RAMOS (2016)

A EDUCAO DA CLASSE TRABALHADORA E O PNE (2014-2024)1

M. N. RAMOS
UERJ e EPSJV/Fiocruz
ramosmn@gmail.com

Artigo submetido em agosto/2016 e aceito em setembro/2016

DOI: 10.15628/holos.2016.4982

RESUMO
Problematizamos a educao da classe trabalhadora no
Brasil, especicificamente, parto de um balano das
conquistas que obtivemos nas ltimas dcadas.
Interessou-nos, assim, captar o movimento histrico das
relaes sociais que levou a existncia de determinadas
leis e regulamentaes, sabendo-se que esses podem
conter possibilidades profcuas para a classe
contrahegemnica.

PALAVRAS-CHAVE: Plano Nacional de Educao (2014-2024); educao da classe trabalhadora

THE WORKING CLASS EDUCATION AND THE PNE (2014-2024)

ABSTRACT
We discuss and question on the working class education.
Precisely, we start at an evaluation of the conquers we
achieved during the last decades. It matters to us, to
catch the historical movement of the social relations that
led to the existence of specific laws and regulations, once
we know these can contain fruitful possibilities for the
counter hegemonic class.

KEYWORDS: National Plan of Education (2014-2024); working-class education.

1
Texto base da conferncia de abertura do III Colquio Nacional A Produo de Conhecimento em Educao
Profissional: o Plano Nacional de Educao, realizado no perodo de 04 a 07/08/2015, no IFRN, proferida em
04/08/2015.

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1 INTRODUO
Inicio esta anlise afirmando que, ao nos referirmos educao da classe trabalhadora, no
tratamos apenas da educao profissional, mas sim de toda a educao a que esta classe tem o
direito desde a infncia. Por isto, parto de um balano das conquistas que obtivemos nas ltimas
dcadas. Tais conquistas so resultado de muitas lutas que expressam nossa capacidade de
agirmos no movimento das contradies da relao entre capital e trabalho, ainda que sejam
tambm atravessadas por derrotas e recuos.
Qualquer anlise sobre o Plano Nacional de Educao poderia assumir alguns vieses. Um
deles poderia ser exatamente o processo de elaborao, discusso e disputa que tomou lugar nas
Conferncias Nacionais de Educao, em diversos Seminrios, nas associaes cientficas e no
Congresso Nacional. Este, por exemplo, um contedo abordado, de forma relativamente
descritiva, pelo Relatrio da Cmara dos Deputados (BRASIL, 2014a). Tambm este eixo
encontrado nos Cadernos da CNTE (CNTE, 2014) com a contribuio de muitos intelectuais da
educao. Este texto, por sua vez, adotar como vis a anlise de instrumentos jurdicos que
consolidaram essa disputa.
Para isto, porm, necessrio salientar que um instrumento jurdico e/ou normativo leis,
decretos, resolues, etc. assim como documentos oficiais, expressam dimenses da luta social
e de concepes em disputa, mas no se equiparam a realidade em si. Claro que esses documentos
so concretos. Ou seja, conferem direo material prtica social, especialmente por seu carter
coercitivo. Por isto mesmo, eles so elaborados no e implementados a partir do Estado stricto
sensu, o qual, nos termos ditos por Antnio Gramsci (1991), detm o monoplio legtimo da fora.
Simultaneamente, convertem-se numa condensao ideolgica da correlao de foras entre as
classes e fraes de classe que disputam a hegemonia. So, portanto, instrumentos de hegemonia
e/ou de contrahegemonia, pois, no tanto pela coero, mas sim pelos consensos obtidos, seja
entre esses grupos para se conseguir produzi-los; seja pelo convencimento e pelo consenso que
eles conquistaro no seio da sociedade civil.
A este propsito, seria um equvoco pensar que a legislao e os documentos oficiais so
emanados exclusiva e/ou prioritariamente a partir do Estado stricto sensu. Na verdade, na
sociedade capitalista, qualquer tema que se constitua num objeto da regulamentao estatal surge
de necessidades, confrontos, disputas e dissensos existentes no interior da sociedade civil em
razo da luta de classes. As questes tornam-se ento, matria de regulamentao no interior do
Estado, justamente por ser este uma relao entre sociedade civil e sociedade poltica. (GRAMSCI,
1991) Isto , o Estado a condensao material da correlao de foras entre as classes.
(POULANTZAS, 1985)
Compreendo a legislao e os documentos oficiais por este prisma, no estranhamos o fato
de este conter lacunas, silncios e dubiedades. Essas ocorrem tanto devido s contradies reais
das relaes sociais, quanto de mecanismos e estratgias utilizadas pelas classes para se manter a
disputa viva na dinmica social na qual tais documentos podero intervir. Por isto podemos afirmas
que uma novo enfrentamento se inicia na sua materializao em aes prticas, pois estas sero
produto de interpretaes, apropriaes e reapropriaes do que o texto escrito pretende ou

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pretendia expressar. Falamos, ento, das brechas da lei; das ressignificaes, etc. que recompem,
no plano da sociedade civil, a luta por hegemonia.
Por essas mesmas razes afirmamos reiteradamente, que somente a conquista jurdica da
possibilidade de se integrar a educao profissional ao ensino mdio no era suficiente. Os
caminhos a serem trilhados por essa possibilidade seriam traados pela sociedade civil e no pelo
Estado stricto sensu. A sociedade poltica havia cumprido sua funo de mediar a articulao de
interesses para no se inviabilizar a poltica pblica ou reduzi-la a um ato de fora. O mesmo
precisaramos dizer em relao legislao subsequente, tais como a Emenda Constitucional n.
59/2009 (BRASIL, 2009) e o Plano Nacional de Educao (BRASIL, 2014b), por exemplo.
Em termos metodolgicos, portanto, com base no pensamento histrico-dialtico, no nos
parece ser suficiente realizar a anlise de contedo saber o que dito pelos documentos ou de
discurso captar lgica de construo de significados pelo discurso quando esses so abordados
visando apreender a dinmica da luta social instaurada na elaborao e na materializao de
dispositivos jurdicos e normativos.
No se trata, tampouco, de separar aparncia e essncia, como se os documentos fossem
a aparncia, a ideologia, o falseamento da realidade com vistas ao exerccio da dominao,
enquanto a essncia seriam os interesses de classe que eles escondem e esta que precisaria ser
captada pela investigao. Se a limitao da pesquisa a procedimentos de anlise tais como
enunciados acima (especialmente do contedo numa tradio mais funcionalista) podem resvalar
para o empiricismo, a anlise que parte dessa separao pode tender a um certo essencialismo. A
aparncia tambm constituinte do fenmeno e no o seu deliberado falseamento, pois, como
nos diria Karel Kosik (1978), o fenmeno, ao mesmo tempo, manifesta e esconde a essncia.
O que se busca, ento, captar o movimento histrico das relaes sociais que levou a
existncia de determinadas leis e regulamentaes, sabendo-se que esses podem conter
possibilidades profcuas para a classe contrahegemnica. Interessam-nos, assim, contextos
econmicos, sociais e polticos; disputas de grupos do mesmo campo ou opostos, estratgias de
convencimento ou de manobras muitas vezes utilizadas, dentre outros aspectos. Trata-se de tentar
captar mediaes histricas constituintes dos fenmenos sociais, em relao aos quais os
documentos so expresses parciais e condensadas. Em sntese, a legislao e os documentos
oficiais no so, em si mesmos, a realidade, mas sim, a expresso de particularidades histricas
que a compem. Mesmo no sendo o espao para se abordar as diversas mediaes, com esta
referncia que passamos nossa anlise.

2 ANTECEDENTES HISTRICOS DO ATUAL PNE E ALGUMAS CONQUISTAS

Ter a Constituio de 1988 como um marco na histria da educao brasileira trata-se de
um relativo consenso. A prpria existncia de um Plano Nacional de Educao decenal como um
instrumento que estabelece princpios, metas e estratgias de ao decenais para a educao, e
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, advm da Carta Magna. Esses foram
instrumentos de superao do autoritarismo da classe dominante, ao qual as polticas pblicas em
geral e a educao em particular ficaram submetidos ao longo da ditadura civil-militar.
Testemunhamos a aprovao e a entrada em vigor do segundo PNE desse novo perodo
com diferenas importantes em relao ao que o antecedeu. Registram-se, pelo menos, alguns

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avanos: a) sua elaborao contou amplamente com a participao da sociedade civil; b)

determinou-se a vinculao do financiamento da educao a um percentual do PIB; c) previu-se a
instituio do Sistema Nacional de Educao, inclusive mediante a regulamentao do regime de
cooperao e colaborao entre os entes federados e as redes de ensino; d) formalizou-se o Frum
Nacional de Educao como integrante do sistema.
Tais avanos podem ser remetidos ao fato de o PNE 2014-2024 ter encontrado um contexto
em que j vigoram algumas conquistas. No que se refere educao bsica, a emenda
constitucional n. 59/2009 significativa. Esta estabelece novas condies para o financiamento da
educao, ao reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o percentual da Desvinculao
das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados manuteno e desenvolvimento do
ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal. Prev, ainda, a obrigatoriedade do ensino
de quatro a dezessete anos, alm de ampliar a abrangncia dos programas suplementares para
todas as etapas da educao bsica. Assim, as metas 1, 2 a 3, referentes, respectivamente s trs
etapas da educao bsica, vislumbram a consecuo do que foi antes determinado pela Emenda
Constitucional.
No caso da educao infantil, sua universalizao na pr-escola para crianas de quatro a
cinco anos prevista para 2016. Mesmo para a faixa etria no considerada obrigatria (zero a
trs anos), pretende-se ampliar a oferta em creches de forma a atender, no mnimo, cinquenta por
cento dessa populao at o final da vigncia do PNE. Note-se que nenhuma referncia feita
esfera pblica. Esta omisso, associada aos aspectos do financiamento disciplinados pelo pargrafo
4. do artigo 5. da Lei que institui o Plano, o que abordaremos mais adiante, trar importante
consequncia para a questo da relao pblico e privado na educao. A definio de metas de
expanso da oferta pelas redes pblicas nesta etapa transformou-se em estratgia e, portanto,
remetida a um tempo e processo no definidos.
Destaque deve ser dado estratgia de se diminuir a desigualdade educacional produzida
pela desigualdade social. compreensvel que um documento especfico da educao remeta-se
prioritariamente desigualdade educacional e no necessria e diretamente, s respectivas
determinaes estruturais desta desigualdade que se manifestam de imediato, nas condies
sociais da maioria da populao brasileira. No acomodar naturalmente a desigualdade em
caminhos formativos duais e excludentes, defendendo-se, ao contrrio, que esta no se reproduza
no mbito educacional, legtimo e necessrio. Preocupante, porm, que ignorar suas
determinaes estruturais pode ser naturalizar a desigualdade social e apostar em supostos
mecanismos de ascenso proporcionada pela escola, aos velhos moldes da Teoria do Capital
Humano, renovada pela Pedagogia das Competncias2.

2
Vale pena discutir a abordagem sobre a desigualdade educacional feita pelo Documento Ptria Educadora,
elaborada pelo Secretrio de Assuntos Estratgicos (SAE) do Governo Federal, Mangabeira Unger. Ele considera que a
causa da desigualdade educacional est no fato de os alunos pobres possurem barreiras pr-cognitivas que os
impedem de aceder s capacitaes analticas (p. 6). Isto ocorre porque as famlias no conseguem desempenhar o
seu papel de ensinar disciplinas aos seus filhos. Por isto, a escola teria que assumir parte das tarefas das famlias,
criando espaos de estmulos e cobranas em turno social ampliado. Esta seria uma das principais razes para se
estender o turno escolar. Conforme afirmamos em entrevista concedida a Ctia Guimares, da Revista Poli
(GUIMARES, 2015), o documento parte da ideia de que a famlia no pode cuidar. Transforma os problemas sociais
em problemas individuais e os pedagogiza, convertendo um direito em um preceito seletivamente salvacionista.

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Aqui encontramos um exemplo do que falamos na introduo sobre diferentes

interpretaes de um mesmo texto, orientadas por distintas concepes de mundo. Se lermos o
documento Ptria Educadora, vemos o quanto a infncia tem sido disputada. At bem pouco
tempo esta era uma caractersticas do ensino mdio, j que onde est a juventude, o momento
em que os jovens tomam muitas decises sobre sua vida, quando se manifesta mais
explicitamente a relao entre educao, trabalho e cincia, dentre outras. Particularidades essas,
inclusive, que fazem o ensino mdio ser um centro da discusso da educao politcnica. Ao lado
disto, haveria certo consenso sobre as finalidades da educao infantil e do ensino fundamental.
Enquanto o primeiro teria como propsito a socializao da criana, a preparao para a
alfabetizao, a introduo da criana na cultura letrada, etc., o ensino fundamental visaria
consolidar a formao em termos das letras, das artes, da cincia e do prosseguimento de estudos
para o ensino mdio.
Atualmente, ainda que essas finalidades possam ser vistas com relativa clareza, vemos a
centralidade que tem adquirido o desenvolvimento de competncias scio-emocionais e pr-
cognitivas, como pode ser visto no referido documento do governo brasileiro, alm de outros
nacionais e internacionais sobre a educao, difundifos por suas respectivas organizaes, a
exemplo de Unesco, OCDE, Instituto Ayrton Senna e Todos pela Educao, por exemplo. A infncia,
de fato, tambm est sendo disputada. Isto torna a luta pelo direito educao ainda mais rdua,
j que no se trata somente de se ter a universalizao da educao bsica, mas tambm de se
discutir que infncia, que adolescncia, que juventude se quer e, por decorrncia, que concepes
de sociedade e de educao esto em disputa.
Vejamos, agora, as metas dois e trs. A primeira visa universalizar o ensino fundamental
de nove anos para toda a populao de seis a quatorze anos e garantir que pelo menos noventa e
cinco por cento dos alunos concluam essa etapa na idade recomendada, at o ltimo ano de
vigncia deste PNE. A meta 3, por sua vez, relativa ao ensino mdio, ainda no chega a prever
ndices de concluso dos estudos nesta etapa, mas apenas o aumento da taxa mdia lquida de
matrcula, para oitenta por cento, no perodo de vigncia do Plano. Pretende-se, sim, universalizar
o atendimento, condio fundamental para se atingir este ndice.
As estratgias traadas para a consecuo desta meta concentram-se em aspectos
curriculares, nos direitos e objetivos de aprendizagem, nos esforos para se garantir a formao
bsica comum, e em questes da juventude, incluindo o trabalho. Problematiza a comparabilidade
dos sistemas de avaliao, considera a necessidade de correo de fluxo no ensino fundamental
para o acesso ao ensino mdio, bem como nesta mesma etapa e, finalmente, prev o fomentar o
aumento de matrculas gratuitas de ensino mdio integrado educao profissional. Ao soar
positiva esta estratgia, deve-se, ao mesmo tempo, identificar um equvoco conceptual ao no se
observar que a educao profissional que deve se integrar ao ensino mdio e no o contrrio e,
tambm, assinalar que a oferta gratuita de matrculas, atualmente so sinnimo de expanso da
oferta pblica, tal como ser falado adiante.
Tambm a forma integrada da educao profissional ao ensino mdio no sinnimo de
formao integrada. Esta implica uma formao que integre as dimenses fundamentais da vida
social dos estudantes ao currculo escolar dimenses do trabalho, da cincia, da cultura, da
tecnologia, dentre outras. Diferentemente disto, a forma integrada, muitas vezes acaba sendo um
ajuste em termos de contedos e disciplinas de formao geral e profissional. Esta lgica tende a

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reiterar a Teoria do Capital Humano e reeditar aspectos da dualidade educacional e do tecnicismo

e precisa ser superada.
A educao bsica de jovens e adultos por sua vez, parece-nos ser tratada na perspectiva
das funes reparadora e equalizadora abordadas pelas respectivas Diretrizes (BRASIL. MEC. CNE,
2000). Trata-se de elevar a escolaridade mdia para doze anos no perodo de vigncia do plano, da
populao entre dezoito e vinte e nove anos (no abrangidas, portanto, pela obrigatoriedade
educacional), para as populaes do campo, da regio de menor escolaridade no pas, e dos vinte
e cinco mais pobres e igualar a escolaridade mdia entre negros e no negros. A meta 9 tambm
refere-se populao jovem e adulta com idade superior a quinze anos especificamente sobre
a alfabetizao (93,5% at 2015, fim do analfabetismo absoluto e reduo de 50% do
analfabetismo funcional at o final do Plano).
A articulao com a educao profissional atravessa as aes voltadas para a EJA, inclusive
mediante o incentivo oferta de matrculas gratuitas por entidades da sociedade civil, e se
converte numa meta especfica, a de nmero 10, visando que 25% das matrculas da EJA nos
ensinos fundamental e mdio sejam ofertados de forma integrada educao profissional. As
estratgias preveem fomento a este tipo de oferta na formao inicial e continuada, com
diversificao curricular, reconhecimento das especificidades desses sujeitos e com particular
referncia a populao do campo e quilombolas. A parceria com instituies privadas ,
novamente, prevista como estratgia.
A propsito, ento, da relao entre educao bsica e profissional, cabe lembrar que uma
conquista neste campo tambm antecede a aprovao do atual Plano. Antes mesmo daquela
emenda constitucional relevante para a poltica de educao bsica da classe trabalhadora, a Lei
n. 11.741/2008 (BRASIL, 2008) inclui na LDB a seo IV-A e os respectivos artigos que vo de 36-A
a 36-D, que versam sobre a Educao Profissional Tcnica da Nvel Mdio (BRASIL, 2008).
Consolida-se, assim, o que havia sido conquistado pelo Decreto n. 5.154/2004 (BRASIL, 2004), que
foi a articulao e, mais especificamente a possibilidade de integrao com a educao
profissional.
Esta incorporao amplia, ainda, o conceito para Educao Profissional e Tecnolgica, ao
revisar o captulo III da lei. Essas medidas seguiram o princpio de que a educao dos
trabalhadores voltada para o exerccio do trabalho indissocivel da sua educao bsica. Ou
outras palavras, a educao da classe trabalhadora precisa ser a sntese unitria da educao
bsica e profissional, sob o princpio educativo do trabalho.
A sntese a que nos referimos no deve ser confundida com o aspecto exclusivamente
formal da integrao da educao profissional educao bsica. Na verdade, seguindo Gramsci
(1991b), a integrao entre educao escolar e trabalho na educao bsica deveria ser mediata e
no imediata. Discutimos em outros textos (RAMOS, 2010, 2013) que a relao imediata que se
manifesta na possibilidade profissionalizante do ensino mdio , antes, expresso de uma
necessidade social e no um princpio filosfico. Porm, por ser uma necessidade, acaba se
constituindo em um problema tico nos termos que Nosella (2008, p. 257) nos traz do pensamento
de Gramsci: a cada momento histrico o homem se prope novos problemas. Existindo as
condies tcnicas para sua soluo, a possibilidade de resolv-los torna-se uma opo, um dever,
isto , uma questo tica.

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Assim, a possibilidade de a educao profissional ser integrada educao bsica torna-se

uma ao objetiva e tica para resolver um problema concreto da classe trabalhadora brasileira,
para o que a sociedade brasileira possui pelas condies tcnicas.
Ao mesmo tempo, a experincia exitosa das antigas Escolas Tcnicas Federais nesse sentido
mostrou que nela estavam perspectivas de superao da dualidade educacional e os germens de
uma educao poltcnica. (SAVIANI, 1997) Talvez aqui possamos identificar uma efetiva integrao
entre teoria e prtica do sentido da prxis. Ou seja, uma teoria vigorosa como o materialismo
histrico-dialtico nos permite entender as contradies do real (a dualidade educacional da
educao da classe trabalhadora), projetar sua superao (a educao unitria, politcnica e
omnilateral) e constru-la por mediaes da realidade concreta (o ensino mdio integrado). O
utpico, ento, se constri a partir do real e no o contrrio.
Nossa utopia, portanto, seria o ensino mdio no profissionalizante, assim como a EJA
deixaria de ser uma modalidade da educao bsica destinada queles que a ela no tiveram
acesso em idade apropriada e convergiria com a educao continuada. Porm, em ambos os casos,
a integrao da educao profissional educao bsica uma mediao para a construo da
utopia. Sendo assim, a concepo do currculo que integre trabalho, cincia e cultura na formao
dos estudantes, sob o princpio educativo do trabalho, abrange todo o ensino mdio, tenha ou no
a educao profissional a ele formalmente integrada. O dia em que a necessidade desta integrao
formal for superada, talvez tenhamos a utopia construda e o ensino mdio ser integrado como
concepo de formao humana e no como mediao poltica, porque o problema social e tico,
ter sido revido. Teremos, pois, outra sociedade.
Confrontadas com essa concepo, talvez as conquistas aqui discutidas no tenham
ultrapassado a barreira do economicismo e do tecnicismo. Porm, tem-se ao menos que a
educao nacional seja organizada sob alguns princpios fundamentais. Por exemplo, o princpio
da obrigatoriedade exige que toda criana a partir dos quatro anos de idade esteja na educao
bsica, sob a responsabilidade dos pais e do poder pblico de garantir esta condio. Este direito
e a correspondente obrigao perduram at os 17 anos de idade do estudante.
Ao disciplinada pela idade e no pelos anos de escolaridade, a obrigatoriedade no resolve
o problema da defasagem idade-srie, normalmente deflagrada na evaso e na persistncia de
ndices da populao adulta sem completar a educao bsica. Mesmo assim, tem-se aqui uma
conquista. Ademais, a educao profissional no se torna uma formao parte e independente
da educao bsica, mas deve ser articulada e at mesmo integrada a esta.

3 O FINANCIAMENTO DA EDUCAO NO PNE: A DIFCIL SUPERAO DA

HEGEMONIA PRIVATISTA
Mecanismos importantes para a materializao dessas medidas, incluindo os de
financiamento da educao e de permanncia do estudante na escola, tambm foram
proporcionados pela emenda 59/2009. Como assinalamos, tem-se a reduo do percentual de
desvinculao de receitas da unio que afetam os recursos constitucionalmente destinados
educao e a ampliao dos programas suplementares para alm do ensino fundamental.
Essas conquistas, no lastro das lutas histricas pelo aumento do financiamento da
educao, foram se tornando motivos concretos para alguns avanos vistos no atual PNE.

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Manifestao disto a incluso, no artigo 2 do plano a incluso da diretriz VIII estabelecimento

de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do Produto Interno Bruto
(PIB), que assegure atendimento s necessidades de expanso, com padro de qualidade e
equidade.
Esta diretriz redundou na Meta 20 do plano, que prev ampliar o investimento pblico em
educao pblica, de forma a atingir, no mnimo, o patamar de sete por cento do Produto Interno
Bruto (PIB) do pas no quinto ano de vigncia da lei e, no mnimo, o equivalente a dez por cento do
PIB ao final do decnio. A garantia de que o investimento pblico fosse em educao pblica foi
fruto de uma disputa muito acirrada na sociedade e, em particular, entre as vises que se
manifestaram na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. A verso que permaneceu foi a
defendida pelos educadores crticos.
Porm, o artigo 5. do Plano, cujo caput dispe sobre o monitoramento contnuo e de
avaliaes peridicas da execuo do PNE e respectivo cumprimento de metas por rgos do
executivo, legislativo e da sociedade civil, em seu pargrafo 4, assim apregoa:
o investimento pblico em educao a que se referem o inciso IV do artigo 214 da CF3 e a
meta 20 do anexo desta lei engloba os recursos aplicados na forma do artigo 212 da CF4 e do artigo
60 do ADCT5, bem como os recursos aplicados no Programa de Expanso da Educao Profissional
e superior, inclusive na forma de incentivo e iseno fiscal, as bolsas de estudo concedidas no Brasil
e no exterior, os subsdios concedidos em programas de financiamento estudantil e o
financiamento de creches, pr-escolas e educao especial, na forma do artigo 213 da CF. (BRASIL,
2014b)
O Documento Referncia do PNE da Cmara dos Deputados (BRASIL, 2014a) relata ter
havido destaque supressivo em relao a este pargrafo, mas, ao final, a votao foi por sua
permanncia. Assim, tornou-se possvel contabilizar os recursos de isenes fiscais que financiam
programas como o Prouni e o Pronatec, ou os emprstimos que compem o Fies na meta de
investimento pblico em educao.
Anlises j publicadas sobre o Plano6 argumentam que esse texto est em contradio com
o que diz a Meta 20, que prev aplicar 10% do PIB em educao pblica. O que est inscrito na
Meta 20 seria equivalente a afirmar que devem ser alcanados 10% do PIB no chamado
Investimento Direto em Educao, definido como o conjunto de recursos usados pelo Estado
exclusivamente em escolas mantidas pelos governos, em todos os nveis. Em 2012, esse percentual
teria sido de 5,5% do PIB. Se, ao contrrio, forem computados nos recursos aplicados todos os

3
Refere-se ao estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto
interno bruto."(insciso acrescentado pelo art. 5 da Emenda Constitucional n 5/9/2009 ao artigo 214, o qual
determina o estabelecimento do PNE por lei, com durao decenal).
4
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco
por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino.
5
At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal manuteno
e desenvolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da educao, respeitadas as
seguintes disposies (redao dada pela EC n. 53/2006)
6
Baseamo-nos particularmente anlise extrada de http://proifes.org.br/noticia/927/uma-analise-preliminar-de-
algumas-questoes-relevantes-no-relatorio-do-deputado-angelo-vanhoni-referente-ao-plano-nacional-de-educacao.
Consulta em 03 de agosto de 2015

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gastos estatais em educao pblica ou privada continua a anlise o que incluiria bolsas de
estudo, renncia fiscal para escolas e universidades, etc., estar-se-ia, ento falando em
Investimento Total em Educao, um conceito muito diferente. No ano de 2012 este montante
teria sido de 6,4% do PIB, portanto j prximo ao que se prev para 2019.
Com clareza, a matria em que estamos nos baseando mostra como esta incongruncia
tem consequncias graves: em cinco anos, com base na Meta 20, deveramos passar dos 5,5% do
PIB de Investimento Direto em Educao ocorridos em 2012 para 7% do PIB; j com base no Art.
5 da Lei deveramos aumentar o Investimento Total em Educao de 6,4% do PIB (2012) para 7%
do PIB.
Alm de levarem a concluses diferentes j que a primeira significa um adicional de 1,5%
do PIB, enquanto a segunda, 0,6% do PIB , os recursos do aplicados no Prouni e no Pronatec, alm
do Fies (tambm este, no ensino superior e na educao profissional), no so destinados
exclusivamente a instituies pblicas. Tanto no primeiro caso por ser essencialmente a
destinao de vagas de ensino superior em instituies privadas , quanto no segundo, por
intermdio do componente bolsa-formao e do Fies-Tcnico predomina o apoio a instituies
privadas.
Assim, s estar garantida a destinao de uma parcela desses novos recursos ao setor
pblico da educao tcnica de nvel mdio e do ensino superior, devido s metas 11 e 12. A
primeira prev triplicar a oferta de matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio,
assegurando a qualidade, assegurando a qualidade da oferta e pelo menos 50% da expanso no
setor pblico. A segunda aponta para a elevao da taxa bruta de matrculas no ensino superior
para cinquenta por cento e a taxa lquida para trinta e trs por cento, da populao de dezoito a
vinte e quatro anos, assegurada a qualidade e a expanso para, pelo menos, quarenta por cento
das novas matrculas no segmento pblico.
Em contraposio, os recursos adicionais a serem investidos pelo Estado em creches, pr-
escola ou educao especial por exemplo podem ser integralmente direcionados ao setor
privado, sendo as correspondentes matrculas expandidas apenas nesse segmento, com vistas ao
cumprimento das metas propostas.
Se iniciamos nossas consideraes afirmando que trataramos da educao da classe
trabalhadora no somente na educao profissional, vimos aqui uma contradio brutal do atual
PNE por intermdio do qual o Estado incentivaria a expanso da formao de crianas, incluindo
filhos da classe trabalhadora, em instituies privadas. A formao profissional e de nvel superior
de jovens e adultos no segmento pblico, por sua vez, ser fomentada apenas parcialmente.

4 UM RETRATO DA EDUCAO PROFISSIONAL (2003-2014) E A RELAO COM O

PNE
Falvamos das conquistas que pavimentaram avanos identificados no atual PNE.
Certamente, a incluso de uma meta explicitamente relativa educao profissional tcnica de
nvel mdio, prevendo, ainda, a expanso de pelo menos 50% no setor pblico positiva.
Durante os anos de 1990 aos 2000, grande parte da oferta da Educao Profissional no
Brasil foi assumida pela sociedade civil, principalmente por adeso ao Programa de Expanso da
Educao Profissional PROEP, do Ministrio da Educao. De fato, os dados do Censo de 2003

HOLOS, Ano 32, Vol. 6 11

 RAMOS (2016)

demonstraram que a oferta de educao profissional pelo setor privado quela poca
correspondia a 55%, superando, ento, a oferta pblica. (INEP, 2003) Recentemente, como
demonstra a mesma base de dados (INEP, 2014), essa relao se inverteu, de modo que entre 2011
e 2013, a oferta nessa esfera est em torno de 53%. Contribui para este ndice a predominncia
das redes federal, estadual e municipal na oferta da educao profissional integrada ao ensino
mdio (92% ao todo nos trs anos), ao passo que a educao profissional no integrada ao ensino
mdio continua sendo ofertada predominantemente pela esfera privada (56,3% em 2011; 57% em
2012; 60,3% em 2013).
A mudana deste quadro, vista a partir da poltica do governo federal, se deve tentativa
de se reconstruir esta poltica pblica, a partir de 2003, pelo menos nos seguintes sentidos: a)
revogar o decreto n. 2.208/97, restabelecendo a possibilidade de integrao curricular dos ensinos
mdio e tcnico, de acordo com o que dispe a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB); b) expandir a educao profissional e tecnolgica na esfera pblica, com recursos pblicos.
O primeiro propsito levou exarao do decreto n. 5.154/2004 e incorporao de seu contedo
LDB. O segundo ocorreu com a aprovao da Lei n. 11.195/2005 (BRASIL, 2005), que alterou o
5. artigo 3o da Lei 8.948/94, possibilitando novamente a criao de novas unidades de ensino por
parte da Unio.
Os avanos polticos possibilitados por essas novas regulamentaes, expressos
principalmente na expanso da rede federal, no apoio aos sistemas estaduais para a oferta da
educao profissional especialmente na forma integrada ao ensino mdio e no acordo de
gratuidade com o Sistema S, sofreram um refluxo a partir da instituio do Pronatec. Este tende a
priorizar a oferta da formao inicial e continuada e a incentivar a atuao da esfera privada na
educao profissional com subsdios pblicos. Tal constatao demonstrada mediante anlise de
alguns dados de financiamento e de matrculas obtidos em fontes governamentais oficiais.
O Programa foi lanado em entrevista coletiva dada pelo Ministro da Educao, no dia 13
de abril de 2011. O projeto de Lei do PNE apresentado pelo poder executivo ao Congresso Nacional
ainda em 2010 j apresentava algumas medidas que referendariam o Pronatec, algumas das quais
esto consolidadas no Plano aprovado, especialmente como estratgias da meta 11, relativa
especificamente educao profissional e, ainda, na meta 10, relativa oferta da educao
profissional integrada educao bsica na modalidade EJA.
A lei n. 12.5137 criou efetivamente o Programa no dia 26 de outubro de 2011 (BRASIL,
2011), cujo objetivo principal seria expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de
Educao Profissional e Tecnolgica para a populao brasileira. Alm de incorporar os programas
j existentes, a ao diferencial do Pronatec foi proporcionar, com subsdio pblico, o acesso de
estudantes e trabalhadores a vagas de educao profissional tcnica de nvel mdio e de formao
inicial e continuada em instituies privadas.

7
Institui o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec); altera as Leis n o 7.998, de 11 de
janeiro de 1990, que regula o Programa do Seguro-Desemprego, o Abono Salarial e institui o Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT), no 8.212, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre a organizao da Seguridade Social e institui
Plano de Custeio, no 10.260, de 12 de julho de 2001, que dispe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do
Ensino Superior, e no 11.129, de 30 de junho de 2005, que institui o Programa Nacional de Incluso de Jovens
(ProJovem); e d outras providncias.

HOLOS, Ano 32, Vol. 6 12

 RAMOS (2016)

O Pronatec composto, ento, por programas que j existiam, a saber: a) expanso da Rede
Federal de EPT8; b) Brasil Profissionalizado; c) E-TEC Brasil; d) Acordo de Gratuidade Sistema S; e
das seguintes aes: a) Bolsa-Formao Estudante e Trabalhador, esta ltima nas modalidades
Seguro-Desemprego e Incluso Produtiva; b) FIES Tcnico Estudante e Empresa; c) ampliao da
Capacidade do Sistema S.
A legitimidade que o atual Plano Nacional de Educao confere a esta poltica pode ser
constatada na tabela que faz correspondncia entre as estratgias e as polticas:
Tabela 1: Relao entre estratgias do PNE para a educao profissional e as polticas e aes
desenvolvidas pelo governo federal
Estratgia Poltica/Ao
11.1. Expandir as matrculas de educao profissional tcnica de nvel mdio
na Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, levando
Plano de expanso da
em considerao a responsabilidade dos institutos na ordenao territorial,
Rede Federal
sua vinculao com arranjos produtivos, sociais e culturais locais e
regionais, bem como a interiorizao da educao profissional.
11.2. Fomentar a expanso da oferta de educao profissional tcnica de Programa Brasil
nvel mdio nas redes pblicas estaduais de ensino. Profissionalizado
11.3. Fomentar a expanso da oferta de educao profissional tcnica de
nvel mdio na modalidade de educao a distncia, com a finalidade de
E- TEC
ampliar a oferta e democratizar o acesso educao profissional pblica e
gratuita, assegurado padro de qualidade;
11.5. Ampliar a oferta de programas de reconhecimento de saberes para fins
Rede Certific
de certificao profissional em nvel tcnico;
11.6. Ampliar a oferta de matrculas gratuitas de educao profissional
tcnica
Bolsa-Formao; Bolsa-
de nvel mdio pelas entidades privadas de formao profissional vinculadas
Trabalhador
ao sistema sindical e entidades sem fins lucrativos de atendimento
pessoa com deficincia, com atuao exclusiva na modalidade.
11.7. Expandir a oferta de financiamento estudantil educao profissional
FIES-Tcnico; FIES-
tcnica de nvel mdio oferecida em instituies privadas de educao
Empresa
superior.
Fonte: elaborao prpria.

Em 2012, este programa teria abrangido 2,5 milhes de matrculas e, at 2014 previa-se a
oferta de 8 milhes de vagas em todo o pas. Relatrio de gesto da SETEC de 2013 (BRASIL. MEC.
SETEC, 2013) demonstra que, entre 2011 e 2013 foram ofertadas o total de 2.854.208 vagas pelo
Pronatec, sendo 766.580 para cursos tcnicos e 2.087.628 vagas para cursos Fic (incluindo todos
os subprogramas do Pronatec: Bolsa Formao, Brasil Profissionalizado, e-Tec, Acordo Sistema S e
Rede Federal de EPTC, no caso dos cursos tcnicos; e Bolsa Formao e Acordo Sistema S para os
Fic). Para era 2014 previsto um total de 3.104.936 vagas, sendo 897.643 para os cursos tcnicos
e 2.207.293 para os cursos Fic. A tabela abaixo resume este cenrio.

8
Sugerimos leitura do documento Expanso da rede federal. Disponvel em:
<http://redefederal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=52&Itemid=2> Acesso em:
06/01/2012.

HOLOS, Ano 32, Vol. 6 13

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Tabela 2: Oferta de vagas pelo Pronatec nas respectivas formas de oferta da Educao Profissional.

2011-2013 Previso 2014

Cursos Tcnicos 766.580 (27%) 897.643 (29%)

2.087.628 (73%).
Cursos FIC 2.207.293 (71%)
Incluindo todos os subprogramas

TOTAL 2.854.208 (100%) 3.104.936 (100%)

Fonte: elaborao prpria.

Os dados nos mostram que o Programa, em 2014, poderia chegar perto de 40% da meta
prevista, na proporo de 29% de vagas para cursos tcnicos e 71% para cursos Fic. Fica claro que
o Pronatec prioriza a expanso da formao inicial e continuada de trabalhadores e no da
formao tcnica de nvel mdio.
A estratgia desse tipo de expanso o Bolsa-Formao Trabalhador destinada a
estudantes de cursos de formao inicial e continuada (cursos FIC, com o mnimo de 160 horas).
Existe, ainda, o Bolsa-Formao Estudante, para oferta de cursos de educao profissional tcnica
de nvel mdio (cursos tcnicos).
Podem ser beneficiados por este subprograma os seguintes sujeitos: estudantes do ensino
mdio da rede pblica, inclusive da educao de jovens e adultos; trabalhadores; beneficirios
titulares e dependentes dos programas federais de transferncia de renda9; pessoas com
deficincia; povos indgenas e quilombolas; adolescentes e jovens em cumprimento de medidas
socioeducativas; trabalhadores beneficirios do seguro-desemprego, considerados reincidentes,
estudantes que tenham concludo o ensino mdio completo em escola da rede pblica ou em
instituies privadas na condio de bolsista integral10.
Em 2013, conforma consta do mesmo relatrio, o Bolsa-Formao foi o maior responsvel
pela oferta de vagas nos cursos Fic (60%) e por uma significativa parcela dos cursos tcnicos (40%).
Ressaltamos tais informaes porque este subprograma possibilita a transferncia de recursos
pblicos para a esfera privada. A previso para 2014 props alterar um pouco este quadro, na
medida em que se previa a reduo da participao do Bolsa-Formao em ambos os casos (metas
de 45% das vagas ofertadas para os Fic e de 17% para os cursos tcnicos). Nesse ano, ento, os

9 Podemos nos referir ao Pronatec Brasil Sem Misria, com mais de 266 mil beneficirios de Programas Federais de
Transferncia de Renda matriculados; o Pronatec Seguro Desemprego, que alcanou mais de 48 mil beneficirios; e
mais de 221 mil estudantes do ensino mdio pblico atendidos. (BRASIL. MEC.SETEC, 2012)
10
Constam como agentes de implementao do Bolsa-Formao: a) SETEC/MEC; b) FNDE/MEC/ c) Instituies da Rede
Federal de EPT; d) Instituies de EPT das redes estaduais; e) Instituies do Sistema S; f) Instituies privadas de
ensino superior e de EPT habilitadas para a oferta de cursos tcnicos na modalidade subsequente. As instituies
listadas a partir do item (c) se configuram como ofertantes e devem assinar o Termo de Adeso ao Programa. Alm
dessas, tambm so agentes de implementao da Bolsa as secretarias estaduais e distrital de educao, bem como
Ministrios e outros rgos da Administrao Pblica Federal, na condio de demandantes. Os cursos ofertados
mediante pactuao entre demandantes e ofertantes devem ser registrados no SISTEC.
Tal como disciplinado na Lei n. 12.816, de 05/06/2013 (BRASIL, 2013), os valores das bolsas-formao correspondem
ao custo total do curso por estudante, includos mensalidades, encargos educacionais e custeio de transporte e
alimentao, vedada cobrana direta aos estudantes de taxas de matrcula, custeio de material didtico ou qualquer
outro valor pela prestao do servio. O montante de recursos corresponde ao nmero de vagas pactuadas por cada
instituio de ensino ofertante, que so posteriormente confirmadas como matrculas no SISTEC, observada a
obrigatoriedade de devoluo de recursos em caso de vagas no ocupadas.

HOLOS, Ano 32, Vol. 6 14

 RAMOS (2016)

subprogramas compreendidos pela esfera pblica aumentariam relativamente sua presena: no

caso dos cursos Fic, 55% da oferta de vagas ocorreria pelo Acordo Sistema S.
Com respeito aos cursos tcnicos, enquanto em 2013 a menor oferta ocorreu pelo Brasil
Profissionalizado (9%), em 2014 esta passaria para 26%. A maioria das vagas seria ofertada na
modalidade a distncia (28%). A rede federal e o acordo Sistema S responderiam, respectivamente,
por 18% e 11% das vagas.
Mesmo com esta relativa inverso, o Pronatec conta com outra estratgia de financiamento
pblico de matrculas em instituies privadas: o Fies Tcnico e o Fies Empresa. Trata-se do Fundo
de Financiamento Estudantil destinado a financiar cursos tcnicos e cursos de formao inicial e
continuada ou de qualificao profissional para estudantes e trabalhadores, em carter individual,
em instituies de ensino privadas e nos servios nacionais de aprendizagem. O Fies Empresa, por
sua vez, o financiamento concedido a empresas para custeio da formao inicial e continuada ou
qualificao profissional dos seus trabalhadores.
Como pudemos ver na tabela 1, essa ao legitimada pela estratgia 11.7 do atual PNE,
que visa expandir a oferta de financiamento estudantil educao profissional tcnica de nvel
mdio oferecida em instituies privadas de educao superior. Conforme dispe a Portaria n. 160,
de 05/03/2013 (BRASIL, 2013), para ofertar cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio
e, ainda cursos de formao inicial e continuada ou de qualificao profissional no mbito do
Pronatec, as instituies privadas de ensino superior e de educao profissional tcnica de nvel
mdio devem ser previamente habilitadas pelo Ministrio da Educao, e suas mantenedoras
devero fazer a adeso ao Programa, conforme as normas estabelecidas na mesma Portaria.
Neste cenrio, o acordo de gratuidade com o Sistema S11 um contraponto importante.
Porm, notria a diferena entre o nmero de matrculas da formao inicial e continuada e da
formao tcnica de nvel mdio ofertada por este acordo que podemos captar no relatrio da
SETEC. Esta ltima, em 2013, correspondeu a somente 13,5% da oferta no nvel anterior e, em
2014, a previso foi de 12%. Portanto, so para os cursos mais baratos que a gratuidade ampliada.
A tendncia de no se privilegiar a oferta da educao profissional tcnica de nvel mdio
vem acompanhada de outros fatos. O primeiro deles que a expanso nesse nvel da educao
profissional no tende a ocorrer na forma integrada. O quadro de expanso de matrculas dos
cursos tcnicos (considerando as formas subsequente, concomitante e integrada ao ensino
mdio), no trinio de 2011 a 2013, o seguinte: 1.250.900 matrculas em 2011, 1.362.200
matrculas em 2012 e 1.441.051 em 2013. (BRASIL. INEP, 2014) Porm, enquanto as matrculas
dos cursos concomitantes e subsequentes cresceram em 7% de 2011 para 2012 e, no ano seguinte,
em 37%, chegando-se a 1.102.661 em 2013, no caso da educao profissional integrada ao ensino
mdio, a evoluo nos mesmos perodos variou somente para 15 e para 13 pontos percentuais,
totalizando, em 2013, 338.390 matrculas.
O segundo fato que a expanso de cursos tcnicos concomitantes e subsequentes
concentram-se na esfera privada (60,3%). No caso dos cursos integrados ao ensino mdio, so as

11
Este acordo tem por objetivo ampliar, progressivamente, a aplicao dos recursos do SENAI, do SENAC, do SESC e
do SESI, recebidos da contribuio compulsria, em cursos tcnicos e de formao inicial e continuada ou de
qualificao profissional, em vagas gratuitas destinadas a pessoas de baixa renda, com prioridade para estudantes e
trabalhadores.Informao disponvel em <http://pronatec.mec.gov.br/institucional-90037/objetivos-e-iniciativas> .
Consultado em 07/04/2014.

HOLOS, Ano 32, Vol. 6 15

 RAMOS (2016)

redes pblicas que predominam (92%). (BRASIL. INEP, 2014) A presena das redes privadas na
oferta de cursos Fic tambm significativa, uma vez que aproximadamente a metade apoiada
pelo Bolsa-Formao (a outra est no acordo Sistema S), e seus recursos podem ser transferidos
para instituies dessas redes.
Se demonstramos que a expanso da educao profissional no pas ocorre, at ento, na
proporo de 29% de vagas para cursos tcnicos e 71% para cursos Fic; que, no caso dos cursos
tcnicos, a Bolsa-Formao tambm pode financiar a oferta privada; e que a forma na qual se
destaca a presena das redes pblicas (integrada ao ensino mdio) no a que mais se expande,
poder-se-ia deduzir que a poltica de educao profissional no pas atual se volta
predominantemente para o fortalecimento da esfera privada?
Esta anlise no conclusiva. Porm, algumas informaes valem como pistas para a sua
continuidade e para a construo de questes polticas e de pesquisa. Uma delas surge do SISUTEC
Sistema de Seleo Unificada da Educao Profissional e Tecnolgica um sistema informatizado
gerenciado pelo MEC no qual instituies pblicas e privadas de ensino superior e de educao
profissional e tecnolgica oferecem vagas gratuitas em cursos tcnicos na forma subsequente para
candidatos participantes do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem)12, institudo pelo MEC em
2013. Da relao de instituies que ofereciam vagas neste ano, havia uma quantidade significativa
que eram privadas13.
No Estado do Rio de Janeiro, por exemplo, as aproximadamente 40 mil vagas ofertadas pelo
Pronatec (no Brasil so 291.338 vagas) em 2014 por este sistema advm de grandes empresas da
educao, tais como a Universidade Estcio de S (29.840 vagas), a Unicarioca (1.040 vagas), e o
Centro Universitrio Anhaguera (2.360 vagas), sem falar das 7.245 vagas oferecidas pelo SENAI-
RJ14. Para efeitos de comparao, o CEFET-RJ oferece anualmente menos de duas mil vagas para
cursos tcnicos. Em termos de repasse de recursos, dados do MEC de 2011, que constam da
Portaria n. 324/2011 (BRASIL. MEC. SETEC, 2011) demonstram que 92% dos recursos repassados
nesse ano s instituies parceiras foram para o SENAC e o SENAI. O restante foi dividido por dez
Institutos Federais, para a UFRN e para o Colgio Pedro II.
Outra fonte interessante a reportagem de Ctia Guimares (2014) na Revista Poli
(EPSJV/FIOCRUZ). Segundo a matria, o grupo Anhanguera-Kroton considerada a maior empresa
educacional do mundo tinha, no primeiro semestre de 2014, 35 mil alunos em cursos tcnicos e
possibilidade de ampliar em 28.104 matrculas at o final do referido ano. Ainda segundo a
reportagem, o grupo Estcio o segundo maior no ranking das instituies de ensino superior
j tem este ano [2014] quase 25 mil matrculas e, neste caso, todas no Rio de Janeiro, estado
em que as IES privadas vo oferecer 4,5 vezes mais vagas de cursos tcnicos do que o Senai
(GUIMARES, 2014a, p. 15).
Esses dados objetivos analisados face ao pargrafo 4. do artigo 5. da Lei do Plano
comprovam que, mesmo tendo conquistado, na meta 20, a garantia de que o investimento pblico
seria na educao pblica, a redao da lei conseguiu proteo para a transferncia de recursos
pblicos iniciativa privada. Isto porque analisamos exclusivamente a poltica de educao
profissional. Certamente uma anlise da educao superior nos daria ainda mais provas desta

12
Disponvel em <http://sisutec.mec.gov.br>. Consulta em 20/08/2013.
13
At o momento de concluso deste texto no nos foi possvel fazer levantamento estatstico desses dados.
14
Informaes obtidas em levantamento feito informalmente pelo Prof. Carlos Artexes Simes.

HOLOS, Ano 32, Vol. 6 16

 RAMOS (2016)

incoerncia e do oportunismo que acabou tendo lugar na lei, entre avanos e recuos que so
expresses da luta social.
Parece-nos que o governo federal escolhe um caminho, entre outros possveis, para o
fortalecimento da educao profissional no pas. Todas as aes induzem para a expanso da
educao profissional tcnica de nvel mdio de forma concomitante ou subsequente em todas as
redes e da formao inicial e continuada. Esta opo converge com outra, a saber: o incentivo
participao do empresariado da educao e a transferncias de recursos pblicos para o setor
privado15.
bem verdade que a ampliao da Rede Federal continua sendo um subprograma do
Pronatec, como a Fase III do Plano de Expanso. At 202016, seriam implantadas 60 novas unidades
de ensino a cada ano, levando a Rede Federal configurao de 1.000 unidades ao final desta
dcada. Fica a questo sobre a possibilidade de um crescimento de matrculas nesta rede, at
2014, ser capaz de agregar vagas pblicas educao profissional no pas. Diante do exposto,
caberia perguntar com que projeto de sociedade e de desenvolvimento a poltica de educao
profissional convergente.

5 CONSIDERAES FINAIS
Este texto procurou fazer um balano de avanos e conquistas na poltica de educao da
classe trabalhadora no Brasil nas duas ltimas dcadas, discutindo tambm limites, derrotas e
recuos. Partimos do reconhecimento de que os anos de 1980 representam um marco histrico em
nosso pas porque, mesmo no nascendo de relaes democrticas plenas, a Constituio de 1988
abriu espao nos planos tico, poltico e jurdico, para avanarmos na poltica educacional, assim
como as pesquisas em Educao nos possibilitou acesso a conhecimentos que nos permitiram
analisar a educao da classe trabalhadora como espao de luta por hegemonia por ser eivado de
contradies.
Consideramos que a existncia tanto da LDB quanto do Plano Nacional de Educao devem-
se a essa dinmica social. No retomamos aqui explicitamente a derrota que sofremos pela no
aprovao do Projeto de LDB original da Cmara dos Deputados, o qual representava uma nova
perspectiva para a educao brasileira, especialmente por assentar a concepo de educao
bsica sob os princpios da educao unitria, politcnica e omnilateral. Foi exatamente a excluso
desses princpios e uma lgica minimalista assumida pela lei aprovada em 1996 que contribuiu
para que reformas educacionais de cunho neoliberal, que atingiram frontalmente direitos da classe
trabalhadora, fossem realizadas intensamente nos governos de Fernando Henrique Cardozo.
O primeiro Plano Nacional de Educao aprovado no mesmo contexto tampouco se
comprometeu com as necessidades dessa classe. Ao contrrio, de to dbil, acabou levando a
poltica de educao para os balces de negcios. O Programa de Desenvolvimento da Educao

15
digno de nota o fato de a meta 11 do atual PNE, de triplicar a oferta da educao profissional tcnica de nvel
mdio, prever que se assegure a qualidade da oferta e pelo menos 50% (cinquenta por cento) da expanso no
segmento pblico.
16
Seria necessrio saber se tais metas seriam ou no replanejadas para o perodo de vigncia real do plano, que se
iniciou em 25/06/2014.

HOLOS, Ano 32, Vol. 6 17

 RAMOS (2016)

(PDE) e o Todos pela Educao, j no governo seguinte, vieram no lastro dessa debilidade do
Plano.
Diferentemente, como afirmamos, o atual PNE, cuja discusso no Congresso Nacional e na
sociedade atravessou quatro anos, contou com a participao da sociedade civil e buscou resgatar
alguns dos princpios defendidos na discusso da LDB, a exemplo da definio do Sistema e do
Frum Nacionais de Educao. Em razo da necessidade de se organizar o Sistema Nacional de
Educao, reconheceram-se lacunas a serem superadas, como a regulamentao do regime de
colaborao e cooperao entre os sistemas e as redes de ensino. A luta histrica de atrelamento
do financiamento da educao a um percentual do PIB tambm foi contemplada na lei do atual
PNE, alm da implantao do Custo Aluno Qualidade. Destaque-se o enunciado de princpios de
reduo de desigualdades regionais, tnicas e raciais na educao.
Mesmo em relao concepo de educao bsica como unitria, politcnica e de
formao omnilateral, considerando as devidas contradies e dubiedades que atravessam a atual
poltica, a incorporao, tanto na LDB quanto no PNE, do que temos definido de ensino mdio
integrado e EJA integrada, mesmo que predominantemente no seu sentido formal, deixa espao
para a luta fecunda em direo quela concepo.
Portanto, os avanos e as conquistas no so poucos, considerando que nossa sociedade
marcada pela cultura escravocrata e pela histria de negao do direito educao de qualidade
classe trabalhadora. Entretanto, como apresentamos na introduo deste texto, avanos no
plano jurdico no significam, imediata e absolutamente, avanos no plano tico-poltico. A
legislao expresso das disputas e sua consecuo significa que consensos foram construdos.
Isto, ao mesmo tempo que pode acomodar os conflitos, pode tambm gerar novas contradies
na luta por hegemonia. Cada classe buscar valer-se da imperfeio de uma lei ou documento
oficial em benefcio se seus interesses. Significa, ento, a continuidade das disputas; a fecundidade
das conquistas neste plano vem da.
Assim, h que se reconhecer que avanos neste plano no so pouco significativos se esses
convergem ou potencializam contradies virtuosas para o projeto da classe trabalhadora. Mas,
para que a legislao se constitua em instrumento de disputa por hegemonia, preciso nos
apropriarmos dela no somente nos seus aspectos formais, mas, especialmente, em sua
historicidade e no que elas condensam e provocam a luta de classes.
Foi com essas preocupaes que apresentamos nossa anlise. Para alm de destacarmos
os avanos, procuramos abordar as dimenses pblica e privada da poltica educacional e
demonstramos o quanto os interesses e as prticas privatistas so ainda hegemnicas. Alm da
resistncia da classe dominante e dirigente ao direito dos trabalhadores educao pblica,
gratuita e de qualidade, esses dissimulam seus interesses mercantis com mecanismos de
cooperao e parceria com a estrutura pblica. O Estado, por sua vez, por condensar correlao
de foras sob a hegemonia do capital, defendem que, em nome do emergencial, das demandas
imediatas e legtimas da populao pela educao e, em particular, pela educao profissional,
justifica-se o repasse de recursos pblicos a grande e poderosos grupos empresariais da educao.
Para isto, as foras conservadoras foram exitosas em inserir no PNE uma incoerncia no
financiamento pblico da educao pblica, ao permitir que este seja substitudo pelo conceito de
investimento total em educao, agregando-se aos investimentos os recursos advindos de
programas que permitem seu uso privado..

HOLOS, Ano 32, Vol. 6 18

 RAMOS (2016)

Esforamo-nos em apresentar dados de oferta de vagas na educao profissional nos

ltimos dez anos, com nfase no perodo a partir de 2011, quando se institui o Pronatec.
Ironicamente, em nome de interesses da classe trabalhadora, os nmeros demonstram que o
Estado brasileiro alimenta os lucros dos empresrios da educao; prioriza a oferta da formao
curta e instrumental, condescendente com o Sistema S ao ignorar que o acordo de gratuidade
de matrculas ocorre predominantemente com esta forma de oferta de baixo custo, mais simples
e de alta rotatividade ; e assume que a poltica de ensino mdio integrado, de fato, no a
prioridade.
O avano, ento, est no fato de a classe trabalhadora ter mais acesso educao do que
em outros momento da histria; porm esta continua sendo de qualidade relativa e no garante a
apropriao dos fundamentos cientfico-tecnolgicos, histricos, sociais e polticos da produo
material e cultural que a humanidade conquistou. Tampouco poderamos nos referir prioridade
de uma poltica de formao profissional que, mesmo no tendo este princpio, pudesse ser til
mais amplamente s demandas tcnicas e tecnolgicas da produo moderna, no patamar da atual
base cientfica, posto que predomina a formao para o trabalho simples.
Como demonstramos, no escapam, porm, aos cuidados dos intelectuais do capital, a
preocupao com um tipo de educao que forme personalidades adaptveis produtiva e
improdutivamente s instabilidades da vida contempornea e lgica flexvel da acumulao
capitalista. Por isto procuramos no delimitar nossa anlise educao profissional, mas discutir
tambm a educao bsica, desde a educao infantil, e as relaes entre os nveis e modalidades
de ensino.
Se este balano pode nos ajudar a nos apropriar das mediaes fundamentais da luta
histrica pelo direito educao da classe trabalhadora, reitera-se a necessidade de
aprofundamento dos estudos e da potencializao do conhecimento disponvel como fora
material para a manuteno das disputas. Igualmente, investir nas discusses e na construo de
estratgias para o controle do cumprimento das metas do Plano, bem como na converso de suas
contradies internas em benefcio da educao pblica, democrtica, gratuita, laica e de
qualidade social, parece-nos ser uma funo preponderante a ser assumida pelos educadores
crticos que ainda conseguem impedir que a poltica educacional seja total e irrevogavelmente
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