Vous êtes sur la page 1sur 6

Historia Argentina 2.

La protesta social entre las crisis de la democracia argentina.


Germn J. Prez, Sebastin Pereyra.

Las ciencias sociales han prestado mucha atencin al estudio de los movimientos
sociales y la poltica contenciosa en las ltimas dcadas en Argentina. Desde los
trabajos sobre el movimiento de derechos humanos en la transicin a la
democracia hasta los estudios actuales sobre las luchas socioambientales,
pasando por los anlisis sobre los movimientos de desocupados y la crisis de
20011. Esa importante literatura ha focalizado en la emergencia y dinmica de
actores particulares o ha destacado la importancia de determinadas coyunturas o
acontecimientos en la historia reciente de la movilizacin pero sin, por ello, ofrecer
una visin global y de larga duracin sobre la presencia y el impacto que ha tenido
la protesta social en la poltica nacional. Precisamente, estas pginas intentan
avanzar en la composicin de ese mapa de las formas pblicas de la accin
colectiva como modos de construccin y expresin privilegiados de las demandas
sociales. Para ello realizamos un relevamiento sistemtico de las acciones de
protesta registradas en la prensa grfica nacional en el perodo 1984 a 2007.

Nuestro trabajo ha tomado como unidad de anlisis la nocin de protesta social,


entendiendo una accin de protesta como un evento pblico de carcter
contencioso producido por un actor social que implica un esfuerzo de movilizacin
de recursos. El estudio especfico de la protesta y la accin directa tienen, frente a
los enfoques que se basan en la nocin de movimiento social -centrados en las
dimensiones identitaria u organizacional de estos fenmenos-, un carcter
relegado y subsidiario. Nuestro inters desde el comienzo no fue el de confrontar
ambos puntos de vista sino simplemente rescatar la importancia de la dimensin
de la accin de protesta y ensayar un anlisis especfico sin desconocer, en
definitiva, los procesos sociales que la hacen posible.

Lo que aqu consideramos acciones de protesta, al igual que otra variedad de


acciones sociales, adquieren unidad en virtud del sentido que ellas portan. Es
importante remarcar que las acciones de protesta se conciben, y
fundamentalmente se realizan, con esta unidad de sentido; por tal motivo
consideramos que una accin de protesta no necesariamente coincide con una
medida de accin directa aun cuando esto ocurra en la mayor parte de los casos.
Por ejemplo, para el caso de un paro nacional, si bien analticamente encontramos
una multiplicidad de medidas directas particulares (cantidad de paros por rama de
actividad o por organismo pblico o por empresa, o por provincia o por localidad,
etctera) en tanto que todas estas medidas fueron coordinadas y llevadas
adelante con un sentido de unidad, para nosotros representan una sola accin de
protesta. En ese sentido, nuestro trabajo intenta aportar un anlisis de la forma en
que determinados acontecimientos polticos se inscriben en la poltica nacional. Su
pertinencia y relevancia deben ser pensadas, entonces, no como un anlisis de las
organizaciones y movimientos que conforman el universo de la movilizacin social
en el pas sino como un anlisis del registro pblico de la actividad de dichas
organizaciones y movimientos.
El perodo que cubre este trabajo (1984 a 2007) es particularmente significativo ya
que refleja de modo sistemtico la actividad de protesta en las tres ltimas
dcadas del pas que han estado simultneamente enmarcadas por la estabilidad
de las instituciones democrticas as como por fuertes convulsiones,
transformaciones y vaivenes de orden socioeconmico y poltico.
Las fuertes crisis econmicas y polticas afrontadas por la Argentina desde la
recuperacin de la democracia representan coyunturas ineludibles a la hora de
pensar los procesos de movilizacin social en el pas. En ese sentido, tanto la
crisis hiperinflacionaria que se extendi entre 1989 y 1991 como aquella que se
desencaden en 2001 y 2002, representan momentos decisivos en los vaivenes
polticos y econmicos que sigui el pas y que son fundamentales a la hora de
pensar los procesos de movilizacin.

En la Argentina que emergi de la crisis hiperinflacionaria de 1989 se oper una


profunda transformacin en la relacin del Estado con el mercado. Como
consecuencia de una acelerada desregulacin de la economa y del proceso de
desmantelamiento del Estado de bienestar nacional, los sindicatos perdieron
notoriamente -al menos en su forma tradicional- su capacidad de intervenir en la
determinacin de las polticas pblicas, en tanto se increment el poder de las
corporaciones empresarias ligadas a los capitales transnacionales para influir en el
rumbo de un rgimen social de acumulacin marcado por un carcter fuertemente
regresivo en la distribucin del ingreso y un fuerte deterioro del mercado de
trabajo. La dcada de 1990 llev el signo del neoliberalismo e implic para el pas
un proceso que bien podra denominarse como modernizacin excluyente.
Esas configuraciones poltico-econmicas y culturales orientadas por polticas
promercado colapsaron y fueron alteradas por la crisis de 2001 y 2002 y por el tipo
de reorientacin de la poltica econmica que acompa la salida de la crisis y la
conformacin de la coalicin kirchnerista que gobierna el pas desde el ao 2003
hasta la actualidad. Aun sin haber logrado una alteracin significativa de algunos
rasgos estructurales en trminos productivos y socioeconmicos del pas, el
kirchnerismo ha motorizado un espritu refundacional con respecto a los aos '90
revitalizando el rol del Estado en la economa y una serie de polticas orientadas a
favorecer el desarrollo del mercado interno, el sostenimiento de los niveles de
empleo, la actualizacin salarial en el sector formal de la economa y una visin
ms universalista y activa de la poltica social.

Esta situacin de drsticas reorientaciones poltico-econmicas en el pas se


combin durante estos aos con un sistema poltico dominado por un proceso de
fuerte personalizacin de la representacin que ha permitido a los gobiernos
concentrar recursos para la toma de decisiones, al mismo tiempo que ha limitado
las posibilidades del subsistema de partidos para estructurar una representacin
poltica organizada con base en clivajes ideolgicos y propuestas programticas.
Resulta legtimo preguntarse, al respecto, por el impacto que tuvieron este tipo de
transformaciones estructurales en la constitucin de sujetos de protesta.
El perodo considerado parece estar marcado por un proceso de fragmentacin de
la protesta social en lo que hace a los actores y las demandas de la protesta.
Como tendremos ocasin de ver, el escenario general que se abre desde los aos
'90 no es otro que el de una crisis y transformacin del repertorio sindical de
confrontacin que caracteriz la poltica argentina al menos desde los aos '30.
Con la mirada puesta en la protesta social puede apreciarse dicho declive y
transformacin en un proceso irregular pero constante de multiplicacin y
diversificacin de los actores, las demandas y los formatos de la protesta social.
Sin perjuicio de una importante presencia de las organizaciones de derechos
humanos, entre 1983 y 1989 la fisonoma de la protesta se adecua al patrn
existente en la movilizacin previa a la instauracin de la dictadura, con un
predominio excluyente de las organizaciones sindicales con sus demandas
-salariales, laborales- y sus formatos -paros, huelgas- tpicos. Las principales
transformaciones en la configuracin de la protesta se registran en el perodo
posterior a la crisis hiperinflacionaria de 1989, en el contexto de implementacin
acelerada de las reformas neoliberales por el gobierno justicialista de Carlos
Menem. En ese primer lustro de la dcada del '90 el nmero de protestas decrece
y se ubica por debajo del promedio de 400 por ao si se considera el perodo 1989
a 2007. En 1997 se registra un notable incremento en el volumen de protestas
(524 protestas en el ao superando por 124 al promedio) en un marco de
oportunidad poltica definido por la formacin de la Alianza como oposicin poltica
con reales posibilidades electorales -de hecho el frente opositor triunfa en las
elecciones legislativas de aquel ao-, por un lado, y por el surgimiento de las
protestas piqueteras en el interior del pas como nuevo repertorio de confrontacin
centrado en el corte de ruta, por el otro. En ese marco se va conformando un
espacio de resistencia a las consecuencias de las reformas de mercado que,
combinado con la persistente crisis financiera del modelo de convertibilidad y los
sucesivos ajustes fiscales, desemboca en la crisis de 2001 y 2002. A partir de la
normalizacin poltica posterior a las elecciones de 2003 la protesta vuelve a
experimentar una serie de mutaciones que se evidencian en la recuperacin de la
participacin de los actores clsicos, pero en un marco transformado tanto por los
efectos de las reformas as como por la persistencia del nuevo repertorio de
movilizacin fraguado al calor de la resistencia a las reformas neoliberales. El dato
fundamental resulta ser que la recomposicin institucional posterior a la crisis no
implic una disminucin de las acciones de protesta sino que, por el contrario, en
el ao 2005 se observa el pico de mayor cantidad de protestas de todo el perodo
con 702 registros.

Es interesante observar que la protesta sindical fue predominante hasta la crisis


de 2001; sin embargo, entre 1989 y 2003 disminuy en trminos absolutos y
relativos. Si consideramos el rango de protestas sindicales, observamos que, en
1989, los sindicatos participaron del 74 por ciento de las protestas realizadas ese
ao mientras que en 2003 slo del 16 por ciento. Durante el ltimo semestre del
gobierno de Alfonsn (enero a julio de 1989), los sindicatos participaron en 7 de
cada 10 protestas. Esa proporcin se redujo a la mitad durante el segundo
mandato de Menem (36 por ciento). La diferencia entre los dos perodos se tradujo
en un incremento relativo de las protestas con participacin de organizaciones
civiles, que pasaron de un 13 por ciento durante el ltimo semestre de Alfonsn a
un 40 por ciento de las protestas durante el segundo mandato de Menem.
Denominamos aqu "organizaciones civiles" a un conjunto relativamente
heterogneo de actores que, a los fines de nuestro anlisis, proponemos
diferenciar de aquellos que participan de las mediaciones formales del rgimen
poltico de gobierno. Los actores ms significativos dentro de esta categora son,
por ejemplo, "vecinos y pobladores", "organismos de derechos humanos",
"familiares de vctimas", "estudiantes", etctera. Sin embargo, esta categora no
incluye a las organizaciones de desocupados/piqueteros ya que su protagonismo
en la protesta de buena parte del perodo bajo estudio nos condujo a tratarla de
modo especfico. As, las protestas sociales protagonizadas por organizaciones
piqueteras y de desocupados tienen en 1997 un primer punto de crecimiento y dos
aos ms tarde comienzan una progresin sostenida hasta alcanzar, en el foco de
la crisis, un 23 por ciento de las protestas.

El fin de la convertibilidad en 2002, junto con el crecimiento econmico y el


aumento de los niveles de inflacin, recre algunas de las condiciones bajo las
cuales la accin sindical vuelve a cumplir un rol importante. Estos ltimos aos
han estado marcados por el retorno de los reclamos orientados a la recomposicin
salarial y las demandas sectoriales -aspectos bsicos de la pugna distributiva-.
Entre 2003 y 2005 se duplica la participacin de sindicatos en la protesta hasta
alcanzar casi el 40 por ciento de participacin en ese momento.

Si la tendencia al crecimiento en la participacin de las organizaciones sindicales


en el conflicto, y la retraccin de la participacin de las piqueteras (que pas de
representar casi el 30 por ciento de las protestas en 2003 y 2004 a menos de un
10 por ciento desde el 2006 en adelante), invierte, en buena medida, las
tendencias del perodo precrisis (1997 a 2000), contrariamente las organizaciones
civiles mantienen un nivel de participacin notoriamente alto. Asimismo, en la
postcrisis (2003-2007) se produce un incremento marcado en la participacin de
tres tipos de organizacin civil respecto del perodo precrisis. Las organizaciones
de derechos humanos pasaron de una participacin del 13 al 31 por ciento, las
organizaciones civiles ambientalistas duplicaron su participacin porcentual de un
5 a un 10 por ciento, mientras que los vecinos organizados incrementaron su
porcentaje en apenas 1 punto porcentual (del 23 al 24 por ciento) pero, en
trminos absolutos, debido al crecimiento de la participacin de organizaciones
civiles en la postcrisis, pasaron de participar en 158 protestas en el perodo
precrisis a 322 en la postcrisis. Estos datos nos permiten conjeturar que, si bien la
protesta piquetera tiende a ceder en la postcrisis, la institucionalizacin del
conflicto laboral no fue suficiente para reestructurar plenamente la relacin entre
rgimen poltico de gobierno y la sociedad movilizada.

En lo relativo a las demandas de las protestas, la cada de las demandas


salariales en el perodo 1989 a 1997 es an ms pronunciada que la retraccin de
la participacin sindical en la protesta, pasando de un 55 por ciento al comienzo
del perodo a menos de un 10 por ciento en 1997. Algo similar ocurre con la
huelga como formato de la protesta que pasa de representar un 65 por ciento de
los formatos en el ao 1989 a slo el 10 por ciento en 1997. Ms all de las
oscilaciones posteriores, estos elementos son determinantes en la transformacin
del escenario de la protesta durante estos 30 aos de vida democrtica. As,
desde el perodo precrisis de 2001 en adelante, sern otras demandas -junto con
aquellas ms tpicas del mundo del trabajo- las que informen la movilizacin: las
demandas por seguridad social (educacin, previsin y salud), poltica asistencial,
derechos humanos y justicia y aquellas referidas al modelo econmico y al
funcionamiento de las instituciones representativas, entre las ms importantes.
En ese marco, las crisis representaron coyunturas importantes porque marcaron
puntos de inflexin en trminos de las condiciones estructurales que enmarcan la
protesta. As, la crisis hiperinflacionaria dio lugar a una dcada de predominio de
las reformas de mercado en el pas cuyos efectos, principalmente en relacin con
el mundo del trabajo, son decisivos para entender la fuerte declinacin de la
actividad sindical durante los aos '90. Una parte del sindicalismo, respetando su
filiacin peronista y su lealtad al gobierno nacional, sigui un importante proceso
de desmovilizacin. Al mismo tiempo, eso coincide con la continuidad e incluso el
incremento de la movilizacin de estatales, de sindicatos de la educacin y la
salud que fueron los ms castigados por las reformas de mercado y los
imperativos de la disciplina fiscal. En ese momento se registra una fuerte cada de
las huelgas y la consolidacin de la manifestacin como principal formato de
protesta. All surge tambin el corte de ruta, que progresivamente se vuelve un
formato modular y se consolida como uno de los modos de confrontacin que
mayor poder disruptivo ha mostrado en los ltimos quince aos. En ese sentido,
entre 1993 y 2001, el corte de ruta se consolida como formato de protesta
pasando de un 5 a un 30 por ciento su incidencia en las formas de protestar. Cabe
remarcar adems que la utilizacin de este formato no ha sido exclusiva de las
organizaciones piqueteras sino que, desde fines de los aos '90, atraves a
distintas organizaciones de protesta, incluyendo actores sindicales, productores
rurales, estudiantes, ambientalistas, etctera.

Las crisis implicaron tambin una transformacin significativa en los clivajes


ideolgicos fundamentales que organizaron el mapa poltico desde el fin de la
ltima dictadura militar. Una progresiva indiferenciacin de la oferta poltica
acompa tambin la emergencia de nuevos actores de la protesta situados a
distancia e incluso en franca oposicin a la poltica de partidos.
Como contracara de la retirada de algunos sectores sindicales y polticos del
escenario de la protesta social, nuevos sujetos han adquirido una relevancia
fundamental. Algunos de ellos tienen una larga historia vinculada a la movilizacin
social, como es el caso de los vecinos, las organizaciones de derechos humanos y
los estudiantes, pero otros tienen un carcter ms novedoso como es el caso de
los familiares de vctimas o el de los piqueteros.

El anlisis de los datos comparando los perodos de la precrisis y la postcrisis de


2001 enriquecen esta perspectiva. Si bien se recupera notablemente la protesta
sindical de la mano de un nuevo contexto de oportunidad poltica y con las
variaciones en el rgimen de acumulacin ms orientado al consumo y al mercado
interno, las demandas vinculadas a la proteccin y promocin de derechos y los
formatos orientados al espacio pblico como marchas y cortes no decrecen sino
que tambin se incrementan justificando, de este modo, el pico de protestas del
ao 2005. Es decir, los datos muestran que la recuperacin de los actores clsicos
en la movilizacin tiende a sumarse y complementar un escenario de la protesta
heterogneo y diverso que muestra una capacidad de fuerte expresin de las
coyunturas polticas y de los problemas de agenda pblica.
Fin del texto.