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Aula 00

Noes de Direito Administrativo p/ Hemocentro-DF (Todos os Cargos) Com videoaulas

Professor: Herbert Almeida

00000000000 - DEMO
Noes de Direito Administrativo p/ Hemocentro
Conhecimentos Bsicos p/ todos os cargos
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 0

AULA 0: Princpios Administrativos

Sumrio

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................... 5


PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA NOES GERAIS .......................................................................................... 10
PRINCPIOS EXPRESSOS...................................................................................................................................14
PRINCPIO DA LEGALIDADE ....................................................................................................................................... 15
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE ................................................................................................................................ 19
PRINCPIO DA MORALIDADE ..................................................................................................................................... 21
PRINCPIO DA PUBLICIDADE ...................................................................................................................................... 25
PRINCPIO DA EFICINCIA ......................................................................................................................................... 26
PRINCPIOS IMPLCITOS OU RECONHECIDOS ..................................................................................................32
PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO....................................................................................................... 32
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO .............................................................................................. 34
PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE ............................................................................................ 39
PRINCPIO DO CONTROLE OU DA TUTELA ..................................................................................................................... 44
PRINCPIO DA AUTOTUTELA ...................................................................................................................................... 45
PRINCPIO DA MOTIVAO....................................................................................................................................... 48
PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO ...................................................................................................... 51
PRINCPIO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA ..................................................................................................... 54
PRINCPIO DA ESPECIALIDADE ................................................................................................................................... 56
PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA .......................................................................................................................... 56
QUESTES MLTIPLA ESCOLHA ......................................................................................................................59
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................84
GABARITO.......................................................................................................................................................97
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................97

Ol concurseiros e concurseiras.
com muita satisfao que estamos lanando o curso de Noes de
Direito Administrativo (Conhecimentos Bsicos p/ todos os cargos) 00000000000

para o concurso da Fundao Hemocentro.


De imediato, vejamos as caractersticas deste material:
todos os itens do edital sero abordados de forma completa, sem
perda da objetividade;
grande quantidade de questes comentadas;
referncias atualizadas, com ampla pesquisa na doutrina e
jurisprudncia recente;
contato direto com o professor atravs do frum de dvidas.
Caso ainda no me conheam, meu nome Herbert Almeida, sou
Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito

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Santo aprovado em 1 lugar no concurso para o cargo. Alm disso,
obtive o 1 lugar no concurso de Analista Administrativo do TRT/23
Regio/2011. Meu primeiro contato com a Administrao Pblica ocorreu
atravs das Foras Armadas. Durante sete anos, fui militar do Exrcito
Brasileiro, exercendo atividades de administrao como Gestor Financeiro,
Pregoeiro, Responsvel pela Conformidade de Registros de Gesto e Chefe
de Seo. Sou professor de Direito Administrativo e Administrao Pblica
aqui no Estratgia Concursos e palestrante da Turma Estratgica.
Alm disso, no Tribunal de Contas, participo de atividades relacionadas
com o Direito Administrativo.
Ademais, os concursos pblicos em que fui aprovado exigiram diversos
conhecimentos, inclusive sobre Direito Administrativo. Ao longo de meus
estudos, resolvi diversas questes, aprendendo a forma como cada
organizadora aborda os temas previstos no edital. Assim, pretendo passar
esses conhecimentos para encurtar o seu caminho em busca de seu
objetivo. Ento, de agora em diante, vamos firmar uma parceria que levar
voc aprovao no concurso pblico do Hemocentro.
Observo ainda que o nosso curso contar com o apoio do Prof. Alfredo
Alcure, que nos auxiliar com as respostas no frum de dvidas. O Prof.
Alfredo tambm Auditor de Controle Externo do TCE-ES e possui vasta
experincia em Direito Administrativo pelo desempenho de funes de
procurador. Com isso, daremos uma ateno mais completa e pontual ao
nosso frum.
Falando do nosso curso, vamos abordar o seguinte contedo para a
nossa disciplina:
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Princpios 2 Estado, governo e
administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e
00000000000

princpios. 3 Organizao administrativa do Estado. 4 Administrao direta e indireta. 5


Agentes pblicos: espcies e classificao, poderes, deveres e prerrogativas, cargo,
emprego e funo pblicos. 6 Poderes administrativos. 7 Atos administrativos:
conceitos, requisitos, atributos, classificao, espcies e invalidao. 8 Controle e
responsabilizao da administrao: controle administrativo, controle judicial, controle
legislativo, responsabilidade civil do Estado. 9 Lei Federal no 8.666, de 21 de junho de
1993, e alteraes posteriores.

Para maximizar o seu aprendizado, nosso curso estar estruturado em


doze aulas, sendo esta aula demonstrativa e outras onze, vejamos o
cronograma:

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AULA CONTEDO DATA
Aula 0 1 Princpios Disponvel
2 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, 02/12
Aula 1
poderes e organizao; natureza, fins e princpios.
3 Organizao administrativa do Estado. 4 Administrao direta e 07/12
Aula 2
indireta (parte 1)
3 Organizao administrativa do Estado. 4 Administrao direta e 14/12
Aula 3
indireta (parte 2)
7 Atos administrativos: conceitos, requisitos, atributos, 21/12
Aula 4
classificao, espcies e invalidao.
Aula 5 6 Poderes administrativos. 11/01
9 Lei Federal no 8.666, de 21 de junho de 1993, e alteraes 18/01
Aula 6
posteriores (parte 1)
9 Lei Federal no 8.666, de 21 de junho de 1993, e alteraes 26/01
Aula 7
posteriores (parte 2)
8 Controle e responsabilizao da administrao: controle 02/02
Aula 8
administrativo, controle judicial, controle legislativo
Aula 9 Responsabilidade civil do Estado. 07/02
5 Agentes pblicos: espcies e classificao, poderes, deveres e 16/02
Aula 10
prerrogativas, cargo, emprego e funo pblicos.
Aula 11 Questes Iades 20/02

Vamos fazer uma observao importante! Ao longo da aula, vamos


colocar questes de verdadeiro ou falso do Cespe, tendo em vista que o tipo
de assertiva desta banca, alm de elevado nvel, facilita a contextualizao
com os assuntos intermedirios da aula (enquanto o assunto ainda est
fresco na cabea). Ao final da aula, aps apresentar toda a teoria, vamos
trabalhar com questes de mltipla escolha de outras bancas, quando
necessrio.
Ateno! Este curso completo em pdf, sendo as videoaulas
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utilizadas apenas de forma complementar, para facilitar a compreenso dos


assuntos. Somente sero disponibilizados vdeos para os principais
assuntos (aulas 0 a 7 e 9).
Por fim, se voc quiser receber dicas dirias de preparao para
concursos e de Direito Administrativo, siga-me nas redes sociais (no
esquea de habilitar as notificaes no Instagram, assim voc ser
informado sempre que eu postar uma novidade por l):

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www.facebook.com/profherbertalmeida/

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Sem mais delongas, espero que gostem do material e vamos ao nosso


curso.
Observao importante: este curso protegido por direitos autorais
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.

Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os


professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)

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REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

A Administrao Pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito


privado ou de direito pblico. A aplicao do regime jurdico feita conforme
determina a Constituio ou as leis, levando em considerao a
necessidade, ou no, de a Administrao encontrar-se em situao de
superioridade em relao ao particular.
Por exemplo, o art. 173, 1, da Constituio, determina que a lei
estabelea o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo, entre outros aspectos, sobre a sujeio ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios (CF, art. 173, 1, II). Nesse
caso, ficou ntida a determinao de que esse tipo de empresa dever
submeter-se ao regime de direito privado. Isso porque a natureza da
atividade (explorao de atividade econmica) no permite uma relao de
desigualdade.
Assim, haver casos de aplicao de regras de direito pblico e, em
outros, de direito privado. Todavia, mesmo quando emprega modelos
privatsticos, nunca ser integral a submisso ao direito privado.
Nesse contexto, Maria Sylvia Zanella Di Pietro diferencia a expresso
regime jurdico da Administrao Pblica para designar, em sentido
amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode
submeter-se a Administrao Pblica. Por outro lado, a autora utiliza a
expresso regime jurdico administrativo para abranger to somente o
conjunto de traos, de conotaes, que tipificam o Direito Administrativo,
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colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na


relao jurdico-administrativa.
Em sntese, o regime jurdico da Administrao Pblica se refere a
qualquer tipo de regramento, seja de direito pblico ou de direito privado;
enquanto o regime jurdico administrativo trata das regras que colocam a
Administrao Pblica em condies de superioridade perante o particular.
O regime jurdico administrativo resume-se em dois aspectos: de um
lado, esto as prerrogativas, que representam alguns privilgios para a
Administrao dentro das relaes jurdicas; de outro, encontram-se as

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sujeies, que so restries de liberdade de ao para a Administrao
Pblica.
Regime Jurdico-administrativo

Prerrogativas

Sujeies

As prerrogativas ou privilgios so regras, desconhecidas no direito


privado, que colocam a Administrao em condies de superioridade nas
relaes com o particular. So faculdades especiais que o setor pblico
dispe, como, por exemplo, o poder de requisitar bens e servios, de ocupar
temporariamente imvel alheio, de aplicar sanes administrativas, de
alterar ou rescindir unilateralmente os contratos administrativos, de impor
medidas de polcia, etc1.
Por outro lado, as sujeies ou restries retiram ou diminuem a
liberdade da Administrao quando comparada com o particular, sob pena
de nulidade do ato administrativo ou, at mesmo, de responsabilidade da
autoridade que o editou. So exemplos a necessidade de observar a
finalidade pblica ou de pautar-se segundo os princpios da moralidade,
legalidade e publicidade. Alm desses, podemos mencionar a sujeio
realizao de concurso pblico para selecionar pessoal e de fazer licitao
para firmar contratos com particulares.
Dessa forma, enquanto prerrogativas colocam a Administrao em
posio de supremacia perante o particular, sempre com o objetivo de
atingir o benefcio da coletividade; as restries limitam a sua atividade a
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determinados fins e princpios que, se no observados, implicam desvio de


poder e consequente nulidade dos atos da Administrao.
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, o regime jurdico
administrativo um regime de direito pblico, aplicvel aos rgos e
entidades que compem a Administrao Pblica e atuao dos agentes
administrativos em geral. Os eminentes autores destacam que ele se baseia
na existncia de poderes especiais contrabalanados pela imposio de
restries especiais.

1
Di Pietro, 2014, p. 62.

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As prerrogativas e sujeies, conforme ensinamentos de Celso Antnio
Bandeira de Mello, traduzem-se, respectivamente, nos princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o privado e na
indisponibilidade do interesse pblico2.
A supremacia do interesse pblico fundamenta a existncia das
prerrogativas ou poderes especiais da Administrao Pblica,
caracterizando-se pela chamada verticalidade nas relaes entre a
Administrao e o particular. Baseia-se na ideia de que o Estado possui a
obrigao de atingir determinadas finalidades, que a Constituio e as leis
exigem. Assim, esses poderes especiais representam os meios ou
instrumentos utilizados para atingir o fim: o interesse pblico.
Dessa forma, havendo conflito entre o interesse pblico e os
interesses particulares, dever prevalecer o primeiro.
Por outro lado, a indisponibilidade do interesse pblico representa
as restries na atuao da Administrao. Essas limitaes decorrem do
fato de que a Administrao no proprietria da coisa pblica, no
proprietria do patrimnio pblico nem tampouco titular do interesse
pblico, mas sim o povo3. A indisponibilidade representa, pois, a defesa dos
interesses dos administrados.
Em decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
segundo Alexandrino e Paulo, a Administrao somente pode atuar quando
houver lei que autorize ou determine sua atuao, e nos limites estipulados
por essa lei. Dessa forma, enquanto os particulares atuam conforme a
autonomia da vontade, os agentes administrativos devem agir segundo a
vontade da lei.
importante destacar que Maria Sylvia Zanella Di Pietro diz que os
princpios fundamentais que demonstram a bipolaridade do Direito
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Administrativo de um lado as prerrogativas e de outro as sujeies so


os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre
o particular. Perceba que a autora troca o princpio da indisponibilidade
pelo princpio da legalidade para demonstrar as sujeies administrativas.
E na prova, o que fazer? Em geral, as bancas adotam o posicionamento
de Celso Antnio Bandeira de Mello, ou seja, os princpios basilares do
Direito Administrativo so: supremacia do interesse pblico sobre o privado

2
B M indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pblicos .
3
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 11.

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e indisponibilidade do interesse pblico. Porm, a afirmativa que incluir o
princpio da legalidade tambm dever ser considerada correta!

Princpios basilares ou fundamentais do Direito Administrativo


Supremacia do interesse pblico
Celso Antnio Bandeira de Mello
Indisponibilidade do interesse pblico
Supremacia do interesse pblico
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Legalidade

Independentemente de quais so os princpios basilares, o


fundamental entender que o regime jurdico administrativo resume-se em
um conjunto de prerrogativas e sujeies especiais que permitem, de um
lado, o alcance da finalidade pblica do Estado e, de outro, a
preservao dos direitos fundamentais e do patrimnio pblico.
Vamos resolver algumas questes?

1. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Os atos administrativos praticados pelo Poder


Legislativo e pelo Poder Judicirio submetem-se ao regime jurdico administrativo.
Comentrio: segundo Hely Lopes Meirelles, ato administrativo toda
manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria. No nos cabe aprofundar este conceito neste
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momento; o que importa, agora, que, justamente em decorrncia dessa


manifestao unilateral, os atos administrativos aplicam-se sob o regime
jurdico administrativo, independente do Poder responsvel por edit-los.
Assim, os atos administrativos praticados pelos Poderes Legislativo e
Executivo tambm se subordinam ao regime jurdico administrativo.
Gabarito: correto.

2. (Cespe ATA/MDIC/2014) O exerccio das funes administrativas pelo Estado


deve adotar, unicamente, o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade
do interesse pblico.

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Comentrio: conforme determina a Constituio e as leis, teremos situaes


de aplicao de regras de direto pblico ou de direito privado nunca teremos
a aplicao exclusiva de direito privado. Neste momento, vale citar o contedo
do art. 54 da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos):
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei
regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito
pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
(grifos nossos)
Assim, a Lei de Licitaes destaca a aplicao subsidiria de regras de direito
privado em contratos administrativos.
Em geral, sero poucos os casos de aplicao nica e exclusiva de um tipo
de regramento. Tanto que alguns doutrinadores at contestam a existncia
desses dois ramos: direito pblico ou direito privado.
O que nos interessa, no entanto, que, mesmo no exerccio da funo
administrativa, teremos a aplicao de regras de direito pblico ou de direito
privado.
Dessa forma, a questo se encontra errada, pois temos sim a aplicao do
regime de direito privado.
Para finalizar, devemos lembrar que Maria Sylvia Zanella Di Pietro faz a
distino entre o regime jurdico da Administrao Pblica, que envolve a
aplicao dos regimes de direito pblico e de direito privado, e a expresso
regime jurdico administrativo, que abrange to somente o regime jurdico de
direito pblico.
Gabarito: errado.

3. (Cespe - Advogado/Telebrs/2013) O regime jurdico-administrativo pauta-se


sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e o da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao, ou seja, erige-se sobre o
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binmio prerrogativas da administrao direitos dos administrados.


Comentrio: vejam que o posicionamento da banca seguiu os ensinamentos
de Celso Antnio Bandeira de Mello, ou seja, os princpios da supremacia do
interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse
pblico pela administrao representam a base do sistema administrativo
(regime jurdico administrativo). Assim, de um lado temos as prerrogativas
que colocam a Administrao em supremacia sobre o particular, e de outro
temos as sujeies, que buscam preservar os direitos dos administrados.
Gabarito: correto.

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Princpios da Administrao Pblica Noes gerais

A base do regime jurdico administrativo encontra-se nos princpios da


supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico. Porm, temos vrios
outros princpios que orientam a atividade administrativa. Dessa forma,
fundamental compreendermos o conceito dos princpios administrativos
antes de estudarmos detidamente cada um deles.
Os princpios administrativos so os valores, as diretrizes, os
mandamentos mais gerais que orientam a elaborao das leis
administrativas, direcionam a atuao da Administrao Pblica e
condicionam a validade de todos os atos administrativos4.
So, portanto, as ideias centrais de um sistema, estabelecendo
suas diretrizes e conferindo a ele um sentido lgico, harmonioso e racional,
o que possibilita uma adequada compreenso de sua estrutura. Ademais,
os princpios determinam o alcance e o sentido das regras de determinado
subsistema do ordenamento jurdico, balizando a interpretao e a
prpria produo normativa5.
Percebe-se, pois, que os princpios estabelecem valores e diretrizes que
orientam no s a aplicao como tambm a elaborao e interpretao das
normas do ordenamento jurdico, permitindo que o sistema funcione de
maneira harmoniosa, equilibrada e racional.
Por exemplo, o princpio da moralidade condiciona a atuao
administrativa segundo os princpios da probidade e boa f, invalidando,
por conseguinte, os atos decorrentes de comportamentos fraudulentos e
astuciosos. Esse tipo de princpio serve para balizar as aes
administrativas, auxiliar a interpretao das regras e direcionar a produo
legislativa. 00000000000

Nesse sentido, existem inmeros princpios como a legalidade,


razoabilidade, moralidade, publicidade, continuidade, autotutela, etc.
Os princpios podem ser expressos, quando esto previstos
taxativamente em uma norma jurdica de carter geral, ou implcitos,
quando no constam taxativamente em uma norma jurdica, decorrendo,
portanto, da jurisprudncia ou da doutrina.

4
Barchet, 2008, p. 34.
5
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 183.

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Saber se um princpio expresso ou implcito depende do ponto de
vista. Por exemplo, entre os princpios expressos, podemos destacar os
princpios constitucionais capitulados no artigo 37 da Constituio Federal
de 1988 (CF/88), nos seguintes termos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia [...]. (grifos nossos)

Os princpios previstos acima so considerados expressos tendo como


referncia a Constituio Federal. Ou seja, tendo como referncia
unicamente a Constituio, so princpios previstos expressamente
para a administrao pblica direta e indireta autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista , de qualquer
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia LIMPE.

Os princpios previstos expressamente no art. 37 da


Constituio Federal aplicam-se indistintamente s
administraes direta e indireta, de todos os Poderes e de
todas as esferas. Ou seja, os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia que formam o famoso mnemnico: LIMPE orientam a
atuao administrativa dos rgos de todos os Poderes devemos incluir aqui o
Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas ; das entidades administrativas que
integram a administrao indireta independentemente se so de direito pblico ou
de direito privado ; e de todos os nveis de governo Unio, estados, DF e
municpios.
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Alm dos princpios previstos expressamente na Constituio Federal,


temos previso taxativa em diversas leis, como na Lei 9.784/1999, que
dispe sobre o processo administrativo na Administrao Pblica Federal,
na Lei 8.666/1993, que estabelece normas gerais de licitaes e contratos,
e na Lei 12.462/2011, que disciplina o regime diferenciado de contrataes
pblicas.

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As normas infraconstitucionais tambm apresentam


princpios expressos aplicveis Administrao
Pblica. Vejamos alguns exemplos:
Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos): Art. 3 A licitao [...] ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo [...].
Lei 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo da Administrao Pblica Federal):
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Lei 12.462/2011 (Lei do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas): Art.
3o As licitaes e contrataes realizadas em conformidade com o RDC devero
observar os princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade administrativa, da
economicidade, do desenvolvimento nacional sustentvel, da vinculao ao
instrumento convocatrio e do julgamento objetivo.

Por outro lado, os princpios implcitos6 no constam


taxativamente em uma norma jurdica geral, decorrendo de
elaborao doutrinria e jurisprudencial.
No significa que eles no esto previstos em uma norma jurdica,
apenas no constam expressa ou taxativamente. Ou seja, o princpio
implcito encontra-se previsto nas normas, apenas no consta
expressamente o seu nome. Podemos encontrar princpios (i) cuja
aplicao conste taxativamente na Constituio, ou seja, no consta uma
designao para chamar o princpio, mas apenas o seu significado; (ii) que
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decorrem de algum princpio expresso ou da interpretao lgica de vrios


princpios; e (iii) outros por serem implicaes do prprio Estado de Direito
e do sistema constitucional como um todo.
Vamos exemplificar. O princpio da finalidade no se encontra previsto
expressamente na Constituio Federal. Contudo, ele decorre do princpio
da impessoalidade. Assim, toda atuao administrativa dever ter como
finalidade, em sentido amplo, o interesse pblico e, em sentido estrito, a

6
J C F reconhecidos
T implcitos
majoritria.

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funo especfica desenvolvida pela norma. Essa a aplicao do princpio
da finalidade, que decorre de um princpio previsto expressamente na
Constituio Federal: o princpio da impessoalidade.
No segundo caso, temos o exemplo do princpio da segurana jurdica,
que possui apenas a sua aplicao prevista na Constituio Federal,
conforme consta no inc. XXXVI, art. 5, determinando que a lei no
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Assim, a CF veda a aplicao retroativa de lei que tenha o poder de
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
justamente essa a aplicao do princpio da segurana jurdica. Contudo,
no consta no texto constitucional algo do tipo a lei deve respeitar o
princpio da segurana jurdica.
Assim, podemos perceber que, no segundo caso, no aparece
taxativamente a denominao do princpio, mas consta a sua aplicao,
cabendo doutrina e jurisprudncia reconhecer a sua existncia e
designao.
Por fim, o princpio da supremacia do interesse pblico exemplo da
terceira situao, pois um princpio geral de Direito, decorrendo de
interpretao sistemtica de nosso ordenamento jurdico. Apesar de existir
diversos dispositivos constitucionais de base para esse princpio, no h
como fazer uma meno taxativa. O princpio da supremacia significa a
prpria razo de ser da Administrao, representando a lgica do nosso
ordenamento constitucional.
Antes de encerrarmos essa parte introdutria, cabe fazer uma ltima
observao. Em que pese a doutrina disponha que os princpios da
supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade sejam os princpios
basilares ou fundamentais do Direito Administrativo, no h hierarquia
00000000000

entre os princpios. Ou seja, no podemos afirmar que o princpio da


supremacia encontra-se acima do princpio da moralidade, por exemplo.
No caso de aparente conflito entre eles, caber ao interpretador dar
uma aplicao que mantenha a harmonia e unidade do ordenamento
jurdico.
Aps essa abordagem, vamos resolver algumas questes e, em
seguida, vamos abordar cada princpio separadamente.

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4. (Cespe - Ag Adm/MDIC/2014) Os princpios da administrao pblica


expressamente dispostos na CF no se aplicam s sociedades de economia mista
e s empresas pblicas, em razo da natureza eminentemente empresarial dessas
entidades.
Comentrio: os princpios da administrao pblica previstos expressamente
na Constituio Federal, conforme seu art. 37, aplicam-se s administraes
direta e indireta, de todos os Poderes e de todas as esferas de governo. Assim,
mesmo que as empresas pblicas e sociedades de economia mista possuam
natureza empresarial, elas devem seguir os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Dessa forma, a Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil e a Petrobrs,
exemplos de entidades da administrao indireta que exploram atividade
econmica, devem respeitar os mencionados princpios.
Gabarito: errado.

5. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O art. 37, caput, da


Constituio Federal indica expressamente administrao pblica direta e indireta
princpios a serem seguidos, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, entre outros princpios no elencados no referido artigo.
Comentrio: segundo a Constituio Federal (art. 37, caput):
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia [...]:
Assim, os princpios administrativos expressos da Carta da Repblica so
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (LIMPE). Isso
00000000000

no impede, claro, a aplicao de diversos outros princpios que decorrem


da Constituio. Assim, o item est corretssimo!
Gabarito: correto.

PRINCPIOS EXPRESSOS

Vamos trabalhar agora os cinco princpios expressamente previstos no


art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.

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Princpio da legalidade

O princpio da legalidade est previsto expressamente no artigo


37 da Constituio Federal, sendo aplicvel as administraes pblica direta
e indireta, de todos os Poderes e todas as esferas de governo.
Este princpio nasceu com o Estado de Direito, que impe a atuao
administrativa nos termos da lei. o Estado que cria as leis, mas ao mesmo
tempo deve submeter-se a elas. No se quer, pois, um governo de homens,
mas um governo de leis.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da legalidade
constitui uma das garantias principais de respeito aos direitos individuais.
Isso ocorre porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece
tambm os limites de atuao administrativa que tenha por objeto a
restrio ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade.
A legalidade apresenta dois significados distintos. O primeiro aplica-se
aos administrados, isto , s pessoas e s organizaes em geral. Conforme
dispe o inciso II do artigo 5 da CF/88, ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Dessa forma, para
os administrados tudo o que no for proibido ser permitido. Assim, a lei
tem um aspecto negativo, pois restringe o campo de atuao dos
administrados.
O segundo sentido do princpio da legalidade aplicvel
Administrao e decorre diretamente do artigo 37, caput, da CF/88,
impondo a atuao administrativa somente quando houver previso legal.
Assim, para o setor pblico a lei tem conotao positiva. Isso ocorre
porque a Administrao s poder agir quando houver previso legal. Por
esse motivo, ele costuma ser chamado de princpio da estrita legalidade.
00000000000

O inciso II do art. 5 da Constituio tambm serve de proteo aos


direitos individuais, pois, ao mesmo tempo em que permite que o
administrado faa tudo o que no estiver proibido em lei, ele impede que a
Administrao tente impor as restries. Ou seja, o contedo da norma
permite que o administrado atue sobre sua vontade autnoma e impede
que a Administrao imponha limites no previstos em lei.
Nesse contexto, a Administrao deve se limitar aos ditames da lei,
no podendo, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer
espcie, criar obrigaes ou impor vedaes. Para tanto, depende de prvia
edio legal.

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Em sntese, o princpio da legalidade tem aspecto positivo para a
Administrao, uma vez que a funo administrativa se subordina s
previses legais e, portanto, o agente pblico s poder atuar quando a lei
determinar (vinculao) ou autorizar (discricionariedade). Ou seja, a
atuao administrativa obedece a vontade legal. Por outro lado, o princpio
possui aspecto negativo para os administrados, pois eles podem fazer
tudo o que no estiver proibido em lei, vivendo, assim, sob a autonomia
da vontade.
Diz-se, portanto, que a Administrao no pode atuar contra a lei
(contra legem) nem alm da lei (praeter legem), podendo atuar somente
segundo a lei (sucundum legem). Por outro lado, os administrados podem
atuar segundo a lei (sucundum legem) e alm da lei (praeter legem), s
no podem atuar contra a lei (contra legem).
Por exemplo, se dois particulares resolverem firmar um contrato em
que um vende uma televiso sob a condio de o outro cortar a sua grama,
teremos uma situao no prevista no Cdigo Civil, que o normativo
responsvel por regulamentar este tipo de relao jurdica. Todavia, a lei
no probe este tipo de relao, sendo possvel, por conseguinte, realiz-la.
Nesse caso, os particulares atuaram alm da lei (praeter legem), mas no
cometerem nenhuma ilegalidade.
Por sua vez, a Administrao deve atuar somente segundo a lei. Assim,
no possvel, por exemplo, que um rgo pblico conceda um direito a
um servidor no previsto em lei. Diga-se, a lei no proibiu a concesso do
direito, mas tambm no o permitiu, logo no pode a Administrao
conced-lo.

A necessidade de lei para reconhecer direitos e


obrigaes j foi confirmada pelo STJ,
00000000000

conforme bem denotam os precedentes abaixo.

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. PRESCRIO DO FUNDO DE


DIREITO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULAS 282 E
356/STF. SERVIDORES DA FUNDAO NACIONAL DE SADE.
INDENIZAO INSTITUDA PELO ART. 16 DA LEI N 8.216/91. REAJUSTE.
LEI 8.270/91. PRINCPIO DA LEGALIDADE. INTERPRETAO
DISSOCIADA DO CONTEDO DA LEI. IMPOSSIBILIDADE DE
INOVAO NORMATIVA. RECURSO PARCIALMENTE CONHECIDO E,
NESTA EXTENSO, PROVIDO.
[...]
II - Segundo o princpio da legalidade - art. 37, caput da
Constituio Federal - a Administrao est, em toda a sua

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atividade, adstrita aos ditames da lei, no podendo dar


interpretao extensiva ou restritiva, se a norma assim no
dispuser. Desta forma, a lei funciona como balizamento mnimo e
mximo na atuao estatal. [...]
(STJ, REsp 603010/PB, Quinta Turma, Relator Ministro GILSON DIPP, DJ
08/11/2004 p. 277). (grifos nossos)

--------

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO


RECURSO ESPECIAL. EX-COMBATENTE. PENSO. AO AJUIZADA APS
5 (CINCO) ANOS DO INDEFERIMENTO DO PEDIDO ADMINISTRATIVO.
PRESCRIO DO PRPRIO FUNDO DE DIREITO. OCORRNCIA.
PRECEDENTES DO STJ. SERVIO MILITAR PRESTADO EM ZONA DE
GUERRA. NO PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS.
PRECEDENTE DO STJ. PRINCPIO DA LEGALIDADE. AGRAVO NO
PROVIDO.
[...]
4. irrelevante se perquirir se a UNIO impugnou, ou no, todas as
afirmaes de fato deduzidas pelo autor, na medida em que no est
a Administrao, por fora do princpio da legalidade, autorizada
a reconhecer direitos contra si demandados quando ausentes seus
pressupostos legais. [...]
(STJ, AgRg no REsp 1231752/PR, Primeira Turma, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, DJe 11/04/2011). (grifos nossos)

Outro aspecto importante do princpio da legalidade que a


Administrao no deve seguir somente os atos normativos primrios ou os
diplomas normativos com fora de lei. A atuao administrativa tambm
deve estar de acordo com os decretos regulamentares e outros atos
normativos secundrios, como as portarias e instrues normativas. claro
que esses ltimos atos normativos no podem instituir direito novo, ou seja,
eles no podem inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes.
00000000000

No entanto, esses diplomas detalham as determinaes gerais e


abstratas da lei, permitindo a sua aplicao no dia a dia da Administrao.
Assim, os agentes pblicos se vinculam tambm aos atos normativos
secundrios. Nesse sentido, se um agente pblico descumprir somente um
decreto ou uma portaria, o ato, ainda assim, poder ser considerado ilegal.
Por exemplo, suponha-se que uma lei estabeleceu que a remessa de
determinados produtos por meio postal dever obedecer a padres de
segurana estabelecidos em decreto regulamentar. Em seguida, o decreto
disciplinou os padres de segurana e disciplinou as regras para sua
fiscalizao. Agora, se um agente pblico realizar a apreenso do produto

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sem observar as normas do decreto e a forma de sua fiscalizao, eventual
multa aplicada poder ser considerada ilegal. No caso, apenas o decreto foi
infringido pelo agente pblico, mas o ato foi dado como ilegal.
Contudo, no devemos confundir o princpio da legalidade com o da
reserva legal. O primeiro determina que a atuao administrativa deve
pautar-se na lei em sentido amplo, abrangendo qualquer tipo de norma,
desde a Constituio Federal at os atos administrativos normativos
(regulamentos, regimentos, portarias etc.). Por outro lado, a reserva legal
significa que determinadas matrias devem ser regulamentadas
necessariamente por lei formal (lei em sentido estrito). Veja que so
sentidos bem distintos, um envolvendo a atuao administrativa, outro a
regulamentao de determinadas matrias.
Para finalizar o assunto, vale mencionar que a doutrina apresenta como
exceo ao princpio da legalidade a edio de medidas provisrias
(CF, art. 62), a decretao do estado de defesa (CF, art. 136) e do
estado de stio (CF, arts. 137 a 139).
As medidas provisrias so atos normativos, com fora de lei,
editados pelo Presidente da Repblica em situaes de relevncia e
urgncia. Apesar de as medidas provisrias possurem fora de lei, Celso
Antnio Bandeira de Mello as considera exceo ao princpio da legalidade
em decorrncia de uma srie de limitaes, como as caractersticas de
excepcionalidade e precariedade.
O estado de defesa poder ser decretado pelo Presidente da
Repblica, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional, para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos
e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e
iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
00000000000

grandes propores na natureza (CF, art. 137). O estado de defesa


implicar na restrio de alguns direitos, conforme constar no decreto que
o instituir e, por isso, representa exceo ao princpio da legalidade.
Por outro lado, o estado de stio poder ser decretado pelo Presidente
da Repblica, aps autorizao do Congresso Nacional, ouvidos o Conselho
da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, em caso de comoo
grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a
ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa ou de
declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada
estrangeira (CF, art. 137, caput e incs. I e II). O estado de stio uma

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medida mais gravosa que o estado de defesa, representando uma srie de
medidas restritivas previstas na Constituio.

Princpio da impessoalidade

O princpio da impessoalidade, tambm apresentado


expressamente na CF/88, apresenta quatro sentidos:
a) princpio da finalidade: em sentido amplo, o princpio da finalidade
sinnimo de interesse pblico, uma vez que todo e qualquer ato
da administrao deve ser praticado visando satisfao do interesse
pblico. Por outro lado, em sentido estrito, o ato administrativo deve
satisfazer a finalidade especfica prevista em lei.

Assim, do primeiro significado do princpio da impessoalidade, decorre


um princpio implcito: o princpio da finalidade. Dessa forma, todo ato da
Administrao deve ser praticado visando satisfao do interesse pblico
(sentido amplo) e da finalidade para ele especificamente prevista em lei
(sentido estrito). Se no for assim, o ato ser invlido.
Exemplificando, podemos analisar o caso da remoo de servidor
pblico, que tem como finalidade especfica adequar o nmero de servidores
nas diversas unidades administrativas de um rgo. Caso seja aplicada com
o intuito de punir um servidor que desempenha mal suas funes, o ato
atendeu apenas ao sentido amplo, pois punir um servidor que trabalhe mal
tem interesse pblico. Contudo, o ato nulo, por desvio de finalidade, uma
vez que a lei no estabelece esta finalidade para a transferncia7.
b) princpio da igualdade ou isonomia: o princpio da impessoalidade
se traduz na ideia de isonomia, pois a Administrao deve atender a
todos os administrados sem discriminaes. No se pode favorecer
00000000000

pessoas ou se utilizar de perseguies indevidas, consagrando assim o


princpio da igualdade ou isonomia.
Nesse ponto, devemos lembrar que a Constituio Federal estabelece
que todos so iguais perante a lei (art. 5, caput), sendo que eventuais
tratamentos diferenciados s podem ocorrer quando houver previso legal.
A Constituio Federal apresenta diversas referncias a esta aplicao
do princpio da impessoalidade como o art. 37, II, que exige a aprovao
prvia em concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego

7
Exemplo apresentado na obra de Alexandrino e Paulo, 2011, p. 194-195.

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pblico, permitindo que todos possam disputar-lhes com igualdade; o art.
37, XXI, que exige processo de licitao pblica para a contratao de
obras, servios, compras e alienaes, assegurando igualdade de condies
a todos os concorrentes; o art. 175, que tambm exige licitao pblica
para as permisses e concesses de servio pblico; e o art. 100 que trata
do regime de precatrios judiciais para o pagamento dos dbitos das
fazendas pblicas.
Analisando esses dois primeiros aspectos, podemos perceber que o
princpio da impessoalidade decorre do princpio da supremacia do
interesse pblico em virtude da busca pela finalidade ou pelo interesse
pblico e da isonomia ou igualdade em decorrncia do tratamento
igualitrio, nos termos da lei.
c) vedao de promoo pessoal: os agentes pblicos atuam em nome
do Estado. Dessa forma, no poder ocorrer a pessoalizao ou
promoo pessoal do agente pblico pelos atos realizados.

Esse significado decorre diretamente da disposio do 1 do Art. 37


da CF/88:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos. (grifos nossos)

Isso significa que as atividades da Administrao no podem ser


imputadas aos funcionrios que as realizaram, mas aos rgos e entidades
que representam.
Dessa forma, um governador no pode se promover, custa da
Administrao, por obras realizadas em seu governo. No poder constar,
por exemplo, que Fulano de Tal fez isso, mas apenas que o Governo
00000000000

Estadual ou a Administrao Municipal realizou determinadas obras.


Se um agente se aproveitar das realizaes da Administrao para se
promover individualmente, estar realizando publicidade indevida. Isso
impede que, nas placas ou propagandas de publicidade pblica, constem
nomes pessoais ou de partidos polticos. Impede tambm a utilizao
de slogans, que possam caracterizar promoo pessoal.
mister informar que a promoo pessoal, conforme estamos vendo,
fere o princpio da impessoalidade. No entanto, claro que esse tipo de
conduta tambm infringe outros princpios, como a legalidade e a
moralidade.

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d) impedimento e suspeio: esses institutos possuem o objetivo de
afastar de processos administrativos ou judiciais as pessoas que no
possuem condies de aplicar a lei de forma imparcial, em funo de
parentesco, amizade ou inimizade com pessoas que participam do
processo.
Por exemplo, se um juiz possuir inimizade reconhecida com uma
pessoa que seja parte de um processo, ele no poder julgar de forma
imparcial. Dessa forma, buscando evitar possveis favorecimentos,
preservando a isonomia do julgamento, recomenda-se o afastamento da
autoridade.
Na verdade, os dois ltimos aspectos nada mais so do que
consequncia lgica das duas primeiras aplicaes (princpio da finalidade
e da isonomia).
Em sntese, o princpio da impessoalidade representa a busca pela
finalidade pblica, o tratamento isonmico aos administrados, a vedao de
promoo pessoal e a necessidade de declarar o impedimento ou suspeio
de autoridade que no possua condies de julgar de forma igualitria.

Princpio da moralidade

O princpio da moralidade, que tambm est previsto de forma


expressa no caput do art. 37 da Constituio Federal, impe que o
administrador pblico no dispense os preceitos ticos que devem estar
presentes em sua conduta. Dessa forma, alm da legalidade, os atos
administrativos devem subordinar-se moralidade administrativa.
Muito se discutiu sobre a existncia da moralidade como princpio
autnomo, uma vez que o seu conceito era considerado vago e impreciso.
00000000000

Dessa forma, a doutrina entendia que, na verdade, o princpio estava


absorvido pelo princpio da legalidade.
No entanto, tal compreenso encontra-se prejudicada, uma vez que a
prpria Constituio Federal incluiu os princpios da legalidade e moralidade
como princpios autnomos, ou seja, tratou cada um de forma individual.
Ademais, so diversas as previses de condutas contra a moralidade
administrativa apresentadas na Carta de 1988, como, por exemplo, o art.
37, 4, que dispe que os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio; o art. 14, 9, com

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a redao da Emenda Constitucional de Reviso n 4/1994, que dispe que
os casos de inelegibilidade devem proteger, entre outras coisas, a
probidade administrativa e a moralidade para exerccio de mandato; e
o art. 85, V, que considera crime de responsabilidade os atos do Presidente
da Repblica contra a probidade administrativa. Com efeito, o art. 5,
LXXIII, dispe que qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo moralidade administrativa.
A Lei 9.784/1999 tambm prev o princpio da moralidade em seu art.
2, caput, obrigando, assim, a Administrao Pblica federal. O pargrafo
nico, inc. IV, do mesmo artigo, exige atuao segundo padres ticos de
probidade, decoro e boa-f.
Dessa forma, podemos perceber a autonomia do princpio da
moralidade. Nessa linha, Maria Sylvia Zanella Di Pietro dispe que sempre
que em matria administrativa se verificar que o comportamento da
Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente,
embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes,
as regras de boa administrao, os princpios de justia e de
equidade, a ideia de honestidade, estar havendo ofensa ao
princpio da moralidade administrativa8.
Assim, podemos observar uma atuao administrativa legal, porm
imoral. Por exemplo, pode no existir nenhuma lei proibindo um agente
pblico de nomear o seu cnjuge para exercer um cargo em comisso no
rgo em que trabalha, ou seja, o ato foi legal. Contudo, tal ato mostra-se
imoral, pois a conduta ofende os bons princpios e a honestidade.

Com base nos princpios previstos no caput do art. 37,


o Supremo Tribunal Federal firmou entendimento
sobre a vedao do nepotismo na Administrao
00000000000

Pblica, sendo que o fundamento decorre diretamente da Constituio, no


havendo necessidade de lei especfica para disciplinar a vedao. Vejamos:
Sumula Vinculante n 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo
em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta
e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos

8
Di Pietro, 2014, p. 79.

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municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio
Federal.

Entretanto, h uma pequena restrio em relao aos cargos de natureza poltica.


Inicialmente, o STF possua o entendimento de que a Smula Vinculante 13 no seria
aplicada aos cargos de natureza poltica, como ministros e secretrios de estado (RE
579.951, julgado em 20/8/2008).
Atualmente, todavia, o entendimento de que a vedao deve ser analisar caso a
caso, de tal forma que a nomeao para cargo de natureza poltica no afasta a
aplicao da Smula Vinculante 13. Assim, somente estar caracterizado nepotismo,
nos cargos de natureza poltica, se o nomeado no possuir capacidade tcnica para

legislao (RCL 7.590/PR; RCL 17.102/SP).


Em resumo, podemos dizer que a nomeao de um irmo para ocupar um cargo de
natureza administrativa ofende os princpios da moralidade, impessoalidade,
igualdade e eficincia; porm a nomeao do irmo do prefeito para exercer o cargo
de secretrio municipal (natureza poltica) ofender a Constituio se ficar
demonstrada a falta de capacidade tcnica do nomeado ou ainda a troca de favores
ou outro meio de fraude da lei.

Devemos considerar, portanto, que um ato at pode ser legal, mas se


for imoral, possvel a sua anulao. Com isso, a moralidade
administrativa ganha um sentido jurdico, permitindo at mesmo o
controle judicial do ato. Com isso, caso a autoridade administrativa atue de
forma imoral, o ato poder ser anulado pelo Poder Judicirio.
No significa, pois, que os princpios da legalidade e da moralidade so
00000000000

indissociveis. Na verdade, eles esto muito relacionados, sendo que, na


maior parte das vezes, as pessoas acabam infringindo os dois
simultaneamente. Diga-se, muitos atos imorais so tambm ilegais e
muitos atos ilegais tambm so imorais.
Cumpre observar que o princpio da moralidade se aplica s relaes
entre a Administrao e os administrados e tambm nas atividades internas
da Administrao. A extenso aos particulares muito importante, uma vez
que no so raros os casos de formao de conluio buscando fraudar a
realizao de licitaes pblicas. Nesses casos, um pequeno grupo de
empresas se rene para obter vantagens em seus relacionamentos com a

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Administrao. Tais condutas mostram-se, alm de ilegais, imorais e
desonestas.
De acordo com as lies de Gustavo Barchet, o princpio da moralidade
em divide-se em trs sentidos9
a) dever de atuao tica (princpio da probidade): o agente pblico deve
ter um comportamento tico, transparente e honesto perante o administrado.
Assim, o agente pblico no pode sonegar, violar nem prestar informaes
incompletas com o objetivo de enganar os administrados. No pode um
agente se utilizar do conhecimento limitado que as pessoas tm sobre a
administrao para obter benefcios pessoais ou prejudicar indevidamente o
administrado;

b) concretizao dos valores consagrados na lei: o agente pblico no deve


limitar-se aplicao da lei, mas buscar alcanar os valores por ela
consagrados. Assim, quando a Constituio institui o concurso pblico para
possibilitar a isonomia na busca por um cargo pblico, o agente pblico que
preparar um concurso dentro desses ditames (proporcionar a isonomia)
estar tambm cumprindo o princpio da moralidade;

c) observncia dos costumes administrativos: a validade da conduta


administrativa se vincula observncia dos costumes administrativos, ou
seja, s regras que surgem informalmente no quotidiano administrativo a
partir de determinadas condutas da Administrao. Assim, desde que no
infrinja alguma lei, as prticas administrativas realizadas reiteradamente,
devem vincular a Administrao, uma vez que causam no administrado um
aspecto de legalidade.

Por fim, vale anotar que a doutrina considera que a imoralidade surge
do contedo do ato. Por conseguinte, no preciso a inteno do agente
pblico, mas sim o objeto do ato pratica. Logo, um ato pode ser imoral,
00000000000

ainda que o agente no tivesse a inteno de cometer uma imoralidade. Por


exemplo: o ato de nomeao de um parente para um cargo em comisso
imoral, ainda que a autoridade no saiba que o nomeado seu parente ou
mesmo que a inteno fosse efetivamente melhorar a qualidade dos
servios pblicos e no favorecer o familiar.

9
Barchet, 2008, pp. 43-45.

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Princpio da publicidade

O princpio da publicidade, previsto taxativamente no artigo 37 da


Constituio Federal, apresenta duplo sentido:
a) exigncia de publicao em rgos oficiais como requisito de
eficcia: os atos administrativos gerais que produziro efeitos
externos ou os atos que impliquem nus para o patrimnio
pblico devem ser publicados em rgos oficiais, a exemplo do Dirio
Oficial da Unio ou dos estados, para terem eficcia (produo de
efeitos jurdicos).

No se trata, portanto, de requisito de validade do ato, mas to


somente da produo de seus efeitos. Assim, um ato administrativo pode
ser vlido (competncia, finalidade, forma, motivo e objetivo), mas no
eficaz, pois se encontra pendente de publicao oficial.
Nem todo ato administrativo precisa ser publicado para fins de eficcia,
mas to somente os que tenham efeitos gerais (tm destinatrios
indeterminados) e de efeitos externos (alcanam os administrados), a
exemplo dos editais de licitao ou de concurso. Esses atos iro se aplicar
a um nmero indeterminado de administrados, no se sabe quantos. Outra
situao decorre dos atos que impliquem ou tenham o potencial de implicar
em nus ao patrimnio pblico, como a assinatura de contratos ou a
homologao de um concurso pblico.
b) exigncia de transparncia da atuao administrativa: o
princpio da transparncia deriva do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, constituindo um requisito indispensvel para o
efetivo controle da Administrao Pblica por parte dos administrados.
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Segundo a CF/88:
Art. 5 (...) XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

Outros dispositivos constitucionais que merecem destaque so os


seguintes:
Art. 37. (...) 3 A lei disciplinar as formas de participao do
usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
(...)

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II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.
Art. 216. (...) 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei,
a gesto da documentao governamental e as providncias para
franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

Esses dispositivos foram regulamentados pela recente Lei 12.527/2011


(Lei de Acesso Informao), que dispe sobre os procedimentos a serem
observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de
garantir o acesso a informaes.
Dessa forma, esse segundo sentido muito mais amplo que o anterior,
uma vez que a publicidade torna-se um preceito geral e o sigilo a exceo.
Assim, com exceo dos dados pessoais (dizem respeito intimidade,
honra e imagem das pessoas) e das informaes classificadas por
autoridades como sigilosas (informaes imprescindveis para a
segurana da sociedade e do Estado), todas as demais informaes
devem ser disponibilizadas aos interessados, algumas de ofcio (pela
internet ou por publicaes) e outras mediante requerimento.

Princpio da eficincia

Este o mais jovem princpio constitucional. Foi includo no artigo 37


pela Emenda Constitucional 19/1998 como decorrncia da reforma
gerencial, iniciada em 1995 com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado (PDRAE). Assim, a eficincia diz respeito a uma atuao da
administrao pblica com excelncia, fornecendo servios pblicos de
qualidade populao, com o menor custo possvel (desde que mantidos
os padres de qualidade) e no menor tempo.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro10, o princpio da eficincia apresenta
dois aspectos:
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a) em relao ao modo de atuao do agente pblico: espera-se a


melhor atuao possvel, a fim de obter os melhores resultados.

Como consequncia desse primeiro sentido, foram introduzidas pela EC


19/1998 a exigncia de avaliao especial de desempenho para
aquisio de estabilidade e a possibilidade de perda de cargo pblico
(flexibilizao da estabilidade) em decorrncia da avaliao peridica de
desempenho.

10
Di Pietro, 2014, p. 84.

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b) quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a
administrao pblica: exige-se que seja a mais racional possvel,
permitindo que se alcancem os melhores resultados na prestao dos
servios pblicos.

Nesse segundo contexto, exige-se um novo modelo de gesto: a


administrao gerencial. Assim, os controles administrativos deixam de ser
predominantemente por processos para serem realizados por resultados. O
momento do controle prvio passa a ser realizado prioritariamente a
posteriori (aps o ato), aumentando a autonomia do gestor, e melhorando
a eficincia do controle. A transparncia administrativa, o foco no cidado,
a descentralizao e desconcentrao, os contratos de gesto, as agncias
autnomas, as organizaes sociais, a ampla participao da sociedade no
controle e no fornecimento de servios so todos conceitos relacionados
com este segundo aspecto da eficincia.
O princpio da eficincia surge do descontentamento da sociedade com
a qualidade dos servios e os inmeros prejuzos causados em decorrncia
da morosidade administrativa. Assim, a atuao da Administrao no
dever ser apenas legal, mas tambm eficiente.
Finalizando, importante destacar que a busca da eficincia deve
ocorrer em harmonia com os demais princpios da Administrao Pblica.
Assim, no se pode deixar de obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade somente para alcanar melhores
resultados.
Por exemplo, se um agente pblico deixar de realizar a licitao em
determinada situao, contratando a empresa de um amigo seu sobre o
pretexto de que a contratao foi mais clere, barata e com mais qualidade,
o ato ser mais eficiente, porm ser ilegal, imoral e contra a
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impessoalidade. Dessa forma, dever ser considerado nulo.


Vamos resolver algumas questes para consolidar o conhecimento!

6. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Em razo do princpio da legalidade, a


administrao pblica est impedida de tomar decises fundamentadas nos
costumes.

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Comentrio: os costumes so fontes do Direito Administrativo e, portanto,


podem ser utilizados para pautar a atuao administrativa. Devemos saber,
todavia, que o uso dos costumes encontra-se bastante esvaziado em
decorrncia do princpio da legalidade. Ainda assim, a doutrina assevera que
os costumes podem ser utilizados quando houver deficincia legislativa,
suprindo, assim, o texto legal.
Apesar de representar uma situao um tanto estranha, uma vez que a atuao
da Administrao s deve ocorrer quando existir lei, a doutrina entende que a
adoo reiterada de determinadas condutas administrativas passa a constituir
a moral administrativa. Com isso, os administrados passam a considerar a
atuao da Administrao como legal (sentimento de obrigatoriedade) e,
assim, no podem ser prejudicados por eventual mudana de conduta.
Por isso mesmo que os costumes preservam-se como fonte do Direito
Administrativo e podem servir de base para a tomada de deciso, desde que
no ocorra contra a lei.
Gabarito: errado.

7. (Cespe Proc/PGE BA/2014) Suponha que o governador de determinado


estado tenha atribudo o nome de Nelson Mandela, ex-presidente da frica do Sul,
a escola pblica estadual construda com recursos financeiros repassados mediante
convnio com a Unio. Nesse caso, h violao do princpio da impessoalidade,
dada a existncia de proibio constitucional publicidade de obras com nomes de
autoridades pblicas.
Comentrio: o art. 37, 1, da CF/88 estabelece que a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos. 00000000000

Dessa forma, no se pode utiliza da publicidade pblica para se promover


individualmente.
Atribuir a obras e ruas o nome de autoridades pblicas vedado quando elas
estiverem vivas, conforme consta na Lei 6.454/1977:
Art. 1o proibido, em todo o territrio nacional, atribuir nome de
pessoa viva ou que tenha se notabilizado pela defesa ou explorao
de mo de obra escrava, em qualquer modalidade, a bem pblico,
de qualquer natureza, pertencente Unio ou s pessoas jurdicas
da administrao indireta. (Redao dada pela Lei n 12.781, de
2013)
Art. 2 igualmente vedada a inscrio dos nomes de autoridades
ou administradores em placas indicadores de obras ou em veculo

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de propriedade ou a servio da Administrao Pblica direta ou
indireta.
Art. 3 As proibies constantes desta Lei so aplicveis s
entidades que, a qualquer ttulo, recebam subveno ou auxlio dos
cofres pblicos federais.

O STF tambm j analisou o caso na ADI 307/CE, considerando constitucional


norma da Constituio do Cear que veda ao estado e aos municpios atribuir
nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de
gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio
pblico, auditrios, cidades e salas de aulas.

No caso, o STF declarou constitucional a norma da Constituio cearense,


considerando que a atribuio de nome de pessoa pblica viva a bens
pblicos inconstitucional por ofensa ao princpio da impessoalidade.

Assim, a questo est errada, pois a vedao existe, mas somente para
pessoas vivas.

Gabarito: errado.

8. (Cespe Proc/PGE BA/2014) O atendimento ao princpio da eficincia


administrativa autoriza a atuao de servidor pblico em desconformidade com a
regra legal, desde que haja a comprovao do atingimento da eficcia na prestao
do servio pblico correspondente.
Comentrio: os princpios da Administrao Pblica devem ser aplicados com
harmonia, no podendo se aplicar um princpio em detrimento do outro.
Assim, o simples pretexto de busca pela eficincia no pode ser justificativa
para afastar a legalidade.
Segundo ensinamentos de Jesus Leguina Villa11 a eficcia que exige a
Constituio deve ser alcanado dentro do ordenamento jurdico e, em
00000000000

nenhum caso, ludibriando este. Assim, o alcance da eficincia deve ser


analisado dentro das normas previstas em nosso ordenamento, ou seja,
respeitando o princpio da legalidade.
Gabarito: errado.

9. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Em razo do princpio da


eficincia, possvel, mediante licitao, a contratao de empresa que no tenha
apresentado toda a documentao de habilitao exigida, desde que a proposta
seja a mais vantajosa para a administrao.

11
Villa, 1995, apud Di Pietro, 2014, p. 85.

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Comentrio: o princpio da eficincia deve sempre se submeter ao princpio


da legalidade. Assim, nunca poder justificar-se a atuao administrativa
contrria ao direito, mesmo que o ato ilegal se mostre mais eficiente.
Gabarito: errado.

10. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da publicidade


como valor republicano, assimilado de forma crescente pela vida e pela cultura
poltica, conforma o direito brasileiro a imperativo constitucional de natureza
absoluta, contra o qual no h exceo.
Comentrio: nenhum princpio administrativo absoluto. O princpio da
publicidade, por exemplo, comporta algumas excees: (a) os dados pessoais
(dizem respeito intimidade, honra e imagem das pessoas) e (b) as
informaes classificadas por autoridades como sigilosas (informaes
imprescindveis para a segurana da sociedade e do Estado).
Gabarito: errado.

11. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da


impessoalidade corolrio do princpio da isonomia.
Comentrio: um dos sentidos do princpio da impessoalidade se relaciona
com a ideia de isonomia. Da que surge a exigncia do concurso pblico e da
licitao, permitindo que os candidatos aos empregos ou cargos permanentes
e os possveis fornecedores que desejem firmar contrato administrativo com
a Administrao possam participar de um processo de escolha em igualdades
de condies.
Gabarito: correto

12. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da legalidade


implica dispor o administrador pblico no exerccio de seu munus de espao
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decisrio de estrita circunscrio permissiva da lei em vigor, conforme ocorre com


agentes particulares e rbitros comerciais.
Comentrio: munus uma expresso que significa encargo ou atribuio. A
questo igualou o espao decisrio do administrador pblico ao dos agentes
particulares, ou seja, o item afirmou que, no exerccio de suas atribuies, o
agente pblico possui as mesmas restries decorrentes do princpio da
legalidade que os agentes particulares.
Vimos que isso errado, uma vez que a lei possui aspecto positivo para a
Administrao e negativo para o administrado. Assim, o agente pblico s
pode fazer o que a lei permitir, seguindo a autonomia da lei; enquanto agente

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privado pode fazer tudo o que no estiver proibido em lei, seguindo a


autonomia da vontade. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.

13. (Cespe Proc/MP TC-DF/2013) Por fora do princpio da legalidade, a


administrao pblica no est autorizada a reconhecer direitos contra si
demandados quando estiverem ausentes seus pressupostos.
Comentrio: segundo o princpio da legalidade a Administrao s pode fazer
o que estiver previsto em lei. Logo, se os pressupostos isto , as condies
previstas em lei no estiverem presentes, no pode a Administrao
conceder o direito. Se assim o fizer, o ato ser ilegal. Isso j seria suficiente
para responder o item.
Porm, para complementar, voltaremos a transcrever o contedo do REsp
1231752/PR do STJ:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. EX-COMBATENTE. PENSO. AO AJUIZADA
APS 5 (CINCO) ANOS DO INDEFERIMENTO DO PEDIDO
ADMINISTRATIVO. PRESCRIO DO PRPRIO FUNDO DE DIREITO.
OCORRNCIA. PRECEDENTES DO STJ. SERVIO MILITAR
PRESTADO EM ZONA DE GUERRA. NO PREENCHIMENTO DOS
REQUISITOS LEGAIS. PRECEDENTE DO STJ. PRINCPIO DA
LEGALIDADE. AGRAVO NO PROVIDO.
[...]
4. irrelevante se perquirir se a UNIO impugnou, ou no, todas
as afirmaes de fato deduzidas pelo autor, na medida em que
no est a Administrao, por fora do princpio da
legalidade, autorizada a reconhecer direitos contra si
demandados quando ausentes seus pressupostos legais.
[...]
(STJ, AgRg no REsp 1231752/PR, Primeira Turma, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, DJe 11/04/2011). (grifos nossos)
Conclui-se, portanto, que o item est correto.
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Gabarito: correto.

14. (Cespe Contador/MTE/2014) A supremacia do interesse pblico sobre o


privado e a indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos, integram
o contedo do regime jurdico-administrativo.
Comentrio: para fechar o assunto. Veja que, mesmo em uma prova de 2014,
a banca aplica uma questo exigindo to somente o conhecimento de que os
princpios da supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico formam
a base do regime jurdico administrativo.

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Gabarito: correto.

PRINCPIOS IMPLCITOS OU RECONHECIDOS

Os princpios abordados a seguir so considerados implcitos ou


reconhecidos quando se tem como parmetro a Constituio Federal.
No entanto, se considerarmos as normas infraconstitucionais, vrios
deles constam expressamente em alguma lei. Por exemplo, na Lei
9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, constam expressamente os princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Feita essa abordagem, vamos partir para o estudo especfico dos
princpios implcitos.

Princpio da supremacia do interesse pblico

O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado


um princpio implcito, que tem suas aplicaes explicitamente previstas
em norma jurdica. Trata-se, pois, das prerrogativas administrativas.
A essncia desse princpio est na prpria razo de existir da
Administrao, ou seja, a Administrao atua voltada aos interesses da
coletividade. Assim, em uma situao de conflito entre interesse de um
particular e o interesse pblico, este ltimo deve predominar. por isso que
a doutrina considera esse um princpio fundamental do regime jurdico
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administrativo.
As prerrogativas administrativas so, portanto, os poderes conferidos
Administrao, que lhe asseguram a posio de superioridade perante o
administrado, aplicando-se somente nas relaes em que o Poder Pblico
atua em prol do interesse da coletividade. Podemos ver a aplicao desse
princpio quando, por exemplo, ocorre a desapropriao de um imvel, em
que o interesse pblico prevalece sobre o proprietrio do bem; ou no
exerccio do poder de polcia do Estado, quando so impostas algumas
restries s atividades individuais para preservar o bem-estar da
coletividade.

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Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da supremacia do
interesse pblico est presente tanto no momento de elaborao da lei
como no momento de execuo em concreto pela Administrao Pblica.
Dessa forma, o princpio serve para inspirar o legislador, que deve
considerar a predominncia do interesse pblico sobre o privado na hora de
editar normas de carter geral e abstrato.
Assim, quando o legislador inclui a possibilidade de a Administrao
alterar de forma unilateral as clusulas de um contrato administrativo,
obrigando o particular a cumpri-las (desde que respeitados os limites e
condies previstos na lei), fica evidente que o princpio da supremacia
serviu de fonte inspiradora para a legislao.
Por outro lado, o princpio vincula a Administrao Pblica, ao aplicar
a lei, no exerccio da funo administrativa. Nesse contexto, quando a lei
concede poderes Administrao para desapropriar, intervir, punir,
porque tem em vista atender ao interesse coletivo, que no pode ceder
perante interesses individuais. Assim, a aplicao da lei deve ter como
objetivo tutelar o interesse coletivo, no podendo ser utilizado com
finalidades privadas como favorecimentos ou vantagens pessoais.
Por exemplo, quando a lei permite que uma prefeitura municipal faa
a desapropriao de um imvel, isso s deve ser feito quando o interesse
geral assim o exigir. Caso a autoridade administrativa realize a
desapropriao com o objetivo de punir um inimigo poltico do prefeito ou
para favorecer determinado grupo empresarial, estar realizando por
questes individuais, e no gerais, desviando a finalidade da lei. Ou seja,
estaremos diante de um vcio de desvio de poder ou desvio de finalidade,
tornando o ato ilegal.
Como dito acima, o princpio da supremacia se fundamenta na prpria
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razo de ser do Estado, na busca de sua finalidade de garantir o interesse


coletivo. Assim, possvel ver sua aplicao em diversas ocasies como,
por exemplo:
(a) nos atributos dos atos administrativos, como a presuno de veracidade,
legitimidade e imperatividade;
(b) na existncia das chamadas clusulas exorbitantes nos contratos
administrativos, que permitem, por exemplo, a alterao ou resciso
unilateral do contrato;

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(c) no exerccio do poder de polcia administrativa, que impe
condicionamentos e limitaes ao exerccio da atividade privada,
buscando preservar o interesse geral;

(d) nas diversas formas de interveno do Estado na propriedade privada,


como a desapropriao (assegurada a indenizao), a servido
administrativa, o tombamento de imvel de valor histrico, a ocupao
temporria, etc.

A imposio de restries ao particular


depende de previso legal.

Por fim, deve-se destacar que nas situaes em que a Administrao


no atuar diretamente para a consecuo do interesse pblico, como nos
contratos de locao, de seguro ou quando agir como Estado-empresrio,
no lhe cabe invocar o princpio da supremacia. Contudo, Alexandrino e
Paulo destacam que, mesmo que indiretamente, ainda nessas situaes
quando no so impostas obrigaes ou restries aos administrados , os
atos da Administrao Pblica revestem-se de aspectos prprios do direito
pblico, a exemplo da presuno de legitimidade.

Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

Esse tambm um princpio implcito. Representa o outro lado da


moeda. Enquanto o princpio da supremacia representa as prerrogativas, o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico trata das
sujeies administrativas.
As sujeies administrativas so limitaes e restries impostas
Administrao com o intuito de evitar que ela atue de forma lesiva aos
00000000000

interesses pblicos ou de modo ofensivo aos direitos fundamentais dos


administrados12. Como exemplos de sujeies podemos mencionar a
necessidade de licitar para poder contratar servios e adquirir bens; e a
realizao de concursos pblicos, para fins de contratao de pessoas.
Percebam que os particulares no se sujeitam a essas limitaes.
Uma pessoa tem disposio de um bem quando o seu proprietrio.
Contudo, essa no a realidade da Administrao ou de seus agentes.
Como bem assevera Jos dos Santos Carvalho Filho, cabe-lhes apenas geri-

12
Barchet, 2008, p. 55-56.

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los, conserv-los e por eles velar em prol da coletividade, esta sim a
verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos.
Dessa forma, a Administrao no possui livre disposio dos bens e
interesses pblicos, uma vez que atua em nome de terceiros, a coletividade.
Por consequncia, impem limitaes alienao de bens, que s podem
ocorrer nos termos previstos em lei; contratao de pessoal efetivo, que
deve seguir a regra de concurso pblico; escolha de fornecedores para
firmar contrato, que depende da realizao de licitao, e por a vai.
Uma informao importante que, enquanto o princpio da supremacia
do interesse pblica no se aplica em algumas situaes como na
explorao de atividade econmica o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico est diretamente presente em qualquer atuao da
Administrao Pblica.
Outro aspecto relevante a relao do princpio da indisponibilidade
do interesse pblico com o princpio da legalidade. Como vimos acima,
Maria Di Pietro coloca o princpio da legalidade como um dos princpios
basilares do Direito Administrativo. Para a autora a legalidade que
demonstra a preservao da liberdade dos indivduos, por meio de
restries impostas ao Poder Pblico, uma vez que a Administrao s pode
fazer o que estiver previsto em lei, no podendo pautar-se pela autonomia
de vontade prevista para o particular. Em outras palavras, a Administrao
deve seguir a vontade da lei.
Nesse sentido, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo afirmam que,
justamente por no ter disposio sobre a coisa pblica, toda atuao
administrativa deve atender ao estabelecido em lei, nico instrumento hbil
a determinar o que seja interesse pblico. Isso porque a lei a manifestao
legtima do povo, que o titular da coisa pblica.
00000000000

Nenhum princpio ilimitado e irrestrito. Todos os


princpios encontram alguma relativizao na sua aplicao,
permitindo a coexistncia de todos os princpios no
ordenamento jurdico. Assim, mesmo que os princpios da supremacia e da
indisponibilidade do interesse pblico sejam basilares para o Direito Administrativo,
eles podem ser relativizados para preservar a aplicao dos outros princpios, como
a moralidade e a eficincia.

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Com base nisso, o STF j firmou entendimento sobre a possibilidade de a
Administrao fazer acordos ou transaes13, relativizando, assim, a aplicao do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico (e tambm da legalidade),
sobremaneira quando o acordo seja a maneira mais eficaz de se beneficiar a
coletividade (RE n 253.885/MG).

Alm da relao com as sujeies administrativas, Gustavo Barchet


informa que h outros dois sentidos para o princpio da indisponibilidade:
poder-dever de agir: sempre que o ordenamento jurdico conceder
uma competncia (poder) aos agentes pblicos, esse poder
representar tambm um dever. Assim, na situao concreta, a
Administrao deve agir conforme manda o interesse pblico, no
podendo escolher se deve ou no fazer, mas aplicar o Direito. Um
agente de trnsito, por exemplo, ao mesmo tempo em que tem o poder
de aplicar uma multa, obrigado a faz-lo quando uma pessoa infringir
uma regra de trnsito;

inalienabilidade dos direitos concernentes a interesses


pblicos: trata-se do impedimento imposto Administrao de
transferir aos particulares os direitos relacionados aos interesses
pblicos que a lei lhe encarregou de defender. Assim, quando faz uma
concesso, por exemplo, no se transfere o direito (ou a atividade
propriamente dita), mas somente o exerccio da atividade. Da
mesma forma, no se pode alienar um bem que esteja vinculado
satisfao do interesse pblico.

A alienao de um bem ocorre quando o Estado transfere este bem a


um terceiro. Em outras palavras, trata-se da venda de um bem. Ocorre que
00000000000

a Administrao no pode se desfazer de seus bens quando eles estiverem


afetados ao exerccio do interesse pblico. No necessrio aprofundar o
assunto. O que devemos saber que os bens pblicos, quando possurem
uma finalidade prpria relacionada satisfao do interesse pblico, no
podem ser alienados.
Por exemplo, um prdio utilizado como sede de uma prefeitura
municipal no poder ser alienado enquanto possuir essa destinao. Dessa
forma, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico impe que os

13
A transao um instrumento previsto no Cdigo Civil para que os interessados terminem um litgio mediante
concesses mtuas (CC, art. 840). Em linguagem mais simples, a transao um acordo em que um dos lados
abre mo de parte de seu direito para evitar uma longa demanda judicial.

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bens pblicos, quando relacionados satisfao do interesse pblico, so
inalienveis.
A nica ressalva que a inalienabilidade no uma regra absoluta,
existindo um procedimento legal que permita a alienao de bens.
Aps essas abordagens, vamos resolver algumas questes!

15. (Cespe Anap/TC-DF/2014) O princpio da supremacia do interesse pblico


sobre o interesse privado um dos pilares do regime jurdico administrativo e
autoriza a administrao pblica a impor, mesmo sem previso no ordenamento
jurdico, restries aos direitos dos particulares em caso de conflito com os
interesses de toda a coletividade.
Comentrio: realmente o princpio da supremacia do interesse pblico um
dos pilares do regime jurdico administrativo, mas ele s autoriza a imposio
de restries de direitos, como no exerccio do poder de polcia ou na
interveno administrativa, quando existir previso legal.
Gabarito: errado.

16. (Cespe Administrador/SUFRAMA/2014) A impossibilidade da alienao de


direitos relacionados aos interesses pblicos reflete o princpio da indisponibilidade
do interesse pblico, que possibilita apenas que a administrao, em determinados
casos, transfira aos particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.
Comentrio: o princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode se
resumir a trs aspectos:
i. as sujeies administrativas representadas pelas limitaes na atuao
administrativa, como a necessidade de licitar;
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ii. o poder-dever de agir que consiste na obrigao de agir sempre que a


lei outorgar uma competncia ao agente pblico (ao mesmo tempo em que
ele ganha o poder de atuar ele tambm tem o dever de fazer);
iii. inalienabilidade dos direitos concernentes a interesse pblicos impede
que a Administrao transfira a titularidade de determinada atividade por
meio de ato infralegal.
Para explicar este ltimo caso, devemos pegar como exemplo a concesso de
servio pblico. Quando a Administrao faz uma licitao para conceder o
direito de explorar o servio de telecomunicaes, ela estar transferindo
apenas a execuo do servio, permanecendo com a titularidade do mesmo.

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Assim, o particular poder explorar a atividade, ou seja, poder execut-la,


mas a Administrao permanece com a titularidade, motivo pelo qual possui
o poder de controlar e fiscalizar a qualidade do servio prestado.
Dessa forma, os direitos relacionados aos interesses pblicos so
inalienveis, podendo-se transferir, em determinados casos, somente a
execuo do servio. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

17. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da


indisponibilidade do interesse pblico no impede a administrao pblica de
realizar acordos e transaes.
Comentrio: o STF entende ser possvel atenuar o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, em particular na realizao da
transao, quando o ato no se demonstrar oneroso para a Administrao e
representar a melhor maneira para ultimar o interesse coletivo. Nesse sentido,
vejamos a ementa do RE 252.885/MG:
Poder Pblico. Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse
pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade. , por
isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem
disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e
realizao. Todavia, h casos em que o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico deve ser atenuado,
mormente quando se tem em vista que a soluo adotada pela
Administrao a que melhor atender ultimao deste
interesse. (...). (STF. 1 T. RE n. 253.885/MG. Rel. Min. Ellen
Gracie. DJ de 21/06/2002).
Gabarito: correto.

18. (Cespe Analista/rea Judiciria/TRE-MS/2013 - adaptada) Decorrem do


princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de realizar
concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as restries impostas
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alienao de bens pblicos.


Comentrio: a Administrao no pode contratar quem ela desejar para
desempenhar atividades de carter permanente. Para tanto, necessrio
realizar concurso pblico, permitindo que todos os interessados ao cargo
participem de um processo seletivo isonmico.
Alm disso, a alienao de bens pblicos s pode ocorrer quando o bem for
desafetado, ou seja, quando ele no possuir mais uma finalidade pblica.
Ademais, a alienao deve seguir as regras previstas na legislao, em
particular na Lei 8.666/1993.

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Assim, a necessidade de realizar concurso pblico e as restries impostas


alienao de bens pblicos decorrem do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.
Gabarito: correto.

Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade

Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no se encontram


previstos de forma expressa na Constituio Federal, mas esto previstos
na Lei 9.784/1999, que regula o processo administrativo na Administrao
Pblica federal.
Muitas vezes, esses dois princpios so tratados como sinnimos ou,
pelo menos, so aplicados de forma conjunta. Por conseguinte, tentar
diferenci-los um trabalho um tanto difcil.
Os dois princpios se aplicam na limitao do poder discricionrio.
A discricionariedade ocorre quando a lei deixa uma margem de deciso para
o agente pblico aplic-la ao caso concreto. Por exemplo, a Lei 8.112/1990
apresenta, entre as penalidades aplicveis aos servidores pblicos, a
advertncia, a suspenso e a demisso. No caso concreto, caber
autoridade responsvel decidir qual das penalidades ser cabvel. Isso a
discricionariedade. Contudo, ela no pode ser exercida de forma ilimitada.
Vamos voltar ao exemplo. Quanto suspenso, a Lei 8.112/1990
determina que ela ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas
com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem
infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de noventa
dias. Agora, suponha que um servidor chegue atrasado, de forma
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injustificada, por uma hora e, por consequncia, aps a realizao das


formalidades legais, seja penalizado com advertncia. Imagine que, uma
semana aps ser penalizado, o agente volte a chegar atrasado. Aps o
regular processo administrativo, a autoridade competente aplicou a
penalidade de suspenso por noventa dias, ou seja, o limite mximo para
este tipo de penalidade. Todavia, o atraso do servidor no gerou nenhum
outro prejuzo nem prejudicou ningum. Dessa forma, podemos considerar
o ato da autoridade pblica desarrazoado, uma vez que ele poderia ter
alcanado a finalidade pblica com uma pena muito menos gravosa. No
caso, a autoridade agiu dentro de sua competncia, cumpriu as
formalidades pois instaurou o devido processo administrativo e teve

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como finalidade o interesse pblico uma vez que buscou punir o agente
para evitar novas irregularidades. Contudo, a medida foi exagerada,
incoerente com os fatos. Imaginem um novo atraso, novamente sem outros
prejuzos, seria o servidor demitido por isso14?
Dessa forma, os princpios em comento realizam uma limitao
discricionariedade administrativa, em particular na restrio ou
condicionamento de direitos dos administrados ou na imposio de sanes
administrativas, permitindo que o Poder Judicirio anule os atos que, pelo
seu excesso, mostrem-se ilegais e ilegtimos e, portanto, passveis de
anulao.
Aps esse exemplo, podemos tentar conceituar os dois princpios.
A razoabilidade impe que, ao atuar dentro da discrio
administrativa, o agente pblico deve obedecer a critrios
aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso
normal de pessoas equilibradas. Dessa forma, ao fugir desse limite de
aceitabilidade, os atos sero ilegtimos e, por conseguinte, sero passveis
de invalidao jurisdicional. So ilegtimas, segundo Celso Antnio Bandeira
de Mello, as condutas desarrazoadas, bizarras, incoerentes ou praticadas
com desconsiderao s situaes e circunstncias que seriam atendidas
por quem tivesse atributos normais de prudncia, sensatez e disposio de
acatamento s finalidades da lei atributiva da discrio manejada.
A proporcionalidade, por outro lado, exige o equilbrio entre os
meios que a Administrao utiliza e os fins que ela deseja alcanar,
segundo os padres comuns da sociedade, analisando cada caso concreto15.
Considera, portanto, que as competncias administrativas s podem ser
exercidas validamente na extenso e intensidade do que seja realmente
necessrio para alcanar a finalidade de interesse pblico ao qual se
00000000000

destina. Em outras palavras, o princpio da proporcionalidade tem por


objeto o controle do excesso de poder, pois nenhum cidado pode sofrer
restries de sua liberdade alm do que seja indispensvel para o alcance
do interesse pblico.
Dos conceitos apresentados acima, possvel perceber o quanto
difcil diferenciar um do outro. Nos dois casos, os agentes pblicos no
podem realizar exageros, devendo sempre obedecer a padres de
adequao entre meios e fins. Quanto ao excesso de poder, por exemplo,

14
Exemplo adaptado de Furtado, 2012, p. 101.
15
Marinela, 2013, p. 56.

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podemos afirmar seguramente que ele se aplica aos dois princpios. Nesse
sentido, alguns doutrinadores chamam o princpio da razoabilidade de
princpio da proibio de excesso16; enquanto outros relacionam esse
aspecto (excesso de poder) ao princpio proporcionalidade17.
Por isso, alguns autores consideram que o princpio da
proporcionalidade uma das facetas do princpio da razoabilidade 18, ou
seja, aquele est contido no conceito deste. Isso porque o princpio da
razoabilidade, entre outras coisas, exige proporcionalidade entre os
meios de que se utiliza a Administrao Pblica e os fins que ela tem que
alcanar.
Em que pese sirvam de fundamento para o Judicirio analisar os atos
discricionrios, os princpios no significam invaso ao poder de deciso do
Administrao Pblica, naquilo que se chama mrito administrativo
convenincia e oportunidade. O juiz jamais poder intervir quando o agente
pblico possui duas alternativas igualmente vlidas para alcanar a
finalidade pblica, ou seja, quando existe um grau de liberdade e o agente
age dentro desse parmetro, o Poder Judicirio no poder desfazer o ato
administrativo.
Entretanto, os atos desarrazoados, realizados de maneira ilgica ou
incoerente, no esto dentro da margem de liberdade. As decises que
violarem a razoabilidade no so inconvenientes; mas so, na verdade,
ilegais e ilegtimas, por isso passveis de anulao mediante provocao
do Poder Judicirio por meio da ao cabvel. Nesse sentido, vejamos as
palavras do Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello:
No se imagina que a correo judicial baseada na violao do
princpio da razoabilidade invade o mrito do ato administrativo,
isto , o campo de liberdade conferido pela lei Administrao para
decidir-se segundo uma estimativa da situao e critrios de
00000000000

convenincia e oportunidade. Tal no ocorre porque a sobredita


liberdade liberdade dentro da lei, vale dizer, segundo as
possibilidades nela comportadas. Uma providncia desarrazoada,
consoante dito, no pode ser havida como comportada pela lei. Logo,
ilegal: desbordante dos limites nela admitidos.

Dessa forma, quando o Judicirio analisa um ato administrativo com


fundamento da razoabilidade e proporcionalidade, ele no tomar como
base a convenincia e oportunidade, mas a legalidade e legitimidade. Dessa
forma, no se trata de revogao que s pode ser realizada pela prpria

16
e.g. Meirelles, 2013, p. 96; Marinela, 2013, p. 54.
17
e.g. Mendes, 2001.
18
Di Pietro, 2014, p. 81; Bandeira de Mello, 2014, p. 114.

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Administrao , mas de anulao do ato desarrazoado ou
desproporcional.
Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade no invadem o mrito
administrativo, pois analisam a legalidade e
legitimidade.

A proporcionalidade possui trs elementos que devem ser analisados


no caso concreto: adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido
estrito.

O princpio da proporcionalidade possui trs elementos


que devem ser observados no caso concreto:

adequao (pertinncia, aptido): significa que o meio empregado deve ser


compatvel com o fim desejado. Os meios devem ser efetivos para os resultados
que se deseja alcanar.
necessidade (exigibilidade): no deve existir outro meio menos gravoso ou
oneroso para alcanar o fim pblico, isto , o meio escolhido deve ser o que
causa o menor prejuzo possvel para os indivduos;
proporcionalidade em sentido estrito: a vantagens a serem conquistadas devem
superar as desvantagens.

Pela adequao, verifica-se se o ato realmente um meio compatvel


para alcanar os resultados desejados. A necessidade, por outro lado,
verifica se no existem outros atos que causem menos limitao e, ainda
assim, sirvam para satisfazer o interesse pblico. Por fim, a
00000000000

proporcionalidade em sentido estrito avalia se as vantagens conquistadas


superam as limitaes impostas ao administrado.
Na Lei 9.784/1999, podemos encontrar diversas aplicaes desses
princpios. Por exemplo, o art. 29, 2, estabelece que os atos de instruo
que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo
menos oneroso para estes. J o pargrafo nico, art. 2, dispe que,
nos processos administrativos, deve ser observados, entre outros, os
seguintes critrios: adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico
(inc. VI); observncia das formalidades essenciais garantia dos

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direitos dos administrados (inc. VIII); adoo de formas simples,
suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito
aos direitos dos administrados.
Com efeito, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no
servem apenas para o controle dos atos administrativos19, mas de qualquer
outra funo do Estado. Nesse contexto, no raro o STF pode declarar a
inconstitucionalidade material aquela que se relaciona com o contedo
de uma lei (que se insere na funo legislativa) se ela se mostrar
desproporcional ou desarrazoada20.

19. (Cespe Tcnico/Anatel/2012) De acordo com dispositivo expresso da


Constituio Federal, a administrao pblica deve agir de acordo com o princpio
da proporcionalidade.
Comentrio: os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no
possuem previso expressa na Constituio, existindo apenas implicitamente
em decorrncia do princpio do devido processo legal.
Gabarito: errado.

20. (Cespe Tcnico/ANAC/2012) O princpio da razoabilidade assegurado no


processo administrativo por meio da adequao entre meios e fins e da vedao
imposio de obrigaes, restries e sanes superiores quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico.
Comentrio: perfeito! O princpio da razoabilidade exige adequao entre os
meios empregados e os fins desejados, uma vez que ningum est obrigado
a sofrer limitaes superiores ao necessrio para o atendimento da finalidade
00000000000

pblica.

19
Exemplo de aplicao dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade no controle de ato administrativo
encontra-se no RMS 28208/DF, em que o STF anulou a pena de demisso de servidor, uma vez que o suposto
delito cometido no ficou comprovado no mbito Penal, alm de no se ter notcia da prtica de outros atos
irregulares por parte do agente, podendo-se afirmar que se tratava de servidor pblico possuidor de bons
antecedentes, alm de detentor de largo tempo de servio prestado ao Poder Pblico.
20
Por exemplo, na ADI 855/PR, o STF declarou inconstitucional lei que obrigava os estabelecimentos que
comercializem gs liquefeito de petrleo a pesarem, vista do consumidor, os botijes ou cilindros entregues
ou recebidos para substituio, com abatimento proporcional do preo do produto ante a eventual verificao
de diferena a menor entre o contedo e a quantidade lquida especificada no recipiente. A Corte entendeu que
esse tipo de balana no alcanaria os benefcios desejados, uma vez que sua utilizao ensejaria custos
elevados, alta capacidade tecnolgica e inviabilizaria, por exemplo, a entrega domiciliar.

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Gabarito: correto.

21. (Cespe Analista/ECT/2011) Os princpios da razoabilidade e da


proporcionalidade, embora no estejam mencionados no texto constitucional, esto
previstos, de forma expressa, na lei que rege o processo administrativo federal.
Comentrio: nos termos da Lei 9.784/1999, que regulamenta o processo
administrativo na Administrao Pblica federal, devem ser observados
princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia (art. 2). Logo, esses princpios so
implcitos na Constituio Federal e expressos na Lei 9.784/1999.
Gabarito: correto.

22. (Cespe AJ/STM/2011) O princpio da razoabilidade refere-se


obrigatoriedade da administrao pblica em divulgar a fundamentao de suas
decises por meio de procedimento especfico.
Comentrio: a razoabilidade se refere obedincia de critrios racionais no
exerccio dos atos discricionrios. A questo apresentou o conceito do
princpio da motivao.
Gabarito: errado.

Princpio do controle ou da tutela

Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio do controle ou da


tutela serve foi elaborado para assegurar que as entidades da
Administrao Indireta observem o princpio da especialidade 21. Esse
princpio representado pelo controle da Administrao Direta sobre as
00000000000

atividades das entidades administrativas, com o objetivo de garantir a


observncia de suas finalidades institucionais.
Dessa forma, so colocados em confronto a independncia da
entidade, que possui autonomia administrativa e financeira; e a
necessidade de controle, uma vez que a entidade poltica (Unio, estados,
Distrito Federal e municpios) precisa se assegurar que a entidade
administrativa atue em conformidade com os fins que justificaram a sua
criao.

21
Vamos falar do princpio da especialidade ainda nesta aula.

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Contudo, como no h subordinao entre a Administrao Direta e a
Indireta, mas to somente vinculao, a regra ser a autonomia; sendo o
controle a exceo, que no poder ser presumido, isto , s poder ser
exercido nos limites definidos em lei.

Princpio da autotutela

No se pode esperar que os agentes pblicos sempre tomem as


decises corretas no desempenho de suas funes. Dessa forma,
imperioso que exista uma forma de a Administrao corrigir os seus
prprios atos.
Nesse sentido, o princpio da autotutela estabelece que a
Administrao Pblica possui o poder de controlar os seus prprios atos,
anulando-os quando ilegais ou revogando-os quando inconvenientes ou
inoportunos. Assim, a Administrao no precisa recorrer ao Poder
Judicirio para corrigir os seus atos, podendo faz-lo diretamente.
Este princpio decorre possui previso em duas smulas do STF, a 346,
que estabelece que A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos
seus prprios atos, e 473, que dispe o seguinte:
Smula n 473
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos,
a apreciao judicial. (grifos nossos)

Atualmente, o princpio ganhou previso legal, conforme consta no art.


53 da Lei 9.784/1999: A Administrao deve anular seus prprios atos,
quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos (grifos
00000000000

nossos).
Nesse contexto, a autotutela envolve dois aspectos da atuao
administrativa:
a) legalidade: em relao ao qual a Administrao procede, de ofcio
ou por provocao, a anulao de atos ilegais; e
b) mrito: em que reexamina atos anteriores quanto convenincia
e oportunidade de sua manuteno ou desfazimento (revogao).
Quanto ao aspecto da legalidade, conforme consta na Lei
9.784/1999, a Administrao deve anular seus prprios atos, quando

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possurem alguma ilegalidade. Trata-se, portanto, de um poder-dever, ou
seja, uma obrigao. Dessa forma, o controle de legalidade, em decorrncia
da autotutela, pode ser realizado independentemente de provocao, pois
se trata de um poder-dever de ofcio da Administrao.
Todavia, no Brasil vigora o princpio da inafastabilidade de tutela
jurisdicional (sistema de jurisdio nica), segundo o qual a lei no
afastar do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (CF, art. 5, XXXV).
Assim, o controle de legalidade realizado pela prpria Administrao Pblica
no afasta a competncia do Poder Judicirio de controlar a legalidade dos
atos pblicos.
A diferena, no entanto, que a Administrao pode agir de ofcio,
enquanto o Poder Judicirio s atuar mediante provocao.
A Administrao no se limita ao controle de atos ilegais, pois poder
retirar do mundo jurdico atos vlidos, porm que se mostraram
inconvenientes ou inoportunos. Nesse caso, no estamos mais falando de
controle de legalidade, mas de controle de mrito. Dessa forma, aps o
juzo de valor sobre a convenincia e oportunidade, a Administrao poder
revogar o ato. Aqui reside uma segunda diferena da autotutela para o
controle judicial, pois somente a prpria Administrao que editou o ato
poder revog-lo, no podendo o Poder Judicirio anular um ato vlido,
porm inconveniente de outro Poder.
Vale dizer, o Poder Judicirio poder anular um ato ilegal de outro
Poder, porm no poder revogar um ato vlido. Isso ocorre porque o
controle judicial analisa os aspectos de legalidade e legitimidade, mas no
pode se imiscuir no mrito administrativo22.
Cumpre frisar, no entanto, que o controle judicial faz parte da funo
tpica do Poder Judicirio, que ocorrer, por exemplo, quando esse Poder
00000000000

anula um ato administrativo do Poder Executivo. Contudo, quando estiver


exercendo a sua funo atpica de administrar (funo administrativa), o
Poder Judicirio tambm poder revogar os seus prprios atos. Isso porque,
nesse caso, estar atuando como um rgo administrativo e no como
Poder Judicirio.

22
O Poder Judicirio, e os demais rgos de controle, no podero invadir o mrito, ou seja, a convenincia e a
oportunidade que cabe ao gestor. Todavia, isso no impede o controle dos atos discricionrios, que podero ser
analisados sobre o prisma da legalidade e legitimidade. Assim, se um ato discricionrio fugir da liberdade
atribuda pela lei ao agente pblico, ou ento se for realizado de forma desproporcional, poder o Poder
Judicirio realizar o controle, anulando o ato. Dessa forma, no ocorreu revogao, mas sim a anulao em
virtude de o ato ocorrer fora dos parmetros legais, ou seja, o ato no era vlido.

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Dessa forma, a autotutela mais ampla que o controle judicial em dois
aspectos. Em primeiro lugar, porque permite a atuao, tanto na revogao
quanto na anulao, de ofcio, ou seja, independentemente de provocao;
enquanto a tutela jurisdicional pressupe necessariamente tal manifestao
(princpio da inrcia). Em segundo lugar, porque somente na autotutela
possvel revogar os atos administrativos.

Autotutela Controle Judicial


Poder anular seus atos, de Poder anular, somente
Legalidade
ofcio ou por provocao. por provocao.
Mrito (convenincia e Poder revogar seus atos, de
No pode revogar.
oportunidade) ofcio ou por provocao

A despeito de ser um poder-dever, nem sempre a anulao ser a


melhor alternativa. Conforme dispe Fernanda Marinela23, o administrador
dever anular os atos ilegais, salvo quando a sua retirada causar danos
graves ao interesse pblico, motivo que, considerando a sua supremacia,
justifica a manuteno do ato, desde que no se perda de vista a
proporcionalidade entre o benefcio e o prejuzo causados, alm do princpio
da segurana jurdica.
Com efeito, a autotutela tambm encontra limites no princpio da
segurana jurdica e da estabilidade das relaes jurdicas. Assim,
conforme consta no art. 54 da Lei 9.784/1999, o direito da Administrao
de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f. Assim, aps esse prazo, o exerccio
da autotutela se torna incabvel. 00000000000

Finalmente, outra limitao para a autotutela se refere necessidade


de oportunizar o contraditrio e a ampla defesa, por meio de processo
administrativo, s pessoas cujos interesses sero afetados negativamente
em decorrncia do desfazimento do ato.
Todavia, conforme ensina Lucas Rocha Furtado24, a necessidade de
direito de defesa s ocorre nas hipteses de atos individuais definidos
estes como os atos que afetam pessoa ou pessoas determinadas , como a
anulao da nomeao de uma pessoa aprovada em concurso. Nesse caso,

23
Marinela, 2013, p. 64.
24
Furtado, 2012, p. 114.

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a nomeao um ato individual, pois alcanou uma pessoa determinada.
Para anular esse ato, dever ser oportunizado o contraditrio e a ampla
defesa ao interessado, que poder trazer argumentos para evitar o
desfazimento do ato. Por outro lado, quando os atos forem gerais, como a
anulao de um concurso pblico por motivo de vazamento de gabarito,
no se fala em direito de defesa.
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta um segundo
significado do princpio da autotutela. De acordo com a doutrinadora, a
autotutela tambm se refere ao poder que a Administrao Pblica possui
para zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, sem necessitar
de ttulo fornecido pelo Poder Judicirio. Assim, ela pode, por meio de
medidas de polcia administrativa, impedir quaisquer atos que coloquem em
risco a conservao desses bens.
Vamos resolver algumas questes?

23. (Cespe Nvel Superior/Suframa/2014) O princpio administrativo da


autotutela expressa a capacidade que a administrao tem de rever seus prprios
atos, desde que provocada pela parte interessada, independentemente de deciso
judicial.
Comentrio: no exerccio da autotutela, a Administrao poder atuar de
ofcio ou por provocao, podendo anular os seus prprios atos quando
ilegais ou revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade. Logo, no
necessria a provocao da parte. O Poder Judicirio, por outro lado, s
poder realizar o controle judicial por meio de provocao de algum
interessado. 00000000000

Gabarito: errado.

Princpio da motivao

A motivao representa que o administrador deve indicar os


fundamentos de fato e de direito que o levam a adotar qualquer deciso
no mbito da Administrao Pblica, demonstrando a correlao lgica
entre a situao ocorrida e as providncias adotadas. Dessa forma, a
motivao serve de fundamento para examinar a finalidade, a legalidade e
a moralidade da conduta administrativa.

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O princpio da motivao decorrncia do Estado Democrtico de
Direito, determinando que os agentes pblicos, ao decidir, apresentem os
fundamentos que os levaram a tal posicionamento. Assim, apesar de
no constar expressamente, ele decorre da interpretao de diversos
dispositivos constitucionais25.
Conforme ensina Hely Lopes Meirelles26, para o direito pblico a
vontade do administrador irrelevante, pois os seus desejos, ambies
programas e atos no possuem validade jurdica se no estiverem
aliceradas no Direito e na Lei. Dessa forma, como ningum est obrigado
a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei, todo ato do Poder
Pblico deve trazer consigo a demonstrao da base legal e de seu motivo.
As discusses doutrinrias deixam dvidas sobre a necessidade ou no
de motivar todos os atos administrativos. Alguns doutrinadores27 entendem
que, em alguns atos administrativos, oriundos do poder discricionrio, a
justificao ser dispensvel, bastando demonstrar a competncia e a
conformao do ato com o interesse pblico.
Contudo, o posicionamento da doutrinria majoritria e da
jurisprudncia, no esse. A professora Maria Di Pietro28 assevera que a
obrigatoriedade de motivar se justifica em qualquer tipo de ato, pois se
trata de formalidade necessria para permitir o controle de legalidade dos
atos administrativos. No mesmo sentido, Lucas Rocha Furtado29 ensina que
todos os atos administrativos devem ser motivados, sejam eles
discricionrios ou vinculados, com uma nica exceo, que a
exonerao de ocupante de cargo em comisso, conhecida como
exonerao ad nutum, uma vez que possui tratamento constitucional
prprio30.
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25
Para o Poder Judicirio, todavia, este princpio consta expressamente no inc. X, art. 93 que tambm se aplica
ao Ministrio Pblico por determinao do art. 129, 4 decises administrativas dos
tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de
seus membros P
26
Meirelles, 2013, p. 106.
27
e.g. Meirelles, 2013, p. 107.
28
Di Pietro, 2014, p. 82.
29
Furtado, 2012, p. 104.
30
Art. 37. [...] II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico
[...], ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

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Na mesma linha, o STJ entende que o motivo requisito necessrio
formao do ato administrativo, sendo que a motivao obrigatria ao
exame da finalidade e da moralidade administrativa31.
Com efeito, a Lei 9.784/1999 determina que a indicao dos
pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso um dos
critrios aplicveis ao processo administrativo (art. 2, pargrafo nico,
VII). Alm disso, Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos (art. 50). Em seguida,
a Lei dispe que os atos administrativos devem ser motivados quando:
a) neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
b) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
e) decidam recursos administrativos;
f) decorram de reexame de ofcio;
g) deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
h) importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.

Segundo a Lei de Processo Administrativo, a motivao de ser


explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato (art.
50, 1). Nesse caso, percebe-se a possibilidade da motivao aliunde,
que realizada pela mera referncia, no ato, a pareceres, informaes ou
00000000000

propostas anteriores32.
A Lei dispe ainda que, Na soluo de vrios assuntos da mesma
natureza, poder ser utilizado meio mecnico que reproduza os
fundamentos das decises, desde que isso no prejudique direito ou
garantia dos interessados (art. 50, 1).

31
STJ, AgRg no RMS 15.350/DF 1. O motivo requisito necessrio formao do ato administrativo e a
motivao, alada categoria de princpio, obrigatria ao exame da legalidade, da finalidade e da moralidade
administrativa
32
A motivao aliunde aceita pela doutrina (Meirelles, 2013, p. 108) e tambm na jurisprudncia (STF, MS
25518/DF).

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Por fim, a motivao das decises de rgos colegiados e
comisses ou de decises orais dever constar da respectiva ata ou de
termo escrito (art. 50, 2).
Vamos resolver algumas questes!

24. (Cespe ATA/MJ/2013) Motivao um princpio que exige da administrao


pblica indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas decises.
Comentrio: a motivao significa que a Administrao deve apresentar os
fundamentos de fato a ocorrncia dos pressupostos ou a situao real que
levou deciso e de direito os motivos previstos em lei. Trata-se de um
princpio constitucional implcito, mas que possui previso na Lei 9.784/1999
(art. 2, caput e inc. VII do pargrafo nico; e art. 50).
Gabarito: correto.

Princpio da continuidade do servio pblico

Conforme consta no art. 175 da Constituio Federal, Incumbe ao


Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos. Os servios pblicos competem aos entes polticos (Unio,
estados, Distrito Federal e municpios), mas podem ser descentralizados
para a Administrao Indireta ou para os delegatrios de servios pblicos
(concessionrios e permissionrios de servios pblicos).
Pelo princpio da continuidade, os servios pblicos devem ser
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prestados de maneira contnua, ou seja, sem parar. Isso porque


justamente pelos servios pblicos que o Estado desempenha suas funes
essenciais ou necessrias coletividade. Segundo Carvalho Filho, a
consequncia lgica desse fato a de que no podem os servios
pblicos ser interrompidos, devendo, ao contrrio, ter normal
continuidade.

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Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta as seguintes


consequncias do princpio da continuidade33:

a) proibio de greve dos servidores pblicos essa no mais uma proibio


absoluta, VII o direito de greve ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica
b) necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e a substituio para
preencher as funes pblicas temporariamente vagas;
impossibilidade, para quem contratada com a Administrao, de invocar a
clusula da exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti
contractus) nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico
[na verdade, no temos uma impossibilidade, mas uma limitao. Por exemplo,
a Lei 8.666/1993 determina que o particular dever continuar a cumprir o
contrato, mesmo aps um atraso de at 90 (noventa) dias nos pagamentos
devidos (art. 78, XV);
c) faculdade que se reconhece Administrao de utilizar os equipamentos e
instalaes da empresa com que ela contrata, para assegurar a continuidade do
servio;
d) com o mesmo objetivo, a encampao da concesso de servio pblico.

A continuidade dos servios pblicos guarda relao com o princpio da


supremacia do interesse pblico, pois pretende que a coletividade no sofra
prejuzos em razo de eventuais interesses particulares.
Por essa razo, acaba limitando, em algumas hipteses, os direitos
individuais, buscando assegurar o interesse maior da coletividade. Nesse
sentido, vale trazer a situao do exerccio do direito de greve pelos
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servidores pblicos. Inicialmente, o STF entendia o direito de greve era


norma de eficcia limitada e que, portanto, no poderia ser exercida
enquanto no fosse editada a lei especfica prevista no art. 37, VII.
Posteriormente, o Supremo Tribunal Federal, ao julgar os mandatos de
injuno 670-ES, 708-DF e 712-PA, decidiu pela aplicao da Lei
7.783/1989 que regulamenta o direito de greve dos trabalhadores
suprimindo temporariamente a omisso legislativa. Com isso, os servidores
pblicos passaram a poder exercer o seu direito constitucional.

33
Di Pietro, 2014, pp. 71-72.

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Atualmente, no entanto, a Corte apresentou novo entendimento,
restringindo o direito de greve para algumas categorias, como as que
exercem atividades relacionadas com a manuteno da ordem pblica
e a segurana pblica, a administrao da Justia, as carreiras de
Estado, cujos membros exercem atividades indelegveis, inclusive
as de exao tributria, e a sade pblica34.
Alm disso, o princpio da continuidade j foi invocado pelo Tribunal de
Contas da Unio, que, ao identificar falhas em procedimento licitatrio
utilizado para contratar determinada empresa para prestar servios
essenciais Administrao Pblica, optou por determinar que o rgo
realizasse nova licitao, sem fixar, no entanto, prazo para que o rgo
anulasse o contrato. Com isso, o TCU permitiu que fosse dada
continuidade aos servios durante o perodo estritamente necessrio
para a realizao da nova contratao35.
Todavia, a continuidade no possui carter absoluto, existindo
situaes em que possvel a paralisao temporria dos servios pblicos.
Nesse sentido, a Lei 8.987/1995 prescreve que no se caracteriza como
descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou, aps prvio aviso, quando: (a) motivada por razes de
ordem tcnica ou de segurana das instalaes; (b) por inadimplemento do
usurio, considerado o interesse da coletividade (art. 6, 3). Dessa
forma, plenamente possvel a suspenso de servio por falta de
pagamento de fatura, mas que dever ser restabelecido to logo o dbito
seja quitado.
Vamos resolver algumas questes de provas.

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25. (Cespe Analista/Serpro/2013) Resulta do princpio da continuidade a


vedao greve aos servidores que realizam atividades consideradas, em lei,
imprescindveis ao desenvolvimento e segurana da comunidade.

34
STF: Rcl 6.568-SP.
35
Acrdo 57/2000-TCU-Plenrio 3. Acerta, a meu ver, a unidade instrutiva ao propor que o Tribunal determine
ICC a imediata realizao de procedimento licitatrio para a supresso da impropriedade acima referida e, ao
mesmo tempo, sugerir a continuidade da execuo dos servios por parte da atual prestadora. Essa soluo
parece-me consentnea com o princpio da continuidade do servio pblico, que no permite a interrupo dos
servios referidos, necessrios preservao do patrimnio pblico V F

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Comentrio: a Constituio Federal assegura o direito de greve aos servidores


pblicos, conforme consta no art. 37, VII. Todavia, at o presente momento, a
mencionada lei no foi editada, o que fez que o STF decidisse pela aplicao
da Lei 7.783/1989, que trata do direito de greve dos trabalhadores do setor
privado. Todavia, o entendimento atual que algumas categorias, dentre elas
aquelas relacionadas com o a manuteno da ordem pblica e a segurana
pblica, possuem este direito restringido.
Dessa forma, por determinao do art. 37, VII, deve lei dispor sobre os limites
para o exerccio do direito de greve no servio pblico. Assim, em que pese
no conste expressamente na Constituio o trecho imprescindveis ao
desenvolvimento e segurana da comunidade, podemos considerar que
este um dos tipos de atividades que possuem restrio ao direito de greve,
o que dever ser disciplinado em lei. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

Princpio do contraditrio e da ampla defesa

O princpio do contraditrio e da ampla defesa decorre do art. 5, LV,


da Constituio Federal, que determina que aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Alm disso, eles constam expressamente no caput do art. 2 da Lei
9.784/1999.
Conforme ensinamentos de Ada Pellegrini Grinover36, a Constituio
estende as garantias a todos os processos administrativos, sejam eles
punitivos, caso em que estaremos falando dos acusados, ou no punitivos,
quando os envolvidos so apenas litigantes. Em sntese, o princpio do
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contraditrio e da ampla defesa deve ser aplicado tanto em processos


punitivos quanto nos no punitivos.
O contraditrio e a ampla defesa esto intimamente relacionados com
o princpio do devido processo legal. Na verdade, alguns autores os
consideram eles subprincpios deste. O devido processo legal est previsto
na CF, art. 5, LIV, nos seguintes termos: ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Por esse
princpio, a autoridade administrativa deve atuar, material e formalmente,

36
Grinover, apud Meirelles, 2013, p. 109.

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nos termos que o direito determinar, impedindo que o processo de deciso
do Poder Pblico ocorra de maneira arbitrria37.
Dessa forma, consagra-se a exigncia de um processo formal e regular,
realizado nos termos de previso legal, impedindo que a Administrao
Pblica tome qualquer medida contra algum, atingindo os seus interesses,
sem lhe proporcionar o direito ao contraditrio e a ampla defesa.
O contraditrio se refere ao direito que o interessado possui de
tomar conhecimento das alegaes da parte contrria e contra eles
poder se contrapor, podendo, assim, influenciar no convencimento do
julgador. A ampla defesa, por outro lado, confere ao cidado o direito de
alegar e provar o que alega, podendo se valer de todos os meios e
recursos juridicamente vlidos, vedando, por conseguinte, o
cerceamento do direito de defesa.
Decorre da ampla defesa o direito de apresentar os argumentos antes
da tomada de deciso; de tirar cpias do processo; de solicitar produo de
provas; de interpor recursos administrativo, mesmo que no exista previso
em lei para tal etc.
Por fim, a ampla defesa abrange tambm o direito defesa tcnica.
Contudo, em processos administrativos, cabe ao interessa decidir se precisa
ou no de defesa tcnica, conforme entendimento do STF constante na
Smula Vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.

Em processo administrativo disciplinar, no


obrigatria a defesa tcnica por advogado.

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Vejamos como esses princpios so exigidos em provas.

26. (Cespe Analista Processual/MEC/2014) Em ateno aos princpios


constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, indispensvel que o
interessado seja representado, no curso de processo administrativo disciplinar, por
advogado capaz de oferecer defesa tcnica.

37
Marinela, 2013, p. 51.

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Comentrio: conforme enunciado da Smula Vinculante 5 do STF, a falta de


defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio. Logo, a defesa por advogado no indispensvel,
motivo pelo qual a questo est errada.
Gabarito: errado.

27. (Cespe Administrador/MIN/2013) O desfazimento da nomeao de um


agente administrativo somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia
do contraditrio e da ampla defesa.
Comentrio: o desfazimento da nomeao de um agente influenciar
negativamente os interesses dele e, por conseguinte, a Administrao dever
oportunizar o contraditrio e a ampla defesa, permitindo que o interessado
tente convenc-la da legalidade de sua nomeao. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

Princpio da especialidade

O princpio da especialidade reflete a ideia de descentralizao


administrativa, em que se criam entidades para o desempenho de
finalidades especficas. Decorre, ademais, dos princpios da legalidade e
da indisponibilidade do interesse pblico.
Nessa linha, vale dizer que a Constituio Federal exige edio de lei
especfica para a criao ou autorizao de criao das entidades da
Administrao Indireta (art. 37, XIX). Nesse caso, a lei dever apresentar
as finalidades especficas da entidade, vendando, por conseguinte, o
exerccio de atividades diversas daquelas previstas em lei, sob pena de
nulidade do ato e punio dos responsveis.
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Embora tenha sido criado inicialmente para as autarquias, uma das


espcies de entidades administrativas, o princpio aplica-se modernamente
a todas as pessoas administrativas que integram a Administrao Pblica
Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia mista).

Princpio da segurana jurdica

O princpio da segurana jurdica, tambm conhecido como


princpio da confiana legtima, um dos subprincpios bsicos do

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Estado de Direito, fazendo parte do sistema constitucional como um todo e,
portanto, trata-se de um dos mais importantes princpios gerais do Direito.
Ele tem por objetivo assegurar a estabilidade das relaes
jurdicas j consolidadas, frente inevitvel evoluo do Direito, tanto
em nvel legislativo quanto jurisprudencial38. Trata-se de um princpio com
diversas aplicaes, como a proteo ao direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada. Alm disso, fundamento da
prescrio e da decadncia, evitando, por exemplo, a aplicao de
sanes administrativas vrios anos aps a ocorrncia da irregularidade.
Ademais, o princpio a base para a edio das smulas vinculantes,
buscando por fim a controvrsias entre os rgos judicirios ou entre esses
e a administrao pblica que acarretem grave insegurana jurdica e
relevante multiplicao de processos sobre questo idntica (CF, art. 103-
A, 1).
O princpio da segurana jurdica possui previso no art. 2, caput, da
Lei 9.784/199939. Alm disso, o inciso XIII, do pargrafo nico, do mesmo
artigo, determina que a Administrao Pblica deve obedecer ao critrio da
interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa
de nova interpretao.
No se busca evitar que a Administrao evolua e, por conseguinte,
modifique o seu entendimento sobre as normas. Na verdade, deseja-se
evitar que esse entendimento seja aplicado de forma retroativa, alterando
as decises j tomadas. Assim, a nova interpretao dever ser aplicada
somente aos casos futuros.
Segundo Di Pietro, a segurana se relaciona com a ideia de boa-f.
Caso a Administrao adote determinado entendimento como correto,
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aplicando-o ao caso concreto, no pode depois vir a anular atos anteriores,


sob o pretexto de que eles foram praticados com base em errnea
interpretao. Busca-se, assim, que os direitos dos administrados no
fiquem flutuando conforme a variao de entendimentos da Administrao
ao longo do tempo.
De acordo com a Lei 9.784/1999, o direito da Administrao de anular
os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os

38
Barchet, 2008, p. 61.
39
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico
e eficincia. (g.n.)

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destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f (art. 54). Dessa forma, evita-se
que a Administrao, por meio do exerccio da autotutela, anule atos
administrativos aps cinco anos contados da data em que foram realizados,
excepcionando os casos de comprovada m-f. Nesses casos, buscando
estabilizar as relaes jurdicas, flexibiliza-se o princpio da legalidade
convalidando atos viciados.
Alm disso, o princpio da segurana jurdica se aplica na preservao
dos efeitos de um ato administrativo nulo, mas que tenha beneficiado
terceiros de boa-f. O exemplo clssico ocorre quando uma pessoa
aprovada em concurso pblico para o qual se exigia curso superior.
Posteriormente, a pessoa empossada e passa a expedir autorizaes de
anuncia de entrada de produtos importados no Brasil. Contudo, alguns
meses depois, constata-se que a pessoa no possua o curso superior,
fazendo com que sua nomeao seja anulada. Nesse caso, no faria sentido
anular todas as anuncias expedidas pelo agente pblico investido
irregularmente, uma vez que o ato foi praticado com aparncia de
legalidade e as pessoas beneficiados sequer tinham ideia de que o agente
no estava legalmente investido no cargo. Nessas situaes, o princpio da
segurana jurdica fundamenta a preservao dos efeitos do ato que
tenham atingido os terceiros que agiram de boa-f, ou seja, aqueles que
agiram dentro da legalidade e que no faziam ideia da ilicitude presente na
investidura do agente.
Vamos resolver algumas questes?!

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28. (Cespe Ministrio da Justia/2014) O fundamento da prescrio


administrativa reside no princpio da conservao dos valores jurdicos j
concretizados, visando impedir, em razo do decurso do prazo legalmente fixado, o
exerccio da autotutela por parte da administrao pblica.
Comentrio: os institutos da prescrio e da decadncia objetivam limitar o
poder da administrao rever os seus atos aps o decurso de determinado
tempo. Como vimos, a Lei 9.784/1999 estabelece o prazo decadencial de cinco
anos para que a Administrao anule os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios, salvo se comprovada m-f. Assim, a

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prescrio e a decadncia impedem o exerccio da autotutela depois de
exaurido o prazo fixado em lei. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

QUESTES MLTIPLA ESCOLHA

29. (FCC Tcnico Judicirio/TRT 23 Regio/2016) O Supremo Tribunal Federal,


em importante julgamento, considerou legtima a publicao, inclusive em stio
eletrnico mantido pela Administrao pblica, dos nomes dos seus servidores e do
valor dos correspondentes vencimentos e vantagens pecunirias, no havendo
qualquer ofensa Constituio Federal, bem como privacidade, intimidade e
segurana dos servidores. Pelo contrrio, trata-se de observncia a um dos princpios
bsicos que regem a atuao administrativa, qual seja, o princpio especfico da
a) proporcionalidade.
b) eficincia.
c) presuno de legitimidade.
d) discricionariedade.
e) publicidade.
Comentrio: a divulgao de informaes guarda relao com o princpio da
publicidade. A deciso mencionada na questo ocorreu no julgamento do ARE
652.777/SP, julgado em 23/4/2015, com a seguinte ementa:
CONSTITUCIONAL. PUBLICAO, EM STIO ELETRNICO MANTIDO
PELO MUNICPIO DE SO PAULO, DO NOME DE SEUS SERVIDORES E
DO VALOR DOS CORRESPONDENTES VENCIMENTOS. LEGITIMIDADE.
00000000000

1. legtima a publicao, inclusive em stio eletrnico mantido pela


Administrao Pblica, dos nomes dos seus servidores e do valor dos
correspondentes vencimentos e vantagens pecunirias. 2. Recurso
extraordinrio conhecido e provido
Vamos analisar, adiante, vrias questes com essa mesma estrutura. Por isso,
vamos evitar comentar o sentido de cada princpio em todas as questes, para
no ficar muito repetitivo.
Gabarito: alternativa E.

30. (FCC Analista Judicirio/TRT 23 Regio/2016) Manoela foi irregularmente


investida no cargo pblico de Analista do Tribunal Regional do Trabalho da 23a
Regio, tendo, nessa qualidade, praticado inmeros atos administrativos. O Tribunal,

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ao constatar o ocorrido, reconheceu a validade dos atos praticados, sob o fundamento
de que os atos pertencem ao rgo e no ao agente pblico. Trata-se de aplicao
especfica do princpio da
a) impessoalidade.
b) eficincia.
c) motivao.
d) publicidade.
e) presuno de veracidade.
Comentrio: os feitos dos agentes pblicos devem ser imputados ao
rgo/entidade que integram, com base no princpio da impessoalidade (letra
A). Exatamente por isso que a Constituio veda que a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas possua nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem a promoo pessoal de autoridades e servidores pblicos.
A presuno de veracidade um atributo dos atos administrativos (no um
princpio). A eficincia significa que a Administrao pblica dever agir com
excelncia; a motivao determina que, na prtica dos atos administrativos,
sejam indicados os seus fundamentos de fato e de direito; por fim, a publicidade
representa a divulgao e transparncia dos atos administrativos.
Gabarito: alternativa A.

31. (FCC Procurador Autrquico/Manausprev/2015) A publicidade e a


transparncia permitem o acompanhamento e a participao dos administrados na
gesto pblica, o que convergente com os princpios do Estado Democrtico de
Direito. Em razo disso
a) preterem o princpio da legalidade, de modo que no pode haver expressa previso
de lei afastando a publicidade ou a transparncia.
b) podem ser considerados princpios absolutos, em especial em razo da positivao
da transparncia, no podendo ser afastados.
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c) representam medida de controle externo da Administrao direta, vedada sua


aplicao s empresas estatais.
d) permitem aos administrados o controle e reviso da atuao da Administrao,
desde que de forma indireta.
e) se prestam no s a garantir a participao dos administrados, como viabilizar que
seja feito controle direto ou indireto da gesto.
Comentrio: a publicidade e a transparncia tm a capacidade de coibir
condutas indesejadas, uma vez que os agentes pblicos sabero que
determinados atos podero gerar repercusses indesejadas na populao, e
tambm permitem a realizao de controle dos atos, pois a divulgao em meios

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oficiais ou na internet permite que a populao e os rgos de controle
monitorem o que est sendo realizado.
A populao, quando realiza o controle das condutas administrativas mediante
os instrumentos de transparncia, faz, em regra, uma espcie de controle
indireto. Isso porque o cidado no possui, por si s, a capacidade de anular
um ato administrativo ou impor uma sano ao gestor (salvo a sano eleitoral,
por meio do voto). Por isso, o cidado necessita representar aos rgos de
controle (tribunais de contas, Ministrio Pblico, etc.) para que estes adotem as
medidas contra os gestores. Por conseguinte, o controle do cidado, em regra,
indireto, ao passo que o controle realizado pelos rgos pblicos com essa
competncia denominado de controle direto. No entanto, a Constituio
Federal assegura, em alguns casos, o controle direto realizado pelo cidado, a
exemplo da interposio de ao popular, com o objetivo de anular ato lesivo
ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural (CF, art. 5, LXXIII); bem como do sufrgio
universal (CF, art. 14).
Ademais, a publicidade e a transparncia tambm so adotadas diretamente
pelos rgos de fiscalizao. Por exemplo, o Ministrio Pblico ou o Tribunal de
Contas podem analisar os resumos de editais publicados em dirio oficial,
podem monitorar a realizao do pagamento de pessoal, mediante consulta em
portais na internet, etc.
Nessa linha, podemos dizer que a transparncia e a publicidade permitem a
realizao do controle indireto realizado pela populao ou direto realizado
pelos rgos de controle. Por esse motivo, a opo E est correta.
Vamos analisar o erro nas demais opes:
a e b) no existe um princpio absoluto, de tal forma que a publicidade ter
excees, previstas na Constituio Federal e disciplinadas por lei. Portanto,
sim possvel haver expressa previso em lei afastando a publicidade e a
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transparncia. A prpria Lei de Acesso Informao apresenta casos em que a


transparncia ser afastada, em virtude da preservao da segurana da
sociedade e do Estado, bem como da preservao da intimidade pessoal
ERRADAS;
c) a publicidade e a transparncia so mecanismos de controle interno e
externo; alm disso, possuem aplicao a todos os entes da Administrao
Pblica, inclusive s empresas estatais ERRADA;
d) conforme vimos, em alguns casos, o cidado realiza o controle direto (ao
popular, sufrgio universal) ERRADA.
Gabarito: alternativa E.

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32. (FCC Analista de Controle Externo/TCE-CE/2015) O princpio da eficincia
constante da Constituio da Repblica possui contedo varivel, relacionado com a
finalidade da atuao da Administrao pblica, de modo que
a) no se aplica aos entes da Administrao pblica indireta, tendo em vista a
submisso a regime jurdico de direito privado, que est adstrito a persecuo de
lucro.
b) tem lugar sempre que a observncia das disposies normativas expressas
constitua em cronograma de atuao mais longo, pois permite excepciona-las, na
busca por melhores resultados econmicos.
c) sempre que a Administrao pblica tiver que optar entre duas solues para a
mesma problemtica, decidir por aquela que represente auferio de maior
lucratividade.
d) somente se aplica s empresas estatais que no sejam prestadoras de servio
pblico, posto que a finalidade lucrativa, diretriz principal daquele princpio, inerente
atuao das exploradoras de atividade econmica.
e) nem sempre significa o direcionamento da ao estatal a juzos puramente
econmicos, recomendando a utilizao mais satisfatria dos recursos pblicos caso
a caso.
Comentrio: o princpio da eficincia exige uma atuao administrativa mais
clere, eficaz, econmica, com maior retorno para a populao dos recursos
recolhidos pelos impostos. Assim, vamos analisar
Anota-se que o princpio da eficincia foi includo na CF por intermdio da EC
19/98, possuindo aplicao para toda a Administrao Pblica, direta ou
indireta, de todos os entes da Federao e de todos os Poderes.
Entretanto, a eficincia, na Administrao Pblica, no possui o mesmo sentido
que no setor privado. A Administrao tem o dever de atender s necessidades
da populao, de tal forma que, em alguns casos, as decises no sero
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puramente econmicas, mas sim focadas naquilo que a populao precisa.


Dessa forma, o fator econmico no o nico fator a ser considerado; de tal
forma que cada caso demandar uma anlise pormenorizada de onde aplicar os
recursos.
Por exemplo: construir uma ponte em determinado local pode ser mais barato
que em outro; porm, os efeitos no trnsito do comrcio local tambm podem
ser considerados; assim, s vezes, construir uma ponte em um local com custo
maior poder ser mais eficiente, para a populao, do que fazer a obra no local
mais barato.
Por esse motivo, est correta a letra E.

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a e d) o princpio da eficincia aplica-se a toda a Administrao Pblica. Ele
poder ter sentidos diferentes em cada caso, mas aplicvel a todas as
entidades, lucrativas ou no ERRADAS;
b) a eficincia deve ser vista como eficincia dentro dos parmetros legais. O
agente pblico no pode, por exemplo, deixar de fazer uma licitao sob o
argumento de que a contratao direta seria mais clere. Dessa forma, a forma
de viabilizar a aplicao dos dois princpios (eficincia e legalidade) adotar o
meio mais eficiente, dentro dos limites da lei. Por isso que as disposies legais
expressas devem ser observadas ERRADA;
c) conforme j observado, a eficincia, no setor pblico, no sinnimo de
lucratividade ERRADA.
Gabarito: alternativa E.

33. (FCC Tcnico Ministerial/MPE-PB/2015) A sistemtica dos precatrios


judiciais est prevista no artigo 100 da Constituio Federal que dispe: Os
pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos,
proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos
crditos adicionais abertos para este fim. O citado dispositivo constitucional constitui
cristalina aplicao do princpio da
a) presuno de veracidade.
b) publicidade.
c) motivao.
d) supremacia do interesse privado.
e) impessoalidade.
Comentrio: o regime de precatrios judiciais tem o objetivo de assegurar que
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a quitao dos dbitos das fazendas pblicas siga a ordem cronolgica de


apresentao dos precatrios. Dessa forma, no poder ocorrer preteries,
ressalvados os casos admitidos na prpria Constituio Federal. Tal
mecanismo uma forma de se respeitar a isonomia/impessoalidade dos
pagamentos (opo E).
A presuno de legitimidade um atributo dos atos administrativos. A
publicidade o princpio que determina a transparncia dos atos
administrativos. A supremacia do interesse privado no um princpio
administrativo (o correto supremacia do interesse pblico).
Gabarito: alternativa E.

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34. (FCC - Tcnico Ministerial/MPE PB/2015) Juscelino, servidor pblico estadual e
responsvel pela conduo de determinado processo administrativo, de carter
litigioso, constata causa de impedimento que o inviabiliza de conduzir o citado
processo. No entanto, Juscelino queda-se silente e no comunica a causa de
impedimento, continuando frente do processo administrativo. Neste caso, configura
violao ao princpio da
a) impessoalidade.
b) publicidade.
c) motivao.
d) supremacia do interesse privado.
e) presuno de veracidade.
Comentrio: o impedimento e a suspeio so instrumentos adotadas para
garantir a imparcialidade da autoridade administrativa quando for atuar ou julgar
determinado processo administrativo. Imagine, por exemplo, que uma
autoridade seja chamada a decidir um processo administrativo disciplinar
envolvendo a sua esposa, dificilmente tal agente julgaria o caso de forma
imparcial. Os mecanismos do impedimento e da suspeio relacionam-se com
o princpio da impessoalidade (opo A).
Gabarito: alternativa A.

35. (FCC Tcnico Judicirio/TRT 3 Regio/2015) O Supremo Tribunal Federal,


em importante julgamento, ocorrido no ano de 2001, entendeu no caber ao Banco
X negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de
emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio
federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de
informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em
defesa do patrimnio pblico. Trata-se de observncia ao princpio da
a) impessoalidade. 00000000000

b) proporcionalidade.
c) publicidade.
d) motivao.
e) supremacia do interesse privado.
Comentrio: a regra, no servio pblico, a publicidade das informaes.
Existem alguns casos em que, em virtude da segurana da sociedade e do
Estado, as informaes podem ser protegidas pelo sigilo. Porm, essa uma
hiptese mais restrita. Em algumas decises, o STF vem reforando a
importncia do princpio da publicidade na defesa do patrimnio pblico,
inclusive determinando o fornecimento de informaes sobre os beneficirios

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de emprstimos concedidos por instituies bancrias que fornecem crditos
subsidiados com recursos pblicos.
Com efeito, o caso descrito na questo no trata da quebra de sigilo bancrio
(afinal, o Ministrio Pblico no possui competncia para quebrar o sigilo
bancrio, mas to somente para requisitar tal quebra). Trata, na verdade, do
fornecimento de informaes que devem ser disponibilizadas aos rgos de
controle, justamente por no estarem protegidas, pelo sigilo bancrio, por
tratarem do emprego de recursos pblicos.
Apesar de a questo citar uma deciso de 2001, vamos trazer um precedente
mais recente do STF, aplicada em caso semelhante, porm para o Tribunal de
Contas da Unio. O BNDES vinha negando o fornecimento de informaes obre
crditos concedidos a empresas privadas, com subsdio de recursos pblicos,
sob o argumento da proteo pelo sigilo bancrio. O TCU determinou o
fornecimento das informaes, mas os interessados ingressaram com mandado
de segurana alegando ofensa ao sigilo bancrio. Na deciso, o STF concluiu
que tais informaes no esto protegidas pelo sigilo bancrio, diante do rgo
de controle, tendo em vista o dever constitucional do TCU de fiscalizar o regular
emprego dos recursos pblicos. Vejamos um trecho do precedente (MS
33340/DF, julgado em 26/5/2015):
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTROLE LEGISLATIVO FINANCEIRO.
CONTROLE EXTERNO. REQUISIO PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO DE INFORMAES ALUSIVAS A OPERAES FINANCEIRAS
REALIZADAS PELAS IMPETRANTES. RECUSA INJUSTIFICADA. DADOS
NO ACOBERTADOS PELO SIGILO BANCRIO E EMPRESARIAL. [...]
3. O sigilo de informaes necessrias para a preservao da
intimidade relativizado quando se est diante do interesse da
sociedade de se conhecer o destino dos recursos pblicos. 4.
Operaes financeiras que envolvam recursos pblicos no
esto abrangidas pelo sigilo bancrio a que alude a Lei
Complementar n 105/2001, visto que as operaes dessa espcie
esto submetidas aos princpios da administrao pblica insculpidos
no art. 37 da Constituio Federal. Em tais situaes, prerrogativa
constitucional do Tribunal [TCU] o acesso a informaes relacionadas
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a operaes financiadas com recursos pblicos. [...] 8. In casu,


contudo, o TCU deve ter livre acesso s operaes financeiras
realizadas pelas impetrantes, entidades de direito privado da
Administrao Indireta submetidas ao seu controle financeiro,
mormente porquanto operacionalizadas mediante o emprego de
recursos de origem pblica. Inoponibilidade de sigilo bancrio e
empresarial ao TCU quando se est diante de operaes fundadas em
recursos de origem pblica. Concluso decorrente do dever de
atuao transparente dos administradores pblicos em um Estado
Democrtico de Direito. [...] 13. Consequentemente a recusa do
fornecimento das informaes restou inadmissvel, porquanto
imprescindveis para o controle da sociedade quanto destinao de
vultosos recursos pblicos. O que revela que o determinado pelo TCU
no extrapola a medida do razovel. 14. Merece destacar que in casu:
a) Os Impetrantes so bancos de fomento econmico e social, e

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no instituies financeiras privadas comuns, o que impe, aos que
com eles contratam, a exigncia de disclosure e de transparncia,
valores a serem prestigiados em nossa Repblica contempornea, de
modo a viabilizar o pleno controle de legitimidade e responsividade
dos que exercem o poder. b) A utilizao de recursos pblicos por
quem est submetido ao controle financeiro externo inibe a alegao
de sigilo de dados e autoriza a divulgao das informaes
necessrias para o controle dos administradores, sob pena de restar
inviabilizada a misso constitucional da Corte de Contas. [...] 18.
Denegao da segurana por ausncia de direito material de recusa
da remessa dos documentos.
Pelo comentrio, j aproveitamos para ver a jurisprudncia do STF. Assim,
bem fcil concluir que houve ofensa ao princpio da publicidade.
Gabarito: alternativa C.

36. (FCC Analista Judicirio/TRE-RR/2015) A Administrao Pblica Federal,


enquanto no concludo e homologado determinado concurso pblico para Auditor
Fiscal da Receita Federal, alterou as condies do certame constantes do respectivo
edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie. E, assim ocorreu, porque
antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito
nomeao. Trata-se de aplicao do Princpio da
a) Eficincia.
b) Publicidade.
c) Legalidade.
d) Motivao.
e) Supremacia do interesse privado.
Comentrio: de acordo com o enunciado da questo, as alteraes do edital
destinam-se a adapt-lo nova legislao. O edital de concurso pblico um
ato administrativo e, como tal, deve seguir o que consta em lei, em respeito ao
princpio da legalidade. Nesse sentido, vejamos o que j estabeleceu o STF:
Em face do princpio da legalidade, pode a administrao pblica,
00000000000

enquanto no concludo e homologado o concurso pblico, alterar as


condies do certame constantes do respectivo edital, para adapt-
las nova legislao aplicvel espcie, visto que, antes do
provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito
nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa do
processo seletivo. (RE 290.346, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento
em 29-5-2001, Primeira Turma, DJ de 29-6-2001.) No mesmo
sentido: RE 646.491-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
25-10-2011, Primeira Turma, DJE de 23-11-2011. (grifos nossos)
Podemos perceber, com tranquilidade, que a FCC copiou a ementa do RE
290.346 do STF, que se refere ao princpio da legalidade (alternativa C). Contudo,
mesmo sem conhecer o texto do precedente, poderamos chegar resposta,
bastando verificar que as alteraes tiveram a finalidade de seguir a nova
legislao.

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Gabarito: alternativa C.

37. (FCC Analista Judicirio/TRE-RR/2015) O Supremo Tribunal Federal, em


importante julgamento ocorrido no ano de 2011, julgou inconstitucional lei que vedava
a realizao de processo seletivo para o recrutamento de estagirios por rgos e
entidades do Poder Pblico do Distrito Federal. O aludido julgamento consolidou fiel
observncia, dentre outros, ao princpio da
a) segurana jurdica.
b) publicidade.
c) presuno de legitimidade.
d) motivao.
e) impessoalidade.
Comentrio: a realizao de processo seletivo tem a finalidade de proporcionar
a todos os candidatos oportunidades iguais de acesso ao estgio. Portanto,
trata-se de aplicao do princpio da impessoalidade, na acepo de
isonomia/igualdade.
Para conhecimento, o julgamento que a questo mencionou a ADI 3.795/DF:
Ao direta de constitucionalidade. Art. 4 da Lei 3.769, de 26 de
janeiro de 2006, que veda a realizao de processo seletivo para o
recrutamento de estagirios pelos rgos e entidades do Poder
Pblico do Distrito Federal. Violao aos princpios da igualdade
(art. 5, caput) e da impessoalidade (caput do art. 37). (ADI
3.795, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 24-2-2011,
Plenrio, DJE de 16-6-2011.) (grifos nossos)
A segurana jurdica tem o objetivo de preservar as relaes j consolidadas,
vedando a aplicao retroativa de nova interpretao da legislao. A
publicidade trata, em linhas gerais, da transparncia da atuao administrativa.
A presuno de legitimidade um atributo dos atos administrativos, que
presumem-se de acordo com a lei quando editados. Por fim, o princpio da
motivao exige que a administrao pblica apresenta os fundamentos de fato
00000000000

e de direito das decises administrativas.


Gabarito: alternativa E.

38. (FCC Tcnico Administrativo/CNMP/2015) Corresponde a um dos princpios


bsicos da Administrao pblica a:
a) universalidade.
b) livre iniciativa.
c) solidariedade.
d) legalidade.
e) precauo.

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Comentrio: no existe uma definio do que so os princpios bsicos da
Administrao pblica. Os administrativistas apresentam uma srie de
princpios, sem definir quais seriam os bsicos. De qualquer forma, os
princpios mais mencionados so aqueles que constam expressamente na
Constituio Federal: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia. Assim, est correta a opo D.
As demais opes at apresentam princpios, mas no so princpios aplicveis
Administrao Pblica como um todo, no se relacionando diretamente ao
Direito Administrativo voc no precisa estudar esses princpios para nossa
disciplina.
A universalidade um princpio oramentrio (Lei 4.320/1964, art. 2); a livre
iniciativa um princpio da ordem econmica (CF, art. 170); a solidariedade
um objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 3, I); o
princpio da precauo possui uma abrangncia grande, podendo ser utilizado
em vrias cincias como um dever de cuidado. Enfim, nenhum desses
princpios precisa ser estudado em nossa disciplina.
Gabarito: alternativa D.

39. (FCC Juiz do Trabalho Substituto/TRT-6/2015) Acerca dos princpios


informativos da Administrao pblica, considere:
I. O princpio da publicidade aplica-se tambm s entidades integrantes da
Administrao indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito
privado e que atuam em regime de competio no mercado.
II. O princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se
subordinam os demais princpios reitores da Administrao.
III. O princpio da eficincia, que passou a ser explicitamente citado pela Carta Magna
a partir da Emenda Constitucional no 19/1998, aplica-se a todas as entidades
integrantes da Administrao direta e indireta.
00000000000

Est correto o que consta APENAS em


a) III.
b) I e II.
c) II e III.
d) I.
e) II.
Comentrio: vamos analisar cada item:
I os princpios previstos no art. 37 da CF/88 aplicam-se a toda a administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, independentemente da natureza jurdica ou

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da atividade desempenhada. Por exemplo, o Banco do Brasil, mesmo sendo
uma sociedade de economia mista que explora atividade econmica, deve
seguir os princpios constitucionais expressos, inclusive o da publicidade
ERRADO;
II no existe hierarquia entre os princpios. Todos eles integram o regime
jurdico-administrativo, devendo existir a compatibilizao de cada um nas
situaes concretas, mas no existe nenhum princpio preponderante sobre os
demais ERRADO;
III o princpio da eficincia o mais novo princpio constitucional expresso.
Ele foi includo na CF/88 pela EC 19/1998, conhecida como emenda da Reforma
Administrativa (ou Reforma Gerencial). Assim como os demais princpios do art.
37 da CF, ele se aplica a toda a administrao direta e indireta CORRETO.
Assim, somente o item III est correto.
Gabarito: alternativa A.

40. (FCC Tcnico Judicirio/TRE-RR/2015) O Supremo Tribunal Federal, ao julgar


ao direta de inconstitucionalidade, concedeu medida cautelar para suspender a
eficcia de lei estadual de incentivo a pilotos de automobilismo sob o fundamento de
que a citada lei singulariza de tal modo os beneficirios que apenas uma nica pessoa
se beneficiaria com mais de 75% dos valores destinados ao programa de incentivo
fiscal, o que afronta, em tese, um dos princpios bsicos da Administrao pblica.
Trata-se do princpio da
a) eficcia.
b) publicidade.
c) legalidade.
d) supremacia do interesse privado.
e) impessoalidade.
Comentrio: o enunciado descreve que a lei singularizou os beneficirios isto
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, descreveu as pessoas que receberiam o benefcio , concedente mais de 75%


a uma nica pessoa. Em tal situao, podemos verificar que poucas pessoas
iriam usufruir de um privilgio, infringindo assim o princpio da impessoalidade.
O precedente do STF utilizado na questo foi o seguinte40:
Lei 8.736/2009 do Estado da Paraba que institui programa de
incentivo aos pilotos de automobilismo. (...) A Lei estadual
8.736/2009 singulariza de tal modo os beneficirios que apenas uma

40
Novamente, a FCC copiou um trecho da ementa de um dos julgados do STF. Todos os julgados das questes
de princpios aplicadas em 2015 foram retiradas da Constituio Federal Anotada do STF. Mesmo sem ler as
ementas, seria possvel, pelo que vimos na aula, responder as questes. No entanto, para quem tiver interesse,
o documento est disponvel no seguinte endereo (somente a leitura da parte relativa ao caput do art. 37 seria
suficiente): http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigoBD.asp?item=511

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nica pessoa se beneficiaria com mais de 75% dos valores destinados
ao programa de incentivo fiscal, o que afronta, em tese, o princpio
da impessoalidade. Medida cautelar concedida para suspender,
com efeito ex nunc, at o julgamento final da ao a Lei 8.736, de
24-3-2009, do Estado da Paraba. (ADI 4.259-MC, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 20-8-
2010.) (grifos nossos)
As demais opes podem ser facilmente descartadas: a eficcia se refere ao
cumprimento dos objetivos estabelecidos (raramente mencionada como um
princpio); a publicidade relaciona-se com a transparncia na Administrao; a
legalidade trata do cumprimento das leis; a supremacia do interesse pblico
refere-se s prerrogativas pblicas.
Gabarito: alternativa E.

41. (FCC Analista Judicirio/TRT-RS/2011) O contedo do princpio constitucional


da legalidade,
a) no exclui a possibilidade de atividade discricionria pela Administrao Pblica,
desde que observados os limites da lei, quando esta deixa alguma margem para a
Administrao agir conforme os critrios de convenincia e oportunidade.
b) impede o exerccio do poder discricionrio pela Administrao, haja vista que esse
princpio est voltado para a prtica dos atos administrativos vinculados, punitivos e
regulamentares.
c) autoriza o exerccio do poder discricionrio pelo administrador pblico, com ampla
liberdade de escolha quanto ao destinatrio do ato, independentemente de previso
normativa.
d) impede a realizao de atos administrativos decorrentes do exerccio do poder
discricionrio, por ser este o poder que a lei admite ultrapassar os seus parmetros
para atender satisfatoriamente o interesse pblico.
e) traa os limites da atuao da Administrao Pblica quando pratica atos
discricionrios externos, mas deixa ao administrador pblico ampla liberdade de
atuao para os atos vinculados internos.
00000000000

Comentrio: o princpio da legalidade estabelece as regras para a atuao


administrativa. As competncias pblicas podem ser vinculadas, isto , quando
a lei estabelece uma nica soluo possvel para determinada situao; ou
discricionria, quando a lei estabelece as regras bsicas e o limite de atuao,
deixando uma margem de liberdade para o agente pblico escolher, diante do
caso concreto, a melhor soluo para o interesse pblico. Portanto, a legalidade
no exclui a discricionariedade na administrao pblica, tendo em vista que
determinados atos administrativos so discricionrios, prevendo a lei as suas
regras bsicas (alternativa A CORRETA).

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O erro da alternativa B est em indicar caractersticas que no pertencem ao
princpio da legalidade. Ademais, como falamos acima, o exerccio do poder
discricionrio pela Administrao permitido.
A letra C, por sua vez, est incorreta, pois a discricionariedade no to ampla
assim, pois deve seguir os limites da lei. Alm disso, a atuao discricionria
pode ser balizada por atos administrativos normativos, que detalham como deve
ser exercido o poder discricionrio.
Em relao alternativa D, temos dois erros j citados: (1) a Administrao pode
atuar discricionariamente e (2) no permitido ultrapassar os limites impostos
pela Lei.
Por fim, os limites estabelecidos em lei so vlidos para prticas internas e
externas. Alm disso, nos atos vinculados, sejam eles de efeitos internos
(aqueles que se restringem ao interior da Administrao) ou de efeitos externos
(aqueles que impactam fora da Administrao), no existe liberdade de escolha.
Por esse motivo, a alternativa E tambm est errada.
Gabarito: alternativa A.

42. (FCC - AJ/TRT 19/2014) Determinada empresa do ramo farmacutico,


responsvel pela importao de importante frmaco necessrio ao tratamento de
grave doena, formulou pedido de retificao de sua declarao de importao, no
obtendo resposta da Administrao pblica. Em razo disso, ingressou com ao na
Justia, obtendo ganho de causa. Em sntese, considerou o Judicirio que a
Administrao pblica no pode se esquivar de dar um pronto retorno ao particular,
sob pena inclusive de danos irreversveis prpria populao. O caso narrado
evidencia violao ao princpio da
a) publicidade.
b) eficincia.
c) impessoalidade. 00000000000

d) motivao.
e) proporcionalidade.
Comentrio: uma rpida lida na questo poderia levar o candidato a pensar que
se trata do princpio da publicidade. No entanto, o enunciado no trata de
negativa de resposta, e sim de demora em atender ao pedido do administrado.
Nesse caso, a atuao administrativa mostrou-se morosa, lenta, representando
um servio de baixa qualidade em decorrncia da demora. Portanto, estamos
falando do princpio da eficincia.
Gabarito: alternativa B.

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43. (FCC - TJ/TRT 19/2014) Roberto, empresrio, ingressou com representao
dirigida ao rgo competente da Administrao pblica, requerendo a apurao e
posterior adoo de providncias cabveis, tendo em vista ilicitudes praticadas por
determinado servidor pblico, causadoras de graves danos no s ao errio como ao
prprio autor da representao. A Administrao pblica recebeu a representao,
instaurou o respectivo processo administrativo, porm, impediu que Roberto tivesse
acesso aos autos, privando-o de ter cincia das medidas adotadas, sendo que o caso
no se enquadra em nenhuma das hipteses de sigilo previstas em lei. O princpio da
Administrao pblica afrontado a
a) publicidade.
b) eficincia.
c) isonomia.
d) razoabilidade.
e) improbidade.
Comentrio: o princpio da publicidade que trata da divulgao de informaes
da Administrao. Nesse sentido, podemos mencionar vrios dispositivos
constitucionais, como o art. 5, XXXIII, que estabelece como direito de todos
receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
Gabarito: alternativa A.

44. (FCC AJ/TRE RO/2013) Determinado Municpio de Rondnia, em sua Lei


Orgnica, proibiu a contratao de parentes, afins ou consanguneos, do prefeito, do
vice-prefeito, dos vereadores e dos ocupantes de cargo em comisso ou funo de
confiana, bem como dos servidores e empregados pblicos municipais, at seis
meses aps o fim do exerccio das respectivas funes. Referida norma atende ao
seguinte princpio da Administrao pblica:
00000000000

a) Supremacia do Interesse Privado.


b) Impessoalidade.
c) Motivao.
d) Autotutela.
e) Publicidade.
Comentrio:
a) errada: j estaria errado por falar em supremacia do interesse privado. De
qualquer forma, o princpio da supremacia do interesse pblico um dos pilares
do regime jurdico-administrativo, representando as prerrogativas da
Administrao Pblica para defender os interesses da coletividade;

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b) correta: uma das aplicaes do princpio da impessoalidade se refere
isonomia. Dessa forma, ao proibir a contratao de parentes, afins ou
consanguneos, do prefeito, do vice-prefeito, dos vereadores e dos ocupantes
de cargo em comisso ou funo de confiana, bem como dos servidores e
empregados pblicos municipais, at seis meses aps o fim do exerccio das
respectivas funes, est-se garantindo a impessoalidade. Alm disso, esse
tipo de medida tambm poderia ser enquadrado em outros princpios como a
eficincia e a moralidade.
c) errada: a motivao representa que o administrador deve indicar os
fundamentos de fato e de direito que o levam a adotar qualquer deciso no
mbito da Administrao Pblica, demonstrando a correlao lgica entre a
situao ocorrida e as providncias adotadas;
d) errada: a autotutela estabelece que a Administrao Pblica possui o poder
de controlar os seus prprios atos, anulando-os quando ilegais ou revogando-
os quando inconvenientes ou inoportunos;
e) errada: o princpio da publicidade prev a exigncia de publicao em rgos
oficiais como requisito de eficcia dos atos; e a transparncia da atuao
administrativa.
Gabarito: alternativa B.

45. (FCC AJ/TRT 1/2013) A propsito dos princpios que informam a atuao da
Administrao pblica tem-se que o princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo pela qual cabe
ao administrador a opo de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e medida,
controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da observncia de suas
finalidades institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a
administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
00000000000

d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem ser excludentes,


devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se a todos os
demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que no consta
da constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condies que os
demais.
Comentrio:
a) errada: h situaes em que a eficincia e a legalidade se conflitam, mas no
h excluso de um ou de outro. Por exemplo, pode ser mais eficiente contratar
diretamente do que realizar uma licitao. Contudo, a eficincia deve ser

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enxergada dentro dos parmetros legais, ou seja, deve-se buscar a mxima
eficincia dentro dos preceitos definidos em lei;
b) correta: a tutela, ou controle finalstico, permite que o Estado, por meio de
seus rgos centrais, fiscalize a atuao das entidades da administrao
indireta, a exemplo das autarquias, para garantia da observncia de suas
finalidades institucionais;
c) errada: o princpio da autotutela permite que a Administrao realize o
controle de seus prprios atos, permitindo que se anulem os atos ilegais ou que
se revoguem os atos inconvenientes ou inoportunos;
d) errada: da mesma forma como na opo A, os princpios da supremacia do
interesse pblico e da legalidade devem ser compatibilizados. A Administrao
deve utilizar suas prerrogativas dentro dos parmetros legais; e
e) errada: a publicidade est prevista no artigo 37 da CF/88.
Gabarito: alternativa B.

46. (FCC TJ/TRF 5/2013) O artigo 37 da Constituio Federal estabelece os


princpios aplicveis Administrao Pblica, entre os quais NO se inclui,
expressamente,
a) eficincia.
b) finalidade.
c) publicidade.
d) impessoalidade.
e) moralidade.
Comentrio: o princpio da finalidade no est previsto expressamente, apenas
decorre da impessoalidade.
Gabarito: alternativa B.
00000000000

47. (FCC Analista Ministerial Administrador/MPE-MA/2013) O princpio que


orienta e limita a atuao da administrao pblica, estabelecendo que esta somente
deve atuar conforme o que estiver expressamente previsto na legislao, denomina-
se
a) impessoalidade.
b) moralidade.
c) publicidade.
d) eficincia.
e) legalidade.

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Comentrio: segundo o princpio da legalidade, a atuao administrativa deve
pautar-se no que estiver previsto na legislao.
Gabarito: alternativa E.

48. (FCC - AJ/TRF 4/2012) Determina a Constituio Federal que os princpios de


legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia aplicam-se
administrao pblica
a) apenas direta, mas somente do Poder Executivo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
b) direta e indireta, mas somente do Poder Executivo e do Poder Legislativo da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
c) apenas direta, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios.
d) direta e indireta, mas somente do Poder Executivo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
e) direta e indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Comentrio: segundo o art. 37 da CF 88
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia [...]. (grifos nossos)
Assim, possvel perceber que os princpios da Administrao Pblica tm
aplicao ampla, alcanando a administrao pblica direta e indireta, de
qualquer dos Poderes e de todos os entes (Unio, estados, Distrito Federal e
municpios). Logo, a opo E est correta.
Gabarito: alternativa E.

49. (FCC - JT/TRT 1/2011) Analise as seguintes proposies, extradas dos


ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso
00000000000

Antnio Bandeira de Mello:


I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que
mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que
impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento
funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste
princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo
ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam
disputar-lhes o acesso em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao
Pblica:

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a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
Comentrio:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que
mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que
impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento
funcional.
Ao tratarmos do fornecimento de um servio de qualidade, com o menor custo
possvel (desde que mantidos os padres de qualidade) e no menor tempo,
estamos nos referindo ao princpio da eficincia que diz respeito a uma atuao
da administrao pblica com excelncia.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste
princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo
ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam
disputar-lhes o acesso em plena igualdade.
O princpio da impessoalidade apresenta-se em quatro sentidos: (1) princpio da
finalidade, (2) princpio da igualdade e isonomia, (3) vedao de promoo
pessoal, e (4) impedimento e suspeio.
Assim, segundo a CF 88 na aplicao do princpio da igualdade e isonomia ,
exigida a aprovao prvia em concurso pblico para a investidura em cargo
ou emprego pblico, permitindo que todos possam disputar-lhes com igualdade
(art. 37, II), processo de licitao pblica para a contratao de obras, servios,
compras e alienaes, assegurando igualdade de condies a todos os
concorrentes (art. 37, XXI) e licitao pblica para as permisses e concesses
00000000000

de servio pblico (art. 175).


Dessa forma, a nossa alternativa correta a letra B, que apresenta os princpios
da eficincia e da impessoalidade.
Gabarito: alternativa B.

50. (FCC AJ/TRE SP/ 2012) De acordo com a Constituio Federal, constituem
princpios aplicveis Administrao Pblica os da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia. Tais princpios aplicam-se s entidades
a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de economia mista
que atuam em regime de competio no mercado.

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b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que dirigido s
entidades da Administrao indireta que atuam em regime de competio no mercado.
c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s entidades privadas que
recebam recursos ou subveno pblica.
d) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta, independentemente da
natureza pblica ou privada da entidade.
e) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que no integrantes da
Administrao Pblica.
Comentrio: segundo a CF/88:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia [...] (grifos nossos)
Dessa forma, os princpios constitucionais expressamente previstos no Art. 37
(LIMPE) devem ser aplicados administrao direta e indireta, sejam de
natureza pblica ou privada. Isso quer dizer que esses princpios alcanam
tambm as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as
fundaes pblicas de direito privado.
Gabarito: alternativa D.

51. (FCC AJ/TRE SP/ 2012) Para atender ao princpio constitucional bsico da
eficincia o agente pblico deve
a) reduzir ao mximo os custos dos servios pblicos, independentemente da
qualidade.
b) sempre utilizar a tecnologia mais avanada, independentemente do seu custo.
c) alcanar o melhor resultado possvel no menor tempo e ao menor custo.
d) atender a todos de forma idntica, independente das demandas individuais dos
cidados.
e) prestar conta das atividades realizadas com clareza e presteza aos rgos de
00000000000

controle.
Comentrio: o princpio da eficincia no se limita reduo de custos,
envolvendo tambm a qualidade e o tempo. Assim, a opo A est errada, pois
os servios pblicos devem ter qualidade. A letra B tambm est errada, pois
deve existir uma relao entre custo e tecnologia utilizada. Ademais, o princpio
da eficincia est relacionado com o atendimento das demandas dos cidados,
assim a opo D tambm est errada. A prestao de contas tambm muito
importante, mais no trata especificamente do princpio da eficincia, da o erro
da letra E. Sobrou a alternativa C, que constitui nosso gabarito. A eficincia
envolve o melhor resultado possvel, no menor tempo e ao menor custo.
Gabarito: alternativa C.

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52. (FCC ACE/TCE AP/2012) De acordo com a Constituio Federal, os princpios
da Administrao Pblica aplicam-se
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de qualquer dos
Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades de economia
mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os poderes e s
entidades privadas que recebem recursos pblicos, parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando-se as entidades da
Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas.
Comentrio: os princpios constitucionais previstos no artigo 37 se aplicam s
entidades integrantes da Administrao direta e indireta:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia [...].
Os demais itens apresentaram restries aos princpios que no existem.
Gabarito: alternativa A.

53. (FCC - DP SP/2012) Com relao aos princpios constitucionais da Administrao


Pblica, est em conformidade com a
a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico em favorecimento
prprio, desde que revestido de legalidade.
b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em parte s necessidades
dos administrados, desde que realizados com rapidez e prontido.
c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado ou o
indispensvel defesa da intimidade.
d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos precatrios para o pagamento
00000000000

dos crditos de natureza comum.


e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que no sejam lei em
sentido estrito e provindos de autoridades administrativas.
Comentrio: segundo a moralidade, os agentes pblicos devem ter uma atuao
tica, buscando concretizar os valores consagrados em lei e se relacionam,
ainda, com a observncia dos costumes administrativos. Dessa forma, o agente
que atua para se favorecer est contra a moralidade administrativa. A eficincia
busca a satisfao dos interesses dos cidados (qualidade). Se houver violao
da ordem cronolgica dos precatrios, a impessoalidade estar sendo violada.
A legalidade diz respeito ao atendimento dos atos normativos, sejam leis em

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sentido estrito (inovam na ordem jurdica) ou em sentido amplo (decretos,
portarias, etc.).
A letra C est correta, pois apresentou corretamente as duas excees ao
princpio da publicidade: defesa da intimidade e imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
Gabarito: alternativa C.

54. (FCC TJ/TST/2012) Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituio


de 1988, a Administrao pblica obedecer, entre outros, ao princpio da
a) proporcionalidade.
b) razoabilidade.
c) igualdade.
d) moralidade.
e) boa-f.
Comentrio: os princpios expressamente previstos no artigo 37 formam o
mnemnico LIMPE: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
Gabarito: alternativa D.

55. (FCC TJ/TRT6/2012) Pode-se, sem pretender esgotar o conceito, definir o


princpio da eficincia como princpio
a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira especificamente
a presuno absoluta de legalidade de seus atos.
b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida de modo
impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus atos.
c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico, permitindo que a deciso
da Administrao sempre se sobreponha ao interesse do particular.
d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao Pblica condizente
00000000000

com a moralidade, na medida em que esta no encontra guarida expressa no texto


constitucional.
e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja organizada e dirigida
de modo a alcanar os melhores resultados no desempenho de suas funes.
Comentrio:
a) errada: os atos administrativos tm presuno de legalidade relativa (iuris
tantum), pois admitem prova em contrrio.
b) errada: a eficincia um princpio constitucional e no se relaciona
diretamente com os conceitos apresentados;

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c) errada: novamente, a eficincia tem previso constitucional. Alm disso, a
supremacia do interesse pblico outro princpio e no se aplica a qualquer
situao;
d) errada: o princpio da moralidade est previsto na Constituio e tem
significado prprio;
e) correta: a eficincia se relaciona com o alcance de resultados.
Gabarito: alternativa E.

56. (FCC TJ/TRT6/2012) A aplicao do princpio da impessoalidade


Administrao Pblica traduz-se, dentre outras situaes, na
a) proibio de identificao de autoria em qualquer requerimento dirigido
Administrao, restringindo-se a indicao numrica para, ao fim do processo,
notificar o interessado.
b) atuao feita em nome da Instituio, ente ou rgo que a pratica, sempre norteada
ao interesse pblico, no sendo imputvel ao funcionrio que a pratica, ressalvada a
responsabilidade funcional especfica.
c) conduta da Administrao no visar a prejudicar ou beneficiar pessoas, salvo se,
por consequncia indireta, atingir finalidade de interesse pblico.
d) conduta da Administrao ser geral e indeterminada, de modo que qualquer
benefcio concedido a um funcionrio, ainda que por fora de ordem judicial, deve ser
obrigatoriamente estendido a todos os demais na mesma situao.
e) atuao da Administrao no reconhecer direito individual de servidor, somente
podendo processar requerimentos coletivos para a obteno de benefcios.
Comentrio: a opo B corresponde ao conceito da impessoalidade em seus
dois aspectos: atuao norteada pelo interesse pblico e vedao de promoo
pessoal.
A alternativa A est errada, pois normalmente os requerimentos dirigidos
Administrao devem ser identificados. A opo C ficou bem duvidosa. O
00000000000

problema dela que os atos administrativos visam sempre ao interesse pblico,


devendo beneficiar ou prejudicar algum apenas indiretamente. Assim, o item
inverteu os casos. A opo D um total absurdo. As decises judiciais,
normalmente, se restringem s partes. Da mesma forma, h direitos que so
individuais, logo a Administrao pode processar os requerimentos pessoais
de servidores, da o erro da letra E.
Gabarito: alternativa B.

57. (FCC - AJ/TRF 1/2011) Carlos, auditor fiscal do tesouro nacional, ao preencher
incorretamente documento de arrecadao do tesouro, causou prejuzo ao fisco na
ordem de trinta reais. Tal fato acarretou sua demisso do servio pblico. Em razo

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disso, postulou no Judicirio a anulao da pena, o que foi acolhido pelos seguintes
fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro, buscando recolher aos cofres
pblicos a quantia inferior recolhida; sua ficha funcional boa e no desabona sua
atuao; a quantia inferior recolhida irrisria; a pena de demisso ato extremo que
deve ser efetivado apenas em casos gravssimos. O exemplo citado refere-se ao
restabelecimento dos princpios, que devem sempre nortear a atuao da
Administrao Pblica:
a) moralidade e impessoalidade.
b) eficincia e motivao.
c) motivao e moralidade.
d) razoabilidade e proporcionalidade.
e) probidade e eficincia.
Comentrio: pelo princpio da razoabilidade e proporcionalidade possvel
realizar uma limitao discricionariedade administrativa, em particular na
restrio ou condicionamento de direitos dos administrados ou na imposio
de sanes administrativas, permitindo que o Poder Judicirio anule os atos
que, pelo seu excesso, mostrem-se ilegais e ilegtimos. Dessa forma, embora
passvel de penalidade, a demisso do colaborador se mostrou desproporcional
de desarrazoada, sendo ento anulada. Assim, nossa alternativa correta a letra
D.
Gabarito: alternativa D.

58. (FCC - TJ/TRE TO/2011) So princpios da Administrao Pblica,


expressamente previstos no artigo 37, caput, da Constituio Federal, dentre outros,
a) eficincia, razoabilidade e legalidade.
b) motivao, moralidade e proporcionalidade.
c) legalidade, moralidade e impessoalidade.
d) publicidade, finalidade e legalidade.00000000000

e) eficincia, razoabilidade e moralidade.


Comentrio: os princpios expressos na Constituio formam o LIMPE
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Assim, a nica alternativa que apresenta apenas princpios expressos a letra
C (legalidade, moralidade e impessoalidade).
Gabarito: alternativa C.

59. (FCC - DPE RS/2011) Na relao dos princpios expressos no artigo 37, caput, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, NO consta o princpio da
a) moralidade.

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c) probidade.
d) legalidade.
e) impessoalidade.
Comentrio: assim no vale, acabamos de ver! A alternativa incorreta a letra
C, uma vez que o princpio da probidade no consta expressamente na
Constituio Federal. Trata-se na verdade de um princpio implcito, decorrente
do princpio da moralidade e de algumas disposies constitucionais.
Gabarito: alternativa C.

60. (FCC - AJ/TRE AP/2011) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o
seguinte conceito: Este princpio enuncia a ideia de que as competncias
administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e intensidade
correspondentes ao que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade
de interesse pblico a que esto atreladas. Trata-se do princpio da
a) moralidade.
b) eficincia.
c) proporcionalidade.
d) impessoalidade.
e) legalidade.
Comentrio: vamos relembrar o que cada princpio reflete:
moralidade: impe que o administrador pblico no dispense os preceitos
ticos que devem estar presentes em sua conduta;
eficincia: diz respeito a melhor atuao possvel, a fim de obter os melhores
resultados e tambm que a Administrao seja a mais racional possvel,
permitindo que se alcancem os melhores resultados na prestao dos servios
pblicos; 00000000000

proporcionalidade: considera que as competncias administrativas s


podem ser exercidas validamente na extenso e intensidade do que seja
realmente necessrio para alcanar a finalidade de interesse pblico ao qual se
destina;
impessoalidade: afirma que todo ato da Administrao deve ser praticado
visando satisfao do interesse pblico; que no se pode favorecer pessoas
ou se utilizar de perseguies indevidas; que no poder ocorrer a
pessoalizao ou promoo pessoal do agente pblico pelos atos realizados; e
que sejam afastados de processos administrativos ou judiciais as pessoas que
no possuem condies de aplicar a lei de forma imparcial; e

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legalidade: diz que a funo administrativa se subordina s previses legais
e, portanto, o agente pblico s poder atuar quando a lei determinar
(vinculao) ou autorizar (discricionariedade), e que os administrados podem
fazer tudo o que no estiver proibido em lei, vivendo, assim, sob a autonomia
da vontade.
Agora ficou mais fcil. Nossa assertiva trata do princpio da proporcionalidade.
Gabarito: alternativa C.

61. (FCC - Auditor Pblico Externo/TCE RS/2014) Os princpios que regem a


Administrao pblica
a) dirigem-se indistintamente Administrao direta e s autarquias, aplicando-se
seja quando forem expressos, seja quando implcitos.
b) aplicam-se Administrao direta, indireta e aos contratados em regular licitao,
seja quando forem expressos, seja quando implcitos.
c) so aqueles que constam expressamente do texto legal, no se reconhecendo
princpios implcitos, aplicando-se tanto Administrao direta quanto indireta.
d) podem ser expressos ou implcitos, os primeiros aplicando-se prioritariamente em
relao aos segundos, ambos se dirigindo apenas Administrao direta.
e) so prevalentes em relao s leis que regem a Administrao pblica, em razo
de seu contedo ser mais relevante.
Comentrio: os princpios da Administrao Pblica so aplicveis, em regra,
ao rgos e entidades pblicas. Assim, sejam implcitos ou explcitos, eles se
aplicam Administrao Direta e Indireta. Dessa forma, a opo A est correta,
pois os princpios administrativos dirigem-se indistintamente Administrao
direta e s autarquias, aplicando-se seja quando forem expressos, seja quando
implcitos.
O erro da opo B que, em regra, os princpios no alcanam os particulares,
inclusive aqueles contratados por meio de regular licitao. Claro que, em
00000000000

algumas situaes, os princpios so aplicveis, mas essa no a regra.


A letra C est errada, pois existem princpios implcitos, ou seja, aqueles que
no constam expressamente no texto legal.
J a opo D errada, pois no existe hierarquia entre os princpios.
Por fim, no existe essa regra de que os princpios devem prevalecer sobre as
leis. Esse tema bem polmico na literatura, mas, em regra, deve existir
compatibilidade entre os princpios e as leis (letra E, errada).
Gabarito: alternativa A.

******

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Conclumos por hoje. Essa foi apenas uma demonstrao. Em nossa
prxima aula, vamos estudar a parte conceitual do direito administrativo e
da administrao pblica.
Espero por vocs!
Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Os atos administrativos praticados pelo Poder


Legislativo e pelo Poder Judicirio submetem-se ao regime jurdico administrativo.
2. (Cespe ATA/MDIC/2014) O exerccio das funes administrativas pelo Estado
deve adotar, unicamente, o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade
do interesse pblico.
3. (Cespe - Advogado/Telebrs/2013) O regime jurdico-administrativo pauta-se
sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e o da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao, ou seja, erige-se sobre o
binmio prerrogativas da administrao direitos dos administrados.
4. (Cespe - Ag Adm/MDIC/2014) Os princpios da administrao pblica
expressamente dispostos na CF no se aplicam s sociedades de economia mista e
s empresas pblicas, em razo da natureza eminentemente empresarial dessas
00000000000

entidades.
5. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O art. 37, caput, da
Constituio Federal indica expressamente administrao pblica direta e indireta
princpios a serem seguidos, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, entre outros princpios no elencados no referido artigo.
6. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Em razo do princpio da legalidade, a
administrao pblica est impedida de tomar decises fundamentadas nos
costumes.
7. (Cespe Proc/PGE BA/2014) Suponha que o governador de determinado estado
tenha atribudo o nome de Nelson Mandela, ex-presidente da frica do Sul, a escola
pblica estadual construda com recursos financeiros repassados mediante convnio

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com a Unio. Nesse caso, h violao do princpio da impessoalidade, dada a
existncia de proibio constitucional publicidade de obras com nomes de
autoridades pblicas.
8. (Cespe Proc/PGE BA/2014) O atendimento ao princpio da eficincia
administrativa autoriza a atuao de servidor pblico em desconformidade com a
regra legal, desde que haja a comprovao do atingimento da eficcia na prestao
do servio pblico correspondente.
9. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Em razo do princpio da eficincia,
possvel, mediante licitao, a contratao de empresa que no tenha apresentado
toda a documentao de habilitao exigida, desde que a proposta seja a mais
vantajosa para a administrao.
10. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da publicidade
como valor republicano, assimilado de forma crescente pela vida e pela cultura
poltica, conforma o direito brasileiro a imperativo constitucional de natureza absoluta,
contra o qual no h exceo.
11. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da
impessoalidade corolrio do princpio da isonomia.
12. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da legalidade
implica dispor o administrador pblico no exerccio de seu munus de espao decisrio
de estrita circunscrio permissiva da lei em vigor, conforme ocorre com agentes
particulares e rbitros comerciais.
13. (Cespe Proc/MP TC-DF/2013) Por fora do princpio da legalidade, a
administrao pblica no est autorizada a reconhecer direitos contra si demandados
quando estiverem ausentes seus pressupostos.
14. (Cespe Contador/MTE/2014) A supremacia do interesse pblico sobre o
privado e a indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos, integram o
contedo do regime jurdico-administrativo.
15. (Cespe Anap/TC-DF/2014) O princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado um dos pilares do regime jurdico administrativo e autoriza
00000000000

a administrao pblica a impor, mesmo sem previso no ordenamento jurdico,


restries aos direitos dos particulares em caso de conflito com os interesses de toda
a coletividade.
16. (Cespe Administrador/SUFRAMA/2014) A impossibilidade da alienao de
direitos relacionados aos interesses pblicos reflete o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, que possibilita apenas que a administrao, em determinados
casos, transfira aos particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.
17. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da
indisponibilidade do interesse pblico no impede a administrao pblica de realizar
acordos e transaes.

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18. (Cespe Analista/rea Judiciria/TRE-MS/2013 - adaptada) Decorrem do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de realizar concurso
pblico para admisso de pessoal permanente e as restries impostas alienao
de bens pblicos.
19. (Cespe Tcnico/Anatel/2012) De acordo com dispositivo expresso da
Constituio Federal, a administrao pblica deve agir de acordo com o princpio da
proporcionalidade.
20. (Cespe Tcnico/ANAC/2012) O princpio da razoabilidade assegurado no
processo administrativo por meio da adequao entre meios e fins e da vedao
imposio de obrigaes, restries e sanes superiores quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico.
21. (Cespe Analista/ECT/2011) Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, embora no estejam mencionados no texto constitucional, esto
previstos, de forma expressa, na lei que rege o processo administrativo federal.
22. (Cespe AJ/STM/2011) O princpio da razoabilidade refere-se obrigatoriedade
da administrao pblica em divulgar a fundamentao de suas decises por meio de
procedimento especfico.
23. (Cespe Nvel Superior/Suframa/2014) O princpio administrativo da autotutela
expressa a capacidade que a administrao tem de rever seus prprios atos, desde
que provocada pela parte interessada, independentemente de deciso judicial.
24. (Cespe ATA/MJ/2013) Motivao um princpio que exige da administrao
pblica indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas decises.
25. (Cespe Analista/Serpro/2013) Resulta do princpio da continuidade a vedao
greve aos servidores que realizam atividades consideradas, em lei, imprescindveis
ao desenvolvimento e segurana da comunidade.
26. (Cespe Analista Processual/MEC/2014) Em ateno aos princpios
constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, indispensvel que o interessado
seja representado, no curso de processo administrativo disciplinar, por advogado
capaz de oferecer defesa tcnica. 00000000000

27. (Cespe Administrador/MIN/2013) O desfazimento da nomeao de um agente


administrativo somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia do
contraditrio e da ampla defesa.
28. (Cespe Ministrio da Justia/2014) O fundamento da prescrio administrativa
reside no princpio da conservao dos valores jurdicos j concretizados, visando
impedir, em razo do decurso do prazo legalmente fixado, o exerccio da autotutela
por parte da administrao pblica.
29. (FCC Tcnico Judicirio/TRT 23 Regio/2016) O Supremo Tribunal Federal,
em importante julgamento, considerou legtima a publicao, inclusive em stio
eletrnico mantido pela Administrao pblica, dos nomes dos seus servidores e do
valor dos correspondentes vencimentos e vantagens pecunirias, no havendo

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qualquer ofensa Constituio Federal, bem como privacidade, intimidade e
segurana dos servidores. Pelo contrrio, trata-se de observncia a um dos princpios
bsicos que regem a atuao administrativa, qual seja, o princpio especfico da
a) proporcionalidade.
b) eficincia.
c) presuno de legitimidade.
d) discricionariedade.
e) publicidade.
30. (FCC Analista Judicirio/TRT 23 Regio/2016) Manoela foi irregularmente
investida no cargo pblico de Analista do Tribunal Regional do Trabalho da 23a
Regio, tendo, nessa qualidade, praticado inmeros atos administrativos. O Tribunal,
ao constatar o ocorrido, reconheceu a validade dos atos praticados, sob o fundamento
de que os atos pertencem ao rgo e no ao agente pblico. Trata-se de aplicao
especfica do princpio da
a) impessoalidade.
b) eficincia.
c) motivao.
d) publicidade.
e) presuno de veracidade.
31. (FCC - Procurador Autrquico/Manausprev/2015) A publicidade e a
transparncia permitem o acompanhamento e a participao dos administrados na
gesto pblica, o que convergente com os princpios do Estado Democrtico de
Direito. Em razo disso
a) preterem o princpio da legalidade, de modo que no pode haver expressa previso
de lei afastando a publicidade ou a transparncia.
b) podem ser considerados princpios absolutos, em especial em razo da positivao
da transparncia, no podendo ser afastados.
00000000000

c) representam medida de controle externo da Administrao direta, vedada sua


aplicao s empresas estatais.
d) permitem aos administrados o controle e reviso da atuao da Administrao,
desde que de forma indireta.
e) se prestam no s a garantir a participao dos administrados, como viabilizar que
seja feito controle direto ou indireto da gesto.
32. (FCC Analista de Controle Externo/TCE-CE/2015) O princpio da eficincia
constante da Constituio da Repblica possui contedo varivel, relacionado com a
finalidade da atuao da Administrao pblica, de modo que

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a) no se aplica aos entes da Administrao pblica indireta, tendo em vista a
submisso a regime jurdico de direito privado, que est adstrito a persecuo de
lucro.
b) tem lugar sempre que a observncia das disposies normativas expressas
constitua em cronograma de atuao mais longo, pois permite excepciona-las, na
busca por melhores resultados econmicos.
c) sempre que a Administrao pblica tiver que optar entre duas solues para a
mesma problemtica, decidir por aquela que represente auferio de maior
lucratividade.
d) somente se aplica s empresas estatais que no sejam prestadoras de servio
pblico, posto que a finalidade lucrativa, diretriz principal daquele princpio, inerente
atuao das exploradoras de atividade econmica.
e) nem sempre significa o direcionamento da ao estatal a juzos puramente
econmicos, recomendando a utilizao mais satisfatria dos recursos pblicos caso
a caso.
33. (FCC Tcnico Ministerial/MPE-PB/2015) A sistemtica dos precatrios
judiciais est prevista no artigo 100 da Constituio Federal que dispe: Os
pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos,
proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos
crditos adicionais abertos para este fim. O citado dispositivo constitucional constitui
cristalina aplicao do princpio da
a) presuno de veracidade.
b) publicidade.
c) motivao.
d) supremacia do interesse privado. 00000000000

e) impessoalidade.
34. (FCC - Tcnico Ministerial/MPE PB/2015) Juscelino, servidor pblico estadual e
responsvel pela conduo de determinado processo administrativo, de carter
litigioso, constata causa de impedimento que o inviabiliza de conduzir o citado
processo. No entanto, Juscelino queda-se silente e no comunica a causa de
impedimento, continuando frente do processo administrativo. Neste caso, configura
violao ao princpio da
a) impessoalidade.
b) publicidade.
c) motivao.

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d) supremacia do interesse privado.
e) presuno de veracidade.
35. (FCC Tcnico Judicirio/TRT 3 Regio/2015) O Supremo Tribunal Federal,
em importante julgamento, ocorrido no ano de 2001, entendeu no caber ao Banco
X negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de
emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio
federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de
informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em
defesa do patrimnio pblico. Trata-se de observncia ao princpio da
a) impessoalidade.
b) proporcionalidade.
c) publicidade.
d) motivao.
e) supremacia do interesse privado.
36. (FCC Analista Judicirio/TRE-RR/2015) A Administrao Pblica Federal,
enquanto no concludo e homologado determinado concurso pblico para Auditor
Fiscal da Receita Federal, alterou as condies do certame constantes do respectivo
edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie. E, assim ocorreu, porque
antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito
nomeao. Trata-se de aplicao do Princpio da
a) Eficincia.
b) Publicidade.
c) Legalidade.
d) Motivao.
e) Supremacia do interesse privado.
37. (FCC Analista Judicirio/TRE-RR/2015) O Supremo Tribunal Federal, em
00000000000

importante julgamento ocorrido no ano de 2011, julgou inconstitucional lei que vedava
a realizao de processo seletivo para o recrutamento de estagirios por rgos e
entidades do Poder Pblico do Distrito Federal. O aludido julgamento consolidou fiel
observncia, dentre outros, ao princpio da
a) segurana jurdica.
b) publicidade.
c) presuno de legitimidade.
d) motivao.
e) impessoalidade.
38. (FCC Tcnico Administrativo/CNMP/2015) Corresponde a um dos princpios
bsicos da Administrao pblica a:

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a) universalidade.
b) livre iniciativa.
c) solidariedade.
d) legalidade.
e) precauo.
39. (FCC Juiz do Trabalho Substituto/TRT-6/2015) Acerca dos princpios
informativos da Administrao pblica, considere:
I. O princpio da publicidade aplica-se tambm s entidades integrantes da
Administrao indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito
privado e que atuam em regime de competio no mercado.
II. O princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se
subordinam os demais princpios reitores da Administrao.
III. O princpio da eficincia, que passou a ser explicitamente citado pela Carta Magna
a partir da Emenda Constitucional no 19/1998, aplica-se a todas as entidades
integrantes da Administrao direta e indireta.
Est correto o que consta APENAS em
a) III.
b) I e II.
c) II e III.
d) I.
e) II.
40. (FCC Tcnico Judicirio/TRE-RR/2015) O Supremo Tribunal Federal, ao julgar
ao direta de inconstitucionalidade, concedeu medida cautelar para suspender a
eficcia de lei estadual de incentivo a pilotos de automobilismo sob o fundamento de
que a citada lei singulariza de tal modo os beneficirios que apenas uma nica pessoa
se beneficiaria com mais de 75% dos valores destinados ao programa de incentivo
fiscal, o que afronta, em tese, um dos princpios bsicos da Administrao pblica.
00000000000

Trata-se do princpio da
a) eficcia.
b) publicidade.
c) legalidade.
d) supremacia do interesse privado.
e) impessoalidade.
41. (FCC Analista Judicirio/TRT-RS/2011) O contedo do princpio constitucional
da legalidade,

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a) no exclui a possibilidade de atividade discricionria pela Administrao Pblica,
desde que observados os limites da lei, quando esta deixa alguma margem para a
Administrao agir conforme os critrios de convenincia e oportunidade.
b) impede o exerccio do poder discricionrio pela Administrao, haja vista que esse
princpio est voltado para a prtica dos atos administrativos vinculados, punitivos e
regulamentares.
c) autoriza o exerccio do poder discricionrio pelo administrador pblico, com ampla
liberdade de escolha quanto ao destinatrio do ato, independentemente de previso
normativa.
d) impede a realizao de atos administrativos decorrentes do exerccio do poder
discricionrio, por ser este o poder que a lei admite ultrapassar os seus parmetros
para atender satisfatoriamente o interesse pblico.
e) traa os limites da atuao da Administrao Pblica quando pratica atos
discricionrios externos, mas deixa ao administrador pblico ampla liberdade de
atuao para os atos vinculados internos.
42. (FCC - AJ/TRT 19/2014) Determinada empresa do ramo farmacutico,
responsvel pela importao de importante frmaco necessrio ao tratamento de
grave doena, formulou pedido de retificao de sua declarao de importao, no
obtendo resposta da Administrao pblica. Em razo disso, ingressou com ao na
Justia, obtendo ganho de causa. Em sntese, considerou o Judicirio que a
Administrao pblica no pode se esquivar de dar um pronto retorno ao particular,
sob pena inclusive de danos irreversveis prpria populao. O caso narrado
evidencia violao ao princpio da
a) publicidade.
b) eficincia.
c) impessoalidade.
d) motivao.
e) proporcionalidade.
43. (FCC - TJ/TRT 19/2014) Roberto, empresrio, ingressou com representao
00000000000

dirigida ao rgo competente da Administrao pblica, requerendo a apurao e


posterior adoo de providncias cabveis, tendo em vista ilicitudes praticadas por
determinado servidor pblico, causadoras de graves danos no s ao errio como ao
prprio autor da representao. A Administrao pblica recebeu a representao,
instaurou o respectivo processo administrativo, porm, impediu que Roberto tivesse
acesso aos autos, privando-o de ter cincia das medidas adotadas, sendo que o caso
no se enquadra em nenhuma das hipteses de sigilo previstas em lei. O princpio da
Administrao pblica afrontado a
a) publicidade.
b) eficincia.
c) isonomia.
d) razoabilidade.

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e) improbidade.
44. (FCC AJ/TRE RO/2013) Determinado Municpio de Rondnia, em sua Lei
Orgnica, proibiu a contratao de parentes, afins ou consanguneos, do prefeito, do
vice-prefeito, dos vereadores e dos ocupantes de cargo em comisso ou funo de
confiana, bem como dos servidores e empregados pblicos municipais, at seis
meses aps o fim do exerccio das respectivas funes. Referida norma atende ao
seguinte princpio da Administrao pblica:
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Impessoalidade.
c) Motivao.
d) Autotutela.
e) Publicidade.
45. (FCC AJ/TRT 1/2013) A propsito dos princpios que informam a atuao da
Administrao pblica tem-se que o princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo pela qual cabe
ao administrador a opo de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e medida,
controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da observncia de suas
finalidades institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a
administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem ser excludentes,
devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se a todos os
demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que no consta
da constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condies que os
demais.
46. (FCC TJ/TRF 5/2013) O artigo 37 da Constituio Federal estabelece os
princpios aplicveis Administrao Pblica, entre os quais NO se inclui,
expressamente, 00000000000

a) eficincia.
b) finalidade.
c) publicidade.
d) impessoalidade.
e) moralidade.
47. (FCC Analista Ministerial Administrador/MPE-MA/2013) O princpio que
orienta e limita a atuao da administrao pblica, estabelecendo que esta somente
deve atuar conforme o que estiver expressamente previsto na legislao, denomina-
se
a) impessoalidade.
b) moralidade.

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c) publicidade.
d) eficincia.
e) legalidade.
48. (FCC - AJ/TRF 4/2012) Determina a Constituio Federal que os princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia aplicam-se
administrao pblica
a) apenas direta, mas somente do Poder Executivo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
b) direta e indireta, mas somente do Poder Executivo e do Poder Legislativo da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
c) apenas direta, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios.
d) direta e indireta, mas somente do Poder Executivo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
e) direta e indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
49. (FCC - JT/TRT 1/2011) Analise as seguintes proposies, extradas dos
ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso
Antnio Bandeira de Mello:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que
mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que
impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento
funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste
princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo
ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam
disputar-lhes o acesso em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao
Pblica:
a) moralidade e legalidade. 00000000000

b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
50. (FCC AJ/TRE SP/ 2012) De acordo com a Constituio Federal, constituem
princpios aplicveis Administrao Pblica os da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia. Tais princpios aplicam-se s entidades
a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de economia mista
que atuam em regime de competio no mercado.
b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que dirigido s
entidades da Administrao indireta que atuam em regime de competio no mercado.

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c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s entidades privadas que
recebam recursos ou subveno pblica.
d) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta, independentemente da
natureza pblica ou privada da entidade.
e) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que no integrantes da
Administrao Pblica.
51. (FCC AJ/TRE SP/ 2012) Para atender ao princpio constitucional bsico da
eficincia o agente pblico deve
a) reduzir ao mximo os custos dos servios pblicos, independentemente da
qualidade.
b) sempre utilizar a tecnologia mais avanada, independentemente do seu custo.
c) alcanar o melhor resultado possvel no menor tempo e ao menor custo.
d) atender a todos de forma idntica, independente das demandas individuais dos
cidados.
e) prestar conta das atividades realizadas com clareza e presteza aos rgos de
controle.
52. (FCC ACE/TCE AP/2012) De acordo com a Constituio Federal, os princpios
da Administrao Pblica aplicam-se
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de qualquer dos
Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades de economia
mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os poderes e s
entidades privadas que recebem recursos pblicos, parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando-se as entidades da
Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas.
53. (FCC - DP SP/2012) Com relao aos princpios constitucionais da Administrao
Pblica, est em conformidade com a 00000000000

a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico em favorecimento


prprio, desde que revestido de legalidade.
b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em parte s necessidades
dos administrados, desde que realizados com rapidez e prontido.
c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado ou o
indispensvel defesa da intimidade.
d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos precatrios para o pagamento
dos crditos de natureza comum.
e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que no sejam lei em
sentido estrito e provindos de autoridades administrativas.

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54. (FCC TJ/TST/2012) Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituio
de 1988, a Administrao pblica obedecer, entre outros, ao princpio da
a) proporcionalidade.
b) razoabilidade.
c) igualdade.
d) moralidade.
e) boa-f.
55. (FCC TJ/TRT6/2012) Pode-se, sem pretender esgotar o conceito, definir o
princpio da eficincia como princpio
a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira especificamente
a presuno absoluta de legalidade de seus atos.
b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida de modo
impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus atos.
c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico, permitindo que a deciso
da Administrao sempre se sobreponha ao interesse do particular.
d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao Pblica condizente
com a moralidade, na medida em que esta no encontra guarida expressa no texto
constitucional.
e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja organizada e dirigida
de modo a alcanar os melhores resultados no desempenho de suas funes.
56. (FCC TJ/TRT6/2012) A aplicao do princpio da impessoalidade
Administrao Pblica traduz-se, dentre outras situaes, na
a) proibio de identificao de autoria em qualquer requerimento dirigido
Administrao, restringindo-se a indicao numrica para, ao fim do processo,
notificar o interessado.
b) atuao feita em nome da Instituio, ente ou rgo que a pratica, sempre norteada
ao interesse pblico, no sendo imputvel ao funcionrio que a pratica, ressalvada a
responsabilidade funcional especfica.
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c) conduta da Administrao no visar a prejudicar ou beneficiar pessoas, salvo se,


por consequncia indireta, atingir finalidade de interesse pblico.
d) conduta da Administrao ser geral e indeterminada, de modo que qualquer
benefcio concedido a um funcionrio, ainda que por fora de ordem judicial, deve ser
obrigatoriamente estendido a todos os demais na mesma situao.
e) atuao da Administrao no reconhecer direito individual de servidor, somente
podendo processar requerimentos coletivos para a obteno de benefcios.
57. (FCC - AJ/TRF 1/2011) Carlos, auditor fiscal do tesouro nacional, ao preencher
incorretamente documento de arrecadao do tesouro, causou prejuzo ao fisco na
ordem de trinta reais. Tal fato acarretou sua demisso do servio pblico. Em razo
disso, postulou no Judicirio a anulao da pena, o que foi acolhido pelos seguintes

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fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro, buscando recolher aos cofres
pblicos a quantia inferior recolhida; sua ficha funcional boa e no desabona sua
atuao; a quantia inferior recolhida irrisria; a pena de demisso ato extremo que
deve ser efetivado apenas em casos gravssimos. O exemplo citado refere-se ao
restabelecimento dos princpios, que devem sempre nortear a atuao da
Administrao Pblica:
a) moralidade e impessoalidade.
b) eficincia e motivao.
c) motivao e moralidade.
d) razoabilidade e proporcionalidade.
e) probidade e eficincia.
58. (FCC - TJ/TRE TO/2011) So princpios da Administrao Pblica,
expressamente previstos no artigo 37, caput, da Constituio Federal, dentre outros,
a) eficincia, razoabilidade e legalidade.
b) motivao, moralidade e proporcionalidade.
c) legalidade, moralidade e impessoalidade.
d) publicidade, finalidade e legalidade.
e) eficincia, razoabilidade e moralidade.
59. (FCC - DPE RS/2011) Na relao dos princpios expressos no artigo 37, caput, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, NO consta o princpio da
a) moralidade.
b) eficincia.
c) probidade.
d) legalidade.
e) impessoalidade.
60. (FCC - AJ/TRE AP/2011) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o
seguinte conceito: Este princpio enuncia a ideia de que as competncias
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administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e intensidade


correspondentes ao que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade
de interesse pblico a que esto atreladas. Trata-se do princpio da
a) moralidade.
b) eficincia.
c) proporcionalidade.
d) impessoalidade.
e) legalidade.
61. (FCC - Auditor Pblico Externo/TCE RS/2014) Os princpios que regem a
Administrao pblica

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a) dirigem-se indistintamente Administrao direta e s autarquias, aplicando-se
seja quando forem expressos, seja quando implcitos.
b) aplicam-se Administrao direta, indireta e aos contratados em regular licitao,
seja quando forem expressos, seja quando implcitos.
c) so aqueles que constam expressamente do texto legal, no se reconhecendo
princpios implcitos, aplicando-se tanto Administrao direta quanto indireta.
d) podem ser expressos ou implcitos, os primeiros aplicando-se prioritariamente em
relao aos segundos, ambos se dirigindo apenas Administrao direta.
e) so prevalentes em relao s leis que regem a Administrao pblica, em razo
de seu contedo ser mais relevante.

GABARITO

1. C 11. C 21. C 31. E 41. A 51. C 61. A


2. E 12. E 22. E 32. E 42. B 52. A
3. C 13. C 23. E 33. E 43. A 53. C
4. E 14. C 24. C 34. A 44. B 54. D
5. C 15. E 25. C 35. C 45. B 55. E
6. E 16. C 26. E 36. C 46. B 56. B
7. E 17. C 27. C 37. E 47. E 57. D
8. E 18. C 28. C 38. D 48. E 58. C
9. E 19. E 29. E 39. A 49. B 59. C
10. E 20. C 30. A 40. E 50. D 60. C

REFERNCIAS
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ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de


Janeiro: Mtodo, 2011.

ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:


Malheiros, 2014.

BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.

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JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.

MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.

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