Modulo 1

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE
ACREDITACIN. Mdulo 1

MDULO1:
MARCOORIENTADORDELPROCESODEACREDITACIN
Contenido

1. PROPSITO...........................................................................................................................2
2. OBJETIVOSDEAPRENDIZAJE................................................................................................2
3. CONTENIDO..........................................................................................................................2
3.1 Focodelaacreditacin.................................................................................................2
3.2 Sustentonormativodelaacreditacin........................................................................3
3.2.1 LeyyReglamentodelSINEACE.............................................................................3
3.2.2 ElAcuerdoNacional..............................................................................................4
3.2.3ReglamentodelaGestindelSistemaEducativo................................................4
3.2.4 LaLeyGeneraldeEducacin(LGE)......................................................................5
3.2.5 ElProyectoEducativoNacional(PEN)..................................................................7
3.2.6 NormasespecficasparaEducacinTcnicoProductiva.....................................8
A. LineamientosNacionalesdePolticadeFormacinProfesional(LNPFP)..................8
B. ElPlanNacionaldeCompetitividad.............................................................................8
3.2.7 ReglamentodelaLeyGeneraldeEducacin.......................................................8
3.2.8 Resolucionesdeaprobacindeinstrumentosparalaimplementacinde
procesosdeacreditacin......................................................................................................9
3.3. Enfoquesquesustentanlapropuestadeacreditacin.............................................10
3.3.1. Calidadcomointegralidadypertinencia...........................................................10
3.3.2. Equidad,inclusineinterculturalidad...............................................................13
3.3.3. Relevancia...........................................................................................................14
3.3.4. Eficacia................................................................................................................15
3.3.5. Eficiencia.............................................................................................................16
3.3.6. Evaluacincomoherramientademejora..........................................................16
3.3.7. EnfoquesespecficosparaEducacinTcnicoProductiva................................18
A. Articulacinentreofertaformativa,demandalaboralycompetitividad................18
B. Enfoquedecompetencias..........................................................................................18
C. Multisectorialidad......................................................................................................19
D. Aprendizajealolargodelavida................................................................................19
4. BIBLIOGRAFA.............................................................................................................20
1

MDULO1:
MARCOORIENTADORDELPROCESODEACREDITACIN
1. PROPSITO
EldesarrollodelMdulo1permitiralosparticipantesapropiarsedeinformacinbsicasobre
el foco de la acreditacin, su marco normativo y los enfoques que sustentan el proceso de
acreditacindelacalidaddelagestineducativa.

2. OBJETIVOSDEAPRENDIZAJE
Comprenderelfocodelaacreditacindelacalidaddelagestineducativa.
Analizarelsustentonormativodelprocesodeacreditacindelacalidaddelagestin
educativa.
Comprenderlosenfoquesypropsitosquesustentanlapropuestadeacreditacin
delacalidaddelagestineducativa.

3. CONTENIDO

3.1 Focodelaacreditacin
La propuesta de acreditacin evala que la gestin educativa de soporte al logro de los

objetivosprevistosporlaspropiasinstitucioneseducativas(coherencia).
Seevalalacapacidaddelainstitucineducativaparadirigirsusprocesos,recursosytomade
decisiones,enfuncina:
La mejora permanente del proceso de enseanzaaprendizaje y el logro de la

formacinintegraldetodoslosestudiantesqueatiende,paraelcasodelaEBR,o
Brindar una oferta formativa que desarrolle en los estudiantes competencias
laborales y emprendedoras demandadas por el sector productivo local o regional,
paraelcasodeETP.
Comotoda evaluacin, se limitaaobservar algunos aspectosy se han seleccionado aquellos

relacionadoscon:
La capacidad para mejorar resultados educativos y de formacin progresivamente,

paraelcasodeEBRy
La capacidad de gestin para lograr un perfil pertinente a las necesidades del
entorno,paraelcasodeETP;
en ambos casos, con el fin de comprender la relacin entre las acciones que realizan las
institucioneseducativasylosresultadosquevanobteniendo.
2


Sebuscaentenderelprocesodemejorademaneradinmica,enlugardetenerunamirada
esttica que coteje el cumplimiento de requisitos, pues ello no permite generar informacin
paratomardecisionesdemejora.
Es importante dejar en claro por ello, que la acreditacin no evaluar el cumplimiento de

requisitos de autorizacin de funcionamiento, ni a los docentes ni directivos, sino que
reconocer pblicamente las mejoras que logren las instituciones educativas y por ello se
esperaidentificarcmoavanzanenelcumplimientodelosestndareseindicadoresdegestin
educativaplanteados.
Es pertinente destacar que las matrices para la acreditacin de la calidad de la gestin

educativa de EBR y ETP tienen un carcter orientador, pues permiten a las instituciones
educativas saber qu se espera de su gestin educativa y qu debe ser capaz de hacer para
mejorarpermanentetantolaformacinintegraldelestudiantecomosuofertaformativa,pero
nodeterminacmodebenorganizarseofuncionar.Ellopermitealasinstitucioneseducativas
responder a sus necesidades, identificar mltiples estrategias de mejora y promover la
innovacinenlaformaenquesusactorestrabajanparalograrunaformacinqueincidaenla
competitividaddelpas.

3.2 Sustentonormativodelaacreditacin

3.2.1 LeyyReglamentodelSINEACE
A partir del 2002, ao que seala el retorno a la democracia, el Estado asume una serie de
acuerdos y desarrolla polticas y normativas, orientadas a mejorar la calidad educativa y
revertir los problemas de inequidad y exclusin social1. En este escenario surge la
implementacindelSistemaNacionaldeEvaluacinAcreditacinyCertificacindelaCalidad
Educativa(SINEACE)mediantelaLey28740promulgadaenelao2006.

DichaleyprecisaquelafinalidaddelSINEACE,delcualelIPEBAformaparte,esgarantizarala
sociedadquelasinstitucioneseducativaspblicasyprivadasofrezcanserviciosdecalidad2.La
garantadelacalidadsedaatravsdeldesarrollodelprocesodeacreditacin,quereconoce
pblicamente a las instituciones educativas por su capacidad de gestin. Se entiende la
gestineducativacomolacapacidadinstitucionalparadirigirprocesos,recursosydecisiones,

1
InformeFinaldelaComisindelaVerdadylaReconciliacin,PactoSocialdecompromisosrecprocosporlaeducacindel
forodelAcuerdoNacional,CartasocialdelaMesadeConcertacinparalaluchacontralapobreza,PlanNacionaldeAccin
porlainfancia,LeydeFomentodelaEducacindeNiasRurales,LeydeIntegracindepersonascondiscapacidad,Plan
NacionaldeEducacinparaTodosyProyectoEducativoNacional.
2
LeySINEACE(2006),Art.5
3


enfuncindemejorarpermanentementeelprocesodeenseanzaaprendizajeydelograrla
formacinintegraldetodoslosestudiantes3.

Acontinuacinsepresentan losacuerdos,polticasynormativasmsrelevantesparadefinir
calidadeducativa,explicitarelcompromisoconlacalidadyequidad,ysustentarlaevaluacin
delagestinyelsoporteainstitucioneseducativas,comomediosdemejora:

3.2.2 ElAcuerdoNacional
Firmadoenel2002porelgobierno,lospartidospolticosylasociedadcivilorganizada,seala
laconvergenciadeexpectativasdediversosactorespormejorarlaeducacin.LapolticaN12
plantea la importancia de acompaar la universalizacin del acceso a la educacin con
acciones para mejorar su calidad, e incrementar el presupuesto para brindar mejores
condiciones a los estudiantes. Menciona, asimismo, la necesidad de cerrar las brechas de
inequidad educativa, crear mecanismos de certificacin y calificacin para aumentar la
exigenciaenlaeducacinpblicayprivada,yfomentarunaculturadeevaluacinyvigilancia
socialdelaeducacin4.

EncuantoalaEducacinTcnicoProductiva(ETP)laspolticasacordadasenfatizanlamejora
delacalidadeducativa,lapromocindelaeducacinlaboralenfuncindelasnecesidadesdel
pas, la adecuacin de la Educacin Tcnica a la realidad y su articulacin a los planes de
desarrollolocal,regionalynacionalparamejorarlacalidaddelempleo5.

3.2.3 ReglamentodelaGestindelSistemaEducativo
Mstardeenel2005,conlaelaboracindelReglamentodelaGestindelSistemaEducativo6,
sedesarrollaanmslasexpectativasrespectoalaevaluacindelagestin.Enstesedefine
que la autoevaluacin que deben realizar las instituciones educativas, involucra la gestin
pedaggica, institucional y administrativa, el cumplimiento del plan anual de trabajo, los
resultadosdeaprendizajeylasmetasanualesdeinclusin7.

3
IPEBA(2011),MatrizdeevaluacinparalaacreditacindeinstitucioneseducativasdeEducacinBsicaRegular.
4
AcuerdoNacional(2002),www.acuerdonacional.pe
5
AcuerdoNacional:http://www.acuerdonacional.pe/AN/guia/p_politicas/Equidad_Justicia_Social.pdf
6
EsteReglamentohasidoderogado,sinembargocuandoseconstruylapropuestaestabavigente
7
ReglamentodelaGestindelSistemaEducativo(2005),Art.33
4


El reglamento menciona asimismo, que los objetivos de la evaluacin son promover una
culturademejoracontinuadelaprendizajeydelagestinenbaseainformacin;identificar
lasfortalezasydebilidadesparabrindarunservicioconcalidadyequidad;promoverunclima
institucional propicio para el cambio e institucionalizar las prcticas exitosas8. Como
complemento al punto sealado, identifica que los resultados de la autoevaluacin de la
gestineducativasonremitidosalaUGEL,paradesarrollarunplandeasesoraymonitoreode
lasmejoras9.
3.2.4 LaLeyGeneraldeEducacin(LGE)
EstecontextofuepropicioparaqueelEstado,apartirdeconsultasyconsensos,establezcaen
el2003lasbaseslegalesdeunaeducacindecalidad,paralaconstruccindelademocraciay
el desarrollo del pas10, a travs de la aprobacin de la Ley General de Educacin (LGE), que
define la calidad como el nivel ptimo de formacin que deben alcanzar las personas para
enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y continuar aprendiendo
durantetodalavida11.

Enconcordancia,especificacomofinalidaddelaInstitucinEducativa,ellogrodelaformacin
integral articulando los aprendizajes12 en todas las reas: ciencias, humanidades, tcnica,
cultura,arte,educacinfsicayusodenuevastecnologas13.

Partiendo de la calidad como requisito para la democracia y el desarrollo, la LGE reitera la
responsabilidad del Estado en la formacin de los estudiantes y enfatiza el derecho a una
educacin gratuita de calidad para todos14 . En coherencia con el Estado de Derecho que
establece la Constitucin Poltica del Per, especifica que el Estado debe compensar
desigualdadesqueafectenlaigualdadenelaccesoaoportunidadeseducativas.

8
Ibid.Art.34
9
Ibid.Art.36
10
LeyGeneraldeEducacin(2003),Art.9
11
Ibid.Art.13
12
Ibid.Art.66
13
Ibid.Art.31
14
Ibid.Art.21
5


Establececomomedidasdeequidadquelasautoridadesimplementenpolticasyestrategias
compensatoriaspararevertirsituacionesdeinequidadpormotivodeorigen,gnero,lengua,
condicin socioeconmica y otros. En esta lnea, indica que el sector garantiza la Educacin
InterculturalBilinge(EIB)enigualdaddeoportunidadesparalospueblosindgenas15ylogra
laintegracindeestudiantescondiscapacidadytalentosespecialesalasociedad16.

De igual manera indica que las autoridades educativas deben priorizar la asignacin de
recursos por alumno en zonas de mayor exclusin social y poner en prctica programas de
bienestar y apoyo tcnico a docentes en zonas rurales17. En este punto debemos recordar
tambinquelaETPcontribuyeaunmejordesempeodelapersonaquetrabaja,paramejorar
suniveldeempleabilidadycontribuirconsudesarrollopersonal18.

LoanteriorponedemanifiestounelementocrucialquelaLGEreconoce,quelacalidaddelas
instituciones educativas no es responsabilidad exclusiva de las mismas; por el contrario,
establecequelecorrespondealEstadogarantizarlosfactoresqueincidenenlacalidaddelas
institucioneseducativaspblicas,ascomoregularysupervisarlaexistenciadelosmismosen
las instituciones privadas19. Entre los aspectos destacados estn el currculo, la formacin
docente, la Carrera Pblica Magisterial, la cobertura en salud, alimentacin y materiales
educativos;lainfraestructura,equiposyserviciosbsicosylainvestigacineducativa.

LaLGE,tambinestableceloslineamientosdegestinparaelsistemaeducativo;precisando
quesusobjetivosson:promoverlaautoevaluacinde lasinstitucioneseducativas,fortalecer
su capacidad de decisin y autonoma, desarrollar liderazgos democrticos y asegurar la
subordinacin de lo administrativo, a las acciones pedaggicas20. Especifica que entre sus
funciones las instituciones educativas deben evaluar su capacidad de gestin institucional y
pedaggica21 y que las UGEL tienen como funcin fortalecer estas capacidades, mediante
accionesdesupervisin,asesoraycapacitacin22.

15
Ibid.Art.19
16
Ibid.Art.39
17
Ibid.Art.17y18
18
CongresodelaRepblica.LeyGeneraldeEducacin28044.(2003)[Art.40]
19
LeyGeneraldeEducacin(2003),Art.13
20
Ibid.Art.64
21
Ibid.Art.68
22
Ibid.Art.74
6

3.2.5 ElProyectoEducativoNacional(PEN)
ElPENelaboradoporelConsejoNacionaldeEducacin(CNE)y oficializadocomopolticade
Estado en el 2007, establece seis objetivos estratgicos para el 2021. Estos objetivos se
orientan a sustituir una educacin que reproduce desigualdades por otra, que brinde
resultados y oportunidades educativas de igual calidad para todos los estudiantes. El PEN
afianza los compromisos con la calidad educativa y la equidad, planteando como uno de los
mediosparaefectivizarestoscompromisos,laadecuadagestineducativa.

El cuarto objetivo estratgico del PEN, referido a la reforma de la gestin pblica de la
educacin,mencionalaimportanciadeponerenfuncionamientoalSINEACEydevincularloa
las acciones regionales y locales. Precisa que las Direcciones Regionales de Educacin (DRE)
deben contar con informacin actualizada para tomar decisiones que articulen polticas de
discriminacin positiva, planes de mejora de las instituciones educativas y asignacin de
recursos23.

Ello, en un contexto de descentralizacin efectiva que permita transferir a las regiones
competenciaseducativas,recursosyautonomadegestinpresupuestal.Ascomotransferira
lasinstitucionesyredes educativas,competenciasbsicasdegestin,previaconstatacinde
haberdesarrolladolascapacidadesycriteriostcnicosparaimplementarlas.

Asimismo, en su Objetivo Estratgico 5, alude a la consolidacin del SINEACE y la
transformacindelacalidaddelaformacinprofesional.Lapoltica25.2estableceentresus
principales medidas la implementacin de un plan de acreditacin para los Centros de
EducacinTcnicoProductiva(CETPRO)envinculacinconprogramasdefortalecimientoen:
infraestructura, equipamiento, presupuesto y calificacin del personal24. Seala as la
acreditacin como una medida para fortalecerlos, a fin de contar con profesionales
competentesquerespondanalasdemandasdelentornoeconmicoyproductivo,conmirasa
undesarrollonacionalyregional.

23
ConsejoNacionaldeEducacin(2007).ProyectoEducativoNacionalal2021.Poltica12
24
ConsejoNacionaldeEducacin(2007).ProyectoEducativoNacionalal2021.p.125
7

3.2.6 NormasespecficasparaEducacinTcnicoProductiva

A. LineamientosNacionalesdePolticadeFormacinProfesional(LNPFP)
La acreditacin centrada en la mejora continua de la calidad y la pertinencia de la oferta
formativadeloscentrosdeEducacinTcnicoProductiva,sesustentatambinenlosLNPFP,
establecidosen2006yquepromuevenunaformacinprofesionaldecalidad,quedesarrolle
competenciaslaboralesydeemprendimientoacordesalascaractersticasydemandaslocales
y regionales, para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin25. Por tanto,
promuevenunaformacinprofesionalconcalidadyequidadensuacceso26.

B. ElPlanNacionaldeCompetitividad
ElPlanNacionaldeCompetitividad,aprobadoenel2005medianteDecretoSupremoN057
2005PCM,tienecomofinalidadcontribuiralmejoramientosostenibledelacalidaddevidade
lapoblacin27.Resaltalaimportanciadelaeducacinparaeldesarrollodelacompetitividad
delpas.Definecomoobjetivoestratgico:impulsarunaeducacinquebusquedesarrollarlas
competenciasenlosjvenesyadolescentesparalograrsumejordesempeoalparticiparenla
actividad productiva del pas. Establece como una de las estrategias para el logro de este
objetivo,lamejoradelagestindelsistemaeducativo,exigiendolaevaluacincontinuayla
rendicindecuentasporlosdesempeoseimpactodelainversin28.

3.2.7 ReglamentodelaLeyGeneraldeEducacin
El recientemente promulgado Reglamento de la Ley N 28044 LGE, mediante D.S N 011

2012ED,estableceloslineamientosgeneralesdeeducacinydelSistemaEducativoPeruano
yregulalasatribucionesyobligacionesdelEstado,ascomolosderechosyresponsabilidades
de las personas y de la sociedad en su funcin educadora. Rige todas las actividades
educativas realizadas bajo los alcances de la Ley, dentro del territorio nacional, en los

25
LineamientosNacionalesdePolticadelaFormacinProfesionalD.S.0212006.Poltica1
26
MinisteriodeEducacin.LineamientosNacionalesdePolticasdelaFormacinProfesional.DSNo.0212006ED.(2006)
27
Consultar:PlanNacionaldecompetitividad.p.6.Disponibleen:
http://www.mef.gob.pe/competitiv/documentos/Plan_Nacional_de_Competitividad_Documento_Plan.pdf
28
dem.p.14
8


diferentes niveles de gobierno, por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas,
nacionalesoextranjeras29.

ElReglamentorecogeanterioresdisposicionesparalapromocindela evaluacinconfines
de mejora del Sistema educativo, incorporando adems que el Ministerio de Educacin, en
coordinacinconlosgobiernosregionales,implementaunsistemademonitoreoyevaluacin
anual de los factores de calidad educativa... y que IPEBA informar ...anualmente al
Ministerio de Educacin y los gobiernos regionales sobre el resultado de los procesos de
autoevaluacin, los planes de mejora y las acreditaciones otorgadas, sealando los factores,
estndareseindicadoresdecalidadquerequierensermejorados30

Establece tambin que el SINEACE coordina con los gobiernos regionales acciones que
favorezcan los procesos de autoevaluacin de las instituciones educativas; siendo que los
gobiernos regionales apoyarn la implementacin de los planes de mejora y la evaluacin
externadelasinstitucioneseducativaspblicasdesusregionesconmirasalaacreditacin31

3.2.8 Resoluciones de aprobacin de instrumentos para la implementacin de

procesosdeacreditacin
EnlaactualidadenelpascontamosconunaMatrizdeEvaluacinparalaAcreditacindela
Gestinde laCalidadEducativadeInstitucionesde EducacinBsicaRegular,construidade
manera participativa por diversos actores e instituciones involucrados en la mejora de la
calidadenelpas,yunaGuadeautoevaluacindelagestineducativadeinstitucionesde
Educacin Bsica Regular aprobadas por el SINEACE mediante la resolucin N 0032011
SINEACE/PyResolucinN0412012SINEACE/P,respectivamente.

De la misma manera, contamos con una Matriz de Evaluacin para la Acreditacin de la
GestindelaCalidaddelaGestindeCentrosdeEducacinTcnicoProductivayunaGua
deAutoevaluacindelaGestin Educativade losCentrosdeEducacinTcnicoProductiva,
aprobadas mediante la resolucin N 0142011SINEACE/P y la resolucin N 0122012
SINEACE/P,respectivamente.

29
Reglamentodelaley28944,Titulo1,Art.1
30
Ibid.art.9
31
Ibid.Art.10
9


Ensntesis,elmarcopolticoynormativorevisado,expresacompromisosrespectoalacalidad
y equidad, la autoevaluacin como prctica cotidiana, las estructuras de soporte
descentralizadasylaacreditacincomogarantadelacalidad.Enesesentido,laacreditacin
se presenta como una doble oportunidad para evaluar si las polticas y compromisos del
Estado llegan a la unidad bsica de gestin, que es la Institucin Educativa, y para generar
informacinsobrelosdiversostiposdegestineducativaquemedianlapuestaenprcticade
las polticas para lograr los resultados educativos esperados. Ello, con la finalidad de
reconoceralasinstitucioneseducativasquebrindanunserviciodecalidad,ydefocalizarlos
esfuerzosendarapoyopertinentealasquepresentanmayoresnecesidades,bajouncriterio
deequidadydiscriminacinpositiva.

3.3. Enfoquesquesustentanlapropuestadeacreditacin

La propuesta de acreditacin del IPEBA se sustenta tambin en una serie de enfoques
orientadoresqueayudanaprecisarsusfundamentosyderroteros.Entrminosgenerales,la
propuesta se inscribe en el enfoque de Desarrollo Humano Sostenible, en la medida que
concibelaeducacincomoderechodetodapersonaparalaampliacindesusoportunidades
ylibertadesrealesdesdeunaperspectivaintegral.

Msespecficamente,elIPEBA,anteunescenariodeescasosavancesencuantoalacalidadde
la educacin en nuestro pas, la exclusin que experimentan muchos peruanos por su
condicinculturalosocial,yporunacomprensinpunitivadelaevaluacin,aninstaladaen
el imaginario de la poblacin, considera pertinente precisar los enfoques que nutren su
propuestaentornoasuparticularcomprensinsobrecalidadeducativa,equidad,inclusine
interculturalidadyevaluacin.

3.3.1. Calidadcomointegralidadypertinencia
Losavancesenlagestinmoderna,elplaneamiento,larelevanciadelosmercadosglobalesy
el peso de la economa a escala global, han provocado que en las ltimas dcadas vayamos
incorporandoenelimaginariodelapoblacinyenelquehacermismodediversasdisciplinas
unaseriedeconceptos,entrelosquedestacaeldecalidad.Estasituacinnosinvitaaprecisar
cmoentendemoslacalidadenelcampoeducativoy,demaneraespecfica,enlosprocesos
deautoevaluacinorientadosalaacreditacin.
10


En consonancia con las reflexiones de UNESCO en torno a la evaluacin de la calidad
educativa32, consideramos que esta es un medio para que el ser humano se desarrolle
plenamente como tal, por lo que la calidad en educacin debera hacer referencia
ineludiblemente a la formacin integral de losciudadanos, para ayudarlos asercapacesde
transformar la sociedad actual, hacindola ms justa, inclusiva y democrtica y no slo
permitirlesintegrarseadecuadamenteaella33.
EnconsonanciaconelplanteamientodeUNESCO,laLGE,establecequelacalidadeducativaes
el:
nivelptimodeformacinquedebieranalcanzarlaspersonasparahacerfrentealos
retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y aprender a lo largo de toda la
vida. Preparar a las personas para que hagan frente a los retos planteados supone
formarlasintegralmenteentodosloscamposdelsaber:lasciencias,lashumanidades,
latcnica,lacultura,elarteylaeducacinfsica34.
Como podemos notar, la integralidad en la formacin de las personas es un rasgo

condicionante de una educacin de calidad, que debe propiciar el desarrollo integral
atendiendoatodaslasdimensionesdelapersonahumana,lasmismasquelepermitirnhacer
frenteconxitoalosnuevosescenariosqueimplicaunasociedadglobalizada;enesesentido
lorecogeelIPEBAparaarticularlapropuestadeevaluacindelacalidaddelasinstituciones.
La integralidad de los aprendizajes se ver reflejada en un currculo diversificado con altas

expectativasentodaslasreascurricularesqueplanteaelDiseoCurricularNacional(DCN)y
enlacapacidaddelainstitucindeadecuarloalasnecesidadesespecficasdesusestudiantes.
Estoimplica,portanto,quetodaslasescuelasytodoslosniosdesarrollencompetenciasen
todaslasreas.
EsimportantetambindestacarlarelevanciaquelaactualgestindelMinisteriodeEducacin
otorga a los logros de aprendizaje en el campo de la comunicacin y la matemtica, pero
tambineneldelejerciciociudadanoyeldesarrollodelascapacidadestcnicasycientficas
delosestudiantes35,revelandolaintencindeofrecerunaformacinintegraleintegradorade
lapersona.

32
ReflexionesentornoalaevaluacindelaCalidadEducativa,enAmricaLatinayelCaribe,UNESCO,SantiagodeChile.
33
Ibid.p.7.
34
LeyGeneraldeEducacin28044,CongresodelaRepblicaartculos,Lima2003,artculos13y31.
35
PactosdecompromisofirmadosporelMEDylosgobiernosregionalesparaelquinquenio20112016.Disponibleen:
http://www.minedu.gob.pe/pactocompromisos/
11


Finalmente, es importante acotar que, si bien la evaluacin orientada a la acreditacin en
nuestro pas, actualmente se centra en la evaluacin de la gestin de las Instituciones
educativas, esta ser evaluada prestando atencin a la manera cmo incide en el
mejoramientodelacalidaddelosprocesosdeenseanzaaprendizaje,y,especialmente,cmo
colaboraconlasexpectativasdeunaformacinintegral.
OtrodelosaspectosquelaUNESCOrescatacomofactorclavedelacalidadeducativaeselde
laPertinencia.Alrespectoeldocumentoenmencinnosdice:
[el concepto de pertinencia] se refiere a la necesidad de que la educacin sea

significativa para personas de distintos estratos sociales y culturas, y con diferentes
capacidadeseintereses,deformaquepuedanapropiarsedelaculturamundialylocal,
yconstruirsecomosujetosenlasociedad,desarrollandosuautonoma,autogobierno,
libertadysupropiaidentidad36
Enestesentido,laeducacinserpertinentey,porlotanto,decalidad,enlamedidaquese
adaptealasnecesidadesycaractersticasdelosestudiantes,flexibilizandoelcurrculoanivel
de contenidos, estrategias, evaluacin, y en la medida cmo la institucin adapta su
organizacinygestinparaatenderaesadiversidad.
Segnlo anterior,unaeducacindecalidadesaquellaquebuscaresolverel problemadela

significatividad de los aprendizajes para los nios y jvenes, haciendo que el currculo que
brinda corresponda a las necesidades de formacin que tienen para desenvolverse en el
mundo de hoy. El DCN recoge las grandes expectativas nacionales, pero la institucin
educativadebesercapazdeadaptaresecurrculonacionalenfuncinalarealidadparticulary
necesidadesdelosestudiantesquetieneasucargo,devolviendosignificatividadalobjetode
suaprendizaje.
De all que el IPEBA asume el criterio de pertinencia en la evaluacin de las instituciones

educativas, quienes deben orientar su gestin (organizacin, decisiones, y acciones),
buscando responder a las peculiaridades de sus estudiantes; ello se ver reflejado en un
currculo diversificado, que recoja las demandas del mundo laboral actual, la realidad de la
localidadyloarticuleconlasreascurricularesdelDCN.

36
Ibid.p.9
12


3.3.2. Equidad,inclusineinterculturalidad
La propuesta de IPEBA pretende atender a la diversidad que somos como nacin, una
diversidad que si bien es considerada como riqueza y potencial de desarrollo, an es
experimentada por muchos peruanos como exclusin. En este sentido, la propuesta de
autoevaluacin y acreditacin en el pas se asienta en el enfoque de interculturalidad, un
enfoque que pretende lograr el establecimiento de un nuevo pacto social y poltico
caracterizado por relaciones de respeto y valoracin entre los colectivos culturalmente
diversos y, por otro lado, que responda a la necesidad de equidad e inclusin para la
eliminacinprogresivadelasrelacionesasimtricasqueanseevidencianentrelosperuanos.
Como bien indica Tubino37, en nuestro pas, la Educacin Intercultural Bilinge tiene an un
marcadosesgolingsticoconunaclaradificultadparaidentificarlointerculturalymsaun,
para traducirlo mediante estrategias y metodologas en el aula. En este sentido, resta un
trabajomsprofundopordestacarladimensinciudadanadelainterculturalidad,quealude
justamentealasrelacionesqueentablamosennuestrasociedad,pobladaanporciudadanos
realeseimaginarios38
Y aqu nos topamos con otro problema, ya que todos los avances y logros en torno a la
educacin ciudadana se fundamentan en la racionalidad y categoras de la concepcin
modernailustradadelosderechoshumanos,queponesuacentoenlacentralidaddelsujetoy
los derechos individuales, antes que en la comunidad y los derechos colectivos, lgica ms
propiadenuestraspoblacionesoriginariasyminorasculturales.
Estasituacinnosplantea,pues,lanecesidaddeunabordajecrticodelainterculturalidadque
nospermitaincidirprecisamenteenelcambiodecondicionesparaelestablecimientodeese
nuevo pacto social, y no slo en aspectos pedaggicos que sin dejar de ser importantes, no
impactansuficientementeenlascondicionesdeasimetrayexclusin.
Por otro lado, segn UNESCO, La equidad: Comprende los principios de igualdad y
diferenciacin, ya queslo unaeducacin ajustada alasnecesidades decadaunoasegurar
que todas las personas tengan las mismas oportunidades de hacer efectivos sus derechos y
alcanzarlosfinesdelaeducacinencondicionesdeigualdad39.

37
Confrontar:TUBINO,Fidel,Nounasinomuchasciudadanas:UnareflexindesdeelPeryAmricaLatina,Cuadernos
Interculturales,UniversidaddeValparaso,2008,Chile.P.170173
38
Confrontar:LOPEZ,Sinesio,Ciudadanosrealeseimaginarios:concepciones,desarrolloymapasdelaciudadanaenelPer,
InstitutodeDilogoyPropuesta,Lima,1997.
39
Ibid.,pp121
13


Siguiendo la definicin de la UNESCO, entendemos una educacin con equidad como la
capacidad de brindar un servicio que permita que todas las personas puedan lograr su
desarrollo en igualdad de oportunidades, dando a cada quien las ayudas que necesita para
ello,loqueimplicareconocerlagrandiversidadculturaldenuestropasylosretosqueplantea
para lograr un dilogo respetuoso entre las culturas, integrarlas para que contribuyan al
desarrollodelpasybrindarleunaeducacinquelespermitaatodosdesenvolverseconxito.
Una educacin inclusiva40 alude entonces a un conjunto de criterios que favorecen el

desarrollo de personas con diferentes caractersticas y necesidades; mientras que la
interculturalidadexigelaconvivenciaarmoniosaconladiversidad,dondeesposibleelmutuo
aprendizaje. Para la escuela implica ser capaz de proveer condiciones que se concretan en
igualdaddeoportunidadesparaaccederauna formacindecalidadatodoslosestudiantes,
valorandolosaportesquecadaunopuedabrindarenelproceso.
EnelcasoespecficodelaEducacinTcnicoProductiva,debeaseguraralosjveneselacceso
aunaoportunidaddeformacinquegaranticeeldesarrollodecompetenciasrequeridasporel
sectorproductivo.Ello,paraasegurarquepuedangeneraroinsertarseaunempleodignoy
continuar con su trayectoria formativa en caso de optar por ello. Es as que la ETP tiene el
desafo de responder, tanto a los requerimientos del sector productivo, como a las
aspiraciones de los estudiantes que tienen necesidades de formacin diversa, articulando el
contexto productivo y laboral con las necesidades de los grupos sociales que participan de
ella41.
LaETPportanto,tieneelencargodeconvertirseenunaherramientaquefomentelaigualdad
de oportunidades, la participacin democrtica, la multiculturalidad, y la insercin laboral y
econmica42.
3.3.3. Relevancia
Desde un enfoque de derechos es preciso preguntarse cules son las finalidades de la

educacinysistasrepresentanlasaspiracionesdelconjuntodelasociedad,ynoslolasde
determinadosgruposdepoderdentrodeella.Laeducacinserrelevanteenlamedidaque
promueva aprendizajes significativos desde el punto de vista de las exigencias sociales y del

40
Enestecasoseestrefiriendoaunaeducacinincluyente,queincorporaladiversidadenunsentidoamplio.
41
CINTERFOR.Quality,equityandrelevance.Anintegratedapproachtovocationaltraining.Montevideo,2006.p.25
42
CINTERFOR.Op.cit,p.27
14


desarrollopersonal,locualdifcilmenteocurrirsistanoestambinpertinente;esdecir,sino
consideralasdiferenciasparaaprender,quesonfrutodelascaractersticasynecesidadesde
cadapersona;lascualesestn,asuvez,mediatizadasporelcontextosocialyculturalenque
viven.
La relevancia se refiere al qu y al para qu de la educacin; es decir, a las intenciones

educativasquecondicionanotrasdecisiones,comolasformasdeensearydeevaluar.Desde
el para qu, la principalidad finalidad de la educacin es lograr el pleno desarrollo del ser
humano en su doble realizacin: individual y social. Ello implica fortalecer y potenciar el
desarrollo de las capacidades y habilidades cognitivas y socioafectivas, promoviendo la
dignidadhumana,elrespetodelosderechosylibertadesfundamentales.
Lapreguntaentoncesesqutipo deeducacinpermite lo anterior; perono existe unanica

respuestaaestainterrogante,porquedependedeloquecadasociedadprioriceoestablezca
como relevante. Y porque hay contextos, tiempos e historias que enmarcan y orientan la
formacindelaspersonas.
Deestemodo,eljuiciorespectodelarelevanciadelaeducacindebesercapazdedarcuenta
del tipo de aprendizajes establecidos como indispensables, y tambin de la posibilidad de
conocer,vivenciaryrespetarlosderechosylibertadeshumanasfundamentales43.
3.3.4. Eficacia
La eficacia se pregunta por la medida y proporcin en que son logrados los objetivos de la
educacin establecidos y garantizados en un enfoque de derechos; es decir, respecto de la
equidadenladistribucindelosaprendizajes,surelevanciaypertinencia.
Por ejemplo, la eficacia debe dar cuenta sobre en qu medida los nios logran acceder y
permanecerenlaescuela;sisonatendidas lasnecesidadeseducativasdetodos,incluidoslos
adultos; del egreso oportuno de los estudiantes y de si stos concluyen la educacin
obligatoria.Asmismo,dellogrodelosaprendizajescorrespondientesencadaetapaeducativa
y de los recursos y procesos educativos estn asignados de manera en que sean favorecidos
aprendizajesrelevantesypertinentes;entreellos,quelosestudiantesparticipen,seapropien,
experimentenypromuevanvaloresyderechosfundamentales.

43
LaboratorioLatinoamericanodeEvaluacindelaCalidaddelaEducacin(LLECE).(2008).Reflexionesentornoalaevaluacin
delacalidadeducativaenAmricaLatinayelCaribe.Santiago:UNESCO.OREALC;LLECE,p.8
15


Enconclusin,dacuentadesilasmetaseducativassonalcanzadasportodosynoreproducen
diferenciassocialesdepartida,traducidasenunainequitativadistribucindeoportunidadesy
capacidades44.
3.3.5. Eficiencia
Laeficienciasepreguntaporelcostoconquedichosobjetivossonalcanzados.Porlotanto,es
definidaconrelacinalfinanciamientodestinadoalaeducacin,laresponsabilidadeneluso
de ste, los modelos de gestin institucional y de uso de recursos. Compromete un atributo
centraldelaaccinpblica:queseejecutehonrandolosrecursosquelasociedaddestinapara
tal fin, por lo que la obligacin de ser eficiente toca a la garanta de un derecho ciudadano
clave. Desde esta perspectiva, la eficiencia no es un imperativo economicista, sino una
obligacinderivadadelrespetoalacondicinyderechosciudadanosdetodaslaspersonas.
Existeunaimportanteinteraccinentrelasdimensionesdelaeficaciaylaeficiencia,yaquelos
problemas de la primera impactan negativamente sobre la capacidad para asegurar algunas
metas bsicas. Las dificultades expresadas en los problemas de operacin del sistema
(referidas al no logro de metas e ineficiencias) se distribuyen de diferente manera entre los
diversos grupos poblacionales, reproduciendo patrones de desigualdad, exclusin y
marginacinsocialque,enltimotrmino,definenunaoperacininequitativadelossistemas
educativos.As,eficienciayeficaciacomodimensionesqueataenalainstrumentacindela
accinpblica,seengarzandemodoindisolubleconlasdimensionessustantivasderelevancia,
pertinenciayequidadlasque,enconjunto,definenunaeducacindecalidadparatodos45
3.3.6. Evaluacincomoherramientademejora
Uno de los grandes problemas que afrontarn los procesos de acreditacin en nuestro pas
est referido a la comprensin peyorativa y punitiva de la evaluacin, que impera an en el
imaginario de los actores educativos; una manera de entender la evaluacin que ms que
generar entusiasmo y adhesin genera recelo y temor pues se le concibe como proceso
orientadoalcastigoylarecompensa,centradomsenlaspersonasqueenlosprocesos,enla
calificacin ms que en la orientacin para el mejoramiento. En este sentido, el IPEBA
pretendecolaborarconelestablecimientodeunaculturaevaluadorarenovada,orientadaala

44
Ibid.p910
45
LaboratorioLatinoamericanodeEvaluacindelaCalidaddelaEducacin(LLECE).(2008).Reflexionesentornoalaevaluacin
delacalidadeducativaenAmricaLatinayelCaribe.Santiago:UNESCO.OREALC;LLECE,p.10
16


mejoracontinuadelosindividuoseinstitucionesyasentadaenlaautoevaluacin,eldilogo,
laconstruccincolectivayelreconocimiento.
Segn la Red Iberoamericana de la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior

(RIACES),laevaluacinesunestudiodelainstitucinoprogramaqueincluyelarecopilacin
sistemticadedatosyestadsticasrelativosalacalidaddelamisma...Laevaluacinparala
acreditacindebeserpermanenteocontinuada,ysusresultadosdebenservirparareformary
mejorarelprogramadeestudiosylainstitucin46.
Segnestadefinicin,losactoressoncolaboradoresdeaquelprocesodemejoracontinua,en
lamedidaquerecojaninformacinsobreelquehacerinstitucional,laanalicen,secentrenen
loquefuncionaytienebuenosresultadosyenloqueno,buscandomejorarelservicio,ysin
sentir que son ellos el objeto a ser evaluado. Desde esta perspectiva, para ayudar a
comprender esta nueva manera de concebir la evaluacin, es importante que los actores
involucradosenelprocesoconozcanlosestndaresdeevaluacin,puesenellosencontrarn
lamateriaaserevaluadaylainvitacinaincorporarsecomoevaluadoresygestoresdelaIE,y
nocomoevaluadosdelproceso.
As, la evaluacin debe ser un proceso eminentemente participativo, no realizado solo por
especialistas o directivos de la Institucin Educativa, y ms bien debe buscar contar con los
aportes de todos los actores del proceso educativo, para garantizar que lo que se evala
realmente responde a lo que una sociedad entiende como una educacin de calidad y, por
otrolado,comprometerlosconlamejoraqueperfilarlaautoevaluacin.
EnnuestrocasocontamosconlamatrizdeevaluacinaprobadaporelIPEBA,queinspiradaen
las experiencias internacionales ha recogido los aportes de diversos actores de la sociedad,
especialmente los directamente involucradosconel procesoeducativocon elfinde integrar
enundocumentotodaslasaspiraciones,expectativasdenuestrasociedad.
Finalmente, es importante destacar en esta nueva manera de comprender la evaluacin, la

necesidad deconcebirlacomo un instrumento parala rendicinde cuentas;unarendicin
decuentasqueesexpresindeunaopcinporejerciciodemocrticodelpoderdentrodela
escuela y orientado a la gobernabilidad y sostenibilidad de la institucin educativa. En este
sentido, rendir cuentas a la comunidad educativa sobre nuestra gestin, no es solo el
compartir informacin con los actores de la comunidad educativa para constatar el

46
Confrontar:RedIberoamericanadeAcreditacindelaCalidaddelaEducacinSuperiorRIACESglosariopg.30.Disponible
en:www.riaces.net/glosario.html
17


cumplimientodemetas,sino,fundamentalmente,invitarlosagobernarlaInstitucinEducativa
demaneracolectiva,generandoconfianzaycompromiso.
3.3.7. EnfoquesespecficosparaEducacinTcnicoProductiva
A. Articulacinentreofertaformativa,demandalaboralycompetitividad
LaETP,porsunaturalezaycercanaconelsectorproductivo,tieneelretodemanteneruna
vinculacin permanente con ste, para lograr su fin esencial, que es el garantizar la
empleabilidaddesusegresados47.
La vinculacin entre el CETPRO y el sector productivo debe entenderse como un camino de

doble va por el que circulan, estudiantes y profesores para experimentar la realidad. Por el
otro,lorecorrenempresariosyprofesionalestcnicos,paraconoceryapoyarlapreparacin
dequienesseincorporarnasustalleresycentrosdetrabajo48.
En los programas de formacin de los pases desarrollados se puede encontrar este vnculo
estrecho,quegarantizalaempleabilidadycontribuyeadisminuirloscostosdeadaptacinde
los egresados en la empresa49. Tender los puentes entre el CETPRO y su entorno productivo
contribuir,talcomoloestablecelaOrganizacinInternacionaldeTrabajo(OIT),aconsolidar
labaseparaeldesarrolloproductivoylacompetitividaddelaeconoma50.
B. Enfoquedecompetencias
El desarrollo de competencias previamente identificadas en el sector productivo, que

respondanaloscambiosexperimentadosenlaeconoma,laestructuraproductivayaltrabajo;
es un rasgo de una formacin de calidad. Este contribuye a disminuir los niveles de
desigualdad e inequidad, porque permite la integracin de las personas en materia laboral,
socialyciudadana.EsporelloquelosdiseoscurricularesbsicosaprobadosporelMinisterio
de Educacin para la ETP recogen esta concepcin, la misma que se complementa con el
desarrollo de competencias emprendedoras que faciliten a los estudiantes y egresados
conseguirempleo,autoemplearseocontinuarconsutrayectoriaformativa.

47
UNESCO.EducacintcnicayformacinprofesionalenAmricaLatinayelCaribe
48
dem
49
SepuedeevidenciaresteacercamientoenlosprogramasdeformacindualenAlemania,losInstitutosTecnolgicos
UniversitariosenFrancia,losRTO(RecognicedTrainingOrganization)deAustraliaylosCEGEP(Collgesd'enseignement
gnraletprofessionel)enQuebec,Canad.
50
CINTERFOR.Quality,equityandrelevance.Anintegratedapproachtovocationaltraining.Montevideo,2006.p.11
18


C. Multisectorialidad
Un desafo importante para la ETP es el lograr un trabajo multisectorial para brindar una
formacin que contribuya con los sectores productivos prioritarios para el desarrollo
sostenible del pas. Ello requiere de acciones articuladas y convergentes entre el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico, los Gobiernos Regionales y Locales, los sectores de
Educacin,Economa,Produccin,Trabajo,ylossectoresproductivosdemayorpotencialidad
enelpas.
Lafinalidadestrazarestrategiasconjuntasdedesarrollosostenible,identificarlasnecesidades
depersonaltcnicocalificadoylascompetenciasquedeberndesarrollarseparaconcretarlos
planesdedesarrollotrazados.
Implica,comolomuestralaexperienciadepasescomoAustralia,Singapur,Alemaniayotros
del bloque europeo, consolidar sistemas de formacin profesional y consejos consultivos
sectorialesqueproveandeinformacinsobrelasdemandaslaboralesrequeridas51.
D. Aprendizajealolargodelavida
Una de las consecuencias de la globalizacin es que las ocupaciones, oficios y profesiones

cambian de manera constante, diversificando la composicin de la fuerza laboral y
flexibilizandoelmercado.Sehapasadodelempleovitalicioalaempleabilidadvitalicia,conel
consecuenteprocesodeformacinyactualizacinpermanentequeserequiereparaaccedera
unpuestodetrabajoypermanecerenl.
Deestamanera,la ETPtieneel desafo depromoverlaformacinpermanentefacilitandola

verticalidad, horizontalidad y progresin de las ocupaciones, por lo que resulta importante
articularla con la Educacin Bsica y la Educacin Superior. Ello posibilita que las personas
desarrollen sus carreras de acuerdo a sus posibilidades e intereses, proporcionndoles
flexibilidadparaunaactualizacinpermanenteyprogresivadesuscompetencias.

51
IndustrySkillsCouncil(ISC)enAustralia;WorkforceDevelopmentAgency(WDA)enSingapuryFormacinDualenAlemania.
19


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