Revista Polticas Pblicas & Cidades, v.2, n.1, Jan./Abr.2015.

CITAR: MOREIRA, S. V.; SILVEIRA, S. F. R.; REIS, F. N. S. C. Programa Minha Casa, Minha Vida: a percepo dos
beneficirios como instrumento para avaliao. Revista Polticas Pblicas & Cidades, v.2, n.1, p. 75 95, Jan./Abr.
2015.

PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA: a percepo dos beneficirios como

instrumento para avaliao
PROGRAMA MI CASA, MI VIDA: la percepcin de los beneficiarios como una herramienta para la
evaluacin

PROGRAM MY HOUSE, MY LIFE: the perception of the beneficiaries as a tool for evaluation

Vinicius de Souza Moreira 1

Dra. Suely de Ftima Ramos Silveira 2
Ms. Francimar Natlia Silva Cruz Reis 3

RESUMO
O Minha Casa, Minha Vida (MCMV), lanado no ano de 2009, hoje o principal programa do
Governo Federal para combater o dficit habitacional do pas. Ao atentar-se para a figura dos
beneficirios, nota-se que o pblico-alvo dos programas raramente participam do processo de
avaliao. Neste sentido, o estudo props avaliar a percepo das famlias beneficiadas pelo
Programa, em um empreendimento localizado no municpio de Viosa (MG), sob trs dimenses:
Unidade Habitacional, Empreendimento e Entorno. Os dados foram analisados a partir da Estatstica
Descritiva, do Alfa de Cronbach, do Teste Kolmogorov-Smirnov (K-S) e o do teste t student. Com
isso, os resultados permitiram concluir que a avaliao da percepo dos beneficirios figurou-se
como importante medida de desempenho do MCMV, uma vez que, ao considerar a opinio daqueles
que de fato usufruem dos produtos entregues pela interveno possvel incorporar a participao
cidad e aproximar-se mais da realidade vivenciada nos empreendimentos.

Palavras-chave: Habitao; Programa Minha Casa, Minha Vida; Avaliao; Poltica Pblica.

ABSTRACT
The "Minha Casa, Minha Vida" (MCMV), launched in 2009, is now the main program of the Federal
Government to tackle the country's housing deficit. To pay attention to the figure of the beneficiaries,
it is noted that the target audience of the programs rarely participate in the evaluation process. In this
1Mestrando em Administrao pelo Programa de Ps-Graduao em Administrao do Departamento de Administrao
e Contabilidade da Universidade Federal de Viosa PPG-ADM/UFV. E-mail: vinicius.souza@ufv.br

2Doutora em Cincias (Economia Aplicada) pela ESALq / Universidade de So Paulo, Professora Associada do
Departamento de Administrao e Contabilidade da Universidade Federal de Viosa. Diretora do Instituto de Polticas
Pblicas e Desenvolvimento Sustentvel IPPDS/UFV.

3Mestre em Administrao pelo Programa de Ps-Graduao em Administrao do Departamento de Administrao e

Contabilidade da Universidade Federal de Viosa PPG-ADM/UFV.
Licenciado sob uma Licena Creative Commons 4.0

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sense, the study aimed to evaluate the perception of families benefited from the program, in a new
development located in Viosa (MG), in three areas: Housing Unit, Enterprise and Surrounding
Areas. Data were analyzed from the Descriptive Statistics, Cronbach's Alpha, the Kolmogorov-
Smirnov (KS) and the Student t test. Thus, the results showed that the evaluation of the perception of
the beneficiaries is figured as an important performance measure of MCMV, since in considering the
opinion of those who really enjoy the products delivered by the intervention is possible to incorporate
citizen participation and be closer to the reality lived in the projects.

Keywords: Housing, Minha Casa, Minha Vida Program, Evaluation, Public Policy.

RESUMEN
El " Minha Casa, Minha Vida " (MCMV), lanzadoen 2009, es ahora el principal programa del
Gobierno Federal para hacer frente a dficit habitacional del pas. Para prestar atencin a la figura
de los beneficiarios, se observa que el pblico objetivo de los programas rara vez participan em el
proceso de evaluacin. En este sentido, el objetivo del estdio fue evaluar la percepcin de las
familias beneficiadas del programa, en una nueva urbanizacin ubicada en Viosa (MG), entres
reas: Unidade vivienda, el desarrollo y las reas circundantes. Se analizaron los datos de la
estadstica descriptiva, el Alfa de Cronbach, la prueba de Kolmogorov-Smirnov (KS) y la prueba de la
t de Student. Por lo tanto, los resultados mostraron que la evaluacin de la percepcin de los
beneficiarios se calcula como una medida de rendimiento importante de MCMV, ya que en la
consideracin de la opinin de aquellos que realmente disfrutan de los productos entregados por la
intervencin es posible incorporar la participacin ciudadana y estar ms cerca de la realidad vivida
em los proyectos.

Palabras clave: Vivienda; Minha Casa, Minha Vida programa; Evaluacin; Polticas Pblicas.

Recebido em 23 de setembro de 2014

Aprovado em 08 de janeiro de 2015

INTRODUO

As cidades brasileiras assistiram, no decorrer do sculo XX, a diversos desdobramentos

culturais, econmicos, polticos e sociais que provocaram importantes consequncias ao espao
urbano. Dentre elas, destacam-se as implicaes habitacionais, que devido aos efeitos dos
fenmenos urbanos, tais como, intensificao da urbanizao e a formao do mercado de trabalho,
passaram a despertar a ateno dos governos.
Na dcada de 1940, a populao urbana era de 26,3% do total do pas e, em nmeros
absolutos, dos 41,1 milhes de brasileiros, 18,8 milhes viviam na rea urbana. Em 2010, a
populao urbana saltou para 84,3%, representando 160,9 milhes dos 190,7 milhes de brasileiros.

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Em relao ao nmero de municpios existentes no Brasil, em 1940, totalizavam-se 1.547. No ano

de 2010, esse montante atingiu o total de 5.565 municpios (IBGE, 2010).
Esse quadro reflete o movimento de construo das nossas cidades e da formao do
espao urbano que implicaram no assentamento residencial da populao, bem como no surgimento
de suas necessidades de trabalho, saneamento bsico, transporte, sade, energia, entre outros
(MARICATO, 2008).
Especificamente sobre o campo habitacional, constata-se que, devido s poucas realizaes
efetivas frente s demandas sociais (polticas e programas pblicos pouco eficientes e desinteresse
circunstancial do mercado imobilirio) a moradia digna tornou-se um desafio nacional para atingir
uma sociedade mais igualitria.
Como resultado desse contexto, diversas cidades passaram a abrigar habitaes precrias,
com coabitaes familiares, e, ainda, famlias que lidam com o nus excessivo de aluguel ou com o
adensamento de moradores nos domiclios.
Dessa forma, ao somar todas essas situaes, tem-se o dficit habitacional brasileiro
estimado, no ano de 2011, em 5,4 milhes de moradias (IPEA, 2013). Este quadro concentra-se nas
famlias de baixa renda (com rendimento mensal de at trs salrios mnimos) e que representam,
aproximadamente, 90% do referido dficit (BRASIL, 2011).
Por outro lado, a tendncia observada que as intervenes governamentais no setor
habitacional tm crescido a partir do incio dos anos 2000, com o intuito a atender as expectativas da
populao e combater o dficit habitacional. Destaca-se, com isso, a incluso da moradia como
direito social na Constituio Brasileira, em 2000; a promulgao do Estatuto das Cidades e
afirmao da funo social da propriedade, em 2001; a criao, em 2003, do Ministrio das Cidades;
e o lanamento, em 2009, do Programa Minha Casa, Minha Vida (MCMV), que hoje o principal
programa de habitao do Governo Federal.
O MCMV possui diversas linhas de atuao. Quanto parcela de interesse social, tem-se a
modalidade Aquisio e Alienao de Imveis, por meio da transferncia de recursos ao Fundo de
Arrendamento Residencial (FAR) no mbito do Programa Nacional de Habitao Urbana (PNHU).
Entretanto, a avaliao de programas sociais ainda pouco utilizada no cotidiano da
administrao pblica brasileira, e, durante anos, a produo de conhecimento tcnico esteve mais
voltada para a formulao do que para a implementao e avaliao (COSTA e CASTANHAR, 2003;

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COTTA, 1998). Villarosa e Abiko (s.d) destacam que o processo de avaliao deve conter elementos
de participao dos atores envolvidos no projeto, inclusive dos beneficirios.
Por outro lado, ao atentar-se para a figura dos beneficirios, nota-se que so poucos os
momentos em que clientes finais participam do processo de avaliao dos programas sociais. A falta
de conhecimento sobre as percepes, necessidades e valores do seu pblico alvo diminui a
possibilidade de elaborao de programas mais adequados sua clientela (REIS, 2013). Desse
modo, suas necessidades tendem a no ser capturadas e convertidas em requisitos, os quais, em
consequncia, no so adequadamente considerados pela equipe de projeto (LIMA, FORMOSO e
ESCHEVESTE, 2011).
Assim, a relevncia e notoriedade alcanadas pelo MCMV e sua amplitude de atendimento
nos indicam a importncia de lanar olhares para a avaliao dos projetos de interveno. Diante
disso, qual a percepo dos beneficirios sobre um empreendimento construdo no municpio de
Viosa, Minas Gerais no mbito do MCMV/FAR?
Para responder ao questionamento apresentado, este estudo pretende avaliar a percepo
das famlias beneficiadas pelo Programa, em nvel municipal, para subsidiar os pesquisadores,
profissionais e gestores pblicos sobre os rumos da interveno.
Justifica-se a escolha de Viosa (MG) uma vez que o municpio corrobora com o perfil de
formao das cidades brasileiras que, de maneira geral, devido ao aumento da populao urbana
convergiu para a formao de espaos ao qual a pobreza predominante, devido, principalmente
aos problemas relacionados ao acesso ao trabalho, habitao e as infraestruturas (SANTOS,
1991). Assim, os moradores pobres tornaram-se, via de regra, habitantes das periferias (COELHO,
2012).

REFERENCIAL TERICO

POLTICAS PBLICAS E PROCESSO DE AVALIAO

O termo poltica, por si s, pode ser definido como um conjunto de aes coletivas ou
individuais que expressam ideias e podem determinar os rumos de uma sociedade, de uma nao,
de uma poca (MARTINS, 2008, p. 07). Na esfera pblica, ao inserir a figura governamental,
surgem s polticas pblicas, que se direcionam ao controle de reas especficas, tais como, sade,
educao, cultura, economia, segurana, habitao, dentre outras.

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A Poltica Pblica, vista como um campo de conhecimento, busca ao mesmo tempo colocar
o governo em ao, analisar esta ao, e quando necessrio, propor mudanas no curso dessas
aes (SOUZA, 2006). Trata-se de um conjunto de decises pblicas, com a orientao para o
mantimento do equilbrio social ou para a introduo de desequilbrios destinados a alterar
determinada realidade (SARAVIA, 2006).
De modo complementar, as polticas pblicas consistem no conjunto de procedimentos
formais e informais e possuem o propsito de promover a resoluo pacfica de conflitos em torno da
alocao de bens e recursos pblicos (RUA, 1998). Pode-se consider-las, assim, estratgias
direcionadas a diversos fins, sendo eles, de alguma forma, propsitos dos grupos que participam do
processo decisrio (SARAVIA, 2006).
Os indivduos que esto envolvidos nestes conflitos so denominados atores polticos, que
podem ser pblicos, privados ou do terceiro setor. O ator, em determinada situao, pode ser
definido como um nico indivduo ou como um grupo funcionando como um ator corporativo
(OSTROM, 2007).
As polticas pblicas, aps desenhadas e formuladas, desdobram-se em planos, programas,
projetos (SOUZA, 2006). O projeto consiste num empreendimento planejado composto por
atividades interrelacionadas, coordenadas e dirigidas ao alcance de objetivos especficos. O
programa, por sua vez, o conjunto de projetos que perseguem os mesmos objetivos. Assim, plano
constitui a soma desses programas e ordenam os objetivos gerais das intervenes (COHEN e
FRANCO, 2008).
O Estado responsvel por amplo nmero de programas e projetos sociais. Alm disso, em
qualquer que seja o nvel governamental, deve-se almejar a melhor aplicao possvel dos recursos
pblicos disponibilizados.
Desse modo, ao considerar a importncia das aes de governo no desenvolvimento do
pas, fundamental a construo e a utilizao de medidas de desempenho que expressem o grau
de alcance dos objetivos estabelecidos. Logo, faz-se necessria a quantificao ou qualificao de
parmetros que permitam s equipes gerenciais, dirigentes, polticos e cidados conhecer e decidir
acerca dos arranjos governamentais (BRASIL, 2004).
Dessa forma, o processo de avaliao se faz necessrio frente s aes governamentais.
Cohen e Franco (2008, p. 77) definem avaliao como uma atividade que tem como objetivo

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maximizar a eficcia dos programas na obteno de seus fins e a eficincia na alocao de recursos
para a consecuo dos mesmos.
Concomitantemente, a avaliao compreende ao processo de medio peridica do valor de
um projeto, programa ou poltica, em relao a desempenho, eficcia e impacto (ambos esperados
ou no) tendo em vista os objetivos predeterminados (ROSSI, LIPSEY, FREEMAN, 2004; MORRA-
IMAS e RIST, 2009).
Assim, a avaliao mede o desempenho com base em diferentes critrios, que podem variar
de acordo com os objetivos das aes, sendo eles: eficincia, eficcia, impacto (ou efetividade),
sustentabilidade, satisfao do beneficirio e equidade (COSTA e CASTANHAR, 2003).
Na prtica, esses tipos de avaliao podem ser operacionalizados em conjunto e podem
ocorrer antes, durante, ou aps a implementao dos programas. Quanto ao momento em que se
realiza a avaliao, pode-se classific-la como ex-ante, avaliao de processo ou ex-post.
A avaliao ex-ante possui a finalidade de proporcionar critrios racionais para a deciso de
implementao ou no do projeto e realizada ao se iniciar a elaborao da proposta (COHEN e
FRANCO, 2008), apontando a convenincia ou no de realizar o projeto (COTTA, 1998). A avaliao
de processo, realizada durante a fase de implementao, tambm denominada gesto contnua,
monitorao ou avaliao concomitante. Seu objetivo monitorar o andamento das aes, melhorar
o desempenho e, com isso, promover mudanas, se necessrias, nos rumos das intervenes
(COHEN e FRANCO, 2008).
A avaliao ex-post, por sua vez, requer que o programa ou uma etapa do mesmo tenha
sido concludo para se poder avali-lo (COSTA e CASTANHAR, 2003); tambm dita avaliao ps-
deciso e o que objetiva olhar para trs, responder se o projeto funcionou ou no, e descobrir as
causas.

AVALIAO DE RESULTADOS SOB A PERCEPO DOS BENEFICIRIOS

Os indicadores de resultado mensuram os efeitos do programa junto populao-alvo como

um todo e junto aos usurios do programa. No primeiro caso, devem ser levantados dois tipos de
indicadores de resultado, com pesquisas de campo ou o auxlio de bases de dados e/ou cadastros j
existentes. Na avaliao de resultados junto aos beneficirios, podem ser utilizados indicadores de

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aferio de benefcios, que levam em considerao os objetivos especficos de cada programa ou

projeto (COSTA e CASTANHAR, 2003).
No que diz respeito avaliao de empreendimentos de interesse social, Bonatto, Miron e
Formoso (2011) reforam a sua importncia no esforo de melhorar as condies das moradias
construdas, na tentativa de auxiliar a mensurao dos resultados e a identificao de falhas e
acertos diante dos objetivos da interveno. Por outro lado, os autores argumentam que a
heterogeneidade e a dinmica dos programas habitacionais somadas falta clareza ante aos
objetivos dos projetos podem inibir o processo de avaliao.
Ainda, Woodruff e Gardial (1996) salientam que, no desenvolvimento de avaliaes,
geralmente os clientes so questionados apenas acerca dos atributos do produto. Segundo os
referidos autores, de forma a possibilitar um maior entendimento sobre a gerao de valor para
esses usurios, necessrio que as consequncias do produto em uso e os objetivos esperados
tambm sejam explorados, explicitando os diferentes nveis de abstrao na percepo dos
resultados. Por tais razes, Bonatto, Miron e Formoso (2011, p. 68-69) comentam que, como os
objetivos e as consequncias esperados nos empreendimentos habitao de interesse social nem
sempre so explicitados, faz-se relevante realizar estudos de avaliao destes empreendimentos
para auxiliar na visualizao dos resultados esperados e obtidos.
Ademais, ao considerar volume de recursos que so investidos em tais programas,
acrescenta-se outro argumento a favor da importncia da formao da satisfao e da gerao de
valor para os beneficirios, para que a interveno traga benefcios de forma duradoura (BONATTO,
MIRON e FORMOSO, 2011).
De acordo com o documento elaborado pelo Instituto de Estudos Especiais da PUCSP (IEE),
em sua Matriz de Avaliao do Programa Habitar Brasil (BRASIL, 2009), a satisfao do morador se
trata de conceito que procura apreender a avaliao do morador sobre as suas condies de
moradia e servios urbanos, bem como os efeitos provenientes da execuo do projeto na vida
social e comunitria. A moradia (ou domiclio), ainda conforme o referido documento, entendida
com a edificao ou conjunto de edificaes de carter permanente, destinados a oferecer abrigo e
condies de privacidade, espao, segurana e salubridade adequadas s necessidades e funes
pertinentes vida privada da pessoa e da famlia. Ela abarca, tambm, as necessidades relativas
s reas de uso comum dos conjuntos multifamiliares. Com isso, entende-se por moradia digna

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aquela que oferece segurana na posse e dispe de padro adequado de habitabilidade e de

infraestrutura bsica, bem como, o acesso aos servios sociais e ao transporte coletivo (BRASIL,
2009, p.21).

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

TIPO DE PESQUISA

Esta pesquisa constitui-se em estudo de caso, uma vez que, foi realizada a avaliao de
resultados no primeiro empreendimento contratado e entregue pelo Municpio de Viosa (MG) em
parceria com o Governo Federal na modalidade MCMV/FAR. O estudo de caso em tela trata-se de
uma situao peculiar que analisa uma comunidade de moradores especfica (STAKE, 2005).
Quanto natureza, a pesquisa classificada como quantitativa, uma vez que,
caracterizada pelo emprego de quantificao nos dados coletados e no tratamento dos mesmos por
meio de tcnicas estatsticas (RICHARDSON, 1999). Quanto aos fins, o estudo enquadra-se como
descritiva, pois possui objetivos bem definidos e procedimentos formais e a finalidade foi descrio
das caractersticas de determinada populao (CERVO e BERVIAN, 2002).
Fez-se uso, tendo como base o enfoque descritivo do estudo, de tcnicas padronizadas de
coleta de dados, tais como: a pesquisa documental, referente aos materiais que ainda no
receberam um tratamento analtico ou que podem ser reelaborados de acordo com os objetivos da
pesquisa (normativos referentes ao MCMV) e de levantamento que baliza-se na interrogao direta
das pessoas, cujo comportamento se deseja conhecer (GIL, 2008, p.55).

OBJETO DE ESTUDO E UNIDADES DE ANLISE

O objeto do estudo foi o Conjunto Habitacional Benjamin Jos Cardoso, entregue no dia 16
de setembro de 2011 e localizado no bairro So Francisco de Assis. O Conjunto dividido em 13
quadras e 10 ruas, possui reas de uso comum, sendo elas, caladas, um playground (rea de
lazer) destinado s crianas beneficiadas e uma rea de preservao permanente (APP).
De acordo com as especificaes mnimas estabelecidas pela Caixa Econmica Federal
(CEF), os lotes e habitaes tm seguinte disposio: casa com sala; um dormitrio para casal e
um dormitrio para duas pessoas; cozinha; rea de servio (externa) e banheiro.

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O Conjunto formado por 132 famlias e essas foram o alvo da pesquisa, sendo assim,
consideradas as unidades de anlise do estudo.

COLETA DE DADOS
Devido ao fato de a avaliao de resultados do Programa, por meio da percepo dos
beneficirios, ter acontecido aps a ocupao do empreendimento, a pesquisa foi enquadrada na
tipologia ex-post, sendo capaz de servir como medida de desempenho da ao pblica e
experincia para orientar o Programa.
A Matriz de Estrutura Lgica desenvolvida por Reis (2013), bem como, sua base de dados
foram utilizadas nesta avaliao da percepo dos beneficirios do MCMV sobre o empreendimento
construdo.
vlido ressaltar, tambm, que para melhor entendimento do Programa, foram estudadas e
analisadas a legislao, vigente poca da realizao do estudo, que trazia as normas e diretrizes
do MCMV.
O Conjunto Habitacional foi edificado para abrigar 132 famlias. Entretanto, a pesquisa de
campo conseguiu a aferio das respostas de 100 famlias. Das 32 restantes, constatou-se que
havia 08 casas em situao irregular, sendo, 03 casas desocupadas (duas delas depredadas) e 05
esto com os moradores inadequados devido ao repasse da unidade pelo beneficirio/proprietrio a
outras pessoas. Cinco famlias se recusaram a responder o questionrio e 19 no foram
encontradas durante os dias e horrios visitados.
Foram utilizadas, tambm, informaes constantes dos normativos acerca do Programa,
disponibilizados tanto pelo Governo Federal, quanto pela CEF, sendo eles: Leis, Portarias, Cartilhas
e Especificaes.

TRATAMENTO DOS DADOS

Os dados, de natureza quantitativa, foram analisados por meio de procedimentos
estatsticos manipulados no programa Statistical Package for the Social Sciences (SPSS) v. 15.0 e
MS Excel, a partir da utilizao da Estatstica Descritiva, do Alfa de Cronbach, do Teste Kolmogorov-
Smirnov (K-S) e o do teste t student.

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O instrumento de coleta de dados subdividiu-se em quatro dimenses, sendo elas, Unidade

Habitacional, Empreendimento, Entorno e Trabalho Social, e contou questes associadas a uma
escala categrica de cinco pontos.
Alm das alternativas 1 = Pssimo, 2 = Ruim, 3 = Regular, 4 = Bom, 5 = timo tinha-
se a opo 99 = No soube ou no respondeu, tendo sido esta ltima considerada como dado
perdido. No Quadro 1 apresenta-se os conceitos utilizados para construir as dimenses estudadas.

Quadro 1 Conceituao das Dimenses

Dimenso Descrio
Representa a moradia que disponha de padro de adequao ao uso, qualidade da construo
Unidade
(solidez e durabilidade), segurana, conforto ambiental, aparncia e privacidade, alm de atender
Habitacional
as especificaes mnimas estabelecidas pelo Programa.
Representa as edificaes e agrupamento de edificaes de empreendimentos de interesse
social (o conjunto habitacional). Deve se situar em terrenos que disponham (ou que sejam
capazes de viabilizao) de infraestrutura bsica (rede pblica de abastecimento de gua;
Empreendimento iluminao pblica; esgotamento sanitrio; drenagem pluvial, coleta de lixo, ruas e caladas
pavimentadas); possibilidade de atendimento por transporte pblico e proximidade de
equipamentos pblicos, capazes de atender demanda prevista. Deve atender, tambm,
conforme a tipologia do empreendimento, s especificidades dos normativos do Programa.
Representa as redondezas e bairros prximos e vizinhos ao empreendimento, bem como, sua a
Entorno infraestrutura e equipamentos pblicos (e seus respectivos servios), capazes de atender
demanda prevista.
O Trabalho Social entendido como um conjunto de aes inclusivas, de carter scio
Trabalho Social educativas, voltadas para o fortalecimento da autonomia das famlias, sua incluso produtiva e a
participao cidad, contribuindo para a sustentabilidade dos empreendimentos habitacionais.
Fonte: Adaptado de Reis (2013).

Todavia, o que se constatou no caso estudado foi o incio tardio das aes do Trabalho
Social e a baixa participao popular no mesmo. Ressalta-se que, conforme previsto nos normativos
do Programa, essas aes devem ocorrer antes, durante e depois das obras. Assim, optou-se por
no analisar estatisticamente a quarta dimenso, visto que se obteve elevado ndice de dados
perdidos, devido s abstenes pelo no envolvimento dos beneficirios nas atividades.
Para anlise das demais variveis, utilizou-se a estatstica descritiva que, segundo Fvero et
al. (2009), permite uma melhor compreenso do comportamento dos dados por meio de tabelas,
grficos e medidas-resumo, identificando tendncias, variabilidades e valores atpicos.
Especificamente, fez-se uso de medidas de posio (mdia aritmtica), medidas de disperso
(desvio padro) e distribuio de frequncias.
Com o intuito de verificar a confiabilidade das dimenses, utilizou-se a tcnica do Alfa de
Cronbach que se trata de uma ferramenta estatstica que visa validao dos constructos em que

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as variveis componentes so fortemente correlacionadas (HAIR et al.,2005). A confiabilidade de um

teste a constncia ou estabilidade dos resultados que proporciona um instrumento de medida
(BISQUERRA, SARRIERA e MARTNEZ, 2004).
A tcnica do Alfa de Cronbach permite valores no intervalo de 0 a 1, sendo que, valores
baixos indicam que os itens utilizados na escala no medem adequadamente o constructo utilizado
(HAIR et al., 2009). Em pesquisas descritivas causais, em que conceitos devem ser bem confiveis,
sugere-se um corte de 0,60.
Cada dimenso estudada composta por um conjunto de variveis, cujos valores foram
somados, apurando-se a mdia dos escores de cada uma de suas variveis. Cada famlia atribuiu
avaliaes a essas respectivas variveis, e o mesmo procedimento foi aplicado, obtendo, assim, a
soma da avaliao caso a caso para as dimenses. Tal abordagem, conhecida como Escala
Somada, facilita a comparao dos grupos e compreenso de suas diferenas, visto que, desta
forma, vrias afirmaes so somadas para formar um escore total para um constructo (HAIR et al.,
2005, p.199).
Duas faixas foram estabelecidas para anlise: pontuaes mdias que variaram entre 1,00 e
2,99 pontos, indicando avaliao Ruim/Pssimo; e, pontuaes entre 3,00 e 5,00 pontos, que
sinalizam avaliaes Bom/timo.
Para avaliar as diferenas entre os escores mdios individuais, em cada uma das
dimenses, foi utilizado o teste t para duas amostras independentes, visto que, aplica-se sempre que
se pretende comparar as mdias de uma varivel quantitativa em dois grupos diferentes de sujeitos
(MAROCO, 2007; PESTANA e GAGEIRO, 2008).
Antes da utilizao do teste t student fez-se uso do teste de Kolmogorov-Smirnovde
aderncia normal. O teste K-S serve para analisar o ajustamento ou aderncia normalidade da
distribuio de uma varivel de nvel ordinal ou superior, atravs da comparao das frequncias
relativas acumuladas observadas com as frequncias relativas acumuladas esperadas (PESTANA e
GAGEIRO, 2008).
Constatou-se que, a distribuio possua aderncia normalidade, ou seja, a hiptese nula
foi aceita o teste apresentou uma curva normal, com valores superiores a 0,05 , implicando,
assim, na utilizao dos testes paramtricos no caso o teste t. Foi realizado, ento, um teste t
bilateral, com nvel de significncia = 0,05, tendo adotado as seguintes hipteses estatsticas:

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H0: os dois grupos avaliaram a Unidade Habitacional, o Empreendimento e Entorno de forma

semelhante;
H1: os dois grupos avaliaram a Unidade Habitacional, o Empreendimento e Entorno de forma
diferente.
A deciso de rejeio ou no das hipteses testadas foi tomada com base no p valor, que
indica a probabilidade estimada de rejeio da hiptese nula. Como se admitiu um nvel de
significncia 0,05, qualquer valor p abaixo desse valor rejeita-se H0.

RESULTADOS E DISCUSSO

CONFIABILIDADE DOS CONSTRUCTOS

Com o intuito de testar a confiabilidade das variveis componentes de cada dimenso

utilizou-se a tcnica de Alfa de Cronbach. Verificam-se na Tabela 1 os resultados para o
procedimento estatstico utilizado.

Tabela 1 Alfa de Cronbach das dimenses

Dimenso Alfa de Cronbach
Unidade Habitacional 0,825
Empreendimento 0,735
Entorno 0,721
Fonte: Resultados da pesquisa.

Nota-se, que o Alfa superior a 0,7 em todas as trs dimenses, podendo ser considerado
confivel. Tais resultados determinaram que os constructos refletiram com confiabilidade o
fenmeno investigado.

AVALIAO DA PERCEPO DOS BENEFICIRIOS

Buscou-se, com a avaliao da percepo, analisar o ponto de vista das famlias

beneficiadas. Foi solicitado que, numa escala de 1 a 5 pontos, os entrevistados manifestassem sua
opinio em relao s variveis componentes das dimenses Unidade Habitacional,
Empreendimento e Entorno.
Ao proceder soma das notas atribudas por cada famlia s respectivas variveis,
obtiveram-se os escores individuais, que juntos compuseram os escores totais das trs dimenses.

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Realizou-se o teste de aderncia normalidade das variveis, a partir do teste de

Kolmogorov-Smirnov para decidir sobre a aplicao de testes paramtricos ou no paramtricos.
Ao aceitar a hiptese de que da distribuio normal dos dados, procedeu-se, ento, a realizao do
teste t student para duas amostras independentes.
O teste t student objetivou verificar se as mdias dos dois grupos, em cada uma das
dimenses, eram semelhantes (hiptese nula). Em todos os casos a hiptese nula foi rejeitada, uma
vez que, o p valor p = 0,00 , foi menor que o = 0,05.
Verificada a diferena entre as mdias dos grupos procedeu-se a Anlise Descritiva das
dimenses, que traz o nmero de famlias em cada uma das faixas, o valor mnimo, o valor mximo
(a partir da mdia das avaliaes) e o desvio padro. Tais informaes constam na Tabela 2.

Tabela 2 Anlise Descritiva das Dimenses e p valor para teste t student

Dimenso Faixa Pontos Na %b Mn. Mx. c Avaliao p valor
1,00 Ruim/
21 21,0 2,24 2,95 0,191
Unidade 2,99 Pssimo
0,00*
Habitacional 3,00 Bom/
79 79,0 3,00 4,68 0,343
5,00 timo
1,00 Ruim/
32 32,0 1,88 2,94 0,223
2,99 Pssimo
Empreendimento 0,00*
3,00 Bom/
68 68,0 3,00 4,24 0,281
5,00 timo
1,00 Ruim/
63 63,0 1,42 2,95 0,378
2,99 Pssimo
Entorno 0,00*
3,00 Bom/
37 37,0 3,00 4,00 0,266
5,00 timo
Fonte: Resultados da Pesquisa. a frequncia absoluta; b frequncia relativa; c desvio padro.* valores significativos p <
0,05 valor para o teste t bilateral.

Em relao dimenso Unidade Habitacional 21 famlias avaliaram-na como Ruim/Pssimo,

com destaque para a menor mdia de notas em 2,24 pontos. Por outro lado, os escores totais
atribudos por 79 famlias indicaram avaliao Bom/timo, sendo que a mxima foi de 4,68 pontos.
A partir disso, nota-se que cerca de 80% dos beneficirios avaliaram bem o item Unidade
Habitacional, o que permite inferir que a percepo associada a este produto foi positiva.
Quanto ao Empreendimento, o nmero de respondentes que, na mdia de notas avaliaram-
no como Ruim/Pssimo, foi de 32 famlias. Nota-se que, dentro deste grupo famlias com
percepo negativa , a menor mdia foi de 1,88 pontos. J quanto faixa que indicava avaliao
Bom/timo o nmero de famlias enquadradas foi de 68, sendo que, a mdia mxima atribuda por

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uma famlia foi de 4,24 pontos. Percebe-se, assim, que 68% das famlias entrevistadas tiveram
percepes positivas acerca das condies do Empreendimento.
A terceira dimenso, o Entorno, recebeu de 63 famlias avaliao entre Ruim/Pssimo e a
menor mdia de notas foi de 1,42 pontos. A faixa que indicava avaliao Bom/timo correspondeu
ao total de 37 famlias, com o mximo atribudo de 4,00 pontos, em mdia. Constata-se que 63%
das famlias apresentaram opinies negativas quanto dimenso Entorno.
Ao comparar as trs dimenses, a Unidade Habitacional foi a que obteve um maior nmero
de famlias com percepes positivas. O Empreendimento tambm obteve esse resultado, porm,
com reduo no total de famlias com boas avaliaes. O Entorno, por sua vez, apresentou
comportamento contrrio: a maioria das famlias entrevistadas refletiu descontentamento com as
questes associadas dimenso.
De modo a entender o comportamento das dimenses, realizou-se a soma dos escores de
cada varivel, para que fossem encontrados as com menores e maiores pontuaes e que sero
apresentadas no prximo no item.

ANLISE DAS VARIVEIS DE CADA DIMENSO

UNIDADE HABITACIONAL

A dimenso Unidade Habitacional foi composta por 22 variveis, que contemplavam

aspectos como: tamanho, disposio, adaptao, qualidade dos materiais de construo, segurana,
conforto ambiental, aparncia e privacidade.
Os itens mais bem avaliados foram iluminao natural e aparncia da unidade, ambos com
mdia de 4,06 pontos. O primeiro item refere-se a uma adequao do espao fsico com o ambiente;
j o segundo, indica contentamento dos entrevistados quanto a aspectos fsicos do exterior da UH.
Tamanho do dormitrio de casal e tamanho da sala de estar tambm obtiveram relevantes
mdias de avaliaes com 3,90 e 3,89, respectivamente o que lhes confere uma avaliao
Bom/timo. Destaca-se, a ausncia da avaliao pssimo para ambos as variveis.
Por outro lado, as variveis materiais de revestimento, temperatura da casa no vero,
telhado, portas e janelas, tamanho da cozinha e segurana, foram os itens com menor mdia de
avaliaes, figurando-se abaixo dos 3,00 pontos, sendo, portanto, avaliados como Ruim/Pssimo.

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Salienta-se para tamanho da cozinha, com 2,17 pontos de mdia e, segurana com 2,14
pontos como sendo os com menor avaliao, sendo considerados Ruim/Pssimo. Esses dados
refletem o ponto de vista feminino (grande maioria das responsveis das unidades habitacionais)
atento proteo e cuidados com a famlia. Os resultados esto dispostos na Tabela 3, que os
apresenta em ordem decrescente de pontuao.

Tabela 3 Variveis da dimenso Unidade Habitacional

Varivel Na Mn. Mx. b c
Iluminao natural 99 1 5 4,06 0,726
Aparncia da UH 100 1 5 4,06 0,814
Tamanho do dormitrio casal 100 2 5 3,90 0,674
Tamanho da sala de estar 99 2 5 3,89 0,637
Adaptao aos integrantes da casa 99 1 5 3,81 0,900
Tamanho do dormitrio 02 pessoas 100 2 5 3,78 0,705
Privacidade entre os moradores da UH 98 1 5 3,77 0,972
Instalaes eltricas 98 1 5 3,72 0,770
Disposio dos cmodos da casa 100 1 5 3,70 0,759
Tamanho do banheiro 100 1 5 3,68 0,863
Tamanho da UH 100 1 5 3,63 0,861
Ventilao 100 1 5 3,59 1,074
Instalaes hidrulicas 98 1 5 3,38 1,000
Temperatura da casa no inverno 99 1 5 3,37 0,899
Tamanho da rea de servio 99 1 5 3,14 1,143
Barulhos e rudos 99 1 5 3,08 1,184
Materiais de revestimento 100 1 5 2,87 1,160
Temperatura da casa no vero 99 1 5 2,77 1,114
Telhado 99 1 5 2,75 1,207
Portas e janelas 99 1 5 2,64 1,120
Tamanho da cozinha 100 1 5 2,17 0,995
Segurana (assaltos, roubos, invases e vandalismo) 100 1 5 2,14 1,231
Fonte: Resultados da Pesquisa. a frequncia absoluta; b mdia; c desvio padro.

Constata-se que, 16 das 22 variveis da referida dimenso obtiveram mdias superiores aos
3,00 pontos. Tal situao corrobora com o fato de a Unidade Habitacional, de forma geral, ter obtido
melhores avaliaes das famlias lhes sendo atribuda a classificao como Bom/timo segundo a
percepo dos beneficirios.
Entretanto, importante destacar que o conceito de conjunto habitacional uniforme, ou
seja, empreendimentos compostos por casas de mesmo tamanho e padro, alm do predomnio
fsico do conjunto, alvo de crticas por parte da literatura, visto que, tem a reduzida capacidade de
atender as necessidades de diferentes tipos de famlias. Entende-se que uma poltica habitacional,
lastreada pelos ideais da promoo do direito moradia e combate ao dficit habitacional como
caso do Minha Casa, Minha Vida , no deva se propor somente a construir conjuntos habitacionais

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padronizados, lotes homogneos de casas, mas sim moradias adequadas s diferentes demandas
habitacionais de interesse social. H de se pensar alternativas que sejam capazes de maximizar a
eficincia na utilizao dos recursos associando s necessidades bsicas da populao atendida.

EMPREENDIMENTO

Para avaliar a dimenso Empreendimento, 17 variveis foram estabelecidas. Elas

contemplavam os seguintes aspectos: acessibilidade, segurana, localizao, aparncia,
privacidade, qualidade da infraestrutura e transporte pblico.
Qualidade do abastecimento de gua, qualidade das caladas e qualidade das ruas
representaram as variveis com maiores mdias de avaliao com 4,35; 4,14 e 4,02 pontos,
respectivamente. Sendo que, as duas primeiras receberam como nota mnima a pontuao 2 (ruim),
ou seja, nenhum beneficirio entrevistado avaliou tais atributos como pssimos. Outros itens com
escores elevados de destaque foram: qualidade da coleta de lixo, com 3,98 pontos; e aparncia do
empreendimento, com 3,88 pontos de mdia e nota mnima 2.
Os resultados supracitados refletem percepes positivas das famlias sobre os itens
componentes da infraestrutura bsica do conjunto habitacional, avaliando-os como Bom/timo.
vlido comentar que, tais caractersticas so elementos essenciais para a habitabilidade das
famlias, e, ao observar a avaliao dos beneficirios pde-se inferir que sua implementao foi
devidamente observada.
Por outro lado, qualidade e acesso ao transporte pblico, qualidade das reas de lazer,
segurana, qualidade das reas de convivncias e reunies e qualidade da rede e sinal de telefonia
somaram escores inferiores aos 3,00 pontos, sendo que, as duas variveis ltimas figuraram-se
abaixo dos 2,00 pontos, sendo consideradas, assim, como Ruim/Pssimo. Na Tabela 4 apresentam-
se os resultados em ordem decrescente de mdias de pontuao.
As reas de convivncia e reunies e lazer so algumas das exigncias que o Programa faz
para a construo dos empreendimentos. Com base nas avaliaes do caso em tela, possvel
perceber descontentamento por parte dos beneficirios para com tais itens. Isto refora a
necessidade de observncia tcnica destes aspectos no conjunto atual e, se constatada
irregularidades, que sejam incorporadas para os futuros.

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possvel notar que o conjunto das variveis componentes da dimenso Empreendimento

seguiu o comportamento da Unidade Habitacional: a maioria dos itens recebeu avaliaes
superiores aos 3,00 pontos.
Entretanto, chama-se ateno para a segurana, que tambm obteve baixas avaliaes na
dimenso Unidade Habitacional, e, ao ampliar-se o foco de avaliao para o conjunto habitacional,
este continuou a ser um item sobre o qual as percepes so negativas.

Tabela 4 Variveis da dimenso Empreendimento

Varivel Na Mn. Mx. b c
Qualidade do abastecimento de gua 100 2 5 4,35 0,539
Qualidade das caladas 99 2 5 4,14 0,670
Qualidade das ruas 99 1 5 4,02 0,742
Qualidade da coleta de lixo 100 1 5 3,98 0,876
Aparncia 99 2 5 3,88 0,836
Qualidade da rede de esgoto 99 1 5 3,77 1,096
Qualidade do escoamento de gua da chuva 96 1 5 3,66 0,993
Qualidade da iluminao pblica 99 1 5 3,42 0,959
Acessibilidade s reas pblicas, de uso comum e equipamentos
98 1 5 3,18 1,087
pblicos
Privacidade em relao vizinhana 100 1 5 3,05 1,266
Localizao 100 1 5 3,02 1,197
Qualidade do transporte pblico 95 1 5 2,77 1,153
Acesso ao transporte pblico 96 1 5 2,58 1,167
Qualidade das reas de lazer 89 1 5 2,34 1,215
Segurana (assaltos, roubos, invases, vandalismo e violncia) 99 1 5 2,29 1,256
Qualidade das reas de convivncia e reunies 84 1 4 1,92 0,960
Qualidade da rede e sinal de telefonia 92 1 4 1,35 0,654
Fonte: Resultados da Pesquisa. a frequncia absoluta; b mdia; c desvio padro.

Observou-se, in loco, a propagao da cultura do medo, evidenciada pela percepo

negativa quanto a segurana, visto que, boa parte das unidades foram cercadas por muros altos e
rodeados por grades e portes. Constatou-se, tambm, casas depredadas e invadidas, devido
desocupao das mesmas.
As baixas avaliaes relativas segurana contra roubos, invases, vandalismo e violncia,
tambm podem ser explicadas pela ausncia de postos policiais no bairro que abriga o conjunto
habitacional e nas regies vizinhais, uma caracterstica comum das regies perifricas zona
urbana de Viosa (MG).
Ao ajuntar famlias que no possuam relacionamento social prvio aumenta-se a
possibilidade de se desenvolver patologias sociais, tais como gangs e crime organizado, por,
justamente, inexistirem as relaes afetivas de vizinhana. O esprito comunitrio, bem como os

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laos que decorrem da convivncia, um elo que precisa ser difundido. Alm da construo do
empreendimento, necessrio construir a comunidade que o habitar.
O elevado nmero de dados perdidos para o Trabalho Social decorrentes da baixa
participao dos beneficirios em suas atividades implicaram na reduzida possibilidade de integrar
as famlias. Desta maneira, uma ferramenta desenvolvida para evitar a reproduo de ambientes
urbanos sem identidade, sem uma formao comunitria e sem o estabelecimento de laos de
vizinhana, deixou de ser bem aproveitada.
Destaca-se, ainda, a repetio de casas trreas individualizadas e enfileiradas o que
comprova o predomnio fsico homogneo do conjunto, que no possui outros equipamentos
pblicos ou privados, tais como, padaria, igreja, praa pblica, posto de sade, centro social, escola,
dentre outros. Corrobora-se com isso, as baixas avaliaes dadas aos itens qualidade das reas de
convivncia e reunies e das reas de lazer.

ENTORNO

Estabeleceu-se, para a avaliao da dimenso Entorno, um conjunto de 20 variveis

distribudas em infraestrutura, acesso e qualidade de servios. Os resultados, em ordem
decrescente de pontuao, so elencados na Tabela 5.

Tabela 5 Variveis da dimenso Entorno

Varivel Na Mn. Mx. b c
Qualidade da educao 77 1 5 3,78 0,982
Qualidade da assistncia social 77 1 5 3,56 0,953
Qualidade do comrcio/servios 99 1 5 3,41 1,020
Acesso assistncia social 74 1 5 3,11 1,028
Acesso educao 82 1 5 3,09 1,135
Qualidade do escoamento de gua da chuva 86 1 5 3,01 0,952
Qualidade da sade 92 1 5 2,95 1,312
Qualidade da praa 87 1 5 2,94 1,016
Qualidade da iluminao pblica 99 1 5 2,84 1,131
Qualidade do lazer 77 1 5 2,71 1,202
Qualidade do esporte 60 1 5 2,65 1,246
Qualidade das ruas do entorno 98 1 5 2,59 1,120
Acesso ao lazer 81 1 5 2,53 1,096
Qualidade das atividades culturais 57 1 5 2,53 1,182
Qualidade das caladas 98 1 5 2,48 1,142
Acesso ao esporte 60 1 5 2,43 1,170
Acesso ao trabalho 84 1 5 2,38 1,063
Acesso ao comrcio/servios 100 1 4 2,30 1,096
Acesso a atividades culturais 60 1 4 2,23 1,047
Acesso sade 100 1 4 1,53 0,822
Fonte: Resultados da Pesquisa. a frequncia absoluta; b mdia; c desvio padro.

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As variveis com maiores escores foram: qualidade da educao (3,78 pontos), qualidade
da assistncia social (3,56 pontos) e qualidade do comrcio/servios (3,56 pontos). Acompanharam
esse comportamento os itens, acesso a assistncia social, acesso educao e qualidade do
escoamento de gua da chuva, com 3,41; 3,11 e 3,09 pontos, respectivamente. Portanto, receberam
avaliaes denominadas Bom/timo.
A partir disso, percebe-se que as demais variveis obtiveram mdia de avaliaes inferiores
a 3,00 pontos. Esta situao comprovou o fato de que as baixas percepes, em termos avaliativos,
das famlias a respeito do Entorno se sobressaram s melhores avaliaes, correspondendo no
geral, a notas que compreendem a faixa Ruim/Pssimo.
A dimenso Entorno associa-se localizao do conjunto habitacional em relao ao
permetro urbano municipal. A legislao relativa ao Programa orienta que a escolha do local para
implementao do empreendimento deva estar balizada na existncia ou viabilidade de
infraestrutura (gua, esgoto, energia eltrica, coleta de lixo, telefone, iluminao pblica, vias de
acesso, pavimentao, guias e sarjetas, gs e guas pluviais); equipamentos comunitrios (escola,
creche, sade pblica, comrcio, segurana pblica e lazer) e transporte pblico.
Contatou-se que a localidade escolhida para abrigar o conjunto habitacional uma regio
distante, perifrica e de difcil acesso (tanto para meios de transportes motorizados ou no). As
baixas mdias para qualidade das ruas (2,59) e caladas (2,48) vo ao encontro dessa afirmao.
A escolha da localizao do empreendimento, ou seja, qual o entorno abrigar uma nova
comunidade de famlias que trazem consigo suas carncias e necessidades, implica na insero ou
no desses beneficirios no espao urbano. Dessa forma, as baixas mdias para os itens do acesso
lazer, esporte, trabalho, comrcio/servios, atividades culturais e sade , aludem, cada vez mais,
no distanciamento dessas famlias em relao cidade e que a escolha da localizao do Conjunto
Habitacional Benjamin Jos Cardoso pouco corroborou para o atendimento das diretrizes do
Programa.
Uma possvel discusso para a possibilidade de dirimir a realidade aqui retratada o
incentivo para a maior participao e envolvimento dos potenciais beneficirios no processo de
elaborao e execuo do projeto o que vai de encontro com o disposto no inciso4 II do artigo 2, do

4Art.2. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: (...) II Gesto democrtica por meio da participao

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Estatuto das Cidades Lei Federal n 10.257 ao qual dispe sobre a gesto democrtica da
cidade como diretriz geral da poltica urbana.

CONSIDERAES FINAIS

De forma a servir como medida de desempenho da ao pblica e experincia para orientar

o Minha Casa, Minha Vida, a pesquisa buscou avaliar a percepo dos beneficirios sobre o
primeiro empreendimento construdo no municpio de Viosa/MG no mbito do MCMV/FAR.
Os resultados obtidos mostraram que um maior nmero de beneficirios atribuiu melhores
pontuaes s dimenses Unidade Habitacional e Empreendimento, o que indicam percepes
positivas acerca da moradia e do conjunto habitacional, respectivamente.
Na dimenso Entorno, entretanto, as pontuaes dos beneficirios concentraram-se em
baixas avaliaes sinalizando para o descontentamento dos entrevistados sobre as redondezas e
bairros prximos e vizinhos ao conjunto.
Com o intuito de complementar a avaliao das dimenses, apresentou-se os escores
mdios de todas variveis, para facilitar a visualizao dos pontos crticos, ou seja, aquilo que deve
ser mantido ou aprimorado.
Constatou-se, assim, a importncia da percepo do beneficirio como instrumento para
avaliao dos resultados do MCMV/FAR. Ao considerar a opinio daqueles que de fato usufruem
dos produtos entregues pela interveno possvel aproximar-se da realidade vivenciada nos
empreendimentos e incorporar a participao cidad desses indivduos no processo de avaliao do
Programa.
Dessa forma, a avaliao de programas de habitao de interesse social, especificamente
por meio de pesquisas com nfase na percepo dos beneficirios, aliando-as s avaliaes
tcnicas, revela-se como importante subsdio para os profissionais e gestores pblicos com
instrumentos para o para o aperfeioamento do Programa, para planejar futuras intervenes,
melhorar a alocao dos recursos e, assim, contribuir para a sustentabilidade dos empreendimentos
e o aumento do bem-estar da populao atendida.

da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e

acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano (...).

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ISSN: 2359-1552 95 | P g i n a