Educación Superior Privada en México - Veinte Años de Expansión: 1982-2002 - Guadalupe Olivier Téllez

Guadalupe Olivier.
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Educacin superior privada
en Mxico. Veinte aos de expansin:
1982-2002
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COLECCIN mstextos. NMERO 29

Educacin superior privada
en Mxico. Veinte aos de expansin:
1982-2002

Educacin superior privada en Mxico. Veinte aos de expansin: 1982-2002
Guadalupe Olivier Tllez
Coleccin mstextos. Nmero 29
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Revisin: Armando Ruiz Contreras

Formacin: Mara Eugenia Hernndez Arriola
Formacin de portada: Mayela Crisstomo Alcntara
1a. edicin 2007
Derechos reservados por la autora Guadalupe Olivier Tllez
Derechos reservados para esta edicin por la Universidad Pedaggica Nacional.
Esta edicin es propiedad de la Universidad Pedaggica Nacional,
Carretera al Ajusco nm. 24, col. Hroes de Padierna, Tlalpan, c.p. 14200, Mxico, D.F. www.upn.mx
ISBN 978-970-702-235-5
LA428 Olivier Tllez, Guadalupe

O4.3 Educacin superior privada en Mxico. Veinte aos de expansin:
1982-2002 / Guadalupe Olivier Tllez -- Mxico : UPN, 2007.
260 p: cuadros -- (Coleccin mstextos ; nm. 29)
ISBN 978-970-702-235-5
UNIVERSIDADES Y COLEGIOS PRIVADOS - MXICO - HISTORIA

2. EDUCACIN SUPERIOR - MXICO 3. POLTICA EDUCATIVA I. T.
Queda prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra, por cualquier medio, sin la autorizacin expresa de la
Universidad Pedaggica Nacional.
Impreso y hecho en Mxico.

A Leonardo y a Manuel,
quienes me ensearon
lo innito del amor

ndice
9 Introduccin
17 Captulo I. Conceptos y antecedentes

19 El enfoque de la dimensin poltica
en la educacin: entre lo poltico y las polticas
24 La educacin superior contempornea
31 Aspectos conceptuales de la educacin superior
privada
40 Desarrollo histrico de la educacin superior
privada en Mxico
63 El Estado y la educacin superior privada
contempornea
80 Captulo II. Las polticas educativas

para el sector terciario de educacin
y el impacto en el mbito privado
83 Polticas supranacionales: el Banco Mundial
y la educacin superior privada
104 Polticas nacionales: tendencias de las polticas
educativas para el nivel superior

112 Polticas pblicas de nanciamiento al sistema
de educacin superior
119 El impulso de la educacin superior privada
129 Captulo III. Educacin superior privada

entre 1982 y 2002
130 Marco normativo de la educacin superior
privada
144 Ascenso y expansin de la educacin superior
privada
160 Componentes estructurales del sistema:
hacia una conguracin de educacin superior
privada en Mxico
196 Elementos crticos del mbito privado ante
los retos del sistema de educacin superior
209 Consideraciones nales
215 Bibliografa y referentes documentales
233 Anexos

INTRODUCCIN
U na de las caractersticas del proceso de transformacin del sistema

educativo terciario1 en las dcadas recientes, es el aumento de la
presencia del sector privado. En la expansin y diversicacin de los sis-
temas nacionales de educacin superior, dicho sector ha desempeado un
papel signicativo. A pesar de su relevancia, han sido muy pocos los estu-
dios que se han realizado al respecto, ms an si se compara con el auge
que en los ltimos aos han tenido las investigaciones sobre el mbito de
la educacin superior en mltiples disciplinas de las ciencias sociales.
En tal sentido, la educacin superior privada se revela como un te-
ma del mayor inters para la pedagoga y, en general, para las ciencias de
la educacin. De tal manera, el anlisis de la educacin superior privada
puede justicarse al menos en dos sentidos: por una parte, fomenta estu-
dios que son necesarios sobre el sector; y por otro lado, posibilita la ar-
ticulacin de enfoques desde la poltica educativa, la historia, la sociologa
y la economa, que convergen en el campo de la investigacin educativa.
1
En este trabajo se utilizan indistintamente las nociones de educacin superior y educacin
terciaria.

Desde este panorama, el crecimiento de la participacin del sector

privado en educacin superior se vincula a procesos complejos que han
modicado la estructura fundamental del entorno social y sus estruc-
turas ideolgicas. Dentro de los mltiples factores que han favorecido
el incremento tan acelerado del sector, en el presente trabajo se intenta
destacar algunos de estos procesos, agrupndolos en los siguientes mar-
cos de referencia:
a) Transformaciones en la poltica econmica: las profundas trans-
formaciones de la estructura econmica que caracterizaron el ltimo
tercio del siglo XX a nivel mundial, dieron origen en el mbito nacional a
una poltica econmica que transform tanto al sector productivo como
a la sociedad mexicana en su conjunto. El mbito educativo, como con-
secuencia, no estuvo al margen de estas tendencias y, por el contrario,
form parte esencial de este fenmeno.2
As, las tendencias del modelo econmico dominante a nivel mun-
dial, implicaron una serie de polticas de Estado que condujeron a la
construccin de polticas educativas especcas que hicieron propicio
el auge del sector privado en educacin superior. Para algunos especia-
listas, esta situacin se ha denido como una alianza implcita entre el
Estado y la iniciativa privada, aun partiendo de esquemas tericos dife-
rentes (Aboites, 2000 y Levy, 1986).
b) Modicaciones en las polticas de nanciamiento para el sistema
de educacin superior: desde el punto de vista de Levy, en la dcada de
los ochenta el crecimiento de la matrcula y la politizacin de las for-
mas organizativas de las instituciones de educacin superior pblicas
dieron origen a la llamada crisis de la universidad pblica, cuyo peso
radic en las polticas de nanciamiento (op. cit., 1986). Este aspecto
en particular contribuy de manera importante a la consolidacin y
2
Las transformaciones en la produccin se entienden, por un lado, en funcin de la importancia de
las innovaciones tecnolgicas (sociedad del conocimiento), as como los cambios producidos en las
relaciones de trabajo y la produccin misma, lo cual a la vez present cambios en la composicin
del empleo y en la dinmica de la estructura ocupacional.
10

Introduccin
crecimiento de las universidades privadas importantes de Mxico3 y a

la creacin de nuevas instituciones de menor prestigio.
c) Las tensiones generadas entre la importancia de la educacin su-
perior como generador del desarrollo nacional ante los planteamientos
de la privatizacin del sector terciario: a partir de los supuestos bsicos de
la poltica educativa nacional en los aos ochenta y noventa, su impor-
tancia se revela en el planteamiento sobre el sector terciario de educacin
como punto nodal para la generacin del conocimiento cientco, difusor
de la cultura nacional, la investigacin y el desarrollo econmico del pas.
Dicho discurso cobra vigencia en el contexto de las reformas en el
mbito laboral, acadmico e institucional de los ltimos 20 aos, cu-
yos rasgos se encuentran en los elementos argumentativos de algunos
organismos internacionales como el Banco Mundial, Banco Interame-
ricano de Desarrollo, UNESCO, OCDE Y CEPAL, entre otros. En el mbito
poltico-nanciero, en lo particular, las recomendaciones de estos orga-
nismos beneciaron las acciones impulsadas en las polticas educativas
nacionales para la educacin superior, principalmente en la dcada de
los noventa.
d) La irrupcin de instituciones privadas superiores de diversa com-
posicin material y acadmica, cuyo creciente protagonismo ha enfati-
zado la compleja estraticacin de clases en Mxico: las instituciones
privadas de educacin superior, pese a su diferenciacin acadmica y al
sector de clase al que estn dirigidos, tienen en lo general como rasgo
comn la formulacin de un discurso fundamentado en la excelencia y
vinculacin con el campo laboral como un medio recurrente para acce-
der a la competencia educativa.
De manera sustancial, estos centros educativos mantienen una fun-
cin inseparable al proceso de acreditacin educativa en torno a la con-
formacin de patrones de distribucin ideolgico-ocupacional (Apple,
3
Para Daniel Levy, en la dcada de los setenta y principios de los ochenta, las universidades
privadas ms importantes en Mxico eran: el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de
Monterrey, la Universidad Iberoamericana, la Universidad Anhuac, la Universidad La Salle, la
Universidad de las Amricas, la Universidad Autnoma de Guadalajara y el Instituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico.
11

1990). Signica entonces que los establecimientos educativos privados

tienen un papel peculiar en dicho proceso, cimentado en el valor social
que los sectores de clase le otorgan a sus instituciones.
La distribucin por sector de clase en los distintos tipos de institucio-
nes, de manera implcita selecciona grupos de estudiantes con caracte-
rsticas ms o menos homogneas que refuerzan la jerarquizacin de la
estructura ocupacional. En estos institutos se ofrece formacin escolar
legtimamente acreditada que, ms all de su valor acadmico, enfatiza
la estructura laboral vigente, segmentada y jerrquica, incluyendo las
formas de estatus y poder.
A partir de estos marcos referenciales, se desprenden los siguientes
supuestos que dirigen la investigacin:
1. En el desarrollo de la educacin superior privada mexicana en el

siglo XX, pueden distinguirse tres etapas importantes: la primera ocu-
rre a partir de la fundacin de las primeras instituciones universitarias
fuera del control y nanciamiento estatal formalmente reconocidas bajo
la denominacin de establecimientos particulares. Dichas instituciones
surgieron a mediados de los aos treinta y cuarenta, impulsadas, por una
parte, por algunos gremios de profesionistas; y por otra, por algunos gru-
pos confesionales.
La segunda etapa, que abarca los aos sesenta y setenta, presenta una
expansin paulatina del sector y se caracteriza por dar cabida a grupos
vinculados a la elite empresarial que se suman a los grupos e institucio-
nes ya existentes.
La tercera etapa comprende desde principios de los ochenta hasta
los albores del siglo XXI. Se caracteriza por una rpida expansin, di-
versicacin y diferenciacin de las instituciones, lo cual hace compleja
la delimitacin de bordes claros que conguren al sector. El sistema pri-
vado de educacin superior en este periodo transita de un modelo ex-
clusivista o de elite a uno que puede considerarse masicado (Ribeiro
y Sampaio, 1998).
As, las instituciones de prestigio consolidadas desde la dcada ante-
rior tienden a expandirse en diversos campus, al mismo tiempo que se
desarrolla un fenmeno abigarrado de proliferacin de establecimien-
12

Introduccin
tos que atienden a sectores de clases con menores recursos econmicos,

sujetos a la dinmica ideolgica de la educacin de paga. Estos estable-
cimientos, por el hecho de ofrecer programas profesionales, son conside-
rados por la ANUIES y la SESIC como instituciones de educacin superior;
aunque, sin ninguna reserva, stos se autodenominan universidades, la
mayora dista mucho de serlo.
2. El segundo supuesto parte de que los elementos contextuales que
caracterizaron el paso de un proyecto nacional basado en la gura cen-
tral del Estado a otro tendiente a la desestatizacin paulatina desde 1982,
contribuyeron al ensanchamiento del sector privado. Las consecuencias
observadas en la tercera etapa de expansin fueron propiciadas por un
conjunto de fenmenos endgenos y exgenos, entre los que se destaca
la tendencia de una poltica educativa abierta a la intervencin de gru-
pos no estatales, apoyada al mismo tiempo por la reforma al artculo
3 de 1993 y a la Ley General de Educacin. Desde este mismo mbito
se desarroll una poltica contrapuesta a la inversin total para el siste-
ma de educacin superior pblico.
3. A pesar de que la atencin a la matrcula total nacional de nivel su-
perior se concentra en las instituciones pblicas, lo que en este trabajo se
pretende demostrar es que el crecimiento de las instituciones privadas
no se limita a la dimensin cuantitativa, sino que este fenmeno implica
un giro en las formas tradicionales de la organizacin y concepcin, tan-
to social como estatal, de la educacin superior en Mxico.
El proceso de expansin y diversicacin del sector educativo supe-
rior impact no slo en las decisiones vocacionales de los sectores de
las clases dominantes, sino que adems signic el reforzamiento de las
concepciones hegemnicas sobre la profesin, el trabajo y el sentido de
la acreditacin ante una nocin nueva que confrontaba el mbito pbli-
co frente al privado. Es conveniente apuntar que tambin se generaron
nuevas formas de organizacin institucional y de trabajo acadmico.
En esta obra se atiende de manera central la tercera etapa de evolu-
cin del sistema de educacin privado. Los nes son plantear los rasgos
principales del comportamiento del sistema entre 1982 y 2002, que es
sin duda un intento de sistematizacin inicial de un fenmeno poco
estudiado y con informacin disgregada y de difcil acceso.
13

La investigacin es bsicamente de corte analtico-descriptivo y el

proceso metodolgico const de dos partes: se inici con un rastreo bi-
bliogrco y documental que permitiera conocer el tipo de investiga-
ciones realizadas sobre el tema de la educacin superior privada a nivel
nacional e internacional,4 a n de ubicar dimensiones conceptuales y
analticas, al mismo tiempo que marcos referenciales histricos y con-
textuales.
A partir de los supuestos que fundamentan la investigacin, se revi-
saron las lneas de las polticas educativas para el nivel superior en los
programas sexenales y los planes nacionales de desarrollo desde 1982 a
la fecha. En la dcada de los noventa, en particular, se buscaron los ejes
discursivos de articulacin entre las tendencias de la poltica educativa
nacional con algunas lneas recomendadas en el mbito internacional,
a n de enmarcar el fenmeno en un proceso ms amplio.
La segunda parte del trabajo se bas en la bsqueda de datos estads-
ticos de las ltimas dos dcadas. Los elementos que pudieron ubicarse
arrojaban aspectos de la matrcula, instituciones y sus respectivos esta-
blecimientos, regiones geogrcas de distribucin nacional y compo-
sicin de los tiempos laborales del personal acadmico. Como resulta
natural, los datos encontrados tienen una organizacin particular que
responde a los nes de la ANUIES, as es que en este texto se retomaron
dichos datos, pero se realiz un proceso de ordenacin y sistematizacin
acorde con los propsitos de esta investigacin.
Es importante sealar que las dicultades para acceder a fuentes es-
tadsticas conables y sucientes limitan las pretensiones iniciales de la
investigacin. As, se trabajaron los datos a los que se tuvo acceso, para
tratar de establecer relaciones bsicas que permitieran caracterizar la con-
guracin del sector privado en la etapa a la que se ha hecho referencia.
Los cuadros y el manejo de los indicadores han sido elaboraciones propias
que intentan ser una modesta contribucin a la temtica abordada.
4
El desarrollo de este tipo de investigaciones sobre el sector privado es muy importante en Estados
Unidos y algunos pases de Europa; en Amrica Latina hay un desarrollo relativo de estos trabajos
en Sudamrica, principalmente en Brasil, aunque no equiparable con las anteriormente menciona-
das. En Mxico es indudable la inquietud que ha generado el sector privado de educacin en los
ltimos aos y existen sin duda trabajos al respecto; sin embargo su tratamiento an es incipiente.
14

Introduccin
En el cierre del documento, se muestra una propuesta de clasicacin

que, con todas las previsiones que demanda el trabajo acadmico, ofrece
una sistematizacin de los resultados observados a lo largo del proceso
de investigacin. En dicha interpretacin se acude a las caracterizaciones
y categoras de destacados autores del tema educativo superior privado,
como Daniel C. Levy (1986), Jos Joaqun Brunner (1994), Rollin Kent
y Rosalba Ramrez (2002); y algunos elementos desarrollados por Clau-
dio De Moura y Juan Carlos Navarro (2002), Eunice Ribeiro Durham y
Helena Sampaio (1998). Al mismo tiempo se consider el modelo y ejes
analticos que Roco Grediaga, Laura Padilla y Mireya Huerta (2003)
proponen para una clasicacin de la educacin superior en Mxico.
En breve, el objetivo central de la investigacin es ofrecer una pers-
pectiva general del sistema a manera de descripcin cartogrca del pe-
riodo de mxima expansin en el siglo XX, que parte de la conviccin
de la importancia y necesaria labor de investigaciones ms especcas
en este campo.
A partir de los supuestos y criterios metodolgicos sealados, el
texto est estructurado en tres captulos. En el primero se presenta la
perspectiva bsica del trabajo, ubicando el problema de investigacin
a partir del debate contemporneo sobre el sistema de educacin su-
perior. Es pertinente adelantar que el proceso de cambio sustancial del
sistema es causa, pero a la vez efecto, del ascenso de la educacin supe-
rior privada en Mxico y el mundo.
En este captulo se somete a discusin algunos de los componentes
conceptuales sobre la educacin terciaria. Asimismo, se ubica el fenme-
no en trminos espaciales y temporales. Se ofrece un breve panorama
histrico del sector y se enfatiza la relacin entre las polticas del Estado
y la conguracin contempornea del sector privado.
En el segundo captulo se recogen los elementos sealados en la pri-
mera parte del trabajo, para destacar los diversos mecanismos de vincu-
lacin con el sector privado de educacin superior y el Estado a partir
del impacto de las polticas educativas para la educacin superior. Para
tal efecto, se ubica una dimensin supranacional en la que se analizan
tres documentos que representan la postura del Banco Mundial. Cabe
sealar que el criterio de eleccin de dicho organismo nanciero, se fun-
15

da en el peso relativo para la construccin de polticas en los pases en

desarrollo.
En este captulo se tratan las polticas nacionales en el crecimiento
y consolidacin del sistema privado, subrayndose las polticas de -
nanciamiento en las dcadas de los ochenta y noventa como aspectos
nodales para el impulso del mbito privado en educacin superior.
El tercer captulo presenta los aspectos medulares de la educacin
superior privada entre 1982 y 2002. Se aborda el marco jurdico y se
sealan los entornos de la poltica pblica, tratando de establecer una
correlacin con el proyecto nacional y su inujo en el sistema educativo
nacional durante las dcadas de los ochenta y noventa.
Asimismo, se ofrece un acercamiento general a los procesos de ex-
pansin y diversicacin del sistema de educacin superior privada, esta-
blecindose algunos elementos crticos de dicho sector. No se pretende
dar una versin acabada del fenmeno, ms bien este apartado tiene la
nalidad de abrir vetas de anlisis para investigaciones posteriores.
La educacin superior privada constituye un objeto de investigacin
complejo e importante. El intrincado proceso de transformacin ma-
niesta el fuerte inujo de los fenmenos sociales, polticos, culturales
y econmicos. La relacin entre los componentes de la educacin y los
factores de su entorno constituyen un tema de mayor inters para el
campo pedaggico.
El establecimiento de una lnea de investigacin dedicada al mbito
privado, hoy da representa un desafo difcil de enfrentar. La dicultad
para procesar datos estadsticos dedignos y las limitaciones para esta-
blecer una comunicacin abierta con los sujetos involucrados, constitu-
yen problemas importantes que subyacen en el proceso de proliferacin
y desregulacin del sector.
Los escasos trabajos en este mbito son el reejo mismo de las di-
cultades para la obtencin y procesamiento de datos especcos con
un grado aceptable de conabilidad. En tal sentido, resulta necesario
destacar la importancia de impulsar una reorganizacin pertinente del
sector dentro y fuera del sistema estatal y, por otra parte, fomentar la
realizacin de estudios profundos del sector privado dentro del propio
desarrollo de la investigacin en educacin superior.
16

C A P T U L O I
CONCEPTOS Y ANTECEDENTES
E ste captulo tiene el propsito de establecer un marco de referencia

general que permita denir los componentes de la educacin su-
perior privada. De tal manera, se inicia con algunas de las aportaciones
que, desde la perspectiva de la poltica educativa, se han desarrollado
para explicar fenmenos socioeducativos desde un mbito intermedio1
como unidad de anlisis. Se hace nfasis en los componentes que dan
la posibilidad de incorporar los procesos educativos a hechos polticos
y sociales ms profundos resultado de las relaciones de fuerza entre
los sistemas educativos, el Estado2 y los grupos sociales. En relacin con
ello, se contina con un apartado que intenta desarrollar de manera
1
El anlisis de los procesos educativos, desde una concepcin ms amplia del mbito de la ense-
anza y la escolaridad, puede observarse en niveles: micro, meso y macro. La perspectiva desde la
poltica educativa que dene esta investigacin, es ubicada en un nivel intermedio o meso como
unidad de anlisis (Bonal, 1998).
2
Aunque los signicados de Estado y gobierno son sustancialmente distintos entre s pues
el primero se reere a un nivel ms amplio y temporalmente ms permanente que el segundo,
referido a una administracin concreta en un periodo tambin especco (Mendoza, 2002),
en este trabajo se utiliza el trmino Estado en una acepcin indistinta al de gobierno con nes
nicamente operativos.
17

sinttica la conguracin de algunos rasgos relevantes en el sistema de

educacin superior contemporneo, a partir de nuevas relaciones con
los mbitos sociales, econmicos y polticos, que al mismo tiempo han
redenido la pertinencia de sus nes y funciones, entre los que se des-
taca el surgimiento del sector de educacin privada en este conjunto de
procesos.
La ubicacin de ciertos rasgos del sistema permite establecer, poste-
riormente, un conjunto de caractersticas generales que denan al sector
privado en contextos concretos. En este apartado se presentan algunos
de los elementos que se han desarrollado en el campo de estudio de la
educacin privada, en el que destacan principalmente las aportaciones
de Levy, De Ibarrola, Schiefelbein y Kent.
Desde el enfoque de este trabajo, la denicin y conguracin de la
educacin superior privada en Mxico slo puede establecerse a partir
de su ubicacin contextual. En estos trminos, se considera como factor
relevante presentar una retrospectiva del sector privado en educacin
superior, que permita esclarecer en diversos momentos las mltiples
formas en las que se ha denido dicho sector.
A partir de cortes histricos, se pretende ubicar el desarrollo de la
educacin superior al mismo tiempo que el surgimiento de estableci-
mientos privados desde el siglo XVI hasta la dcada de los setenta del
siglo XX. Se hace nfasis en este ltimo siglo, pues es el periodo crucial
en el que se ubica el presente trabajo. En esta etapa se profundiza en siete
instituciones privadas que son consideradas como las ms relevantes en
nuestro pas (Levy, 1986), ya que tambin ejemplican las diversas fuen-
tes que dieron origen a las primeras instituciones del sector privado y los
posibles aspectos que propiciaron su desarrollo posterior.
De esta manera, en el ltimo apartado se establece una continuidad
temporal del desarrollo de la educacin superior privada, a partir de un
marco contextual general de las reformas estructurales generadas a par-
tir de la dcada de los ochenta, que dieron origen a cambios importantes
en la composicin del Estado, sus responsabilidades con la sociedad y
las nuevas formas de relacin con la educacin superior que impactaron
en el desarrollo de las instituciones privadas en las dcadas recientes.
18

Captulo I. Conceptos y antecedentes
A manera de sntesis, se establecen algunas conguraciones que han

denido al sistema privado de educacin superior entre los ochenta y
los albores del siglo XXI, haciendo un balance general de lo presentado
en este primer captulo.
EL ENFOQUE DE LA DIMENSIN POLTICA EN LA EDUCACIN:

ENTRE LO POLTICO Y LAS POLTICAS
Dentro del campo disciplinario de la pedagoga se encuentra el relacio-

nado con el mbito social, siendo ste un componente fundamental en-
tre el sistema escolar y la implementacin de polticas educativas. Desde
este punto de vista, el Estado es considerado como una institucin cuyas
funciones sociales responden a las demandas del momento histrico,
vinculndose a la educacin como un sector especco de la poltica
social, inmerso, al mismo tiempo, en relaciones de poder entre los gru-
pos del propio aparato poltico, la nanciacin del Estado e incluso de la
base poltica en la formacin de los sistemas educativos.3
La importancia de esta dimensin poltica, para explicar los procesos
del sistema educativo, es reconocida por Dale en la Open University bri-
tnica, quien desde este enfoque se ha ubicado en la centralidad del Es-
tado para comprender tanto los procesos como las prcticas educativas
(Dale, 1989). Para Dale, la interpretacin de la funcin social y poltica de
la educacin parte de los problemas bsicos del Estado en las formacio-
nes sociales capitalistas basndose en la teora del Estado de Claus Oe.
En este sentido, Dale arma que la manera en que cada Estado apo-
ya el proceso de acumulacin de capital depende de factores cruciales
como el nivel de desarrollo tecnolgico y la posicin del pas en las
relaciones econmicas internacionales, entre otros de igual relevancia.
As, las acciones del Estado sern producto del conicto entre las cla-
ses, por lo que sus acciones estn sujetas a oposicin y resistencia y no
pueden ofrecer un resultado nico socialmente satisfactorio. Sostiene
3
Dentro de los principales estudios en esta perspectiva pueden considerarse los siguientes au-
tores: Dale (1989; 1994), Ball (1990); Apple (1995); Beltrn (1991), Bonal (1998); Lerena (1986);
Popkewitz (1994); Gomes (1996); Puelles (1986); Santos (1992); Store (1986; 1994).
19

este autor que la intervencin pblica trae consigo numerosas contra-

dicciones, la central la localiza en la funcin del Estado para favorecer
el proceso de acumulacin y las necesidades de legitimacin de l mis-
mo (idem).
Para Bonal (1998), este enfoque delimita, en el marco de lo posible,
la forma concreta de los aparatos del Estado, sus formas de racionalidad
burocrtica y sus cambios, explicando en buena medida la direccin de
las polticas educativas, sujetas por otra parte a conictos entre diferentes
fracciones de clase. Esta perspectiva, por lo tanto, permite profundizar en
el anlisis de los cambios de las polticas pblicas, los cambios discursi-
vos, el tratamiento terico del principio de autonoma relativa del sistema
educativo respecto a los intereses de la clase dominante y, fundamental-
mente, en la comprensin del cambio educativo.
En el terreno terico-metodolgico, este enfoque permite una in-
terpretacin de las decisiones polticas incorporando elementos es-
tructurales bsicos del modelo econmico y poltico en una dimensin
histrica, as como el papel de los actores. En tal sentido, Bonal sostiene
que aspectos como la organizacin y fortaleza de los sindicatos del ma-
gisterio, las formas que en cada regin ha adoptado la educacin pri-
vada y el comportamiento inercial de las instituciones pblicas, tienen
un grado importante sobre las orientaciones de las acciones polticas
(Bonal, op. cit., 70).
La relevancia de las polticas pblicas para la educacin es que son,
de algn modo, medios estructurantes de las instituciones escolares.
Partiendo de este planteamiento es posible obtener elementos analticos
que permitan develar un fragmento importante de los procesos de cam-
bios educativos en contextos especcos.
Adicionalmente, puede vincularse a planteamientos multicausales de
la relacin entre educacin y sociedad bajo un enfoque poltico, lo cual
establece un nexo a nivel meso superando las divisiones entre los nive-
les macro y micro que presentan dicultades para establecer relaciones
entre condicionantes estructurales, situaciones concretas y sus prcticas.
De tal manera, se posibilita la construccin de un andamiaje conceptual
adecuado para los nes de las investigaciones, as como las herramientas
necesarias para la interpretacin de los hechos.
20

Las polticas educativas son un mbito variado que muestra una par-
te de la relacin entre la educacin y lo poltico. Desde el punto de vista
de Apple (1990), comprender esta relacin compleja implica analizar el
contexto social en el que stas se circunscriben para llegar a denir los
elementos que dominan las tendencias e instrumentos de las polticas
para la educacin. Los conceptos polticos y educativos, al pertenecer a
un contexto social mucho ms extenso, estn sujetos a constantes cam-
bios y conictos ideolgicos, y es justamente el mbito educativo uno de
estos espacios donde se presentan y resuelven los conictos.
Es uno de los principales sitios donde grupos diferentes con distintas perspectivas
polticas, econmicas y culturales tratan de denir lo que han de ser los medios y
nes socialmente legtimos de una sociedad (Apple, op. cit., 122).
El debate entre el sentido pblico y privado en la educacin superior es

sin duda uno de estos conictos. Los conceptos a los que se reere Apple
se traducen en polticas y estrategias en la educacin, produciendo un
proceso de transformacin de la estructura ideolgica de la sociedad,
ms an si se trata de programas sociales. En este sentido, Apple sostiene
que una de las crisis estructurales ms importantes en Estados Unidos
desde la depresin es la que se present en la dcada de los ochenta. En
este contexto, los logros laborales, pero sobretodo los programas socia-
les, representaban para el Estado un costo muy alto, no slo econmico
sino tambin ideolgico.
El proceso de transformacin hacia una nueva creencia sobre los
benecios sociales, se enfrent a travs de mecanismos persuasivos por
medio de la legislacin y la instrumentacin de polticas, creando con-
diciones especcas que satisfacan a los nuevos requerimientos (ibid.,
125). stos estn asociados al impulso de un modelo econmico domi-
nante o hegemnico, en donde se podan percibir polticas educativas
que privilegiaban bsicamente:
1. La aplicacin del mercado capitalista a las escuelas: generando

una dinmica de libre competencia para los estudiantes; asigna-
21

cin nanciera por calidad y competencias por rendimiento aca-

dmico.
2. Movimientos legislativos para la creacin de normas acordes con
los movimientos anteriores.
3. Una tendencia hacia la predisposicin empresarial.
4. Una creciente presin para hacer de las necesidades de las empre-
sas e industrias los objetivos primordiales del sistema educativo.
De esta manera, el dominio de los grupos hegemnicos no se concentr

nicamente en la economa, sino que estableci una red que actu en la
poltica, la moral y el liderazgo intelectual, constituyndose realmente
como dominante (Apple, op. cit., 128).
Para Popkewitz (1994), una de las etapas cruciales de la reforma
educativa que redeni el sustento de sus polticas, fueron los cam-
bios sociales en el contexto de la modernidad. Dentro de los grandes
impactos hacia el mbito educativo, resalta la redenicin de las res-
ponsabilidades individuales en torno a sus condiciones sociales, ge-
nerndose discursos y acciones encaminadas a interesar a los sectores
sociales en dichas responsabilidades. Una parte central del proceso fue
la masicacin de la enseanza, pero al mismo tiempo se enfatiz la
individualizacin.
De esta manera, el conocimiento form parte de una redistribucin
de las formas de poder. Los espacios de confrontacin generaron nuevas
prcticas sociales y polticas, ambas partes a la vez fueron constitutivas
de una nueva organizacin de las instituciones:
El conocimiento del progreso se convirti en una prctica social que vinculaba pro-
blemas de poder con la construccin de la identidad. Creo que estas relaciones entre
epistemologa, instituciones y poder orientan el estudio de las relaciones estructura-
les que denen la reforma escolar (Popkewitz, op. cit., 50).
El Estado se convierte en un actor central en la reformulacin de los

nes y funciones de la educacin en torno a la formacin de nuevas
estructuras escolares, en tanto su gura trasciende las relaciones entre
la sociedad y la autoridad pblica. En trminos de su gestin, asume un
22

papel preponderante en la formacin de la sociedad civil y en la regu-

lacin de las decisiones individuales que, directa o indirectamente, se
encuentran en la formacin de estas estructuras escolares, (Popkewitz,
op. cit.).
La conformacin de nuevas prcticas sociales y educativas vincu-
ladas a la individualizacin, han creado a nivel ideolgico formas distin-
tas de apreciar los bienes pblicos, en torno incluso al xito y al fracaso,
como producto de las decisiones individuales:
Para que la economa mercantil capitalista funcione, es preciso que el sndrome del
individualismo posesivo se encuentre en la base de la conducta de los actores y en su
interpretacin de la conducta actual y futura de los dems/los/ resultados deben
atribuirse a eventos naturales o a las virtudes y fracasos de los individuos [] (Oe,
1990, 115).
Desde este enfoque, hay un vnculo estrecho entre la creacin de ideo-

logas que generan los valores de cambio4 en cualquier Estado capita-
lista y las estrategias polticas (idem). La educacin superior privada
est inmersa en un contexto de mercantilizacin educativa, de manera
que las instituciones y la apreciacin de ellas se denen en buena parte
por las medidas polticas que han preponderado el manejo individual
de las propiedades y de los recursos propios, convirtindose su exis-
tencia en un asunto emanado de las polticas estatales, cuyas orienta-
ciones se derivan de la mercantilizacin.
El poder del mercado radica en cmo ha transformado en estructu-
ras comerciales muchas de las instituciones bsicas de la sociedad. Para
Oe, la fuerza de la mercantilizacin es un principio organizador de la
reproduccin social (Oe, op. cit., 116). Un fenmeno articulado a este
proceso ha sido el creciente desarrollo de un fragmento de estableci-
mientos de educacin superior privada, inuidos desde su origen bajo
el principio de las fuerzas econmicas.
4
Los valores de cambio no se restringen al campo material, se extienden al mbito de la profesio-
nalizacin, del xito social, entre otras construcciones sociales relativas, que reciben una remune-
racin, (Oe, op. cit.).
23

LA EDUCACIN SUPERIOR CONTEMPORNEA
Desde el punto de vista histrico, la Segunda Guerra Mundial marc

una etapa signicativa en el desarrollo del sistema de educacin supe-
rior contemporneo. La orientacin del sistema hacia las demandas del
entorno fortaleci una racionalidad basada en la articulacin de la in-
vestigacin a los mbitos del desarrollo econmico (Clark, 1997).
Si bien esta articulacin cobra relevancia dentro del sistema terciario,
al mismo tiempo se asocia a otros procesos igual de relevantes como
son la gestacin de patrones intelectuales y la formacin de elites pro-
fesionales y polticas. El liderazgo de las universidades estadounidenses,
signadas por la investigacin, alcanz un grado de consenso importante
en el mundo. La hegemona econmica e ideolgica de este pas ha re-
basado sus fronteras, establecindose sus instituciones como modelos
dominantes (Clark, 1983, 17).
As, las universidades transformaron signicativamente su papel a
partir de nuevas relaciones entre la produccin cientca, la nocin de
progreso y los sistemas universitarios. El impacto de estas relaciones
implic el establecimiento de polticas pblicas para el sector acor-
des con el sentido del Estado-nacin moderno. La expansin, diversi-
cacin y masicacin extraordinaria de la educacin superior, as
como sus implicaciones organizacionales y nancieras, fueron factores
importantes que han respondido a los cambiantes retos de la sociedad:
Lo que vieron esencialmente los observadores fue una creciente diversicacin dentro
del conjunto de la educacin superior. Educacin Superior se convirti en un tr-
mino amplio que abarcaba toda clase de establecimientos diferentes, cada uno de los
cuales cumpla con importantes funciones sociales, en un universo de instituciones
mutuamente dependientes [] Este proceso de creciente diversidad, del surgimiento
de la multidiversidad moderna, por emplear el neologismo casual de Clark Kerr, fue un
fenmeno mucho ms estadounidense que europeo (Wittrock, 1993).
En tal sentido, la educacin superior se ha proyectado ms all de sus

funciones sistmicas, es un fenmeno socioeducativo inherente a los pro-
cesos histricos vinculados al modelo de desarrollo estructural de las
24

sociedades contemporneas. Desde el punto de vista de Wittrock (op.

cit.), la universidad se constituye como la macroinstitucin clave de la
sociedad moderna.
Las instituciones universitarias evidentemente no son las nicas
instituciones fundamentales en la nueva era, su importancia radica en
cmo han establecido mecanismos de relacin con otros campos im-
prescindibles, que para dicho autor son: el Estado nacin y la empresa
moderna a gran escala (op. cit., 382).
Los estados nacionales y las formas de organizacin de la produc-
cin material sufrieron modicaciones internas a partir del desarrollo
de modelos econmicos y sociales emergentes, de la misma manera
que sus formas de relacin con la sociedad y otras instituciones, entre
ellas las educativas. En la educacin superior, los grandes cambios que
se han demandado de los establecimientos universitarios propiciaron
modicaciones bsicas que tendieron a la diversicacin de los servi-
cios educativos y a la gestacin de una idea nueva de las instituciones
(Clark, 1997).
La urgencia de los distintos sectores de clase por obtener respues-
tas ante el mercado de trabajo y la movilidad social, produjeron con-
secuencias determinantes que dieron origen a mutaciones diversas de
los establecimientos de educacin superior. En este proceso se incluye
la celeridad con la que se ha expandido la educacin privada en el siglo
pasado (Altbach, 2002).
Dentro del nuevo cauce de las instituciones superiores, la produc-
cin del conocimiento adquiere otras formas de utilizacin. Por un lado,
se constituye como elemento coadyuvante en el desarrollo econmico y,
por otro, como generador de patrones culturales dentro de las currculas
universitarias (Apple, 1996). Al mismo tiempo, la utilizacin mltiple del
conocimiento ha requerido de formas especcas de profesionalizacin
o habilitacin de ciertas capacidades en el manejo de saberes concretos
que se adapten, en ltima instancia, a las necesidades de la dinmica del
empleo (Clark, op. cit.).
De esta manera, la idea de universidad se trastoca y en la actualidad
las consecuencias de su desarrollo hacen ms pertinente considerarlas
como instituciones de educacin superior. La concepcin de universi-
25

dad es un acepcin restringida en el contexto contemporneo, pues los

tipos de instituciones tienen muchas diferencias sustanciales en torno a
su ser y sus saberes (Barnett, 2002).
La universidad, pues, se ha quedado sin fundamentos, sin anclajes epistemolgicos

u ontolgicos. Se limita a maquillar las cosas, en ambos frentes a medida que sigue
adelante. Es muy comprensible que los ensayos de trabajo, los documentos de con-
sulta y las declaraciones de poltica sobre la educacin superior, que uyen desde
los organismos gubernamentales, eviten abordar estos temas y se limiten a cuestio-
nes operativas (de nanciacin, estructuras y sistemas). Pero se pasa en silencio por
encima de las cuestiones verdaderamente importantes de lo que signica ser una
universidad (Barnett, op. cit., 136).
Las instituciones de educacin superior, incluyendo los bordes difusos

de los sistemas universitarios, son entidades que agrupan de manera
extensa, compleja y diversa, formas acadmicas y organizacionales con
nalidades diferentes respecto a la produccin del conocimiento y a la
profesionalizacin. De manera particular, las instituciones superiores en
el mundo, dedicadas a la investigacin, han tendido a generar conoci-
mientos socialmente tiles dominados por las exigencias del mercado:
Las empresas apoyadas en el conocimiento, crean en la economa y
la sociedad, un mercado laboral en expansin y de cambios rpidos para
los cuales se espera que las universidades proporcionen graduados com-
petentes (Clark, 1997, 19).
Existen dimensiones emergentes que revelan una nueva composicin
de estas instituciones. Dentro de esas dimensiones se encuentran la diver-
sidad y la diferenciacin. Neave (2001) sostiene que hay mltiples modos
de diversidad institucional, entre otras, su misin y las formas de organiza-
cin para cumplir con las demandas de los consumidores,5 lo que propici
de manera muy importante la diferenciacin de las misiones y estructuras
institucionales. Estos aspectos determinaron, de alguna forma, la diversi-
dad de las carreras que se ofertan y los contenidos de sus programas.
5
Ante el nuevo contexto de las instituciones superiores, Guy Neave se reere a los estudiantes como
consumidores de programas profesionales (Neave, op. cit., 333).
26

Otra de las dimensiones importantes es la expansin. La expansin

de las instituciones superiores contemporneas va ms all del fenme-
no de masicacin. La expansin tambin incluye al conjunto de cono-
cimientos producidos para ciertos nes, cuyos contenidos, adems de
vincularse al sector productivo, tienen un impacto ideolgico y cultural
en las sociedades en tanto se imponen como formas legtimas de inter-
pretar la realidad (Apple, 1996).
Al mismo tiempo, estos cambios son impulsados por las innovacio-
nes tecnolgicas, reorientando las actividades de las instituciones. As, la
investigacin y la formacin profesional se articulan a necesidades ms
extensas asociadas a los mbitos poltico, social y econmico, a partir de
formas distintas de concebir el conocimiento (Apple, op. cit.).
Desde el punto de vista organizacional, la educacin superior se ha
desarrollado de manera peculiar, fundamentalmente, integrada al res-
to de las estructuras nacionales. La relacin es sumamente compleja,
sin embargo, Clark (1983) seala tres componentes que integran el me-
canismo organizacional de las instituciones y al mismo tiempo sirven
de punto de partida para anlisis ms particulares:
1. Las instituciones se organizan alrededor de conocimientos espe-

cializados, desarrollndose diversas orientaciones del trabajo, cu-
yas modalidades son la propia disciplina y la institucin.
2. Las instituciones se conforman a partir de normas, valores y pa-
peles generados intrnsecamente, propicindose mediaciones
simblicas en cuanto a sus nes y funciones legtimas llamadas
ideologas acadmicas.
3. Las instituciones tienen mecanismos especcos de asignacin de
puestos de poder derivados, por lo regular, de la organizacin del
trabajo y de las ideologas acadmicas.
Los cambios generados en las instituciones se han confrontado entre

estos niveles generales y las particularidades histricas y regionales de
las instituciones. Clark enfatiza sobre las virtudes de la transformacin
universitaria, bajo la categora de innovacin, en este sentido las insti-
27

tuciones innovadoras estn relacionadas con la nocin de adaptabilidad

ante un entorno sumamente dinmico (Clark, 2000).
De esta manera, la intencionalidad de la produccin cientca como
nivel fundamental de las instituciones superiores no es un proceso
natural, por el contrario, la generacin del conocimiento es sobrede-
terminada por intrincados procesos de articulacin con los rganos
institucionales del gobierno y la demarcacin de las polticas pblicas
para el sector.
Aunque en el mbito internacional se presenta una marcada ten-
dencia hacia las instituciones como productoras de conocimientos, los
resultados objetivos han mostrado, en buena medida, que el propsito
que domina a los gobiernos es el de generar establecimientos profesio-
nalizantes en los que se incluyen a los distintos niveles y modalidades de
la educacin superior (Clark, op. cit.).
El dominio de los sectores educativos pblicos ha dado un giro im-
portante. Sin embargo, el sistema superior ha seguido desarrollando un
papel central en la generacin de elites gobernantes confrontado con los
grupos subalternos, en cuyo proceso se han enfatizado conictos socia-
les, polticos e ideolgicos.
En cierto sentido, la transicin de la reestructuracin de la educacin
superior en Amrica Latina, ha sido denida por los modelos de Estado,
economa, democracia y poltica pblica que se han confrontado con la
ideologa acadmica local y la tradicional estructura burocrtico-admi-
nistrativa, desestructurando a los diversos sectores que la constituyen.
Adicionalmente, las restricciones de recursos para el mbito de educa-
cin superior masiva, han hecho ms compleja la denicin de tareas y
propsitos (Kaplan, 1994, 54).
Al respecto, Casanova (2002) seala que uno de los aspectos proble-
mticos que enfrenta la educacin superior es el relativo a sus nes y fun-
ciones. Estos aspectos son, en parte, consecuencia misma del debate entre
las mltiples concepciones sobre las instituciones de nivel terciario como
entidades cada vez ms enfrentadas a las demandas de su contexto.
El planteamiento que el autor establece respecto a los diversos jui-
cios de universidad, muestra que la polaridad de posiciones respec-
to a esos nes y funciones es sumamente ininteligible, aunque lo que
28

puede resaltarse de dichas posturas es cmo los nes y funciones se

denen a partir de su relacin estrecha con el mbito socio-econmi-
co y poltico.
El sentido que cobra el sistema universitario hacia el utilitarismo es
plenamente establecido cuando Casanova aborda la posicin de Lyotard
sobre la produccin de conocimientos tiles e intiles. Los estableci-
mientos superiores, desde este enfoque, son centros de legitimacin del
conocimiento socialmente til (Casanova, op. cit., 26).
La transicin hacia un nuevo modelo econmico ha propiciado que
los establecimientos de educacin terciaria estuvieran envueltos en un
afanoso movimiento del mercado, en el que los fenmenos de la expan-
sin, diversicacin y diferenciacin del sistema de educacin superior,
han dado lugar al crecimiento del sector privado como un fenmeno
implcito de los cambios generales del sistema.
Sin duda, los procesos de diferenciacin y diversicacin han sido
los vehculos para enfrentar las inminentes transformaciones que de-
rivaron, entre otros aspectos, hacia el fortalecimiento de la educacin
superior privada. El desarrollo que ha marcado el cambio institucional
en nuestro pas, ha pretendido dar respuesta a los grandes procesos de
transformacin, entre los que sobresalen la masicacin y feminizacin
de la matrcula (Muoz y Rodrguez, 2000), as como la multiplica-
cin de establecimientos superiores de carcter privado.
El crecimiento econmico e industrial de Mxico en las dcadas de
los cincuenta y sesenta, provoc una expansin importante en las zonas
urbanas, cuya consecuencia fue una constante demanda de educacin
superior. A pesar de que el fortalecimiento del sistema educativo fue
uno de los objetivos centrales de los gobiernos de esos aos, las reper-
cusiones de los desequilibrios nancieros gestados en los setenta, y que
resultaron en crisis en la dcada de los ochenta, tuvieron efectos adver-
sos en las partidas presupuestales para el sector terciario (Fernndez,
2001).
Sin embargo, en la dcada de los setenta, la educacin superior en
Mxico tuvo incrementos nancieros que representaron formas de le-
gitimacin del gobierno, el cual haba enfrentado una fuerte erosin
luego de la crisis de 1968 (Fernndez, 2001, 8). En este contexto se da a
29

conocer, en 1970, el Diagnstico Preliminar de la Educacin Superior,6 en

donde se establecen las bases de los objetivos de la educacin superior
en Mxico.
La relevancia del documento se debe a dos aspectos: en primer lugar,
por el contenido mismo que dirigi los marcos generales de un sistema
de educacin superior ms consolidado; en segundo lugar, revela la im-
portancia que desde entonces adquiri la ANUIES en torno a las denicio-
nes de las polticas del sector ante una relativa ausencia de la Secretara
de Educacin Pblica (SEP) en lo referente a la atencin del subsistema.
Esta tendencia favoreci que el Estado de manera paulatina, a travs
de la SEP, incentivara la creacin de establecimientos privados a n de
cubrir las demandas educativas en los diversos niveles. A la larga, estas
acciones propiciaron la desconcentracin del sistema de educacin su-
perior (Fernndez, 2001, 9).
El peso argumentativo que fue adquiriendo el sistema superior en las
polticas pblicas respecto a su papel como elemento estratgico para
satisfacer las demandas del desarrollo, tuvo consecuencias fundamen-
tales en los programas de gobierno. Los pilares que fundamentaron el
impulso al sistema se basaron en la renovacin de su compromiso social
(Rodrguez y Muoz, 2000).
En los inicios del siglo XXI, la vigencia de los estudios sobre educa-
cin superior pblica y privada, hacen necesaria una visin del siste-
ma como un conjunto. La relevancia de los procesos que subyacen en
ella, han mostrado la importancia de una caracterizacin del compor-
tamiento de los subconjuntos que lo componen, pues el sector privado
de educacin superior, dentro de esta totalidad, es uno de los mbitos de
mayor dinamismo en el n de siglo.
6
Este documento se present en la XII Asamblea General de la ANUIES en el mes de abril de 1970.
30

ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA EDUCACIN

SUPERIOR PRIVADA
Uno de los principales retos para el estudio de la educacin superior pri-

vada, ha sido el concerniente a su denicin. Desde la perspectiva de este
trabajo, los puntos de referencia que limitan su nivel conceptual, se articu-
lan al contexto en el que se han desarrollado sus establecimientos.
As, sus caractersticas varan con respecto a los vnculos que se man-
tienen entre las instituciones y tres mbitos fundamentales: con el Es-
tado, en su dimensin poltica; con los grupos de particulares, ya sean
civiles, eclesisticos o empresariales; y por ltimo, con el modelo eco-
nmico dominante, cuyos elementos constituyen las peculiaridades del
sistema (Levy, 1992, 1183).
Adicionalmente, el sistema superior privado puede conceptualizarse
a partir de la ubicacin de los tipos y funciones de las instituciones ante
la correlacin de fuerzas generadas entre los tres mbitos sealados, las
circunstancias histricas y la demarcacin geogrca y econmica en
donde se desarrollan (idem). De esta forma, es fundamental contextua-
lizar a las instituciones a partir de la concepcin especca que las so-
ciedades le otorgan a las nociones de lo pblico y privado, as como a las
distinciones que entre ambas se establecen.
En Mxico, la concepcin de lo pblico y privado ha tendido a re-
denirse en torno a los giros de las polticas de Estado, a partir de los
ochenta. Los impactos de las nuevas formas de racionalidad estatal, fun-
damentadas en el trnsito hacia la sociedad globalizada, trastocaron el
mbito de los compromisos gubernamentales, sometindose a un replan-
teamiento de sus funciones (Mendoza, 2002).
La reformulacin de la direccin estatal, en parte, se apoy en el
escrutinio de los organismos de la banca internacional, los cuales su-
brayaron las ineciencias del sector pblico, entre las que sobresalen:
la improductividad, el excesivo crecimiento burocrtico, la incapacidad
para cubrir las demandas sociales, el detrimento en la calidad de los
servicios y un aumento en la deuda pblica.
La relacin de lo pblico con la ineciencia y la baja calidad, fue
un proceso que al mismo tiempo se vincul a la idea de gratuidad. La
31

fuerza que adquiri la nocin de lo privado, en este contexto, impuls

la emergencia de este sector en los terrenos material e ideolgico. De
esta manera, qued ligada, algunas veces errneamente, una imagen
de lo privado en torno a lo que se paga por un servicio.
En la educacin superior, estas relaciones no son el elemento cen-
tral que determina la distincin y denicin de ambos sectores (Levy,
1992). Aunque es uno de los grandes aspectos que puede estar presente
de manera dominante en algunos de los sistemas privados de educacin
superior en el mundo, como en el caso mexicano, existen otros elemen-
tos abordados ms adelante, que permiten una descripcin ms cercana
a este tipo de instituciones, pero no necesariamente relacionados con la
remuneracin y el afn de lucro (Levy, 1986).
Lo que ha prevalecido de manera importante en las dcadas recien-
tes, ha sido la constante evolucin del mbito privado frente a las de-
mandas de la sociedad, que a la larga posicion a los diversos servicios
de este mbito, ya sea de salud, de transporte o de los sistemas escolares,
entre muchos otros, en un lugar cada vez ms relevante.
El peso que ha adquirido la gestacin de una racionalidad basada en
la reduccin de la participacin estatal en los rubros sociales, perturb las
funciones de las instituciones. En la dcada de los noventa, en Mxico,
la funcin de los sistemas generales de educacin pblica y privada su-
frieron un cambio importante en una nueva denicin del Estado con
respecto a las responsabilidades del sector privado (Schiefelbein, 2001).
Estos cambios coinciden con tres procesos importantes que eviden-
ciaron los alcances y limitaciones de la educacin pblica:
1. El replanteamiento de las polticas educativas frente al proceso de

la globalizacin econmica.
2. El papel fundamental de las comunicaciones y el desarrollo de las
tecnologas.
3. Las trasformaciones en las estructuras del empleo y del mercado
de trabajo (De Ibarrola, 2001).
El replanteamiento de las polticas educativas a principios de los noventa,

fueron encarnadas en: el Programa de Modernizacin Educativa, en la re-
32

forma al Artculo 3 de 1993 y en la Ley General de Educacin que, entre

otros aspectos, redenieron las relaciones entre el Estado y las demandas
de los distintos grupos sociales. Estos vnculos en breve permitieron, ade-
ms de la penetracin de estos sectores en el sistema educativo, una com-
binacin de recursos privados y subsidios pblicos (idem).
En el ltimo tercio del siglo XX, el proceso de descrdito que sufri
la educacin pblica propici un fenmeno de desplazamiento, en el
que la concepcin de movilidad social se dirigi hacia la educacin pri-
vada. Las acciones y compromisos del Estado por el bienestar social y
la movilidad, al ser sustituidos por la idea de la inversin educativa en
instituciones superiores de carcter privado, produjeron una erosin en
el carcter monoplico de la educacin pblica (Levy, 1992).
Como puede observarse, la delimitacin de la educacin superior
privada responde al propio desarrollo de las instituciones conforme a su
origen, crecimiento y proyeccin, que se fundamentan en sus vnculos y
regulacin desde el mbito pblico (Levy, 1986).
Levy (1992) sostiene que el sector de educacin superior privada es
un sistema disgregado y heterogneo que diculta la construccin de
una denicin inequvoca y general. De hecho, el uso de los concep-
tos que la caracterizan tiende a verse dominado por las circunstancias
particulares. Por ejemplo, dentro de los debates que existen respecto
al surgimiento de las primeras instituciones de este tipo, se destaca la
estrecha relacin entre el Estado y la Iglesia catlica, tanto en Europa
como en Latinoamrica, lo que permite establecer un primer marco
de denicin para estas instituciones en un periodo especco (Geiger,
1998).
De hecho, originalmente a la educacin superior privada se le iden-
tic con la enseanza confesional, de tal forma que los grupos de reli-
giosos catlicos ocuparon un papel relevante en la propia denicin de
sus establecimientos. Al mismo tiempo, la supremaca de la educacin
pblica frente a las alternativas privadas durante la consolidacin del
sistema de educacin superior, dejaron al espacio privado un tanto rele-
gado del control estatal (Levy, 1986).
A nales del siglo XX, la relacin entre los sectores pblico y priva-
do es sustancialmente distinta. En este sentido, la enseanza privada se
33

somete a otros mrgenes de denicin: en primer lugar, se encuentra la

reformulacin de la idea del espacio pblico y privado; en segundo lu-
gar, existe un visible mercado educativo en constante tensin; en tercer
lugar, y como consecuencia, se produce una confrontacin entre ambos
sectores ante los efectos de la diversidad, la excelencia y la innovacin
en franca competencia.
Para Levy, el aspecto nodal en la denicin del sector privado se en-
cuentra dentro del anlisis de los siguientes ejes: la fundacin, el creci-
miento y el gobierno de las instituciones (Levy, 1992). En este marco
tendran que explorarse distintas posiciones que permitan la construc-
cin de una denicin en un sentido amplio.
El acercamiento a una denicin de educacin privada en Mxico se
ha abordado a partir de distintos elementos. Para De Ibarrola, la educa-
cin privada se desprende del sentido e importancia de las caractersti-
cas y relaciones presentes en la toma de decisiones de las instituciones,
que en este caso provienen de grupos especcos no gubernamentales,
cuyas decisiones tocan mltiples mbitos, el organizativo y el nanciero
principalmente (De Ibarrola, 2001).
De esta manera, De Ibarrola seala la existencia de dos momentos
importantes en el desarrollo de la educacin controlada por particu-
lares. En el primero, se ubican los inicios de este tipo de instituciones
que se sostenan gracias al amparo del Estado, quien provea de cierto
margen para la libertad de creencias y el derecho a transmitir princi-
pios, valores e ideas, independientemente de los rasgos culturales, so-
cioeconmicos o religiosos. En el segundo, se encuentra la emergencia
de nuevos grupos de particulares, quienes justicaron su presencia bajo
el planteamiento del inters por resolver las fallas e ineciencias de la
educacin pblica, sosteniendo que sta era incapaz en los hechos de
responder a las demandas sociales (idem).
La autora, al tomar en cuenta la gran complejidad del sistema, con-
sidera que existen instituciones que an no pueden ser denidas, pues
a pesar de que sus fondos tienen sustento en el mercado educativo con
ganancias econmicas evidentes, stas deducen impuestos, actuando en
algunas circunstancias en un sentido pblico, como las fundaciones y
otras organizaciones no gubernamentales (De Ibarrola, 2001).
34

Por su parte, Schiefelbein plantea la existencia de dos tipos de institu-

ciones privadas, unas son las que actan por lucro y otras son las que se
mantienen por medio de subsidios de grupos confesionales. Seala que
los empresarios privados que se involucran en la educacin persiguen
un n lucrativo, especicando que dichos sectores no actan en zonas
marginales, rurales o indgenas, pues en estos sectores no se superan
las expectativas de lucro, en los medios marginales slo actan algunos
grupos de subsidio confesional (Schiefelbein, 2001).
De los aspectos importantes a considerar para distinguir a las institu-
ciones superiores privadas, Levy sugiere tomar en cuenta otros aspectos
de la dependencia nanciera como son las donaciones de corporaciones
especcas, nanciamientos gubernamentales y no gubernamentales,
donaciones de corporaciones especcas, fundaciones privadas locales,
venta de distintos servicios educativos que, en su conjunto, propician
que los estudiantes funjan como clientes (Levy, 1986).
Una de las partes sustantivas de la armacin del autor, se encuen-
tra en cmo la universidad privada adapta su propio funcionamiento a
polticas que son caractersticas del sector privado, en un proceso que
articula al sistema de educacin superior con la economa poltica que
privilegia la privatizacin (idem).
Tanto Levy (1986) como De Ibarrola (2001) coinciden en armar que
lograr una denicin estricta de educacin superior privada es una tarea
difcil. En principio, se tiene que localizar un referente que explique al
sistema en funcin de su practicidad y correcta identicacin, pues las
instituciones de educacin superior privada mantienen modicaciones
en sus caractersticas con respecto al tiempo.
Para Levy, el referente idneo se encuentra en el mbito normativo,
cuyas caractersticas de observacin objetiva demuestran los nes pol-
ticos y sociales del contexto en el que se constituyen las instituciones de
carcter privado. Desde este punto de vista, la precisin para explicar a
la educacin superior privada est en funcin de los aspectos normati-
vos que la denen, cuyas especicaciones estn en torno al concepto de
lo lucrativo y no lucrativo en educacin.
En Mxico, la dicultad de precisar en la prctica el concepto, se debe
a que, de manera legal, explcitamente la educacin privada es tpica-
35

mente no lucrativa, ya que no se pueden distribuir benecios entre sus

propietario.7 Ante tal situacin, se podra correr el riesgo de establecer
una denicin de la privatizacin del sector, cuantitativa y cualitativa-
mente ideal.8
Levy propone tres tipos ideales para su denicin y categorizacin:
las fuerzas que se mantienen, el gobierno y la funcin de las institucio-
nes. Con respecto a las fuerzas que se mantienen en las instituciones,
considera que una institucin es privada en la medida en que recibe
sus ingresos de espacios distintos al Estado, cuya fuente es la matrcula
primordialmente, adems de poder obtener subsidios indirectos y bene-
cios scales.
Respecto al tipo de gobierno, seala que una institucin es privada
en la medida en que es gobernada por personal no estatal. Y en cuanto
a su funcin, sta se reere a lo que la universidad hace, pero de mane-
ra ms concreta a los intereses y valores a los cuales sirve, vinculando
otras categoras, como las clases sociales de la clientela estudiantil a la
que le presta servicio, los recursos humanos producidos, ideologas que
fomenta, y cmo estas funciones se promueven a travs de la calidad
acadmica (Levy, 1986).
Estas condiciones han sido provistas por el Estado mexicano, que
ha propiciado condiciones desde la poltica pblica para la inversin de
particulares en educacin superior. Aunque los gobiernos en Mxico no
han creado universidades privadas, s ha facilitado una poltica de laxi-
tud en sus regulaciones, concediendo deducciones impositivas:
[]sobre todo, el Estado garantiza el modelo de desarrollo econmico que promue-

ve la prosperidad de las clases sociales que asisten a las universidades privadas y de
los grupos econmicos que sostienen nancieramente a esas universidades[] adi-
7
En nuestro pas, para crear una institucin educativa con carcter privado, se debe cumplir con
ciertos requisitos legales que exige el Estado. Es comn encontrar instituciones que son constitui-
das como una Asociacin Civil, al respecto el artculo 2670 del Cdigo Civil indica, entre otras
cosas, que se entender como la reunin de varios individuos para realizar un n comn que no
tenga un carcter preponderantemente econmico (Cdigo Civil, 1990, p. 403).
8
Aunque el autor no indica explcitamente la categora, todo apunta hacia la concepcin weberiana
del tipo ideal: como aquella herramienta metodolgica que fundamenta tericamente su concepto
sobre la sociologa, se reere a una interpretacin de los fenmenos sociales como una reconstruc-
cin imaginaria, por un lado, y como una intencin subjetiva, por otro (Weber, Max, 1983).
36

cionalmente, el sector privado prepara personal orientado tcnica y comercialmente

para la empresa privada[] (Levy, 1986, 336 y 337).
La educacin superior privada se dene por lo que la hace distinta a la

pblica, que, dentro de un marco de referencia histrico-social, es de-
terminada por su funcin, sus relaciones con el Estado, as como grupos
especcos que dominan sus partes constitutivas: nanciamiento, orga-
nizacin interna y gobierno.
Una aportacin importante respecto a la denicin de las institucio-
nes, a partir de su conguracin organizativa, es la incorporacin del
concepto de isomorsmo (Levy, 2002) fundamentado desde la sociolo-
ga organizacional.
Este concepto es utilizado en un sentido opuesto al de diversidad y
diversicacin. La nocin de diversidad se establece a partir de la diversi-
dad organizacional, es decir, la diversidad nter organizacional. Diver-
sicacin o diferenciacin se reere al proceso en el que las instituciones,
de manera particular, se desarrollan y se hacen distintas en una coyuntu-
ra especca (idem).
El isomorsmo de manera contraria revela cmo las instituciones
funcionan de un modo no reexivo y sumamente limitado. Bajo este
patrn comn, las instituciones tienden a copiar sus modelos de modo
indenido y extenso (Levy, op. cit.). Para el caso de los establecimientos
privados, este concepto puede ser muy ilustrativo para detectar las for-
mas de su funcionamiento. El autor distingue tres tipos de isomorsmo:
1. El coercitivo: aquel que es impuesto por fuerzas externas a las or-

ganizaciones.
2. El mimtico: surge cuando las organizaciones copian a otras que
consideran exitosas.
3. El normativo: se presenta en las autoridades escolares, tales como
los profesores, directivos, administrativos, entre otros similares que
desarrollan sus actividades respecto a la normatividad dominante.
Los dos ltimos no son coercitivos, pues se establecen de una manera

ms bien voluntaria o decidida. En el primer tipo, la coercin es ejercida
37

por el aparato estatal en el que se incluye el contexto legal y nanciero.

Aunque en este tipo se encuentran fundamentalmente las instituciones
pblicas, existen establecimientos privados que son sometidos en al-
guno de sus componentes por alguna forma de restriccin o coercin
(idem.).
En la expansin del sector privado se presentan consecuencias espe-
ccas en las formas organizativas de las instituciones, que se derivan de
los mltiples impactos que la misma expansin, a lo largo del tiempo,
ha denido en la toma de decisiones. La expansin tan acelerada ha re-
percutido en la diversicacin organizacional de los establecimientos,
aunque ha sido menos importante que su crecimiento cuantitativo, pues
el sector se ha desarrollado dominantemente de manera isomorfa.
Levy sostiene que los sistemas privados superiores bien estructura-
dos son los japoneses y estadounidenses. Contrariamente, los sistemas
isomorfos sobresalen en pases donde la educacin privada ha emergido
y expandido recientemente, como en los casos de Europa Oriental y en
los pases en desarrollo.
En contraste, la educacin superior pblica no tiene un ritmo de
crecimiento tan acelerado y diverso como el privado, razn por la que
la demanda es cubierta por este ltimo, originando la multiplicacin
de nuevas instituciones. Es precisamente esta fraccin del sector la que
nace de manera isomorfa, y que en un buen nmero de casos las insti-
tuciones que lo componen no alcanzan la categora de universidades
(Levy, op. cit.).
El isomorsmo, como herramienta analtica, permite observar las
distinciones entre las instituciones pblicas y privadas. De esta manera,
se consideran a los sectores pblico y privado como parte de un mismo
conjunto, es decir, ambos como parte del sistema de educacin supe-
rior, cuyo anlisis dinmico y global permite distinguir de manera ms
cercana la diversidad y diversicacin del sistema, al mismo tiempo
que ayuda a superar las limitaciones de los estudios del sector privado
(idem.).
Por otra parte, como un elemento adicional a lo que se ha venido
planteando, si partimos de las armaciones de Levy (1986, op. cit.), res-
pecto a que la educacin por denicin es un asunto pblico, puesto que
38

la forma en la que se concibe en la sociedad contempornea se remite

a un carcter de tipo abierto y accesible, tericamente, para todos los
sujetos y sin restricciones para su inclusin en los sistemas escolares,
entonces toda oferta educativa es en s misma pblica.
Dentro de ambos tipos pueden encontrarse mltiples formas orga-
nizacionales, niveles de estudios y programas cuya identicacin ele-
mental solamente se basa en uno de estos dos trminos (Ley General de
Educacin, 1993).
Aunque la denominacin produce imprecisiones en el momento de
hacer clasicaciones minuciosas, en este trabajo entendemos como edu-
cacin superior pblica a aquella que es sustentada en alguna medida
por el Estado. No se utiliza la expresin educacin estatal, pues en los
trminos discursivos de las instancias nacionales relativas a este tipo de
sector, se utiliza el trmino pblica, y podra llevar a algunas confusio-
nes que rebasan los objetivos de la investigacin.
Desde el marco jurdico, se seala a la educacin ofrecida por grupos
no estatales de tipo particular; sin embargo, el apelativo que se le ha
dado en los estudios acadmicos de las ltimas dcadas al sector ha sido
el de privado. Las inuencias del trmino son variadas, aunque de stas
sobresale el uso generalizado que le han dado los estudiosos del sistema
norteamericano y los organismos internacionales, inuenciando de al-
guna manera su uso.9
De cualquier forma, en la denicin de las instituciones privadas
contemporneas es necesario establecer los referentes que delimitan la
nocin de lo privado ante la conguracin de nuevas relaciones con el
aparato poltico, las inuencias del modelo econmico y las demandas
de los sectores de clase.
9
En este trabajo se utiliza el trmino privado para poder establecer la discusin en un terre-
no contemporneo menos localista, aunque en algunas partes mnimas puede aparecer el vocablo
particular como una forma de sinnimo.
39

DESARROLLO HISTRICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

PRIVADA EN MXICO
En Amrica Latina, las instituciones universitarias jugaron un papel

ideolgico y poltico fundamental desde su fundacin en 1538 en la isla
de Santo Domingo. La relacin insoslayable entre el Estado, la Iglesia
catlica y el sistema superior marc un peso denitivo que caracteriz
a las instituciones y a su funcin en las sociedades emergentes. Los mo-
delos universitarios se conguraron a partir de las necesidades de pene-
tracin cultural y poltica que implicaron una relacin estrecha con el
Estado (Robles, 1988).
El marco que dena a estas instituciones no puede ser concebido con
el patrn actual de educacin privada, de hecho, puede armarse que el
desarrollo de las instituciones tena un carcter bsicamente estatal. La
conguracin de los sistemas superiores privados en su expresin am-
plia, a pesar del dominio de los grupos confesionales desde el siglo XVI,
es ms bien una manifestacin propia del siglo XX (Gonzlez, 2002).
La educacin superior asociada, en algn sentido, al pago por el ser-
vicio educativo, puede observarse histricamente a partir de tres grandes
procesos. El primero abarca desde la poca colonial hasta la Independen-
cia; el segundo tiene un giro importante en la poca de la Reforma debido
al proyecto de reestructuracin educativa basada en su carcter laico y
popular; el tercer proceso se desarrolla en el siglo XX, periodo de mayor
auge de este tipo de instituciones, cuyas formas organizacionales fueron
adquiriendo mayor parecido a los sistemas estadounidenses (Gonzlez,
op. cit.).
El primer proceso estuvo articulado al desarrollo mismo de la edu-
cacin confesional de la Colonia en Mxico. El comienzo de la educa-
cin impartida por grupos religiosos se ubica en el ao de 1523, con el
establecimiento de los primeros franciscanos. Esta etapa, caracterizada
por el desarrollo de la educacin religiosa elemental, se fortaleci con
la llegada de los dominicos en 1526, fecha aproximada del inicio de la
evangelizacin (Larroyo, 1972).
El impacto de la evangelizacin, como un proceso de aculturacin y
dominio de las sociedades novohispanas, propici que en 1528 se esta-
40

blecieran relaciones entre fray Juan de Zumrraga y el virrey Antonio de

Mendoza para crear el Colegio de la Santa Cruz de Tlatelolco. El impul-
so a dicha institucin tena como objetivo formar a futuros educadores
con la capacidad de transmitir en lenguas indgenas la enseanza de las
bellas artes y la losofa. De tal forma, en 1536 se formaliza en dicho
Colegio la enseanza superior, atendiendo a 70 estudiantes indgenas
(Robles, op. cit.).
Este acontecimiento marc el desarrollo de los primeros estableci-
mientos educativos en el pas a partir de la articulacin entre los grupos
religiosos y el poder colonial. El peso ideolgico de la Iglesia catlica
domin a la educacin, cuyos principales sustentos fueron las corrientes
agustiniana y tomista. En este contexto, se imprime el primer libro del
continente americano, consolidndose con este hecho las misiones de
penetracin y conquista espiritual (idem).
Posteriormente, en 1540, se fund el Colegio de Tiripiteo y el Cole-
gio de San Nicols. En 1547, se present la primera cdula real para fun-
dar la Real Universidad de Mxico, cuyo objetivo era ofrecer educacin
superior para criollos y espaoles de la Nueva Espaa. Es hasta 1551
cuando se presenta el proyecto de un modelo universitario basado en las
constituciones de la Universidad de Salamanca, de esta manera se pre-
sent la segunda cdula de creacin de la Real Universidad de Mxico,
cuyo fundamento se bas en la instruccin del catolicismo y las ciencias
reconocidas hasta el momento (Robles, op. cit.).
De esta manera, se incluyeron en las aulas universitarias no slo te-
mas teolgicos, tambin se desarrollaron otras reas como la literatura,
la retrica, las ciencias y las lenguas. El pensamiento educativo tuvo un
progreso propio que fue adaptndose a las necesidades regionales. As,
en el ltimo tercio del siglo XVI, ante las transformaciones polticas y re-
ligiosas, tanto en Europa como en Amrica, se produjo una evolucin en
la organizacin de las instituciones y en sus prcticas pedaggicas, en las
que se abandon el inters por la educacin de los indios desplazndose
ste hacia los criollos (Gonzalbo, 1985).
En este contexto, un acontecimiento importante en la gestacin de
instituciones selectivas de paga fue la fundacin en 1573 del Colegio
Mayor de Santa Mara de Todos los Santos, en el marco de la llegada de
41

los jesuitas (1572) y de las tendencias polticas de la contrarreforma. La

creacin de esta institucin marc un giro denitivo en la orientacin
de la educacin universitaria sectaria, pues su nalidad fue la de prepa-
rar a las clases privilegiadas para desempear los puestos bsicos en la
administracin, la enseanza y el clero (Robles, op. cit.).
El colegio se conform bajo la perspectiva aristcrata de la orden de
la Compaa de Jess, sostenida a partir de los principios de perpetua-
cin de las condiciones econmicas y sociales de las elites. El colegio se
distingua por cobrar altas cuotas y mantener un estricto control en las
inscripciones, que a la postre se constituy como un requisito bsico de
las escuelas jesuitas. Entre las reas del conocimiento que ofreca la ins-
titucin, se encontraban las artes, las humanidades y la administracin.
Es importante sealar que su instauracin y desarrollo se contrapuso a
los principios de la Real Universidad de Mxico, cuyo punto de conic-
to fue la orientacin ideolgica tanto de sus campos de conocimiento
como de sus mtodos pedaggicos (Robles, op. cit.).
El Colegio Mayor de Santa Mara de Todos los Santos, sustentado
en el rigor de la seleccin de estudiantes, marc uno de los principales
antecedentes de la educacin para las elites en nuestro pas. Su organiza-
cin mantena un cierto espacio autnomo regido por el control jesuita,
al mismo tiempo que se estableci un sistema de cuotas con un costo lo
sucientemente elevado para las posibilidades de las clases sociales ms
altas de la poca. A pesar de estos aspectos, la institucin fue auspiciada
de manera principal por el sistema virreinal (idem).
En este Colegio se puede distinguir con ms claridad la vinculacin
entre el control eclesistico y el poder poltico. En este sentido, si se
tratara de ubicar a algn propietario de la institucin, esta gura no
sera del todo clara, pues aunque son las elites gobernantes quienes de-
ciden sobre su nanciamiento, en tanto son sus hijos los que asisten a
ella, el control y decisiones acadmicas son establecidas por los jesuitas,
al mismo tiempo que se cobran, a dichos estudiantes, cuotas compen-
satorias.
La Iglesia, depositaria de la sabidura occidental durante varios siglos, no renuncia-

ba a su privilegio de maestra universal, mientras que los monarcas reclamaban el
42

derecho a dirigir la formacin de sus sbditos y orientar el adiestramiento de sus

burcratas. Las universidades eran simultneamente ponticias y reales, las escuelas
estaban en manos de clrigos o de maestros laicos y nuevas rdenes regulares se
dedicaban a la educacin de jvenes seglares (Gonzalbo, op. cit., 11).
Al respecto, tanto Gonzalbo (1985) como Robles (1988) sostienen que

las intenciones que dominaron el fomento de la educacin superior en
el siglo XVI fueron las de formar personal capacitado para las labores
administrativas, de organizacin y control asociadas a las actividades
del clero y del poder gubernamental. Estos objetivos se observan con
la fundacin de colegios universitarios desde 1573, donde se renen
esfuerzos materiales y docentes de las autoridades civiles y religiosas
espaolas encaminadas bsicamente a la formacin de la poblacin
criolla.
Aunque en la poca colonial pueden encontrarse mltiples institu-
ciones superiores, en trminos generales sobresalen, de acuerdo con sus
nes educativos, los siguientes tipos:
Cuadro 1
Principales instituciones superiores en la poca

Colonial respecto a sus nes educativos
Tipo de institucin Caractersticas
De Comendadores de San Ramn Nonato. Formacin de funcionarios.
Diversos colegios y seminarios creados desde el siglo XVI Ampliacin de la educacin sacerdotal y la formacin
y perpetuados hasta el siglo XVIII. de criollos distinguidos como profesores.
Colegios rigurosos entre los que sobresale el Colegio Formacin de funcionarios de la ms alta jerarqua.
Mayor de Santa Mara de Todos los Santos (el de mayor
rigor).
Fuente: Elaboracin propia basada en datos de Robles (1988).
Los jesuitas, con la implantacin de un modelo de enseanza y organi-

zacin, considerado de vanguardia para la poca, fueron precursores
de los sistemas superiores de paga. A pesar de su expulsin en 1767, se
conservaron los colegios ms importantes, como el Colegio de la Ense-
anza y el Colegio de Indias para mujeres (Robles, op. cit.). El acceso a la
educacin superior tena un rango que uctuaba entre las clases medias:
43

los criollos y mestizos dedicados al comercio, la pequea industria y

la docencia, y el de las clases superiores, vinculadas al poder poltico y de
gestin interna en el plano econmico.10
Los jesuitas trasladaron a la Nueva Espaa los mtodos educativos que les haban
dado excelentes resultados en Europa. El humanismo encontr sus cauces propios
en los colegios de la Compaa, y tradicin y modernidad se armonizaron en un sis-
tema ordenado, prctico y de infalible impacto psicolgico (Gonzalbo, op. cit., 19).
La diversidad de las instituciones superiores enriqueci de manera ideo-

lgica y poltica las aulas universitarias, constituyndose como elementos
importantes para el proceso de revolucin de Independencia (De Leo-
nardo, 1983). Las ideas liberales y las grandes inuencias de los princi-
pios ilustrados rebasaron los crculos universitarios, al mismo tiempo
que exista una interrelacin con el clima poltico del momento:
La concepcin poltica de la clase media evoluciona rpidamente al comps de

nuevas circunstancias e inuencias. En el curso de unos cuantos aos transita in-
sensiblemente de una concepcin hispnica tradicional a una concepcin liberal
moderna (Villoro, 1983).
En la poca independiente, el Estado obtuvo un papel relevante en la

promocin y organizacin de la educacin de carcter popular. La edu-
cacin pblica se gest como un elemento fundamental para las bases
constitucionales y de manera sustancial en la relacin educacin-traba-
jo, como base para la libertad y desarrollo econmico.11
As, la educacin se asoci a la construccin de un Estado moderno.
Para Staples (1987), muchos idelogos del siglo XIX vieron en el factor
educacin la panacea de todos los males que padeca la nueva nacin, de
tal forma que en sus diversos escritos manifestaron su preocupacin por
10
Desde esta perspectiva, en los ltimos aos de la Colonia surgen el Real Seminario de Minera,
la Real Academia de las Nobles Artes de San Carlos, el Jardn Botnico y algunas otras instituciones
jesuitas.
11
Puede observarse la denicin del principio de instruccin pblica desde las Constituciones de
Apatzingn (1814), en la de 1833 y su concretizacin en la de 1824.
44

educar al pueblo. Hombres como Jos Mara Luis Mora, Carlos Mara de
Bustamante, Lucas Alamn y Guillermo Prieto, por sealar algunos, par-
ticiparon activamente en la conformacin de un sistema de enseanza
acorde con las circunstancias del naciente pas (Staples, op. cit.).
Las instituciones dominadas por la Iglesia catlica fueron obligadas
a supeditarse, de alguna forma, al proyecto nacional de popularizar la
instruccin, denido en la Constitucin de 1824. Fray Servando Teresa
de Mier propuso un plan general para la enseanza en su concepcin
nacional, cuyo n era integrar a los establecimientos educativos en un
solo proyecto, independientemente de los grupos de control institucio-
nal. Esta recomendacin fue considerada aos despus por Valentn
Gmez Faras, quien otorg facultades legales en materia de educacin
a grupos de la sociedad civil interesados en abrir escuelas con fondos
privados. Su implementacin debilit an ms el dominio exclusivo de
la Iglesia (De Leonardo, op. cit.).
De Leonardo sostiene que el proceso de fortalecimiento de la edu-
cacin superior privada en el siglo XIX se favoreci por el conicto de
Texas y la poltica interna que tena ocupado al gobierno en 1841, origi-
nando el descuido de la educacin pblica. En este contexto, la iniciativa
privada tom la delantera y los mismos grupos de profesionistas se re-
unieron en sus especialidades para fomentar, con subsidios particulares,
escuelas profesionales como la Escuela de Medicina, la Escuela de Mi-
nera y el Colegio Militar. Es importante sealar que la intervencin de
estos grupos de particulares no perseguan un n lucrativo propiamen-
te, sino bsicamente dar respuesta a las demandas sociales de formacin
profesional (idem).
A pesar del proyecto nacional para la educacin, el Estado subven-
cion escasamente al nivel superior, eran los capitales privados los que
en el ltimo tercio del siglo XIX sostenan a las instituciones por medio
de donaciones materiales y nancieras. El inters de los particulares por
la educacin superior se fundamentaba, por un lado, en la formacin de
profesionistas que perpetuaran su posicin de privilegio econmico y
social bajo el imaginario de persona educada, y, por otro, en el fomento
a la docencia y la investigacin especializada para que contribuyera a la
subsistencia de las clases privilegiadas (De Leonardo, op. cit.).
45

Aunque no puede armarse que estos grupos perseguan algn afn

de lucro, sus ganancias se encontraron, ms que en retribuciones econ-
micas inmediatas, en la perpetuacin y reproduccin de sus condiciones
de clase y prestigio social. Las instituciones universitarias constituyeron, de
este modo, la fuente de legitimacin de sus saberes y valores.
El desequilibrio poltico se reej en el nivel superior de educacin,
propiciando en sus establecimientos fuerte inestabilidad. En septiembre
de 1857, Comonfort clausur las principales universidades pblicas del
pas, que en esa poca eran las universidades de Mxico, de Guadalajara
y Chiapas, por considerarlas perniciosas e intiles. Al mismo tiempo, se
impulsaron instituciones nanciadas por particulares como el Instituto
de Medicina, Farmacutica y Obstetricia de Monterrey, San Ildefonso,
San Juan de Letrn y San Gregorio (idem).
Tres acontecimientos importantes reorientaron el desarrollo de la edu-
cacin superior: la nueva Constitucin de 1857, la Revolucin de Ayutla
y la llegada de Benito Jurez al poder. El fortalecimiento del partido libe-
ral abri un nuevo orden, cuyo n fue lograr el desarrollo de la nacin
bajo el modelo del sistema capitalista, en este contexto, se reinici el con-
icto con la Iglesia catlica (Solana, 1981). Con las Leyes de Reforma y el
dominio de la tendencia liberal, se reorient la participacin privada en
la educacin, surgiendo un nuevo componente: el afn de lucro.
Con la restauracin del sistema republicano en 1867, impulsada por
Jurez, surgi la conciencia de la nacionalidad; la educacin se consti-
tuy como uno de los pilares de esta toma de conciencia a partir de una
transformacin de su papel ante la sociedad y de procesos simultneos
que buscaban el debilitamiento del poder eclesistico y la educacin lai-
ca (Bermdez, 1985).
El factor que orient la nueva concepcin de la educacin fue la
disgregacin en la que se encontraba el pas, cuyo principal reto era
cohesionar a un nmero muy elevado de etnias que representaban, en
nmeros totales, la mayora de la poblacin del pas.12 Las corrientes
12
Ma. Teresa Bermdez (1985) sostiene que a pesar de que en el siglo XIX se careca de un sistema
de censo, se calcula que entre las dcadas de los sesenta y setenta de dicho siglo exista una pobla-
cin aproximada de ocho millones de habitantes, de los cuales seis millones eran indgenas.
46

del pensamiento liberal mostraron inters por estos grupos. Pensadores

como Ignacio Ramrez e Ignacio Manuel Altamirano, contribuyeron en
sus escritos y lucha poltica al impulso de una educacin masiva en la
que se incorporara a la enseanza, bajo un nuevo modelo, a los grupos
indgenas y a las mujeres (idem).
Los liberales, centrados en la conformacin de una nacin moderna,
fomentaron una poltica basada en la destruccin del poder corporativo,
basndose en el concepto de hombre libre (Robles, 1988). Para Jurez,
el aspecto relevante era la formacin de profesionales y tcnicos, cuya
estrategia fue la conciliacin de los sectores privados y conservadores,
pero bajo la hegemona gubernamental.
En trminos legales, la instruccin pblica primaria, secundaria y
profesional, qued en manos del Ministerio de Justicia e Instruccin P-
blica contemplado en las disposiciones de la Ley de Instrucciones, donde
se explicit que el Estado era quien tena el derecho de control sobre las
instituciones privadas de educacin que, junto con la Ley de Desamor-
tizacin de la Iglesia, se impuls, adems de la privacin de buena parte
de su poder econmico, la reforma de la teora educativa basada en la
losofa del positivismo (De Leonardo, 1983). Al respecto se encuentra
un texto de Ignacio Ramrez (1889) 13 en el que arma:
Comienzan a preocuparse los peridicos sobre la reorganizacin de la enseanza

que depende del gobierno general; no slo las instituciones, sino la vida industrial,
agrcola, mercantil, literaria y cientca, dependen del impulso que dan los estable-
cimientos pblicos a la instruccin de todas las clases de la sociedad; la enseanza
es libre ante la ley, pero las escuelas privadas no pueden resistir enteramente la in-
uencia de los colegios nacionales. Pero de tantas cosas que se escriben, cules debe
aprender la juventud bajo la proteccin del gobierno? (Ramrez, op. cit.).
La educacin superior pblica se reorganiz a la luz de la tradicin

liberal, se transformaron mtodos y contenidos de la enseanza, as se
13
El documento se encuentra en la compilacin que Bermdez (op. cit.) realiza sobre los textos de
Ignacio Ramrez e Ignacio Manuel Altamirano, escritos entre 1869 y 1889, sobre la educacin para
el pueblo.
47

reforz el principio de educacin laica y del conocimiento cientco.

Se eliminaron los estudios teolgicos, metafsicos y loscos; los es-
tudios con enfoques doctrinarios se dejaron en manos de los estableci-
mientos privados.
A pesar de la tendencia laicista, la enseanza se consideraba libre; los estableci-

mientos dependientes del Gobierno, a excepcin de la escuela de sordomudos, de-
bieron a partir de 1861, de acuerdo con la ley, suspender la enseanza del catecismo
y las asignaturas de religin; pero las que no reciban subvencin del estado podan
impartir las materias que quisieran y utilizar los sistemas y mtodos que ms les
acomodaran (Bermdez, op. cit., 15).
A nales del siglo XIX, el rgimen de Porrio Daz permiti que la Igle-
sia catlica retomara el terreno educativo sin alterar sustancialmente
la Carta Magna de 1857. Aunque la educacin privada se haba venido
desarrollando mayoritariamente bajo el cobijo de sectores eclesisticos,
con Daz su participacin se activ an ms (Larroyo, op. cit.).
El pilar educativo que permaneci en muchas de las instituciones
superiores no religiosas fue el positivismo y el racionalismo. Basada en
estos mismos principios, la Escuela Moderna, cuyo principal promotor
fue Francisco Ferrer Guardia, repercuti en las primeras dcadas del si-
glo XX en algunos de los modelos de las instituciones del pas (Martnez,
1985).
Las universidades privadas precursoras en este siglo fueron impulsa-
das por las organizaciones de estudiantes catlicos, quienes pretendan
hacer frente a estas nuevas tendencias en la educacin. La primera funda-
cin fue el Instituto Cientco (Mascarones) en 1900, con el amparo de
los jesuitas. El establecimiento se caracteriz por tener un enfoque anti-
positivista que pretenda formar a las clases dirigentes sobre bases cat-
licas (Robles, op. cit.).
Es hasta la Constitucin de 1917 donde las acciones de la Iglesia y los
establecimientos confesionales fueron nuevamente restringidos tanto
en el mbito poltico como en el educativo, deteriorndose una vez ms
las relaciones entre el Estado y la Iglesia catlica. Sin embargo, a pesar
de las reformas a la Constitucin, las leyes reglamentarias del artculo 3
48

no se llegaron a aplicar adecuadamente, persistiendo las instituciones

confesionales hasta 1933 (Solana, op. cit.).
Un ejemplo de ello fue la creacin del Centro Unin en 1919, con-
formado por ex alumnos de los colegios franceses maristas. Al mismo
tiempo, se crearon las organizaciones de extensin universitaria o tam-
bin llamados crculos de estudio, que emergieron de algunas carreras
existentes en la Universidad Nacional.14
Las pugnas entre el Estado y la Iglesia se recrudecieron en esta etapa
al grado de que el gobierno propuso la eliminacin de establecimien-
tos de este tipo. La posicin de Jos Vasconcelos al respecto disminuy
las tensiones, pues al menos en su discurso argument que, a pesar de
todo, estas instituciones ayudaban a la labor educativa del Estado, aun-
que simultneamente se desarrollaba el proyecto de educacin socialista
(Skirius, 1978).
Entre 1930 y 1950, los establecimientos privados de educacin supe-
rior surgieron, de alguna manera, bajo el cobijo de la Universidad Na-
cional. Los grupos de catlicos y de intelectuales liberales que se reunan
en la Confederacin Nacional de Estudiantes y la Federacin de Estu-
diantes Universitarios, se organizaron en contra de la escuela socialista
(Guevara, 1986) e impulsaron una iniciativa de proteccin a la educa-
cin privada en la dcada de los treinta.
El fuerte impulso del gobierno por establecer la educacin socialista
implic cambios radicales en el proyecto poltico. La inminente refor-
ma al artculo 3 de la Constitucin implicaba no slo transformaciones
en la losofa educativa, era un claro signo de la orientacin hacia un
nuevo rgimen, que desde la perspectiva de las clases conservadoras
atentaba contra los principios del liberalismo (UAG, 2000).
El mensaje de Calles en julio de 1934 en Guadalajara, que entre otras
cosas hizo nfasis en la perspectiva crtica de la Revolucin, seal el
fomento de un programa que creara en los nios y la juventud una con-
14
Algunos de estos crculos fueron: El Centro Bios (medicina), El Instituto Berzelius (qumica),
Centro Lex (derecho). Varias de estas organizaciones dieron origen en 1934 al Centro Cultural
Universitario, que en la dcada de los cincuenta se denominara Universidad Iberoamericana (De
Leonardo, op. cit.).
49

ciencia colectiva. Estos sealamientos partan del proyecto de enmienda

constitucional que denan a la educacin como una entidad socialista y
libre de dogmas religiosos, sobre la base de la socializacin progresiva de
los medios de produccin econmica (Guevara, op. cit.).
Aunque se venan desarrollando algunos movimientos de resisten-
cia hacia esta orientacin del Estado, la declaracin de Calles conocida
como Grito de Guadalajara, provoc un movimiento mayor en el que
se integraron el Consejo Universitario y la Federacin Estudiantil, los
universitarios de Guadalajara, Durango y Monterrey, quienes iniciaron
huelgas de protesta argumentando el carcter anticonstitucional del
proyecto, pues se basaban en el principio de la Constitucin que dena
a la Repblica Mexicana como liberal y democrtica (UAG, op. cit.).
La segunda iniciativa para el impulso de la educacin socialista in-
tegraba a todo el sistema nacional de educacin, incluyendo al superior,
y en su redaccin denitiva, aprobada por el Senado el 11 de octubre de
1934, se sealaba que toda la educacin impartida por el Estado sera
socialista y que, adems de excluir a toda doctrina religiosa, se combati-
ra al fanatismo para crear en los estudiantes un concepto racional de la
vida social. Estos argumentos fueron motivos sucientes para que reac-
cionaran las clases conservadoras y que, en el caso de muchos miembros
de la sociedad jalisciense, se solidarizaran con los estudiantes antimar-
xistas de la Universidad de Guadalajara (idem).
Los intensos acontecimientos de resistencia que se sucedieron en la
regin, propiciaron fuertes tensiones con el gobierno estatal encabezado
por el recin elegido gobernador Everardo Topete. La falta de acuerdos
prolong la huelga de la universidad, por lo que los lderes estudiantiles
lanzaron una propuesta de creacin de una universidad autnoma, pero
con el patrimonio del Estado. La propuesta fue aceptada en parte, se au-
toriz la creacin de una nueva universidad, aunque sin el patrimonio y
subsidio del Estado (UAG, op. cit.).
La Universidad Autnoma de Guadalajara (nombrada en sus inicios
Universidad Autnoma de Occidente) nace del conicto. Sus instalacio-
nes, equipos y biblioteca pudieron establecerse a partir de las donaciones
de las clases conservadoras de la regin. El cuerpo docente se conform
con un buen nmero de profesionistas que comulgaban con las ideas de
50

la reaccin y que colaboraban sin cobrar sueldo. Los programas acad-

micos iniciaron incorporados a la Universidad Nacional (idem).
En los cuarenta, se rearm la apertura gubernamental para el ejerci-
cio de la Iglesia en la educacin privada, en el contexto de disminucin
del gasto pblico para el sector (De Leonardo, op. cit.). Este periodo
marc el inicio de la consolidacin de la red privada de educacin supe-
rior, cuyos efectos pueden observarse en la reforma al artculo 3 reali-
zado en la administracin de Manuel vila Camacho, introducindose
el concepto privado al marco normativo de la educacin.
El argumento que fundament estas reformas se bas en las nocio-
nes de movilidad social y desarrollo econmico, a partir del cual el Esta-
do buscaba la cooperacin directa y amplia con la iniciativa privada. La
fraccin IV de la Ley Orgnica sealaba la participacin del Estado en el
estimulo y ayuda a los particulares, para que de manera legal pudieran
ser subvencionados a cambio del ofrecimiento de servicios educativos
bajo su supervisin (Solana, op. cit.).
Con la industrializacin, se abrieron nuevas condiciones para la par-
ticipacin de la sociedad civil en educacin terciaria, que no necesaria-
mente estaba vinculada a las congregaciones de la religin catlica. Uno
de estos casos fue la Universidad de las Amricas, fundada en 1940, con
el nombre de Mexico City College, por los doctores Henry L. Cain y Paul
V. Murray, funcionarios de la Fundacin del Colegio Americano. El tipo
de instruccin superior que ofrecan tena un modelo muy distinto al
que se haba desarrollado en el pas, pues se inclua el diploma de aso-
ciado (que poda obtenerse en dos aos de estudios), otorgndose as los
diplomas de Associate in Arts y Associate in Science (UDLA, 2004).
Los aos de 1946 y 1947 fueron muy importantes para la institucin,
pues egres la primera generacin de estudiantes con grado de licencia-
tura, y fue fundada al mismo tiempo la escuela de posgrado. El gobierno
de Estados Unidos en estos aos reconoce a la institucin y realiza un
convenio, en el cual permite a los veteranos realizar estudios en el Me-
xico City College bajo el nanciamiento de este pas, gracias al recono-
cimiento de la agrupacin Veterans Administration (idem).
El Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey es otro
ejemplo de institucin no confesional surgida en los cuarenta. Se fund
51

en 1943 por un grupo de empresarios encabezado por Eugenio Garza

Sada. Desde sus comienzos, la matrcula no fue nada despreciable, ya
que inici con 350 estudiantes, y para el ao siguiente aument a 452.
Esta institucin, desde su surgimiento, se ha caracterizado por la celeri-
dad en su crecimiento, pues para 1947 se inaugura el campus Monterrey
con 1000 alumnos (ITESM, 2002).
Su losofa institucional se sostiene principalmente en la idea de la
oferta educativa en campos profesionales tiles. El modelo educativo
fue adoptado de los sistemas estadounidenses, principalmente de los
institutos tecnolgicos de Massachussets y California (Levy, 1986). El
surgimiento del instituto, en buena parte, es producto de conictos po-
lticos, como en el caso de la UAG; sin embargo, su orientacin es decidi-
damente hacia el modelo de produccin empresarial.
En un sentido similar, surge en 1946 el Instituto Tecnolgico de Mxi-
co, que aos despus incorpora la palabra Autnomo a su nombre. Fue
fundado por la Asociacin Mexicana de Cultura, que reuna a banque-
ros, industriales y comerciantes, liderados por Ral Baillres. La institu-
cin parta del propsito central de formar profesionistas que generaran
un nuevo modelo de desarrollo para el pas en los mbitos econmico,
tcnico y administrativo, de tal manera que las primeras escuelas que se
impulsaron fueron las de Economa, en 1946, y la de Administracin de
Negocios, en 1947 (ITAM, 2003).
Los nes de las universidades laicas se orientaron a la formacin de
cuadros especializados para los puestos de direccin en las empresas,
aunque hay que tomar en cuenta que los intereses del clero y la burgue-
sa no eran demasiado distantes de estos grupos e intereses:
En los cuarentas es difcil separar la educacin privada confesional de la que no lo

es, como lo es tambin separar los intereses del clero en esa poca con los de la bur-
guesa, estos se ven alejados por el impulso prioritario que los dirigentes catlicos
le dan a la lucha religiosa frente a la defensa de la propiedad privada (De Leonardo,
1983,124).
En este proceso, los intereses del Partido Accin Nacional se separaron

de los sectores empresariales que en otro momento se unicaron en el
52

discurso de Gmez Morn. La burguesa catlica no abandon a la Igle-

sia en su mayora, pero s buscaron establecer instituciones que respon-
dieran a sus necesidades de desarrollo productivo. Para De Leonardo
(op. cit.), es a partir de la administracin de vila Camacho que el Es-
tado otorg mayores garantas para el funcionamiento de la educacin
privada.
En este sentido, cabe mencionar la fundacin en 1943 del Centro
Cultural Universitario (Universidad Iberoamericana), abriendo sus ser-
vicios con la Escuela de Filosofa y Letras, cuyos estudios fueron in-
corporados a la UNAM. Su losofa se inspir en los valores cristianos
recogidos en su lema: La verdad nos har libres, retomado de una cita
evanglica. La institucin inicia con siete profesores y 13 estudiantes. El
ao siguiente incorpora la licenciatura de qumica, y en 1947 se crean
los primeros posgrados: maestra y doctorado en Filosofa y Letras, y
maestra y doctorado en Letras Modernas. En 1948 se crea su primera
publicacin, as como el otorgamiento de sus primeras becas para cursos
de especializacin en el extranjero. En este ao se crea la carrera de Psico-
loga, pionera en las instituciones privadas y segunda del pas despus de
la UNAM (UIA, 2003).
La dcada de los cincuenta fue una etapa signicativa para que las
instituciones privadas, surgidas aos atrs, evaluaran la pertinencia de
su funcionamiento y del papel que haban desempeado desde su crea-
cin. La Universidad Autnoma de Guadalajara (UAG) inici una fase
importante de transformacin en 1956 que deriv en la estructuracin
de un Plan Maestro de Desarrollo, entre sus principales objetivos des-
tacaron: la revisin y actualizacin de programas de estudio, el perfec-
cionamiento de los criterios de admisin, el aumento de los recursos
nancieros y el mejoramiento del nivel acadmico del profesorado, que
junto a otras iniciativas permitieran elevar la calidad de la institucin.
En ese mismo ao se coloc la primera piedra de lo que sera la primera
seccin de la Ciudad Universitaria (UAG, 2000).
Para el Mexico City College (Universidad de las Amricas), los pri-
meros aos de los cincuenta fueron fundamentales para su consolida-
cin. En 1950 se convirtieron formalmente en Asociacin Civil, un ao
despus fue aceptado como miembro de la Asociacin de Colegios de
53

Texas con categora extraterritorial, y en 1954 su peridico estudian-

til Collegian obtuvo el primer premio de All American Rating. Hacia
nales de 1959 fue aceptada como miembro de la Asociacin de Insti-
tuciones de Educacin Superior y Escuelas del Sur de Estados Unidos
(Southern Association of Colleges and Schools-SACS), lo que signic
para la institucin colocarse como una de las instituciones privadas de
red internacional ms importantes de Latinoamrica (UDLA, 2004).
En esta dcada, el Instituto Tecnolgico de Mxico experimenta una
fase importante de expansin, ya que hacia 1951 eleva su matrcula a
500 estudiantes, incorporando al mismo tiempo la carrera de Contador
pblico y privado. En 1958 dio un giro en torno a la revisin de sus pla-
nes de estudios y transform la carrera de Administracin de Negocios
a licenciatura en Administracin de Empresas (ITAM, 2003).
En 1953, el Centro Cultural Universitario adopta el nombre de Uni-
versidad Iberoamericana, constituyndose como Asociacin Civil. En
este mismo ao, inicia una etapa en la que incorpor nuevas reas de
formacin, comienza con la Escuela de Ingenieras, un ao despus con
la Escuela de Verano para estudiantes extranjeros, y en 1955 contina
con la creacin de las licenciaturas en Arquitectura y Diseo Industrial,
esta ltima impartida por primera vez en Mxico (UIA, 2003).
La Universidad Iberoamericana, en esta dcada, emprende un fuerte
desarrollo acadmico que la constituye como una de las principales uni-
versidades privadas del pas. En 1956, crea el Fomento de Investigacin
y Cultura Superior, A.C. (FICSAC), as como el Consejo Universitario de
la UIA, en ese ao tambin fund la Escuela de Artes Plsticas y Diseo
Textil, la Escuela de Historia y la carrera de Administracin de Empre-
sas, tambin pionera en el pas, creada dos aos antes que en el Instituto
Tecnolgico de Mxico (ibid).
En los ltimos aos de los cincuenta, fund el Instituto de Cultura
Cinematogrca (1957), impartindose las carreras de Direccin Flmica
y de Argumentos y Adaptacin, as como la maestra en Cultura Cine-
matogrca. Lo que sin duda fue el acontecimiento ms relevante de ese
ao para la institucin, fue la fundacin del Instituto Tecnolgico y de
Estudios Superiores de Occidente (ITESO), en Guadalajara, creado por
la Vicerrectora a cargo del doctor Jos Snchez Villaseor (UIA, op. cit.).
54

Para las instituciones que se han sealado, la dcada de los sesenta

constituy un proceso de inminente legitimacin. Estas instituciones
se constituyeron como centros superiores de elite, aunque con algunas
diferencias en cuanto al desarrollo de su infraestructura, de las cua-
les sobresale la UAG.
La Universidad Iberoamericana tuvo grandes progresos en la crea-
cin de carreras de avanzada, como la licenciatura en Ciencias y Tc-
nicas de la Informacin. Tambin cre las carreras en Etnologa con
especialidad en Antropologa Aplicada y Antropologa Social. En esta
etapa, se cre la primera Junta de Gobierno que despus se converti-
ra en el Senado Universitario (1961), el Centro de Intercambio Cultural
(1964), el Centro de Integracin Universitaria y el Centro de Lenguas
(1965) (UIA, op. cit.).
En esta dcada se cre el Instituto de Ciencias Sociales, en donde se
fomentaron las maestras en Historia y Antropologa Social y los doc-
torados en Antropologa social, Ciencias Sociales y Psicologa Social.
Sobresale tambin en estos aos los inicios de las revistas Comunidad,
Revista de Filosofa y Jurdica (idem).
Para el Instituto Tecnolgico de Mxico, esta dcada fue relevante
por dos acontecimientos: por una parte, el 19 de enero de 1963 se le con-
cedi la autonoma, y por otra, el 6 de octubre de 1969 se puso en mar-
cha el Plan Integral de Desarrollo (1969-1977), que implic importantes
reformas acadmicas, administrativas y organizacionales, destacndose
entre ellas la divisin de carreras por departamentos, la modicacin de
tres carreras y la creacin de un tronco comn, as como la reunicacin
fsica de las escuelas de Economa, Contadura y Administracin. Desde
1969, la institucin se ostenta como Instituto Tecnolgico Autnomo
de Mxico, pero es hasta 1985 que la SEP dicta el acuerdo que le permite
adoptar este nombre (ITAM, op. cit.).
De la misma manera, el Mexico City College cambia su nombre por
el de University of the Ameritas, en 1963; y en 1968 se formaliza de ma-
nera legal el nombre de Universidad de las Amricas, A.C. Un ao antes,
la fundacin Mary Street Jenkins, junto con la Agencia para el Desarrollo
Internacional del Gobierno de Estados Unidos, asignaron fondos impor-
tantes para que se estableciera en el estado de Puebla (UDLA, op. cit.).
55

En las dcadas de los treinta hasta los sesenta, tambin surgieron

otras instituciones privadas de educacin superior de diverso origen y
composicin acadmica. Algunas de ellas ofrecan uno o dos programas
profesionales, y otras surgieron con niveles modestos de inversin ma-
terial. En este apartado, se han venido sealado con mayor atencin las
instituciones que son consideradas como las ms importantes, tanto por
sus razones fundacionales como por su propia trayectoria e impacto en
el sistema superior mexicano (Levy, 1986).
Sin embargo, hay que tomar en cuenta que de la misma manera nacie-
ron otros establecimientos superiores como la Escuela Bancaria y Comer-
cial (1929-1930), la Universidad Latinoamericana (1943), la Universidad
Motolinia (1943), la Escuela de Periodismo Carlos Septin Garca (1949),
la Universidad ISEC (1954), la Universidad La Salle (1962), la Universidad
Anhuac (1964), la Universidad Latina (1966), la Universidad Tecnolgi-
ca de Mxico (1966), la Universidad Panamericana (1968) y la Universi-
dad del Valle de Mxico (1968), por mencionar algunas (Rentera, 1998).
En la dcada de los sesenta, cabe abrir un espacio para penetrar un
poco en la historia de tres instituciones surgidas en estos aos: la Uni-
versidad del Valle de Mxico, la Universidad La Salle y la Universidad
Anhuac. La primera, porque ha sido una de las instituciones superiores
privadas con mayor desarrollo cuantitativo, cuyo mayor despliegue se
present a partir de los noventa. Las dos ltimas han adquirido a lo lar-
go de su trayectoria gran relevancia en torno a su prestigio acadmico,
lo que las coloca entre las instituciones superiores privadas ms impor-
tantes y consolidadas de Mxico (Levy, op. cit.).
La Universidad del Valle de Mxico inici sus funciones en 1960 con
el nombre de Institucin Harvard, a partir de la iniciativa de un grupo
de empresarios y acadmicos. La institucin durante esta dcada no fue
propiamente una universidad, pues simultneamente ofreca los niveles
bsico, medio bsico y medio superior al mismo tiempo que las licen-
ciaturas en Contadura Pblica y Administracin de Empresas (UVM,
2004).
Es hasta la dcada de los setenta cuando se clausur el nivel bsi-
co y medio bsico, concentrndose en el nivel medio superior y en los
cambios en su estructura curricular para fortalecer el nivel superior. Es
56

importante resaltar que en los albores del siglo XXI se ha establecido

como la segunda institucin privada ms grande del pas y la primera
en el Distrito Federal, al contar con ms de 53 000 estudiantes y 75 000
egresados hasta el ao de 2003 (idem).
Por otra parte, la Universidad La Salle se desprendi de la prepara-
toria del Colegio Cristbal Coln. En mayo de 1962, se anuncia, al cam-
biar de instalaciones, que se convertira en una institucin de educacin
superior. El fundamento que sostiene a la universidad se basa en los
planteamientos centrales del Instituto de los Hermanos de las Escuelas
Cristianas, fundadas por San Juan Bautista De La Salle en 1680. A M-
xico, estas tendencias educativo-religiosas, llegan desde 1905. Esta uni-
versidad pertenece a una red amplia de instituciones La Sallistas en todo
el mundo, en nuestro pas pertenece a ILMES (Instituciones La Sallistas
Mexicanas de Educacin Superior), cuya inspiracin, como sus miem-
bros lo sealan, se encuentra en el Evangelio y en los valores cristianos
(ULSA, 2003).
La segunda institucin importante de categora religiosa fue la Universidad La Salle,

que no goz ni de la reputacin progresista de la Ibero ni de la conservadora de la
Anhuac, pero se aproxim a la primera evolucin de la Ibero en varias formas,
entre ellas el apoyo de la UNAM. Obviamente la similitud ms importante fue su
inspiracin religiosa (Levy, 1986, 250).
Para Levy, la Universidad Anhuac tuvo una fuerte presencia en el m-

bito de las instituciones superiores catlicas. Por un lado, el autor ubica a
la Universidad Iberoamericana con un proyecto educativo-catlico pro-
gresista, a la Universidad La Salle con una postura moderada y orien-
tada a las clases medias, y a la Universidad Anhuac con una marcada
tendencia conservadora que represent las ideas e intereses de las clases
de mayores ingresos. La participacin de los Legionarios de Cristo, los
grupos empresariales y otros sectores econmicos importantes, hacen
evidente que la creacin de esta institucin tuvo determinantes polti-
cos, econmicos y religiosos, que pretendieron hacer frente a la orienta-
cin de la Universidad Iberoamericana (Levy, op. cit., 248).
57

La Universidad Anhuac inici con dos carreras: Administracin

de Empresas y Economa. Al ao siguiente, abri las licenciaturas en
Psicologa y Ciencias Humanas; y en 1966, las carreras de Arquitectura
y Derecho. Es hasta 1981 cuando se le otorga el derecho de autonoma y
validez ocial de estudios. Uno de sus objetivos fundamentales ha sido
articular a la universidad y sus egresados con el sector empresarial. La
vinculacin con este sector dio origen al Centro de Investigaciones y
Desarrollo Estratgico (CAIDE), que en la actualidad atiende a 12 centros
de investigacin dedicados a desarrollar proyectos relacionados con el
crecimiento del aparato productivo (Universidad Anhuac, 2003).
Como se ha planteado, las universidades privadas que surgieron en
estos aos respondieron a los diversos intereses de las elites nacionales.
Las instituciones de carcter privado ms importantes surgen en dicho
periodo y, en efecto, se constituyeron como establecimientos selectivos.
Pero hay que aadir que el sistema superior, en su conjunto, en cierto
sentido era elitista.
En la dcada de los treinta, la matrcula total del sistema aument a
4% anual, y en los cuarenta su incremento fue de 3.7%. La satisfaccin
de la demanda, por lo tanto, entre la cohorte de edad de los 19 y 24 aos,
permaneci ms de 20 aos en el nivel de 1% anual (Muoz Izquierdo,
1981). Sin embargo, fue a partir de los cincuenta que se observ un com-
portamiento ms acelerado:
Cuadro 2
Crecimiento anual de la matrcula en educacin superior entre 1952-1976
Periodo Porcentaje anual de la matrcula
1952-1958 10.1%
1959-1964 10.6%
1965-1970 15.1%
1971-1976 13.2%
Fuente: Carlos Muoz Izquierdo, 1981.
58

Cuadro 3
Inscripciones totales en el nivel superior
Ao Nmero de estudiantes
1930 15 600
1978 610 800

Fuente: Carlos Muoz Izquierdo, 1981.
Entre los treinta y nales de los setenta, la consolidacin del sistema

educativo nacional impact en el crecimiento de la educacin superior
en trminos netos, aunque las expectativas de los estudiantes no siempre
fueron cubiertas a pesar del fortalecimiento del discurso de la movilidad
social. El desajuste estructural entre el desarrollo del sistema educativo
y el comportamiento del mercado de trabajo, se encarg de replantear la
posibilidad de que el ingreso a la educacin superior fuera una garanta
de ascenso social:
Las clases medias, por su parte adquieren educacin de nivel medio y superior, y sta
les permite acceder a ocupaciones que en el pasado requirieron un nmero menor
de aos de escolaridad. Por otra parte, quienes pertenecen a las clases ms acomoda-
das, siguen concentrando el ingreso, obtienen oportunidades educativas que reciben
una valoracin ms alta en el mercado laboral y disfrutan, en que ha sido nanciada
por el Estado- se ha gestado una sociedad cuyos ingresos estn ms concentrados
que hace 30 aos (Muoz Izquierdo, 1981,114).
Desde la dcada de los cuarenta, la educacin privada experiment un

desarrollo importante en todos sus niveles educativos, principalmente
en el nivel bsico. Muoz Izquierdo sostiene que a mediados de los se-
senta, la matrcula de este sector creci ms rpido que el de los esta-
blecimientos pblicos, alcanzando su mayor auge en 1964, a pesar de
que a nales de los setenta se observ una reconversin hacia las escue-
las pblicas (Muoz Izquierdo, 1981).
En lo que respecta a la educacin media superior y superior, el fe-
nmeno fue ms claro. Puede decirse que antes de la expansin de los
noventa se present un periodo muy importante de crecimiento que
59

alcanz cifras maysculas hasta el ao de 1970, cuando el ritmo de su

expansin disminuy de manera paulatina.
Cuadro 4
Desarrollo de la educacin normal y superior privada (1940-1978)
Educacin normal Educacin superior
Aos Matrcula Matrcula % del total
1940 -- nd -- nd -- nd
1946 -- nd -- nd -- nd
1952 -- nd -- nd -- nd
1958 -- nd 5 971 8.6
1964 13 409 15 074 13.5
1970 19 616 32 160 13.7
1976 58 471 52 166 10.5
1978 76 292 80 109 12.4

Fuente: Carlos Muoz Izquierdo (1981).
Como se ha demostrado a lo largo de este apartado, la educacin supe-

rior privada en Mxico es un sistema heterogneo que desde el primer
tercio del siglo XX integr a instituciones de diverso origen. Una de las
principales distinciones que se han establecido, en trabajos sobre histo-
ria de la educacin superior en el pas,15 ha sido en torno a su carcter
laico o confesional, que sin duda es una caracterstica importante en el
desarrollo del sistema privado a partir de la dcada de los cuarenta.
La participacin de las congregaciones catlicas en la educacin estu-
vo en constante crecimiento. Aunque a nales de los setenta se present
un incremento de la participacin de escuelas catlicas en la educacin
bsica, normal y superior, la proporcin en la distribucin porcentual de
los distintos subsistemas se inclin hacia la enseanza superior, ya que
15
Consultados para este trabajo: Robles (1988), Bermdez (1985), De Leonardo (1983), Solana (1981),
Bolaos (1981), Muoz Izquierdo (1981), Larroyo (1972), entre otros no menos importantes.
60

mientras la oferta en el nivel bsico fue de 50%, en el nivel superior fue

de 80% (Muoz Izquierdo, 1981).
En estos aos, el surgimiento de nuevas instituciones superiores pri-
vadas, que comenzaron a atender tanto a los sectores de las clases me-
dias como a otras clases menos favorecidas, desmiticaron la idea de que
las instituciones privadas daban servicio nicamente a las clases privile-
giadas (idem).
Sin embargo, puede sostenerse que se inici con este fenmeno un
proceso de estraticacin y diferenciacin de los establecimientos pri-
vados en cuanto a los sectores de clase a los que era dirigido, al tipo de
estudios profesionales que imparta, a sus objetivos institucionales, entre
los que se incluye el perl de ingreso y egreso de sus estudiantes, las
formas de seleccin y el tipo de nanciamiento de las mismas, como el
sistema de cuotas, los subsidios y donaciones particulares.
Pese a su complejidad y diferenciacin, la educacin superior priva-
da ha desempeado un papel primordial en la distribucin ocupacional,
as como en la reproduccin de valores y patrones culturales de los gru-
pos sociales hegemnicos:
[] la existencia y el crecimiento de las escuelas particulares han
estado determinados por las relaciones existentes entre los gobiernos y
los grupos que han pretendido conservar sus propios valores (Muoz
Izquierdo, 1981, 129).
Entre los cuarenta y nales de los setenta, el crecimiento de las ins-
tituciones privadas superiores respondi a la orientacin de la poltica
econmica del periodo de la industrializacin y el desarrollismo. El ace-
lerado crecimiento urbano y el ensanchamiento de las clases medias, que
demandaron educacin media superior y superior de manera importan-
te, tuvieron respuestas concretas en estos nuevos establecimientos.
Kent y Ramrez (2002) sostienen que las circunstancias que propi-
ciaron la emergencia de tipos institucionales universitarios privados en
los sesenta y setenta, fueron a la postre los referentes necesarios para la
expansin de servicios de elite. De la misma forma, los autores sealan
que uno de los elementos centrales que explican el surgimiento de alter-
nativas universitarias distintas a la pblica, fueron los conictos emana-
dos del mbito pblico.
61

La relevancia del sindicalismo universitario, los debates sobre el pa-

pel social de las universidades y la amplia politizacin en la que estaba
envuelta la reforma universitaria, redenieron en cierto sentido el papel
de las universidades como generadoras de conocimiento, mismas que se
confrontaban ante la emergencia de nuevas necesidades sociales y pro-
ductivas en proceso de cambio (Kent y Ramrez, op. cit.).
La aparicin de nuevas reas del conocimiento e investigacin cien-
tca, sobre todo en las ciencias sociales, trajo consigo tambin nuevas
ideologas que se confrontaban a las disciplinas tradicionales y sus acto-
res. En este sentido, Kent y Ramrez arman que se present una lucha
importante que someti a la universidad pblica al juicio de la pertinen-
cia de sus funciones ante su contexto, cuyo debate entraba estratgica-
mente en el terreno ideolgico (Kent y Ramrez, op. cit., 135).
La confrontacin entre las posturas de los acadmicos propiciaron
rupturas que se reejaron en su permanencia en las universidades. De
tal forma, comenzaron a gestarse fuerzas que cohesionaron espacios de
dominio privado, cuyas consecuencias fueron, por una parte, cambios
sustanciales dentro de la universidad pblica al integrarse grupos que
defendan sus intereses particulares, y, por otro, el desplazamiento ha-
cia las instituciones privadas (idem).
Estas instituciones constituyeron una fuente ideolgica, por lo ge-
neral, en contra de la universidad pblica, y esta postura fue uno de
los elementos centrales en los que se fundament la creacin de los es-
tablecimientos privados. La constante confrontacin entre lo pblico y
privado tuvo variaciones en la trayectoria y consolidacin del sistema
superior privado a lo largo del siglo XX, pues dependi de la correlacin
de fuerzas en cada contexto, que a la larga produjo diversicacin de la
oferta educativa y una expansin acelerada de los establecimientos y de
la matrcula total del nivel superior (Mendoza, 2002).
La fase de crecimiento general en la matrcula del nivel de educa-
cin terciaria a partir de los cincuenta, aument de manera signicati-
va, pero el fenmeno ms relevante fue la ampliacin de la cobertura en
las entidades federativas, que dcadas ms tarde dio la posibilidad del
establecimiento de instituciones privadas en el interior de la Repblica
(idem).
62

Kent y Ramrez (op. cit.) arman que entre los setenta y principios de
los ochenta existieron tres procesos que permitieron la conguracin del
sector privado universitario: confrontaciones de las instituciones univer-
sitarias entre los grupos profesionales y disciplinarios asociados a parti-
dos polticos, confrontaciones entre las diversas rdenes religiosas de la
Iglesia catlica y confrontaciones entre los intereses corporativos.
Este ltimo proceso fue determinante para el impulso de corrien-
tes acadmico-ideolgicas de algunos establecimientos privados, que
partieron en su origen de las disputas por algn tipo de control ins-
titucional ante el predominio de las llamadas oligarquas acadmicas
(Mendoza, op. cit.).
En la dcada de los ochenta, las transformaciones de la poltica del Es-
tado, la crisis econmica y las secuelas en la poltica social, fueron aspectos
centrales que propiciaron en los diversos sectores de la sociedad severas
crticas al aparato pblico, afectando directamente la apreciacin de la
educacin superior pblica. Al mismo tiempo, produjo la disminucin del
nanciamiento pblico al sector y la reduccin de oportunidades laborales
para egresados de universidades pblicas (Kent y Ramrez, op. cit.).
La emergencia acelerada de opciones privadas del sector superior
desde nales de los ochenta, tuvo su mximo auge en la dcada siguiente.
La adopcin de formas ideolgico-culturales y la implementacin de
polticas estatales enfocadas a una nueva racionalidad respecto a la edu-
cacin pblica, allanaron el camino para la proliferacin de estableci-
mientos de formacin profesional no universitaria. Las consecuencias
de una poltica permisible para la accin de grupos particulares, desat
problemas de desarticulacin y heterogeneidad acadmica, que llev a
graves dicultades para su control a nales del siglo.
EL ESTADO Y LA EDUCACIN SUPERIOR PRIVADA

CONTEMPORNEA
Como se ha venido sealando, en la trayectoria de la educacin superior

privada el Estado jug un papel fundamental en el tipo de instituciones
que emergieron en el siglo pasado. La evolucin de los establecimientos
63

privados y sus funciones sociales estuvieron relacionadas, de manera

muy cercana, al modelo estatal y a los giros de ste y los proyectos na-
cionales de nales de los ochenta.
De tal manera, en este apartado se pretende hacer nfasis en dichos
procesos, destacando de modo particular la reforma del Estado y la
implementacin del proyecto de modernizacin como uno de los ele-
mentos que permitieron consolidar el sistema privado para la educacin
superior y que, al mismo tiempo, favoreci la conguracin contempo-
rnea del sector privado y la reformulacin del sector pblico.
El proceso de transformacin del Estado y sus impactos en la edu-
cacin superior, que derivaron en el proceso de expansin del sector
privado, fue un fenmeno generalizado que repercuti en la relacin del
Estado con los diversos mbitos de la sociedad. Hirsch (1996) sostiene
que hay una serie de sucesos que muestran la transformacin de los sis-
temas en el mundo a nivel econmico, poltico, social y cultural. Dentro
de estos cambios se destaca la crisis del Estado fordista de seguridad y
los nuevos movimientos sociales, la recomposicin del Estado Nacional
y la regulacin internacional en el contexto de la democracia.
Los grandes cambios tuvieron su mayor profundidad en la fase for-
dista del capitalismo, surgida en Estados Unidos en la dcada de los trein-
ta, y cuya crisis sobreviene paulatinamente desde la dcada de los sesenta.
Esta fase se caracteriz por un intenso modo de acumulacin de capital,
basada en la produccin taylorista masiva de bienes de consumo dura-
deros (ibid., 38).
Las consecuencias fueron una pronunciada polarizacin entre traba-
jadores calicados y no calicados, as como la expansin de un Estado
interventor en la regulacin administrativa que fortaleci sectores so-
ciales como la seguridad, la salud y la educacin (Mendoza, 2002). En
este modelo, la valorizacin del capital estaba basada en la reproduccin
del trabajo, que produjo, en cierta medida, un creciente individualismo
(Hirsch, op. cit., Oe, 1988, Popkewitz, 1994) mediante la capitalizacin
y desintegracin de la sociedad.
En el entorno de este modelo econmico tambin existi un refor-
mismo social polticamente necesario, el control en masa del burocra-
tismo es un ejemplo del reformismo que present las consecuencias
64

de la crisis en los ochenta. Si se analiza el proceso desde la postura de

Apple (1996), el Estado fordista debi proveerse, adems de un con-
texto material de reproduccin ideolgica administrado y regulado
polticamente, de un cuerpo de polticas que se instrumentaron por
una necesidad estructural a causa de las cambiantes condiciones de so-
cializacin, que dieron lugar a programas sociales y a la emergencia del
Estado de bienestar.
La gnesis del sistema de educacin moderno, bajo un fuerte control poltico, puede
ser tomado como ejemplo para demostrar esta relacin: la desintegracin social y el
establecimiento del trabajo asalariado requieren una agencia de control especial que
no slo ensee ciertas calicaciones sino tambin controle el acondicionamiento
social de los jvenes. En tanto la familia, la comunidad y el vecindario pierden su
inuencia, estos son remplazados por instituciones, como la polica, la escuela y el
trabajo social (Hirsch, op. cit., 25).
El Estado fordista tena como base esencial el garantizar la superviven-

cia material de sus miembros, regular su condicionamiento social y su
supervivencia. El otro lado de la moneda fue la desintegracin de la
sociedad por una marcada estraticacin que, de alguna manera, trat
de ser compensada por los programas democrticos de escolarizacin
(Banco Mundial, 1994).
Los momentos crticos del sistema poltico fordista que indicaron la
desintegracin y transformacin del modelo, dieron lugar a tres aconte-
cimientos importantes: la crisis del keynesianismo, la erosin del Estado
de bienestar y las fuertes tendencias de la reprivatizacin que dejan a un
lado las demandas de igualdad social (Hirsch, op. cit., 33).
Los momentos de crisis que envolvieron estos hechos, resultaron
gracias a que el sistema corporativo de integracin de masas excluy
intereses que no pudieron ser manejados por mucho tiempo dentro del
sistema poltico, donde los grandes sectores de la poblacin ya no se
sentan representados, situacin que tendi a abrir y fragmentar a la so-
ciedad: []individuos e intereses que son estimados irrelevantes para
los propsitos econmicos son sistemticamente excluidos de la socie-
dad (idem).
65

Frente a la competencia internacional y la exibilizacin de los capita-

les, se crean otras condiciones polticas en el marco estatal-nacional, cuya
atraccin econmica represent una prioridad poltica. El agotamiento
del modelo keynesiano que se caracteriz por tener un fuerte grado de
intervencin estatal, dio paso paulatino al establecimiento de la poltica
econmica neoliberal, que aunque se adopt en los pases de distinta ma-
nera y en momentos diferentes de desarrollo, se coloc como dominante.
Los elementos anteriores dan cuenta del contexto en el que se ori-
ginaron las transformaciones en la estructura de la sociedad, ante un
nuevo signicado de los estados nacionales y de los gobiernos mismos
en el mbito internacional, cuyos procesos impactaron sus relaciones
con las instituciones sociales.
Los momentos de cambio en la estructura social en el mundo fueron
regional y temporalmente distintos, de forma sustancial han pasado por
momentos de crisis y de transformacin. Sin embargo, hay elementos
generales que han cambiado de manera importante, fracturndose di-
chas estructuras.
Aunque existen otras instancias que se han modicado, es posible
sostener, siguiendo a Hirsch, que en el marco actual se han trastocado
tres espacios fundamentales:
1. El espacio econmico: denido a partir de la densidad de las rela-

ciones de intercambio, del patrn monetario vigente o del alcance
de la zona de la inuencia empresarial.
2. El espacio poltico: a travs de las fronteras territoriales impuestas
por los detentadores del poder estatal y los aparatos del poder.
3. El espacio socio-cultural: mediante las peculiaridades regionales
de la lengua, las costumbres y las representaciones valorativas.
Estos espacios se encuentran relacionados contradictoriamente entre

s, marcando socialmente un mbito complejo que limita la tradicional
concepcin de nacin. A pesar de esto, el Estado nacional no ha desapa-
recido, de hecho, la forma estatal-nacional de la poltica sigue siendo un
componente primordial de la relacin capitalista (Oe, op. cit.), de la com-
petencia y de la regulacin de las relaciones de clase y explotacin.
66

[] la globalizacin del capitalismo descansa precisamente sobre el gran nmero de

estados nacionales competidores y sobre las desigualdades que a partir de ello cons-
tituyen [en mbitos] como los salarios, las infraestructuras, la legislacin ambiental,
etc. Las empresas multinacionales que aparentemente hacen saltar el sistema estatal-
nacional, operan en realidad precisamente sobre esta base (Hirsch, 1996, 76).
Desde esta perspectiva, el Estado ha sido un actor poltico relevante en

la educacin pblica en Amrica Latina. Tambin en el papel histrico
que ha representado en la expansin de los sistemas educativos, tendien-
tes a vincularse al desarrollo econmico constituyndose, de tal manera,
como un generador y distribuidor de polticas (Torres, 2000).
Durante la segunda mitad del siglo XIX y las primeras tres dcadas
del XX, el Estado en Amrica Latina se caracteriz por sostenerse en un
modelo liberal controlado por terratenientes o por la oligarqua. Des-
de la consolidacin de los estados nacionales, se generaron de manera
relativa polticas de estabilidad. En este modelo poltico, la oligarqua
mantuvo un control impermeable sobre los procesos polticos y, al mis-
mo tiempo, un control directo sobre el Estado, manteniendo una im-
portante participacin poltica (idem).
El principal papel de la educacin pblica, en este contexto, fue la
legitimacin de los sistemas polticos y la integracin de los pases de
Amrica Latina a la modernizacin. Al mismo tiempo se desarroll,
como parte del proyecto liberal, la creacin de una conciencia de ciu-
dadana y nacin. En este sentido, la educacin pblica, dentro los pro-
gramas de escolarizacin masiva, contribuy a la construccin de un
sentido de ciudadana y de un incremento paulatino de la idea de movi-
lidad social a partir de la educacin (Torres, op. cit., 85).
El desarrollo de la escolarizacin masiva, durante la fase de la indus-
trializacin en los sesenta, impact en la expansin de todos los niveles
educativos. En el caso de la educacin superior en Mxico, el impacto de
la relacin entre profesionalizacin y movilidad social impuls el ascen-
so de los sectores pblicos y privados con caractersticas menos restrin-
gidas (De Leonardo, 1982, y Robles, 1988).
Ya en la dcada de los ochenta, la crisis econmica detuvo de algn
modo el proceso de masicacin de la educacin superior pblica. Este
67

periodo se caracteriz por ciclos de inacin e hiperinacin, presen-

tndose una recesin importante. La crisis del petrleo entre 1973 y
1982 propici un desorden econmico que afect directamente a los
pases de Latinoamrica (Torres, op. cit.).
Las organizaciones internacionales como el Fondo Monetario Inter-
nacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), recomendaron a los gobiernos
de la regin adoptar polticas de ajuste estructural para lograr encauzar
una direccin en la balanza de pagos y en los dcits scales (ibid., 83).
El modelo de estabilizacin y ajuste envolvi una serie de recomenda-
ciones para la creacin de polticas que incluan:
reduccin de gasto gubernamental,

reduccin de las tarifas en importacin,
incremento a la participacin privada.
La propuesta bsica era reducir los dcits scales y los compromisos

pblicos, a n de disminuir de manera drstica la inacin a mediano
plazo y propiciar que las exportaciones fueran el motor del crecimien-
to, para lo cual se deberan dar n a las polticas proteccionistas, faci-
litando una ruta de las economas latinoamericanas al mercado.
Factores como el deterioro de la poltica econmica, el debilitamien-
to de los movimientos sociales en Amrica Central y el colapso de las
economas socialistas en Europa, entre otros aspectos relevantes, dieron
paso en Latinoamrica al surgimiento de nuevos modelos de gobierno
tendientes al neoliberalismo a mediados de la dcada de los ochenta. Las
circunstancias de crisis propiciaron severos conictos sociales, ante los
cuales las agencias internacionales fueron adquiriendo fuerza poltica
en las ltimas dcadas del siglo XX (Torres, op. cit.).
La direccin de las polticas tiene un contenido ms profundo que
su signicado instrumental, pues est asociada bsicamente a orienta-
ciones ideolgicas (Apple, 1996). As, en el ltimo tercio del siglo, los
estados han tendido a reformarse, principalmente, en la reduccin de su
intervencin en proyectos sociales, lo que a larga ha facilitado el esta-
blecimiento de polticas privatizadoras, generando paulatinamente una
lgica vinculada a la dinmica de los mercados.
68

Los cambios desatados por estos giros afectaron sustancialmente las

formas histricas en las que se venan desarrollando los programas socia-
les y econmicos en Mxico. La consolidacin de los mercados econ-
micos regionales en competencia, enfatizaron los cambios polticos que
derivaron en la reformulacin de las funciones del Estado. Al mismo
tiempo, las nuevas condiciones de relacin econmica impusieron otras
dinmicas para operar el mbito productivo, incluyendo la incorpora-
cin de la tecnologa y formacin profesional acorde con estos procesos
(Torres, 2000, 88).
La concepcin de Estado-nacin fue trastocado ante estas nuevas
condiciones, de tal forma, se incorporaron a esta concepcin las nocio-
nes de democracia, desarrollo y competitividad como elementos sustan-
ciales de la transformacin, que penetraron en la formacin de polticas
modernizadoras. Uno de sus fundamentos fue precisamente el replan-
teamiento de sus responsabilidades ante las demandas de la sociedad.
Lo anterior no signic precisamente una desestatizacin, sino que el
Estado incorpor dentro de sus funciones la regulacin que implica, en-
tre otras cosas, el establecimiento de nuevas frmulas para la operacin
de las polticas pblicas. La importancia que tiene para la educacin el
giro del posicionamiento estatal, va ms all del inters por el desarro-
llo econmico. Tiene principalmente un gran valor poltico que impul-
sa la construccin del ciudadano moderno (ibid., 97). Es decir, existe
una lgica entre la implementacin de polticas educativas, que generen
competencia tecnolgica, y el fomento de una idea contempornea de
ciudadano basada en la inversin educativa.
Las polticas educativas en las ltimas dcadas han pretendido ser
coherentes con los proyectos de los gobiernos hegemnicos que han
aceptado las reglas del mercado como principio dominante de la orga-
nizacin social (Apple, op. cit.). El papel que representa el Estado y la po-
sicin que toma en relacin con la educacin, ha sido fundamental para
las tendencias del crecimiento de la inversin privada en este sector.
Para Rodrguez (2000), estos sucesos se articularon a los procesos de
modernizacin y cambios tecnolgicos, donde las acciones del gobierno
fueron fundamentales. Las transformaciones de los sistemas de educa-
cin superior implicaron no slo cambios de ndole estructural, tambin
69

se transformaron las relaciones entre sus agentes principales: el Estado,

las instituciones y la sociedad.
Los espacios de transformacin y sus relaciones fueron propios de
un nuevo Estado capitalista, cuya poltica y estructuras internas se han
caracterizado por:
Presentar cambios en su propsito funcional: deja de regular la

economa nacional sobre la base administrativamente organizada
de los compromisos entre las clases, cuya nalidad del capital es
hacer ptimas las condiciones de rentabilidad nacional en rela-
cin con el proceso de acumulacin globalizada en continua com-
petencia.
Estructuralmente, efecta una democratizacin dentro de los
mrgenes institucionales de la democracia liberal. La poltica es-
tatal se somete directamente a las fuerzas del mercado mundial
(ibid., 100).
En este modelo sobresale el papel preponderante de la sociedad civil,

pues es un mbito de fuertes desigualdades que son atravesadas por la
estructura del poder y la redenicin que sta adquiere en los constan-
tes cambios del contexto. La sociedad civil abarca un amplio espectro de
organizaciones e instituciones sociales que no dependen directamente
del aparato estatal, incluyendo la comunidad religiosa y los grupos pri-
vados que se han involucrado directamente en la educacin superior.
Estado y educacin superior privada: reformas y tendencias

Como se ha venido sealando, el proceso de incorporacin de actores
privados que inciden en la ampliacin del sistema de educacin supe-
rior, est acompaado de otros fenmenos que sin duda dieron cabida
a su desarrollo sustancial en el ltimo tercio del siglo XX. Entre estos
acontecimientos se encuentran las nuevas formas de aceleracin del
progreso con sus innovadoras formas de produccin, distribucin y
comercializacin de los bienes de consumo, cuyo nfasis poltico radic
en la democratizacin de los regmenes y estructuras gubernamentales
de los pases (Torres, op. cit.).
70

Pueden distinguirse tres repercusiones importantes: una se vislum-

br en el mbito laboral, introducindose paulatinamente mecanismos
de mercado en el sistema de educacin superior, a n de articular la
formacin universitaria al aparato productivo y de esta manera hacer
ms competitivo al sistema.
Como segunda repercusin, sobresale el establecimiento de polticas
pblicas que facilitaron dicha articulacin, que, entre ambos factores,
impactaron como consecuencia en las respuestas de las diferentes clases
sociales ante estos cambios. Estas respuestas que generalmente fueron
implcitas, se evidenciaron en el giro hacia la demanda a la educacin
superior privada.
En la actualidad, son las clases medias las que se encuentran con mayores dilemas
[] son el grupo en el que los intereses estn ms diversicados [una parte] de
estas clases medias est ms preocupada por copiar los ejemplos de los grupos so-
ciales ms poderosos y, en buena lgica, apuesta por la enseanza privada (Torres,
op. cit., 81).
Al respecto, Torres seala que las polticas educativas neoliberales in-

troducen a los estudiantes procedentes de familias ms desfavorecidas
en una espiral que tiene mltiples posibilidades de cerrar las circunstan-
cias reales de adquirir el capital cultural necesario para ejercer sus de-
rechos cvicos, de tal forma, la polarizacin tradicional entre escuelas
para ricos y pobres vuelve a cobrar una presencia importante en las so-
ciedades contemporneas (idem.).
De los factores que hicieron posible esta condicin que favoreci la
expansin de la educacin superior privada, fue sin duda la generaliza-
cin de un lenguaje mercantilista al medio educativo, considerando a
los padres y estudiantes como consumidores, y al profesor y autoridad
escolar como productores. En este sentido, Torres distingue una serie de
apologas que fortalecieron el discurso privatizador para la educacin
entre los cuales sobresalen los siguientes:
1. La privatizacin de los servicios pblicos se basa fundamental-

mente en la promesa de mayor ecacia de la empresa privada
71

confrontada al despilfarro de las instituciones pblicas y sus for-

mas de organizacin y operacin de los mecanismos de trabajo.
Es evidente que el eje argumentativo es la nocin de ecacia y
calidad, cuyo n es la rentabilidad de las instituciones
Los eslganes referidos a la eciencia y la calidad, en numerosas ocasiones, sir-

ven de coartada para evitar hablar de reducciones presupuestarias que afectan
en los ltimos aos a las administraciones pblicas y privadas por tanto, tambin
al dinero que se invierte en el sector educativo pblico, se pretende convencer
tanto al profesorado como al resto de la sociedad de que la mejora de la calidad
no tiene que ir asociado al incremento del gasto pblico (Torres, op. cit., 86).
2. Se da por hecho que la eciencia en el medio de las empresas pri-

vadas es una caracterstica per se, y el nfasis discursivo se basa
en ello, ocultndose los numerosos fracasos de las empresas y de
las crisis sociales que suelen ocasionar, donde frecuentemente el
Estado interviene para paliar los acontecimientos.
3. El fondo de los discursos privatizadores intentan velar la reduc-
cin de las iniciativas pblicas en educacin. En ello subyace una
poltica social que reposiciona el poder estatal.
4. El discurso explcito no seala, por lo general, que uno de sus ob-
jetivos primordiales es la bsqueda de benecios econmicos.
5. La dinmica del discurso se centra en un bombardeo informati-
vo que descansa en la confrontacin y desprestigio de la educa-
cin pblica.
6. De esta manera, el desprestigio de la red pblica es una construc-
cin social.
7. Los medios masivos han formado parte fundamental de la estra-
tegia del desprestigio:
[] el bombardeo meditico que lleva a cabo los apologistas neoliberales insis-

ten en la necesidad de recortar los impuestos y para ello, necesitan convencer a
la poblacin de que las instituciones escolares pblicas (uno de los destinos de
una buena parte de los impuestos) son inecaces y costossimas (ibid., 95).
72

8. Se equipara al sistema educativo con otros mercados de bienes de

consumo, desplazndose no slo sus discursos, sino sus mecanis-
mos de operacin y control.
9. Subyace en el discurso privatizador el argumento de la demo-
cracia y la libre eleccin, esto ha provocado en algunos pases
polticas de libre eleccin16 de carreras e instituciones que las
ofrecen.
10. Uno de los grandes problemas en los que se sustenta la priva-
tizacin de la educacin, fundamentado en el discurso democrati-
zador, es que la libre eleccin de los centros privados de educacin
difcilmente, en nuestro pas, se dene por un proceso neutro
de eleccin, sino por otros condicionantes tales como en capital
econmico y cultural, la clase social, entre otros, que de alguna
manera enfatizan las desigualdades tpicas de las sociedades ca-
pitalistas.
Las condiciones del crecimiento y diversicacin de las instituciones

privadas, ofrecieron un men muy amplio de establecimientos que con
el paso del tiempo han jugado un papel cada vez ms signicativo. En
cuanto al acceso a la educacin privada, ste no se deni exclusiva-
mente por su prestigio, tambin se ha denido por el estatus social y los
antecedentes econmicos de las familias.
El sistema de educacin superior privada, ante la demanda social
creciente y el proceso de desprestigio del sistema pblico, se diversic
en un fenmeno de distribucin jerrquica conforme a la diferenciacin
de clases. Precisamente, esta caracterstica es una de las que distinguen
al sistema privado. Las instituciones de educacin superior privada se
han distinguido por responder a las demandas educativas inmediatas
de la sociedad, y es en este sentido como se han adecuado a las posibi-
16
Las polticas de libre eleccin tienen su origen en Estados Unidos a nales de los sesenta y prin-
cipios de los setenta. Los nes eran muy distintos a las transformaciones que dieron lugar dcadas
despus. Inicialmente pretendan favorecer a familias en desventaja social y culturalmente ofre-
cindoles la posibilidad de asistir a centros escolares fuera de su entorno para favorecer su for-
macin en otras condiciones. Uno de los grandes problemas de estas polticas es que favorecieron
el fracaso escolar.
73

lidades econmicas de los diversos grupos, permitiendo un acceso ms

amplio, aunque diferenciado, al sistema privado, factor importante de su
crecimiento (Torres, 2001).
El papel del Estado en este fenmeno fue crucial. El proceso de
reduccin de las responsabilidades tpicas del estado de bienestar, re-
forz otro tipo de instituciones capaces de afrontar los efectos de tales
reducciones:
El discurso contra la escuela pblica, muy bien orquestado desde posiciones conser-
vadoras y neoliberales, tiene una acogida importante entre la poblacin porque efec-
tivamente saca a la luz muchos de los modelos incorrectos de funcionamiento de esta
institucin[] pero tales denuncias pasan por alto o simplemente ocultan que tam-
bin hay centros escolares pblicos con muy buen funcionamiento, pero estos centros
no son noticia. El control de la informacin que circula en los medios masivos de co-
municacin de masas silencia estas realidades, la estrategia de crear un cierto pnico
moral es muy til a sus creadores para promover otras instituciones, otros modelos
de sociedad ms acordes con sus intereses particulares[] (Torres, op. cit., 128).
Los efectos a nivel institucional y social tuvieron importantes repercu-

siones en materia de polticas de nanciamiento, as como en la gene-
racin de expectativas sociales asociadas a la calidad de la educacin
privada. La dinmica de mercado en donde estn inmersas las institu-
ciones de educacin superior privada, han reducido las oportunidades
de los colectivos sociales ms desfavorecidos.
Para Torres, el problema que han representado las polticas privati-
zadoras para la educacin es que las instituciones escolares acaban con-
virtindose en clubes. Aunque en Mxico las escuelas privadas no son
precisamente clubes, siguiendo a Torres, muchas instituciones funcionan
como tales, en la medida en que quienes conforman el consejo escolar o el
patronato ejecutan medidas en su propio benecio que evidentemente no
consideran los intereses de otros colectivos sociales que en un momento
dado podran interesarse en ingresar a estas instituciones, y que por las
razones expuestas difcilmente pueden acceder a ellas (Torres, op, cit.).
La perspectiva selectiva y competitiva en la que operan los centros
escolares, explica algunas de las reestructuraciones que han afecta-
74

do a los servicios pblicos en general. El sentido mercantilista de la

educacin ha propiciado como consecuencia la privatizacin,17 esta
concepcin ha afectado en distintas medidas al profesorado y su traba-
jo docente y a la manera en que la sociedad civil se ha incorporado, en
esta perspectiva, a una nueva lgica en relacin con la educacin.
En Mxico, la nocin de sociedad civil ha jugado un papel peculiar.
Histricamente existi un control eciente del partido de Estado, donde
las estructuras socio-civiles se desarrollaron un tanto dbiles frente al
conjunto de la vida poltica y pblica, por lo tanto, podra decirse que
ha mantenido una funcin bsicamente ideolgica, pues su signicado
se remite a relaciones de dominacin entre el Estado y la sociedad civil
(De Leonardo, 1983).
Al respecto, puede sealarse que las universidades en nuestro pas
han dependido del Estado de manera importante y preponderante, aun-
que no se puede negar que desde la existencia misma del sistema de edu-
cacin superior aparecieron patrocinios privados. En distintas medidas
y etapas histricas, su densidad e importancia dependa del tipo de re-
lacin entre estos sectores privados y el proyecto poltico-ideolgico del
grupo en el poder (idem).
En la actualidad, uno de los temas tanto en Mxico como en el mun-
do es precisamente el relacionado con la intervencin pblica en la
educacin. Desde el punto de vista normativo, la discusin se remite
a las formas de combinacin de los recursos pblicos con incentivos
privados, cuyo propsito sea alcanzar una cobertura ms amplia de la
demanda social.
En este sentido, hay muestras de una transicin de la presencia p-
blica en el sector educativo a otra que permite un margen ms abun-
dante de la intervencin del sector privado en la educacin. El sustento
17
Para Jurjo Torres, la mercantilizacin del sistema educativo se ha llevado a cabo mediante el
desarrollo de cuatro lneas de accin:
1. De descentralizacin: a) delegacin de poderes y funciones; b) desregulacin; c) deszonica-

cin; d) colegialidad competitiva.
2. De privatizacin.
3. De favorecimiento del credencialismo y de la excelencia competitiva.
4. De neutralizacin de lo individual recurriendo al innatismo (Torres 2001, p. 255).
75

que ha permitido esta dinmica est relacionado con las formas de re-
composicin de los estados nacionales, de su papel y funcin dentro de
las sociedades.
Para algunos autores como Calero y Bonal (1999), esta gura re-
novada del Estado produce una forma distinta de concebir la edu-
cacin pblica. Desde su punto de vista, el tipo de intervencin del
sector pblico est relacionado fundamentalmente con el mercado y,
sobretodo, con aquellos mbitos que pueden ser ms exitosos en ste;
el mbito educativo, sostienen, no ha sido precisamente el que ha ga-
rantizado este xito.
La consideracin apriorstica del mercado como superior a la asignacin de recur-

sos y a la justicacin de la intervencin pblica como mera correctora puntual de
resultados, frecuente en los anlisis del sector pblico, presenta limitaciones impor-
tantes en el sector educativo[] (Calero y Bonal, op. cit., 17).
Lo que puede armarse, sin lugar a dudas, es la intervencin histrica del

sector pblico en la educacin superior, tanto en la nanciacin como
en la regulacin y produccin de los servicios; sin embargo, esta presen-
cia tiene una transformacin sustancial en el ltimo tercio del siglo XX.
En Mxico, especcamente, las razones de esta transformacin pueden
tener mltiples argumentos: una hiptesis puede ser el cambio de postura
ideolgico- poltica con respecto a la institucionalizacin de la educacin
pblica como fuente de legitimacin, la cual se apoy en la creacin de
instituciones para benecios sociales que se dibujaron dentro del proyecto
nacional vigente.
En el contexto de las ltimas dcadas del siglo pasado, se contemplan
otros objetivos que se encuentran en el terreno de la eciencia, calidad
y equidad, regidos por la sociedad global, los mercados, o bien, por los
cuasimercados (Calero y Bonal, op. cit., 20), que ponen de manies-
to otro proyecto de nacin que no se identica con el de la dcada de
los treinta y cuarenta. Los proyectos nacionales que descansan sobre los
principios del mercado dan una pista ms para comprender este despla-
zamiento poltico, pero tambin ideolgico (Apple, op. cit., 1986), de la
participacin pblica hacia la privada.
76

Calero y Bonal (op. cit.) sostienen la idea de que el diseo del sistema
de educacin superior que nicamente est sustentado por elementos del
mercado, propicia zonas de fracaso llamadas fallo sistmico, pues los
sistemas, en un momento dado, se alejan de la eciencia productiva, eco-
nmica propiamente, y de la eciencia asignativa, desde el punto de vista
de los objetivos sociales inherentes a la educacin.
Una de las razones de este fracaso sera que los servicios educativos no
renen las condiciones tcnicas que caracterizan a los bienes pblicos:
Se produce consumo conjunto e imposibilidad de exclusin, provocando que la asig-

nacin exclusivamente privada obtenga una produccin y consumo educativo supe-
rior a cero. Las diferencias desde el punto de vista social pueden explicarse a travs de
la nocin de externalidades (Calero y Bonal, op. cit., 20).
Las externalidades pueden ser de varios tipos: las monetarias, las no mo-
netarias; culturales, y las de produccin: fuerza de trabajo, que se asocian
a los distintos niveles educativos. Por ejemplo, las expectativas sociales
con respecto a la educacin pueden propiciar un subconsumo de educa-
cin en los distintos niveles y esto puede explicarse por el cruce de ciertas
externalidades.
Aqu, el papel del sector pblico es relevante para el control del
subcomsumo, como el establecimiento de la escolaridad mnima, pero
tambin, en el caso contrario, en la existencia de una demanda educa-
tiva superior a la que el sector pblico puede responder; en este caso,
su papel tambin es fundamental, por un lado, en la regulacin de los
sectores por medio de criterios de seleccin entre otros, como es el caso
en Mxico de la universidad pblica; y, por otro lado, en la canalizacin
no necesariamente explcita hacia otras alternativas como la educacin
privada.
Desde una posicin neoliberal desde donde se construyen las polticas educativas de
los ltimos veinte aos, se privilegia la libertad y el individualismo entendido como
capacidad de eleccin, por su parte el papel del mercado supone la incorporacin de
decisiones libres de los individuos que permean como un instrumento presente en
el sistema educativo (ibid., 25).
77

En esta perspectiva, la intervencin pblica se perla a garantizar prin-

cipalmente que los miembros de la sociedad alcancen un nivel educati-
vo mnimo, y que sobre ste los sujetos ejerzan su capacidad de decisin
sobre los niveles posteriores, que en un momento dado ms bien se re-
laciona con la capacidad de pago. De cualquier forma, el tema educativo
sigue siendo uno de los principales elementos que penden crticamente
en medio de los grandes cambios sistmicos.
La atencin sobre la reforma educativa en muchos pases de Amrica
Latina es analizada a partir de la eciencia de sus sistemas, esta situacin
tiene serias repercusiones en el nanciamiento de la educacin pblica.
En el terreno de las disputas, se encuentran las iniciativas al respecto,
cuyo n es la construccin de polticas educativas encaminadas a esta
reforma (Torres, 2000, Mendoza, 2002).
Los grandes giros recientes de la poltica educativa en Mxico han
demostrado los cambios polticos y econmicos que se han sucedido
en Amrica Latina que, al mismo tiempo, han conformado un terreno
de disputa, en el que los estados nacionales han tenido un papel central
conforme a sus propias particularidades y a las relaciones con otros ac-
tores internacionales.
En este captulo, se ha subrayado la creciente importancia de la edu-
cacin superior contempornea, en su fase de transformacin, como un
fenmeno socioeducativo vinculado a los procesos de reforma del Es-
tado mexicano, cuyo sustento present un giro importante en la dcada
de los ochenta.
La redenicin del sistema superior ha dependido en buena medida
de las exigencias de su contexto, de tal forma que de manera paulatina se
ha articulado a procesos ms extensos, en donde han intervenido nuevas
fuerzas, nuevos actores y diferentes formas de relacin con estas fuerzas,
lo que revela al sistema como un espacio esencialmente poltico.
Su articulacin con los procesos de desarrollo del aparto productivo
y la internacionalizacin de los conocimientos en funcin del utilita-
rismo, han modicado sus funciones y ha presentado conguraciones
emergentes. En este proceso, el giro del Estado ha sido determinante
para el establecimiento de polticas especcas, las cuales se han inserta-
do en la redenicin de lo pblico y lo privado.
78

El signicado social de las instituciones privadas como alternativas

educativas en medio tambin de la resignicacin de la calidad y la edu-
cacin como inversin, han revelado su fuerza ideolgica y cultural en
la sociedad mexicana de nales del siglo XX, cuya demostracin objetiva
ha sido su expansin cuantitativa.
La trayectoria de la educacin superior privada en Mxico ha de-
mostrado que, histricamente, el siglo XX es crucial en la redenicin
del sector a partir de la apertura hacia una educacin privada secular.
La conformacin y consolidacin en dicho siglo de establecimientos
importantes confesionales y laicos, algunos en franca oposicin, mues-
tra cambios importantes en la concepcin de lo privado en la educa-
cin superior.
En este sentido, las nociones de expansin, diversicacin, diferen-
ciacin e isomorsmo son categoras que permiten denir los bordes
que delimitan al sector privado de educacin superior en contextos
especcos. Las nalidades particulares de las instituciones, cuyo di-
namismo se ha confrontado a las instituciones pblicas, da muestras
de una etapa de transicin ideolgica que promueve una cultura de la
privatizacin a partir del fomento a la responsabilidad individual por
la educacin.
79

C A P T U L O I I
LAS POLTICAS EDUCATIVAS PARA EL SECTOR

TERCIARIO DE EDUCACIN Y EL IMPACTO
EN EL MBITO PRIVADO
E n el captulo anterior se ha hecho particular nfasis en la relacin

de las polticas pblicas alrededor de las conguraciones del sis-
tema educativo en diversos momentos histricos. Esencialmente, el siste-
ma evolucion en torno a los proyectos econmicos y polticos de la
nacin. En los aos recientes, la reforma del Estado, las crisis econmicas
y los procesos de integracin global, indudablemente, fueron algunos de
los factores que alteraron las relaciones entre el gobierno, las institucio-
nes superiores y la sociedad en general (Daz Barriga, 1999, 372).
Desde los ochenta, el establecimiento de polticas educativas para el
nivel superior poseen al menos dos grandes nalidades desde el punto
de vista estratgico: por un lado, han dirigido a corto, mediano y largo
plazo una articulacin paulatina entre el modelo econmico vigente y
las nuevas conguraciones de las instituciones de educacin superior, en
funcin de dicho modelo; y, por otra parte, mediante la implementacin
de programas prioritarios para el sistema terciario, pretenden allanar el
camino hacia su reestructuracin.
Desde el punto de vista de Mendoza Rojas (2002, 22), es fundamental
hacer la distincin entre polticas de gobierno y polticas de Estado. Las
80

Captulo II. Las polticas educativas para el sector terciario de educacin
primeras las concibe el autor como instrumentos generados en adminis-

traciones especcas y puede decirse que tienen un curso relativamente
corto o transitorio, porque dependen del periodo gubernamental. Las
segundas tienen una trascendencia mayor, pues son planteamientos ms
profundos, naturalmente asentados en un instrumento legislativo.
As, en este trabajo consideramos que las polticas educativas son
representaciones particulares del proyecto nacional y que, por lo tan-
to, son instrumentos reveladores de los procesos de desarrollo de las
instituciones educativas. De tal forma, en este captulo se abordan dos
mbitos generadores de polticas que en el contexto contemporneo han
mostrado un grado importante de articulacin: las polticas supranacio-
nales y las polticas nacionales.
La nalidad de abordar estos mbitos se fundamenta precisamente
en su proceso de articulacin en coyunturas especcas, que en su con-
junto muestran un impulso estratgico de mayor impacto para el nivel
superior. En el caso de la expansin de la educacin superior privada, las
estrategias polticas, tanto gubernamentales como estatales, revelaron la
importancia que fueron adquiriendo los anlisis y recomendaciones de
mltiples organismos en el marco de la integracin de Mxico a los mer-
cados internacionales.
No es el objetivo de este trabajo realizar un anlisis profundo de la
complejidad y el nivel relacional entre las polticas nacionales e internacio-
nales para el sistema superior mexicano. De tal forma, en la primera par-
te de este captulo la dimensin de polticas supranacionales se aborda
nicamente a partir de los discursos del Banco Mundial (BM).
Se opt por analizar algunos de los documentos del BM, debido a la
importancia creciente de este organismo nanciero en las tomas de de-
cisin de los pases en desarrollo. Aunque los estudios sobre las estruc-
turas de los sistemas superiores de estos pases han sido bastos, se han
seleccionado slo algunos de los documentos que consideramos presen-
tan de manera muy especca su posicin frente al desarrollo privado en
la educacin superior.
En este sentido, se presenta el anlisis de dos documentos elabora-
dos en la dcada de los noventa y uno del ao 2000. La intencin de
este apartado es establecer algunos rasgos que permitan ubicar su vincu-
81

lacin con el diseo de polticas nacionales para el mbito privado. De

esta manera, se cierra con una breve sntesis en la que se sealan los
aspectos discursivos ms relevantes del BM sobre la privatizacin y algu-
nos de sus impactos en este nivel educativo.
En el segundo apartado, referente a las polticas nacionales, se inicia
con un marco general en el que se establecen las grandes tendencias de
las polticas educativas para el nivel superior, desde 1982 hasta princi-
pios del siglo XXI. Si bien no es el n de este trabajo abordar de manera
profunda dichas polticas, es necesario ubicar los elementos que rede-
nieron al sector en este periodo.
Posteriormente, se aborda de manera ms especca el desarrollo de
las polticas de nanciamiento hacia el sistema superior. En este apar-
tado se establece la relacin entre la disminucin nanciera del sistema
pblico entre las dcadas de los ochenta y noventa.
En el captulo previo, se ha reconocido la importancia de otros fac-
tores importantes en el auge del fenmeno de educacin privada, como
las propias disputas ideolgicas, religiosas y polticas.1 Sin embargo, en
este apartado se intenta profundizar nicamente en torno a las polticas
de nanciamiento a partir de la dcada sealada, retomando uno de los
supuestos de este trabajo, en el que se sostiene que el reposicionamiento
del Estado en torno al nanciamiento pblico hacia el nivel superior
propici, junto con otros factores provenientes del aparato estatal, la
expansin del sector privado. De esta manera, en el ltimo apartado se
pretenden vincular las dimensiones que han determinado las polticas
al nivel superior en relacin con la composicin y crecimiento acelerado
de la educacin superior privada.
En breve, el propsito central del segundo captulo es lograr la ubi-
cacin de elementos discursivos en las polticas supranacionales y los
impactos en la generacin de instrumentos concretos en las polticas de
nanciamiento, que repercutieron de manera objetiva en la aceleracin
de la reproduccin de los establecimientos superiores privados.
1
El sentido en el que se considera, en este caso, el trmino de disputas polticas, se reere a los
procesos de conicto, a las negociaciones entre los diversos actores polticos y la lucha de poder
(Mendoza, 2000).
82

POLTICAS SUPRANACIONALES: EL BANCO MUNDIAL

Y LA EDUCACIN SUPERIOR PRIVADA
El Banco Mundial es uno de los principales agentes nancieros externos

para la educacin superior en los pases en desarrollo. Su participacin
equivale a la cuarta parte de toda la ayuda para educacin. Comienza a
otorgar asistencia nanciera a este subsistema desde 1963, partiendo de
que: nanciar a instituciones de educacin terciaria proporciona recur-
sos humanos capaces de resolver problemas bsicos para el impulso del
desarrollo econmico (Banco Mundial, 1994, 102).
Entre los primeros 15 aos de asistencia nanciera, se enfoc a la ex-
pansin del sistema. En primera instancia, el nanciamiento se orient
hacia el crecimiento de los espacios fsicos. A nales de los sesenta y
principios de los setenta, adems, se pretendi dirigir a las instituciones
hacia la investigacin de los problemas nacionales y al fomento de la
ciencia y la tecnologa.
A lo largo de los aos ochenta y noventa, el BM se dio a la tarea de
sealar que las universidades en particular son organizaciones comple-
jas con nalidades educativas especcas que, al mismo tiempo, estn
determinadas por las demandas del entorno socioeconmico. Con este
argumento, se recomienda a los gobiernos crear instituciones cuyos
programas vinculen la investigacin, las innovaciones tecnolgicas y el
mercado de trabajo (idem).
En estas dcadas fue muy clara su participacin en torno a los diag-
nsticos y recomendaciones para el nivel superior. El BM junto con otros
miembros de la banca multilateral se enfocaron a la reforma del Estado
y al fomento de programas prioritarios, entre los que destaca el creci-
miento del sector privado en educacin superior (Rodrguez, 2000).
El BM cobr mayor fuerza en el contexto de la libre competencia eco-
nmica, revelndose su inuencia en diversas manifestaciones polticas
en torno a la privatizacin de la educacin superior y el fomento a la
investigacin de punta a partir de inversiones particulares en el nivel
superior.
Dichas posiciones son el punto de partida del anlisis que se expone
en este apartado, para tal efecto se revisaron los siguientes documentos:
83

La enseanza superior. Las lecciones derivadas de la experiencia

(1994).
Prioridades y estrategias para la educacin (1995).
La educacin superior en los pases en desarrollo. Peligros y prome-
sas (2000).
Ms adelante se presenta de manera individual el anlisis detallado de

cada documento, a partir de la ubicacin de ejes que permitan tanto la
articulacin de las posiciones de los tres textos como los elementos re-
levantes de la participacin privada inmersos en las polticas nacionales.
A pesar de que en cada documento se encuentran argumentaciones ms
especcas en torno al desarrollo del sector privado, en trminos gene-
rales los principales ejes son:
1. El nfasis en la reforma de los sistemas nacionales de educacin

superior.
2. La denicin de nuevas responsabilidades del Estado ante este ni-
vel educativo.
3. La incorporacin de fuentes alternativas de nanciamiento de
las instituciones pblicas y nuevos modelos de asignacin nan-
ciera.
4. Fomento a la ampliacin del sistema a partir de la incorporacin
de inversiones privadas, tanto en el fomento de donaciones y otros
mecanismos hacia el sector pblico como en la apertura hacia la
incorporacin de instituciones no estatales.
5. Desarrollo de programas que apoyen a los establecimientos de la
iniciativa privada, vinculados a la liberacin de los recursos pbli-
cos hacia el nivel educativo superior.
Con el anlisis de estos documentos, se pretende subrayar cmo, a partir

de los grupos de especialistas que participan en cada trabajo surge una
posicin especca en la dcada de los noventa y albores del siglo XXI
que avala la incorporacin de los capitales privados para el nivel supe-
rior. En el anlisis de los documentos, se toma en cuenta que la discusin
al respecto es mucho ms amplia y compleja; sin embargo, se intenta
84

hacer un ejercicio que agrupe algunos de los rasgos ms relevantes que

conforman dichas argumentaciones.
La enseanza superior: las lecciones derivadas

de la experiencia (1994)
Este documento es realizado por el Departamento de Evaluacin de
Operaciones (DEO) del BM. Plantea como prioridad la inversin educa-
tiva en el nivel bsico. El argumento es que las tasas de rentabilidad so-
cial tienen mayor impacto en este sector, por lo tanto, el nanciamiento
tendra que tener una distribucin ms equitativa en funcin de esta
rentabilidad (BM, 1994, 3).
La estrategia que propone es la movilizacin de un mayor nancia-
miento privado a la educacin superior, por medio de la participacin
en gastos y fomento a instituciones privadas, a n de liberar algunos
de los recursos pblicos para mejorar la calidad y acceso a los niveles
bsicos (idem).
De tal manera, los prstamos del BM para el nivel terciario se orien-
tan a aquellos pases en desarrollo que adopten reformas polticas que
permitan el funcionamiento eciente y con menor costo pblico en sus
sistemas. En este sentido, se resaltan las reformas a las polticas de nan-
ciamiento y administracin de las instituciones de educacin superior
como el vehculo para la equidad y la calidad. El marco que las dene
establece: [] crear un ambiente positivo para las instituciones priva-
das [y] [] establecer o aumentar la participacin en los gastos y otras
medidas de diversicacin nanciera[] (BM, op. cit., 15).
A partir de esta posicin se establecen cuatro orientaciones clave,
para la reforma:
1. Fomento a la estructura diferenciada de las instituciones, inclu-

yendo el establecimiento de instituciones privadas.
2. Presentar una base de recursos diversicada, entre lo que puede
incluirse el proporcionar incentivos para que las instituciones de
educacin superior pblicas diversiquen sus fuentes de nancia-
miento, entre ellas la participacin de los estudiantes en los gastos
85

educativos y la estrecha vinculacin entre el nanciamiento scal

y sus resultados.
3. Redenir la funcin del gobierno en la enseanza superior.
4. Adoptar polticas que estn destinadas concretamente a otorgar
prioridad a los objetivos de calidad y equidad.
Estos cuatro elementos son bsicos en el contenido del documento,

pues a partir de stos se plantea la reformulacin de las polticas p-
blicas de los pases en desarrollo para el sistema superior. En funcin
de los nes de este trabajo, me referir especcamente al primero y
segundo aspectos.
1. Fomento a la estructura diferenciada de las instituciones, incluyen-

do el establecimiento de instituciones privadas:
En la parte del diagnstico se sealan las deciencias del sistema,
argumentndose que los sistemas de educacin terciaria, sobretodo en
Amrica Latina, son en su mayora inoperantes para las necesidades de
la sociedad hacia el n de siglo.
Se seala que se rigen por el modelo europeo de universidad-inves-
tigacin con programas de un solo nivel que estn desvinculados, tam-
bin, de las demandas del desarrollo econmico y social, cuyo sustento
pedaggico no atiende a las caractersticas reales del estudiantado, quie-
nes demandan adecuaciones hacia el mercado de trabajo. Los sistemas
pblicos, desde este punto de vista, tampoco tienen la suciente capaci-
dad para atender la creciente demanda (op. cit., 12).
Particularmente en el mbito pblico, el documento subraya el detri-
mento en la cantidad de recursos estatales con los que se disponen para
la educacin superior (idem). Se sostiene que uno de los factores que
han hecho exitosos a los sistemas en el mundo, ha sido la diferenciacin
de las instituciones, sobretodo en la conformacin de un sistema de ins-
tituciones estatales y privadas diferenciadas (op. cit., 32).
As, el grado de diversicacin tiende a aumentar el ingreso econ-
mico de los pases, cuyos ejemplos se encuentran principalmente en
Asia. Para el caso de Amrica Latina, la diferenciacin de la educacin
terciaria, si bien est basada principalmente en el aumento de las insti-
86

tuciones privadas, se arma que en ellas hay una variacin de la calidad

del servicio muy importante (idem).
De tal manera, se recomienda que los incentivos a las instituciones
superiores privadas incorpore:
Una reforma al marco jurdico y normativo que favorezca la in-

versin en este rubro, pero que al mismo tiempo se diseen for-
mas ecientes de acreditacin y control de calidad.
El establecimiento de ciertos mecanismos de subsidio o diversi-
cacin del nanciamiento, aunque se seala que:
No se est promoviendo aqu la subvencin del sector privado. Los incentivos

nancieros para estimular el desarrollo de las instituciones privadas slo pue-
den justicarse en razn de que constituyen una forma de aumentar la matrcu-
la a menor costo para el gobierno que de ampliar las instituciones pblicas (op.
cit., 41).
Permitir que las instituciones jen sus propios derechos de ma-

trcula, teniendo un grado considerable de autonoma para denir
la composicin de su estudiantado y los tipos de programas que
se ofrecen. Aqu se incluye el establecimiento de programas de
prstamos y becas para fomentar la equidad.
Fomentar donaciones, fondos para investigaciones, becas en fun-
cin al mrito y otros apoyos que fomenten la calidad para las ins-
tituciones de educacin superior pblicas y privadas, propiciando
competencia entre ambos sectores (op. cit., 43).
2. Presentar una base de recursos diversicada, entre lo que puede

incluirse el proporcionar incentivos para que las instituciones de educa-
cin superior pblicas diversiquen sus fuentes de nanciamiento, entre
ellas, la participacin de los estudiantes en los gastos y la estrecha vincu-
lacin entre el nanciamiento scal y sus resultados:
Puede decirse que la diversicacin de las fuentes de nanciamien-
to implica, primero, la movilizacin de un mayor volumen de fondos
privados a instituciones pblicas, a travs de varios mecanismos, por
87

ejemplo, la participacin de estudiantes en los gastos de su educacin,

recaudacin de fondos entre ex alumnos, donaciones externas y venta
de servicios, por mencionar los ms relevantes.
Al mismo tiempo, se sugiere incentivar capital privado en instituciones par-
ticulares por medio de apoyo nanciero a estudiantes con necesidades econ-
micas que asisten a instituciones privadas, y planes de prstamos con pagos jos
que se pagan con los ingresos conseguidos despus de la obtencin del ttulo
(idem).
Acorde con estos planteamientos, se recomienda la reformulacin de
los programas educativos que garanticen el retorno de apoyos y prs-
tamos. En el diagnstico, se establece que las condiciones en los pa-
ses en desarrollo han demostrado la ineciencia de los programas de
becas-prstamo, pues no hay un establecimiento eciente de cobranza,
repercutiendo as en el incumplimiento de pagos y evasin. Se seala la
existencia de altos gastos administrativos y de tasas de inters excesiva-
mente subvencionados que han mostrado resultados poco satisfactorios
(op. cit., 46).
En sntesis, se seala de manera directa, y como estrategia primordial
para la reforma de la educacin superior, la movilizacin de un mayor
nmero de nanciamiento privado a este sector por medio de la parti-
cipacin en costos y el fomento a instituciones privadas; el argumento
es liberar los recursos pblicos para mejorar la calidad de los niveles
bsicos.
El BM establece el ofrecimiento de prstamos a aquellos pases que
adopten polticas para la educacin superior encaminadas al funciona-
miento eciente y con menor costo estatal, cuyo instrumento de ejecu-
cin es el fomento a la intervencin de particulares:
Seguirn recibiendo prioridad los pases dispuestos a adoptar, con relacin a la edu-
cacin postsecundaria, un marco normativo que haga hincapi en una estructura
institucional diferenciada y una base de recursos diversicada, y que d mayor im-
portancia a los proveedores y al nanciamiento privados (op. cit., 96).
De tal manera, los prstamos del BM, en este documento, estn orien-
tados a sustentar reformas polticas principalmente administrativas,
88

normativas y nancieras que promuevan un escenario propicio para la

inversin privada en educacin superior; pero tambin, de manera pa-
ralela, controlar el acceso a la educacin superior pblica. El apoyo a
programas est condicionado a que:
Controlen el acceso a la educacin superior a cargo del Estado en funcin de cri-

terios de seleccin ecientes y equitativos[] crear un ambiente propicio para las
instituciones privadas[] aumentar la participacin de los estudiantes en el costo
de su educacin y otras medidas de diversicacin nanciera[] (op. cit., 97).
De manera explcita, los argumentos del Banco revelan un importante

grado de nfasis en la intervencin de particulares en la educacin su-
perior a modo de inversiones indirectas en el sector pblico o, de forma
sustancial, en la creacin de centros educativos.
Prioridades y estrategias para la educacin.

Examen del Banco Mundial (1995)
Este informe fue realizado por el Departamento de Educacin y Po-
lticas Sociales del BM con la asistencia de otros organismos como la
UNESCO, UNICEF, OCDE y diversas asesoras de especialistas. En este do-
cumento, se insiste de igual manera que la educacin bsica debe ser la
prioridad para el gasto pblico en educacin: Aunque el gasto pblico
por estudiante de enseanza superior est disminuyendo, en compa-
racin con el gasto por estudiante de primaria, sigue siendo muy alto
(BM, 1995, 4).
El argumento se basa en la nocin de equidad, bsicamente en fun-
cin del acceso desfavorable de los sectores pobres que acceden casi
exclusivamente al nivel bsico, y en donde el subsidio a la educacin
superior favorece principalmente a grupos con mayores posibilidades
econmicas:
El gasto pblico en educacin primaria favorece generalmente a los pobres, pero el

gasto pblico en educacin general suele favorecer a los ricos a causa del fuerte sub-
sidio de la enseanza secundaria de segundo ciclo y la enseanza superior, en que
suele haber relativamente pocos estudiantes de familias pobres. Hay una marcada
89

falta de equidad en el gasto pblico en educacin superior porque el subsidio por

estudiante es ms alto que en la educacin bsica, aun cuando en este nivel los estu-
diantes provienen en su gran mayora de familias ms ricas (BM, op. cit., 5).
Esta posicin indica una reformulacin de las fuentes de nanciamiento

y en la eciencia del gasto pblico, incluso se seala el benecio de alen-
tar el nanciamiento privado tanto para solventar instituciones privadas
como para complementar los ingresos de instituciones pblicas:
Otro argumento a favor de las escuelas y las universidades privadas es que, aun
cuando tienden a atraer alumnos procedentes de medios socioeconmicos mas aco-
modados, promueven la diversidad y constituyen una competencia beneciosa para
las instituciones pblicas, especialmente en los niveles superiores de enseanza (BM,
op. cit., 6).
De esta manera, el documento sostiene que la rentabilidad personal es

mayor que la social en aquellos que acceden a la educacin superior,
marcndose una diferencia considerable en la educacin bsica. Se en-
fatiza que uno de los mecanismos para disminuir esta desigualdad es
asumir el coste educativo por medio del pago de derechos de matrcula,
ya sea en pagos directos o en el establecimiento de programas de crdi-
tos, prstamos y becas (op. cit., 10).
Este documento en esencia es una continuidad del texto La educacin
superior. Las lecciones derivadas de la experiencia, aunque en Prioridades
y estrategias para la educacin superior, se seala con mayor fuerza la
prioridad del nanciamiento pblico para la educacin bsica. Se enfa-
tiza adems un asunto clave en el que se sostiene el argumento del BM
en ambos documentos: la necesidad de la reforma nanciera y adminis-
trativa de las instituciones educativas y, en particular, de las superiores a
partir de la resignicacin del papel del gobierno en la educacin, cuyo
factor relevante es enfocar la inversin pblica en la educacin bsica.
Un sistema de asignacin de las nuevas inversiones estatales en educacin, ms e-

ciente, equitativo y sostenible contribuira mucho a solucionar los problemas que
enfrentan actualmente los sistemas de educacin. Para lograr la eciencia es preciso
90

hacer las inversiones pblicas donde tendrn los mayores rendimientos; generalmen-
te, en el caso de las inversiones en educacin, en la enseanza bsica (op. cit., 11).
El fomento a la inversin privada tiene su principal argumento en esta

diferenciacin entre el benecio personal y el social, por lo tanto, se su-
giere que los gobiernos propicien la inversin privada, asumiendo parte
del riesgo nanciero (idem). Dentro de las medidas que se recomiendan
para fortalecer la inversin del sector pblico en educacin de manera
eciente se sealan:
Educacin bsica gratuita.

Cobro selectivo de derechos de matrcula para la educacin secun-
daria de segundo ciclo combinado con becas para grupos selec-
cionados.
Cobro de derechos de matrcula para toda la enseanza pblica
superior combinado con prstamos, impuestos y otros sistemas
que permitan a los grupos pobres acceder a este sistema; pero que
se combine con un modelo eciente de retorno de la inversin
cuando stos comiencen a obtener benecios econmicos.
Fomento a la diversicacin de los ingresos.
Financiamiento basado en el producto y la calidad.
Eliminacin de prohibiciones para el sector privado que intente
ofrecer educacin superior.
Este documento tambin hace nfasis en la redenicin del gobierno

en torno a sus responsabilidades con la educacin terciaria. El punto
central que hay que destacar es que se subraya la importancia del Ban-
co en la construccin de polticas pblicas para los pases en desarro-
llo. Sostiene que la principal contribucin del BM es el de asesorar a los
gobiernos para la elaboracin de polticas educativas acordes con las
circunstancias del entorno. De hecho, se propone que el nanciamiento
del BM se concentre en el fomento a cambios en las polticas nacionales
(op. cit., 17).
La postura del BM es la de articular el modelo educativo al modelo
econmico, pues se seala que la reforma educativa tiene que alentarse
91

en la medida en que las reformas econmicas se establezcan plenamente

(op. cit., 20). De manera general, se plantea que la educacin bsica es la
prioridad de los prstamos del Banco, sobretodo, en aquellos pases que
no han alcanzado la alfabetizacin universal; la intervencin en la edu-
cacin terciaria debe concentrarse en que los pases adopten reformas
polticas que permitan que este sector se desarrolle con ms eciencia y
menor costo bajo las siguientes bases:
Estructura institucional diferenciada.

Base de recursos diferenciada.
Mayor nfasis en los proveedores.
Financiamiento privado.
Finalmente, se considera que el gasto pblico en educacin es inecien-

te, pues est mal distribuido entre los niveles y dentro de stos el aspecto
clave es la rentabilidad:
El problema radica en que el gobierno interviene en todos los niveles de educacin

y esto representa una porcin considerable del gasto pblico[].adems que los
costos unitarios por estudiante son mayores en educacin terciaria que en bsica
aumentando la proporcin del gasto del PND (op. cit., 58).
Con estos argumentos se justica la intervencin del nanciamiento

privado, donde la responsabilidad del Estado deber concentrarse en el
nivel bsico, al mismo tiempo que se generen mecanismos a partir del
anlisis de la rentabilidad y distribucin de los ingresos en un despren-
dimiento paulatino de la educacin superior.
La educacin superior en los pases en desarrollo.

Peligros y promesas (2000)
A pesar de que no puede negarse el peso que han tenido en las polticas
nacionales para la educacin los anlisis nanciados por los organis-
mos internacionales, hay que sealar que el documento que se describe
a continuacin es un claro ejemplo de cmo las posturas de estos actores
no descansan en un consenso general.
92

Este documento, publicado por el Banco Mundial, fue corresponsabi-

lidad del Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad (GEESS),
convocado por el BM y la UNESCO, formado por 16 especialistas,2 y en
cuyo nanciamiento no solamente intervino el BM, sino un conjunto de
10 fundaciones y agencias. Esta aclaracin es importante, pues las ar-
maciones que en ste se presentan tienen un alto nivel de debate que no
recae exclusivamente en la posicin del Banco.
A partir de los trabajos de este grupo, el acuerdo general seala que
la educacin superior debe ser mayor y de mejor calidad en los pases
en desarrollo, pues en la dinmica de la economa mundial basada en
el conocimiento, estos pases se mantienen en un rezago sustancial. La
calidad de los programas, cmo se imparten los conocimientos y la ge-
neracin de los mismos, han mantenido un detrimento drstico en rela-
cin con la competitividad de los pases desarrollados, colocando estos
sistemas en desventaja con el resto de las economas (BM, 2000, 11).
En este documento, los especialistas reaccionan de manera distinta
a los dos documentos que se analizaron previamente. Aqu se arma que
las posiciones que han apuntado a que la inversin pblica en universi-
dades y otras instituciones de educacin terciaria brindan bajas tasas de
retorno en comparacin con la inversin en educacin bsica, acrecen-
tando las desigualdades en los ingresos, son anlisis equivocados (BM,
2000, 12).
En Amrica Latina [...] un trabajador con seis aos de estudios gana en promedio
50% ms que el que nunca asisti a la escuela. La diferencia llega a 120% en el caso
de los trabajadores con 12 aos de instruccin (es decir, que han completado el
ciclo de educacin secundaria y aumenta ms de 200% en el caso de quienes han
cursado 17 aos de estudios)[...] Se trata desde luego de benecios privados que
tambin son pblicos, toda vez que una fuerza de trabajo ms calicada contribuye
a elevar la recaudacin tributaria, a mejorar los servicios de salud, a intensicar la
eciencia del capital institucional y as sucesivamente (op. cit., 41).
2
El grupo se conform de la siguiente manera: dos especialistas africanos (Mozambique y Su-
dfrica), dos de oriente medio (Pakistanes), dos latinoamericanos (Chile y Brasil), tres asiticos
(Indonesia, India y Japn), tres europeos (Francia, Suecia y Dinamarca) y cuatro norteamericanos
(Estados Unidos).
93

En este sentido, se arma que el impacto de la educacin terciaria a nivel

macroeconmico es muy importante, pues parten de que las economas
con mayores tasas de matrcula y mayores aos de escolaridad tienden a
tener mayor xito, tanto en la competencia mundial como en el ingreso
per cpita (op. cit., 42).
La postura del GEESS prioriza el establecimiento urgente de progra-
mas que amplen y mejoren la calidad de la educacin superior en los
pases en desarrollo, promoviendo un crecimiento de matrcula, princi-
palmente, en los sectores menos aventajados. Flexibilizacin e innova-
cin incorporando nuevas lgicas educativas que enfatizan la educacin
continua y permanente asociada con el aumento cuantitativo y cualita-
tivo de la investigacin (op. cit., 12).
Sin embargo, aunque hay un giro argumentativo, esta posicin no ex-
cluye la participacin de actores privados en el sector. Si bien rearma la
importancia de la intervencin del sector pblico, incluye tambin la del
sector privado y la participacin de organismos internacionales: Deben
utilizarse las fortalezas de todos los actores pblicos y privados, de tal
modo que al nal intervenga la comunidad internacional para suminis-
trar apoyo slido y coordinado, como tambin liderazgo en esta rea tan
decisiva (idem).
El papel de la intervencin privada en la educacin superior adopta
un papel muy importante en este contexto a partir de la aparicin de dos
elementos fundamentales: la regulacin y la supervisin estatal. El argu-
mento que incluye estos dos aspectos se sustenta a partir de las formas que
acompaaron la aparicin y expansin de instituciones privadas de edu-
cacin superior, y que desde esta perspectiva pueden resumirse como:
1. Demanda creciente de educacin postsecundaria, en donde exis-

ten dicultades para responder a sta desde el mbito pblico, apa-
reciendo la educacin pagada e instituciones con nes de lucro.
2. Formacin de una masa laboral calicada para la satisfaccin de
las necesidades ms inmediatas de la economa.
3. Predominio de las fuerzas del mercado.
4. El acceso a las instituciones de este tipo est limitado por los in-
gresos, excluyendo a estudiantes potencialmente valiosos.
94

5. La insuciente informacin sobre el mercado resta vigor a la com-

petencia y permite la supervivencia de instituciones decientes
que solamente estn movidas por el afn de lucro.
6. Los establecimientos con nes de lucro operan como empresas:
pasar la prueba del mercado y tratar de sacar mximo provecho
a la inversin, lo cual tiende a que las inversiones no se orienten a
sectores de inters pblico.
Al respecto, el GEESS (op. cit., 15) propone una serie de acciones prcti-
cas para lograr los propsitos de expansin y mejoramiento educativo
para el sector privado, entre las que se destacan:
En el mbito del nanciamiento se propone un modelo mixto:

maximizar los ingresos del sector privado y de los estudiantes por
medio de mecanismos pblicos sistemticos y productivos.
En el mbito de los recursos: uso eciente del capital fsico y hu-
mano, acceso a nuevas tecnologas.
En el mbito de la gestin: buen ejercicio del poder governance.
En el desarrollo del currculum, sobretodo en la ciencia, tecno-
loga y educacin general: fomento a especialistas con formacin
disciplinaria y general con instruccin exible.
La mirada hacia el sector privado de educacin superior en los pases

en desarrollo, proviene de una realidad objetiva que no puede desde-
arse, el planteamiento del GEESS reconoci la importancia de esta par-
ticipacin y recomend el giro que debera dar con respecto a sus nes
y funcin:
Todas las instituciones de educacin superior, cualquiera sea su sello (nes lantr-
picos, nes de lucro u otros), pueden prestar servicios a la sociedad. El sistema en su
conjunto debe sacar partido de la fuerza y el inters del mercado y del Estado []
los benecios privados, tanto los que afectan a los individuos como al conjunto de la
sociedad, constituyen una poderosa y legtima justicacin de la educacin superior.
Ningn sistema de educacin de este nivel debera privarse de las ventajas de la lgica
imperante de la inversin privada que persigue el benecio individual (op. cit., 50).
95

Sin embargo, tambin se reconoce que han existido algunas regulacio-

nes estatales que han afectado a las instituciones privadas, y es justa-
mente este elemento uno de los argumentos con lo que se justica el
replanteamiento de las formas de regulacin de las instituciones y de
una nueva relacin entre el Estado y los establecimientos privados. En
este sentido, se seala por ejemplo que todas las instituciones privadas
deben cubrir sus costos, y que aquellas con nes de lucro, adems, deben
generar excedentes, pues sin una reforma en este sentido aseguran que
el sector se limita as mismo sus actividades (op. cit., 53).
La interpretacin que el GEESS observa a partir de un anlisis ms
no sobre las instituciones privadas en los pases en desarrollo, es que
stas se han reducido a un campo de accin estrecho dentro de la frac-
cin que ha experimentado el sector terciario en los pases desarrolla-
dos, pues concluyen que la diferenciacin de la educacin superior en
estos pases no ha alcanzado de manera general e importante toda la
cobertura del sector privado a pesar de su expansin.
Segn esta postura, la principal deciencia de la cobertura del sector
es que no ha cubierto sucientemente la creacin de universidades de
investigacin. Estas ltimas son primordialmente instituciones de ca-
rcter pblico que no persiguen nes de lucro, por supuesto. Aunque
pueden distinguirse entre instituciones pblicas y privadas sin nes lu-
crativos y privadas con nes de lucro, las universidades de investigacin
al girar sobre conceptos de inters pblico se denen ms en el mbito
pblico que en el privado (idem).
El rea donde se detecta que ha sobresalido el sector privado es en los
institutos profesionales y en las tcnico profesionales. En las primeras se
ofrecen programas centrados en la formacin tcnica:
La mayora de los pases en desarrollo tienen urgente necesidad de contar con per-
sonal que posea capacitacin profesional especializada, por lo cual estos institutos
desempean un rol crucial[...] los establecimientos privados, en especial los autori-
zados para funcionar con nes de lucro, pueden sentirse motivados por las fuerzas
del mercado a entrar en este campo, para dedicarse a la preparacin de estudiantes
en carreras o programas de alta rentabilidad privada (op. cit., 54).
96

En los institutos tcnicos profesionales, sealados como aquellos que

bsicamente tienen nes de lucro, se distinguen por mantener un papel
en la satisfaccin de demandas reales del mercado laboral. Lo que hay
que resaltar aqu es que el sistema de educacin superior ya sea pblico
o privado, y en este ltimo tipo lucrativo o no con orientaciones hacia
el mercado, se sostiene a partir de un contexto legal y reglamentario,
donde el aparato estatal juega el papel primordial.
Por esta razn, hay que sealar la postura que se maniesta en el do-
cumento en torno a la participacin del Estado respecto a la educacin
superior privada:
Supervisin activa por parte del Estado.

El gobierno debe asegurar que el sistema est al servicio del inte-
rs pblico.
Atender reas de investigacin bsica vinculadas con las necesi-
dades del pas.
Supervisar la transparencia nanciera.
No debe exceder su intervencin.
La intervencin estatal excesiva y mal concebida debilita los sis-
temas de educacin superior, tendiendo a socavar los principios
fundamentales del buen ejercicio del poder, desembocando, por
lo general, en una politizacin de la educacin terciaria.
Exclusin de intereses poltico-partidistas del funcionamiento del
sistema de educacin superior, tomando las decisiones slo con
base en el mrito.
Estimular la innovacin y el rendimiento en el mbito legal, nor-
mativo y reglamentario.
Adquirir nuevos roles con respecto al nanciamiento de la educa-
cin superior.
La redenicin de las funciones del Estado se distingue ms claramente

en la posicin del GEESS con respecto al nanciamiento. En este caso,
se plantea que la educacin superior no tiene que ser nanciada nica-
mente con recursos del erario pblico, sugiriendo que puede ser nan-
ciada por el sector privado o por una combinacin estatal-privada.
97

La importancia de estas sugerencias radica bsicamente en sus ele-

mentos argumentativos, en donde se arma que los gobiernos de los
pases en desarrollo no estn en una condicin ideal para permitir la
satisfaccin de las demandas de excelencia y acceso.
La existencia en estos pases de sistemas nicamente privados o p-
blicos, desde este punto de vista, no son los ideales, pues en donde los
sistemas son nicamente privados no se protegen los intereses de la ciu-
dadana de una manera adecuada, y en donde privan las instituciones
pblicas se tienen carencias de diversa ndole, por lo que se sugiere con-
siderar la emergencia de sistemas hbridos (op. cit., 62).
Al respecto se sugieren algunos modelos entre los que se destacan:
1. Un primer modelo donde la aportacin privada ofrece ms o

mejor educacin con un porcentaje general igual al gasto pbli-
co, que puede combinarse con nanciamiento pblico, en donde
el Estado acta como ador.3 Aunque en apariencia este modelo
puede incentivar educacin superior a un costo ms o menos via-
ble, tambin se reconoce que el proceso resulta inecaz cuando la
competencia es dbil. Este modelo es viable fortaleciendo al mis-
mo tiempo un sistema de competencia educativa.
2. Otro modelo es aquel donde la intervencin privada reduce la
carga del presupuesto nacional, pero en el que se asegura que los
costos de la educacin superior se destinen directamente a los be-
neciarios a travs de dos vas: por el pago de matrculas y aran-
celes, becas, contratos con empresas y fundaciones.
En ambos casos sobresale la incorporacin de la aportacin de fondos

privados, no slo nacionales sino extranjeros para elevar la calidad de
las instituciones,4 cuyo sustento fuera no solamente contar con recursos
3
Un ejemplo es cuando el Estado otorga fondos a estudiantes para que ellos libremente puedan
inscribirse en la institucin de su eleccin, o bien, se entrega directamente el dinero a la institucin
donde se inscribe el estudiante.
4
En este documento se presentan los casos de la Universidad Aga Khan y la Universidad de Lahore
de Ciencias de la Administracin, ambas en Pakistn, que fueron fundadas y parcialmente admi-
nistradas por instituciones lantrpicas privadas, y cuyo xito se fundament en la intervencin
de fondos no estatales.
98

sucientes, sino mantener tambin buenas relaciones con la burocracia

estatal. Se seala tambin que el principal problema se encuentra en que
en los pases en desarrollo la prctica lantrpica es reducida, por lo
tanto, la bsqueda de la diversicacin de las fuentes de nanciamiento
es la sugerencia primordial, en funcin de tres tipos: nanciamiento de
una fuente nica, nanciamiento pblico y privado, y nanciamiento
proveniente de donantes multilaterales (idem).
Hay que destacar que existe un reconocimiento del proceso de trans-
formacin de la correlacin de fuerzas entre los sectores pblico y pri-
vado, pues en s mismas estas correlaciones desataron una complicada
imposicin en el sistema que desat un crecimiento excesivo y poco re-
gulado que vino en detrimento de la calidad educativa, principalmente,
en las instituciones con nes de lucro (op. cit., 106).
Desde la visin de este documento, el crecimiento de las institucio-
nes de educacin superior privada se ha dado porque los establecimien-
tos pblicos fueron rebasados por las condiciones de demanda en un
contexto econmico difcil, al que las instituciones pblicas no pudieron
responder. Este es el punto donde se revela la importancia entre la inter-
vencin del Estado y el sistema de educacin superior.
Las limitaciones del sistema terciario que se destacan para los pases
en desarrollo, ya sea en el mbito pblico o privado, tienen para este
grupo la solucin en un giro de los fundamentos polticos que estn re-
lacionados con la visin, prospectiva, planeacin y gestin del sistema.
Lneas generales de los documentos del Banco Mundial

vinculados a la participacin privada en educacin superior
La complejidad de las posiciones del BM en los noventa y los resultados
de los documentos sealados, nos hablan de la relatividad de las lneas
que denen la posicin de este organismo y ms an las formas en que
fueron incorporndose a las polticas nacionales. Las recomendaciones
han sido denidas tambin por las principales tendencias econmicas,
polticas y sociales que afectaron al sistema de educacin superior en los
ochenta y noventa.
De estos elementos puede destacarse la diversicacin institucional,
las formas de regionalizacin y capacitacin profesional, las reformas
99

universitarias en el mundo que, orientadas a nuevos modelos educa-

tivos, han soslayado el papel del Estado en el sistema de educacin
terciario.
Puede sealarse tambin la descentralizacin administrativa, la in-
corporacin de los programas hacia el mbito de la produccin material
y, sin duda, la expansin del sector privado. Bajo la advertencia de estas
consideraciones, se destacan cuatro lneas que impulsan la participacin
privada en el sistema:
a) Calidad y evaluacin.
b) Diversicacin de las fuentes de nanciamiento.
c) Diversicacin del sistema de educacin superior.
d) Incidencia del BM en la reformulacin de polticas educativas.
a) Calidad y evaluacin
Para Maldonado (2001), la calidad y la evaluacin se traducen de sim-
ples elementos argumentativos en la orientacin educativa a elementos
estratgicos de las polticas para la educacin superior, lo que para la au-
tora signica el principio de la regulacin nanciera. Desde este punto
de vista la posicin del BM se orienta a:
Instauracin de competencia respecto a los recursos scales.

Implementacin de mecanismos de evaluacin a docentes, estu-
diantes y posgrado, condicionando los recursos e implementando
sistemas de becas.
Apertura hacia las inuencias internacionales.
b) Diversicacin de las fuentes de nanciamiento

La reduccin de los costos educativos pblicos otorgados a travs de la
calidad y eciencia se presentan de la siguiente forma:
Participacin de los estudiantes en gastos, derechos de matrcula.

Obtencin de fondos por medio de fuentes externas y ex alumnos,
como las donaciones.
Actividades que generan recursos, como la venta de servicios.
100

Venta de productos por empresas auxiliares como libreras, cafe-

teras, servicios mdicos, entre otros.
c) Diversicacin del sistema de educacin superior.

Esta diversicacin est entendida no slo por niveles de estudios, grados
acadmicos o especialidades del conocimiento, tambin incluye la combi-
nacin de instituciones regidas por diversas formas de organizacin y de
sistemas de propiedad:
Creacin de alternativas para la educacin superior pblica, que

pueden ser desde abierta o politcnica hasta privada.
Otorgamiento de subvenciones.
Debate sobre la prioridad a la inversin en educacin bsica por
encima de la educacin superior.
Maldonado al respecto sostiene que para el BM las instituciones privadas

son los mejores ejemplos de la aplicacin de la calidad y la eciencia,
adems de que ampla la oferta educativa sin el desembolso estatal y que
las propuestas para la diversicacin de la educacin superior slo con-
tribuye a impugnar el nanciamiento pblico a la educacin superior
(Maldonado, op. cit., 63).
d) Incidencia del BM en la reformulacin de polticas educativas

Se ha sealado ya, en diversos puntos de los documentos analizados, que
uno de los requisitos fundamentales para el otorgamiento nanciero es la
reformulacin de la orientacin de las polticas educativas, ya sea como
un mecanismo condicionante de los prstamos, o bien, estos ltimos
como un medio para establecer dichos ajustes en la polticas.
En este punto es importante preguntarse cul ha sido el grado de
inuencia de la posicin del organismo en las tendencias de las pol-
ticas educativas nacionales para la educacin superior ligadas a la pri-
vatizacin.
Aunque Maldonado (op. cit., 65) seala algunas de las intervenciones
del BM en las polticas educativas en Mxico, como el fortalecimiento a
101

la ciencia y tecnologa,5 el apoyo a programas compensatorios, la orien-

tacin del Programa para la Modernizacin Educativa, la instauracin de
programas de evaluacin y acreditacin, la reforma legislativa al artculo
3, en 1993, y la poltica institucional sobre la diversicacin de fuentes
de nanciamiento, entre otras, cabe hacer nfasis en que el crecimiento
acelerado de la educacin superior privada en todo el pas es otro de los
aspectos que muestran en los hechos las tendencias de las polticas edu-
cativas para la educacin superior perlados en los documentos.
Como se ha sealado, las propuestas del Banco Mundial estn vincu-
ladas a la emergencia de nuevos modelos de Estado-Nacin, principal-
mente en las transformaciones paulatinas que se han presentado en
Mxico desde la dcada de los ochenta, y evidentemente en su relacin
con las instituciones de educacin superior tanto pblicas como privadas
y de las caractersticas que stas han adoptado en ms de dos dcadas.
Dentro de la postura del BM al respecto, hay que distinguir entre dos
nociones fundamentales que se asocian a la privatizacin. Primero, lo
que podra llamarse prcticas o criterios privados, entendidos como
prcticas asociadas al modelo empresarial, en las que participan las ins-
tituciones pblicas, adoptando principalmente modalidades como la
venta de servicios, cuotas por derecho de matrcula, uso de servicios
como bibliotecas y fotocopiado, as como la eliminacin de otros subsi-
dios para cubrir costos no educacionales como la alimentacin, y la bs-
queda de otras fuentes de nanciamiento, al igual que diversas prcticas
en el medio laboral y acadmico (BM, 2000).
Segundo, las instituciones de carcter propiamente particular o priva-
do, distintas a las pblicas, cuyas formas de organizacin y gobierno estn
regidas por grupos no vinculados al aparato estatal. Es decir, dentro de
las instituciones pblicas se plantean reformas que estn relacionadas con
prcticas que se presentan en las dinmicas del sector empresarial, como
la rentabilidad, ecacia, eciencia, calidad, productividad, entre otras.
Como consecuencia, las prcticas de los establecimientos pblicos incor-
poran paulatinamente, en distinta medida y bajo condiciones especcas,
5
Como el crdito para el Conacyt en 1996.
102

cambios que ubican el nanciamiento a las instituciones basados en el

producto (Muoz Izquierdo, 1998).
De tal forma, el otorgamiento de recursos no nicamente encuentra
la forma del subsidio gubernamental, sino que obtiene otros fondos a
travs de la venta de servicios, antes planteada, donaciones y la partici-
pacin de grupos de particulares en el mismo. Anlogamente, se con-
templa el fomento a instituciones superiores propiamente privadas.
Se consideran como tales, aqullas cuyo establecimiento es directa-
mente nanciado por grupos de particulares de la sociedad civil y reli-
giosa, cuya fuente principal de nanciamiento es el pago del estudiante.
El aspecto central que se distingue radica en el sistema o forma de pro-
piedad de la institucin.
El grado de repercusin de los anlisis y sugerencias del BM est vincu-
lado, en este sentido, tambin con la postura poltica que los gobiernos
de los pases mantienen en el nivel internacional y los niveles en los que
se instrumentan las polticas pblicas. El creciente grado de impacto de
los organismos internacionales en las polticas pblicas, se asoci a con-
diciones especcas. En Mxico, est estrechamente relacionado con la
crisis econmica de los ochenta que present una importante interven-
cin del Banco Mundial en cuanto al nanciamiento para la educacin
(ibid., 107).
Los prstamos del Banco Mundial mantuvieron diversos giros desde
principios de los ochenta hasta los siguientes aos, inici canalizando
prstamos a la enseanza tcnica y vocacional, posteriormente, se con-
centr en centros especializados de capacitacin y, a principios de los
noventa, otorg prstamos para programas que se relacionaban con la
pobreza extrema.6
Sin embargo, no signica que el Banco Mundial necesariamente fue-
se un sujeto de determinacin de las transformaciones de las polticas
de nanciamiento. Existieron otros elementos contextuales, propios de
Amrica Latina, que propiciaron distintas formas de otorgamiento -
nanciero a la educacin superior vinculados con los proyectos de nacin
6
Carlos Muoz Izquierdo seala, en este sentido, el caso del prstamo al Programa para abatir el
rezago educativo, elaborado por la SEP en mayo de 1992.
103

de estos pases, caracterizados por un elemento comn: la crisis econ-

mica de la dcada de los ochenta (Daz Barriga, et al., 2000, 52).
Las restricciones nancieras en esta dcada afectaron a las institucio-
nes pblicas de manera importante, redeniendo incluso sus sistemas
de gestin. En el documento Financiamiento y gestin en la educacin
superior en Amrica Latina y el Caribe (idem), los autores sostienen que
los efectos se manifestaron en tres aspectos:
1. La incorporacin de la supervisin estatal.

2. La integracin de mecanismos de mercado en la construccin de
decisiones para la educacin superior.
3. La presencia de resistencias entre los actores de las institucio-
nes que se han manifestado por los insucientes mecanismos de
consenso.
Especcamente, el segundo aspecto tiende a posicionar, de una manera

importante, las decisiones gubernamentales en dos direcciones: como
elemento que justica las condiciones para otorgar o restringir el nan-
ciamiento pblico y la promocin implcita del nanciamiento privado.
El papel del Estado bajo estas circunstancias, se desplaz entre la
promocin del desarrollo social y nacional, sin dejar de asumir una po-
sicin respecto al libre mercado y el compromiso histrico de la promo-
cin del sistema de educacin superior (op. cit., 154). Aunque hay que
destacar que, dentro de la diferenciacin y expansin del sistema, las
instituciones privadas han sido nanciadas con recursos esencialmente
privados que fueron beneciados por el contexto de la modernizacin.
POLTICAS NACIONALES: TENDENCIAS DE LAS POLTICAS

EDUCATIVAS PARA EL NIVEL SUPERIOR
A principios de la dcada de los ochenta, Mxico se enfrent a una de

sus ms fuertes crisis econmicas. El gobierno de Miguel de la Madrid,
ante dichas circunstancias, impuls la creacin del Programa Inmediato
de Recuperacin Econmica (PIRE), para poder controlar la inacin,
104

el dcit de la balanza de pagos, el gasto pblico y la deuda interna y

externa (Prez y Mirn, 1989).
Segn Prez y Mirn, el PIRE respondi a una poltica orientada a
fortalecer las relaciones con el sector industrial. A partir de entonces,
el Estado comienza una nueva caracterizacin de su papel, cuyos ms
claros ejemplos fueron los impulsos hacia la autonoma municipal y la
descentralizacin educativa.
El signicado que cobr la modernizacin en este periodo, implic la
modicacin sustancial en los programas sociales. Un buen nmero de
reformas constitucionales indicaron esta nueva orientacin poltica que
inici con la venta de empresas paraestatales.
En el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, se arm que el go-
bierno federal aportaba 80% del gasto educativo total, y que un por-
centaje mnimo lo absorban las entidades federativas y los grupos de
particulares que participaban en la educacin (Poder Ejecutivo Federal,
1983, 220).
Bajo este argumento, el gobierno inicia un programa de fomento hacia
nuevas fuentes de nanciamiento, as como a una mayor racionalizacin
y distribucin de los recursos. En el caso de la educacin superior, se re-
conocen las ausencias en los criterios de asignacin de recursos federales
y estatales en la propia gestin institucional, y una escasa reintegracin
solidaria de los costos educativos de quienes se han beneciado de la
educacin pblica (op. cit., 225).
La poltica educativa en este contexto enfatiz la vinculacin con el
aparato productivo, la educacin tecnolgica en todos los niveles educa-
tivos, la racionalizacin de la matrcula en el nivel superior, el respeto a la
autonoma universitaria, el impulso a la planeacin y desarrollo educativo
y fomentar la investigacin a proyectos prioritarios, entre otros (idem).
Las metas principales se enfocaron hacia la descentralizacin y el
ajuste nanciero general, en el que se inclua una redistribucin de la
carga nanciera de los municipios, entidades federativas y la interven-
cin de grupos particulares (PEF, op. cit.).
Las lneas estratgicas para la educacin impulsadas en este sexenio,
representaron una ruptura con las formas anteriores, marcndose de
esta manera una transicin hacia nuevas formas de relacin del Estado y
105

los actores de la educacin superior. El factor planeacin, sin embargo,

fue una de las grandes herencias del periodo de Jos Lpez Portillo que
afanosamente Miguel de la Madrid incorpor a su gestin (Villaseor,
2001).
El marco que caracteriz los sexenios de Carlos Salinas de Gortari
y Ernesto Zedillo fue la modernizacin. Como concepto, adquiri un
signicado ms amplio en el giro de la poltica econmica, las nuevas
formas de integracin a los mercados internacionales, la celeridad del
desarrollo tecnolgico y del conocimiento cientco. La economa de
mercado y la competencia internacional marcaron, sin duda, la orien-
tacin que ambos gobiernos le dieron a la educacin superior (Palln,
2001 y Ulloa, 2001).
Con el gobierno salinista existi un especial nfasis en la nocin de
calidad que impact en la poltica general del sexenio. Para el programa
educativo, represent la columna vertebral de la planeacin. Esto pue-
de observarse claramente en el Programa de Modernizacin Educativa
(1989), en el Acuerdo Nacional para la Educacin Bsica (1992) y la Ley
General de Educacin (1993), cuyos contenidos giran en torno a la cali-
dad, equidad y productividad como base para la modernizacin.
Algunos de los aspectos ms relevantes de la orientacin poltica
fueron:
Revitalizar el sistema de planeacin indicativa o de concertacin.

La estrategia general se basa en el programa Integral para el Desa-
rrollo de la Educacin.
Reformas institucionales, programacin de las evaluaciones y la
aplicacin de recursos disponibles, principalmente, para la educa-
cin superior.
Hacer eciente el uso de las instalaciones.
Aplicacin de un sistema de desconcentracin y regionalizacin.
Extensin de la oferta educativa.
Oferta de carreras prioritarias para el desarrollo.
Aplicacin de criterios de excelencia acadmica.
Aplicacin de parmetros que indiquen los niveles de rendimien-
to, productividad, eciencia y calidad.
106

El discurso poltico se fundament en la necesidad de una transforma-

cin educativa que impactara de manera cuantitativa y cualitativa al sec-
tor. Uno de los grandes retos que enfrentaba el proyecto de gobierno era
abatir la baja calidad de la enseanza, la desarticulacin entre las nali-
dades, organizacin, contenidos y mtodos educativos, principalmente,
en relacin con el aparato productivo (Mungua, 1995).
El impulso hacia la tecnologa y la vinculacin hacia el mbito pro-
ductivo, propici el proyecto de universidades tecnolgicas y la reforma
acadmica de los institutos tecnolgicos en 1993. Aunque es obvia esta
tendencia en dichos institutos, tambin en el resto de las instituciones
superiores se tendi a esta orientacin (idem).
Para Rodrguez (2002), entre 1989 y 1991 la poltica para la educa-
cin superior estuvo marcada por los acuerdos entre la Secretara de
Educacin Pblica y la ANUIES, aunque no se excluyen otros actores
como la CONPES y otras comisiones del CONACYT.
En este periodo dominan siete programas: Superacin Acadmica,
Mejoramiento de la Investigacin, Postgrado, Educacin Continua, Ex-
tensin Cultural, Administracin y Apoyo al Bachillerato (idem). Y aun-
que hemos venido sealando que el mejoramiento de la calidad fue un
aspecto nodal, tambin se agrega la participacin de los sectores social y
productivo en las diversas reas de educacin superior.
Entre las acciones relevantes del gobierno salinista se destaca, por
un lado, la reforma al artculo 3 constitucional, en el que se agrega la
fraccin V, la cual seala que el Estado proveer los tipos y modalidades
educativas que sean necesarias para el desarrollo del pas, as como el
apoyo a la investigacin cientca y tecnolgica;por otro lado, foment
la creacin de la nueva Ley General de Educacin de julio de 1993, cuya
importancia radica en la introduccin de una seccin en la que se regula
al Sistema Nacional de Evaluacin, en la que se incluye a todos los tipos
de educacin superior (Rodrguez, op. cit.).
El inicio del periodo gubernamental de Ernesto Zedillo estuvo se-
alado por la crisis econmica, y ante este panorama el presupuesto
federal para el sector de educacin superior se contrajo de manera im-
portante, de modo tal que, hasta el nal del sexenio, tuvo una recupe-
racin relativa.
107

Los pilares de la poltica educativa (PND, 1989-1994) fueron:
Elevar la calidad docente.

Fomentar la investigacin cientca y tecnolgica.
Aplicacin prctica de los proyectos de investigacin.
Consolidar la poltica de evaluacin.
Redenir la funcin de las universidades.
Institucionalizar las referencias mnimas de calidad.
Creacin de un sistema nacional de evaluacin.
Redenicin de fundamentos para la asignacin nanciera.
Como puede observarse, existi una continuidad con el proyecto educa-

tivo de Carlos Salinas, aunque las limitaciones nancieras en el periodo
de Ernesto Zedillo propiciaron la seleccin de programas prioritarios que
intentaron fortalecer, principalmente la calidad de la docencia (idem).
Respecto a este rubro, la creacin de programas de estmulo y desem-
peo impactaron de manera importante en la dinmica de trabajo de los
acadmicos, recongurando el sentido laboral de los docentes dentro de
las instituciones universitarias. El impulso a este tipo de programas pro-
pici una fuerte competencia interna por los estmulos, transformando
las relaciones acadmicas.
Los impactos de las polticas para la educacin superior que se han
desarrollado desde 1982, se perpetuaron hasta el presente siglo. El pro-
yecto educativo vigente, 2000-2006, se fundament en buena medida
en la trayectoria de dichas polticas. Indudablemente, existen muchas
formas de observar el progreso de las mismas en los ltimos aos, en
este trabajo nos basamos en el anlisis de tres documentos: La educa-
cin superior en el siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo (ANUIES,
2000), Bases para el Programa Sectorial de Educacin 2001-2006 (Equipo
de Transicin, 2000) y el Subprograma Sectorial de Educacin Superior
2000-2006 (PNE, 2000).
Los primeros dos documentos tienen un grado importante de conti-
nuidad, pues en ellos se establecen los pilares del subprograma sectorial.
La forma en que se abordaron los documentos se bas en la agrupacin
de las polticas a partir de dos ejes: en el primero, se establece el nivel que
108

las fundamenta; y en el segundo, algunos de los elementos estratgicos

para llevarlas a cabo.
A continuacin, se presenta una sntesis de cada uno de los docu-
mentos, cuya intencin es enunciar algunos de los aspectos ms relevan-
tes. Por ltimo, se pretende establecer, de manera breve, las tendencias
ms signicativas de la planeacin del sistema en dicho periodo.
Cuadro 5
La educacin superior en el siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo
Nivel de fundamento Elementos estratgicos
La educacin superior: Propiciar innovaciones permanentes e integrales.

Generar sistemas abiertos (exibles).
Es la puerta de acceso al conocimiento. Fomentar redes interinstitucionales, estatales,
Es una entidad sostenida en la concepcin social del regionales, nacionales e internacionales.
desarrollo equitativo. Hacer eciente el uso de recursos.
Se sustenta a partir de la formacin humanstica y Involucrar a profesores, estudiantes y otros actores en
cultural. los procesos educativos.
Fomenta los valores de la democracia y los derechos Buscar que la participacin multiinstitucional gire en
humanos. torno a programas estratgicos.
Responde a las nuevas formas de organizacin del Fortalecimiento de evaluacin externa, a partir de la
trabajo y de los cambios permanentes de su contexto. consolidacin del sistema nacional de evaluacin y
Sus principios son la calidad, la actualizacin y el acreditacin.
dinamismo. Revisin del marco jurdico que permita operar las
Impulsa la capacitacin tcnica y cientca. polticas.
Creacin de cuerpos acadmicos.
En funcin de la articulacin de ambos ejes, en el documento se pro-

pone retomar las particularidades de las entidades federativas con sus
instituciones superiores, para establecer una sumatoria que permita es-
tablecer una estrategia general para atender las prioridades nacionales
(ANUIES, op. cit.).
109

Cuadro 6
Bases para el programa sectorial de educacin 2000-2006
La educacin superior: Propiciar la actualizacin y la formacin permanentes.

Es el eje del desarrollo. Incorporar programas exibles, diversicados,
Se sostiene en la calidad, la cobertura, la expansin innovadores y dinmicos.
y la diversicacin vinculada a las necesidades de la Priorizar la utilizacin de las telecomunicaciones.
sociedad. Crear redes nacionales e internacionales.
Pretende la equidad y la universalizacin. Consolidar los sistemas educativos a distancia.
Considera el desarrollo humano integral: forma valores. Fomentar los cuerpos acadmicos.
Es el elemento clave en la sociedad del conocimiento. Propiciar la participacin social.
Se vincula con la ciencia y la tecnologa. Buscar fuentes alternativas de nanciamiento,
sustentado en criterios de desempeo institucional.
El nivel de fundamentacin se fortalece en este documento, se integra

de manera importante el contexto del desarrollo econmico y el fortale-
cimiento de principios y valores acordes con los nes de dicho mbito,
como uno de los aspectos ms importantes que sostienen a las polticas.
Evidentemente, estos principios estn articulados a los elementos estra-
tgicos, entre los que sobresalen el establecimiento de redes nacionales
e internacionales, el uso de las telecomunicaciones y las fuentes alternas
de nanciamiento.
Cuadro 7
Subprograma sectorial de educacin superior 2000-2006
La educacin superior: Consolidar el sistema nacional de evaluacin y

acreditacin.
Impulsa el desarrollo y la democracia. Fomento al sistema nacional de becas.
Es un medio estratgico para el desarrollo nacional. Fortalecimiento de cuerpos acadmicos.
Se basa en la calidad, en tanto satisface las Vinculacin entre las instituciones de educacin
necesidades de desarrollo social, cientco, tecnolgico, superior, la SEP y el Conacyt.
econmico, cultural y humano. Incremento del nanciamiento federal y estatal, pero
Es eciente y pertinente. en relacin con la bsqueda de nuevas fuentes de
Se articula al plan de ciencia y tecnologa. nanciamiento.
Promueve el desarrollo social y humano en torno a los Establecimiento de nuevos modelos de subsidio que
valores. contemplen el desempeo institucional y el uso de
Se enfoca en el aprendizaje. fondos internacionales.
Se centra en el incremento a la cobertura con equidad. Fomento a programas de educacin a distancia.
Tiene una perspectiva multicultural. Promover programas de servicio social pertinentes.
Presenta enfoques basados en normas de competencia Desarrollar programas de seguimientos a egresados y
laboral. buscar la vinculacin con empleadores.
Es un sistema abierto, exible, innovador y dinmico. Modernizar la infraestructura.
110

El Subprograma Sectorial de Educacin Superior 2000-2006 es una

sntesis del desarrollo de las polticas hacia el sector terciario, iniciada
desde la gestin de Miguel de la Madrid. En este documento, se recogen
los primeros planteamientos establecidos en casi 20 aos, el nivel de fun-
damento se fortaleci ampliamente y se incorporaron un buen nmero
de mecanismos para llevar a cabo la reforma del sistema.
Dentro de los elementos que ms sobresalen en los tres documentos
presentados, se encuentra el relativo al incremento de la cobertura con
calidad y la diversicacin de la oferta educativa, a partir de sistemas
exibles e innovadores que permitan la elevacin de tasas de titulacin
y superacin acadmica.
Uno de los aspectos que se destacan del conjunto que fundamenta al
sistema, es la articulacin con el Programa de Ciencia y Tecnologa. En
este rubro, se seala la importante labor de articulacin entre la investi-
gacin bsica ligada al aparato productivo y comercial (PNE, op. cit.).
La creacin del sistema nacional de becas y la consolidacin del
sistema de evaluacin y acreditacin, son tan slo dos ejemplos de la
concretizacin de las polticas iniciadas en los sexenios precedentes.
La participacin de la cooperacin internacional es sucientemente
explcita en trminos del intercambio cientco, la competencia global
y la incorporacin de capitales al sistema.
Los desafos que el pas ha tenido que enfrentar a partir de los gi-
ros en la poltica econmica, denieron los procesos de cambio en las
instituciones superiores. Las profundas transformaciones generadas en
los ochenta correspondieron con los propsitos de la modernizacin.7
Diversos intereses han mediado en estos procesos: los grupos polticos,
el mbito acadmico, lo sindicatos, entre otros actores que han emergido
por primera vez en el sistema de educacin superior.
7
Entre estos propsitos nos referimos a aquellos elementos que pretenden intensicar las relacio-
nes de intercambio, de comercio, de los mercados y de las comunicaciones en un sentido amplio
(Noriega, 1996).
111

POLTICAS PBLICAS DE FINANCIAMIENTO

AL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
La naturaleza de las polticas de nanciamiento para el sistema de edu-

cacin superior, nace de la poltica econmica, pues, de acuerdo con esta
ltima, se denen sus objetivos e instrumentos de control de los ingre-
sos (Zorrilla Arena, 1995).
En este sentido, es fundamental el papel que juega el modelo de
desarrollo econmico en las formas en las que responde el sistema
de educacin superior. Para Gonzlez (1998), esta relacin implica el
anlisis del sistema de produccin material para distinguir el papel
del conocimiento cientco y tecnolgico, las formas de organizacin y
divisin del trabajo que, por lo tanto, requieren de cierta fuerza laboral
y perl de calicacin.
El resultado de ambos aspectos se asocia a las formas de adquisicin
y transmisin del conocimiento que inuyen en la instrumentacin de
polticas coherentes a este conjunto de relaciones. De tal forma, se revela
una relacin bsica entre la construccin de polticas educativas ante el
replanteamiento de los modelos econmicos (Casanova, 1995).
Zorrilla (1995, 31) sugiere que las polticas de nanciamiento para la
educacin superior pueden remitirse a dos factores:
1. A las condiciones generales del presupuesto pblico y la imposi-

cin que se ha tenido en la educacin.
2. A las expectativas que existen en la sociedad acerca de la educa-
cin superior.
Estos componentes dan un marco de referencia para observar histri-

camente el proceso de construccin y aplicacin de las polticas en este
rubro. El primer elemento ubica las condiciones materiales especcas
en el modelo de desarrollo, y tambin considera la instrumentacin de
polticas para la asignacin al sector educativo.
El segundo punto presenta las expectativas, pero tambin las fun-
ciones y el papel social otorgado al sistema, en el cual subyace al mismo
112

tiempo un n bsicamente poltico, si se considera que tiene su principal

referente en la imposicin del presupuesto pblico a la educacin.
A partir de ambos elementos, se puede entender la existencia de una
irrupcin del nanciamiento pblico para el sistema de educacin supe-
rior hacia 1982, en donde, de hecho, no slo se detiene el crecimiento del
sistema pblico, sino que se invierte (Zorrilla,1995, 33).
Ya desde los primeros aos de los setenta, la economa mundial pre-
sent un proceso de cambio econmico, caracterizndose por polti-
cas de ajuste de las economas vigentes, entre las cuales se encuentra
el decrecimiento del gasto pblico en reas sociales como en salud y
educacin:
El problema del volumen y hasta del reparto de los gastos presupuestarios rebasa
sobremanera, el marco de las polticas educativas, en un sentido estricto del trmino,
as como el de las tcnicas presupuestarias. Lo mismo que en el rendimiento de la
educacin, aun cuando es posible cuanticarlo, slo puede ser evaluado en trminos
socioeconmicos (Blanco, 1995, 65).
Desde la perspectiva de Blanco (op. cit.), el escenario en el que se instru-

mentaron las polticas pblicas de nanciamiento, est relacionado con
las necesidades intrnsecas del propio sistema econmico y poltico.
De tal forma, la expansin del sistema en general, considerando en
este crecimiento a las instituciones privadas, puede explicarse en lo que
Rodrguez (1995) denomina dinmicas de orden poltico, que se desa-
rrollaron en las negociaciones entre el Estado, los grupos sociales que
demandaban este nivel de estudios y las instituciones (Rodrguez op.
cit., 75).
Rodrguez seala que el nanciamiento gubernamental ha tenido un
paulatino decrecimiento, siendo que histricamente se constituy como
la fuente principal de subsidio de las universidades pblicas. Sostiene
el autor que en 1970 un poco ms de 20% de los recursos provena del
gasto federal, 60% de las entidades federativas y el resto de otros comple-
mentarios. Este panorama vara en 1980, donde el subsidio federal era
de 60%, el estatal de 30% y complementarios 10%; y entre 1982 y 1988 el
presupuesto gubernamental disminuye a 7 por ciento:
113

La relacin nanciera entre el estado y la universidad pblica ha variado a la sa-

zn de las transformaciones en el esquema de prioridades gubernamentales para la
distribucin del gasto social. Los criterios de eciencia, ecacia y rentabilidad del
egreso como fundamentos de la administracin estatal han tendido a desplazar la
lgica de los subsidios en cuanto instrumentos de poltica pblica (Rodrguez, op.
cit., 78).
Las transformaciones del esquema gubernamental tendieron a aparejar-

se con las recomposiciones del modelo econmico. En la dcada de los
noventa, Mxico sufri los cambios ms importantes en su instrumenta-
cin poltica; el impacto en la educacin superior, por un lado, se asocia
al proyecto de modernizacin; y por otro, a algunas sugerencias surgidas
de los diagnsticos del BM, entre otros organismos. Una parte importan-
te en dicha transformacin fue la que concierne al nanciamiento del
sector pblico.
Las restricciones nancieras en los noventa afectaron a las institucio-
nes pblicas de manera importante, redeniendo incluso sus sistemas de
gestin a partir de que el Estado se constituye como supervisor-evalua-
dor del sistema (Mendoza, 2002). De manera adicional, se deni una
racionalidad ligada a mecanismos del mercado que, en buena medida,
marc la toma de decisiones.
Las nuevas deniciones que orientaron las decisiones gubernamen-
tales respecto al nanciamiento de la educacin superior, implicaron el
establecimiento de nuevos modelos de otorgamiento y restriccin -
nanciera, afectando directamente el desarrollo de las instituciones. Lo
que se dio en llamar el deterioro de la universidad pblica (Levy, 1986),
favoreci implcitamente la expansin privada.
Cambios en las polticas pblicas de nanciamiento

La dcada de los ochenta fue un periodo clave para comprender las
modicaciones en la poltica nanciera para la educacin superior p-
blica en Mxico. Se relacion poco despus con el proyecto de moder-
nizacin de la educacin superior, que implic una redenicin en la
orientacin poltica basada en la diversicacin del nanciamiento por
procedimientos selectivos.
114

Uno de los efectos fue el crecimiento de la educacin superior priva-

da y un control tanto burocrtico como poltico, a travs de las instan-
cias de evaluacin:
Las estrategias del nanciamiento y la gestin de la educacin superior en los distin-

tos pases forman parte de las polticas que asumen los responsables de la conduccin
de las naciones [] las polticas sobre el nanciamiento a la educacin superior son
el resultado de la manera como el Estado asume un modelo de desarrollo (Men-
doza, op. cit., 193).
Los impactos que dirigieron las polticas educativas para la educacin

superior, fueron inuenciados por estos factores, cuyos efectos se cen-
traron en el fomento a instituciones competitivas y a la conformacin de
habilidades concretas en los estudiantes. La nanciacin de la educacin
superior frente a este contexto, se vincul al nanciamiento directo o
indirecto de los sectores empresariales, marcndose un giro en las pol-
ticas en educacin superior en este importante rubro (Aboites, 2000).
El debate sobre la viabilidad del Estado benefactor en funcin de la
reforma de los sistemas de nanciacin de las instituciones, permiti
el desplazamiento de categoras construidas en el mbito econmico,
como son la eciencia, productividad y calidad, al medio educativo.
Este desplazamiento implic un ajuste en el signicado de dichas
categoras a partir de su utilizacin tanto prctica como discursiva en
los sistemas escolares. En este contexto, el discurso sobre la igualdad de
oportunidades educativas cobr relevancia en el establecimiento de nue-
vas polticas de nanciamiento que impulsaron a la educacin superior,
tanto pblica como privada. Este hecho marc un puente importante
que, bajo una perspectiva economicista, produjo acciones educativas: la
demanda por elevar la calidad de la educacin abre la exigencia de de-
sarrollar planes de evaluacin institucional. En esta etapa se inician las
primeras actividades de autoevaluacin (Daz Barriga, 1999, 377).
Para Bricall (1999), en la mayora de los pases de la OCDE, los cam-
bios en los modelos educativos que preponderan las categoras mencio-
nadas, conducen tambin a modicaciones de ndole poltica; en este
sentido, hay una tendencia al aumento de las fuentes de nanciacin
115

privada, independientemente de la presencia mayoritaria de las subven-

ciones pblicas. Este fenmeno se ejemplica con el impulso de los lla-
mados modelos mixtos de nanciacin.8
Estas polticas incluyen tambin la obtencin de otros ingresos rela-
cionados con el fomento a las donaciones, estmulo de venta de servicios
docentes, de investigacin y asistencia profesional, entre otros. El obje-
tivo de esta reestructuracin de las fuentes de nanciamiento es propi-
ciar la suciencia nanciera, para que las instituciones dispongan de los
recursos necesarios, y tengan eciencia tanto interna como externa. En
la primera, para maximizar la prestacin de servicios; y en la segunda,
para garantizar el retorno de los recursos que la sociedad ha asignado,
cuyo eje nal sera la elevacin de acceso al nivel superior independien-
temente del origen socioeconmico de los estudiantes (Bricall, op. cit.).
En este contexto, y relacionada ntimamente con las polticas de ajus-
te econmico, la reduccin del nanciamiento al sistema superior en
Mxico fue inminente. Segn Daz Barriga (1999, 378), la crisis de nan-
ciamiento a la educacin superior en la dcada de los ochenta, deriv
actividades encaminadas a buscar nuevas fuentes nancieras como el
establecimiento de cuotas de recuperacin, ventas de servicios acadmi-
cos al aparato productivo y donaciones.
Las estrategias para la nanciacin de la educacin superior estn
ligadas a cambios importantes en las polticas de nanciamiento univer-
sitario, cuyo objetivo fue elevar la eciencia, la exibilidad y la equidad
bajo un sistema ocial de control de calidad que garantizara la acredita-
cin internacional (Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000).
La educacin superior se vislumbr como un asunto pblico de
trascendencia social, cuyo signicado implcito fue la modicacin del
otorgamiento nanciero como mecanismo para la erogacin particular,
de padres y estudiantes, en el coste educativo (idem).
8
El modelo mixto de nanciacin se reere a aquel en el que interviene tanto una fuente pblica
como privada en la subvencin, en esta ltima ya sea en la modalidad de recursos por parte de
grupos privados como por medio de colegiaturas, independientemente del carcter pblico de la
institucin, Ejemplos de este tipo de modelo se encuentran en instituciones de Estados Unidos,
Canad y Holanda, principalmente.
116

Las directrices de los nuevos modelos de nanciamiento se enfocaron

a la conjuncin de fondos pblicos y privados, con un predominio de los
primeros, y en el caso de los fondos privados se incorpor la modalidad
de donaciones y recursos de particulares, pero sin desechar que los es-
tudiantes o sus familias fueran los responsables de la aportacin de los
recursos econmicos.
La poltica del Estado mexicano desde mediados de los ochenta ten-
di a reducir los aparatos institucionales y a abrirse a la participacin de
las fuerzas sociales, lo cual permiti el impacto de los grupos privados
tanto religiosos como poltico-empresariales, entre ellos, el Partido Ac-
cin Nacional y otros ms de carcter conservador, en el sistema de
educacin en general, pero sobretodo en el de educacin superior (Buen-
l, 2000).
Adicionalmente, la restriccin del gasto pblico afect mltiples es-
pacios de la vida de las instituciones pblicas como la reduccin del
salario a los acadmicos. Este hecho propici un desmantelamiento de
la planta acadmica (Daz Barriga, op. cit., 378), y un desplazamiento
hacia las instituciones privadas.
El gran incremento de las escuelas privadas atraves por un proce-
so de legitimacin social, dentro de la absorcin cada vez mayor de la
demanda y competitividad, no slo entre las instituciones pblicas y
privadas, sino dentro de las mismas que constituyen el mbito privado
(idem).
Para Daz Barriga, lo que caracteriz al sistema de educacin su-
perior en los ochenta fue una contencin de la matrcula bajo el ar-
gumento de la masicacin de la educacin, que en consecuencia
present una disminucin de recursos scales asignados al sector. Ante
ambas circunstancias se present el fenmeno de crecimiento privado
(op. cit., 380).
Entre los ochenta y noventa, las instituciones privadas comenzaron a
redenirse en un contexto inmejorable de revalorizacin social y apoyos
pblicos desde los mbitos poltico, discursivo, normativo y constitucio-
nal, que se reejaron en las prcticas sociales cotidianas.
Estos mbitos plantearon modicaciones en las estructuras de ges-
tin interna y de los rganos de gobierno en las instituciones, tanto
117

pblicas como privadas. La implementacin de polticas educativas de-

nieron estrategias a mediano y largo plazo para acelerar el proceso de
cambio institucional, pero tambin ideolgico.
La redenicin de las polticas pblicas y de los contenidos ideol-
gicos tuvieron sus frutos en el crecimiento del sector privado. A pesar
de todo, las instituciones privadas no han dejado de ser juzgadas desde
el punto de vista de la calidad y dudosa sustentabilidad, generalmente,
desde el mbito pblico.
La contraposicin de los argumentos respecto al sentido y funcio-
nes de las instituciones de educacin superior, se agudiz en medio
de un contexto tendiente a observar a las instituciones bajo nuevos
parmetros.
Se introdujo una cultura atenta al mercado relacionada con el sector
productivo, que intentaron fortalecer aquellos campos del conocimiento
que pudieran sostenerse ms fcilmente en el mercado de trabajo. Lo
ms importante de estas circunstancias fue la tendencia a reducir la de-
pendencia de las instituciones con el Estado (Clark, 1998).
En resumen, aunque el giro de las polticas de nanciamiento se ges-
t en la dcada de los ochenta, los grandes cambios en la asignacin
nanciera para la educacin superior se produjeron a lo largo de la d-
cada de los noventa y a principios de 2000, bajo la idea de recursos
complementarios.
La creacin de mltiples programas de apoyo asociados a la bsqueda
de complementos nancieros, fue amplia. Rodrguez seala algunos de
los ms importantes en dicho periodo, como el Fondo para la Moder-
nizacin de la Educacin Superior (FOMES), creado en 1990, el Fondo
de Inversin de Universidades Pblicas Estatales (FIUPEA), el Programa
Nacional de Superacin del Personal Acadmico (SUPERA), Programa de
Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), Programa de Apoyo al Desa-
rrollo Universitario (PROADU), entre otros (Rodrguez, op. cit.).
118

EL IMPULSO DE LA EDUCACIN SUPERIOR PRIVADA
Aunque ya desde la dcada de los setenta se formul el Programa Na-

cional de Reforma Educativa en concordancia con la Ley Federal de
Educacin de 1973, en cuyos contenidos se subray el compromiso del
gobierno por promover la educacin superior pblica, desde entonces,
de manera permanente e implcita, se dieron estmulos importantes para
el crecimiento de instituciones privadas (Latap, 1980).
Los esfuerzos por reconvertir la imagen deteriorada que en esos aos
heredaba el gobierno de Luis Echeverra, permitieron la creacin de di-
versas instituciones superiores pblicas como la Universidad Autnoma
Metropolitana; sin embargo, para Latap (op. cit.), existieron procesos
que al mismo tiempo fortalecieron el desarrollo del mbito privado. Los
ms relevantes fueron:
1. El crecimiento desorganizado del sector pblico, cuyo efecto fue

una paulatina cada de la calidad.
2. Se agudiz la politizacin de las instituciones superiores pblicas.
3. Se produjo un desplazamiento de las necesidades de las empresas,
que originaron la inversin de sus capitales en establecimientos
superiores privados, reordenando con esto la jerarquizacin del
trabajo en tanto se comenzaron a formar profesionalmente a cier-
tos sectores de clase para el empleo privado.
4. Surge un nuevo sector que ofreca educacin superior de baja ca-
lidad y de menor reconocimiento social y acadmico para estu-
diantes de menores recursos econmicos.
5. La distribucin geogrca de los establecimientos privados de
prestigio se ubicaron en entidades donde se concentraban las eli-
tes nacionales, como en el Distrito Federal, Nuevo Len y Jalisco.
En las entidades con mayor rezago econmico, como Chiapas y
Guerrero, el desarrollo fue posterior, dominando instituciones de
menor prestigio.
A partir de la dcada de los noventa, las tendencias de las polticas edu-

cativas mexicanas consolidaron la relacin entre el sector empresarial y
119

la educacin superior. Sin embargo, sus antecedentes se vislumbraron

desde la dcada de los ochenta, en los pactos entre el Estado, las empre-
sas y las universidades (Levy, 1986).
Entre tales antecedentes, se incluyen los compromisos establecidos
en la poltica de austeridad impuesta en 1982. Esta nueva relacin po-
ltica afect al nanciamiento, establecindose una nueva dinmica de
aumento salarial que desde 1989 se present en forma de nanciamien-
to pblico. El impacto de las becas y estmulos implicaron otras formas
de denicin entre el Estado y el sindicalismo universitario (Aboites,
2000).
Con la administracin de Miguel de la Madrid, la relacin entre la
poltica gubernamental y las polticas hacia la educacin superior des-
cansaron en los denominados pactos entre la burocracia guberna-
mental tecnicada y el sector dinmico empresarial nacional y con la
integracin de capitales mundiales de bienes y servicios, de tal forma
que la educacin superior impulsara el proceso de globalizacin.9
De tal forma, las polticas educativas se fusionaron con el proyecto
general del Estado, en el que se establecieron compromisos estrechos en-
tre las instituciones de educacin superior y las empresas. Esta relacin
implicaba que las necesidades del aparato productivo fueran atendidas,
bajo el auspicio de las empresas, en proyectos especcos de investiga-
cin de las universidades. Por otro lado, los nuevos pactos permitan la
inversin directa en la creacin de establecimientos superiores privados.
Los primeros efectos fueron la reorientacin del gasto educativo estatal
(idem).
Aunque la poltica gubernamental desde la poca posrevoluciona-
ria ha impulsado la educacin superior pblica, incluyendo la no uni-
9
Para Hugo Aboites (op. cit.), el ejemplo de este planteamiento se encuentra en el Convenio de
Concertacin y Vinculacin celebrado ante el Presidente de Mxico, la SEP y el sector productivo
privado, el 28 de febrero de 1990, que no son ms que los acuerdos entre el corporativismo em-
presarial de Mxico, (Concanaco, Canacintra, Coparmex, Consejo Coordinador empresarial y la
Comisin de educacin del sector empresarial) con el entonces secretario de la SEP, Manuel Bartlett,
y el presidente en turno, Carlos Salinas de Gortari, donde se estableci que el sector empresarial
fuera un interlocutor fundamental del gobierno para la denicin de la educacin media superior,
superior y la investigacin cientca, marcando adems que dicho sector decidira sobre la crea-
cin de instituciones. As, conjuntamente funcionarios pblicos y funcionarios intervendran, entre
otras cosas, en la evaluacin de planes y programas de estudios.
120

versitaria, los resultados de la participacin privada en la dcada de los

ochenta muestran un paulatino giro de los gobiernos, que hace permisi-
ble el establecimiento de instituciones privadas desde el discurso mismo
de poltica educativa.
De los principales argumentos en los que se fundament el Plan Na-
cional de Desarrollo 1983-1988, se encuentra el discurso sobre el nacio-
nalismo revolucionario, la libertad y la justicia basados en la nocin de
democracia. En este periodo gubernamental, se advierte claramente
cmo el Estado se redene en su papel como promotor de las libertades
econmicas individuales dentro del sistema de economa mixta del pas,
sustentndose retricamente en dos pilares: el fomento a los derechos
sociales y el internacionalismo (Plan Nacional de Desarrollo, 1983, 36).
Fundamentado en el nacionalismo revolucionario, el gobierno de
Miguel de la Madrid se caracteriz a s mismo como la expresin del
proyecto nacional plasmado en el orden jurdico, la conduccin inter-
na y los principios bsicos de la poltica exterior. Un factor relevante es
que se concibe como el sujeto rector de los procesos econmicos, su-
brayando que adaptar las instituciones a las condiciones cambiantes
de la economa y sus subsecuentes demandas sociales. De tal manera,
el proyecto nacional que se deni en el Plan se sostuvo en los pactos
sociales, sealando que:
En lo econmico esta sntesis se expresa en la armonizacin entre libertades econ-

micas y derechos sociales y se traduce, merced del carcter mixto de la economa, en
la solidaridad entre los sectores pblico, social y privado con el inters pblico y en la
rectora del Estado (Plan Nacional de Desarrollo, 1983, 38).
Dicha solidaridad de intereses entre los diversos grupos orientaron de

manera fundamental las iniciativas del sector privado, cuyo principal ar-
gumento fue su propia concepcin de democracia, la cual se fundamen-
t en el plano econmico concebida como: La aspiracin a disfrutar del
acceso a los bienes y servicios que condicionan el autntico ejercicio de
la libertad (idem). Desde esta posicin, la poltica del Estado se deni
como el constructor de la democracia poltica, social y cultural, siendo el
medio de transformaciones cualitativas en el contexto de la crisis.
121

Al nal del periodo el pago de intereses sobre la deuda externa pblica y privada
lleg a ser el determinante principal del dcit en la cuenta corriente. El nancia-
miento del desarrollo se hizo cada vez ms dependiente del petrleo y del endeu-
damiento externo [] (Plan Nacional de Desarrollo, 1983, 101).
Como se ha sealado, el contexto de crisis acompa a la educacin su-

perior en este periodo. Si tomamos en cuenta que exista 8% en la tasa de
desempleo (idem) y un deterioro creciente del mercado laboral, el esce-
nario en el que se desarrollaba el nivel superior pblico era sumamente
difcil, aunque contradictoriamente en el sector privado en educacin
superior creci signicativamente despus de 1980.
La inacin alcanz niveles de 100%, acelerndose rpidamente,
pues pas en pocos meses de tasas anuales de 40% a tasas de ms de
100% en el segundo semestre de 1982. El ingreso nacional se contrajo y
el sistema nanciero no capt el ahorro suciente. El sector pblico re-
gistr por segundo ao consecutivo un dcit superior a 15% y superior
a la inversin (Rodrguez, 1999).
A pesar de estos acontecimientos, en la gestin que abarc el periodo
de 1983-1988 se conformaron las bases para el Programa Nacional de
Educacin Superior (PRONAES), que desde 1984 recoge los principios
de calidad y ecacia mediante programas de evaluacin y certicacin
implementadas desde los setenta para los establecimientos privados.
Signica que en Mxico, las primeras instituciones de educacin su-
perior en someterse a procesos de evaluacin y certicadas bajo esta ra-
cionalidad fueron las del mbito privado (Fernndez, 2001, 8). En 1986,
surgi el Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior
(PROIDES), cuyo n fue inducir cambios en el sistema. En esta poca se
fortalecen dos principios bsicos: las funciones sustantivas de las insti-
tuciones en docencia, investigacin y difusin de la cultura, y el marco
de la autonoma de las universidades pblicas.
Los lineamientos que se vigorizan a partir del programa para el pe-
riodo de 1981-1991, se concentraron en la calidad, la racionalizacin de
recursos y el fomento a la vinculacin entre educacin e investigacin
(idem). En el diagnstico de la educacin superior que sustent el PROI-
DES se resalt:
122

1. Problemas en el crecimiento anrquico y desequilibrado del sis-

tema, cuya heterogeneidad repercuti en la calidad de los servi-
cios y en el insuciente desarrollo de la investigacin y difusin
de la cultura. Este caso no fue propio de las instituciones pri-
vadas, se present tambin en un gran nmero de instituciones
pblicas.
2. En el rea de recursos humanos: se identic una formacin in-
adecuada de los profesores, as como una incipiente preparacin
pedaggica con gran ausencia de programas de formacin docen-
te y de investigacin. Se seal una excesiva presencia de personal
burocrtico administrativo.
3. Sobre el nanciamiento, se seal la reduccin del PIB para el sis-
tema que adicionalmente present una inadecuada distribucin y
administracin de los recursos, as como una ineciente planea-
cin y evaluacin.
Estos tres aspectos del diagnstico fueron fundamentales para reorien-

tar la oferta educativa desde el plano estratgico de las polticas pbli-
cas. Una de las justicaciones que permitieron una mayor apertura a la
iniciativa privada, se sustent en estos tres principios, sobretodo en lo
concerniente a la reduccin nanciera al sistema pblico (Fernndez,
2001,13).
La importancia que cobr el sector privado en los ochenta fue de-
terminante en las relaciones con el Estado en las dcadas siguientes.
El campo de competencia entre los sectores justic el argumento del
PROIDES en torno a la elevacin de la calidad educativa a partir del en-
frentamiento entre los sectores.
En la dcada de los noventa, aunque la participacin estatal en el
nivel superior sigui prevaleciendo, s existi una disminucin impor-
tante del porcentaje del PIB nacional. A partir de 1995, la reduccin fue
ms clara, en 1994 el porcentaje dedicado a la enseanza superior fue de
0.66%; en 1995 de 0.5%; reducindose en 1996 a 0.54%, en 1997 a 0.50%,
en 1998 a 0.49% (Gonzlez y Aguilar, 2000).
123

Cuadro 8
Gasto pblico respecto al PIB nacional
Ao Porcentaje del PIB dedicado a Porcentaje del PIB dedicado a

educacin educacin superior
1990 3.7% 0.42%
1991 4.1% 0.46%
1992 4.4% 0.49%
1993 5.0% 0.55%
1994 5.1% 0.66%
1995 4.7% 0.59%
1996 4.8% 0.54%
1997 4.9% 0.50%
1998 5.1% 0.49%
1999 4.9%
Fuente: 5 Informe de Gobierno (1999).
Entre 1990 y 1999, el desarrollo general del nivel superior aument de

manera considerable; sin embargo, fue en el rgimen privado donde se
produjo el mayor crecimiento. El mbito pblico creci en estos aos
29% y el mbito privado 133%, a nales de la dcada el primero contaba
con 558 instituciones y el segundo con 735 establecimientos. El creci-
miento de la inversin privada dentro del total nacional en 1994 fue de
0.05%, para 1999 se increment a 1.2% (Gonzlez y Aguilar, op. cit.).
En el V Informe de Gobierno de Ernesto Zedillo, se hizo especial
nfasis en que los logros en la ampliacin de la cobertura del sistema de
educacin superior pudieron lograrse gracias a la expansin de la edu-
cacin tecnolgica10 y, particularmente, del desarrollo privado (op. cit.).
Segn datos de Gonzlez y Aguilar (op. cit.), en 1995 de cada 100
estudiantes universitarios 78 asisitan a instituciones pblicas y 22 a
privadas. La proporcin en 1999 decreci para el sector pblico a 72
10
En el rgimen de Ernesto Zedillo, el nfasis a las universidades tecnolgicas produjo el incremen-
to de siete establecimientos, iniciado su rgimen a 44 distribuidas en 24 entidades.
124

estudiantes y aument en el privado a 28. El porcentaje de instituciones

privadas reportadas en el nivel superior en este mismo ao fue de 52%,
ante los resultados anteriores, los autores sostienen que existi una asig-
nacin nanciera insuciente al sector pblico, adems de una distribu-
cin desigual entre las instituciones.
La inequidad en la distribucin del subsidio, en la dcada de los no-
venta, condujo a cambios estructurales importantes en el sistema. Los
procesos de cambio nanciero del sistema superior alter tambin la
dinmica de las instituciones superiores pblicas de las entidades fede-
rativas. Dentro de las principales circunstancias que propiciaron la
dicultades para el otorgamiento del nanciamiento, sobresalen los me-
canismos de subvencin estatal que respondieron a coyunturas polticas
dentro del contexto de la crisis del sistema entre 1982 y 1999 (idem).
Entre 1988 y 1994, se implementaron polticas de evaluacin cuyos
fundamentos se basaron en las nociones de calidad y competitividad co-
mo vehculos de transformacin sustancial de las instituciones. Las con-
secuencias fueron la generacin de nuevos esquemas de nanciamiento,
fundamentados en los proyectos y resultados acadmicos (Mendoza,
2002). Las polticas de evaluacin han impactado seriamente en el pro-
ceso de reestructuracin de las instituciones pblicas, pues es uno de los
mecanismos que se ha mantenido en tres sexenios.
El incremento de la inversin social en la educacin superior foment
la creacin del sistema nacional de becas y crditos educativos, desarro-
llndose otra alternativa subsidiaria. Estas nuevas condiciones plantea-
ron circunstancias favorecedoras para la oferta privada, su presencia en
el escenario del nivel superior se fortaleca cada vez ms en esta coyuntu-
ra, redenindose su papel socioeducativo.
El desarrollo de estos establecimientos en los noventa fue sumamen-
te heterogneo, y es justamente esta caracterstica lo que dene al sector
privado de educacin superior en el n de siglo. Lo que en este periodo
ha distinguido a los establecimientos privados, es la rpida respuesta
a las demandas del mercado educativo, en contraposicin a los proce-
sos de transicin del sector pblico.
A pesar de que uno de los sustentos discursivos en los planes sec-
toriales de los ltimos 20 aos, ha sido el subrayar que la educacin
125

superior es el elemento estratgico para el desarrollo de la nacin, el

fomento hacia este nivel de estudios no ha sido suciente para el rgi-
men pblico. Las tendencias de reduccin nanciera han mermado la
ampliacin de la matrcula, en contraposicin a la demanda por estu-
dios de este nivel.
La importancia cuantitativa del sector privado de educacin supe-
rior en las dcadas de los ochenta y noventa fue parte de estos factores.
En este sentido, la ANUIES en el ao 2000 consider al sistema privado
como uno de los puntos estratgicos para proyeccin futura del sistema
superior. Reconoci su rpido crecimiento desde 1975,11 principalmen-
te, en el nivel de licenciatura, y destac que el mayor crecimiento se
produjo entre 1990 y 1991 (ANUIES, 2000).
El signicado real de este crecimiento se puede observar en la ex-
pansin ocurrida en el interior de la Repblica. A nales de los setenta,
haba 12 entidades federativas sin cobertura privada, ya para 1999 en
todas las entidades del pas se encontraban instituciones de este tipo.12
Para Rodrguez (2000), el presupuesto para la educacin superior se
recuper en el bienio 1999-2000, las limitaciones que propici esta cir-
cunstancia dieron sentido a la liberacin de la inversin privada. Para
el autor, la expansin en la dcada de los noventa fue producto de los
grandes cambios en las polticas para el sector pblico, pero adems
su gran dinamismo, sostiene, no solamente fue cuantitativo sino tam-
bin cualitativo.
Las instituciones superiores privadas consolidadas, a las que ya se
ha hecho referencia desde el captulo I, hicieron cambios y adecuacio-
nes importantes en cuanto a su renovacin curricular y autoevaluacin,
como un proyecto simultneo implementaron estrategias de distribu-
cin nacional expandindose en diversas entidades (idem).
11
La ANUIES report en 1975 que la educacin superior privada cubra 11.7% en el total del sistema,
para 1999 ascendi a 27 por ciento.
12
En 1999 exista una distribucin heterognea de estas instituciones en cada entidad. Mientras
que en Tabasco o Zacatecas la matrcula era de 4%, en Puebla present 40% y en Guanajuato alcan-
z hasta 50%. Fuente: ANUIES, 1999.
126

Las instituciones privadas apoyaron el alcance de las metas de crecimiento y cober-

tura propuestas por el rgimen al inicio de la gestin, asimismo aliviaron la presin
de la creciente demanda y desde luego la presin sobre los recursos limitados con
que oper la administracin pblica. A cambio se vieron beneciadas por una pol-
tica de desregulacin que culmin en el acuerdo 279 (Rodrguez, op. cit., 24).
El resultado de la reformulacin del sentido pblico en la educacin

superior, ha tendido a reforzar el sentido privado. Es decir, el sector su-
perior privado va ganando espacios no slo fsicos, sino tambin pol-
ticos e ideolgicamente legtimos, consecuencia misma de los giros en
la poltica.
En este sentido, Brown (2000) sostiene que los cambios en el rgimen
poltico repercuten profundamente en el sistema educativo. El grado
de legitimacin que puede obtener un cambio de polticas en un rgi-
men especco, puede ser la diferencia entre un programa transitorio y
el establecimiento, ms bien, de un proceso creciente y permanente. La
aparicin de las instituciones superiores privadas, a pesar de su hetero-
geneidad, se ha manifestado como parte de un proyecto amplio que ha
tendido a consolidarse.
En los inicios de la gestin del presidente Vicente Fox, existan alre-
dedor de 598 establecimientos privados, sin incluir a la educacin nor-
mal. Segn su nombre ocial, estaban distribuidas en 168 universidades,
171 institutos y 259, centros, escuelas u otras instituciones (ANUIES,
2000).
La postura poltico discursiva que adopt el Estado mexicano res-
pecto a la educacin superior, en las ltimas dcadas, manifest una des-
centralizacin de sus funciones. Sin duda, la incorporacin de nuevos
valores que dominaron las acciones gubernamentales, de manera espe-
cca, en las polticas de nanciamiento, produjeron diversos efectos en
las instituciones.
La incorporacin de nuevos actores en el fomento a la educacin
superior, ha sido uno de los aspectos centrales que se han debatido en
los ltimos aos, pues ha puesto en el lo de la discusin los propsitos
del Estado con respecto al mbito pblico y a la predisposicin hacia la
inversin privada en el sector.
127

A nales del siglo XX, la participacin creciente de grupos distin-

tos a los rganos estatales, como se ha venido sealando, se revel en
el incremento de dichos establecimientos y en una incorporacin cada
vez mayor de estudiantes que no han encontrado oportunidades en el
sistema pblico.
128

C A P T U L O I I I
EDUCACIN SUPERIOR PRIVADA

ENTRE 1982 Y 2002
L a diversicacin, diferenciacin y crecimiento de los estableci-

mientos del nivel superior son expresiones de las nuevas congu-
raciones del sistema. La poltica gubernamental, centrada en el impulso
a la diversidad de la oferta en educacin superior no estatal, ha origina-
do, de algn modo, un sistema heterogneo que se contrapone a la idea
tradicional del modelo universitario.
La rpida expansin que caracteriz a los establecimientos privados
en las ltimas dcadas no fue fortuita. Es el resultado de condiciones
concretas establecidas en las reglamentaciones para la inversin de par-
ticulares en la educacin, desprendidas de una nueva racionalidad po-
ltica y econmica.
El propsito central del ltimo captulo es mostrar una caracteriza-
cin del crecimiento del sistema privado de educacin superior a partir
de la ubicacin de rasgos generales. Entender su evolucin y las formas
especcas que ha adquirido en los ltimos aos, requiere de la ubica-
cin de elementos clave en dicho desarrollo, los cuales se abordan a par-
tir de la perspectiva que se ha venido desarrollando a lo largo de este
trabajo.
129

De tal manera, se inicia con un marco contextual que dene la con-

guracin del sistema superior privado, a partir de las tendencias del pro-
yecto nacional en relacin con las predisposiciones jurdicas. Se abordan
los siguientes ejes: la reforma al artculo 3 constitucional de 1993 y la
Ley General de Educacin vigente. Adicionalmente, se incluyen las for-
mas de acreditacin de dicho sistema a partir de la creciente importancia
de la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin
Superior.
Posteriormente, se aborda el ascenso y la expansin del sistema des-
prendidos ambos de los factores cruciales de la dcada de los ochenta
y su consolidacin hacia la ltima dcada del siglo XX. En esta parte, se
describe el desarrollo cuantitativo entre 1982 y el ao 2002 de los esta-
blecimientos, la matrcula y su distribucin geogrca.
Finalmente, se abordan algunos de los rasgos que han dominado la
conguracin del sistema privado, tomando en cuenta la gran diversi-
dad de las instituciones, con el n de establecer elementos para una cla-
sicacin interna del sistema privado. A partir de estas consideraciones,
se intenta reexionar sobre los grandes retos del sistema privado ante el
proceso de cambio del sistema de educacin superior mexicano en la era
contempornea.
MARCO NORMATIVO DE LA EDUCACIN SUPERIOR PRIVADA
No cabe duda de que la expansin del mbito privado de educacin

superior est relacionada con una promocin implcita y explcita de
los gobiernos recientes. El proyecto modernizador, expuesto en pginas
anteriores, form parte de un proceso estructural al que pertenece la
nocin de privatizacin como uno de los factores relevantes.
La tendencia hacia la regulacin del Estado en funcin de la exce-
lencia educativa, produjo cambios importantes a nivel constitucional y
permiti, al mismo tiempo, la entrada a nuevos actores sociales para la
evaluacin y acreditacin de las instituciones.
Del grupo de factores que dominan el sentido de la educacin su-
perior privada ante estos procesos, sobresale el desarrollo educativo de
130

Captulo III. Educacin superior privada entre 1982 y 2002
nuevos modelos acadmicos y niveles profesionales emergentes que han

correspondido a la implementacin de la modernizacin en nuestro
pas (Martnez, 2001).
El papel de la educacin profesional, en este contexto, ha cobrado
gran fuerza en trminos de su valorizacin social y econmica. Su con-
solidacin e impulso se ha fortalecido por mecanismos de legitimacin
que se constituyen como garantes de la calidad, ante un mercado laboral
altamente competitivo.
Los cambios importantes en las polticas pblicas han propiciado el
gran desarrollo de la educacin superior privada en el ltimo tercio del
siglo. Dentro de estos cambios fueron fundamentales las reformas al ar-
tculo 3 que precedieron a la Ley General de Educacin de principios
de los noventa.1
La regulacin jurdica de la educacin privada est contenida en la
Ley General de Educacin (LGE), sus nes y supuestos se sostienen en
la sucesin de reformas constitucionales al artculo 3 desde 1917. En el
periodo que interesa a este trabajo, es necesario considerar las reformas
realizadas en la dcada de los noventa, tomando en cuenta al mismo
tiempo los acuerdos para la modernizacin educativa y los convenios
entre los gobiernos estatales, federal y el Sindicato Nacional de Trabaja-
dores de la Educacin, suscritos desde mayo de 1992.
Para comprender dichas modicaciones, es importante observar el de-
sarrollo de la regulacin para el mbito privado. En el siglo XX, fueron tres
las grandes modicaciones al artculo 3 que impactaron el sentido de la
accin educativa de los particulares en la educacin en general y que, al
mismo tiempo, han afectado de manera directa su papel y su regulacin.
La primera modicacin importante se dio en la reforma de 1934, en
ella se deni de manera contundente que la educacin era un mono-
polio del Estado. En esta reforma se produjo una profunda modicacin
a los principios constitucionales, pues se estableci una estructura que
facult a la autoridad para restringir y obligar a los particulares al cum-
plimiento del nuevo sustento ideolgico de la educacin en todos los
niveles educativos: la educacin socialista (Guevara, 1986).
1
Referida a la del 13 de julio de 1993.
131

En esta reforma constitucional no se consider de manera explcita

ningn tipo de regulacin respecto al control de los establecimientos
pblicos o privados. Aunque s se sientan las bases para establecer el
poder estatal respecto a la autorizacin del funcionamiento de estable-
cimientos privados bajo el trmino de reconocimiento de validez ocial
(Blanco, 1994, 8).
La segunda reforma importante se produjo en 1946. En dicha re-
forma se intent restablecer determinados derechos de los particulares,
recuperando algunos de los principios liberales de la Constitucin de
1857,2 pero manteniendo las facultades de las autoridades ociales para
otorgar o denegar la autorizacin de establecimientos y validez ocial de
los estudios (idem).
La importancia de la reforma radic en el establecimiento de dos
tipos de rgimen para los niveles educativos. Al primero se le denomin
educacin de tipo restringido, en ella est contemplada la educacin
primaria, secundaria, la normal y la destinada a obreros y campesinos.
El segundo tipo es la educacin no restringida, aqu se incluye a la edu-
cacin superior y otras no consideradas en el primer rubro.
El primer tipo de rgimen est controlado por el Estado, su imple-
mentacin requiere de autorizacin previa y sus planes y programas son
obligatorios. El segundo tipo tiene menores restricciones, pues la nica
condicin es que los estudios que se impartan requieren de validez o-
cial para efectos de ejercicio profesional, en este tipo se encontraba la
educacin superior (Blanco, op. cit., 9).
La reforma del 46 fue importante para el desarrollo de programas
profesionales en instituciones privadas de educacin superior, pues, con-
forme a lo dispuesto en el artculo 4, cada entidad tiene la facultad de
establecer qu profesiones requieren ttulo para su ejercicio, vinculado
estrechamente a las restricciones para el reconocimiento de validez o-
cial.
2
En ella se seala el principio de la enseanza libre y la educacin como un derecho de libertad, lo
que la conforma como una garanta individual, incluso en el derecho de poder impartir educacin
bajo las siguientes restricciones: sujecin a la vigilancia ocial, laicismo y exclusin de corporacio-
nes religiosas y ministros de culto, esta ltima para el caso de la educacin primaria.
132

En esta misma reforma, en las fracciones II, III y IV, queda regulada la
educacin impartida por particulares En trminos generales, las especi-
caciones restrictivas quedan en mayor funcionamiento para la educacin
de tipo restringido y, aunque es hasta los ochenta donde se retoma la
reforma respecto a la autonoma universitaria, sta no afect a las institu-
ciones privadas (Blanco, op. cit.).
La tercera reforma sustancial en realidad conjunta dos procesos con-
secutivos, los publicados el 28 de enero de 1992 y el 5 de marzo de 1993.
En el primero, se estableci la derogacin de la fraccin IV, que prohi-
ba a las corporaciones religiosas, ministros de culto y sociedades con
algn credo religioso, participar en la educacin restringida (primaria,
secundaria y normal). La segunda responde a las nuevas disposiciones
iniciadas en 1992, entre las que destacan:
La distincin entre los trminos impartir y atender a la educa-

cin. El trmino impartir est asociado a la responsabilidad del
Estado por proporcionar educacin gratuita a los niveles bsico
y medio bsico. Con el trmino atender, se integra un nuevo sig-
nicado que deslinda el carcter gratuito de la educacin pblica
respecto a la educacin superior.
La incorporacin del federalismo, mediante el cual se otorgan
mayores facultades al Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de
Educacin Pblica, en los sistemas de educacin primaria, secun-
daria y normal, para determinar los planes y programas de estu-
dio; en la educacin superior para atender y promover la atencin
a la investigacin, la cultura y seguridad jurdica para los particu-
lares que inviertan en este sistema.
Se reitera el derecho de los particulares a impartir educacin en
todos los tipos y modalidades.
Se dene al reconocimiento de validez ocial de estudios como
el parmetro de regulacin de la educacin privada en todos sus
niveles. Al mismo tiempo, se plantea la facultad de otorgarlo o
retirarlo como un principio de legalidad y no retroactividad. Es-
tas circunstancias, al someterse a un control constitucional, dan la
133

posibilidad de proceder a un juicio que en ltima instancia, son

elementos de defensa de los particulares frente a las autoridades.
Con la introduccin del principio de legalidad en la relacin entre
Estado y particulares, se debilita la participacin estatal en la edu-
cacin, principalmente, en el sistema superior.
Para Vctor Blanco, una de las principales inconsistencias en la regula-

cin del sector privado de educacin superior radica en imprecisiones
dentro de la Ley General de Educacin. Para el autor, existe una con-
tradiccin relevante entre dicha ley y el artculo 3 constitucional: en
la Ley General se seala el mbito material como aquel impartido por
el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares, mien-
tras en la reforma de 1993 al artculo 3 se diferencia entre impartir
y atender, donde se deja claro que la educacin que imparte el Estado
es la bsica: la educacin superior pblica queda fuera del mbito
material de la Ley y que la Ley no es en realidad general [] (Blanco,
op. cit., 17).
A pesar de lo anterior, la educacin superior privada tiene un trata-
miento legal ms o menos similar al sistema bsico y normal (de tipo
restringido), que, por un lado, pone en tela de juicio la racionalidad con
la que se dene su regulacin y, por otro, la idoneidad en su prctica.
Algunas de las disposiciones contenidas en el captulo V de la Ley
tienen ligeros matices que intentan hacer una distincin entre los siste-
mas. Por ejemplo, la categora autorizacin se reere a un uso dentro de
la educacin restringida, en cambio, el reconocimiento de validez ocial
incluye cualquier modalidad educativa, el eje que articula a la educacin
particular con la validez ocial es la categora incorporacin (LGE, 1993,
arts. 60 a 64).
En las instituciones de educacin superior privada, la incorporacin
ms bien hace alusin a la aliacin o agregacin al Sistema Educativo
Nacional como un subsector nacional y estatal de educacin superior,
ms que al de una dependencia pblica como tal, en este sentido la ins-
titucin se reconoce dentro del sistema de educacin superior, pero slo
son sus programas acadmicos y planes de estudios los que requieren de
una autorizacin o reconocimiento en trminos de incorporacin, una
134

vez que sus planes de estudio han sido reconocidos bajo la validez ocial
de estudios (idem).
La fraccin VI del artculo 3, adems de que reitera estas condicio-
nes, da la posibilidad de que sean los propios particulares que brindan
educacin no restringida los que opten, segn sus nalidades, por ob-
tener el reconocimiento de validez ocial. Indudablemente, este aspecto
posibilita la existencia de establecimientos que ofertan programas sin
validez ocial que bajo estos parmetros no se encuentran en la ilega-
lidad, sobretodo en reas que no requieren de una certicacin para po-
der ejercer la profesin.
El tratamiento algunas veces diferenciado y en otras no explcito de
las modalidades y tipos educativos contemplados tanto en el 3 cons-
titucional como en la Ley General de Educacin, provocan impactos
importantes en el control del sistema privado, principalmente, en el
superior.
Un ejemplo de ello es el relativo al ejercicio docente, las restricciones
y condicionamientos para el tipo restringido es muy especco al res-
pecto; sin embargo, para el sistema superior en trminos estrictamente
constitucionales, son las instituciones superiores las que bajo sus propios
criterios establecen los requerimientos que satisfagan el ejercicio docente
en sus programas (fracc. III, art. 3 constitucional). Al respecto Blanco
sostiene:
[] la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de pro-

fesiones en el Distrito Federal, publicada en el Diario Ocial de la Federacin del
26 de mayo de 1945, no establece el requisito del ttulo profesional para ejercer la
docencia en modalidades y tipos educativos distintos al restringido (op. cit., 21).
Incluso, el artculo 2 de la Ley de Profesiones vigente, nicamente con-

diciona el ejercicio de la docencia en los niveles preescolar, primaria y
secundaria (Ley Reglamentaria del artculo 5 Constitucional, 1974).
De esta forma, se presentan dicultades de denicin que plantean
cierta discrecionalidad en un buen nmero de aspectos, en las formas en
las que operan los establecimientos privados superiores que, adems del
perl del personal docente se incluyen las condiciones pedaggicas, de
135

seguridad, de infraestructura mnima, entre otras que marcan una am-

plitud en las prcticas cotidianas de estas instituciones.
Estos rangos de excesiva laxitud o rigidez dependen de las exigen-
cias diferenciadas en las entidades federativas, incluso en un trata-
miento desigual dentro de sus mismas localidades, pues los criterios
dependen de las autoridades federales, estatales y locales, cuyas facul-
tades incluyen el otorgamiento de la validez ocial de estudios.
El elemento crucial radica en que en la fraccin III del artculo 3
solamente se faculta a la autoridad federal para determinar los planes
y programas de estudio del nivel bsico, y explcitamente libera a las
modalidades superiores. En ltima instancia, este aspecto revela un obs-
tculo para la regulacin de los programas que se imparten en las insti-
tuciones privadas (Blanco, op. cit.).
En los noventa, las reformas fueron determinantes para el desarrollo
del sistema privado, pues generaron un sentido de seguridad jurdica
para los particulares basado en las eliminaciones, tanto de las restric-
ciones en el otorgamiento, revocacin y retiro de autorizaciones y reco-
nocimientos de validez ocial de estudios, como en la supresin de la no
procedencia de juicio frente a los actos de la autoridad (LGE, op. cit.).
Aunque en el fondo los requisitos y obligaciones impuestos a los par-
ticulares fueron esencialmente los mismos, las reformas adicionales no
han subsanado el problema de la regulacin, pues stas se asientan en
una regulacin que establece lineamientos muy generales para todos los
tipos o modalidades de la educacin privada (idem).
Desde el punto de vista de la Ley, todos lo tipos (integrados por nive-
les) y modalidades3 que componen el Sistema Educativo Nacional son
potencialmente campo de intervencin de grupos no estatales, incluso
en el artculo 28 se dispone que todas las inversiones realizadas en ma-
teria educativa son de inters social indistintamente si han sido hechas
por el Estado o sus organismos descentralizados como por las de grupos
privados:
3
Como Tipos Educativos se entienden los sealados en pginas anteriores como restringidos (b-
sica) y no restringidos (todos los distintos a la bsica, no nicamente la superior). Como Modali-
dades se sealan la escolar, no escolarizada y mixta (Artculo 46 del captulo IV de la Ley General
de Educacin, SEP, 1993).
136

La calidad de ser de inters social le brinda a las inversiones afectas a la educacin la

garanta de que sern protegidas; esta es una garanta que adquiere pleno signicado
en relacin al acto de expropiacin, pues su procedencia respecto a las inversiones
educativas slo existira si el inters pblico que persigue la expropiacin es superior
a la educacin como inters pblico (Blanco, op. cit., 25).
En trminos de incentivos a los particulares para la inversin en cual-

quier tipo y modalidad educativa, se incluye en la fraccin X del artculo
33 que se otorgarn estmulos a las asociaciones civiles que se dediquen a
la enseanza, que aunque no se especican tcitamente cules son estos
estmulos, se intuye por lo menos el relacionado a la deducibilidad scal,
en tal sentido el aparato gubernamental no puede realizar alguna accin
lcita que implique una desestimulacin a la inversin privada en edu-
cacin (LGE, op. cit.).
El artculo 10 de dicha Ley seala que la educacin impartida tanto
por el Estado y sus organismos como por los particulares, es un servicio
pblico. Sin embargo, en el artculo 3 constitucional se establece que la
educacin es un servicio pblico en tanto sta es impartida por el Es-
tado y sus organismos. En este mismo artculo se expresa que impartir
educacin privada es un derecho individual.
Para Blanco, las implicaciones de que la educacin es un servicio p-
blico son imprescindibles para distinguir entre los mbitos pblico y
privado. La forma en como se expresa el carcter pblico y privado en la
Ley General de Educacin y en el artculo 3, propicia confusiones en su
aplicacin (Blanco, op. cit.).
Dicho autor sostiene que si toda la educacin es pblica, de manera
estricta, entonces los grupos de particulares que invierten en educacin
seran concesionarios del Estado ms que sujetos que ejercen un dere-
cho individual (ibid.). Dentro del conjunto de los grandes problemas
que se revelan tanto para el estudio del sistema de educacin superior
privado, como tal, como para el de su regulacin, el marco jurdico vi-
gente es uno de esos grandes problemas.
Algunos de los elementos crticos que se destacan de la regulacin
jurdica para el sector privado, es que se da un tratamiento homog-
neo a todos los niveles y modalidades de educacin privada. El nivel
137

superior, por sus nes y formas de desarrollo, ms bien ha tendido a

desarticularse, la mayora de los establecimientos privados en Mxico
se han dispersado e irregularizado conforme ms acelerada ha sido su
reproduccin (Martnez, 2001).
En este mismo sentido, cuando en la Ley General de Educacin se
enfatiza que la educacin superior pblica se encuentra fuera del mbito
de sus facultades, la regularizacin del sistema superior a travs del apa-
rato estatal queda debilitado, incluso, deja fuera el tema de la autonoma
para el sector privado, lo cual presenta confusiones que imposibilitan
una denicin concreta y clasicacin certera de estos establecimientos
(Blanco, op. cit.).
Estos aspectos pueden llegar a complicar los trminos de la validez o-
cial de estudios, pues bajo este amparo se puede deducir una calidad acad-
mica implcita no necesariamente presente en los programas profesionales.
Muchas instituciones privadas pueden ofrecer estudios de licenciatura, te-
niendo una combinacin de programas validados ocialmente y otros que
no lo estn; sin embargo, esta situacin no las coloca en la ilegalidad.
De la misma manera, pueden propiciarse movimientos acadmicos
sumamente irregulares, no necesariamente ilcitos desde el punto de vis-
ta de la Ley General de Educacin. La contraparte es que la autoridad
estatal puede tener procedimientos discrecionales en cuanto a la jacin
de condiciones que deben cumplir los establecimientos de esta catego-
ra, lo cual coloca a las instituciones en un margen de indenicin y
difcil ubicacin en el sistema general de educacin superior.
De hecho, en trminos especcamente normativos, es inconstitucio-
nal que alguna autoridad federal o estatal determine y formule planes y
programas de estudio para el nivel superior tanto pblico como privado;
contradictoriamente, la autonoma universitaria, por denicin, favore-
ce a las instituciones pblicas nicamente (Blanco, op. cit.).
La falta de especicaciones para los niveles y modalidades del siste-
ma superior privado, genera incongruencias en la prctica, aunque en
ltima instancia existe un margen amplio en el procedimiento de lega-
lidad que favorece a los particulares, a pesar de que la Ley General de
Educacin no tiene como objetivo fomentar la oferta privada (LGE, op.
cit., arts., 54 a 59).
138

Los establecimientos privados de educacin superior no se regulan

a travs del concepto de incorporacin, son sus programas de estudios
los que se reconocen a travs de la validez ocial, este reconocimiento
puede ser otorgado tanto por la autoridad local como la federal.
En teora, lo denen a partir del principio de ejercicio profesional,
marcado en la Ley de Profesiones, la cual otorga a estas mismas auto-
ridades la facultad de denir qu profesiones requieren de certicacin
para poder ser ejercidas en la demarcacin de su incumbencia. Dentro
de la Ley, todos los estudios que se realicen dentro del Sistema Educativo
Nacional (SEN) tienen validez ocial. Las instituciones incorporadas al
SEN tienen derecho a expedir certicados, ttulos, diplomas y a otorgar
grados (LGE, op. cit., arts., 60 a 64).
Es importante resaltar que los elementos que se encuentran en los
captulos V y VI de la Ley General de Educacin vigente, relacionado el
primero con la participacin de los particulares en educacin, y el se-
gundo relativo a la revalidacin y validez de estudios, proporcionan un
marco poco denido para los diversos niveles educativos. Para el caso
del nivel superior, puede propiciar el funcionamiento de instituciones
en un marco difuso de legalidad.
La acreditacin de la educacin superior privada

La acreditacin es uno de los pilares fundamentales que le dan sentido
a los sistemas escolares en el contexto de la modernizacin. La valida-
cin de los programas educativos legitiman el espacio de la distribucin
ocupacional, al mismo tiempo que fortalecen el desarrollo del conoci-
miento socialmente vlido. La acreditacin, por lo tanto, se ha conver-
tido esencialmente en un valor econmico, poltico e ideolgico en las
sociedades contemporneas.
Al crecimiento de la educacin superior privada le correspondi un
cambio importante en su regulacin acadmica que, como hemos visto,
se ha presentado a travs del mecanismo de incorporacin de estudios.
Hasta la dcada de los ochenta, la mayora de los estudios profesionales
estaban incorporados a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
y, como consecuencia, haba cierto grado de uniformidad en los conte-
nidos de la enseanza (Martnez, 2001).
139

La irrupcin del ITESM, en sus formas de regulacin, implic cam-

bios importantes en el estilo que se haba desarrollado en las institucio-
nes privadas. La regulacin a partir de agencias de educacin superior
del sur de Estados Unidos dio nuevas posibilidades a las instituciones
privadas. Un caso similar fue el de la Universidad de las Amricas (cf.,
ITESM, 2002; UDLA, 2004).
Es a partir de 1985 cuando algunas instituciones son autorizadas
para ofrecer estudios con validez ocial sin estar incorporados y regu-
lados por la UNAM. Desde entonces, el incremento de instituciones fue
signicativamente mayor, la matrcula total nacional se increment a
30% en el ao 2000 (Martnez, op. cit.).
[] el crecimiento del nmero de instituciones privadas, en el contexto de la ex-

pansin de la educacin superior pblica, ha servido de condicin para el estableci-
miento de nuevos y variados mecanismos y agencias de coordinacin y regulacin
acadmica que pasaron a suplir o complementar el papel que durante dcadas ocup
la Universidad Nacional[] en un marco de internacionalizacin de la educacin
superior y, tambin en este caso, las instituciones privadas juegan, aparentemente
una accin destacada (ibid., 197).
En dicho contexto, juega un papel importante la Federacin de Institu-

ciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior (FIMPES). Desde
el mbito jurdico, la falta de precisiones en torno a su regulacin y la
penetracin cada vez mayor de la sociedad civil en los servicios educati-
vos, hicieron viable su conformacin en trminos de la necesidad de las
mismas instituciones por autorregularse; pero tambin de legitimarse
por medio de la acreditacin.
Si la Ley General de Educacin es sucientemente imprecisa en el
nivel superior privado, la parte opuesta es el rigor con el que la FIMPES
acredita a las instituciones. Por lo menos dentro del nivel reglamenta-
rio contenido en los Criterios de Acreditacin, vigentes desde el 30 de
octubre de 1992 y contenidos en el documento Sistema para el ingreso y
permanencia en la FIMPES a travs del Fortalecimiento y Desarrollo Insti-
tucional, se expresa un nivel alto de exigencia para las instituciones.
140

A nivel discursivo, los parmetros para la acreditacin son tan ri-

gurosos que difcilmente todas las instituciones cubriran los requisitos
establecidos, aunque en el documento no se expresan los niveles de tole-
rancia en algunos rubros, principalmente, en las instituciones de nueva
creacin. A pesar de ello, no hay ninguna exigencia u obligacin que dic-
te una sancin o prohibicin para que operen los establecimientos que
no estn acreditados por la FIMPES, de hecho, el registro a la federacin
es de carcter optativo.
En trminos generales, los criterios sealados se apegan con mucha
exactitud al proyecto educativo expresado en los Programas Sectoriales
de la dcada de los noventa y del vigente. Aunque la iniciativa es apro-
bada desde 1992, hay dos actualizaciones, la primera se llev a cabo en
octubre del 2001 y la segunda en abril de 2002 (FIMPES, 2004). Los 169
requerimientos se encuentran precisados en 11 captulos. De su conte-
nido puede destacarse lo siguiente:
La acreditacin de la FIMPES es, contrariamente a la dictada en la
Ley General de Educacin, de carcter institucional, signica que abarca
tanto a los programas acadmicos como a los servicios y a las unidades
acadmicas, cuya aplicacin es de ndole nacional. Sus principales par-
metros se basan en el llamado autoestudio, el cual debe ser realizado
y presentado por las autoridades escolares en conjunto con los actores
involucrados (op. cit.).
El perl de la oferta educativa de la federacin identica cinco tipos
institucionales:
Tipo 1: Instituciones que ofrecen como grado mximo el nivel de

Tcnico Superior Universitario.
Tipo 2: Instituciones que ofrecen como grado mximo los estu-
dios de Normal.
Tipo 3: Instituciones que ofrecen como grado mximo de licen-
ciatura.
Tipo 4: Instituciones que ofrecen como grado mximo de maes-
tra y/o especializacin.
Tipo 5: Instituciones que ofrecen como grado mximo de docto-
rado.
141

Los criterios de acreditacin estn asociados a los tipos de institucin,

aunque de manera general se considera: la losofa institucional, expre-
sada en la declaracin de sus principios y misin; la planeacin estrat-
gica y los instrumentos que garanticen la efectividad de su misin, visin
y objetivos institucionales; la evaluacin peridica, con el estableci-
miento de mecanismos de medicin que contempla: la enseanza, el
desempeo de los estudiantes, la calidad y utilidad de sus instalaciones
y equipo, los resultados en pruebas estandarizadas, los ndices de egreso,
titulacin, reprobacin y retencin, resultados de pruebas de admisin,
ndices de colocacin en el mercado de trabajo, entre otros (FIMPES,
2004).
De la misma manera, se observan la normatividad, gobierno y admi-
nistracin de las instituciones en cuanto a la denicin de sus normas y
su personalidad jurdica. En los programas acadmicos, se da nfasis a
la congruencia entre los programas y la misin de la institucin, el anli-
sis del diseo curricular, la demostracin del REVOE o, en todo caso, la
incorporacin de los programas, siempre y cuando stos estn acorde
a su losofa (idem).
En este sentido, la importancia que la FIMPES otorga a los programas
incorporados parten de dos principios fundamentales: la congruencia
de su losofa institucional, dentro de los programas y el plan estrat-
gico. En cuanto al personal acadmico, sealan como un principio fun-
damental la evaluacin y actualizacin continua. La clasicacin de los
mismos est dada por su formacin y tiempo de dedicacin a partir de
los siguientes parmetros:
142

Cuadro 9
Criterios de formacin y tiempo de dedicacin de los profesores

que imparten en instituciones superiores privadas acreditadas por la FIMPES
PROFESORES DE CARRERA: dedicacin de 20 a 40 horas con una experiencia docente mnima a nivel superior
de cinco aos.
PROFESORES DE ASIGNATURA: dedicacin variable hasta 19 horas con una experiencia docente mnima a nivel superior
de cinco aos.
Perl institucional Grado acadmico mnimo Porcentaje mnimo del total

de la plantilla docente
Tipo 1 (denir el mnimo de horas- Licenciatura 33%

curso por profesor de carrera y
asignatura).
Tipo 2 (denir el mnimo de horas- Maestra 33%

curso por profesor de carrera y
asignatura).
Tipo 3 (33% horas-curso de Maestra o doctorado 33%

profesores de carrera y al menos
20% sobre 100% de asignatura).
Tipo 4 (33% horas-curso de Doctorado 33%

profesores de carrera y al menos
20% sobre 100% de asignatura).
Tipo 5 (al menos 50% de profesores Doctorado 100%

de carrera).
Elaboracin propia con criterios de la FIMPES (op. cit., 2004).
La FIMPES tambin pone nfasis en el desarrollo de procesos de investi-

gacin como partes sustantivas de las instituciones, as como actividades
de difusin, extensin e intercambio, programas de tutoras y la demos-
tracin de recursos materiales como salas de informacin, bibliotecas,
laboratorios y talleres de cmputo, as como de recursos nancieros que
garanticen la fortaleza de la institucin.
Aunque son ms los aspectos que la FIMPES contempla, el objeto de
sealar los anteriores es con la nalidad de mostrar brevemente los cri-
terios con los que son acreditadas a las instituciones privadas superiores
y sus programas en la Federacin. Es necesario resaltar la concordancia
de los criterios sealados con la poltica educativa nacional vigente para
el sistema superior, y cmo los intentos por garantizar la calidad de los
servicios al mismo tiempo se legitiman con los referentes del aparato
estatal.
143

No todas las instituciones superiores privadas son acreditadas por la

FIMPES, y no nicamente porque dicha valoracin sea opcional. Muchos
de los establecimientos privados no alcanzan a cubrir los elementos mni-
mos de acreditacin. La Federacin reconoce que de 1 200 instituciones,
aproximadamente, que pudieron ser identicadas hacia el ao 2000, slo
7% tena alguna forma de comprobacin acadmica (Guzmn, 2004).
El dato anterior muestra que hay un fragmento muy amplio de es-
tablecimientos a los que difcilmente se les puede dar un seguimiento.
Poder establecer una observacin sistemtica de su evolucin e imple-
mentacin de mecanismos que mejoren su oferta, es una tarea ardua que
implica modicaciones sustanciales en el marco de la normatividad.
ASCENSO Y EXPANSIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR PRIVADA
Ante el impacto de las polticas institucionales basadas en la supremaca

de la educacin como sustento de legitimacin del Estado benefactor,
se gener una demanda sin precedentes en educacin superior en las
dcadas de los setenta y ochenta. Este fenmeno se enfrent a un de-
sarrollo estructural del sistema que no tena las sucientes condiciones
para cubrir tales demandas, el proceso de expansin como consecuencia
se reej en la emergencia de instituciones privadas.
Al mismo tiempo que el sistema mantena un rpido crecimiento,
surgan diversos tipos de instituciones que, aunque ubicados en el siste-
ma terciario, no fueron, la mayora de ellas, instituciones universitarias.
Con la aparicin de estos espacios no universitarios, se gener un di-
namismo importante en el sector privado, pues fue el mbito de mayor
crecimiento al ofrecer alternativas inmediatas a las demandas sociales.
De Moura y Navarro (2002) sostienen que un aspecto relevante en
la aparicin de las instituciones superiores privadas entre los ochenta y
noventa, fue el relevante papel que los gobiernos jugaron, como se ha
expuesto en el apartado anterior, en torno a los mecanismos heterog-
neos (incluyendo los scales) que permitieron su instauracin. Las con-
secuencias fueron las diversas formas organizacionales, acadmicas y de
gestin de las instituciones.
144

El contexto en el que se formularon las polticas nacionales en los

noventa est marcado por el enfrentamiento de problemas graves de des-
empleo y empleos de baja productividad, as como una fuerte desacelera-
cin econmica y crisis recurrentes antecedidos por el bajo crecimiento
econmico presentado entre 1981 y 1994, de 1.4% (Plan Nacional de De-
sarrollo 1995-2000, 1995, 131).
Debido a la rigidez estructural de la economa de principios de los
ochenta, se dieron algunas medidas que intentaron recuperar la economa,
inicindose un proceso de apertura comercial y correccin de las nan-
zas pblicas. A partir de 1988, se aceler el proceso de ajuste estructural
generalizndose la apertura comercial, abriendo campos para la inversin
privada mediante la privatizacin de las empresas pblicas (idem).
Las instituciones de educacin superior pblica no fueron entrega-
das a particulares, por lo que no puede hablarse propiamente de una pri-
vatizacin explcita de las instituciones pblicas de educacin superior.
Aunque, de manera implcita, se debilit la responsabilidad del gobierno
federal en la creacin de nuevas instituciones dando posibilidades a gru-
pos privados.
En 1994, el sector privado tuvo un crecimiento de 37.01% en la tota-
lidad del sistema superior y de este porcentaje 80.24% eran instituciones
no universitarias, lo que constitua 34.19% del total nacional. En cuanto
a la matrcula, el mbito privado contena 25.23% de estudiantes, de los
cuales 55.77% cursaba en establecimientos no universitarios (De Moura
y Navarro, 2002).
El Plan Nacional de Desarrollo de 1995-2000 deni su posicin
ante el crecimiento econmico en la incorporacin de la participacin
de particulares en dicho incremento. Como estrategia fundamental, se-
alada en el punto 5.5.1 del captulo 5 de dicho plan, se formul una
reforma scal para el ahorro y la inversin privada. La iniciativa tena
como objeto que la actividad econmica mantuviera un sistema nan-
ciero solvente para estimular la actividad productiva, la inversin y el
ahorro (op. cit., 1995).
La modernizacin implic una tendencia explcita para alentar la
concurrencia de fondos privados en investigacin, desarrollo tecnol-
gico y educacin (idem). A pesar de las intencionalidades plasmadas en
145

el Plan Nacional de Desarrollo, la proporcin del gasto pblico educati-

vo dentro del PIB mostr una cada importante en el sexenio, pues 5.1%
en 1994 pas a 4.9% en 1999.
Contrariamente, el crecimiento en proporcin al gasto privado en
educacin represent, en 1994, 0.5%, alcanzando para 1999, 1.2% (V In-
forme de Gobierno, 1999). La expansin de la oferta privada impact
favorablemente al crecimiento global del nivel superior a nes del siglo
XX, pues la matrcula universitaria total creci 7% a razn de 20% en el
mbito pblico y ms de 60% en las instituciones privadas (idem).
En 1994, de 100 estudiantes 78 cursaban sus estudios superiores en
instituciones pblicas y 22 en privadas, para nales del sexenio la rela-
cin cambi a 72 en establecimientos pblicos y 28 en privados. El total
de las instituciones privadas en relacin con el sistema superior en su
conjunto aument 52 por ciento.4
Si bien la multiplicacin de oferta privada de educacin superior
tiene su fundamento en los desarrollos observados en los ochenta, sin
duda la etapa de mayor expansin se present en la dcada de los noven-
ta. Aunque ya se ha sealado sobre la dicultad de los gobiernos para sa-
tisfacer la demanda de educacin superior, hay que aadir la existencia
de algunas limitaciones burocrtico administrativas del sector pblico.
Los giros en la poltica econmica derivaron en un desplazamiento de
las actividades educativas superiores al sector privado.
La intervencin de los gobiernos en el sistema de educacin superior,
a pesar de todo, ha sido dominante a lo largo de dicho siglo, en esa me-
dida ha tenido una fuerte responsabilidad en la creacin de las institu-
ciones pblicas; pero al mismo tiempo ha hecho posible el desarrollo del
sector privado, aunque el inters por estas ltimas es relativo, en tanto su
preocupacin por la regulacin ha sido insuciente.
Los establecimientos privados de menores niveles tanto acadmicos
como estructurales, al mismo tiempo que fueron los ms numerosos y
los que presentaron un crecimiento ms rpido, tambin de menor inte-
4
Estos datos fueron sealados en el Comunicado nmero 17 del Observatorio Ciudadano de la
Educacin, el 24 de septiembre de 1999.
146

rs y alcance por parte del aparato estatal (De Moura y Navarro, 2002).
La demanda del sector, en su conjunto, tuvo alcances importantes en el
sistema superior nacional, que se constata en el siguiente cuadro:
Cuadro 10
Poblacin escolar de nivel licenciatura en instituciones privadas 1982-2002
Ao Poblacin
1982 129 485
1983 136 301
1984 144 054
1985 151 077
1986 154 862
1987 154 464
1988 161 973
1989 171 145
1990 187 819
1991 199 800
1992 216 548
1993 233 088
1994 246 505
1995 274 569
1996 297 185
1997 319 500
1998 355 113
1999 408 901
2000 466 677
2001 522 507
2002 576 931
Elaboracin propia con datos de los anuarios estadsticos de la ANUIES de 1982 a 2002. No se in-
cluye educacin normal.
147

La poblacin escolar tuvo un comportamiento distinto entre los sec-

tores pblico y privado en estos aos. Mientras en el sector pblico la
matrcula decreci paulatinamente, en ese mismo sentido se present
un incremento importante en el sector privado:
Cuadro 11
Poblacin escolar de licenciatura entre 1980 y 1999
Aos Rgimen pblico Rgimen privado

nmeros relativos nmeros relativos
1982 84.6 15.4
1983 84.5 15.5
1984 84.7 15.3
1985 84.3 15.7
1986 84.3 15.7
1987 84.4 15.6
1988 84.3 15.7
1989 84.0 16.0
1990 82.6 17.4
1991 81.7 18.3
1992 80.8 19.2
1993 79.6 20.4
1994 79.2 20.8
1995 77.5 22.5
1996 76.9 23.1
1997 75.6 24.4
1998 74.5 25.5
1999 72.4 27.6
2000 70.6 29.4
2001 68.5 31.5
2002 67.4 32.6
Elaboracin propia con datos de los anuarios estadsticos de la ANUIES 1982 a 2002. Estas cifras no
incluyen la educacin normal.
148

En los datos que se presentan en el cuadro anterior, puede observarse

que el crecimiento de la matrcula en la educacin superior pblica tuvo
una etapa de estancamiento entre 1985 y 1988, fenmeno similar en la
educacin superior privada.
Sin embargo, en trminos globales, el crecimiento del sector privado
es mayor que el sistema pblico desde 1980, presentndose un dina-
mismo bastante superior al segundo. A partir de 1989, se revela que la
poblacin escolar de la educacin privada superior tiene una elevacin
porcentual importante, a excepcin de 1994, donde el crecimiento de
1.9%, el ms reducido desde nales de los ochenta. Si estos datos se com-
paran en ese mismo ao con el sector pblico, ste tiene una tasa nega-
tiva de -0.51 por ciento.
En la dcada de los ochenta existi, en promedio, un ritmo de creci-
miento de la matrcula del sector privado de 1.8% anual. En la dcada
siguiente, el promedio fue notablemente ms elevado, alcanzando un
crecimiento anual de 6.23 por ciento.
Desde 1988, hay una tendencia en la educacin superior pblica de
reducir el nmero de poblacin que asiste a sus aulas, encontrndose en
toda la dcada de los noventa ndices de decrecimiento, caso contrario
al sistema privado en el que adems de encontrar ndices positivos en
todo el periodo, se encuentran en varios aos los mayores ndices de
crecimiento en la totalidad del sistema, oscilando entre 8.17% y 8.75 por
ciento.
Se present en estos aos un fenmeno cclico de mximos creci-
mientos cada cinco aos: 1990, 8.75%; 1995; 8.17%, y 1999 8.2%. Si com-
parativamente con el sector pblico, la matrcula del sector privado es
menor a pesar de los decrecimientos observados en este ltimo, el n-
mero de instituciones privadas tuvo un desarrollo signicativo en estos
20 aos, resaltando el mayor crecimiento a partir de 1994:
149

Cuadro 12
Evolucin nacional de las instituciones de educacin superior

privada segn clasicacin de la ANUIES 1982-2002
Ao Universidades Institutos Centros Escuelas Otros Total
1982 46 42 16 31 6 141
1983 51 44 16 32 5 148
1984 54 49 17 34 7 161
1985 66 50 17 32 8 173
1986 66 57 15 33 9 180
1987 66 57 16 36 8 183
1988 67 59 16 38 8 188
1989 67 61 19 34 8 189
1990 71 69 22 37 9 208
1991 75 68 23 35 10 211
1992 74 47 30 36 16 203
1993 88 50 29 37 19 223
1994 101 54 41 38 18 252
1995 142 108 76 42 22 390
1996 143 120 87 47 30 427
1997 159 131 96 55 35 476
1998 171 159 121 65 35 551
1999 233 176 133 71 43 656
2000 252 197 158 77 5 751
2001 182 168 159 75 46 630
2002 207 172 170 78 52 679
Elaboracin propia con datos de los anuarios estadsticos de la ANUIES 1982-2002.
El gran desarrollo que se observa justamente en 1994, puede asociarse

a las reformas al artculo 3 del 28 de enero de 1992 y del 5 de marzo
de 1993, que impactaron, como se ha sealado ya, en la Ley General de
Educacin, en cuyos cambios y agregados respecto a la regulacin del sec-
tor privado favorecieron la implementacin de nuevas instituciones, en el
150

cuadro puede observarse claramente este crecimiento, principalmente, en

la categora de institutos, centros y escuelas.
A nales de los noventa y primeros aos del siglo XXI, se observa una
distribucin de crecimiento de la educacin superior privada a nivel
nacional, encontrndose establecimientos en entidades que hasta prin-
cipios de los noventa no contaban con instituciones de este tipo como
Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche y Tabasco, por mencio-
nar slo algunas.
En trminos de matrcula, el ingreso de estudiantes tuvo un compor-
tamiento sumamente acelerado. Las instituciones que se encontraban
tradicionalmente en entidades con grandes ciudades y de alto ingreso
econmico, no fueron las nicas que crecieron, incluso, en ellas se ob-
serva un crecimiento ms lento que en ciudades con caractersticas geo-
econmicas menos favorecidas:
Cuadro 13
Cuadro comparativo del crecimiento de la poblacin escolar

de rgimen privado por entidad federativa: 1997-1999-2001
Entidad federativa Ao Primer ingreso Egresados Titulados
Aguascalientes 1997 776 228 98
1999 943 291 135
2001 1 114 295 436
Baja California 1997 2 318 634 197
1999 3 063 579 420
2001 2 078 1 318 436
Baja California Sur 1997 472 0
1999 536 0 0
2001 650 0 0
Campeche 1997 127 0 0
1999 42 0 0
2001 355 83 0
Coahuila 1997 3 700 1 323 563
151

1999 3 710 1 405 679
2001 4 603 1 829 611
Colima 1997 180 1 323 563
1999 181 56 32
2001 185 66 4
Chiapas 1997 3 285 1 047 427
1999 3 052 1 385 880
2001 5 298 1 593 704
Chihuahua 1997 1 477 653 456
1999 2 127 814 468
2001 3 070 1 174 430
Distrito Federal 1997 24 394 15 152 8 866
1999 23 133 15 796 9 382
2001 26 488 17 895 12 394
Durango 1997 877 411 115
1999 927 327 60
2001 1 252 372 154
Guanajuato 1997 3 972 2 056 884
1999 5 317 2 221 1 634
2001 9 619 2 487 1 293
Guerrero 1997 801 220 4
1999 821 270 59
2001 1 072 299 177
Hidalgo 1997 1 214 260 110
1999 1 737 468 126
2001 2 550 512 183
Jalisco 1997 10 501 4 082 3 541
1999 11 372 4 192 3 603
2001 11 853 6 232 3 127
Estado de Mxico 1997 7 722 3 918 3 125
152

1999 11 698 4 333 2 999
2001 18 519 4 770 3 211
Michoacn 1997 1 685 594 349
1999 1 874 519 408
2001 2 365 870 367
Morelos 1997 1 143 562 326
1999 1 796 548 382
2001 3 244 953 505
Nayarit 1997 319 55 31
1999 376 48 15
2001 412 95 67
Nuevo Len 1997 64 79 4 538 4 561
1999 7 499 5 404 4 503
2001 9 655 5 814 4 684
Oaxaca 1997 602 189 86
1999 933 445 229
2001 1 649 515 141
Puebla 1997 8 631 3 152 1 686
1999 8 623 3 640 2 223
2001 13 163 3 567 1 907
Quertaro 1997 1 114 685 545
1999 1 622 581 340
2001 2 287 355 414
Quintana Roo 1997 283 26 1
1999 290 52 20
2001 611 121 12
San Luis Potos 1997 453 321 196
1999 1 370 251 184
2001 2 191 282 169
Sinaloa 1997 1 044 456 295
153

1999 1 448 389 375
2001 2 696 420 219
Sonora 1997 1 305 413 264
1999 1 399 403 380
2001 1 640 548 420
Tabasco 1997 231 254 36
1999 889 118 50
2001 1 130 154 98
Tamaulipas 1997 3 714 1 794 1 437
1999 4 974 2 147 1 501
2001 7 417 2 707 1 748
Tlaxcala 1997 666 116 19
1999 762 185 27
2001 576 145 62
Veracruz 1997 6 536 1 691 630
1999 8 282 2 364 830
2001 10 196 2 746 1 157
Yucatn 1997 2 275 674 184
1999 3 010 614 216
2001 4 220 859 240
Zacatecas 1997 251 92 85
1999 272 86 78
2001 271 93 79
Elaboracin propia con los datos estadsticos de la ANUIES 1998, 2000 y 2002.
Las entidades del centro del pas son las que en nmeros totales tuvieron
mayor tasa de primer ingreso en el rgimen privado, aunque en toda
la repblica se registraron entidades con cifras de crecimiento acelera-
do entre 1997 y 2001. Tabasco es la entidad que present un desarrollo
mayor en la captacin de estudiantes de nuevo ingreso, registrando en
esos aos un crecimiento de 389.0%. En el rango que rebasa una tasa
154

superior a 100% se encuentra San Lus Potos con una cifra espectacular
en cuatro aos de 383.6 por ciento:
Cuadro 14
Entidades con un crecimiento de estudiantes

de primer ingreso superior a 100% entre 1997 Y 2001
Entidad Porcentaje de crecimiento
Tabasco 389%
San Luis Potos 383%
Morelos 183%
Campeche 179%
Oaxaca 173%
Sinaloa 158.2%
Coahuila 124%
Quintana Roo 115.9%
Hidalgo 110%
Chihuahua 107%
Quertaro 105%
Elaboracin propia con datos del anuario estadstico de la ANUIES: 1998, 2000 y 2002.
Mientras que entidades como Morelos, Campeche y Oaxaca recibieron

un nuevo ingreso que vara entre 173% y 183%, estados como Colima,
Distrito Federal, Baja California Norte y Jalisco tuvieron las cifras ms
bajas de crecimiento, aunque mantuvieron un desarrollo promedio de
8.5%. El caso excepcional fue el estado de Tlaxcala entre 1997 y 2001
decreci 13.5% (ver anexo, grca 1).
La creciente demanda de educacin superior y esta dicultad estatal,
como seala Altbach voluntaria o inercial de nanciar al sistema, se
asocian a otros factores circunstanciales que impulsaron al sector priva-
do en educacin y la creciente inversin de grupos no gubernamentales
en las mismas:
155

La educacin superior privada est ligada a la ideologa de la privatizacin, por eso

su inuencia es mundial y est vinculada a la necesidad del recorte del gasto p-
blico. Por estas razones la expansin de la educacin superior privada es inevitable
(Atalbach, 2000, 22).
Al respecto, es necesario establecer la distincin entre prcticas privatiza-

doras que se relacionan en cierto sentido con las tendencias de privati-
zacin institucional y propiamente las instituciones de carcter privado.
Como prcticas privatizadoras se incluyen ciertas formas que adoptan
algunas instituciones pblicas y que han irrumpido con los modos tra-
dicionales de comportamiento de las instituciones.
Estas formas se relacionan con las reformas al sistema que se han
producido en muchos pases, las cuales han trasladado algunas prc-
ticas organizacionales y de control laboral de las empresas al medio
escolar.
En este fenmeno tambin se incluye cmo las instituciones han de-
sarrollado formas complementarias de nanciamiento como la venta
de servicios educativos y de apoyo a los campus.5 Las instituciones de
carcter privado se distinguen en lo general, por ser propiedad de un
sujeto, un grupo o grupos distintos al Estado y que, por consecuencia,
no slo el tipo de prcticas organizacionales son distintas a las pblicas,
sino que el rgimen de propiedad diferencia y dene de manera global
a las instituciones.
En nuestro pas, la mayora de las instituciones privadas se carac-
terizan tambin por obtener su principal fuente de nanciamiento de
las aportaciones de los estudiantes y sus familias, el cual corresponde
aproximadamente a 90% del total de los recursos (Levy, 1986).
Comparativamente, el predominio del sector privado en educacin
superior indica que no es un fenmeno regional, sino un movimiento
general que se ha presentado en todo el mundo (Giesecke, 1998). En el
caso de Europa, especcamente en la regin central del este (Polonia,
Hungra, Repblica Checa y Rumania), se destac que uno de los gran-
5
Entre estos apoyos se incluyen la venta de servicios como cafeteras, fotocopiados, servicios mdi-
cos, entre otros que pueden incluir tambin la modalidad de franquicias.
156

des detonantes del impulso a la educacin privada en el sector terciario

fue la rigidez de la universidad pblica, desde su estructura interna has-
ta sus programas de estudio, los cuales se contraponan a la etapa transi-
toria del socialismo y la entrada a la economa de mercado (idem).
Investigaciones realizadas en esta regin por especialistas en poltica
educativa,6 demostraron a travs de entrevistas a estudiantes que eli-
gieron instituciones privadas, que su decisin parti, en su mayora, de
malas experiencias en el sector pblico de educacin, depositando sus
expectativas en el pago del servicio educativo. En lo general, existi el
supuesto de que decidir por educacin de paga mejorara, a la larga, su
estilo de vida. El mbito privado, al paso del tiempo, se fue constituyen-
do como un paradigma institucional (idem).
El desarrollo de programas educativos se ubicaron en aquellos que
ofrecan un perl orientado al mercado, desplazando la demanda de
programas tradicionales de la educacin superior pblica.
Se present, como consecuencia, un nfasis en la formacin de fuerza
de trabajo calicada, cuyo mayor auge se observ en carreras adminis-
trativas y de negocios, as como en ciencias computacionales y ensean-
za de idiomas. Evidentemente, el giro del sistema de educacin superior
en esta regin est vinculado a las transformaciones de sus sociedades en
el ltimo tercio del siglo XX.
En Mxico, la expansin de la educacin privada a nivel superior se
increment considerablemente en el Distrito Federal y la zona metropo-
litana; en trminos nacionales aument la matrcula entre 1970 y 1995
de 5 a 14% (Kent y Ramrez, 2002). Hacia 1991, en la zona conurbada
existan 66 universidades privadas y 13 pblicas que en apariencia re-
presentaron 83.6% las primeras, y las segundas 16.4%, mostrndose una
cantidad superior al servicio pblico (Ramrez, 2000).
Es importante sealar que, aunque el nmero de establecimientos
era mayor, las instituciones pblicas tenan la supremaca en cuanto al
6
Un grupo de expertos en poltica educativa de la regin, realiz investigaciones sobre el fenme-
no de expansin de las universidades privadas en Polonia, Repblica Checa, Rumania y Hungra,
analizando 150 instituciones de nueva creacin y realizando visitas a 15 de ellas entre octubre y
diciembre de 1997.
157

nmero absoluto de estudiantes que se matricularon, pues a nivel nacio-

nal slo concentraban 33% (idem).
En 1960, operaban 19 instituciones privadas con una matrcula de
7 mil 357 estudiantes en todo el pas, 30 aos despus esta cifra se elev
a 215 instituciones y alrededor de 190 mil estudiantes. En la ltima d-
cada del siglo, se present el mayor incremento, a razn de ms de 600
establecimientos a principios de 1999, y entre mayo del mismo ao a
marzo de 2000 se reportaron 254 centros ms (Salinas, 2000).
Tan slo en la dcada de los ochenta, las instituciones que ofrecan
menos de cinco carreras pasaron de 77 a 162, lo que signica que cada
ao se crearon siete centros educativos. Adems, en 1995 se reportaron
alrededor de 135 instituciones que contaban con un solo profesor de
tiempo completo; 98 ofrecan menos de tres licenciaturas y 43 ms, to-
das en el Distrito Federal, carecan de bibliotecas (ibid., 3).
Desde 1975, el crecimiento de este sector present una participacin
porcentual paulatina y signicativa en el nivel de licenciatura princi-
palmente. En este ao, la matrcula que atenda ocupaba 11.7% del total
nacional,7 y para 1999 aument a 27.6%. El ritmo de crecimiento entre
1997 y 1998 aument considerablemente 13.8%, mientras que en las ins-
tituciones pblicas slo se alcanz 4.9% (ANUIES, 2000).
Desde la perspectiva de Kent y Ramrez (2002), hay dos factores im-
portantes en la dcada de los noventa que son fundamentales para com-
prender la etapa de mxima expansin en el siglo XX: los efectos de las
polticas pblicas que detuvieron el crecimiento de las universidades p-
blicas y orillaron a optar por la educacin privada y a las limitadas regu-
laciones gubernamentales para este tipo de establecimientos.
No cabe duda que los determinantes de la expansin tienen un re-
ferente esencial en la poltica pblica, pero hay que mencionar que el
fenmeno se desarroll bsicamente en las zonas de alta urbanizacin.
Para Kent y Ramrez (2002), la distribucin de instituciones privadas
tuvo un desarrollo desigual, pues se ha observado que las instituciones
que gozan de prestigio y tienen mayores recursos estructurales no se
7
No se considera la educacin normal.
158

ubicaron, por lo regular, en las regiones menos favorecidas (ver cuadro

A del anexo).
El desarrollo ms pronunciado se ha ubicado en las zonas urbanas
ricas del pas, pues rebasan en nmero al resto de la regin, pero adems
se han establecido en estas demarcaciones las instituciones de mayor
prestigio. La expansin, de cualquier forma, est alcanzando una pre-
sencia importante en toda la Repblica. En trminos comparativos, el
sector privado se est apropiando paulatinamente de espacios privile-
giadamente pblicos:
Poblacin escolar de licenciatura por instituciones

pblicas y privadas 2001
Universidades Pblicas
804 514 (48.40%) 1 138 466
TOTAL NACIONAL
1 660 973
Institutos tecnolgicos
estatales
36 229 (2.2%)
Privadas
de la SEP
522 507 (31.5%)
277 132 (16.7%)
Otras
20 591 (1.2%)
Fuente: Anuario Estadstico de la ANUIES 2001.
Como puede observarse, el incremento fsico de las instituciones priva-

das ha sido numricamente importante iniciado el siglo. La lgica de las
polticas pblicas actuales puede predisponer una tendencia al incre-
mento privado similar al de la dcada de los noventa.
159

COMPONENTES ESTRUCTURALES DEL SISTEMA:

HACIA UNA CONFIGURACIN DE EDUCACIN SUPERIOR
PRIVADA EN MXICO
En el primer captulo, se ha sealado la dicultad de una conceptuali-

zacin precisa de la educacin superior privada en Mxico, en conse-
cuencia, la elaboracin de una caracterizacin y clasicacin del sector
es una labor igualmente difcil. La agrupacin de los establecimientos
por su prestigio, orientacin educativa o costo por pago de derechos de
matrcula, puede llevarnos a establecer una categorizacin de sentido
comn sumamente reduccionista.
Los elementos que las componen pueden tener un nivel general de
agrupacin que son determinados, bsicamente, por el volumen mxi-
mo de instituciones que comparten las caractersticas. Sin embargo, esta
generalizacin es en realidad una adecuacin o conguracin ideal de
un conjunto de establecimientos diversos, heterogneos y dispersos en
su mayora.
La forma en la que se explica el sistema privado a partir de su cla-
sicacin, depende indudablemente de las condiciones contextuales e
histricas que determinaron dichos sistemas en cada regin del mundo.
De tal forma, en trminos generales, se ha llegado a armar que uno de
los rasgos centrales en el sistema de educacin superior privada, es el
dominio cuantitativo de establecimientos con el rango ms bajo de cre-
dibilidad acadmica en el sistema superior (Altbach, 2000).
Denir a las instituciones bajo este enunciado, revela una ambi-
gedad objetiva de las condiciones sobre las que se mide la calidad
acadmica, as como la ausencia de elementos concretos que permitan
distinguir la fortaleza de las instituciones.
En este sentido, los aspectos que pueden orientar la distincin de
establecimientos de este rango deben considerarse a partir de guras
objetivas. Por lo regular, este tipo de clasicaciones tienden a sealar el
tamao de los establecimientos en funcin de sus inversiones materia-
les y estructurales, las orientaciones de sus programas acadmicos, las
reas del conocimiento en las que se inscriben, los niveles educativos
que ofertan y el desarrollo de procesos de investigacin (idem).
160

De manera simultnea, se entremezcla con lo anterior el sentido, -

nes, funciones institucionales, su papel en el sistema superior y sus vncu-
los con el aparato productivo y la sociedad, lo que en ltima instancia
hace ms compleja la caracterizacin.
Al inicio de este trabajo, se seal que en el sistema superior pre-
valece un nuevo enfoque hacia la generacin y transmisin de conoci-
mientos tiles. Desde esta perspectiva puede sostenerse que otro de los
rasgos ms relevantes del mbito privado, ha sido su xito ideolgico
fundamentado en la oferta de programas profesionales socialmente ti-
les, cuya estructura intenta ser denida a partir de nes prcticos aso-
ciados al mercado ocupacional, aunque en algunos casos slo responde
a procesos coyunturales.
Cuando las fuerzas del mercado son las que regulan la permanen-
cia de los programas profesionales, por lo general, han limitado la
existencia de las instituciones y sus programas educativos. Entre las
consecuencias de esta relacin, el sector privado se multiplica abigarra-
damente en funcin de la oferta y la demanda, ms que de su conso-
lidacin en el sistema general de educacin superior.
Son las instituciones privadas superiores tradicionales en Mxico,
como las confesionales, las que se gestaron desde su origen bajo la con-
cepcin humanista de universidad. Los establecimientos de estas carac-
tersticas, en alguna medida, han intentado preservarse bajo las ideas
conservadoras de universidad independientemente de la disputa sobre
sus nes lucrativos (Levy, 1995).
Muy pocas de las instituciones privadas en Mxico pretenden gene-
rar produccin original de conocimientos, salvo algunas excepciones.
La mayora de estas instituciones, sobretodo las de creacin reciente,
nacieron con la idea de universidad, como ellas mismas se nombran,
bajo el principio de que toda institucin de tipo superior en donde sub-
yace la formacin profesional es una universidad, a pesar de que, como
contraparte, existan intenciones comerciales.
Bajo estos argumentos, las instituciones de educacin superior pri-
vada en su mayora, difcilmente se interesaran por orientarse hacia la
investigacin, pues no surgen con el n de producir conocimientos.
161

Ante tal situacin, el sector privado, en trminos generales, se ca-

racteriza por mostrar menor resistencia a los cambios en las demandas
educativas del mercado y la sociedad, por lo que algunas de ellas se de-
nen como establecimientos innovadores y exibles.
Este es un sector que por lo regular se adapta al medio circundante,
pues sus propias estructuras acadmicas y organizacionales hacen que
respondan ms fcilmente a su contexto, y es precisamente en estas par-
ticularidades donde reside su exitosa permanencia y crecimiento.
Las instituciones privadas de nivel superior estn constantemente
sujetas al juicio de las sociedades que demandan sus servicios y de ac-
tores pblicos en general, por lo que constantemente desarrollan me-
canismos ideolgicos de aceptacin que les proporcionen un balance
positivo, pues en trminos reales no existe un modelo bsico propio de
la educacin terciaria de carcter privado.
A pesar de ello, existen componentes de corte cuantitativo que pue-
den considerarse como los grandes componentes, stos se agrupan en
cinco rangos:
1. El tipo organizacional.
2. El modelo de nanciamiento.
3. El trabajo acadmico.
4. Los programas profesionales.
5. El desarrollo de su matrcula que incluye la distribucin nacional
y la particular forma en que se han desplegado en cada entidad.
Cada uno de estos elementos integran las grandes tendencias que han
orientado su desarrollo y que son parte sustancial de las conguraciones
del futuro. Sin embargo, los problemas de sistematizacin y acceso a las
fuentes de informacin, restringidas por las propias instituciones, impi-
den establecer un acercamiento ms no a dichos rangos.
Tipo organizacional
Si bien el carcter privado de las instituciones desde la tipologa jurdica
simplica la denicin del sector, dentro de una concepcin ms amplia,
162

como la organizacional, el concepto se hace complejo en tanto se esta-

blecen relaciones inseparables con el sector pblico.
El proceso de diversicacin y diferenciacin que acompaa a estos
sistemas, se aceler entrada la dcada de los ochenta, la expansin verti-
ginosa propici, al mismo tiempo, que las instituciones se conformaran
de manera distinta, incluso radicalmente distintas entre s, absorbiendo
a grupos sociales que las demandaban en un gran espectro.
El fenmeno implic el crecimiento de las instituciones existentes,
colocndose en muchas regiones del pas. Una gran cantidad de ellas,
generalmente de nueva creacin, comenzaron a incorporar a estudiantes
que difcilmente hubieran obtenido educacin de paga, ofreciendo pro-
gramas novedosos y horarios accesibles para estudiantes trabajadores.
Este aspecto es relevante si tomamos en cuenta el papel preeminente
de la acreditacin escolar y de la sobrevaloracin de los reconocimien-
tos acadmicos ante un contexto laboral cada vez ms demandante. El
proceso de diferenciacin institucional tiene una de sus ms importan-
tes fuentes de dinamismo en la demanda de nuevos y diversos grupos
sociales, ofreciendo el servicio a sectores que por lo general no deman-
daban educacin privada en dcadas anteriores.
Para De Moura y Navarro (2002), la denicin de un patrn claro del
tipo organizacional de las instituciones es una tarea difcil, aun en pases
donde la regulacin de estas instituciones es mayor. Si el nivel educativo
terciario es en s mismo el sistema ms diversicado y diferenciado de
la totalidad del mbito educativo escolarizado, se complica de manera
importante cuando se pretende establecer para el sector privado.
Una de las razones son las debilidades en el sistema de control y de
informacin fehaciente de los establecimientos, producto de una con-
duccin inapropiada en el desarrollo mismo del sector, as mismo se
asienta en las derivaciones de los planteamientos de las polticas p-
blicas y de la inexistente denicin del papel y funciones de la educa-
cin privada, no slo en Mxico sino en el resto de Amrica Latina (De
Moura y Navarro, 2002).
Sin duda, uno de los fenmenos que impiden la denicin general
del modelo es la presencia de organizaciones sumamente antagnicas
que, al mismo tiempo, conviven con modelos isomrcos (captulo 1,
163

1.3). Mxico es un claro ejemplo de las diferencias sustanciales organi-

zacionales y operativas entre los sectores pblico y privado, incluyendo
su connotacin respecto a su posicin jurdica que, sin embargo, han
tenido una importante inuencia.
Se presentan sectores privados copiando al sector pblico y sectores
privados emergentes copiando a sectores privados consolidados. Desde
la perspectiva de Levy, las instituciones pblicas han tendido a domi-
nar, en trminos de isomorsmo coercitivo, muchas de las universidades
privadas, como consecuencia este sector: carece de autonoma o fuerza
para desarrollar una amplia diferencia respecto al sector pblico (Levy,
2002, 37).
El sector pblico es el sistema que histricamente ha prevalecido
como medio legtimo de educacin superior, es el sector ms consoli-
dado y articulado al poder poltico, de tal manera establece una rela-
cin coercitiva con el mbito de las instituciones privadas validando sus
programas y su operatividad, aun al margen de algn tipo de ilegalidad.
En esta dinmica, los programas que oferta el mbito privado estn li-
mitados en su autonoma. De manera contradictoria, los problemas de
regulacin de los programas acadmicos han sido insucientes o in-
apropiados como mecanismos de supervisin de la calidad.
Signica, por una parte, que existen mecanismos que limitan a las
instituciones privadas y sus programas en tanto son regulados por el
registro de validez ocial o incorporacin de estudios a universidades
pblicas. Por el otro lado, la poltica pblica permite la creacin de ins-
tituciones de manera abigarrada, lo cual propicia una situacin catica
entre el crecimiento y su regulacin:
Tanto los eruditos como los planicadores de polticas, ambos coinciden en que
existe una mezcla de regulaciones restrictivas inapropiadas y otras completamente
permisivas. Algunos pases no garantizan que lo privado sea muy diferente de lo
pblico, en tanto que otros pases tienen polticas de no intervencin. La variacin
adems puede ocurrir dentro de los sistemas, dependiendo del asunto particular
en cuestin, como all donde existen severos controles que aceptan la apertura de
nuevos campos de estudio pero no existe prcticamente ningn control sobre el
desarrollo de los programas (Levy, 2002, 45).
164

Adicionalmente, existen otras formas de isomorsmo que se ligan a las

instituciones privadas prestigiadas, copiando modelos que se han legiti-
mado en el sistema a lo largo del tiempo.
De tal manera, el mbito privado tiende a crecer de modo imitativo
(Levy, 2004), es decir, se acepta conscientemente la imitacin, transfor-
mndose en un isomorsmo no coercitivo sino coactivo, bsicamente a
nivel intersectorial.
En este sentido, el intercambio de profesorado, principalmente del
sector pblico al privado, es tambin otro factor determinante en el iso-
morsmo mimtico,8 que se ha abordado ya en el captulo I. Como ha
podido observarse, existe en diferentes casos cierto grado de relacin
entre los tipos de isomorsmo determinados por los momentos en que
se desarrollan fuerzas coercitivas y no coercitivas.
En parte, estos factores explican la complejidad del sistema privado
de educacin terciaria y la imposibilidad de una caracterizacin absolu-
ta. Rollin Kent y Rosalba Ramrez, de acuerdo con los sealamientos de
Daniel Levy y Claudio de Moura Castro, subrayan que los tipos de institu-
ciones superiores privadas que se identican como prototipos en Amrica
Latina, al mismo tiempo son reejo de un patrn parecido en Mxico.
Difcilmente puede haber una claridad de las formas organizacio-
nales ms all de la identicacin general de los tipos institucionales
que se han sealado. La clasicacin que Jos Joaqun Brunner (1994)
establece para reconocer la complejidad de las instituciones superiores
en Amrica Latina, da cuenta de cmo los sistemas pblicos impor-
tantes son los referentes centrales del sector privado, incluso desde el
trmino mismo de universidad, cuya connotacin es en s misma un
sinnimo de legitimidad.
Sin embargo, desde el modelo descriptivo utilizado por Brunner, en
el que identica los sistemas universitarios nacionales y privados, las
instituciones privadas en Mxico, difcilmente se acercan a la categora
de universidad en tanto el trmino se asocia a una concepcin mucho
ms extensa:
8
Levy aade la palabra mimtico como una forma que enfatiza el carcter isomrco del sistema.
Es decir, pone mayor nfasis a la necesidad de copiar el tipo organizacional de una institucin legi-
timada como un medio de proteccin o defensa de instituciones emergentes.
165

Cuadro 15
Entidad Tipologa Caractersticas
Ocial o pblica Universidades Existencia de actividades de docencia e investigacin.

complejas Niveles de pre y posgrado en un nmero importante de reas
del conocimiento.
Ocial o pblica Universidades Exclusivamente docentes.

completas Ofrecen carreras en la mayora de las reas del conocimiento.
Ocial o pblica Universidades Exclusivamente docentes.

incompletas Ofrecen carreras en un nmero limitado, aunque diversicado de reas
del conocimiento.
Ocial o pblica Universidades La mayora de ellas son exclusivamente docentes, excepcionalmente se

especializadas encuentran algunas que realizan actividades de investigacin y ofrecen
programas de posgrado.
Se concentran sus actividades en una sola rea del conocimiento.
Privada Universidades Por lo general, no se concentran en reas bsicas de investigacin.

incompletas Difcilmente incursionan en el nivel de posgrado.
Algunas de ellas son establecimientos especializados que con algunas
excepciones reciben aportes permanentes o directos del Estado para
realizar alguna investigacin.
Privada Instituciones no- Sobresalen los institutos o escuelas politcnicas, centros tcnico-
universitarias profesionales.
Son sistemas altamente diferenciados.
Elaboracin propia basada en las categoras sealadas por Brunner (2000).
En Mxico, sobresale la ltima categora en cuanto a su cantidad, amplia

diferenciacin, diversicacin y mayor dinamismo. Las instituciones
que ms se acercan a la categora de universidad incompleta son las de
tipo confesional y de elite, explicadas ampliamente en el primer cap-
tulo, stas son las de mayor jerarqua y las que se han consolidado en
los ltimos 20 aos, a pesar de que su expansin an no se equipara al
nmero de pequeos negocios educativos no universitarios que se han
desarrollado en todo el pas.
Modelos de nanciamiento
Una de las dicultades para entender al sistema privado es la falta de
acceso a las formas en las que se nutre nancieramente, pues la in-
formacin no es del todo accesible y dedigna. Aunque no existe un
modelo general de nanciamiento para la educacin superior privada,
sealaremos algunos de los ms comunes, que sin pretender agruparlos,
166

todos ellos, pueden ayudar en a una identicacin general de las institu-

ciones.
El tipo de nanciamiento que domina en los sistemas de educacin
superior privada es el arancelamiento, las cuotas son determinadas con
base en la cantidad de fondos que la institucin necesita para sobrevivir.
El llamado colchn nanciero en la mayora de los casos tiene la gura
de inscripcin, cuota anual o alguna denicin similar. Se planea, por
lo tanto, el nivel de costo y gasto por estudiante, es as que, bajo esta
modalidad, quienes solicitan el servicio debern estar en condiciones de
sufragar estos costos (Altbach, 2002).
Otro tipo de nanciamiento es muy similar al primero, aunque se le
suma a estas caractersticas un clculo extra, pero fundamental, para el
logro de excedentes econmicos. Estas instituciones que laboran sobre
este modelo, generalmente, son instituciones pequeas con bajos ndi-
ces de inversin tanto material como de recursos humanos, que gozan
de un prestigio socioeducativo menor y cuyos servicios se vinculan a
las demandas inmediatas del mercado. Son por lo regular estableci-
mientos sumamente desregulados y con fuertes problemas de calidad y
articulacin con el resto del sistema (idem).
Un tercer tipo de modelo de nanciamiento, aunque en menor gra-
do, es mediante donacin o patrocinio. Estas guras son representadas
comnmente por patronatos, regularmente se encuentran en las orga-
nizaciones religiosas, las cuales adicionalmente tambin pueden ofrecer
servicios administrativos. Las instituciones que sobreviven, nancia-
das sustancialmente de este modo, son una minora en el mundo, ms
an, son contadas aqullas que subsisten nicamente de las donaciones
(idem).
Estos tres tipos son los modelos generales de nanciamiento, sus
caractersticas particulares nos abren un espectro mucho ms amplio,
pues en la realidad existen ms modelos mltiples o combinados de los
que arriba se presentan. Las fuentes primordiales de nanciamiento son
sin duda las cuotas.
El acceso a las instituciones est signado por la capacidad de pago
de las mismas, y el otorgamiento de becas a estudiantes sin recursos
an no es representativa; con algunas excepciones, existen institucio-
167

nes en las que el acceso se dene ms por procedimientos de seleccin

acadmica que econmica.
De esta manera, los establecimientos del primer rango que se han
sealado como las ms prestigiadas y consolidadas, por lo regular son
las que tienen un costo mayor por pago de derechos de matrcula. El
acceso a stas es ocupado dominantemente por un restringido sector
de clase, lo cual signica que este rango de instituciones est muy le-
jos de participar en la dinmica de la movilidad social.
Las instituciones ocupan el ltimo escaln en la jerarqua de este
tipo de establecimientos, tambin tienen un costo distinto. El acceso a
los diversos tipos de instituciones, se dene de manera importante por
el coste educativo. El grado de inversin estructural, del salario al profe-
sorado y el resto de los servicios, se determina en buena medida por las
circunstancias arancelarias (Altbach, 2000).
Al ser un ncleo an reducido, comparativamente hablando frente
al sector pblico, el sistema de educacin superior privada contribuye
en muy poco a la movilidad, pues en realidad perpeta y fortalece a los
grupos o elites ms que ayudar a la escalada social.
El trabajo acadmico
Las transformaciones de n de siglo impactaron de manera determi-
nante al espacio laboral del acadmico universitario. La educacin pri-
vada en el nivel superior fue parte de este nuevo proceso del trabajo
docente. La estructura laboral de los acadmicos en el sector privado, en
su mayora, es sustancialmente distinta al sector pblico, lo que paulati-
namente ha impuesto una nueva racionalidad en la labor acadmica.
Existe una confrontacin importante que es necesario considerar, el
orden de la educacin superior contempornea marca como aspectos
importantes la autonoma y la libertad de enseanza, en el sector priva-
do estos principios se confrontan ante las exigencias de una dinmica
distinta de las instituciones articuladas a la dinmica del trabajo empre-
sarial y de las demandas del mercado:
El profesorado ha desarrollado tradicionalmente un papel central diseando el cu-

rrculum, comprometindose con la libertad de enseanza en el aula. Estos valores
168

tradicionales de la academia no siempre estn presentes en el nuevo sector privado

y es importante que los mismos sean considerados, (Altbach, 2000, 21).
Daniel Levy sostiene que en Amrica Latina la tendencia es que las ins-
tituciones privadas contraten profesorado de buen nivel, proveniente
de universidades pblicas, retirando momentneamente de stas a su
plantilla de tiempo completo para impartir docencia de manera parcial
u horas/clase, a n de atraer profesionalismo acadmico y legitimidad a
bajo costo, por medio de nuevas modalidades de contratacin acadmi-
ca (Levy, 2002).
[] la presencia de profesores de universidades pblicas quienes a menudo penosa-

mente necesitan un ingreso adicional, recorta el potencial de las dominantes institu-
ciones pblicas que empujan al Estado a reprimir coactivamente a las advenedizas
instituciones privadas[] (Levy, 2002, 54).
En realidad, existe un creciente nmero de profesores compartidos en-

tre ambos tipos de instituciones, uno de los efectos es la imitacin de
patrones docentes e institucionales que inuyen en el isomorsmo de las
instituciones de una manera no coercitiva.
La legitimacin de los establecimientos tiene en este fenmeno una
va para su cauce, por esta razn, las instituciones de prestigio como las
catlicas, pioneras incluso en el medio de educacin superior privada,
fueron las primeras en incorporar a profesores del sector pblico.
De manera adicional a la legitimacin y prestigio adquiridos lo largo
del tiempo, ellas mismas funcionan como instrumentos legitimadores de
las nuevas instituciones. Si stas tambin comparten a su personal docen-
te, se enfatiza el proceso de reproduccin de patrones institucionales.
En el fragmento de establecimientos caracterizados como pequeos
negocios educativos, los profesores regularmente son de tiempo parcial,
estas instituciones se caracterizan por tener colegiaturas menores que
como consecuencia tienden a pagar salarios bajos a su plantilla docente.
Segn De Moura y Navarro, estas condiciones aventajan a las institu-
ciones en la acumulacin de ganancias debido a las formas contractua-
les de su personal acadmico, la evidencia comn es el debate sobre la
169

menor calidad de los establecimientos privados en el sentido de que

stos descansan en un grupo acadmico de tiempo parcial, opuesto al
campo profesional de tiempo completo de instituciones tradicionales y
dominantemente estatales (De Moura y Navarro, op. cit., 79).
La ANUIES denomina el tipo de contratacin, como tiempo de dedi-
cacin. En ese tenor clasica tres tipos de tiempo de dedicacin: tiem-
po completo, medio tiempo y por horas. Los datos que ha registrado la
asociacin tienen un cierto grado de aproximacin, pues no todas las
instituciones reportan dedignamente la plantilla docente.
Dada esta precisin, conviene sealar que la informacin a la que tuvi-
mos acceso desde el ao 1982 indicaba un porcentaje superior en profeso-
res de dedicacin por horas, superando en ms de cinco veces la cantidad
de dedicacin de tiempo completo, y con una muy escasa participacin de
profesores de medio tiempo (ANUIES, Anuario Estadstico, 1982).
El comportamiento es similar a lo largo de los aos posteriores, las
instituciones que sobresalen desde ese ao hasta la actualidad en un n-
mero consolidado de profesores de tiempo completo es la Universidad
Autnoma de Guadalajara y la Universidad Iberoamericana.
La ms alta concentracin de profesores que imparten docencia
en estas instituciones superiores privadas de tiempo completo, se en-
cuentran en el Distrito Federal, aunque al mismo tiempo es la zona en
donde ms profesores imparten docencia por horas, ya que es uno de
los lugares con mayor proliferacin de pequeos negocios educativos
superiores. En las entidades donde el desarrollo de las instituciones su-
periores privadas es reciente, como en el caso de Tabasco, el nmero de
profesores de tiempo completo es muy reducido (idem).
La informacin que se encontr en este rubro est muy dispersa, y
la mayor dicultad se encuentra en hacer sumatorias totales del per-
sonal docente por tiempo de dedicacin en cada entidad entre 1982 y
2002, ya que entre cada ao existen, en algunas instituciones, registros
incongruentes, incluso a nales de los ochenta la informacin contenida
en los anuarios estadsticos no es suciente, encontrndose diferencias
signicativas en los aos que les antecedieron.
Lo que queda claro es que el tipo de contratacin es un aspecto fun-
damental para comprender las formas en las que se constituye el trabajo
170

acadmico y las posibilidades de desarrollo de las instituciones privadas;

el tipo de dedicacin por horas del personal acadmico es una cons-
tante en estos 20 aos, lo cual muestra ser uno de los aspectos ms
relevantes en las formas en que actan la mayora de las instituciones
de educacin superior privada.
Adicionalmente, se revelan cmo las formas organizativas y acad-
micas estn limitadas en torno al fomento de actividades sustanciales
como la investigacin y difusin, en tal sentido, el papel de la educacin
superior pblica revela su importancia en la totalidad del sistema (ver
cuadro B del anexo).
Los programas acadmicos

Aunque las instituciones superiores de carcter privado conservan un
cierto grado de autonoma en trminos de su organizacin e implemen-
tacin de programas profesionales, puede reconocerse que muchas de
ellas estn denidas por la normatividad de los estudios superiores bajo
las modalidades de registro e incorporacin de los planes y programas
de estudio a instituciones pblicas reconocidas.
Estos mecanismos legitiman a los establecimientos y a los programas
que ofrecen, al mismo tiempo que aseguran un cierto grado de calidad.
Las instituciones superiores privadas, aunque se fortalecen a partir del
reconocimiento ocial, por otro lado, tienden a ser ms autnomas en
cuanto a su gestin, administracin scal y la bsqueda de instrumentos
alternativos de calidad independientes de la validez de los programas,
pues como hemos sealado, la regulacin se encuentra en los programas
y no en las instituciones propiamente (Altbach, 2000).
En un balance global, las instituciones de este tipo ofrecen pro-
gramas encaminados a reas especcas del sector de servicios, cuya
proyeccin responde a demandas inmediatas del mercado laboral,
desarrollando habilidades y entrenamientos especcos. No pueden
considerarse, la mayora de ellas, como centros de investigacin o de
desarrollo cientco.
Tanto las instituciones de elite como los establecimientos de acceso
menos restringido, se caracterizan por ofrecer programas de formacin
profesional, a pesar de que a nales de los noventa se dio una oleada de
171

programas de posgrado y especializacin, principalmente en las institu-

ciones de elite donde, sin embargo, su enfoque es profesionalizante en
la mayora de los casos, los programas que dominan son por lo regular
de algunas reas de las ciencias sociales y administrativas, as como del
campo educativo (De Moura y Navarro, op. cit.).
El sector de tipo abierto es una entidad heterognea y dispersa en
el sistema privado, como consecuencia, es difcil generalizar los tipos
de programas que se ofrecen, aunque en trminos generales se puede
considerar la existencia de dos grandes tipos.
Un primer grupo lo componen programas acadmicos que se impar-
ten en establecimientos que intentan adoptar los modelos curriculares
de instituciones de elite,9 destacando las reas clsicas en Educacin,
Derecho y las Ciencias Sociales en general.
El segundo grupo lo conforman programas impartidos en estable-
cimientos an ms desfavorecidos econmica y acadmicamente ha-
blando. Es el ltimo bloque en la escalada del sistema superior privado,
y en ellos se ofertan cursos a nivel tcnico o programas asociados (ver
cuadro C del anexo).
Grandes tendencias
Philip Altbach, seala que una de las caractersticas ms importantes de
la expansin de la educacin superior privada en el mundo es la mul-
tinacionalizacin. Este fenmeno es vital para comprender las redes de
educacin superior que se estn gestando a nivel internacional, cuyo
soporte es la estructura de gestin del mbito empresarial (Altbach,
2000).
La multinacionalizacin puede entenderse como el proceso en el
cual las instituciones privadas a nivel superior establecen alguno o va-
rios de los siguientes elementos: vnculos con instituciones similares en
otras partes del mundo, realizar acuerdos bilaterales y/o abrir liales
en otros pases:
9
El isomorsmo puede observarse ms all de las formas organizacionales. Adoptar programas
curriculares de instituciones prestigiadas ejemplica la manera en cmo la emergencia de institu-
ciones masivas tienen una necesidad imperante de legitimarse en trminos acadmicos.
172

Esta llamada multinacionalizacin se produce entre las universidades del norte y

las diversidades del sur. La colaboracin adquiere distintas formas, incluso la oferta
de distintos programas en el exterior, currculum, diplomas, estableciendo centros
acadmicos, as como la fundacin de campus sucursales en otros pases (Altbach,
2000, 18).
Este proceso, aunque es un fenmeno que sucede en el sistema general

de educacin superior incluyendo al sector pblico, se desarrolla es-
peccamente en el sector privado con la implementacin de progra-
mas y campus transnacionales en diversos pases. De esta manera, la
expansin del sector privado se acelera traspasando su propio campo
interno de accin, lo cual ha permitido la exportacin-importacin de
programas acadmicos e incluso de prcticas acadmico administrati-
vas extranjeras.
La transformacin paulatina de la tradicional dinmica de los esta-
blecimientos privados en un plazo relativo, podra trastocar los meca-
nismos de registro e incorporacin de programas nacionales. A la larga,
signica que las instituciones estaran en la posibilidad, bajo esta fuerte
tendencia a la autonoma, de seleccionar programas validados no nica-
mente a nivel nacional, que permitan a los establecimientos exibilizar
su oferta dependiendo de las exigencias del mercado educativo.
Sus implicaciones son observadas ya en los pases que tienen este
tipo de redes,10 en donde sobresale que el grado de control y monitoreo
es mayor y ms complejo que en los propios mecanismos nacionales de
supervisin y acreditacin de programas (Altbach, op. cit.).
Esto signica que el sistema privado en su conjunto desarrolla me-
canismos de relacin con el aparato ocial de control de calidad, cuyo
aspecto central es la acreditacin: [] la acreditacin y el control de
calidad son partes integrales del crecimiento de la educacin superior
privada[] (ibid., 23).
10
Philip Altbach (2000) sostiene que este fenmeno se agudiza en regiones como Amrica Latina y
otros pases subdesarrollados y de ingresos medios, cuyos intereses privados estn relacionados con
las universidades y los pases industrializados que ofrecen los diplomas y/o programas.
173

Sin duda, el establecimiento de redes es una de las grandes tenden-

cias tanto de instituciones prestigiadas como de otras que comienzan a
ganar terreno en el mercado educativo, al ofrecer cuotas menos eleva-
das que las instituciones de elite. Las instituciones de elite que gozan de
cierto prestigio como el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores
Monterrey, la Universidad Iberoamericana o la Universidad La Salle se
han desarrollado de manera importante en la ramicacin de sus esta-
blecimientos en el interior de la Repblica, incluyendo servicios a travs
de las telecomunicaciones (Kent y Ramrez, 2002).
La demanda en las provincias mexicanas por educacin superior pri-
vada es un factor en constante crecimiento. Aunque el fenmeno de im-
plementacin de establecimientos privados se ha ubicado en territorios
favorecidos estructural y econmicamente, la presencia de este sector
en otros mbitos menos afortunados tambin se encuentra en proceso
de expansin.
La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior tiene registrados actualmente 1 489 planteles clasicados en r-
gimen de tipo particular. No todas las instituciones que ofrecen servicios
de educacin superior en todo el pas estn registradas en la ANUIES, de
tal forma las cifras que se presentan a continuacin estn basadas nica-
mente en los datos que la asociacin proporciona, que, en ciertos casos,
puede diferir de los registros que la SEP-SESIC (Subsecretara de Educa-
cin Superior e Investigacin Cientca) tiene identicados.11
Algunos de los planteles que se sealan son liales de instituciones
que han alcanzado una expansin dentro o fuera de las entidades en
las que surgieron, de ah que existe una cierta variacin en las cifras
totales, es decir, el nmero total de planteles (1 489) a los que reere el
registro de la ANUIES es diferente al nmero total de instituciones de
educacin superior a considerar, cuya diferencia disminuye brevemente.
Los planteles se distribuyen cuantitativamente de forma descendente de
la siguiente manera:
11
Segn la Direccin de Instituciones Particulares de Educacin Superior de la Subsecretara de
Educacin Superior e Investigacin Cientca, debido a los mltiples cambios que han existido tan-
to en la subsecretara como en la direccin, los datos de este sector no se encuentran debidamente
sistematizados, la informacin disponible se encuentra a partir de la dcada de los noventa.
174

Cuadro 16
Nmero de planteles de educacin superior de carcter particular

distribuidos a nivel nacional registrados en la ANUIES, 2002-2003
Entidad Nmero de planteles
Distrito Federal 264
Puebla 150
Estado de Mxico 120
Veracruz 108
Guanajuato 101
Jalisco 76
Nuevo Len 64
Tamaulipas 62
Baja California 45
Morelos 44
Chiapas 43
Coahuila 41
Yucatn 38
Chihuahua 33
Sinaloa 31
Guerrero 28
Michoacn 28
Hidalgo 25
Oaxaca 23
San Luis Potos 21
Quertaro 19
Sonora 17
Durango 16
Quintana Roo 14
Tlaxcala 13
Nayarit 12
Tabasco 12
175

Zacatecas 7
Aguascalientes 10
Campeche 9
Baja California Sur 8
Colima 7
Fuente: Asociacin nacional de universidades e instituciones de educacin superior (2003).
La distribucin de la oferta privada en el territorio nacional no es homo-

gnea, como se indican en las cifras del cuadro anterior, pese a la elevada
cantidad de instituciones que en trminos globales se tienen en Mxico,
la supremaca se encuentra concentrada en cinco entidades federativas,
bsicamente ubicadas en el centro del pas: Distrito Federal, Puebla, Es-
tado de Mxico, Veracruz y Guanajuato.
Tal distribucin tan polarizada, nos lleva a establecer seis rangos de
colocacin a partir del nmero de establecimientos y del porcentaje que
stos mantienen en la totalidad nacional.
Cuadro 17
Distribucin de planteles privados localizados por la ANUIES

que ofrecen educacin superior en mxico. Agrupacin cuantitativa
Rango 1: Entidades con un nmero mayor a 100 planteles superiores privados
Entidad Porcentaje del total nacional
1. Distrito Federal 17.73%
2. Puebla 10.07%
3. Estado de Mxico 8.59%
4. Veracruz 8.59%
5. Guanajuato 6.78%
Rango 2:Entidades que tienen entre 60 y 100 planteles superiores privados
Entidad Porcentaje total nacional
1. Jalisco 5.10%
2. Nuevo Len 4.29%
3. Tamaulipas 4.16%
176

Rango 3: Entidades que tienen entre 30 y 50 planteles superiores privados
1. Baja California 3.02%
2. Morelos 2.95%
3. Chiapas 2.88%
4. Coahuila 2.75%
5. Yucatn 2.55%
6. Chihuahua 2.21%
7. Sinaloa 2.08%
Rango 4: Entidades que tienen entre 20 y 30 planteles superiores privados
1. Guerrero 1.88%
2. Michoacn 1.88%
3. Hidalgo 1.67%
4. Oaxaca 1.54%
5. San Luis Potos 1.41%
Rango 5: entidades que tienen entre 10 y 20 planteles superiores privados
1. Quertaro 1.27%
2. Sonora 1.14%
3. Durango 1.07%
4. Quintana Roo 0.94%
5. Tlaxcala 0.87%
6. Nayarit 0.80%
7. Tabasco 0.80%
Rango 6: entidades con menos de 10 planteles superiores privados
1. Campeche 0.60%
2. Baja California Sur 0.53%
3. Colima 0.47%
4. Zacatecas 0.47%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones

de Educacin Superior (2002).
177

La cantidad de instituciones que cuentan con un solo plantel supera en

buena medida y en trminos totales a aqullas que se han extendido en
diversos campus, unidades o planteles. Sin embargo, es necesario resal-
tar que el fenmeno de expansin que muchas de ellas presentan es di-
verso, pues en algunas su desarrollo es ms bien interno, acaparando un
porcentaje importante de la oferta educativa en sus entidades, otras han
alcanzado a la entidades vecinas y, aunque muy pocas han presentado
una oferta extensiva en toda la Repblica, su progreso es sorprendente.
En el siguiente cuadro se presentan las instituciones que han alcanzado
una expansin territorial signicativa, tanto interna como fuera de sus
entidades.
Cuadro 18
Instituciones superiores privadas con planteles en dos o ms entidades

localizadas por la ANUIES (organizacin descendente por nmero de planteles)
Nombre de la institucin Entidades federativas Nmero de planteles

en las que se oferta
Instituto tecnolgico de estudios Aguascalientes 1

superiores Monterrey (ITESM) Chiapas 1
Tec Milenio Chihuahua 2
Coahuila 2
Colima 1
Distrito Federal 2
Guanajuato 2
Hidalgo 1
Guadalajara 1
Estado de Mxico 2
Morelos 1
Nuevo Len 3*
Quertaro 1
San Luis Potos 1
Sinaloa 2
Sonora 3
Tamaulipas 1
Veracruz 1
Zacatecas 1
Cobertura total: 19 entidades total: 29 planteles
Chiapas 1
Nuevo Len 1
Sonora 1
*Incluye la unidad de educacin virtual
178

Centro de Estudios Universitarios Baja California 4

Veracruz (UNIVER) Baja California Sur 2
Colima 1
Distrito Federal 2
Jalisco 12
Michoacn 1
Nayarit 1
Instituto Tecnolgico Campeche 1

de la Construccin Chiapas 1
Chihuahua 2
Distrito Federal 1
Guanajuato 1
Guerrero 1
Hidalgo 1
Michoacn 1
Morelos 1
Nayarit 1
Oaxaca 1
Quertaro 1
San Luis Potos 1
Sinaloa 2
Sonora 1
Veracruz 3
Yucatn 1
Zacatecas 1
Universidad del Valle de Mxico Aguascalientes 1

Chiapas 1
Distrito Federal 6
Estado de Mxico 3
Puebla 1
Quertaro 1
San Luis Potos 1
Tabasco 1
Tamaulipas 1
Yucatn 1
Instituto de Estudios Universitarios, Campeche 2

A.C. Chiapas 1
Quintana Roo 4
Guanajuato 2
Guerrero 4
Puebla 4
179

Universidad La Salle, A.C. Chihuahua 1

Distrito Federal 4
Guanajuato 2
Hidalgo 2
Jalisco 1
Michoacn 1
Morelos 1
Quintana Roo 1
Sonora 1
Instituto de Especializacin Aguascalientes 1

para Ejecutivos, S. C. Durango 1
Guadalajara 1
Estado de Mxico 1
Nuevo Len 1
Tamaulipas 2
Veracruz 1
Yucatn 1
Instituto de Ciencias y Estudios Tamaulipas 8

Superiores de Tamaulipas, A.C. Veracruz 1
Centro Universitario Grupo Sol Distrito Federal 4

Estado de Mxico 3
Guerrero 1
Jalisco 1
Escuela Bancaria Comercial S. C. Baja California 1

Chiapas 1
Distrito Federal 2
Jalisco 1
Puebla 1
Tabasco 1
Yucatn 1
Universidad Anhuac Distrito Federal 3

Estado de Mxico 2
Oaxaca 1
Quintana Roo 1
Veracruz 1
Universidad Tecnolgica de Mxico Distrito Federal 5

(UNITEC) Estado de Mxico 3
Universidad Insurgentes Distrito Federal 6

Estado de Mxico 1
Guanajuato 1
180

Universidad Iberoamericana Baja California 1

Coahuila 1
Distrito Federal 2
Guanajuato 1
Puebla 1
Tamaulipas 1
Universidad Mesoamericana Oaxaca 3

Chiapas 1
Puebla 1
Quertaro 1
San Luis Potos 1
Universidad Panamericana Aguascalientes 1

Distrito Federal 4
Jalisco 1
Universidad del Valle de ATEMAJAC Jalisco 3

Michoacn 2
Nayarit 1
Universidad Autnoma de Baja California 2

Guadalajara (UAG) Jalisco 3
Tabasco 1
Universidad Mexicana, S.C. Distrito Federal 2

Estado de Mxico 2
Nuevo Len 1
Veracruz 1
Universidad de Tijuana Baja California 3

Baja California Sur 2
Sonora 1
Universidad Autnoma de Durango Durango 2

Sinaloa 2
Zacatecas 1
Universidad Mexicana de Educacin Michoacn 1

a Distancia Estado de Mxico 1
Jalisco 1
Morelos 2
Centro Universitario Anglo Morelos 1

Americano Distrito Federal 1
Estado de Mxico 1
Puebla 1
181

Universidad Latina Distrito Federal 3

Morelos 1
Universidad Popular Autnoma de Puebla 3

Puebla Tlaxcala 1
Instituto Tecnolgico y de Estudios Campeche 1

Superiores Ren Descartes Veracruz 3
Instituto Superior de Estudios para Jalisco 1

la Familia Estado de Mxico 1
Guanajuato 1
Nuevo Len 1
Centro Cultural Justo Sierra Distrito Federal 2

Guerrero 1
Universidad Sotavento Veracruz 2

Tabasco 1
Universidad Cuauhtmoc, A.C. Jalisco 1

San Luis Potos 1
Aguascalientes 1
Instituto Patria Distrito Federal 1

Estado de Mxico 2
Universidad de las Amricas, A.C. Distrito Federal 1

Puebla 1
Universidad Regional del Norte, A.C. Coahuila 1

Chihuahua 1
Universidad Montemorelos Nuevo Len 1

Sonora 1
Instituto de Estudios Universitarios Campeche 1

Mundo Maya Tabasco 1
Instituto Superior Azteca Estado de Mxico 1

Morelos 1
Instituto Universitario y Tecnolgico Estado de Mxico 1

Modelo Yucatn 1
182

Centro Avanzado de Comunicacin Michoacn 1

Eulalio Ferrer Veracruz 1
Instituto Superior Angloamericano Distrito Federal 1

Jalisco 1
Universidad del Valle de Orizaba Jalisco 1

Veracruz 1
Elaboracin propia con datos de la ANUIES 2002-2003.
De las instituciones que ofrecen educacin superior privada en una co-

bertura importante en la Repblica sobresalen seis de ellas: el Instituto
Tecnolgico de Estudios Superiores Monterrey (ITESM), el Centro de Es-
tudios Universitarios Veracruz (UNIVER), el Instituto Tecnolgico de la
Construccin, la Universidad del Valle de Mxico, el Instituto de Estudios
Universitarios, A.C. y la Universidad La Salle.
Es necesario indicar que no necesariamente corresponde el nmero
de planteles que sostienen las instituciones con la cantidad de entidades
en donde estn presentes. De esta forma, si la agrupacin de las institu-
ciones es a partir de los principales lugares que en trminos cuantitati-
vos dominan la educacin superior privada en Mxico, los resultados
serian variables. De esta manera, en un orden de importancia cuantita-
tiva a partir del mayor nmero de establecimientos que una institucin
tiene, el resultado se asemeja al siguiente:
Cuadro 19
Instituciones privadas con el mayor nmero de planteles en la Repblica Mexicana
Lugar Institucin Nmero de planteles
1 Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores Monterrey (ITESM) 32
2 Centro de Estudios Universitarios Veracruz (UNIVER) 23
3 Instituto Tecnolgico de la Construccin 22
4 Universidad del Valle de Mxico 17
5 Instituto de Estudios Universitarios, A.C. 17
6 Universidad La Salle, A.C. 14
183

En cambio, si el criterio para ordenar la importancia cuantitativa de las

instituciones fuese por el nmero de entidades que cubre, el resultado es:
Cuadro 20
Instituciones privadas con mayor cobertura a nivel nacional
Lugar Institucin Nmero de entidades

donde se oferta
1 Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores Monterrey (ITESM) 19
2 Instituto Tecnolgico de la Construccin 18
3 Universidad del Valle de Mxico 11
4 Universidad La Salle, A.C. 9
5 Centro de Estudios Universitarios Veracruz (UNIVER) 7
6 Instituto de Estudios Universitarios, A.C. 6
A pesar del movimiento que tienen las instituciones dependiendo del

criterio con el que se las agrupe, es evidente que el Instituto Tecnol-
gico de Estudios Superiores Monterrey (ITESM) mantiene la supremaca
cuantitativa con ambos criterios, sin contar la expansin hacia centro
y sudamrica, lo que indica, en cierto sentido, la relevancia que la ins-
titucin adquiere en el contexto de la expansin del sistema privado en
Mxico.
El crecimiento que muchas instituciones tienen an no llegan a cu-
brir mbitos fuera de sus demarcaciones; sin embargo, la expansin in-
terna logra cubrir ciudades importantes y municipios que las colocan
como signicativos monopolios de educacin superior privada dentro
de sus entidades.
184

Cuadro 21
Instituciones de educacin superior privada con ms de dos planteles

en su entidad, localizadas por la ANUIES
Nombre de la institucin Entidad federativa Nm. de planteles
Universidad del Golfo de Mxico Veracruz 11
Universidad de Len Guanajuato 11
Universidad Valle de Bravo Tamaulipas 9
Instituto Americano Guanajuato 7
Universidad Autnoma del Noreste Coahuila 6
Universidad de Puebla Puebla 6
Instituto de Estudios Superiores del Colegio Holands Distrito Federal 6
Universidad del Valle del Grijalva Chiapas 4
Centro Universitario Guadalajara LAMAR Jalisco 4
Tecnolgico de Baja California Baja California 3
Centro de Enseanza Tecnolgica y Superior (CETYS) Baja California 3
Centro de Estudios Universitarios Xochicalco (CEUX) Baja California 3
Universidad Intercontinental Distrito Federal 3
Instituto Pedaggico Anglo-Espaol Distrito Federal 3
Centro de Estudios Universitarios Londres (CEUL) Distrito Federal 3
Universidad Panamericana de Nuevo Laredo Tamaulipas 3
Universidad Metropolitana de Coahuila Coahuila 3
Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Chiapas 3
Centro Universitario ETAC, A.C. Estado de Mxico 3
Universidad de Cuautitln Izcalli Estado de Mxico 3
185

Cuadro 22
Instituciones de educacin superior privada con dos

planteles en su entidad, localizadas por la ANUIES
Nombre de la institucin Entidad federativa
Escuela Superior de Comercio Exterior, A.C. (ESAC) Baja California
Universidad Mundial Baja California Sur
Tecnolgico de Baja California Baja California Sur
Centro Tecnolgico de Educacin Superior Sierra Madre Coahuila
Universidad Interamericana del Norte de Chihuahua Chihuahua
Centro de Estudios Universitarios de Periodismo y Arte en Radio y Televisin Distrito Federal
Universidad Motolinia del Pedregal, A.C. Distrito Federal
Instituto Autnomo de Mxico (ITAM) Distrito Federal
Universidad Americana, S. C. Distrito Federal
Instituto Mexicano de Educacin Profesional Distrito Federal
Universidad Latinoamericana, S. C. Distrito Federal
Grupo Cultural ICEL, Divisin Educacin Superior Distrito Federal
Instituto Cultural Paidea, S. C. Estado de Mxico
Universidad Ecatepec Estado de Mxico
Universidad Franco Mexicana, S. C. Estado de Mxico
Universidad Hispanoamericana, S. C. Estado de Mxico
Universidad Nuevo Mundo Estado de Mxico
Escuela Normal San Luis Rey Guanajuato
Centro de Estudios del Bajo Guanajuato
Escuela Profesional de Comercio y Administracin, A. C. Guanajuato
Instituto Desafo, A.C. Guanajuato
Universidad de La Salle Bajo, A. C. Guanajuato
Universidad Quetzalcatl Guanajuato
Universidad Privada de Irapuato Guanajuato
Universidad del Bajo Guanajuato
Instituto de Estudios Superiores Juan Ruiz de Alarcn Guerrero
Instituto Tecnolgico Latinoamericano Hidalgo
186

Centro de Estudios Superiores Sahagn Hidalgo
Centro de estudios Laspiac Jalisco
Universidad de Especialidades Jalisco
Instituto Nueva Galicia Jalisco
Centro de Estudios Universitarios Sor Juana Ins de la Cruz Michoacn
Instituto de Ciencias y Estudios Superiores de Michoacn Michoacn
Universidad Mexicana del Noreste Nuevo Len
Instituto Laurens, A. C. Nuevo Len
Centro de Estudios Universitarios (CEU) Nuevo Len
Universidad Anglohispanoamericana Puebla
Universidad de la Sierra Puebla
Universidad Metropolitana de Puebla Puebla
Universidad del Valle de Puebla Puebla
Centro Universitario Irlands, A. C. Puebla
Instituto de Estudios Superiores de la Sierra de Puebla Puebla
Universidad del Noreste Sonora
Instituto de Computacin del Noreste de Matamoros, A. C. Tamaulipas
Universidad del Noreste de Mxico Tamaulipas
Instituto Britnico Tlaxcala
Universidad del Altiplano Tlaxcala
Centro Cultural Veracruzano Veracruz
Centro Universitario de Coatzacolacos Veracruz
Universidad de Xalapa, A. C. Veracruz
Universidad Villa Rica Veracruz
El predominio de algunas instituciones en cada entidad puede hablar-

nos de la concentracin y dinamismo relativo del sector privado en cada
regin del pas; pero al mismo tiempo hablara de cierto ujo migratorio
de entidades con menor capacidad de oferta privada a otras que ofrecen
educacin de este tipo.
187

El papel de los gobiernos estatales y federales en torno a la cobertura

del sector pblico se contrapone al desarrollo del sector privado y de las
probabilidades de un alto margen de condiciones que hacen permisible
su expansin.
Elementos para una clasicacin

Una clasicacin unidireccional del sistema privado de educacin supe-
rior en el contexto mexicano, es al mismo tiempo tan improbable como
irrelevante para un estudio ms denido del sector.
De tal forma, es importante recoger los aspectos sustanciales que se
han presentado a lo largo del trabajo de manera tal que permitan cons-
truir tipos especcos de clasicacin. El objetivo de este apartado no es
establecer una clasicacin acabada, nicamente se presentan algunos
elementos construidos a partir de dos criterios principales:
1. Las propuestas de clasicacin de los diversos autores que han

estudiado al sector privado y algunos aspectos generales de la cla-
sicacin para la educacin superior en Mxico.
2. Los aspectos histrico-contextuales que han inuido en el de-
sarrollo sui gneris del sector privado de educacin superior en
Mxico, que han sido plasmados en pginas anteriores.
De las propuestas de clasicacin del sector, pueden resaltarse las

de Daniel Levy, en 1986; Jos Joaqun Brunner, en 1994; Eunice Ribeiro
Durkham y Helena Sampaio, en 1998; Claudio de Moura y Juan Carlos
Navarro, en 2002; y Rollin Kent y Rosalba Ramrez, en 2002. De la clasi-
cacin sobre el sistema de educacin superior, se retoman algunos de
los elementos propuestos por Roco Grediaga, Laura Padilla y Mireya
Huerta, en 2003.
Por su parte, Daniel Levy asegura que la categorizacin del sistema
est en funcin de dos aspectos: uno es el anlisis de la creacin de las
instituciones y otro es la dinmica de su crecimiento.
De esta manera, propone cuatro categoras, la ola I: catlica, la ola
II: elite, la ola III: que absorbe una parte de la demanda que no es de
elite, y las universidades mixtas: que comparten algunas caractersticas
188

tanto de las olas I, II y III como del propio mbito pblico, las cuales se
presentaron principalmente en la poca colonial y que dieron lugar a los
monopolios pblicos del siglo XIX (Levy, op. cit.).
Jos Joaqun Brunner, por su parte, seala que en Amrica Latina pue-
den distinguirse tres tipos de universidades privadas o sus equivalentes:
1. Confesionales, en su mayora catlicas, altamente selectivas tanto

acadmica como socialmente, que en trminos generales se pre-
ocupan por crear una tradicin acadmica y que histricamente
han tenido un apoyo constante del Estado.
2. De elite, no confesionales, intensamente selectivas en los dos as-
pectos. Un buen nmero de ellas tienen apoyo empresarial, pues
se encuentran conectadas a los mercados de trabajo.
3. De absorcin de demandas estudiantiles, son las de creacin ms
reciente, cuya caracterstica se centra en la oferta de servicios edu-
cativos en carreras de alta demanda y bajo costo. Aqu es claro su
carcter lucrativo, donde adems, quien funge como dueo, con
un carcter prcticamente empresario, delega por lo comn la
conduccin de asuntos acadmicos.
Sin embargo, la marcada expansin del sistema privado de educacin

superior presente en las dcadas recientes, tiene como caracterstica es-
pecca la capacidad de adaptabilidad de muchas de las instituciones
que conforman el sistema. Los estudios de Ribeiro Durkham y Sampaio
(1998), se han concentrado en estudios relativos a este fragmento en
particular, denominndolo como: mass private sector.
En trminos anlogos equivale al grupo de ola III de Levy, caracteri-
zado por ser el de mayor sentido de expansin debido a la rpida movi-
lizacin de recursos privados con el propsito de absorber la demanda.
Para las autoras, en dicha velocidad se tiende a perder la calidad acad-
mica, su n es obtener de forma rentable la demanda de certicados;
de tal manera, su principal caracterstica es justamente su capacidad de
adaptacin a la demanda en un contexto del marketing educacional.
Al respecto, Claudio de Moura y Juan Carlos Navarro identican dos
tipos de establecimientos tpicos en Amrica Latina: los de elite, los cua-
189

les agrupan tanto las confesionales como no confesionales que dene

Brunner, y las que se caracterizan por recibir el exceso de demanda de-
nidas por Dunkham y Sampaio.
La aportacin de los autores se encuentra bsicamente en la caracte-
rizacin del primer tipo (de elite), pues adicionalmente a las denicio-
nes de Levy, Brunner, Ribeiro Durkham y Sampaio, sealan que dichas
instituciones tienen como caracterstica central ubicarse en las regiones
ms desarrolladas de los pases en donde se ubica la concentracin de
los sectores de clase que demandan sus estudios.
Aunque estas instituciones se concentran en la enseanza, a nales
de los noventa se caracterizaron un buen nmero de ellas por incor-
porar estudios de posgrado y una minora hacia actividades de inves-
tigacin apoyadas, regularmente, por el sector pblico (De Moura y
Navarro, op. cit.).
Establecer una denicin general para el caso mexicano tiene sus
riesgos, hay que tomar en cuenta el papel que los gobiernos le han otor-
gado al sistema privado en el proyecto nacional. Desde la lgica de Levy
y Brunner, los rasgos que pueden observarse de manera global lo deni-
ran como un sistema tpicamente privado, ya que cuentan con un nan-
ciamiento privado ligado a un gobierno privado, y un funcionamiento
del mismo modo privado.
Al mismo tiempo emergen sin control un nmero sustancial de esta-
blecimientos pequeos que Altbach dene como universidades garage,
pretendiendo enfatizar con el trmino lo dudoso de su calidad acadmica.
En este sentido, en realidad puede considerarse la existencia de dos
grandes tipos institucionales: los universitarios y los no universitarios,
independientemente de cmo se autodenominen. Kent y Ramrez, al
respecto, sealan que en nuestro pas el tipo universitario es bsicamen-
te elitista:
[] los establecimientos tienden a aparecer en respuesta a la demanda social de

certicados de educacin superior, ms que por una funcin claramente denida,
esto ha conducido a la proliferacin de instituciones cuya diversidad est basada
en la identicacin de la posicin social ms que la acadmica (Kent y Ramrez, op.
cit., 130).
190

Para los autores, este tipo universitario se subdivide en dos tipos ms,
las de elite secular y las de elite religiosa. El segundo grupo, el no uni-
versitario, presenta una gran heterogeneidad y los autores identican
algunos de los establecimientos en los siguientes conjuntos: pequeos
negocios educativos, escuelas especializadas de entrenamiento postse-
cundario e instituciones dignicadas12 o de dignicacin.
Dentro de la complejidad del sector, puede observarse que esta di-
ferenciacin sustancial tambin es endgena. Sobre este problema Kent
y Ramrez sealan que en Mxico existe una cantidad considerable de
instituciones que atienden a sectores masivos de la poblacin con cuo-
tas reducidas y que, originalmente, no recibieron regulacin alguna, lo
que propici una permanencia en el mercado e, incluso, una relativa
expansin.
Sin embargo, el uso de la denominacin de instituciones de masas no
es totalmente pertinente para el caso mexicano. La acepcin del trmi-
no masivo aduce a un lmite mximo que agrupa a un gran nmero de
personas o cosas. Aunque, por otro lado, puede referirse a una especie
particular de vnculo social que en dado caso est asociado a aconteci-
mientos que aglutinan a un buen nmero de personas (Pratt, 1992).
Desde este punto de vista, en efecto, de los tipos de instituciones
superiores privadas que existen en nuestro pas dominan en nmero los
pequeos negocios educativos que sufren de descrdito acadmico, se
constituyen por un nmero limitado de programas y manejan un siste-
ma de cuotas accesible a grupos sociales de bajos ingresos econmicos.
La denicin de estos establecimientos como masivos, responde ade-
cuadamente en tanto se considere a todo el conjunto que numricamen-
te supera a las instituciones de elite y de tipo medio.
Sin embargo, si nos resistimos a asociar el trmino con una acep-
cin ideolgica, y se parte de una denicin neutral a partir de cmo las
instituciones, de manera individual, han tenido sus propios desarrollos
12
Rollin Kent y Rosalba Ramrez aclaran que el trmino lo retoman de los trabajos de Burton
Clark, en torno a la evolucin histrica del sistema superior en Estados Unidos y que se reere al
proceso en que algunas instituciones universitarias con limitadas posibilidades en su surgimiento,
con el paso del tiempo fueron consolidndose en el sistema general de educacin superior logran-
do colocarse en los altos niveles de la escala de prestigio del sistema privado.
191

en cuanto a sus establecimientos y captacin de matrcula, pueden en-

contrarse instituciones de elite que son bsicamente masivas como es
el caso del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores Monterrey,
que, como se ha demostrado en el apartado previo, est a la cabeza en la
ampliacin de su cobertura dentro del sistema privado.
Los elementos para una clasicacin pueden establecer mltiples
criterios, dentro de los tipos especcos pertinentes para el caso nacio-
nal debera contemplarse sin duda el sistema de propiedad en trminos
del registro por Asociacin Civil o Sociedad Civil, cuya importancia es
fundamental para comprender el tipo de funcionamiento organizacio-
nal de las instituciones y las formas de relacin con la sociedad y el Esta-
do. Desafortunadamente, el escaso trabajo de sistematizacin an no ha
llegado a desentraar esta tipologa.
Otro aspecto a considerar es una clasicacin que considere los pro-
gramas que cada institucin imparte en funcin de la validacin ocial,
y que puede dirigir hacia la construccin de indicadores relacionados
con la organizacin acadmica: complejidad institucional, niveles y
reas de estudio entre otras.
Dentro de la propuesta de clasicacin de las instituciones de educa-
cin superior, Grediaga, Padilla y Huerta (2003) identican componen-
tes centrales a considerar:
1. La formacin de doctorado e impulso a actividades de investi-

gacin.
2. Formacin en niveles de posgrado.
3. Caractersticas de la planta acadmica, funciones y burocratiza-
cin institucional.
4. Complejidad institucional en cuanto a la oferta de programas de
licenciatura en reas amplias o restringidas del conocimiento.
5. Calidad de los programas y niveles ofertados en funcin de los
resultados de la matrcula (atencin y eciencia terminal y titula-
cin), rgimen de nanciamiento, tamao y condiciones laborales
de los acadmicos.
192

Bajo la tcnica de conglomerados, las autoras identican los siguientes

grupos:
Instituciones pequeas que ofrecen licenciatura, con baja comple-

jidad institucional y disciplinaria, orientadas a la docencia.
Instituciones medianas que incluyen nivel de maestra, con baja
diferenciacin organizacional y disciplinaria, pero mayor comple-
jidad acadmica.
Instituciones que incluyen posgrado profesionalizante, con baja
complejidad institucional, condiciones de trabajo precarias y nula
participacin en investigacin.
Instituciones que ofrecen licenciatura y posgrado de nivel de es-
pecializacin y maestra, con poca investigacin y desarrollos m-
nimos para realizar dicha actividad.
Instituciones con alta diversicacin en los niveles y reas del co-
nocimiento, amplio desarrollo de la investigacin.
Instituciones de investigacin y posgrado poco diversicadas en
las reas del conocimiento, complejidad organizacional mediana
y condiciones optimas para el trabajo acadmico.
Estos grupos son identicados tanto en el mbito privado como pblico,

la diferencia radica en la cantidad de instituciones que se aglutinan en
cada conjunto. Es evidente que el sector privado se ubica en una can-
tidad mayor dentro del grupo que cubre programas de licenciatura en
niveles acadmicos acotados; sin embargo, hay que tomar en cuenta
que, conforme avanza su desarrollo, se puede encontrar la presencia de
instituciones superiores en casi todos los grupos sealados (Grediaga,
Padilla y Huerta, 2003).
El factor determinante en el proceso de clasicacin radica en las
fuentes y accesos probables de informacin. En Mxico, este aspecto an
es impenetrable, por lo tanto, las fuentes de informacin que pueden
manejarse hasta el da de hoy restringen la posibilidad de anlisis escru-
pulosos.
La propuesta que se seala a continuacin tiene estas limitaciones,
de tal manera pretende ser un esbozo que apoye investigaciones futu-
193

ras, cuyos indicadores intentan ser lo sucientemente exibles para su

adecuacin a situaciones concretas de anlisis.
Cuadro 23
Elementos generales para la construccin

de una clasicacin de educacin superior privada en Mxico
Clasicacin Subclasicacin Tipo Composicin Rgimen
I. INSTITUCIONES DE ELITE: *ENTIDADES *CONFESIONALES *CONDICIONES FSICAS DE * SOCIEDAD CIVIL

1.1) Cuentan con mecanismos UNIVERSITARIAS *SECULARES SUS PLANTELES: (lucrativas)
de restriccin acadmica, en *ENTIDADES NO -pequeas * ASOCIACIONES
trminos de exigencias en el UNIVERSITARIAS - medianas CIVILES (no
perl de ingreso. -grandes y expandidas, lucrativas)
1.2) Cuentan con mecanismos en trminos de la
de restriccin socioeconmica, distribucin geogrca.
en trminos de pago por * MATRCULA:13
derechos de matrcula. - mediana
1.3) Cuentan con ambos - grande y expandida, en
mecanismos. trminos de distribucin
1.4) Hay algunas instituciones geogrca.
que estn incorporando * PROGRAMAS:
mecanismos alternativos para - De licenciatura
el ingreso. - De posgrado
- De investigacin
- Sin investigacin
- Nmero acotado de
reas del conocimiento
- Con registro de validez
ocial.
*Condiciones acadmicas
y laborales del personal
docente:
Laborales:
- Tiempo completo
- Medio tiempo
- Horas
Acadmicas:
-Grados acadmicos
13
Las consideraciones sobre el tamao de la matrcula se dan en funcin del nmero registrado por
institucin dentro del sistema nacional de educacin, de tal forma en el sistema privado superior
encontramos como un ejemplo de matrcula de gran tamao el manejado por el ITESM que supera
los 50 mil estudiantes, en contraste a instituciones expandidas por algunas entidades federativas
como la Universidad de las Amricas que atiende alrededor de 8 mil estudiantes, o la Universidad
Anhuac con poco ms de 3 mil estudiantes.
194

II. INSTITUCIONES ABIERTAS O NO *ENTIDADES *CONFESIONALES *CONDICIONES FSICAS: * SOCIEDAD CIVIL

RESTRICTIVAS UNIVERSITARIAS * SECULARES -pequeas (lucrativas)
2.1) Cuentan con mecanismos * ENTIDADES NO - medianas * ASOCIACIONES
de exibilidad acadmica y UNIVERSITARIAS -grandes y expandidas CIVILES (no
socioeconmica (en el pago en trminos de (lucrativas)
de derechos de matrcula y distribucin geogrca.
nanciamientos alternativos) * Matrcula:
que garantizan mayores - pequea
posibilidades de ingreso. - mediana
- grande y expandida en
trminos de distribucin
geogrca.
* PROGRAMAS:
- De licenciatura
- De Tcnico Superior
Universitario
- De posgrado
- Sin investigacin
- Nmero acotado de
- Con registro de validez
ocial
*CONDICIONES ACADMICAS
Y LABORALES DEL PERSONAL
DOCENTE:
Laborales:
- Tiempo completo
mnimo
- Medio tiempo mnimo
- Horas
Acadmicas:
- Grados acadmicos no
generalizados
III. NEGOCIOS EDUCATIVOS QUE * ENTIDADES NO * SECULAR *CONDICIONES FSICAS: * SOCIEDAD CIVIL
OFERTAN EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIAS -pequeas (lucrativas)
(Instituciones comerciales) -medianas
3.1) Sin ningn mecanismo * MATRCULA:
restrictivo, generalmente - pequea
mantienen cuotas accesibles. -mediana
* PROGRAMAS:
- De licenciatura
- Tcnico Superior
Universitario
- Minoritariamente
ofrecen programas de
posgrado
- Nmero acotado de
- Programas emergentes
- Con y sin registro de
validez ocial.
*CONDICIONES ACADMICAS
Y LABORALES DEL PERSONAL
DOCENTE: Laborales:
- Horas
Acadmicas:
- Con o sin grados
Elaboracin propia.
195

Las categoras utilizadas pueden tener diversas combinaciones depen-

diendo de los factores que originaron a las instituciones y sus poste-
riores formas de evolucin, lo que se ha propuesto es un prototipo que
puede adecuarse a las caractersticas especcas de cada institucin.
Uno de los campos categoriales ms difciles de denir es el de r-
gimen, pues aunque en trminos de clasicacin y composicin de los
establecimientos es muy substancial identicarlo, las fuentes de infor-
macin no posibilitan con exactitud un conocimiento real de este aspec-
to; sin embargo, es importante incluirlo en la clasicacin.
ELEMENTOS CRTICOS DEL MBITO PRIVADO

ANTE LOS RETOS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
Philip Altbach, en el Centro para la Educacin Superior Internacional

del Colegio de Boston, armaba ya desde 1998 que el mbito privado de
la educacin terciaria se enfrentaba a grandes retos como consecuencia
inherente de su expansin tan acelerada (2002).
Sin duda, el dinamismo que caracteriz a este sector en los noventa,
lo coloc a la cabeza de la totalidad del sistema en un buen nmero de
pases. Es primordial entender el sentido de su crecimiento y composi-
cin dado su impacto como fenmeno socioeducativo a nivel mundial.
El primer reto es darle sentido a su complejidad para tener la posibili-
dad de dibujar una primera conguracin de los elementos crticos del
sistema privado.
Las circunstancias que limitan la conguracin, radican en la insu-
ciencia de estudios relativos a pesar de ser un componente fundamental
del sistema educativo, cuya importancia va ms all del sentido cuanti-
tativo. Un sentido ms profundo se desarrolla en el campo ideolgico-
poltico.
Una buena parte de la celeridad del crecimiento del sector a nales
del siglo XX, se sostiene en un nuevo auge del discurso de la inversin
en capital humano, asentado en la nocin de privatizacin. El sentido
ideolgico de la expansin del sector privado adquiere proporciones
196

importantes en el conjunto de la sociedad, al respecto Kent y Ramrez

sealan:
Para un pas en que la educacin pblica fue manejada centralmente por un Esta-
do semiautoritario durante el siglo XX, estos progresos sealan un cambio social e
ideolgico signicativo, y puntualizan un conjunto de asuntos no resueltos para las
polticas pblicas[] (Kent y Ramrez, 2002, 125).
El papel trascendental del sector, como fenmeno educativo, adquiere

formas de penetracin cultural que, desde esta perspectiva, atae a
las formas en las que los diversos grupos sociales conciben a la educa-
cin superior encontrndose, al menos, dos posiciones (Kent y Ramrez,
op. cit.). Una de ellas es la opuesta a la privatizacin que puede ejempli-
carse con los siguientes argumentos:
La expansin de la educacin superior privada atenta contra los

principios fundamentales de la educacin nacional.
El crecimiento acelerado del sector privado propicia repuestas le-
gtimas en torno a la defensa de la educacin pblica.
La educacin superior pblica reivindica las condiciones de in-
justicia social. Por tanto, la educacin superior privada enfatiza
dichas injusticias.
Las instituciones privadas persiguen benecios econmicos par-
ticulares que se contraponen a los fundamentos universitarios,
prevaleciendo una actitud mercantilista en el desarrollo de las
instituciones, sus acadmicos y sus estudiantes.
La posicin que est a favor de la educacin superior privada, se sostiene

en algunos de los siguientes argumentos:
La educacin privada es una alternativa a la mala calidad del sec-

tor pblico.
La educacin superior privada responde de mejor manera a las
demandas vigentes del desarrollo econmico, preparando mejor a
los profesionistas.
197

La educacin superior es un bien privado que debe pagarse para

ser valorado y recompensado en el mercado laboral.
La calidad es asociada con el coste material individual.
El impacto que gener en los imaginarios colectivos, por un lado, la im-

portancia de estudios universitarios y, por otro, la confrontacin entre
lo privado y lo pblico, deriv en una creciente demanda de estudios
superiores al que el aparato estatal no pudo responder ampliamente.
El sector privado, por el contrario, tuvo la mejor oportunidad de dar
respuestas a las exigencias sociales de mltiples formas con un desarro-
llo heterogneo que propici, por lo menos, tres fenmenos: uno fue la
aparicin de establecimientos privados irregulares que respondieron a
las demandas de grupos sociales econmicamente limitados.
Un segundo fenmeno fue la consolidacin, diversicacin y ex-
pansin de instituciones prestigiadas que regularmente atienden a un
sector de clase con mayores posibilidades econmicas. Por ltimo, y de
manera paralela, las instituciones superiores del sector pblico han su-
frido transformaciones en lo que ha dado en llamarse privatizacin de
lo pblico, adoptando prcticas de gestin administrativa similares a las
instituciones privadas, sin que ello implique necesariamente el aumento
de cuotas por derecho de matrcula o venta de instituciones pblicas a
particulares (Altbach, 2002).
Los cambios estructurales del ltimo tercio del siglo XX, asentados en
la economa de mercado, la libertad y la calidad vinculada a los servicios
privados, propiciaron la transformacin de los signicados sociales que
sustentaban a la educacin superior. De tal forma, los grados acadmicos
se asociaron ms bien a un benecio privado que pblico otorgndosele,
como ya se ha sealado, la responsabilidad de la educacin profesional a
los individuos a partir del coste educativo (idem).
En esta lgica, la extensin fsica de las instituciones y la confronta-
cin con el sector pblico pusieron en juego un segundo factor crtico
en el sistema: el relacionado con la evaluacin de la educacin superior,
este aspecto pone a las instituciones en un contexto distinto a las dca-
das que le precedieron.
198

De esta manera, el sector privado, que vena gozando de una laxitud

regulatoria en los ochenta y la mayor parte de los noventa, para nales
de la dcada y albores del siglo XXI la situacin comienza a cambiar aun-
que de manera incipiente. La falta de control en el surgimiento de insti-
tuciones privadas del sector terciario, ha sido una de las caractersticas
del crecimiento acelerado del sistema en Mxico, sus consecuencias han
sido el bajo ndice de calidad en un buen nmero de los establecimien-
tos que ofrecen sus servicios.
Como consecuencia, la irregularidad en la que muchos estableci-
mientos tuvieron sus orgenes y su futura expansin, si bien fue respon-
sabilidad de los gobiernos en turno, en los aos siguientes se complic
de manera denitiva. As, el sector privado se convirti en un mbito
difcil de coordinar por su alto grado de crecimiento y disgregacin (Alt-
bach, 2002). Al mismo tiempo, las instituciones superiores privadas se
constituyeron desde su creacin como mbitos autnomos del sector
pblico, tanto por el nanciamiento como por la implementacin de
programas adicionales a los ociales.
Incluso, debe considerarse la dbil regulacin en el rgimen de pro-
piedad de los establecimientos y la supervisin de la improcedencia de
instituciones educativas con nes lucrativos. Este comportamiento del
sector privado es una generalidad mundial que ha provocado que sean
muy pocos los pases que tienen una regulacin eciente del sector (Alt-
bach, 2002). La educacin superior privada es sustancialmente distinta
y diversa en el resto del mundo, se encuentran universidades de gran
prestigio como Yale y Harvard, en Estados Unidos; Waseda, en Japn;
La Ponticia Universidad Catlica de Chile, en Amrica Latina; por slo
mencionar algunas.
A esta caracterstica se le puede aadir que no todas dependen de un
control acadmico administrativo similar. Pueden encontrarse de control
eclesistico, dominantemente catlico, secular o empresarial. Al mismo
tiempo con reas especcas en las que sobresale la oferta de diplomas
relacionados con reas administrativas y de servicios con bajos costos de
inversin (Levy, 2000).
Del mismo modo, en la que se considera la importancia de la totalidad
de establecimientos privados en ms de 20 aos, tambin hay que obser-
199

var las implicaciones ideolgico culturales, si se toma en cuenta que en

nmeros absolutos sigue dominando la matrcula en el sector pblico.
Una de las implicaciones est relacionada con el detrimento del -
nanciamiento en las instituciones pblicas que han impactado, adems
del desarrollo mismo de las universidades en trminos de su expansin y
mejoramiento acadmico y fsico, en la denicin de expectativas de los
estudiantes y sus familias, penetrando incluso en la denicin de perles
laborales, por mencionar slo algunas de las consecuencias.
En 1980, por ejemplo, el nmero absoluto de la poblacin escolar
de licenciatura alcanz para el rgimen privado un nmero de 98 840
estudiantes ante 632 307 estudiantes atendidos en establecimientos p-
blicos. Para 1999, de un total de 1 481 999 estudiantes matriculados en
la totalidad del sistema, 1 073 098 estaban en el sector pblico y 408 901
en el privado (ANUIES, 1999).
Aunque el dominio de las instituciones pblicas es mayor, puede ob-
servarse un detrimento paulatino. Mientras en 1980 ocupaba 86.5% del
total de la matrcula del sistema, en 1999 se redujo 72.4%. En el rgimen
privado sucedi el fenmeno inverso, en 1980 se observ 13.5% y en
1999 ascendi a 27.6 % (idem).
El fortalecimiento de las instituciones privadas se vincula, entre otros
factores, al tipo de programas acadmicos que ofrece, al grupo social
que recibe el servicio y al grupo que controla su organizacin y propie-
dad. En Mxico, domin en sus inicios la Iglesia catlica en la educacin
superior privada.
Las instituciones ms antiguas y ms prestigiadas estn relacionadas
con estos grupos, aunque se reconoce el surgimiento de otros conjun-
tos, distintos al mbito eclesistico, que han ocupado un papel relevante
en las ltimas dcadas, principalmente, por satisfacer las demandas del
mercado educativo en el que slo algunas han alcanzado niveles de pres-
tigio aceptables. La mayora de las instituciones que estn consideradas
en el ltimo escaln del medio acadmico, pese al proceso ideolgico
por el que atraviesa el sector pblico, son calicadas sustancialmente
menores a stas (Altbach, 2000).
Al respecto, hay que sealar que, sin duda, otro elemento crtico es
que la mayor expansin de las instituciones privadas del sistema se est
200

produciendo en la jerarqua acadmica ms baja. Como bien lo arman

Kent y Ramrez, de manera formal no existe una regulacin guberna-
mental que observe enrgicamente el control de calidad de las institu-
ciones; sin embargo, el impulso a la FIMPES, que desde los noventa ha
intentado acreditar a las instituciones privadas, ha sido un esfuerzo pro-
pio del sector por autorregularse (Kent y Ramrez, op. cit.).
Aunque este esfuerzo emerge del propio sector privado, las conse-
cuencias de la expansin en torno a la calidad de las instituciones y sus
programas, han propiciado el inters de actores polticos externos al sec-
tor, para fortalecer y proyectar de manera determinante los trabajos de
la federacin.14
La importancia del sector privado de educacin superior y la valo-
racin que ha adquirido la FIMPES en trminos de poltica educativa,
se revela en la parte introductoria del programa sectorial para la edu-
cacin superior, en donde se reconoce que la federacin tuvo parti-
cipacin importante en la elaboracin de las lneas del programa (cf.
Programa Sectorial de Educacin 2001-2006), aunque hay que sealar
que del total de instituciones de educacin superior privada registradas
en el pas, slo 80 estn reconocidas por FIMPES, en esta inclusin cabe
sealar que no todos los programas acadmicos estn reconocidos, a
pesar del reconocimiento de las instituciones que los imparten.
Por otro lado, la expansin frente a la calidad ha implicado la nece-
sidad de disear nuevos modelos de educacin superior privada que re-
conguren a los establecimientos actuales enfrentados ante la disyuntiva
de ofrecer formacin especializada, no slo por la demanda del mercado
laboral, sino de los grupos sociales que asisten a sus establecimientos,
sin el sustento de valores acadmicos que le den sentido al sistema uni-
versitario.
En efecto, el sistema privado de educacin terciaria ha mantenido
una funcin distinta al sistema pblico, principalmente, en la dcada
de los noventa. Una de las grandes interrogantes es si la educacin su-
14
Al respecto, Rollin Kent y Rosalba Ramrez sealan que el gobierno mexicano ha respaldado
ampliamente la existencia de la FIMPES, al grado de gestionar un prstamo del Banco Mundial para
impulsar su desarrollo.
201

perior privada, ante los retos del sistema, est obligada a transformarse
a partir de la denicin tradicional del modelo universitario pblico en
Mxico que se fundamenta en la docencia, la investigacin y difusin
de la cultura.
Esta situacin implica reexionar sobre cules deben ser los funda-
mentos ticos del sistema de educacin superior privada ante las exi-
gencias de la innovacin acadmica asociada al mercado y a la oferta de
programas profesionalizantes. Si bien la importancia de la investigacin
es un elemento nodal en el fomento a la calidad de las instituciones, no
necesariamente implica que ste debe ser un requisito a favor de una
modicacin estructural del sistema privado. El problema de la calidad
requiere, inicialmente, de un anlisis ms detallado de la oferta de los
programas y sus mecanismos de regulacin en funcin de su pertinen-
cia y la calidad de la enseanza.
El papel del sector, caracterizado por atender a diversos grupos so-
ciales, impact y sigue impactando en su crecimiento; estas capacidades
han rebasado al sector pblico, aunque de manera diferenciada; en tal
sentido, Levy (2000) sostiene que muchos establecimientos pueden con-
siderarse colegios ms que universidades. En este mismo sentido, Altba-
ch (2000) considera dos aspectos centrales respecto a los compromisos
sociales del sector: uno es mantener los valores meritocrticos y otro
facilitar la movilidad social.
Ambos compromisos han tenido serias limitaciones en el sistema su-
perior privado mexicano; los esquemas de nanciamiento y las formas
que ha adquirido este sistema impiden la movilidad, incluso, la fragmen-
tacin tan marcada de las instituciones perpeta y enfatiza la estratica-
cin. El papel que ha jugado la meritocracia frente a estas instituciones
tiene un doble valor simblico como consecuencia: el del diploma en
s mismo y el tipo de institucin que lo respalda. Este aspecto revela la
confrontacin entre los establecimientos pblicos y privados, adems de
la competencia entre ellas mismas.
Los establecimientos calicados por De Moura y Navarro como los
peldaos ms bajos de la credibilidad acadmica, son los que han ofre-
cido alternativas para los grupos sociales que difcilmente acceden al
sistema de educacin superior. La situacin problemtica se presenta
202

cuando las condiciones de estos negocios educativos impiden ofrecer

espacios acadmicos valiosos que se suman a las limitaciones educativas
y econmicas de los estudiantes que acceden a este servicio, la conse-
cuencia es la difcil tarea de ofrecer un mnimo de habilidades profe-
sionales adecuadas a las demandas del mercado laboral (De Moura y
Navarro, 2002).
Entre algunos elementos que destacan en el contexto que encierra
el desarrollo de este fragmento privado, se encuentran: el origen de clase
del grupo que demanda estas instituciones, la variedad de cursos cortos
que prometen la incorporacin rpida al empleo y la creciente oferta de
programas cticios que no se articulan adecuadamente con la estructu-
ra ocupacional.
Con estas consideraciones, se debe distinguir al sector desde su com-
plejidad; por un lado, se encuentra la trayectoria de la institucin en
s misma, entendida como un conjunto o un todo dentro del sistema
educativo y que atae, principalmente, a la valoracin que se le otorga,
en trminos sociales, a su funcionamiento en general.
Existen instituciones que pueden tener un reconocimiento positivo
en trminos generales, con uno o dos programas reconocidos que ava-
lan de algn modo al resto de sus programas, aunque stos no estn
acreditados. Estas situaciones suelen estructurar al sistema, lo cual pro-
duce una heterogeneidad interna. Adicionalmente, la relacin entre las
instituciones, los programas acadmicos y el mercado de trabajo tienen
comportamientos distintos.
Lo que se destaca es una vinculacin diferenciada entre instituciones
y puestos de trabajo, que ms all del prestigio de los programas acad-
micos y los perles requeridos tienden a favorecer a sectores de clase
predeterminados, excluyendo de las mejores condiciones de empleo a es-
tudiantes en condiciones sociales y acadmicas ms desfavorecidas, que
son egresados de las instituciones del ltimo rango de la clasicacin.
Hay dos problemas con la versin latinoamericana de estas escuelas profesionales

desprofesionalizadas. Primero, frustra a los estudiantes en la medida en que sienten
que algo funciona mal cuando ellos no pueden encontrar trabajo acorde a su ttu-
lo. El segundo problema es que este tipo de programas de estudio tericos para la
203

mayora de los estudiantes, carece de perl acadmico apropiado requerido por una
currcula general, (De Moura y Navarro, 2002).
Desde el punto de vista de los autores, existe una dualidad en los estable-
cimientos de ltimo nivel. Por un lado, no son respetables en trminos
acadmicos, ni por los empleadores que otorgan empleos de alto rango
y mucho menos por los grupos sociales que no asisten a estos estableci-
mientos. Aunque, por otro lado, estas instituciones son fundamentales
desde la perspectiva de las polticas pblicas, pues tienen una funcin
social y educativa importante no explcitamente reconocida. Cuantitati-
vamente han sido impulsadas, pues han jugado un papel interesante en
la distribucin de la demanda por la educacin terciaria.
Como bien sealan De Moura y Navarro, cuando los establecimientos
privados del ltimo nivel pretenden incorporar, ya sea por conviccin
propia o por mecanismos de convalidacin, programas reconocidos tra-
dicionalmente, stos han fracasado, pues el contexto de las instituciones
y de los estudiantes no permiten su xito. Las instituciones de ltimo
rango funcionan, entre otras cosas, como muros de contencin a la de-
manda de educacin superior a nivel pblico, y sta es razn suciente
para que el Estado tenga polticas de laxitud para el funcionamiento de
dichos establecimientos.
As, se reconoce que en Amrica Latina las formas de supervisin y
seguimiento estatal al sistema privado son insucientes y, en su caso, in-
apropiadas (Levy, 1988, Altbach, 2002 y De Moura y Navarro, 2002), lo
cual ha repercutido tanto en la expansin del ltimo rango como en
la calidad de sus programas, ante tales circunstancias subyace una intencio-
nalidad no explcita que promueve al sector. De Moura y Navarro (2002)
parten del supuesto que las polticas estatales para el sector privado han
sido insucientes con toda intencin.
En ellas, se presupone que el mercado es quien regular a los esta-
blecimientos, dndole su justa medida a cada segmento, incentivando
la creacin de instituciones en regiones especcas y ms difciles de
atender por el sector pblico.
Desde esta perspectiva, las instituciones privadas del tercer rango no
son pretenciosas en cuanto al desarrollo de la investigacin y la difusin
204

de la cultura, de la misma manera, al aparato estatal tampoco le importa

que lo sean. Es claro que en la diferenciacin de las instituciones priva-
das stas bloquean el acceso a otros rangos y canalizan la demanda.
Aunque los autores sealados sostienen que las polticas pblicas
han sido inecientes, pues no han impactado positivamente en el sector
privado, hay indicios que muestran que la intencionalidad objetiva es-
tuvo enfocada, por lo menos al inicio de la expansin acelerada a nales
de los ochenta, al fomento cuantitativo y no cualitativo de las institucio-
nes, sobretodo en aquellas de creacin reciente y con un n lucrativo
evidente, que estuvieron muy lejanas de los principios fundacionales de
las universidades de elite.
La complejidad que caracteriza al sistema superior privado hace ne-
cesario desmenuzar los retos que ste presenta a partir de los diversos
niveles acadmicos y de autogestin en los que est conformada. En el
caso del fragmento de tercer nivel, los autores antes sealados propor-
cionan algunos elementos que es importante sealar. Uno de los proble-
mas radica en la falta de un modelo pertinente para su particular papel
educativo, ms que en su dbil posicin acadmico-organizativa dentro
de la totalidad del sistema superior.
Es una idea generalizada que este fragmento se dirige a un grupo
concreto de estudiantes con desventajas econmicas y de capital cultural
que, como consecuencia, estn destinados a ciertos espacios de empleo,
desde esta perspectiva, las polticas de evaluacin y supervisin estatal
se contrapondran si se intentara establecer un modelo ideal o general,
cuyos patrones fuesen las instituciones de elite o pblicas.
En este sentido, De Moura y Navarro han puesto en discusin las for-
mas de regulacin a partir de un modelo institucional que debe responder
a las caractersticas de los estudiantes a los que va dirigido y a las posibi-
lidades reales de empleo.
En trminos polticos, un argumento y decisin de este tipo pondra
en tela de juicio el discurso estatal contemporneo relativo a la equidad
de la enseanza y a la igualdad de oportunidades educativas. Justica
la existencia de la diferencia entre las clases sociales, asumiendo impl-
citamente que la incorporacin a los mejores puestos de trabajo se vea
favorecida sustancialmente por el origen de clase y no por la inversin
205

en capital humano, echando por tierra el sustento discursivo de la movi-

lidad social y el desarrollo econmico que subyace en las polticas secto-
riales para la educacin superior.
En consecuencia, es difcil pensar que en Mxico sea probable que los
diferentes fragmentos que componen al sistema privado, principalmente
en el ltimo nivel, tengan en lo inmediato modelos autnomos de gestin
y diseo curricular. Los establecimientos abiertos y negocios educativos
de baja reputacin, sin duda, son los que abundan en la totalidad del
sector privado y que, al mismo tiempo, representan el fragmento ms
heterogneo y disperso.
En trminos de calidad acadmica son los ms vulnerables, si el prin-
cipio de la naturaleza de los estudiantes y sus posibilidades de empleo
dirige una forma distinta de concebir a la educacin privada de estos
rangos como instituciones de tercera para estudiantes de tercera, el reto
de las polticas pblicas es an ms grande que la de disear un modelo
particular para este fragmento.
El dilema tendra que contemplar, entre otras cosas, los condicionan-
tes socioculturales de los sujetos que determinan la demanda hacia este
fragmento y sus antecedentes educativos, entre los cuales se destaca su
limitado acceso a la informacin acadmica y al liderazgo intelectual. El
problema de invertir en recursos humanos y materiales, adems de ex-
cluirse de los fragmentos de elite, diculta la posibilidad de autocrearse
alternativas curriculares acordes con sus necesidades, en donde perma-
nece de manera latente un asunto de ndole poltico.
Ante estas limitaciones y la posicin que adquieren en el mercado
educativo del sector privado, es primordial reconocer que ni el marco
regulatorio, ni las formas en que se han estructurado los establecimien-
tos han sido las ms afortunadas para responder a las expectativas de los
grupos que demandan este fragmento de educacin superior privada.
De manera simultnea, las instituciones de elite cobran relevancia en
el escenario educativo superior, cuyos efectos a nivel de la sociedad en ge-
neral impactan en el reforzamiento ideolgico y la estraticacin. En estas
circunstancias se revela cmo la transformacin de la idea entre lo pblico
y lo privado en el sistema superior mexicano se ha trastocado, marcando
una fase histrica importante para la educacin superior del pas.
206

Mientras en el pasado la educacin superior pblica tena la supre-

maca en la formacin de conciencias e identidad social, a la par de que
aglutinaba un margen relativamente amplio de clases, la situacin actual
se torna distinta ante un contexto redenido por la expansin del sector
privado. Al respecto Kent y Ramrez sealan:
Hoy en da las instituciones pblicas cobran cuotas y las privadas reciben fondos p-
blicos para la investigacin; las instituciones privadas estn luchando por establecer la
investigacin (histricamente una funcin de las instituciones pblicas); y los viejos
antagonistas en el sector pblico estn abiertamente buscando empresarios para con-
tratos de servicios. Los trminos pblico y privado estn perdiendo su antiguo senti-
do de antagonismo, las diferencias se estn borrando (Kent y Ramrez, 2002, 136).
Los hechos que se han sealado a lo largo de este apartado, obligan a

elaborar una respuesta puntual sobre la pregunta inicial: cul o cules
son los elementos crticos del mbito privado ante los retos del sistema
de educacin superior? Aunque se han venido sealando algunos rasgos
importantes, uno en particular resalta de este conjunto, pues es resul-
tado, y a la vez sntesis, de una situacin problemtica comn que se
tratar de explicar a continuacin.
La evidente presencia cuantitativa del sistema de educacin supe-
rior privada ha propiciado, en el contexto contemporneo, por lo menos
cuatro fenmenos importantes:
1. Una transformacin ideolgica en la sociedad mexicana contem-

pornea respecto a la pertinencia de la educacin privada en ge-
neral y de la superior en particular.
2. Se evidencia un fortalecimiento del sector educativo superior de
elite en los mbitos, social y poltico, cuyo ejemplo se observa en
el fortalecimiento de la FIMPES dentro del Plan Sectorial para la
Educacin Superior 2000-2006, adems de los diversos organis-
mos de planeacin y tomas de decisin del sistema de educacin
superior nacional.
3. La heterogeneidad y desarticulacin de los sectores que confor-
man el sistema privado de educacin superior, hacen difcil la
207

gestin de un modelo educativo privado que contribuya a su or-

denamiento y control.
4. El fragmento ms amplio de la educacin privada es el que atien-
de a grupos sociales ms vulnerables, y es al mismo tiempo el
fragmento con mayores problemas de regulacin, calidad acad-
mica y articulacin entre sus nes y resultados. La parte contra-
dictoria es que, por un lado, posibilita el acceso a la educacin
superior a sectores de clase que dcadas atrs estaban excluidos
de una educacin postsecundaria tanto privada como pblica;
pero, por otro lado, se les proporciona una frgil habilitacin o
profesionalizacin frente a un mercado ocupacional altamente
cerrado.
Estos fenmenos, al mismo tiempo que han tenido consecuencias en

torno a la construccin de polticas educativas, tambin muestran una
ausencia de una poltica sustentada que considere al sector pblico y
privado como una totalidad en el sistema de educacin superior, es de-
cir, los grandes problemas del sistema privado no son una responsabili-
dad en la que deben intervenir nicamente los grupos que la sostienen,
es en dado caso una responsabilidad pblica en la que el Estado debe
dar respuesta.
En este sentido hay que subrayar que en esta ausencia subyace, ade-
ms de un problema de ndole organizacional y poltico, un problema
de fragmentacin de clase y confrontacin ideolgica entre el sistema
pblico y el sistema privado de educacin superior.
208

CONSIDERACIONES FINALES
E l crecimiento de la educacin superior privada en Mxico es un

proceso directamente relacionado a la contencin de la cober-
tura del sector pblico. Las tendencias de las polticas educativas para
el sector terciario, en los gobiernos recientes, atrajo mayores oportu-
nidades para grupos de particulares interesados en ofrecer servicios
educativos.
Las decisiones desde el mbito de las polticas pblicas, han desarro-
llado un intrincado tejido de alianzas entre las elites poltica y empresa-
rial que adicionalmente han incorporado nuevos actores sociales en el
desarrollo del sector privado. De manera especca, ha contribuido a la
generacin, transmisin y reproduccin de esquemas emergentes basa-
dos en una nueva racionalidad que privilegia el sentido privado tanto de
las instituciones como de la dinmica de la sociedad.
Si bien el fenmeno de expansin coloca al sector privado en un lugar
preponderante en las ltimas dcadas, su mayor trascendencia radica en
el papel ideolgico que ha jugado en el contexto contemporneo, pro-
pasando su importancia cuantitativa, en tanto se ha constituido como
un generador de bienes particulares, bajo la forma de conocimientos de
209

alto estatus, segn trminos de Apple. En tal sentido, el lugar que ocupan
las instituciones superiores privadas en el mercado educativo es propor-
cional a los mecanismos de asignacin ocupacional dentro del propio
esquema de su diversidad y diferenciacin.
El amplio rango de diversicacin que ocupan estos establecimien-
tos implica diferenciar, al mismo tiempo, su estructura organizacional,
sus nes y funciones en su entorno objetivo, los programas educativos
que ofrece en relacin tambin con el grado de legitimacin curricular y
el tipo de relacin con el aparato gubernamental y otros agentes educati-
vos. En Mxico, la educacin superior privada ha tenido distintas etapas
de evolucin vinculada a los diversos proyectos poltico-econmicos
nacionales. Aunque sus antecedentes nos remiten a la preponderacia de
la organizacin del conocimiento confesional desde la poca colonial, el
desarrollo notable del sector aparece en el siglo XX.
El surgimiento de los primeros establecimientos en la dcada de
los cuarenta es un hecho relevante en el desarrollo de las instituciones
privadas ms importantes del pas. La Universidad Autnoma de Gua-
dalajara, en especco, destaca no slo por ser la primera institucin
superior privada en el siglo pasado, sino por las caractersticas propias
de su surgimiento y el desarrollo posterior asociado estrechamente a sus
vnculos polticos y sociales.
El ITESM y la Universidad de las Amricas destacan por ser las pri-
meras instituciones desvinculadas de la regulacin estatal y del dominio
de los programas profesionales del sector pblico. Estas instituciones
son representativas de los nuevos grupos que participaron en la educa-
cin superior, con objetivos muy concretos y distintos al de la formacin
de las universidades pblicas.
La Universidad Iberoamericana, la Universidad Anhuac y la Univer-
sidad La Salle representan la preeminencia de los grupos confesionales
en la educacin superior, y revelan la fuerza de los sectores conservado-
res y religiosos que an dominan, de manera distinta, fracciones de la
sociedad mexicana.
El desarrollo de los establecimientos privados, aunque tiene un fuerte
impulso en los ochenta, tiene su mxima creciente a partir de la dcada de
los noventa, hasta la actualidad. Esta fase se distingue por tener un creci-
210

Consideraciones nales
miento desproporcionado en varios sentidos: en cuanto a la distribucin

cuantitativa por entidad federativa, en cuanto a los tipos organizacionales
y soportes estructurales y acadmicos, en relacin tambin con la ofer-
ta de programas acadmicos dominados en su mayora por la formacin
profesionalizante y habilitacin restringida a las demandas del mercado,
lo cual ha generado establecimientos y acreditaciones efmeras.
La heterogeneidad del sector ha rebasado, en esta fase, su propia ca-
pacidad y la de los gobiernos, por regular la dinmica tan diversa Las
implicaciones sociales de esta disparidad en los establecimientos ha en-
fatizado la sensacin de desigualdad tanto de oportunidades educativas
como laborales.
El sistema de educacin superior privada en Mxico entre 1982 y
2002, se ha caracterizado por tener un crecimiento extendido de las
instituciones de elite, es decir, han ampliado su oferta creando estable-
cimientos dentro y fuera de las entidades en donde se originaron. La
supremaca del fragmento elitista de la educacin superior lo compar-
ten tanto las asociaciones religiosas como las seculares, principalmente
del mbito empresarial. Sus sistemas se han consolidado en el medio
educativo nacional gestndose como prototipos de calidad acadmica
de nivel universitario, recongurando las nociones de pertinencia del
sector privado ante la sociedad.
El fragmento medio o abierto del sistema privado se ha fortaleci-
do de manera importante, muchas instituciones de este nivel han cre-
cido cuantitativamente en nmero de establecimientos y de matrcula
como consecuencia. Aunque los servicios que ofrecen tienen un rango
heterogneo, stos han tendido a denirse bajo el patrn de los desa-
rrollos del fragmento elitista, una parte de esas instituciones tambin
se ha ampliado en campus, su caracterstica elemental radica en un sis-
tema de cuotas menos exigente en trminos econmicos y acadmicos
de ms fcil acceso a las clases medias.
El sector ms amplio en cuanto a nmero de establecimientos,
conjunta a pequeos negocios que ofrecen educacin superior, estos
establecimientos proporcionan servicios educativos de compleja con-
formacin debido a la heterogeneidad de su composicin y difcil se-
guimiento, contradictoriamente captan estudiantes-cliente que en otro
211

contexto no hubiesen tenido acceso a la educacin postsecundaria, aun

en el mbito pblico.
A pesar de la expansin del sector privado como un elemento adicio-
nal a la oferta general de educacin superior, an es insuciente la cober-
tura en la cohorte de edad que demanda este nivel en nuestro pas. Esta
situacin indica la falta de una concepcin totalizadora del sistema de edu-
cacin superior que identique a ambos sectores como parte de un mismo
fenmeno. Es decir, el problema de la demanda no se resuelve nicamente
con abrir espacios a grupos de particulares, sino en la planeacin de una
poltica que contemple las necesidades nacionales y regionales, deniendo
el papel de las instituciones en dicho proceso de demanda.
En este sentido, el problema de la calidad del sistema de educacin
superior no es una situacin exclusiva de alguno de los sectores, es un
proceso complejo asociado a la ausencia de estrategias de regulacin y
de claridad entre nes y funciones educativas en una sociedad altamen-
te estraticada. El problema de la proliferacin de establecimientos de
dudosa calidad acadmica indica, al mismo tiempo, la falta de un con-
senso poltico y social respecto a la regulacin de los establecimientos
en funcin de las necesidades reales de la capacitacin profesional y
de los argumentos de la acreditacin, la inversin en capital humano
y la movilidad social.
Autores como Altbach o De Moura y Navarro someten a juicio las
verdaderas nalidades de cada fragmento de las instituciones que cons-
tituyen al sector privado, en tanto responden como sector de clase a sus
propias necesidades de formacin, argumento en el cual subyace un cri-
terio reproduccionista de la distribucin jerrquica del conocimiento en
s mismo y del empleo.
Desde mi punto de vista, la educacin superior privada en lo espe-
cco contribuye a la desigualdad de clase ms que a la equidad de los
servicios educativos, pues implcitamente legitima la acreditacin de sa-
beres social y econmicamente tiles, cuyo nivel fundamental radica en
su carga ideolgica.
La ausencia de un marco normativo que articule de manera concreta
al sector privado con el sistema general de educacin superior, se hace
imprescindible en el progreso de las instituciones privadas. La labor de
212

Consideraciones nales
la FIMPES, aunque ha cobrado relevancia, sobretodo, en el gobierno de

Vicente Fox, es rebasada por la explosin inconexa de la mayora de las
instituciones que proliferan bajo parmetros de calidad difusos.
Esta falta de regulacin est estrechamente asociada a una falta de
denicin del papel de las instituciones en un nivel sustancial del pro-
yecto poltico. Aun cuando el sistema de educacin superior privada ab-
sorbe 30% de la matrcula nacional, cuya tendencia se maniesta hacia
un ascenso en los prximos aos, la oferta educativa no responde de
manera contundente a las demandas del mercado ocupacional.
Dentro del discurso de las polticas educativas sectoriales y de la mis-
ma ANUIES, se argumenta la existencia de la educacin privada como un
elemento clave que coadyuva a la oferta de los servicios educativos, lo
que implica un compromiso social de los sectores particulares compro-
metidos con el desarrollo nacional.
Algunos de los factores revelados en este trabajo sealan que, en la
mayora de los casos, lo que ha dominado es una solucin momentnea
a los problemas de la demanda sin impactos sustanciales en el proceso
productivo.
El verdadero impacto est relacionado, como se ha subrayado antes,
en la imposicin simblica de patrones ideolgico-culturales, respecto
a la educacin, la calidad, el xito y las ventajas de la privatizacin en
un mundo de libertades individuales en una sociedad cada vez ms
fracturada.
La vigencia de estudios relacionados con el campo de la educacin
superior privada se hace ms que nunca necesaria. A lo largo del trabajo,
se han pretendido sealar diversas vetas en las que pueden realizarse
anlisis ms nos del sistema:
El impacto y articulacin polticas de los sectores que se relacio-

nan con los establecimientos en los distintos grupos en los que se
conjunta el sector privado.
Los diversos sistemas organizacionales diferenciales o isomrcos.
La calidad de los programas acadmicos.
Los casos particulares de desarrollo de instituciones del sector
privado en las entidades federativas.
213

El seguimiento de la eciencia terminal y vinculacin con el apa-

rato ocupacional.
La composicin del trabajo acadmico.
La relacin entre las instituciones y los sectores de clase que acu-
den a los servicios educativos en cada una de las categoras en las
que se distingue el sector.
Estos son algunos de los temas problemticos vinculados al sector pri-

vado de educacin superior en Mxico que no excluyen otros igual de
importantes. La exploracin realizada en este trabajo ha permitido rea-
lizar un acercamiento a la complejidad del sector y entender algunos de
los aspectos sustanciales que lo componen.
El entramado de problemticas y su conexin con los diversos m-
bitos que han sobredeterminado su existencia, revela la importancia
acadmica de investigaciones ms profundas; pero tambin de acciones
tanto del aparato gubernamental y sus autoridades escolares como de
los diversos grupos que ofrecen estos servicios.
214

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231

ANEXOS
233

Anexos
Cuadro A. Distribucin de establecimientos de educacin superior privada

en la Repblica Mexicana entre 1982 y 1991 sobre datos disponibles en la ANUIES*
A1. Distribucin de establecimientos de educacin superior privada en la Repblica Mexicana en 1982
Entidad Universidades Instituciones Otras Total
Baja California 0 1 3 4
Baja California Sur 0 0 0 0
Campeche 0 0 0 0
Coahuila 1 5 3 9
Chiapas 0 0 0 0
Chihuahua 0 2 9 11
Colima 0 0 0 0
Durango 0 1 0 1
Distrito Federal 17 14 19 50
Estado de Mxico 4 2 0 6
Guanajuato 4 2 2 8
Guerrero 0 0 0 0
Hidalgo 0 0 0 0
Jalisco 2 1 0 3
Michoacn 0 2 0 2
Morelos 0 1 0 1
Nayarit 0 0 0 0
Nuevo Len 5 2 3 10
Oaxaca 1 0 0 1
Puebla 4 1 0 5
Quertaro 0 1 0 1
San Luis Potos 0 2 1 3
Sinaloa 1 1 6 8
Sonora 3 2 1 6
* Elaboracin propia con datos de la anuies entre 1982 y 1991.
235

Tabasco 0 0 0 0
Tamaulipas 0 2 1 3
Tlaxcala 0 0 0 0
Veracruz 4 0 1 5
Yucatn 0 0 1 1
Zacatecas 0 0 0 0
Total de entidades: 11 Total de entidades: 17 Total de entidades: 12
Total de Total de instituciones: Total de otros esta-

universidades: 46 42 blecimientos: 50
Nmero de entidades que ofrecen alguna modalidad de educacin superior: 20
A2. Distribucin de establecimientos de educacin superior privada

en la Repblica Mexicana en 1983
Campeche 0 0 0 0
Coahuila 2 5 3 10
Chiapas 0 1 0 1
Chihuahua 0 4 9 13
Colima 0 0 0 0
Durango 0 1 1 2
Guanajuato 4 2 2 8
Guerrero 0 0 0 0
Hidalgo 0 0 0 0
Jalisco 2 1 0 3
Michoacn 0 2 0 2
Morelos 0 1 1 2
236

Anexos
Nayarit 0 0 0 0
Nuevo Len 5 2 3 10
Oaxaca 1 0 0 1
Puebla 4 2 1 7
Quertaro 0 1 1 2
Sinaloa 1 1 4 6
Sonora 2 2 2 6
Tabasco 0 0 0 0
Tamaulipas 0 3 1 4
Tlaxcala 0 0 0 0
Veracruz 7 0 1 8
Yucatn 0 0 1 1
Zacatecas 0 0 0 0

Total de universidades: Total de instituciones: Total de otros
51 45 establecimientos: 54
Nmero de entidades que ofrecen alguna modalidad de educacin superior privada: 21

Campeche 0 0 0 0
Coahuila 3 5 5 13
Chiapas 0 2 0 2
Chihuahua 0 4 9 13
Colima 0 0 0 0
Durango 0 1 0 1
237

Guanajuato 4 2 2 8
Guerrero 0 0 0 0
Hidalgo 0 1 0 1
Jalisco 2 1 0 3
Michoacn 0 2 0 2
Morelos 0 1 0 1
Nayarit 0 0 0 0
Nuevo Len 5 2 3 10
Oaxaca 1 0 1 2
Puebla 4 2 1 7
Quertaro 1 1 2 4
Sinaloa 1 2 7 10
Sonora 2 3 2 7
Tabasco 0 0 0 0
Tamaulipas 5 3 1 9
Tlaxcala 0 0 0 0
Veracruz 5 0 0 5
Yucatn 0 0 1 1
Zacatecas 0 0 0 0

Total de Total de instituciones:
universidades: 55 49 Total de otros
establecimientos: 57
238

Anexos

en la Repblica Mexicana 1985*

de educacin
tecnolgica
Campeche 0 0 0 0
Coahuila 5 1 9 15
Chiapas 1 0 1 2
Chihuahua 1 0 11 12
Colima 0 0 0 0
Durango 0 0 1 1
Guanajuato 2 0 5 7
Guerrero 0 0 0 0
Hidalgo 1 0 0 1
Jalisco 1 0 2 3
Michoacn 0 0 2 2
Morelos 1 0 0 1
Nayarit 0 0 0 0
Nuevo Len 4 0 6 10
Oaxaca 1 0 1 2
Puebla 3 0 8 11
Quertaro 1 0 0 1
Sinaloa 1 0 7 8
Sonora 3 0 5 8
Tabasco 0 0 0 0
239

Tamaulipas 6 0 3 9
Tlaxcala 0 0 0 0
Veracruz 1 0 6 7
Yucatn 0 0 2 2
Zacatecas 0 0 0 0

Total de universidades: Total de instituciones: Total de otros
42 1 establecimientos: 141

*
En este ao se presentan cambios en los criterios de clasicacin de la ANUIES, cambiando el rubro de Instituciones al
de Instituciones Privadas de Educacin Tecnolgica, de esta manera el ITESM y el ITAM, que se clasicaban en el rango
Instituciones o Institutos, cambia al de Universidad. En el rango Otras Instituciones se da una incorporacin muy am-
plia. Bajo los nuevos criterios hay cambios importantes, por ejemplo, la Universidad del Valle de Mxico, la Universidad
Chapultepec o la Universidad Simn Bolvar, por sealar algunas, aunque se denominan universidades, en este ao cambia-
ron de ese rubro al de otras instituciones, aproximadamente 40 instituciones autodenominadas universidades cambiaron
de rango. Por otro lado, el Colegio de Mxico se sigui conservando, como desde 1982, en el rubro de otras instituciones.


de educacin
tecnolgica
Campeche 0 0 0 0
Coahuila 7 1 10 18
Chiapas 1 0 1 2
Chihuahua 1 0 13 14
Colima 1 0 0 1
Durango 0 0 0 0
Guanajuato 3 0 6 9
Guerrero 0 0 0 0
Hidalgo 1 0 0 1
240

Anexos
Jalisco 1 0 3 4
Michoacn 0 0 2 2
Morelos 1 0 0 1
Nayarit 0 0 0 0
Nuevo Len 4 0 6 10
Oaxaca 1 0 1 2
Puebla 3 0 10 13
Quertaro 1 0 0 1
Sinaloa 2 0 11 13
Sonora 3 0 3 6
Tabasco 0 0 0 10
Tamaulipas 6 0 4 10
Tlaxcala 0 0 0 0
Veracruz 1 0 6 7
Yucatn 0 0 3 3
Zacatecas 1 0 1 2

Total de universidades: Total de Total de otros
49 instituciones: 1 establecimientos: 149


de educacin
tecnolgica
Campeche 0 0 0 0
Coahuila 5 1 8 14
241

Chiapas 1 0 1 2
Chihuahua 1 0 13 14
Colima 1 0 0 1
Durango 0 0 0 0
Guanajuato 4 0 5 9
Guerrero 0 0 0 0
Hidalgo 1 0 1 2
Jalisco 1 0 3 4
Michoacn 0 0 3 3
Morelos 1 0 0 1
Nayarit 0 0 0 0
Nuevo Len 5 0 5 10
Oaxaca 1 0 1 2
Puebla 4 0 10 14
Quertaro 1 0 0 1
Sinaloa 2 0 10 12
Sonora 3 0 4 7
Tabasco 0 0 0 0
Tamaulipas 7 0 2 9
Tlaxcala 0 0 0 0
Veracruz 1 0 7 8
Yucatn 0 0 3 3
Zacatecas 1 0 1 2

Total de Total de instituciones: Total de otros
universidades: 54 1 establecimientos: 133
242

Anexos


de educacin
tecnolgica
Campeche 0 0 0 0
Coahuila 5 1 9 15
Chiapas 1 0 1 2
Chihuahua 1 0 13 14
Colima 1 0 0 1
Durango 0 0 0 0
Guanajuato 4 0 6 10
Guerrero 0 0 0 0
Hidalgo 1 0 0 1
Jalisco 1 0 3 4
Michoacn 0 0 3 3
Morelos 1 0 0 1
Nayarit 0 0 0 0
Nuevo Len 5 0 5 10
Oaxaca 1 0 1 2
Puebla 4 0 11 15
Quertaro 1 0 0 1
Sinaloa 2 0 10 12
Sonora 3 0 4 7
Tabasco 0 0 0 0
243

Tamaulipas 7 0 2 9
Tlaxcala 0 0 0 0
Veracruz 1 0 8 9
Yucatn 0 0 3 3
Zacatecas 1 0 1 2

Total de Total de instituciones: Total de otros
universidades: 54 1 establecimientos: 136


de educacin
tecnolgica
Campeche 0 0 0 0
Coahuila 5 1 9 15
Chiapas 1 0 3 4
Chihuahua 1 0 12 13
Colima 1 0 0 1
Durango 0 0 0 0
Guanajuato 4 0 8 12
Guerrero 0 0 0 0
Hidalgo 1 0 0 1
Jalisco 1 0 3 4
Michoacn 0 0 3 3
Morelos 1 0 0 1
Nayarit 0 0 0 0
244

Anexos
Nuevo Len 5 0 6 11
Oaxaca 1 0 1 2
Puebla 4 0 12 16
Quertaro 1 0 0 1
Sinaloa 2 0 9 11
Sonora 3 0 4 7
Tabasco 0 0 0 0
Tamaulipas 7 0 2 9
Tlaxcala 0 0 0 0
Veracruz 1 0 8 9
Yucatn 0 0 3 3
Zacatecas 1 0 1 2
Total de entidades: 20 Total de entidades: 1 Total de

entidades: 19
Total de Total de instituciones:
universidades: 54 1 Total de otros
establecimientos:
142


de educacin
tecnolgica
Campeche 0 0 0 0
Coahuila 6 1 9 16
Chiapas 1 0 2 3
Chihuahua 1 0 10 11
245

Colima 1 0 0 1
Durango 0 0 0 0
Guanajuato 5 0 8 13
Guerrero 0 0 0 0
Hidalgo 1 0 0 1
Jalisco 2 0 2 4
Michoacn 0 0 4 4
Morelos 1 0 0 1
Nayarit 0 0 0 0
Nuevo Len 6 0 8 14
Oaxaca 1 0 1 2
Puebla 4 0 17 21
Quertaro 2 0 0 2
Sinaloa 2 0 9 11
Sonora 3 0 4 7
Tabasco 0 0 0 0
Tamaulipas 7 0 6 13
Tlaxcala 0 0 0 0
Veracruz 2 0 5 7
Yucatn 0 0 3 3
Zacatecas 1 0 1 2
Total de entidades: 20 Total de entidades: 1 Total de

Total de universidades: Total de instituciones: entidades: 19
61 1 Total de otros
establecimientos:
153
246

Anexos


de educacin
tecnolgica
Campeche 0 0 0 0
Coahuila 6 1 9 16
Chiapas 1 0 3 4
Chihuahua 2 0 10 12
Colima 1 0 0 1
Durango 0 0 0 0
Guanajuato 5 0 8 13
Guerrero 0 0 0 0
Hidalgo 1 0 0 1
Jalisco 3 0 1 4
Michoacn 0 0 6 6
Morelos 1 0 0 1
Nayarit 0 0 0 0
Nuevo Len 6 0 7 13
Oaxaca 1 0 3 4
Puebla 4 0 15 19
Quertaro 2 0 0 2
Sinaloa 2 0 8 10
Sonora 3 0 4 7
Tabasco 0 0 0 0
247

Tamaulipas 7 0 3 10
Tlaxcala 0 0 0 0
Veracruz 2 0 8 10
Yucatn 0 0 4 4
Zacatecas 1 0 1 2

Total de Total de Total de otros
universidades: 63 instituciones: 1 establecimientos: 153
Elaboracin propia sobre datos de los Anuarios Estadsticos de la ANUIES: 1982-2002.* Datos manejables
Cuadro B. Comparativo del personal docente por categora. Distribucin nacional

por rgimen privado y nmero de planteles en los aos 1983-1984 y 1993-1994**
Aos Nmero de entidades Nmero de Total del personal docente Total del personal de
con instituciones planteles de instituciones privadas instituciones pblicas por
superiores privadas reportados por categora reportado categora reportado
reportadas
1983-1984 21 160 Tiempo completo= 2 283 Tiempo completo= 14 357

Medio tiempo= 805 Medio tiempo= 5 921
Por horas= 12 499 Por horas= 44 069
1993-1994 30 223 Tiempo completo= 3 626 Tiempo completo= 32 180

Medio tiempo= 2 224 Medio tiempo= 9 766
Por horas= 22 986 Por horas= 78 237
Elaboracin propia basada en datos de los Anuarios estadsticos de la ANUIES 1983, 1984, 1993 y 1994.
** Los datos que se consideran son los que reportaron las instituciones, lo cual no signica que sean la totalidad de las
instituciones privadas existentes en esos aos.
Cuadro C. Nmero de carreras ofrecidas en instituciones

de educacin superior privada por entidad federativa en 1994**
Entidad federativa Nmero de Nmero de carreras Tronco comn

instituciones
Aguascalientes 3 21 1
Baja California 7 55 0
Baja California Sur 0 0 0
Campeche 0 0 0
Coahuila 14 115 3
Colima 2 24 2
248

Anexos
Chiapas 6 45 1
Chihuahua 8 33 2
Distrito Federal 74 379 7
Durango 4 23 1
Guanajuato 13 93 0
Guerrero 1 7 0
Hidalgo 1 18 0
Jalisco 6 104 0
Mxico, Estado de 17 129 5
Michoacn 6 35 1
Morelos 4 22 1
Nayarit 1 5 0
Nuevo Len 11 159 4
Oaxaca 3 20 0
Puebla 29 191 24
Quertaro 4 49 0
Quintana Roo 1 4 0
San Luis Potos 5 42 0
Sinaloa 12 63 7
Sonora 6 89 4
Tabasco 0 0 0
Tamaulipas 14 184 4
Tlaxcala 3 16 2
Veracruz 4 32 2
Yucatn 14 26 2
Zacatecas 2 21 2
Total 275 2 004 75
Elaboracin propia basada en datos del anuario estadstico de la ANUIES 1994.

** Sobre datos disponibles slo en ese ao.
249

Cuadro D. Personal docente de licenciatura

por tiempo de dedicacin y rgimen, 1998
Rgimen Total Categora
Tiempo Medio Por horas

completo tiempo
ABS % ABS % ABS % ABS %
Pblicas* 74040 62 29727 25 7534 6 36779 31
Privadas 44969 38 5823 5 3388 3 35758 30
*Por desconocer su nivel no se incluyen 11 122 368 profesores.
250

Anexos
Guadalupe Olivier.indd 251

Cuadro E. Personal docente de licenciatura
por tiempo de dedicacin, segn nivel de estudios y rgimen 1998
Rgimen Total Nivel de estudios
M. Profesional Licenciatura Especializacin Maestra Doctorado
TC MT PH TC MT PH TC MT PH TC MT PH TC MT PH
Publico* 96408 517 272 1156 16377 5312 26917 1941 581 3958 8694 1220 4042 2198 149 706
Privado 44989 51 18 748 3072 2530 26774 202 184 1814 1931 576 5561 567 80 861
* Por desconocer su nivel de estudios no se incluyen a 22 368 profesores.
251
10/19/07 6:46:34 PM
Grca 1
Poblacin escolar de nivel licenciatura
en instituciones privadas (1982-2002)
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0
1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Fuente: elaboracin propia con datos de los anuarios estadsticos de la ANUIES de 1982 a 2002.
Nota: no se incluye educacin Normal.
252

Anexos
Grca 2
Poblacin escolar de licenciatura
en instituciones pblicas y privadas (2001)
estatales
36,299
2%
Institutos
tecnolgicos
de la SEP
277,132
17% Privadas
522,507
31%
Universidades
804,514
49%
Otras
20,591
1%
Fuente: Anuarios estadstico de la ANUIES de 2001.
253

Grca 3
Universidades privadas con mayor cobertura
a nivel nacional (2002)
20 19
18
15
11
10 9
7
6
0
ITESM ITC UVM ULSA UNIVER IEU
Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores Monterrey (ITESM)*

Instituto Tecnolgico de la Construccin (ITC)
Universidad del Valle de Mxico (UVM)
Universidad La Salle, A. S. (ULSA)
Centro de Estudios Universitarios Veracruz (UNIVER)
Instituto de Estudios Universitarios A.C. (IEU)
Fuente: elaboracin propia con datos de la ANUIES de 2002-2003.

* Nmero de entidades donde se oferta.
254

Anexos
Grca 4
Universidaades privadas con el mayor nmero
de planteles en la Repblica Mexicana (2002)
35
32
30
25
23
22
20
17 17
15 14
10
0
ITESM UNIVER ITC UVM IEU ULSA
Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores Monterrey (ITESM)

Centro de Estudios Universitarios Veracruz (UNIVER)
Instituto Tecnolgico de la Construccin (ITC)
Universidad del Valle de Mxico (UVM)
Instituto de Estudios Universitarios A.C. (IEU)
Universidad La Salle, A. S. (ULSA)
Fuente: elaboracin propia con datos de la ANUIES de 2002 a 2003.
255

Agrupacin 1

256
DISTRIBUCIN DE PLANTELES PRIVADOS LOCALIZADOS POR LA ANUIES QUE OFRECEN
EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO (AGRUPACIN CUANTITATIVA)
Baja California
Estados Unidos de Amrica

Sonora
Chihuahua
Coahuila
Baja California Sur

Sinaloa Nuevo
Durango Len
GOLFO DE MXICO
Tamaulipas
Zacatecas
San
Luis
Poto
s
Nayarit Aguascalientes Yucatn
o
tar
ato
lgo
ju
er
a
da
an
Qu
Hi
RANGO DE ENTIDADES CON UN NMERO MAYOR Gu Quintana

Jalisco Roo
A 100 PLANTELES SUPERIORES PRIVADOS Edo. de
Mx. Tlaxcala Campeche
Veracruz
Entidad Procentaje Michoacn
Colima Puebla
Morelos Tabasco
del total nacional
Guerrero Belice
Distrito Federal 17.73
Puebla 10.07 DF
Oaxaca Chiapas
Estado de Mxico 8.59
OCANO PACFICO
Veracruz 8.59
Guatemala
Guanajuato 6.78
10/19/07 6:46:36 PM
Agrupacin 2
Anexos
ENTIDADES QUE TIENEN ENTRE 30 Y 50 PLANTELES SUPERIORES PRIVADOS

Baja California

Sonora Estados Unidos de Amrica
Chihuahua

Coahuila

Baja California Sur
Sinaloa Nuevo
Durango Len

GOLFO DE MXICO
Tamaulipas
Zacatecas
San
Luis
Poto
s

o
t o
tar
lgo
jua
er
da
ana
Qu
Hi
ENTIDADES QUE TIENEN ENTRE 30 Y 50 Gu Quintana

Jalisco Roo
PLANTELES SUPERIORES PRIVADOS Edo. de
DF
Entidad Procentaje Michoacn Veracruz
Colima Puebla
Tabasco
B.C. 3.02
Guerrero Belice
Morelos 2.95

Chiapas 2.88 OCENO PACFICO
Oaxaca Chiapas
Coahuila 2.75 Morelos
Yucatn 2.55
Guatemala
Chihuahua 2.21
257
10/19/07 6:46:37 PM
Agrupacin 3

258
ENTIDADES CON MENOS DE 10 PLANTELES SUPERIORES PRIVADOS
Baja California
Estados Unidos de Amrica

Sonora
Chihuahua
Coahuila
Baja California Sur

Sinaloa Nuevo

Durango Len
GOLFO DE MXICO
Tamaulipas
Zacatecas

San
Luis
Poto
s
o
to
tar
o
a
lg
er
aju
da
an
Qu
Hi
Gu Quintana
Jalisco Edo. de Roo
ENTIDADES CON MENOS DE 10 DF
Michoacn Veracruz
Colima Puebla
PLANTELES SUPERIORES PRIVADOS Morelos Tabasco
Entidad Procentaje Guerrero Belice
Campeche 0.60
OCANO PACFICO Oaxaca Chiapas
B.C.S. 0.53
Colima 0.47
Zacatecas 0.47 Guatemala
10/19/07 6:46:38 PM
Esta primera edicin de Educacin superior privada en Mxico. Veinte aos de expansin:
1982-2002, estuvo a cargo de la Subdireccin de Fomento Editorial de la Direccin
de Difusin y Extensin Universitaria de la Universidad Pedaggica Nacional
y se termin de imprimir en octubre de 2007 en los talleres grcos de XXXXXXXXXX.
El tiraje fue de XXXXX ejemplares ms sobrantes para reposicin.

Educación Superior Privada en México - Veinte Años de Expansión: 1982-2002 - Guadalupe Olivier Téllez

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Guadalupe Olivier.indd 2 10/19/07 6:44:47 PM

Guadalupe Olivier.indd 3 10/19/07 6:44:48 PM

Coordinadores de rea acadmica:

Margarita Morales Snchez

Revisin: Armando Ruiz Contreras

LA428 Olivier Tllez, Guadalupe

UNIVERSIDADES Y COLEGIOS PRIVADOS - MXICO - HISTORIA

Guadalupe Olivier.indd 4 10/19/07 6:44:48 PM

Guadalupe Olivier.indd 5 10/19/07 6:44:48 PM

17 Captulo I. Conceptos y antecedentes

80 Captulo II. Las polticas educativas

Guadalupe Olivier.indd 7 10/19/07 6:44:48 PM

129 Captulo III. Educacin superior privada

209 Consideraciones nales

215 Bibliografa y referentes documentales

Guadalupe Olivier.indd 8 10/19/07 6:44:49 PM

U na de las caractersticas del proceso de transformacin del sistema

Guadalupe Olivier.indd 9 10/19/07 6:44:49 PM

Desde este panorama, el crecimiento de la participacin del sector

Guadalupe Olivier.indd 10 10/19/07 6:44:49 PM

crecimiento de las universidades privadas importantes de Mxico3 y a

Guadalupe Olivier.indd 11 10/19/07 6:44:50 PM

1990). Signica entonces que los establecimientos educativos privados

1. En el desarrollo de la educacin superior privada mexicana en el

Guadalupe Olivier.indd 12 10/19/07 6:44:50 PM

tos que atienden a sectores de clases con menores recursos econmicos,

Guadalupe Olivier.indd 13 10/19/07 6:44:51 PM

La investigacin es bsicamente de corte analtico-descriptivo y el

Guadalupe Olivier.indd 14 10/19/07 6:44:51 PM

En el cierre del documento, se muestra una propuesta de clasicacin

Guadalupe Olivier.indd 15 10/19/07 6:44:52 PM

da en el peso relativo para la construccin de polticas en los pases en

Guadalupe Olivier.indd 16 10/19/07 6:44:52 PM

E ste captulo tiene el propsito de establecer un marco de referencia

Guadalupe Olivier.indd 17 10/19/07 6:44:53 PM

sinttica la conguracin de algunos rasgos relevantes en el sistema de

Guadalupe Olivier.indd 18 10/19/07 6:44:53 PM

A manera de sntesis, se establecen algunas conguraciones que han

EL ENFOQUE DE LA DIMENSIN POLTICA EN LA EDUCACIN:

Dentro del campo disciplinario de la pedagoga se encuentra el relacio-

Guadalupe Olivier.indd 19 10/19/07 6:44:54 PM

este autor que la intervencin pblica trae consigo numerosas contra-

Guadalupe Olivier.indd 20 10/19/07 6:44:54 PM

El debate entre el sentido pblico y privado en la educacin superior es

1. La aplicacin del mercado capitalista a las escuelas: generando

Guadalupe Olivier.indd 21 10/19/07 6:44:55 PM

cin nanciera por calidad y competencias por rendimiento aca-

De esta manera, el dominio de los grupos hegemnicos no se concentr

El Estado se convierte en un actor central en la reformulacin de los

Guadalupe Olivier.indd 22 10/19/07 6:44:55 PM

papel preponderante en la formacin de la sociedad civil y en la regu-

Desde este enfoque, hay un vnculo estrecho entre la creacin de ideo-

Guadalupe Olivier.indd 23 10/19/07 6:44:56 PM

LA EDUCACIN SUPERIOR CONTEMPORNEA

Desde el punto de vista histrico, la Segunda Guerra Mundial marc

En tal sentido, la educacin superior se ha proyectado ms all de sus

Guadalupe Olivier.indd 24 10/19/07 6:44:56 PM

sociedades contemporneas. Desde el punto de vista de Wittrock (op.

Guadalupe Olivier.indd 25 10/19/07 6:44:57 PM

dad es un acepcin restringida en el contexto contemporneo, pues los

La universidad, pues, se ha quedado sin fundamentos, sin anclajes epistemolgicos