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Palavras chaves: Cartografia histrica, Saber tcnico, Relaes de poder, Territrio das secas,
Nordeste/Brasil.
To master the knowledge, to control the territory: a preamble about the Inspetoria de
Obras Contra as Secas maps Northeast/Brazil 1910-1915 (abstract)
The need for expansion of the domain into the interior of the northern part of Brazil, in the late
nineteenth century, leds the government to designing, in the first decades of the twentieth century, a
technical agency to study the region's potential, which data were converted into maps, that based
works against long droughts' effects. Unveiling the application of technical and scientific knowledge
contained in a cartographic representation, in defining and dominating the northeastern territory is the
objective of this work. To archive it, we analyze three graphic pieces made by the IOCS between 1910
and 1915, published in I-G series, dedicated to the regions plagued by the phenomenon of "droughts".
The preparation of cartographic material carries within itself an evolution of technical knowledge
XIII Coloquio Internacional de Geocrtica
El control del espacio y los espacios de control
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about the Northeast and the effectiveness of the work undertaken by the Inspectorate, as well as
representing the States scope and control.
Mapas e poder
As relaes dialticas entre imagem e poder no podem ser dissociadas dos procedimentos destinados a avaliar
o conhecimento topogrfico bruto dos mapas e no h teste para verificar suas tendncias ideolgicas.
Compreendidos como saber assimilado a um poder, os mapas so explorados sob trs ngulos: a universalidade
dos contextos polticos na histria da cartografia; a maneira pela qual o exerccio do poder estrutura o contedo
dos mapas, e a maneira pela qual a comunicao cartogrfica, num nvel simblico, pode reforar este poder por
intermdio do conhecimento cartogrfico.
3
Peixoto, 2011.
4
Harley, 2009, p.4.
3
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Produzir uma representao do espao j uma apropriao, uma empresa, um controle, portanto, mesmo se
isso permanece nos limites de um conhecimento. Qualquer projeto no espao que expresso por uma
representao revela a imagem desejada de um territrio, de um local de relaes.5
A garantia da manuteno das esferas que iro possibilitar o controle e manuteno do poder
sobre o territrio, deste modo, se atrela diretamente ao controle da informao. No que tange
a esta questo, considera-se o mapa como um objeto composto por formas de uso distintas e
indissociveis, consistindo, aqui, como uma ferramenta/discurso e que, por sua vez, exerce
funes diferentes, dependendo do uso que lhe dado. Se por um lado possvel
compreend-la como ferramenta, visto que consiste em algo manipulvel, palpvel, capaz de
direcionar aes sobre o espao representado, por outro, no inviabilizando a concepo
anterior, trata-se de um discurso, na medida em que sua elaborao pressupe uma forma de
linguagem, que se estabelece como concretizao de uma dada viso de mundo, uma
informao especfica que se pretende transmitir.
Os atores que confeccionam tais peas cartogrficas buscam mais do que o simples
conhecimento de uma determinada regio. Como produtos caros e de demorada elaborao,
os mapas sempre possuram estreita ligao com o Estado para atender a diversos interesses,
segundo afirma Renato Amado Peixoto10, incluindo o de controle e gesto territorial. Se at o
sculo XVIII. a engenharia militar encontrava-se encarregada de sua produo com fins de
defesa da soberania do pas , o processo de consolidao do Estado Nacional exigia um
corpo especializado de tcnicos para suprir novas necessidades, ligadas principalmente ao
controle poltico-econmico de vastas pores do pas. Hctor Mendoza Vargas e Carla Lois,
ao introduzir, no livro Historias de la Cartografa Iberoamrica 11, os estudos sobre essa
questo, ressaltam que
() las funciones que han tenido los mapas en la burocracia estatal, especialmente el papel que han asumido
para las elites controlaren el territorio. Los estudios acreditan que la actuacin de los ingenieros y los marinos ha
sido esencial, pues se convirtieron tanto en los artfices en la construccin del mapa como en el enlace entre los
territorios (su medicin y representacin) y los poderes centrales.
8
Santos, 1985.
9
Wood, 1992 apud Gomes, 2004.p.72
10
Peixoto, 2011.
11
Vargas, Lois, 2009, p.14.
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Em 1904, foram criadas trs comisses: a de Estudos e Construo de obras contra os efeitos
das secas, que se limitou a construo da Estrada de Ferro Central do Rio Grande do Norte; a
de Audes e Irrigao, responsvel pela construo do Quixad; e a de Perfurao de Poos.
As consequncias da forte estiagem de 1905 mobilizaram os governadores dos, agora, estados
afetados no que resultou, um ano depois, na fuso dessas comisses e na criao da
Superintendncia de estudos e obras contra os efeitos da seca, a qual poucos avanos obteve
em suas propostas de ao.
Alm da poltica emergencial de construo de audes e demais obras para reteno de gua
proveniente das chuvas e de estradas de ferro destinadas ao escoamento da produo em
pocas frteis e de ajuda aos flagelados em perodos de estiagem a Inspetoria propunha:
Organizar o servio de levantamento das zonas mais assoladas pelas secas e a coleta dos
dados meteorolgicos, geolgicos, topogrficos e outros necessrios sistematizao do
servio de estudos e de construo de obras contra os efeitos das secas. 19
Estabelecer, nessa regio [o Nordeste], os servios preparatrios, e indispensveis, tanto de ordem cientfica
quanto tcnica, para a soluo racional, rpida e econmica do problema das secas; estabelec-los de modo
sistemtico, tendo em vista a obteno dos dados de observao necessrios confeco dos projetos das obras
de engenharia destinadas a corrigir as falhas do clima e, ao mesmo tempo, execut-las por um trabalho
regular.20
Ser, entretanto da mais alta relevncia que um trabalho exato e minucioso v registrando gradualmente em
mapas de maior escala, e em cartas topogrficas, todos esses diversos tipos de vegetao, de cuja estatstica
dependem as melhores providncias para o engrandecimento econmico do pas.24
Nesse sentido, o conhecimento tcnico da regio, levando em considerao os cursos dos rios,
os tipos de solos e a abrangncia das bacias hidrogrficas serviriam como premissa para a
elaborao das possveis solues a serem pensadas e efetivadas no esforo de resoluo de
um problema que passou a ser enfrentado como uma questo de ordem nacional, j que era
apontado como um empecilho modernizao do pas e sua insero mundial. Esse
conhecimento, ademais, possibilitou um melhor gerenciamento das potencialidades locais,
com intervenes que propiciaram maior controle da regio por parte da Unio, alm da
presena sentida nas suas realizaes e no estreitamento do seu alcance em reas distantes das
19
Brasil, 1909, p. 7702. Esse objetivo foi expresso, de forma quase similar, na mensagem, em 1909 (p.506),
proferida pelo Ministro de Viao e Obras Publicas, Francisco S: Para se executarem obras uteis na regio
semirida, importa primordialmente, conhecer-lhes os limites geogrficos, conhece-la fisicamente sob seus mais
variados aspectos, climatricos, topogrfico, geolgico e hidrolgico, botnico, principalmente.
20
S, 1910, p.506.
21
Brasil, 1909, p.7702.
22
Ferreira, Dantas e Simonini, 2012.
23
Campos, 1912, p.7.
24
Campos, 1912, p.7.
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De acordo com Kleiton de Sousa Moraes, a Inspetoria, entre 1909 at sua reconfigurao em
Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas IFOCS em 1919, foi produzida 44 obras26,
entre relatrios, estudos, dissertaes e mapas de acesso ao pblico em geral. O autor
esclarece: A publicidade dos trabalhos obedecia a uma lgica que primava por dar a
conhecer o espao investigado, o que, por outro lado, corroborava a existncia da IOCS no
seio do Estado, servindo, assim, como uma espcie de prestao de contas27.
A srie I-G, contida dentro das obras produzidas pela Instituio, consistiu em um conjunto de
mapas, publicados individualmente em capa dura, referentes s regies sob a interveno da
IOCS. A confeco destas peas grficas, de maneira geral, contou com a participao de
diversos engenheiros, topgrafos, gelogos e auxiliares tcnicos. Os profissionais envolvidos
variavam de trs a onze pessoas, dependendo da extenso a ser cartografada. O Quadro 01
demonstra algumas informaes constantes nesta Srie que auxiliaro na anlise das peas.
texto. Dessa forma, do material disponvel no HCUrb referente aos mapas do IOCS, escolheu-
se trs representativos, de acordo com os critrios expostos na introduo, que permitem, em
conjunto, atender aos objetivos deste trabalho.
Quadro 01 Sntese dos mapas elaborados pela IOCS, constantes no acervo do HCUrb31
Profissional Tamanho
Mapa Abrangncia Data Escala
responsvel (cm)
Horace Williams
Cear, Rio Grande do
N.3 Roderic 1910 1:1.000.000 84 x 74
Norte e Paraba
Crandall32
Horace Williams
N.6 Cear 1910 1:650.000 72 x 92
Roderic Crandall
N.14 Guilherme Lane Pernambuco, Piau e Bahia 1912 1:500.000 68 x 69
Bacia do Rio Itapicuru
N.15 Guilherme Lane 1912 1:500.000 69 x 82
Bahia
Canal So Francisco
N.28 Roberto Miller s.d. [1913] 1:500.000* 56 x 95
Jaguaribe
N.29 Guilherme Lane Bahia 1913 1:500.000 86 x 81
N.42 Guilherme Lane Pernambuco 1915 1:500.000 148 x 52
Fonte: Documentos consultados. Nota: Elaborao prpria. *Escala principal.
O primeiro mapa estudado se refere ao de nmero 03, sob a responsabilidade dos gelogos
Horace Williams e Roderic Crandall, e compreende uma zona representada pelos estados dos
estados do Cear, Rio Grande do Norte e Parahyba (Figura 01) o nico que apresenta uma
escala menor 1:1.000.000 , se comparado com os demais da srie 1:500.000 e 1:650.000.
A observao evidenciada na pea analisada a respeito da delimitao poltica administrativa,
as Reparties que executaram este mapa no assumem a responsabilidade da exatido dos
limites entre os Estados se refere, muito provavelmente, a chamada Questo de Grossos33.
misso, que chegou a afirmar ser mister realizar obra semelhante em outras regies do pas,
dado a precariedade do conhecimento cartogrfico de vrias partes do pas. No entanto, com a
aplicao de uma escala maior, seria possvel uma percepo mais ntida e menos homognea
dos elementos e graus de detalhamento do terreno.
Para dar conta de um levantamento desta magnitude, os onze profissionais envolvidos foram
divididos em equipes que percorreram diversas localidades simultaneamente. Procedimento
atpico, como explica Crandall: "Esta excurso irregular, conquanto no a mais satisfatria
sob o aspecto do trabalho cartogrfico, foi planejada para poder visitar as localidades de
certos audes e para tanto quanto possvel ter uma ideia geral da regio"36.
Um fator a ser destacado consiste na escala adotada, considerada satisfatria, pela equipe, na
inteno de estabelecer o posicionamento mais exato dos reservatrios, naturais ou no, de
gua na regio, alm das cidades e vilas circunvizinhas, a fim de transformar reas
improdutivas em plantaes, desenvolvendo economicamente a regio, ao mesmo tempo em
que garantiria a segurana hdrica de seus habitantes. Para Crandall, os mapas resultantes
deveriam se tornar a base para a configurao de outro, melhor detalhado, em uma escala
ainda maior, com foco nas bacias hidrogrficas existentes. A continuidade deste trabalho,
sugere o engenheiro, construiria, uma parte do programa da Inspetoria e pode ser executado
conjuntamente com trabalhos mais importantes"37.
"Que todas as bacias que esto sendo estudadas ou nas quais h obras em execuo, sejam cartografadas, seja por
caminhamentos seja por taqueometria, em uma escala bem grande para a referncia na construo da obra, sendo
os mapas pois assim levantados utilizados na construo de um mapa geral em escala conveniente da regio da
seca". 38
Figura 01. Publicao N.3, referente aos estados do Cear, Rio Grande do Norte e
Parahyba, 1910
36
Crandall, 1910, p.2.
37
Crandall, 1910, p.1.
38
Crandall, 1910, p.128.
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(...) de uma parte no estudada, do Estado de Pernambuco a que se estende do meridiano 37 para leste e
cujos dados, com os anteriormente obtidos em estudos parciais a que a inspetoria faz proceder, asseguram a boa
organizao do mapa geral do Estado39.
39
Obras, 1915, p.143.
40
Obras, 1915.
11
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O terceiro mapa referenciado neste estudo (Figura 03) sob responsabilidade do engenheiro
Robert Miller , talvez seja aquele cujo conhecimento foi determinante para vislumbrar a
possvel amenizao do problema das irregularidades pluviomtricas e proviso de gua para
o Nordeste. A publicao de nmero 28, referente ao canal do Rio So Francisco Jaguaribe,
de 1912, pode ser contextualizado numa questo que esteve no cerne das discusses sobre o
rio So Francisco desde o perodo imperial, o seu uso como via fluvial de comunicao e de
irrigao. Segundo o relatrio da IOCS,
(...) resolveu a debatida questo da praticabilidade de um canal ligando o rio S. Francisco ao Jaguaribe. Tal
mapa representa, alm da bacia do rio Salgado, no estado do Cear com excluso apenas das cabeceiras do rio
Cars, uma faixa do estado de Pernambuco, a qual se estende desde Boa Vista at a serra da Balana, nos limites
com aquele Estado, e no extremo norte de Pernambuco, fica encravada entre as serras da baixa verde e do
Araripe41.
(...) feito da foz do riacho da Brigada at Ic, no Cear, o qual acompanhava o curso daquele riacho desde a sua
embocadura at Leopoldina, em Pernambuco: segue, depois, as estradas de Leopoldina a salgueiro e da a
41
Reis, 1914, p.232
42
Reis, 1914, p.232-233.
43
Reis, 1914, p.232-233.
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Belmonte, acompanhando, em seguida os curso dos riachos Verde, dos Oitis e dos Porcos, para, deste ltimo, ir
ter a Ic, pelo curso do rio Salgado44.
44
Reis, 1914, p.233.
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Por exemplo, a questo dada a representao dos rios e a distino de classificao presente
na legenda dos primeiros mapas, em rios perenes e permanentes que permitiram uma posterior
elaborao de estudos que visavam a criao de canais, com base em uma ampliao na escala
aplicada e aos levantamentos topogrficos presente nos mesmos. Nesse sentido, pode-se supor
que ocorreu de forma gradual, na medida em que ia se ampliando o conhecimento no que se
refere regio estudada pela instituio. Pode-se inferir, a princpio, com base na modesta
demonstrao dos rios e lagoas em um escala de 1:1.000.000 dos mapas, at se chegar na
escala de 1:4.000 do corte vertical do perfil topogrfico da publicao de nmero 28.
A nfase para a utilizao do potencial hdrico da regio, tido como soluo fundamental ao
problema oriundo das estiagens prolongadas, pode ser verificada quando se desvela os pontos
que direcionariam a atuao da IOCS, em destaque para os itens IV at o VIII:
Outro importante fator, constante nos mapas, consiste nas formas de representao das
estradas de ferro em trfego, linhas telegrficas, estradas de rodagem e de caminhamentos.
Trata-se de algo relevante na medida em que, ao considerar o mapa apenas enquanto produto
descritivo dos aspetos naturais da regio, talvez no se levasse em conta a significncia da
representao das vias de integrao de forma to detalhada e de classificao
minuciosamente distinta, como podem ser consideradas as vias de acesso. Contudo, tal
importncia para justificar sua representao pode ser percebida na fala de Aaro Reis em seu
relatrio sobre as atividades que executou ou coordenou no perodo em que permaneceu na
IOCS,
Sem produo contnua e regularizada da riqueza no pde elevar-se gradualmente esse nvel, que se traduz,
afinal na civilizao e no progresso; mas essa regularidade e essa continuidade dependem, indefectivelmente, da
facilidade cada vez maior e melhor sistematizada da circulao da riqueza. 46
Cabe ressaltar, ainda, que as questes, no que tange a utilizao do potencial hdrico e
integrao nacional, ultrapassavam as finalidades exposta no discurso intervencionista que
predominou na poca, como podem ser observados por Angela Lcia Ferreira e George
Dantas:
A preciso do serto como o territrio das secas seria estabelecida a partir da segunda metade do sculo XIX
com as comisses cientificas e tcnicas enviadas sucessivamente, tanto pelo governo imperial quanto, depois e
principalmente, pelo republicano. O esforo de compreenso do fenmeno climtico iria pressupor a delimitao
dos limites da sua e, mais ainda, a possibilidade de estruturar o serto como um territrio, espao de cultivo,
cultura e, portanto, civilizao. Esse processo desembocaria, nas primeiras dcadas do sculo XX, na criao de
45
Brasil, 1909, p.7702.
46
Reis, 1920, p.226.
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um rgo Federal especifico, a IOCS (1909), e na delimitao de um outro geogrfico, o polgono das secas
(1951), cujas polticas se articulariam tambm nas sobreposies entre secas e sertes.47
Assim, dos estudos idealizados por Rebouas em 1877 aos mapas tecnicamente elaborados
pela IOCS, percebe-se, alm da evoluo no fazer cartogrfico, uma preocupao em
estabelecer um planejamento de ao, apoiado no acmulo de conhecimento e com intenes
bastante especficas que vo alm do simples conhecimento do territrio.
Consideraes finais
Ao retomar a pergunta inicial, percebe-se que a prpria apropriao do discurso e das medidas
tomadas, presente nos mapas da IOCS, permitiu um processo gradual de aquisio de
conhecimento, que viria a proporcionar a interveno na regio, afetada pelo fenmeno da
seca. Ademais, o corpo tcnico estabeleceu as primeiras medidas racionalistas sobre
territrio, com base na difuso das informaes mapeadas, favorecendo o domnio,
notadamente na ordem econmica. Em outras palavras, ao elaborar peas cartogrficas
precisas que deram suporte ao traado ferrovirio em expanso e a delimitao poltica-
administrativa dos estados, incrementou-se a circulao de riquezas e, ao mesmo tempo,
aumentou o controle desse movimento, resultando numa otimizao da arrecadao tributria.
Na questo de integrao do sistema de produo e a manuteno do poder, pode-se citar Paul
Claval, quando afirma que a colocao de infraestrutura de circulao e comunicao
provocam, portanto, uma diferenciao do espao que d a certas localizaes vantagens
sobre as outras, tornando-se fonte de desigualdade e de influncia. 48
47
Ferreira e Dantas, 2006, p.52.
48
Claval, 1979, p.19
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subjugao dessa rea, agora delimitada e conhecida, a uma ordem superiormente dominante,
a nacional.
Agradecimentos
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