Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Cuajimalpa

A: 26/5/2014

Comunicacin Indgena: La Ley Telecom contra las radios comunitarias.

Alumnos: Bruno Michel William Lemonnier Lavin
Victor Manuel Gonzlez Morales
UEA: Taller de Diseo y Anlisis de Proyectos

Comunicacin Indgena: La ley Telecom contra las radios comunitarias

El derecho a la comunicacin es esencial para el desarrollo de una sociedad (o comunidad),

ya que la informacin es indispensable para que una poblacin est al tanto de lo que
acontece. En Latinoamrica las comunidades indgenas se han visto desprovistas de este
derecho, puesto que an tienen un fuerte retraso en cuanto a materia de
telecomunicaciones. Hay que democratizar la comunicacin y denunciar las prcticas
discriminatorias de los monopolios de la comunicacin. Se deben buscar espacios y
desarrollar infraestructuras a favor de que las comunidades indgenas puedan ejercer el
derecho a la comunicacin de manera efectiva, asi como de regular las legislaciones para
que existan condiciones de igualdad en este mbito.

En septiembre de 2007 se aprob la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas, para reconocer, entre otras cosas, que los pueblos indgenas son
iguales a todos los dems pueblos y reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los
pueblos a ser diferentes, a considerarse a si mismos diferentes y a ser respetados como
tales(1), pero, Qu tan efectivo ha sido el cumplimiento de esta norma en nuestro pas
respecto al trato que se les da a las comunidades indgenas?

El artculo 16 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, dice textualmente que: 1) Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus
propios medios de informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios
de informacin no indgenas sin discriminacin y 2) Los Estados adoptarn medidas eficaces
para asegurar que los medios de informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad
cultural indgena. Los Estados, sin perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la
libertad de expresin, debern alentar a los medios de informacin privados a reflejar
debidamente la diversidad cultural indgena.(1)
Que tan coherente es el actuar de nuestro gobierno en funcin a este artculo? Parecera
que la ley de telecomunicacines no garantiza el cumplimiento de los derechos indgenas.

La legislacin secundaria de la reforma en telecomunicaciones qued aprobada por el

Congreso Mexicano el 9 de Julio del 2014 en medio de la controversia, la cual dicen que
permitir resolver varias debilidades que existan en el sector.
Las nuevas leyes contemplan entre otras, que una empresa pueda ser dominante o preponderante
por sector, es decir, radiodifusin y telecomunicaciones. Se establecen facultades al Instituto Federal
de telecomunicaciones para restringir el control del mercado a una empresa peponderante.(2)

Parecera que dicha reforma favorece al sector privado. El artculo segundo de la misma ley,
dice que: Las telecomunicaciones y la radiodifusin son servicios pblicos de inters
general. En la prestacin de dichos servicios estar prohibida toda discriminacin motivada
por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar
los derechos y libertades de las personas. (3)
En serio se les esta dando un trato igual a las comunidades indgenas en materia de
telecomunicaciones? Se les dan las mismas ventajas y derechos que a los gigantes de las
comunicacin?
La respuesta es No. La nueva ley federal de telecomunicaciones no permite el crecimiento de
las radios indgenas y favorece al sector privado, sin mencionar que tambien es un atentado
contra la privacidad y la libertad de expresin. Para empezar el alcance de su seal es muy
dbil. A estas radios comunitarias se les concede unicamente el espectro de las ltimas
estaciones de FM (del 106 al 108), las cuales a veces son ocupadas por otras estaciones. En
AM se les ofrece transmitir unicamente de 1600 a 1700 khz, frecuencias que ya no pueden
ser sintonizadas en los equipos de radio modernos debido a que el dial del radio tiene como
lmite 1600 khz sin mencionar que los dispositivos mviles no sintonizan la frecuencia AM. Al
depender del estado, se pone en peligro su lnea editorial, es decir, el contenido de sus
programas y su libertad de expresin. Se prohibe que estas estaciones se financien por
medios privados y tienen que depender el 1% del presupuesto de los gobiernos. Esto
supuestamente para garantizar la seguridad de que habr un sustento econmico, pero
tampoco existe la certeza de que los recursos federales lleguen enteros a su destino. La
CIRT (Cmara de la Industria de la Radio y Televisin) argument que al ser las radios
comunitarias un objeto social, no se poda lucrar con las seales del espectro por las que se
transmiten (4) Los involucrados que operen fuera de este marco jurdico, tendran sanciones
peores que las establecidas para un tratante de blancas. Pareciera que esta nueva reforma
favorece mas a los llamados gigantes de la radio o de la tv y deja de lado la problemtica de
las radios comunitarias, proponiendo soluciones huecas y superficiales.

El SRCI (Sistema de Radios Culturales e Indigenistas) est registrado ante el CDI. Cuenta
con 20 estaciones de radio indgena en toda la repblica, que abarcan desde Chiapas a
Sonora (5). Dependen del estado para subsistir. Este nico financiamiento pone en juego
algunos de los principios e ideologas de dichos medios. La ley federal de
telecomunicaciones estipul que dichas estaciones tienen prohibido un financiamiento de
otro tipo que no sea el apoyo gubernamental. El estado o por lo menos sus instituciones
sindicales como el CITR (que fueron los que tuvieron una participacin muy activa en el
cabildeo de dicha ley) parece estar inconforme con sta autonoma de las radios indgenas al
entrometerse y apelar el porque estas radios no debe buscar patrocinadores, pero estas no
buscan fines de lucro(4). Muchas de las estaciones afirman que sera bueno un
financiamiento comercial. Sin embargo el financiamiento comercial publicitario como medio
de financiamiento pondra tambin en riesgo que las empresas interfieran con sus intereses y
que las estaciones vendan su alma a Coca Cola o Pepsi. Lo ms viable es que busquen
diversos tipos de financiamiento. Las estaciones pueden ser apoyadas por el gobierno con
incentivos para ayudar a encontrar su autonoma. Aunque quizs una de las razones de que
el gobierno no quiera esto es que tiene miedo a que estas radios indgenas o comunitarias se
vuelvan totalmente independientes.

Por qu solo el gobierno debe financiar a estas radios? Mirando hacia otros lugares como
Latinoamrica, asociaciones religiosas progresistas han ayudado y hasta creado radios
comunitarias. Algunas de las experiencias ejemplares de radio comunitaria en Amrica
Latina, como Radio Enriquillo (Repblica Dominicana), Radio Huayacocotla (Mxico), Radio
Quillabamba (Per), o la primera de todas, Radio Sutatenza (Colombia), surgieron como
iniciativas de curas catlicos. Uno de los ejemplos interesantes es Radio Po XII, en la regin
minera de Bolivia, creada inicialmente para combatir el alcoholismo y el comunismo; sin
embargo, muy pronto se puso del lado de los trabajadores. Varias radios de Amrica Latina
se sostienen con el apoyo de ONGs y algunas han obtenido apoyo de Asociaciones
Internacionales. La UNESCO ha proporcionado equipos para la instalacin de radios
comunitarias en Indonesia, sin embargo no puede ofrecer salarios a los involucrados pues
sus disposiciones internas no lo tienen permitido.

Citlali Ruiz, una de las comunicadoras de las estaciones de la CDI habla sobre las
desventajas de la dependencia de recursos gubernamentales en la estacin: se tienen
lineamientos para la programacin general y lneas de inters a trabajar en cada comunidad

Se prioriza la cultura, informacin, salud, desarrollo, bienestar social y econmico, y msica

regional se transmiten mensajes de dependencias estatales y federales defendemos el derecho
a la informacin, que sea equitativa y plural. Vigilamos que nadie utilice la radio con otros propsitos.
Se informa lo ms objetivamente que se puede, aunque a veces se est entre dos fuegos y se tenga
que buscar la manera de conciliar la informacin. (6)

La gente de los pueblos se ve beneficiada con las radios comunitarias. stas han mantenido
las puertas abiertas y una comunicacin constante con su pblico; lo que hace que se
mantengan como un medio de comunicacin querido entre los habitantes. Ms que un medio
de entretenimiento, para ellos es un servicio. En ella la gente da anuncios comunitarios,
afirma Csar Martnez Rosales, representante de radio Arcoris de ltsmo de Tehuantepec: La
gente nos da cinco o diez pesos para pagar la luz por anunciar sus tamales y su mole, claro
que nuestro equipo es modesto, cabe en una cajita (7). En otras ocasiones los migrantes
escriben cartas a sus familiares y son ledas a la estacin de radio a todas las comunidades
que escuchan la transmisin.

La participacin de la gente hacia la estacin la expresa Cesar Martnez La gente nos

defiende, cuando nos vemos amenazados y convocamos, salen con palos a defender su
radio(7) , lo que evidencia la preocupacin de los interesados por su pueblo. La creacin de
contenido sin duda tiene que ver con la participacin de la comunidad. La radio est al
servicio de los lugareos y ellos de cierta forma influyen en el contenido de los programas y
creacin de stos. Debido a la gran aceptacin de las cartas ledas de los migrantes en la
estacin, La Voz de la Montaa, otra estacin registrada en el CDI, tiene un enlace los fines
de semana con una estacin de Nueva York con el fin de la comunicacin de familiares
migrantes con los lugareos. Esta transmisin duraba 1 hora, pero debido a su aceptacin el
programa se extendi a 2 horas (5).

Estas estaciones indgenas y/o comunitarias tienen el potencial de llegar a 15 millones de

mexicanos de todo el pas, pero estas nuevas regulaciones provocaran la desaparicin de
varias de ellas. Las radios comunitarias son las mas castigadas, parece que se ensaaron
con ellas. El hecho de ,enviarlas a la parte mas elevada de la banda FM es un aspecto
discriminatorio mientras que a la radio comercial no se le establece que slo puede ir por una
porcin especfica del espectro. Todo ello va contra el principio de equidad. Mandarlos al final
es como mandarlos al patio de atrs. Aparte de que no pueden comercializar, quin los va a
escuchar y eso si hay espectro(5)

En el 2014, varias radios comunitarias pidieron amparo en contra de algunos artculos de la

ley Telecom argumentando que las sanciones establecidas son injustas y
desproporcionadas(8). Se inform que existe una violacin a la libre expresin, y un
atentado contra los derechos de los pueblos indgenas; como el derecho a tener medios de
comunicacin propios. Una de las sanciones que se ha calificado de desproporcionada es
que en uno de los artculos se contempla el decomiso de equipo a quienes operen sin
autorizacin respectiva. El abogado Luis Fernando Garca, quien conduce estas demandas
argumenta que se esta atentando contra la seguridad jurdica y el derecho de estos pueblos
a tener medios de comunicacin propios. Tambin se denunci que algunos artculos
establecidos son un atentando contra las radios comunitarias y por consecuente, los pueblos
indgenas.

Entre los artculos impugnados estn el 83, que impone un rgimen discriminatorio sobre las
condiciones de la asignacin de concesiones para comunitarios e indgenas frente a concesionarios
con fines comerciales; el 85, que permite que el Instituto Federal de Telecomunicaciones pueda
establecer de manera discrecional las condiciones para el otorgamiento de concesiones de uso
social, violando el principio de legalidad, adems del 89, que impone condiciones discriminatorias en
las fuentes de financiamiento. (8)

En Mxico el panorama general para las radios comunitarias es negro (como casi todos los
dems aspectos del pas) y las leyes que se impusieron (sobre todo las sanciones)
recientemente afectarn a un sector que ya de por si careca de mucho. Muchas de estas
sanciones ya han sido aplicadas: De Chilac, Puebla, contaron cmo desmantelaron la
estacin La Chileita, que trasmita desde San Gabriel, Chilac, su equipo decomisado y el
personal fue agredido por policas federales, en febrero de 2014. A partir de julio de ese ao,
como miembros de la Coordinadora Nacional, los responsables de La Chileita regresaron al
aire, pero empezaron a recibir amenazas telefnicas (7).

Cabe sealar que varias estaciones piratas tienen fines partidistas. Sin embargo algunas
sirven como medio de difusin en contra las empresas privadas que han interferido en las
comunidades indgenas tal es el caso de La voz del Pueblo de Zacatepec y Radio
Axocotzin, en Tlaxcalantzingo. Estas radios comunitarias han realizado una importante
labor de informacin sobre las consecuencias de la devastacin que produciran los
megaproyectos y as mismo les ha dado voz a las comunidades que han protestado contra
el Proyecto Integral Morelos (PIM). Tambin apoyan y colaboran directamente con el Frente
de Pueblos en Defensa de la Tierra y el Agua de Morelos, Puebla y Tlaxcala (FPDTAMPT). El
4 de agosto de 2014 personal del Instituto Federal de Telecomunicaciones despoj de
equipos de transmisin a dichas estaciones. La Jornada de Oriente inform que los
funcionarios del Ifetel fueron acompaados por policas federales (9).

Cmo facilitar el acceso a recursos? Mediante el financiamiento de diferentes sectores y

dndoles mas libertad. La ley Telecom obliga a las radios comunitarias a no comercializar
con su tiempo aire, limitando sus posibilidades ya que son totalmente dependientes del
financiamiento del erario. Esto adems atenta contra su autonoma y su independencia
editorial, ya que los recursos obtenidos dependern de los intereses del gobierno.

Una de las alternativas es el uso del internet, pero en nuestro pas tenemos un gran retraso
en cuanto a infraestructura de medios comunicativos. El acceso a estas tecnologas todavia
es precario, en los lugares donde se instala cafs-internet comunitarios se deja de dar
seguimiento y no existe una apropiacin de las tecnologas por parte de las comunidades. Se
han hecho avances como la traduccin de software (Firefox ahora esta en zapoteco, maya y
nhuatl.) Se ha buscado construir aplicaciones y hardware que permita su fcil acceso (los
teclados no estn diseados en su lengua). Se apuesta por los dispositivos mviles, como
smartphones que reconozcan lenguas indgenas y que puedan ser adquiridos por un precio
menor. En nuestro pas an existe una gran brecha tecnolgica y mas en los lugares de dificil
acceso, pero se podra invertir en otro tipo de infraestructura.(10)
Quiz la problemtica va mas all que solo conseguir espacios de comunicacin: se trata de
reinventar los paradigmas de la comunicacin(10). El estado debe reconocer, aparte del
sector pblico y privado, un tercer sector: el comunitario. Uno de los aspectos positivos de
la reforma de telecomunicaciones, fue el reconocimiento de las radios comunitarias, lo cual
les proporciona cierta certidumbre jurdica, pero, Cmo facilitar el acceso a la capacitacin y
participacin? Primero hay que desarrollar vas de comunicacin mas eficientes entre el
estado y las comunidades indgenas. Hay una falta de entendimiento por parte de las
instituciones, ya que estas se limitan unicamente a relacionarse de manera superficial con
estas comunidades sin atender realmente sus necesidades. No existe un debate en el que la
poblacin indgena sea tomada en cuenta de una manera seria y objetiva; al contrario,
parecera que estan siendo ignorados. Se carece de una visin estratgica por parte del
estado para integrar las ideas de los pobladores indgenas y hacer efectivos sus derechos.

No se trata de ensearles a operar una cabina de radio o de darles dinero; se trata de

integrarlos y apoyarlos para que puedan desarrollar su autonoma como pueblos y que se
les otorgue la facultad de ser los dueos de sus propios medios sin tener que ser tan
dependientes del estado, asi como de propiciar condiciones ptimas para su
desarrollo(infraestructura, capacitacin, financiamiento, cumplimiento de las normas) y que
sean tratados de manera equitativa sin favorecer o perjudicar a nadie.

Fuentes Bibliogrficas:

(1) Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas. 13 de Septiembre de 2007.
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf. (ltima revisin 25 de
mayo de 2015).

(2)CNNMxico.Mauricio Torres. 20 Puntos clave en las nuevas leyes de

telecomunicaciones. Mircoles 9 de Junio de 2014.
http://mexico.cnn.com/nacional/2014/07/09/20-puntos-clave-en-las-nuevas-leyes-sobre-
telecomunicaciones.(ltima revisin 25 mayo de 2015).

(3) Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin 14/07/2014.

(4) El Economista. Radio indgena, la desprotegida de la reforma telecom. Nicols

A. Lucas. Sep 4, 2014 http://eleconomista.com.mx/industrias/2014/09/04/radios-
comunitarias-las-desprotegidas-reforma-telecom (ltima revisin 17 de mayo de
 2015).

(5) Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas. Domingo, 01 de Febrero de

2015 18:00 http://www.cdi.gob.mx/index.php?
option=com_content&task=view&id=180&Itemid=44 (ltima revisin 17 de mayo de
2015)

(6) Contra lnea, periodismo de investigacin. Marginan a las radios indgenas. Ao

5 | No. 82| 1a quincena Julio 2007 (ltima revisin 17 de mayo de 2015).
http://www.contralinea.com.mx/archivo/2007/julio/htm/Marginan_Radios_Indigenas.
htm (ltima revisin 17 de mayo de 2015). 6

(7)Proceso. Piden fin a persecucin contra radios comunitarias. Gloria Leticia Daz,
5 de septiembre de 2014 http://www.proceso.com.mx/?p=381390 (ltima revisin
17 de mayo de 2015).

(8). La Jornada. Radios comunitarias piden amparo contra artculos de la ley de

telecomunicaciones. Jos Antonio Romn. Martes 14 de octubre de 2014, p. 18
http://www.jornada.unam.mx/2014/10/14/politica/018n1pol (ltima revisin 17 de mayo de
2015).

(9)Aristegui Noticias. Denuncian amenazas y agresiones a radios comunitarias.

Redaccin AN Agosto 18, 2014 6:09 pm
http://aristeguinoticias.com/1808/mexico/denuncian-amenazas-y-agresiones-a-radios-
comunitarias/ (ltima revisin 17 de mayo de 2015).

(10) La Jornada. Cules son los retos de la comunicacin indgena? Eugenio

Bermejillo. 21 de Septiembre de 2013. http://www.jornada.unam.mx/2013/09/21/cam-
retos.html. (ltima revisin 25 de mayo de 2015).

(11) Universidad Latina de Amrica. Revista Jurdica. QU ES UNA POLTICA

PBLICA? RUIZ LPEZ DOMINGO,CADNAS AYALA CARLOS EDUARDO,
http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA%20PUBLICA
%20web.htm (ltima revisin 17 de mayo de 2015).

(12)Revista Punto cero. Arte de equilibristas: la sostenibilidad de los medios de

comunicacin comunitarios. Alfonso Gumucio Dagron
http://ucbconocimiento.ucbcba.edu.bo/index.php/rpc/article/view/493 (ltima
revisin 17 de mayo de 2015).