.
estratgico dentro de este andamiaje institucional. El
presente captulo busca explicar la sinergia potencial entre la
AGA y las instituciones garantes del derecho a la informacin
en nuestro pas.
GOBIERNO ABIERTO
392 Gobierno abierto y acceso a la informacin
1
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (1917, 5 de Febrero). Diario
2
Artculos 1 y 4.
3
Artculo 3, fraccin XIV.
4
Ttulo Tercero de la Ley.
5
Septiembre de 2011.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Juan E. Pardinas
393
trata de una iniciativa multilateral en la que el pas ha
participado, desde el mbito del Ejecutivo Federal, con
el objetivo de mejorar la calidad del gobierno a travs de
la transparencia, el empoderamiento de la ciudadana,
el combate a la corrupcin y el aprovechamiento
de nuevas tecnologas. Como resultado de dicha
alianza, la administracin pblica federal asumi con
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs) diversos
compromisos puntuales, enfocados a la rendicin de
cuentas en reas especficas, y que han sido elaborados,
propuestos y monitoreados por las propias OSCs en un
nivel de interaccin y dialogo.
GOBIERNO ABIERTO
394 Gobierno abierto y acceso a la informacin
Propuestas de mejora
6
Artculo 115
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Juan E. Pardinas
395
no se tendra que realizar una reforma constitucional y
el trabajo se concentrara bsicamente en la reforma a
la ley federal, para que incluya a todos los niveles de
gobierno, adems de realizar todos los ajustes operativos
necesarios en los niveles locales.
GOBIERNO ABIERTO
396 Gobierno abierto y acceso a la informacin
GOBIERNO ABIERTO
Juan E. Pardinas
397
del quirfano redujo en 50 por ciento la mortalidad de
pacientes. Para los cirujanos la medida implica una
presin monumental. Cada operacin formar parte
de una base de datos pblica que podrn consultar
sus futuros pacientes. Sin embargo, la construccin de
evidencia y la transparencia de datos resulta un incentivo
poderoso para reducir los casos de negligencia mdica.
La Alianza para el Gobierno Abierto pretende catalizar
una conversacin global entre sociedades y gobiernos,
para expandir las fronteras de transparencia bajo las que
operan las autoridades y poderes pblicos. Las nuevas
herramientas tecnolgicas ofrecen una cantidad de
posibilidades que apenas podemos imaginar. La rendicin
de cuentas no solo tiene relevancia en situaciones de vida
o muerte, como una ciruga de corazn, tambin puede
tener un impacto transformador en nuestros actos ms
cotidianos. Cundo pasa el siguiente Metrobs que me
lleva a mi trabajo? Cunto cloro tiene el agua que sale
de las llaves de mi cocina? Muchos pases y ciudades
del mundo ya tienen datos y polticas de transparencia
que permiten responder estas preguntas.
GOBIERNO ABIERTO
398 Gobierno abierto y acceso a la informacin
Conclusin
GOBIERNO ABIERTO
Juan E. Pardinas
399
La prctica del gobierno abierto en las distintas dependencias
gubernamentales permitira descongestionar los asuntos y
controversias que un Instituto Nacional de Acceso a la Informacin
pudiera tener, como consecuencia de la ampliacin de su tutela
sobre gobiernos estatales y municipales.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
400 Gobierno abierto y acceso a la informacin
GOBIERNO ABIERTO
401
Gobierno Abierto:
La experiencia de Chile
Alberto Precht - Helmuth Huerta
Resumen
GOBIERNO ABIERTO
402 Gobierno Abierto: La experiencia de Chile
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Precht - Helmuth Huerta
403
el acceso a otras, no se puede afirmar por ello que se est ante un
gobierno abierto y ante el pleno derecho a la informacin. Es por ello
que aqu se habla de factores crticos que expliquen lo sustancial
de esta prctica, tanto desde la perspectiva del Estado como desde
el punto de vista ciudadano.
GOBIERNO ABIERTO
404 Gobierno Abierto: La experiencia de Chile
Acceso a internet
y brecha digital en Chile.
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Precht - Helmuth Huerta
405
IDC y encargado por la Asociacin Chilena de Empresas de
Tecnologa de la Informacin (ACTIL), situ en 62.6 por ciento la
adopcin de tecnologas de la informacin en 2011, en comparacin
con el promedio de pases de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE). Esto significa que 37.4 por
ciento de la poblacin chilena carece de acceso a tecnologas de
la informacin. En el primer semestre de 2012, el ndice sube a 67.5
por ciento, con lo cual se acort en cinco puntos la brecha con el
promedio de la OCDE. La presencia de banda ancha mvil, por su
parte, registra 67.2 por ciento en el ao 2011 y 89.4 en el primer
semestre de 2012, mientras que la banda ancha fija est en 59 por
ciento (IDC, 2012).
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
406
LA PROMESA DEL Gobierno Abierto: La experiencia de Chile
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Precht - Helmuth Huerta
407
Aun cuando la mayor parte de la cobertura de internet es
financiada por la poblacin, el Estado, a travs del Ministerio de
Educacin (Enlaces, 2.012), realiza una inversin directa para bajar la
tasa de 24 alumnos por computador a 10 alumnos por equipo en los
establecimientos pblicos primarios y secundarios. Lo anterior, para
incrementar de 110 mil a 330 mil el equipamiento computacional
existente en escuelas y liceos de Chile. Este acceso pblico, sin
embargo, suele estar limitado a contenidos educacionales y en
cuanto a lapso de uso.
GOBIERNO ABIERTO
408 Gobierno Abierto: La experiencia de Chile
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Precht - Helmuth Huerta
409
proyectos de extraccin, tales como Copiap, Illapel, Los Vilos,
Mejillones, Tierra Amarilla y Salamanca, entre otras. Aqu se ofrece
acceso gratuito a sectores, poblaciones o comunas completas. Este
servicio es presentado como prctica de responsabilidad social
empresarial por parte de las grandes corporaciones que explotan
minerales en Chile. En la perspectiva general, si bien los avances
son notables para el contexto latinoamericano, es verdad que an
existen sectores postergados en el acceso a internet.
La participacin y el control
ciudadano sobre decisiones pblicas
GOBIERNO ABIERTO
410 Gobierno Abierto: La experiencia de Chile
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Precht - Helmuth Huerta
411
legislativos sealados antes, y la tradicin que lentamente empieza
a cambiar, han optado por iniciativas descentralizadoras por
sobre las regionalizadoras, lo que redunda en una limitacin de
la participacin ciudadana en la definicin de polticas, planes,
programas y presupuestos a nivel local.
GOBIERNO ABIERTO
412 Gobierno Abierto: La experiencia de Chile
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Precht - Helmuth Huerta
413
Una de las principales iniciativas de Gobierno Abierto en Chile
est dada por el portal www.gobiernoabierto.cl, impulsado por la
Unidad de Modernizacin y Gobierno Electrnico del Ministerio
Secretara General de la Presidencia. Este portal facilita el acceso
de la ciudadana a los espacios de participacin, transparencia y
servicio que el Estado tiene disponibles, reunindolos en un solo
lugar. Por ello, la declaracin de este Portal de Gobierno Abierto
seala que ya no es necesario recorrer los sitios de diversas
instituciones para dar tu opinin o gastar tu tiempo buscando en
internet orientacin sobre un beneficio o sobre la vigencia de una
consulta pblica. Te invitamos a informarte, participar y colaborar,
para que juntos construyamos un mejor Estado para todos los
chilenos. El sitio www.datos.gob.cl, por su parte, pone a disposicin
de la sociedad civil informacin (estudios, balances, investigaciones,
etctera) elaborada por el Estado, para ser usada libremente para
fines ciudadanos.
GOBIERNO ABIERTO
414 Gobierno Abierto: La experiencia de Chile
Conclusiones
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Precht - Helmuth Huerta
415
Sobre acceso a internet, en Chile se observa un creciente y
notable nivel de penetracin de las tecnologas de la informacin
aportadas por el mercado. Sin embargo, junto a esta realidad
cohabita una brecha digital en perjuicio de comunas pobres y un
desnivel social en materia de alfabetizacin digital.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
416 Gobierno Abierto: La experiencia de Chile
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Precht - Helmuth Huerta
417
Bibliografa
GOBIERNO ABIERTO
418 Gobierno Abierto: La experiencia de Chile
GOBIERNO ABIERTO
Alberto Precht - Helmuth Huerta
419
Ley n 20.500 (2011) sobre Asociaciones y Participacin
Ciudadana en la Gestin Pblica. Biblioteca del Congreso
Nacional [en lnea] 16 de febrero de 2011 [Citado el 31
de marzo de 2012] Disponible en: http://www.leychile.cl/
Navegar?idNorma=1023143
GOBIERNO ABIERTO
420 Gobierno Abierto: La experiencia de Chile
Poster, M.
. Disponvel em: http://www.hnet.uci.edu/
mposter/writings/democ.html. Acesso en: 18, enero,
2007.
GOBIERNO ABIERTO
421
La transparencia focalizada:
avances y resistencias.
El caso de Mxico
Eduardo Guerrero Gutirrez
La frase transparencia focalizada targeted transparencyen
ingls se utiliz por primera vez en el libro Full Disclosure.1La
transparencia focalizada consiste en la publicacin por de
informacin socialmente til, que permite a los individuos
tomar mejores decisiones y que propicia una mayor eficiencia
en los mercados. Adicionalmente, la transparencia focalizada
implica la publicacin de informacin estandarizada, Eduardo Guerrero Gutirrez
comparable y desagregada, acerca de prcticas o productos
especficos. Es decir, la poltica de transparencia focalizada
es un instrumento del gobierno para proporcionar a los
Por su formacin y experiencia, Eduardo es un
ciudadanos, de forma proactiva (sin que medie una solicitud) experto en temas de seguridad, transparencia
insumos que les permitan tomar decisiones mejor informadas y acceso a la informacin. Realiz estudios en
administracin pblica y en ciencia poltica, a
en su vida cotidiana. Por ejemplo, cuando las autoridades nivel licenciatura, maestra y doctorado, en El
difunden informacin sobre la calidad de productos y servicios Colegio de Mxico, la Universidad de Delaware
(tanto pblicos como privados); se trata de mitigar riesgos; y la Universidad de Chicago. Eduardo fue uno
de los funcionarios fundadores del Instituto
y en general de mejorar la calidad de vida de la poblacin. Federal de Acceso a la Informacin (IFAI),
donde ocupo la Direccin General de Estudios
e Investigacin. Actualmente Eduardo Guerrero
Por lo tanto, la transparencia focalizada es diferente es Socio Fundador de Lantia Consultores, S.C.,
1
Archon Fung et al. 2008. Full Disclosure. The Perils and Promise of
Transparency. Cambridge University Press. Recientemente, han realizado
aportaciones valiosas Helen Darbishire, Proactive Transparency: The Future of
the Right to Information? A Review of Standards, Challenges, and Opportunities,
World Bank, Working Paper 56598, 14 de septiembre de 2010; y Paloma Baena
Olabe y Juan Cruz Vieyra, Access to Information and Targeted Transparency
Policies, Technical Notes, Washington D.C, BID, noviembre de 2011.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
422 La transparencia focalizada: avances y resistencias El caso de Mxico
GOBIERNO ABIERTO
Eduardo Guerrero Gutirrez
423
siguiente grfica, cada ao los sujetos obligados reciben ms de
100 mil solicitudes de informacin, y los usuarios realizan alrededor
de 10 millones de consultas a los POT.
Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas publicadas en el portal del IFAI, http://
bit.ly/NtnM3A, consultado en julio de 2012.
GOBIERNO ABIERTO
424 La transparencia focalizada: avances y resistencias El caso de Mxico
Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas publicadas en el portal del IFAI, http://
bit.ly/NtnM3A, consultado en julio de 2012. * SEDENA, SEMAR, SSP y PGR.
GOBIERNO ABIERTO
Eduardo Guerrero Gutirrez
425
los sujetos obligados cumplen con las formalidades establecidas
en la ley; es decir, expiden de forma oportuna una respuesta a las
solicitudes de informacin de los ciudadanos. Sin embargo, en el
caso de algunas de las solicitudes que tienen un perfil meditico ms
alto (y un mayor impacto potencial), los sujetos obligados han optado
por reservar de forma sistemtica la informacin, frecuentemente
contraviniendo los lineamientos y criterios en la materia, e incluso en
contra de resoluciones emitidas por el IFAI.
GOBIERNO ABIERTO
426 La transparencia focalizada: avances y resistencias El caso de Mxico
GOBIERNO ABIERTO
Eduardo Guerrero Gutirrez
427
publica cifras sobre el nmero de consultas a los micrositios de
transparencia focalizada. Sin embargo, la utilizacin de informacin
por medio de los periodistas puede utilizarse como un indicador
de su grado de consulta por parte de la poblacin. En bsquedas
sistemticas realizadas el 25 de julio de 2012 no se identificaron
notas periodsticas alusivas a los micrositios de transparencia
focalizada publicadas durante el mes previo. En contraste, se
identificaron cuatro notas alusivas a los POT.2Los siguientes son los
principales factores que explican el limitado impacto de la poltica
de transparencia focalizada impulsada por SFP:
2
Estas notas se pueden consultar en los siguientes vnculos http://bit.ly/N2QAtX, http://
bit.ly/LLXUcK, http://bit.ly/LFXnxk, y http://bit.ly/NK17Ln.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
428 La transparencia focalizada: avances y resistencias El caso de Mxico
GOBIERNO ABIERTO
Eduardo Guerrero Gutirrez
429
Conclusin
GOBIERNO ABIERTO
431
El Gobierno Abierto como parte
integral de la Agenda Digital Uruguaya
Jos Clastornik - Virginia Pardo
Gobierno Abierto es aquel que entabla una constante Electrnica y Datos Personales, as como la
conversacin con los ciudadanos con el fin de escuchar lo comisin de polticas del Plan Ceibal, la mesa
que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en de coordinacin del plan regional eLAC2015 y el
comit directivo de la Conferencia Internacional
sus necesidades y teniendo en cuenta sus preferencias, que de Autoridades de Proteccin de Datos y
facilita la colaboracin de los ciudadanos y funcionarios en el Privacidad, a nivel internacional.
desarrollo de los servicios que presta, y que comunica todo Se ha desempeado como Gerente de HG
Estos aspectos implican un cambio cultural y Gerente de Marketing, entre otras posiciones,
en IBM. Es ingeniero civil de la Universidad de
una reformulacin paradigmtica del vnculo gobierno- la Repblica Oriental del Uruguay y magster en
ciudadana, al establecer nuevas formas de relacionamiento ingeniera civil estructural del Instituto Technion
en Israel.
entre ellos, as como el desarrollo de estrategias y procesos E-mail: jose.clastornik@agesic.gub.uy
que promuevan la transparencia, rendicin de cuentas y la
participacin.
1
Porqu un gobierno Abierto? Cesar Caldern - CEPAL - Coleccin
Documentos de proyectos El desafo hacia el gobierno abierto en la hora de la
igualdad, Feb. 2012.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
432 El Gobierno Abierto como parte integral de la Agenda Digital Uruguaya
2
Agenda Digital Uruguay 2011 2015, http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/447/1/
agesic/agenda_digital.html?menuderecho=11
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Jos Clastornik - Virginia Pardo
433
de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento (AGESIC)3 aparece como eje orientador y promotor
del avance en la incorporacin de las tecnologas de la informacin
y comunicacin (TIC) en el sector pblico. El gobierno electrnico en
Uruguay se visualiza como una oportunidad de transformacin del
Estado desde una visin innovadora, haciendo uso intensivo de la
tecnologa y teniendo como fin construir un Estado enfocado en el
ciudadano. La estrategia establecida para impulsar el desarrollo del
gobierno electrnico est sustentada en los siguientes principios:
igualdad, transparencia, accesibilidad; eficiencia y eficacia;
cooperacin e integralidad; confianza y seguridad; valores que se
encuentran establecidos por decreto del Poder Ejecutivo desde el
ao 2009.4
3
AGESIC Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad
de la Informacin y el Conocimiento.
Ver www.agesic.gub.uy
4
Decreto N 450/009, de 28 de setiembre de 2009. Ver http://archivo.presidencia.gub.
uy/_web/decretos/2009/09/cm827.pdf
5
Reporte de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, 2010
6
http://www.ceibal.edu.uy
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
434 El Gobierno Abierto como parte integral de la Agenda Digital Uruguaya
7
Ver en http://www.jutep.gub.uy/
8
Ley de Acceso a la Informacin Pblica. N. 18.381, ver en http://www.agesic.gub.uy/
innovaportal/v/42/1/agesic/marco_legal.html?idcat=46&menuderecho=1
9
Ley de Proteccin de Datos Personales y Accin de Habeas Data N
18.331, ver en http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/42/1/agesic/marco_legal.
html?idcat=867&menuderecho=1
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Jos Clastornik - Virginia Pardo
435
Sociedad de Gobierno Abierto (First Annual High-Level Summit of
the Open Government Partnership 10) Uruguay cont con su primera
versin del Plan de Accin Nacional de Gobierno Abierto.11
10
http://www.opengovpartnership.org/
11
Plan de Accin Nacional de Gobierno Abierto, Abril 2012, http://gobiernoabierto.
gub.uy/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
436 El Gobierno Abierto como parte integral de la Agenda Digital Uruguaya
12
Ver www.uaip.gub.uy
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Jos Clastornik - Virginia Pardo
437
Se viene trabajando en fortalecer capacidades de los servidores
pblicos, a travs de un programa de talleres de formacin y
sensibilizacin, y de nuevos cursos en lnea, tambin accesibles
para los ciudadanos; y se est en proceso de implementacin de
un Sistema Nacional de Solicitudes de Acceso, el cual redundar
en importantes beneficios para los ciudadanos a la hora de ejercer
sus derechos.
13
www.datosabiertos.gub.uy
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
438 El Gobierno Abierto como parte integral de la Agenda Digital Uruguaya
14
Porras, Jose Ignacio (2005), e-democracia. Oportunidades y desafos. Universidad
Bolivariana, Santiago.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Jos Clastornik - Virginia Pardo
439
el desarrollo de procesos de participacin ciudadana a travs de
medios electrnicos en el pas, de forma de lograr desarrollar y
estandarizar nuevos canales de interaccin de los ciudadanos con
la administracin pblica.
15
ndice de Democracias elaborado por The Economist Intelligence Unit (2010).
16
United Nations E-Government Survey 2012.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
440 El Gobierno Abierto como parte integral de la Agenda Digital Uruguaya
GOBIERNO ABIERTO
Jos Clastornik - Virginia Pardo
441
Agenda Digital del Uruguay 2011-2015, http://
www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/1443/1/agesic/
mapa_de_ruta:_agenda_digital_uruguay_2011-2015.
html?menuderecho=11, 27-07-2012.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
443
La experiencia del gobierno abierto
en el Distrito Federal
Oscar Mauricio Guerra Ford
Introduccin
La participacin ciudadana, entendida como toda forma
de accin colectiva que tiene por interlocutor a los Estados
y que intenta con xito o no influir sobre las decisiones
de la agenda pblica1, tiene un papel fundamental para el
establecimiento de una autntica democracia en donde los
ciudadanos toman parte en las decisiones que afectan su Oscar Mauricio Guerra Ford
cotidianidad.
1
Citado por Becerra Pozos, Laura, Participacin e incidencia poltica de las
OSC en Amrica Latina, Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de
Promocin ALOP, 2005, p. 7.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
444 La experiencia del gobierno abierto en el Distrito Federal
Desde el 2005 se desempea como Secretario Lo anterior implica que la sociedad civil debe tener a su
Tcnico del Consejo Nacional de Acreditacin disposicin toda la informacin que generan las instituciones
de la Ciencia Econmica, y actualmente es
Comisionado Ciudadano Presidente del Instituto pblicas, en un lenguaje comprensible para todos; por lo cual, la
de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin transparencia, el acceso a la informacin y la rendicin de cuentas
de Datos Personales del Distrito Federal (InfoDF).
son indispensables para dar un genuino impulso a la participacin
de los ciudadanos.
GOBIERNO ABIERTO
Oscar Mauricio Guerra Ford
445
informacin pblica. Desde entonces, se han presentado avances
significativos, en un entorno poltico que cada vez se vuelve ms
propicio a la rendicin de cuentas.
GOBIERNO ABIERTO
446 La experiencia del gobierno abierto en el Distrito Federal
GOBIERNO ABIERTO
Oscar Mauricio Guerra Ford
447
que acerquen a la ciudadana con sus autoridades. Estas acciones
han derivado en el desarrollo de polticas pblicas consensadas,
con una visin ciudadana y en un ambiente de corresponsabilidad.
Los acuerdos y compromisos alcanzados han impulsado mejoras
en la presentacin y publicacin de la informacin, dndole un valor
agregado para su mejor aprovechamiento.
GOBIERNO ABIERTO
448 La experiencia del gobierno abierto en el Distrito Federal
GOBIERNO ABIERTO
Oscar Mauricio Guerra Ford
449
Los temas abordados en las sesiones hasta ahora han sido:
seguridad pblica, medio ambiente, polticas y programas sociales
del Gobierno del Distrito Federal, transparencia presupuestaria
y fiscal, programas sociales y servicios pblicos delegacionales y
transparencia en el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico.
Seguridad pblica:
Medio ambiente
GOBIERNO ABIERTO
450 La experiencia del gobierno abierto en el Distrito Federal
GOBIERNO ABIERTO
Oscar Mauricio Guerra Ford
451
Portales de internet con doctrina
de gobierno abierto
GOBIERNO ABIERTO
452 La experiencia del gobierno abierto en el Distrito Federal
GOBIERNO ABIERTO
Oscar Mauricio Guerra Ford
453
facilitar a la ciudadana el uso y aprovechamiento de la informacin
generada por las instituciones de gobierno de esta Ciudad. Tenemos
la intencin de que el contenido del citado artculo 28 se incluya en la
Ley General en la materia, para que las dems entidades federativas
y la propia federacin reproduzcan en sus leyes estas disposiciones.
GOBIERNO ABIERTO
454 La experiencia del gobierno abierto en el Distrito Federal
GOBIERNO ABIERTO
Oscar Mauricio Guerra Ford
455
Los portales con una visin ciudadana son los siguientes:
o Red ngel
o Medio Ambiente
GOBIERNO ABIERTO
456 La experiencia del gobierno abierto en el Distrito Federal
GOBIERNO ABIERTO
Oscar Mauricio Guerra Ford
457
Nuevos proyectos de portales
ciudadanos focalizados
GOBIERNO ABIERTO
458 La experiencia del gobierno abierto en el Distrito Federal
Conclusiones
GOBIERNO ABIERTO
Oscar Mauricio Guerra Ford
459
este marco se ha realizado el anlisis y la discusin de programas y
proyectos de gobierno, con el seguimiento al manejo de los recursos
presupuestales, en un ambiente propositivo y de consenso, que ha
generado acuerdos entre las instituciones pblicas y la ciudadana
para atender las prioridades de la Ciudad.
GOBIERNO ABIERTO
461
El arte de gobernar en abierto.
Ideas y experiencias desde Catalua
Jordi Graells i Costa
Introduccin
En el presente captulo nos proponemos exponer algunas
de las experiencias surgidas en Catalua relacionadas
con el gobierno abierto. Asimismo hablaremos de ideas
relacionadas con esta materia y que, a nuestro entender,
podran configurar el conjunto de caractersticas bsicas
que se deben dar para considerar que se est avanzando en Jordi Graells i Costa
direccin hacia la gobernanza abierta (o gobierno abierto o
la forma inglesa open government o su abreviacin oGov).
Para hacer esta exposicin nos valdremos de la Jordi Graells i Costa (graells.cat y slideshare.
net/jordigraells) se dedica a la comunicacin
historia del arte. Narrar la aparicin de algunos autnticos web, redes sociales, datos abiertos y gestin
genios artsticos que supieron romper con el estilo imperante del conocimiento. Es miembro de la red XIP
(Red de Innovacin Pblica). Cuando puede,
en su poca nos va a servir tambin para explicar de manera promueve concursos de ideas, como Inventem,
ms grcil las caractersticas que van a conformar la realidad para aprender a generar ideas emprendedoras,
de un gobierno abierto. Las prcticas de estos estamentos al y programa las sesiones web para dinamizar
el cambio en las organizaciones. Actualmente
abrirse a menudo van a ser vistas tambin como disruptivas, trabaja como coordinador de Contenidos e
rompedoras, y va a ser difcil que se entiendan en un primer Innovacin en la Direccin General de Atencin
Ciudadana y Difusin (Generalitat de Catalua.
momento, como les sucedi a los artistas que cortaron con Departamento de la Presidencia). Le fue otorgado
los cnones establecidos del momento, hasta el punto de el Premio Nadal Batle, de la Universidad de las
Illes Balears, sobre TIC, en su cuarta edicin
no ver reconocida, en la mayora de casos, su aportacin al 2002. Ha publicado varios libros y artculos, entre
devenir artstico. los ltimos INprendedores. Cap. 8 Colaborando
a llevar a la prctica la colaboracin (EOI y
Fundacin Telefnica. Madrid, 2011) y Trabaja
Estos artistas innovadores describieron el mundo diferente. Redes corporativas y comunidades
profesionales. Cap 3 Collaborare humanum est.
circundante con argumentos casi siempre antagnicos al (Generalitat de Catalua, Barcelona, 2012).
momento que les toc vivir. Hubo tiempos en los que el arte
permiti separar lo divino de lo racional, otros en que se
transmut en materialista, otros en que volvi a mirar a los
sentidos huyendo del intelecto, otros en que se utiliz para la
denuncia social, e incluso otros ms contemporneamente
en que los nuevos materiales y las tecnologas marcaron
claramente los productos artsticos.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
462 El arte de gobernar en abierto. Ideas y experiencias desde Catalua
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Michelangelo_-_Fresco_of_the_
Last_Judgement.jpg?uselang=es
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Jordi Graells i Costa
463
El juicio final o El juicio universal es el mural al fresco, obra del
pintor Miguel ngel Buonarroti, para decorar el bside de la Capilla
Sixtina, en la ciudad del Vaticano, de Roma. Esta obra nos sirve para
simbolizar, ms que ninguna otra, la transparencia, como condicin
bsica para que un gobierno pueda considerarse que se halla en la
antesala en su proceso de apertura.
GOBIERNO ABIERTO
464 El arte de gobernar en abierto. Ideas y experiencias desde Catalua
http://en.wikipedia.org/wiki/File:Barcelona_santa_maria_del_mar_1.jpg
GOBIERNO ABIERTO
Jordi Graells i Costa
465
debemos vincular la transparencia con el conjunto de estndares
que permiten entender la transparencia y la accin de los gobiernos
en su conjunto: derecho a la informacin pblica, comunicacin
de decisiones y proyectos por parte del gobierno, respuestas a las
demandas ciudadanas, control social, sometimiento a criterios de
calidad, rendicin de cuentas y asuncin de responsabilidades.
GOBIERNO ABIERTO
466 El arte de gobernar en abierto. Ideas y experiencias desde Catalua
Apertura de datos
GOBIERNO ABIERTO
Jordi Graells i Costa
467
En una situacin tan difcil y compleja como la actual,
necesitamos avanzar hacia modelos de produccin de conocimiento
y de relacin que permitan capitalizar el conocimiento individual de
las personas (profesionales y ciudadanos) y convertirlo en valor
social y econmico para la institucin.
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468 El arte de gobernar en abierto. Ideas y experiencias desde Catalua
http://www.flickr.com/photos/rednuht/275062341/
GOBIERNO ABIERTO
Jordi Graells i Costa
469
Este monumento, usado como centro de antenas de
comunicacin, que hasta 1930 fue considerado la estructura ms
alta del mundo, se convirti con el paso de los aos en smbolo
parisino y francs, por ser la mayor atraccin turstica. En sus dos
aos de construccin fue duramente criticada por los artistas de su
poca, que la consideraban como un amasijo de hierros.
La participacin
Todos debemos participar
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:La_scuola_di_Atene.pg?uselang=es
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
470 El arte de gobernar en abierto. Ideas y experiencias desde Catalua
Privacidad
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http://cliptank.com/history-painting-famous-answers.html
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472 El arte de gobernar en abierto. Ideas y experiencias desde Catalua
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Conocedores de los asuntos pblicos.
Conscientes de los derechos; por lo tanto, ms
exigentes.
Ms libres; por lo tanto, menos manipulables.
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474 El arte de gobernar en abierto. Ideas y experiencias desde Catalua
GOBIERNO ABIERTO
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475
socializar este tipo de conocimiento, o fijarse en la persona que lo ha
producido, desde dnde, con la ayuda de quin, con qu motivo
Todas estas cuestiones son las que lo hacen interesante (y no el
medio en si), las que hacen al internauta participar de esta historia y
acaban provocando, al final, que la gente coopere en la gestacin,
tratamiento y distribucin del conocimiento.
La colaboracin
La metrpoli innovadora
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476 El arte de gobernar en abierto. Ideas y experiencias desde Catalua
GOBIERNO ABIERTO
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Produccin distributiva y colaborativa
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478 El arte de gobernar en abierto. Ideas y experiencias desde Catalua
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479
a). : 2 mil 416 consultas en repositorio de
ficheros (se evala esta herramienta):
c).
d).
1. Ahorro econmico.
125 [formados por el trabajo en CoP] - 25 [formados
por curso] =
84 [ratio coste formacin curso] - 17,6 [ratio
formacin por CoP] =
2. Ahorro de tiempo: 500 h [de no trabajo por
asistencia a curso] - 160 h [de no trabajo por
accin en CoP] =
LA PROMESA DEL
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480 El arte de gobernar en abierto. Ideas y experiencias desde Catalua
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Colaboracin entre administraciones
Colaboracin Administracin,
ciudadanos, empresas y entidades
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482 El arte de gobernar en abierto. Ideas y experiencias desde Catalua
GOBIERNO ABIERTO
Jordi Graells i Costa
483
que se promuevan los servicios de movilidad para ofrecer de modo
proactivo el acceso a sus servicios.
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484 El arte de gobernar en abierto. Ideas y experiencias desde Catalua
http://en.wikipedia.org/wiki/File:Statue-Augustus.jpg
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Jordi Graells i Costa
485
Esta estatua del primer emperador romano, Augusto, fue
descubierta en 1863 a las afueras de Roma. Se trata de una estatua
en mrmol que caracteriza a Augusto como jefe supremo del ejrcito
romano. El original se exhibe en los Museos Vaticanos, pero Augusto
se encarg de enviar decenas de copias por el vasto imperio para
infundir el respeto necesario al nuevo lder mitificando su figura
imperial.
GOBIERNO ABIERTO
486 El arte de gobernar en abierto. Ideas y experiencias desde Catalua
Para acabar tambin con una pieza artstica, invocamos una parte
de la pera del compositor italiano Giuseppe Verdi: Nabucco
www.youtube.com/watch?v=G_gmtO6JnRs. Tal y como dice Va
pensiero, en la escena 4 del acto 3, con el coro de los esclavos
hebreos de la famosa pera, dejemos volar nuestro pensamiento.
Somos capaces de hacer lo que nos propongamos; depende de
nosotros mismos.
GOBIERNO ABIERTO
Jordi Graells i Costa
487
Condiciones para gobernar en abierto
Transparencia
Ley de transparencia
Apertura de datos
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488 El arte de gobernar en abierto. Ideas y experiencias desde Catalua
Transparencia
Co-creacin de servicios
Colaboracin
Coproduccin entre funcionarios
Liderazgo conector.
Gestin del conocimiento por CoPs.
Profesionales ms implicados.
Ms productividad.
Medida de la eficiencia.
Agrupaciones de funcionarios.
La XIP (Red de Innovacin Pblica).
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Jordi Graells i Costa
489
Coproduccin entre administraciones
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
491
Gobierno Abierto, la experiencia del Pas
Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
Nagore de los Ros - Alberto Ortiz de Zrate 1
No se puede negar que la poltica est atravesando uno Presidencia, Lehendakaritza. Directora del primer
gobierno abierto de habla hispana y periodista
de los momentos ms cruciales de las ltimas dcadas. Que, de formacin, es capaz de revolucionar una
de la mano del sinfn de posibilidades que traen consigo las administracin y contagiar entusiasmo en todo
lo que crea sin cesar. En 2009 diseo, lanz y
nuevas tecnologas, las administraciones pblicas tienen el comenz a pilotar la nica plataforma online en
deber de reinventarse para estar a la altura de los desafos espaol que materializa y ana los tres principios
de transparencia, participacin y colaboracin
del milenio. La creciente desconfianza hacia la clase poltica del gobierno abierto, Irekia, en Euskera. Desde
en Espaa, reflejo de una tendencia presente en gran parte de entonces se ha convertido en una de las referentes
del mundo en esta materia, ayudando a otras
las democracias europeas, obliga a pensar de forma diferente, administraciones a implantar estos principios y a
a desviarse de caminos establecidos y a ensayar nuevas reutilizar el cdigo abierto del software de Irekia,
as como a extender el concepto de gobierno
frmulas que permitan recuperar la legitimidad perdida e abierto a travs de mltiples conferencias,
ilusionar a quienes ya no se contentan solo con contemplar cursos, ponencias, cumbres, reuniones y talleres
nacionales e internacionales.
lo que ocurre en el mundo, sino que intentan cambiarlo,
buscando una mayor corresponsabilidad con la ciudadana Apasionada por el gobierno abierto, el periodismo
de datos, las redes sociales, el open data y la
en la creacin del bien pblico y en la gestin de lo comn. comunicacin social, poltica y administrativa, ha
desarrollado y colaborado en mltiples iniciativas
sociales, para ayudar no solo a polticos y a
1
Testimonios recopilados por Ekhi Atutxa, investigador del grupo Civersity de administraciones de diferentes ideologas,
sino tambin a la sociedad civil y a periodistas
la Universidad del Pas Vasco y autor de El modelo vasco de Open Government,
a encauzar proyectos de crowdsourcing y
caracterizacin y evaluacin, y Karim Asry, periodista.
crowdfunding por el procomn.
2
Discurso del Lehendakari durante la presentacin de la Ley de Transparencia y
Buen Gobierno, 27 de julio de 2012.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
492 Gobierno Abierto, la experiencia del Pas Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
GOBIERNO ABIERTO
Nagore de los Ros - Alberto Ortiz de Zrate
493
Alberto Ortiz de Zrate
Un buen ejemplo del potencial de todo esto es lo ocurrido liberados, en formatos reutilizables, bajo licencias
abiertas y de acceso libre y gratuito. Posee un
tras una aportacin ciudadana recibida el 16 de febrero de 2010. El reconocido prestigio en el mbito de la innovacin
implicado plante, a travs de los canales abiertos por el Gobierno en en el sector pblico y es asesor, conferenciante y
docente habitual en materia de open government,
la Red, que se utilizara la potencia infrautilizada de los ordenadores open data, innovacin pblica, e-Government,
pblicos para proyectos en beneficio de la humanidad. El resultado intraemprendizaje, Salud 2.0, y Web 2.0.
de este pequeo gesto fue que hoy 2 mil 400 ordenadores pblicos Desde 2005 es coeditor de Administraciones en
han integrado la red World Community Grid, y aprovechan sus red, el ms prestigioso de los blogs hispanos
sobre administracin pblica. Es autor del
recursos para investigaciones cientficas y para encontrar nuevas Modelo LUDO de Gobierno Abierto. Se trata
curas contra el dengue o el cncer infantil, entre muchas otras.3 de un desarrollo conceptual del open government
aplicado al ciclo de las polticas pblicas, con
aplicaciones prcticas. Es tambin experto en
Web 2.0 y su aplicacin a las organizaciones,
3
La aportacin de los centros pblicos KZgunea, cuyo fin principal es mitigar la brecha y autor del libro Manual de uso del blog en la
digital, es de las ms destacadas en la plataforma de computacin ciudadana Ibercivis. empresa.
http://www.ibercivis.es/index.php?module=public§ion=channels&action=view&id_
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
494 Gobierno Abierto, la experiencia del Pas Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
channel=8&id_subchannel=52&id_page=26.
4
Transparency and Open Government, Memorandum for the Heads of Executive
Departments and Agencies. http://www.whitehouse.gov/the_press_office/
TransparencyandOpenGovernment/
5
Ortiz de Zrate, Alberto (2012): Modelo LUDO: el gobierno abierto desde la perspectiva
del ciclo de las polticas pblicas. GIGAPP Estudios/Working Papers. Grupo de Investigacin
en Gobierno, Administracin y Polticas Pblicas. Instituto Universitario de Investigacin
Ortega y Gasset. Madrid. No. WP-2012-15. 25 pp.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Nagore de los Ros - Alberto Ortiz de Zrate
495
Ley de
Transparencia ...
y Buen
Gobierno Relacin con la
Talleres de Open Irekia sociedad civil
Innovacin Liberacin de software Open Knowledge Foundation,
tuderechoasaber.es,
Pblica bajo licencia CC
crowdfunding-Goteo
Colaboracin
... ...
Transparencia
Participacin
Octubre 2009
Aprobacin del Decreto de Gobierno Colaboracin
Constante Beta
Ley de Transparencia
y Buen Gobierno
5 de Junio 2012
Abril 2010 Lanzamiento de la nueva
Puesta en marcha de Open versin de Irekia
Data Euskadi
26 marzo 2012
25 enero 2010 Liberacin del software de Irekia
Puesta en marcha de Irekia
Noviembre 2011
29 diciembre 2009 Acuerdo de la OEA para el uso de Irekia
Aprobacin de Open en Amrica Latina
Data Euskadi Adhesin a W3C
GOBIERNO ABIERTO
496 Gobierno Abierto, la experiencia del Pas Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
GOBIERNO ABIERTO
Nagore de los Ros - Alberto Ortiz de Zrate
497
Otro ejemplo es el Plan Director de Vivienda y Regeneracin
Urbana 2010-2013, iniciativa que recoge el compromiso, con la
participacin ciudadana en el diseo de las polticas pblicas de
vivienda, y que ha sido premiado por la ONU. Al igual que en el
caso anterior, 16 mil personas participaron en la realizacin de las
directrices del plan, y se recogieron ms de 200 propuestas de
mejora al Anteproyecto de Ley de Vivienda.
GOBIERNO ABIERTO
498 Gobierno Abierto, la experiencia del Pas Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
GOBIERNO ABIERTO
Nagore de los Ros - Alberto Ortiz de Zrate
499
5
Participacin y colaboracin con Pertenencia a la redes actualmente existentes que tratan
redes nacionales en el Gobierno Abierto desde distintas perspectivas: W3C,
internacionales Open Knowledge Foundation, Pro Bono Pblico, etc.
6
Extensin internacional del Favorecer la extensin de los valores de Gobierno
Modelo y del software Abierto mediante la divulgacin e implantacin del
Modelo Vasco de Open Government en otros
Gobiernos.
6
El adelanto de los comicios autonmicos del Pas Vasco a octubre de 2012 impidi que
el texto llegara al trmite parlamentario.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
500 Gobierno Abierto, la experiencia del Pas Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
7
http://www.kulturklik.euskadi.net/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Nagore de los Ros - Alberto Ortiz de Zrate
501
Asimismo, se impuls, coordin y regul la presencia de la
Administracin en redes sociales. Para ello se elabor una gua de
estilo y uso de las redes sociales8 con una doble vertiente didctica
y normativa. Esta gua se elabor a partir de un ejemplo existente en
la Generalitat de Catalunya, poniendo en marcha un crculo virtuoso
de colaboracin entre las administraciones, que llev a una mejora
continua de ambos textos. Un ejemplo ms de que la apertura es
eficiente.
8
http://www.irekia.euskadi.net/es/news/6717-guia-usos-estilo-las-redes-sociales-del-
gobierno-vasco
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
502 Gobierno Abierto, la experiencia del Pas Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
Conclusiones
GOBIERNO ABIERTO
Nagore de los Ros - Alberto Ortiz de Zrate
503
El objetivo principal es conseguir que administracin, clase
poltica, agentes privados y sociedad civil trabajen juntos para
consolidar un autntico ecosistema de gobernanza abierta,
retomando la expresin de lvaro V. Ramrez Alujas9, que permita
que el gobierno abierto despliegue todo su potencial. Una de las
claves es crear un marco normativo claro y estable en favor de las
polticas de gobierno abierto.
9
Cruz-Rubio, Csar Nicandro y Ramrez-Alujas, lvaro V. (2012). Polticas Pblicas
Abiertas?
Apuntes exploratorios para el anlisis y transformacin de los diseos polticos bajo los
principios del gobierno abierto. GIGAPP Estudios/Working Papers. Grupo de Investigacin
en Gobierno, Administracin y Polticas Pblicas. Instituto Universitario de Investigacin
Ortega y Gasset. Madrid. No. WP-2012-16. 17 pp.
10
Patxi Lpez, Lehendakari, en su intervencin en el curso de verano de la Universidad
del Pas Vasco sobre gobierno abierto. Euskadi, modelo de transparencia y control
ciudadano, el 11 de julio de 2012, disponible en http://www.irekia.euskadi.net/assets/a_
documents/2418/discurso_LHDK_.pdf?1342006943
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
504 Gobierno Abierto, la experiencia del Pas Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
GOBIERNO ABIERTO
505
Se est fomentando el Gobierno Abierto
desde las instituciones europeas?
Marc Garriga Portol
(fundador de Facebook), por citar algunos personajes (Marketing) por la misma universidad. Fue
consultor eBusiness, especializado en
famosos que, siendo de las tecnologas de la informacin, administracin electrnica. Desde hace cuatro
han superado las barreras de las nuevas tecnologas para aos se ha focalizado en la apertura de los
datos pblicos (open data) campo en el que es
ser conocidos ms all. Sin embargo, poca gente de a pie un reconocido consultor que ha participado
conoce a Neelie Kroes [4], la actual Comisaria de la Agenda en numerosas iniciativas como, por ejemplo,
fue impulsor del servicio de datos abiertos del
Digital Europea y Vicepresidenta de la Comisin Europea. Ello Ayuntamiento de Barcelona; o recientemente en
no es sorprendente. La mayora de europeos desconocen a tareas relacionadas con el mbito de datos de la
futura versin de la Agenda Digital de la Comisin
los polticos que les representan en la mxima institucin de Europea. Recientemente ha creado la empresa
su continente: la Comisin Europea. En muchos casos los Desidedatum Data Company (desidedatum.
com), centrada en dar servicios relacionados con
polticos, cuando se jubilan de la actividad pblica en su la gestin de datos (open data, big data (Smart
pas, acaban recabando en Europa, como si fuera un sitio City), data journalism, etctera). Es un activista pro
sector pblico, pro transparencia, pro gobierno
menor, una divisin inferior. abierto y pro sociedad red. Ha impartido ctedra
universitaria y ha escrito artculos; ha participado
en eventos relacionados con internet y la poltica,
De hecho, la Unin Europea sigue siendo una unin y tambin ha organizado algunos, como el
de pases que habitualmente ven a la Comisin Europea Personal Democracy Forum Europe 2009. Es
como aquel ser que te obliga a hacer lo que no quieres miembro fundador de la Red de Innovacin
Pblica, XiP, (xarxaip.cat); nodo de The Project,
(como por ejemplo los actuales recortes en los presupuestos THP, (theproject.ws); y escribe asiduamente en
pblicos) y, consecuentemente, es percibida por muchos sus blogs Brou Casol (broucasola.cat) y Caldo
Casero (caldocasero.es). (@mgarrigap en Twitter).
ciudadanos como algo negativo. No obstante, usualmente
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
506 Gobierno Abierto, la experiencia del Pas Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
son las carencias de los gobiernos de cada pas las que provocan
que la Comisin Europea tenga que poner orden, o sea, tenga
que obligar a los pases a hacer lo que sus gobiernos no han tenido
valor para aplicar. Todo ello ha generado una imagen negativa de
lo que viene Europa, una percepcin de que lo que se decide en
Bruselas no es relevante para los dems ciudadanos de los pases
que forman la Unin Europea.
GOBIERNO ABIERTO
Marc Garriga Portol
507
incorporacin de las nuevas tecnologas en su portfolio. El objetivo
era mejorar la prestacin de servicios pblicos por parte de las
administraciones pblicas. A finales de esa dcada, en 1999,
apareci el primer plan de la Comisin Europea para el fomento de
la sociedad de la informacin, era el plan eEurope [6]. Sus objetivos
principales eran:
GOBIERNO ABIERTO
508 Se est fomentando el Gobierno Abierto esde las instituciones europeas?
GOBIERNO ABIERTO
Marc Garriga Portol
509
En agosto de 2009 se hizo un balance del plan i2010,
llegando a una conclusin favorable en aspectos tan importantes
como el nmero de ciudadanos europeos conectados a la Red,
liderazgo mundial en la telefona mvil, liderazgo tambin en las
conexiones de banda ancha, un claro avance de la administracin
electrnica, etctera.
GOBIERNO ABIERTO
510 Se est fomentando el Gobierno Abierto esde las instituciones europeas?
GOBIERNO ABIERTO
Marc Garriga Portol
511
los ciudadanos europeos desde la ptica digital y en un contexto de
profunda crisis econmica. Por ejemplo, aunque en el caso concreto
del apartado Datos se debatieron cuestiones bsicamente
tcnicas (como es el caso de la gestin de grandes cantidades
de informacin --big data [15]-- fruto de unas polticas Smart City
[16]), buena parte del debate estuvo centrado en aspectos sociales,
siempre desde la ptica digital.
1
De hecho existe la iniciativa Open Government Standards, que persigue precisamente
consensuar una definicin clara sobre qu es un gobierno abierto: http://www.
opengovstandards.org/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
512 Se est fomentando el Gobierno Abierto esde las instituciones europeas?
GOBIERNO ABIERTO
Marc Garriga Portol
513
de junio se coment la necesidad de tener una licencia para el uso
de datos abiertos, nica para toda Europa [23]. Un paso necesario
para armonizar las condiciones de uso de los ms de 50 portales
open data que existen actualmente en Europa.
Dicho de otra manera, no solo hay que abrir los datos como
paso previo y necesario (pero no suficiente) para una implicacin
real y continua de la ciudadana en las decisiones de los gobiernos,
tambin hay que educar a esa ciudadana en cmo utilizar estos
datos.
GOBIERNO ABIERTO
514 Se est fomentando el Gobierno Abierto esde las instituciones europeas?
Conclusiones
GOBIERNO ABIERTO
Marc Garriga Portol
515
Referencias:
GOBIERNO ABIERTO
516 Se est fomentando el Gobierno Abierto esde las instituciones europeas?
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:
2010:0245:FIN:ES:PDF
GOBIERNO ABIERTO
Marc Garriga Portol
517
[22] Garriga Portol, Marc (2012). #OpenData en The
Project Showcase (#MeetTHP). Blog Caldo Casero. http://www.
caldocasero.es/2012/07/opendata-en-project-showcase-meetthp.
html
GOBIERNO ABIERTO
519
Palabras finales
En esta publicacin ofrecimos una mirada panormica y diversa
para apuntalar un debate riguroso y profundo sobre los ejes
que, por ahora, sustentan el desarrollo conceptual y prctico del
gobierno abierto en Iberoamrica.
Andrs Hofmann
lvaro V. Ramrez-Alujas
Jos Antonio Bojrquez Pereznieto
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO