INVIERTE.

PE

El cambio del SNIP

 Sistema de Inversin pblica y
privada
Nuevo Sistema de Inversin Pblica
Reforma de Proinversin
Resultados esperados
15
Fuente: MEF. Lima, setiembre 2016
 Nuevo Sistema
de Inversin Pblica
Fuente: MEF. Lima, setiembre 2016

15
 Hoy tenemos 3 problemas
Proyectos no estn vinculados al cierre de brechas
1. Los proyectos que se realizan no estn vinculados
al cierre de brechas y asignacin presupuestal

3. Existe desorden y lentitud por excesivas

reformulaciones y actores evaluando Fuente: MEF. Lima, setiembre 2016

15
 3 medidas
1. Programar proyectos de acuerdo a brechas y
presupuesto

2. Simplificar y estandarizar procesos de

formulacin y evaluacin

3. Fortalecer el seguimiento con metas,

resultados e incentivos
Fuente: MEF. Lima, setiembre 2016
15
 En el proceso actual
Los proyectos avanzan y retroceden
*Verificacin de viabilidad
por sobrecostos

ET Lic. Cont. Ej.

Operacin /
Programacin Formulacin Evaluacin Ejecucin Mantenimiento
OPI del sector programa UF elabora estudio OPI evala UE ejecuta el PIP
UF presenta PIP a OPI OPIOPIobserva el PIP
da viabilidad
OPI registra cd.SNIP *MEF (DGIP) hace
verificacin de viabilidad

Cuello de botella

Fuente: MEF. Lima, setiembre 2016

21
En el proceso propuesto
Formulacin y
Programacin Ejecucin y operacin
evaluacin
OPI UF UE/OPI/MEF

nfasis en techo UF declaran viabilidad y Sistema de seguimiento

presupuestal y asumen anclado al presupuesto
cierre de brechas responsabilidad de Tablero de control para
Lineamientos y diseo y costos toma de decisin
metodologas de Fortalecimiento de UF Evaluacin e incentivos al
priorizacin para evitar atomizacin cierre de brechas
Mtodos actualizados y
simplificados

Fuente: MEF. Lima,

22 setiembre 2016
 Reforma de
Proinversin
Fuente: MEF. Lima,
23 setiembre 2016
Hemos identificado 3 problemas
1. Prdida de capacidades (talento, procesos,
conocimiento, etc.)

2. Insuficiente coordinacin y acompaamiento a GR

y GL

15 setiembre 2016
Fuente: MEF. Lima,
3 medidas para enfrentar esos
problemas
1. Fortalecer gobernanza y capacidades de
Proinversin
2. Descentralizar para empoderar y fortalecer a
los GR y GL
3. Optimizar el proceso de APPs
Nuevas funciones en planeamiento,
formulacin y post adjudicacin Fuente: MEF. Lima, setiembre 2016

15
 1. Fortalecer gobernanza y capacidades
Empoderar a Proinversin y consolidar una estructura
estable y slida tcnicamente

Redefinir rol de Consejo

Consejo Directivo Directivo: foco en fortalecer
institucin
Comits Especiales de Participacin de independientes
Proinversin

Director Ejecutivo
Redefinir rol de comits especiales
para que hagan control de calidad
(pesos y contrapesos)
Jefe de Jefe de Jefe de Jefe de
Proyect Proyect Proyect Proyect
o o o o

29
Fuente: MEF. Lima, setiembre 2016
2. Descentralizar para empoderar

Creacin progresiva de oficinas descentralizadas con funciones y facultades

especficas respecto de proyectos ubicados en su zona de influencia

Su mbito abarcar tanto los proyectos de APP como los de Obras por
Impuestos (Ley N 29230)

Empoderar y fortalecer capacidades de los Gobiernos Regionales y Gobiernos

Locales para que generen sus propios proyectos con mayor calidad

Realizar capacitaciones constantes y a pedido, reforzando capacidades

locales de planificacin y priorizacin de proyectos estratgicos

Fuente: MEF. Lima,

30 setiembre 2016
3. Optimizar proceso de APP
Proceso actual vs Proceso propuesto (iniciativa estatal)
Planeamiento y MEF Concedente ProInversin
programacin Lineamientos de Plan multianual de inversiones Valida
Nadie APPs
valida si es
inversiones
APP o no
enfocados a cierre de brechas y
techo fiscal por sector

Formulacin y Concedente ProInversin MEF ProInversin

evaluacin Formula proyecto (SNIP) Aprueba
FormulaOpina
proyecto (APP) Plan de promocin
Formula proyecto (APP)

Estructuracin ProInversin Concedente MEF

Estructura y contrato Aprueba Aprueba

ProInversin
Transaccin
Adjudica

Concedente MEF ProInversin

Post-adjudicacin
Ejecutan contrato Participa al
deconcesionario
la negociacin y en
adendas
Nadie acompaa
Negocian adendas Acompaa,
puntos clave previos monitoreacomercial
a operacin y destraba

Fuente: MEF. Lima, setiembre 2016

Resultados esperados
Reducir tiempo de inversin pblica
Mejorar priorizacin de proyectos pblicos
Aumentar nmero de APP adjudicadas
Minimizar adendas
Reducir el tiempo del proceso
Reducir la brecha de infraestructura social en 50% al 2021
Pasar de 4,5% a 6,2% de PBI en inversin en infraestructura
Fuente: MEF. Lima, setiembre 2016

32
 DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA
NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL
1252 Y GESTIN DE INVERSIONES Y DEROGA LA 01/12/2016
LEY N 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA
 NUEVA BASE LEGAL INVIERTE .PE
DECRETO LEGISLATIVO N 1252
Publicado el 01 Diciembre 2016
Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y
deroga la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

DECRETO SUPREMO N 027-2017-EF

Publicado el 23 Febrero 2017
Aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional
de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y deroga la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones y deroga la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
 Creacin de Invierte PE y su mbito de Aplicacin

Artculo 1.- Objeto

Crase el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones como
sistema administrativo del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos
pblicos destinados a la inversin para la efectiva prestacin de servicios y la provisin de
la infraestructura necesaria para el desarrollo del pas y dergase la Ley N 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Artculo 2.- mbito de aplicacin

El presente Decreto Legislativo y sus normas reglamentarias y complementarias son de
aplicacin obligatoria a las entidades del Sector Pblico No Financiero a que se refiere la
Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
Dichas entidades son agrupadas por sectores solo para efectos del Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y en el caso de los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales se agrupan segn su nivel de gobierno respectivo, conforme lo
establezca el Reglamento del presente Decreto Legislativo.
 Principios Rectores
a) La programacin multianual de la inversin debe ser realizada considerando como principal objetivo
el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos para la poblacin.
b) La programacin multianual de la inversin vincula los objetivos nacionales, planes sectoriales
nacionales, as como los planes de desarrollo concertado regionales y locales, respectivamente, con la
identificacin de la cartera de proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las
proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual.
c) La programacin multianual de inversiones debe partir de un diagnstico detallado de la situacin
de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, para luego plantear los objetivos a
alcanzarse respecto a dichas brechas. La programacin multianual debe establecer los indicadores de
resultado a obtenerse.
d) Los recursos destinados a la inversin deben procurar el mayor impacto en la sociedad.
e) La inversin debe programarse teniendo en cuenta la previsin de recursos para su ejecucin y su
adecuada operacin y mantenimiento, mediante la aplicacin del ciclo de inversin.
f) La gestin de la inversin debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor
transparencia y calidad a travs de la competencia.
 Nuevas Fases del Ciclo de Inversin
Programacin Multianual

Formulacin y Evaluacin

Ejecucin

Funcionamiento
 FASE 1: Programacin Multinual
Comprende:
la elaboracin del diagnstico de la situacin de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios
pblicos, y
la definicin de los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas, mediante el establecimiento de
metas de producto especficas, as como los indicadores de resultado en un horizonte mnimo de 3
aos, en el marco de los planes sectoriales nacionales.
Adems, los planes de desarrollo concertado regionales y locales

Constituye el marco de referencia orientador de la formulacin presupuestaria anual de las

inversiones.
Incluye a los proyectos de inversin a ser ejecutados mediante asociaciones pblico privadas
cofinanciadas.
Se realiza a travs de un proceso de coordinacin y articulacin interinstitucional e
intergubernamental que toma en cuenta los recursos de inversin proyectados en el Marco
Macroeconmico Multianual, estando dicho proceso a cargo de los Sectores, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
Los sectores lideran, en los tres niveles de gobierno, sus objetivos, metas e indicadores.
Cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, determinar las brechas, as como sus
criterios de priorizacin, en el marco de la poltica sectorial.
 FASE 2: Formulacin y Evaluacin
Comprende la formulacin del proyecto, de aquellas propuestas de
inversin consideradas en la programacin multianual, y

la evaluacin respectiva sobre la pertinencia de su ejecucin, debiendo

considerarse los recursos para la operacin y mantenimiento del proyecto y
las formas de financiamiento.

La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica y solo en caso de

proyectos que tengan alta complejidad, se requerir el nivel de estudio que
sustente la concepcin tcnica y el dimensionamiento del proyecto.

En esta fase, las entidades registran y aprueban las inversiones en el Banco

de Inversiones.
 FASE 3: Ejecucin
Comprende la elaboracin del expediente tcnico o
equivalente y la ejecucin fsica y financiera respectiva.

El seguimiento de la inversin se realiza a travs del Sistema

de Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el
Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SP) y
similares aplicativos informticos.
 FASE 4: Funcionamiento
Comprende la operacin y mantenimiento de los activos
generados con la ejecucin de la inversin pblica y la
provisin de los servicios implementados con dicha
inversin.

En esta etapa, las inversiones pueden ser objeto de

evaluaciones ex post, con el fin de obtener lecciones
aprendidas que permitan mejoras en futuras inversiones.
 No es un PIP y sus implicancias
Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de
reposicin y de rehabilitacin no constituyen un proyecto de
inversin,

Por lo que NO les resulta aplicable la fase de programacin

multianual y la fase de formulacin y Evaluacin.

Para dichas inversiones, la forma de registro se definir en el

Reglamento del presente Decreto Legislativo.
 Otras Implicancias de las Fases
nicamente podr asignarse recursos e iniciarse la fase de
Ejecucin de las inversiones consideradas en el programa
multianual de inversiones correspondiente.

Las decisiones de inversin NO basadas en lo dispuesto en la

presente norma, deben ser autorizadas mediante Decreto
Supremo refrendado por el Ministro del Sector
correspondiente y el Ministro de Economa y Finanzas.
 rganos del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones
Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas,
rganos Resolutivos,
Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones,
Unidades Formuladoras y
Unidades Ejecutoras de Inversiones del Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local.
El Reglamento del presente Decreto Legislativo podr establecer funciones complementarias a las
indicadas en el respectivo DL, sujetndose a lo dispuesto en la mencionada norma.
Sobre las Funciones e Implicancias de la Direccin General
de Programacin Multianual de Inversiones - MEF
Principales Funciones
Ente rector del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y en su calidad de
ms alta autoridad tcnico normativa administra el Banco de Inversiones;
Dicta los procedimientos y los lineamientos para la programacin multianual de inversiones y el ciclo de
inversin, supervisando su calidad;
Elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado;
Aprueba las metodologas generales teniendo en cuenta el nivel de complejidad de los proyectos;
Brinda capacitacin y asistencia tcnica a las entidades sujetas al Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones y
Emite opinin vinculante exclusiva y excluyente sobre la aplicacin del ciclo de inversin y sus
disposiciones, en relacin a los temas de su competencia.

Los Sectores elaboran y aprueban las metodologas especficas de acuerdo a sus competencias.
Para el caso de las inversiones a ser financiadas con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento
pblico mayores a un (01) ao, que cuenten con aval o garanta del Estado, el Ministerio de Economa y
Finanzas dar la conformidad respectiva para su consideracin en el Programa Multianual de Inversiones que
corresponda
 Sobre el rgano Resolutivo
El Ministro o la ms alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local, en su calidad de rgano Resolutivo:
Presenta al Ministerio de Economa y Finanzas el Programa Multianual de
Inversiones Sectorial, Regional o Local segn corresponda, antes del 30 de
marzo de cada ao, y
Lo aprueba conforme a los procedimientos del Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, establecido en el
Reglamento del presente Decreto Legislativo. y sus normas complementarias.

En caso de modificaciones al referido Programa Multianual de Inversiones

Sectorial, Regional o Local, se seguir el mismo procedimiento establecido
para su aprobacin.
 Sobre las Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones
del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
Tienen a su cargo la fase de Programacin Multianual del Ciclo
de Inversiones;
Verifican que la inversin se enmarque en el Programa
Multianual de Inversiones;
Realizan el seguimiento de las metas e indicadores previstos
en el Programa Multianual de Inversiones y
Monitorean el avance de la ejecucin de los proyectos de
inversin.
El Responsable de la Oficina de Programacin Multianual de Inversiones deber tener el perfil profesional establecido
por la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones.
 Las Unidades Formuladoras acreditadas del Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local
Para la fase de Formulacin y Evaluacin son responsables de:
Aplicar los contenidos, las metodologas y los parmetros de
formulacin;
Elaborar las fichas tcnicas y los estudios de preinversin
requeridos teniendo en cuenta los objetivos, metas e indicadores
previstos en la fase de Programacin Multianual y
De la aprobacin o viabilidad de los proyectos de inversin,
cuando corresponda.
El Responsable de la Unidad Formuladora, deber tener el perfil profesional establecido por la Direccin General de
Programacin Multianual de Inversiones.
 Sobre las Unidades Ejecutoras de Inversiones

Son los rganos responsables de la ejecucin de las

inversiones y se sujetan al diseo de las inversiones aprobado
en el Banco de Inversiones.

En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante

asociaciones pblico privadas cofinanciadas, el planteamiento
tcnico contenido en los estudios de preinversin es
referencial y se sujetan a lo establecido en la normatividad
del Sistema Nacional de Promocin de Inversin Privada.
 Otros Aspectos de Inters (I)
Requisito de la programacin multianual de inversiones para el financiamiento con transferencias
Slo podrn recibir transferencias del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales cuyas
inversiones estn orientadas al cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, verificados
por el Sector competente, conforme a los planes sectoriales nacionales.

Control
La programacin multianual, la formulacin y la ejecucin de inversiones, as como la implementacin de
modificaciones durante la ejecucin, son procesos necesarios para la toma de decisiones referentes a la
inversin, por lo que se encuentran en el mbito de la discrecionalidad de los funcionarios respectivos, conforme
a lo dispuesto por la Cuarta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29622, Ley que modifica la Ley N
27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, y ampla las
facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.
La informacin generada por los rganos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones en el marco de este Sistema, incluyendo la informacin registrada en el Banco de Inversiones, tienen
el carcter de Declaracin Jurada, y en consecuencia se sujetan a las responsabilidades y consecuencias legales
que correspondan.
 Otros Aspectos de Inters (II)
Liquidacin de proyectos de inversin culminados
Cada Sector del GN establece los mecanismos para contar con un inventario de los activos existentes en los
diferentes niveles de gobierno, correspondientes a la infraestructura o servicios pblicos a su cargo, el cual
deber ser implementado y actualizado peridicamente por las entidades a cargo de su operacin y
mantenimiento, sealando aquellos activos que han sido dados de baja y registrando los activos generados
mediante inversin pblica, as como aquellos que se encuentren pendientes de liquidacin a la fecha de
publicacin del presente Decreto Legislativo, conforme a los criterios sealados en el Reglamento del
presente Decreto Legislativo.
Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva
Dispngase que los procedimientos y metodologa para la implementacin, ejecucin y evaluacin de
impacto de las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva reguladas por la Ley N 29337, Ley que
establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva, son emitidos por el Ministerio de la
Produccin; debiendo los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales informar a dicho Ministerio sobre las
Iniciativas que autoricen a travs de las oficinas, rganos o comits que dispongan para tales efectos. El
Ministerio de la Produccin realiza el seguimiento y las evaluaciones a que se refiere la Segunda Disposicin
Complementaria de la citada Ley.
 Otros Aspectos de Inters (III)
Entidades o empresas excluidas del presente Decreto Legislativo
El presente Decreto Legislativo NO es de aplicacin a las entidades o empresas que por Ley
expresa hayan sido excluidas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Proyectos de Inversin de Emergencia
Los Proyectos de Inversin de Emergencia por desastres o peligro inminente de stos en el marco
del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), se sujetan a un
procedimiento especial aprobado por la Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas, correspondindole declarar su viabilidad
tcnica, a los Sectores, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, segn corresponda. Los
Proyectos de Inversin de Emergencia a que se refiere la presente disposicin, se financian con los
recursos del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales, creado
mediante el artculo 4 de la Ley N 30458, Ley que regula diversas medidas para financiar la
ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica en apoyo de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos y la ocurrencia de desastres naturales.
 Otros Aspectos de Inters (IV)
Aplicacin progresiva
El presente Decreto Legislativo se aplicar de manera progresiva en los sectores y entidades que
se sealen y conforme se establezca en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

Referencias al Sistema Nacional de Inversin Pblica

Establzcase que toda referencia al Sistema Nacional de Inversin Pblica debe entenderse
hecha al Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones creado por el
presente Decreto Legislativo. Asimismo, toda referencia normativa que se realice a la Ley N
27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, se entiende realizada al presente Decreto
Legislativo. Las disposiciones del presente Decreto Legislativo no interfieren en la continuidad de
los proyectos que se encuentren en formulacin, evaluacin y ejecucin a la fecha de entrada en
vigencia de la presente norma. El Reglamento del presente Decreto Legislativo establecer las
disposiciones y procesos que resulten necesarios, con criterios de eficiencia y diligencia para la
ejecucin de la inversin.
 Otros Aspectos de Inters (V)
Determinacin de brechas y sus criterios de priorizacin
Cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local deber comunicar al Ministerio de Economa y Finanzas,
en el plazo que se establecer en el Reglamento del presente Decreto Legislativo, las brechas que haya
identificado y sus criterios de priorizacin, de acuerdo a la poltica sectorial correspondiente.

Proyectos de Inversin nuevos

Los Proyectos de Inversin que inicien su formulacin luego de la entrada en vigencia del presente Decreto
Legislativo y que se prevean ejecutar en el ao 2017, no aplican la fase de Programacin Multianual,
debiendo aplicar las dems fases del Ciclo de Inversin reguladas por la presente norma.
Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin que se prevean
ejecutar en el ao 2017 pasan directamente a la fase de Ejecucin. Los Sectores, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales deben comunicar dichas inversiones a la Direccin General de Programacin Multianual
de Inversiones hasta antes del 30 de junio de 2017 y su ejecucin deber iniciarse antes del 30 de noviembre
de 2017, tomando en cuenta las disposiciones de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
 DECRETO SUPREMO N 027-2017-EF
Publicado el 23 Febrero 2017
Aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que
crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y
deroga la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
 INVIERTE. PE

El cambio del SNIP