P o l t i c a c h o

Ater- ntreduccin
a la historia dlas
relaciones internacionales
Fierre Renouvn
y Jean Baptiste Duroselle
 SECCIN DE OBRAS DE POLTICA Y DERECHO

INTRODUCCIN A LA HISTORIA
DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Comentarios y sugerencias: editor@fce.com.mx

 Traduccin de ~~ PIERRE RENOUVIN
ABDIEL MACAS ARVIZU ~;~~~ JEAN-BAPTI STE DUROSELLE
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Introdu ccin a la histori a

de las relacio nes
internacionales

m
FONDO DE CULTURA ECONMICA
MXICO
Cuarta edicin en francs, 1991
Primera edicin en espaol
de la cuarta edicin en francs, 2000

PREFACIO A LA CUARTA EDICIN

Esta nueva edicin, publicada mucho despus de que se agotaran las

otras, haba sido solicitada con frecuencia. La casa editora Armand
Colin ha accedido a publicarla y nosotros le expresamos toda nuestra
gratitud. .
De acuerdo con los herederos de mi querido y eminente maestro
Pierre Renouvin, esta cuarta edicin se conforma con reproducir escnt-
pulosamente las precedentes. Este libro marc un "momento" en la inves-
tigacin histrica francesa y nos ha parecido til para el lector conser-
var esta impresin. Slo hemos agregado un suplemento bibliogrfico a
continuacin de la bibliografa original.
J. B. D.

Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra

-incluido el diseo tipogrfico y de portada-,
sea cual fuere el medio, electrnico o mecnico,
sin el consentimiento por escrito del editor

Ttulo original:
Introduction al'histoire des relations internationales
D. R. 1970, 1995, Armand Colin diteur, Pars
Publicado por Armand Colin diteur, 103 boulevard Saint-Michel, 75240 Pars Cedex OS

ISBN 2-200-37249-3

D. R. 2000, FONDO DE CULTURA ECONMICA

Carretera Picacho-Ajusco, 227; 14200 Mxico, D. F.

ISBN 968-16-5893-0
Impreso en Mxico

7
 INTRODUCCIN

El estudio de las relaciones internacionales se ocupa sobre todo de ana-

lizar y de explicar los tratos entre las comunidades polticas organiza-
das dentro de un territorio, es decir, entre los Estados. En efecto, debe
tener en consideracin los vnculos establecidos entre los pueblos y
entre los individuos que componen estos pueblos: el intercambio de pro-
ductos y de servicios, las comunicaciones de ideas, el juego de las in-
fluencias recprocas entre las formas de civilizacin, las manifestaciones
de simpatas o de antipatas. Pero reconoce que rara vez estas relaciones
pueden disociarse de las que se han establecido entre los Estados: a
menudo, los gobiernos no dejan el paso libre a estos contactos entre los
pueblos; les imponen regulaciones o limitaciones, ya sea que se trate del
movimiento de las mercancas o de los capitales, de los movimientos
migratorios o incluso de la circulacin de las ideas; tambin pueden,
por otros medios, orientar las corrientes sentimentales. Estas interven-
ciones no slo tienen el resultado ms frecuente de restringir o de ate-
nuar las relaciones establecidas por las iniciativas individuales, sino
tambin modifican su naturaleza. Si fueran autnomas, estas relaciones
entre los individuos podran constituir en ocasiones un factor de solida-
ridad; en todo caso, los antagonismos entre los intereses individuales no
acarrearan, la mayor parte de las veces, consecuencias polticas direc-
tas. Reguladas por los Estados, se convierten en un elemento de nego-
ciacin o de conflictos entre los gobiernos. Por tanto, es la accin de los
Estados la que se encuentra "en el centro de las relaciones internaciona-
les". Y ste es el contexto general en el que nos ubicamos.'
En estas relaciones la historia diplomtica estudia las iniciativas o
los gestos de los gobiernos, sus decisiones y, en la medida en que puede
hacerlo, sus intenciones. Este estudio es indispensable, pero est muy
lejos de aportar los elementos de una explicacin. Para comprender la
accin diplomtica, hay que tratar de percibir las influencias que han
orientado su curso. Las condiciones geogrficas, los movimientos demo-
grficos, los intereses econmicos y financieros, las caractersticas de la
mentalidad colectiva, las grandes corrientes sentimentales nos mues-
tran las fuerzas profundas que han formado el marco de las relaciones
entre los grupos humanos y que, en gran medida, han determinado su
1
Y es tambin el que adopt Raymond Aran, Paix et guerre entre nations, p. 17.

9
 .... ,.
~' ~. ."""H:~~,-1.;; ~P:_"-~...
10 INTRODUCCIN
naturaleza. En sus decisiones o en sus proyectos, el estadista no puede
ignorarlas; ha experimentado su influencia y est obligado a admitir los
lmites que le imponen a su accin. Sin embargo, cuando posee dones
intelectuales, una firmeza de carcter o un temperamento que lo lleven
a franquear estos lmites, puede tratar de modificar el juego de estas
fuerzas y utilizarlas para sus propios fines. Le compete, por la poltica
econmica, mejorar el aprovechamiento de los recursos naturales; trata
de influir en las condiciones demogrficas; se esfuerza, mediante la
prensa y la escuela, en orientar las tendencias de la mentalidad colecti-
va; a veces, no vacila en tomar las iniciativas que provocan en la opinin
pblica un arranque pasional. Estudiar las relaciones inter:q.acionales
sin tomar en cuenta. como se debe las concepciones personales, los
mtodos, las reacciones sentimentales del estadista ~quivale a ignorar
un importante factor, a veces esencial.
Tales son las lneas generales de esta obra.
Por una parte, estudiamos cmo se ha manifestado la influencia de
las fuerzas profundas en las relaciones internacionales desde hace poco
ms de un siglo, es decir, desde que tuvieron lugar las grandes transforma-
ciones econn1icas, los grandes movimientos demogrficos, y desde que
se afirmaron con un vigor singular las formas del sentimiento nacional.
Con base, adems de los resultados ya adquiridos por la investigacin
histrica, en nuestras investigaciones personales, hemos intentado mos-
trar con ejemplos el juego de estas fuerzas, sealar las dificultades de
interpretacin y estimar el alcance de estas influencias.
, Por otra parte, hemos examinado mediante anlisis comparados qu
papel han tenido, en ciertas ocasiones, la personalidad y las ideas del
estadista. Qu concepcin se ha formado del inters nacional? Cmo
su carcter y su temperamento explican su poltica? En qu condicio-
nes debe tomar sus decisiones? Adems, hay que tratar de comprender
por medio de qu procesos concretos las fuerzas profundas determinan
los actos del estadista y, recprocamente, cmo es que ste trata de mo-
dificarlas.
En uno y otro caso, lo que ms nos import fue sugerir un mtodo de
acercamiento al mismo tiempo que esclarecer los resultados adquiridos
en este dominio de la investigacin y las lagunas que subsisten. Quisi-
ramos que esta obra sirviera como punto de apoyo a los investigadores
dedicados al estudio histrico de las relaciones internacionales. Es ste
el punto de vista que hemos querido adoptar, porque as podremos dis-
poner de una base documental que nos habra hecho falta si hubiramos
querido extender nuestro objetivo a los aspectos ms contemporneos.
En cuanto a este plan general, todava es conveniente dar algunas ex-
plicaciones.
:.:.. : ~: ...
: ... .. ,:
--:~;7:::.-tl ~.'y~:~~ .
INTRODUCCIN 11
Era necesario dedicar un captulo al estudio de la opinin pblica?
Desde luego, a menudo las manifestaciones de la opinin influyen en las
decisiones de los estadistas; pero estas manifestaciones no son sino el
reflejo de las condiciones demogrficas, de los intereses econmicos o
financieros y de las tendencias de la psicologa colectiva.
Haba que conceder un lugar, en el estudio histrico de las influen-
cias, a la situacin de los armamentos? No cabe duda de que un Estado,
cuando ha tenido una superioridad en armamento, que corra el riesgo
de ser temporal, pudo sentir la tentacin de sacar provecho de ello y
emprender una accin de fuerza. Pero esta superioridad era inseparable
del estado de las tcnicas, de los recursos econmicos, financieros y de-
mogrficos; estaba vinculada al vigor del sentimiento nacional; depen-
da tambin de la voluntad de los gobiernos o de la autoridad que, en
cada Estado, concedan al poder militar los textos constitucionales o las
tradiciones. Por tanto, la poltica de los armamentos no ha ejercido una
influencia autnoma.
En este contexto, nuestro libro asume un conjunto de preocupaciones
que no es nuevo. Con frecuencia, la historiografa estadunidense2 se ha
concentrado en estos problemas, y ms recientemente en Francia se des-
pej el camino con los trabajos de Raymond Aron. Pero, en la mayor
parte de los casos, el objeto principal de estos estudios ha sido estable-
;"i':.
,''.'
cer las bases de una "ciencia de las relaciones internacionales", estudiar
problemas de filosofa poltica o discutir las teoras relativas a los vncu-
los entre el crecimiento demogrfico y la guerra, a las fuentes del impe-
rialismo, a los factores del sentimiento nacional: slo se ha apelado a
los ejemplos histricos para proveer un punto de apoyo para estas refle-
xiones tericas. Claro est, no menospreciamos el inters de estas inves-
: tigaciones, sino que al buscar en la historia un elemento complementa-
;_r.
rio para conceptos ya elaborados, creemos ms prudente observar el
;'.
pasado a fin de establecer los testimonios que permitan el estudio de los
-~;. documentos; en efecto, as podramos proveer materiales o temas de
.!:\;
reflexin para los tericos de las relaciones internacionales, pero hemos
llevado a cabo nuestras investigaciones sin dejamos dirigir por estas
preocupaciones.
Nuestro propsito, aun limitado de esta manera, no deja de ser muy
ambicioso. El estudio de las fuerzas profundas implica tratar cuestiones
>1
4':, tan amplias que no es posible dominarlas todas. Algunas, por ejemplo
~;;,;,
las formas del sentimiento nacional o las relaciones entre los nacionalis-
~~.~
...~f~~
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mos y el sentimiento religioso, no han sido todava tema de un slido
.;~t) examen crtico. En muchos puntos, no podemos ir ms all de un bos-
'. 2 Vanse, en la bibliografa, las obras citadas en el apartado "Generalidades".
J ,,
'
. -~~-~~~~~.~~ :..d!~:li.,,
 12 INTRODUCCIN

quejo. El demgrafo, el economista y el especialista en la psicologa

colectiva encontrarn tal vez lagunas en nuestra informacin; podrn
estimar que la eleccin de ciertos ejemplos es arbitraria; tendrn la
oportunidad de discutir ciertas interpretaciones. El estudio de la accin
PRIMERA PARTE
del estadista podr prestarse a otros reproches, pues no puede tener otra
ambicin que mostrar comportamientos de individuos, cuyo valor como LAS FUERZAS PROFUNDAS
ejemplo siempre es posible impugnar. Por tanto, no cabe duda de que este
intento de sntesis dar pie a objeciones. Nosotros pensamos que haba por PIERRE RE.NOUVIN
que correr este riesgo, inevitable desde el momento en que queramos
presentar una visin de conjunto. Y tal vez lo agravamos al procurar
escribir una obra relativamente corta y al aceptar los inconvenientes
que en ocasiones implica un esfuerzo de concisin.
Al menos, esperamos poder lograr dos resultados: establecer un
marco de investigacin, pero tambin plantear cuestiones, subrayar
lagunas en la informacin histrica y, de tal modo, sugerir los cauces de
las nuevas investigaciones.

 I. LOS FACTORES GEOGRFICOS

LA VIDA de los grupos humanos est sujeta a la influencia del clima, el

relieve, la hidrografa, la calidad de los suelos y la naturaleza del sub-
suelo, que determinan las caractersticas de la vegetacin y las condicio-
nes de los recursos minerales; tambin depende de las facilidades de
circulacin, ms grandes por la va acutica que por la terrestre. Por
tanto, se ve afectada profundamente por el medio fsico, que constituye,
entre estos gn1pos humanos, un importante factor de diferenciacin.
A fines del siglo X1X, la iniciativa de Ratzel abri el camino al estudio de
estas cuestiones. Retomada muchas veces desde entonces, nunca ha al-
canzado la misma amplitud y la misma riqueza de observacin, pero ha
aportado complementos importantes a la obra de aqul. 1 Por esto, la
historia de las sociedades humanas, trtese de sociedades primitivas o
de sociedades organizadas en el marco de un Estado, no puede nunca
olvidar el examen de las condiciones geogrficas; el alcance de esta "geo-
historia" ha sido puesto a la luz recientemente. 2
El estudio de las relaciones internacionales, aplicado a las relaciones
entre los pueblos o entre los Estados, debe tomar muy en cuenta estas
influencias del medio fsico, que casi siempre son apreciables en el com-
portamiento de los pueblos, en los contactos comerciales o polticos y
en el podero respectivo de los Estados. Sin embargo, cuando tratamos
de precisar la medida y las modalidades de estas influencias, pareciera
que han estado sometidas constantemente a la accin del hombre, quien
ha procurado acotarlas: los grupos humanos han tratado de escapar a
las limitaciones que imponan las condiciones naturales. En qu medida
lo han logrado? Tal es la cuestin dominante.

1. LAS CUALIDADES Y LOS RECURSOS DEL TERRITORIO

El Estado, en la forma en que lo conocemos, se asocia a un territorio

sobre el cual ejerce un "control". La nocin de Estado, dice Ratzel, es
inseparable de la de territorio.
1
El ms reciente y ms importante de estos estudios es el de J. Gottmann, La politique
extrieure des tats et leur gographie, Pars, 1952.
2 Por Fernand Braudel, en su gran obra La Mditerrane et le monde mditerranen ii

l'poque de Philippe 11, Pars, 1949.

15

,;,.'!

LAS FUERZAS PROFUNDAS
16
En este marco territorial, cules son los elementos geogrficos que,
segn las observaciones hechas por los gegrafos y los historiadores ,
pueden incrementar o disminuir el podero del Estado?
a) El papel del clima capt muy poco la atencin de Ratzel; sin embar-
go, es muy importante.
La temperatura ejerce una influencia no slo sobre la salud sino tam-
bin sobre los modos de vida y sobre el temperamento del hombre. En
donde son excesivos, el calor o el fro han obstaculizado el desarrollo de
las actividades humanas. Las zonas rticas siempre han sido "repulsi-
vas", desde el punto de vista biolgico. En la zona ecuatorial, demasiado
clida y hmeda, mengua la disposicin del hombre para el trabajo y, en
consecuencia, es difciP que se formen grupos humanos densos. Fuera4
de estas zonas extremas, las observaciones realizadas por los bilogos
en los establecimientos industriales han mostrado que la actividad ptima
del obrero se consigue en las regiones donde las temperaturas son "me-
dianas" (Gran Bretaa, Francia, norte de los Estados Unidos) y que es
mucho menor en la regin napolitana o en el delta del Nilo. Es en las
zonas de clima templado donde se han desarrollado los grandes Estados
modernos. 5
Siempre ha sido esencial el rgimen de lluvias, 6 porque tiene una in-
fluencia directa sobre la vida vegetal; es sobre todo "por el intermedio
del mundo botnico", subrayaba Luden Febvre, como el clima ejerce su
accin.
En las zonas ridas, donde la vegetacin siempre es pobre y precaria,
los asentamientos humanos no son importantes ni estables: las bases de
la vida econmica son frgiles. En las zonas clidas y muy hmedas
pueden verse obstaculizado s por el exceso de la vegetacin (la selva
ecuatorial) o por las enfermedades causadas por las condiciones clim-
ticas (paludismo, enfermedad del sueo).
Incluso en las regiones que escapan a estos excesos, las formas de la
vegetacin influyen en las actividades econmicas y en la vida de las
sociedades humanas. El Estado cuyo territorio puede proveer a su po-
blacin los recursos alimentarios suficientes para satisfacer sus necesi-
dades es menos dependiente de Estados extranjeros; le resulta ms fcil
tratar de aislarse desde el punto de vista econmico y, en consecuencia,
desde el punto de vista poltico. 7 La abundancia de recursos forestales
3 Al estudiar la adaptacin del hombre a las temperaturas extremas, Maximilien Sorre
observ que las investigaciones biolgicas eran todava insuficientes a este respecto.
4 Sharp, p. 43, obra citada en la bibliografa.
5 Ratzel ya haba notado que en el Imperio chino el origen del podero del Estado fue la
China del norte.
6 P. George, pp. 40-51, obra citada en la bibliografa.
7 Vase ms adelante la cuestin de la autarqua, p. 78.
.,_
;f. ,'
~.
" " ';
~.
~ 17
~
0 LOS FACTORES GEOGRFICOS
ha dado a ciertos Estados una gran ventaja en el dominio martimo, en
la poca en que la madera era el material de las constmccione s navales,
': y en las zonas limtrofes la densidad de los bosques ha formado Lm escudo
protector que ha constituido por largo tiempo un elemento de seguri-
dad. Los Estados productores de algodn cmdo asumieron una funcin
importante en la vida econmica del mundo cuando la industria textil
cobr auge. Son muchsimos los ejemplos que nos vienen a la mente.
Es estable esta influencia de las condiciones climticas? Sin duda
cabe sealar que los cambios en el rgimen de las lluvias o en la distri-
bucin de las zonas trmicas han influido en el pasado; por ejemplo, es
posible que las migraciones demogrficas del Asia central fueran causa-
-;-....... das por la desecacin. Ahora bien, estas modificacione s han sido muy
lentas; 8 sin embargo, esta relativa estabilidad no debe hacernos atribuir
~:
al clima un papel determinante , pues en una misma zona climtica
puede haber diversos modos de organizacin de la vida y de dispersin
&' o acumulacin de los asentamientos humanos. En efecto, las experien-
cias del pasado no ofrecen un elemento de explicacin vlido para el
1
:'
., presente; 9 las relaciones entre el clima y la vida de las sociedades huma-
nas tuvieron hasta el siglo xvm 10 un carcter de urgencia, porque estas
~
sociedades, exclusivamen te agrcolas, estaban "dominadas por el pro-
blema siempre difcil de la subsistencia". Este lazo de dependencia es
'-
'W mucho menor hoy.
1 Hace ya 40 aos Luden Febvre seal que la influencia de la tempera-
~-(:.'
tura y de las lluvias sobre la vida de las sociedades humanas no tena
f;'\
"nada de estricto, nada de rgido, nada de mecnico" y que no poda
estudiarse seriamente mientras no se adelantaran las observaciones re-
\
\
lativas a las formas de clima. Esta observacin casi no ha perdido nada
de su valor.
b) La influencia del relieve es importante, claro est, en el dominio de
los recursos alimentarios, ya que la altitud y la orientacin de las ver-
tientes modifican las condiciones climticas. Dicha influencia tambin
incide en aspectos esenciales de la vida social y poltica del Estado: den-
sidad demogrfica, mezcla de las poblaciones, trazo de las fronteras.
La densidad demogrfica? En Europa, las regiones montaosas han
sido por mucho tiempo, y lo son an en ciertas partes de Asia o de
frica, "zonas de refugio"; las planicies susceptibles de"inundarse fue-
8
Es difcil estudiar la incidencia en el pasado de las fluctuaciones meteorolgicas en la
vida econmica, a falta de documentacin slida: la propia explicacin climtica de las
grandes crisis agrcolas no es ms que una hiptesis que an no ha sido demostrada.
9
P. George, p. 51, obra citada en la bibliografa.
10 E. Le Roy-Ladurie, "Histoire et Climat", en Annales, enero de 1959, pp. 3-34, que cri-
tica la tesis de G. Utterstrtim, "Clima tic Fluctuation and Population Problems in Modern
:!-.
History", en Scand. Be. I-Iist. Review, 1955, nm. l.
.-~;~~~~'h~~ .. ,

18 LAS FUERZAS PROFUNDAS
ron poco pobladas hasta que se constn,yeron diques. A este respecto,
el papel del relieve ha variado con el tiempo: las comunidades montae-
sas partieron a las planicies en busca de condiciones de vida ms fciles,
cuando los progresos de la organizacin social instauraron una seguri-
dad que haca superflua la "zona de refugio" o cuando los avances de la
tcnica atenuaron el peligro de las inundaciones. Los gegrafos han
sealado que en la Europa contempornea los "pases de avanzada" de
las regiones montaosas, donde la produccin es abundante y la circu-
lacin ms factible, se han convertido en zonas de "acumulacin". Por
tanto, la significacin relativa de la montaa y de la planicie es, segn la
observacin de Pierre George, "un hecho de civilizacin mucho ms que
un hecho fsico".
La mezcla de las poblaciones? A menudo ha sido limitada por los
obstculos que opona el relieve a la circulacin de los hombres y de las
mercancas. Las diferencias culturales y econmicas entre los grupos
humanos han perdurado mucho ms tiempo en las regiones donde la
topografa estableca una divisin territorial, mientras que tendieron a
desaparecer en las zonas donde la circulacin era fcil. Pero hay que
evitar las generalizaciones: si bien el paso de Belfort -la "puerta de
Borgoa"- marc un lmite lingstico, el paso de Gorizia-Liubliana tcticos. Cuando la frontera est trazada en una regin cuyo acceso es
fue una zona de contacto entre italianos, alemanes y eslavos, y el del
Brennero ha sido traspuesto en muchas ocasiones desde la Edad Media
por pobladores de lengua alemana que penetraron en el valle alto del
Adigio. Por tanto, un "paso" puede ser una va de invasin. Ms impru-
dente sera querer establecer una relacin entre las formas del relieve y
los tipos de sociedades humanas: la meseta, que, segn lise Reclus,
habra tenido un papel esencial en la historia de la humanidad, en reali-
dad no desempe ese papel ms que en tal latitud y en tal medio; la
11
montaa favoreci, aqu y all -Andorra y Aosta, por ejemplo-, la for-
macin de una sociedad caracterstica, pero slo cuando el macizo no
era cruzado por alguna va de paso. Cmo podramos llegar a concluir
un "determinismo" geogrfico?
Sin embargo, es exacto decir que a menudo el relieve montaoso pre-
serv la independencia de un pueblo: la neutralidad de Suiza fue respe-
tada durante las grandes guerras europeas en el curso del ltimo siglo;
Abisinia escap a la penetracin del Islam y hasta 1935 pudo resistir la
expansin colonial europea. No es menos cierto que la divisin territorial
impuesta por el relieve favoreci la formacin y la prolongada superviven-
cia de Estados separados en los valles, de una misma zona montaosa, por
ejemplo en Indochina; pero la eficacia de esta divisin territorial fue
11 Vanse sobre este punto las observaciones de Luden Febvre, p. 233.
LOS FACTORES GEOGRFICOS 19
bastante desigual, segn las formas del relieve: las cimas redondeadas
de Noruega no tuvieron las mismas incidencias que las escarpaduras del
Carso. Por ltimo, las pennsulas, cuando el relieve establece una barre-
ra entre ellas y el continente -como es el caso de Italia y de Grecia-,
han tenido la tendencia a concretar su unidad poltica; 12 por lo dems,
hay que convenir en que esta vocacin se manifest con mucha lentitud.
En resumen, todas estas observaciones confluyen en una misma con-
firmacin: las formas del relieve, en la medida en que han sido un serio
obstculo a la circulacin, han ejercido una influencia en los caracteres
de los grupos humanos.
La determinacin de las fronteras polticas? Aqu, el papel del relieve
ha sido importante. Tal vez el trazo de estas lneas de demarcacin terri-
torial depende de la voluntad de los Estados vecinos, y en consecuencia
de sus presiones mutuas. Es la expresin del equilibrio de fuerzas ms
que de elementos geogrficos. Pero, en la historia de los conflictos entre
los grupos humanos, la montaa o incluso la presencia de una simple
escarpadura (por ejemplo, las "riberas del Masa") obstaculiz o retard
la accin ofensiva de los ejrcitos hasta la poca, muy reciente, en que la
aparicin de las fuerzas areas transform los aspectos estratgicos y
difcil, resulta ms fcil de vigilar o de defender. A este respecto, la alti-
hld media del macizo no es el factor esencial; lo que importa sobre todo es
la altitud de los pasos: la frontera pirenaica siempre ha sido un obstcu-
lo ms serio que los Alpes. En consecuencia, el Estado que quiere con-
servar contra su vecino una posibilidad de accin ofensiva tiene gran
inters ensostener, ms all del paso donde se halla la frontera "natural",
un bastin sobre la vertiente opuesta para hacer de l, llegado el caso,
una base de operaciones. Ciertamente, esta consideracin inspir la
actitud del Estado mayor austriaco cuando se empe, despus de su
derrota de 1866, en conservar el Tirol meridional (alto Adigio) cuando
perdi Venecia; en efecto, este bastin le fue de gran ayuda en el otoo
de 1917 cuando tuvo lugar la batalla de Caporetto. Por otra parte, no
debemos observar tambin permanencias significativas en las relaciones
entre el relieve y las lneas limtrofes polticas. El desfiladero del Elba en
Spandau marc la frontera entre Sajonia y Bohemia, luego entre
Alemania y Austria y por ltimo entre Alemania y Checoslovaquia. Sin
embargo, debe quedarnos claro que la nocin de "frontera natural",
incluso cuando ejerce una atraccin notable en la mentalidad colectiva,
rara vez encuentra una aplicacin estricta.
Luego de estas observaciones, que se aplican sobre todo al papel de la
12
F. Braudel, op. cit., p. 131.
 LOS FACTORES GEOGRFICOS 21
20 LAS FUERZ AS PROFUNDAS
es no son
gener al entre super ior del Nilo, los ejemp los menc ionad os por Jean Brunh
monta a, no es conve niente sopes ar tambi n el equili brio todos proba torios . El confli cto de 1928- 1936 entre Boliv ia y Parag uay
en las que Vidal de La Blach e
los maciz os y las planic ies? Las pgin as tuvo tal vez como apues ta el "contr ol" de una va fluvia l, el Picam ayo,
en Franc ia influy eron en gran
evoc la armon a de los perfiles del relieve pero tambi n provin o de la rivali dad que despe rtaron unos event uales
iadore s y gegr afos france -
medid a en las interp retaci ones de los histor yacim ientos de petrl eo. Es evide nte que cuand o Ruma nia
insist i en
istas alema nes han insisti -
ses. Por su parte, los histor iadore s y los ensay 1919 en tener la poses in de las bocas del Danub io, no era capaz de ocu-
de asenta mient os huma nos
do a menu do en la parce lacin de las zonas par la totalid ad del ro. Austri a-Hun gra no trat de establ ecer su domin io
un "hoga r centra l" capaz de
en su territo rio nacion al y en la ausen cia de sobre el Danu bio ms all de las Puert as de Hierro . El Imper io alem n
a. Pero acas o la parce la-
conve rtirse en un centro de atracc in poltic ,;t de Bisma rck en el mome nto de su mayo r poder o no intent extend er su
ncia de un
cin de las planic ies litoral es obstac uliz la prolon gada existe territo rio hacia la parte super ior del curso del Rin. Por tanto,
hay que
sistem a mon rquico en el archip ilago japon s?
e) Por su parte, la influencia de la hidrografa se manif iesta en
ejrci to para
el domi-
cmza r un
j
~. \i
revisa r las afirm acion es gener ales. Adem
puede ser salvag uarda da media nte acuer
s,
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la funci
diplom
n de
ticos
la
que
va fluvia l
respet en
nio estrat gico: las dificu ltades que enfren ta un ) ,.i'~,
la repart icin entre las sober anas poltic as: se respet a el rgim en inter-
nosa han teni-

i~J
ro cuyos puent es han sido destm idos o una regin panta serias difi-
guerra s mun- nacio nal del Rin, el del Danub io, el del Congo, sin encon trar
do un papel notab le en las opera ciones milita res de las dos cultad es.
n en la vida econ -
diales.13 Esta influe ncia puede manif estars e tambi El rgim en de las aguas , cuand o la tcnic a ha sabido aprov
echar sus
mica o social y, en conse cuenc ia, en la vida polti
ros son una va de penet racin de las influe ncias extern
todo el trazad o de la red fluvial y el rgim en de las.va
que han impue sto su influe ncia en la vida de los Estad
ca, pues

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recurs os, ha favore cido much simo en cierta
la produ ccin agrco la e indus trial. En las zonas
blanc a ha sido un factor esenc ial de la vida econ
s region
monta
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mica;
el

que
a
desarr
osas
fines
tanto
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ollo de
la hulla
del
tiemp
si-
o
ha establ e- .~<:.~ glo XIX, permi ti el auge indus trial del norte de Italia,
El curso parale lo de los grand es ros de Alema nia del norte
-~t:
del subsu elo. En todas
haba estado atrasa do por la pobre za de carb n
,.'
1Jt&
retras ado la uni-
cido una "comp artime ntaci n" que proba bleme nte ha 'fl.\ las region es semi ridas, el ro se convir ti, gracia s a los trabaj
os de irri-
en la cuen-
dad poltic a, mient ras que en Franc ia la zona de conflu encias .~,y_:
gacin , en el eje esenci al de la vida agrco la.
iento de una ~:
ca parisi na ha sido una condi cin favora ble para el crecim d) La calidad del suelo y los recurs os del subsu elo han tenido
siemp re
capita l polti ca. Siber ia se presta a obser vacio nes anlo
consig ui su unida d desde el siglo XVI, pero por una inicia
del exterior. La existe ncia de un gran eje fluvial es un eleme
gas: sin duda
tiva venid a
nto favora -
i
-~~.tr
. .
',
~:-
una influe ncia impor tante en la vida de los gn1po s huma
parte, la natur aleza del suelo determ ina la sufici encia
cuant o a produ ctos alimen ticios. Baste decir una palab ra
nos.
de
sobre
un
En
pas
los
gran
en
casos
huma no ~{

ble para la forma cin y la exten sin de un Estad o: el grupo ms caract erstic os que pone de manif iesto la obser vaci
n geogr fica:
alto, cuyos
establ ecido en el valle bajo quiere domin ar tambi n el valle por un lado, las tierra s ricas -el loes de China del norte o,
en Rusia , el
del valle
ocupa ntes puede n modif icar el rgim en de las aguas . El seor chern ozion de Ucra nia-; por el otro, los suelos pobre s del
Decn o de
con la condi -
alto trata de asegu rarse el "contr ol" del valle bajo, el cual, frica tropic al, deteri orado s por la laterit a. Es la riquez a
en produ ctos
da hacia el
cin de que el ro sea naveg able, es la va de acceso ms cmo energ ticos y miner ales del subsu elo la que ha permi tido
el auge de las
o ms fuerte
mund o exteri or. La ocupa cin total de un ro por el Estad grand es region es indust riales. Entre estas condi ciones natura
les y la for-
como deca Jean Brunh es, "uno de los princi -
que posee ya una parte es, maci n de los Estad os es posib le observ ar, en el pasad o,
cierta s rela-
os atribu ir
pios de la geogr afa poltica". Sin embar go, qu valor debem cione s. A menu do, los ncle os de vida polti ca organ izada han sido,
primo r-
a este princi pio? Desde luego, el ro adqui ere una impor tancia como seala Lucie n Febvr e,
15 las zonas de conta cto entre region es na-
micas cuand o queda bajo el contr ol de un se
dial en las relaci ones econ turale s donde los recurs os de los suelo s eran difere ntes y donde
aparte el caso de Egipt o, donde la vida
solo Estad o. Pero si ponem os establ eca un sistem a de interc ambio s entre econo mas comp lemen -
a del rgim en de las aguas en el curso
del delta depen de en gran medid tarias : tierra s de trigo, pastiz ales y bosqu es; saban as y selvas tropic ales.
to y en el
13
Sobre este punto, es import ante el estudio de R. Villate, La
Gographie et la guerre, La ndole del suelo ha influi do tambi n en el tempe ramen
Pars, 1927, que se ocupa de la primer a Guerra Mundia l.
el papel del Elba en
14
Vanse, por ejemplo, las observaciones de Jacques Pirenne sobre 15
Lucien Febvre, p. 378, obra citada en la bibliografa.
la historia aleman a.

J

22 LAS FUERZAS PROFUNDAS
carcter de las poblaciones: en las regiones de suelo pobre, donde el
hombre tena que sostener una lucha ms dura contra la naturaleza, los
habitantes adquirieron un vigor sico -y algunos dicen que incluso
moral- ms grande, que les permiti cobrar un ascendiente poltico
sobre las poblaciones vecinas. En apoyo de estas observaciones se cita a
Brandenburgo y las Asturias. Sin embargo, el papel de los "lazos geogr-
ficos" no ha sido muy apreciable en la formacin de los grandes Estados
modernos, 16 y la mezcla de las poblaciones, a medida que se facilitaba la
circulacin, ha atenuado las diferencias entre el temperamento de unas
y otras. No por ell'o el papel del "ambiente" en la formacin de la psi-
cologa del gmpo (del que Max Sorre haba resaltado el inters siguiendo
a Toynbee) perder sus mritos como objeto de estudio cuidadoso.
En el mundo de los siglos XIX y xx, en qu medida las condiciones na-
turales siguieron siendo un factor del podero respectivo de los Estados?
La suficiencia de productos alimenticios ha perdido mucha de su im-
portancia, pues los medios de transporte satisfacen fcilmente el dficit
mediante importaciones: el podero de Gran Bretaa continu afirmn-
dose en la poca misma en que, despus de 1846, saerific deliberada-
mente su agricultura en aras de la industria; al podero del Imperio
alemn le convino bastante una situacin econmica que lo obligaba a
cubrir con importaciones gran parte de sus necesidades de cereales. En
tiempos de paz, el nico inconveniente de esta demanda de importacio-
nes era que agravaba el dficit de la balanza comercial, pero el equili-
brio contable se alcanzaba sin dificultades. Desde luego que en caso de
guerra tal estado de dependencia con respecto a las importaciones poda
volverse inquietante; testimonio de ello es el efecto del bloqueo durante
la guerra de 1914-1918.
En cambio, la riqueza del subsuelo ha tenido un papel esencial en el
fortalecimiento del podero poltico, sobre todo cuando la asociacin
entre el carbn y el mineral de hierro trajo el auge de las industrias me-
talrgiCas, y en consecuencia el de la fabricacin de armamento. Tal vez
esta superioridad tendi a declinar a medida que aumentaba el co-
mercio internacional. Los pases menos provistos pudieron procurarse
de fuera con ms facilidad las materias primas y los productos energti-
cos: Japn e Italia crearon una industria metalrgica sin poseer hierro.
Sin embargo, la necesidad de recurrrir a las importaciones constituy
una pesada desventaja para la balanza comercial e imprimi una ame-
naza sobre la vida econmica de estos pases, en el caso de que sus
fuentes de aprovisionamiento se volvieran inaccesibles.
Gottmann (p. 200) muestra tambin que no es posible establecer una relacin entre
16
las asociaciones polticas formadas por Estados y el carcter complementario de su eco-
noma, salvo en el caso de la asociacin por dominacin de tipo colonial.
i" .~, ,l
LOS FACTORES GEOGRFICOS 23
Por tanto, la desigualdad en materias primas (que incluyen el sector
energtico) se ha convertido, en las relaciones internacionales, en un
factor de primera importancia. La competencia abierta en torno al acce-
so a estos recursos ha provocado conflictos o amenazas de conflictos
entre los poseedores de las riquezas y los que quisieran una parte de
ellas,I7 Estas contiendas han sido ms speras cuando los pueblos que
tenan unas facultades de organizacin y unas capacidades tcnicas ms
avanzadas crean que podan invocar un derecho: no era justo que los
recursos del subsuelo beneficiaran a quienes eran capaces de sacarles el
mejor partido? 18 En esta carrera hacia el podero, el Estado que "controla"
las materias primas esenciales posee una amplia ventaja. 19 De nuevo
esta riqueza no carece de inconvenientes, pues en un mismo Estado se
pueden manifestar los contrastes que se observan en las relaciones inter-
nacionales: los habitantes de las regiones donde se localizan materias
primas tienen un nivel de vida superior al de sus conciudadanos. Los
disentimientos que provoca esta desigualdad tienden a debilitar la cohe-
sin nacional.
2. LA POSICIN
La funcin que desempee el Estado en las relaciones internacionales
depende en gran medida del lugar que ocupa en el mapa mundial. Gracias
a su situacin geogrfica, Estados de pequea extensin han puesto en
la historia una huella que no han dejado otros de mayor tamao, dotados
de recursos bastante superiores. "Hay posiciones que tienen un valor
poltico", sealaba Ratzel en 1897. En el curso de los ltimos SO aos
esta observacin ha conservado gran parte de su validez.
ll.iJ El acceso al mar
Evidentemente, el acceso al mar es una ele estas posiciones favorables.
El territorio que cuenta con un litoral posee ventajas desde el punto de
vista comercial: el mar ofrece facilidades de circulacin ele bajo costo,
mientras que la construccin de las vas ele comunicacin terrestre es
onerosa. A pesar ele los riesgos, la navegacin ofrece una seguridad
mayor en las relaciones con el exterior, porque es ms fcil escapar por
mar que por tierra a un enemigo que quisiera impedir el paso. Ya muy
Vase el captulo m: "Las fuerzas econmicas".
17
Gottmann, op. cit., p. 188.
18
19
La obra de J. Birot y J. Dresch, i\tlditerrane et Proche-Orient, Pars, 1953, proporciona
una gran cantidad de materiales sobre la influencia del medio en el momento actual.
.
'.~: ,,:-j
24 LAS FUERZAS PROFUNDAS
notables en el siglo XVIII, estas ventajas se volvieron cada vez ms impor-
tantes en el siglo XIX cuando los intercambios adquirieron una gran
magnitud. El Estado que carece de acceso al mar (Serbia antes de 1914;
Bolivia despus de la anexin, en 1884, de la zona costera de Antofa-
gasta por parte de Chile) puede temer una parlisis de sus intercambios
con el exterior: est muy expuesto a sufrir "presiones econmicas" en
caso de tensiones polticas. 20
Por tanto, la bsqueda de un acceso al mar ha sido un mvil de la ms
. '~
alta importancia en la-orientacin de la poltica exterior de los Esta-
dos. 21 Sin evocar los recuerdos del siglo XVIII (la poltica rusa de acceso
al Bltico y luego al Mar Negro; la conquista de la Pomerania sueca por
parte de Brandenburgo), basta con recordar los ejemplos ms recientes:
la lucha de Bulgaria en 1912-1913 por abrirse el acceso al mar Egeo,
que perdi en 1920; la reivindicacin de Serbia de una "ventana" sobre
el Adritico durante la primera Guerra Mundial; la cuestin del"corre-
22
dor polaco" en 1919; la guerra del Chaco, de la cual una de las causas
es el deseo de Bolivia de conseguir un acceso al Ocano Atlntico, ya
que haba perdido el acceso al Pacfico. Debemos concluir con Ratzel que
los pueblos ms fuertes siempre y en tod~s partes han tratado de ocupar
las zonas litorales, relegando hacia el interior a las poblaciones ms
dbiles? Ello sera una exageracin. Tal vez los indios de Amrica del
Norte, las poblaciones autctonas de Australia y los hotentotes de frica
del Sur abandonaron las regiones costeras a la llegada de los europeos;
.,
pero cmo podra haber sido de otro modo cuando los recin llegados
venan por mar y deban comenzar necesariamente su empresa por la
y
ocupacin del litoral? Cuando las poblaciones conquistadoras han llegado
por va terrestre -tal es el caso de la penetracin musulmana en frica
occidental-, se limitaron a ocupar el interior y empujaron hacia la costa
a las poblaciones ya establecidas.23
Por otro lado, a menudo la magnitud del desarrollo costero ha sido un
factor de podero para los Estados, con la condicin de que la poblacin
tenga una "vocacin martima". Pero el acceso al mar confiere siempre
esta vocacin? En el caso de las poblaciones inglesas, holandesas y es-
candinavas, la respuesta es afirmativa; en otros casos no es as: ms o
menos hasta 1880, los pueblos alemanes casi no se mostraron atrados
por la navegacin; los de la India meridional y de Albania han sido muy
20Vase el captulo m.
21 Sobrela importancia que tienen en los Estados las zonas de confluencia entre el trfi-
co martimo y el trfico terrestre, vase Gottmann, op. cit., p. 78.
22 Pero no la nica. Vase, supra, p. 21.
23 En cambio, en frica oriental, el sultanato de Zanzbar es un Estado musulmn; pero
en esta regin los conquistadores llegaron por va martima.
1
-'~1
l
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(.~;
LOS FACTORES GEOGRFICOS 25
indiferentes al mar; en el Mediterrneo, donde las costas recortadas y
las numerosas islas ofrecen condiciones favorables, Grecia y Siria-Fe-
nicia han sido para los marinos la patria elegida, a diferencia de Crcega
y Cerdea, y la Roma antigua posey un podero martimo del que estu-
vo desprovisto Cartago. Estas diferencias en el comportamiento de los
hombres a veces dependen de situaciones geogrficas: a causa de la
escasez y de la angostura de las plataformas litorales, 24 la pesca es pobre
en el Mediterrneo; por tanto, en su vida cotidiana el hombre se ve
menos llamado por el mar. Pero tambin dependen del carcter de las
poblaciones: Noruega, gran semillero de marinos, no tiene ms platafor-
mas litorales que Crcega; en el Bltico, las poblaciones blticas o los
alemanes de Pomerania tienen menos vocacin martima que los suecos
o los finlandeses, aunque las caractersticas del relieve submarino sean
anlogas. Por tanto, la posicin costera no siempre tiene una influencia
directa en el temperamento de los hombres y en su modo de vida. 25
Por ltimo, cuando un Estado poderoso era dueo de una porcin de
litoral en un mar de dimensiones relativamente limitadas, a menudo
tuvo el propsito de extender su control a la mayor parte o incluso a la
totalidad de las costas. No es esta poltica de mare nostrum la de Suecia
en el Bltico en 1658, y no explica la accin de Japn en Corea en 1894
y luego en la regin de Vladivostok en 1918-1919? No invoc la Italia
de Mussolini este principio en cuanto al Mediterrneo? Cuando la Rusia
zarista trat de establecer, segn ciertos observadores,26 su influencia en
Bulgaria entre 1879 y 1887, no pretendi realizar el mismo objetivo
en el Mar Negro? Pero estas observaciones estn lejos de ser convincentes,
pues en ninguno de estos casos era manifiesta la incitacin geogrfica.
La poltica sueca no trataba tanto dominar el Bltico como de estable-
cer una "cabeza de puente" que le permitiera intervenir en los asuntos
alemanes. El gobierno japons quera evitar que Corea cayera bajo la
dominacin rusa porque tema convertirse en el vecino de una gran
potencia europea. La Rusia zarista, al intervenir en Bulgaria, quera una
expansin en los Balcanes ms que el dominio en el Mar Negro. La fr-
mula lanzada por Mussolini, y por lo dems aplicada con tantos titubeos
(salvo en el Adritico), no era sino la manifestacin de un afn de po-
dero o de prestigio. Comprobar el atractivo que puede ejercer un mapa
en la imaginacin de los hombres no es lo mismo que estudiar una in-
fluencia geogrfica.
24
Es decir; de los fondos de menos de 200 metros a lo largo de la costa.
25
Sobre los diversos aspectos de esta cuestin, las observaciones de Max Sorre, p. 104
(en la bibliografa), de L. Febvre, p. 244 ss. (en la bibliografa), y de F. Braudel, op. cit.,
p. 165, son especialmente sugerentes.
26
Hennig, p. 54, obra citada en la bibliografa.
 LAS FUERZAS PROFUNDAS
26
El "control" de las rutas de trnsito
El"control" que permite ejercer una posicin geogrfica sobre las gran-
des mtas de trnsito -:terrestres o martimas- es otro aspecto destacado
de estos problemas.
La importancia que presentan ciertas zonas de circulacin terrestre es
uno de los temas preferidos de los estudios de geografa poltica.
El Estado cuyo territorio cmza una ruta natural de trnsito adquiere,
cuando es lo bastante fuerte para impedir su uso, un papel singular en
las relaciones internacionales: todos los extranjeros que la atraviesan
requieren su complacencia, muy interesada porque el trnsito da lugar
a la percepcin de impuestos; por tanto, la circulacin de hombres o de
mercancas es una oportunidad de beneficios para los habitantes de la
regin. As, la ruta natural de trnsito puede convertirse en un punto de
atraccin, un centro de captacin que consolida al Estado. Pero esta va
de circulacin comercial puede ser tambin una ruta de invasin: si el
Estado es dbil y tiene vecinos poderosos, correr el riesgo de convertirse
en vctima de su situacin geogrfica favorable; tal fue el caso de Blgica
y de Irn durante las dos guerras mundiales. Sin embargo, este riesgo
desaparece cuando se equilibran las fuerzas de los Estados vecinos: en
1828, Brasil y Argentina, despus de haber rivalizado por el delta de La
Plata; al no poder imponer sus voluntades, tomaron el partido de permi-
tir la existencia de Umguay.
El papel de las "regiones stmicas", que son las encrucijadas de las
nltas de circulacin terrestre entre dos mares, tiene cierto parecido con
el caso precedente: se ha vuelto clsico el anlisis con el que Vidal de La
Blache traz las caractersticas del "istmo" que, a travs del suroeste
de Francia, une al Mediterrneo con el Atlntico, aunque sus lneas esen-
ciales hayan perdido hoy una parte de su inters. La importancia de las
mtas de trnsito entre el Golfo Prsico y el Mediterrneo, a travs de Me-
sopotamia y Siria, disminuy cuando la constmccin del canal de Suez
abri a los europeos una ruta de acceso martimo hacia el Asia meri-
dional, pero se vio reafirmada despus de 1919, cuando la explotacin
de los yacimientos de petrleo hizo necesario el establecimiento de los
oleoductos. 27
Por ltimo, en los grandes macizos montaosos con frecuencia los
pasos han sido lugares privilegiados para la formacin de pequeos
Estados que llegaron a desempear en las relaciones internacionales
una funcin desproporcionada con la extensin de su territorio; pero
27 El caso del "istmo Bltico-Mar Negro", tan predilecto de algunos autores, me parece
mucho ms discutible.
-~ .. ~ '---~''> \. :A:..;..,'t,
LOS FACTORES GEOGRFICOS 27
estas situaciones rara vez perduran: en Europa, estos pequeos Estados,
en virtud de que sus vecinos eran grandes Estados modernos que desea-
ban tomar bajo su control el paso, perdieron su independencia; en Asia,
los principados del Alto Mekong desaparecieron a fines del siglo XIX
cuando las colonizaciones francesa e inglesa penetraron en Indochina.
En nuestros das, los pequeos Estados independientes del Himalaya
(Nepal, Butn, Sikkim) son los ltimos supervivientes.
Sin embargo, en este dominio, como en muchos otros, no hay que
exagerar el papel de las influencias geogrficas. Son frecuentes las rela-
ciones entre las corrientes de circulacin y las rutas naturales, pero no
son necesarias: en frica, Asia y Amrica se han abandonado varios
grandes caminos terrestres, tras siglos de utilizacin y sin que las condi-
ciones del medio fsico hayan cambiado.
Desde hace mucho, la posesin de un territorio que permita vigilar y,
dado el caso, impedir el trnsito por una gran mta de circulacin mar-
tima ha constituido una ventaja de primer orden, desde el punto de vista
tanto poltico como econmico. El papel de los Dardanelos y del Bs-
foro, as como el de los estrechos de Sicilia, de Mesina y de los estrechos
daneses, ha dejado huellq,en todas las etapas de la historia de las re-
laciones internacionales en Europa, sobre todo a partir del gran desarrollo
de la navegacin en el siglo XVI. En Asia, el estrecho de Bab-el-Mandeb y
el de Malaca hicieron que la posesin de Aden y de Singapur adquirie-
ran una importancia mundial. No est de ms recordar que la poltica
de Gran Bretaa trat por largo tiempo de establecer su dominio directo
o su influencia en los territorios que controlaban las grandes nttas mar-
timas. La posesin de las "puertas" del Mediterrneo, de la puerta del
... Mar Rojo y, desde 1825, de la mejor base naval sobre la mta martima
que une el Ocano ndico con el Pacfico se ha asociado al auge del
podero britnico en el mundo.
No obstante, en esto tambin el alcance de las condiciones geogrfi-
" cas ha variado dependiendo de la evolucin de las tcnicas. En virtud de
, los grandes progresos de la navegacin a vapor en la segunda mitad del
siglo XIX, ciertos puertos se convirtieron en importantes puntos de avi-
tuallamiento de combustibles, aunque su ubicacin hubiera sido inade-
cuada como escalas de la navegacin a vela. La construccin de los
grandes canales interocenicos permiti tender entre los continentes
nuevas rutas de comunicacin, cuya existencia ha incrementado y
restringido a la vez el valor de ciertas posiciones situadas en las rutas
martimas naturales: la apertura del canal de Kiel disminuy, si bien en
proporciones modestas, el trfico martimo en el Sund; la excavacin
del istmo de Suez aument el trfico en el Mediterrneo y en el Mar
Rojo, y en consecuencia acrecent la importancia de Malta y de Aden a
 LAS FUERZAS PROFUNDAS
28
expensas de las escalas situadas en la mta martima que rodea a frica;
el proyecto del canal de Panam llev, medio siglo antes de su realiza-
cin, a la firma del tratado diplomtico Clayton-Bulwer, que dio un valor
estratgico a las islas del mar de las Antillas, que podan "cubrir" los
accesos del futuro canal, adems de que atrajo la atencin del mundo
sobre las islas Galpagos, al mismo tiempo que modific las corrientes
de circulacin entre los archipilagos de Oceana.
La posicin insular
En lo que toca al podero poltico, la posicin insular tiene inconve-
nientes y ventajas.
Mucho se ha hablado ya sobre las ventajas.
Cuando estn aisladas en un ocano, las islas tienen un valor particu-
lar como puntos de apoyo: valor econmico, porque son escalas en las
rutas martimas y areas; valor estratgico, porque pueden convertirse
en bases para la marina de guerra y para la aviacin. Islandia fue una
base naval importante en las batallas del Atlntico de 1941; los archi-
pilagos del Pacfico fueron el objeto de numerosos debates diplomti-
cos de 1840 (Tahit) a 1919 (Yap); en 1922, constituyeron el centro de
inters del "Pacto de los Cinco" -uno de los tratados de Washington-
y fueron los hitos de la ofensiva estadunidense contra Japn a partir de
febrero de 1942.
Cuando estn cerca del litoral continental, las islas pueden convertirse
en las avanzadas de una penetracin econmica o poltica dirigida con-
tra el Estado que domina ese litoral: en 1842, los ingleses pusieron sus
miras en Hong-Kong como base de sus acciones en China; la presencia
de los espaoles en Cuba inquiet a los Estados Unidos desde que Flo-
rida se adhiri a la Unin; en 1942, los japoneses ocuparon las grandes
islas de Insulindia no slo para garantizar su abastecimiento de mate-
rias primas, sino tambin para establecer las bases navales y areas que
les permitiran, dado el caso, llevar a cabo una ofensiva contra la India.
Hay que aadir otras ventajas? Parece que el Estado insular posee
"una mayor libertad" en la eleccin de las relaciones en las que funda su
poltica. 28 Pero, podemos creer que la situacin insular confiere a un
pueblo, a condicin de que sea suficientemente numeroso, un "genio
particular", un espritu de iniciativa que lo llevar a emprender un
esfuerzo de expansin? Parece que no, si consideramos los casos de
Islandia o de Terranova, el archipilago hawaiano, Formosa o Indonesia,
Sobre este punto, vanse las observaciones de Gottmann, pp. 75-80.
28
'}1;:
1 .
LOS FACTORES GEOGRFICOS 29
Crcega o Creta. En cambio, es cierto que Gran Bretaa y Japn eri-
gieron imperios; sin embargo, sera muy impmdente establecer un lazo
directo entre la vida insular y los afanes imperiales: entre 163 7 y 1854
los japoneses renunciaron a entablar relaciones con el extranjero, por-
que su gobierno consideraba que esta poltica de "clausura" era sabia;
no manifestaron ningn deseo de abandonar esta postura hasta el mo-
mento en que una coaccin exterior los oblig a abandonarla. Los ingle-
ses no experimentaron una "vocacin martima" antes del siglo xvi; 29
fueron las condiciones econmicas, independientes del medio geogrfi-
co,30 las que modificaron su mentalidad y ampliaron su horizonte.
Por otra parte, la posicin insular tiene inconvenientes. Las islas, a
menos que sean de grandes dimensiones, carecen de recursos alimenti-
cios y se ven obligadas a dirigirse al extranjero para conseguir sus abas-
tos: este estado de dependencia econmica, muy notable -seala Fer-
nand Braudel- en las islas mediterrneas no es nada favorable para la
salvaguarda de la independencia poltica. Asimismo, suelen vivir de-
masiado replegadas sobre s mismas y an albergan civilizaciones
arcaicas: tal es el caso de las islas del Pacfico, sobre todo de las que
estn situadas lejos de las rutas martimas habituales; tal fue tambin,
hasta una poca reciente, el caso de Cerdea, que, sin embargo, no esta-
ba lejos del continente y se extenda a lo largo de la ruta martima
Marsella-Tnez. Por ltimo, los Estados insulares, cuando se hallan cerca
del continente, estn conscientes de los peligros que implica su posicin:
como pueden servir de puestos avanzados contra tm territorio continental,
hay que pensar que el amo de este territorio tiene inters en eliminar el
riesgo? Muchas veces, para garantizar su seguridad, el gobierno del
Estado insular ha tomado la delantera: revelan esta preocupacin la
poltica de los dux de Venecia con respecto de la terra ferma; la accin
de los daneses en Slesvig a principios del siglo xvm; la penetracin en
Malasia de los 'ingleses establecidos en Singapur; el plan de anexin
de Corea, que desde 1873 consideraba "moderno" al gobierno del Japn;
la conquista de una porcin del litoral de frica oriental por parte del
sultn de Zanzbar, etctera.
As, dependiendo de que la isla sea grande o pequea, de que est situa-
da en un mar cerrado o en un ocano, de que est alejada o no del litoral
continental, de que colinde o no con una nlta martima, las consecuen-
cias de la situacin insular son muy diferentes.
. Considerado en sus diversos aspectos,3 1 el estudio de la "posicin"
29
Alfred Mahan no dej de hacer esta observacin.
Jo Cf. Lucien Febvre, p. 212: "Inglaterra cambi su manera de ser bajo el imperio de
causas que no dependan en nada del medio geogrfico".
\\< JJ No creo que haya que detenerse a examinar otro: el papel de la "posicin central". En

LAS FUERZAS PROFUNDAS
30
lleva tambin a conclusiones prudentes. En efecto, es posible hacer
comparaciones, destacar analogas, observar relaciones de causa y efec-
to en torno a ciertos casos; pero en otros, aun siendo bastante anlogos
a primera vista, no existen las mismas relaciones. Las "afinidades" entre
la geografa y la poltica exterior de un Estado son indiscutibles, pero "a
menudo inestables, casi siempre matizadas" .32 De hecho, el "valor"
poltico de la posicin depende de los Estados vecinos: la historia de un
Estado, deca Ratzel, siempre es al mismo tiempo "una parte de la histo-
ria de los Estados vecinos". Pero esta contigidad no es un factor cuyas
consecuencias sean constantes: puede establecer algunas veces una soli-
daridad en la medida en que estos Estados experimentan las mismas
inquietudes ante el mundo exterior (tal es el caso de Escandinavia en la
Europa contempornea). Con mayor frecuencia, esta contigidad des-
pierta celos entre dichos vecinos. "La cohabitacin -dice J. Gottmann-
no es un cemento poltico muy eficaz ni muy slido."
3. EL "ESPACIO"
Entre estos factores geogrficos, qu lugar hay que conceder a la exten-
sin del territorio que ocupa el Estado? Tal vez no siempre haya una co-
rrelacin entre la extensin y los recursos: la produccin del suelo
depende del clima, del rgimen de las aguas y de la calidad de las tierras
ms que de las dimensiones del territorio, y la riqueza del subsuelo no
tiene nada que ver con la situacin espacial. Todo lo que se puede
destacar es que entre los Estados situados en una misma zona climtica
el que ocupa un territorio ms grande que sus vecinos dispone con ma-
yor frecuencia de recursos agrcolas superiores. Sin embargo, aparte de
esta observacin de una trivialidad evidente, se ha planteado la cuestin
de saber si esta dimensin del Estado tena un "valor" en s misma. Es
Ratzel quien ha puesto el acento en esta idea.
Todo Estado -dice Ratzel- es "necesariamente" una lucha con el
mundo exterior para defender el espacio que posee, y todo Estado orga-
nizado slidamente trata de acrecentar el suyo, sea porque le procura
recursos ms abundantes y ms variados, sea porque le confiere una
seguridad ms grande. La extensin del territorio es un elemento esen-
cial en la concepcin que cada pueblo se forma de su destino: esta "con-
ciencia del espacio" es el centro de la tesis ratzeliana. Los ciudadanos de
un Estado de gran extensin tienen amplias perspectivas, porque dispo-
nen de medios de existencia variados y de una gran libertad de mov-
efecto, Alemania a causa de su situacin geogrfica pudo sacar provecho de la oposicin
entre sus vecinos; pero, no se quejaba de la amenaza de ser cercada?
32 Sobre este punto, vanse las observaciones de J. Gottmann.
LOS FACTORES GEOGRFICOS 31
miento, mientras que los pueblos que ocupan un "espacio pequeo" sue-
len tener una disposicin de espritu ms tmida o ms modesta. Por
tanto, el espacio es una "fuerza poltica". En el mundo actual, el Estado
pequeo ya no puede esperar agrandarse y mantiene con esfuerzos su
plena independencia, mientras que el pueblo del Estado grande est casi
siempre "vido de expansin". No por ello Ratzel desea la desaparicin
de estos Estados pequeos: los Pases Bajos y Blgica, aun cuando ocu-
pan las desembocaduras del Rin y del Escalda, tienen derecho a la
vida. 33 Pero toda su "geografa poltica", sin pretender establecer una
doctrina, congrega argumentos propios para justificar una extensin
territorial del Imperio alemn. Por eso, no es sorprendente que en 1913-
1914 el canciller Bethmann-Hollweg y el secretario de Estado para
Asuntos Extranjeros, Jagow, hayan retomado textualmente en sus de-
claraciones las frmulas de Ratzel: el Estado es un "ser vivo que crece",
"los Estados pequeos no tienen porvenir".
Esta teora del"espacio" ha sido objeto de una atenta crtica: la de
Camille Vallaux. 34 El espacio -seala ste- carece de un valor permanen-
te, no tiene sentido sino por la distancia, que en una misma poca vara
dependiendo de los medios de transporte. En cuanto a la "conciencia
del espacio", a la cual se haba vinculado el anlisis del gegrafo alemn, se
trata -deca Vallaux- el: na "nebulosa": el comerciante de Amsterdam,
que tiene relaciones en el mundo entero, posee un "sentido del espacio"
bastante superior al del campesino francs. Por tanto, en la formacin de
la psicologa colectiva la extensin del territorio no es un factor deter-
minante. La evolucin de ninguna sociedadpoltica est "rigurosamente
determinada por d suelo en que vive ni por el marco en que se mueve".
A este respecto, las teoras de Ratzel han perdido mucha de su reso-
nancia: en el mundo actual, la forma de ambicin que constituye para
un Estado la expansin de su territorio parece declinar.
Podemos esbozar una interpretacin general a partir de los seala-
mientos anteriores? Como es evidente, la vida de las sociedades polti-
cas sufre la influencia del marco natural en que se desarrolla; pero, est
determinada por este marco? El estudio de las situaciones geogrficas
permite derivar unos principios que orienten la poltica exterior de un
Estado cualquiera?
En torno a estos problemas, a menudo se ha acudido al pensamiento
poltico, de Jean Bodin a Vauban y a Turgot, de Montesquieu a Michelet.3s
33
Sera "completamente antihistrico", dice Ratzel, p. 354 (en la bibliografa), querer
borrarlos del mapa.
34
Le Sol etl'tat, Pars, 1911. Por tanto, la afirmacin de J. Ancel, segn la cual Vallaux
habra retomado las ideas de Ratzel, es sorprendente.
35
Todos han insistido en la influencia de los factores geogrficos; sin embargo, Gobineau
la tuvo por insignificante.

LAS FUERZAS PROFUNDAS
32
Dicho pensamiento poltico ha admitido a veces un "determinismo
geogrfico", que encontr una expresin perentoria en Victor Cousin:
Dadme el mapa de un pas, su configuracin, su clima, sus aguas, sus vientos
y toda su geografa fsica; dadme sus producciones naturales, su flora, su zoo-
loga, etc., y por mi cuenta corre deciros a priori cmo ser el hombre de ese
pas y qu papel tendr ese pas en la historia, no de modo accidental sino de
36
modo necesario, no en tal poca sino en todas."
Sin embargo, no fue sino hasta los ltimos aos del siglo XIX cuando
el valor de las influencias geogrficas dio lugar a interpretaciones que
trataron de presentar un aspecto cientfico.
A este respecto, el pensamiento dominante fue una vez ms el ~e
Friedrich Ratzel, quien se propona examinar la influencia de las condf:.
ciones geogrficas en los caracteres y el comportamiento de los grupos
humanos, con la conviccin de que este estudio debera servir para re-
novar los fundamentos de la ciencia poltica. Las relaciones "entre el
hombre y el territorio", es decir, entre las actividades humanas y el mar-
co natural, ocuparon el primer lugar entre sus preocupaciones.
Los puntos de vista de Ratzel fueron retomados, con algunas enmien-
37
das, en los Estados Unidos en 1911 por la seorita Semple, y en Suecia
por Kjellen en 1917 .3s Pero esta corriente fue simplificada y deformada
en Inglaterra por Halford MacKinder, entonces profesor de geografa en
Oxford. 39 En una conferencia de 1904 en la Royal Geographic Society,
MacKinder present lo esencial de su doctrina, de la cual ofreci en
1919 una versin ms amplia. El "equilibrio de las fuerzas polticas"
-dice- no depende nicamente de las condiciones geogrficas, pues la
"virilidad" y la capacidad de organizacin de los grupos humanos tienen
tambin su papel; pero son los elementos geogrficos los que ejercen
una influencia coercitiva porque son "ms mensurables y ms cons-
tantes". Por tanto, las correlaciones entre la geografa y la historia deben
ser el tema esencial de reflexin. A este respecto, nada es ms notorio
que el considerable sitio que tiene Rusia en la Europa moderna: el
Estado ruso, primero constituido en una zona fronteriza, se extendi
hacia las estepas quehaban sido la ruta de trnsito de las grandes inva-
siones; logr organizar "el espacio eurasitico". Ahora bien, este espacio
es, en el mundo, la "regin pivote" (Heartland). La potencia continental
-contina MacKinder- es siempre la ms fuerte, sobre todo cando
36 Introduction al'histoire de la philosophie, Pars, 1828, octava leccin, p. 17.
37 In{luences of Geographic Environment.
3a Der Staat als Lebenform.
39 Muri en 1947, a los 86 aos de edad, despus de haber sido durante 12 aos dipu-
tado de Glasgow y durante 25 presidente del Imperial Shipping Committee.
LOS FACTORES GEOGRFICOS 33
ocupa una "posicin estratgica central" que le permite actuar en todas
las direcciones. El da en que Rusia se extienda hacia las regiones "mar-
ginales" de Asia -China e India- y disponga de una flota tendr el do-
minio del mundo. A decir verdad, MacKinder se limita a hacer afirma-
ciones generales sin tratar de establecer una demostracin.
Despus de 1919, la escuela alemana de la Geopolitik busca su ins-
piracin en MacKinder y, al mismo tiempo, en Ratzel y Kjellen. Cuando
el defensor de esta escuela, el general Karl Haushofer, funda en 1924 la
Zeitschrift fr Geopolitik, reproduce el mapa donde MacKinder dibuj
los "centros naturales del podero" y declara que la conferencia del ge-
grafo ingls es la "ms grande de todas las imgenes geogrficas". Pero
sobre todo se preocupa, a la manera de Ratzel, de dar a la ciencia polti-
ca una base geogrfica.
~ La "geopoltica" -dice Haushofer- es el estudio de los lazos entre la
tierra y la poltica; debe mostrar cmo est "determinada" la poltica
por las condiciones geogrficas. Por tanto, se ocupar de examinar en la
vida de las sociedades la influencia del clima, del relieve, de las formas
de vegetacin, de la demografa tambin y, por ltimo, de la "posicin".
Este anlisis, que establecer "hechos palpables" y "leyes demostradas",
otorgar a los estadistas las bases necesarias "para idear una poltica
prctica" y les indicar al mismo tiempo los lmites de lo posible: no
ser durable todo lo que un gobierno realice ms all del marco trazado
por la "geopoltica".
.Haushofer quiere fundar una "ciencia" y ofrecer una "gua" para la
..,. vida poltica: stos son incluso los trminos de su profesin de fe. 40 Pero
su preocupacin no es cientfica; ante todo, piensa en la educacin de la
opinin pblica. La finalidad es establecer la vocacin de Alemania de
recuperar su podero.
La "geopoltica", adems de retener las ideas de Ratzel sobre el"espacio"
y el "sentido del espacio", incorpora temas nuevos: la "maleabilidad" de
las fronteras, el derecho de los pueblos a poseer la desembocadura de los
ros que cruzan su territorio (mientras que Ratzel haba reconocido el
derecho de los Pases Bajos a llevar una vida independiente) y, por lti-
mo, la nocin del "espacio vital" al que ciertos pueblos tienen derecho. 41
A partir de 1931, cuando cobra auge el movimiento nacionalsocialista,
el grupo de la "geopoltica" acenta su postura; pero adapta su doctrina
a las circunstancias: las "leyes" que pretenda establecer para el uso de
los estadistas no podran -dice- aplicarse a todas las situaciones, pues
40
En particular en Bausteine {r Geopolitik ( 1928).
41
El trmino Lebensraum fue empleado por Ratzel en 1901, pero en un sentido biogeo-
grfico. Haushofer lo transpone al dominio econmico y poltico (e{. el estudio de G. Troll,
mencionado en la bibliografa).

34 LAS FUERZAS PROFUNDAS
se da el caso de que una personalidad poderosa cambie el curso de los
acontecimientos. 42 El oportunismo y el espritu de propaganda se afir-
man abiertamente.
Las tesis de Ratzel, de MacKinder y de los "geopolticos" han sido
objeto de ataques que proceden de horizontes muy diversos:
La primera corriente de oposicin rebati los puntos de vista de1
MacKinder y de Haushofer sobre los "centros naturales del podero'
Para ello, se inspir en la obra de Alfred Mahan. 43 Mientras que los
geopolticos ponan el acento en el podero terrestre, en el que vean la
fuente misma de la dominacin poltica, los discpulos de Mahan qui-
sieron demostrar que el podero "martimo" haba tenido un "papel pre-
ponderante" en la historia. "Los pueblos, como los individuos -dice
Mahan-, declinan, cualquiera que sea su fuerza, cuando se les priva de
la actividad y de los recursos exteriores que excitan y alimentan el vigor
interior." Ahora bien, "la ruta ms segura para comunicarse con los
otros pueblos y para renovar su propia fuerza es el mar". Pero el des-
arrollo de estos lazos martimos es precario si este pueblo no posee una
supremaca naval. Por tanto el Estado, cuya posicin geogrfica es favo-
rable gracias a la configuracin de su litoral, est interesado en reforzar
su flota ms que en buscar una expansin "terrestre" que exige notables
esfuerzos militares: en el siglo xvn y durante la mayor parte del XVIII,
Francia se equivoc al practicar una poltica continental y Espaa entr
en decadencia porque, a falta de podero martimo, no pudo mantener la
seguridad de sus comunicaciones con Amrica del Sur. No tendan
estos hechos a mostrar que la poltica naval fue el resultado de una elec-
cin? Sin embargo, Mahan no titube en afirmar que la historia de los
pueblos martimos estuvo dominada por las condiciones geogrficas
ms que por la clarividencia de los gobiernos. Por tanto, se apeg por
completo al determinismo.
La otra corriente de oposicin a la "geopoltica" se dirigi contra este
determinismo geogrfico. En Francia, los defensores de esta corriente
van de Vidal de La Blache a Demangeon y de Jean Brunhes o Camille
Vallaux aJean Gottmann. Efectivamente, en la mente de estos gegrafos
franceses, no se trata de discutir la influencia evidente de las condi-
ciones naturales sobre la desigualdad de los recursos y sobre la diversi-
dad de los gneros de vida, o la importancia de la posicin respectiva de
los gmpos de poblacin. Pero todos insisten en el papel de las iniciati-
42 Hennig, p. 109 (en la bibliografa), afirma que este punto de vista es tambin el de
Haushofer. Incluso hay que subrayar que a fin de cuentas Haushofer, a pesar de las con-
cesiones concedidas a la "personalidad", perdi casi toda influencia entre los medios
dirigentes a partir de 1938.
43 La traduccin francesa de su libro apareci despus de 1899.
LOS FACTORES GEOGRFI~OS 35
vas humanas, que han debilitado la influencia del medio geogrfico;
todos se niegan a admitir tambin que la poltica est determinada por
la geografa.
Los historiadores ms convencidos de la convergencia entre la geo-
grafa y la historia han tomado tma actitud anloga . Los marcos naturales
-dice Lucien Febvre- dan "posibilidades" a las sociedades humanas,
pero el hombre es el "amo de las posibilidades". El medio geogrfico
-dice tambin Fernand Brauclel- no es ms que un "factor parcial ele
interpretacin", pues "no restringe sin remedio a los hombres". Por
tanto, el estudio del medio no puede dar indicaciones vlidas para todos
los siglos y todos los estados de civilizacin. Y Jacques Ancel, quien cri-
tica la nocin ratzeliana ele "espacio", pone asimismo el acento sobre el
papel del hombre, de su gnero de vida y de su mentalidad, aunque a
decir verdad otorga gran importancia en sus anlisis a las condiciones
del medio fsico. Por ltimo, en toda la obra que Arnold Toynbee dedica
al nacimiento, el desarrollo y la decadencia de las civilizaciones, el cen-
tro de sus explicaciones se encuentra en las actividades ele organizacin
social del hombre, en la funcin ele las nuevas concepciones religiosas.
' Muy poco deja en pie el examen crtico de las interpretaciones de
MacKinder y de Haushofer. Quiere esto decir que ocurre lo mismo en
el caso de Ratzel? La respuesta es no: incluso aquellos que han atacado
con la mayor virulencia su determinismo excesivo se han guardado bien
de confundirlo con los geopolticos, que llevaban a cabo una propaganda
ajena a todo espritu cientfico. Vidal de La Blache renda homenaje a la
originalidad del esfuerzo realizado por Ratzel y al"tesoro de observa-
ciones" que haba reunido. nicamente le reprochaba haber conferido a
sus ideas "una forma dogmtica poco relacionada con la relatividad de
los fenmenos".
Todos estos sealamientos convergen en una misma comprobacin: el
papel de los factores geogrficos en las relaciones internacionales no
tiene el carcter de permanencia que a primera vista se quisiera
atribuirle. Sobre todo en el ltimo siglo, la actividad del hombre ha
logrado restringir la influencia del medio fsico, gracias a los proce-
dimientos que ha inventado y a las regulaciones que ha establecido. Son
los progresos tcnicos los grandes artesanos de este xito.
: En el dominio agrcola, las condiciones naturales han sido modifi-
cadas, ya sea por el desmonte o la reforestacin, que han tenido efectos
no slo sobre la vegetacin, sino tambin sobre la erosin de los suelos,
ya sea por los trabajos de irrigacin o de drenaje, que extienden las
superficies cultivables. Cada vez que el hombre intern1mpe sus esfuer-
zos reaparecen las condiciones anteriores: en nuestros das, la selva
tropical cubre la regin de Amrica Central donde la arqueologa
 LOS FACTORES GEOGRFICOS 37
36 LAS FUER ZAS PROFUNDAS
adas al adua nero o al
, y el desie rto ha los confi nes de su territ orio -las misio nes asign
(re)e ncue ntra los vesti gios de la civil izaci n maya polic a-, ha estor bado la circu laci n de los homb
res y los inter camb ios
dond e las ruina s de
recon quist ado, en el norte de Arab ia, los sitio s 44 de merc anca s en las vas terre stres ; es el Estad o el
que, por s solo o en
d. Por otro lado, los
Palm ira atest iguan la existencia de una gran ciuda de cultiv o conn ivenc ia con otros Estad os, ha regul ado el trfic
o en las rutas mar -
siste mas
mto dos de acon dicio nami ento de los suelo s y los inclu so e timas . En ciert as regio nes del mun do, los trata dos
inter nacio nales im-
agrc ola,
han aume ntad o en gran medi da la prod ucci n pusie ron una parc elaci n polt ica que rara vez
toma ba en cuen ta las
regio nes dond e la calid ad de las tierra s era mediocre. carac terst icas del medi o fsico. En todas estas ocasi
ones se han mani -
ligad o, sobre todo
El prog reso de las tcni cas indu stria les ha estad o festado las preoc upac iones estatales de podero, de
segu ridad o de pres-
de las fuen tes de
desd e la prim era parte del siglo XIX, a la utiliz acin tigio, as como las fuerzas senti ment ales, por encim
a de las cond icion es
subs uelo. En la vida
energ a y, en cons ecue ncia, a los recu rsos del geogrficas. En todas parte s, las limit acion es que levan
ta el medi o fsico
n ha dado una impo r-
econ mic a y polt ica del mund o, la. era del carb han dism inuid o como resul tado de las inici ativa
s empr endi das por el
gran des yacim iento s
tanci a prep onde rante a los Esta dos que pose an homb re.
vida de la gran indus -
carbo nfer os. La era de la "hull a blanc a" llev la
de las activ idade s eco-
tria a zona s mont aos as que antes estab an fuera
otaci n de los ya-
nmi cas. En los prim eros aos del siglo xx, la expl
iones econ mic as o
cimie ntos de petr leo puso de manifiesto en las relac
que hasta enton ces
polt icas el pape l de regio nes o de.E stado s en los
Desp us de 1945,
nadie haba depo sitad o ms que un inter s medi ano.
medi da por moti -
los recur sos de uran io del Congo, explo tados en gran
lugar, al meno s por
vos milit ares, confi riero n a este pas un desta cado ~. .
un tiempo.
las cond icion es de
Por ltim o, las nuev as tcni cas han trans form ado
de vas frreas, sobre
la circu laci n y de los trans porte s. La cons trucc in
mien to que pade can
todo la de l~s trans conti nenta les, acab con el aisla
de su prod ucci n: el
ciert as regio nes del mun do y gara ntiz la salid a
amie nto de las plani -
ferro carri l perm iti el pobl amie nto y el apro vech
era cana diens e, de la
cies centr ales de los Esta dos Unid os, de la Prad
adqu iri entre 1919
Pamp a argen tina y de Siberia. La aviacin, desde que
aboli en gran parte el
y 1939 un sitio entre los trans porte s comerciales,
acion es milit ares,
obst culo de las dista ncias y el del relieve; en sus aplic
las "barr eras" natur ales -mo nta as,
reduj o o anul la impo rtanc ia de
ms segu ras, y dis-
ros, desi ertos -, que pasa ban por ser las front eras
de la posic in insul ar de ciert os
minu y en gran medi da las venta jas
una funci n desta cada a algun as
Estad os, al mism o tiemp o que confiri
islas que podr an convertirse en punt os de escal a.
de las regu la-
Sin emba rgo, no ha sido insig nific ante la influ encia le que la
much o meno s notab
cione s impu estas por los Estad os, que es el que
lativa , es el Esta do
de los prog resos tcni cos. Por su acci n legis subsu elo;
n del suelo o del
ha modificado las condiciones de la explotaci o una
ha estab lecid
es el Estad o el que, sobre todo a parti r del siglo XVIII,
aplic adas a
las medi das
delim itaci n rgid a de la front era y el que, por
ee.
44 Sobre este punto , vanse los seala mient os de Toynb
 LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 39

tanda de los efectivos ya haba aparecido en la poca de la Revolucin

francesa al adoptarse la conscripcin; sta haba adquirido su valor
completo despus de 1871, cuando en el continente europeo el recluta-
miento de todos los ejrcitos se haba basado en el servicio militar obli-
JI. LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS
, gatorio; se haba consolidado an ms en el curso de la primera Guerra
Mundial, a pesar de los considerables progresos del armamento. Slo
' J
durante los ltimos 40 aos el nmero de los efectivos perdi algo de su
EN EL curso del ltimo siglo la evolucin demogrfica estuvo marcada
importancia: desde 1930, el informe de la Comisin Preparatoria de la
por la rapidez del crecimiento de la poblacin del mundo y por la ampli-
Conferencia de Desarme sealaba que, "en la guerra moderna", el pode-
tud de las migraciones internacionales. Los movimientos demogrficos
ro de ataque perteneca al pas que posea el mayor potencial industrial
han modificado en gran medida el podero relativo de los Estados, tanto
y no al que tena el mayor nmero de reservistas. 2 El desarrollo de las
desde el punto de vista econmico como en el dominio poltico, y ste es
armas areas durante la segunda Guerra Mundial y, sobre todo, la apari-
un aspecto importante para el estudio de las relaciones internacionales.
cin del armamento atmico confirmaron en gran medida la verdad de
En este sentido, los desplazamientos de poblaciones no han tenido un
esta afirmacin.
papel menor, sino que adems han sido tanto la causa como la ocasin
Incluso en la poca en que era normal admitir que la fuerza militar de
de litigios o de conflictos entre los Estados. un Estado dependa de su nmero de habitantes, esta situacin se vea
desmentida a menudo por los hechos.
Italia estaba en pleno crecimiento demogrfico, pero su ejrcito era
l. EL CRECIMIENTO DEMOGRFICO
bastante inferior en nmero al de los otros grandes Estados europe9s: a
principios de 1914, los efectivos de tiempos de paz no rebasaban los
A pesar de todas las incertidumbres que traen consigo las estimaciones
275 000 hombres. Italia no haba tratado de aprovechar ms sus recursos
anteriores al inicio de los censos, por lo general se admite que el mundo
' en hombres para incrementar su potencial militar. Se debi solamente
tena alrededor de 900 millones de habitantes en 1800 y se ha establecido
a que los poderes pblicos no pensaban que fuera necesario mantener
que en 1954 haba alrededor de 2 460. Entre 1850 y 1900 se alcanz la
un ejrcito ms fuerte? Fue sobre todo porque la mayora parlamentaria
tasa mxima de crecimiento. La poblacin de Europa pas de 187 millo-
estimaba inoportuno o aun imposible imponer al pas las cargas finan-
nes en 1800 a 266 millones en 1850, a 401 en 1900, a 530 en 1938; entre
cieras que habra requerido el aumento de los efectivos y porque estaba
1870 y 1914 el crecimiento fue el ms rpido: casi 300 millones en 1870, ' resuelta a reducir todos los gastos "improductivos". Durante 20 aos, de
400 en 1900 y 452 en 1914; por tanto, un aumento de aproximadamente
~ 1887 a 1907, priv la voluntad de ahorrar en los crditos militares. Las
50%. Pero la parte de cada t.mo de los grandes Estados europeos en este cre-
.. condiciones econmicas, al menoshasta los primeros aos del siglo xx,
cimiento fue muy desigual. La poblacin de la Rusia europea aument,
bastaron para explicar esta poltica: en este pas cuyas actividades agrco-
durante este periodo, alrededor de 60 millones; en Alemania el incremento
las eran preponderantes y cuyo campesinado, en los dos tercios del terri-
fue de 27 millones; en Gran Bretaa (Irlanda incluida), de 14 millones; 1en
torio, era pobre en extremo, dnde encontrar la materia sujeta a impo-
Italia, de ocho millones; en Francia, apenas de tres millones y medio.
sicin?
Entre estas situaciones demogrficas diversas y el podero respectivo
Rusia, cuya poblacin duplicaba la del Imperio alemn, tena en 1914
de los Estados, qu relaciones permite establecer el estudio histrico,
un ejrcito activo que, aun si se hubiera realizado por completo la refor-
trtese de la fuerza militar, de la prosperidad econmica o de las ten-
ma militar decidida el ao anterior; cuando mucho habra rebasado 50%
dencias de la psicologa colectiva? de los efectivos del ejrcito activo alemn. Y el nmero de las reservas
a) El nmero de habitantes podra ser un elemento esencial del pode-
instmidas era apenas superior al de este ejrcito. Evidentemente, en ello
ro militar, en los tiempos en que la eficacia de los ejrcitos estaba ligada
al nmero de los soldados, ms que a la capacidad de fuego. Esta impar- 2
Sin embargo, se insiste en los puntos de vista tradicionales. Ciano, por ejemplo en enero
de 1939, declaraba: "La significacin poltica de Francia como gran potencia obligatoria-
mente debe decrecer, pues el dficit anual de sus nacimientos equivale a una batalla perdi-
1 Sobre estos aspectos generales, la mejor sntesis la ofrece Marcel Reinhard (vase la
da". Les archives secretes ele la Wilhelmstrasse, tomo v, p. 412 (Pars, 1934).
bibliografa).
38
 LAS FUERZAS PROFUNDAS
40
las cuestiones financieras tenan su papel, como en Italia, pero eran de
menor importancia que las condiciones econmicas y sociales: en este
pas, donde el desarrollo industrial estaba retrasado, el incremento de
los efectivos se hallaba limitado por la insuficiente fabricacin de arma-
mento; tambin lo estaba por las dificultades para formar cuadros, pues la
burguesa media y pequea, fuente de reclutamiento de los mandos sub-
alternos de las formaciones de reserva, no era numerosa y casi no tena
espritu militar.
Con 51 millones de habitantes, es decir, con una poblacin 20% mayor
que la de Francia, Austria-Hungra tena a principios de 1914 un ejrci-
to activo cuyos efectivos no llegaban ms que a unos 350 000 hombres,
es decir, a 45% de los del ejrcito francs. Sin embargo, deba tener en
cuenta al menos a dos enemigos posibles, Rusia y Serbia, incluso aunque
pudiera confiar en la alianza italiana. Pero las poblaciones heterogneas
no sentan ningn patriotismo austro-hngaro ni tenan siquiera un sen-
timiento de inters colectivo; los parlamentos, en Viena como en Budapest,
titubeaban en pedirles sacrificios.
Por tanto, entre las principales potencias continentales (Gran Breta-
a, confiada en su insularidad, rechazaba la carga del servicio militar
obligatorio), Alemania y Francia eran en esa poca las nicas donde la
relacin entre el nmero de habitantes y el nmero de efectivos alcanza-
ba todo su valor: para mantener los efectivos de su ejrcito activo en un
nivel comparable con el de las fuerzas armadas alemanas, Francia esta-
ba obligada a imponer a su poblacin cargas militares particularmente
pesadas, es decir, a incorporar una parte cada vez mayor del contingente
ejerciendo una seleccin fsica cada vez menos rigurosa.
La comparacin entre China y Japn era ms contundente todava.
En 1894, durante la primera guerra chino-japonesa, la poblacin del
Imperio chino era al menos ocho veces mayor que la de Japn; ahora
bien, Japn poda poner en lnea fuerzas militares superiores no slo en
armamento, en organizacin y en formacin de cuadros, sino tambin
en efectivos. Por qu el gobierno chino no poda disponer de fuerzas
ms considerables aun poseyendo un "material humano" que le habra
permitido inundar al ejrcito japons? Las causas eran financieras: el sis-
tema fiscal no tena un rendimiento suficiente destinado a dar al gobierno
imperial los medios para mantener grandes efectivos. Eran econmicas:
los armamentos necesarios para una fuerza armada moderna no podan
fabricarse en su pas por falta de industria, ni comprarse en el extran-
jero, pues el gobierno del Imperio no posea los medios para enfrentar los
pagos exteriores y no quera contratar prstamos forneos. Eran pol-
ticas: la dinasta manch no deseaba poner armas modernas en las
manos de la poblacin china. Pero sobre todo eran psicolgicas: en Japn,
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 41
donde la portacin de armas siempre se haba considerado signo de su-
perioridad social, el espritu de sacrificio por el inters colectivo era un
rasgo esencial de la religin y de la moral cvica. En China, la masa de la
poblacin ignoraba el sentimiento nacional y despreciaba el oficio de las
armas.
Por tanto, en los grandes Estados del mundo, en esta poca, la fuerza
demogrfica no fue un factor del podero militar ms que ctlando se
encontraban reunidas las condiciones sociales, econmicas y financie-
ras necesarias para asegurar el mantenimiento, el armamento y la for-
macin de cuadros, y las condiciones psicolgicas que despertaran el
espritu de sacrificio o, por lo menos, la resignacin de la poblacin
sometida a las obligaciones y a las duras demandas del servicio militar.
b) El efecto de la expansin demogrfica en el desarrollo del podero
econmico de los Estados fue resaltado a menudo por los economistas y
los socilogos de fines del siglo XIX y de la primera mitad del xx, de
Werner Sombart a Duprel.
El ejemplo de Blgica, de Gran Bretaa y luego de Alemania entre
1890 y 1914 ha mostrado que el aumento de la poblacin haba sido un
estmulo para la produccin y que la industria no habra progresado si
la poblacin rural excedente no le hubiera ofrecido una reserva abun-
dante de mano de obra. El ritmo del desarrollo industrial en los Estados
Unidos habra sido mucho ms lento, entre 1895 y 1914, sin la afluencia
de los inmigrantes que formaban 60% de la mano de obra en Nueva
Inglaterra, en Pensilvania y en la regin de Chicago: en 1911, el informe
de una Comisin de Investigacin del Senado estadunidense subrayaba
la importancia de este hecho. Entre 1894 y 1914 el despegue de las
industrias japonesas no habra sido posible sin la expansin demogrfi-
ca, la cual, despus de un largo estancamiento, haba empezado a mani-
festarse 20 aos antes: la abundancia de la mano de obra permiti a los
industriales ofrecer salarios bajos y abatir los precios de fbrica; gracias
a sus precios bajos, la produccin japonesa, inferior en calidad, pudo
competir en los mercados asiticos con la produccin europea.
En estas ocasiones, la propia clase obrera, despus de haber sufrido
, una era difcil, acab por conseguir mejores condiciones, pues la indus-
trializacin aument el nivel general de vida. Sin embargo, la expansin
demogrfica no fue -no es necesario recordarlo- ms que uno de los
factores del crecimiento industrial: la oferta de mano de obra habra
sido vana sin la aportacin de las tcnicas y sin el concurso de los capi-
tales.
En el sector agrcola, la expansin demogrfica incit a la poblacin a
aumentar la produccin nacional, es decir, a esforzarse por incrementar
el rendimiento o por cultivar tierras hasta entonces abandonadas. En
 LAS FUERZAS PROFUNDAS
42
las regiones del mundo donde la presin demogrfica es mayor -Japn,
China central, deltas indochinos, planicie del Ganges-, cada parcela de
suelo cultivable se somete a explotacin. En 1925, los poderes pblicos
japoneses establecen, para resarcir las consecuencias del crecimiento
demogrfico, un plan de extensin de la superficie cultivable sobre las
primeras pendientes de las zonas montaosas. Por el otro lado, los ge-
grafos han mostrado que en las regiones donde el nmero de habitantes
era insuficiente -en la mayor parte del frica tropical y en ciertas regio-
nes de Brasil, por ejemplo~, la escasez de mano de obra fren el des-
arrollo de la produccin agrcola.
No obstante, esta relacin directa entre la situacin demogrfica y el
crecimiento de la agricultura no ocurre rigurosamente sino en los pa-
ses cuya poblacin, por falta de medios de intercambio, se ve limitada a
vivir de sus propios recursos. La relacin desaparece cuando la vida
econmica del Estado est lo bastante evolucionada para satisfacer
el dficit de la produccin agrcola con importaciones, cuyo finan-
ciamiento se garantiza mediante exportaciones de productos manu-
facturados.
Por lo dems, en muchos casos el crecimiento rpido de la poblacin
acarrea una fragmentacin excesiva del laboreo, lo que obstaculiza el
desarrollo racional de la produccin. Los agricultores se empean en
sembrar los productos que aseguran la subsistencia de su familia, inclu-
so cuando el suelo no se presta a estos cultivos. Los poseedores de estas
minsculas parcelas son tan pobres que no pueden adquirir el material
o los fertilizantes que les permitiran mejorar sus rendimientos. En resu-
men, la expansin demogrfica provoc que se mantuvieran fuerzas eco-
nmicas caducas a expensas de una economa de intercambios, la nica
capaz de mejorar las condiciones de la produccin y de aumentar su
volumen global. El aumento demogrfico no entraa un crecimiento
correlativo de los productos del suelo:3 tal aumento engendr la miseria
en China durante todo el siglo XIX y principios del xx; en Irlanda durante
la primera mitad del siglo XIX; en Rusia, agrav las dificultades sociales.
El estudio de estas relaciones entre el crecimiento de la poblacin y el
desarrollo econmico conduce necesariamente al de la "presin demo-
grfica" y al de la "sobrepoblacin". Pero el simple examen de las cifras
de superficie y de poblacin no basta, es verdad, para establecer la rea-
lidad de ambas nociones. Es preciso examinarlas ms de cerca, a la luz
de las observaciones hechas por los demgrafos, los economistas y los
gegrafos.
3 Cf. Otto Effertz, "Thorie pono-physiocratique de la population", en R. conomie poli-
tique, 1914.
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 43
Cul es, en cada Estado, "el punto ptimo de la poblacin", es decir,
el nmero al que puede elevarse esta poblacin sin que sobrevenga una
disminucin del nivel de vida? Este nmero depende de los recursos del
suelo y del subsuelo, del estado de las tcnicas y de la disponibilidad
del capital que permita ponerlas en prctica, de la organizacin interna
de la economa y, en fin, del desarrollo de los intercambios exteriores
que completen, mediante importaciones, los recursos nacionales. 4 Por
tanto, el punto ptimo est ligado a una situacin que de hecho puede
variar con el tiempo: ciertos recursos del subsuelo pueden adquirir una
importancia nueva como consecuencia de los descubrimientos tcnicos
y ciertas importaciones pueden volverse imposibles cuando la balanza
de pagos es deficitaria. Pero no depende tambin de los "objetivos de-
seados", es decir, de la importancia que una poblacin concede al bien-
estar5 o, ms exactamente, del lugar que otorga al bienestar en relacin
con otras preocupaciones, por ejemplo: el deseo de tener una descen-
dencia numerosa? As, toda tentativa para calcular el punto ptimo de
poblacin es precaria.
A partir de este punto de referencia inestable se establece la nocin de
sobrepoblacin: "decir que un pas est econmicamente sobrepoblado
significa que la poblacin es superior a su ptimo econmico".
' Cul es el alcance de esta observacin? Aun cuando retiene la aten-
cin ele los especialistas, la sobrepoblacin "moderada" casi nunca tiene
consecuencias en las relaciones internacionales: por ejemplo, en Francia
ciertas regiones rurales experimentaron una sobrepoblacin a mediados
del siglo XIX; pero el progreso del ferrocarril, que facilit los desplaza-
mientos entre las regiones, aliger esta presin demogrfica. La sobre-
poblacin se vuelve manifiesta cuando la poblacin crece con demasia-
da rapidez en relacin con los recursos alimenticios de un pas que, al
no poder practicar una economa de intercambios, es incapaz de reme-
diar este dficit; lo mismo ocurre cuando el crecimiento de la poblacin
agrava el desempleo y se abate el nivel de vida de una parte de los habi-
tantes. De todos modos, la nocin de sobrepoblacin no est asociada
por fuerza a este deterioro. Es posible que un grupo humano, aun cuan-
do sus condiciones materiales de existencia sean casi estables, se vuelva
consciente ele la insuficiencia de sus recursos en comparacin con la de
los grupos vecinos y aspire con mayor energa que antes a mejorarlos.
Tal es el caso que se da cuando el contacto con extranjeros ms evolu-
cionados implica un cambio en los hbitos alimenticios: el grupo social
4
L. Buquet, L'optimum de population, Pars, 1956, y los debates de la Conferencia
Internacional de la Poblacin (Ginebra), en 1927.
5 A. Sauvy, Thorie gnrale de la population, Pars, 1952, captulo S, "L'optimum cono-
mique".

LAS FUERZAS PROFUNDAS
44
en el que ocurre esta transformacin no se resigna fcilmente a volver a
sus hbitos anteriores, y los recursos alimenticios con los que hasta
entonces se haba conformado ya no le parecen suficientes. Este senti-
miento colectivo puede bastar para despertar reacciones anlogas a las
que provoca la baja efectiva del nivel de vida.
Aunque no pueda dar lugar a una definicin cientfica, la nocin de
sobrepoblacin conserva toda su importancia cuando se trata de esta-
blecer una comparacin entre dos Estados. Este sobrepoblamiento "rela-
tivo" puede convertirse en un elemento de perturbacin en las relaci-
nes internacionales cuando los pueblos interesados cobran conciencia
de ello y cuando asocian a esta observacin la de una desigualdad en las
condiciones de vida. La desigualdad era evidente desde 1919 no slo en
el Extremo Oriente o en la India sino tambin en Insulindia; sin embar-
go, en esa poca slo se resinti Japn y contribuy a alimentar sus sen-
timientos imperialistas. Desde 1945 se convirti, fuera de Europa, en
6 ' Por ltimo, las dificultades que encuentran los jvenes cuando llegan
un fermento cada vez ms activo en el comportamiento de ciertos pue-
blos y en sus preocupaciones polticas. Se debe slo a que el desajuste
entre el crecimiento de la poblacin y los recursos disponibles se agrav
en ciertas regiones del mundo? Se debe tambin y sobre todo a que la
diferencia entre el auge econmico de los Estados "pudientes" y el de
los Estados "proletarios" se manifest con ms insistencia y a que se
sinti cada vez ms como una injusticia. Esta toma de conciencia est
en relacin directa con el desarrollo de los medios de informacin: pren-
sa, radio, televisin, que han dado a los pueblos ms golpeados por la
miseria o la indigencia7 la ocasin de conocer las condiciones de vida de
los otros pueblos y de hacer comparaciones. Que haya sido espontnea
o que haya sufrido la influencia de una propaganda interesada, la no-
cin de sobrepoblacin se ha vuelto un hecho importante en la vida
actual del mundo.
e) Por ltimo, a veces incluso las tendencias de la psicologa colectiva
pueden modificar la expansin demogrfica. En las observaciones que han
hecho a este respecto los socilogos han insistido en tres sealamientos:
El aumento de la poblacin es un signo de vitalidad que puede dar
confianza en el destino nacional y justificar un sentimiento de optimis-
mo.s A fines del siglo XIX, el Imperio alemn es un ejemplo de esta evo-
lucin de la psicologa colectiva: confianza y optimismo se acompaan
6 Si "la sobrepoblacin relativa" de Alemania occidental o de Italia no tuvo las mismas
consecuencias, es tal vez porque los niveles de vida mejoraron en estos pases.
7 Es evidente que el "subdesarrollo" y la sobrepoblacin no estn siempre asociados: tal
es el caso del frica negra.
8 Pero no es verdadero lo recproco? No puede acaso favorecer el incremento de la
natalidad la confianza derivada de una esperanza de expansin econmica?
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 45
tambin de un sentimiento de superioridad con respecto a pueblos que
no muestran una expansin demogrfica semejante. Alrededor de 1890,
una parte de la prensa alemana insista en la ventaja que este crecimiento
de la poblacin daba a Alemania sobre Francia. Segn estos peridicos,
Alemania tendra 100 millones de habitantes en 1920, mientras que
Francia apenas sumara 30.
.. , La edad media de la poblacin es todava ms importante. En un pas
donde la proporcin de los jvenes es grande los adolescentes no igno-
ran que por su propio nmero no les ser fcil encontrar un empleo;
estn conscientes de la necesidad del esfuerzo: se alienta el espritu de
iniciativa, el espritu de empresa y el sentido del sacrificio del individuo por
el inters del grupo. 9 Por el contrario, el envejecimiento de la poblacin
pone las "palancas de mando" en manos de personas de edad; la menta-
lidad se vuelve ms indecisa, ms rutinaria.
a la vida activa pueden llevarlos a escuchar a los apstoles de una polti-
ca de intimidacin. En una poblacin rural donde los "candidatos a la
tierra" saben bien que pocos de ellos quedarn satisfechos, la rapidez
del crecimiento demogrfico incita a esta juventud a desear una exten-
sin del territorio nacional. As en Japn, entre 1919 y 1939, los cuadros
del ejrcito (los oficiales subalternos eran, en sus tres cuartas partes, de
origen campesino), como tenan una experiencia directa de la sobrepo-
blacin rural, fueron tambin los ms ardientes partidarios de una
accin armada a expensas de China; en 1934 formaron el principal
punto de apoyo del movimiento fascista del general Araki. En una po-
blacin industrial, el desempleo, cuando toca a los jvenes en el momen-
to mismo en que deberan comenzar a ejercer un oficio, provoca entre
ellos ms an que entre los adultos una desesperanza que los impulsa a
la violencia: estos jvenes estn dispuestos -como lo mostr el ejemplo
de Alemania durante la crisis econmica de 1931-1933- a escuchar al
hombre o al partido que prometan asegurarles, mediante la conquista
del espacio vital, nuevos medios de existencia.
Cul es el valor de estos sealamientos? Se ven contradichos por
otras observaciones, hechas en otros pases.
Aun cuando la expansin demogrfica fue en la Alemania de Guiller-
mo II un factor de confianza en el porvenir; no tuvo en el mismo periodo
las mismas consecuencias en Rusia Y qu decir de China o de la India?
En estas regiones, donde privaban el problema de la tierra y la cues-
tin de la subsistencia, el rpido crecimiento de la poblacin no poda
9
Era la tesis desarrollada por A. Dumont, Dpopulation et civilisation (1890). Los dem-
grafos de la primera mitad del siglo xx se consagraron a difundir estas nociones de "pas
joven" o de "pas en curso de envejecimiento".

LAS FUERZAS PROFUNDAS
46
inspirar el optimismo. Tambin hubo un sobrepoblamiento rural en
otros pases donde, a diferencia de Japn, no se dieron los mismos resul-
tados polticos. Por ltimo, la gran crisis de desempleo que atac por
largo tiempo y con gran peso a los medios obreros ingleses entre 1922 y
1938 en nada modific su comportamiento pacfico, no ms de lo que
los inclin al programa fascista de sir Edward Mosley.
Slo cuando el temperamento de un pueblo se ha prestado a ello, la
presin demogrfica ha ofrecido una ocasin a los partidarios de la vio-
lencia. Todava haca falta que la accin armada brindara oportunidades
favorables: una situacin demogrfica, aunque sea "explosiva", no con-
10
duce a la guerra sino cuando lo permite la relacin de las fuerzas.
Los gobiernos han debido ejercer acciones frente a esta expansin
demogrfica, acciones que el estudio de las relaciones internacionales
no debe ignorar.
La accin legislativa o administrativa en favor del crecimiento de la
poblacin se ha manifestado ya sea en el adelanto de los servicios de
higiene y de asistencia mdica que han disminuido los ndices de morta-
lidad, ya sea mediante los estmulos dados al aumento de la natalidad y
con las medidas tomadas para enviar socorros a las regiones cuyos re-
cursos alimenticios hubieran sido atacados por calamidades climticas.
La primera forma de estas acciones tuvo resultados particularmente
importantes en los territorios colonizados por los europeos, porque ate-
nu las grandes epidemias y las hambnmas que frenaban el crecimiento
natural de la poblacin. Ms o menos desde 1880 la curva demogrfica
de la poblacin indgena en Argelia fue un ejemplo caracterstico de esta
transformacin. u Hemos observado una evolucin anloga en la demo-
grafa de las poblaciones negras de frica del Sur, as como en la del
delta tonquins. De este modo, las iniciativas de los europeos incremen-
taron la "presin demogrfica" que se convirti en una de las causas de
malestar social y poltico y, a largo plazo, de los movimientos de resis-
tenci<l a la dominacin de los blancos. Por tanto, aqu se manifiesta el
lazo entre la evolucin demogrfica y las relaciones internacionales,
pero al parecer no fue previsto en lo absoluto por los Estados interesados:
sus acciones estuvieron inspiradas por una preocupacin humanitaria,
sin que se hayan considerado las consecuencias lejanas.
La otra forma de intervencin gubernamental fue la poltica "natalis-
ta" adoptada, entre 1919 y 1939, por tres grandes Estados.
Sobre este punto vanse Jos sealamientos de Bouthoul, p. 206 (cf. la bibliografa).
10
11Las observaciones hechas a este respecto por Louis Chevalier, en "Le probleme dmo-
graphique nord-africain", Cahiers de l'INED, nm. 6, han sido confirmadas por el reciente
estudio de Nouschi: Enquete sur le niveau de vie eles populatons constantnoses ele la con-
quetejusqu'en 1939, Pars, 1961,767 pginas.
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 47
Japn fue el primero en emprender este camino. Sin embargo, al prin-
cipio el gobierno se limit a organizar una propaganda que presentaba
como un deber nacional y como un signo de prosperidad el aumento de
la natalidad y a hacer votar la ley de 1929, que prohiba toda iniciativa
tendente al control de los nacimientos. Slo hasta enero de 1941 se es-
tableci, 1Omeses antes de participar en la segunda Guerra Mundial, un
sistema de prstamos para el matrimonio y de asignaciones a las fami-
lias numerosas. Japn, declar su gobierno, deber alcanzar los 100
millones de habitantes en 1960. 12 El gobierno alemn, desde el adveni-
miento de Hitler al poder, haba adoptado esta lnea de conducta: la ley
del 1o de junio de 1933, que institua el prstamo para el matrimonio y que
prevea su condonacin si la familia tena cuatro hijos; la ley de marzo
de 1936, que conceda subsidios a las familias numerosas. Desde 1928,
' el gobierno de la Italia fascista haba manifestado su propsito natalista
a travs de medidas de exencin fiscal; pero esper hasta 1937 para pro-
mulgar las medidas legislativas apropiadas.
;
Ahora bien, en estos tres casos, la poltica demogrfica tuvo una base
poltica: tenda a afirmar el "nmero como fuerza".
En los primeros aos del siglo xx, el gobierno alemn invoc el argumen-
to demogrfico cuando reivindic su derecho a una "buena situacin",
la cual era una lcita pretensin del imperio de Guillermo JI. El canciller
Bethmann-Hollweg present este argumento en enero de 1914 en sus
negociaciones con el embajador de Francia en torno a las cuestiones
asiticas o africanas: no era posible -deca- negar a Alemania "la parte
legtima de todo ser que crece". Pero fue la Alemania hitleriana la que
dio a este tema su expresin ms categrica. En Mein Kampf, Hitler
declara que "la poltica exterior del Estado racista debe asegurar los
medios de existencia, en este planeta, de la raza que agrupa al Estado,
estableciendo una relacin sana, viable y conforme a las leyes naturales
entre el nmero y el crecimiento de la poblacin, por una parte, y a la
extensin y al valor del territorio, por la otra". Ahora bien, en qu caso
es sana esta relacin? Cuando "la alimentacin de un pueblo est asegu-
rada por los recursos de su territorio". El movimiento nacionalsocialista
"debe, por tanto, esforzarse por hacer desaparecer el desacuerdo entre el
nmero de nuestra poblacin y la superficie de nuestro territorio"; debe
"asegurar al pueblo alemn el territorio que le corresponde en este
mundo". Y Schacht afirm, en diciembre de 1936: "La paz en Europa, y
en consecuencia en el resto del mundo, depende de la cuestin de saber
si, s o no, las masas compactas de Europa central tendrn alguna posi-
bilidad de vida". 13 Cinco aos ms tarde, Goebbels, al enumerar los vie-
12 El Japn propiamente dicho tena, a fines de 1938, 72 222 000 habitantes.
13
Discurso del 8 de diciembre de 1936 en Francfort del Mein.
 lic.CARLOS AlfREDO da SILVA
PROF ESOR ADJUNTO

LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 49

48 LAS FUERZAS PROFUNDAS
uan estos gobi erno s al argu -
, 14 evoc la situa cin dem o- Que da por sabe r an qu valo r real atrib
jos prob lema s "que la guer ra va a resolver" men to dem ogr fico . Co nsid erab an nece saria
la conq uista del espa cio
e nata lida d, se enco ntra ba
grf ica de Alem ania "que , con su crec ient vital o vea n en este argu men to el med io simp
le de "sati sfac er" un pro-
eo" . Pero en ning n mo-
com prim ida en un espa cio dem asia do pequ psi to pol tico, cuyo verd ader o mvil era
la volu ntad de pode r? La se-
se tom aron la mol estia de
men to los dirig ente s de la pol tica alem ana gund a inte rpre taci n pare ce verosmil. Por
lo men os recu erda las pala -
nes, cuyo prin cipi o mism o
dar una fuer za ms prec isa a sus afirm acio ~ bras de Hitl er en ener o de 1941:
njeros. 15
pare ca muy discutible a los obse rvad ores extra
de los argu men tos pres en-
El crec imie nto demogrfico hab a sido uno Segn las leyes de la naturaleza, el suelo perte
nece a quien lo conquista. El he-
sus prim eras man ifest acio - o de que nues tro pueb lo sobr epuj e
tado s por el expa nsio nism o itali ano desd e cho de tener hijos que quieren vivir, el hech
p decl ar que Itali a debe ra s nues tras prete nsion es sobr e los
nes. En un disc urso de juni o de 1889, Cris en sus estre chas fronteras, eso justifica toda
enca min ar su "exc eden te tra natal idad ser nues tra opor-
adqu irir un terri torio de colo niza cin al cual espacios del Este. El desb orda mien to de nues
logo de este imperialismo, pueb lo se desa rroll e. No corre re-
de poblacin". Enri co Corradini, el prim er ide tunid ad. La sobr epob laci n impi de que un
de Flor enci a en 1911 insis- nues tro nivel actual: la nece sidad
mos el riesgo de perm anec er paral izado s en progreso.l 9
en su info rme ante el Congreso Nac iona lista
aci n del que disp ona Itali a nos obligar a estar siem pre a la cabe za del
ti en esta mism a idea: el excedente de pobl
emig rado corr iera el riesg o
no debe ra ir a perd erse en pas es dond e el sario apoy arse en otro s
irse haci a territorios colo- Pero para esta blec er una certe za, sera nece
de "desnacionalizarse"; por tanto , debe ra dirig inio que toda va no ha
r de adqu irir. 16 El fasc ismo textos, en otro s docu men tos: se trata de un dom
nial es itali anos , que el Esta do ten a el debe pol tica "nat alist a"
Esb ozad o por Mus solin i anal izad o la inve stiga cin hist rica. Al man
ejar una
no hace ms que reto mar esto s argu men tos. r, sin dete ners e a
urso ante el Sena do, el tema sin tene r en cuen ta los recu rsos econ mi cos,
es deci
desde el11 de dicie mbr e de 1923, en un disc , ten an esto s
n terri toria l fue reto mad o cons ider ar la pers pect iva de una baja en el
nive l de vida
que asoc ia expa nsi n dem ogr fica y expa nsi dem ogr fica a
a es, "de toda s las gran des gobi erno s la inte nci n delib erad a de agra
var la pres in
en 1926 por toda la pren sa itali ana: com o Itali de apoy o ms
onib ilida des en hom bres ", fin de dar a sus reiv indi caci ones terri toria
les un pun to
naci ones , aque lla que tien e las may ores disp bas de ello.
de pobl amie nto. 17 El duce, en slid o? Es muy posi ble, pero tam bin nos
falta n las prue
tiene fund ame ntos para recl ama r colonias ccio nes inter nas
may o de 1927, decl ar que Ahora bien, no es suficiente tene r en cuen ta
las cont radi
su "dis curs o de la Asce nsi n" del 26 de Quiz la inves-
onde ranc ia en la poc a en de un com port amie nto para fund ame ntar un
juicio vlid o.
Fran cia, desp us de habe r ejerc ido una prep en los testi mo-
, perd i este sitio emi nent e tigacin hist rica futu ra enco ntrar , en los
docu men tos o
que pose a una supe rior idad dem ogr fica s, que son de
"ser toma da en considera- nios, los elem ento s de una resp uest a a esta
s inte rrog ante
cuan do fue alca nzad a por la desnatalidad. Para naci onal es.
en el umb ral de la mita d del un inter s prim ario para el estu dio de las relac
iones inter
cin" -pro clam -, Itali a debe pres enta rse
a 60 mill ones de habi tante s.
siglo con una pobl aci n que no sea infe rior
e la relacin entr e el avance
Pero fue en Jap n, entr e 1919 y 1939, dond
ms fuerza. Los aps toles LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
demogrfico y el impe riali smo se expres con 2.
los med ios militares se valieron de
de la "expansin armada" y, sobre todo, el de los gran des mov i-
para su prog ram a de expan- ~ El peri odo que se exti ende de 1880 a 1914y es
la sobr epob laci n rura l com o justi ficac in 1914, 34 mill ones de hom -
sin terri toria l. lB mien tos migr ator ios europeos. Entr e 1871
de 16 lo hicieron dura nte
mbre de 1941. bres salieron de Europa, de los cuales alred edor
14 Artc ulo publi cado en la revist a Das Reich, 9 de novie onta mos las repa triac ione s
15 En un infor me del 7 de junio de 1933 el emba
jador de Fran cia seal aba que en los 13 prim eros aos del siglo xx. Si desc
1 000) era "uno de los ms bajos de Euro pa",
y info rmac ione s esta dsti cas
Alem ania el ndic e de natal idad (15.1 por (cuya cifra exac ta se desconoce, por falta de
gusto same nte Alem ania se vale para iona l neta prov enie nte de
ante riore s a 1886), la emig raci n inte rnac
de la pobla cin, del que
agreg aba: "El argum ento e, es
hoy la mayo r parte de su valor". Este ndic
legiti mar sus deseos de expan sin, pierd e
verda d, lleg a 19 en 1936, pero haba sido
de 27.5 en 1913. cin polac a tena un nivel de vida notab le-
16 As, esta tesis consi dera insign ifican tes las persp ectiva
s que poda ofrecer, en la acci n vindi cacio nes anlo gas. Por ejemplo, la pobla iente s para sus-
s de emig rados italia nos en Amr ica ment e ms bajo que la alem ana. Pero Polon ia no pose a los medi os sufic
de grand es grupo dicac iones .
de la polti ca italia na, la prese ncia tenta r con las arma s sus reivin de Mart n
(vid infra, p. 52).
19
la guerre et la paix, recog idas por encar go
Adolf Hitler, Libres propos sur1952,
17 Le Popo/o d'Italia, 1Ode abril de 1926, prese nt un buen
resum en de esta argumentacin. esa, Pars, 370 pp.), p. 254.
Borm ann (versi n franc
18 A decir verda d, otros Estad os de Euro pa poda n
hacer valer con la mism a razn rei-
 k~.P~ s:~ ~t:1:i1 ~~; ~:!. :_:.J ..
:.: l l. .:1~ . '~ : ~
LAS FUERZAS PROFUNDAS
so
Europa fue, verosmilmente, del orden de 25 millones de individuos
que, en su gran mayora, eran hombres en la flor de la edad. Fuera
de Europa, las corrientes migratorias internacionales no tenan nada de
comparable con los desplazamientos masivos de las poblaciones euro-
peas. En Japn, donde la presin demogrfica era an poco importante,
la media anual de la emigracin no pas de 12 000 hombres entre 1910
y 1913. El movimiento de emigracin india que llev hacia el Natal a
160 000 hombres en ms de 20 aos, ces en 1897. La corriente de emi-
gracin china, que por el puerto de Amoy iba hacia las Indias Holan-
desas, hacia la pennsula indochina y hacia Singapur, no parece haber
rebasado 45 000 hombres por ao, entre 1900 y 1910.
Despus de la primera Guerra Mundial, que paraliz temporalmente
las salidas, los movimientos migratorios europeos ya no tuvieron la
misma amplitud. La "recuperacin" que se manifiesta en 1920 (820 000
salidas) no es sino una llamarada de petate; a partir de 1921, las estads-
ticas registran una baja casi continua, porque los Estados Unidos, que
haban recibido antes de 1914 a 65% de los emigrantes, cerraron sus
puertas. En cambio, las migraciones asiticas cobraron un poco ms de
importancia, pero quedaron muy lejos de ofrecer el espectculo de estos
xodos masivos que haba experimentado el continente europeo entre
1905 y 1914; la emigracin china, que es por mucho la ms importante,
apenas rebasa 70 000 u 80 000 habitantes. Slo entre 1926 y 1927, en el
momento en que la China central se convirti en el teatro de operacio-
nes de la guerra civil, el nmero de emigrantes alcanz excepcionalmen-
te 220 000. Pero es de destacar tambin la existencia de una corriente
migratoria que, entre 1920 y 1930, llev a los Estados Unidos ao con
ao unos 100 000 canadienses, casi siempre canadienses franceses.
Cul fue la influencia de estos movimientos migratorios en las rela-
ciones internacionales?
Las migraciones y el podero relativo de los Estados
El alcance que debemos estudiar de esta influencia se ubica en el periodo
comprendido entre 1880 y 1914, cuando la poltica de los Estados con-
cedi mayor libertad a las migraciones 20 y permiti que estos movimien-
tos alcanzaran toda su amplitud.
Las caractersticas de la emigracin no han sido las mismas en todas
20 El trmino migracin se emplea aqu en su acepcin ms comn: un desplazamiento
internacional de individuos que deciden libremente cambiar de lugar de residencia. Por
tanto, no hablamos de transferencias de poblacin realizadas en virtud de un tratado ni de
migraciones "forzadas".
i.;
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 51
partes. En Gran Bretaa (excepto Irlanda) el movimiento adquiri des-
pus de 1919 rasgos muy particulares: 21 no eran campesinos pobres los
' que formaron la masa de "los que se van", sino artesanos o tcnicos que
' esperaban encontrar en el extranjero, sobre todo en la industria estadu-
nidense, empleos mejor remunerados. Lo mismo ocurri en Escandi-
navia. Sin embargo, estos casos han sido relativamente poco numerosos.
La emigracip europea fue mayoritaria en Europa continental.
~~~.
En los pases de partida
:,
En los Estados europeos que proveyeron a la emigracin de los contingen-
tes ms grandes debemos examinar cules fueron, segn los gobiernos,
las ventajas o los inconvenientes de estas partidas en masa, tanto para la
fuerza interior del Estado como para la proyeccin de su influencia.
En el plano interior, las ventajas fueron sociales, econmicas y polticas.
'' Desde el punto de vista social, la emigracin disminuy la densidad
demogrfica excesiva en ciertas regiones agrcolas y, por tanto, aport
un remedio parcial a la miseria campesina y en ocasiones apacigu las
quejas dirigidas contra el rgimen agrario. En las regiones industriales
la emigracin atenu los males del desempleo. Aliviar las penurias era el
propsito que el gobierno italiano, en los debates parlamentarios de los
primeros aos del siglo xx, afirmaba perseguir con su poltica de est-
mulos a la emigracin.
' Desde el punto de vista econmico, las "remesas" de los emigrados 22
permitieron mejorar la vivienda familiar e incluso a veces las tcnicas
de cultivo en la medida en que estos envos de fondos hicieron posible
' que estas familias campesinas invirtieran en materiales agrcolas. Tam-
bin proporcionaron al Estado el medio para cubrir el dficit de su balan-
za de pagos y, en consecuencia, le facilitaron la importacin de materias
' primas o de bienes de equipo. Este papel de las "remesas" parece haber
... sido particularmente notable antes de 1914 en el caso de Italia y en el de
Grecia. 23
Desde el punto de vista poltico, en general la emigracin se ha consi-
derado una garanta de paz interior; no slo ha servido como un exu-
torio para los descontentos sociales (los campesinos "sin tierra", quepo-
:.1<
21
Vanse, sobre este punto, los sealamientos de la seora Beaujeu en L'Europe du Nord
et du Nord-Ouest, t. 1, Pars, 1958, p. 236.
22
Es decir, los envos de fondos efectuados por los emigrados a los familiares que se'que-
daron en su pas. Estos envos, segn J. Isaac (Economics of migrations, p. 233), alcanzaron
en los Estados Unidos 600 millones de dlares en promedio por ao entre 1924 y 1929.
23
Segn la investigacin hecha en 1911 por Fairchild.
 AS 53
LAS CON DICI ONE S DEM OGR FIC
LAS FUE RZA S PRO FUN DAS
52
la pro spe rida d de sus dom inio s
mov imie nto revo luci ona rio) , sino nac iona les un med io par a fom enta r
dra n form ar un da las trop as de un se trat aba de colo nias cuyo clim a
adv ersa rios del rg ime n o del coloniales. En cier tos casos -cu and o
tam bi n ha deja do fue ra a cier tos esta emi grac in e incl uso la apo-
nor as nac iona les" tuvi eron en la convena a los eur ope os- esti mul aron
gob iern o. En Aus tria -Hu ngr a las "mi pol tica prac tica da por Ing late rra en
orta nte que los alem ane s o los ' yaro n en form a dire cta. Tal fue la de
emi grac in una par te muc ho ms imp Nue va Zel and a y Aus tral ia, a par tir de 1830, con la inst igac in
a emi grac in esta ba suje ta al otor- dich a pol tica
magiares; en la Rus ia zarista, don de.l 25
Edw ard Gib bon Wakefield y de su
Coloniz atio n Soci ety;
en caso s estr icta men te dete rmi na- con la "co loni zaci n sist em ti-
gam ient o de un pasa port e con ced ido pro pon a sust itui r la mer a emi grac in
ales) y vlido cua ndo muc ho por los gast os de viaje, pero ejer cer
dos (viajes de estudios, estancias comerci ca": atra er a los emi gran tes pag nd oles
i abu nda ntem ente y.. sin lmi te de a inst alar se en tier ras por las que
cinc o aos, la adm inis trac in con ced una sele cci n; ayu dar a los elegidos
a par tida des eab a el gob iern o; al grat uita imp lica ra el riesgo de esti-
dur aci n pas apo rtes a los jud os, cuy deb an pagar, por que una concesin
mov imi ento s revo luci ona rios de de lote s cuy a dim ens in hab ra
pare cer, lueg o de la repr esi n de los mul ar a los reci n lleg ado s a hac erse
mod o con resp ecto a bue n nm ero prc tica , los resu ltad os fue-
1905, la emi grac in se dio del mis mo ,~ excedido sus med ios de explotacin. Enerlaun "precio justo" par a la ven ta
rand o en retr osp ecti va los mov i-
de soc iali stas o de libe rale s. Con side ron med iocr es pue s no se pud o esta blec
es a 1914, el info rme que entr eg grac in facilitada par a el domi-
mie ntos mig rato rios euro peo s ante rior de las tierr as. Pero el prin cipi o de la emi
ajo hac a ver que, en la Eur opa opin in pb lica y ms ade lant e .
en 1922 la Oficina Inte rnac iona l del Trab nio colo nial desp ert la aten cin de la
mas a hab an sido a men udo un tica imp eria l brit nic a. 26
dan ubi ana y orie ntal , las par tida s en enc ontr algu nas aplicaciones en la pol
"gra n alivio" par a los gobiernos. inco nve nien tes de la emi gra-
gan aron otra s ven taja s con la Ant e esta s ven taja s, cu les fuer on los
En sus relaciones exteriores, los Esta dos ron los contingentes ms gran des?
os dur ante alg n tiem po con - cin para los Esta dos que prop orci ona
emi grac in. Los emi gran tes, que al men nto demogrfico, una dism inuc in
a los que hab an ido a establecerse Una "desvitalizacin", un envejecimie
serv aron sus cost umb res en los pases de los efectivos militares.
cia los prod ucto s de su pas, pro- para el Esta do de "los que se
y que sigu iero n com pran do de pref eren Desvitalizacin? La emigracin acar rea,
cion es. Al mis mo tiem po fuer on ida en que dism inuy e la man o
por cion aron un est mul o a las exp orta van", una prd ida de sust anc ia en la med
al en la med ida en que hici eron ad de pro duc cin . En su gra n
un inst mm ento de pen etra cin com erci de obr a y, en con secu enc ia, la cap acid
pob laci n en la cual hab an deci- el extr anje ro son hom bres en el
con oce r sus prod ucto s nac iona les a la may ora , quie nes van a esta blec erse en
sob re todo si hab an aba ndo nad o fam ilias -pe ro tam bin el Esta -
dido vivir en lo sucesivo. En ocasiones, vigo r de la eda d. En su juve ntud , sus
agentes de una influencia cultu- es par a su form aci n fsica o tc-
Eur opa por motivos polticos, fuer on los do - han ded icad o gastos indi spen sabl
diciembre de 1851, en Argentina, inco rpor arse a la acti vida d econ-
ral. Despus del golpe de Esta do del2 de nica27 y, de repe nte, cua ndo deb era n
s franceses emigrados -Am d e trab ajo. Per o este inco nve nien te,
en Uruguay y en Chile fueron intelectuale mic a, llev an a otra part e su fuer za de
e, Cor cell e-S ene uil- los orga niza - rese ntid o de verd ad? En la gran
Jacques, Alexis Peyret, Albert Lar roqu sub raya do por los eco nom ista s, se ha
nda ria y superior. Y las congre- " eran trab ajad ores rura les "exce-
dores o prom otor es de la ense an za secu may ora de los caso s, "los que se van
Fra ncia lueg o de la ley de 1901, por que no hab an enc ontr ado
gac ione s reli gios as que aba ndo nar on dentes", que se exp atri aba n prec isam ente
uen cia inte lect ual fran cesa en el
no con trib uye ron a refo rzar la infl una opo rtun idad de trab ajo rem une rado
r.
udo los emi gran tes del mis mo ori- estos hom bres jve nes dism inu a
Imp erio otom ano ? Por ltim o, a men Envejecimiento? La emi grac in de
den cia gmp os hom og neo s que muc ho ms de lo que indi cab a la
gen form aron en el sitio de su nue va resi la rapi dez del crec imie nto demogrfico
esi n y su indi vidu alid ad y por orci n de los jvenes en la pob la-
se esfo rzar on por salv agu arda r su coh mer a cifr a de "los que se van". La prop
patr ia. La pres enc ia de esto s gru- edades" cam biab a noto riam ente .
con serv ar un lazo sent ime ntal con su cin tota l dism inu a y la "pir mi de de
perm ane can liga dos sent ime n-
pos pod a otor gar al Esta do con el que amp lia de sus tesis en A View of the
tica o, por lo men os, una fuer za 25
, Wakefield pres ent la exposicin ms
talm ente un med io de infl uen cia pol En 1849
Art of Colo nizat ion.
ock,
ms gran de de proyeccin. 24 26
de la Emp ire Settl emen t Act). Vanse Hanc
vist o en la emi grac in de sus En parti cula r en 1922 (prom ulga cin res, 1942, 2 vols., 324 y 355 pp., t. n, p. 147, y
Por lti mo, los Esta dos euro peo s han Survey o{Br itish Com monw ealth Affai rs, Lond
the U. K to the Dominions, Londres, 1951
, 356 pp.
Plant, Overseas Settlement. Migration from acin de estos gasto s arro jan resu ltado s bas-
G. 21
acin alem ana en los Esta dos Unidos
tal vez , Evid entem ente, las tenta tivas de evalu
e este punt o J. Isaac, op. cit., p. 228.
24 La prese ncia de grandes grup os de pobl n entre 1914 y 1916. tante inciertos. No obstante, vase sobr
alem
dio espe ranz as a la poltica del gobi erno

54 LAS FUERZAS PROFUNDAS
En el corto plazo, la consecuencia inevitable debera ser el aumento del
ndice de mortalidad. En la mentalidad colectiva, este envejecimiento
tambin debera dejar pronto sus huellas. Pero qu pas en realidad?
La gran marea de la emigracin europea dur apenas 15 aos, un periodo
demasiado corto para que los contemporneos hayan adquirido concien-
cia de estos cambios.
Disminucin de los efectivos militares? Habida cuenta del carcter
de las fuerzas armadas en esta poca, el inconveniente pareca primor-
dial. Haba que aceptar que se fueran los reservistas, de los cuales una
parte, en caso de movilizacin general, no querra o no podra regresar?
Los Estados que dejaban entonces las puertas abiertas a la emigracin,
e incluso los que favorecan las partidas, tomaban algunas precauciones
a este respecto. En Austria, donde la emigracin no estaba sometida en
principio a ninguna formalidad administrativa, los hombres en edad
militar no podan emigrar sin autorizacin. En Hungra, donde el emi-
grante deba solicitar un pasaporte, los hombres en edad militar esta-
ban obligados, pero slo a partir de 1909, a presentar una autorizacin
del Ministerio de la Defensa Nacional. En Alemania, la ley de 1897 pro-
hiba pura y llanamente la emigracin de los hombres de 17 a 25 aos, a
menos que hubieran "recibido un permiso" por la autoridad militar. En
Italia, slo los hombres de 20 a 28 aos deban solicitar una autoriza-
cin, mientras que todos los dems reservistas conservaban la libertad
de emigrar. Pero, cul fue la eficacia prctica de estas restricciones?
Por ejemplo, la comparacin entre las estadsticas austro-hngaras de
las partidas y las estadsticas que registraban el ingreso a los Estados
Unidos de ciudadanos austriacos o hngaros permite corroborar que la
emigracin clandestina de hombres en edad militar era importante.
Habran sido posibles estas partidas clandestinas si hubiera sido seria
la vigilancia administrativa? A decir verdad, la vigilancia pareca menos
urgente de lo que hoy estamos inclinados a creer, ya que en los Estados
que alimentaban con mayor amplitud las corrientes migratorias nunca
fue llamada a filas la totalidad del contingente.
Para resumir, en la ptica de esta poca los poderes pblicos en
Europa se inclinaban a considerar que la emigracin tena ms ventajas
que inconvenientes para los Estados de los que partan grandes contin-
gentes de emigrantes. En el congreso internacional que, reunido en
Pars en agosto de 1889, trataba de estudiar -con gran rapidez!- "la
intervencin de los poderes pblicos en la emigracin y en la inmigra-
cin", el delegado de Argentina no encontr ninguna objecin de parte
de los delegados europeos cuando afirm: "Hay menos inconveniente en
dejar partir a un ciudadano til, que podr regresar, que en retener a un
descorazonado que fcilmente se convertir en un sedicioso".
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 55
' Pero despus de 1919 desapareci la pasividad que haban manifestado
tanto tiempo la mayor parte de los Estados con respecto a los movi-
mientos migratorios. Sin embargo, una abundante legislacin testimo-
nia el inters que pusieron los poderes pblicos en estos movimientos. 28
Y el espritu de esta legislacin es profundamente diferente del que
haba antes de 1914.
En Europa, los pases que haban practicado ampliamente la libertad
de emigracin y que antes haban provisto la gran masa de los emigran-
tes, los gobiernos renunciaron a esta poltica, y la prctica del pasapor-
te, que se volvi general, asegur la eficacia de las medidas restrictivas.
En junio de 1927, el gobierno de la Italia fascista orden a los prefectos
distribuir "con lentitud" los pasaportes; los candidatos a la emigracin
deban presentar un contrato de trabajo que les garantizara un empleo
en el pas al que queran ir, o bien la prueba de que iban a reunirse con
un padre o un hermano. Checoslovaquia prohibi la emigracin de
hombres menores de 40 aos, lo mismo que Rumania, si bien slo hasta
los 28 aos. En diciembre de 1925, Polonia adopt un decreto restricti-
vo: el emigrante no poda partir a menos que obtuviera un pasaporte
especial, expedido por un servicio de control. La Rusia sovitica prohi-
bi prcticamente toda emigracin; las visas de salida, cualquiera que
fuera el motivo, slo se concedan a los ciudadanos rusos en condicio-
nes excepcionales. En Japn, la emigracin segua siendo libre con des-
tino a China, pero estaba subordinada, para cualquier otro destino, a
una autorizacin administrativa. En China, en virtud de una ley de
1918, las oficinas de emigracin deban procurar al emigrante, en el pas
al que iba a establecerse, un contrato de trabajo que tena que presentar al
gobierno chino; no admitan a los hombres casados, a menos que acep-
taran que se les descontara 20% de su salario para su familia. Sera
' bastante imprudente tratar de encontrar una explicacin general de
estos cambios. A veces, las medidas restrictivas no tenan otra finalidad
que asegurar la proteccin del emigrante o de su familia; tal era el caso
de la ley china de 1918. En Checoslovaquia respondan a la preocupa-
cin de salvaguardar el n(tmero de los efectivos del ejrcito, en caso de
movilizacin. Sin embargo, eran testimonio de un estado de espritu
nuevo. La emigracin haba de ser disciplinada, porque menguaba las
fuerzas vivas del pas; el Estado tena el deber de no dejar que sus ciuda-
danos partieran "al azar" y corrieran el riesgo de "perder sin provecho su
nacionalidad". Por tanto, era la "prdida de sustancia" la que inquietaba
a los gobiernos, mientras que antes de 1914 esta preocupacin les haba
28
Vanse el informe del BIT de 1929 y los estudios de Varlez, mencionados en la bi-
bliografa.
 LAS FUERZAS PROFUNDAS
56
parecido insignificante. Tal parece ser el caso en Gran Bretaa, donde se
manifestaba la preocupacin de no ver partir a los elementos jvenes de
la poblacin, porque fueran en adelante demasiado poco para asegurar
la "sustitucin demogrfica".
Por qu se modific el punto de vista? Quiz porque la congestin
demogrfica que padecan ciertas regiones agrcolas de Europa central
se volvi menos mutable: por una parte, la poblacin campesina haba
sufrido durante la guerra las mayores prdidas de vidas, pues propor-
cion los efectivos de la infantera; por la otra, las reformas agrarias
promulgadas en los nuevos Estados dieron una solucin parcial al pro-
blema de la tierra. Pero esta explicacin, aun si es vlida en Polonia, en
Checoslovaquia o en Rumania, no lo es en Italia ni en Rusia. La Rusia
sovitica prohiba la emigracin porque quera poblar Siberia; la Italia
fascista la restringi porque estaba convencida de que la fuerza de un
pueblo est ligada a su "vitalidad demogrfica" .29 Entonces, la amplitud
de los movimientos migratorios depende en gran parte de .la poltica de
los Estados.
No obstante, siguen siendo grandes las incertidumbres al interpretar
las decisiones de los gobiernos antes o despus de 1914. Se han mencio-
nado los aspectos generales de las consecuencias demogrficas y econ-
micas de los grandes movimientos de emigracin, pero no han sido
objeto de estudios precisos, pas por pas. Se ha observado el comporta-
miento del gobierno austro-hngaro con respecto a la emigracin clan-
destina de hombres en edad militar, as como el del rgimen zarista con
respecto a la emigracin juda, pero sin que las explicaciones verosmi-
les se hayan sometido a una verificacin seria. Las relaciones entre las
restricciones impuestas despus de 1919 en Europa central y oriental a la
libertad de emigracin y las condiciones econmicas o sociales nuevas
no son ms que hiptesis. Para resumir, apenas se ha iniciado el estudio
crtico de las polticas de emigracin. No obstante, ste sera el prefacio
indispensable a toda interpretacin vlida.
En los pases de llegada
Cada Estado es libre de reglamentar la entrada de los extranjeros en su
territorio. En 1919, el artculo 15 del pacto de la Sociedad de Naciones
confirm este principio. Cules fueron las posturas de cada nacin que
orientaron las polticas de inmigracin?
En los Estados que recibieron el aflujo de los movimientos migrato-
29 Vase, sobre la poltica "poblacionista" del fascismo, supra, pp. 47-49.
J
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 57
ros, es decir, esencialmente en los Estados americanos, hacia los cuales
se dirigi 95% de los emigrantes europeos, el beneficio ha sido consi-
derable para la vida econmica, tanto en la agricultura como en la in-
dustria.
Fue en el ritmo de la inmigracin donde se despert la vida econ-
, mica de la pampa argentina, donde la colonizacin agrcola fue casi
exclusivamente obra de los inmigrantes italianos; fueron estos trabaja-
dores y los portugueses los que proporcionaron la mano de obra de las
plantaciones de caf en el Brasil meridional; fue la llegada masiva de los
inmigrados procedentes de Europa central y oriental la que permiti el
poblamiento y el aprovechamiento de las provincias centrales de Cana-
d. En los Estados Unidos, la participacin directa de los inmigrantes
en el desarrollo de la economa agrcola fue importante antes de 1895;
fue mucho ms restringida entre 1895 y 1914, pues los italianos y los
eslavos recin llegados casi no pasaron de la zona litoral del Atlntico,
pero all el aflujo de los inmigrantes propici un movimiento de migra-
cin interior dirigida hacia las tierras del Oeste. Adems, se aceler en
gran medida el crecimiento de la poblacin urbana. Ahora bien, este cre-
cimiento acarre el desarrollo, en los estados de la Nueva Inglaterra, de
nuevas formas de la economa agrcola, cuyos frutos beneficiaron a los
agricultores del continente. As, en todas las regiones que recibieron
grandes contingentes de inmigrantes, las condiciones de la produccin
agrcola se transformaron.
La influencia de la inmigracin en el desarrollo de la industria fue
particularmente notable en los Estados Unidos. Los contemporneos
estuvieron muy conscientes de ello. Subrayaron el sitio que tenan los
inmigrantes entre los trabajadores de las explotaciones mineras; reco-
nocieron que los progresos de la produccin en las industrias de la
transformacin habran sido menos rpidas sin este aporte incesante de
mano de obra y de nuevos consumidores; observaron que el auge de cier-
tas industrias, aquellas en que la calidad de la mano de obra importaba
menos, se haba visto favorecido en gran medida por las condiciones
del mercado de trabajo, es decir, por la presencia de inmigrados recien-
tes, tan apremiados por encontrar un empleo como para discutir el monto
de los salarios. Todas estas opservaciones se hicieron y rehicieron en los
primeros aos del siglo xx y fueron expuestas con amplitud en los infor-
mes publicados en 1911 por la Comisin Norteamericana de Inmigra-
cin. A q:uienes impugnabarl las ventajas del movimiento migratorio, el
gobierno federal se limit responder, en dos ocasiones, que la llegada
constante de una mano de obra abundante era indispensable para man-
tener el ritmo del crecimiento industrial y para fomentar la prosperidad
econmica.
 LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 59
LAS FUERZAS PROFUNDAS
58
parte en que alcanzara cifras considerables, podra ser una amenaza
Sin duda esta absorcin de una masa de inmigantes en la vida econ-
para la cohesin nacional. Por tanto, en ciertas ocasiones debilitara las
mica requiri gastos de equipamiento a nivel nacional, que no eran posi-
relaciones exteriores del Estado. En realidad, el inconveniente se sinti
bles sino mediante un aflujo de capitales. Pero al Estado que recibe a los
un poco por todas partes pero en condiciones muy diversas, aunque su
inmigrantes no le es difcil encontrar capitales extranjeros, pues los pres-
estudio crtico no se ha hecho an.
tamistas confan en que la magnitud de la inmigracin favorecer el des-
En los Estados Unidos la cuestin se plante a partir del momento en
arrollo de las actividades econmicas. En todo caso, no cabe la menor ' que, en 1895, la ola de inmigracin estaba formada en su gran mayora
duda de que ciertos gobiernos no se conforman con dejar entrar con
por italianos o eslavos, menos cultivados que los alemanes o los escan-
satisfaccin a los inmigrantes, sino que organizan una propaganda para
dinavos: a estos recin llegados les costaba trabajo aprender la lengua
acelerar el movimiento: tal ha sido el caso de Canad, que antes de 1914
inglesa y sobre todo adaptarse a las instituciones liberales y democrti-
estableci oficinas de emigracin, dio facilidades para el transporte
cas. Los Estados Unidos, que hasta entonces haban asimilado fcilmen-
martimo, otorg concesiones gratuitas de tierra y mantuvo esta poltica
te a los inmigrantes europeos, cobraron conciencia de que el "crisol
entre 1922 y 1929. americano" comenzaba a perder su eficacia. La opinin pblica se sor-
Pero si los resultados de la inmigracin fueron favorables en el plano
prendi un tanto cuando se dio cuenta de que ciertos grupos de inmi-
econmico, no ocurri lo mismo en la vida social y poltica. Fue tambin
grantes, de igual origen nacional, en vez de tratar de incorporarse al
en los Estados Unidos donde los inconvenientes del aflujo comenzaron
medio social en el que en adelante estaban llamados a vivir, se esforza-
a manifestarse en el momento mismo en que la inmigracin alcanzaba,
ban por conservar su lengua y sus costumbres, por llevar hasta donde
entre 1905 y 1913, una magnitud sin precedentes. fuera posible su existencia aparte de la poblacin estadunidense, y por
Consecuencias sociales. La nueva mano de obra, por su sola presen-
manifestar a veces un nacionalismo "mrbido". 31 Estas inquietudes
cia, es decir, por la abundancia de oferta en el mercado de trabajo, obs-
haban encontrado su expresin tres aos antes de la primera Guerra
taculizaba o disminua el alza de los salarios; tal vez esta competencia
Mundial en el informe de la Comisin de Inmigracin, que haba reco-
no era muy notoria entre los trabajadores "calificados", pues los inmi-
mendado en vano medidas restrictivas.
grantes recientes, procedentes casi todos de poblaciones campesinas, no
Las experiencias de 1915 a 1920 confirmaron la amenaza que pesaba
eran sino peones; pero la existencia de este "ejrcito de reserva indus- 30 sobre la cohesin nacional: en 1916, xito parcial de la propaganda ale-
trial" otorgaba a los empleadores una seguridad de la cual abusaron.
mana entre los germano-estadunidenses; protestas de las organizaciones
En el curso de las polmicas que se dieron en torno a este tema en la
de inmigrantes italianos contra la ap~icacin de los principios wilsonianos
opinin pblica estadunidense, las divergencias se referan a la magni-
a los problemas del Adritico durante la Conferencia de Paz; en 1920,
tud del perjuicio sufrido por el mundo obrero, no al origen. La inmigra-
manifestaciones antiinglesas de los inmigrantes irlandeses en el mo-
cin tambin fue en parte responsable de las dificultades que enfrent
mento mismo en que los Estados Unidos necesitaban aliarse con In-
el sindicalismo estadunidense: como los inmigrantes eran de origen
glaterra contra Japn en los asuntos del Pacfico. Y podemos perder de
campesino, les tom tiempo adquirir una conciencia de clase, y cuando
vista que durante la guerra la publicacin de peridicos en lenguas ex-
lo hicieron, no entraron fcilmente en la gran organizacin estaduni-
tranjeras haba adquirido una amplitud sin precedentes: 1 350 peridicos
dense: la American Federation of Labor, cuya accin orientaban obreros
en 36lenguas, entre los cuales se contaban 95 diarios? En realidad, ningu-
calificados, que se inclinaban de preferencia a los grupos nuevos de
na de estas tentativas haba influido en la poltica del gobierno; pero provo-
carcter revolucionario. Por tanto, la magnitud de la inmigracin caus
caron agitaciones bastante vivas para legitimar serias preocupaciones,
una "fragmentacin" de la masa obrera. Los observadores de la vida
sin que podamos saber, en el estado actual de los estudios histricos, si
social en Canad o en Argentina hacan sealamientos anlogos pero en
los poderes pblicos estaban verdaderamente alarmados por ello.
menor escala, por supuesto, ya que la industrializacin era escasa antes
En 10 aos (de 1902 a 1912) Canad haba recibido alrededor de dos
de 1914. millones y medio de inmigrantes, de los cuales dos tercios se haban
Consecuencias polticas. El aflujo de estos extranjeros, en cualquier
1.1
11
1 J. Isaac, op. cit., p. 205, destaca que el salario medio en los Estados Unidos, que haba 31
Estas observaciones tal vez fueron exageradas a propsito por los partidarios de una
' 30
ascendido regularmente entre 1899 y 1905, mostr una ligera baja entre 1906 y 1914, es restriccin de la inmigracin.
decir, en la poca en que el aflujo de inmigrantes fue ms importante.
11,\.1

1~

LAS FUERZAS PROFUNDAS
60
establecido definitivamente en el pas, mientras que los dems cn1zaron
pronto la frontera de los Estados Unidos. Por su composicin, esta inmi-
gracin era muy diferente de la que haba tenido lugar antes: contaba
con 28% de "no ingleses". En el censo de 1911, los ingleses, incluidos los
escoceses, eran apenas tres millones, los canadienses franceses un poco
ms de dos millones y los "otros" europeos (alemanes, escandinavos y
eslavos) 1 250 000. Y como los recin llegados se haban dirigido sobre
todo al oeste canadiense, las tres provincias de la Pradera tenan una
poblacin cosmopolita. La asimilacin de estos inmigrantes recientes
era de importancia primordial para el porvenir poltico. Podran "ha-
cerse ingleses" y adquirir un "patriotismo canadiense"? O se inclina-
ran por los Estados Unidos, cuya fuerza de atraccin econmica haba
ya captado a ms de 700 000 de ellos? Y cmo creer en la posibilidad
de formar una conciencia nacional3 2 canadiense? sta era, inmediata-
mente despus de la primera Guerra Mundial, una preocupacin que
expresaban a menudo no slo observadores extranjeros, sino tambin
los canadienses. 33 La legislacin estadunidense de 1921 y de 1924 tenda
a agravar estos temores, pues impeda a los recin inmigrados pasar a
los Estados Unidos, es decir, impeda adoptar la va que 30% de ellos ha-
ba seguido hasta entonces; pero no se aplicaba a los canadienses. No
haba que temer que los canadienses emigraran a los Estados Unidos y
que fueran remplazados en su territorio por un nuevo aflujo de eslavos
o de escandinavos? Eso fue precisamente lo que pas entre 1920 y 1930
cuando 1 230 000 europeos entraron en Canad y 1100 000 de sus ciuda-
danos cruzaron la frontera de su gran vecino.
Por qu no se manifestaban las mismas inquietudes en Argentina,
donde la proporcin de los inmigrantes recientes, inscritos en las esta-
dsticas como "nacidos en el extranjero", lleg en 1914 a 30% en todo el
pas (dos veces ms que en los Estados Unidos) y a 75% en la ciudad de
Buenos Aires? Los italianos, que formaban casi la mitad de estos inmi-
grantes y que constituan en 1900 un cuarto de la poblacin total del
pas, casi no se apegaban a este suelo y eran candidatos a una reemigra-
cin prxima, pues a menudo el acceso a la propiedad era mucho ms
difcil que en los Estados Unidos. Pero resistir esta explicacin verosmil
1 aplicaron las restricciones a la inmigracin cuando, a causa de la crisis
,1
un examen crtico?
La situacin de la emigracin china en las colonias holandesas e in-
!\
glesas del sureste asitico y en el Estado siams tambin presentaba
ji
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 61
tratado hasta los primeros aos del siglo xx de participar en la vida pol-
tica local. Pero la revolucin de 1911 y ms an el"movimiento del4 de
mayo de 1919"34 haban despertado entre ellos un sentimiento nacional,
reforzado en 1928 por la victoria del Kuomintang en la guerra civil china.
Durante los aos siguientes, 35 el gobierno siams se sinti inquieto por
el lugar que haba tomado en la vida econmica la inmigracin china
(550 000 chinos, en una poblacin total de 10 millones de habitantes).
El gobierno de las Indias Holandesas crey necesario aumentar el impues-
to a los inmigrantes para frenar la llegada de chinos, y la administracin
inglesa en Malasia no ocultaba los temores que le inspiraba la presencia
de 1 700 000 chinos (ms de 30% de la poblacin): temores legtimos, por-
que el ms reciente historiador del movimiento nacional malayo 36 haba
subrayado el papel que tena la burguesa china en este movimiento.
' Por tanto, hay que pensar que los temores provocados por las dificulta-
des de la asimilacin fueron la causa de que, despus de 1919, los Estados
Unidos hayan tomado medidas para restringir la inmigracin.
En los Estados Unidos se invoc este argumento cuando se votaron
las leyes de 1921 y 1924. Pero haba otros mviles, tal vez ms podero-
sos, que actuaban en la misma direccin. La competencia de la mano de
obra inmigrada se volva ms peligrosa para los obreros estadunidenses
justo en el momento en que el pas sufra la crisis econmica de 1921;
los medios polticos teman que los inmigrados originarios de Europa
central y oriental "importaran" las concepciones soviticas; los indus-
triales tenan menos necesidad de trabajadores desde que haban des-
arrollado, gracias a las utilidades obtenidas en el curso de la guerra, el
equipo mecnico de sus fbricas. Al parecer, las preocupaciones econ-
micas y sociales eran ms urgentes que el deseo de proteger la unidad
nacional contra amenazas todava vagas.
Fueron tambin los intereses econmicos los que inspiraron la poltica
canadiense de inmigracin: libertad concedida, despus de 1919 como
antes de 1914, a la inmigracin europea, a pesar de los inconvenientes
polticos; restricciones establecidas en 1930 y luego limitaciones im-
puestas en 1934, como consecuencia de la crisis econmica mundial.
Las mismas preocupaciones predominaron en Brasil y en Argentina: se
econmica y del desempleo que acarreaba, pareci oportuno obstaculi-
zar la llegada de la mano de obra europea. 37

11
algunas analogas con las precedentes. Los emigrados chinos, que en los
34
pases donde haban llegado a establecerse formaban "comunidades" en las Vase, infra, captulo VI.
35
:,1\ Segn Mosolff, op. cit., p. 221, y Ta-Chen (en la bibliografa).
que los nios reciban la enseanza de las escuelas chinas, no haban
36
Lennox Milis, Malaya, Minneapolis, 1958.
37
11),1 En Argentina la inmigracin, que haba alcanzado 140 000 personas en 1929, baj a
,111
32 Sobre este punto vase, in[ra, captulo vi, pp. 191-193. 33 000 en 1934 y a 30 000 en 1933.
111111
33
Andr Siegfried, Kirkconnell, Corbett (vanse estos autores en la bibliografa).

1

LAS FUERZAS PROFUNDAS
62
Cul es el balance en lo que toca a las relaciones internacionales?
Estos grandes movimientos migratorios, mientras pudieron darse libre-
mente, no slo fueron un gran acontecimiento demogrfico: hicieron
crecer, en el dominio econmico y en detrimento de ciertos Estados
europeos, la fuerza de produccin de los Estados americanos; por tanto,
modificaron profundamente para el futuro cercano la importancia res-
pectiva de los continentes europeo y americano en la vida del mundo.
Pero en lo inmediato, no provocaron trastornos en las relaciones entre
los Estados ni amenazaron la paz. Tal vez a este respecto fue feliz su in-
fluencia, pues en ciertas regiones de Europa aliviaron la presin demo-
grfica, atenuaron la miseria y, as, suprimieron causas de inestabilidad
social capaces de crear crisis polticas internas; ahora bien, probable-
mente estas crisis habran incidido en las relaciones internacionales,
habran agravado las tensiones u ofrecido oportunidades favorables a
los designios imperialistas.
Los movimientos migratorios y los litigios
internacionales
No obstante, en otras circunstancias, los problemas planteados por estos
movimientos migratorios dieron lugar a conflictos o amenazas de con-
flictos entre los Estados. Las trabas opuestas a las migraciones, sobre
todo despus de 1919, fueron con frecuencia el origen de estas discre-
pancias. Pero a veces la libertad de emigracin y de inmigracin condu-
jo tambin a situaciones peligrosas para la paz e incluso a guerras. En
estos litigios, las condiciones demogrficas fueron la causa o simple-
mente plantearon un contexto? sta es la cuestin que constituye el centro
de inters para el estudio de las relaciones internacionales.
a) El caso de la libertad de inmigracin. Entre 1890y 1939, en el Trans-
vaal, en Tnez, en Manchuria y en Palestina la libertad de inmigracin
provoc controversias diplomticas o conflictos armados.
En el Transvaal, donde el descubrimiento de minas de oro en el
Witwatersrand haba atrado desde 1884 una numerosa inmigracin
tl~
europea, estos inmigrados -los uitlanders- constituan en 189S, entre
la poblacin blanca, dos tercios de los hombres adultos. En este pas,
1
donde hasta entonces las formas de la produccin se haban petrificado
1\1
1! en las vas tradicionales y donde las estructuras sociales eran estables,
,111 la explotacin de las minas de oro haba atrado un flujo de capitales. Al
11!'111 mismo tiempo que haban conquistado una situacin predominante en
ill la vida econmica, los uitlanders queran, para garantizar la proteccin
,11,11
,!11'
''1''1 de sus intereses materiales, adquirir derechos polticos que les habran
lll'li
11
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 63
permitido modificar las instituciones y la poltica econmica del Estado.
Ahora bien, si los boers aceptaban conceder a los inmigrantes el derecho
de voto corran el riesgo de ser inundados por otra civilizacin. La resis-
tencia pasiva del gobierno boer llev a los uitlanders, en su mayora
ingleses, a pedir en marzo de 1899 al gobierno britnico una interven-
cin diplomtica. Por tanto, es indiscutible que la situacin demogrfica
" aparece en el origen de la crisis. Pero, esta situacin habra conducido
a la guerra sin la accin de la poltica inglesa? En realidad, los uitlan-
ders estaban lejos de tener una postura unnime. En 189S haban per-
manecido pasivos cuando Cecil Rhodes trat de solucionar la cuestin
del Transvaal mediante un fuerte ataque sorpresivo: la incursin Jameson;
en 1899, muchos de ellos (segn el agente ingls en Pretoria) no desea-
ban un conflicto que pusiera en peligro los capitales colocados en la
explotacin de las minas. Sin embargo, el gabinete britnico decidi dar
su apoyo a las reivindicaciones polticas de sus compatriotas, porque
eludir el asunto sera una confesin de debilidad, lo cual perjudicara la
"posicin mundial" de Gran Bretaa. Y cuando en agosto de 1899 el go-
bierno del Transvaal termin por aceptar casi por completo, en la cues-
tin del derecho de voto, las reivindicaciones de los inmigrados, el gabi-
nete ingls reinici el conflicto al declarar el 8 de septiembre de 1899
que no poda aceptar que el Transvaal pretendiera ser un "Estado inde-
pendiente y soberano". Por tanto, la proteccin de los uitlanders fue la
oportunidad de llevar a cabo un propsito de dominacin motivado por
intereses polticos, econmicos y financieros.
Tnez, cuando se estableci el protectorado francs, tena una colo-
nia italiana (11 200 habitantes) que gozaba desde 1868 de un estatuto
particular y fijo por una duracin de 30 aos, segn un tratado talo-
tunecino. Quince aos despus, estos italianos inmigrados eran SS 000,
mientras que el nmero de franceses no llegaba a 16 000. La colonia ita-
liana tena su peridico desde 1886, el Unione, y desde 1889 haba
comenzado a organizarse con el impulso de su cnsul general. Pero no
contaba con el apoyo de Roma, donde el gobierno y la opinin pblica
manifestaban -segn el Unione-la indiferencia ms absoluta. Cuando
expir en 1896 el tratado talo-tunecino, el gobierno francs acept
negociar un nuevo convenio y se empe en suprimir las clusulas co-
merciales del tratado de 1868, a fin de establecer en Tnez un rgimen
aduanero favorable a la importacin de las mercaderas francesas. No
obstante, permiti que continuara casi por completo la situacin privi-
legiada que beneficiaba desde el punto de vista de su estatuto personal,
de sus asociaciones y de sus escuelas a los italianos de Tmez. Por tanto,
bajo este rgimen la colonia italiana continu creciendo: 82 931 en 1904;
88 086 en 1911. Numricamente, era dos veces ms importante que la
 EDO da SILVA
tic. CARLOS ALFRADJ
PROFESOR UNTO
FICAS 65
LAS CONDICIONES DEMOGR
LAS FUE RZA S PROFUNDAS
64 den cia
n hab a aum ent ado la inte rde pen
pre nsa en len gua fra nce sa com
enz a tab a a ind ica r que la inm igra ci , hab a esti mu-
col oni a fra nce sa. En Tn ez, la el Uni one rec lam eco nm ica de Chi na y Ma nch uria
y que, en consecuen cia
ian a en 1903, cua ndo al chi no a tom ar
pre ocu par se por la invasin ital la con fere nci a con- lad o en Mu kde n a Jos dirigentes
del mo vim ien to nac ion
er rep res ent ant es en s. En e] fon do,
el der ech o de los ital ian os a ten es m s imp ort ant es. par tido en con tra de Jos inte res
es eco nm ico s ext ran jero
ipa les de las ciu dad os rad ica en la pol m ica que ocu
rri en
sul tiva y en los con sejo s mu nic iero n de inte rve nir en la cau sa de los inte res es pol tic
Rom a, se abs tuv
Per o los gob iern os, en Par is y en En rea lida d, la cue s- 1931 y 1932.
en el nivel local. vim ien to de inm igra ci n fue el
orig en
un asu nto que que ran ma nte ner pro ble ma de pol tic a En tod as esta s ocasiones, el mo
no con stit uy un am ent e el he-
ti n de los ital ian os de Tn ez cs am ena z con del conflicto. Sin em bar go, no es
pos ible exa min ar ais lad
1919. El gob iern o fran res es que re-
inte rna cio nal has ta des pu s de ian os la cho dem ogr fic o. En tod as par
tes, el ant ago nis mo de inte
o en 1896 y con imp one r a los ital otr os ele me nto s
pon er fin al rg ime n establecid que la pre pon der an- sul ta del con tac to ent re los inm
igr ado s rec ien tes y los
se dio cue nta de en que inte r-
nat ura liza ci n aut om tic a, por que bre bas es esta bles" de la pob lac in no alc anz a su fase
crt ica sin o has ta el da
ed a esta ble cer "so inm igr aci n cre a el terr eno fav
ora-
cia num ric a de los ital ian os imp o reiv ind ic la con- ' vie nen los Est ado s inte res ado
s. La
iern o fas cist a no sl cio na el imp uls o dec isiv o.
la dom ina ci n fran ces a. El gob ez llev a cab o una ble, per o es la pol tic a la que pro por
6, sin o que en Tn n de la inm igr aci n des em pe
un
ser vac in de los convenios de 189 dej aba ent end er . Sol am ent e en Pal esti na la cue
sti
ital ian ida d", mie ntr as En este pa s, en
acc in de "fo rtal eci mie nto de la en la Con fere nci a ' papel det erm ina nte al prin cip
io de un conflicto arm ado .
ia hub iera rec ibid o il y una agr i-
que se pod ra hab er evitado si Ital esid ade s". En tre el que la pob lac in ra be pra ctic
aba una eco nom a pas tor
opo rcio nad o a sus nec ant es de 191 4
de Paz un dom inio col oni al "pr lonia cul tur a extensiva, se hab a inic
iad o la inm igr aci n jud a
trov ers ias de Fra nci a e Ital ia, la "co pro voc ado
1925 y 1935, en las sp era s con sio nis ta; ent onc es no hab a
tru me nto de la pol tic a fasc ista ; no es por inic iati va del mo vim ien to una
sin ban der a" se convirti en el ins ero sa (en 1919, 65 000 jud os en
difi cul tad es, por que era poc o num cre ar el
su mvil. ica 000 hab itan tes) . La dec isi n de
ua sien do terr itor io de la Rep bl pob lac in total cal cul ada en 700 voc en
En Ma nch uri a, que en teo ra seg lme nte baj o la "ho gar nac ion al jud o" y de pon
er en ma rch a la inm igra ci n pro
1928 no hab a ca do rea que tem an que los inm igra nte s
ocu pa-
Ch ina , per o que ent re 1922 y gra n cor rien te 191 9la s pro test as de los ra bes ,
hab a ten ido lug ar una vean que pes aba una am ena za
sob re la
aut ori dad del gob iern o de Pekn, ado s en 192 3, ran las tier ras cultivables y que
del nor te (433 000 lleg aba n ligados. Bal fou r com pre ndi
que
mig rato ria pro ced ent e de Ch ina Cab e ent onc es for ma de civilizacin a la que est
7 y 1 046 000 en 1929). al jud o enf ren tab a la hos tili dad
de la
532 000 en 1925, 117 8 000 en 192 flic to la ins tala ci n del hog ar nac ion
no fue la cau sa pro fun da del con de Pal est ina , per o la atri buy
a cau sas
pre gun tars e si est a inm igr aci n ten an en la "m ayo r par te de la pob lac in "
d, desde 1905 los jap one ses eco nm ica s
chino-japons de 1931. En realida el pun to de pol tic as o reli gio sas y con tab a
con las tran sfo rma cio nes
uen cia pre pon der ant e des de de los ra bes cua ndo obs erv ara
n "las
Ma nch uri a me ridi ona l una infl s
ent onc es pod an tem er ser des poj ado par a mo difi car el esta do de ni mo jud os
vista eco nm ico y poltico; des de 8 de dinero jud o y de los m tod os
chi nos . Est a inq uie tud cre ci en 192 ventajas que res ulta ran3 del aflujo a qui-
por este aflu jo de inm igr ant es Pekn, id que la col oni zac in jud a iba
Chiang Kai-shek se apo der de de des arro llo del pas". B Slo olv nda to
cua ndo el gob iern o "nacional" de 1936, des pu s de 14 ao s de ma
en Mu kde n rea liza ban una pro pag an- tar tier ras a los ra bes . A fines de total.
pue s los age nte s del Ku om inta ng a y con stit ua n 30% de la poblacin
s y con tra los priv ileg ios oto rga dos britnico, los jud os era n 404 000 tala ron
da con tra el imp eria lism o jap on el rto de esto s inm igr ado s se ins
sa dec lar que, par a eva dir el ries
go, Ah ora bie n, alre ded or de un cua a pob lac in
los jap one ses . La pre nsa jap one a. La lad os de col oni zac in . Est
ir el rg ime n chi no en Ma nch uri fuera de las ciu dad es, en 200 pob tod av a
gob iern o de Tokio deb a sup rim s por el gob iern o, per o com pr
18 de sep tiem bre de 1931. rur al rec ibi tier ras con ced ida a 20 o
oca si n la ofreci el inc ide nte del grfi- as) y, al dec ir de sto s, ocu pab
ent os esta inte rpr eta ci n "demo m s a los ra bes (97 000 hec tre re el
Per o ha n confirmado los doc um o- . Es ver dad que hub o un vn cul o ent
rec ord ar que ni la pro pag and a jap 25% de la sup erfi cie cultivable 193 3y
ca" del asu nto ma nch ? Es pre ciso usie- os polticos de 1920, 192 1, 192 9,
ien to de inm igra ci n cua ndo exp aflujo de inmigrantes y los trastorn 9 dec i-
nes a ni la chi na cita ron este mo vim isin con cie nci a de ello, ya que en 193
jap one sa y que el info rme de la Com 1936. El gob iern o brit ni co ten a la com pra
ron las causas de la intervencin 1940 pro hib i a los jud os
de Nac ion es, que obs erv aba la
imp or- di res trin gir la inm igr aci n y en
de Inv esti gac in de la Soc ied ad cto
no estableci nin gn vn cul o dire . 218 (not a).
tan cia del mo vim ien to mig rato rio, cy, 1919-1939, 1" serie, t. u, nm
38
se limi- Doc ume nts on British Foreign Poli
nos y los origenes del conflicto:
1
ent re el aflujo de inm igra nte s chi

!1

LAS FUERZAS PROFUNDAS
66
de tierras, salvo en la planicie litoral. Pero lo que exigan los rabes en
1945 era la prohibicin total. La guerra no lleg sino el da en que la
existencia de la Liga rabe estimul las protestas de los rabes palesti-
nos. Pero aqu la relacin entre la situacin demogrfica y el conflicto es
directa y evidente.
b) El caso de las restricciones a la inmigracin. Mucho ms que la liber-
tad de inmigracin son los obstculos opuestos a los movimientos
migratorios, los que han dado lugar a litigios y a amenazas de conflicto.
Los litigios han enfrentado a los Estados europeos con los Estados
Unidos, y tambin, en una ocasin, a dos Estados europeos. Ha habido
amenazas de conflicto entre los asiticos y los Estados del Pacfico.
La "clausura" de los Estados Unidos, decretada por la ley de 1921,
haba asestado un golpe fuerte a los intereses de varios pases europeos,
que en 1920 haban vuelto a proporcionar un abundante contingente de
emigrantes. Desde 1921 se haban expresado los resentimientos en los
debates de la Comisin Internacional de la Emigracin; en vano, pues
los Estados Unidos se haban negado a participar en los trabajos de la
comisin. La promulgacin de la ley estadunidense de 1924, que acen-
tu la "clausura", muestra hasta qu punto era indiferente el Congreso
de los Estados Unidos a estas quejas.
No obstante, cuando ese mismo ao se reuni en Roma la Confe-
rencia Internacional de la Emigracin, se mostr el alcance del proble-
ma: Mussolini (entonces no haba decidido todava restringir la emigra-
cin italiana) declar que el intercambio de las "fuerzas de trabajo"
entre las naciones era una necesidad econmica y social y que la emigra-
cin favoreca "los acercamientos espirituales entre los pueblos". Subray
la influencia que deben ejercer los movimientos migratorios en las rela-
ciones polticas internacionales, pero se abstuvo de precisar las formas
de esta influencia. Las resoluciones de la conferencia comprobaban que
"la elasticidad y la amplitud de los movimientos migratorios son necesa-
rios para una buena organizacin de la sociedad humana y para un
buen poblamiento de la tierra". En septiembre de 1927, en el Congreso
de la Poblacin que tuvo lugar en Ginebra, Albert Thomas, director de
la Oficina Internacional del Trabajo, hizo alusin a los peligros ocultos
en la cuestin de las migraciones. Considerada "desde el punto de vista
puramente nacional", la cuestin implicaba "la posibilidad de conflictos
o incluso guerras entre naciones". Para atenuar la tensin internacio-
nal producida por los obstculos impuestos a la libertad de los movi-
mientos migratorios, sera necesario -indicaba- que una "autoridad
supranacional" regulara la distribucin de la poblacin, estudiara las
necesidades de emigracin y la capacidad de absorcin de los pases de
inmigracin, decidiera en qu casos un Estado sobrepoblado tendra el
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 67
derecho de enviar a sus ciudadanos a poblar otro territorio y dirigiera
sus desplazamientos. Los demgrafos 39 se empeaban en definir los tr-
minos del problema. Un Estado que posee "tierras vacantes" tiene el
derecho de cerrarse a los extranjeros? Y si los acoge, tiene el derecho
de imponerles medidas de asimilacin? Un Estado "sobrepoblado"
tiene bases para exigir tierras de colonizacin? Pero estas declaracio-
nes de principio no venan seguidas de ninguna operacin diplomtica.
Con qu medios podran los Estados europeos hacer que el Congreso
estadunidense revisara la poltica de "clausura"?40
En realidad, las audiencias internacionales que examinaban la cues-
tin de las migraciones se limitaron a sugerir medidas para el mejora-
miento de la suerte de "los que se van" (vigilancia de las oficinas de emi-
gracin, control de la seguridad y de la higiene de los transportes), para
expresar el voto de que los pases de inmigracin garantizaran una
igualdad de trato a todos los europeos, independientemente de su nacio-
nalidad y de que no practicaran una poltica de asimilacin forzada; por
ltimo, para favorecer la negociacin de acuerdos bilaterales destinados
a asegurar la proteccin de los migrantes. Se postulaba slo como una
obra humanitaria y social. Por lo dems, el huracn econmico que se
desencaden en 1929 quit a la cuestin casi todo inters prctico: los
Estados Unidos dejan de ser un polo de atraccin.
' La propia Francia lleg a practicar, pero a una escala muy modesta,
una poltica de restricciones a la inmigracin. Despus de haber abierto
sus puertas ampliamente durante el periodo de reconstruccin de las
regiones devastadas a los trabajadores polacos e italianos y luego de
haber favorecido el establecimiento de los campesinos italianos en el
suroeste, en febrero de 1927 comenz a poner en prctica medidas res-
trictivas cuando aparecieron los primeros signos de una crisis de des-
empleo; Albert Thomas, en el Congreso de la Poblacin que tuvo lugar
unos meses ms tarde, seal que estas medidas tenan el fin de provo-
car un "malestar franco-italiano". Sin embargo, las quejas de la prensa
italiana fueron bastante discretas. En ese momento, la cuestin de la
inmigracin no era sino un asunto muy secundario en el expediente de
los litigios entre Francia y la Italia fascista. En 1930, el "freno" del go-
bierno francs se hizo ms severo, pero en esa fecha el propio gobierno
italiano adopt una poltica de restriccin a la inmigracin: cmo
podra quejarse de las medidas tomadas en Francia?
Los resentimientos fueron ms speros cuando las preocupaciones
39
Varlez, Landry y Oualid por ejemplo. Cf. Oualid, "Les lments d'une solution inter-
nationale du probleme des migrations humaines", informe presentado en la Confrence
permanente des Hautes tudes internationales, 1937, 13 hojas dactilografiadas.
~ 40 No es posible esperar "milagros", escribi el4 de junio de 1924 el Giornale d'Italia.

LAS FUERZAS PROFUNDAS
68
raciales vinieron a reforzar la divergencia entre los intereses econmi-
cos y sociales.
Fue en los Estados Unidos donde se manifest primero la voluntad de
prohibir la inmigracin china. Sin embargo, el gobierno estadunidense
haba firmado en 1868 un tratado de amistad con el gobierno imperial
chino, negociado "de igual a igual", en el que se haba planteado el prin-
cipio de la libertad de inmigracin recproca. Pero el aflujo demasiado
rpido de inmigrantes chinos a las costas del Pacfico (entre 1871 y 1878
ingresaron 100 000) haba inquietado a los habitantes de California,
pues esta mano de obra amarilla, que se conformaba con salarios muy
bajos, haca competencia a la mano de obra estadunidense . Despus de
haber establecido en 1882 una restriccin a la inmigracin china, el
Congreso tom en 1892 una medida de prohibicin pura y simple, evi-
dentemente contraria a las promesas de 1868. En cambio, la inmigra-
cin japonesa primero fue lcita, pero desde que el nmero de estos
inmigrantes se increment (lleg a 12 000 en el ao de 1900), los califor-
nianos exigieron que la medida de exclusin les fuera aplicada. Motivo
laboral? En efecto, los sindicatos obreros pusieron en marcha la campaa.
Sin embargo, el motivo racial se afirma con no menos claridad, ya que
las autoridades municipales de San Francisco anunciaron la intencin
de establecer la segregacin escolar para evitar a los nios estaduniden-
ses "el contacto con alumnos de raza mongola". El presidente Theodore
Roosevelt, aunque le pareca "insensata" la actitud de los californianos,
consideraba inevitable darles una satisfaccin parcial. As, en marzo de
1907 logr que el gobierno japons prometiera no entregar a trabajado-
res manuales pasaportes para los Estados Unidos. Con todo, la pobla-
cin japonesa sigui creciendo debido a sus ndices de natalidad. Por
eso, las dificultades reaparecieron en 1922. El estado de California,
mediante leyes cuya validez reconoci la Corte Suprema, prohibi a los
japoneses adquirir tierras o tomarlas en arrendamient o a largo plazo y
les quit el derecho de naturalizarse. En 1924, una ley federal prohibi
toda inmigracin japonesa y retir incluso a los japoneses ya estableci-
dos el derecho de llevar a su esposa, a sus hijos o a sus padres.
En Canad, el ejemplo de los Estados Unidos fue seguido de inmedia-
to: se prohibi la inmigracin de chinos y la de japoneses se redujo, a
partir de 1908, a un contingente de 150 personas por ao.
Nueva Zelanda adopt una lnea de conducta anloga: en 1871 co-
menz a recibir inmigrantes chinos, que formaron parte de la mano de
obra en las minas de oro. Desde 1881 trat de restringir sus llegadas,
imponiendo un gravamen especial a los navos que transportaban chi-
nos. En 1888 decidi una "limitacin de contingentes", sin poder ponerla
11
en ejecucin, porque el gobierno ingls exigi a la reina Victoria que
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 69
negara su sancin a esta medida legislativa, expresamente fundada en
un motivo racial; pero en 1900 la reina sorte el obstculo decidiendo
que se aplicara a todos los inmigrados un "examen de instruccin" (sa-
ber escribir 50 palabras en una lengua europea), que excluy casi por
completo a los asiticos. Australia, resuelta a mantener en su territorio
una poblacin blanca, emple el mismo mtodo mediante una ley apro-
bada en 1901, el mismo ao de la creacin de la Federacin Australiana.
As, los chinos y los japoneses fueron excluidos casi por completo de
todos los territorios adonde, en el permetro del Ocano Pacfico, po-
dran haber ido a buscar oportunidades de trabajo.
Sin embargo, quedaron "abiertas" Amrica del Sur y las Filipinas. En
, 1933 el gobierno japons se propuso dirigir all a sus emigrantes (de
100 000 a 150 000 por ao). Pero Brasil, que haba recibido cada ao
" de 25 000 a 30 000 japoneses en el decenio 1924-1934, puso en vigencia
a partir de 1934 una rigurosa limitacin de contingentes. En 1936 el n-
mero de japoneses instalados fuera del Imperio japons y del Manchukuo
era apenas de 700 000. .
Fue esta poltica de exclusin la que pes en las relaciones interna-
cionales. En 1892 el gobierno de los Estados Unidos haba podido hacer
caso omiso de las protestas del gobierno chino, pues China era impo-
tente. Pero luego de su victoria en la guerra de Manchuria y, ms an,
despus de la primera Guerra Mundial, Japn poda hacerse or. Las
protestas del gobierno japons41 ponan el acento en el aspecto "psi-
colgico" del asunto y omitieron a propsito todo lo relativo al inters
material. Tiene derecho o no Japn "al respeto y a la consideracin de
las dems naCiones"? Y el respeto no es "la base de las relaciones amis-
tosas en el orden internacional ... "? Aplicar a la inmigracin japonesa un
rgimen discriminator io equivale a contrariar gravemente la "suscepti-
bilidad nacional". 42 Este sentimiento de amargura y de indignacin se
expresaba entonces en la prensa japonesa. La ley estadunidense, afirmaba,
rebajaba a Japn "a un rango inferior a cualquier pueblo europeo". La
opinin ve en las medidas de exclusin la manifestacin del sentimiento
de superioridad racial que se atribuyen los estadunidense s. Pensaba que
Japn haba sufrido un atentado contra su honor nacional.
Estas protestas se encontraban en el centro de los debates de julio de
1925 y julio de 1927, en las sesiones del Institute of Pacific Relations. El
pueblo japons, declar la delegacin japonesa, se daba cuenta de que
sufra una "humillacin" , porque era tratado como "inferior"; tena el
41
Mensaje entregado por el embajador de Japn en Washington el 20 de abril de 1924.
42
Por tanto, como lo seal J.-B. Duroselle, Japn no habra protestado contra la apli-
cacin de la regla del cupo, que se haba aplicado a los Estados europeos; ahora bien, esta
regla habra limitado a 246 personas por ao la inmigracin japonesa.
 FI CAS
LAS CONDICIONES DEMOGR 71
LAS FUERZAS PROFUNDAS
ona ron la
7 por Albert Tho ma s; 44 me nci
70
una inju stic ia. Es ver dad que
los Est ado s pen sam ien to ina ugu rad a en 192 l: exa me n
sen tim ien to de ser vc tim a de de org ani zac in int ern aci ona
n asi tic a no reb asa ron los lm
ites de sus nec esi dad de un gra n esf uer zo est udi o de
que se cer rar on a la inm igr aci siv a de la de los pa ses "su bpo bla dos ",
un ma l uso. Est a apl ica ci n abu de la cap aci dad de abs orc in fica da"
derechos. Per o hac an de ello aci n de una mig rac in "pl ani
la bue na arm on a int ern aci ona
les ". La "pr evi sio nes rac ion ale s", pre par sup erf icie
sob era na "pe rtu rba la paz y ibu ci n de los hom bre s en la
uvo en este asp ect o sen tim ent al;
no qui so que pud ier45a log rar una red istr el sob re-
rp lica est adu nid ens e no se det y laboral. 7, Ad olp he La ndr y ya hab a se ala do que
sa m s que el aspecto econmico del glo bo. En 193
que ant es par a la paz ", por que
el des-
ver en la reivindicacin jap one a su ex- s pel igr oso
"m erc ado de exp ort aci n" par pob lam ien to era "m
s del ica do y por que aca rre aba
un a gra n
Jap n nec esi tab a enc ont rar un gir est e fi co era m
r qu no se esf orz aba en res trin equ ilib rio dem ogr
vida, inc lus o ent re pue blo s con
tc nic as
ced ent e de pob lac in . Per o po pre vis in los niv ele s de
o y pre fer a ins isti r en su "im des igu ald ad de
m s que en Eu rop a. En la act
ual ida d, el
exc ede nte ? Si no que ra hac erl s Est ado s dry no pen sab a
da raz ona ble me nte ped ir que los dem sim ilar es. Lan
mu ndi al.
dem ogr fi ca" , po
inm igr aci n? De est e mo do, el Ins
titu te of pro ble ma se pla nte a en el ma rco
mo dif ica ran su pol tic a de
jap one sa.
el exa me n de la reiv ind ica ci n
., ~ 1 :

sob re la
Pacific Rel atio ns "suspendi" tom aro n com o pre tex to pos ibl e des cub rir rel aci one s per ma nen tes en un est udi o
m s ard ien tes Es
dem ogr fi cas en las rel aci one
s int ern a-
Per o en Tokio, los nac ion alis tas la bue na inf lue nci a de las con dic ion es
apl aza mie nto par a dec lar ar que, por no pod er con tar con one s mu est ran que no es as . Ha ce un
est e
s "su bpo blados", Jap n deb era tra tar de
adq uir ir cio nal es? To das est as obs erv aci un ele me nto esencial
ad de los Est ado de los Est ado s era
vol unt
de em igr aci n. Est a afir ma ci n se con
vir ti en siglo, el tam ao de la pob lac in per di en gra n me di-
las arm as terr itor ios fue rza s militares;
por
cua ndo des de 1931 el gob iern o de Tok
io imp ul- en la situ aci n res pec tiva de las de los arm am ent os.
tem a de pro pag and a en Ch ina . tra nsf orm la tc nic a
un
ans in arm ada en Ma nch uri a y lue go da su imp ort anc ia cua ndo se fue ron m s im por -
un a pol tic a de exp de est a en la po ca en que
s
tric cio nes a la inm igr aci n el ori gen Los mo vim ien tos mig rat ori os, s pud ier on rea li-
ero n ent onc es las res exp ans io- es int ern aci ona les , pue
Fu
dud a, pue s la doc trin a de los tan tes , no cau sar on dif icu ltad es de con flic tos
pol tic a? Pod em os pon erl o en s ant es de la pro mu l- zar se lib rem ent e. Fue ron ori gen
de inq uie tud es y a vec
de 1919, cin co ao tic a de los Est ado s res trin gi
est a libe r-
nis tas hab a sid o for mu lad a des com o arg um ent o a 1 des pu s de 1919, cua ndo la pol
ens e. Per o sirv ier on n dem ogrfica"
gac in de la ley est adu nid
al, hab an brepoblacin" y de "pr esi
nm ico s o de pre stig io nacion tad. Inc lus o las nociones de "so col ect iva s. Po r
qui ene s, ya sea por motivos eco trib uye ron a dar le el var iar on con el tiem po en fun
ci n de las me nta lid ade s
tic a y a quienes con fue rza s dem o-
resuelto llevar ade lan te esta pol sa. consiguiente, en nin gn mo me
nto pue den exa min ars e las
opi ni n pb lica jap one col gi co.
apoyo de una gra n par te de la spe cti- grficas fue ra de los contextos
eco nm ico , poltico y psi
a Mu ndi al se abr ier on otr as per
Al tr min o de la seg und a Gu err iar me dia nte un a
in urg ent e era aliv
vas. En Eu rop a, la pre ocu pac s de hab er hui do
sue rte de quienes, des pu
mig rac in int erc ont ine nta lla ndo nar la, se en-
sid o con min ado s a aba
de Eu rop a ori ent al o de hab er El Co mit
nta l sin me dio s de exi ste nci a.
con tra ban en Eu rop a occ ide aba enc arg ado de
dic iem bre de 1951 est
lnt erg ube rna me nta l cre ado en est as "pe rso nas des pla zad as" 43 y
vim ien tos mig rat ori os de
dir igir los mo que en
ma rco cum pli una lab or eficaz,
de bri nda rles asistencia. En este de am pli ar b
Per o no sur gi la nec esi dad
pri nci pio deb a ser tem por al. des igu ald ad
las ia los pro ble ma s que la
est a mis in ? En Asia y en Au stra una nue va
ado ant es de 1939 adq uir ier on
del pob lam ien to hab a pla nte n se con -
rbo lad a por inic iati va de Jap
dim ens in ; la reiv ind ica ci n ena arr oll ado s.
n par te de los pa ses sub des
vir ti ent onc es en la de una gra rie nte de
adh irie ron a me nud o a la cor
Ec ono mi sta s y dem gr afo s se Vanse, supr a, pp. 66-67.
44
,
s, 1955; D. R. Taft, In-
Les Migrations des peuples, Par
45
Vanse, por ejemplo, M. Sorr e,in Modern World, Nueva York, 1955, y las obs erva cion es
, estu dia esta cues tin ternational Migrations, The Migrant
de /'apres-guerre, Mnaco, 1953 tica ecnomica, juni o de 1950
.
43La obra de J. Vernant, Les rfugis de Enr ico de Leone en R. di pol
en form a global.

Ill. LAS FUERZAS ECONMICAS
Las competencias y los conflictos
"LA ECONOMA mundial se ha desarrollado no por la competencia de so-
cios iguales sino por la aparicin y la influencia de grandes economas
nacionales sucesivamente dominantes." Este sealamiento de Fram;ois
Perroux lo llev a plantear las bases de una teora del efecto de "domi-
nacin" en las relaciones econmicas internacionales y a investigar qu
consecuencias puede tener sobre el equilibrio econmico una "econo-
ma dominante".
En sus relaciones con los dems Estados industriales, el Estado que
dispone de una superioridad de recursos o tcnicas puede aumentar o dis-
minuir la actividad econmica de algn otro Estado al incrementar o
restringir el volumen de sus compras; en el sector de los precios, a veces
puede modificar las condiciones normales de los intercambios. Gran
Bretaa ocup esta posicin dominante en la segunda mitad del si-
glo XIX; los Estados Unidos comenzaron a conquistarla despus de 1919
y la afirmaron al trmino de la segunda Guerra Mundial.
Por otro lado, todos los Estados industriales han contado con una
gran superioridad con respecto a los pases "en vas de desarrollo", a los
que en el siglo XIX se les llamaba "pases nuevos". La accin que han
ejercido en ellos mediante la penetracin de su influencia econmica
permiti que explotaran los recursos del subsuelo, que mejoraran los
mtodos agrcolas, que introdujeran nuevos cultivos y que crearan tam-
bin industrias de transformacin; pero a menudo provocaron cambios
importantes en el medio social: ruina del artesanado, en los campos
donde han competido los productos importados; formacin de una bur-
guesa cuyos intereses se han ligado a los de los extranjeros; incluso
cuando el"pas nuevo" se ha vuelto una colonia, se agrav a veces la mi-
seria en la medida en que la potencia colonial extrajo una parte de los
recursos locales en su beneficio.
Por tanto, el estudio debe primero tratar las formas de la lucha eco-
nmica entre los Estados: modificaciones de la poltica de intercambios;
luchas por los mercados de exportacin, por las reservas de materias
primas o por vas de comunicacin martimas importantes; guerras de
aranceles y medidas de embargo o de boicoteo destinadas a paralizar
las relaciones comerciales.
Pero desde el punto de vista del historiador de las relaciones interna-
n
LAS FUERZAS ECONMICAS 73
cionales, el estudio de los mecanismos econmicos no es el principal
inters. Lo que importa es establecer la naturaleza de las relaciones
entre las rivalidades de los intereses materiales y las oposiciones de los
intereses polticos. Estas relaciones pueden tener un alcance y una signi-
ficacin muy distintos. Tal es el punto que aqu debe orientar el estudio
de las influencias recprocas entre la economa y la poltica.
1. Los CONFLICTOS DE LAS POLTICAS ECONMICAS
En sus anlisis, los economistas 1 han destacado la funcin que tiene el
Estado en las relaciones econmicas internacionales. La competencia
comercial la realizan particulares o empresas que se empean enincre-
mentar sus ventas y que, al mismo tiempo, tratan de mantener los pre-
cios. Pero son los Estados los que, con medidas arancelarias o monetarias,
fijan los "marcos del intercambio". Ms all de los intereses particulares,
orientados por el deseo de una ganancia inmediata e individual, el Es-
tado tiene el deber de cuidar los intereses generales de la nacin: la pol-
tica arancelaria es uno de los medios con que cuenta para dirigir la vida
econmica.
Permitir una libertad total a los intercambios equivale, tal vez, a que
los productores de los pases establezcan entre ellos un reparto racional
de las tareas. En principio, esta divisin internacional del trabajo garan-
tiza el mximo rendimiento, ya que los productores de cada Estado
canalizan todos sus esfuerzos hacia los sectores productivos en que su
actividad obtiene los resultados ms favorables y dejan a las importa-
ciones el cuidado de enfrentar las otras necesidades. Pero, dentro de
cada Estado, el inters general aconseja fomentar todas las fuerzas pro-
ductivas para garantizar a la poblacin un mejor nivel de vida y una
independencia econmica ms grande con respecto a los dems pases.
La doctrina de los "costos comparados", que es el fundamento del libre
intercambio, tendra como resultado obligar a cada pas a limitar su
actividad a los productos que ms se adapten a sus recursos naturales y
a renunciar al mejoramiento de la organizacin de su vida econmica.
Por tanto, el Estado tiende, como seala F. Perroux, 2 a tomar medidas
que tengan como resultado la restriccin de la libertad de intercambios,
es decir, el establecimiento de un rgimen proteccionista.
Implica esta tendencia riesgos de conflictos en las relaciones interna-
cionales?
1
Sobre todo F. Perroux, T. By, Hrisson (vase la bibliografa).
2
conomie applique, Pars, 1948, p. 263.

74 LASFUERZASPROFUNDAS
Los tericos del libre cambio -Cobden y Michel Chevalier, sobre
todo- han afirmado que la libertad concedida al movimiento interna-
cional de las mercancas era una "prenda de paz": segn ellos, permita
que cada nacin tuviera acceso a las ventajas econmicas de que dis-
ponan las otras; as atenuaba la envidia, y por tanto el espritu belicoso;
poda establecer entre los pueblos, en sus actividades econmicas, un
sentimiento de solidaridad que deba incitarlos a una cooperacin po-
ltica. Es un tema anlogo -el comercio generador de paz- el que entre
1933 y 1939 defendi en los Estados Unidos el secretario de Estado
Cordell Hull. Pero durante las pocas en que tuvo lugar, esta libertad de
intercambios no atenu la aspereza de la competencia por la conquista
de los mercados ni los sentimientos de inquietud o de frustracin que
experimentaron, con respecto a la penetracin de las influencias ex-
tranjeras, los pueblos que eran el objeto de una "conquista econmica".
El rgimen proteccionista compromete la responsabilidad de los
poderes pblicos en la competencia comercial internacional, pero dis-
minuye los riesgos de inestabilidad en la vida econmica nacional; por
tanto, evita perturbaciones sociales que podran provocar movimientos
peligrosos para la seguridad interior. Ahora bien, estas perturbaciones
polticas internas no podran causar, o al menos propiciar, conflictos
internacionales?
El proteccionismo ha triunfado en Europa continental y en los Estados
Unidos durante tres cuartos de siglo, a pesar del ejemplo dado por Gran
Bretaa en 1846. Luego de un corto periodo en que se consolid una
tendencia a la "liberacin de intercambios", de la cual el tratado de co-
mercio franco-ingls de 1860 fue la primera manifestacin, la ley adua-
nal alemana de 1879 abri el camino a una vuelta al proteccionismo, al
cual slo Gran Bretaa se rehus. Son bien conocidas las causas de este
triunfo: el deseo de los agricultores de Europa occidental y central de
protegerse contra la competencia de los productores rusos y estadu-
nidenses; la voluntad de las "industrias nuevas" de Europa occidental y
los Estados Unidos de protegerse contra la superioridad inglesa.
Este proteccionismo no tuvo vigencia solamente en el territorio me-
tropolitano de los Estados, pues se extendi a los dominios coloniales.
En el siglo XVIII e incluso a principios del XIX, todas las potencias euro-
peas haban practicado el rgimen del "pacto colonial", que impeda a
las colonias la creacin de industrias de transformacin y reservaba a la
metrpoli el monopolio de las relaciones comerciales, as como el de los
transportes. Este rgimen haba sido abandonado porque en gran parte
fue responsable de la insurreccin de las colonias inglesas, espaolas y
portuguesas de Amrica. Pero a fines del siglo XIX, la mayor parte de los
grandes Estados se propusieron establecer en sus respectivas colonias
LAS FUERZAS ECONMICAS 75
un mercado privilegiado para los productos de su industria: 3 era una ac-
titud conforme con sus intereses y perfectamente lcita en la medida en
que actuaban en el marco de su soberana y era tambin, segn ellos, la
compensacin de los gastos administrativos o militares que se desti-
naron al establecimiento de la colonia.
De acuerdo con la ley aduanal francesa del 11 de enero de 1892 -cuyos
principios permanecern vigentes hasta 1939, aun cuando se atenu el
rigor del sistema con medidas de detalle en 1906, 1913 y 1928-, In-
dochina, las colonias de Amrica, las del Ocano ndico, Gabn y Nueva
Caledonia cayeron bajo la asimilacin aduana}, es decir, las mercancas
extranjeras importadas deban pagar derechos iguales a los que paga-
ran si fueran importadas por la metrpoli; los productos exportados
entraban en Francia sin tener que pagar derechos, salvo algunas excep-
ciones. Los establecimientos de la India, los de frica occidental y del
Pacfico central, as como el territorio de Obok, ya sea a causa del aisla-
miento geogrfico o en virtud de acuerdos internacionales, no fueron
sometidos a la asimilacin; pero su contribucin al comercio colonial
francs alcanzaba apenas 25%. 4 De lo que se trataba era de que el sistema
sustituyera por productos franceses los productos estadunidenses en el
mercado de las Antillas, los productos japoneses en Indochina y los de
origen australiano en Nueva Caledonia.
En Alemania, la ley aduana} de 1902, que confirm y reforz el rgi-
men proteccionista establecido en 1879, no previ la asimilacin adua-
nera en las colonias. En principio -salvo decisin tomada por el Bun-
desrat-, los productos coloniales exportados a Alemania eran susceptibles
de los aranceles en cuanto ingresaran en la metrpoli; pero la tarifa
arancelaria alemana se aplicaba a los productos extranjeros importados
en las colonias alemanas.
Los Estados Unidos pusieron en prctica un sistema mixto. La asimi-
lacin aduanal se aplic en Puerto Rico (1902), en las islas Hawai (1900)
y en Alaska, donde las mercancas extranjeras pagaban elevados dere-
chos. A partir de 1909, las Filipinas y la isla de Guaro tuvieron un aran-
cel propio: los derechos que gravaban las mercancas extranjeras eran
inferiores a los de la tarifa estadunidense, pero las mercancas proce-
dentes de los Estados Unidos estaban exentas. En cambio, la "zona del
canal", que en 1904 haba estado sometida al sistema de la asimilacin,
qued bajo el rgimen arancelario de la Repblica de Panam para ma-
nejar los intereses de los comerciantes locales; por tanto, las mercancas
3
Los Pases Bajos haban establecido en las Indias Holandesas un rgimen preferen-
- cial, pero renunciaron a l en 1872 por la presin de Gran Bretaa.
4
Segn A. Girault, Prncipes de colonsaton et de lgslaton colonia/e, Pars, 1933, t. 11,
p. 379.

76 LASFUERZASPROFUNDAS
procedentes de los Estados Unidos pagaron derechos de aduana al en-
trar en la zona, a menos que estuvieran destinadas a los empleados de la
administracin del canal. Las consecuencias econmicas son evidentes:
gracias a la asimilacin aduanal, los Estados Unidos posean 98% del
mercado de Alaska, aunque el territorio se encuentre en el rea geogrfi-
ca de Canad. En 1913 proveyeron 50% de las importaciones de las
Filipinas, mientras que en vsperas del establecimiento del rgimen pre-
ferencial esta parte no era ms que de 17%.
Estos mtodos destinados a establecer un mercado privilegiado en
beneficio de los Estados colonizadores tendieron de por s a agravar el
choque entre los imperialismos. Tal vez nunca se discuti el derecho de
cada Estado a establecer este rgimen. No obstante, surgieron litigios
diplomticos entre las grandes potencias cuando ciertos territorios,
hasta entonces independientes, se convirtieron en colonias o protectora-
dos y a partir de entonces quedaron sustrados a la libertad para hacer
intercambios. Gran Bretaa protest en vano cuando Francia estableci
en Madagascar su sistema aduanal. Pero Francia, cuando obtuvo en la
Conferencia de Algeciras una influencia dominante en Marruecos, se vio
obligada a comprometerse a mantener la "puerta abierta". A decir ver-
dad, estos litigios son tanto ms irritantes por cuanto no fueron real-
mente graves.
El nico gran Estado industrial que en la poca del "reparto del mun-
5 cin de las materias primas o los artculos alimentarios esenciales. Las
do" se rehus a emplear el arma aduanal en sus colonias, en donde
aplic, como en la metrpoli, el rgimen del libre cambio, fue Inglaterra,
porque en esa poca su industria textil no tema la competencia extran-
jera y su marina mercantil posea una enorme superioridad. En enero
de 1906 el cuerpo electoral ingls descart los puntos de vista de Joseph
Chamberlain, quien haba propuesto establecer un rgimen preferencial
imperial.
Ello no quiere decir que, exceptuando la Gran Bretaa y sus colonias
de la corona, el proteccionismo no haya sido en esta poca el rgimen
que casi todos los Estados consideraron necesario. No obstante, modera-
ba este proteccionismo la conclusin de tratados de comercio bilate-
rales, que establecieron entre los Estados firmantes reducciones rec-
procas de los aranceles. Dichos tratados, con una vigencia bastante
prolongada -10 o 12 aos casi siempre-, garantizaron al comercio in-
ternacional una estabilidad relativa que permita a los exportadores
tomar provisiones y poner en marcha su plan de accin; casi siempre
admitieron la "clusula de la nacin ms favorecida", que estableci
condiciones uniformes de competencia.
s Pero no en los dominios que poseen la autonoma arancelaria.
LAS FUERZAS ECONMICAS 77
En el curso de estas negociaciones comerciales, las divergencias de
intereses entre los productores o los comerciantes dentro de cada na-
cin produjeron a menudo serios obstculos. No obstante, en conjunto
fueron notables los progresos de esta poltica contractual. La poca en
que, a fines del siglo XIX y principios del xx, triunfaba la economa liberal
fue tambin la poca de oro de los tratados comerciales. Igualmente, el
volumen del comercio internacional aument entre 1880 y 1914 ms
rpidamente incluso que la produccin.
Poco despus de la primera Guerra Mundial se agrav el proteccionis-
mo: aumento en las tasas de los derechos de aduana, especializacin de
las tarifas y limitacin de los contingentes de las importaciones. Los
intereses de los productores determinaron estas tendencias de naciona-
lismo econmico. Los estados "nuevos" de Europa quisieron dar a sus
industrias recientes el medio para luchar contra la competencia extran-
jera; los Estados europeos o extraeuropeos que haban sido neutrales en
1914-1918 y haban desarrollado a la sombra del conflicto sus medios
de produccin quisieron conservar las ventajas adquiridas. Pero los
intereses polticos tambin tuvieron su parte en estas decisiones: como
los tratados de 1919-1920 no parecan haber establecido una paz du-
radera en Europa, para incrementar el "potencial de guerra" fue nece-
sario fomentar las industrias metalrgicas que garantizaran a cada pas
la independencia de la poltica de armamentos y aplicarse a la produc-
resoluciones de la Conferencia Econmica Internacional que, en 1927,
recomendaron a los Estados "reducir las tarifas demasiado elevadas que
perjudican los intercambios internacionales" fueron vanas. Sin embar-
go cabe destacar que los intercambios no parecieron sufrir mucho por
las prcticas que condenaba la conferencia: en 1929 el volumen del co-
mercio internacional fue casi 30% superior al de 1913.
Pero la crisis econmica internacional de 1929-1933 provoc una bm-
tal restriccin en los intercambios, y la poltica econmica de los Esta-
dos, impulsada por agmpaciones profesionales, increment esta parlisis.
Todos los remedios empricos que emprendieron los gobiernos, cada uno
por su lado, para restablecer la balanza comercial e impedir la salida de
oro -limitacin rigurosa de las importaciones, subsidios otorgados a
ciertas exportaciones y suspensin de otras, control de cambios, devalua-
ciones monetarias- obstaculizaron la recuperacin de las relaciones
comerciales. Estas prcticas de "neomercantilismo", seal la Conferen-
cia Econmica Mundial de 1933, agravaban el desorden econmico. Los
Estados dudaban en contratar obligaciones a largo plazo, que corran el
riesgo de estorbar la adaptacin de su produccin a las necesidades ge-
nerales de la vida econmica. Prefirieron los convenios comerciales a
78 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUER ZAS ECONMICAS
79
los trata dos de comercio, pues en aqullos la finali de cons umo y en mate rias prim as; ning n Estad o
dad y la dura cin son pued e renu nciar a los
estric tame nte limit adas. La prop ia Gran Breta a renu inter camb ios inter nacio nales . Por tanto , fue una
nci al libre cam- autar qua parc ial la
bio y, por los acue rdos de Ottawa, estableci un rgim que se puso en prct ica. Lejos de prese ntar opor tunid
en prefe renci al en ades para la paz,
su impe rio: en 1932 Neville Cham berla in puso en incre ment los riesgos de conflictos: en sus esfuerzos
marc ha el prog rama por logra r la autar -
del cual su padr e, 30 aos antes , haba sido prom qua, el Estad o someti a privaciones a la poblacin
otor. El resul tado en- y aume nt las carga s
traba en el marc o de las estad stica s de los inter fiscales para enfre ntar los gastos que acarr ea la fabri
camb ios. A pesa r del caci n de las refac-
rpid o aume nto de la pobl acin mun dial (155 millo cione s; por tanto , impu so una redu ccin del nivel
nes entre 1929 y de vida dura nte un
1937) y de la recup eraci n de la prod ucci n indu perio do de "castigo" que prese ntaba como temporal.
stria l poste rior a los Estos sacrificios se
aos de crisis (en 1938 fue supe rior a la de 1929), volveran insop ortab les pron to si la pobla cin no
el volum en del comer- se resig naba a admi tir
cio inter nacio nal fue en 1938 17% infer ior al nivel que eran nece sario s en nom bre del inter s supe
que haba alcan zado rior del pas. Por lo
1O aos antes. mism o, para obten er esta resig naci n el gobie rno
En tres grand es Estad os europ eos -Ru sia desd e deba mant ener en la
1922, Italia a parti r psico loga colectiva una exalt acin pelig rosa para
de 1935 y la Alem ania hitle riana , desp us de la adop la paz. En este perio -
cin del segu ndo do de castigo la pobla cin del Estad o autr quico advie
"plan de cuatr o aos" en 1936 -, este prote ccion ismo rte la infer iorid ad
adqu iri una for- cada vez ms notab le de su nivel de vida respe cto
del de los otros Es-
ma extre ma bajo el trm ino autarqua. tados : la naci n "espa rtana " expe rime nta un senti
El prog rama consi sta en hace r que los recur sos nacio mien to de celos y de
nales fuera n, lo amar gura respe cto de las nacio nes ms ricas . Al
ms posible, suficientes para satis facer las nece sidad fin, esta polt ica eco-
es de la pobla cin y nmi ca prov oca el deseo de agra ndar el territ orio
para asegu rar al Estad o una indep ende ncia econ mic nacio nal para adqu i-
a plena en las rela- rir nuevos recur sos en artcu los de cons umo y en mate
cione s con los Estad os extra njero s, pero tamb in rias prim as: es en
para incre ment ar su un ampl io "espa cio econ mic o" dond e la autar qua
pode ro econ mic o al desen volve r al mxi mo las est en las mejo res
fuerz as prod uctiv as cond icion es para alcan zar los fines que se prop one.
nacio nales . La pues ta en marc ha de tal prog rama Ahor a bien, en un
impl icaba una inter - mun do dond e ya no pued e prese ntars e la opor tunid
venc in perm anen te y acuc iosa del Esta do en ad de adqu irir colo-
la vida econ mic a, e nias a expe nsas de pueb los caren tes de organ izaci
inclu so poda enco ntrar se asoci ada a una nacio naliz n polt ica, la exten-
acin del come rcio sin territ orial impl ica una conq uista de otro Estad
o organ izado .
exterior. As, la autar qua econ mic a, cuyo orige n casi siem
La "fuer za motr iz" de esta polt ica autr quica era pre est vincu lado
la volun tad de otor- a la noci n de una "poltica de podero", conduce,
gar al Esta do una liber tad de acci n mayo r en las por sus resul tados , al
relac iones inter na- impe rialis mo; el Esta do que la pone en prct ica
cionales. Este prop sito poda ser una mera reaccin tiend e a quer er incre -
de defensa contr a la ment ar su "espacio vital"; el pueb lo que la pade ce
domi naci n econ mic a ejerc ida por otro Estad o o que la acep ta llega a
o bien contr a los ries- pens ar -esc ribe Mori tz-Ju lius Bon n- que "la guer
gos que impl icaba un fuert e equil ibrio en la balan ra no es mald ita,
za come rcial . Pod a sobre todo si es el solo y nico mto do que perm ite
estar asoci ado a un plan de trans form acin socia a la naci n reali zar
l, como fue el caso de todas las esper anza s que acaricia".
la Rusi a sovitica cuan do se "retir" del mun do capit
alista y decid i sa-
tisfa cer por s mism a sus nece sidad es de prod uctos
indus triale s. Pero ,
sobre todo, estab a ligad o a preo cupa cione s polt ~
icas: el Esta do quer a 2. Los MTODOS DE LA EXPANSIN
tener los medi os para resis tir un bloqu eo en caso de
guer ra y prep arars e
para afron tarla en las mejo res cond icion es. La "prep En la segu nda mita d del siglo XIX, la indu stria cont
onde ranc ia de lo con las herra mien -
poltico sobre lo econmico" explica los progr esos tas mec nicas que perm itiero n la prod ucci n masi
de la autar qua. va y en serie . Esta
Si este rgim en era realizable, los Estad os podr an prod ucci n indus trial pudo mant ener su ritmo graci
reple garse y renun - as a una expa nsin
ciar al come rcio exter ior. Las rival idade s en torno come rcial simu ltne a: la bsq ueda de merc ados
a los merc ados de exter nos para los pro-
expo rtaci n o las reser vas de mate rias prim as y ducto s y las mate rias prim as fue facil itada por
las guer ras adua nales los adela ntos en los
sera n obso letas . La autar qua sera una gara nta medi os de trans porte . Las preo cupa cione s esenc
de paz. Pero en el iales -y riva les- de
mun do conte mpor neo este punt o de vista es poco los Estad os indus triale s fueron conq uista r nuevos
realis ta: ning n te- merc ados de exporta-
rritor io nacional pued e asegu rar a su poblacin la sufic cin, asegu rar a las industrias de trans form acin sus
iencia en artculos abast os de prod uctos
r
LAS FUERZAS PROFUNDAS
80
bnttos y fuentes de energa y establecer un "control" sobre las grandes
nttas de comunicacin. En qu medida afect las relaciones polticas?
Los mercados de exportacin
La negociacin de tratados comerciales fue el principal medio de accin
en la bsqueda de los mercados para colocar los productos. La prctica de
la clusula de la nacin ms favorecida -durante el periodo en que fi-
gur en casi todos los tratados y en que su espritu era respetado-
atenu en gran medida las rivalidades. Pero en la competencia interna-
cional comprometida en torno a estos mercados de exportacin fuera de
Europa, los grandes Estados industriales se valieron de otros mtodos:
mediante una presin individual o colectiva consiguieron abrir mercados
en los pases "nuevos" sin recurrir al medio habitual de la negociacin
de tratados de comercio bilaterales; establecieron, en su beneficio, zo-
nas de influencia econmica en el territorio de otro Estado.
l. En los "pases nuevos" de Asia, los grandes Estados industriales
obtuvieron o impusieron una limitacin de los derechos de aduana per-
cibidos por los gobiernos locales.
El caso de China fue el ms caracterstico. Desde que la "guerra del
opio" oblig al gobierno imperial a abrir el pas al comercio extranjero,
los Estados europeos y los Estados Unidos concedieron una importan-
cia especial al mercado chino en virtud de la enorme masa de consumi-
dores. Desde 1842, Gran Bretaa hizo inscribir en el tratado de Nankn
la obligacin, para el gobierno chino, de aplicar en las relaciones comer-
ciales efectuadas por va martima un arancel "regular y equitativo". Por
un convenio firmado en 1843, esta tarifa se fij en 5% ad valorem para
todas las importaciones. Ahora bien, antes de la guerra del opio, las rela-
ciones comerciales con el extranjero, restringidas al puerto de Cantn y
sometidas a un riguroso control, comprendan ya la percepcin de im-
puestos aduanales: alrededor de 20% para los hilados y los tejidos de
algodn y de 25% para los paos -que eran entonces las principales
exportaciones inglesas con destino al mercado chino-. Por eso, el con-
venio de 1843 disminuy mucho los derechos de aduana. Esta disminucin
permiti a la industria textil inglesa, gracias a la produccin mecnica y
a pesar de los costos de transporte, ofrecer sus tejidos de algodn en el
mercado de Nankn a un precio inferior al de la producin artesanal
china. Extendido desde 1843-1844 a Francia y los Estados Unidos, refor-
mado y agravado a partir de la firma del tratado de Tien-Tsin del 8 de
noviembre de 1858, 6 este rgimen infligi un dao inmediato al artesana-
6 Cuando el gobierno chino estableci un impuesto sobre el comercio interior -ellikin-,
LAS FUERZAS ECONMICAS 81
do chino; adems, despus de 1895 puso trabas al nacimiento de una
industria moderna en China en la medida en que prohiba a esta indus-
tria protegerse de la competencia extranjera. De este modo, desde 1907
la abolicin de las clusulas aduanales del tratado de Nankn apareci
r entre las reivindicaciones inscritas en el programa del partido revolu-
cionario chino, enemigo, desde luego, de la dinasta manch, pero no
menos hostil a las presiones que las grandes potencias haban impuesto
a China. En mayo de 1919, dicha abolicin fue reclamada con gran in-
1 sistencia por el movimiento nacional chino. Sin embargo, slo a partir
de 1928 comenz a restaurarse la autonoma aduanal.
Por la voluntad de los Estados europeos, Marruecos, Siam y Persia
conocieron situaciones similares. El sultn de Marn1ecos, al firmar en
1856 un tratado comercial con Gran Bretaa, se comprometi a limitar
a 10% ad valorem los derechos que gravaban la importacin de las mer-
cancas inglesas. El gobierno siams perdi su autonoma aduana} con
el tratado del18 de abril de 1855: Gran Bretaa hizo que los aranceles
se fijaran en 3% ad valorem. El tratado anglo-persa de 1857 se estableci
segn los mismos principios.
El gobierno otomano se someti a un rgimen anlogo en el marco de
las "Capitulaciones". Desde 1774 se comprometi a no percibir sobre las
mercancas francesas ms que un derecho de aduana limitado a 5% y
concedi, en 1838, la misma ventaja a las mercancas inglesas. Entre
1860 y 1862, este lmite lleg a 8% por los tratados firmados con Fran-
cia, Gran Bretaa, Blgica, Suiza y los Pases Bajos. Fue slo hasta el 25
de abril de 1907 cuando las grandes potencias europeas aceptaron ele-
var la tasa a 11% para permitir que el presupuesto otomano encontrara
los recursos necesarios para la construccin del ferrocarril. Lo que
importaba ms am que la limitacin de los derechos de aduana era el
privilegio del que se beneficiaron desde 1838 las mercancas europeas
luego de su ingreso en territorio otomano: las aduanas interiores, cuyas
tasas eran a veces bastante elevadas, no gravaron ya los productos impor-
tados por los ciudadanos de las potencias firmantes de los tratados; as,
las mercancas otomanas deban pagar una sobretasa, lo cual agrav las
condiciones de la competencia. Gracias a este privilegio, el comercio
europeo pudo adquirir desde mediados del siglo XIX un lugar cada vez
ms importante en el mercado interno otomano.
La consecuencia fue la declinacin del artesanado otomano, incapaz
la tasa impuesta a las mercancas europeas fue inferior, al menos en promedio, a la que
tocaba a las mercaderas chinas. Adems, los derechos arancelarios, establecidos sobre la
base de 5% ad valorem, fueron fijados para el futuro; en consecuencia, tomando en cuenta
el alza de los precios, la tasa establecida en 5% en 1858 se redujo en realidad a 3% en 1900.
Tan slo en 1901 la aplicacin real de la tasa de 5% fue puesta de nuevo en vigor.
82 LAS FUERZAS PROFUNDAS
de luchar contra la competencia de los productos europeos. En Siria, ya
antes de 1850, esta declinacin era notoria en el hilado y el tejido de la
seda. En 1865 la Comisin para la Reforma de la Industria, constituida
por el sultn, reconoci la ruina de los tejedores en Estambul y en
Scutari y la decadencia de las curtiduras e insisti en la declinacin de
las obras de construccin naval, pues los buques extranjeros conforma-
ban una gran parte en el trfico de los puertos otomanos. Ahora bien, la
limitacin de los derechos de aduanas no permita a la Puerta tomar las
medidas que protegieran a estas industrias de la competencia extran-
jera. Su nica salida consista en sostener mediante subsidios algunos
establecimientos industriales, cuya actividad estaba vinculada directa-
mente a la independencia nacional: tal era el caso de las fbricas de
equipos militares. Pero no era posible tener una poltica econmica
mientras no se restableciera la autonoma arancelaria. Hasta 1914, las
quejas del gobierno otomano fueron vanas. Slo en 1923 termin esta
situacin.
De los Estados asiticos, nicamente Japn logr desembarazarse
del dominio extranjero antes de la primera Guerra Mundial. Por el trata-
do del 29 de julio de 1858, los Estados Unidos haban obtenido que los
derechos de aduana percibidos por la importacin de las mercancas
extranjeras no rebasaran nunca 20%. Este lmite fue incluso rebajado
S% para los productos textiles y los artculos destinados a las construc-
ciones navales, es decir, para los principales puestos del comercio de
importacin. Los Estados europeos aprovecharon casi inmediatamente
el beneficio de estas medidas~ Desde que arranc el movimiento de in-
dustrializacin, despus de 1880, los productores nipones protestaron
contra este rgimen, que otorgaba grandes ventajas a la competencia
extranjera. En 1894 obtuvieron una primera satisfaccin, muy modesta:
el gobierno consigui el derecho de fijar libremente los impuestos
arancelarios a condicin de no rebasar el mximo previsto por el trata-
do de 1858. Fue tan slo en 1911 cuando Japn recuper su autonoma
aduanal; es evidente que debi este resultado al desarrollo de su podero
militar y naval.
Las presiones impuestas a los "pases nuevos" provocaron la apari-
cin de resentimientos contra la poltica de las grandes potencias; sin
embargo, ello no puso en riesgo de conflictos polticos a las vctimas
potenciales de este rgimen, habida cuenta de la desproporcin de las
fuerzas armadas. En las relaciones entre los Estados industriales, tales pre-
siones no fueron impugnadas porque todos se beneficiaron de las mis-
mas ventajas.
li. A fines del siglo xrx y principios del xx, el establecimiento de una
zona de influencia econmica fue una de las formas ms activas de la
e.L~.
LAS FUERZAS ECONMICAS 83
expansin de los Estados industriales. Alemania, que lleg muy tarde al
"reparto del mundo", se vali de este recurso ampliamente. Pero los
Estados provistos de un gran dominio colonial no subestimaron este
medio de accin. En los imperios otomano y chino, en Persia y en Etio-
pa, los mtodos fueron anlogos: obtener concesiones de ferrocarriles
cuya construccin proveyera una ruta comercial a los productos me-
talrgicos europeos y cuya explotacin permitiera a las mercancas
europeas penetrar en el mercado local; solicitar un derecho de prioridad
o incluso un monopolio para la prospeccin y el aprovechamiento de
los recursos del subsuelo; concertar con el gobierno del pas nuevo con-
tratos de abastecimientos destinados al equipamiento nacional.
La delimitacin de las zonas respectivas dio lugar a litigios entre los
Estados expansionistas, pero en todas partes fueron dirimidos mediante
convenios y distribuciones.7
Es otro tipo de "zona de influencia" el que la Alemania hitleriana trat
de llevar a cabo entre 1934 y 1939 en el sureste de Europa. Pero tambin
all la segunda intencin era de ndole poltica: si el gobierno alemn
lograba dirigir la organizacin de una gran parte de la vida econmica de
estos Estados de modo que sus productos pudieran complementar los
alemanes, contaba con que dispondra de un medio de presin eficaz
para su poltica exterior. 8
La oportunidad se ofreci a la poltica alemana como consecuencia
de la crisis econmica internacional de 1929-1933. Todos los Estados de
la Europa danubiana (Rumania, Bulgaria, Hungra y Yugoslavia) eran
exportadores de productos agrcolas, ganaderos y forestales. En 1928 la
proporcin de estas exportaciones agrcolas en relacin con las exporta-
ciones totales fue de 73% en Rumania, 78.6% en Bulgaria (si se consi-
dera el tabaco), 68.2% en Yugoslavia y 64.8% en Hungra. La crisis eco-
nmica hace que los Estados (Alemania y Checoslovaquia sobre todo)
importadores de estos productos agrcolas redujeran sus compras. Por
tanto, los Estados agrcolas de la Europa danubiana experimentaron
una declinacin acusada en sus exportaciones, lo que trajo una pesada
baja en los precios. Su situacin econmica se volvi grave, casi deses-
perada.
Slo hasta 1934 el gobierno alemn trat de sacar partido de estas cir-
cunstancias. No lo intent a principios de la crisis econmica y haba
luchado contra las dificultades adoptando los mtodos acostumbrados:
en octubre de 1930 el aumento de los derechos de aduana sobre el trigo
7
Sobre estos repartos vase, infra, captulo N, p. 116.
8 A. Basch, The Danube Basin and the German Economic Sphere, Londres, 1944. Vanse
tambin las indicaciones contenidas en Documents on German Foreign Policy, 1918-1945,
serie e, t. v (Londres, 1950, sobre 1937-1938).
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84 LAS FUERZAS PROFUNDAS
extranjero, decidido en inters de sus productores de cereales, haba
contribuido a agravar las penurias de los Estados agrcolas danubianos;
la consecuencia inmediata fue la declinacin de las exportaciones indus-
triales alemanas hacia taks Estados, incapaces desde entonces de finan-
ciar sus compras al extranjero. Pero en septiembre de 1934 la poltica
econmica de Alemania se orient hacia una nueva va: el plan de accin
establecido por los dirigentes hitlerianos prevea un crecimiento de las
exportaciones a fin de poder aumentar las compras de materias primas
y de artculos de consumo. Alemania quea realizar estas compras en el
sureste de Europa, es decir; en una zona que le seguira siendo accesible
en caso de guerra. Por eso, propuso a esos pases comprarles todas las
materias primas que pudieran abastecer, as como una gran parte de sus
excedentes agrcolas, a un precio muy superior (a menudo de 30%) al
del mercado mundial. En compensacin, esperaba que tales Estados
compraran en Alemania mquinas, productos manufacturados y pro-
ductos qumicos a un precio que en ciertos casos podra ser inferior al
nominal. Este control del comercio exterior dio al gobierno nacionalso-
cialista los medios para llevar a cabo su poltica econmica sin tener en
cuenta los precios de fbrica. Todava tena que convencer a los interlo-
cutores y negociar convenios comerciales.
Y lo logr. Yugoslavia acept de buen grado las ofertas alemanas por-
que a causa de su participacin en las sanciones decididas en octubre
de 1935 por la Sociedad de Naciones contra Italia, vio hundirse sus ex-
portaciones en el mercado italiano sin poder encontrar en Francia o en
Gran Bretaa mercados compensatorios. Rumania fue al principio ms
reservada, porque tema encontrarse sometida a una preponderancia
econmica de Alemania; pero en diciembre de 1937 decidi firmar un
acuerdo que le aseguraba la venta de su trigo y de sus forrajes a un precio
ms elevado que el mundial. En el otoo de 1938, cuando Checoslovaquia
qued englobada en la zona econmica alemana, los Estados agrcolas
clanubianos se vieron obligados, so pena de sufrir un "estrangulamiento"
econmico, a mostrarse cada vez ms dciles a las pretensiones del Reich.
Para escapar de esta presin fueron vanas las ofertas que hicieron Bul-
garia, Rumania y Yugoslavia a Gran Bretaa para que les comprara en
grandes cantidades el excedente de su produccin agrcola. El 14 de fe-
brero de 1939 el gobierno rumano acept establecer con Alemania un
amplio programa de cooperacin econmica: explotar "en comn" los
yacimientos rumanos de petrleo y "adaptar la produccin agrcola
rumana a las necesidades alemanas". La concertacin de este acuerdo
consagr la supremaca econmica alemana en el sureste de Europa. 9
9 Entre 1933 y 1937 las exportaciones alemanas con destino a estos Estados danubianos
pasaron de 154 a 555.7 millones de marcos; las importaciones, de 198 a 574.
~,~ ~~~- '.
LAS FUERZAS ECONMICAS 85
Los negociadores alemanes no dudaron un instante en que esta soli-
daridad entre intereses econmicos era el antecedente de una colabo-
racin poltica. En estos pases agrcolas danubianos las poblaciones
rurales estaban satisfechas por el hecho de haber encontrado un merca-
do de exportacin y agradeceran a Alemania esta mejora de su nivel de
vida. La interdependencia econmica les permita pensar que "la evolu-
cin poltica de los Estados del sureste europeo seguir cada vez ms el
ejemplo alemn". 10 El xito de la negociacin comercial germano-
rumana fue de tal naturaleza que permiti "sustraer ms y ms a Ru-
mania de la influencia de las potencias occidentales y de los soviets",
afirmaba el ministro alemn en Bucarest. El gobierno alemn haba pre-
visto estos resultados desde 1934. La evolucin econmica abri el
camino a la evolucin poltica. Pero la accin econmica haba sido con-
cebida, de entrada, como un medio de la accin poltica.
Tuvo este propsito poltico incidencias en las relaciones entre los
grandes Estados? Agrav la "tensin" internacional? En realidad, no,
porque en el verano de 1938 el colaborador ms ntimo del primer mi-
nistro britnico estaba dispuesto a admitir un reparto de los mercados
europeos entre exportadores alemanes e ingleses y no se negaba a con-
ceder a Alemania un campo privilegiado en el sureste ele Europa. 11
La bsqueda de las materias primas
El consumo de las materias primas vara dependiendo de la "madurez
econmica" de los Estados. Es por ello que ha sido importante, sobre
todo en Europa occidental y en los Estados Unidos, desde mediados del
siglo XIX. Por tanto, la evidente desigualdad en cuanto a los recursos de
que disponen, en este dominio, los Estados industriales plante proble-
mas de reparticin, cuyo aspecto cambi conforme se tuvo conocimiento
de nuevas reservas de materias primas o los adelantos tcnicos modifi-
caron la importancia respectiva de estas reservas.
No obstante, la bsqueda de las materias primas y de los productos
energticos no fue una preocupacin urgente durante la mayor parte
del siglo XIX. En tiempos de paz, los procedimientos normales del co-
mercio bastaban para satisfacer las necesidades de los Estados a este
respecto. La "escasez del algodn" que sufrieran Gran Bretaa y Francia
en 1863-1864 se debi a un "caso fortuito": la Guerra de Secesin. De tal
modo, los Estados no sentan an de manera acuciante la necesidad de
10 Informe de Wohltat a Goering, 27 de febrero de 1939.
11 Conversaciones de Wohltat con sir Horace Wilson.

~~{
.~i:
86 LAS FUERZAS PROFUNDAS
asegurarse, a expensas unos de los otros, las fuentes de abastecimiento
o de reservarse un monopolio de explotacin sobre alguna de ellas. Tal
vez el deseo de adquirir fuera de Europa territorios con riquezas en el
subsuelo y de reservar para la economa nacional el beneficio de su
explotacin 12 contribuya a explicar ciertas iniciativas en la expansin
colonial: en 1884los partidarios ms emprendedores de la accin de
Francia en Tonkn prestaban alguna importancia a los yacimientos car-
bonferos de Dong-Trieu; los pangermanistas alemanes que impulsaron
a su gobierno a reivindicar en 1904 una parte de Marmecos pensaban
en los yacimientos mineros del Rif; la expansin inglesa en frica del
Sur se inspir en la voluntad de dominar un territorio donde hay, en las
repblicas boers, minas de oro y ele diamantes, y por el deseo de organi-
zar la explotacin metdica de los recursos del frica austral. Es tam-
bin la preocupacin de encontrar recursos en hulla y en material ele
hierro la que explica en parte la intervencin de Japn en Manchuria,
cuando el gobierno japons trat ele desarrollar una industria metalrgica
sin poseer en su territorio los recursos necesarios. Pero a menudo los
intereses econmicos no tuvieron ms que un papel complementario en
las empresas cuyo horizonte es poltico.
En los primeros aos del siglo XX ciertgs Estados industriales adop-
taron una poltica nueva en torno a las materias primas: trataron de
establecer, fuera de su territorio nacional o colonial, un control exclusivo
o preferencial sobre la explotacin de los recursos del subsuelo. Ms
que cualquier otro, Japn resinti esta necesidad, ya que aspiraba a con-
vertirse en "la Inglaterra de Asia". Contaba con encontrar estos recursos
en China, y, en efecto, en 1907, alcanz una situacin privilegiada en la
explotacin del mineral de hierro, ya que controlaba los yacimientos de
Han Yeh Ping. Alemania, que tambin necesitaba mineral de hierro, trat
de adquirir una parte importante en la explotacin de yacimientos fran-
ceses -los de Baja ormanda y de Ouenza- y enfrent una resistencia
en los medios de negocios y parlamentarios franceses.
Sin embargo, ni el mineral de hierro ni el carbn provocaron en esta
poca diferendos internacionales notables. Fue en torno al petrleo, en
los primeros aos del siglo xx, cuando comenzaron a surgir dificultades
speras en las relaciones internacionales. La firma de contratos de con-
cesiones para la exportacin y la explotacin hizo que las compaas
petroleras presionaran a los gobiernos locales, en las regiones del mundo
que posean o parecan poseer yacimientos. La puesta en marcha de estos
contratos provoc controversias que no slo eran financieras, sino que
12 Por ejemplo, el imperio colonial francs: con excepcin de Nueva Caledonia, las con-
cesiones de explotacin se reservaron a los franceses. En las Indias Holandesas (ley de
1907), a los sbditos holandeses.
1\i(
;._, LAS FUERZAS ECONMICAS 87
tambin despertaron, en estos pases, donde las actividades de primera
importancia para la vida econmica se hallaban bajo una direccin ex-
tranjera, el sentimiento de una ofensa a la independencia nacional. Ahora
bien, para obtener estos contratos o para protegerse de estas resisten-
cias, las compaas buscaron el apoyo del gobierno de su propio pas.
Cuando lo obtienen, el asunto puede convertirse en la ocasin de un liti-
gio entre los gobiernos de las grandes potencias: en Mxico, en 1912 y
1913, cuando chocan los intereses de las sociedades petroleras inglesas
y estadunidenses que brindaron su apoyo a los candidatos rivales a la
presidencia con la esperanza de llevar al poder a un hombre favorable a
sus propsitos, la controversia fue seguida de cerca por los gobiernos y
afecta, en ciertos momentos, las relaciones entre ambos Estados.
Despus de 1919 creci la cuestin del acceso a las materias primas
en las relaciones internacionales. Desde su primera asamblea, en no-
viembre de 1920, la Sociedad de Naciones, por peticin de Italia, decidi
iniciar una indagacin sobre la cuestin. Las reticencias de los Estados
productores paralizaron estas veleidades, y la asamblea de la sociedad
no manifest una voluntad de vencer el obstculo. Fueron todava los
yacimientos de petrleo los que suscitaron las controversias ms vivas,
porque el carburante se volvi esencial para el transporte terrestre, ma-
rtimo y areo y porque tena un papel capital en las fuerzas armadas.
Por tanto, los intereses econmicos estaban estrechamente ligados a los
intereses estratgicos. Entre los grandes Estados, nicamente los Esta-
dos Unidos y la URSS posean en su territorio recursos suficientes: todos
los dems deban acudir a las importaciones. 13 Ahora bien, algunas
grandes empresas aseguraban el transporte y la distribucin y operaban
en todo el mundo entero en los campos de prospeccin y explotacin de
los yacimientos, as como en el de las ventas. Estas empresas trataban
con Estados que, a menudo, no podan prescindir de ellas; en ocasiones
tenan medios de accin "superiores a los de un Estado". No obstante,
en ms de una ocasin tambin requirieron la proteccin o el apoyo del
gobierno de su propio pas y emplearon los medios de presin propios
para obtenerlos. Por tanto, se hallaban estrechamente integradas a la
vida poltica, en la cual figuraban como potencias. Es por ello que su
actividad merece ser objeto de nuestra atencin en la historia de las re-
laciones internacionales.
. En 1919los dos gmpos petroleros ms importantes -la Standard Oil,
estadunidense, y la Royal Dutch, anglo-holandesa- competan en Mxico,
Venezuela y el Cercano Oriente. En Washington y Londres los go-
13 Cf. Gottmann, op. cit., p. 181, y los sealamientos de Henry Brenger, La politique du
ptrole, Pars, 1920.
.l~~i~.
88 LAS FUERZAS PROFUNDAS
biernos vigilaban de cerca esta competencia: en Gran Bretaa la ley pro-
hiba a los extranjeros la adquisicin de partes en las sociedades petro-
leras; en los Estados Unidos el Servicio Geolgico seal en 1920 que
las reservas nacionales comenzaban a bajar, 14 que la produccin dis-
minuira y que los poderes pblicos tenan el deber de "dar un apoyo
moral a cualquier esfuerzo de los hombres de negocios estadunidenses
por extender su campo de actividad en la produccin del petrleo". El
gobierno se mostr dispuesto a responder a esta exigencia.
En los aos que siguieron inmediatamente a la primera Guerra Mun-
dial fue en Persia, y sobre todo en Mesopotamia, donde chocaron las
polticas petroleras de los grandes Estados.
En Persia, la Anglo-Persian Co. explotaba desde 1909 los grandes
yacimientos cercanos a Abadn, en la regin litoral del Golfo Prsico, y
el gobierno ingls, en mayo de 1914, haba tomado por su cuenta el au-
mento del capital de esta sociedad, del cual a partir de entonces posea
53% de las acciones. nicamente Rusia, en los trminos del acuerdo
anglo-ruso de 1907, 15 tena el derecho de obtener concesiones petroleras
en las regiones septentrionales del pas. En 1916, un ciudadano ruso
-un georgiano-logr un contrato de concesin en esta parte del terri-
torio persa. Pero en 1920, cuando Georgia se separ durante unos meses
de la Rusia sovitica, el concesionario vendi sus derechos a la Anglo-
Persian Co. Este xito ingls provoc las protestas del gobierno sovitico,
que, al declararse dispuesto a renunciar a todas las concesiones obte-
nidas en Persia en tiempos del zarismo, no quera que Gran Bretaa
adquiriera intereses econmicos preponderantes en regiones limtrofes
del territorio ruso. Ello inquiet tambin al gobierno de los Estados
Unidos, interesado en el petrleo del Cercano. Oriente por el temor a
que se agotaran sus propias reservas. Por su parte, el gobierno iran era
hostil a la solucin inglesa, porque otorgara a la Anglo-Persian una
influencia cada vez mayor sobre el pas, y prefera ceder la concesin a
una empresa estadunidense, pues los Estados Unidos no reivindicaban
en esa poca ningn papel poltico en el Cercano Oriente. Pero Irn
abandon pronto sus negociaciones con la Standard Oil ante las protes-
tas rusas e inglesas. El gobierno sovitico, despus de hacer fracasar los
intereses ingleses, se vio entonces comprometido con Gran Bretaa a
"bloquear" los intereses estadunidenses. Las presiones respectivas se
anularon. Durante 12 aos, el gobierno iran se resign a mantener
vigente el contrato de la Anglo-Persian, a pesar de las impugnaciones
que no cesaron de oponerlo a la compaa.
14 No fue sino hasta 1930 cuando se reconoci plenamente la importancia de los
yacimientos de Texas.
1s Vase, infra, p. 120.
~ ... ; ..... ;~.,,.
LAS FUERZAS ECONMICAS 89
Cuando en noviembre de 1932 Irn se decidi a denunciar dicho con-
trato y enfrent las protestas del gobierno britnico, recibi, tal vez, el
respaldo de un agente sovitico. Aunque el conflicto rebas el marco
anglo-iran y fuera sometido al Consejo de la Sociedad de Naciones, no
origin una accin diplomtica de los Estados Unidos o de la URSS;
pero cuando el nuevo contrato, concertado el primero de mayo de 1933
y enmendado en julio de 1949, fue anulado por la ley de nacionalizacin
promulgada el20 de marzo de 1951 por el Parlamento iran, la poltica
internacional encontr un nuevo terreno de accin: al parecer, la me-
diacin que trat de ejercer el presidente de los Estados Unidos para
fijar la indemnizacin por la expropiacin fue en vano; no obstante, no lo
'(, fue del todo porque en el nuevo contrato de concesin acordado en
agosto de 1954 por el gobierno iran a ocho empresas petroleras, luego
de la abrogacin de la ley de nacionalizacin, las estadunidenses con-
siguieron una participacin de 40%.
En Mesopotamia, el gobierno otomano concedi, el19 de mayo de 1914,
la explotacin de los yacimientos de Mosul a la Turkish Petroleum Co.,
en la que estaban asociados grupos financieros ingleses y alemanes.
Estos grupos haban acordado que la produccin futura se dividira en
tres partidas iguales: una destinada a la marina de guerra inglesa, otra a
la marina de guerra alemana y la tercera a la venta. Los gobiernos
haban aprobado dicho convenio. El contrato no se haba puesto en eje-
cucin a causa de la guerra europea y la parte alemana haba sido requi-
sada por las autoridades britnicas. En 1919 el gobierno francs trat
de que Inglaterra le concediera esta parte "disponible" a cambio de un
nuevo reparto de las zonas de influencia en Asia Menor que los dos
Estados haban trazado sobre el papel en mayo de 1916, cuando haban
definido sus finalidades de guerra. Luego de prolongados debates, retar-
dados por los disensos en torno a la cuestin siria, Francia acab por
obtener una participacin de 25% en el capital de la Turkish Petroleum
a condicin de que se construyeran dos oleoductos en territorio bajo
mandato francs, entre Mosul y los puertos sirios. Efectivamente,
intereses econmicos y financieros orientaron la poltica francesa en
este asunto: Francia, donde el consumo de hidrocarburos aument 50%
respecto de 1913, se vio obligada a destinar al pago de las importaciones
de petrleo una parte demasiado importante de sus disponibilidades
en divisas; por eso estaba tan interesada en poseer una fuente de abas-
tecimiento.
Pero el acuerdo franco-ingls desat las protestas del gobierno de los
Estados Unidos. Desde mayo de 1920 provoc en varias ocasiones y me-
diante notas diplomticas el principio de "la igualdad de trato", planteado
durante las negociaciones de paz: en todo el territorio que los tratados
90 LAS FUERZAS PROFUNDAS
hayan quitado a un Estado vencido, los ciudadanos de todos los Estados
deben beneficiarse del mismo rgimen desde el punto de vista econmi-
co. Pero "Inglaterra est tomando posesin de los recursos petroleros
del mundo", afirma el senador Cabot Lodge. Esta presin diplomtica
hizo que en diciembre de 1922 el gobierno britnico, en el momento en
que su poltica otomana qued gravemente comprometida por la derrota
griega en Asia Menor, prometiera a los intereses petroleros estaduni-
denses una participacin de 25%, sacada de la parte inglesa. Actu el
Departamento de Estado por su propia iniciativa o fue el instrumento
de las empresas petroleras? Dado el estado actual de la documentacin,
es difcil dar una respuesta precisa; pero es cierto que las empresas
petroleras tenan un abogado en el gobierno: el secretario del Interior,
Albert Fall, que antes haba sido su portavoz en el Senado.
He ah dos casos en que la accin diplomtica se ejerci en beneficio
de los intereses de empresas privadas. 16 Sin embargo, en ambos casos
los intereses generales del Estado, intereses econmicos o polticos,
tambin estaban en entredicho. Hay por ello que exagerar el alcance de
estos diferendos? Hay que hablar de "guerra del petrleo"? Por la lec-
tura de los documentos nada permite pensarlo. Este choque de los in-
tereses materiales aliment quizs una controversia diplomtica. Sin
embargo, al parecer no se convirtieron las relaciones polticas entre los
Estados en un elemento de perturbaciones graves.
La controversia en torno a las reservas de materias primas se volvi
ms spera entre 1935 y 1939. La explicacin se encuentra en las preo-
cupaciones polticas ms que en los intereses econmicos: la poltica de
las materias primas estaba dominada por mviles militares y estratgi-
cos; los Estados queran tener a su disposicin, en caso de guerra, las
materias primas indispensables para las industrias metalrgicas y qu-
micas, as como los carburantes necesarios para los transportes. "La
carrera por las materias primas no es ms que una etapa de la carrera
por los armamentos", seal en 1939 el vocero general de la conferencia
permanente de Altos Estudios Internacionales. 17
Esta preocupacin era comn a todos los Estados, salvo los Estados
Unidos y la URSS, que cubran con sus propios recursos casi todas sus
necesidades. En cambio, los Estados cuyo dominio colonial es mediocre
la resentan ms an que los otros. Tal es el caso de Japn, Alemania e
Italia, y en tal hecho fundaron sus argumentos en apoyo de su poltica
Todava hay que subrayar que, al trmino de la segunda Guerra Mundial, la presin
16
diplomtica ejercida por los grandes Estados fue a menudo menos eficaz porque los go-
biernos no se decidan a considerar el recurso a los medos de la fuerza.
17 El informe de la conferencia fue establecido por tenne Dennery, quien era entonces
uno de los secretarios del Centro de Estudios de Poltica Extranjera.
LAS FUERZAS ECONMICAS 91
de expansin territorial: los Estados mal provistos de materias primas
son objeto de un "tributo econmico" que es injusto y que recarga su
balanza de pagos. La seguridad del abastecimiento de materias primas
de un Estado no est realmente asegurada, decan las campaas de pren-
sa, ms que en el caso en que el territorio productor se halla bajo el control
poltico de ese Estado. As, la libertad de acceso a las materias primas se
encontraba ligada a una "redistribucin" de los territorios coloniales.
\.-
1 Pero, no sera posible disociar el problema econmico del problema
colonial?
Cuando el5 de octubre de 1937 el presidente Franklin Roosevelt, en
su discurso de Chicago, invit a un "esfuerzo concertado de las naciones
pacficas para oponerse a la violacin de los tratados y para establecer
los principios fundamentales por observar en las relaciones internacio-
nales" y cuando pens enviar a los dems Estados un memorndum
preparado por el subsecretario de Estado Summer Welles, se reserv, en
este programa, "el derecho de libre acceso de todos los pueblos a las
materias primas". Segn l, ello sera un medio para evitar la guerra. Tal
plan result intil porque el primer ministro britnico prefiri intentar
una negociacin directa con Alemania e Italia antes que recurrir a una
conferencia general. lB
La idea reapareci al ao siguiente, con una forma menos vaga, en los
medios de economistas y especialistas en las ciencias polticas que
preparaban los trabajos de la Conferencia Permanente de Altos Estudios
Internacionales. Por qu no entregar a compaas internacionales el
cuidado de explotar y distribuir los recursos de materias primas sin
tocar la soberana territorial? 19 Se objet que sera un paliativo insufi-
ciente y hasta peligroso: la compaa servira quiz de "pantalla" a las
conquistas territoriales, pues uno de los participantes podra adquirir con
ello una preponderancia y perseguir propsitos polticos.
La Conferencia Permanente de Altos Estudios Internacionales no lo-
gr elaborar un plan. No obstante, las conclusiones de su informe merecen
nuestra atencin: las cuestiones financieras que planteaban el acceso a las
materias primas hubieran podido, en una "economa de paz", "resolverse
con facilidad", pero no en una "economa de preparacin para la gue-
rra". Las dificultades esenciales "no son econmicas sino polticas": era la
"inseguridad poltica" la que impeda encontrar una solucin.
;{,
J. B. Duroselle, De Wlson aRoosevelt, pp. 271-272.
18
19
En 1946la misma preocupacin orient ciertas iniciativas que sugeran establecer un
"control internacional" sobre las actividades petroleras en Oriente Medio (cf. G. Lenczow-
ski, p. 173, obra citada en la bibliografa).
:''"\6.'~\-~.-~*~2 .t !1]_'.7 ~-
~
92 LAS FUERZAS PROFUNDAS
El control de las grandes vas de comunicacin
En 1870 la red ferroviaria se haba expandido en Europa y en Amrica
del Norte. Pero en el resto del mundo slo se haban construido 12 270
kilmetros, de los cuales 6 500 los traz la administracin inglesa en la
India. En 1913, en estas mismas regiones, la longitud de las vas frreas
alcanz los 276 000 kilmetros. Tal desarrollo ferroviario, realizado casi
siempre por iniciativa de los europeos, quienes proporcionaban los ca-
pitales y los tcnicos, transform las actividades comerciales en una
gran parte del mundo y abri nuevas posibilidades a las exportaciones
de los Estados industriales.
Al mismo tiempo, los medios de comunicacin martima hicieron
considerables progresos gracias al aumento del tonelaje de la marina
mercante y a las nuevas tcnicas de la construccin naval, as como a la
apertura de los grandes canales interocenicos -Suez y Panam-, que
acortaron las distancias y modificaron las rutas de trfico.
a) Las vas frreas
Los europeos tenan toda la libertad de emprender sus iniciativas en los
territorios donde ejercan su dominacin; pero en los Estados indepen-
dientes tenan que solicitar del gobierno local una autorizacin que
cobraba la forma de un contrato de concesin. Son las formas de tales
contratos las que importa examinar.
En Amrica del Sur,2o antes de 1914, casi todos los gobiernos recurren
a empresas europeas para la construccin y la explotacin de las vas
frreas. Las lneas ms importantes en Argentina fueron objeto de con-
cesiones acordadas a compaas inglesas, las cuales daban los puestos
superiores a ingleses y tenan el derecho de fijar las tarifas. Al principio,
el Estado conceda una garanta de inters, que se volvi superflua a
partir de 1895 porque las compaas lograban grandes beneficios. Slo
hasta 1907 una ley dio al gobierno el derecho de reducir las tarifas en el
caso de que la compaa interesada obtuviera durante tres aos 25% del
capital invertido. En Umguay todas las vas frreas se constmyeron con ca-
pitales ingleses; el gobierno acord una garanta de intereses, pero se
reserv el derecho de fijar las tarifas. En Brasil, cinco sextos de la red
pertenecan a compaas inglesas, francesas y belgas. En Per, en 1890,
el gobierno otorg un contrato general de concesin a una compaa
pemana de capital ingls; pero, habida cuenta de las dificultades de cons-
2o Vase el estudio de Halsey, mencionado en la bibliografa.
LAS FUERZAS ECONMICAS 93
truccin, concedi a tal compaa una importante subvencin anual por
espacio de 30 aos. Colombia adopt un sistema anlogo, pero en lugar
del subsidio otorg una concesin de tierras comunales: 300 hectreas
por kilmetro construido. Chile fue el nico Estado propietario de la
mayor parte de las vas frreas trazadas en su territorio (aunque el fe-
rrocarril transandino fue concesionado a una compaa inglesa); pero
dirigan los trabajos ingenieros extranjeros, europeos y estadunidenses.
.,:( Tenemos que subrayar el lugar de estas compaas ferroviarias en la
!'
vida econmica de los Estados sudamericanos?
En los "pases nuevos" de Asia o de frica, donde los intereses eco-
nmicos y financieros de los grandes Estados industriales disponan de
una amplia libertad de accin, esta participacin de los tcnicos y de los
capitales europeos en la constmccin de las vas frreas cobr una gran
importancia, mucho ms all del marco econmico. Slo Japn, al
apelar a la asistencia extranjera para establecer una red frrea, no
renunci a su derecho de control sobre las tarifas de transporte y la ex-
plotacin. Pero los otros gobiernos de los "pases nuevos" tuvieron que
acordar amplias ventajas a los intereses extranjeros. Entre 1894 y 1914los
ejemplos ms caractersticos fueron Etiopa, China y el Imperio otomano.
El contrato de concesin otorgado el 9 de marzo de 1894 por el em-
perador Menelik a un ingeniero suizo, Ilg, y a su asociado francs,
Chefneux, tiene un carcter paradigmtico. Menelik, quien firm en
mayo de 1889 el tratado de Ucciali, pero que quera escapar al protec-
torado italiano, trat de dotar a la planicie etiope de una va de acceso a
un puerto situado fuera del control de Italia. La concesin prevea la
construccin de una va frrea de Jibuti a Barrar. La compaa conce-
sionaria tendra un monopolio de hecho, pues Menelik se comprometi
a enviar por va frrea, ya no por caravanas, todos los transportes de
mercancas. La compaa tendra el derecho de fijar las tarifas, a con-
dicin de no exceder las de las caravanas. Podra recaudar un impuesto
de 10% sobre las mercancas en trnsito mientras sus utilidades no al-
canzaran tres millones de francos al ao. Por ltimo, tendra el derecho
de explotar las minas y los bosques en una zona de un kilmetro a ambos
lados de la va frrea. Pero el Estado etiope no asumi ninguna respon-
sabilidad financiera e incluso poda contar con una utilidad, pues el
emperador deba recibir un lote de acciones de la compaa.
Entre 1864 y 1866 el gobierno del Imperio chino haba rechazado los
proyectos de construccin de vas frreas. Un poco ms tarde, entre
1881 y 1890, autoriz el establecimiento de dos ramales cortos (un total
de 40 kilmetros) destinados a asegurar el transporte de carbn. Slo a
partir de 1894 comenz la construccin de verdaderas vas frreas,
cuando el gobierno, debilitado por la derrota que sufri en la guerra
94 LAS FUERZAS PROFUNDAS
chino-japonesa, ya no se atrevi a negar a los europeos los contratos de
concesiones.
En los contratos concertados el 8 de septiembre de 1896 con la banca
ruso-china para el ferrocarril transmanchuriano, el 6 de marzo de 1898
con el gobierno alemn para la red frrea del Chantung y el 9 de abril de
;,,,
1898 con el gobierno francs para el ferrocarril del Yunn, el gobierno
chino reconoci a los concesionarios el derecho de explotacin de la via
frrea por parte de personal extranjero y de fijar las tarifas; les entreg
gratuitamente (salvo en el caso del Chantung) las tierras necesarias para
la construccin de la lnea, cuando stas pertenecan al Estado, y les con-
cedi el derecho de explotar los yacimientos mineros en las zonas veci-
nas a la va frrea.
Por tanto, en estos tres contratos, las compaas extranjeras obtu-
vieron ventajas considerables desde el punto de vista econmico. Sin
embargo, slo en el primero el gobierno chino abandon su poder sobre
el "territorio de la va frrea" y acept la presencia de una fuerza poli:
ciaca cuyos efectivos y mandos eran extranjeros. 21 Al tratar con Ale-
mania y luego con Francia, el gobierno chino tom unas precauciones
que no haba podido tomar en la negociacin con Rusia, porque soli-
citaba una alianza contra Japn.
No obstante, estas precauciones fueron insuficientes, ya que China
dio facilidades a los extranjeros en cuanto a la explotacin de las vas
frreas y les otorg el derecho de fijar las tarifas.
En el transcurso del verano de 1898, durante los "Cien Das",22 el go-
bierno imperial anunci una nueva poltica ferroviaria: las vas frreas
podran ser constnlidas y explotadas por empresas extranjeras, cuyo
concurso era indispensable porque slo ellas posean los tcnicos y los
capitales; pero deberan estar bajo el control de las autoridades chinas.
As, la construccin de la va frrea Pekn-Hankeu, decidida por el go-
bierno de Pekn, se confi a una sociedad belga, que asegurara la
explotacin; los gastos de construccin seran cubiertos por un prsta-
mo que se colocara en los mercados financieros europeos al cuidado de
la compaa, pero que sera contratado a nombre de China. Por tanto, la
va frrea pertenecera al gobierno imperial. Se aplicaron principios
anlogos cuando se concedi la construccin de la lnea ferroviaria
Shanghai-Nankn a una compaa inglesa y la de la va Hankeu-Cantn
a un grupo financiero estadunidense.
En fin, en la ltima etapa de su poltica ferroviaria, de 1905 a 1911, el
21 El contrato de concesin del ferrocarril del Yunn prevea que la va frrea estara vi-
gilada por una milicia, pero deba ser una milicia indgena.
22 Es decir, la tentativa de reformas que el emperador Kuang-siu efectu por instigacin
de Kang Teu-wei.
.... .~:).,
LAS FUERZAS ECONMICAS 95
gobierno imperial chino, al tiempo que segua solicitando la ayuda de
los tcnicos y los capitales extranjeros, introdujo en los contratos de con-
cesin nuevas clusulas que aseguraban que los chinos dirigiran los
trabajos y la explotacin de las vias frreas.
En 1911, en vsperas de la revolucin que derrocara a la dinasta
Manch, China tena 9 854 kilmetros de lneas de ferrocarril; todas,
con excepcin de 388 kilmetros, fueron construidas por empresarios
extranjeros. Las sociedades extranjeras posean 4 272 kilmetros, o sea,
casi 43% de la red.
En el Imperio otomano el centro de inters era la concesin a una
sociedad alemana de una amplia red ferroviaria (ms de 4 000 kilme-
tros), cuya lnea principal deba unir Anatolia (Ankara y Koniah) con
Mesopotamia y el Golfo Prsico. El contrato, que en principio se haba
acordado en noviembre de 1899, se firm el S de marzo de 1903. Desde
los puntos de vista econmico y financiero, presentaba algunas analo-
gas con ciertas concesiones de vas frreas chinas: la "Compaa de
Ferrocarril de Bagdad" tena el derecho de explotar las minas que pu-
diera descubrir en una zona de 30 kilmetros a ambos lados de la va
frrea; se encargara de colocar en los mercados financieros europeos
los ttulos de un prstamo cuyo producto permitira al gobierno otomano
abonar a la compaa una indemnizacin global mientras realizara la
construccin. Por tanto, el Estado otomano sera propietario de la va
frrea y recibira una parte de las utilidades de la explotacin; pero
entregaba la gestin por 99 aos a la compaa alemana, que as pudo
ejercer una influencia esencial en la vida econmica del imperio.
Estas empresas desempearon un papel activo en las relaciones di-
plomticas entre las grandes potencias porque se asociaban al estable-
cimiento de zonas de influencia. A menudo ocasionaron dificultades,
pero siempre se resolvieron por medio de convenios en China, Etiopa y
la Turqua de Asia, donde se hicieron repartos. En resumen, fueron una
fuente de irritacin pero no de conflictos.
b) Las rutas martimas
Desde mediados del siglo XIX las grandes rutas martimas propiciaron, en
dos ocasiones importantes -Suez y Panam-, rivalidades y controversias
entre los Estados. Evidentemente, los intereses tuvieron en ello una parte
importante: las marinas mercantes de todos los pases queran utilizar
libremente estos canales sin sufrir medidas discriminatorias y tener la
garanta de que las tarifas por el derecho de paso no seran excesivas.
Sin embargo, bastan estos intereses para explicar el carcter y la aspe-
reza de las controversias?
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96 LAS FUERZAS PROFUNDAS
En el caso del canal de Suez, cuya constmccin emprendi una com-
paa privada que recibi del gobierno del jedive un contrato de conce-
sin, a primera vista la cuestin del libre trnsito no parece presentar
dificultades: en efecto, el canal se estableci en territorio egipcio; pero,
qu inters podra tener el jedive para prohibir el trfico, siendo el
propietario de una importante parte de las acciones de la sociedad y, por
ende, el acreedor de una participacin de las utilidades? Pero las cosas
cambiaron cuando el jedive se vio obligado en 1875 por sus apuros
financieros a vender sus acciones al gobierno britnico, y sobre todo
cuando en 1882 la intervencin armada de Inglaterra contra el movimien-
to nacional egipcio puso el canal "temporalmente" bajo ocupacin inglesa.
En adelante, qued planteada la cuestin de la libertad de trnsito. El
gobierno britnico afirm que no impedira esta libertad y acept que la
situaciY\ jurdica del canal se estableciera por medio de un convenio
internacional. En octubre de 1888, el convenio estipul que el trnsito
sera libre para todos los navos comerciales o militares y en todo tiem-
po, por tanto, incluso en el caso de una guerra en la que participara
Egipto, en teora vasallo del Imperio otomano. Se trataba de una garan-
ta importante para los intereses econmicos de los Estados, cuya marina
mercante utilizaba la nueva mta martima, y ms importante an desde
el punto de vista estratgico. Sin embargo, la aplicacin de la situacin
jurdica qued, si no en derecho, s de hecho a merced de las tropas
inglesas que ocupaban el territorio egipcio. Y la marina de guerra inglesa,
duea del Mediterrneo, estaba en condiciones, sin violar el convenio,
de prohibir el paso del canal mediante un bloqueo a distancia.
Ahora bien, Gran Bretaa respet la libertad de trnsito mientras
dur la primera Guerra Mundial (el canal slo se cerr durante 24 horas,
en mayo de 1915, cuando las tropas turcas llevaron a cabo una ofensiva en
territorio egipcio) y durante la guerra de Etiopa de 1935-1936. En la
primera ocasin, el mantenimiento del libre trnsito era conforme a los
intereses ingleses, pues Gran Bretaa reciba por la ruta de Suez una
parte de su abastecimiento de materias primas. Pero en la segunda, el
cierre del canal habra paralizado la expedicin italiana a Etiopa. Por
qu el gabinete britnico renunci a este expediente en el marco de las
sanciones econmicas que haba decidido aplicar a Italia? Es slo por-
que tomaba en cuenta la opinin de los juristas de la Corona, respetuosos
de la promesa hecha en 1888? En el fondo, este respeto de los textos
coincidira con la lnea seguida por la poltica britnica, que trataba de
impedir la expedicin italiana mediante una presin econmica indirecta,
ya que no quera arriesgarse a llevar al extremo al gobierno fascista por-
que exclua absolutamente la eventualidad de tener que hacer la guerra
contra Italia.
LAS FUERZAS ECONMICAS 97
En el canal de Panam se trata, ante todo, de los intereses econmicos
de los Estados Unidos, en virtud de que su territorio toca el Pacfico: el
canal presenta una evidente importancia para las relaciones comerciales
entre los puertos de California y los del Atlntico, as como para la
expansin del comercio estadunidense en el Pacfico y el Extremo Oriente.
En cuanto a la importancia econmica internacional -es decir, la aper-
tura de una ruta martima que recorta a la mitad el trayecto entre
Europa y los puertos pemanos, bolivianos o chilenos-, ofrece un inters
para la marina mercante inglesa. Pero la cuestin tena tambin un gran
alcance poltico: al facilitar el desplazamiento de las flotas de guerra, el
canal poda incrementar sus medios de accin y modificar notablemente
las circunstancias para las estrategias navales. En este caso, Gran Bre-
taa, cuya preponderancia fue indiscutible hasta 1919, tena intereses
superiores a los de los dems Estados. Por tanto, la rivalidad anglo-
~~ ,
.l.~ estadunidense que se manifest desde mediados del siglo XIX era a la
vez econmica y poltica, pero sobre todo poltica. Gran Bretaa, que
ejerca su control sobre todas las grandes rutas martimas del mundo,
controlara tambin sta? Ciertamente, no. El gabinete britnico estaba
consciente de que en ningn caso los Estados Unidos aceptaran que el
canal quedara bajo el control ingls; slo esperaba impedir que utiliza-
ran esta ruta internacional para su provecho exclusivo. En abril de 1850
el tratado Clayton-Bulwer estipul que el canal, de ser constmido, debe-
ra serlo por una iniciativa angloestadunidens e y que sera neutral; los
dos Estados se comprometieron a no tratar de establecer un "control
exclusivo" sobre el canal y a no erigir fortificaciones sobre estas riberas.
El gobierno de los Estados Unidos abandon esta promesa medio siglo
ms tarde: el tratado Hay-Pouncefote reconoci que los Estados Unidos
tenan el derecho de emprender, solos, la constmccin del canal inter-
ocenico y de establecer all fortificaciones y una ocupacin militar. As,
el gobierno estadunidense quera ser capaz de impedir, dado el caso, el
trnsito (aunque lo declare libre) y se sali con la suya aprovechando las
dificultades que pasaba en ese momento Gran Bretaa en frica del Sur.
Deseo de salvaguardar los intereses econmicos? No: ni la fortificacin
ni la ocupacin militar del canal eran necesarias para proteger dichos
intereses. Son preocupaciones estratgicas las que orientaron la accin
diplomtica de los Estados Unidos: la marina de guerra estadunidense
quera estar en condiciones de reservarse el derecho de trnsito.
3. LAS COERCIONES
Cuando los Estados acuerdan medidas mutuas con la finalidad de res-
tringir sus relaciones comerciales, el vnculo entre las fuerzas econmicas
98 LAS FUERZAS PROFUNDAS
y la accin poltica es estrecho. Evidentemente, el bloqueo es un medio
de coercin econmica que se emplea con fines polticos. Pero, qu su-
cede con la guerra arancelaria, el embargo y el boicoteo?
Las guerras arancelarias
Las "guerras arancelarias" que revisten el mayor inters para el estudio
de las relaciones internacionales a fines del siglo XIX y principios del xx
son las que opusieron a Alemania y Rusia, de 1890 a 1894, a Italia con
Francia, de 1888 a 1898, a Austria-Hungra y Serbia de 1906 a 1909.
Dichas guerras tuvieron caractersticas diferentes.
Rusia no tena tratado comercial con Alemania; soportaba sin ningu-
na atenuacin los aranceles alemanes que, desde 1879, eran pronun-
ciadamente proteccionistas. Por tanto, el trigo ruso vendido a Alemania
pagaba derechos mucho ms elevados que el trigo austriaco. Para obte-
ner una reduccin de estos derechos, el gobierno del zar solicit en
febrero de 1892 la firma de un acuerdo comercial que incluyera la clu-
sula de nacin ms favorecida, pero se top con una negativa, pues los
alemanes pensaban que los n1sos, como necesitaban dar salida a suco-
secha de trigo, limitaran pronto sus exigencias. Entonces, el gobierno
ruso decidi aplicar, a partir del 1o de agosto de 1893, un aumento de
derechos a las mercancas alemanas de entre 20 y 30%, dependiendo de las
categoras. El gobierno alemn respondi con medidas casi simtricas:
el arancel sobre el trigo ruso lleg a 7.50 marcos por quintal, mientras
que el trigo hngaro pagaba 3.50 marcos. La importacin del trigo ruso
en Alemania qued paralizada por completo en esta guerra de tarifas.
Desde octubre de 1893 el gobierno ruso pidi la reanudacin de las
negociaciones. Por el tratado de comercio del 1O de febrero de 1894 Ale-
mania prometi aplicar durante 10 aos al trigo ruso los mismos arance-
les que al trigo hngaro; en compensacin, Rusia redujo los derechos
percibidos sobre la mayor parte de los productos industriales alemanes.
As, parece como si esta breve guerra aduanera fuera la secuela ele un
conflicto entre intereses econmicos. Pero, cmo explicar que el go-
bierno ruso, aunque no se haya atrevido a continuar la lucha arancela-
ria porque infligira prdidas muy onerosas a su agricultura, haya aca-
bado por obtener para sus exportaciones de trigo las ventajas que se le
haban negado en primera instancia? En realidad, las variaciones de la
poltica econmica alemana se relacionaban con las circunstancias pol-
ticas. En 1892 el gobierno alemn, que acababa de observar en los
meses precedentes las primeras manifestaciones de una alianza franco-
rusa y que, sin tener todava la certeza, poda temer que este acerca-
.
;~,:
LAS FUERZAS ECONMICAS 99
miento se convirtiera en una alianza ms que comercial, no se inclinaba
a dar buen trato a los intereses rusos en la negociacin comercial. Por el
contrario, en febrero de 1894 pensaba que al prolongarse la guerra
arancelaria corra el riesgo de adquirir el carcter de una "lucha na-
cional" y de agravar los disensos polticos. Guillermo II declar, en se-
sin del Consejo ele la Corona, que esperaba, con la concertacin del
tratado de comercio, "ver mejorarse las relaciones entre Rusia y Alema-
nia y ver disminuir los vnculos que unen a Rusia con Francia". 23 En
resumen, la orientacin ele las relaciones econmicas estaba subordinada
a los intereses polticos alemanes.
Sin duda, la prolongada guerra arancelaria entre Italia y Francia tiene
orgenes econmicos: el Parlamento francs se negaba a ratificar el con-
venio de navegacin, negociado en 1886, que prevea un rgimen favo-
rable a los intereses italianos en materia de derechos de pesca y de
escala. El gobierno italiano respondi suspendiendo, a un ao de su
vencimiento, el convenio comercial de 1881 en el cual se haban acorda-
do reducciones arancelarias a los productos industriales franceses
importados en Italia a cambio de facilidades otorgadas a la importacin
de los productos italianos en Francia. La negociacin de 1887 fracas
porque Italia se propuso aumentar los aranceles, vigentes desde 1881,
sobre los tejidos de lana y seda y los productos metalrgicos y Francia
no quera disminuir los aranceles percibidos sobre el ganado italiano.
El 28 de febrero de 1888 los italianos decidieron imponer por decreto a
todos los productos franceses la tarifa arancelaria votada por el Parla-
mento unos meses antes, es decir, aplicar derechos muy elevados; un
decreto francs adopt una medida simtrica. Pero casi en seguida
de ambos lados se incrementan los aranceles an ms por una tarifa de
represalias. En los dos aos siguientes las exportaciones italianas a
Francia disminuyen 39% y las exportaciones francesas a Italia 50%; no
obstante, mientras que Francia encontr sin mucha dificultad mercados
de remplazo, en Italia la agricultura y la ganadera resultaron muy afec-
tadas. Desde 1890 el gobierno italiano abandon la tarifa de represalias
y dejo entender que estara dispuesto a reiniciar la negociacin de un
convenio comercial; pero el gobierno francs no se prest a elo, aunque
los productos alemanes estaban tomando en el mercado italiano el lugar
que haban tenido los productos franceses. No fue sino siete aos despus
cuando comenz la negociacin, que concluy con el convenio del 21 de
noviembre de 1898, que se restablecieron las relaciones comerciales
normales basadas en la clusula de nacin ms favorecida.
23
Die grosse Politik der europtiischen Kabinette, 18 de febrero de 1894. Trad. francesa: La
politique extrieure de l'Allemagne, 1871-1914 (Pars, 1931), t. JX, nm. 1992 .
 LAS FUERZAS PROFUNDAS
100
Son suficientes los factores econmicos para explicar la larga du-
racin de este conflicto arancelario? A los industriales del norte de Italia
les convena la mptura comercial, que les evitaba la competencia de la
industria francesa. En 1890 los medios de negocios franceses, convenci-
dos de que la crisis econmica italiana obligara a Italia a ceder rpida-
mente, haban credo que podan "darse a desear". Adems, en ambos
pases las ideas proteccionistas tenan un amplio eco en las asambleas
parlamentarias. Sin embargo, estos intereses materiales o estas convic-
ciones doctrinales no son elementos de explicacin suficientes.
Por qu en 1887 el gobierno italiano se neg a mantener las tarifas
de 1881 cuando, segn el rgimen establecido por este convenio, la ba-
lanza comercial favoreca ampliamente a Italia? Los negociadores fran-
ceses24 atribuyeron esta actitud a una causa poltica: la llegada al poder
el29 de julio de 1887 de Francesco Crisp, ferviente "tripliciano", que
acentu la rigidez de la diplomacia italiana. Y en la opinin pblica ita-
liana, tras la mptura arancelaria, los agricultores, directamente perjudi-
cados, reprocharon con insistencia a su gobierno haber llevado con
Francia una poltica de "desavenencia".
Por qu tard tanto el gobierno francs en aceptar una negociacin
que deseaba desde 1892 el embajador de Francia en Roma? Estaba pa-
ralizado por la actitud de la mayora parlamentaria, descontenta por la
renovacin anticipada del tratado de la Triple Alianza, decidida en 1891,
que quera prolongar la crisis econmica italiana con la esperanza
de que sus repercusiones financieras impidieran que mejorara su arma-
mento. No fue sino hasta despus de la cada del segundo ministerio de
Crispi, en 1896, y de la nueva orientacin que Rudini dio a la poltica
exterior italiana, cuando los parlamentarios franceses aceptaron aban-
donar la lucha econmica.
En resumen, de ambos lados fueron preocupaciones polticas las que
prolongaron la mptura comercial.
La guerra arancelaria austro-serbia de 1906 muestra cmo un pro-
psito poltico se vale de mtodos de presin econmica. El tratado de
comercio concertado en 1882, renovado y enmendado en 1892, concedi
condiciones favorables a la importacin en Austria-Hungra del ganado
y de los cereales serbios, y a la importacin en Serbia de los productos
industriales austriacos. Cuando expir el tratado en 1905, el gobierno
austro-hngaro rechaz su renovacin, acept slo convenir en un
modus vivendi y luego, en noviembre de 1906, renunci a este acuerdo
temporal. Adems, impidi por medidas administrativas la importacin
24 En particular, el embajador Billot en sus memorias: La France et l'Italie: Histoire des
annes troubles, 1881-1889, Pars, 1905,2 vols. Vase el t.n, p. 132.
LAS FUERZAS ECONMICAS 101
de ganado serbio en pie. Por tanto, en la prctica, el territorio de la doble
monarqua se cerr a los productos de la ganadera serbia. Mientras que
en 1905 Austria-Hungra reciba 90% de las exportaciones agrcolas ser-
bias, en 1907 no pasaban de 31%. Esta "guerra de los puercos" moles-
taba a ciertos industriales austriacos, que vean cmo los serbios res-
tringan sus pedidos, pero favoreci a los ganaderos que ya no padecan
la competencia serbia. Adems, constitua una amenaza de ruina muy
grave para el campesinado serbio. Sin embargo, el gobierno de Belgrado
logr, mediante la firma de tratados comerciales, encontrar nuevos mer-
cados, los cuales desde 1909 absorbieron la mayor parte de los produc-
tos de la ganadera nacional. En cuanto la agricultura serbia escap a la
mina y fue intil la presin econmica ejercida por Austria-Hungra, el
gobierno de Viena se propuso, en el inters de sus industriales, negociar
con Serbia un nuevo tratado comercial que no firm hasta 1911, pues
los "agraristas" hngaros, satisfechos por las medidas adoptadas en no-
viembre de 1906, entramparon las conversaciones.
Cul es el sentido de esta guerra arancelaria? Se trata de un conflicto
de intereses econmicos? En realidad, es una operacin poltica. El
golpe de Estado de junio de 1903, por el que accedi al trono de Serbia
Pedro Karageorgevich, puso fin a la poltica de colaboracin austro-serbia
inaugurada en 1880 por Milan Obrenovich. El nuevo gobierno, cuyos
miembros pertenecan al partido "radical", manifest con claridad la
orientacin de su poltica exterior al colocar ( 1904) en el mercado
francs un emprstito que tuvo como compensacin un pedido de arma-
mento y al tratar de concertar una unin aduana} (1905) con Bulgaria.
Para obligar al gobierno serbio a volver a la orientacin anterior, el mi-
nistro austro-hngaro de Asuntos Extranjeros, Goluchowski, decidi la
"guerra de los puercos": la crisis econmica y financiera que se desenca-
denara en Serbia mostrara al rey Pedro y a los radicales, como l espe-
raba, que deban ser ms dciles hacia Austria-Hungra en su poltica
general. Pero esta presin econmica fue ineficaz y no tuvo otro resulta-
do que el de excitar contra la doble monarqua el sentimiento nacional
del campesinado serbio. Es cierto que en marzo de 1909, durante la cri-
sis de Bosnia-Herzegovina, Aehrenthal obtuvo a la fuerza un xito polti-
co: el gobierno serbio debi inclinarse ante la voluntad de Austria-Hun-
gra. Por lo mismo, el ministro austro-hngaro de Asuntos Extranjeros
quera poner fin a la guerra arancelaria, que, en su opinin, se haba
vuelto superflua. Pero la resistencia de los intereses econmicos hn-
garos puso en jaque durante dos aos a la poltica del ministro.
Por tanto, el origen de esta guerra arancelaria no fue econmico, sino
poltico, aunque es verdad que un poco ms tarde los intereses econmi-
cos pusieron trabas a los propsitos polticos.
102 LAS FUERZAS PROFUNDAS
El embargo
Casi siempre se ha ejercido el embargo sobre las exportaciones o sobre
las importaciones como medio de presin con un fin poltico. Al impedir
a sus ciudadanos vender o comprar ciertas mercancas a los ciudadanos
de otro Estado, el gobierno que decide el embargo suele tener como fin
ya sea poner trabas a una accin emprendida por dicho Estado, en parti-
cular obstaculizar el desarrollo de un conflicto armado, o bien llevarlo a
modificar las tendencias de su poltica. Pero tambin puede, simple-
mente, querer evitar que sus ciudadanos se mezclen en complicaciones
internacionales. De todas formas, las preocupaciones econmicas no
tienen un papel determinante.
Por lo regular, el embargo se ha aplicado a la exportacin de armas y
de municiones. Esta exportacin no est prohibida por el derecho inter-
nacional, incluso en tiempos de guerra. La Convencin de La Haya de 1907
especifica, en su artculo 7, que un Estado neutral"no est obligado a
impedir la exportacin de armas" destinada a las partes beligerantes;
pero estas mercancas pueden ser detenidas como contrabando de guerra,
sin que su propietario pueda contar con la proteccin de su gobierno.
En realidad, en varias ocasiones durante el siglo XIX algunos gobiernos
europeos prohibieron a sus ciudadanos la exportacin de armas hacia
frica. Segn ellos, la finalidad era impedir las guerras entre tribus afri-
canas; pero la medida tuvo como resultado facilitar las conquistas colo-
niales. Cuando en 1890 la Conferencia Internacional de Bmselas esta-
bleci una reglamentacin en cuanto a las exportaciones de armas con
destino a frica, le dio visos legales a esta poltica. Por su parte, entre
1905 y 1913los Estados Unidos se valieron del embargo para apoyar la
diplomacia del dlar; 25 en las guerras civiles de Amrica Central o de
Mxico el gobierno de Washington poda quitar al gobierno en turno los
medios para defenderse contra las insurrecciones al impedir las exporta-
ciones de armas.
No obstante, inmediatamente despus de la primera Guerra Mundial
la Convencin de Saint-Germain fij una reglamentacin internacional
(lO de septiembre de 1919) con la cual se trataba de obstaculizar el trfico
de armamentos, intiles en lo sucesivo, pero que podra darse consi-
derando los enormes remanentes. Toda exportacin de armas qued
sometida al otorgamiento de una licencia. La supervisin se estableci
sobre todo en frica pero tambin en el Cercano Oriente -Siria, Pa-
lestina e Irak-, es decir, en regiones donde Gran Bretaa y Francia tra-
taban de establecer, so capa de un mandato internacional, su domi-
2s Vase, infra, el captulo v, p. 148.
~\
LAS FUERZAS ECONMICAS 103
nacin o encontraban resistencias. En la misma poca, el artculo 16 del
Pacto de la Sociedad de Naciones prevea la aplicacin del embargo
sobre las armas como sancin contra un Estado agresor.
Los Estados Unidos no ratificaron la Convencin de Saint-Germain ni
el Pacto de la Sociedad de Naciones, pero establecieron su propia legis-
lacin en funcin de sus intereses: el Congreso otorg al presidente el
derecho de impedir o restringir las exportaaiones de armas hacia los
Estados de Amrica Latina o hacia China, donde estaban en curso gue-
rras civiles. La "ley de neutralidad" del 31 de agosto de 1935, renovada
y enmendada el29 de febrero de 1936 y luego el1 o de marzo de 1937,
impeda estas exportaciones hacia cualquier regin que fuera el teatro
' de conflictos armados: guerra de Etiopa, guerra civil en Espaa y gue-
' rra chino-japonesa. En lo sucesivo, el principio revisti un alcance ge-
neral: la industria estadunidense no deba vender materiales de guerra a
entidades beligerantes, y tal principio se mantuvo hasta 1940. Pero no
es la salvaguardia de la seguridad colectiva la que preocupaba a los
Estados Unidos; era nicamente el deseo de mantener y confirmar su
posicin neutral en la eventualidad de un conflicto europeo.
Tambin en 1919, el embargo sobre las exportaciones de materias pri-
mas fue previsto, por el artculo 16 del Pacto de la Sociedad de Nacio-
nes, en el marco de las sanciones econmicas obligatorias que poda
decidir el Consejo de la Sociedad contra un Estado que fuera reconoci-
do como culpable de agresin. No obstante, la sancin corra el riesgo
de ser ineficaz, pues el pacto no haba sido ratificado por el gran abaste-
cedor de materias primas: los Estados Unidos. Asimismo, en la nica
ocasin en que el artculo 16 fue aplicado (la Resolucin del 3 de oc-
tubre de 1935, que decidi aplicar sanciones contra Italia, "agresor" de
Etiopa), el Consejo de la Sociedad de Naciones no inscribi el petrleo
en la lista de los productos cuya exportacin estaba prohibida a Italia,
combustible indispensable para el xito de las operaciones del cuerpo
expedicionario italiano, cuya superioridad se basaba en el empleo de
' aviones y de carros de asalto. De tal modo, el Consejo reconoci que el
embargo no poda ser aplicado si no participaban en l los grandes
abastecedores de petrleo.
Por tanto, el comportamiento de los Estados Unidos fue esencial en
este dominio de los proveedores de las materias primas. La "ley de neu-
tralidad" del31 de agosto de 1935 daba al presidente el poder de im-
pedir las exportaciones de mercancas destinadas a Estados beligerantes.
Pero en enero de 1936la Comisin de Asuntos Extranjeros del Senado
consider que era inoportuno decretar el embargo sobre el petrleo.
Esta decisin bastaba para anular cualquier esfuerzo de la Sociedad de
Naciones por ampliar el campo de aplicacin de las sanciones. Por qu
~;;rfA.Y:..tf~
104 LAS FUERZAS PROFUNDAS
los senadores estadunidenses dejaron de lado, en este caso, la aplicacin
de los principios que haban establecido el ao anterior? En la mente del
legislador estadunidense el embargo sobre las exportaciones de mer-
cancas era un seguro contra la renovacin de las experiencias sufridas
durante la primera Guerra Mundial, una salvaguardia contra las ligas
de intereses materiales que podran conducir a los Estados Unidos a
participar en un conflicto general; ahora bien, el conflicto talo-etiope
no implicaba este riesgo. En realidad, el Senado no se propona utilizar
la "ley de neutralidad" como un medio de presin destinado a obstacu-
lizar la poltica expansionista italiana.
No obstante, algunos aos despus el embargo proporcion este
medio de presin a la poltica de los Estados Unidos cuando Japn ame-
naz sus intereses en el Extremo Oriente y en el Pacfico. La prohibicin
de exportar hacia los territorios japoneses las mquinas o los productos
metalrgicos fue decidida desde octubre de 1940 y lo mismo se hizo con
el petrleo a partir del 1o de agosto de 1941. Quizs estas medidas im-
plicaban excepciones y matices. Pero su sentido. era claro: impedir el cre-
cimiento de ]as provisiones de guerra en un Estado que era, para los
Estados Unidos, un adversario probable, y sobre todo ejercer represalias
contra la poltica japonesa en Indochina. La finalidad poltica es evidente.
En cuanto al embargo sobre las importaciones, en 1933 se realiz en
Gran Bretaa la aplicacin ms significativa. Cuando los tribunales
soviticos condenaron por espionaje a dos ingenieros ingleses, en una
poca en que las relaciones anglo-rusas eran difciles, provocaron una r-
plica: una proclama real del 26 de abril, puesta en vigor por una ley pro-
mulgada algunos das antes, impidi la importacin en Gran Bretaa de
trigo, mantequilla, madera y algodn procedentes de la URSS. El gobierno
ruso suspendi entonces la importacin de mercancas inglesas. Pero
esta ruptura de las relaciones comerciales slo dur unos meses: el go-
bierno ingls renunci al embargo una vez que obtuvo la promesa de
que los dos ingenieros seran liberados. Por tanto, en esta ocasin el
embargo fue una medida de represalia empleada con una finalidad
poltica.
El boicoteo
En las relaciones internacionales, el boicoteo 26 consiste en impedir la
venta o la compra de ciertos productos o el c~rgo o el desc~rgo de los
26 Este trmino, en uso desde 1880 aproximadamente,
designa "una accin concertada
con miras a cesar las relaciones econmicas y laborales con un individuo o un grupo con-
tra el cual los autores del boicoteo tienen quejas". Fue empleado en el siglo XIX en Irlanda,
en las relaciones entre los granjeros y los terratenientes; en los Estados Unidos, en los con-
flictos de trabajo. Por supuesto, aqu slo se considera el aspecto internacional.
LAS FUERZAS ECONMICAS 105
navos que los transportan. Esta "puesta en el ndice" tiene como finali-
dad infligir tm perjuicio material a los productores o a los comerciantes de
otro pas. Puede ser empleada por grupos privados como medida de des-
quite contra la competencia. Pero tambin la puede practicar un Estado
contra otro: es evidente que en este ltimo caso adquiere una importan-
cia especial porque provoca movimientos de irritacin o rencores en la
opinin pblica y porque puede acarrear complicaciones polticas.
Al parecer, en 1897 se dio en Europa el primer ejemplo: el boicoteo de
las mercancas alemanas decidido por grupos patriticos daneses de pro-
fesionales; se trat de una respuesta a las medidas tomadas por el rgi-
men alemn en el Slesvig del norte con miras a restringir el uso de la
lengua danesa. Por tanto, la finalidad es poltica. El mismo carcter se
encuentra en las decisiones tomadas en 1908 por los comerciantes turcos,
que, para protestar contra la anexin de Bosnia-Herzegovina, se negaron
a comprar o a revender mercancas austriacas o hmgaras, y en 1912 el
fin es el mismo cuando las asociaciones de Polonia rusa prohibieron las
mercancas alemanas para manifestar su repudio a la poltica de Prusia
en Posnania.
Los casos observados entre 1919 y 1939 no son muy diferentes: en
1920 los hngaros boicotearon las mercancas austriacas porque el te-
rritorio de Burgenland fue atribuido a Austria; en 1923, durante la ocu-
pacin del Ruhr, los productos franceses fueron boicoteados en Alemania;
en 1934, el discurso en el que el ministro francs de Asuntos Extranjeros
se pronunci en favor del mantenimiento del statu quo territorial en Ru-
mania encontr una rplica en Hungra en forma de una "puesta en el
ndice" de las mercancas francesas. En todos estos casos, la decisin
del boicoteo fue tomada por agrupaciones, asociaciones o sindicatos sin
ninguna participacin del Estado, el cual se conform con una poltica
de no intervencin, y no tuvo ms que un efecto parcial y temporal.
Por su amplitud, su duracin y. su eficacia, el boicoteo de las mercan-
cas inglesas decidido en 1920 en la India a instigacin de Gandhi para
apoyar las reivindicaciones del movimiento nacional present un al-
cance muy distinto. Poda salir con bien en la medida en que los nego-
ciantes indios encontraran en otra parte -en Japn sobre todo-los
productos manufacturados que no queran comprar en Gran Bretaa.
En realidad, la industria japonesa no era capaz de abastecer en gran
cantidad las mquinas y los productos metalrgicos, pero ofreca sus
artculos textiles. En 1932, un informe de la Board of Trade sealaba
que en las importaciones de la India la parte inglesa lleg a 60% en 1920
y que, 12 aos despus, haba cado a 37.2%. Segn el informe, el boico-
teo era la causa ms importante.
En China se aplic este procedimiento con ms frecuencia. En 1905
106 LAS FUERZAS PROFUNDAS
las mercancas procedentes de los Estados Unidos se pusieron en el
ndice porque el gobierno de Washington se neg a abolir la legislacin
que prohiba la inmigracin china. En 1925 las medidas se dirigieron
contra las mercancas inglesas por los graves incidentes en los que se
enfrentaron tropas chinas y contingentes britnicos en las Concesiones
de Nankn y de Hankeu. Pero sobre todo era Japn el que estaba en la
mira, dado que para China lera el vecino ms incmodo y porque era el
mayor abastecedor del mercado chino: el boicoteo fue la rplica que
opuso China, en nueve ocasiones entre 1908 y 1932, a las iniciativas
japonesas, a los hechos o a las amenazas de agresin. 27 En 1915, cuando
el gobierno japons impuso al gobierno chino la aceptacin de las "21
exigencias"; en 1919, a raz de que la cuestin del Chantung enfrent a
las delegaciones china y japonesa en la Conferencia de Paz. En 1931,
cuando la intervencin japonesa en Manchuria, el recurso a represalias
econmicas como forma de resistencia contra una presin poltica ad-
quiri una importancia muy grande. En dos circunstancias al menos
(en 1925 y 1931) fue el Estado chino el que organiz abiertamente el
boicoteo: el partido Kuomintang, que era el punto de apoyo del gobier-
no, orient las iniciativas de las asociaciones de comerciantes o de estu-
diantes e hizo que los funcionarios embargaran las mercancas japone-
sas cuando ingresaban "fraudulentamente", es decir, en contravencin a
las rdenes de boicoteo. En caso semejante, el boicoteo se emparenta
con las formas extremas de una poltica de represalias aduaneras.
En 1916 el gobierno ingls recurri a otra forma de boicoteo cuando
impidi a sus ciudadanos cualquier relacin comercial con empresas
estadunidenses cuyos capitales fueran alemanes, pues, segn l, a pesar
del bloqueo se esforzaban por abastecer a Alemania a travs de interme-
diarios neutrales; la "lista negra" tena en la mira a 85 compaas. La
prensa estadunidense vio en esta decisin una "injerencia inadmisible"
en los asuntos interiores del pas y exigi represalias. El Congreso pro-
mulg el8 de septiembre de 1916 tma ley que autorizaba al presidente a
ejercer dichas represalias, concedindole la discrecionalidad de escoger-
las: embargo sobre las exportaciones de trigo o sobre las ventas de arma-
mento con destino a Gran Bretaa. Ahora bien, el presidente, luego de
consultar al secretario de Comercio, renunci a hacer uso de sus po-
deres, pues las medidas infligiran serios perjuicios a los prod1.1ctores
estadunidenses.
Por tanto, el boicoteo fue un instrumento que ciertos Estados uti-
lizaron en los conflictos de intereses polticos. Estos "boicoteos polti-
cos" fueron el arma de los dbiles, quienes, incapaces de oponer una
27 El informe Lytton a la Sociedad de Naciones enumera estos casos.
LAS FUERZAS ECONMICAS 107
resistencia directa a los hechos que eran objeto de sus quejas, trataron de
lastimar los intereses materiales del adversario. Su empleo fue siempre
dificil porque, para ser eficaz, el boicoteo debe aplicarse a mercancas
de consumo regular, es decir, a aquellas que la poblacin necesita ms:
si el consumidor obedeca la consigna, tena entonces que privarse de
estos productos necesarios, a menos que pudiera comprar, a un precio
ms elevado, artculos similares procedentes de otra fuente de impor-
taciones. En la mayor parte de los casos, slo una reaccin sentimental
-impulso patritico o sentimiento de xenofobia- podra dar cabida a
la aceptacin de este sacrificio.
En todas las ocasiones en que las cuestiones econmicas llegan al
primer plano en las rivalidades entre los Estados -conflictos entre las
polticas econmicas, competencias comerciales, coerciones adua-
neras-, es posible encontrar, o al menos percibir, el juego de dos fuer-
zas. Una es la presin que los gmpos de intereses privados ejercen sobre
la accin de los Estados: agmpaciones de industriales y de comerciantes
cuyos esfuerzos tienden a la bsqueda de ganancias; explotadores agrco-
las que exigen medidas arancelarias destinadas a protegerlos del aflujo
de los productos extranjeros; sindicatos obreros que quieren, para man-
tener los salarios, quitarse de encima la competencia de una mano de
obra importada. La otra es la conciencia del inters colectivo, que incita
a la nacin a asegurar la satisfaccin de sus necesidades materiales en
las condiciones ms favorables. A menudo estas dos fuerzas son conver-
gentes; a veces actan en sentido opuesto. En uno y otro casos, su estu-
dio casi siempre es inseparable del del contexto poltico, es decir, de las
preocupaciones de seguridad, de podero o de prestigio. Entre los intereses
econmicos y las iniciativas polticas son constantes las reacciones mu-
tuas. Por tanto, quin puede dudar que sea indispensable, para compren-
der la poltica exterior de los Estados, tomar en cuenta, en el mundo
contemporneo ms que nunca, estos intereses econmicos? Pero es el
papel respectivo de lo econmico y de lo poltico en las relaciones inter-
nacionales lo que la investigacin histrica debe esforzarse por discernir
cuando quiera establecer cules han sido los factores cuya influencia ha
sido preponderante. Debemos aceptar que encontraremos en la bs-
queda de ganancias y en los mecanismos mismos del capitalismo la ex-
plicacin esencial de la accin poltica? En realidad, los anlisis anterio-
res han mostrado que a veces estas interpretaciones eran demasiado
superficiales; quizs han permitido sealar que en ciertos casos -a me-
nudo muy importantes- las fuerzas econmicas fueron el mvil de las
iniciativas polticas; pero con mucha frecuencia han mostrado tambin
que han servido como instrumento o arma para los propsitos polticos.
~~ ';.:_i:
108 LAS FUERZAS PROFUNDAS
El choque entre las polticas econmicas y las competencias en torno
a la conquista de los mercados exteriores ha sido el terreno donde se ha
notado ms la influencia determinante de los intereses materiales; sin
embargo, en muchos casos la segunda intencin poltica estuvo asocia-
da desde el principio a la expansin econmica o lleg muy pronto a
implantarse sobre ella. La voltmtad de ingresar en los mercados de mate-
rias primas fue la causa de presiones polticas y, en ocasiones, de conflic-
tos armados. En cambio, la contienda en torno a las concesiones de vas
frreas casi siempre ha encubierto propsitos polticos; el "control" de
los canales interocenicos est directamente ligado a preocupaciones
estratgicas y a los imperativos de la "poltica de podero". En general,
las medidas de coercin econmica -guerras arancelarias, boicoteo,
embargo- proceden de una finalidad poltica. Ciertamente, suponen la
existencia de una situacin econmica que permite ejercer sobre el ad-
versario una presin eficaz, pero las preocupaciones polticas corres-
ponden la iniciativa, y los intereses materiales se ponen a su servicio.
Por tanto, es imposible aislar el factor econmico, pero hay que
esforzarse por descubrir si ha sido preponderante o subordinado: unas
veces ha determinado u orientado la accin poltica; otras, ha servido
como arma para esta accin. No se trata de un distinguo sutil; es una
observacin fundamental para la interpretacin histrica, porque pone
en entredicho el valor de la explicacin econmica. Pero a menudo es
difcil llegar a conclusiones slidas en virtud de la insuficiencia de los
documentos. Con frecuencia, las peticiones que hicieron a los gobiernos
las agrupaciones de intereses econmicos para comprometerlos en la
va de decisiones polticas no dejaron ninguna huella escrita, e incluso
cuando es posible establecerlas con certeza, a menudo est en duda su
alcance real: bien pudo ser que la gestin no haya sido la causa de la
decisin gubernamental. Cuando los intereses econmicos han sido el
instrumento para alcanzar estos fines polticos, las huellas escritas son
ms frecuentes, porque el gobierno no tuvo ninguna razn para disimular
esta accin y porque las agrupaciones interesadas quisieron guardar la
prueba del servicio que han prestado al Estado. Sin embargo, con mayor
frecuencia los archivos no permiten conocer las segundas intenciones.
Por tanto, en muchos casos la interpretacin histrica se ve obligada a
limitarse a sealar comparaciones y a proponer hiptesis. Lo lamenta-
ble es que esta interpretacin tienda tantas veces a presentar las hip-
tesis como certezas.
. ,.;>~-
IV. LAS FUERZAS ECONMICAS
Las alianzas
PARA el estudio de las relaciones polticas entre los Estados, merecen
tanta atencin sus alianzas econmicas como sus divergencias? Es ver-
dad que la historia diplomtica de Europa en el siglo XIX muestra que
las alianzas polticas entre dos Estados no fueron obstaculizadas por la
mediocridad de sus relaciones econmicas: la alianza franco-rusa, de
1892-1893 a 1917, es un ejemplo de ello. No obstante, las alianzas son
precarias si se afirman divergencias en el terreno de los intereses mate-
riales. Cuando se dio la primera Entente Cordial entre Francia y Gran
Bretaa, de 1841 a 1846, el gobierno ingls hubiera querido reducir los
aranceles franceses sobre los productos textiles y sobre los materiales
ferroviarios para fomentar la exportacin de sus productos industriales;
no lo logr. Quiz este fracaso no fue lo que determin la ruptura de la
Entente Cordial, que tuvo como causa directa una divergencia entre los
intereses polticos -el incidente de los "matrimonios espaoles"-, pero
impidi que el acercamiento entre ambos Estados arraigara en la opi-
nin pblica inglesa. Por tanto, no podemos dudar de que una armona
entre los intereses econmicos sea una condicin favorable para la co-
laboracin poltica.
As, fue siempre favorable esta concordia para el mantenimiento de la
paz internacional?
l. LAS UNIONES ADUANALES
La estrecha asociacin de los intereses de dos o varios Estados, realizada
en el marco de una unin aduana!, exige que las economas nacionales
hagan un esfuerzo de adaptacin para el cual rara vez se renen las con-
diciones necesarias.
En su forma total, implica la unidad del territorio aduanero: las rela-
ciones comerciales son enteramente libres entre todos los Estados que
forman parte de la unin, y la lnea aduanal se establece en las fronteras
que separan a estos Estados de los que son ajenos. El arancel, uniforme,
se fija luego de negociaciones entre los Estados miembros. Esta asocia-
cin fue la que vincul en 1834 a los Estados alemanes cuando se form
el Zollverein.
En una forma menos evolucionada, los Estados miembros, al presentar
109
-.-.'::Z;d~~. ;.~,.~ ,.:,._:-,,A".--:._
110 LAS FUERZAS PROFUNDAS
a los Estados extranjeros un "frente aduana!" comn, pueden mantener
entre sus respectivos territorios una lnea aduanal para proteger los in-
tereses de sus productores, en ciertos sectores, de la competencia de los
productores de los Estados asociados. Sobre esta base se estableci en
Austria-Hungra el "convenio" econmico entre las dos partes de lamo-
narqua, renovado cada 1O aos durante medio siglo, al costo de ne-
gociaciones a menudo penosas.
La armona que se establece entre la poltica econmica de los Esta-
dos participantes y la solidaridad que resulta de ella entre los intereses
materiales favorece una colaboracin poltica. A decir verdad, la unin
aduanal rara vez se disocia de esta segunda intencin.
Cuando entre 1820 y 1850 todos los Estados de la Confederacin ger-
mnica -salvo Austria- entraron sucesivamente en el Zollverein por ini-
ciativa de Prusia, al principio el propsito era poltico. La memoria que
presentaba desde 1818 el promotor de la empresa, el ministro prusiano
de Comercio Motz, a Federico Guillermo III, indicaba expresamente
esta intencin: la asociacin entre los intereses materiales abrira el ca-
mino a la cooperacin poltica; la unin aduanal se convertira en el
prefacio de la unidad alemana. Sin embargo, los intereses econmicos
prusianos marcharon en el mismo sentido que los polticos, sobre todo
cuando, a partir de los aos 1830-1835, comenz la industrializacin de
Renania, pues esta industria prusiana necesitaba centros de exportacin
y naturalmente deba tratar de encontrarlos en los Estados alemanes a
expensas de la industria inglesa que hasta entonces dominaba este mer-
cado. Los intereses econmicos determinaron tambin que los Estados
alemanes aceptaran entrar en la unin aduana}, a pesar de su repugnan-
cia poltica. Desde el punto de vista econmico, los pequeos Estados
de Alemania central estaban a merced de Prusia, la cual poda paralizar
toda su actividad. Los Estados alemanes del sur resistieron por ms
tiempo; no capitularon sino hasta 1834, cuando temieron que se les cerra-
ran las vas comerciales hacia el Mar del Norte. Hannover fue capaz de
prolongar esta resistencia hasta 1850, porque contaba con un acceso
territorial al mar. En suma, el Zollverein fue un arma entre las manos de
la poltica prusiana, mientras que en la mayor parte de los Estados ale-
manes lo determinante fue el mvil econmico. En efecto, en lo inmediato
el resultado fue que se atenuaron las divergencias polticas entre los Es-
tados independientes; pero este resultado no fue duradero: el Zollverein
no impidi en 1866la ruptura entre los Estados alemanes "medios" y
Prusia. A fin de cuentas, Prusia realiz la unidad poltica por la fuerza.
Son tambin los intereses polticos, mucho ms que los de ndole eco-
nmica, los que explican el fracaso de varios proyectos de unin aduanal 1
1 Seria posible mencionar tambin el proyecto de "Liga aduanal" propuesto en septiembre
;.,~~::.:,
LAS FUERZAS ECONMICAS 111
entre Francia y Blgica en 1842-1843, entre Bulgaria y Serbia en 1904, y
entre Austria y Alemania en 1932.
El proyecto de unin aduanal entre Francia y Blgica, contemplado
por el gobierno de Luis Felipe en 1836 y luego en 1842, muestra cmo
los intereses econmicos y los propsitos polticos pueden tanto asociarse
como contrariarse. Desde la desaparicin del reino de los Pases Bajos,
en 1830, la industria belga perdi el mercado holands; entonces busc
salidas comerciales para su carbn y sus productos textiles, y las encon-
tr sobre todo en Francia. El gobierno francs trat de aprovecharse de
esta situacin y propuso una unin aduanal: circulacin de las mer-
cancas exentas de impuestos entre los dos Estados y tarifa arancelaria
uniforme en las relaciones con los Estados extranjeros. Al principio las
ofertas fueron eludidas. Por motivos econmicos? No; por razones po-
lticas: el rey de los belgas y sus asesores pensaban que la unin aduana}
pondra a Blgica "a merced" de Francia y que ello "abrira el camino
hacia la reunin". Con todo, en 1840, ante la amenaza de una crisis eco-
nmica, el gobierno belga declar su disposicin a entrar en negocia-
ciones, al menos en lo que toca a la cuestin de la uniformidad de las
tarifas de aduana. La negociacin era difcil, pues el otro aspecto -la
exencin de impuestos entre Blgica y Francia- presentaba el mayor
inters para los productores franceses. Sin embargo, Guizot no se detu-
vo ante las objeciones de los medios de negocios franceses, pues espera-
ba ventajas no econmicas sino polticas del acuerdo con Blgica. Por
tanto, la negociacin indica progresos. Si en enero de 1843 se abandon
finalmente el proyecto fue porque chocaba con graves obstculos polti-
cos: Gran Bretaa, en pleno acuerdo con Prusia y Austria, hizo saber al
rey de los belgas su resolucin de oponerse, incluso por la guerra, a la
realizacin de la unin aduanal, porque desde su punto de vista sera el
prefacio de una unin poltica.
Asimismo, el proyecto de unin aduanal entre Bulgaria y Serbia en
los primeros aos del siglo xx fue de inspiracin poltica. Los dos pe-
queos Estados trataron de liberar de la dominacin otomana las pobla-
ciones de Macedonia, compuestas de blgaros (en su mayora), serbios y
griegos; por tanto, tenan intereses comunes que los oponan a los turcos,
pero al mismo tiempo eran rivales, pues si llegara a triunfar su reivindi-
cacin comn, sobre qu bases debera efectuarse la divisin de Mace-
donia? En realidad, en los movimientos insurreccionales macedonios,
que en 1903 estaban en el primer plano de las preocupaciones de la di-
plomacia europea, las bandas de comitadyis serbias y blgaras colabo-
de 1847 por Po IX a Carlos Alberto; este proyecto fracas ante la oposicin -poltica- del
ducado de Mdena.

112 LAS FUERZAS PROFUNDAS
raron, aunque se vigilaban mutuamente. Con el fin de asegurar la apli-
cacin del plan de reformas impuesto por las grandes potencias en
Macedonia -el plan de Mrzteg-, los gobiernos de Belgrado y de Sofa
quisieron manifestar su solidaridad porque estaban conscientes de que, si
permanecan aislados, no tendran los medios para proteger sus intere-
ses. Trataron de establecer esta solidaridad al mismo tiempo que, en el
plano econmico, deseaban quitar a Austria-Hung ra un medio de pre-
sin que sta quera tener. En este contexto se situaba la idea de una
colaboracin econmica blgaro-serbi a. Cuando el tratado del 29 de
abril de 1904 estableci una alianza defensiva secreta de cinco aos
entre los dos Estados, el artculo primero indicaba que se suprimira toda
tasa arancelaria sobre los productos procedentes del Estado aliado a fin
de preparar una eventual unin aduanal. En principio, esta decisin fue
letra muerta porque el gobierno serbio no se atrevi a desafiar las repre-
salias de Austria-Hung ra, hacia la cual diriga la mayor parte de sus
exportaciones ganaderas. Pero es evidente que la unin aduana! no fue,
en el espritu de sus promotores, ms que un complemento del acuerdo
poltico.
En 1932, en el proyecto de unin aduana! austro-aleman a, las circuns-
tancias econmicas no fueron sino la ocasin de una iniciativa cuyo fin
era poltico. El gobierno de la Repblica de Austria, formado en 1919,
expres asimismo el deseo de unirse a Alemania. Los tratados de Versalles
y de Saint Germain se lo prohiban, salvo en el caso de que la Sociedad
de Naciones concediera su asentimiento. Poda tener un efecto dura-
dero esta prohibicin si las condiciones econmicas en Austria no eran
viables? Por tanto, la Sociedad de Naciones concedi en 1922 una ayuda
financiera que reanim la economa austriaca. No por ello la poblacin
austriaca, o al menos la mayora parlamentaria que tena autoridad para
expresar sus intereses o sus sentimientos, dej de solicitar la "anexin",
a la cual el gobierno francs opuso en 1928 un rechazo absoluto. Pero la
crisis econmica mundial, que, iniciada en los Estados Unidos en octu-
bre de 1929lleg a Europa central en 1931, provoc tanto en Austria
como en Alemania violentas agitaciones, de las cuales la ms grave fue,
en mayo de 1932, la ruina del gran banco austriaco: el Kreditanstalt .
Entonces el gobierno alemn ofreci a su homlogo austriaco una
unin aduana!. En esta negociacin el argumento fue econmico: por
un lado, la industria metalrgica y la agricultura austriacas y, por el
otro, las industrias qumicas y elctricas alemanas encontraran en esta
unin un mercado ms amplio. No obstante, de uno y otro lados el fin
era poltico: en el espritu de ambos gobiernos la unin aduana! deba
establecer una solidaridad de intereses materiales que fortalecera en la
opinin pblica de los dos Estados el deseo de realizar la "unin" polti-
LAS FUERZAS ECONMICAS 113
ca; sta tambin deba establecer, en la vida econmica de Europa cen-
tral, una estabilidad conforme a los intereses de los bancos ingleses, que
efectuaron desde 1926 fuertes inversiones en Alemania: a partir de ello
podra pensarse que el gobierno britnico, si la unin aduanal tuviera
xito en el plano econmico, aceptara sus consecuencias polticas y que
el gobierno francs, aislado, terminara por resignarse. Por tanto, la
unin aduanal se concibi expresamente como una etapa hacia la unin
poltica. Era este propsito poltico el que inquietaba al gobierno y a los
medios polticos franceses. "Nos toman por estpidos -declar
douard Herriot- si nos creen capaces de olvidar que el Zollverein con-
dujo a la unidad alemana." Y fueron tambin las perspectivas polticas
las que acabaron por imponer al gabinete britnico una conducta muy
diferente de la que haba considerado al principio: si aceptara la unin
aduana! austro-aleman a, provocara la cada de Aristide Briand. An as,
las preocupacione s polticas dominaban sobre los intereses econmicos.
Pero no slo en el marco de las relaciones bilaterales se presentaba el
problema de la unin aduanal: en 1930 Aristide Briand lo plante en
. el marco europeo. Con qu espritu?
El memorndum francs del 17 de mayo de 1930 sobre "la organiza-
- cin de un rgimen de unin federal europeo" subrayaba, en su prembu-
lo, la necesidad de asegurar una "cohesin de las fuerzas materiales y
morales" de Europa y de establecer un "lazo de solidaridad" entre los
Estados europeos miembros de la Sociedad de Naciones con el fin de
salvaguardar la paz. El programa era a la vez poltico y econmico: la
cooperacin poltica se realizara mediante un sistema de federacin
"bastante flexible" que respetara absolutament e la soberana de los
Estados; la cooperacin econmica tendra como primera finalidad fa-
cilitar la circulacin de las mercancas, de los capitales y de las personas,
y, "como finalidad ideal", el establecimien to de un "mercado comn".
Pero haba que atender primero a la organizacin poltica: la organi-
zacin econmica no debera estudiarse sino despus. Por qu haba
que conceder a las preocupacione s polticas esta prioridad? Porque, dice
el memorndum , en el plano econmico los Estados no aceptaran
hacer sacrificios en el inters colectivo ms que en la medida en que la
situacin poltica les diera confianza. Si no, los Estados ms dbiles
temeran verse expuestos "a los riesgos de un dominio poltico surgido
del dominio industrial de los Estados ms slidamente organizados".
Por tanto, se proclam la subordinacin de lo econmico a lo poltico.
A este respecto, el proyecto de Aristide Briand se alej claramente del plan
preconizado por el movimiento "paneuropeo" de R. Coudenhove-K a-
lergi, el cual pona el acento en una "consolidacin ele las finanzas y de
la industria europeas" con miras a luchar contra la competencia de los
114 LAS FUERZAS PROFUNDAS
Estados Unidos. Al parecer, la preocupacin esencial era la de confirmar
el estatuto territorial establecido por los tratados de 1919-1920. Y es jus-
tamente por eso que el gobierno alemn, el del canciller Brning, a
pesar de ser moderado y conciliador, desde el principio quera el fracaso
del proyecto tal como lo describa el memorndum francs. Adems,
chanclo en enero de 1931 se reuni la Comisin de Estudios para la Unin
Europea, cuya creacin decidi la Sociedad de Naciones, nicamente
examin, en vano, las cuestiones econmicas, a pesar de los principios
planteados por el memorndum francs.
2. Los "coNDOMINIOs" ECONMicos
A veces tambin hubo asociaciones de intereses econmicos en el do-
minio colonial. En el periodo en que se efectu la reparticin del mun-
do, la explotacin econmica conjunta de territorios coloniales se con-
sider susceptible, en ciertas ocasiones, de aportar un remedio a los
antagonismos que oponan a los Estados imperialistas. En cada caso, la
iniciativa vino de Alemania, que entr muy tarde en la actividad colo-
nial y que deseaba adquirir un lugar en los mercados coloniales de los
dems Estados.
El nico espacio donde se concret esta idea fue en frica central. En
mayo de 1884 Bismarck, segn l con el fin de proteger los intereses co-
merciales alemanes en esta zona, propuso que "mediante una alianza
(entente) general" se establecieran principios cuya aplicacin pudiese
extenderse a "todas las partes del globo que an no han sido ocupadas
legalmente por una potencia reconocida": tal era el caso de la cuenca flu-
vial del Congo, donde la Asociacin Internacional Africana acababa de
establecer, durante cinco aos, varias oficinas protegidas por 40 puestos
militares, pero an no lograba que los Estados colonizadores recono-
cieran esta situacin. Cules seran estos principios? Impedir "el esta-
blecimiento de un rgimen exclusivo, en beneficio de una sola potencia,
en la desembocadura del Congo" y asegurar la libertad de comercio en
los territorios de frica central. El canciller alemn trataba de sentar un
precedente al mismo tiempo que buscaba "un rgimen colonial para el
futuro" en frica central.
El Acta General de la Conferencia de Berln, del26 de febrero de 1885,
dio satisfaccin a la sugerencia bismarckiana. El rgimen de "libertad
comercial" deba aplicarse no slo a la cuenca fluvial del Congo, sino tam-
bin a los litorales de los ocanos Atlntico e ndico. En esta "cuenca
convencional" las mercancas importadas, cualquiera que fuera su origen,
deban quedar exentas de impuestos o bien pagar tarifas del mismo
~~~'
LAS FUERZAS ECONMICAS 115
monto; los navos de todos los Estados tendran libre acceso a los puer-
tos martimos y a la red fluvial; los europeos que llegaran a establecerse
all tendran los mismos derechos para la adquisicin de tierras o para
el ejercicio de sus actividades profesionales. Por tanto, el Estado creado
por la Asociacin Internacional Africana, es decir, por el rey de los bel-
gas, y los Estados europeos que establecieron desde entonces un do-
minio sobre ciertas partes de la "cuenca convencional" (Francia en sus
territorios de frica ecuatorial; Portugal en Cabinda y en Mozambique,
e Inglaterra sobre la costa de los somales) no podan asegurar, en prin-
cipio, ningn privilegio a sus ciudadanos, a pesar de sus derechos de
soberana. Este rgimen permaneci en vigor hasta 1914, aunque el
Estado independiente del Congo haya pasado en 1908 a la soberana de
Blgica. En 1919, la revisin del estatuto autoriz a los Estados posee-
dores de colonias en la "cuenca convencional" a establecer aranceles;
pero dichas tarifas deban respetar la igualdad que haba estipulado el
Acta General, salvo la excepcin hecha en favor de Alemania y los otros
vencidos de la primera Guerra Mundial.
En el periodo en que sac provecho del rgimen que haba establecido,
es decir entre 1885 y 1914, obtuvo Alemania los beneficios econmicos
que esperaba? Ciertamente no, pues, sin violar las clusulas del Acta
General, la administracin del Estado independiente y, ms tarde, del
Congo belga conservaba el medio para otorgar una prioridad de hecho a
las empresas belgas en el campo de las explotaciones mineras y de las
adjudicaciones de obras pblicas. En 1913, la parte de Blgica en las im-
portaciones efectuadas hacia el Congo belga era de 66%, mientras que
la de Gran Bretaa no rebasaba 10%, y la de Alemania 8%.
La poltica alemana trat de obtener resultados anlogos en otra
ocasin, pero en condiciones muy diferentes. En abril de 1906 Ma-
rruecos haba recibido, por el Acta de Algeciras, un estatuto interna-
cional que conceda a Francia y Espaa una situacin privilegiada desde
el punto de vista poltico (la oficialidad de la polica), pero el gobierno
marroqu se obligaba a conceder un tratamiento igual en su rgimen
aduana} a todas las potencias firmantes del Acta. Cuando en 1908 el
gobierno alemn se dio cuenta de que mediante una tctica de "alfi-
lerazos" no lograra detener el avance de la influencia francesa, consider
dejar el campo libre a esta influencia en el plano poltico, a condicin de
que Francia aceptara asociarlo en los beneficios econmicos de su em-
presa.
El acuerdo del 9 de febrero de 1909, que reconoci los "intereses
polticos particulares" de Francia en Marruecos, estableci el principio
de una asociacin econmica: los dos gobiernos convinieron en "tratar de
asociar a sus ciudadanos en los negocios que dichos ciudadanos pudieran
:'-' .!\.'~.;:.f~ '>~ .:_.,; ... "

116 LAS FUERZAS PROFUNDAS
llegar a emprender ". Por tanto, las concesione s de minas y de obras
pblicas eran las que estaban en juego. Asociacin a partes iguales? No
exactament e, porque, segn una de las "cartas complemen tarias" ane-
xadas al acuerdo, los "intereses franceses en Mam1ecos son ms impor-
tantes que los intereses alemanes" y porque el reparto debera tener en
cuenta esta situacin. No obstante, pronto se puso en entredicho la prio-
ridad reconocida a los intereses franceses cuando Gran Bretaa pro-
test contra esta alianza franco-alem ana, que tenda a hacer de Mamie-
cos, desde el punto de vista econmico , un "coto de caza reservado" y
cuando la diplomacia francesa quiso considerar esta protesta. Si Francia
-deca el gobierno alemn- quera reservar un lugar a Gran Bretaa
en las adjudicacio nes de obras pblicas, tena la libertad de hacerlo,
pero slo de la parte francesa habra de tomarse la participaci n ingle-
sa. En octubre de 1909 el gobierno francs admiti esta condicin. Qu
ocurri entonces con la prioridad prevista para los intereses franceses?
He ah, en cuanto a la interpretac in del acuerdo, el primer germen de
dificultades. Y ste permiti avizorar otros.
Surgi el desacuerdo cuando se trat de prever el reparto de intereses
en la explotacin minera y en la construcci n de ferrocarrile s, porque el
gobierno francs calcul las posibles consecuenc ias polticas. Para no
tener que confesar pblicame nte este fracaso y preservar las oportu-
nidades de una colaboraci n franco-alem ana, convena repetir la expe-
riencia en otra regin? El proyecto de una explotacin econmica con-
junta de territorios alemanes y franceses en frica ecuatorial por un
consorcio franco-alem n cuyo campo de accin se extendera a una
parte del Congo francs y de Camern -se trata del incidente de N'goko
Sangha- fue desechado en marzo de 1911 por el Parlamento francs,
algunos de cuyos miembros consideraro n que en el consorcio dominara
el grupo alemn, mejor equipado, mientras que otros sospechaba n, no
sin razn, que el asunto favorecera el xito de colaboraci ones finan-
cieras dudosas. De ello la diplomacia alemana concluy que "los france-
ses no quieren trabajar en absoluto con los alemanes".
Desde luego, en este doble fracaso -marroqu y angols-lo s intere-
ses econmicos y financieros no eran los nicos en debate, pero bast con
que chocaran para que las relaciones polticas sufrieran tma contrarieda d.
3. Los REPARTOS DE INFLUENCIA
En varias ocasiones importante s se arreglaron mediante compromis os
las rivalidades que se manifestab an en la poca del "reparto del mundo"
entre los intereses de los grandes Estados industriales , que trataban de
i~.
LAS FUERZAS ECONMICA S 117
asegurarse una ventaja en la competenci a abierta en torno a los merca-
dos de explotacin o de las reservas de materias primas. Los Estados
rivales juzgaron ms convenient e no llevar la competenc ia hasta el
punto en que provocara un conflicto. Concertaro n negociacio nes para
delimitar amigablem ente sus zonas de influencia respectivas en ciertos
"' "pases nuevos". El Imperio otomano, Etiopa, Persia, China y el Imperio
colonial portugus fueron, a fines del siglo XIX y principios del xx, los
principales puntos de aplicacin de estos repartos de influencia, cuyas
caractersti cas y mtodos merecen mantener nuestra atencin.
En el Imperio otomano, Alemania se asegur, mediante los acuerdos
celebrados en 1889, 1902 y 1903, una ventaja econmica considerabl e:
la concesin de un ferrocarril que deba enlazar a Ismidt, en el Bsforo,
con Bagdad por Ankara, Adana y Mosul, as como varias conexiones con
Siria, Armenia, los confines de Persia y el Golfo Prsico; en total, una
red de ms de 4 000 kilmetros. 2 Gran Bretaa y Francia, luego de haber
tratado de impedir la construcci n de esta va frrea al cerrar su merca-
do financiero a la emisin de los prstamos destinados a la construc-
cin, se dieron cuenta de que su poltica apenas haba logrado retardar
su puesta en marcha y evitar su fracaso. Por tanto, entre 1911 y 1914 se
pusieron a negociar con Alemania para poder al menos trazar lmites a
su expansin en el Imperio otomano. Entonces, Italia se pas a sus filas.
As se estableci, en vsperas de la primera Guerra Mundial, una reparti-
cin de las concesione s ferroviaria s y de las zonas de influencia
econmicas que derivaban de aqullas.
El acuerdo franco-alem n, firmado el 1S de febrero de 1914, prevea
que el grupo financiero francs, que entre 1895 y 1905 tir las vas f-
rreas de Damasco a Beirut y a Alepo, podra construir una lnea de
penetracin de Trpoli a Homs, en Siria central, y prolongarla hacia el
este hasta el ufrates, en Deir-el-Zor ; pero las regiones de Alepo y de
Alejandreta quedaban en el campo de accin de la compaa alemana.
Por otra parte, una sociedad francesa podra establecer una red frrea
de 1300 kilmetros en la parte septentrion al de Anatolia, de Samsn a
Sivas y a Karput, que comunicar a con los confines de Armenia las minas
de cobre de Arghana.3
El acuerdo anglo-alem n, celebrado el15 de junio de 1914, prevea
que el ferrocarril que deba unir a Bagdad con el fondo del Golfo Prsico
no ira ms all de Basara y que el trfico luego de este trmino sera
fluvial: una compaa de navegacin inglesa organizara los transportes
en el Chatt-el-Ar ab. Por otra parte, la compaa inglesa que explotaba
2
Vase, supra, p. 95.
3
En 1900 estas lneas fueron concedidas por el gobierno otomano a un grupo financiero
ruso, que no aprovech sus derechos y las cedi en 1913 a un grupo francs.
118 LAS FUERZAS PROFUNDAS
en Asia Menor desde haca 20 aos la va frrea de Esmirna a Aidn con-
sigui la autorizacin para prolongar la lnea hasta el lago Beyshebir, a
400 kilmetros al sureste de Esmirna, es decir, para establecer una va
de penetracin de la influencia econmica inglesa en un amplio sector de
Anatolia. Dos restricciones se impusieron al campo de accin de la com-
paa alemana. Por ltimo, el acuerdo estableci -15 das antes del ini-
cio de la guerra europea- una colaboracin anglo-alemana para la ex-
plotacin de yacimientos de petrleo cuya existencia se conoca en la
regin de Mosul. 4
Pero es que slo se consideraba un reparto de influencia econmica?
En realidad, en ambas negociaciones los propsitos fueron de ndole
poltica.
En todo el incidente del ferrocarril de Bagdad, el comportamiento del
gobierno ingls estuvo dominado por una preocupacin poltica: garan-
tizar la seguridad de la India. Si la va frrea constmida por la sociedad
alemana llegaba ms all de Bagdad, al Golfo Prsico, el gobierno oto-
mano podra transportar rpidamente tropas a una regin cercana a los
territorios britnicos. Para lograr que Alemania renunciara a la cons-
tmccin de la lnea "Bagdad-Golfo", Gran Bretaa consider necesario
sacrificar sus intereses econmicos: abandon la posicin comercial
preponderante que posea desde hace mucho en Mesopotamia.
El gobierno francs consider que en la cuestin de las vas frreas
sirias el inters poltico del asunto iba mucho ms all del mero inters
econmico, y juzg oportuno buscar una "distensin" entre Francia y
Alemania; por ello acept retirar su oposicin a la constmccin del fe-
rrocarril de Bagdad. Pero tambin quera que su desistimiento fuera
compensado, de modo que el norte de Siria quedara libre de cualquier
actividad alemana. Los financieros, que nicamente tenan en mente las
utilidades que podran obtener, hubieran querido dar a la negociacin
tma orientacin diferente. Entonces, el gobierno la tom en sus manos y
trat de corregirla.
Italia se interesaba mucho en el Mediterrneo oriental desde que la
guerra de Tripolitania la puso en posicin de emprender operaciones
navales en el mar Egeo y de ocupar el archipilago del Dodecanesado.
En el marco de este propsito poltico deseaba una zona de influencia
en Asia Menor. La concesin de vas frreas que Italia solicit en la
regin costera en torno a los puertos de Mersina y Adana tena el fin de
abrir el camino a esta influencia. Geogrficamente, la empresa tenda
lazos entre la zona reservada en torno al golfo de Alejandreta y la Com-
paa de Ferrocarril de Bagdad y la regin donde la compaa inglesa
4 Vase, supra, p. 89.
LAS FUERZAS ECONMICAS 119
impulsaba su va frrea de Esmirna hacia el sureste. En marzo de 1914
un acuerdo anglo-italiano traz los lmites que no debera rebasar hacia
el interior la lnea frrea italiana.
As, por tanto, observamos un compromiso entre las iniciativas de gm-
pos financieros, promotores de empresas ferroviarias, en vsperas de la
primera Guerra Mundial. Reparticin de intereses econmicos? Tal
vez. Pero en el espritu de los gobiernos este reparto ferroviario era el
preludio de un reparto poltico. Cada uno de los gobiernos interesados
consideraba que la zona de influencia econmica formada en torno al
ferrocarril era "un hito planteado para un eventual reparto de la Turqua
de Asia". Las "esferas de influencia actual" -dice Jules Cambon- se
convertirn en "las partes futuras". El embajador austro-hngaro en
Constantinopla estimaba que la constmccin del ferrocarril de Bagdad
debera conducir a "una especie de protectorado alemn" sobre las re-
giones verdaderamente turcas del Imperio otomano, con riesgo de aban-
donar a las otras potencias europeas las provincias "no turcas".
En Etiopa, donde Italia haba intentado en 1891 establecer su protec-
torado y donde cinco aos ms tarde sufri un desastre, la influencia
francesa experiment progresos luego de que una "compaa imperial
de los ferrocarriles etiopes", empresa francesa, haba obtenido la conce-
sin de una va frrea que enlazara Addis-Abeba con Jibuti. 5 En el
otoo de 1903, los gobiernos ingls e italiano haban previsto los medios
para hacer fracasar esta preponderancia francesa y haban establecido
el proyecto de una va frrea que, a travs del territorio etiope, pudiera
unir la Eritrea italiana con el Sudn anglo-egipcio. Delcass, en el mo-
mento en que concluy con Gran Bretaa los acuerdos de abril de 1904,
quera preservar en Etiopa los intereses ingleses; as, en mayo de 1904 pro-
puso conversaciones. El gobierno britnico estaba interesado en que
Italia participara, y el gobierno francs se resign a ello porque necesitaba
la complacencia de Italia en la cuestin marroqu. Por tanto, haba preo-
cupaciones polticas en la base de una negociacin cuyo propsito era
trazar zonas de influencia econmica. Cuando la negociacin culmin
con la firma del acuerdo franco-anglo-italianb del 13 de diciembre de
1906, que determinaba estas zonas, una vez ms lo que se afirm fueron
los designios polticos: no se trataba de mantener "la integridad" del terri-
torio etiope, sino de prever, en el artculo 4 del acuerdo, que si el statu
quo fuera perturbado por ciertos acontecimientos, las tres potencias se
pondran de acuerdo para "salvaguardar sus intereses", cada una en sus
zonas de influencia. En suma, aun en tal caso las preocupaciones eco-
nmicas eran secundarias; no eran sino la tapadera de los fines polticos.
5 Vase, supra, p. 93.
 LAS FUERZAS PROFUNDAS
120
En Persia se trat tambin de un reparto de zonas de influencia cuando
se firm el 31 de agosto de 1907 el acuerdo anglo-ruso: zona rusa en
toda la parte norte del territorio hasta Ispahan; zona inglesa en el sur-
este, el Seistn; zona "neutral" que adems de Persia central com-
prenda el litoral del Golfo Prsico. Rusia en su zona y Gran Bretaa en
la suya, se reservaban el derecho de obtener del gobierno persa con-
cesiones de ferrocarril, de caminos, de lneas telegrficas y la auto-
rizacin para establecer bancos. En la zona "neutral", los dos Estados
podran obtener concesiones sin que el otro pusiera obstculos. Por lti-
mo, si el gobierno persa resultaba incapaz de pagar los intereses de los
prstamos que contrajo con establecimientos rusos e ingleses, Rusia y
Gran Bretaa "controlaran" los ingresos aduanales y los destinaran al
servicio de los prstamos. En tal caso, deberan concretar un acuerdo a
fin de respetar "los principios del presente arreglo". He aqu, pues, desde
el comienzo, el propsito de establecer un compromiso entre intereses
econmicos rivales: la reparticin geogrfica que se haba establecido
evitaba los choques entre dihos intereses. No obstante, las que predo-
minaron en realidad, de una parte y la otra, fueron las preocupaciones
polticas y estratgicas.
El gobierno ingls estimaba que, para salvaguardar el convenio eco-
nmico franco-ingls, tena que llegar a una alianza con Rusia, pero
tema que los rusos, que haban sacado provecho de la guerra sudafri-
cana para extender sus empresas econmicas y financieras en territorio
persa, adquirieran un dominio real sobre todo el pas y se atribuyeran el
"control" de un puerto del Golfo Prsico, as como la constmccin de un
ferrocarril que de Tehern llegara a tal puerto. Para Curzon, virrey de la
India, Rusia preparaba por estos medios econmicos la realizacin de
fines polticos: una "base naval" msa en este sitio constituira una grave
amenaza para la seguridad de la India. Por la misma razn haba que
impedir que los msos se asentaran en el Seistn, donde estaran en con-
tacto con Afganistn y Beluchistn. Cuando las clusulas del acuerdo
despertaron crticas en la opinin inglesa, que insistan en la debilidad de
los recursos econmicos del Seistn, Grey respondi invocando al inters
estratgico. El deseo del gobierno ingls, arguan los servicios de la For-
eign Office, era "asegurar sus intereses vitales al salvaguardar su posi-
cin estratgica en la frontera de la India". 6
Cuando el gobierno ruso acept negociar este reparto de zonas de
influencia, choc con la resistencia del estado mayor, que no quera
abandonar el Seistn a la influencia inglesa debido a la importancia
6 Memorndum del29 de enero de 1908, British Documents on the Origins of the War,
Londres, 1931, t. VI, nm. 549.
LAS FUERZAS ECONMICAS 121
estratgica del territorio y a que pretenda conservar el medio para "ejercer
una presin sobre la India". Con grandes esfuerzos, el ministro de Asun-
tos Extranjeros logr convencer a los militares de que Rusia, tras la de-
rrota de Manchuria, deba contemporizar con los intereses britnicos.
En esa ocasin, como en muchas otras, los intereses econmicos y
financieros quedaron al servicio de la accin poltica.
En China, entre 1896 y 1899, aos durante los cuales la expansin
europea se volvi una amenaza para la independencia misma del pas,
las concesiones de ferrocarriles y de minas estuvieron en el centro de las
preocupaciones en lo que toca a las relaciones internacionales: los gm-
pos financieros que trataban de obtener estas concesiones 7 solicitaron y
recibieron el apoyo de la diplomacia; el otorgamiento de estas conce-
siones del ferrocarril dibuj, en provecho de los cuatro Estados euro-
peos, una zona de influencia econmica. Los intereses financieros
aparecan en el primer plano, pero la segunda intencin poltica se mos-
traba claramente, ya que las iniciativas ferroviarias casi siempre estaban
asociadas a la cesin de un "territorio en arrendamiento", es decir, a un
acto cuyo alcance poltico era evidente. 8 Gran Bretaa, cuya influencia
era dominante hasta entonces en la vida econmica china, se inquietaba
por estos proyectos. No se propuso oponerse a ellos por la fuerza, sino
que trat de marcar un lmite a las ambiciones de sus rivales y de "man-
tener intacta" la regin del Yang-Ts, la cual era el centro de la vida co-
mercial y el principal punto de atraccin para los intereses econmicos
ingleses. En febrero de 1898 no slo consigui del gobierno chino el
compromiso de no alienar ningn territorio en las provincias vecinas
del Yang-Ts y, seis meses despus, importantes concesiones de ferro-
carril en Nankn y Hankeu, sino tambin negoci con Rusia y con Ale-
mania una reparticin de las zonas de influencia respectivas.
El acuerdo anglo-alemn del2 de septiembre de 1898, firmado entre
grupos bancarios pero establecido bajo el control directo de los dos go-
biernos, dej a Alemania el monopolio de la construccin de las vas f-
rreas en Chantung y en el valle bajo del Hoang-Ho, mientras que la
esfera de los "intereses ferroviarios" ingleses comprendi todas las
provincias situadas a ambos lados del Yang-Ts; el acuerdo traz el
lmite de las dos zonas de influencia en Chengting.
El acuerdo anglo-ruso del 28 de abril de 1899, que confirm el mono-
7 Vase, supra, pp. 94-95.
8
En el caso de Alemania, los dos actos son simultneos. En el expansionismo ruso en
Manchuria, el territorio en arrendamiento fue la coronacin de la poltica ferroviaria.
Francia se atribuy un territorio en arrendamiento en una regin donde todava no tena
concesiones ferroviarias, pero que esperaba obtener. Slo Gran Bretaa obtuvo un te-
rritorio en arrendamiento en una regin donde no tena ni poda tener una poltica ferro-
viaria.
,._~ .... ';,.
 LAS FUERZAS PROFUNDAS
122
polio ingls en la zona del Yang-Ts, prevea que los ferrocarriles rusos
de Manchuria se extendieran a las provincias de Jehol y Chan-Si, pero
sin ir ms all de la Gran Muralla y, en consecuencia, sin llegar a Pekn.
De este modo se dibuj una reparticin de zonas de influencia eco-
nmica: Francia en Yuan, Kuang-Si y Kuang-Tung; Gran Bretaa en
toda la China central; Alemania en Chantung y en una parte de Tche-Li,
y Rusia en las tres provincias de Manchuria, as como en J ehol y Chan-
Si. En septiembre de 1899 este reparto origin las protestas de los
Estados Unidos, que invocaron la doctrina de "puertas abiertas" en
nombre de los derechos del comercio estadunidense.
Se trataba tan slo de una competencia de intereses econmicos? La
poltica que practicaba China pareca llevar -escribe el ministro
alemn de Asuntos Extranjeros- al "derrumbamiento lento, pero pro-
gresivo, del Imperio chino". Las zonas de influencia econmica estaran
entonces destinadas a convertirse en zonas de influencia poltica. Sin
embargo, esta reparticin poltica no estaba prevista para el corto plazo,
sino que apareca como una eventualidad probable. El14 de marzo de
1899 Blow, en una nota dirigida a sus servicios, 9 estimaba que Alemania
no se interesaba en impulsar "actualmente" esta solucin, pues todava
deba mejorar su situacin comercial y reforzar sus medios de accin
naval en ese pas; en suma, en lo inmediato no podra obtener la parte
que, un poco ms tarde, estara en condiciones de hacerse atribuir. "Es
importante para nosotros, en este momento, que todava se aplace el
proceso del reparto ulterior de China." Desde el ao siguiente, estas
veleidades de reparto se esfumaron ante un hecho nuevo: la insurrec-
cin de los bxers, manifestacin de resistencia contra la penetracin
europea, mostr a las potencias europeas a qu dificultades temibles
podran enfrentarse de continuar la accin emprendida en 1898-1899.
Pero bastaba esto para ignorar las segundas intenciones polticas que
matizaban tal accin?
Asimismo, la negociacin entablada entre Gran Bretaa y Alemania
en 1898, y luego en 1913, con respecto al Imperio colonial de Portugal
tuvo una orientacin de ndole poltica. El acuerdo rubricado en octubre
de 1913 prevea que los dos Estados ofrecieran a Portugal asistencia fi-
nanciera para el "aprovechamiento" de sus colonias, que el pago de los
intereses de estos prstamos estara garantizado por los ingresos arance-
larios y que, de no efectuarse tal pago, la administracin de las aduanas
pasara al control de los acreedores. El acuerdo indicaba cules seran
en las colonias portuguesas de frica, en tal caso, los territorios en los
9 Die grosse Politik cler europtiischen Kabinette. Trad. francesa, La Politique extrieure ele
l'Allemagne, 1871-1914, Pars, 1931, t. XVI, nm. 3900.
LAS FUERZAS ECONMICAS 123
que cada uno de los dos Estados ejercera este control de las aduanas y
tendra en consecuencia una influencia dominante en la vida econmica.
Un anexo secreto afirmaba expresamente que tales zonas de influencia
econmica deberan convertirse en zonas de influencia poltica. En suma,
se trataba de un reparto de las colonias portuguesas proyectado por
Gran Bretaa y Alemania. Este acuerdo fue letra muerta a causa de la
guerra europea.
4. LAS ALIANZAS ECONMICAS INTERNACIONALES
Sobre todo desde 1919, las instancias internacionales se han pronuncia-
do con mucha frecuencia por atenuar el nacionalismo econmico y evitar
el choque brutal de los intereses entre los productores pertenecientes a
Estados diferentes, sin que las conferencias econmicas hayan logrado
establecer un programa eficaz. Ahora bien, entre 1919 y 1939los intere-
ses de los productores resultaron perjudicados por las nuevas condi-
ciones de la vida econmica: el incremento del proteccionismo aduana}
y las manipulaciones monetarias desvirtuaban el mecanismo de los
intercambios internacionales y agravaban la aspereza de la competencia
comercial; la rpida transmisin de las noticias y la difusin cada vez
ms amplia de la informacin causaban violentos trastornos en la pro-
duccin, que deba enfrentar tanto demandas masivas de productos
como tma sbita disminucin del consumo. Para protegerse de estos ries-
gos, limitar los perjuicios causados por la competencia y evitar la sobre-
produccin, las agrupaciones de productores procuraron formar alian-
zas internacionales destinadas a restablecer el equilibrio entre la oferta
y la demanda, a racionalizar las industrias, a evitar las fluctuaciones
brutales y a mantener los precios. La empresa era difcil en virtud de la
desigtmldad de los costos de produccin de un pas a otro. Tambin poda
ser contrarrestada por las legislaciones nacionales y por el manteni-
miento de las tarifas aduanales. Por tanto, el acuerdo entre los produc-
tores no poda establecerse sin que los Estados lo favorecieran o al me-
nos lo toleraran. Casi siempre los Estados dieron su apoyo, ya sea porque
pensaron que las alianzas eran ventajosas o porque cedieron a la pre-
sin de las agrupaciones interesadas.
Dichas alianzas ya haban hecho una aparicin tmida en el curso de
la segunda mitad del siglo XIX, en las salinas en 1867, en la metalurgia
en 1870 y en la industria de la potasa en 1876. Nunca haban sido dura-
deras. En 1904 y en 1911 haban fracasado ciertas tentativas hechas por
la siderurgia. En el periodo comprendido entre 1924 y 1937 fueron
numerosas las iniciativas (la lista establecida en 1932 al cuidado de la
 LAS FUERZAS PROFUNDAS
124
Sociedad de Naciones presentaba un centenar de alianzas, bilaterales o
multilaterales) y se obtuvieron resultados eficaces en varios sectores
importantes de la actividad industrial. La primera accin importante
fue emprendida en un sector agrcola: las plantaciones de caucho. Para
contener una muy profunda baja de los precios (en 1921 haban cado
20% de la tarifa alcanzada en 1913), la asociacin de productores de
Malasia propuso reducir 25% la produccin; el Parlamento britnico,
con base en el consejo de un comit presidido por Stevenson, promulg
en noviembre de 1922 una ley que fijaba un mximo a las exportaciones
de caucho producido en los territorios britnicos. Segn sus promo-
tores, el Plan Stevenson deba cimentar una alianza internacional de los
productores, que al cabo no cristaliz por el rechazo de los plantadores
de las Indias Holandesas. Despus de seis aos de una experiencia que
haba arrojado un aumento notable pero no una estabilizacin de los
precios, el gobierno britnico puso fin a la aplicacin de la ley. Slo
hasta 1934 se concluy un acuerdo internacional. En el caso de la me-
talurgia, los resultados se obtuvieron ms rpidamente: la alianza
establecida entre los productores austriacos y checoslovacos, cuyo prin-
cipal objetivo era el reparto de los mercados balcnicos, y el acuerdo
entre los productores franceses y alemanes en 1924, cuyo propsito pri-
mordial era limitar la produccin, prepararon la formacin de un crtel
internacional, fundado en septiembre de 1926, modificado en 1933 y
confirmado en 1938, que pona lmites a las exportaciones; pero dicho
crtel no comprenda a los Estados Unidos, ni a Gran Bretaa ni a la URSS
y no controlaba ms que 26% de la produccin mundial. Fue en el domi-
nio de los metales no ferrosos en el que se formaron los crteles ms
slidos: el del aluminio, que agrup a todos los productores europeos y
que se extendi no slo al reparto de los mercados, sino tambin a la
fijacin de los precios; el del cobre, el cual, en 1935, controlaba 98% de
la produccin; el del estao, fundado desde 1928 pero dotado de una
estructura completa tan slo en 1937. En cuanto a los productos qumi-
cos, el crtel de la potasa se organiz en diciembre de 1926 entre ale-
manes, franceses y polacos; el de los colorantes en 1927; el del nitrgeno
en 1930, con un xito que le permiti, ocho aos despus, agrupar a casi
todos los productores. El crtel internacional del coque, en el que par-
ticipaban alemanes, ingleses, belgas y polacos, se form en 1937. Los
transportes martimos fueron objeto de varios acuerdos para la fijacin
de las tasas de flete y la reparticin del trfico: Por ltimo, incluso en el
caso de las industrias de la transformacin se obtuvieron xitos impor-
tantes, sobre todo por parte de los fabricantes de bombillas elctricas,
de cemento y de linleo.
Cuando los crteles internacionales tuvieron cierta duracin parecen
. '~~~~\j;'}..,.~
LAS FUERZAS ECONMICAS 125
haber presentado, desde el punto de vista econmico, ms ventajas que
inconvenientes. Cuando llegaron a controlar casi la totalidad de la pro-
duccin, alguna vez abusaron de su poder para provocar un alza de pre-
cios; pero a menudo lograron evitar crisis al reglamentar la produccin
y al adaptarla al consumo. En el campo de las relaciones polticas fue
su accin favorable al mantenimiento de la paz?
Las previsiones haban sido divergentes entre los adversarios del rgi-
men capitalista. Lenin haba visto en la formacin de alianzas industriales
internacionales "transacciones pacficas" ocasionales, que no podan
modificar la esencia de las luchas entre los intereses capitalistas; era
"absurdo" -deca- pensar que estos compromisos pudieran conver-
tirse en una prenda de paz. Kautsky crea que estas alianzas, en la medida
en que podran remediar la anarqua econmica, traeran "una garanta
contra las guerras". En realidad, las experiencias realizadas entre 1919 y
1939 no ofrecieron argumentos slidos en favor de una u otra de estas
tesis.
Durante los aos de optimismo econmico y poltico (entre 1925 y
1929) la creacin de los primeros grandes crteles internacionales -los
de la metalurgia y de la potasa, sobre todo- haba suscitado esperanzas
en la opinin pblica. El "Locarno poltico" se completara y consoli-
dara con un "Locarno econmico": la existencia de los crteles ate-
nuara las rivalidades entre los productores industriales, hara intil el
aumento de los derechos de aduana y flexibilizara la nocin de fron-
tera; este apaciguamiento favorecera la distensin poltica interna-
cional. La cooperacin entre los grupos alemanes y franceses en el
campo de las fundiciones de acero y de los productos potsicos haba
facilitado la celebracin del tratado de comercio franco-alemn del17 de
agosto de 1927. Con ello se tenda a establecer un sentimiento de colabora-
cin que, "tarde o temprano", conducira a un acercamiento poltico. 10
No obstante, desde ese momento los observadores ms prudentes ha-
ban moderado tales esperanzas: la "cartelizacin internacional" era rea-
lizable sin muchas dificultades en ciertos sectores de la produccin (las
materias primas y los productos semiacabados) en los que la concen-
tracin de las empresas ya se realizaba en gran medida en el plano na-
cional; no lo era, o casi no lo era, en el sector de las industrias de trans-
formacin, en el que la diversidad era demasiado grande. Seran
capaces las alianzas econmicas de eliminar las causas del malestar
econmico desde el momento en que no podan constituirse ms que en
un dominio relativamente restringido de la actividad econmica? Por lo
dems, aun cuando proporcionaran una solucin parcial a los proble-
10
Era la tesis que desarroll en 1929 E. Respondek. Vase la bibliografa .
:.. ;,p_;.
 LAS FUERZAS ECONMICAS 127
126 LAS FUERZAS PROFUNDAS
ante cuan-
er las cues- pas. Pero es el prop sito poltico el que tiene el papel domin
mas de la produ ccin , no estar an en condi cione s de resolv encue ntra el
relativ as a los transp ortes y a la circu- do se pone en march a la empre sa. En todos los casos que
tiones financieras ni las dificultades al ha sido
ltim o, se propo nan a lo sumo histor iador del siglo XIX o de princi pios del xx, la unin aduan
lacin , que son tan impor tantes . Por intere ses
mos nacio nales" : a partir de esta consi derad a un medio para prepa rar una asocia cin de los
realiz ar un comp romis o entre "egos polticos o inclus o la fusin territorial.
r un verda dero espri tu intern a-
estrec ha base cmo sera posible funda te ligados
n europ ea escap a al terren o limi- Los planes de condominio econmico estuvieron estrec hamen
cional? "El proble ma de la organ izaci princi -
s, direc- a preoc upaci ones polticas, las cuales eran, en definitiva, el mvil
tado y movedizo de las alianzas", escrib a en 1929 Daniel Serruy rck tuvo
terio de Come rcio franc s. pal del negocio. En 1884, en frica centra l la iniciativa de Bisma
tor de acuerd os comerciales en el Minis al". En
s posea n eleme ntos de apreci a- como fin disea r las caract erstic as de una "nueva poltic a coloni
Diez aos ms tarde, los observ adore sito pol-
n intern acion al" haba logra do 1909, en Marru ecos, el gobie rno franc s para lograr su prop
cin ms slido s, pues la "carte lizaci del prote ctora do- acept dar a Alema nia una
idumb re en tico -el establ ecimi ento
progre sos significativos. No obstan te, no era meno r la incert micos .
11 contin uaban afirma ndo su confia nza, porqu e las comp ensac in en forma de una asocia cin de intere ses econ
los comentarios. Unos de influe ncia que fueron negoc iadas entre
micas " y Las distrib ucion es de zonas
alianz as indust riales poda n amort izar las "conm ocion es econ , en Asia Meno r y en Etiop a se inspir aron
ayuda r a resolv er la cuesti n de la repart icin de las mater ias prima s; los Estad os europ eos en China
gio y de poder o: establ ecer tal vez un com-
n ejemp lo tomad o de las en preoc upaci ones de presti
pero no aport aban al apoyo de su tesis ning nar una
n su desco nfianz a: en el prom iso entre los intere ses econ micos rivale s a fin de elimi
realiz acion es recien tes. Los otros manif estaba os, pero tambi n prepa rar la va para
ban- las alianz as, como fuente posibl e de conflictos poltic
camp o de las mater ias prima s -sub raya un repart o entre ejes de domin io.
cuenc ia el
haba n impue sto precio s elevados, haba n tenido como conse les est
aban los "pase s insatis - En cambi o, la forma cin de alianz as indust riales intern aciona
agrav amien to de las dificultades que exper iment el juego de los intere ses econ micos .
verosi militu d, que tales determ inada , eviden temen te, por
fechos". Inclus o llegab an a afirmar, con meno s o de que su esfuer zo puede favore cer
alianz as poda n acent uar las desig ualda des, a expen sas de cierto s Tal vez los promo tores sacan partid
si tal prop sito pacfi co es verdad era-
Estad os, en la fabric acin de armam entos : el crtel del alumi nio, al la paz; no obstan te, es difcil saber
rarle, ante
estar domin ado por los produ ctores alema nes, no poda
estorb ar la mente el mvil de la empre sa o si slo es invocado para asegu
inclus o cuand o las preoc u-
activi dad de esta indus tria de los Estad os Unidos? la opini n pblic a, una influe ncia. Pero
s que se tratan al princi pio, no
En realid ad, ni los partid arios ni los adver sarios empre ndier
on un pacio nes econ micas han sido las nica
domin ante. En un infor-
estudi o crtico de un caso preciso. Pero no basta con exami nar la evolu- puede n conse rvar por much o tiemp o un papel
acion al subra yaba que el
cin de las relaci ones poltic as intern acion ales entre 1924
y 1939 para me de 1927 la Cma ra de Come rcio Intern
implic aba la existe n-
tener una impre sin de la incap acidad de los crtel es para
modif icar su buen funcio namie nto de estas alianz as indust riales
io, la accin
orient acin? cia de relaci ones pacfi cas entre los puebl os: en este domin
poltic a, queda ba limi-
econmica, muy lejos de poder orient ar la accin
respectivo tada a espera r de sta un impulso.
Desde el punto de vista general, sera posible apreci ar el papel
domin io de
de los intereses econmicos y de los proyectos polticos en el
las alianz as econ micas ?
de la
La asocia cin de los intere ses econ micos efectu ada en el marco
la prima ca
unin aduan al es un caso en el que se afirm a con clarid ad
ms que
del prop sito poltic o. Quiz s esta asocia cin no es realiz able
gobie rnos
en cierto conte xto econ mico: se facilit a much o cuand o los
unin estn consc ientes de servir a los intere -
que acepta n partic ipar en la
en su propio
ses de la mayo ra de los produ ctores o de los comer ciante s

R. Picard, en el curso en la Academ ia de Derech o Interna

11 cional, mencio nado en la
bibliografa.

V. LAS CUESTIONES FINANCIERAS
DESDE mediados del siglo XIX las cuestiones financieras ocuparon un
lugar cada vez ms importante en las relaciones entre los Estados y los
pueblos a medida que se desarrollaban los movimientos internacionales
de capitales. Se han estudiado a menudo las causas de tales movimien-
tos: aumento del ahorro individual y, en consecuencia, de la riqueza mo-
biliaria en varios grandes Estados gracias al crecimiento de las activida-
des industriales y a la elevacin del nivel de vida; creacin y auge de las
sociedades accionistas; facilidad de las relaciones comerciales gracias al
progreso de los transportes terrestres y martimos; nuevo estado de
nimo del ahorrador respecto de los pases lejanos gracias a los infor-
mes de la prensa; por ltimo, progreso de la organizacin bancaria, que da
cauce a los capitales y que orienta las colocaciones. Echar una mirada de
conjunto al desenvolvimiento de estas inversiones de capitales al cabo
de un siglo, examinar cul fue el papel de los Estados en las relaciones
financieras y estudiar sus consecuencias en las relaciones polticas son
los propsitos que nos ocupan en este captulo.
l. EL DESARROLLO DE LAS INVERSIONES DE CAPITALES
Parece que la primera forma de tales relaciones financieras fue el prs-
tamo de un Estado a otro. Pero la prctica de las aperturas de crditos
concedidas a un gobierno por una banca, cuyo campo de actividad era
internacional, se hizo comn desde el siglo XVI. Tal era uno de los aspec-
tos ms importantes de la actividad del gran hombre de negocios de
Augsburgo, Jacob Fugger. Los bancos holandeses en el siglo xvn y los
bancos ingleses en el XVIII ejercieron a menudo este gnero de actividad,
que tambin encontramos en la poca napolenica. En la primera parte
del siglo XIX, cuando Gran Bretaa comenz a practicar en amplitud
una poltica de inversiones de capitales en el extranjero, eran todava los
crditos abiertos a Estados, para permitirles enfrentar un dficit presu-
puesta} o para encarar gastos extraordinarios, los que formaron lo esen-
cial de dichas operaciones.
Ligadas al movimiento de expansin econmica y bancaria que se
manifest en Europa, entre 1850 y 1870, aparecieron nuevas formas de
esos aspectos internacionales de crdito: a los prstamos directos otor-
128
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 129
gados por un Estado a otro o bien por un banco a un gobierno extranje-
ro se agreg la emisin pblica de ttulos de emprstitos extranjeros, a
los cuales los poseedores de capitales se suscriban por intermedio de los
bancos: Sin embargo, en la mayor parte de las operaciones financieras
internacionales de esa poca era todava la iniciativa de un Estado la
que daba comienzo a la transaccin, y casi siempre un Estado era uno
de los firmantes.
Despus de la crisis econmica y financiera de 1873, cuando entre
1880 y 1914 no slo en Europa sino tambin en los Estados Unidos
aconteci la gran ola industrial y comercial, los movimientos interna-
cionales de capitales adquirieron una gran amplitud en un mundo donde
todas las monedas se intercambiaban libremente y casi todas podan
convertirse en oro. Las inversiones las efectuaban, casi siempre por ini-
ciativa de los bancos, particulares que se comprometan a pagar ttulos
emitidos por una sociedad que realizaba sus actividades en un pas ex-
tranjero. Y se colocaban en la mayor parte del mundo. El mvil de esas
operaciones era tanto econmico como puramente financiero. En el pri-
mer caso, la finalidad era crear medios de produccin o de transportes,
por ejemplo, equipar un yacimiento minero, construir una va frrea,
organizar una explotacin agrcola: los promotores de tales empresas so-
licitaban la inversin de capitales. En el segundo caso, los poseedores
de capitales o los bancos, tras la disminucin de las grandes inversiones
ferroviarias que haban sealado el periodo 1850-1870, esperaban obte-
ner, mediante inversiones en el extranjero, una ganancia ms importante
que la que los negocios "nacionales" podan darles y creaban empresas
destinadas a asegurar a dichos capitales un empleo remunerador. Esa
bsqueda de oportunidades de colocaciones fue, por ejemplo -como lo
han mostrado los trabajos recientes-, desde 1878-1880 la preocupacin
dominante de la Direccin General de la empresa Crdit Lyonnais. "Nos
vimos aplastados bajo el peso del dinero", declar uno de los dirigentes
de esa institucin. 1 Estas formas de inversin tenan, y por mucho, el
lugar ms importante en los movimientos internacionales de capitales
entre 1870 y 1914. Los contratos se negociaban y cerraban entre hom-
bres de negocios que actuaban con sus propios riesgos y que no tenan
otro propsito que el de obtener ganancias. Primero, su actividad se
diriga sobre todo hacia el Oriente Medio, Egipto y el Imperio otomano,
Y luego hacia Amrica Latina; en ese momento dominaban las inversio-
nes "financieras". A continuacin, en los primeros aos del siglo XIX, las
inversiones "industriales" (explotacin de minas, construccin de vas
frreas) ocuparon el lugar preponderante.
1
Vase el informe de J. Bouvier a la Sociedad de Historia Moderna, 3 de mayo de 1959.
fi
LAS FUERZAS PROFUNDAS
130
En vsperas de la primera Guerra Mundial, las inversiones inglesas,
francesas y alemanas fuera de Europa se calcularon en al menos 125 000
millones de francos oro, y tal vez hasta en 160 000 millones. En Amrica
Latina eran ms considerables. En Brasil, hasta 1906, todas las vas frreas
fueron constmidas y explotadas por sociedades europeas que proporcio-
naron los capitales y los tcnicos. En Argentina, cinco sextos de la red
ferroviaria fueron concedidos a sociedades inglesas. En Umguay y
Paraguay, las lneas principales pertenecan tambin a sociedades ingle-
sas. Chile -ya lo hemos visto- era el nico Estado donde el gobierno,
a pesar de haber llamado a tcnicos extranjeros para la construccin,
logr mantener casi todas las vas frreas bajo su control directo. La
explotacin de los recursos del subsuelo en los Estados andinos estuvo en
manos de sociedades inglesas, alemanas, francesas y suizas. En Vene-
zuela, una filial de la Royal Dutch comenz en 1912la explotacin de
los yacimientos de petrleo. En China, cerca de la mitad de la red ferro-
viaria perteneca en 1911 a sociedades europeas; fueron tambin capita-
les y tcnicos europeos los que crearon las primeras grandes explota-
ciones mineras y la mayor parte de los establecimientos industriales
modernos. En el Imperio otomano todas las sociedades que explotaban
las vas frreas y casi todas las que explotaban los yacimientos mineros
o ls escasos establecimientos industriales eran europeas por sus capi-
tales, su personal directivo o sus tcnicos. En esa poca, aun cuando el
desarrollo de su podero econmico haya sido rpido desde el fin de la
"reconstmccin", los Estados Unidos no participaron en el movimiento
ms que en proporciones muy modestas; no exportaban capitales a
Europa, sino a Canad, Mxico, Amrica Central; invirtieron tambin cin de sus abastecimientos de materias primas, la renovacin de su
en Chile (donde su participacin no rebas 12% del conjunto de las in-
versiones extranjeras) y en Amrica del Sur (menos de 10%). El total de
tales inversiones es bastante inferior al de las inversiones europeas en
los Estados Unidos.
La primera Guerra Mundial trajo un cambio profundo en los movi-
mientos internacionales de capitales. Los Estados europeos beligeran-
tes, cuya industria se moviliz en gran parte para enfrentar las necesi-
dades de los ejrcitos, ya no pudieron mantener sus exportaciones en el
momento mismo en que se vieron obligados a incrementar sus importa-
ciones de materias primas, de artculos de consumo y de material de
guerra. Para equilibrar en alguna medida este dficit de su balanza co-
mercial con los Estados Unidos y los Estados sudamericanos y a fin de
ofrecer una compensacin a las aperturas de crditos acordadas con los
bancos estadunidenses para asegurar el financiamiento de estas compras,
Gran Bretaa y Francia liquidaron una gran parte de sus haberes en el
extranjero. Por el bloqueo, Alemania estaba privada de sus ligas comer-
::::i~~~'
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 131
ciales con los pases extraeuropeos, pero conservaba relaciones econ-
micas con algunos pases neutrales europeos, y para pagar sus importa-
ciones utiliz los haberes que posea en Suiza, en los Pases Bajos y en
Escandinavia. Por otro lado, despus de haber concedido a Gran Bre-
taa y a Francia importantes crditos bancarios en el periodo en que
eran neutrales, los Estados Unidos prestaron a sus "asociados", luego de
haber ingresado en la guerra en abril de 1917, 9 982 millones de dla-
res. Mientras que en 1914 el endeudamiento de los estadunidenses con
los extranjeros exceda en 3 684 millones de dlares al endeudamiento
de los extranjeros con los estadunidenses, en 1919 este ltimo excedi
en 12 562 millones de dlares al endeudamiento estadunidense. Por lti-
mo, las consecuencias de la guerra afectaron profundamente la suerte
de las colocaciones internacionales realizadas antes de 1914: las inver-
siones efectuadas en Rusia se perdieron por completo y casi todas las
colocadas en Austria-Hungra y en el Imperio otomano. Esas prdidas
afectaron los capitales ingleses, pero sobre todo los franceses, que tenan
una importante participacin en la deuda exterior de Rusia y en la caja
de deuda otomana: en 1919, la cartera extranjera de Francia se redujo
50% del monto que alcanzaba en 1913; en Gran Bretaa, la cada fue
de 35%.
Entre 1919 y 1929, el movimiento internacional de los capitales se ex-
pandi segn las modalidades de los principios del liberalismo econmico;
la excepcin fue el control de cambios. Pero el gran hecho nuevo en este
movimiento es la declinacin de Europa.
' Alemania, sometida a todas las cargas que le imponen la reconstitu-
equipo industrial y el pago de las reparaciones, ya no estaba en condicio-
nes de exportar capitales. Francia deba ocuparse de la reconstmccin de
sus regiones devastadas. Con la excepcin de un emprstito extranjero
emitido en el mercado de Pars en 1923, no reanud las inversiones exte-
riores ms que entre 1926 y 1931. Gran Bretaa, aunque su planta
industrial no sufri sino pocos daos directos, debi dedicar importan-
tes gastos a la reconstitucin de su marina mercante, muy malparada
por la guerra submarina; sin embargo, cuando terminaron las hostilida-
des, las inversiones de capitales en el extranjero se reanudaron con gran
rapidez gracias al esfuerzo emprendido para restablecer la paridad de la
libra esterlina y del dlar: en los aos comprendidos entre 1925 y 1931
las emisiones de valores extranjeros formaron ms de 40% del total;
pero la crisis financiera de 1931 y la devaluacin de la libra marcan el
trmino de esta recuperacin, que por lo dems nunca permiti que
Gran Bretaa recobrara ni con mucho el lugar que haba tenido antes
de 1914 en el mercado internacional de capitales. Japn, luego de haber
;t._,
 LAS CUESTIONES FINANCIERAS 133
132 LAS FUERZAS PROFUNDAS
cuent a banca -
es desde 1919 y ltim o los deps itos efectu ados por un partic ular en una
obten ido "bene ficios de guerr a" consi derab les, atrav las inver sione s de
mica tan profu nda que ya ria abier ta en el extra njero . En la segun da figur aban
sobre todo en 1920-1921 por una crisis econ dad come rcial o
"carte ra", es decir, las comp ras de ttulo s de una socie
no proye ct colocaciones en el extranjero. de plant acion es
Unidos salier on indus trial, y las inver sione s directas: comp ra de tierra s,
Entre los grandes Estad os industriales slo los Estad os esas comerciales,
y finan ciera. Los capi- o de bosques, explotacin de minas, y creac in de empr
del conflicto con una mayo r fortaleza econ mica sola finalidad
sos neces arios para ayu- indus triale s o banca rias en pase s extranjeros. Unas, cuya
talist as estad unide nses dispo nan de los recur ses, cuya tasa fue
nan empl earlo s en ello, era obten er ganan cias, daban lugar a pagos de intere
dar a la recon struc cin de Euro pa y les conve organ izar o "con-
ra, los produ ctore s esta- fijada por contr ato; otras, que tena n como finali dad
pues si Euro pa no recup eraba su pode r de comp so sobre las ga-
conse cuenc ias. Cm o trolar " una produ ccin , eran remu nerad as con un ingre
dunid enses sera n los prim eros en sufri r las paga r nanci as de la empr esa.
en 1914 poda n
podr an cubri r esas comp ras los europ eos -que la que las cues-
les coloc ados en los Es- La segun da Guer ra Mund ial abri una nueva poca en
fcilm ente, graci as a los intere ses de los capita hame nte some tidas a la polti ca finan ciera de
y de artcu los de consu - tione s finan cieras , estrec
tados Unidos, las comp ras de mate rias prima s ol de camb ios, re-
n perdi do la mayo r parte los Estad os, pues estab a en vigor el rgim en del contr
mo que efectu aban en ellos -, siend o que haba ones intern a-
ron una polti- cuper aron un lugar cada vez ms impo rtante en las relaci
de esos haber es? Por eso los banco s estad unide nses inicia el papel domi -
en prove cho ya sea de ciona les. Ms que nunc a, los Estad os Unid os tuvie ron
ca de otorg amie nto de crdi tos en el extra njero que el gobie rno
tivida des pbli cas. nante en este camp o. El hecho esencial fue la inicia tiva
empr esas indus triale s o inmo biliar ias, o bien de colec de que ese pas
Italia y sobre todo a de Wash ingto n tom en enero de 1941, 1O mese s antes
En Europ a, esas inversiones se dirigi eron prime ro a aprob ada por
se convi rti, y por entra ra en la guerr a. La ley de "prs tamo- arren damie nto",
Gran Breta a; pero entre 1925 y 1929 Alem ania a pone r a la
pa las inver sione s el Cong reso el 11 de marz o de 1941, autor iz al presi dente
much o, en su princ ipal destin atario . Fuera de Euro disposicin de todos los pases que, en inters de los Estad
os Unidos, lepa-
n destin ada a
estad unide nses se orien taron , apart e de una escas a fracci s, mater ias pri-
) las inver sione s recier a neces ario asegu rar su defensa, arma s, muni cione
China , hacia Amr ica Latin a. En 1O aos (1919-1929 con el lmite de
009 millo nes de mas, artcu los de consu mo y "cual quier otro produ cto"
estad unide nses en el extra njero pasar on de 6 956 a 17 los crdit os seal ados por el Congreso. Dichas operacione
s podr an reali-
s 4 928 se haba n coloc ado en Euro pa y S 359 en cualq uier
dlar es, de los cuale zarse en form a de venta , trans feren cia, inter camb io o "por
Amrica Latina. extra njero s re-
Nuev a York en otro medio". Las condi cione s en las cuales los gobie rnos
Pero la gran torm enta econ mica , que come nz en cibir an esta ayuda las fijara el presid ente: los Estad os Unido s podr an
de inver sione s, al
octub re de 1929, detuv o casi por comp leto este flujo pedir un pago, una comp ensac in o confo rmars e con cualq uier "otro
an el contr ol de
mism o tiemp o que hizo que much os Estad os estab lecier benef icio direc to o indire cto". Por tanto , los trmi nos eran lo basta nte
aos, como con-
cambios. Este paro se prolo nga much o ms, duran te 1O vagos para perm itir que se acord ara una ayud a sin conta r con un rem-
que sufrie ron
secuencia de la propi a crisis: los capitalistas estadunidenses bolso, habid a cuent a de que la lucha contr a Alemania
era "un beneficio"
mejo rado la si-
fuerte s prdi das se sient en desco nfiad os, aunq ue haya para los Estad os Unidos. En los prime ros seis mese s del rgim en esta-
Estad o extranje-
tuaci n econmica. Ning n empr stito emiti do por un blecid o por esta ley se abrie ron crdi tos por 7 000 millo nes de dlar es
s y eran raras
ro apare ca en el merc ado financiero de los Estad os Unido para auxil iar a los pase s extra njero s. En cinco aos llega ron a 48 000
dos. En Europ a, los movi mient os ms im-
las apert uras de crdit os priva millones de dlares. Si deduc imos las presta cione s provi stas por los alia-
ia. En este perio -
porta ntes de capitales se efectu aron de Franc ia a Polon dos a las tropa s estad unide nses, la partic ipaci n finan ciera de los Es-
se volvieron ms
do los mto dos empl eados en las inver sione s priva das tados Unidos en la lucha com n fue de unos 40 000 millo nes de dlares. 3
a finan ciera estab leci una distin cin
varia dos y ms flexibles. La tcnic Al finali zar las hosti lidad es, cuan do se plant earon de mane ra apre-
a corto o a largo plazo . 2 En la pri-
entre las diversas forma s de inver sin mian te los probl emas de la recon strucc in econ mica en Euro pa y fuera
ulare s, para
mera categ ora entra ban los crdi tos acord ados por partic de ella, la escasez de dlares estab a en el centr o de las preoc upaci ones de
arreg lo de una deud a come rcial;
un ao como mxi mo, y destin ados al todos aquellos que queran comp rar mater ias prima s y artcu los de consu -
condi cione s, por un banco , y por
los crdi tos abier tos, en las mism as mo en los Estad os Unidos. En 1946-1947, el"d ficit" de Euro pa fue de
p. 358.
Vase E. R. Stettin ius, The Land Lease, Nueva York, 1944,
3
2 Vase la obra de C. Lewis, citada en la bibliografa.

134 LAS FUERZAS PROFUNDAS
14 500 millones de dlares, 4 de los cuales slo una cuarta parte pudo cu-
brirse con la liquidacin de inversiones o con envos de oro. La solucin
provino de los Estados Unidos mediante aperturas de crditos o do-
naciones.
En la primera etapa, la ayuda estadunidense consisti en el abasteci-
miento de mercancas, realizado gracias a fondos pblicos aprobados
por el Congreso y distribuidos a travs de dependencias gubernamenta les:
el Import-Expor t Bank y la Reconstructio n Finance Corporation. Entre
los primeros beneficiarios estuvieron Gran Bretaa, Grecia y Turqua.
La segunda etapa fue, el 3 de abril de 1948, el Plan Marshall, que au-
ment la ayuda y la extendi a 16 Estados por cuatro aos. De 70 a 80%
5
de las mercancas suministradas por los Estados Unidos fueron entre-
gadas a ttulo de donacin y vendidas por los gobiernos beneficiarios,
los cuales utilizaron el producto para estabilizar su moneda, equilibrar
su presupuesto y fortalecer la infraestructu ra de la industria o de los
transportes. El gobierno estadunidens e vigilaba esta utilizacin. En
compensacin , los pases beneficiarios se comprometier on a facilitar el
suministro a los Estados Unidos de ciertos productos "raros" o minera-
les que presentaran una importancia "estratgica". El programa prevea
que las importaciones recibidas por los Estados beneficiarios llegaran
en cuatro aos a 22 400 millones de dlares y que los Estados Unidos
sostendran en definitiva una carga de 19 300 millones de dlares.
A partir de 1949, la tercera etapa consisti en la ayuda a los pases
"subdesarrolla dos", cuando comenzaron a llamar la atencin las conse-
cuencias de la desigualdad entre los niveles de vida de los pueblos. Las
disparidades del desarrollo econmico tendan a incrementarse a medida
que las sociedades ms evolucionada s disponan de tcnicas cada vez
mejores: en realidad, el capitalismo, en rgimen de economa liberal,
explot los recursos justamente donde eran ms abundantes y, en conse-
cuencia, puso de lado a los pases menos favorecidos. Ahora bien, estas
desigualdades las resintieron ms las sociedades de estructura arcaica
desde el momento en que la difusin de la informacin por la radio y el
cinematgraf o implicaba "un contagio de necesidades". La frecuencia
de los contactos internacionale s daba a estos pueblos subdesarrollad os,
que conformaban dos tercios de la poblacin mundial, "el sentimiento
de su infortunio" y los llev a reivindicar ante los pueblos privilegiados
su "derecho a la vida", 6 no slo para mejorar las condiciones materiales
de su existencia, sino tambin para escapar a un estado dependiente.
Es sta la cifra dada por R. Marjolin.
4
No se trata nicamente de mercancas estadunidenses. Poda ocurrir que la adminis-
5 establecer un control de cambios que restringe la libre circulacin de
tracin de la ayuda Marshall comprara trigo y carne a Argentina, nitratos a Chile y petr-
leo a Venezuela para abastecer a Europa.
6 Cf. el estudio de Piatier, en la Encyclopdie franfaise, t. XI, cap. 4.
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 135
Para apaciguar las protestas que amenazaban con convertirse en una
fuente de graves perturbacione s en las relaciones internacionale s y para
mejorar tambin las condiciones generales de la vida econmica del
mundo, los economistas subrayaron la necesidad de hacer un gran es-
fuerzo para ayudar a estos pueblos a satisfacer una parte de su atraso
en el campo agrcola, a explotar los recursos del subsuelo, a crear indus-
trias y a realizar las adaptaciones sociales correlativas. Esta ayuda con-
sisti en asistencia no slo tcnica, sino tambin financiera: otorga-
miento de crditos para la adquisicin de bienes de infraestructu ra o
inversiones privadas de extranjeros en las empresas locales. Por tanto,
el marco de este plan supona una enorme transferencia de capitales
para poner en marcha un programa a largo plazo. Pero, en principio de
cuentas, cmo esperar la concurrencia de capitales privados conside-
rando los riesgos casi seguros y la lentitud de las ganancias posibles?
Eran fondos pblicos o "paraestatales " los que deberan suministrar los
capitales destinados a estas inversiones. Tenemos as que se plante
un nuevo conjunto de problemas en las relaciones financieras interna-
cionales.
Con todo, las realizaciones fueron muy modestas. Los movimientos
internacionale s de capitales se "frenaban" no slo por causas econmi-
cas, sino tambin por causas polticas.
Causas econmicas? Los movimientos de capitales privados estn
sujetos a variaciones bruscas ligadas a ciertas coyunturas ya sea en el
Estado exportador, donde los capitales disponibles no son abundantes
ms que en periodos de prosperidad, ya en el Estado destinatario, pues
las colocaciones se alejan de un pas cuya situacin econmica no per-
mite obtener las utilidades esperadas y donde los deudores corren el
riesgo de no poder cumplir sus obligaciones. Los prstamos de Estado a
Estado son menos proclives a tales circunstancias : el Estado que solicita
un emprstito se encuentra a menudo en una situacin econmica dif-
cil, de la que no puede desembarazar se sin ayuda exterior; evidentemen-
te, cuando las finanzas del Estado acreedor son prsperas, le es ms
fcil disponer de los medios financieros necesarios, pero aun en el caso
contrario llega a menudo a conseguirlos si estima que el trato puede
ofrecerle una compensacin interesante.
Causas polticas? Casi siempre stas se vinculan a la actitud del go-
bierno del Estado que recibi o distribuy las inversiones. Si este
gobierno contrajo un emprstito, hace el esfuerzo necesario para pagar
sus intereses? Da libertad de juego a las inversiones privadas o prefiere
los capitales y que impide a las sociedades extranjeras instaladas en el
pas transferir a su pas las utilidades que obtienen? Aqu, el papel del Es-

LAS FUERZAS PROFUNDAS
136
tado, casi siempre importante en la orientacin de las corrientes de inver-
sin, se vuelve preponderante.
Es este papel del Estado el que debemos conocer. Cul ha sido el lu-
gar de la "poltica de los negocios" en las conversaciones diplomticas?
La cuestin es tanto ms importante en cuanto que la intervencin de
los Estados agrava las consecuencias de la competencia entre los intereses
financieros y puede volverla peligrosa para la paz.
l
~ t 1
2. EL PAPEL DEL EsTADO
... } ~-
Los llamados al apoyo financiero del extranjero que hace un Estado
para enfrentar sus gastos extraordinarios (equipos nacionales, arma-
mento) o incluso sus gastos ordinarios tienen un importante lugar en
las relaciones econmicas y financieras internacionales. Los llamados han
adoptado tres formas: el prstamo otorgado por establecimientos ban-
carios, la colocacin en un mercado financiero extranjero de ttulos de
emprstito por el intermedio de los bancos y la apertura de crditos
acordada por otro Estado. En el ltimo caso, evidentemente la cuestin
se arregla mediante una negociacin diplomtica. Pero tambin en
los otros dos casos interviene casi siempre el Estado al que pertenecen los
capitalistas y los bancos a los que se les solicita. Cules han sido las
modalidades de este control en los grandes Estados suministradores de
capitales?
Ante todo, el gobierno debe examinar si cree que conviene al inters
nacional que se efecten estas colocaciones.
Hay que dejar que los poseedores de capitales o los modestos sus-
criptores en un prstamo extranjero corran riesgos financieros que tal
vez no calculan exactamente, o bien hay que ponerlos en guardia? Se
debe dejar que los bancos que tratan de captar estos capitales, para ase-
gurarse la ganancia de una comisin, hagan una propaganda cuyas
bases sean inexactas? Es oportuno, desde el punto de vista de la econo-
ma y las finanzas, que los capitales disponibles se exporten cuando las
empresas privadas y el Estado mismo necesitan recursos y cuando esos
capitales contribuyen a incrementar los medios de produccin y, en con-
secuencia, a elevar el potencial econmico o blico de un competidor,
de un rival, quiz de un enemigo virtual?
Pero, por otra parte, no debe tener en cuenta el gobierno las perspec-
tivas favorables que esas inversiones pueden presentar para los intere-
ses generales del pas: intereses econmicos, financieros o polticos?
stas permiten aumentar en los "pases nuevos" la produccin de materias
primas o de artculos de consumo que necesita la economa industrial y
-~~...,,
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 137
ofrecen al Estado exportador de capitales los medios para financiar sus
importaciones de materias primas sin crear o elevar el dficit de su ba-
lanza de comercio. Tambin constituyen una reserva de medios de pago,
que puede ser especialmente til en caso de guerra (Francia lo experi-
ment durante la guerra de 1870-1871). Por tltimo, pueden abrir el
camino hacia una influencia poltica: las inversiones en negocios priva-
dos aumentan el prestigio nacional y pueden servir como pretexto de
una presin diplomtica ulterior para proteger los intereses de los pres-
tadores;7 el otorgamiento de crditos en beneficio de un Estado extranje-
ro da al Estado que concede los prstamos el medio para plantear condi-
ciones o para exigir compensaciones, y el rembolso de dichos prstamos
puede ocasionar dificultades que, si el deudor es dbil, posiblemente
permitirn ponerle "la soga al cuello".
Por ello, tenan razn los gobiernos en suponer que era indispensable
no slo intervenir (era normal) en la negociacin de los prstamos que
pide un Estado en su mercado, sino tambin ejercer un control sobre
las inversiones efectuadas por sus ciudadanos en el extranjero.
No obstante, se plantea la cuestin de saber si estas decisiones del Es-
tado han sido orientadas nicamente por el deseo de hacer prevalecer el
inters nacional y si su adopcin ha sido tomada por los poderes pbli-
cos en forma espontnea. Cuando autoriz un prstamo al exterior o
cuando favoreci, aunque sea por su silencio, la exportacin de capita-
les, el gobierno no poda dejar de examinar la situacin del mercado
financiero. Por tanto, los intereses privados aprovecharon la oportuni-
dad para hacerse or; incluso con frecuencia no esperaron a que se les
hubiera hecho una solicitacin para manifestarse. Esta posicin suele
apelar a los intereses generales del pas y bien puede tomarlos en cuen-
ta; pero es lgico que sta se haya orientado sobre todo por el atractivo
de las ganancias: el prstamo a una entidad extranjera ser una oportu-
nidad para que los bancos ganen comisiones; la exportacin de capitales
permitir obtener tasas de inters superiores a las que dan las colocacio-
nes efectuadas en el marco nacional. Por tanto, el gobierno se encuentra
' sometido a la influencia, por no decir a la presin directa, de tales inte-
reses privados. Cuando su decisin es conforme con la posicin de los
financieros interesados, podemos concluir que esta presin fue eficaz y
que el capitalismo financiero orient la accin de los poderes pblicos.
.. Tal vez esta conclusin no es segura, pues quiz el gobierno pens que
la posicin planteada por los interesados estaba en conformidad con el
inters general. Pero, al menos, la coincidencia establece una slida pre-
suncin.
7
Estudiaremos en el inciso 3 las consecuencias polticas de la proteccin de las inver-
siones.

138 LAS FUERZAS PROFUNDAS
Pero en la prctica cmo han practicado los gobiernos de los pases
prestadores el control de las inversiones y qu resultados han obtenido
de esa arma financiera? Son cuestiones del mayor inters para la histo-
ria de las relaciones internacionales. A menudo, su estudio preciso es
dificil porque rara vez se guarda la huella escrita de los contactos entre
la "finanza" y el gobierno, porque en casi todos los casos los archivos
bancarios no se abren por mucho tiempo a los investigadores y porque
las otras fuentes de informacin, los artculos de prensa y los testimo-
nios, tienen un valor discutible. Sin embargo, gracias a algunos estudios
importantes, sobre todo los de Herbert Feis, es posible esbozar una res-
puesta.
Hasta 1914 Gran Bretaa fue el mayor suministrador de capitales.
Por mucho, haba sido la primera en practicar una amplia poltica de
inversiones en el extranjero. Desde 1875, segn los clculos ms serios,
8
el total de estas colocaciones alcanzaba 1200 millones de libras. Entre
1875 y 1914 Gran Bretaa mantuvo una posicin dominante en este sec-
tor de actividades: en 1914 alrededor de 4 000 millones de libras esterli-
nas se invirtieron fuera del territorio metropolitano. Gran Bretaa deba
esta superioridad a los recursos acumulados por la supremaca de su in-
dustria, slo impugnada desde los ltimos aos del siglo XIX, y de su flota
mercante, la cual haba permitido el auge del comercio de puertos
libres; la deba a una estabilidad monetaria tal que los billetes del Banco
de Inglaterra eran considerados por los comerciantes de todo el mundo
como equivalentes del oro y porque los capitales extranjeros eran capta-
dos por el mercado londinense; por ltimo, la deba a la flexibilidad y
9
solidez de un sistema bancario de organizacin "sin igual" y a la exis-
tencia de unos 50 establecimientos especializados en la prctica de las
inversiones en el extranjero. En el curso de este periodo las inversiones
de capitales ingleses se destinaron mucho ms a las empresas privadas
(minas, industrias, plantaciones y, sobre todo, ferrocarriles) que a prs-
tamos a los Estados extranjeros o a los dominios. Una parte muy reducida
(6% ms o menos) se dirigi a Europa. Los centros de atraccin fueron
los Estados Unidos, Sudamrica, Egipto y, en el imperio, Canad, Sud-
frica y la India.
Durante este periodo triunfante, el gobierno, en conformidad con los
principios del liberalismo econmico en que se basaba toda la vida eco-
nmica inglesa en esa poca, no intervino directamente en los bancos
para impedir o recomendar tal o tales inversiones, salvo cuando estaban
en juego intereses polticos importantes; pero no se priv de dar conse-
Tal es la cifra que presenta Jenks (obra citada en la bibliografa).
8
9 Sobre este punto vase el estudio de Truptil, Le Systeme bancaire anglais et la place de
Londres, Pars, 1935.
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 139
jos oficiosos por intermedio del Banco de Inglaterra o bien por los con-
tactos personales de los ministros con los hombres de negocios que tenan
un asiento en el Parlamento. Estos consejos eran secretos: se trataba,
deca lord Lansdowne cuando era ministro de Asuntos Extranjeros, de
"comunicaciones confidenciales", de las cuales los poderes pblicos no
daban cuenta al Parlamento. El gobierno trat con el mismo espritu las
demandas que le dirigan los grupos financieros que deseaban obtener
en los Estados extranjeros el apoyo de la diplomacia britnica: en princi-
pio, el gobierno prefera, como declar sir Edward Grey en la Cmara de
los Comunes, 10 acogerse a la "buena voluntad" de los gobiernos extranje-
ros, que deban conservar la libertad de conceder o negar los contratos
de concesiones; pero en realidad como ste trataba de convencer a esos
gobiernos de que "les convena dirigirse a las firmas inglesas", responda
a menudo a las solicitaciones de los gn1pos interesados.
Por tanto, es especialmente dificil estudiar las relaciones entre las in-
versiones exteriores y las actividades polticas, porque los "consejos" casi
nunca dejaron rastros escritos y porque la recepcin a las demandas de
los grupos financieros no siempre dio lugar a una correspondencia. Sin
embargo, no cabe duda de que las intervenciones del gobierno fueron
frecuentes y eficaces. En Egipto, entre 1876 y 1881, en el marco del "con-
dominio financiero" franco-ingls, todas las cuestiones relativas al control
de la deuda egipcia son, en primer lugar, asuntos gubernamentales. En
frica del Sur, entre 1890 y 1899, el gobierno apoy a los grupos finan-
cieros ingleses que estaban en constantes litigios con los gobiernos de
las repblicas boers. En Turqua muchas veces la diplomacia britnica
concedi su apoyo a los grupos financieros ingleses que solicitaban con-
cesiones mineras, mientras que "recomendaba" con firmeza a los bancos
no participar en la construccin del ferrocarril de Bagdad, 11 porque los
promotores alemanes de la empresa queran llevar la va frrea hasta el
Golfo Prsico, es decir, hasta una zona donde dominaban los intereses
polticos ingleses. 12 En China, en el verano de 1898, la diplomacia brit-
nica no titube en apoyar mediante una demostracin naval las deman-
das de concesiones ferroviarias presentadas por sociedades inglesas, de tal
suerte que fuera indiscutible la preponderancia de los intereses econ-
micos y polticos britnicos en China central. 13 Cuando el gobierno japo-
ns busc en 1901 un gran emprstito en el extranjero, no logr el acce-
so al mercado financiero ingls, pero lo consigui sin dificultades
inmediatamente despus de que se celebrara, en enero de 1902, la alian-
,
10
EllO de julio de 1914.
11
Vase, supra, p. 95.
12
Vase, supra, p. 118.
13
Vanse,supra, pp. 121-122.

LAS FUERZAS PROFUNDAS
140
za anglo-japonesa. En Persia, tras la conclusin del acuerdo del 31 de
agosto de 1907, el gobierno britnico vigil la operacin de los bancos
ingleses a fin de que sus iniciativas no contrariaran su poltica de conci-
liacin con los intereses rusos; por ejemplo, cuando el Banco Seligman
estaba a punto de conceder al gobierno persa un prstamo que se destina-
ra a la compra de una va frrea explo_tada por los rusos, recibi el "con-
sejo" de cancelar todo y no intent nada para eludir dicha advertencia.
Francia, donde las grandes fortunas eran menos numerosas que en
Gran Bretaa, fue ms lenta en convertirse en un importante mercado
internacional de capitales. Tal vez los establecimientos de crdito en la
poca del segundo Imperio y a principios de la Tercera Repblica ya se
interesaban muy activamente en la construccin de las vas frreas euro-
14
peas en Espaa, Italia, Austria-Hungra, Suiza y Rusia. Pero no fue
sino hasta 1895, gracias a la importante cuanta de los pequeos ahorr;;t-
dores, cuando se aceleraron los avances de las inversiones exteriores;
sin embargo, entre 191 Oy 1913, el volumen anual de dichas colocacio-
nes no alcanzaba un tercio del volumen de las colocaciones inglesas. La
corriente de exportaciones de capitales se diriga sobre todo a Europa:
Rusia, Turqua, Espaa, Portugal, Austria-Hungra, los Balcanes e inclu-
so Italia; fuera de Europa, los capitales iban ms a Amrica Latina que
al Imperio colonial francs. A diferencia de las colocaciones inglesas,
los prstamos emitidos por los gobiernos extranjeros ofrecan mayor
atractivo. Slo hasta los primeros aos del siglo xx adquirieron una
mayor amplitud las inversiones en valores industriales (metalurgia rusa,
minas espaolas y sudafricanas, vas frreas chinas).
Cul fue en ese periodo la accin del Estado?
El gobierno francs posea medios de accin muy superiores a aque-
llos de que dispona su homlogo britnico. La cotizacin de los prsta-
mos al extranjero en la Bolsa de Pars fue autorizada en 1823 por una
real orden. La carta del ministro de Finanzas del12 de noviembre de
1825 sobre el comercio de los ttulos y de los valores extranjeros plante
principios que fueron completados por textos legislativos o reglamenta-
rios. La admisin de ttulos extranjeros cotizados en la Bolsa de Pars se
subordin a una autorizacin gubernamental. Tal regla era jurdicamen-
te vlida para las transacciones efectuadas en el mercado "oficial" -el
que estaba en manos de la compaa de los agentes de intercambio-;
en realidad, tambin se aplicaba en el mercado del "bolsn", aunque esta
intervencin haya dado lugar a ciertas discusiones. Al parecer, su aplica-
cin fue bastante laxa. Se volvi un poco ms estricta en el segundo
Imperio. Entre 1871 y 1914 fue precisada en varios textos: la carta del
14 Vase la obra de R. Cameron, citada en la bibliografa.
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 141
ministro de Finanzas del12 de agosto de 1873, que afirmaba su derecho
de apreciar las razones financieras o polticas que pudieran oponerse a la
colocacin de valores extranjeros en el mercado francs; el decreto del 6
de febrero de 1880, cuyo artculo S dice: "El ministro de Finanzas siem-
pre puede impedir la negociacin en Francia de un valor extranjero"; las
leyes de 1907 y 1912. Por tanto, el control se volvi cada vez ms estricto,
sobre todo entre 1909 y 1913, cuando los ministros de Finanzas insis-
tan en que era preciso reservar para las necesidades nacionales las dis-
ponibilidades de capital. Los indujo a ello la opinin pblica? No, por-
que estaba dividida. En general, los socialistas eran hostiles a las
inversiones en el extranjero porque crean que la exportacin de capita-
les tena como consecuencia, en Francia, un alza en las tasas de inters
que incrementaba los atrasos de los prstamos internos y, por lo tanto,
agravaba las cargas presupuestales. Los industriales del ramo textil
teman que los "pases nuevos" crearan, con esos capitales, estableci-
mientos que en el corto plazo los liberaran de las importaciones. Pero
en general las cmaras de comercio y ciertos productores industriales,
sobre todo los de la metalurgia, que reciban pedidos de mquinas, ma-
terial ferroviario o armamento, se mostraron favorables a estas inversio-
nes con la condicin de que, fuera de la admisin de los ttulos extran-
jeros cotizados, el ministro de Finanzas obtuviera de los solicitantes la
promesa de que el producto del prstamo o de la apertura de crditos se
empleara para pagar los pedidos hechos a la industria francesa.
Los considerables recursos de que dispona entonces el mercado finan-
ciero de Pars permitieron al gobierno ejercer; con motivo de estas tran-
sacciones una accin poltica sobre los Estados extranjeros.
El caso ms significativo fue el de los emprstitos rusos. Entre los
Estados europeos, Rusia era el mayor prestatario en el mercado finan-
ciero internacional; buscaba capitales para las empresas industriales (a
partir de 1880 comenz la industrializacin en la cuenca del Donetz).
Sobre todo, tena que compensar el dficit crnico de su presupuesto,
' dado que las recaudaciones fiscales estaban lejos de cubrir los gastos de
equipamiento nacional y de mantenimiento de las fuerzas armadas. Por
tanto, los emprstitos tenan, por mucho, el lugar preponderante ante
estas situaciones de los mercados financieros extranjeros, y ms que
" otro Estado fue Francia el que respondi. En 1914, 80% de la deuda p-
blica rusa suscrita por extranjeros se encontraba en manos de franceses,
Y 35% de las inversiones extranjeras en la industria rusa eran de proce-
dencia francesa. Los emprstitos del Estado ruso colocados entre
diciembre de 1888 y diciembre de 1913 en el mercado francs fueron
preparados por negociaciones diplomticas. El gobierno francs sigui
este camino porque vea en ello un medio para facilitar la negociacin de

LAS FUERZAS PROFUNDAS
142
alianza que le interesaba. Tras el xito de dicha negociacin, no sin ra-
zn consider que la asistencia financiera era una condicin til para la
vitalidad de la alianza. En muchos otros casos, en 1900 y 1901, en 1904
y 1913, los emprstitos se destinaron expresamente a satisfacer ya sea
las necesidades del ejrcito, ya sea los gastos de construccin de los
ferrocarriles estratgicos, cuya realizacin haba sido prevista por los
protocolos de Estado mayor celebrados en virtud de la convencin mili-
tar franco-rusa. El gobierno francs no se limitaba a abrir a los ttulos
rusos el acceso al mercado, sino tambin daba indicaciones, cuando era
necesario, a la embajada de Rusia en Pars para orientar sus acciones en
la distribucin de los fondos de la propaganda destinada a conseguir los
prstamos: la gran prensa francesa, estimulada por los subsidios que
reciba del agente financiero de la embajada, Arthur Raffalovich, alaba-
ba casi unnimente los emprstitos rusos. 15 Sin embargo, en tres ocasio-
nes -1897, 1901 y enero de 1905- el Ministerio de Finanzas dirigi al
de Asuntos Extranjeros una advertencia: el volumen alcanzado por los
emprstitos rusos era excesivo y Rusia, a la larga, no podra enfrentar la
carga. As, la situacin era paradjica, pero el gobierno dej que se pro-
longara, tal vez porque la consideraba necesaria en el inters de su pol-
tica exterior. En suma, la seguridad que ofreca o pareca ofrecer la
alianza militar rusa aparentaba compensarle con mucho los riesgos que,
en tal ocasin, corra el ahorro individual.
Durante toda la historia de la alianza, este vnculo entre las necesi-
dades financieras rusas y las preocupaciones polticas francesas fue par-
ticularmente claro entre enero y abril de 1906, cuando el gobierno fran-
cs, al que se haba solicitado un gran prstamo -1 200 millones de
francos oro-, pidi en compensacin que la diplomacia rusa le otorga-
ra un apoyo eficaz en la Conferencia de Algeciras. 16
Los lazos entre la accin financiera y la accin poltica de Francia se
manifestaron en muchas otras ocasiones.
En 1902, cuando Delcass trabajaba en un acercamiento con Italia y
negociaba con ella un acuerdo secreto que restringa el alcance de la
Triple Alianza, ofreci al mismo tiempo otorgar al gobierno italiano el
acceso al mercado financiero francs.
En 1903, cuando el gobierno alemn acababa de obtener la concesin
del "ferrocarril de Bagdad" 17 y trataba de colocar en el mercado finan-
15 Con excepcin de los peridicos socialistas y de algunos folletos radicales. Pero estos
peridicos eran hostiles a los prstamos a Rusia porque no queran que el ahorro francs
suministrara recursos a un gobierno autocrtico. A principios de 1906 sta fue la idea en
la que insistan Jaures, Clemenceau y Anatole France.
16 Vase P. Renouvin, "Finance et poli tique. I.:emprunt russe d'avril 1906 en France", en
Mlanges Wernr Nii{(Estudios Suizos de Historia General, Bd. 18/19, 1961, pp. 507-516).
17 Vase, supra, p. 95.
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 143
ciero de Pars los ttulos del emprstito destinado a cubrir los gastos de
construccin, ciertos grupos financieros franceses aceptaron del mejor
grado esta perspectiva y se propusieron establecer una colaboracin
entre capitales franceses y capitales alemanes. El ministro de Finanzas,
Rouvier, comparta este punto de vista, pero Delcass se opuso porque
esta red frrea perjudicaba los intereses polticos de Rusia. Y el Consejo
de Ministros le dio la razn.
En cambio, al mismo tiempo el ministro francs de Asuntos Extran-
jeros insisti ante un grupo bancario, formado en torno al Banco de
Pars y de los Pases Bajos, en que el sultn de Mam1ecos recibiera de in-
mediato un prstamo de siete millones y medio de francos oro, dado
que su autoridad estaba amenazada por una rebelin en la regin de
Tazza. 18 Un ao ms tarde, el ministro concedi al gobierno jerifiano un
prstamo mucho ms importante (62 millones), garantizado con las
aduanas martimas.
En 1907 la poltica francesa, dos aos despus del tratado que consa-
gr la derrota msa en Manchuria, quiso consolidar la paz del Extremo
Oriente de tal suerte que Rusia tuviera ms injerencia en la poltica
europea. Francia aconsej al gobierno del zar que buscara un "respiro"
en sus relaciones con Japn, hizo en Tokio un esfuerzo diplomtico con
la misma finalidad y lo acompa de una oferta financiera: si Japn
aceptase celebrar un acuerdo con Rusia o, al menos, un modus vivendi,
podra ingresar en las cotizaciones del mercado de Pars mediante un
emprstito de 5%, que le permitira pagar las deudas contradas con
Gran Bretaa a una tasa mucho ms elevada, durante la guerra ruso-ja-
ponesa.
En 1906, cuando Austria-Hungra, inquieta por los progresos del
nacionalismo serbio y por las tendencias afirmadas por Nicolas Pachich,
quiso "someter" al gobierno de Belgrado mediante una guerra aduanal 19
que trastorn la vida econmica y, en consecuencia, las entradas fiscales
de Serbia, el mercado financiero francs se abri a un emprstito ser-
bio. La asistencia financiera favoreci la resistencia que opona el go-
bierno de Belgrado al gobierno de Viena.
A fines de 1911 era la propia alianza austro-alemana la que queran
disociar ciertos diplomticos franceses. El embajador de Francia en
Viena, Crozier, bosquej un plan de accin, cuyo rasgo esencial era la
oferta de crditos considerables -1 000 millones de francos oro-, es
decir, una suma igual a la que el mercado financiero francs proporcion
a Rusia en 1906 para ayudarla a superar la crisis que trajeron la prdida
18
Documents diplomatiques {ran9ais, 1871-1914, 2" serie, t. m, nms. 10, 75 y 56.
19
Vase el captulo 111, p'p. 100-101.

LAS FUERZAS PROFUNDAS
144
de Manchuria y los movimientos revolucionarios de 1905. Los crditos
permitiran a los gobiernos austriaco y hngaro llevar a cabo un progra-
ma de grandes obras pblicas y de equipamiento industrial. La compen-
sacin sera poltica. Austria-Hungra se comprometera a no asociarse
a una poltica agresiva de Alemania dirigida contra Francia y promete-
ra ejercer "una intervencin pacificadora!' en caso de amenaza de con-
flicto entre Francia y Alemania; incluso, no podra, si estallara la gue-
rra franco-alemana, conservar "una neutralidad temporal" que dara a
Rusia el tiempo de completar sus preparativos militares? A decir ver-
dad, en este proyecto, que despert las inquietudes del gobierno ruso, el
nico punto cierto era el deseo austro-hngaro de obtener el prstamo.
Pronto se dej ver que el gobierno de Viena no consideraba en absoluto
conceder "garantas polticas" en compensacin. Por eso, el presidente
del Consejo, Raymond Poincar, se neg a examinar un plan en el que
"la imaginacin" tena, segn l, un papel preponderante.
Por ltimo, en 1913-1914la admisin de apertura de crditos balcni-
cos en la cotizacin de la Bolsa de Pars estuvo en el centro de la accin
diplomtica que manejaba el gobierno francs en Grecia, donde trataba
de consolidar al presidente del Consejo Venizelos contra las tendencias
germanfilas del rey Constantino; en Bulgaria, donde quera superar
una oferta alemana con la esperanza de influir despus en la poltica del
rey Fernando; en Turqua, donde exiga que el gobierno otomano, en
compensacin, se comprometiera a aceptar la decisin tomada por las
grandes potencias para resolver la suerte de las islas del Mar Egeo.
En la conducta de la poltica exterior francesa de esa poca una de
las raras ocasiones en que la negociacin de un acuerdo poltico o de un
"acercamiento" no estaba respaldado por la emisin de deuda en el mer-
cado de Pars fue la Entente Cordial franco-inglesa. 20 En las negociaciones
previas a los acuerdos del 8 de abril de 1904, las preocupaciones finan-
cieras no intervinieron sino en un aspecto particular: las objeciones que
oponan los portadores franceses de la deuda egipcia, inquietos por la
libertad de accin que Gran Bretaa adquirira en ese dominio. El go-
bierno francs puso otras objeciones: evidentemente, subordinaba dichos
intereses financieros a los intereses de su poltica general.
Las relaciones franco-alemanas entre 1871 y 1914 presentaban bajo otro
aspecto el recurso del"arma financiera": el mercado financiero francs
se neg obstinadamente a otorgar crditos a los alemanes e incluso a
recibir cualquier emisin de valores alemanes. Sin embargo, los capita-
les franceses no desdeaban las utilidades que a partir de 1893 ofreca
el vigoroso desarrollo de la industria alemana. En 1896-1897 el agrega-
20 Vase P. Renouvin, "Finance et politique: A propos de !'Entente cordiale franco-
anglaise", en Hommage ii Lucien Febvre, Pars, 1954.
' '17.'...
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1 ,/:
~~,,1
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 145
do financiero de la embajada de Francia evalu en 500 millones de fran-
cos oro, como mnimo, las inversiones privadas francesas que se efec-
tuaron en Alemania; en esa poca, en que los traslados de capitales eran
libres, la transferencia de fondos no estaba sujeta a ningn control. Pero
1 la introduccin de ttulos y de valores alemanes estaba prohibida en el
mercado financiero francs. Tal decisin era consecuencia de discrepan-
cias polticas. En ningn momento el gobierno francs se propona
admitir en las cotizaciones de un emprstito al Estado alemn mientras
tuviera validez el tratado de Francfort; incluso en los periodos en que
las relaciones de los dos pases evolucionaron hacia "la calma" ( 1879-
1884, 1895-1898, 1907, 1909-1910) no se trat de renunciar a esta regla.
La proscripcin de los valores industriales alemanes 21 se funda en los
mismos motivos: los recursos financieros de Francia no deban ser utili-
zados para aumentar los medios productivos de un adversario probable.
Como hemos visto, en 1903 el ministro de Finanzas estara dispuesto a
hacer una excepcin en cuanto a los ttulos de la compaa alemana del
ferrocarril de Bagdad, qu,e obtuvo la participacin de capitales france-
ses; pero el ministro de Asuntos Extranjeros puso en jaque a su colega. 22
Slo en 1907 una parte de la opinin pblica impugn esta conducta.
No sera posible, decan algunos peridicos financieros, admitir en las
cotizaciones de la Bolsa de Pars no ciertamente los emprstitos a un Es-
tado, sino los valores industriales alemanes? Sin embargo, estos llamados
fueron vanos: el gobierno francs no quera renunciar al arma financiera.
Despus de 1919, en una situacin muy diferente debido a que el mer-
cado financiero francs perdi la mayor parte de su papel mundial, la
relacin entre finanzas y poltica fue menos estrecha. Tal vez los Estados
que pertenecan de manera ms o menos durable al sistema diplomti-
co francs -Polonia, Rumania, Yugoslavia y Checoslovaquia- eran
tambin aquellos donde fueron importantes las inversiones francesas,
pero en gran parte se trataba de inversiones privadas: era natural que
los capitales franceses se dirigieran de preferencia a los Estados "ami-
gos". Los prstamos a los Estados no tuvieron ninguna importancia ms
que en los casos de Polonia (en 1927 y en 1931) y de Rumania. El campo
de accin del arma financiera con que contaba la diplomacia francesa
ya no fue tan eficaz como en el pasado.
En Alemania, antes de 1914, los industriales eran bastante reticentes
con respecto a las inversiones en el extranjero, que desviaban recursos
de los cuales queran disponer para ampliar su produccin: el deber de
21
No parece que la aplicacin haya sido total, sino que, ms bien, las excepciones fue-
ron extremadamente raras.
22 Vase, supra, p. 143.
146 LAS FUERZAS PROFUNDAS
los bancos, decan, era asegurar primero las necesidades del mercado
interno. Pero el gobierno imperial deseaba tales inversiones, pues podan
favorecer la influencia econmica y poltica del Reich. El control ejercido
sobre las emisiones de valores extranjeros fue ms discreto que en Fran-
cia. Slo despus de 1896la ley decidi que una "oficina de admisin"
concediera o negara la autorizacin de llevar a cabo la emisin; la ofici-
na estaba formada por banqueros, profesionales de la Bolsa y hombres
de negocios y sesionaba en presencia de un comisario de Estado, quien
expresaba la opinin del gobierno, siempre determinante. Por tanto, el
rgimen, aunque ms simple que el francs, condujo a resultados simi-
lares. Ahora bien, ese control del Estado estaba inspirado casi siempre
en motivos polticos.
A partir de la concertacin de la Triple Alianza en 1882, el gobierno
insisti ante los bancos para que suministraran al gobierno italiano los
fondos necesarios para el desarrollo de las vas frreas; en 1887, cuando el
mercado financiero francs se cerr a los valores italianos (fue una de
las consecuencias de la "guerra aduanal" 23 decidida por Crisp), el Minis-
terio de Finanzas alemn cre y puso bajo su gida un sindicato de ban-
cos para ayudar al gobierno italiano a soportar la crisis.
En las relaciones financieras germano-rusas la accin del gobierno
del Reich fue decisiva en dos ocasiones.
En 1887 Bismarck dio la orden al Reichsbank de que ya no otorgara
prstamos sobre ttulos a los portadores alemanes de fondos de Estado
rusos; con ello, los incit a vender sus ttulos: fue un ataque directo al
crdito del gobierno zarista, que hasta entonces colocaba en el mercado
financiero alemn una parte importante de su deuda exterior. Cul era
la finalidad? Obstaculizar el desarrollo econmico ruso? No, porque el
mercado financiero alemn sigui abierto a los emprstitos contrados
por los industriales rusos. Retrasar la construccin de las vas frreas
rusas? Quizs, pues stas tenan un inters a la vez estratgico y econ- Tal vez la finalidad era econmica, pero tambin poltica. La proteccin
mico; permitiran acelerar la concentracin de las fuerzas armadas en
caso de guerra germano-rusa y facilitaran la exportacin de trigo, que
en el mercado alemn haca una dura competencia a la produccin
nacional. El mvil esencial era poltico: cuando los asuntos blgaros
provocaron un conflicto diplomtico entre Austria-Hungra y Rusia, que
amenazaba con convertirse en conflicto armado, el canciller del Reich
quiso causar en Rusia dificultades financieras que acarrearan, as lo
esperaba, demoras en los preparativos militares.
Cuando siete aos ms tarde Caprivi revoc la decisin de Bismarck,
una vez ms fue un motivo poltico el que determin el viraje: el gobier-
no alemn, sin estar an seguro de si se acababa de establecer una alian-
23 Vase el captulo m, pp. 99-100.
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 147
za entre Rusia y Francia, se hallaba consciente de que las relaciones fran-
co-rusas haban tomado un nuevo giro; reconoca que la medida tomada
en 1887 contra el crdito del Estado ruso, al obligar al gobierno del zar a
acudir al mercado financiero francs, contribuy a tal resultado; esperaba
que an fuera tiempo de restablecer las buenas relaciones que haban
sostenido Alemania y Rusia entre 1881 y 1887.
Para terminar, la negociacin en 1914 de una deuda blgara emitida
en el mercado alemn fue el corolario de las acciones polticas que en
esemomento ejerca la diplomacia austro-hngara en Sofa en compe-
tencia con Francia y Rusia. A peticin de Austria-Hungra, el gobierno
alemn favoreca el proyecto, a pesar de los obstculos que encontr en
los medios financieros. La obtencin de ese emprstito a principios de
julio de 1914 fue un xito poltico de las potencias centrales.
Hasta 1914los Estados Unidos no tenan ms que un modesto lugar
en las relaciones financieras internacionales. 24 Las nicas regiones del
mundo adonde exportaban capitales en cantidades importantes eran Ca-
nad y Amrica Central. En Canad dicha exportacin estaba relacionada
con una influencia econmica que no pareca tener una segtmda intencin
poltica. 25 Pero en el mar de las Antillas y en todos los Estados situados en
ste, las actividades financieras estaban ligadas a las acciones polticas.
Era el teatro de operaciones de la "diplomacia del dlar".
En realidad, la actitud del gobierno en el manejo de esta diplomacia
era bastante diferente, dependiendo de si el rgimen era republicano o
demcrata.
Durante la presidencia de William Taft el Departamento de Estado no
dud en tomar iniciativas, sin esperar a que le fueran solicitadas: alent a
los bancos a incrementar las inversiones exteriores. En mayo de 1910 el
presidente declar que la diplomacia deba actuar de modo que se ase-
guraran "inversiones provechosas para los capitales estadunidenses".
de las inversiones era el medio para preparar una intervencin diplo-
mtica o incluso armada en los asuntos de los pequeos Estados centro-
americanos. En Extremo Oriente, pensaba el presidente Taft, los Es-
tados Unidos deban tener un importante papel; as, el secretario de
Estado Knox invit en 191 O a un grupo de bancos de su pas a invertir
capitales en China del norte. En general, los hombres de negocios se
mostraron reticentes porque teman enfrentarse a la oposicin de las
finanzas europeas, cuya cooperacin necesitaban en otros terrenos. Por
eso, el grupo bancario que acept la sugerencia del gobierno crea que
24
Vase, supra, p. 131.
25
A pesar de la amenaza expresada en 1895 en la nota de Cleveland.

148 LAS FUERZAS PROFUNDAS
poda contar con que, dado el caso, el Depart amento de Estado protege-
ra unas inversi ones efectua das de acuerd o con sus propio s consejo s.
Willard Straigh t, el princip al agente de dicho grupo bancar io y gran
apstol de la diplom acia del dlar, haba sido antes cnsul genera l en
Mukd n y manten a relacion es estrech as con el Depart amento de Esta-
do. Segn su bigrafo, practic aba ms la poltica de Knox que la de los
bancos .26
El rgime n demcr ata desapro b en princip io esta posici n. Wilson
declar que la prctic a de la diplom acia del dlar, como la conceb a
Taft, proteg a "interes es particu lares", mientra s que el papel del Estado
era defende r "el inters nacional". Cuando ciertos bancos estadun idenses
conside raban particip ar ms en los negocios chinos, pidiero n al gobier-
no una promes a de apoyo en caso de que el futuro les depara ra sinsabo -
res. Despus de una deliber acin del gabinete, el secreta rio de Estado se
neg a dar esa garanta. Segn l, cuando los bancos invertan en los "pa-
ses nuevos" exigan tasas de inters muy elevadas arguye ndo los riesgos
que corran ; ahora bien, elimina ban dicho riesgo muy pronto al pedir y
obtene r que el gobiern o de los Estado s Unidos protegi era sus inversio -
nes. Era una prctic a abusiva . "Cuand o ustedes van al exterio r, deben
acepta r sus riesgos ", declar el secreta rio de Estado . Y el preside nte
Wilson precis el 6 de febrero de 1914 que l no quera, a diferen cia "de
ciertos gobiern os europeos", conside rar el recurso de la fuerza para ase-
gurar la ejecuci n de contrat os obtenid os por los ciudad anos estacluni-
clenses.27 Sin embarg o, no hay que tomar estas frmul as al pie de la
letra, pues la diplom acia wilson iana no dud en interve nir en Mxico,
en 1913, y en Santo Domingo, en 1915, en provech o de sus interes es fi-
nancier os; slo se negaba a compro meters e por adelan tado en tales
situacio nes.
La primer a Guerra Mundia l transfo rm la posici n ele los Estado s
Unidos en las relaciones financieras interna cionale s. Durant e el periodo
en que conserv su neutral idad poltica, el gobiern o haba decidid o pri-
meram ente manten er una estricta neutral idad financiera: el15 de agosto
de 1914, una nota publica da por el Depart amento ele Estado haba infor-
mado que el otorgam iento ele crdito s a los Estado s beliger antes por
parte de los bancos estadun idenses sera "incom patible con el verdad ero
espritu de neutral idad". El secreta rio de Estado Bryan pensab a que
cualqui er alteraci n a este princip io hara precari a la neutral idad polti-
ca. Pero desde octubre de 1914, cuando Gran Bretaa y Francia , ante la
perspec tiva de una guerra prolong ada, comenz aron a compra r a los pro-
ductore s estadun idenses materia s primas o artculo s de consum o y a
2" Cf. la obra de Zabriskie, citada en la bibliografa.
27 De acuerdo con Zabriskie y la biografa del secretari o de Estado Bryan.
lic. CARLOS ALFREDO da SILVA
PROFESOR ADJUNTO
LAS CUESTIO NES FINANCIERAS 149
dirigir a la industr ia metal rgica encarg os de armam ento, es evident e
(una carta del Nationa l City Bank al Depart amento de Estado lo subray
el23 ele octubre ) que los gobiern os europeo s no podran seguir pagand o
al contado por mucho tiempo. As, los encargos cesara n pronto, a menos
que los bancos estadun idenses fueran autoriz ados a otorgar a los Esta-
dos beligerantes apertur as de crditos o a contrat ar deuda en los Estados
Unidos. En el inters de los produc tores y de los exporta dores estadun i-
denses, el Depart amento de Estado no tard en reprim ir sus escrpu los
poltico s y en modifi car su doctrin a: autoriz , inform alment e en octu-
bre de 1914 y oficialm ente en marzo de 1915, la apertu ra de crdito s
bancari os y luego, en septiem bre de 1915, la emisin de una deuda fran-
co-inglesa de 500 millone s de dlares en el mercad o estadun idense. En
tales circuns tancias , el mvil econm ico fue decisiv o. Pero a fines de
noviem bre de 1916 se abando n de repente este proceder. Justo cuando
el Banco Morga n estaba a punto de otorgar un nuevo prstam o a los
ingleses, el Consejo de la Reserva Federa l public una adverte ncia diri-
gida a los bancos, en la que les "aconsejaba" no invertir "por el momen to"
sus fondos en ttulos de Estado s extranj eros. Se trat, pues, de una
retracta cin de la poltica de prstam os "no garanti zados" que el presi-
dente y el Depart amento de Estado haban aceptad o desde septiem bre
de 1915. Ahora bien, dicha adverte ncia fue un acto de gobierno: el presi-
28
dente aprob el texto e incluso aconsej que fuera acentua do. Por qu
argume ntos fundado s en
este cambio? Por supuesto, tuvieron su parte los
l Reserve Board juzg
los interes es econm icos y financi eros: la Federa
oportu no que los bancos conserv aran su liquide z y conside r tambi n
que las exporta ciones estadun idenses , cuyo crecim iento "excesivo" pro-
duca alzas del costo de la vida y un malesta r social, debera n volver "a
lmites ms razonab les". Pero los mviles poltico s fueron ms impor-
tantes: el gobern ador del Banco de la Reserv a Federa l de Nueva York
crey que los Estados Unidos, al conced er un apoyo financiero a uno de
los grupos de los Estados beligerantes, se exponan a "complicaciones" con
el otro grupo y que un acreedo r podra verse atrapad o con su deudor en
un lazo tan estrech o que ya no se librara de l. El preside nte, que traba-
jaba desde haca tres das en la elabora cin de una nota destina da a los
beliger antes para invitarlos a compro meterse en convers aciones de paz,
pens en ejercer una presin diplom tica sobre Gran Breta a y Francia
con la amenaz a de poner obstcu los a la concesi n de crditos.
En suma, Wilson dudaba entre los fines polticos y los fines econmicos,
que eran contrad ictorios ; pero cuando tres semana s despu s constat el
fracaso ele su propos icin ele paz, el Consej o ele la Reserv a Federa l se
28
De acuerdo con el informe del senador Nye.
150 LAS FUERZAS PROFUNDAS
afan en atenuar el alcance de su "advertencia", que pona al pas en ries-
go, segn el secretario del Tesoro, de "frenar su prosperidad econmica".
Luego del ingreso de los Estados Unidos a la guerra a principios de
abril de 1917, las formas de asistencia financiera que haban empleado
desde hace dos aos y medio en favor de Gran Bretaa y de Francia se
volvieron obsoletas. En lo sucesivo, el gobierno estadunidense otorg
crditos a los gobiernos con los que estaba "asociado" para permitirles
pagar las compras que hacan en el mercado de su pas. Los prstamos
se otorgaban de Estado a Estado y adquirieron una amplitud considera-
ble. Pero, al da siguiente del armisticio, el gobierno de Washington
manifest su intencin de suspender, en el corto plazo, esta solidaridad
financiera. Los "asociados" de los Estados Unidos ya no contaran en
adelante con aperturas de crditos regulares: cada nueva peticin sera
evaluada y discutida. As, el Departamento de Estado dispona de un me-
dio de presin, que poda utilizar con fines polticos. Cuando en mayo
de 1919 el presidente Wilson tom una posicin de firmeza contra las
reivindicaciones italianas en el Adritico, tena en cuenta la grave crisis
econmica y social por la que atravesaba Italia, incapaz de asegurar su
abastecimiento de materias primas sin crditos exteriores: en vista de
que los Estados Unidos eran los nicos capaces de suministrarle tales cr-
ditos, podra el gobierno de Roma encarar a la diplomacia wilsoniana?
El 28 de enero de 1920, esta nueva poltica financiera estadunidense
se afirm con respecto a sus "asociados": en una circular a los presiden-
tes de las cmaras de comercio, el secretario del Tesoro les dijo que no
era posible continuar con los prstamos de gobierno a gobierno. Sin
embargo, esta decisin tendi a paralizar las compras que haca Europa
en los Estados Unidos. Era necesario, para mantener las exportaciones
estadunidenses, abrir crditos a los europeos en forma de prstamos
bancarios o procurarles dlares mediante inversiones privadas: com-
pras de valores, de inmuebles y de acciones de sociedades industriales o
de empresas ferroviarias. Entonces, el gobierno estimul a los particulares
a adquirir ttulos de deuda emitidos por Estados extranjeros y encarg a
sus agentes diplomticos y consulares que ayudaran a los capitalistas
estadunidenses a encontrar buenas oportunidades de colocaciones; de
esta conducta esperaba obtener ventajas polticas porque al orientar o al
cesar el flujo de inversiones dispondra de un medio de presin sobre
los gobiernos extranjeros. Al mismo tiempo, ejerca un control sobre las
iniciativas de los medios financieros: en los trminos de una .circular del
3 de marzo de 1922, los bancos, antes de ofrecer pblicamente bonos de
deuda extranjera, eran "invitados" a informar al Departamento de Es-
tado, el cual, no obstante, no poda exigir esta consulta. Con todo, desde
1925 un informe del Tesoro haca ver que la consulta se haba vuelto
_ .... J
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 151
habitual. Por lo dems, era excepcional que el Departamento de Estado
diera una opinin negativa. 29 Pero el gobierno no se conformaba con ejer-
cer una vigilancia, sino que defina los casos en que los bancos deberan
negar prstamos: en principio, no podan obtener recursos financieros
los gobiernos extranjeros no reconocidos por los Estados Unidos -los
que solicitaban apoyo financiero para equilibrar su presupuesto, sin
haber hecho un esfuerzo fiscal suficiente, o para emprender una poltica
armamentista-, los que al cabo se negaban a cumplir sus obligaciones
con los Estados Unidos. As quedaba bien establecido el vnculo entre la
actividad financiera y las preocupaciones polticas. Cules fueron los
campos de aplicacin?
.. ~. Entre 1925 y 1929 Alemania fue el principal destinatario de dichas
colocaciones en Europa continental. Poco despus de los acuerdos de
Locarno, los capitalistas estadunidenses pensaban que la industria ale-
mana recobraba rpidamente su auge debido a que no sufri graves
daos durante la guerra. Las inversiones privadas, que provenan de
bancos, grandes sociedades industriales y particulares, se daban en
forma de prstamos concedidos a establecimientos de crdito o a servi-
cios pblicos, de participaciones en sociedades, de adquisicin de in-
muebles o de valores. Cuando en septiembre de 1924 el Banco Morgan
le pidi una opinin, el Departamento de Estado declar que deseaba que
se abrieran crditos a Alemania para evitar los riesgos de un "caos eco-
nmico". En 1926 y 1927 anunci a los bancos que ninguna objecin
poltica se opona a la continuacin de tales inversiones, pero aconseja-
ba prudencia. En una palabra, parece que slo se inspiraba en preocu-
paciones econmicas y financieras, y no manifestaba ningn propsito
poltico. Sin embargo, fueron evidentes las consecuencias polticas de este
gran movimiento de capitales estadunidenses. "Los miles de millones
que, en el curso de estos ltimos tres aos, han puesto de manifiesto el
inters que tienen los Estados Unidos en la prosperidad de Ia industria
alemana crean, en el rgimen capitalista, una importante solidaridad de
destinos, mucho ms all de los compromisos puramente econmicos."
Tal fue la esperanza expresada el 27 de diciembre de 1927 por las
Mnchener Neueste Nachrichten. Los medios dirigentes alemanes crean
que esta solidaridad permitira que Alemania escapara a los pagos de
reparaciones, pues de hecho se estableca una competencia entre los
, intereses de los acreedores estadunidenses y los de los portadores del
" crdito registrado por el Plan Dawes o el Plan Young, desde que el go-
bierno alemn manifest que no podra encarar a la vez los cargos que
le imponan la deuda de las reparaciones y las obligaciones asumidas en
29
C. Lewis (cuya obra se cita en la bibliografa) slo habla de dos casos.
;;...,~"J.:j~':
152 LAS FUERZAS PROFUNDAS
forma de inversiones privadas. Esta competencia sala a la luz en agosto
de 1931 en el informe que rindi un Comit Internacional de expertos
reunido en Basilea. Esto ejerci una influencia determinante en las ne-
gociaciones, cuyo trmino fue la supresin de las reparaciones en julio
de 1932.
En Amrica Latina, donde Brasil, Argentina, Chile y Colombia eran los
principales beneficiarios, las caractersticas y los resultados polticos de
las inversiones fueron muy diferentes. A las considerables inversiones
privadas en Mxico y en Cuba, pero que alcanzaron tambin una cifra
importante en Argentina, Brasil, Chile y Colombia, se sumaron prsta-
mos a Estados que se colocaron en el mercado financiero de los Estados
Unidos. En Brasil, Argentina, los otros Estados de La Plata, Chile,
Bolivia, Per y Colombia, los gobiernos que antes de 1914 adquiran cr-
ditos en Europa ahora se dirigan a los bancos de los Estados Unidos,
como ya lo hacan antes los Estados de Centroamrica. Esta situacin
nueva dio a la poltica de los Estados Unidos el medio para extender su
influencia? S, indudablemente; en el caso de Chile, su gobierno, en com-
pensacin por los emprstitos que se le acordaron, acept someter su
gestin financiera al control de un "consejero financiero" designado por
el Departamento de Estado. Pero en la mayor parte de los otros Estados
la magnitud de las inversiones privadas, lejos de favorecer la influencia
poltica, pareci acabar en lo contrario: el papel de los capitales yanquis
en los "grandes negocios" asoci la asistencia financiera de los Estados
Unidos al desarrollo del capitalismo internacional, que perjudicaba a
muchas empresas locales pequeas. La oposicin social al avance de
dicho capitalismo se uni a la oposicin poltica al panamericanismo.
Cuando la gran crisis econmica barri el mundo, la suerte de estas
inversiones estadunidenses qued comprometida: en 1931, los "incum-
plimientos" de los deudores comenzaron en Amrica Latina, pero en 1932
se extendieron a Europa. De los valores extranjeros que estaban en ma-
nos estadunidenses, 32% en 1934 y 37% en 1937 se hallaban "en mora".
En ningn momento el gobierno de los Estados Unidos pens en prote-
ger estas inversiones ni en presionar a los deudores. La poltica de "buen
vecino" que anunci en sus relaciones con Amrica Latina no le permi-
ta recurrir a medidas de coaccin ante los gobiernos de esos Estados.
Y la actitud que tom en favor de la supresin de los pagos de reparacio-
nes no le permita insistir mucho para obtener de los Estados europeos
la liquidacin de las deudas entre aliados. La nica medida que. se adopt
contra los Estados "incumplidos" fue la Ley Johnson de 1934, que decla-
r un "embargo" sobre la deuda que trataran de contratar en los Estados
Unidos los regmenes que no cumplieran sus obligaciones financieras
con el gobierno federal; slo permiti a los bancos el derecho de canee-
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 153
der crditos comerciales de corto plazo para el financiamiento delco-
mercio exterior. 30 A esta sancin se agreg una precaucin que concer-
na no slo a los Estados. Las Leyes de Valores de 1933 y 1934 subordi-
naron toda emisin de valores extranjeros en el mercado de los Estados
Unidos a una autorizacin previa, concedida por una comisin cuyos
miembros eran nombrados por el gobierno. En suma, la legislacin esta-
dunidense se orient hacia una solucin anloga a la que, desde hace
mucho, se practicaba en Francia. Sin embargo, la Ley Johnson, a fin de
manejar los intereses de los exportadores estadunidenses, prevea una
derogacin: los organismos pblicos que estaban bajo el control del go-
bierno federal podan continuar comprando y vendiendo ttulos de Esta-
dos extranjeros o ,bien otorgndoles crditos. El Banco de Importaciones
y Exportaciones, creado el 2 de febrero de 1934, por decisin presi-
dencial, con miras a estimular las exportaciones estadunidenses hacia la
URSS, recibi en 1936 la misin de otorgar crditos de largo plazo a
algunos compradores de productos del pas. El objetivo era econmico,
ciertamente; pero la poltica intervino para orientar las opciones: Japn,
aunque solicit aperturas de crditos, no recibi ninguna, pues los Estados
Unidos se negaron a reconocer el virtual protectorado japons sobre el
Manchukuo. En cambio, la banca otorg crditos a China, que necesita-
ba productos industriales para organizar la resistencia al ataque japo-
ns; a Brasil, donde los Estados Unidos teman en 1936 que se estable-
ciera la influencia alemana; a la Repblica de Hait y a Cuba, en el
marco de la poltica de "buen vecino". Por tanto, el otorgamiento de cr-
ditos era un "arma diplomtica", incluso durante los aos en que las
inversiones estadunidenses en el exterior se volvieron escasas.
Esta poltica financiera exterior adquiri una importancia considera-
ble despus de 1940. La ley de "prstamo-arrendamiento" 31 no fue en
realidad ms que una de las formas de participacin de los Estados
Unidos en la guerra. Es evidente que la intencin poltica orientaba y
dominaba las actividades financieras. Desde luego, la "ayuda Marshall",
acordada en abril de 1948 a 16 Estados europeos,3 2 tena un aspecto eco-
nmico: por un lado, los crditos aprobados por el Congreso sirvieron
para comprar mercancas estadunidenses que se enviaron a los Estados
beneficiarios y, por tanto, permitieron mantener un gran flujo de expor-
taciones que aprovecharon los productores estadunidenses; por el otro,
era indispensable restablecer la prosperidad en Europa para restaurar
el comercio internacional. Pero ante todo era un acto poltico (como lo
30
Esta ley permaneci en vigor hasta que la guerra europea oblig a los Estados Unidos,
en 1941, a considerar como necesario, en su propio inters, el otorgamiento de una asis-
tencia financiera a los adversarios de Alemania.
31 Vase, supra, p. 133. .
32
Vase, supra, p. 134.
 LAS FUERZAS PROFUNDAS
154
mostr el estudio de M. Jones).n De lo que se trataba era de disminuir las
dificultades de Europa central y occidental y de aliviar sufrimientos que,
de prolongarse, favoreceran la difusin de las ideas comunistas. El 25 de
febrero de 1947 el subsecretario de Estado Dean Acheson dijo a sus cola-
boradores que era necesario conceder esta ayuda para obstaculizar la
expansin sovitica. Dos das despus expuso la misma idea ante los l-
deres del Congreso y sostuvo con firmeza que se trataba de la seguridad
de los Estados Unidos. Tambin fue el argumento poltico que el presi-
dente Tmman esgrimi el 12 de marzo de 1947 en un mensaje al Con-
greso: "Uno de los objetivos principales de la poltica exterior de los
Estados Unidos es establecer condiciones en las cuales las dems nacio-
nes y nosotros seamos capaces de trabajar segn un modo de vida libre
de coercin. Creo que debemos ayudar a los pueblos libres a establecer
sus propios destinos por sus propios medios". El 8 de mayo, en su dis-
curso en el Delta Council, Dean Acheson repiti que tales medidas de
asistencia "no son ms que en parte sugeridas por un designio humani-
tario"; eran, ante todo, "una cuestin de inters nacional".
Cuando en 1949 el plan de asistencia establecido para Europa se
extendi a los pases subdesarrollados, la finalidad poltica segua en el
primer plano. Quizs el presidente Tmman, en su mensaje del 20 de fe-
brero de 1949, seal primero el deseo de aliviar el sufrimiento de pue-
blos miserables y hambrientos; quizs mencion tambin que el des-
arrollo econmico de esos pases beneficiara, a fin de cuentas, a la
economa mundial y, en consecuencia, al comercio de los Estados Uni-
dos. Pero sobre todo insisti en las ventajas polticas: hacer que esos
pases comprendan "las ventajas de la democracia"; agrandar el crculo
de las "naciones libres", que "llegarn a acercarse" a los Estados Unidos.
Es el mismo tema que desarrollaban los especialistas en cuestiones eco-
nmicas y financieras.J 4 No haba escrito Lenin ya en 1918 que los pa-
ses subdesarrollados eran el "sector dbil" del sistema capitalista? No
haba declarado en 1921, en el Congreso de la Internacional Comunista,
que los pueblos de esos pases eran los "aliados potenciales" del comu-
nismo? "Consolidar el mundo libre contra el comunismo" e incluso
acrecentar la "capacidad colectiva de defensa de los pueblos libres con-
tra toda agresin" eran los fines esenciales que se propuso el plan de
asistencia. Mucho ms all de los problemas econmicos, lo que estaba
en cuestin era el equilibrio poltico mundial: ante todo, los pases sub-
desarrollados son "una zona disputada entre los dos regmenes en com-
petencia". 35
33 Vase la bibliografa.
34 Staley, G. Lewis, por ejemplo.
35 Son Jos trminos que emplea Alfred Sauvy.
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 155
Por tanto, mediante la poltica de inversiones, los Estados prestadores
adquiran medios de presin poltica y disponan de un "arma financiera",
de la que se sirvieron con ms o menos vigor, con ms o menos habilidad.
Pero este clculo poltico fue siempre acertado? Ocurre que la expan-
sin financiera de las inversiones provoca una reaccin de rechazo
cuando se afirma sin discrecin y cuando influye en la poltica interna
del Estado beneficiario. Es difcil el manejo del arma financiera.
3. EL IMPERIALISMO FINANCIERO Y LOS CONFLICTOS POLTICOS
, En el curso del ltimo siglo, los movimientos internacionales de capita-
les han actuado en favor de la paz o han suscitado ocasiones de conflicto?
Esta cuestin ha preocupado a la mayor parte de los doctrinarios del
imperialismo.
~ Desde 1840 ya haba percibido el papel de los movimientos de capitales
en la expansin colonial un economista de Oxford, Merivale: la acumu-
lacin de capitales deba conducir por fuerza a buscar la oportunidad
de invertir en el extranjero y, en consecuencia, a fomentar el imperio
colonial. Dicho papel se puso en evidencia, a principios del siglo xx, en
las ciencias polticas inglesas. Halford MacKinder, gegrafo y geopolti-
co, escriba en 1900: "Es para mantener nuestra posicin en el mundo,
porque somos los grandes prestamistas que nos hemos lanzado a acre-
centar nuestro imperio". 36 En 1902 A. Hobson, economista y socilogo,
en un libro que es an clsico, vea en la investigacin de mercados nue-
vos no slo para la exportacin de productos ingleses, sino para la
exportacin de capitales, la base misma del imperialismo, pues, segn
l, los capitales ya no podan emplearse "de manera beneficiosa" en la
metrpoli; por tanto, fue necesario encontrarles un empleo en pases
nuevos. As, las fuerzas "capitalistas" presionaban al Estado para obli-
garlo a usar sus medios de accin con miras a satisfacer sus intereses
privados. El anlisis tenda a demostrar que las ventajas financieras que
traa la extensin del Imperio britnico beneficiaban sobre todo a los
capitalistas que haban efectuado las inversiones y que el resto de la
nacin no sacaba ningn provecho. Este tema, que estableca una rela-
cin directa entre el crecimiento del capital financiero y la extensin de
los imperios coloniales, fue retomado en 191 O por el economista aus-
triaco Rudolf Hilferding, cuya principal preocupacin era analizar el
desarrollo de los monopolios en la organizacin del crdito y el aumento
del podero de los bancos.
36
, "The Great Trade Routes", en el Journal of the Institute of Banker, marzo de 1900.
 LAS FUERZAS PROFUNDAS
156
Por ltimo, Lenin se bas en las ideas de Hobson, pero tambin en los
puntos de vista de Hilferdi ng sobre el monopo lio del crdito, cuando
expuso en 1917 su doctrina: la concent racin capitalis ta es la esencia de
la econom a moderna ; conduce al establec imiento de "monopo lios" que
estn en manos de una "oligarq ua financie ra" debido a la fuerte con-
centraci n bancari a y a la depende ncia en que se halla el capitali smo
industria l con respecto a los bancos; sin embargo, dichos monopo lios no
logran sino aplazar la cada de la gananci a, que es la consecu encia
inelucta ble de la acumula cin de capitale s. Para frenar esta cada, las
agrupac iones de interese s financie ros se ven obligada s a buscar inver-
siones exterior es y a dirigirla s sobre todo hacia pases "atrasad os",
donde pueden obtener gananci as ms elevadas; pero al mismo tiempo
que se esfuerza n en satisface r necesida des financie ras, tienen tambin
propsit os polticos. Dichos propsit os no implican siempre la conquis-
ta del territori o, lo que ofrece a los capitales la mayor segurida d, pero la
"zona de influencia" es una "semicolonia". Por tanto, el imperial ismo es
una consecu encia directa de la "fase monopo lista del capitalis mo". Y el
imperia lismo, en el que chocan los interese s de las grandes potencia s,
conduce a la guerra.
Tales fueron los temas principa les, fuertem ente marcad os por las
fechas en las que se formula ron: Hobson fue testigo de la guerra sud-
africana , en la que los interese s financie ros tenan un papel importa nte
en las iniciativ as de la poltica inglesa; Lenin quera mostrar la respon-
sabilida d del capitalis mo financiero en los orgenes de la guerra de 1914.
El valor de tales interpre taciones ha sido discutid o muchas veces.
37
Antes de 1914, no se dirigan las inversio nes exterior es de capitale s
ingleses al extranjero antes que al imperio? Por tanto, entre el capitalismo
financie ro y el desarrol lo imperial los lazos no eran tan necesari os, tan
constant es como lo afirmaba n Hobson y Lenin. En los Estados Unidos, en
la misma poca, las inversiones exteriores de capitales eran escasas por-
que los capitale s encontr aban una amplia colocaci n en el mercado in-
terno; sin embargo, hay que reconoc er que el desarrollo del imperial ismo
estadun idense rara vez cobr la forma colonial , pero es taba destinad o
por complet o a establec er un dominio , al menos indirecto , en el mar de
las Antillas y en algunos archipi lagos del Pacfico . La tesis leninist a
segn la cual las inversio nes exteriores en los "pases nuevos" conduce n
a la formaci n de "semicolonias", no est desment ida por la experien-
cia de los Estados sudamericanos, que atraan una importac in masiva de
capitale s ingleses? Por ltimo, no hay que admitir, con J. Schump eter,
que el imperia lismo ya se haba manifes tado mucho antes de la Revo-
37 En Gran Bretaa, en particular por Hancock y John Strachey.
LAS CUESTIO NES FINANCIERAS 157
lucin industri al y la expansi n del capitalis mo? Por lo dems, esas
objeciones no se aplican a todos los aspectos de las tesis de Hobson y de
Lenin; critican sobre todo su carcter rgido e ineluctable. 38
En qu medida el anlisis histrico confirm a o invalida estos puntos
de vista?
En muchos casos la expansi n financie ra apareci como un factor de
paz porque abri el camino a la expansi n econm ica. Al permiti r en
los "pases nuevos" la creacin de medios de producc in, la exportac in
de capitales de los pases industriales proporci on a estos Estados nuevos
mercado s a los que se transfiri una parte del exceden te de su produc-
cin. Por otro lado, los ingresos derivados de estas colocaci ones permi-
tieron que los Estados industria les comprar an en el extranje ro materias
primas y artculos de consum o sin tener que efectuar egresos en metli-
co; dichas importa ciones eran indispen sables para manten er el ritmo
del desarrol lo industria l. Sin esta "vlvula", segn el argumen to de Jules
Ferry en un discurso del28 de julio de 1885, los Estados industri ales
habran probabl emente tenido crisis de desempl eo y agitacio nes socia-
les que quiz no habran sido la causa directa de conflict os poltico s,
pero habran contribu ido a agravar las rivalidades.
En ocasiones, la expansi n financie ra permiti aliviar de algm modo
la miseria de los pases subdesa rrollado s o sobrepo blados (que a menu-
do son los mismos) al crear las empresa s que proveye ron a la poblaci n
de oportunidades de trabajo o que increme ntaron la cantidad de bienes de
consumo . Ahora bien, en ciertas regiones del mundo esta miseria poda
convertirse en pasto de movimientos revolucionarios, peligrosos primero
para la estructu ra social y poltica pero quiz tambin para la paz inter-
nacional . Sin embargo , a decir verdad, esta accin fue muy modesta , y
hasta los ltimos aos casi nunca se haba cobrado concien cia de sus
resultad os posibles en la vida de las poblaciones, incluso donde las apor-
taciones de capitales extranje ros haban sido muy importa ntes.
A este respecto el caso de China fue caracter stico. En 1913 y luego en
1920, cuando se form un consorci o bancario internac ional con el pro-
psito de ayudar al gobierno, lo que deseaba n los bancos era evitar una
anarqu a que habra sido perjudic ial para los interese s econm icos de
los grandes Estados industria les. No se expres la preocup acin de ter-
minar con la miseria de la poblacin.
En el plano social, tuvieron resultad os ms eficaces las consider ables
inversio nes de ca pi tales realizad as en la India o en frica del Sur?
Podemo s dudarlo. En frica del Sur, antes de 1899, la zona minera a la
cual afluan los capitales daba trabajo a unos SO 000 indgenas, mientra s
Sobre estos aspectos tericos W. Hallgarten hizo un interesant e anlisis en el primer
38
captulo de su obra (vase la bibliografa).
158 LAS FUERZAS PROFUNDAS
que la poblacin negra llegaba a los cuatro millones; adems las inversio-
nes destinadas a la agricultura tenan como corolario una legislacin
que reduca las superficies reservadas a las tribus indgenas. En la India,
donde la construccin de las vas frreas propici cambios importantes
en la vida econmica porque permiti aumentar las exportaciones con
destino a Europa, las inversiones de capitales favorecieron la formacin
de una burguesa indgena, pero casi no aliviaron la miseria de las masas
rurales. En suma, parece que, como subraya Gunner Myrdal, muchas
veces el juego de las fuerzas econmicas, cuando estn fuera de control,
enriqueci al rico y empobreci al pobre.
Slo a partir de 1945 se dej de considerar la exportacin de capitales
con destino a pases subdesarrollados como un medio para lograr coloca-
ciones fructferas. Quiere decir que la nocin de "ganancia" fue sustitui-
da por la de "deber"? Ciertamente, no. No se manifest tma preocupacin
humanitaria, sino un deseo de proteger la civilizacin "occidental": la dis-
paridad de los niveles de vida entre las poblaciones del mundo tendra
entonces consecuencias ms graves que en el pasado, porque las masas
tomaban conciencia de su miseria y porque el rgimen sovitico les daba
la esperanza de un remedio. Por tanto, lo que importaba era mejorar el
nivel de vida de los desheredados para que fuera menos probable que se
inclinaran al comunismo o al menos mostrar a esos pueblos que los "occi-
dentales" saben ser generosos. La poltica de inversiones estuvo orientada
por la preocupacin de salvaguardar un equilibrio de fuerzas entre las dos
grandes potencias del mtmdo. Y slo indirectamente sirvi sta a la paz.
Sin embargo, no contribuy el movimiento internacional de los capi-
tales ms directamente a mantener la paz en la medida en que estable-
ci una solidaridad de intereses entre poseedores de capitales y hom-
bres de negocios que pertenecan a Estados diferentes? El europeo que
a fines del siglo XIX haba invertido capitales en un Estado sudamericano
vigilaba con inquietud las sacudidas de la poltica interior que, en ese
Estado, ponan en riesgo el pago de los intereses de su deuda. Con
mayor razn tema la hiptesis de un conflicto internacional en esa re-
gin del mundo. Por tanto, el desarrollo de las inversiones se inclinaba a
alimentar un deseo de estabilidad poltica. Existi acaso en la mentali-
dad de los banqueros y de los hombres de negocios este deseo cuyo
horizonte era internacional? Para dar una respuesta vlida, habra que
tener acceso a los archivos bancarios y a la correspondencia privada; no
parece que esta amplia investigacin sea realizable antes de mucho
tiempo. Pero es posible conocer, desde ahora, cul fue en ciertas ocasio-
nes el estado de nimo en estos medios de negocios. A este respecto,
nada es ms significativo que la actitud del Ayuntamiento de Londres en
julio de 1914. Los diplomticos extranjeros -y de ellos, en primer lugar,
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 159
los embajadores de Francia- reconocieron la ansiedad de los financie-
ros ante la perspectiva de una gran guerra. No fue Londres el principal
centro de transacciones financieras internacionales? No se extendan a
todo el mundo las inversiones de estos capitales ingleses? 39 Los dirigen-
tes de las finanzas estaban conscientes de que la guerra europea tendra
muchas probabilidades de volverse mundial. En esta tormenta, cul
sera la suerte de los capitales ingleses? Hasta la ltima hora, en reali-
dad hasta el 2 de agosto de 1914, el Ayuntamiento de Londres fue el
punto de apoyo de los adversarios de la intervencin inglesa en el con-
flicto que trababan las grandes potencias continentales.
Pero debemos atribuir a esta percepcin un alcance general? En el
otoo de 1916los medios financieros estadunidenses estaban divididos
ante la perspectiva de la intervencin de los Estados Unidos en la guerra
europea: ciertos bancos grandes, el Banco Morgan sobre todo, deseaban la
intervencin porque se haban comprometido a fondo en una poltica de
crdito que los lig a los intereses de Francia y de Gran Bretaa, pero los
miembros dirigentes del Consejo de la Reserva Federal eran mucho ms
comedidos. El estudio de la prensa econmica y financiera nos hace
... constatar que los "grandes negocios" teman que el Estado participara en
la guerra porque ello permitira que ste interviniera en la organizacin
de la produccin y restringiera su libertad de accin. En febrero y marzo
de 1917 estos medios decidieron tomar partido en favor de entrar en la
guerra. 40 Una evolucin anloga se manifest entre 1935 y 1941. Los
medios de negocios se inclinaron primero a pensar que la participacin
" en la guerra en 1917 haba sido un error, en la perspectiva de sus intere-
ses, porque dej una pesada herencia en la deuda pblica y en las cargas
fiscales y porque proporcion a la actividad econmica un "estimulante
artificial" que provoc la gran crisis de 1929. En 1939, los "grandes nego-
cios" eran primordiales para el "partido de la paz", Sin embargo, a fines de
ao, los armadores, los exportadores y los financieros comenzaron a
cambiar de opinin, mientras que la gran industria segua oponindose
a la poltica del presidente. Slo en junio de 1940, ante la perspectiva de
una victoria alemana, la Asociacin Nacional de Industriales se convirti
a esta poltica, porque pensaba que la Alemania hitleriana podra cerrar a
los productos industriales estadunidenses una parte de los mercados
mundiales. Pero la Cmara de Comercio de los Estados Unidos era hostil
a la intervencin.41 Los medios de negocios seguan divididos.
Por tanto, no es posible atribuir una influencia "pacfica" a los movi-
39 Vanse, supra, pp. 138-139.
40
Vase C. Styrett, "The Business Press ancl American Neutrality", en Mississippi Valley
Hist. Review, sept. de 1945.
41
Vase R. N. Stromberg, "American Business and the Approach of War", en Journal of
Economic flistory, julio de 1953.
 LAS FUERZAS PROFUNDAS
160
mientas internacionale s de capitales; es una influencia que se ejerce a
veces y en ciertas ocasiones; es todo.
Las ocasiones en que estos movimientos de capitales han sido el ori-
gen de problemas en las relaciones internacionale s y amenazas de con-
flictos han resultado ms frecuentes. Por lo menos, llaman mucho ms
la atencin.
a} Es, primero, la poltica de armamentos la que se halla en relacin
directa con los emprstitos internacionale s. Es verdad que algunos gran-
des Estados estn en condiciones de manejar esa poltica con sus pro-
pios recursos. Fue el caso de Francia, Alemania e Inglaterra cuando la
carrera de armamentos terrestres y navales se dio en los aos anteriores
a las dos guerras mundiales. Pero cuntos otros han tenido que recurrir
a un apoyo financiero procedente del extranjero! Entre 1873 y 1895 el
gobierno japons no logr construir su flota de guerra sino con el con-
curso de los crditos exteriores, concedidos sobre todo por los bancos
ingleses. Entre 1888 y 1914 la red de vas frreas estratgicas destinada
a acelerar la concentracin de los ejrcitos rusos en caso de guerra se
construy con el producto de la deuda contrada en el mercado financie-
ro francs. 42 Entre 1906 y 1914 todos los Estados balcnicos, adversarios
del Imperio otomano pero rivales entre s, buscaron en el exterior unos
prstamos sin los cuales no hubieran podido realizar sus preparativos
militares. En casi todos esos casos, el Estado que concedi el prstamo
exigi, en compensacin , que la fabricacin de los armamentos se con-
fiara a su propia industria; por ejemplo, as ocurri en los emprstitos
griego y serbio concertados con Francia en enero de 1914. Despus de
1919, Polonia y Rumania mejoraron sus fuerzas armadas recurriendo al
mercado financiero francs. Quizs tales prcticas no estaban ligadas
necesariamen te a una poltica belicosa: cuando la poltica francesa apoy
con financiamiento el armamento de Rusia antes de 1914 y el de Polonia y
de Rumania luego de 1919, quera perfeccionar sus alianzas y "contener"
el podero alemn; trataba de establecer un equilibrio de fuerzas, que no
sera un peligro para la paz y que incluso podra contribuir a garantizarla.
En cambio, en los casos de Japn y de los Estados balcnicos los arma-
mentos se destinaron a la guerra. Los gobiernos de los Estados solicitados
no lo ignoraban, pero casi siempre evitaron considerar ms de cerca este
aspecto del asunto.
b) La proteccin de las inversiones proporcion a los Estados la opor-
tunidad de ejercer una presin financiera que ya no favoreci la paz.
Cuando el movimiento de capitales se efectu entre un gran Estado
industrial y un "pas nuevo", la proteccin de las inversiones favoreci
la expansin colonial y la adquisicin de zonas de influencia. Quiz las
42 Vase supra, pp. 141-142.
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 161
exportaciones de capitales ingleses a Japn o a Amrica del Sur no tu-
vieron consecuencias polticas porque dichos Estados eran capaces de
defender su independencia y porque adems en ese periodo no ponan en
riesgo la seguridad de los capitales invertidos. Pero entre 1871 y 1914,
Egipto, Tnez y Marruecos, el Imperio otomano y los Estados de Centro-
amrica fueron, en diversos grados, un punto de aplicacin de los mto-
dos de la expansin imperialista.
' En Tnez, el bey haba contratado deuda en el extranjero, sobre todo
en Francia, para pagar los gastos de mantenimient o del pequeo ejrci-
to que haba participado en 1855, por una mera finalidad de prestigio,
en la guerra de Crimea; incapaz de garantizar el pago de los intereses de
esa deuda y siendo demasiado dbil para permitirse la renuncia a los
reclamos de los portadores extranjeros, se vio obligado en 1868 a so-
meter su gestin financiera al control de una caja de la deuda en la que
estaban representados sus acreedores. Dicha caja dispona de una parte
de los ingresos aduanales y fiscales del Estado tunecino. El gobierno
francs, cuyos bancos eran los acreedores ms importantes, prevea
desde ese momento que podra obtener, a cambio de las facilidades
financieras que no dejara de solicitar el gobierno del bey, la concesin de
un "establecimiento" en la costa tunecina. Y esperaba ejercer una influen-
cia dominante progresiva en la regencia. Trece aos ms tarde, la compe-
tencia italiana lo llev a apresurar el desenlace, a emprender una expe-
dicin militar y a imponer un protectorado.
En Egipto, 43 donde el jedive se haba dirigido a los bancos ingleses y
franceses para financiar las grandes obras pblicas, pero tambin los
gastos suntuarios de la corte, la deuda flotante estaba sobre todo en
manos de los bancos franceses, mientras que la deuda consolidada era
asunto de los establecimien tos financieros ingleses. Al principio, la evo-
lucin fue anloga a la que se produjo en Tnez: una caja de la deuda,
que se instituy en 1876; pero se aceler mucho ms rpidamente, pues
en Pars y Londres los gobiernos dieron un apoyo vigoroso a las reivin-
dicaciones de los acreedores: algunos meses ms tarde se estableci el
condominio franco-ingls, en el marco del cual un ingls se converta en
ministro de Finanzas y un francs en ministro de Obras Pblicas del
gobierno egipcio. Por tanto, se hizo muy fuerte el control de los negocios
internos de Egipto: la deposicin del jedive Ismail, en junio de 1879, fue
conforme a la voluntad expresa de los acreedores. Entonces se alzaron
las protestas de los intelectuales, de los oficiales y de los funcionarios,
que lo consideraron una humillacin nacional y que tambin resultaron
las vctimas directas de las economas presupuestale s impuestas por el
43
Cf. el estudio de Jean Bouvier, citado en la bibliografa.
162 LAS FUERZAS PROFUNDAS
control franco-ingls. Contra la insurreccin dirigida por Arabi Pacha,
Gran Bretaa intervino mediante las armas y aprovech la oportunidad
para establecer su dominio.
En Marruecos el majzn se haba visto obligado a solicitar un emprs-
tito exterior en octubre de 1861 para pagar a Espaa la indemnizacin
de guerra fijada por el Tratado de Tetun (1860). Tuvo que ofrecer en ga-
ranta el ingreso de las aduanas, pero pronto comprendi que favoreca
las "intrusiones del extranjero" y el establecimiento de un "protectorado
disfrazado". Por eso trat de no reanudar la peticin de crditos extran-
jeros. Sin embargo, entre 1894 y 1901, la autoridad del sultn se desmo-
ron: la penetracin de las influencias econmicas europeas, que modific
los flujos comerciales y las estructuras sociales, provoc movimientos de
rebelin entre las tribus. Para restablecer el orden y poder recaudar el
impuesto, el majzn necesitaba organizar sus fuerzas armadas; sin
embargo le era difcil hacerlo por falta de medios financieros. As, se vio
obligado a contraer una deuda en el exterior. La poltica francesa no
esperaba mejor oportunidad. Al recurrir al emprstito, el sultn se puso
"la soga al cuello".
En Amrica Central, la primera etapa de la poltica de inversiones fue
casi siempre de iniciativa privada. Entonces, o bien eran ciudadanos de
los Estados Unidos los que solicitaban a los gobiernos de estos "pases
nuevos" el otorgamiento de concesiones en las obras pblicas, las minas
o las explotaciones agrcolas, o bien los bancos ofrecan a tales gobiernos
una asistencia financiera para ayudarlos a organizar la administracin
o a establecer una moneda estable. El gobierno de Washington se limit
a dar su apoyo financiero a esas demandas o a esos ofrecimientos.
El papel del gobierno de la Unin se volvi ms activo cuando se tra-
taba de proteger las inversiones de capitales contra medidas discrimina-
torias o contra los "incumplimientos" del deudor: mediante negociacio-
nes o presiones armadas exigi que las medidas fueran cobradas y que
ciertos ingresos -generalmente los de las aduanas- fueran afectados
para el pago de los intereses de la deuda exterior. Por tanto, lo que
encontramos es un control parcial de los Estados Unidos sobre la legis-
lacin y sobre los recursos presupuestarios.
Por ltimo, el gobierno de Washington lleg a declarar que en los pa-
ses donde estaban invertidos los capitales de los ciudadanos de la Unin,
era indispensable mantener el orden para la seguridad de las inversiones.
El 6 de diciembre de 1904 el presidente Theodore Roosevelt afirm que
los Estados Unidos tenan el derecho de ejercer "un poder de polica
internacional". El suministro o el embargo de armamento y la conce-
sin de crditos a un gobierno amenazado por un movimiento revolu-
cionario e incluso en algunos casos la intervencin armada fueron los
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 163
medios de esta poltica, que incluso lleg a establecer una forma enmas-
carada de protectorado.
Por tanto, no cabe duda de que la diplomacia del dlar dio lugar a
ventajas polticas, independientemente de que este resultado haya sido
premeditado o no.
En el caso del Imperio otomano, el punto de partida de la peticin de
crditos exteriores fue la guerra ruso-turca de 1853, en la cual Turqua
se asoci a Gran Bretaa y a Francia: el estado de guerra haca a la vez
necesaria y fcil dicha peticin, ya que el sultn estaba seguro de encon-
trar una acogida favorable entre sus aliados. No por ello el gobierno oto-
mano dej de valorar dichas facilidades financieras. Luego del fin de la
guerra, casi cada ao acudi a ellas para nivelar el dficit del presupuesto
ordinario. El Banco Otomano, establecimiento privado creado a inicia-
tiva de Gran Bretaa con capitales que en su mayora eran franceses,
fue el principal agente de esas transacciones. Al parecer, los bancos
ingleses y franceses no tenan ningn afn imperialista; simplemente
trataban de encontrar una colocacin para sus capitales "sin empleo" y
'" obtener una ganancia. Sin embargo, desde 1871la diplomacia inglesa
prevea que en el plazo de algunos aos Turqua sera incapaz de pagar
los intereses de sus deudas. En 1875la deuda alcanz 5297 millones de
francos y la carga de los intereses -incluidas las amortizaciones- era
de 300 millones, mientras que los ingresos efectivos del presupuesto oto-
mano no rebasaban 380 millones. Asimismo, desde que en el otoo del
mismo ao comenz el movimiento de las nacionalidades cristianas,
,, que amenazaba al Imperio con una grave crisis, el gobierno otomano
cay en la quiebra. Las grandes potencias europeas, sin participar direc-
tamente en la negociacin entablada entre el gobierno y los portadores de
la deuda, la vigilaban de cerca. Los representantes de los portadores son
diplomticos retirados, bien ubicados para conocer el punto de vista de sus
gobiernos. El"decreto de Muharrem", que liquid la quiebra en diciem-
bre de 1881, estableci una "caja de la deuda" administrada por los re-
presentantes de los portadores y puso bajo el control del Consejo de Admi-
, nistracin de la Deuda Otomana alrededor de un tercio de los ingresos
del Imperio. Por tanto, en ese momento el gobierno otomano se encontraba
en el punto en el que haba estado el gobierno egipcio en 1875. Por qu
logr mantenerse en esa posicin y evitar una presin diplomtica ms
directa? Porque no puso trabas a la accin del Consejo de Administra-
cin de la Deuda, que "mejor el rendimiento de los ingresos concedi-
dos", es decir, porque aplicaba con ms rigor el rgimen fiscal y los mono-
polios de la sal y del tabaco. Perq sobre todo porque sacaba provecho de
la rivalidad entre las grandes potencias, que se vigilaban muy de cerca.
En suma, cuando el Estado prestador se encontraba en una situacin

164 LAS FUERZAS PROFUNDAS
poltica dbil o inestable se vea precisado a otorgar garantas extraordi-
narias a la inversin en el extranjero, que podran perjudicar su inde-
pendencia. La soberana de estos Estados (subrayaba lord Curzon)44
poda convertirse en una "ficcin constitucional" en la cual slo el jurista
seguira creyendo, en tanto que el estadista la desdeaba. Sin embargo,
no se ha encontrado respecto del Estado acreedor un estado de depen-
dencia poltica ms que en el caso en que ste se mostraba dispuesto a
recurrir a las armas para obtener la ejecucin de las obligaciones contra-
das. Este recurso a las armas, en ocasiones empleado antes de 1914,
dej de serlo entre 1919 y 1939.
Pero las inversiones de capitales en los pases "subdesarrolla dos" esta-
ban destinadas a provocar rivalidades entre los Estados prestadores, que
podan tratar de asegurarse ventajas econmicas o compensacio nes
polticas al tomar la delantera de cara a sus competidores. Sin embargo,
cuando dichas rivalidades se volvieron acuciantes, se realiz un esfuer-
zo para reunir una cooperacin internacional.
La cuestin se plante en China en 1913 y recibi una solucin, al
menos en el papel. Despus de la revolucin de 1911 y el dermmbe de la
dinasta Manch en febrero de 1912, el presidente de la Repblica
China, el general Yuan Che-kai -quien haba exigido la abdicacin del
emperador pero que nunca se adhiri al programa de los revoluciona-
rios-, entr en conflicto con el "padre de la revolucin" -Sun Yat-sen-
y con la mayora del Parlamento. Con la excepcin de Rusia, que vera
con gusto la prolongacin de los disturbios internos, las potencias euro-
peas, considerando los intereses de su comercio, deseaban que el gobier-
no chino fuera capaz de mantener el orden y pensaban que Yuan estaba a
punto de lograrlo.45
Ahora bien, para reorganizar el ejrcito y la administraci n y para
realizar una poltica de grandes obras pblicas, Yuan no tuvo ms reme-
dio que solicitar una considerable deuda exterior. Desde varios aos
antes, los hombres de negocios europeos haban pensado que China se
vera obligada a recurrir a esta solucin, pero esperaban obtener, para
ofrecer garantas a los prestadores, un control sobre las finanzas chinas.
Al principio del movimiento revolucionari o, los gobiernos no haban
querido dar su ayuda financiera a la dinasta, porque el otorgamiento
del emprstito habra prolongado la guerra civil. No tenan objecin en
acordarla al gobierno de Yuan, porque l pareca capaz de asegurar la es-
tabilidad. Yuan poda tratar de obtener tales fondos dirigindose a
varios gmpos bancarios, que tal vez entraran en rivalidad y que pediran
44
British Documents on the Origins of the War, Pars, 1929, t. IV, nm. 319.
45
J. Reid hiz.o el estudio de los titubeos y de las decisiones en The Manchu Abdication
and the Powers, 1908-1912, Berkeley, 1935.
Lic. CARlOS ALFREDO da SILVA
PROFESOR ADJUNTO
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 165
apoyo a sus gobiernos respectivos. En tal caso, la negociacin financiera
confirmara y agravara la competencia que entablaban en China las
grandes potencias y podra ofrecer a los dos Estados ms emprendedo-
res -Rusia y Japn-la oportunidad de que el gobierno chino les con-
cediera "ventajas dominantes".
Para prevenir esta eventualidad, desde enero de 1912 el gobierno fran-
cs se propuso formar un gran consorcio bancario internacional que
organizara la asistencia financiera y que obtendra de China garantas
deseables. 46 Y obtuvo sin dificultad la adhesin de Gran Bretaa y la de
los Estados Unidos, que nunca haban visto con buenos ojos un reparto
de las zonas de influencia en China, y luego la de Alemania, que acab
por adoptar la misma posicin. Al principio, Rusia fue reticente, porque
tema perder la "situacin especial" que haba adquirido en China del
Norte; sin embargo, se resign a condicin de que el emprstito no se
destinara a constituir un ejrcito chino fuerte, cuya presencia habra
sido molesta para los intereses rusos. La formacin del consorcio, a
pesar del retiro de los bancos estadunidense s que no obtuvieron del
gobierno demcrata la garanta que les haba prometido el gobierno
republicano, 47 deba, en la mente de sus promotores, facilitar la "pene-
tracin econmica" occidental y permitir que al gobierno chino se le
impusiera la presencia de consejeros financieros, que controlaran el
empleo de los fondos del emprstito. Yuan se resisti por mucho tiempo
pues pensaba, no sin razn, que dicho control atentara contra la sobe-
rana de China; acab por ceder, porque requera recursos financieros
para hacerse independiente del Parlamento.
El contrato firmado el 27 de abril de 1913 prevea que los crditos
suministrados por el consorcio llegaran a los 25 millones de libras ester-
linas, que se destinaran a ciertas categoras de gastos, excluidos los del
ejrcito, y que el empleo de los fondos sera controlado por agentes
extranjeros. El gobierno chino, como garanta del pago de los intereses,
entregara al consorcio el producto de la "gabela". Por tanto, parecera
que la poltica de las potencias europeas se orientaba a una explotacin
conjunta del mercado chino. Este nuevo rgimen no tuvo tiempo de
demostrar sus ventajas, pues la guerra europea acab con l 15 meses
ms tarde. No por ello fue menos interesante como manifestacin de
una mentalidad que tenda a atenuar las competencias polticas.
Con el mismo espritu, pero en una escala mucho ms vasta, desde
1949 se perfilaron los proyectos de asistencia internacional a los pases
46
Cf. las instrucciones dadas el 9 de enero de 1912 al embajador francs en Rusia y la
entrevista entre Poincar e Isvolsky el 9 de marzo de 1912. Documents diplomatiques fran-
9ais, 1871-1914, 3a. serie, t. I, nm. 448, y t. m, nm. 78.
47
Vase, supra, p. 148.
 '
166 LAS FUERZAS PROFUNDAS
subdesarrollados. Para evitar que la ayuda acordada a dichos pases se
convirtiera en un "objeto de puja excesiva" entre los Estados Unidos y la
URSS y que diera lugar a suspicacias polticas, pareci deseable que
la Organizacin de las Naciones Unidas se encargara de ella. Esta inicia-
tiva de la ONU -como sealaba el informe del secretario general- era
muy necesaria porque los pases subdesarrollados no haban olvidado
los abusos a los cuales "el beneficiamiento" haba dado lugar en el pasa-
do, por parte de ciertos Estados, y porque en consecuencia estaran ms
dispuestos a confiar en un programa que fuera "elaborado bajo los aus-
picios internacionales". A priori, las decisiones adoptadas por la asam-
blea de la ONU en noviembre de 1949 recibieron el asentimiento de los
Estados Unidos y de la URSS; sin embargo, permanecieron en estado de
proyectos. Fue slo porque, incluso en el marco internacional, persis-
tan las pujas excesivas cuando se trataba de determinar cul sera la
participacin de cada Estado en los gastos y por ende la influencia que
ejercera en el empleo de los fondos? Fue porque la designacin de los
expertos encargados de ejecutar el programa de asistencia tcnica poda
ocasionar rivalidades entre los intereses nacionales? Fue tambin, y,
sobre todo, porque -como lo seala Raymond Aron-48 la ayuda, por
sus consecuencias posibles, era de todos modos un acto poltico.
En suma, todava quedaba por hacerse la experiencia de una verdadera
cooperacin internacional en el dominio de las inversiones.
e) El caso en que el endeudamiento fue contrado entre grandes Es-
tados presenta condiciones completamente especiales, pues el Estado
acreedor no era capaz, sea por razones de orden moral o poltico, sea por
motivos ms imperiosos an, de ejercer una coaccin directa49 contra su
deudor "incumplido".
La considerable deuda exterior que haba contrado el Estado ruso
entre 1888 y 1917 se hallaba casi exclusivamente en manos de portado-
res franceses, mientras que la parte de los capitales ingleses era impor-
tante en las inversiones privadas. El producto de los emprstitos rusos
en Francia se haba destinado, por un lado, al equipamiento econmico y
administrativo y, por el otro, a la construccin de vas frreas estratgicas,
necesarias para la defensa nacional pero tambin para el buen funcio-
namiento del convenio militar franco-ruso.
El Estado sovitico anul a la vez la deuda comercial y la deuda pbli-
ca. La nacionalizacin de las industrias en 1920 no previ ninguna
forma de indemnizacin para los capitales extranjeros invertidos; el
nuevo poder rechaz las obligaciones contradas por el gobierno zarista,
4B LeFigaro, 30 de abril de 1960.
49
No nos ocuparemos aqu de las indemnizaciones o reparaciones estipuladas en virtud
de un tratado de paz, cuyo carcter es muy diferente.
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 167
pero por lo dems este nuevo rgimen no era reconocido por los otros
Estados. Los acreedores no tenan ningn medio para hacer valer sus
derechos, como no fuera dirigindose a sus propios gobiernos, pero
stos no podan imponer al gobierno sovitico el reconocimiento de esas
deudas ms que mediante una accin militar, a la cual renunciaron
luego de las breves tentativas hechas en 1919. Es verdad que en 1921 el
gobierno sovitico, al sentir la necesidad de reanudar relaciones econ-
micas con los grandes Estados industriales, acept una negociacin
sobre la cuestin de las deudas. Pero ni la Conferencia de Gnova en
1922 ni las plticas llevadas a cabo en 1924 con Gran Bretaa y Francia
sentaron las bases de un acuerdo: es verdad que el gobierno sovitico se
propuso pagar parte de los intereses de su deuda, pero slo en la medi-
da en que recibiera nuevos crditos extranjeros. Esta insolvencia era
especialmente notable en Francia, donde los ttulos de deuda estaban
repartidos entre un nmero importante de pequeos portadores -alre-
dedor de 1 600 000-; ello provoc una reprobacin muy viva en gran
parte de la opinin pblica francesa. Pero en la historia de las relacio-
nes franco-soviticas, dominadas por la divergencia de las concepciones
' sociales y de los fines polticos, dicha reprobacin no fue ms que un
aspecto menor: casi ya no se manifest 1O aos despus, cuando el go-
bierno de Francia celebr con la Rusia sovitica un pacto de ayuda
mutua en el que la cuestin de la deuda fue pasada por alto.
Las deudas que entre 1917-1918 contrajeron con los Estados Unidos
los Estados que haban sido sus "asociados" en la guerra contra Ale-
mania y Austria-Hungra presentan un carcter completamente distin-
to. Las sumas considerables puestas a disposicin de dichos "asociados"
se destinaron a pagar los suministros de armamento, de materias pri-
mas y de artculos de consumo realizados por los productores estaduni-
denses; por tanto, fueron gastadas integralmente en los Estados Unidos
y contribuyeron a incrementar la masa de los salarios distribuidos, as
como los beneficios obtenidos por los productores o los transportistas.
"" Pero los crditos concedidos por el gobierno estadunidense fueron
cubiertos con deuda interna. As, fueron los suscriptores estadunidenses
los que aportaron los fondos. El presupuesto federal deba pagar los
intereses de tales emprstitos internos, lo que se tradujo en un aumento
de la carga fiscal. No cabe duda de que el rembolso de esas deudas ali-
viara la carga que recaa sobre el contribuyente estadunidense. El
Congreso de los Estados Unidos no dej de subrayar este hecho cuando
en 1922 aprob una resolucin que conminaba al gobierno federal a exi-
gir este rembolso.
Los Estados deudores afirmaban -tal es la tesis francesa- que dicha
exigencia, jurdicamente vlida, no estaba fundada en la equidad. No
168 LAS FUERZAS PROFUNDAS
era verdad que los suministros hechos por los Estados Unidos a sus aso-
ciados fueron una contribucin a la guerra llevada en comn? Al menos
queran establecer una correlacin entre el pago de las deudas de los
aliados y el pago de las reparaciones alemanas. En 1923, Gran Bretaa
abandon la tesis y acept unas condiciones de pago por las cuales pro-
meta rembolsar, en 50 aos, la mayor parte de su deuda; adems, ob-
tuvo la anulacin de la parte restante. Pero cuando los convenios de
Lausana pusieron fin en julio de 1932 a los pagos de las reparaciones,
Gran Bretaa acord con Francia anunciar al canciller alemn que la
ratificacin estara subordinada a un "pago satisfactorio" de las deudas
entre los aliados. En diciembre de 1932 la Cmara de Diputados france-
sa se opuso a cualquier pago por concepto de esas deudas desde el
momento en que se anulaban las reparaciones.
Cul fue entonces .el alcance de esta prolongada controversia en las
relaciones internacionales? La opinin pblica francesa se sinti vcti-
ma de una injusticia y expres vivamente su amargura. La opinin p-
blica estadunidense, en su gran mayora, 50 sigui convencida de estar en
su derecho y reproch a Francia su ingratitud. Sin embargo, las mani-
festaciones de ese resentimiento no tuvieron en las relaciones comercia-
les las repercusiones graves que haban temido en el primer momento
los representantes diplomticos y los consulares franceses en los Estados
Unidos. Con todo, ciertamente reforzaron el sentimiento "aislacionista"
y proporcionaron, tres aos despus, un argumento de peso a los pro-
motores de las "leyes de neutralidad".
En todas estas ocasiones, es posible discernir cules fueron las interfe-
rencias entre la "poltica de negocios" y la diplomacia y determinar el
papel respectivo de los intereses materiales y de los intereses polticos?
Los hombres de negocios tuvieron como finalidad esencial obtener
ganancias. Quizs invocaron al inters nacional, pero en realidad lo con-
fundieron casi siempre con sus intereses privados. En su vida bsqueda
de una "utilizacin fructfera" de los capitales, que administraban o de
los que esperaban captar en sus empresas, deseaban ante todo extender
su campo de actividad a costa de los gmpos financieros rivales y luego
garantizar la seguridad de sus colocaciones. Para hacer frente a estas
dos preocupaciones, necesitaban el apoyo de su gobierno. Podan enton-
ces inclinarse a sostener, o incluso a provocar, las iniciativas imperialis-
tas aceptando el riesgo de conflictos internac-ionales. En tal caso, los
intereses financieros fueron un mvil de la accin poltica. Tal vez sera
50 La minora se expres en particular en el llamado firmado por un grupo de intelec-
tuales estadunidenses en el que se mostr por qu el pago, aun cuando se le consideraba
jurdicamente fundado, era imposible.
.;;.::.t).~"f:,,
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 169
ms exacto decir ciertos intereses financieros, pues ese medio financiero
estaba lejos de ser homogneo y los sindicatos bancarios no fueron ms
que convenios provisionales.
, Los gobiernos tuvieron preocupaciones diferentes la mayora de las
' veces. Quiz no eran insensibles a las ventajas materiales, a las utilida-
des financieras: el xito de esas empresas y los beneficios de esas coloca-
ciones eran un elemento de la prosperidad nacional. Adems, polticos,
diplomticos y hombres de negocios pertenecan a menudo al mismo
medio social: los lazos personales que los unan facilitaban esta conjun-
cin. 51 Pero tambin tomaban en cuenta las ventajas que el incremento
de las inversiones poda aportar a los intereses polticos del Estado, es
decir, a la extensin de su influencia, de su podero, de su seguridad o de
su prestigio. Por tanto, procuraban utilizar las inversiones exteriores en
beneficio de esos intereses, orientarlas hacia las regiones del mundo
donde deseaban extender su accin poltica y aprovechar las oportuni-
dades que les ofreca la proteccin de tales inversiones. Entonces, en
vez de ser el mvil de la accin poltica, los intereses financieros se con-
virtieron en su instrumento.
Por tanto, cuando el historiador trata de establecer una explicacin,
hay que conceder la preeminencia a los intereses materiales y financie-
ros o a los fines polticos?
Los sealamientos que hemos hecho muestran cun vana es esta cues-
tin de la preeminencia. 52 En ciertas ocasiones es indiscutible que
la presin ejercida por los intereses financieros privados determin la
accin poltica; en otras, no es menos cierto que los intereses financie-
ros fueron utilizados como arma para un fin poltico. Por tanto, en este
juego de influencias recprocas es imposible establecer una explicacin
cuyo valor pueda ser permanente o incluso intentar trazar una especie
de jerarqua entre explicaciones: ni las finanzas ni la poltica pueden
aspirar a una primaca relativa. Cuando se estudia la poltica de un
Estado, es permisible llegar al menos a este juicio de valor? Ya no: en el
seno de este Estado parece que los intereses financieros han tenido en
ciertos momentos una influencia determinante; pero en otros no han
tenido ms que un papel subordinado. Mejor an, el estudio de una sola
cuestin -por ejemplo, la de una de las aplicaciones de la diplomacia
del dlar en Centroamrica, o la de la intervencin poltica y financiera
de Francia en Egipto entre 1857 y 1881- muestra que, en una misma
51 Vase J. Bouvier, "Les intrts financiers et la question d'gypte" en la Revue
Historique, julio de 1960, pp. 75-105, y ''l:installation des groupes financiers a u Moyen-
Orient: emprunts gouvemementaux, investissements bancaires, et rapports intemationaux,
1860-1882", informe presentado en la Sociedad de Historia Moderna, 3 de mayo de 1959.
s2 Vase, supra, pp. 126-127.
",
{
~~.
:;:'.., ;.!, ....~ . ... ~.::k.
170 LAS FUERZAS PROFUNDAS
cuestin, los intereses financieros fueron tanto el mvil como el instru-
mento de la accin poltica.
Quiere decir esto que hay que limitarse a poner lado a lado a los
"financieros" y a los "polticos" y afirmar que sera artificial establecer
una distincin entre intereses financieros e intereses polticos53 porque
son "dos aspectos de la poltica de las clases dirigentes"? Ello sera tanto
como esquivar la dificultad. La investigacin histrica puede llegar a
resultados vlidos cuando renuncia a la vana esperanza de obtener una
explicacin general y cuando se limita al estudio de casos particulares.
No es indiferente saber cmo, en tales circunstancias de tiempo y de
lugar, las preocupaciones financieras orientaron la accin poltica, o a la
inversa. A este respecto, queda mucho por hacer en el estudio crtico del
imperialismo. Esas investigaciones permitirn comprender mejor el
comportamiento de los grupos humanos. El error sera creer que podran
llevarnos a establecer "leyes".
53 Tal es la tesis de J. Bouvier, cuyos anlisis son por lo dems excelentes.
VI. EL SENTIMIENTO NACIONAL
EN EL estudio de las relaciones internacionales, el historiador, as como
el observador de los acontecimientos contemporneos, se topa a cada
instante con las manifestaciones de ideas o de emociones colectivas que
tienen lugar en el seno de una comunidad cuyos miembros estn conscien-
tes de la solidaridad de intereses o de tradiciones que los une y se hallan
dispuestos, en caso de choque con las comunidades vecinas, a sacrificar
sus intereses individuales por los del grupo al cual pertenecen. Esta soli-
daridad del grupo, esta conciencia de pertenecer a una comunidad dis-
tinta y esta aceptacin del sacrificio se encuentran quizs en sociedades
cuya organizacin no es fina: la tribu presenta tales caractersticas, pero
se asocian a la existencia de un parentesco entre las familias o los gru-
pos de familias; por tanto, el grupo no puede tener ms que efectivos
bastante limitados que casi no van ms all, como mximo, de algunas
decenas de miles de hombres. Cuando tales formas de conciencia colec-
tiva se manifiestan en el seno de grupos humanos ms amplios, fuera de
cualquier parentesco familiar, entonces aparece el bosquejo de un senti-
miento nacional. Pero el anlisis del concepto de nacin enfrenta serias
dificultades: inexactitud de la terminologa, que fue variable durante el
ltimo siglo y que, incluso en nuestros das, no se ha fijado; imprecisin
de los lmites, que varan segn las circunstancias histricas; divergen-
cias profundas entre las mentalidades. Complejidad, oscuridad y confusin
son trminos que a menudo se repiten en lo que escriben los observa-
dores cuya atencin se ha ligado al estudio de la nacin y del senti-
miento nacional en el curso del ltimo siglo.
La fuente esencial de estas dificultades es la multiplicidad de los fac-
tores que han intervenido en el nacimiento de una nacin y en la forma-
cin de un sentimiento nacional. La interpretacin histrica debe tomar
muy en cuenta observaciones que a menudo son contradictorias.
, El territorio? La vida en comn en un mismo "espacio" determina
una analoga entre los gneros de vida que, en gran medida, estn ligados
a las condiciones del clima, el relieve, el rgimen de las aguas y la vegeta-
cin. En ocasiones tambin puede ocasionar una "integracin cultural".
Sin embargo, esta analoga no basta para crear una nacin. Cuntos
ejemplos podemos mencionar de territorios donde la homogeneidad de
1 Vase, supra, el captulo 1.
171
'~,
172 LAS FUERZAS PROFUNDAS
las condiciones geogrficas no produjo una fusin, ni siquiera un acerca-
miento, entre comunidades que continan oponindose despus de
siglos de coexistenciaP La vida en comn tampoco es un elemento nece-
sario: en su dispersin, hasta la reconstitucin del Hogar Nacional en
1919, la "nacin" juda ha conservado un sentimiento de solidaridad a
pesar de haber perdido su territorio.
La raza? La similitud entre los rasgos fsicos (estatura, forma del cr-
neo, de la nariz, de los ojos, color de la piel) constituye quizs un ele-
mento de solidaridad entre los hombres. A partir de ello, Gobineau3
lleg a creer que poda concluir que los pueblos cuyas caractersticas
etnogrficas eran comunes pertenecan a una misma nacionalidad. Pero
los trabajos de los etngrafos han demostrado que ninguna de las gran-
des naciones del mundo posea unidad racial y que eran muy pocas las
regiones donde poda observarse tal unidad: Mongolia, la planicie iran,
la Anatolia interior, la pennsula arbiga.
La lengua? No cabe duda de que el uso de una misma lengua, a causa
de su estmctura, de su vocabulario y sobre todo de su literatura, deter-
mina una analoga en las formas del pensamiento y favorece la forma-
cin de un patrimonio de concepciones comunes. "Lo que habla la
misma lengua -dice Fichte- es un todo al que la pura naturaleza ha
impuesto de antemano lazos mltiples e indivisibles." En la Europa de
los tiempos modernos, los gobiernos han tenido clara conciencia de las
ventajas que presentaba la comunidad lingstica para el desarrollo de
la solidaridad nacional. Los pioneros de los "renacimientos nacionales"
en el siglo XIX tuvieron la misma conviccin. Los gobiernos de los "nue-
vos" Estados independientes asiticos (India, Indonesia, Filipinas) com-
parten esta manera de ver, ya que tratan de establecer la unidad lings-
tica en sus territorios. Sin embargo, en Suiza y Blgica se form una
conciencia nacional entre poblaciones cuya lengua era diferente, y el
uso de una misma lengua no elimin las divergencias entre croatas y
serbios. Los plebiscitos de 1920-1921 demostraron en varias ocasiones4
que la expresin del sentimiento nacional y la pertenencia a un grupo
lingstico podan ser divergentes.
La memoria histrica? A menudo constituye un factor importante en
el desarrollo del sentimiento nacional: evocacin de los "hroes" de la
historia militar y de las luchas sostenidas contra el extranjero; recuerdo
de las grandes obras que sealaron en el mundo la expansin de la
2 Tales son los casos de Transilvania y de las regiones litorales de Siria y de Lbano,
entre otros muchos ejemplos.
3 En el Essai sur l'ingalit des races humaines, 1853.
4
Por ejemplo, en Sopron o entre los masurios de Prusia oriental y, ms an, en los
Balcanes. ' 6
...
EL SENTIMIENTO NACIONAL 173
influencia de un Estado y de su pueblo. Esta memoria histrica se invoca
con una insistencia especial cuando el Estado y su pueblo han sufrido
sinsabores recientes. En Espaa, a fines del siglo XIX y principios del xx,
las referencias a la obra colonial, realizada del siglo XVI al xvm, y a la
guerra de independencia contra Napolen I fueron constantes en la expre-
sin del sentimiento nacional.
Las tradiciones? Con la condicin de que no estn restringidas al per-
sonal diplomtico, es decir, a algunos medios polticos o universitarios,
y de que tengan una resonancia en la mentalidad colectiva, 5 estas tradi-
ciones agregan un color particular al sentimiento nacional: las "consig-
nas" dadas por Washington y Jefferson al pueblo de los Estados Unidos;
la importancia concedida por la opinin francesa, del siglo XVI al XIX, a la
parcelacin de los pases alemanes y el aislacionismo ingls de la segun-
da mitad del siglo XIX son ejemplos de ello. Pero tales tradiciones rara
vez fueron espontneas; fueron forjadas por estadistas o escritores pol-
ticos y mantenidas por publicistas. Por tanto, aparecen como una conse-
cuencia de la existencia de una nacin, no como una causa de la forma-
cin del sentimiento nacional.
La civilizacin intelectual? El nacimiento de la conciencia nacional
supone la existencia de cierto estado de civilizacin: iniciativas tomadas
por los intelectuales, desarrollo de una literatura, difusin de estas ideas
por la escuela. 6 El valor y el brillo de dicha civilizacin constituyen un
elemento importante en el desarrollo del sentimiento de orgullo nacio-
nal, por ejemplo en Espaa. Pero la comunidad de civilizacin nunca ha
bastado para hacer una nacin; China e India, a pesar de haber sido el
hogar de grandes civilizaciones, no manifestaron una conciencia nacio-
nal hasta la ltima parte del siglo XIX.
La religin? Que un gmpo humano est animado por una fe religiosa
comn es una condicin favorable para el desarrollo de una solidaridad
entre sus miembros. Por ello, a menudo los gobiernos se han ocupado
de mantener o establecer la unidad religiosa en el seno de las poblacio-
nes cuyos destinos se proponen dirigir. La comunidad religiosa fue, por
ejemplo en el caso del anglicanismo, un medio para afirmar las particu-
laridades y el podero del Estado. El sentimiento religioso se convierte
entonces en un instmmento de la poltica. Pero lo que importa ms es
examinar en qu medida el sentimiento religioso ha sido una "fuente"
del sentimiento nacional.
En Europa, esta relacin se ha manifestado con frecuencia. En oca-
siones, la religin tuvo ms importancia en la formacin de una nacin
5
Vanse sobre este tema las consideraciones de J. Joll en La politique trangere et ses
fondements, Pars, 1954, p. 164.
Friedrich Hertz, p. 24, de la obra citada en la bibliografa .
>(
.~: ; ~~..ir, ~-
174 LAS FUERZAS PROFUNDAS
que la unidad o el parentesco lingstico: las divergencias entre flamen-
cos y holandeses, entre croatas y serbios, entre eslovacos y checos, entre
blgaros y serbios son prueba de ello. Pero hay muchos otros casos que
contradicen lo anterior. Basta con considerar que la unidad alemana se
logr a pesar de las divergencias religiosas y, por otro lado, que la fe
luterana comn no fue suficiente para impedir el divorcio entre norue-
gos y suecos.
En Asia, el sentimiento religioso ha ejercido una influencia muy des-
igual: parece no haber tenido ningn papel en la formacin del senti-
miento nacional en China. En los pases islamizados, a menudo favore-
ci el nacimiento y el desarrollo de la conciencia nacional: tal fue el
caso, en 1919, de Indonesia. Pero en India, donde los musulmanes eran
minoritarios, estorb el movimiento nacional y acab por imponer la
divisin. En cambio, las observaciones ms recientes han mostrado el
activo papel de los monjes budistas en los movimientos nacionales en
Birmania, Ceiln y Vietnam del Sur. Ms an, Japn dio el ejemplo de
una estrecha asociacin entre el sentimiento religioso -el sintosmo, en
este caso- y el sentimiento nacional; pero las manifestaciones de dicho
sentimiento nacional fueron anteriores al "renacimiento" del sintosmo,
que slo fue un instrumento para la propaganda nacionalista. 7
Las condiciones econmicas? La solidaridad que se establece entre
los intereses materiales de los productores o de los comerciantes en una
regin del mundo ha sido, ciertamente, un elemento favorable para el
desarrollo del sentimiento nacional. En el siglo XIX, la existencia del
Zollverein contribuy al xito del movimiento nacional alemn: la unin
aduanal ayud a preparar la unin poltica. Pero tiene esta observacin merece. 8
un valor general? La historia misma del Zollverein muestra que la soli-
daridad establecida desde 1850 entre los Estados alemanes del Sur y
Prusia, en el marco de la unin aduana}, no impidi que estos socios
tomaran las armas para enfrentarse en 1866. Despus de 1865, los dane-
ses del Slesvig del Norte conservaron un sentimiento nacional dans, a
pesar de las ventajas econmicas que les daba su integracin a la Confe-
deracin de Alemania del Norte y luego al Imperio alemn. Despus de
1871, en Alsacia-Lorena la participacin en la prosperidad del Reich ale-
mn tal vez favoreci durante unos 20 aos las tendencias de los "auto-
nomistas" a expensas de las de los "protestatarios"; pero, a fin de cuen-
tas, no obstaculiz la supervivencia del sentimiento nacional francs,
cuyas manifestaciones se revigorizaron entre 1911 y 1914. Y qu parte
pueden tener los intereses econmicos en la reivindicacin nacional
noruega o en el movimiento nacionalista flamenco?
7 Vanse, infra, pp. 239-240.
EL SENTIMIENTO NACIONAL 175
Las disparidades sociales? En las regiones donde el campesinado se
encontraba sometido, como consecuencia de las circunstancias histricas,
a la dominacin econmica de grandes propietarios procedentes de otra
regin, que pertenecan a otro grupo lingstico y que eran apoyados
por el poder poltico, la solidaridad de intereses que exista entre tales
campesinos -granjeros o colonos- en sus relaciones con los grandes
propietarios fue tal vez una condicin para favorecer el desarrollo de
una conciencia nacional. Las quejas contra la carga de las imposiciones
y contra el ejercicio de los derechos ligados al rgimen de la gran pro-
piedad suban mucho de tono y podan encontrar una especie de "justifi-
cacin" suplementaria cuando se dirigan a un "extranjero". Todava hay
que sealar que este factor no tuvo aplicacin prctica durante mucho
tiempo y, en ciertos casos, durante siglos. Por tanto, no es la oposicin
social la que origin la toma de conciencia nacional. Tan slo propor-
cion un terreno propicio para las semillas arrojadas por otras iniciati-
vas y por el efecto de otros impulsos.
En cuanto al movimiento obrero y al desarrollo de las ideas socialis-
tas, deberan haber atenuado en todas partes, segn la lgica de esta
doctrina, las manifestaciones del sentimiento nacional y poner en el pri-\
mer plano la solidaridad de clase. En realidad, en las partes de Europ
donde la "cuestin de las nacionalidades" se planteaba con intensidad,
en Austria-Hungra sobre todo, muchas veces parece que esta mutacin
no se efectu; a este respecto, la historia del sindicalismo en Austria deja
ver rasgos caractersticos. Sin embargo, el estudio de los vnculos entre
socialismo y nacionalidades no ha recibido todava toda la atencin que
Por tanto, de todos estos factores ninguno es indiferente, pero ninguno
puede aportar una explicacin que tenga un valor general. Esta incerti-
dumbre es predominante en todo el problema de los vnculos entre la
nacin y el Estado, que es el centro de inters para el historiador de las
relaciones internacionales.
l. LA NACIN Y EL ESTADO EN EUROPA
En Europa, desde fines del siglo xvm, la filosofa poltica de Herder, Burke
Y Bentham haba tratado de descubrir cules eran los elementos de dife-
renciacin entre los grupos humanos y de determinar los signos en los
que era posible reconocer la pertenencia de uno de esos grupos a una
8
El Congreso Internacional de Ciencias Histricas de 1965 puso esta cuestin a la
orden del da. Jacques Droz prepar un informe sobre este tema.

176 LAS FUERZAS PROFUNDAS
"nacin". Para empezar, las interpretaci ones se sealaron por fuertes di-
vergencias , que no dejaron de afirmarse en el curso del siglo XIX, de
Fichte y Schlegel a Mazzini, de Stuart Mili a Fustel de Coulanges y a
Renan.
Para unos, numerosos sobre todo en los medios intelectuale s alema-
nes, la nacin es un ser vivo que crece "gracias a la accin inconsciente
de una fuerza superior": esta fuerza es el"genio nacional", el Volkgeist.
Cmo reconocer su existencia? Al observar ciertos signos exteriores: la
comunidad de lengua, la fidelidad a las costumbres , el culto de tradicio-
nes antiguas. 9 La observaci n permite reconocer dichos signos fcil-
mente. Para afirmar que los grupos humanos pertenecen a una misma
"nacionalid ad" y que forman entonces una "nacin", no es preciso ir
ms all de tales caracteres comunes. Poco importa que esos grupos no
tengan conciencia de su solidaridad ni que manifiesten el deseo de vivir
en comn: los signos exteriores constituyen el criterio indiscutible .
Para los otros, la pertenencia a una nacin es un "hecho de concien-
cia". Ciertament e, la comunidad de lenguas, la memoria histrica y las
tradiciones pueden ser elementos eficaces en la formacin del senti-
miento nacional, pero no son indicios seguros. El elemento esencial es la
voluntad de vivir en comn, independie ntemente del origen. "La patria",
dice Mazzini, "es ante todo la conciencia de la patria". En 1870, Fuste}
de Coulanges, en su Lettre ouverte a Mommsen, no agrega casi nada a la
frmula mazziniana : "No es la raza ni la lengua lo que hace la naciona-
lidad[ ... ] La patria es aquello que se ama". En 1882, Ernest Renan retom
el mismo tema, pero amplindol o: "Lo que constituye una nacin no es
hablar la misma lengua o pertenecer a un mismo grupo etnogrfico; es
haber hecho grandes cosas en el pasado y querer hacerlas todava en el
futuro". 10 Entre los adeptos de esta tesis, mile Boutroux dio la defini-
cin ms precisa del sentimiento nacional: "La voluntad que tienen [cier-
tos] hombres de vivir juntos, de cultivar los mismos recuerdos, de perse-
guir los mismos fines". Esta doctrina adopt de la filosofa poltica del
siglo XVIII el principio de la "libre determinac in" de los pueblos, enten-
diendo por sta el derecho de cada pueblo a escoger su futuro poltico.
Sin embargo, estas interpretac iones divergentes tuvieron un punto
comn: afirmaron el deseo de dar al Estado una base nacional, la volun-
tad de hacer, lo ms posible, de modo que el Estado coincidiera con la
nacin; es decir, agrupa a todas las poblacione s de igual nacionalida d y
slo a ellas. Tal es el proyecto que expres, en el siglo XIX, el "principio
de las nacionalida des".
9Algunos doctrinarios agregan: el parentesco racial.
Qu'est-ce qu'une nation?, conferencia presentada en la Sorbona y reproducida en
10
Discours et confrences, Pars, 1887.
.:,....:n.
EL SENTIMIENT O NACIONAL 177
Pero en la aplicacin de este principio fueron flagrantes las dificulta-
des cada vez que los argumentos histricos o los antecedente s lingsti-
cos entraban en contradicci n con las manifestaci ones de la mentalidad
colectiva. La tesis de la "nacionalid ad inconscient e" permiti a los aps-
toles de la unidad alemana ignorar las manifestaci ones de los sentimien-
tos particulare s en Hannover, Baviera y Sajonia y tambin reivindicar
Alsacia-Lorena. La tesis del "acto de conciencia" consolid la posicin
moral de los patriotas italianos con respecto a las dinastas o los sobera-
nos y aliment la protesta francesa contra el Tratado de Francfort. Casi
siempre, las doctrinas fueron formuladas en el momento mismo en que
se esperaba de ellas un apoyo a una actitud poltica; por tanto, estaban
ligadas a la esperanza de obtener resultados prcticos o al deseo de jus-
tificar reivindicac iones. Ello reduce singularme nte su alcance desde el
punto de vista del jurista o del terico de la ciencia poltica. Sin embargo,
el historiador se da cuenta de que el sentimient o nacional, a pesar de
estas debilidades doctrinales , ha exhibido una vitalidad indiscutibl e y
que ha sido en las relaciones internacion ales un fermento de actividad
particularm ente vigoroso.
Esta "cuestin de las nacionalida des" cobr dos formas que a menudo
fueron complementarias: por un lado, liberar a los grupos nacionales que
estaban sometidos, en el Estado del que formaban parte, al dominio de
un gobierno cuyos miembros pertenecan a otra nacionalida d, y dar as
a las "minoras nacionales" la posibilidad de formar un Estado indepen-
diente; por el otro, reunir en un solo Estado a las poblaciones de la misma
nacionalida d que se encontraba n hasta entonces sometidas a soberanas
diversas, ya sea en calidad de Estados independie ntes, ya sea como
"minoras nacionales".
Entre 1815 y 1848, el movimient o de las nacionalid ades empez a
manifestars e en dos formas: preludios de los movimiento s italiano y ale-
mn, protestas de gn1pos nacionales contra una dominacin extranjera,
en el caso de Blgica en 1830 y de Polonia en 1831.
' En 1848 y 1849 fueron las tentativas unitarias las que figuraron en pri-
mer plano en los Estados alemanes, en los Estados italianos y en los
principado s rumanos; sin embargo, no fueron posibles ms que por la
crisis del podero austriaco, que era causada directamen te por las aspi-
raciones de las "minoras nacionales" . Durante las dos dcadas siguien-
tes, las fuerzas de disociacin continuaro n manifestn dose en Austria,
Polonia e Irlanda, pero fueron eclipsadas por el xito de los movimien-
tos unitarios en Italia y Alemania y por el bosquejo de la unidad ru-
mana: el "principio de las nacionalida des" transform , en 20 aos, el
mapa poltico de Europa.
Despus de 1871 y durante medio siglo, los movimientos protestatari os
.;l~,:
178 LAS FUERZAS PROFUNDAS
de las "minoras nacionales" tuvieron el mayor auge: eslavos meridionales,
checos, eslovacos, polacos, rutenos, serbios e italianos en el Imperio aus-
tro-hngaro; blgaros, griegos, serbios y kutzo-valacos en la Macedonia
sometida hasta 1912 al Imperio ruso; otra vez polacos, daneses y alsa-
ciano-loreneses en el nuevo Imperio alemn; irlandeses del Reino Unido;
noruegos en el Estado sueco hasta 1908; catalanes y vascos en Espaa;
sin contar, en Blgica, con el movimiento nacionalista flamenco que apela-
ba a los mismos principios en el informe de una comisin de investigacin
publicado en 1858, aunque no puede colocarse sin exageracin bajo la
misma rbrica. En los primeros aos del siglo x:x, alrededor de 60 millo-
nes de personas -una quinta parte de la poblacin del continente-
participaron -o se supone que participaron- en dichos movimientos,
que no dejaron indiferente a ningn Estado europeo, con la excepcin de
Suiza, Portugal y los Pases Bajos. Algunos de esos Estados teman que
las minoras protestatarias actuaran en su territorio; los otros contaban,
en su provecho, con el xito de un irredentismo. Austria-Hungra, donde
las tres quintas partes de la poblacin pertenecan a dichos grupos na-
cionales "minoritarios", senta amenazada su propia existencia.
La primera Guerra Mundial ofreci a los protestatarios una oportuni-
dad favorable y la poltica de cada una de las coaliciones se afan en
apoyar dichos movimientos nacionales en la medida en que debilitaron
al adversario. En este juego es evidente que los Estados de la Entente te-
nan la ventaja, pues el principal peligro para Austria-Hungra era el mo-
vimiento de las nacionalidades. Los armisticios de 1918 propiciaron el
xito de las reivindicaciones de las nacionalidades, apoyadas en los Ca-
torce Puntos del presidente Wilson. En la Conferencia de la Paz, los
"expertos" y los estadistas tuvieron que reconocer que la aplicacin rigu-
rosa del principio de las nacionalidades era, muchas veces, imposible
debido a lo entremezclado de las poblaciones: si bien era fcil compro-
bar la existencia de una frontera lingstica entre alemanes e italianos en
el Alto Adigio y entre alemanes y daneses en el Slesvig septentrional,
cmo trazar entre nacionalidades diversas, en las zonas de contacto
entre polacos y lituanos, en la regin de los Sudetes, en los confines sep-
tentrionales y meridionales de Silesia en torno a Kattowitz o de Teschen,
en Transilvania, en Dalmacia, la "lnea de demarcacin claramente reco-
nocible", mencionada en el octavo punto del mensaje de Wilson? En rea-
lidad, los tratados de paz de 1919-1920 dieron amplias satisfacciones a
las reivindicaciones de las nacionalidades en todo el centro del conti-
nente europeo, de Polonia a Alsacia-Lorena y del Slesvig al Adritico,
pero slo en la medida en que los Estados vencedores y los grupos
nacionales que protegan se hallaran en condiciones de obtener un be-
neficio. Al trmino de tal arreglo de la paz, 30 millones de hombres, que
EL SENTIMIENTO NACIONAL 179
antes de 1914 haban pertenecido a esas "minoras nacionales", adqui-
rieron el derecho de disponer de su suerte.
Pero no poda ser sino una solucin parcial, pues los tratados de paz
no tocaron la cuestin de las nacionalidades en el Reino Unido, uno de
los vencedores, o en Espaa, que no intervino en el conflicto, y porque
el trazo de las nuevas fronteras, sobre todo en la Europa danubiana y
balcnica, cre nuevas minoras nacionales al incorporar varios grupos
nacionales a Estados en los que dichos grupos se sentan extranjeros.
Los protestatarios eran todava unos 30 millones, es decir, la mitad de los
que fueron en 1914. 11 Pero entre las nuevas "minoras nacionales" haba
varios grupos de poblaciones, magiares en Checoslovaquia, alemanes
del Tirol meridional y de Posnania, que antes de 1914 haban ejercido
una preponderancia poltica y que, en consecuencia, soportaban con ms
dificultad su situacin. En realidad, en los aos inmediatamente poste-
riores a la conclusin de los tratados de paz, dichas protestas y los liti-
gios que resultaron de ellas mantuvieron activos en Europa numerosos
centros de conflicto: en Memel, VIlna, Teschen, Fiume, as como en Besara-
bia, Macedonia o Posnania; el derecho de las nacionalidades segua en
el centro de la controversia.
Ahora bien, los tratados de paz de 1919-1920 otorgaron un estatuto de
proteccin a las "minoras nacionales", al menos en los Estados cuyo
nacimiento haba sido consagrado por esos tratados. Los promotores de
ese estatuto quisieron reducir las ocasiones de dificultades y de conflic-
, tos en las cuestiones irritantes que en todo momento planteaban la orga-
nizacin de la enseanza y el uso de la lengua nacional. Por tanto,
garantizaron al grupo minoritario una autonoma "cultural", a veces
administrativa, pero evitaron concederle garantas polticas que habran
sido peligrosas para la soberana de los Estados sometidos a ese rgi-
men. Poda, sin embargo, ser eficaz esta limitacin? Los gobiernos de
los Estados "nuevos" o "rejuvenecidos", en los cuales se aplicaba el esta-
tuto de proteccin de las minoras, temieron que la autonoma cultural
diera lugar a una propaganda separatista.
Por ello, la cuestin de las nacionalidades fue hasta 1939 tanto la
causa como el motivo de litigios, cuya importancia no hace falta subra-
yar aqu. No obstante, entre 1920 y 1939 el derecho de "libre determina-
' cin de los pueblos" no se puso en aplicacin, despus de la eliminacin
de los "puntos reservados" de la declaracin de 1922, ms que en cuatro
ocasiones: Irlanda (Eire), Irak, Arabia Saudita y Egipto.
Al estudiar las caractersticas de estos movimientos, como fueron apa-
11
Cf. Ervald Ammende, Die Nationalitiiten in den Staaten Europas, Viena, 1931; y
W. Winkler, Statistisches Hanclbuch cler europiiischen Nationalitiiten, Viena, 1932.
180 LAS FUERZAS PROFUNDAS
reciendo en la historia de las relaciones internacionales en el curso de
los ltimos 100 aos, es necesario distinguir por un lado la formacin
de las unidades nacionales y, por el otro, la accin de las "minoras na-
cionales" en el seno de un Estado.
En la formacin de las unidades nacionales predomin una preocupa-
cin esencial: inculcar el deseo de vivir en comm, en un mismo Estado,
a poblaciones que presentaban caractersticas comunes en el dominio
lingstico y que tenan un patrimonio comn de memoria histrica,
pero que deban fidelidad a entidades polticas diferentes. Por tanto, de
lo que se trataba era de mantener y difundir una forma de pensar nacio-
nal. Cules eran los obstculos? El apego a las tradiciones, la fuerza de
los lazos personales urdidos en el seno de los Estados existentes, el
temor a los cambios que una fusin entre los Estados acarreara con las
situaciones adquiridas o los intereses econmicos pero, sobre todo, a la
presencia de los soberanos, la fidelidad de los sbditos con la dinasta y
el deseo de los funcionarios administrativos de conservar un estado de
cosas que los beneficiaba.
Para triunfar sobre estos sentimientos nacionales, la condicin nece-
saria era organizar una propaganda destinada a que las poblaciones
cobraran conciencia de su parentesco y a mostrarles las ventajas de per-
tenecer a un gran Estado. Dicha propaganda insista ms en las pers-
pectivas polticas que en los intereses econmicos; se empeaba sobre
todo en mostrar que la formacin de la unidad dara paso al podero. En
Alemania, los temas desarrollados por los pensadores y los escritores
polticos fueron difundidos por la enseanza universitaria; los estudian-
tes y, en consecuencia, los miembros de las profesiones liberales y los
funcionarios fueron los mejores agentes de dicha propaganda. Los pro-
fesionales de la poltica no tomaron la direccin sino ms tarde, con la
creacin de la gran "central" de la propaganda unitaria: el Nationalverein.
En Italia, donde la enseanza universitaria estaba lejos de contar con la
misma autoridad y las mismas posibilidades, la accin fue encabezada
primero por las sociedades secretas y luego por las sociedades literarias,
que aseguraron la difusin de las obras de los escritores polticos. La
fundacin en 1857 de la Sociedad Nacional no fue ms que el remate de
una obra que haba comenzado haca ms de 30 aos. En Rumania los
directivos fueron los hijos de los grandes terratenientes que haban estu-
diado en las universidades de Europa occidental. De entrada, los medios
econmicos no tuvieron un papel activo en estas iniciativas: fue en 1835,
20 aos despus de la publicacin de las primeras grandes obras litera-
rias o filosficas de inspiracin "patritica" y 15 aos despus del movi-
miento de la Burschenschaft, cuando los hombres de negocios renanos
comenzaron a interesarse en el programa unitario. Hasta 1845, despus
,:,~,
EL SENTIMIENTO NACIONAL 181
de 30 aos de esfuerzos realizados por las sociedades secretas y de lla-
mamientos hechos por los escritores polticos, no aparecieron los pri-
meros rasgos de un programa econmico en el movimiento unitario ita-
liano.
Pero no slo fueron las actividades de algunos pensadores o de algunas
agrupaciones de hombres de accin las que dieron a tales movimientos
su fisonoma. Casi en todas partes los soberanos y los gobiernos tuvie-
ron un papel importante, ya sea porque los favorecieron en la medida
en que contaban con ser los beneficiarios, o bien porque lograron resistir
iniciativas peligrosas para sus intereses. En realidad, la ofensiva dispuso
de una organizacin bastante superior a la defensiva y manifest un
mayor dinamismo. Federico Guillermo IV, Guillermo I, Bismarck, Carlos
Alberto, Vctor Manuel, Cavour y por ltimo Couza predominaron en la
historia de esos movimientos unitarios por sus actos y sus decisiones
polticas, pero sobre todo por el impulso que dieron a los esfuerzos
emprendidos para transformar la mentalidad colectiva.
Casi en todas partes el movimiento de protesta de las "minoras na-
cionales" present rasgos comunes: las ms de las veces se manifest
por una lucha cotidiana entablada entre las poblaciones minoritarias y
la administracin a propsito de la lengua de relacin en la enseanza
o de los incidentes que provocaba, en la vida administrativa o judicial,
el empleo de una lengua oficial diferente de la hablada por los habitantes.
Sin embargo, aparte de estas analogas, el anlisis histrico discierne
aspectos diversos:
A principios del siglo XIX, en el caso de los movimientos nacionales
polaco e irlands, las poblaciones minoritarias se hallaban sometidas a
un dominio extranjero directo de tan corto tiempo que no hubiera sido
posible una asimilacin y haban mantenido intacta su conciencia na-
cional: los hombres de una misma generacin haban visto el tercer
reparto del Estado polaco (1795) y la desaparicin, en 1831, del estatuto
de autonoma de la Polonia rusa; Irlanda haba gozado de su autonoma
entre 1782 y 1800. Las heridas seguan abiertas y las protestas eran es-
pontneas. Por tanto, de entrada, esas minoras estaban listas para escu-
char una consigna poltica. Despus de 1871 ocurri lo mismo con los
alsaciano-lorenenses.
En la parte europea del Imperio otomano, el caso de las minoras
nacionales fue singular. Los griegos, bllgaros y serbios, como eran cris-
tianos, no tenan derecho a las deferencias que la administracin oto-
mana conceda a las poblaciones islamizadas, por ejemplo a los albaneses,
sino que tenan un estatuto de inferioridad y sufran esta dominacin
extranjera: por tanto, esos gn1pos tenan respecto de los turcos una con-
ciencia nacional. Pero este sentimiento nacional tambin se manifesta-
:i
;:W;is'.;
182 LAS FUERZAS PROFUNDAS
ba en el seno mismo de esas poblaciones cristianas y opona entre s a
griegos, blgaros y serbios, a pesar de la solidaridad que en ciertas oca-
siones los una contra los turcos.
Sin embargo, estos grupos nacionales no siempre se fundaban en la
comunidad lingstica. La originalidad que presentaba el movimiento
de las nacionalidades en esta regin de Europa era el papel especial-
mente activo del sentimiento religioso o, ms exactamente, de las orga-
nizaciones eclesisticas: las Iglesias ortodoxas griega y serbia, a las cua-
les vino a agregarse la Iglesia ortodoxa blgara despus de la creacin
del Exarcado (1871), estaban muy "politizadas" e impriman toda su
fuerza de atraccin o de propaganda al servicio del despertar o del
resurgimiento de la conciencia nacional; casi siempre eran eclesisticos
los que formaban los agentes y los mandos de los movimientos protesta-
tarios. Y esta accin no slo se enfrentaba a la dominacin otomana: en
realidad, las tres Iglesias se disputaban los fieles en territorio otomano.
Su rivalidad se increment a medida que se agrav la decadencia del
podero turco, pues estuvieron estrechamente ligadas a los nuevos Esta-
dos balcnicos formados a expensas del Imperio otomano. En la libera-
c:in y reparticin de Macedonia, que se convirti despus de 1880 en el
objetivo poltico de Grecia, Bulgaria y Serbia, cada uno de los tres
Estados cont con la propaganda de su Iglesia para asegurarse de obte-
ner una ventaja.
Por eso, a principios del siglo xx, los observadores extranjeros 12 se des-
concertaron cuando vieron la forma que asuma la idea de "nacionali-
dad" en los Balcanes: en muchos casos, la pertenencia a una Iglesia se
haba convertido, en la formacin del sentimiento nacional, en un factor
ms importante que la comunidad de la lengua; por ejemplo, ciertos
grupos de poblaciones de lengua serbia se declaraban blgaros porque
eran fieles del Exarcado.
A principios del siglo XIX, en la mayor parte de Europa central y occi-
dental, las "minoras nacionales" eran pasivas. Slo despertaron entre
1830 y 1870. Las formas de tal despertar se han estudiado con amplitud.
Cules fueron sus rasgos esenciales?
Al principio, la accin de los intelectuales fue decisiva: reanimaron la
memoria histrica y mostraron la persistencia de las tradiciones comu-
nes; comprendieron y explicaron la importancia de la comunidad lin-
gstica; supieron reconocer y expresar sentimientos que dormitaban y
les dieron fuerza. Del movimiento nacional alemn al movimiento
nacional checo, italiano, croata, noruego o flamenco siempre son los
nombres de filsofos, hombres de letras e historiadores de la lengua, de
12 En particular, la investigacin Carnege de 1913.
EL SENTIMIENTO NACIONAL 183
la literatura y del derecho, ms que de doctrinarios polticos, los que
marcan la primera etapa. En los medios cultivados, la difusin de esas
ideas se efectu mediante la enseanza superior y secundaria, las obras
literarias e histricas. En medios ms amplios tuvo lugar mediante la
prensa cotidiana o peridica y a travs de las asociaciones de propaganda,
como la Unin Sagrada en Flandes y la Sociedad para el Progreso de la
Educacin del Pueblo en Noruega. En dicha propaganda casi siempre
tuvieron un sitio importante el recuerdo de las grandes horas del pasado,
la evocacin de las glorias nacionales y el culto de las tradiciones popu-
lares. Los checos pusieron el acento en la "defenestracin" de Praga; los
eslavos meridionales, en el Imperio de Duchn; los italianos, en la su-
premaca de la Roma antigua; los alemanes, en el papel del pensamien-
to germnico en la Reforma. Incluso entre las poblaciones ms reacias
-los eslovacos de la Hungra septentrional, los rutenos de la Galitzia
austriaca-, la evocacin del pasado fue un elemento activo del desper-
, tar nacional. Sin embargo, tales formas de propaganda casi no llegaban
a las masas campesinas, entre las cuales haba muchos analfabetos. Pero
tenan un gran eco entre los semintelectuales y los burgueses.
Favorecieron la difusin de esta propaganda los intereses econmi-
cos y las disparidades sociales? En general, los promotores intelectuales
no insistieron en este aspecto de la cuestin. Incluso algunos, por ejem-
plo Mazzini, declararon que era despreciable. Sin embargo, la accin de
tales factores fue cierta, si bien muy desigual. En los pases checos, la
burguesa industrial y comerciante pensaba que el rgimen del Estado
austriaco, de no permanecer en manos de los alemanes, se ocupara
mejor de los intereses de los checos en la solucin de los detalles cotidia-
nos de la vida econmica; en Espaa, el movimiento nacional cataln
fue sostenido por los medios econmicos de Barcelona, cuyos puntos de
vista en materia de poltica aduana] se oponan a los que prevalecan en
Madrid.
' En ocasiones, esta accin de las fuerzas econmicas y sociales se ejer-
ca en sentido inverso, cuando los productores estaban conscientes de las
ventajas que les daba pertenecer a un gran conjunto econmico en el
que podan encontrar un mercado ms vasto. Los hngaros, aun cuan-
do se quejaban del rgimen dualista establecido en 1867, no podan lle-
gar hasta el separatismo sin perder el mercado austriaco, indispensable
para sus exportaciones agrcolas. Los nacionalistas flamencos no podan
olvidar los lazos que establecan los intereses econmicos entre las
poblaciones belgas. Como ya vimos en el caso de Alsacia-Lorena, el xito
de los "autonomistas" despus de 1890 a expensas de los "protestata-
rios" tuvo que ver con las perspeCtivas propiciadas por el rpido creci-
miento de la economa alemana.
184 LAS FUERZAS PROFUNDAS
Para acabar, la lucha social entre el campesinado perteneciente al
grupo "minoritario" y los grandes terratenientes "implantados" alimen-
t en ciertas regionesen Irlanda, Transilvania, Istria y los pases bal-
cnicos la reivindicacin nacional, pero no fue lo que ocasion el des-
pertar del movimiento. Dicha lucha apareci como un refuerzo cuando
otras iniciativas haban abierto el camino.13
Slo en Noruega la iniciativa del campesinado parece haber sido ms
importante. En este pas, que a pesar de su subordinacin a Suecia hasta
1905 posea la mayor autonoma, la poblacin no se haba quejado de una
coaccin lingstica y no haba visto perjudicados sus intereses econ-
micos. No fueron las "clases superiores" funcionarios y burguesa
comerciante los artesanos del despertar nacional. Los promotores14
Henrik Wergeland sobre todo fueron intelectuales que se dirigieron
a la clase campesina porque sta haba escapado, ms que la poblacin
urbana, a las influencias danesas y suecas y porque era, segn ellos, la
imagen de la "permanencia nacional". Es el tema al cual Bjornson dio
un gran brillo en sus Cuentos campesinos. Pero en ellos se trataba de un
campesinado de pequeos propietarios, muy diferente del mundo cam-
pesino de Europa central: esos pequeos propietarios, cuando se opu-
sieron a las "clases superiores", estaban separados de ellas ms por un
estado de nimo que por intereses.
Por tanto, a pesar de las analogas, el despertar de un sentimiento
nacional present, en uno y otro grupos, caractersticas bien diferencia-
das; pero en ocasiones el estudio de tales factores fue oscurecido por los
prejuicios o por las simpatas: los historiadores que pertenecan a las
"minoras" tendieron inconscientemente a reconstruir el pasado en fun-
cin de los xitos obtenidos tiempo despus. Llegaron a convencerse de
que el movimiento nacional haba sido profundo y espontneo, aun
cuando ciertos indicios permitan ponerlo en duda. Para tratar de re-
constituir lo ms exactamente posible lo que poda ser, en tal poca, el
sentimiento nacional de vina poblacin, habra que emprender en
muchos casos nuevos estudios crticos, aleatorios y difciles.
En la evolucin de las relaciones internacionales, el movimiento de
las nacionalidades fue entonces tanto una fuerza de asociacin, cuando
tuvo como finalidad realizar la unin entre grupos nacionales, como
vina fuerza de disociacin que socav la estructura de ciertos Estados.
Fuerza de asociacin. Basta considerar la transformacin qvie sufri
el mapa poltico de Eviropa entre 1850 y 1871,-cuando se constituyeron
la vmidad italiana y la alemana. La parcelacin poltica del "haz central"
del continente haba sido vina circunstancia permanente de las rela-
13 Vase, supra, p. 175.
14 Vase Erica Simn, Rveil national et culture populaire en Scandinavie, Pars, 1960.
EL SENTIMIENTO NACIONAL 185
ciones internacionales, avn en tiempos del Sacro Imperio Romano Ger-
mnico. La presencia de dos grandes Estados nuevos*^ uno con costas en
el Mar del Norte y el Bltico y el otro en el corazn del Mediterrneo,
oblig a casi todos los dems Estados a modificar las bases de svi polti-
ca exterior. Los hechos consumados permitan presagiar repercvisiones:
la unidad italiana sera incompleta mientras Austria-Hungra conservara
la soberana sobre el valle alto del Adigio, sobre Trieste y Gorizia y sobre
los centros de poblacin italiana en la costa dlmata. El Imperio alemn
de 1871 no concret el ideal de la Gran Alemania, que haba sido el de
ciertos hombres de 1848. Tal vez el movimiento irredentista italiano fue
frenado, casi constantemente, por la poltica del gobierno de Roma,
pero era fundamental para el movimiento de opinin que llev en 1915
a Italia a entrar en la guerra europea. Tambin tal vez, entre 1871 y 1914,
la Anschluss de los alemanes de Austria al Reich fue desaprobada por
Bismarck y no encontr en la propia Austria sino vina resonancia tem-
poral en la propaganda de Lvieger; pero a poco de la gran conmocin de
1914 resurgieron estas preocvipaciones.
Fuerza de disociacin. El movimiento de las nacionalidades condujo a
la parcelacin de ciertos Estados los Pases Bajos en 1831, Suecia en
1905. Fue un factor inicial del abandono del Imperio otomano de casi
todos sus territorios eviropeos en 1912-1913, luego de la dislocacin de
Austria-Hungra a fines de 1918 y, por ltimo, de la formacin de los
nvievos Estados del Bltico. Los resultados de mayor dimensin fueron
los que aportaron al mapa poltico del continente modificaciones esen-
ciales o importantes.
- Pero avmque no se haya logrado el xito, la amenaza que la protesta
de las minoras nacionales haca pesar sobre las decisiones de poltica
exterior en varios grandes Estados fue un factor en la poltica interna-
cional cviyo alcance no debemos subestimar. Entre 1871 y 1914, quizs
Alemania no tena nada qvie temer en lo inmediato de la protesta de los
daneses del Slesvig septentrional, de los polacos de Prvisia occidental y
de Posnania e incluso de los alsaciano-lorenenses: esas "minoras" no
representaban ms qvie vina parte muy escasa de la poblacin del impe-
rio. Pero en Gran Bretaa, la cuestin de Irlanda debilit varias veces la
posicin internacional del gobierno: Salisbury lo sealaba en 1887 y
Edward Grey en la primavera de 1914. En el Imperio otomano, dvirante
30 aos la protesta de las nacionalidades cristianas balcnicas, antes de
convertirse en la causa de las guerras de 1912-1913, fue una fuente per-
manente de agitaciones qvie favorecieron los propsitos de la poltica de
las grandes potencias o que ocasionaron rivalidades entre sus intereses:
insurrecciones de Bosnia-Herzegovina y de Bulgaria en 1875-1876, movi-
miento rumeliota de 1885, insurreccin cretense de 1879, golpes de
186 LAS FUERZAS PROFUNDAS
mano realizados de 1899 a 1902 por la Organizacin Revolucionaria
Macednica. La cuestin polaca, a pesar del aplastamiento del movi-
miento nacional polaco en 1831 y en 1863, mantuvo un peso constante
hasta la primera Guerra Mundial en la poltica exterior de la Rusia
zarista e incluso en los planes estratgicos del Estado mayor ruso que,
llamado a manejar las operaciones en caso de guerra ruso-alemana en
las regiones de poblacin polaca, no poda confiar en los reservistas
locales recluitados para defender el territorio del imperio y se senta obli-
gado a transportar a esos polacos a las regiones del interior para amal-
gamarlos con los elementos rusos.
En Austria-Hungra el Estado "multinacional" por excelencia el
peso de esta situacin fue ms importante: en sus decisiones, el minis-
tro comn de Asuntos Extranjeros de la doble monarqua muchas veces
se vio estorbado por la preocupacin de no enfrentar demasiado directa-
mente los sentimientos de las "minoras nacionales";15 lo estuvo cons-
tantemente por un sentimiento de precariedad cuya causa esencial eran
los conflictos entre las nacionalidades. En 1913, cuando acababa de asu-
mir la cartera de Asuntos Extranjeros, Czernin subrayaba esta fuente
profunda de dificultades con trminos significativos.
Para apreciar el alcance prctico de esta protesta de las "minoras
nacionales" en la poltica internacional, hay que tener en cuenta los
objetivos de tales movimientos y las perspectivas que se les abrieron.
Es la independencia o simplemente la autonoma el objetivo que
busca la protesta de la nacionalidad subyugada? Muchas veces, la res-
puesta depende de la poltica que ejerce el gobierno del Estado al cual
est sometida la "minora": para dar vina satisfaccin parcial a los movi-
mientos nacionales, est dispuesto el Estado a reformar su estructura,
a transformar el Estado unitario en un Estado federal o incluso en una
Confederacin de Estados, es decir, a abandonar las garantas que le
otorga la cohesin administrativa? Si los jefes del grupo minoritario no
tienen ninguna esperanza de obtener la autonoma, estn ms decididos
a adoptar la reivindicacin de la independencia.
Pero la amplitud de dicha reivindicacin depende tambin de las cir-
cunstancias de la geografa humana y de la geografa poltica. Tal grupo
minoritario, que sufre la atraccin de un Estado nacional ya formado al
cual desea incorporarse, se inclina a reivindicar el derecho de secesin y,
por tanto, la independencia, mientras que tal otro, cuyo sentimiento
nacional no es menos vivaz, se conforma con demandar la autonoma a
falta de un "hogar exterior" al cual pudiera integrarse, porque se siente
15 Cf. las observaciones de lord Acton en The History ofFreedom and Other Essays, en el
captulo "Nationality", Londres, 1905.
EL SENTIMIENTO NACIONAL 187
demasiado dbil para formar un Estado independiente: los serbios de
Hungra meridional pretendan en 1910-1912 la independencia para
incorporarse al Estado serbio, mientras que los checos, cuya conciencia
nacional no es ciertamente menor, se conformaron con reivindicar su
autonoma.
Por tanto, fue la existencia de "centros de atraccin" la que hizo viru-
lento el problema de las nacionalidades en la Europa danubiana y balc-
nica. Los pequeos Estados nacionales formados en el siglo xix en los
Balcanes tuvieron un papel poltico cuya importancia no guardaba una
medida comn con su fuerza real, simplemente porque podan, tanto
por la propaganda como por el apoyo dado a organizaciones clandesti-
nas, mantener centros de agitacin entre las "minoras nacionales" en el
Imperio otomano o en Austria-Hungra. Y, por supuesto, los gobiernos
de esos grandes Estados "multinacionales" se vieron obligados, antes de
1914, a vigilar o incluso a tratar de destruir la accin de tales centros
exteriores.
Es necesario recordar que los movimientos de las nacionalidades
provocaron directamente la multiplicacin de las controversias internacio-
nales y la proliferacin de los litigios? Esta consecuencia era inevitable
habida cuenta de la mezcolanza de los grupos nacionales en una buena
parte de Europa central y suroriental: cmo tratar de hacer coincidir
nacin y Estado cuando en una misma regin hay poblaciones en las
que aun con sentimientos nacionales diferentes estn inextricablemente
mezcladas? Antes de 1914 los observadores de la vida poltica no vieron
esta dificultad o, al menos, no se detuvieron en ella, tal vez porque en el
fondo no crean que la protesta de las "minoras nacionales" pudiera
conducir a un intento de aplicacin prctica del principio de las nacio-
nalidades. Sin embargo, se impuso en 1919 cuando los autores de los
tratados de paz tuvieron que tener en cuenta los Catorce Puntos wilso-
nianos: basta con leer los recuerdos de los expertos estadunidenses en la
Conferencia de Paz para enterarnos de su sorpresa y de su perplejidad
ante realidades que no haban supuesto. La historia de los litigios de
1919-1920 Vilna, Teschen, Fiume, Macedonia da testimonio de esta
problemtica.
Para concluir, los mtodos adoptados despus de 1919 para tratar de
aplacar esta causa permanente ce perturbaciones dieron paso a otras
dificultades. Establecer un estatuto de proteccin en provecho de las
minoras nacionales,16 aun cuando dicho estatuto no se impusiera en
todos los Estados que tenan en su territorio grupos algenos, y confiar
tal proteccin a la Sociedad de Naciones era, en principio, tanto como
16 Vase, supra, p. 179.
188 LAS FUERZAS PROFUNDAS
establecer una garanta de paz. En realidad, el funcionamiento de ese
rgimen estuvo lejos de asegurar la paz: atenidos a la aplicacin estricta
del estatuto, los grupos minoritarios multiplicaron sus demandas, con-
tando con la resonancia que dara a sus quejas el tribunal de Ginebra;
los Estados vencidos y Alemania sobre todo cuando entr en la
Sociedad de Naciones aprovecharon todas las ocasiones para estimu-
lar las protestas, porque en ello vean el medio para quebrantar los tratados
de paz. Entre 1919 y 1939 la explotacin poltica del "derecho de las
nacionalidades" se convirti en las relaciones internacionales en un
trato consuetudinario, mucho ms de lo que haba sido antes de 1914,
cuando los gobiernos dudaban ms en intervenir en los asuntos exterio-
res de los otros Estados.
En todas sus implicaciones, el movimiento de las nacionalidades en
Europa gener modificaciones territoriales y, en consecuencia, trastor-
nos profundos en la relacin de las fuerzas polticas o econmicas entre
los Estados.
2. LA NACIN Y EL ESTADO FUERA DE EUROPA
Qu formas adopt el principio de las nacionalidades definido por el
pensamiento europeo cuando fue traspuesto fuera de Europa? Desde
luego, es importante distinguir entre el caso de las poblaciones que per-
tenecan a Estados independientes o que formaban comunidades polti-
cas completamente autnomas y el caso, muy diferente, de las poblaciones
sometidas a una dominacin colonial.
En los Estados independientes
Trtese de la formacin del sentimiento nacional o de las relaciones
entre la nacin y el Estado, la comparacin con Europa nos permite per-
cibir ms diferencias que analogas.
En Amrica, la insurreccin de los colonos de cepa europea contra las
metrpolis fue fundamental para la formacin de la mayor parte de los
Estados independientes. Las colonias inglesas que se asociaron a poco
de haber obtenido su independencia para formar los Estados Unidos no
tenan vina unidad de poblacin: al lado de los nativos constituan una
mayora de ingleses, pero haba tambin holandeses y franceses. No
tenan una unidad religiosa: all convivan anglicanos, puritanos, calvi-
nistas y hasta catlicos. El apego al territorio no poda tener un papel
activo desde el momento en que esa tierra no era la de sus antepasados.
EL SENTIMIENTO NACIONAL 189
En consecuencia, los elementos esenciales de la formacin de una
nacin no existan antes de la Guerra de Independencia. Los trabajos de
los historiadores estadunidenses17 mostraron cmo se afirm en el curso
de esta guerra un sentimiento comn; la Declaracin de Derechos fue su
primera expresin. Pero fue slo despus de la formacin de la Unin
cuando los antiguos colonos cobraron conciencia de su vocacin y de su
misin: "fundar un mundo nuevo y mejor", mantenindose al abrigo de
las vanas complicaciones de la poltica europea. Por tanto, la originalidad
del experimento poltico y social tiene en este caso el primersimo plano.
Todava hubo que esperarla segunda guerra contra Gran Bretaa, en 1812,
para que se manifestara verdaderamente un espritu "unitario". La ex-
tensin territorial de los Estados Unidos hacia el oeste entre 1820 y 1850
contribuy a reforzar ese sentimiento nacional, pues los nuevos territo-
rios fueron poblados por ciudadanos que, procedentes de todas las partes
de la Unin, olvidaron sus particularidades y adoptaron una mentalidad
comn. En el curso de este periodo es posible observar las primeras
manifestaciones de un "nacionalismo cultural", que insista en las dife-
rencias entre la civilizacin intelectual de los Estados Unidos y la de
Eviropa. Pero, al mismo tiempo, este sentimiento nacional estaba ame-
nazado por el antagonismo entre las "secciones" y por el nacimiento de
un "nacionalismo surista", cuyo peligro ya era visible 20 aos antes de la
Guerra de Secesin. No fue sino en 1867, despus de la derrota militar
surista, cuando Charles Sumner declar que los Estados Unidos forma-
ban "una nacin".18
La solidaridad, aun titubeante y vacilante, que se manifest entre las
antiguas colonias inglesas de Amrica del Norte en cuanto se logr la
independencia jams existi entre las antiguas colonias espaolas. En
virtud de las disparidades geogrficas, de las condiciones en que se
manej la lucha armada y de las rivalidades personales entre los jefes de la
insurreccin, el rea de colonizacin espaola se fraccion en 18 Esta-
dos, los cuales afirmaron entre s sus personalidades a pesar del paren-
tesco que subsista entre las clases dirigentes de las jvenes repblicas.
No es exagerado decir que en Amrica Latina la existencia del Estado
independiente "aliment" el sentimiento nacional.
Pero durante la ltima parte del siglo xix, en varios Estados del conti-
nente americano, los movimientos migratorios importantes que procedan
de Europa amenazaron la cohesin nacional: el aflujo de poblaciones
que no tenan nada en comn con los colonos del siglo xvm y que a
menudo posean un sentimiento nacional propio corra el riesgo de vol-
verse la causa de trastornos profundos.
17 En particular los de H. Kohn.
18 Los estudios de Merle Curti son especialmente interesantes en este respecto.
 190 LAS FUERZAS PROFUNDAS
Los Estados Unidos superaron este problema porque el elemento
anglosajn era vigoroso y numeroso y porque las autoridades pblicas
realizaron, a travs de la escuela, un gran esfuerzo de asimilacin, man-
tenido por la prensa y las iniciativas de asociaciones patriticas: durante
toda la segunda mitad del siglo xrx los recin llegados adoptaron fcil-
mente los modos de pensamiento y los modos de vida del pueblo esta-
dunidense. No obstante, en los primeros aos del siglo xx el funciona-
miento del "crisol" comenz a dar signos de flaqueza y la asimilacin se
volvi penosa. Esta amenaza que se cerna sobre el sentimiento nacio-
nal se resinti en los medios oficiales estadunidenses en vsperas de la
primera Guerra Mundial.19 Tal amenaza se expres pblicamente el 16
de agosto de 1914 en el mensaje del presidente Wilson al pueblo estadu-
nidense, cuando la guerra acababa de comenzar. Es muy probable que
sta haya sido una de las causas que condujeron en 1921 a la modificacin
de la poltica de inmigracin.
En cambio, se manifest el riesgo de "sumersin" en Brasil, donde la
inmigracin espaola e italiana introdujo nuevos elementos en la ya
existente portuguesa, y en Argentina, donde la inmigracin italiana des-
pus de 1880 fue mucho ms considerable que la inmigracin espaola.
Padeci por ello el sentimiento nacional? En realidad, parece que el
crecimiento de este sentimiento fue muy desigual:20 en Honduras, Ni-
caragua y Paraguay se expres slo en el seno de "la lite" social o inte-
lectual; en Bolivia, Venezuela y Brasil encontr adems un terreno favo-
rable en la clase media urbana; en Mxico, Chile y Uruguay despert un
eco en medios ms amplios. Argentina enfrentaba dificultades especia-
les (en 1914 la proporcin de los habitantes "nacidos en el extranjero"
era de 30% en relacin con el total del pas y llegaba a 75% en Buenos
Aires), pero es quiz la que mejor logr realizar "la integracin nacio-
nal": muy pronto los inmigrados aprendieron a gritar "viva la patria!";
el pueblo argentino se convenci de la "grandeza" de la nacin y mani-
fest su confianza en su destino.
En efecto, estas diferencias estn ligadas a las disparidades entre el
desarrollo econmico y social: en Argentina 80% de los hombres se
empleaban en los sectores secundario y terciario y en las categoras
superiores del sector primario de la vida econmica; en Honduras la
proporcin era de 16%. En los pases donde persisti con toda su fuerza
el tradicionalismo de los grupos sociales el sentimiento nacional tard
ms en arraigarse. Sin embargo, fueron sobre todo los resultados de la
educacin los que permiten explicar este fenmeno. En todos estos
10 Vase, supra, p. 59, y los trabajos de la Comisin de Inmigracin mencionada en la
bibliografa del captulo.
20 Si se juzga de acuerdo con los esbozos ms recientes, en particular el de K. Silvert.
EL SENTIMIENTO NACIONAL 191
Estados las fiestas militares y las ceremonias patriticas tenan como
objetivo despertar la conciencia nacional, y de ello se ocup la prensa;
pero la orientacin de la enseanza histrica es un medio de accin par-
ticularmente eficaz. Ahora bien, en Argentina esta enseanza puso el
acento en el culto de los "grandes hombres" de la Guerra de Indepen-
dencia y en el esfuerzo de organizacin del Estado posterior al fin de
esta guerra; insisti en los principios liberales en que se fund la Cons-
titucin de 1853; procur expandir la conviccin de que haba una con-
cepcin "argentina" de la vida poltica, diferente de la que prevaleca en
otras partes de Amrica Latina, e inculc en el alumno el orgullo de per-
tenecer a ese Estado.21
Los debates del Congreso Nacionalista de los Trabajadores organizados
por la Liga Patritica Argentina son significativos a este respecto.22
Cuando se trat de definir la "nacin argentina", fueron los conceptos de
"cultura" y de "progreso" los que retuvo en 1923 el presidente de la liga:
Argentina posee, deca, una civilizacin original en sus aspectos mora-
les y sociales y ha creado "un tipo de sociedad poltica". Por tanto, como
afirm uno de los ponentes, es en todos los sentidos una nacin, pero
una nacin "en formacin". El sentimiento nacional, sealaba otro,23 se
basa en el territorio, en la solidaridad de los ciudadanos, en la concien-
cia de las tradiciones comunes. En la formacin de ese sentimiento era
esencial el papel de la enseanza: el estudio geogrfico del territorio, la
instruccin cvica, pero sobre todo la enseanza de la historia. Para un
pueblo joven, "en gran parte constituido por elementos inmigrados, no
asimilados", dicha enseanza era "un factor irremplazable de unidad",
porque la historia puede y debe definir lo que es "el espritu argentino" y
mostrar "las conquistas espirituales que se han realizado". En suma, no
se trataba de enfocar el sentimiento nacional como una manifestacin
espontnea: donde haba que poner el acento era en la educacin, orga-
nizada y orientada por los poderes pblicos.
El caso de Canad, que sin llegar a la independencia pas del estatuto
de colonia al de dominio y que de tal modo adquiri la mayor parte de
los atributos de un Estado, present dificultades an mayores desde el
punto de vista del mantenimiento de la cohesin nacional.
Al principio, la supervivencia de un sentimiento nacional entre los
canadienses franceses (que formaban 30.9% de la poblacin en 1940) y
la oposicin entre stos y los conquistadores ingleses fueron los rasgos
21 Tal es la mentalidad de que es testimonio por ejemplo Jos P. Otero en Nuestro
nacionalismo, Buenos Aires, 1920.
22 Biblioteca de la Liga Patritica Argentina, Congreso Nacionalista de Trabajadores,
Buenos Aires, 1923-1925.
23 M. Torrez Ibez, La educacin nacionalista, Liga Patritica Argentina, IV Congreso,
p. 220. Vase tambin el informe de G. Correa Luna en el V Congreso, p. 343.
192 LAS FUERZAS PROFUNDAS
dominantes. No obstante, ese contraste se atenu cuando el estatuto fe-
deral de 1867 dio al elemento francs las garantas necesarias para su
autonoma cultural y administrativa. Y se ha llegado a ver a la cabeza
del gobierno federal a un canadiense francs, Wilfrid Laurier, quien pro-
clamaba la necesidad de una unin moral de todos los canadienses y
que era seguido por la mayora de los habitantes de la provincia de
Quebec. Pero el grupo nacionalista manifest con vigor su oposicin al
gobierno federal durante la primera Guerra Mundial, a propsito de las
leyes escolares y sobre todo de la aplicacin del servicio militar obliga-
torio. Por qu ir a defender la civilizacin francesa en Europa, deca
Henri Bourassa, cuando los canadienses ingleses trataban, mediante la
escuela, de "destruir la civilizacin francesa en Amrica"? En octubre de
1919, la publicacin de una carta pastoral del papa Benedicto XV, que
recomendaba a los canadienses franceses no recurrir a "mtodos ilegti-
mos", atenu por un tiempo esta oposicin. Pero reapareci entre 1921
y 1925 bajo dos formas, cuyo carcter muestran claramente los estudios
recientes.24 La forma tradicional se expresaba en la propaganda del padre
Groulx: proteger la integridad del "tipo tnico" de las fuerzas "morales y
sociales" de la poblacin francesa y salvaguardar la originalidad de su
cultura y la vitalidad del sentimiento religioso catlico fueron los temas
que desarrollaba el peridico L'Action Frangaise; stos se emparentaron
entonces con los que alimentaron el sentimiento nacional en Europa.
La otra corriente de pensamiento, la de douard Monpetit, invocaba los
intereses materiales: la implantacin en Montreal e incluso en Quebec
de grandes empresas, que estaban en manos de los ingleses o de los esta-
dunidenses, tenda a relegar a los canadienses franceses a los puestos
medios o subalternos de la actividad industrial o comercial. El movi-
miento nacional pretenda defender la "independencia econmica" del
Canad francs. Entre 1929 y 1933, durante la crisis econmica mundial,
estas ideas encontraron vina audiencia bastante amplia. Sin embargo, el
primer ministro de la provincia de Quebec se neg a aceptar esta doctri-
na de aislamiento, ya que en el gobierno federal tena an entre sus
miembros a varios canadienses franceses. No fue sino hasta 1950 cuando la
protesta nacional se afirm con ms vehemencia. Entre estos nacionalis-
tas, unos, al declararse convencidos de que la Confederacin Canadiense
no podra resistir por largo tiempo el juego de las fuerzas centrfugas,
manifestaron su resolucin de no hacer nada para apresurar esta disgre-
gacin; pero los otros, los "neonacionalistas", no titubearon en adoptar
fines separatistas, aunque sin lograr definir cules podran ser las bases de
existencia de un Canad francs si llegaba a obtener la independencia.
' El de Masn Wade, sobre todo; vase la bibliografa.
EL SENTIMIENTO NACIONAL 193
Al mismo tiempo, a fines del siglo xix y principios del xx la inmigracin
se convirti en una amenaza directa para la cohesin del dominio cuando
el oeste canadiense se pobl con un aflujo de elementos eslavos y escan-
dinavos. En 1910, estos recin llegados formaban cerca de un tercio de
la poblacin de Canad. En un pas donde se encuentran yuxtapuestas
poblaciones con lengua, raza, religin y formas de civilizacin intelec-
tual diferentes, es posible discernir la existencia de un sentimiento
nacional? Hay una nacin canadiense? Tienen los canadienses el sen-
timiento de formar un pueblo distinto? Tienen conciencia de su indivi-
dualidad? Esta cuestin se plante a menudo en la ltima mitad del
siglo. Son significativos los trminos con que los observadores canadien-
ses formulan su respuesta. La vida en comn, bajo un gobierno comn,
estableci una "simpata", como dice uno de ellos,23 entre poblaciones
que se adhirieron a las instituciones, en el marco de las cuales se des-
arroll su existencia, y una "lealtad territorial", es decir, el deseo de salva-
guardar la independencia del territorio con respecto a los otros Estados.
Por tanto, fueron condiciones polticas las que dibujaron los rasgos de
dicho esbozo. El sentimiento nacional as definido, nos dice el mismo
autor, "vara con los individuos, los grupos locales o las ocasiones". No
puede haber otra ambicin que la de "cultivar los intereses mutuos" y la
de atenuar las disparidades. Por tanto, hay que reconocer que la "nacin
canadiense no es indestructible", porque no puede tener races en el
pasado. Tal es la diferencia profunda con el concepto europeo de
"nacin".
En Asia, el sentimiento nacional se manifest primero en Japn en el
siglo xix. Las condiciones mismas de la vida del pas, desde que en 1637
el gobierno de los shogunes haba decidido prohibir, con excepcin de
algtmas derogaciones, los contactos con los extranjeros, llevaron tal vez
al pueblo japons a sentirse profundamente diferente de los otros pue-
blos, y las tradiciones religiosas del sintosmo26 lo haban convencido de
que tena derechos y dones particulares. Sin embargo, a pesar de la pre-
sencia imperial y de la autoridad religiosa del soberano, i'a parcelacin
feudal contrarrestaba el desarrollo del sentimiento nacional. La nocin
de un inters comn subsista entre los nobles y los intelectuales, pero
los campesinos no conocan ms que al seor feudal, el daimio, nico
objeto de su lealtad. En 1854, cuando el Japn feudal se vio obligado a
abrirse a las influencias extranjeras, se afirm un mpetu xenfobo.
Presentaba este movimiento los caracteres de un movimiento nacional?
Todava no, porque los daimio y sus clanes no haban realizado an una
unidad de accin contra la amenaza exterior. Al parecer, el sentimiento
25 H. Clokie, Canadian Government and Politics, Toronto, 1946.
20 Vase el captulo vin.
194 LAS FUERZAS PROFUNDAS
nacional slo se manifest cuando los samurais y en consecuencia los
miembros de "la lite" social comprendieron la necesidad de transfor-
mar el pas para ponerlo en condiciones de luchar contra las presiones
extranjeras. Esos reformadores tenan el propsito de suprimir el rgi-
men feudal apoyndose en la corte imperial para lograr la resistencia
del Shogun y de los beneficiarios de su rgimen; pudieron unir a sus pro-
psitos a la mayora de los samurais y emprendieron muy pronto,
mediante la escuela, vina obra de educacin del espritu pblico en las
masas campesinas. Desde su establecimiento, el rgimen Meiji trabaj
en una exaltacin sistemtica del sentimiento nacional y logr un xito
completo.
Antes de 1884 Corea haba sido un Estado prcticamente indepen-
diente, aunque en principio estuviera unido al Imperio chino por un
lazo de vasallaje. Posea una unidad lingstica y un patrimonio de tra-
diciones. Por tanto, las condiciones eran favorables para la formacin
de un sentimiento nacional. En realidad, tal sentimiento no parece
haberse expresado claramente cuando la poltica japonesa comenz a
amenazar, en 1884 y luego en 1894, la independencia coreana. Fue slo
ante los hechos consumados, el establecimiento del protectorado japo-
ns en 1905, la "deposicin" del rey en julio de 1907, la disolucin del
ejrcito coreano y, por ltimo, la anexin pronunciada por Japn en 1910,
cuando se manifestaron los movimientos de resistencia. Los jefes de esos
movimientos eran eruditos que anvmciaban el propsito de restaurar la
independencia. Al menos en 1907 lograron el apoyo de la poblacin. Sin
embargo, este movimiento nacional no se afirm con vigor ms que en
1919, cuando los intelectuales coreanos consideraron que podan apelar
a los principios wilsonianos. La amplitud de las manifestaciones que se
produjeron el 1 de marzo de 1919, cuando el Comit Nacional Coreano
proclam la independencia, y la violencia misma de la represin, mues-
tran que el movimiento estaba sostenido por una gran parte de la pobla-
cin. Es verdad, las relaciones del residente general japons indicaban
que las "clases superiores" fueron bastante prudentes para no mezclarse,
pero no cuestionaron la amplitud de la cooperacin que la tentativa
encontr en la masa del pueblo.
Una situacin muy distinta era la de China, sometida desde 1644 a
una dominacin extranjera: la de los manches. Las poblaciones chinas,
ms all de la multiplicidad de los dialectos, posean una lengua escrita
comn: la de los mandarines; estaban conscientes de su gran pasado y
del podero d su civilizacin; tenan el sentimiento de una superioridad
intelectual con respecto a los manches. Los "ncleos" algenos mu-
sulmanes del Yunn, hakkas de China central, tibetanos y mongoles
eran demasiado poco importantes para socavar estos factores de co-
EL SENTIMIENTO NACIONAL 195
hesin.27 No fueron favorables estas condiciones para la afirmacin de
un sentimiento nacional? Sin embargo, el nacimiento de este sentimiento
fue lento. Las sociedades secretas que, sobre todo despus del siglo xvm,
se esforzaron por conservar un espritu de resistencia a la dinasta y
por preparar las vas para la restauracin de los Ming, no agruparon
ms que un nmero limitado de adherentes y su propaganda no hall
eco en las masas. Incluso la gran insurreccin de los Taiping, aunque a
mediados del siglo xix sacudi gravemente la autoridad de la dinasta
durante 20 aos, no despert un movimiento nacional chino; para repri-
mir esta insurreccin, la dinasta tuvo el apoyo de los mandos adminis-
trativos y de los generales chinos. Aunque el movimiento de los bxers
en 1900 era xenfobo, no era nacional. Hubo que esperar a que la dinas-
ta fuera derrotada por Japn en 1894-1895 y en 1900-1901 por los euro-
peos para que se expandiera el movimiento antimanch y comenzara a
manifestarse una preocupacin nacional entre los intelectuales: cmo
salvaguardar a China y las tradiciones chinas ante la penetracin de las
influencias extranjeras? Sin embargo, es posible reconocer la existen-
cia de un movimiento nacional incluso en los aos en que la propagan-
da revolucionaria de Sun Yat-sen preparaba la accin que emprendera
en 1911? En realidad, las nociones de patriotismo y de deberes hacia el
Estado seguan siendo ajenas a la mentalidad de las masas, cuyo hori-
zonte era local, o cuando mucho provinciano, y cuya indiferencia con
respecto a los intereses comunes al conjunto de las poblaciones chinas
asombraba a todos los observadores extranjeros.
Cmo se modific poco a poco ese estado de la mentalidad colectiva?
Los estudios recientes nos permiten empezar a comprenderlo.28
Los promotores fueron algunos eruditos chinos que, al entrar en con-
tacto con los occidentales, pero tambin con los japoneses, adquirieron
la nocin de "patriotismo nacional" y comenzaron a difundirlo. Kang
Yeu-wei, el gran reformador de 1898, subray en sus obras el papel que
tuvo el patriotismo en la unificacin y en la modernizacin de Japn
tras la cada del rgimen del shogunato. Leang Ki-chao, su discpulo,
estaba convencido de que para "preservar la raza china" era indispensable
despertar "el espritu de patriotismo" y hacer que las poblaciones chinas
cobraran conciencia de sus "caractersticas propias". En suma, ambos
se declararon convencidos de que la proteccin de las formas de civiliza-
cin a las cuales el pueblo chino est ligado dependa de la solidaridad
27 Estos algenos no forman, al parecer, ms de 10 millones de hombres en una pobla-
cin total que rebasaba, en 1910, los 300 millones.
28 En particular, C. Peake, Nationalism and Education in Modern China, Nueva York,
1932, 231 pp.; J. de Francis, Nationalism and Language Reform in China, Princeton, 1950,
272 pp. Chow Tse-tung, The May Fourth Movement, Harvard Univ., 1960, 486 pginas.
196 LAS FUERZAS PROFUNDAS
que demostrara ante las presiones extranjeras.. A esa conviccin apel el
mismo Sun Yat-sen, en 1907, desde que empez a publicarse el peridico
Min Pao, rgano del partido revolucionario: acaso toda la evolucin de
Europa deca no tuvo como fundamento el sentimiento nacional?
Pero en esa fecha su nica preocupacin era la de afirmar la solidaridad
de los chinos contra los manches. No fue sino hasta 1924, al presentar
una exposicin metdica de los Tres Principios del Pueblo, cuando insis-
ti en la necesidad de "promover el espritu nacional".
En.dicha promocin, en China como en todas partes, la prensa y la
escuela fueron los medios ms eficaces. La prensa china, que apenas
empez a aparecer hacia 1895, pero qtie cobr un rpido auge, tuvo de
entrada un "tono patritico". Sin embargo, no poda llegar ms que a
una minora, ya que al trmino de la primera Guerra Mundial la propor-
cin de analfabetos era todava de 90%. Su difusin todava se vea difi-
cultada por las disparidades lingsticas hasta que no se unific la len-
gua de enseanza en 1919. La escuela no fue invitada a emprender en
este campo una obra educativa ms que a partir de noviembre de 1912,
cuando el Ministerio de Instruccin prescribi que las enseanzas pri-
maria y secundaria trataran de inculcar en los alumnos "el espritu de
patriotismo" y el sentimiento de pertenecer a una misma nacin,
El periodo de guerra civil, que dur de 1916 a 1928, mostr cuan inefi-
caces haban sido esas enseanzas. Sin embargo, fue en este periodo, en
1919 el "Movimiento del Cuatro de Mayo" y en 1926-1927, cuando
se produjeron las primeras grandes manifestaciones de vm sentimiento
nacional; pero esos impulsos fueron temporales y se.limitaron a la po-
blacin urbana. Cuando el triunfo del Kuomintang restableci al menos
en principio la unidad del Estado, las instrucciones dadas en 1928 a los
establecimientos de enseanza casi no hicieron ms que repetir las que
haban recibido en 1912. En 1934, cuando puso en marcha el "Movi-
miento de la Vida Nueva", Chiang Kai-shek continu insistiendo, en su
programa de educacin de las masas, en la necesidad de formar la "con-
ciencia nacional". Ms de 30 aos despus de la desaparicin de la dinasta
manch, esta preocupacin segua siendo el gran problema del gobierno
chino.
Como Austria-Hungra, el Imperio otomano del siglo xix era un Es-
tado "multinacional". En su parte asitica, los turcos, que formaban la
gran mayora de la poblacin en Anatolia, eran vecinos de armenios y
griegos, mientras qtie en el resto del Imperio, a pesar de la presencia de
grupos algenos kurdos, drusos, maronitas y el ncleo judo de Pa-
lestina, las poblaciones rabes eran ampliamente predominantes. He
aqu, entonces, una situacin que presentaba a primera vista vina analo-
ga con la existencia de las "minoras nacionales" en Europa. De hecho,
EL SENTIMIENTO NACIONAL 197
griegos y armenios tenan clara conciencia de pertenecer a un grupo dis-
tinto desde los puntos de vista lingstico, religioso y cultural y conside-
raban a los turcos como adversarios. Los griegos de Asia Menor no eran
indiferentes, sobre todo despus del movimiento cretense de 1866, a la
afirmacin del programa nacional griego y a la propagacin de la "Gran
Idea". El movimiento nacional armenio se haba manifestado de lo
que son testimonio numerosos textos mucho antes de 1895. Pero,
qu ocurra con los rabes?
El "despertar nacional" rabe, dirigido contra la dominacin turca,
comenz a manifestarse como lo muestran todos los trabajos recien-
tes a mediados del siglo xix. Sus promotores no fueron musulmanes,
sino rabes convertidos al cristianismo. En la obra literaria de Ibrahim el-
Yazidji, un libanes cristiano, observamos en 1868 la primera expresin
clara de la idea nacional; fue entonces cuando se fundaron en Beirut y
en Damasco sociedades secretas que la propagaron. El movimiento
encontr un punto de apoyo en la doctrina de un escritor poltico
musulmn pero no rabe Yemal ed-din al Afghani, quien mostr
cuan esencial fue el papel de los rabes en la difusin del Islam. Yemal
ed-din, a la manera de los europeos, vea en la comunidad lingstica el
fundamento ms fuerte para la existencia de una solidaridad en un
grupo humano; aconsejaba al Imperio otomano transformar su estruc-
tura para convertirse en una confederacin de Estados nacionales.
Entre 1870 y 1880 los impulsores de la propaganda eran un sirio, Butros
al-Bustani quien public una enciclopedia, y un libanes, Takba,
quien en Egipto puso en circulacin el diario Al-Ahram y desarroll el
tema de que la pertenencia a una misma religin el Islam no signifi-
caba una comunidad de destinos polticos. Estos innovadores estaban
en contacto en Siria y en el Lbano tanto con los misioneros lazaristas
como con el colegio protestante de Beirut. Tambin fue un sirio, Abd el-
Rhaman al-Kawaliki, quien 20 aos despus lleg a afirmar que el sul-
tn otomano usurp el califato y a proponer la institucin de un califato
rabe, de modo que los rabes ya no tuvieran ninguna obligacin de obe-
diencia con respecto al poder otomano.
Para concluir, en los ltimos aos del siglo, el sirio Mohammed Raskid
Rida afirm la superioridad de los rabes sobre los turcos. Tal corriente
de ideas prepar la fundacin de la Liga de la Patria rabe y la publica-
cin en 1905 de un manifiesto que reivindic la independencia.29
Por tanto, al iniciarse ese movimiento nacional rabe, dominaron el
papel del factor lingstico, el de la memoria histrica y del sentimiento
de frustracin, as como el del parentesco cultural, como lo haban hecho
' 2' Vanse G. Antonius, The Arab Awakening, Londres, 1938; F. Gabrelli, // Risorgimento
ambo, Turln, 1958.
198 LAS FUERZAS PROFUNDAS
medio siglo antes en los movimientos nacionales en Europa. A pesar de
las diferencias entre los rasgos de la mentalidad colectiva,30 la analoga
es vlida: los promotores del "arabismo" se ubicaban en una ptica
"occidental", Pero la dificultad fundamental con la que choc el desarrollo
de este sentimiento nacional en sus inicios era la pertenencia de los ra-
bes a la comunidad islmica. Ciertamente, Yemal ed-din proclam que
la unidad lingstica es una "liga ms slida" que la religiosa. Sin em-
bargo, los ulemas eran hostiles a la idea nacional; para condenar el
movimiento rabe, invocaron a los hadiths del Profeta, quien desaprob
el "espritu de clan"; recordaban el deber de obediencia al califa otoma-
no y subrayaban el peligro de una ruptura en la comunidad islmica.
Para superar la resistencia, los promotores del movimiento rabe se
dedicaron a presentar su programa como propio para la "regeneracin"
del Islam y reprochaban a los turcos haber comprendido mal el Corn.
En suma, trataban de. acomodar la fe religiosa a sus propsitos polti-
cos. No obstante, hasta 1914 el factor religioso sigui frenando el pro-
greso del sentimiento nacional.
t. La primera Guerra Mundial puso de lado el obstculo, porque ofreci
una gran oportunidad a la reivindicacin de independencia rabe y por-
que destruy el Imperio otomano, al cual el califato no sobrevivi ms que
cuatro aos. A partir de ese momento, el "arabismo" se volvi contra las
influencias europeas: as, la fe religiosa y el sentimiento nacional iban
juntos. Entonces -pero slo entonces, los intereses econmicos favo-
recieron las resistencias nacionales; por ejemplo, en Siria, la burguesa
comerciante de Beirut, Alepo y Damasco apoyaba la reivindicacin de la
independencia para poder limitar la importacin de mercancas euro-
peas y reservarse el mercado local.
Mientras se desenvolvan desptis de 1919 los nacionalismos grie-
go, armenio y rabe, que al principio se haban dirigido contra la domi-
nacin otomana, a la cada del Imperio otomano tuvo lugar la manifes-
tacin de un sentimiento nacional turco.
La base doctrinal del movimiento se hallaba en la obra de un escritor
poltico, Ziya Gkalp, miembro del Comit Unin y Progreso, que haba
desarrollado sus ideas entre 1908 y 1918. Segn sus tesis, la decadencia
continua del Imperio otomano desde fines del siglo xvn se deba al lugar
exagerado que tuvo en la vida del Estado la civilizacin islmica, cuyo
origen es rabe y persa, no turco; esa civilizacin "fren" la adopcin de
las tcnicas europeas, porque la vida social estuvo regida por el Corn y
porque el sultn otomano fue califa. El remedio? Renovar las regiones
30 No hay que perder de vista las penetrantes observaciones de Jacques Berque sobre "la
prioridad, a veces fecunda y a veces estril, de los sentimientos sobre los hechos, de los
signos sobre las cosas", que caracteriza la mentalidad de los rabes.
EL SENTIMIENTO NACIONAL 199
turcas del Imperio; crear un Estado turco que, sin renunciar a los valo-
res espirituales del Islam, adoptara un rgimen de separacin entre la
religin y las formas de la vida social y poltica; adoptar las tcnicas y
los mtodos cientficos de los "occidentales". Por tanto, haba que mos-
trar a las poblaciones turcas que deban y podan retomar un papel diri-
gente. Para inculcarles ese deseo, haba que recurrir a la idea de "na-
cin": el sentimiento nacional deba predominar sobre el sentimiento de
solidaridad religiosa.
, He aqu un sistema de ideas que apelaba directamente al movimiento
europeo de las "nacionalidades". Sin embargo, cul habra podido ser
la eficacia de esas ideas de no haber sido retomadas por Mustaf Kemal,
quien sin compartir todas las posturas de Gkalp retuvo, con el apoyo
de su designio poltico y patritico, los temas esenciales: secularizacin,
"occidentalizacin" y "turquismo"? Cuando despus de 10 aos de lu-
chas y de esfuerzos la Repblica turca adquiri cierta estabilidad, es
interesante observar qu importancia concedi Mustaf Kemal a la
enseanza de la historia y al estudio de los orgenes del "turquisrno".
La publicacin en mayo de 1932 de un amplio Manual de historia general
y la reunin, en julio de 1932, de un Congreso de Historia tenan como
finalidad afirmar "la personalidad de la nacin turca": el Imperio oto-
mano no fue la "verdadera imagen" de esta nacin; no constituy ms que
un "episodio pasajero"; para hacer que el pueblo turco estuviera "ms or-
gulloso de s mismo", haba que mostrarle que era el heredero de una
civilizacin grande y antigua.
:>/. En las colonias
Las resistencias opuestas a la expansin colonial europea cobraron una
forma que a veces las emparent con las manifestaciones del sentimiento
nacional en Europa. Qu valor hay que conceder a esta analoga? En
realidad, dichas resistencias no comenzaron a apelar al principio de las
nacionalidades y al derecho de libre determinacin de los pueblos ms
que en el momento en que las poblaciones colonizadas contaron con
cuadros intelectuales formados segn el ejemplo y la enseanza de los
europeos. Sin embargo, las situaciones fueron muy distintas. Lo que
tenemos que hacer es esbozar esta diversidad.
Anam tena una antigua civilizacin, pero era la civilizacin china; no
tena "cultura nacional": la lengua escrita de los eruditos no era el ana-
mita, sino el chino. No obstante, en la poca en que Anam era vasalla de
China, la poblacin se senta diferente de sus vecinos, chinos y camboya-
K, nos, y los eruditos haban manifestado su voluntad de resistencia a la
200 LAS FUERZAS PROFUNDAS
soberana feudal china, cuando sta se haba manifestado por las armas.
Entre 1863 y 1867, para dar al Estado los medios de salvaguardar su
independencia, un reformador Nguyen Truong-to haba establecido
un plan de "renovacin" del gobierno, de la enseanza, de la vida econ-
mica y de las fuerzas militares.31 Despus de 1884 la resistencia de los
eruditos se enderez a la conquista francesa; muchas veces, los maes-
tros de las escuelas privadas fundadas por Nguyen Hien eran viejos eru-
ditos que experimentaban un sentimiento de humillacin. Y encontr
un punto de apoyo en movimientos de rebelin cuyos jefes "provenan
del pueblo": el De Tham, que durante ms de 10 aos dirigi la lucha
contra la ocupacin francesa, tena al parecer un ideal de resistencia
patritica. La deposicin en 1916 del emperador Duy Tan aument el sen-
timiento de humillacin. Pero se trataba realmente de un sentimiento
"nacional"? La fuerte organizacin de la aldea y la autonoma adminis-
trativa de que gozaba frenaban an la difusin de este sentimiento.
En 1919 el movimiento nacional encontr cuadros de dirigencia nue-
vos, formados ya no en la escuela china, sino "en la escuela occidental".
El caso de Nguyen ai Quoc es representativo: su padre, un erudito que
se haba negado a servir a las autoridades del protectorado, juzg nece-
sario, a pesar de inculcarle el espritu de resistencia a la dominacin
francesa, hacerle seguir los cursos de la escuela franco-anamita de Vinh.
El estudio de los "clsicos" de la literatura poltica francesa impregn
entre los jvenes intelectuales vietnamitas el ideal europeo de nacin.
Como seala Ph. Devillers,32 Pham Quynh, director de la revista Nam
Phong, era un nacionalista de tipo "barresiano". Los movimientos revolu-
cionarios de 1929 se inspiraron indiscutiblemente en la idea nacional;
recluitaban sus miembros activos entre los pequeos funcionarios, los
empleados de comercio, los obreros, los maestros, que estaban en con-
tacto directo con los franceses, ms bien que en un campesinado que
por mucho tiempo se mantuvo indiferente. Sin embargo, a pesar de estos
movimientos revolucionarios la administracin francesa alent la ense-
anza de la historia nacional en la escuela primaria: quiz se trataba de
mostrar que muchas veces Anam haba logrado mantener en jaque a
China; pero cmo evitar que dicha educacin de la conciencia nacional
en el campesinado socavara an ms la dominacin francesa?
Las Filipinas, cuya poblacin era muy homognea y que haban sufrido
tres siglos de dominacin espaola, pasaron en 1899 al dominio de los
Estados Unidos. En el momento en que se instal el rgimen estaduni-
dense, la Comisin Schurman afirm que "no hay nacin filipina ni esp-
31 Segn un estudio todava indito de M. Truong Ba-can.
32 Informe presentado en 1962 en el Coloquio del Centro de Estudios de las Relaciones
Internacionales.
EL SENTIMIENTO NACIONAL 201
ritu pblico en el archipilago"; tal vez haba una oligarqua de hombres
"acaudalados y educados" en condiciones de expresar una opinin, pero
a causa de los lazos de dependencia econmica apoyara los intereses de
los Estados Unidos. La rebelin de Aguinaldo desminti casi de inme-
diato estas suposiciones optimistas. Por lo mismo, el gobierno estaduni-
dense juzg prudente permitir que slo se constituyera un partido pol-
tico, formado bajo su gida. Desde que en 1905 se proclam esta
consigna, se form un partido nacionalista que reclam la independen-
cia, pero "en el respeto de las leyes". Este partido gan todas las consul-
tas electorales durante 15 aos. Reclutaba stis mandos entre los grandes
propietarios terratenientes que trataban de alcanzar una autonoma sin
romper con los Estados Unidos. No obstante, en 1925 las autoridades
estadunidenses comenzaron a admitir que una gran parte de la po-
blacin deseaba no la autonoma, sino la independencia, y los jefes del
movimiento nacional filipino estaban tan seguros de tener xito que en
1927 propusieron organizar vin plebiscito que los Estados Unidos no
quisieron aceptar. Siete aos despus, tras la crisis econmica que
llev a los agricultores estadunidenses a renegar de la competencia del
azcar filipina y tras las manifestaciones del imperialismo japons, los
medios polticos de Washington, al otorgar el estatuto de 1934, recono-
cieron esta voluntad de independencia. Al ao siguiente, la ley prometi
que dicha satisfaccin sera concedida en un plazo de 10 aos.
En la India, los orgenes del movimiento nacional se remontan a 1885.
Los promotores fueron intelectuales hindes, que entraron en competen-
cia con algunos "occidentales" que, inspirados en un ideal humanitario,
estimaban justo que los habitantes del pas tuvieran el derecho de dis-
poner libremente de su suerte y el beneficio de los principios del libera-
lismo poltico. Desde su origen, el Congreso Nacional se esforz por
inculcar el sentimiento de solidaridad entre los pueblos, a pesar de los
obstculos que presentaban la parcelacin poltica de la India de los prn-
cipes y la jerarquizacin social. Pero slo en la medida en que la en-
seanza inglesa form una lite indgena y le hizo conocer las ideas in-
glesas fue como se desarroll el movimiento nacional. Las circunstancias
econmicas favorecieron el auge de este movimiento cuando la burgue-
sa comerciante indgena empez a valorar la divergencia entre sus inte-
reses y los de los comerciantes ingleses, es decir, cuando experiment
los efectos de la competencia de los productos europeos y cuando com-
prob que la poltica aduanal impuesta por los ingleses la favoreca.
Hay que percibir por ello un parentesco entre esa protesta nacional y
los movimientos nacionales europeos? El movimiento nacional en la
India no poda invocar la unidad lingstica ni las tradiciones histricas
y casi no se preocupaba del estado de nimo de las masas. Y sobre todo,
202 LAS FUERZAS PROFUNDAS
de entrada, estaba socavado por las divergencias religiosas. En cuanto
el movimiento nacional apel a una participacin de los habitantes de
la India en la gestin administrativa y demand que los representantes
de las poblaciones fueran designados por eleccin, los musulmanes
temieron verse sometidos por los hindes. Dicho temor se afirm clara-
mente en 1906 y ms an en 1926. Tal vez subsista la reivindicacin
nacional en la medida en que musulmanes e hindes estaban interesados
en emprender una accin comn contra Gran Bretaa. Pero en 1947 el
xito del movimiento condujo inmediatamente al derrumbe de la "nacin".
En Egipto, a partir de 1905 comenzaron a aparecer veleidades de opo-
sicin al rgimen ingls entre los intelectuales y los notables rurales.33
Entre las corrientes que compartan este movimiento de ideas, una sola,
la que diriga Mustaf Kemal, hombre de accin y publicista, reivindica-
ba con claridad la independencia; tomaba como ejemplo a Japn y luego
a la reciente revolucin turca de 1908, sin tratar de dar a sus reivindica-
ciones un fundamento doctrinal. Los dems no queran contar slo con
la persuasin para obligar a los ingleses a evacuar el pas y se preocupa-
ban por sentar principios que justificaran sus acciones. Sin embargo, no
se pusieron de acuerdo en cuanto a tales principios. Mohamed Abdu y
Al Yusuf apelaban a los intereses del Islam; por el contrario, Ahmecl
Lutfi estimaba que la religin no poda ser en el siglo xx el elemento deter-
minante de una accin poltica. Apuntaba a la enseanza para dar paso
a una ."regeneracin moral y social" y para ciar al pueblo egipcio el sen-
tido de la dignidad; slo entonces deca la existencia de una "na-
cin" se volvera una realidad. En esa nacin los coptos tendran su
lugar, ya que Ahmed Lufti releg a un segundo lugar el sentimiento reli-
gioso. Ninguno de estos promotores, incluso los que se apoyaban en el
Islam, pareci solidarizarse con el movimiento nacional rabe, aun
cuando algunos representantes del movimiento nacional hayan estableci-
do su residencia en El Cairo. El egipcio consideraba valioso contar con
una personalidad propia en el mundo rabe. No es acaso el heredero
de los faraones, de los tolomeos? Y no posee una "educacin poltica"
superior a la de los sirios?
Por qu cobraron forma estas veleidades entre 1914 y 1918? Por qu
el "partido nacional" se afirm en 1919 como fuerza dominante y se pre-
sent como un movimiento de masas? Mientras dur la guerra, la bur-
guesa intelectual protest contra la suspensin de la Asamblea Legislativa
y sobre todo desde enero de 1918 se mostr sensible a las perspectivas
abiertas por los mensajes y discursos del presidente Wilson. Los campe-
sinos, indiferentes antes de 1914 a las primeras manifestaciones del sen-
33 Sobre estos orgenes, el estudio de J. Mohammed Ahmed, The Intellectual Origins of
Egyptian Nationalism, Londres, 1960, es especialmente interesante.
EL SENTIMIENTO NACIONAL 203
timiento nacional, sufrieron en 1917y 1918 requisiciones de mano de
obra y de animales de carga; quedaron descontentos por ser tratados
como sospechosos por las autoridades militares britnicas, que en mayo
de 1917 exigieron la entrega de todas las armas y practicaron visitas do-
miciliarias. Pero habra arrancado el movimiento sin la accin perso-
nal de Zaglul Pacha, sin el ascendiente que ejerca sobre las masas y sin los
esfuerzos que emprendi para asociar a los coptos y los musulmanes?
En Tnez, Argelia y el propio Marruecos, donde a pesar del plura-
lismo lingstico y tnico se manifestaba "una fuerte personalidad pol-
tica", las resistencias a la dominacin europea no haban adoptado
antes de 1914 el aspecto de un movimiento nacional: en el momento de
la conquista la poltica francesa en los tres pases haba encontrado tri-
bus "aliadas" que le haban ayudado a reprimir los movimientos de las
tribus "rebeldes". No fue sino hasta 1919, ao en que los principios wil-
sonianos despertaron en los medios intelectuales o religiosos rabes o
berberes la esperanza de escapar a la dominacin francesa, cuando
empez a expresarse una protesta "nacional": el manifiesto de los nacio-
nalistas argelinos y el del neo-Destur invocaron el derecho de la libre de-
terminacin de los pueblos. Pero cabe establecer una analoga entre esas
manifestaciones y los movimientos nacionales europeos del siglo xix?
En Argelia, los particularismos cabilas o mozabitas eran lo bastante
vigorosos para poner en duda la existencia de una nacin argelina. El
gobernador general Jonnart, que favoreca una poltica que ampliara
los derechos de los indgenas, subray en 1919 esa heterogeneidad.
"Nosotros no alimentamos la ilusin de que se cree en Argelia un alma
comn. Pero tenemos el deber y la voluntad de hacer vivir y prosperar,
juntas, razas diversas, mediante la asociacin de intereses." Los jvenes
intelectuales musulmanes que desde 1900, pero sobre todo desde 1910,
promovieron el movimiento protestatario se preocuparon por obtener el
acceso a los derechos polticos. De momento, se declararan satisfechos
si obtenan un estatuto de igualdad con los franceses de Argelia; a fin de
cuentas, deseaban una "asimilacin". Su manifiesto no apelaba de ningn
modo a una idea nacional.
En 1919 y 1920, el movimiento "joven argelino" se conduca de la mis-
ma manera. nicamente los emigrados maghrebinos refugiados en Gi-
nebra invocaron el principio wilsoniano de la libre determinacin de los
pueblos y reivindicaron la independencia. Sin embargo, en 1921 empez
a aparecer un movimiento nacional cuyos promotores eran reformadores
religiosos: afirmaban que las poblaciones musulmanas de Argelia forma-
ban una "nacin" con bases lingsticas, raciales e histricas, pero con-
taban sobre todo con el despertar del Islam para asegurar "la salvacin".34
34 Discurso del 13 de mayo de 1919 ante las delegaciones financieras, en Afrique fmnfai-
204 LAS FUERZAS PROFUNDAS
En Tnez, los "jvenes tunecinos" que en 1910-1920 haban comenzado
a manifestar una oposicin al protectorado francs invocaron quejas de
ndole religiosa y econmica; no haban esbozado una doctrina "nacio-
nal". En 1919, cuando Abd el-Aziz Taalbi tom la direccin del movi-
miento, las perspectivas eran diferentes: el jefe del Destur residi en la
India durante la Guerra Mundial, y all fue espectador del movimiento
nacional. Trab contactos con el movimiento nacional egipcio y observ
de cerca la insurreccin de Libia contra la dominacin italiana. El pro-
grama del partido denunci las injusticias econmicas y sociales de las
que se hizo responsable al rgimen del protectorado. Invoc los princi-
pios wilsonianos y las ideas esenciales del derecho pblico francs; sin
embargo, no apel al sentimiento "nacional", ni siquiera al islamismo.
La primera manifestacin indiscutible de un sentimiento nacional
apareci en Marruecos en 1930 cuando Allal al-Fassi present al sultn
el plan de reformas establecido por el Comit de Accin Marroqu/Era
un movimiento animado por intelectuales que, en nombre del Islam y
de la existencia de una civilizacin rabe, incluso en pases berberes,
queran resistir a cualquier tentativa de asimilacin, pero al mismo
tiempo apelaban al "derecho de los pueblos a determinar su propio
camino" y, en consecuencia, a la ideologa europea: invocaban a Renn
y a Fustel de Coulanges. A continuacin, estos promotores se esforzaron
por lograr la penetracin de la idea nacional en la poblacin, lo que no
lograron sino lentamente. Slo despus de la proclamacin de la inde-
pendencia emprendieron un esfuerzo coherente por suprimir o, al menos
"neutralizar", el particularismo tribal.33
El estudio del origen de un sentimiento nacional entre las poblaciones
del frica negra plantea cuestiones ms difciles. En efecto, las resis-
tencias a la penetracin colonial europea haban sido numerosas. Pero
basta con comprobar que hubo una hostilidad al colonialismo y un
deseo de independencia para tener el derecho de concluir que haba
un movimiento nacional? La idea de "nacin" implica una cohesin en la
accin, una comunidad de sentimientos y de propsitos. Ahora bien, en
la mayor parte de las regiones del frica negra las poblaciones tienen
orgenes diversos y hablan dialectos diferentes; no haban estado agrupa-
das bajo la autoridad de gobiernos ms que como consecuencia de
"accidentes" histricos, de los cuales el ltimo fue la colonizacin; no
se, junio de 1919, p. 175, Sobre esos movimientos, vanse A. Ageron, "Le mouvement jeune
algrien de 1900 a 1923", en el Bull. Soc. H. Moderne, nm. 21, enero de 1962, y
A. Nouschi, La Naissance du nationalisme algrien, 1914-1954, Pars, 1962, 163 pp.
33 Cf. J.-M. Piguin, Les Thmes unitaires du nationalisme marocain travers Al-lstiqlal,
Rabal, 1959. El informe de F. Le Pecq en el Coloquio de Ciencias Polticas (Pars, 1962)
aporta interesantes indicaciones sobre este punto.
EL SENTIMIENTO NACIONAL 205
tenan tradiciones comunes ni puntos de vista comunes sobre su futuro.
La solidaridad era vigorosa en el marco de la tribu, pero rara vez iba
ms all. Por tanto, para llegar a la idea nacional haba que rebasar pri-
mero la mentalidad tribal.
Ahora bien, la situacin colonial prepar las vas para este rebasa-
miento. La mayor parte de las veces, la poltica de los Estados coloniza-
dores destruy el poder de los jefes de las tribus y de los notables y cre,
con el simple trazo de las fronteras coloniales, un marco artificial en el
que el ejercicio de una autoridad administrativa comn estableci lazos
entre las tribus. Las plantaciones o las empresas comerciales europeas
atrajeron jvenes negros que dejaron atrs su tribu y se volvieron "des-
arraigados": al lado de la sociedad tradicional se form una sociedad
negra nueva: un proletariado rural y, en las ciudades, un embrin de
pequea burguesa. Las misiones catlicas y protestantes procuraron
socavar el rgimen tribal denunciando los perjuicios de la sociedad tra-
dicional y propagando en las escuelas las ideas sociales y morales de los
europeos.36 Por ltimo, la ventaja que tena la produccin europea bien
equipada en las tareas agrcolas, ante la mediocre produccin indgena,
hizo que los agricultores negros pensaran que slo el establecimiento de
un sistema de economa nacional les permitira vencer esta competen-
cia. Al parecer, todas estas diversas causas contribuyeron a favorecer en
el marco de la misma colonia la creacin de un movimiento de indepen-
dencia, cuyos promotores pertenecan a tribus diferentes y deseaban
realizar una comunidad de puntos de vista entre las poblaciones indge-
nas y contra la dominacin europea.37 Sin embargo, el juego de influen-
cias y el ritmo del desarrollo fueron muy desiguales, segn las condicio-
nes del medio indgena y segn los mtodos de los gobiernos europeos.
Por tanto, no es exagerado decir que, segn la observacin de Rupert
Emerson, la naturaleza de las polticas coloniales influy en el desarrollo
del sentimiento nacional en frica negra.
> Pero dnde ha sido posible comprobar la existencia de las manifesta-
ciones de tal sentimiento?
> Al parecer, antes de 1914 en ninguna parte de las colonias francesas
de frica. En las colonias alemanas, el gran levantamiento de los "herre-
ros" del suroeste africano en 1907 y la rebelin de Manga Bell en Camern,
en 1913, fueron insurrecciones tribales.
36 "Prcticamente todos los lderes polticos africanos pasaron por las escuelas cristia-
nas", seala Sithole. Hasta 1914, el papel de los eclesisticos indgenas era casi insignifi-
cante. Sin embargo, en Camern, desde 1913, un pastor bautista negro haba decidido
fundar una iglesia independiente de las organizaciones eclesisticas europeas, y fue uno
de los jefes de esta iglesia el que, en 1921, tom la direccin de un movimiento de resisten-
cia a la dominacin de los blancos en la poblacin dual.
37 En Camern fueron estudiadas profundamente por R. Owana.
206 LAS FUERZAS PROFUNDAS
Entre 1919 y 1939 ya no pas lo mismo. Las reivindicaciones de los
bantes en frica del Sur, porque estas poblaciones tenan el sentimien-
to de formar un grupo homogneo, porque posean vina memoria hist-
rica comn y porque manifestaban un espritu de solidaridad, presenta-
ron las caractersticas de un movimiento nacional. Tambin haba una
conciencia de solidaridad entre los habitantes de la Costa de Oro y entre
los de Liberia, y comenzaba a establecerse en Camern, donde en 1938
se formaba un movimiento de "juventud camerunense" destinado a esta-
blecer una unidad entre las poblaciones del territorio. Pero, en estos tres
casos, tal conciencia no haba sido espontnea: en Liberia fueron los
casi 20000 negros llegados de los Estados Unidos los que haban propa-
gado las ideas "occidentales"; en la Costa de Oro el gobierno ingls haba
trabajado para establecer la solidaridad; en Camern el movimiento de
la juventud haba sido suscitado por la administracin mandataria fran-
cesa, que esperaba encontrar as un punto de apoyo en las poblaciones
para hacer fracasar las reivindicaciones coloniales alemanas. En cam-
bio, en el Congo belga el movimiento de liberacin impulsado por
Simn Kimbangu en 1921, el Mesas de los Negros, fue espontneo y
encontr resonancia en la poblacin campesina, pero no era la expre-
sin de un sentimiento nacional congols. En suma, las consignas difun-
didas por la iniciativa de los cuatro congresos del movimiento panafri-
cano no haban logrado un gran eco.
No fue sino a partir de 1945 cuando se manifest un nuevo estado de
nimo entre esas poblaciones negras y cuando se afirmaron las reivindi-
caciones colectivas, animadas por el deseo de establecer gobiernos diri-
gidos por africanos. Los movimientos organizados que sostenan tales
reivindicaciones invocaron no solamente el "derecho de libre determi-
nacin" de los pueblos, sino tambin el derecho de la "nacin" a for-
mar un Estado independiente. No obstante, el marco territorial en el que
se expres dicha reivindicacin nacional era artificial: en la mayor parte
de los casos fue el de las colonias europeas cuyas fronteras haban sido
trazadas sin tomar en cuenta las condiciones lingsticas o religiosas.
En qu medida, pues, la aspiracin a la independencia fue la expresin
de un "sentimiento nacional"? Los estudios que se han hecho a este res-
pecto son an muy escasos y demasiado vagos para responder la pre-
gunta. Sin embargo, es verosmil que la idea de nacin fuera invocada
por los intelectuales indgenas porqvie daba a la reivindicacin de inde-
pendencia un fundamento moral conforme con una doctrina que difcil-
mente podan rechazar los europeos. El movimiento "nacional" encon-
tr adeptos sobre todo entre los desarraigados que haban abandonado
el medio tribal y que haban entrado a los sindicatos obreros organiza-
dos a la manera de los de Europa. Luego del xito de la reivindicacin de
EL SENTIMIENTO NACIONAL 207
independencia, el gobierno del nuevo Estado negro se consagr a esta-
blecer entre las poblaciones el sentimiento de solidaridad al superar el
particularismo de las tribus. Segn el presidente Lopold Senghor, no
consiste el medio para "realizar la nacin" en la creacin del Estado que
rena las poblaciones, que realmente sea "un solo pueblo animado por
la misma fe y que tienda hacia un mismo fin"? En suma, los fundamen-
tos de la comunidad nacional fueron establecidos despus de que entra-
ran en accin los promotores de la idea nacional: la existencia del Estado,
ms an que en Amrica Latina, se convirti en el principal fermento
del sentimiento nacional; la nacin "se construye a partir de la existen-
cia del Estado".
As, el desarrollo de la conciencia nacional y el contenido ideolgico del
sentimiento nacional se manifestaron de modos muy diferentes de una
regin del mundo a otra. Dichas diferencias estuvieron ligadas al estado
de la civilizacin, a las estructuras sociales, al desigual avance de las no-
ciones de "libertad" y de "democracia" entre los grupos humanos, pero
tambin a condiciones exteriores, es decir, a las amenazas o al someti-
miento impuesto por fuerzas extranjeras. Para conocer y comprender
todos estos aspectos, sera necesario emprender amplios estudios crti-
cos despus de haber fijado una terminologa y establecido un mtodo de
trabajo. sta es una obra apenas comenzada.38 Sin embargo, con base
en este panorama general sobre la evolucin histrica, podemos sugerir
algunas observaciones.
a) La existencia de una nacin es un hecho que la historia podra com-
probar? Cuando en el seno de un grupo humano se manifiestan ciertos
signos exteriores o ciertos rasgos de psicologa colectiva, es posible decir
que tal grupo forma una nacin. Todava habra que extenderse sobre el
valor y el alcance de esos signos. En casi todos los casos, los criterios a
los cuales se refiere la experiencia de los europeos comunidad lin-
gstica o religiosa, comunidad de tradiciones son aplicables al caso
de Japn o de China; lo son parcialmente en Amrica, pero no lo son en
lo absoluto en la mayor parte del frica negra. El nico criterio vlido
es la manifestacin de'tlna voluntad comn, de un "querer vivir juntos".
Cmo reconocer la realidad de tal sentimiento? Es la expresin del
pensamiento de algunos publicistas o la de una parte importante de la
poblacin? Y cmo evaluar el nivel alcanzado por la conciencia nacional,
el "grado" en el cual se sita? La observacin es difcil cuando se aplica a
las sociedades contemporneas, y evidentemente lo es cuando se aplica al
38 El grupo de estudios que form Raoul Girardet, en el marco de los trabajos del CERI y
de la Asociacin Francesa de Ciencia Poltica, inici una importante labor de desbroza-
miento, de la cual se han ocupado reiteradamente las pginas precedentes.
208 LAS FUERZAS PROFUNDAS
pasado.39 A propsito, el estudio histrico corre el riesgo de verse falsea-
do o deformado por preocupaciones actuales, pues los nuevos Estados
muy a menudo tienden a querer probar que el sentimiento nacional que
dan por sentado exista desde mucho tiempo atrs: la historiografa viet-
namita trata de encontrar los prembulos de ese sentimiento nacional
en el Anam del siglo xv; los intelectuales camerunenses de hoy celebran
como manifestacin del sentimiento nacional la insurreccin de Manga
Bell, que estuvo limitada a una tribu y que fue vina protesta contra la
expropiacin de tierras; los promotores del movimiento de independen-
cia marroqu se esforzaron por demostrar la existencia de una "nacin"
antes del establecimiento del protectorado francs, y, al precio de algu-
nas hazaas, llegaron a querer explicar cmo, en Marruecos, la tribu
"suscit" el espritu nacional. Todo nos permite pensar que el floreci-
miento de este gnero de historiografa no contribuir a esclarecer un
problema de suyo difcil.
b) Cules fueron las relaciones entre la nacin y el Estado? De nuevo,
las experiencias europeas no se aplican fuera de Europa sino raras veces.
En ese continente, la nacin se afirm en el siglo xix como una fuerza
propia, ya sea independiente del Estado (en el caso de las minoras na-
cionales) o anterior a l (en el caso de los movimientos nacionales uni-
tarios). Por el contrario, fuera de Europa fue casi siempre el Estado el
que precedi a la nacin y el principal agente en la formacin del senti-
miento nacional: tal fue el caso de los Estados sudamericanos, Canad y
frica negra, mientras que los movimientos rabes presentan ms analo-
gas con las experiencias europeas. Sin embargo, cuntos matices habra
que establecer! El movimiento nacional chino presenta ciertos caracte-
res que lo emparentan con los movimientos "occidentales", pero fue el
Estado el que, despus de la eliminacin de la dinasta manch, logr
implantar una conciencia nacional. An hay otro caso, el de los Estados
Unidos: el sentimiento nacional se manifest espontneamente en la
mayor parte de la poblacin; pero se habra visto amenazado grave-
mente por la masiva llegada de los inmigrantes si las instituciones del
Estado no hubieran asegurado la accin del "crisol".
c) Entre las instituciones polticas, cules han :sjdo los regmenes ms
favorables para el desarrollo del sentimiento nacional?40 En Europa, las
condiciones propicias se reunieron ah donde haba regmenes liberales
39 Sin detenerme aqu en el examen de las tentativas muy discutibles que se han hecho, en
especial la de Karl W. Deutsch, para determinar pruebas que permitiran prever la evolucin
del sentimiento nacional en tal o cual regin, me limito al aspecto histrico de la cuestin.
40 Cf. Emerson, pp. 214 ss. Sobre esta cuestin presenta puntos de vista interesantes,
opacados sin embargo por la confusin que establece entre sentimiento nacional y nacio-
nalismo.
EL SENTIMIENTO NACIONAL 209
o democrticos que permitan que se expresara con libertad la opinin
pblica. El principio de "libre determinacin de los pueblos" tuvo una
esencia democrtica. Sin embargo, no es posible establecer un vnculo
constante: a menudo, los movimientos de las "minoras nacionales" se
desarrollaron en regiones donde no se presentaban esas condiciones fa-
vorables. Fuera de Europa, donde el papel del Estado fue importante en
la formacin del sentimiento nacional, casi no es posible atribuir una
influencia a la "democracia". En casi todos los casos, son regmenes
polticos autoritarios, o regmenes en los que el poder perteneca a vina
oligarqua, los que mostraron su eficacia.
Desde el punto de vista que interesa en primer lugar al historiador de
las relaciones internacionales es decir, el problema de la guerra o de la
paz, las incertidumbres son menores: en las diversas regiones del
mundo rara vez los progresos del sentimiento nacional favorecieron el
mantenimiento de la paz.Quiz Mazzini pretenda ver en el movimiento
de las nacionalidades un medio para establecer en Europa una "frater-
nidad internacional"; pero antes de lograrlo, proyectaba una restructu-
racin del mapa poltico de Europa con base en el "principio de las
nacionalidades", es decir, una transformacin que era imposible reali-
zar sin guerra. Y cuando, en 1918 Woodrow Wilson vea en la aplicacin
de ese mismo principio la condicin previa para la formacin de la
Sociedad de Naciones y para el establecimiento de la seguridad colecti-
va, se comprob que dicha aplicacin era imposible. En realidad, debe-
mos insistir en que el sentimiento nacional, porqtie iba en contra del
estatuto territorial existente, fue casi en todas partes una causa profun-
da de trastornos en las relaciones internacionales.

VIL LOS NACIONALISMOS
AUN cuando el sentimiento nacional se manifiesta muchas veces como
una oposicin a la conciencia nacional de los grupos vecinos, en princi-
pio no es dominante: afirma estar dispuesto a respetar los sentimientos
de sus vecinos. Tal era la tesis de los promotores del "movimiento de las
nacionalidades" en el siglo xix. En la medida en que ese movimiento se
propona dar al Estado una base nacional, el respeto mutuo era posible,
al menos en las regiones donde la distribucin geogrfica de las nacio-
nalidades permita establecer entre ellas una "lnea de demarcacin
clara".1 Dicha condicin estaba muy lejos de realizarse en todas partes.
Por ello, el Estado nacional se vio obligado a englobar en sus fronteras a
grupos algenos. No se trat ms que de una "infraccin" al principio,
una infraccin que las circunstancias impusieron o parecieron imponer.
Pero desde que el Estado nacional adquiri fuerza y consistencia, rara vez
respet los derechos de las otras naciones: la historia de las relaciones
entre los Estados europeos desde el siglo xvi lo ha mostrado suficiente-
mente, Deseo de afirmar, con respecto a otros grupos humanos, los inte-
reses de una nacin; conviccin de que esa nacin tiene el deber de
cumplir en el mundo una "misin"; voluntad de incrementar la fuerza,
el podero y la prosperidad del Estado; orgullo de pertenecer a dicho Es-
tado; sentimiento de superioridad material, moral o intelectual; deseo de
hacer conocer o de imponer esa superioridad: tales fueron las caracters-
ticas de esta exaltacin del sentimiento nacional a la cual se aplic desde
fines del siglo xix, en la lengua francesa, el trmino nacionalismo,2
1. LAS FORMAS DEL NACIONALISMO
Casi siempre, este nacionalismo fue expansionista; encontr su punto
de aplicacin tanto en las relaciones entre los continentes como en el
marco de uno solo.
En las relaciones entre los continentes se manifest mediante el impe-
1 Es la expresin que emple el presidente Wilson en sus Catorce Puntos; sin embargo,
admita excepciones, ya sea por motivos econmicos (por ejemplo, el acceso de Polonia al
mar), ya sea para tomar en cuenta consideraciones histricas (en los Balcanes).
2 Es bien sabido que los ingleses y los estadunidenses emplean la palabra nationalism
para designar tanto el sentimiento nacional como su exaltacin.
210
LOS NACIONALISMOS 211
rialismo colonial, que fue, entre 1880 y 1914 sobre todo, una preocupacin
primordial de casi todos los grandes Estados europeos. Si comparamos
los argumentos de los estadistas que promovieron esta expansin colo-
nial en Gran Bretaa, Alemania, Francia e Italia, es decir, en los Estados
que en el curso de ese periodo tuvieron la parte ms activa en el "reparto
del mundo" entre gente de raza blanca, la similitud es contundente.
Argumento econmico: asegurar salidas comerciales y reservas de
materias primas a la produccin industrial. Tal era la tesis de Jules
Ferry: "La poltica colonial es hija de la poltica industrial". Fue asimismo
la de Bernhard Dernburg, ministro alemn de las colonias en 1907, y
tambin, por supuesto, la de Joseph Chamberlain.
Argumento estratgico: obtener puntos de apoyo en las grandes rutas
martimas mundiales para la flota de guerra y puntos de escala para la
marina mercante.
Argumento moral, que a veces se matiza con una preocupacin reli-
giosa: extender el rea de la civilizacin occidental. Por ejemplo, el can-
ciller Hohenlohe crea que la fundacin de colonias dara "plena liber-
tad de accin" a las misiones religiosas.
Argumento de prestigio: la expansin colonial es una "ley natural" a la
que un Estado no puede sustraerse, a menos que se resigne a la deca-
dencia. En su discurso del 11 de diciembre de 1894, Hohenlohe vea en
ella "una reivindicacin del honor nacional" y Bethmann-Hollweg declar
en enero de 1914 que la expansin es necesaria para todo ser que crece.
Argumento de podero:3 no permitir que los Estados en competencia
se aseguren una ventaja en el reparto del mundo. En 1893, sa era la
preocupacin de Rosebery4 cuando quiso mostrar que el Imperio brit-
nico no era "tan vasto" y que Inglaterra deba continuar en el proceso de
reparto del mundo.
Quiz la importancia respectiva acordada a tales argumentos haya
sido diferente: el argumento econmico tiene ms peso en Alemania y
Gran Bretaa que en Francia o Italia. En Gran Bretaa se afirmaba la
conviccin de que la "raza inglesa" era una "raza gobernante" cuya cali-
dad no tena rival, una afirmacin que los otros Estados colonizadores
no parecieron discutir. Pero las lneas generales son anlogas. En todas
partes, recurrir a la fuerza se consideraba legtimo cuando se trataba de
llevar a cabo una expansin colonial; en todas partes, tambin, se invo-
caba el inters mismo de los indgenas para dar una justificacin a la
empresa.
En el marco continental, durante el ltimo siglo, las manifestaciones
3 nicamente el nacionalismo italiano aadi, desde principios del siglo xx, un argu-
mento demogrfico: dirigir la emigracin nacional hacia tierras coloniales.
4 Discurso ante el Roya! Colonial Institute, 1 de marzo de 1893.
212 LAS FUERZAS PROFUNDAS
principales y los temas esenciales del nacionalismo fueron diferentes en
cada Estado. Fue en Europa donde los nacionalismos se afirmaron con
mayor fuerza, en Alemania, Rusia, Francia, Italia; en Amrica, el naciona-
lismo de los Estados Unidos fue el nico que cobr una forma dominadora;
en Asia, el nacionalismo japons fue el centro de inters. Es importante
comparar los caracteres de estos nacionalismos.
El nacionalismo alemn, en el Imperio establecido en 1871, proceda
de la conviccin de que el germanismo, por los xitos que obtuvo desde
1850 en los dominios militar, econmico y hasta cultural, tena una in-
discutible superioridad: el pueblo alemn mostr que posea cualidades
particulares no slo porque aceptaba con entusiasmo sacrificar los inte-
reses del individuo por los del Estado y porque testimoniaba un patrio-
tismo vigoroso, sino porque daba muestras de un "instinto de organiza-
cin". Ese sentimiento de superioridad lo sostenan la universidad y la
escuela y lo confirmaba la mentalidad militarista de la burguesa, la cual,
despus de haber sido hostil al sistema militar prusiano entre 1848 y
1846, se "convirti" por el espectculo de los brillantes xitos cuyo fruto
fue la unidad alemana. Para concluir, en los ltimos aos del siglo xix
culmin con las ideas racistas: en 1898 se public la traduccin del
Ensayo sobre la desigualdad de las razas humanas de Gobineau y en 1899
Houston Stewart Chamberlain exalt la "misin histrica y mundial" de
los pueblos germnicos.
En su forma radical, el nacionalismo alemn encontr su expresin
en la Liga Pangermanista, cuyos temas fueron afirmados hasta la sacie-
dad entre 1891 y 1914.5 Segn sus estatutos, la liga se propona "estimular
el pensamiento nacional alemn", en particular cultivar la conciencia de
la comunidad racial y cultural de todos los sectores del pueblo alemn y
preconizar en todas partes "una vigorosa poltica de intereses alemanes".
Como declar la liga, el Estado tena la misin de asegurar a la nacin
las condiciones de existencia ms favorables y el medio para tener en el
mundo un gran papel. Por tanto, deba ofrecer al pueblo un ideal que pu-
diera ser accesible a las masas. En el ncleo de ese ideal haba que colocar
la necesidad de la expansin, que era, segn Hasse, "una etapa necesa-
ria en el desarroDo de un organismo vivo y sano". Expansin econmica?
Sin duda: Alemania requera el "mercado mundial"; pero tambin ex-
pansin territorial: "el hambre de tierras imprime su marca en nuestro
tiempo; quiere y debe ser satisfecha"; se impone al pueblo alemn
"como un deber", escribe Heinrich Class en 1913. El programa de la liga
coloc en la base de esta expansin el principio de las nacionalidades,
5En el semanario Alldeutschen Blatter, en los Flugschriften de la liga (aparecieron 35
cuadernos) y en las obras que fueron publicadas por los secretarios generales de la liga:
Ernst Hasse y luego Heinrich Class,
LOS NACIONALISMOS 213
que interpretaba en el sentido indicado por toda la doctrina alemana del
siglo xix:6 la nacin era el conjunto de los hombres que hablaran la
misma lengua y que estuvieran conscientes de esta solidaridad; si los
datos de la conciencia no coincidieran con los lingsticos, habra que
remitirse a stos.
Sin embargo, no todas las naciones podan ejercer el derecho a la
expansin e incluso el derecho a la existencia poltica: slo podan invo-
carlos con fundamento los que poseyeran una Kultur cuyo valor fuera
indiscutible. Esta condicin llev a los doctrinarios del pangermanismo
a establecer una distincin entre naciones "dominantes" y naciones
"menores". Ahora bien, Alemania nacin dominante no era todava un
"Estado nacional", ya que no englobaba a todas las poblaciones de lengua
"germnica": alemanes de Austria, de Bohemia, de Hungra o de Suiza,
holandeses, flamencos, luxemburgueses. Por eso, en tales direcciones
deba buscar su expansin. Sin embargo, la liga acept que dicho pro-
grama no era viable del todo: no se trataba de destruir Austria-Hungra.
En cambio, crea posible aplicarlo en las zonas limtrofes a expensas de
los pequeos pueblos "no aptos para la vida e incapaces de formar nunca
un Estado": entre ellos estaban los valones y los lituanos, pero tambin
los polacos, los checos, los magiares y los eslovenos. Incluso Alemania
deba considerar una expansin en Blgica y en los pases blticos, ms
e^ all del dominio lingstico germnico.
La proyeccin de este programa, si nos atenemos nicamente a los
datos numricos, no fue considerable. En su apogeo en 1901, la liga no
cont con ms de 22 400 miembros, a pesar de la mdica tasa de la cuo-
ta; de ellos, slo la mitad estaban abonados al boletn semanal. En la
misma fecha, 38 miembros de la Reichstag estaban inscritos en la liga:
pertenecan al partido nacional liberal o al partido "conservador libre";
los partidos de centro y de izquierda eran hostiles a ella. Por otro lado,
en ningn momento el gobierno asumi el programa de la liga y ni
siquiera pareci darle estmulos, salvo en algunas ocasiones.7 Pero todos
los testimonios concuerdan en que la liga tuvo una influencia mucho
ms amplia de lo que el nmero de sus miembros permitira pensar,8
pues el pangermanismo contaba con numerosos "simpatizantes" en los
mandos del ejrcito y, sobre todo, en la marina, en el cuerpo docente y
en las cpulas de los grandes industriales.
La primera Guerra Mundial trajo un acercamiento entre la conducta
de los medios gubernamentales y el programa de la liga. En las "bases
Vase, supra, p. 176.
6
En 1907 y en 1910-1911 sobre todo, cuando se estableci una "alianza de hecho", aun-
7
que de corto plazo, entre los dirigentes de la liga y el gobierno.
8 L. Dehio, "Gedanken zur deutschen Sendung, 1900-1918", en H, Zeitschrift, 1952, p. 174.
214 LAS FUERZAS PROFUNDAS
de paz" que proyectaba en 1914, el canciller Bethmann-Hollweg aceptaba
algunos de los temas esenciales del pangermanismo.9 No por ello la liga
dej de tener su papel de "ala activa" del nacionalismo: hizo campaa
contra el canciller cuando en el invierno de 1916-1917 titube al decidir
la guerra submarina a ultranza; incluso iba ms all de los objetivos de
guerra establecidos por el cuartel general; pero era una simple fanfarro-
nada10 que no se apoyaba en ninguna posicin de principio. En suma, la
accin de la liga perdi gran parte de su originalidad.
La derrota la releg a la penumbra. Sin embargo, el 16 de febrero de
1919 la declaracin publicada por su comit directivo hizo un llamado
al "renacimiento nacional"; persista en anunciar que Alemania debera
reivindicar para s los pases austracos de lengua alemana y los pases
blticos. En 1925 los temas pangermanistas encontraron un auditorio
en el seno del partido "nacional alemn" que, en el otoo de 1928, esta-
ba muy influido por ellos. Desde luego, esta influencia fue ms notable
an en el movimiento nacionalsocialista cuando se iniciaba: en 1920
Hitler declar ser el "alumno fiel" de Heinrich Class. Pero los desacuer-
dos surgieron desde 1924, a pesar de la identidad de los fines proyecta-
dos en poltica exterior. La liga no aprobaba el estilo de la propaganda
hitleriana ni las actitudes de "aventurero" de su jefe; por su parte, los di-
rigentes nazis no vean en la liga ms que una organizacin avejentada
que queran rebasar. Se consum la ruptura a principios de noviembre de
1932, apenas tres meses antes del acceso de Hitler al poder; fue la poli-
ca poltica la que, en marzo de 1939, puso fin a la existencia de la liga.
Sin embargo, el programa nacionalsocialista retom los ternas funda-
mentales del pangermanismo: la nocin de "espacio vital": la voluntad de
dar al Estado vina extensin de territorio que estuviera "en proporcin
con el nmero de la poblacin" y que asegurara a la "raza alemana" los
medios de existencia necesarios; la orientacin asignada a la expansin
territorial, que deba dirigirse hacia el Estado, a expensas de las pobla-
ciones polacas, lituanas y blticas. Pero Hitler no dud en ir ms aD del
pangermanismo cuando vio en la lucha contra Rusia el objetivo final de
la poltica alemana.
Tambin el nacionalismo ruso tuvo en la segunda mitad del siglo xix
su "ala activa": el movimiento paneslavista. Dicho movimiento ya exista
en forma germinal antes de 1850 en las tendencias de los "eslavfilos",
convencidos de que Rusia, heredera de la civilizacin griega, estaba des-
tinada a orientar el porvenir de todos los pueblos eslavos. Pero estos es-
lavfilos Jomiakov sobre todo haban identificado eslavismo y orto-
9 sta es una de las indicaciones ms importantes que presenta la obra de F. Fischer,
Grffnach der Weltmacht, Dusseldorf, 1961.
10 La liga quera que a la Alemania victoriosa se le otorgara una base naval en Toln.
LOS NACIONALISMOS 215
doxia; por tanto, los nicos "verdaderos" eslavos eran, segn ellos, quie-
nes pertenecan a la Iglesia ortodoxa.
En 1869 Danilevsky rebas este horizonte. Por su impulso, el movi-
miento paneslavista adquiri una forma ms amplia. Los temas esencia-
les se afirmaron con claridad: los eslavos conservaron una "forma de civili-
zacin" que les era propia, pues no sufrieron las influencias latinas y
germnicas; la civilizacin eslava estaba llamada a heredar la civiliza-
cin "occidental", que alcanz su apogeo en el siglo xvn, pero que entonces
se hallaba en decadencia. Todos los eslavos, ortodoxos o catlicos rusos,
checos, croatas, eslovenos, serbios, eslovacos y polacos,u deban co-
brar conciencia de esta solidaridad y aspirar a formar una "unin de los
pueblos eslavos" bajo la gida de Rusia.
Sin embargo, el paneslavismo, al igual que el pangermanismo, no se
qued en los meros lmites lingsticos. En la Unin Paneslava, Danilevsky
comprenda a los griegos, los rumanos y hasta a los magiares, que podran
"sacar provecho" de sus lazos con Rusia. Tal fue el tema que adopt
Dostoievski en 1877: "Rusia, a la cabeza del eslavismo, podr dar a la
humanidad europea y a su civilizacin una consigna nueva y sana, una
fc consigna que nunca antes ha escuchado el mundo".
Pero fue de corta duracin la audiencia que encontraron los panesla-
" vistas en los medios oficiales. No fue sino hasta 1875 y 1878 cuando se
pudieron observar puntos de contacto entre la poltica zarista y las opi-
niones de los paneslavistas; incluso el canciller Gorchacov siempre se
mostr reticente. Desde 1881, el movimiento paneslavista experiment
un retroceso: se disolvi el Comit Eslavo; el general Fadeiev, discpulo
de Danilevsky, se retir del servicio activo. En la poca de Alejandro III
ciertos nacionalistas rusos, con Katkov y Aksakov, desaprobaron las ten-
dencias paneslavistas. Los diplomticos alemanes y austro-hngaros
advirtieron esta reaccin en 1884 y en 1891; constataron la apata de la
^ sociedad rusa con respecto a "todo lo que es eslavo".
La renovacin no se manifest hasta 1908. Sin embargo, el "neoeslavis-
* mo" se limit a preconizar una colaboracin "cultural y econmica" que ex-
clua cualquier idea de modificar las fronteras o de destruir un Estado.
El movimiento abandon sus fines polticos, los cuales haba desapro-
bado el gobierno en una carta al promotor del Congreso Eslavo de 1908.
En ningn momento el paneslavismo trat de ser un movimiento de
masas, ni siquiera trabaj metdicamente diferencia esencial con el
^ Pangermanismo en orientar a la opinin pblica. Apenas atrajo a inte-
lectuales, a veces a diplomticos y, despus del establecimiento del rgi-
. men constitucional en 1906, a algxmos miembros de la Duma.
1 Danilevsky agreg a los blgaros.
216 LAS FUERZAS PROFUNDAS
Por su parte, el nacionalismo italiano haba tenido a mediados del
siglo xix antes de la unificacin las mayores ambiciones en la doc-
trina poltica del Risorgimento. Diez aos antes de Gioberti, Mazzini
haba proclamado la "supremaca moral" de Italia y bosquejado la "gran
misin" que le asignaba en el mundo. Luego de la fundacin del reino,
este llamado a la grandeza, apoyado en los recuerdos de la Roma anti-
gua, continu animando a ciertos intelectuales. Sin embargo, los fines
atribuidos al movimiento nacionalista fueron mejor definidos. Como el
pangermanismo o el paneslavismo, este movimiento apelaba al "princi-
pio de las nacionalidades", ya que estaba inspirado en el deseo de unir
al joven reino los territorios de poblacin italiana que an estaban so-
metidos, luego de la paz de 1866, a Austria-Hungra: Trentino, Trieste y
parte de Istria occidental, grupos italianos de la costa del Quarnero y de
la costa dlmata, en total, unos 700 000 habitantes. Pero la analoga no
es ms que superficial. Por un lado, en Alemania y en Rusia el argumen-
to de la comunidad o del "parentesco" lingstico se utiliz en provecho
de un programa anexionista y las preferencias reales de las poblaciones
no fueron tomadas en cuenta o, ms bien, se supona que de entrada eran
favorables sin un examen ms profundo. Ahora bien, en el caso de Italia
las poblaciones que el programa nacionalista quera "liberar" mostra-
ban en efecto, al menos en el Trentino y en la Venecia juliana, el deseo
de sustraerse a la dominacin austro-hngara. Por otro lado, en ningn
momento el nacionalismo italiano consider un programa que fuera ms
all de las fronteras de la "italianidad" en Europa: sta es otra diferencia
que lo separa del pangermanismo y del paneslavismo. Por tanto, los
objetivos del nacionalismo italiano son limitados y precisos.
Pero el movimiento irredentista, aunque encvientre en ciertas ocasio-
nes vina resonancia en la opinin pblica, no posea una amplia base en
la poblacin. En sus principios, fueron sobre todo intelectuales, estudian-
tes y un grupo de polticos casi siempre republicanos los que trata-
ron de poner en aprietos al gobierno reprochndole su descuido de "la
dignidad de la patria" y que se limitaron a invocar el inters de las
poblaciones "no redimidas", sin tratar de establecer una doctrina. La
gran mayora de la burguesa era indiferente y las masas campesinas
eran pasivas. La apata poltica, que era un rasgo caracterstico de la
dcada de 1880, persisti hasta los ltimos aos del siglo.
A comienzos del siglo xx el movimiento nacionalista adquiri un
nuevo carcter, sin que aumentaran los objetivos territoriales en Europa.
Este hecho nuevo fue la aparicin de una doctrina en la que se expresaba
una concepcin general de los derechos y de los deberes del pueblo italia-
no. En la lnea esbozada dos o tres aos antes por Gabriele d'Annunzio,
Enrice Corradini emiti en 1903 un llamado a la conciencia nacional:
LOS NACIONALISMOS 217
protest contra la "decrepitud" y la "senilidad" de la burguesa italiana;
quera restituir a los italianos el sentimiento de la "grandeza", incvcar-
les el sentido del deber hacia el Estado y el espritu de sacrificio por el
inters nacional. La voluntad de expansin estaba en el centro de su pro-
grama, pero no conceda una importancia particular al irredentismo:
"No podemos admitir que toda la actividad exterior de una gran potencia
deba limitarse a la reconquista de dos provincias". Su gran preocupa-
cin era la expansin colonial y se propuso realizarla por las armas. En
ningn momento los nacionalistas despertaron un eco perdurable en las
masas, las cuales no manifestaban ms que un dbil inters en las cues-
tiones militares y navales. Sin embargo, en 1912 y 1913, gracias a la
adhesin de la juventud intelectual, el movimiento estuvo a punto de
convertirse en una fuerza poltica.
Cul fue la actitud del gobierno? No poda apoyar las reivindicacio-
nes irredentistas porque contradecan la direccin general de su poltica
exterior. Desde que decidi entrar a la alianza alemana en 1882 y tuvo
que resignarse a aceptar una colaboracin poltica con Austria-Hungra,
cmo podra estimular en ese dominio las aspiraciones del nacionalismo?
En lo que toca al expansionismo colonial, se mostr reticente mucho
tiempo; en 1911 acab por ceder y emprendi en Tripolitania una accin
que haba reivindicado expresamente el programa nacionalista; pero ese
episodio no signific una adhesin a las ideas principales del movimiento.
El ingreso de Italia en la guerra en mayo de 1915 cumpli los deseos
del nacionalismo. Incluso lleg a abrir horizontes, ms all de las rei-
vindicaciones irredentistas y de las perspectivas coloniales, a los cuales
Corradini y sus mulos no haban dirigido su mirada: la anexin del
alto valle del Adigio hasta la garganta del Brennero, la ocupacin de la
posicin estratgica de Valona. El principio de las nacionalidades fue
rebasado. Sin embargo, los hombres que en el gobierno manejaban esta
poltica, Sonnino ante todo, se limitaron a aprovechar lo ms posible
las oportunidades que se ofrecan; no trataron de apoyarse en una doc-
trina.
El movimiento fascista, desde 1919 pero sobre todo despus de 1925,
retom como suyos los temas esenciales de los doctrinarios: la sobreex-
citacin del espritu nacional; el desprecio por la "pusilanimidad" de las
tradiciones burguesas; la afirmacin de la soberana "absoluta e intangi-
ble" del Estado en los vnculos internacionales y, por tanto, la negacin
del internacionalismo; la conviccin de que la guerra deba decidir la
suerte de los pueblos y que imprima "una marca de nobleza a los pue-
blos que tienen la valenta de afrontarla"; la prioridad otorgada a los
objetivos polticos sobre los fines econmicos, temas todos que Musso-
lini tom de Corradini, quien estaba ms que dispuesto a asumir el
 LAS FUERZAS PROFUNDAS
218
papel de "padre espiritual" del fascismo.12 Pero el duce ampli las pers-
pectivas y agreg nuevos temas: por un lado, la primaca de los dere-
chos del Estado con respecto a los derechos individuales y el papel del
"hroe" que encarnaba el alma y el destino del pueblo; por otro, la nocin
de una jerarqua ineluctable entre los Estados, la exaltacin de las virtu-
des del pueblo italiano y por ltimo la voluntad de inaugurar un "periodo
grandioso de la historia", que hara de la "Roma de Csar" el arbitro de la
poltica continental europea.
El nacionalismo francs, en el periodo de 1871 a 1914, se situ en un
plano diferente. No fue "ofensivo". Tal vez quera obtener una revisin
de las fronteras, ya que la cuestin de Alsacia-Lorena estaba en el centro de
sus preocupaciones. Pero en la mente de todos los franceses era una
mera restitucin conforme a los deseos de las poblaciones anexadas. En
ningn momento el programa nacionalista invoc en su provecho el
argumento lingstico, trtese del pas valn o de la Suiza francfona;
no olvidaba que el nacionalismo alemn apelaba, en la cuestin de Alsacia,
al "parentesco" lingstico, mientras que la concepcin francesa de la
"nacin" tomaba como bases nicamente las tendencias de la psicologa
colectiva y la manifestacin de los sentimientos. Por ltimo, se gviard
de lanzar un llamado "revolucionario", como los programas del panger-
manisrno y del paneslavismo. En una palabra, era un nacionalismo con-
servador.
Los rasgos de ese movimiento de ideas en este sentido guarda algu-
na analoga con el nacionalismo italiano sufrieron entre 1890 y 1895
una transformacin que muchas veces se hizo patente: se trataba del paso
de un nacionalismo "de izquierda" o, al menos, "ampliamente abierto a
la izquierda" que se vinculaba ms o menos confusamente a la tradi-
cin del nacionalismo "jacobino" de 1792-1799, pero que no biiscaba
apoyarse en una base doctrinal, a un nacionalismo "de derecha", pre-
ocupado por establecer una doctrina.13
A poco de la derrota de 1871, los intelectuales republicanos, que acha-
caban al rgimen imperial toda la responsabilidad de aqulla, trataron
de ofrecer a Francia un ideal nuevo: cultivar el sentimiento patritico,
establecer el servicio militar obligatorio, inculcar en la. juventud el senti-
da de la fraternidad nacional. Queran asociar las convicciones republi-
canas y democrticas al ardor del sentimiento nacional. Para difundir
en las masas ese estado de nimo, ante todo contaban con una enseanza
"democrtica"; pero vean tambin en el ejrcito el instrumento de una
reforma de la mentalidad colectiva. La literatura popular exaltaba las
12 Uno de los "cuadriunviros" de la "marcha sobre Roma", Dio Grandi, haba sido mili-
tante en 1913 del nacionalismo corradiniano.
13 Vanse los trabajos mencionados en la bibliografa.
LOS NACIONALISMOS 219
"virtudes militares"; la Liga de la Enseanza, ncleo de anticlericalismo,
se propuso al mismo tiempo como fin "fomentar entre la juventud el
gusto por las instituciones militares"; la Liga de los Patriotas, en los pri-
meros aos de su existencia, tena entre los miembros de su comit al
director de la Enseanza Primaria y consigui la adhesin de la Asocia-
cin de Ex Alumnos de la Escuela Normal de Maestros del Sena. En
tales manifestaciones no haba otra cosa que la reaccin instintiva de
un pueblo que fue humillado por la derrota y que segua temiendo las
iniciativas de la Alemania bismarckiana. Esta forma de nacionalismo no
senta la necesidad de apoyarse en un sistema de ideas en el que encon-
trara definida una concepcin de las relaciones internacionales y del
papel de Francia en el mundo. Luego de la experiencia boulangista, los
medios de la izquierda comenzaron a perder ese estado de nimo y tar-
daron muy poco en adoptar una actitud muy diferente. El caso Dreyfus
complet y remat esta mudanza.
En el momento en que la izquierda se volvi pacifista, la derecha tom
a su cargo los temas nacionalistas. Esta vez el nacionalismo posea vina
doctrina que a partir de 1894 elaboraron Maurice Barres y Charles
Maurras. Ser nacionalista, deca Barres, era tener plena conciencia de la
estrecha solidaridad que una al individuo "con todas sus ascendencias"
y que quera continuar "haciendo valer esa herencia indivisa"; era tener
el firme propsito de preservar esa herencia contra las influencias ex-
tranjeras que amenazaban con desnaturalizarla y de afirmar la tradicin
nacional; era tener la voluntad de "resolver cada cuestin en relacin
con Francia" repudiando el internacionalismo. Maurras reprochaba al
nacionalismo "gambettista" que se hubiera fundado nicamente en "el
recuerdo de nuestros desastres" y que se hubiera mantenido "muy des-
preocupado de la historia". Por tanto, su pensamiento se acercaba al de
Barres cuando pona en el centro de sus preocupaciones el culto de las
tradiciones y el deseo de salvaguardarlas de las influencias extranjeras,
sobre todo de la filosofa germnica, y cuando opona la permanencia
de los intereses de la nacin al "fugaz destino de los individuos". Lo que
ambos quieren es dar una "disciplina anmica", un "mtodo de rectifica-
cin" para luchar contra la decadencia de Francia, que el rgimen demo-
crtico y parlamentario era incapaz de regenerar. Este nacionalismo era
pesimista y ansioso, defensivo y conservador, y se preocupaba ante todo
por asegurar la proteccin de Francia, amenazada por el germanismo.
Por tanto, nada tena en comn con el pangermanismo o el paneslavis-
mo. "Cuando lo consideramos seriamente", escribi Maurras en 1912,
"vemos un extremo odioso y abominable, en el que habramos tenido
que suscitar un estado de nimo nacionalista para permitir la defensa
de la nacin."
220 LAS FUERZAS PROFUNDAS
El nacionalismo ingls no tena propsitos de expansin en el conti-
nente; en cambio, tena vastas ambiciones imperiales que, luego de un
periodo de vacilacin entre 1860 y 1870, se afirmaron con vigor, sobre
todo entre 1882 y 1902. Tal cambio de ideas present, desde que Disraeli
estuvo a la cabeza del gobierno, nuevas caractersticas. Puso el acento
en la idea de imperio y en la "misin" de los ingleses en la propagacin
de la civilizacin europea; apelaba a la imaginacin, a una especie de
romanticismo, en lugar de limitarse a invocar las necesidades econmicas,
que no dejaban de ser indiscutibles. Tanto en la obra de los doctrinarios
del imperialismo Seeley, sir Charles Dilke, Spencer Wilkinson como
en la de su gran apstol Rudyard Kipling e incluso en las declaraciones
de algunos estadistas, como Cecil Rhodes y Joseph Chamberlain, apare-
can temas que no dejaban de guardar una analoga con los del panger-
manismo o del paneslavismo: la expansin imperial era "una ley del des-
arrollo histrico" que expresaba los designios "de una Providencia cuya
sabidura rebasa la habilidad de los estadistas"; el pueblo ingls posea
la vocacin para asumir un papel determinante en "el porvenir del mun-
do" y estaba consciente de pertenecer a una "raza gobernante". No era el
"lenguaje del inters" el que hablaban esos promotores;14 apelaban a un
gran "ideal nacional".
Hasta 1894, la preocupacin dominante era mantener y organizar el
imperio: se trataba de un nacionalismo "defensivo"; pero entre 1895 y
1902 se volvi "agresivo": quera asegurar el crecimiento de ese imperio;
afirmaba, en la filosofa poltica de Bosanquet, que el Estado, deposita-
rio de todas las "tradiciones morales" de la nacin, deba ejercer un po-
der dominante sobre los individuos. Incluso sealaba a veces que la gue-
rra era un "remedio de ocasin que requiere el cuerpo social".15 Segn
los testimonios ms autorizados, estos llamados encontraron un amplio
eco en la opinin pblica.16 Sin embargo, esta ola belicosa fue de corta
duracin: luego de la dura experiencia de la guerra sudafricana, la opi-
nin pblica inglesa estaba harta de este tumulto imperialista; advirti
la exageracin de los lernas nacionalistas y tuvo el sentimiento de haber
cometido un "error de juicio". La llegada al poder de sir Henry Camp-
bell-Bannermann en enero de 1906, que haba conducido en 1899 la
oposicin contra la corriente nacionalista, fue un indicio de ese nuevo
estado de nimo.
En los Estados Unidos ms o menos a partir de 1840, el nacionalis-
mo cobr una forma expansionista y agresiva. En la doctrina- del Destino
14 Sobre este punto, vanse las observaciones de Elie Halvy, en su Histoire du peuple
anglais au xix? sicle. Epilogue, Pars, 1926, p. 19.
15 Sydney Low, "Should Europe disarm?", en Nineteenth Century, octubre de 1898.
16 Vase la carta de sir Edward Grey a Theodore Roosevelt, citada en la p. 229.
LOS NACIONALISMOS 221
Manifiesto que se elabor en esa poca, cules fueron los temas princi-
pales? La idea del "crecimiento natural": un Estado joven y sano deba
"tener ambiciones"; era vina ley biolgica, la misma que invocara medio
siglo despus el pangermanismo. La nocin de "gravitacin poltica",
que despus expusieron Quincy Adams, Robert Winthrop en 1846 y
Charles Sumner en 1849: un gran Estado ejerce sobre los territorios
vecinos una "fuerza de atraccin"; por tanto, era lgico que los Estados
Unidos llegaran a poseer toda la Amrica del Norte. La vocacin por
ejercer una "misin de regeneracin" mediante la difusin de las institu-
ciones polticas estadunidenses, cuya superioridad, segn los promoto-
res del movimiento de expansin, era indiscutible; era legtimo tratar de
extender el "rea de la libertad" y querer regenerar "pueblos infortunados"
que an no haban recibido el beneficio de los principios democrticos.
Estos temas, ampliamente difundidos desde mediados del siglo xix en la
prensa y en los debates del Congreso, fueron retomados en los ltimos
aos del siglo por John Burgess, John Fiske y Beveridge. Con Theodore
Roosevelt recibieron una aplicacin ms amplia cuando la "misin de re-
generacin" sirvi de base para una doctrina que invocaba, en provecho
del gobierno de los Estados Unidos, el derecho y el deber de ejercer en los
Estados de Amrica Latina un "poder de polica internacional" para poner
fin a los "desrdenes crnicos". Esos temas encontraron un auditorio entre
los profesores universitarios e incluso en ciertos mensajes presidenciales.
El nacionalismo japons de fines del siglo xrx y de los primeros dece-
nios del xx tiene races ms profundas, ms vigorosas que cualquier
otro. Como durante 26 siglos el archipilago japons haba estado libre
de invasiones, su pueblo crey ver en esta inmunidad la prueba de las
cualidades particulares de su raza; la nobleza feudal adopt un cdigo
de honor que tena un elemento esencial: el sacrificio del individuo por
los intereses superiores de la colectividad. Tales convicciones permane-
cieron presentes en el espritu de los creadores del Japn moderno. El
deseo de realizar una expansin territorial, primero en las islas cercanas
al archipilago japons y luego en Corea, se expres desde 1873 cuando
apenas acababa de iniciarse la "modernizacin" del Estado y de la socie-
dad. En tal fecha, el gobierno juzg que la expansin era prematura: los
medios dirigentes japoneses pensaban que una accin exterior sera
inoportuna mientras no se llevara a cabo la transformacin interna del
pas. Pero esos dirigentes admitieron en 1887 que debera establecerse
un programa de expansin tan pronto se reunieran, gracias a las condi-
ciones econmicas y sociales nuevas, los medios para el podero militar
y naval: Japn estaba destinado a convertirse en la "nacin dominante"
de Extremo Oriente, lo cual lograra el da en que un conflicto entre los
Estados europeos le ofreciera una oportunidad favorable.

222 LAS FUERZAS PROFUNDAS
En la base de tal programa, las preocupaciones prcticas fueron pri-
meramente las determinantes: establecer una "barrera de proteccin" al
asentarse en las costas continentales ms cercanas al archipilago japons
para prevenir la instalacin de una base naval europea o estadunidense
que amenazara su seguridad; encontrar en el continente el carbn y el
mineral necesarios para el desarrollo industrial; asegurar el suministro
de arroz cuando, a partir de 1890, el aumento de la poblacin se hizo
ms rpido que el de los recursos alimentarios. Sin embargo, no tard
en aparecer un fundamento doctrinal que pronto adquiri una forma
precisa. El orgullo de pertenecer a la nacin japonesa, la creencia en la
superioridad de su "raza", la conviccin de que una nacin estaba desti-
nada a la decadencia si no buscaba extender su poder, la voluntad de
preservar "la esencia nacional", la conciencia de una "misin" por cum-
plir en el mundo fueron, desde 1880-1885, temas esenciales en la ense-
anza,17 en la propaganda organizada por asociaciones polticas y en el
ritual del culto que se renda a los antepasados del emperador. La pri-
mera guerra destinada a realizar el programa de expansin, la de 1894-
1895, despert un entusiasmo nacional. Desde ese primer xito, el na-
cionalismo japons rebas las preocupaciones de seguridad y adquiri
un carcter ofensivo. El movimiento "japonista", que cobr auge en 1897
entre los intelectuales, anunci la intencin de asegurar la "proteccin" de
China contra las influencias europeas y de emprender la "modernizacin".
Desde ese momento el rasgo caracterstico del nacionalismo japons
fue el florecimiento de las asociaciones patriticas. En 1881 se fund la
sociedad Genysha, que de inmediato preconiz el crecimiento de las
fuerzas armadas, la abolicin de los "tratados ilegales" y la expansin
hacia Corea; no trat de actuar sobre el estado de nimo de la masa de
la poblacin, pero ejerci una vigorosa presin entre los funcionarios y
los oficiales. En noviembre de 1898 la fundacin de la Sociedad Cultural
de Asia Oriental ampli ese programa: fue ella la que difundi la idea de
"modernizar" China mediante la penetracin econmica japonesa, espe-
rando dar a ese antiguo imperio una "proteccin"; fue tambin ella
la que atrajo a hombres de negocios, al mismo tiempo que a polticos.
A partir de 1901 el movimiento se desarroll. Nuevas sociedades18 predi-
caban la adquisicin de territorios en el continente y difundan el espritu
militar. No agrupaban ms que a un nmero restringido de miembros;
sin embargo, en 1904, a principios de la guerra ruso-japonesa, su propa-
ganda contribuy ampliamente a despertar en la opinin pblica un
17 El rescripto imperial del 13 de octubre de 1890 indicaba los principios que deban ser
la base de la enseanza patritica.
18 De estas asociaciones, la ms conocida fue la Sociedad del Ro Amor, que los occiden-
tales llamaban el Dragn Negro.
LOS NACIONALISMOS 223
gran movimiento de fervor patritico. Tenan contactos con los Estados
mayores y eran subvencionadas por grandes hombres de negocios. Tra-
taban de ejercer en las decisiones polticas una presin que muchas
veces puso en aprietos al gobierno, aun cuando los estadistas responsa-
bles, salvo Okuma en noviembre de 1898, se negaron a ratificar integral-
mente el programa que preconizaban.
Despus de 1919, los argumentos invocados por el movimiento nacio-
nalista cobraron ms amplitud. Mviles demogrficos: haba que encon-
trar un remedio a la sobrepoblacin del archipilago.19 Mviles econ-
micos: haba que procurar a la industria japonesa las salidas comerciales
que necesitaba. Pero las formas eran anlogas; siempre fueron marca-
das por las iniciativas ardientes de las asociaciones patriticas. Al lado
de las agrupaciones cuya reputacin ya estaba bien establecida, nuevas
sociedades la Sociedad de las Virtudes Militares, la Sociedad de los Ex
Combatientes, creadas antes de 1914 pero que no tuvieron en ese mo-
mento una accin poltica trataron entonces de despertar un movi-
miento de masas y obtuvieron, sobre todo debido a la crisis econmica
de 1930-1933, una amplia audiencia en los medios campesinos, donde
se reclutaban los mandos inferiores del ejrcito. Esas agrupaciones con-
taban con la violencia que se ejerca al margen de los estadistas y con la
amenaza de un abuso de autoridad. Con qu xito? En 1919-1921 aun los
"superpatriotas" ejercieron una amplia actividad propagandstica, pero
no lograron doblegar la poltica del gobierno, el cual se resign a acep-
tar la Conferencia de Washington. Esta actitud de los medios oficiales
persisti hasta 1930. Pero en 1931, con motivo de la cuestin de Man-
churia, el gobierno qued rebasado por la accin de los nacionalistas.
Entre 1934 y 1937 se estableci con fuerza el ascendiente ejercido por
las asociaciones patriticas, a pesar del fracaso del golpe de Estado que
intentaron jvenes oficiales en febrero de 1936. En la concepcin de la
Doctrina Monroe japonesa, en la preparacin de la guerra contra China
y en la definicin del programa de expansin hacia los mares del sur,
triunf el nacionalismo.
As, bajo el vocablo de nacionalismos se unen movimientos cuya
amplitud, duracin y vitalidad fueron harto desiguales. Quiz incluso
esta unin parezca abusiva; sin embargo, nos permite hacer algunas
consideraciones:
1) En todos los casos en que el nacionalismo se orient a la vez hacia
la expansin continental y hacia la expansin colonial, se logr alcan-
zar la armona entre estas dos tendencias? As fue, totalmente, en la
Alemania de Guillermo II, donde el pangermanismo colonial y el pan-
19 Vase el captulo n.
224 LAS FUERZAS PROFUNDAS
germanismo europeo se asociaron en el programa doctrinal y en la
accin prctica. As ocurri, pero no de entrada, en Italia cuando en
1910 el Congreso Nacionalista de Florencia, convocado a iniciativa de
Enrico Corradini y de sus amigos y cuyo programa se orientaba hacia la
expansin colonial, llam a su presidencia a Scipion Sighele, campen
del irredentismo; pero esta colaboracin siempre fue reticente: en el
fondo, la mayor parte de los irredentistas pensaban que la realizacin
de su programa deba tener prioridad sobre las empresas coloniales. En
Rusia, los nacionalistas paneslavistas cuyo horizonte era europeo
casi no manifestaron inters en la expansin rusa en Turquestn o en el
Lejano Oriente. En Francia, el nacionalismo "gambettista" no era hostil a
la expansin colonial, pero el nacionalismo "barresiano" fue mucho ms
reservado: para ellos,20 la expansin colonial no era ms que "una manera
de apartar la vista de los problemas europeos ms urgentes, una especie de
desquite barato".
2) Los nacionalismos tuvieron caracteres muy diferentes. Antes de
1914, en Alemania, Japn, Rusia, los Estados Unidos, sus objetivos fue-
ron ofensivos y los argumentos invocados fueron anlogos: la necesidad
de la expansin, considerada como una "ley natural"; el deber de cum-
plir una "misin de regeneracin"; el derecho que otorga a una nacin o a
un Estado el sentimiento de una superioridad sobre los pueblos vecinos.
En Italia estos temas, que haban sido los del nacionalismo mazziniano,
no fueron retomados entre 1880 y 1914 por el movimiento irredentista,
que slo se adhiri al argumento de la "nacionalidad". En la misma
poca, como ya vimos, el nacionalismo en Francia fue defensivo. Es
difcil explicar tales diferencias? Estuvieron ligadas a las tendencias de la
mentalidad colectiva: el radiante optimismo de Alemania despus de las
victorias de 1866 y 1871 y de los Estados Unidos, en auge demogrfico
y econmico; la conviccin de que Rusia, a pesar de la derrota de 1856,
deba poseer, gracias a las dimensiones de su territorio, a la tenacidad y
a la "originalidad creadora" de su pueblo, una funcin de direccin
entre los pueblos eslavos; la inquietud de Francia, luego de la derrota de
1871, frente al poder alemn. Pero tambin dependieron de los medios
de que disponan los Estados: la primaca de las fuerzas armadas alema-
nas en el continente entre 1871 y 1914; los recursos humanos que ga-
rantizaban a Rusia, en el marco del sistema militar de la poca, amplias
posibilidades; la aplastante preponderancia que posean los Estados
Unidos respecto de Mxico o Canad en el plano demogrfico y eco-
nmico; la organizacin de las fuerzas armadas "modernas" en Japn,
20 Tal era tambin el estado de nimo de Droulde: "Perd a dos hijos y ustedes me
ofrecen 20 criados".
LOS NACIONALISMOS 225
que le permitan en 1894 imponer su voluntad a China, 10 veces ms
poblada. En suma, la "voluntad de poder" comienza a manifestarse
cuando el Estado est adquiriendo los medios de dicha poltica; la coin-
cidencia no podra sorprendernos.
3) Por ltimo, el desarrollo del nacionalismo en el seno de una misma
nacin o de un mismo Estado no siempre fue continuo en el curso del
siglo pasado. Tal vez es fcil observar esta continuidad en Alemania,
donde el imperialismo hitleriano retom la mayor parte de los temas del
pangermanismo; en Italia, donde el nacionalismo fascista fue el heredero
de las doctrinas y de las tendencias de Enrico Corradini; en Japn,
donde las asociaciones patriticas persiguieron el mismo esfuerzo du-
rante casi medio.siglo. Pero en Francia, despus de 1919 el nacionalis-
mo, cuya preocupacin dominante haba sido luchar contra el "peligro
alemn", perdi hasta enero de 1933 su principal razn de ser; en Ingla-
terra, el movimiento de orgullo nacional, que haba alcanzado su culmen
entre 1895 y 1899, se atenu desde 1902.
Estudiar los nacionalismos como corrientes autnomas de pensa-
miento, sin reubicarlas a cada instante en las condiciones de la poca,
es reducirse a lo arbitrario.
2. LOS MVILES DEL NACIONALISMO
En esos movimientos de pensamiento y en tales corrientes de opinin,
cules fueron los mviles principales y qu parte respectiva conviene
atribuirles?
Sin lugar a dudas, la influencia de los intereses econmicos fue fre-
cuente: la competencia entablada en los mercados de exportacin y
de reservas de materias primas; el papel de las industrias de armamento
que pueden subvencionar campaas de prensa; la influencia de las crisis
econmicas que en ciertas ocasiones provocaron el empeo de ensan-
char el campo de expansin. Por tanto, no hay que perder de vista las
formas de dicha influencia, que sealamos en otra parte.21 Pero al bus-
car las explicaciones, la que debemos estudiar es la mentalidad colectiva.
El temperamento
En sus reacciones mentales y en su comportamiento, cada pueblo pre-
senta ciertas caractersticas que contribuyen a modelar la opinin p-
21 Vase el captulo ra.
226 LAS FUERZAS PROFUNDAS
blica y que pueden explicar en parte su actitud respecto de pueblos veci-
nos. Es verdad que es difcil el estudio de esas caractersticas, pues los
mtodos son harto inciertos y se inspiran en pretensiones muy desigua-
les: los psicosocilogos y los antroplogos culturales no quieren confor-
marse con sealamientos empricos ni con los juicios fundados en la in-
tuicin que recaban analistas, viajeros o moralistas, cuya nica
aportacin es la observacin personal. Casi siempre los resultados de
dichos estudios estn matizados por los prejuicios o las tomas de parti-
do. Por tanto, son frecuentes las divergencias entre las apreciaciones
que los observadores nacionales hacen sobre el temperamento de sus
conciudadanos; evidentemente, son ms grandes entre sus apreciacio-
nes y las que los observadores extranjeros hacen sobre ese pueblo.
Al menos es posible sealar los rasgos y los caracteres menos discuti-
bles, es decir, aquellos en los que han estado de acuerdo los observadores,
nacionales o extranjeros.22
En el francs, la actividad de la mente, el deseo de intercambiar ideas so-
bre los problemas de actualidad, el gusto por la discusin, aun cuando no
conduzca sino a una crtica negativa, pero tambin el individualismo, el
espritu de independencia, que no se doblega de bvien grado a una disci-
plina colectiva, el apego al terruo, que obstaculiza la emigracin, y una
tendencia fundamental que, a pesar de las apariencias, es "conservadora"
porque es esttica: el espritu francs ha concebido el desarrollo de la
civilizacin en el marco de algunas ideas bsicas: las que impone la razn.
En el ingls, la lentitud de las reacciones mentales, la aversin por las
ideas abstractas y las especulaciones metafsicas, el cuidado por adaptar
los actos a la experiencia y, en consecuencia, por evitar las previsiones le-
janas que parezcan superfluas, puesto que corren el riesgo de ser des-
mentidas por los acontecimientos; por otra parte, la tenacidad, el dominio
de s mismo y el orgullo de pertenecer a un pueblo que est convencido de
su superioridad y la costumbre de unir las preocupaciones polticas a
las preocupaciones morales: tal comportamiento mental ha contribuido
a dar al patriotismo ingls la firmeza serena de una conviccin religiosa.
En el alemn, la coexistencia de una mente realista en la vida prctica
y de una actividad mental marcada por el gusto por las especulaciones
abstractas, por la sensibilidad imaginativa y por la aspiracin a la "vas-
tedad" (como la llama Keyserling); pero tambin el sentido del deber, de
la disciplina, de la organizacin de las masas, de la jerarqua, de la fideli-
dad al jefe, de la sumisin al poder establecido y la necesidad de orden,
que oscurece la nocin de libertad poltica.
22 Tratamos aqu de dar los resultados de estudios particulares, citados o no en la biblio-
grafa del captulo.
LOS NACIONALISMOS 227
En el ruso, el gusto por las especulaciones metafsicas no es menos
desarrollado que en el alemn; pero los rasgos que se destacan en su
temperamento, en el siglo xix y a principios del xx, son la paciencia, la
resignacin y el estoicismo pasivo, que sin embargo no excluyen los
accesos de pasin; el apego campesino a la tierra, que tal vez es la fuente
de la admirable capacidad de resistencia que ha mostrado el pueblo
ruso en caso de invasin: una hospitalidad acogedora a los extranjeros,
que ignora la xenofobia.
En el italiano se afirman el individualismo y la tradicin de libertad in-
telectual, en la ltima parte del siglo xix, con tanta fuerza como en Francia;
pero el rasgo que ms se destaca es quizs el escepticismo, que es ms bien,
segn la sentencia del conde Sforza, un "pesimismo irnico y resignado".
En el estadunidense, a quien no le agrada elaborar teoras y acepta
con facilidad el conformismo, el culto a la energa y el gusto por el ries-
go son la herencia del espritu del "pionero"; sin embargo, el desarrollo
histrico ha mostrado la necesidad de enmarcar el esfuerzo individual
en el esfuerzo colectivo y de salvaguardar el inters de la comunidad; pero
este inters, en el siglo xrx y a principios del xx, no fue necesario prote-
gerlo por las armas, pues no haba riesgo alguno de invasin. Por eso, el
sentimiento de superioridad que tienen los estadunidenses con respecto
a los europeos desde fines del siglo XK no tiene que ver con la idea de
"podero"; se funda en la conviccin de que el estadunidense comprende
mejor que el europeo las condiciones de la vida de los hombres en socie-
dad y de que las soluciones adoptadas en los Estados Unidos son buenas
para todo el mundo. Por lo dems, el estadunidense tiene tendencia a
atribuir sus xitos a su energa y sus fracasos a la "fatalidad providencial".
En el japons, a qien falta imaginacin y capacidad inventiva, encon-
tramos una amplia curiosidad de ideas y el deseo de establecer los con-
tactos con los extranjeros, porque la imitacin de sus tcnicas y de ciertas
de sus instituciones es la condicin del podero; pero tambin el respeto del
poder, el sentido de la disciplina y la conviccin de que el individuo debe
aceptar sin el menor titubeo todos los sacrificios incluido el de la
vida en el inters del grupo social y del Estado.
Entre estos rasgos del temperamento y el comportamiento de un pue-
blo en las relaciones internacionales es evidente que en la mente se
imponen ciertas comparaciones. El espritu "jardinero" del francs
explica por qu la expansin en ultramar, incluso en el periodo en que
se constituy entre 1880 y 1914 el nuevo imperio colonial francs, jams
encontr un amplio punto de apoyo en la opinin pblica, que se limit
a dejar hacer. El carcter ingls se manifest con brillo en todas las for-
mas de la expansin colonial. El temperamento del alemn y el del japons
ofrecieron al surgimiento del nacionalismo el terreno ms propicio.
228 LAS FUERZAS PROFUNDAS
De todos modos no hay que ocultar cuan relativo es el valor de estas
observaciones, pues el temperamento de cada uno de estos pueblos ha
variado con el tiempo: es una consideracin a la cual los observadores de
la psicologa colectiva no atribuyen siempre la importancia que merece.
Entre 1792 y 1815 el pueblo francs, al menos en sus elementos ms
activos, experiment una ola de nacionalismo expansionista que, a pe-
sar del derrumbe del Imperio napolenico, dej huellas en los medios
liberales o demcratas hasta el ao de 1848: la prudencia de Luis Felipe
en su poltica exterior fue uno de los temas de los ataques dirigidos con-
tra el rgimen de la Monarqua de Julio. La opinin pblica francesa no
trat de poner obstculos a las empresas exteriores de Napolen III,
aunque raramente le haya dado su adhesin profunda. Tras la derrota
de 1871, el nacionalismo se volvi "defensivo" y conservador; la mayora de
la opinin pblica manifest poco inters en las iniciativas del imperia-
lismo colonial y en los problemas de la poltica exterior. Despus de 1919
este inters se despert, pero sin que la victoria provocara un sobresalto
del nacionalismo.
La evolucin de la mentalidad colectiva en Alemania, no puede dar
lugar a consideraciones anlogas? Fue slo hacia 1840 cuando comenz
a aparecer en la literatura la nocin de una lucha entre el "romanticis-
mo" y el "germanismo", al mismo tiempo que se afirm la conviccin de
que los alemanes tenan derecho a una supremaca en el seno del ger-
manismo. Luego, las victorias bismarckianas confirmaron el sentimiento
de superioridad del alemn y le despertaron el deseo de extender el do-
minio de accin del "genio germnico".
En Gran Bretaa, donde los sentimientos belicosos se haban mani-
festado rara vez en la opinin pblica desde haca cerca de medio siglo,
el nacionalismo expansionista y agresivo encontr libre curso entre
1895 y 1900; en ese momento se vio a la juventud lanzarse con avidez
sobre las narraciones de los hechos de armas.23 Ese acceso de pasin
coincidi con las inquietudes provocadas en la vida econmica por la
competencia alemana, pero tambin con el desarrollo de nuevas corrien-
tes de pensamiento, cuyas primeras manifestaciones haban sido muy
anteriores a dichas inquietudes. Pero se apacigu rpidamente despus
de la guerra sudafricana.
Todo gobierno aqu escriba sir Edward Grey a Theodore Roosevelt du-
rante los ltimos aos del siglo hubiera podido tener la guerra levantando el
meique. El pueblo lo habra aclamado: haba una necesidad de excitacin y
un flujo de sangre en la cabeza. Esta generacin ha tenido mucha de esta exci-
tacin; perdi un poco de sangre; est sana y normal; svis instintos, creo, estn
saludables [...] Hemos tenido mucha guerra para una generacin.
23 Wingfield Stratford, The Foundations ofBritish Patriotism, Londres, 1940.
LOS NACIONALISMOS 229
En los Estados Unidos, durante 1898, los temas del imperialismo ex-
pansionista retomaron algunas de las ideas que haban estado vigentes
entre 1840 y 1850; pero en el intervalo estas manifestaciones haban
sido mucho ms raras: en la poca de la Guerra de Secesin y de la Re-
construccin, la opinin pblica permaneci dominada por los proble-
mas internos.
En Japn, la masa de la poblacin, antes de la "apertura", parece ha-
ber sido indiferente al "cdigo de honor" de los samurais; pero despus
de la revolucin de 1868 y en el momento mismo en que la nobleza feu-
dal perdi sus privilegios se proyect a gran parte de la poblacin con
sus caractersticas esenciales el espritu de sacrificio por el inters
nacional y el sentido de la disciplina, a travs de la escuela, el servicio
militar y la presencia de numerosos antiguos samurais en los mandos
de la funcin pblica.
Por tanto, en este dominio ms an que en cualquier otro hay que
gtiardarse de las generalizaciones apresuradas. En el temperamento de
cada pueblo parece que ciertas tendencias fueron permanentes en el
mundo de los siglos xix y xx. Pero hay otras que aparecieron o desapa-
recieron como consecuencia de los accidentes de la vida poltica nacio-
nal o internacional.
Lo que importa todava ms al historiador de las relaciones entre los
pueblos y entre los Estados es apreciar la diferencia entre la imagen que
un pueblo se forma del carcter nacional y del temperamento de otro
pueblo y los rasgos reales de dicho carcter o de dicho temperamento,
quiero decir, aquellos a propsito de los cuales han llegado a un acuerdo
la mayor parte de los observadores. No cabe duda de que en muchos
casos los pueblos se forman una imagen estereotipada los unos de
los otros, a menudo bastante alejada de la realidad. Es seguro que di-
chos estereotipos influyen en las reacciones de la opinin pblica y que,
por ende, son un factor en la evolucin de las relaciones entre esos pue-
blos. Cmo se formaron esas imgenes? Cmo fueron propagadas por
la literatura, las obras escolares, los panfletos, las caricaturas? ste es
un campo de estudio cuyo inters resulta indiscutible.24
.e,. El sentido de los destinos nacionales
Es ms fcil analizar la concepcin que cada pueblo se forma de sus
intereses nacionales, de su "honor nacional" y de su porvenir, que tratar
de penetrar los rasgos de su temperamento. Sin embargo, esta concep-
24 ste fue desbrozado en Alemania por Heinz Sieburg, Frankreich und Deutschland in
d& Geschichtsschreibung, 1915-1948, Sarrebruck, 1955.
230 LAS FUERZAS PROFUNDAS
cin depende en gran medida de las circunstancias: memoria de las
experiencias recientes; evaluacin, consciente o no, de los medios de
accin de que dispone el Estado.25
En la preocupacin de estabilidad y de seguridad que fue uno de los
caracteres ms claros de la mentalidad colectiva francesa entre 1871 y
1939 y que explican por qu los movimientos nacionalistas no encontra-
ron en la masa ms que un dbil eco, ciertos observadores han credo
ver un rasgo de "civilizacin campesina". Pero no era simplemente la
consecuencia de un estado de hecho: tras la derrota de 1871, el temor al
poder alemn; tras la victoria de 1918, el sentimiento de que Francia,
agotada por prdidas demasiado pesadas en vidas humanas, deba contar
con un desquite alemn, puesto que haba perdido los apoyos exteriores
que le habran permitido vencer?
En Alemania, la conviccin de la superioridad del "genio germnico"
y el deseo de extender el dominio de accin del germanismo ya estaban
expresados en la bibliografa poltica de 1840; pero fue slo despus de las
victorias militares de 1866 y de 1870 cuando esas ideas se esparcieron y
se volvieron uno de los rasgos que destacan de la mentalidad colectiva.
En Rusia, la revolucin bolchevique modific notablemente la con-
cepcin de los intereses nacionales porque destruy las estructuras
sociales antiguas, hizo crecer la poblacin urbana a expensas de la rural,
redujo al extremo los contactos con el extranjero y quiso dar al pueblo
un nuevo ideal, aunque el gobierno sovitico haya retomado, en varias
ocasiones, las preocupaciones del gobierno zarista.
En Italia, el fascismo crey poder inculcar en la masa del pueblo un
nuevo comportamiento en las relaciones exteriores y la idea de que la
guerra era una "disciplina" moral vlida; se dio cuenta, 20 aos despus,
de que no lo haba logrado.
En los Estados Unidos, el aislacionismo fue hasta 1914 un rasgo esen-
cial de la mentalidad colectiva, pero qued rebasado en 1917 cuando la
opinin pblica adopt la conviccin de que los intereses generales del
pas deban llevarla a tomar partido en el conflicto mundial. Con todo,
aquel sentimiento haba reaparecido desde 1919 y se haba afirmado
hasta la vspera misma de la segunda Guerra Mundial; fue necesaria la
experiencia de 1939-1945 para eliminarlo.
El historiador tiene el deber de insistir en estos cambios cuya impor-
tancia es evidente, pero no puede limitarse a tomarlos en cuenta. En la
23 La distincin que Harold Laski habla tratado de establecer (New Statesman, 31 de
octubre de 1942) entre el carcter nacional permanente y el comportamiento, ligado a
impulsos derivados de las circunstancias histricas, no parece convincente, pues las cir-
cunstancias histricas influyen tambin en los rasgos del carcter (vanse las considera-
ciones de Erogan, op. cit., en la bibliografa, p. 210).
LOS NACIONALISMOS 231
bsqueda de las explicaciones, que es su tarea esencial, debe aplicarse
sobre todo a examinar algunas cuestiones fundamentales. Cmo se form
la concepcin de los intereses nacionales y cmo se dibuj la imagen
que cada pueblo se hizo de los otros pueblos? En uno y otro casos, cul
fue la parte del comportamiento espontneo y qu lugar hay que atri-
buirle a la educacin de la opinin pblica? Qu difusin encontraron
las ideas y los temas del nacionalismo, expresados por los intelectuales
y por los medios polticos, ms all de las "clases dirigentes", en la masa de
la poblacin?
Para responder a estas preguntas importara conocer mejor los mto-
dos y las tcnicas de la propaganda. El avance en la educacin primaria,
el surgimiento de la prensa cotidiana a bajo costo, que a menudo ha
hecho vibrar la "fibra sentimental", y luego la radiodifusin han marcado
las etapas del crecimiento de los nacionalismos. Cmo se ha organiza-
do esta propaganda? En qu medida ha sido eficaz su difusin? El pro-
blema es de un inters maysculo para el estudio de las relaciones in-
ternacionales; tambin lo es cuando se trata de estudiar las relaciones
posibles entre las formas de los regmenes polticos y los progresos del
nacionalismo. Pero el estado actual de las investigaciones an es defi-
ciente.
Las ideologas polticas o sociales
Han tenido un papel activo las ideologas polticas o sociales, las ideas
preconcebidas y los prejuicios que imbuyen en el crecimiento o en la
decadencia de los nacionalismos?
Los demcratas de fines del siglo xix y principios del xx manifestaron
sus reservas explcitas con respecto al nacionalismo en la mayor parte
de los grandes Estados. Haba pasado lo mismo antes? En la Francia de
la Monarqua de Julio, los "liberales de izquierda" y los demcratas eran
nacionalistas; en el fondo, retomaron la tradicin del nacionalismo jaco-
bino, del cual se encuentran por lo dems huellas en el nacionalismo
"gambettista". Los demcratas alemanes de 1848 tenan un programa
anexionista en provecho del germanismo. Los demcratas mazzinianos,
que queran reconstruir Europa teniendo como base el principio de las
nacionalidades, eran al mismo tiempo nacionalistas italianos: es esta
tradicin la que en 1889 representaba Crisp, apstol de la expansin
colonial pero "hombre de izquierda". En la democracia estadunidense
el nacionalismo expansionista, inscrito en la "plataforma" del Partido
Demcrata en 1844 y del Partido Republicano en 1898, fue explcita-
mente aprobada en las elecciones presidenciales. Por tanto, podemos
comprobar que a menudo democracia y nacionalismo han estado aso-
232 LAS FUERZAS PROFUNDAS
ciados, aunque el control parlamentario haya moderado en ocasiones
los excesos del nacionalismo.
Pero la mayora de las veces, las doctrinas polticas conservadoras
favorecieron la expansin del nacionalismo, porque se fundaban en el
principio de autoridad y en la sumisin del individuo a los designios y a
las rdenes del poder y porque dieron su confianza a ese poder para
determinar, por s solo, los intereses nacionales.
En Alemania, el pangermanismo, si bien inquietaba a los antiguos
conservadores prusianos, encontr sus adherentes antes de 1914 entre
los miembros del Partido Conservador Libre y del Partido Nacional Li-
beral. El Partido Nacional Alemn, creado en noviembre de 1918, estuvo
constituido por la alianza de los dos antiguos partidos conservadores y
actu desde 1919 como adversario declarado del rgimen reptiblicano.
En Francia, la idea maestra del nacionalismo arresiano y maurrasiano
fue la impotencia de todo rgimen parlamentario y democrtico para
asegurar la proteccin de las tradiciones y de los intereses nacionales.
En sus principios, el nacionalismo italiano de Corradini se emparent
con las tendencias del nacionalismo francs; afirm su desdn por los
derechos del hombre, su desprecio por el liberalismo y la democracia,
exalt el sacrificio del individuo por la nacin y cont slo con las "clases
dirigentes" para asegurar la renovacin; adems, agreg ciertos rasgos
tomados de la concepcin prusiana del Estado. Aunque haya buscado el
apoyo, llegado el caso, de jvenes liberales e incluso en 1910y 1911 de
sindicalistas, sigui siendo antiparlamentario. En diciembre de 1912
Corradini rompi con aquellos de sus amigos que aconsejaban buscar el
apoyo en las masas.
En cuanto al nacionalismo japons, sus iniciadores fueron antiguos
samurais conservadores, ansiosos de preservar las "caractersticas na-
cionales" ante la invasin de las ideas occidentales y tambin de recupe-
rar una parte de la influencia que la destruccin del rgimen feudal les
haba hecho perder. La primera de las grandes asociaciones nacionalis-
tas, la Genysha, afirm de entrada, desde 1881, su desprecio por los
partidos polticos y no busc apoyos en la opinin de las masas. Sus
medios de accin fueron las presiones sobre los polticos o los funciona-
rios, e incluso los procedimientos terroristas. Las asociaciones creadas
despus de 1919 retomaron los mismos mtodos.
El rasgo comn a estas ideologas "conservadoras" fue la importancia
que atribuyeron a la institucin militar y el papel que concedieron o que
permitieron a los jefes de las fuerzas armadas en el funcionamiento de
los poderes pblicos:26 esos medios militares y navales mantuvieron en
26 En Japn y Alemania sobre todo, ya que en los Estados mayores los poderes pblicos
LOS NACIONALISMOS 233
la mentalidad colectiva el culto a los "hroes", el sentido del sacrificio
del individuo por la nacin, es decir, cuando se les dio la posibilidad,
fueron los mejores agentes de difusin del nacionalismo. Pero hay que
olvidar que el "padre" del paneslavismo, Danilevsky, haba sido fourierista
en sus inicios y que los iniciadores del "neoeslavismo" de 1908 pertenecan
igualmente tanto al Partido Constitucional Demcrata como a la derecha
de la Duma? El nacionalismo ingls de fines del siglo xix, combatido por
los liberales "ortodoxos" amigos de Campbell-Bannermann, no encon-
tr un difusor en Joseph Chamberlain, trnsfuga del radicalismo, y un
punto de apoyo en el ala imperialista del Partido Liberal? Hay que
ignorar la inquietud que la propaganda paneslavista despert hacia
1880 en los medios dirigentes rusos ms conservadores, porque tenda a
trastornar el estatuto territorial de toda la Europa central y oriental y
porque tena un aspecto revolucionario?
?W El sentimiento religioso
"*.
Las relaciones entre el surgimiento de los nacionalismos y las creencias
religiosas plantean al historiador de las relaciones internacionales pro-
blemas especialmente difciles, porqtie los estudios bsicos son casi
siempre insuficientes. Cmo comprender la mentalidad religiosa de un
grupo humano sin participar, por una experiencia personal, en sus con-
vicciones? A menudo, el incrdulo tiende a tratar con menosprecio
manifestaciones que le parecen vanas o incluso hipcritas. Y cuando se
participa en esas creencias, cmo iniciar el estudio con una actitud cr-
tica sin dejarse llevar inconscientemente por los puntos de vista conven-
cionales? Es ste un dominio en que la interpretacin exige an ms
mesura y prudencia que cualquier otro.
En Europa, qu relaciones permite establecer el estudio histrico
entre el sentimiento religioso y el nacionalismo?
Ciertamente, la doctrina catlica alza en principio un obstculo no
contra el sentimiento nacional, sino contra el nacionalismo agresivo. Es
evidente que la organizacin internacional de la Iglesia catlica hace
que la Santa Sede tenga desconfianza respecto de las tendencias qvie
incitan a lanzar a las naciones catlicas unas contra otras y a quebran-
tar la solidaridad del catolicismo. En los Estados que tuvieron un gran
partido catlico en el curso del ltimo siglo Alemania e Italia, di-
chos partidos, incluso manifestando un sentimiento nacional vigoroso,
tenan un lugar especial que les permita guardar relaciones directas con el emperador;
por tanto, escapaban a la autoridad del primer ministro o del canciller.
234 LAS FUERZAS PROFUNDAS
evitaron ceder a los excesos del nacionalismo: el Centro Alemn siempre
fue adversario tanto del pangermanismo como del nacionalismo hitle-
riano; el Partido Catlico Italiano, cuando se constituy despus de 1919,
se mantuvo apartado del nacionalismo fascista. Pero es verdad que la
actitud de los medios eclesisticos y la de los fieles no siempre ha sido
conforme con estos principios.
En Francia, en el periodo comprendido entre 1890 y 1914, la mayor
parte del alto clero fue sensible a la influencia del nacionalismo. Las
ms de las veces, las organizaciones y las grandes revistas catlicas esta-
blecieron una estrecha asociacin entre el sentimiento religioso y el fervor
patritico. "Iglesia y patria", deca el presidente de la Sociedad General
de la Enseanza, al mismo tiempo que Le Correspondant asociaba los
"enemigos del ejrcito", los "amigos de Alemania" y los "destructores del
catolicismo". Estas manifestaciones se multiplicaron con motivo de la
beatificacin de Juana de Arco.27
En Italia, los medios catlicos clero y feles haban manifestado
con frecuencia su patriotismo italiano hasta 1867. Pero cuando la "cues-
tin romana" fue resuelta por la fuerza en 1870, rompieron toda relacin
con el Estado. La opinin pblica permaneci prcticamente ausente de
las consultas electorales hasta 1904, mientras que la Santa Sede mantu-
vo la regla del non expedit. Es verdad que se manifest en el Congreso de
la Accin Catlica, pero sin tratar las cuestiones de poltica exterior.
Entre 1904 y 1914, las fuerzas catlicas volvieron a tener un papel pol-
tico y, de hecho, se aliaron a la burguesa liberal; por tanto, aceptaron la
expansin colonial. No obstante, no tuvieron un papel activo en el movi-
miento nacionalista. Cuando en el congreso de 1910 Corradini busc
abiertamente el apoyo de los catlicos, no encontr eco ms que en el
grupo "demcrata" del sacerdote Murri, con el que, por otro lado, tena
diferencias ideolgicas polticas.
En Austria-Hungra durante los 10 aos que precedieron a la guerra de
1914, los medios eclesisticos casi siempre pusieron su influencia moral
al servicio de la dinasta: el nacionalismo fue particularmente activo en
el seno del Partido Cristiano Social entre 1909 y 1914. Sin embargo, los
intelectuales catlicos permanecieron al margen del chauvinismo.
Pero, por otro lado, los informes de los diplomticos austro-hngaros
revelan que en julio de 1914 el secretario de Estado de la Santa Sede
anim al gobierno de Viena a emprender la guerra contra Serbia, a fin de
consolidar el porvenir de la doble monarqua. Por tanto, sera bastante
arbitrario atribuir al poder pontifical en este periodo una actitud siem-
27 Charles Juillard ha recopilado sobre este punto una vasta documentacin, a la que
gentilmente nos permiti el acceso.
LOS NACIONALISMOS 235
pre y por todas partes desfavorable al nacionalismo. Despus de 1914, la
actitud de la Santa Sede fue muy diferente.28
Las Iglesias protestantes, muy ligadas a los Estados por su origen y
por su estatuto, no tenan los mismos motivos que la Iglesia catlica
para temer los avances del nacionalismo. En efecto, podemos pregun-
tarnos si les dieron su asentimiento o incluso su apoyo.
En Alemania, antes de 1914, la Iglesia evanglica prusiana manifest
constantemente una fidelidad sin reservas al ideal nacional y a la con-
viccin de la "grandeza" alemana y consider que la exaltacin de la
"grandeza nacional" era un deber moral, pero no parece haber tenido
complacencias para el nacionalismo extremo, aunque la Liga Panger-
manista haya contado entre sus militantes a un cierto nmero de pasto-
res. En suma, se condujo de acuerdo con la lnea trazada por el gobierno
del imperio. Despus de 1919, y sobre todo despus de 1933, acept en
su gran mayora las consignas y los lemas del nacionalismo, contra el
cual, sin embargo, se alz a partir de 1934 la oposicin de la "Iglesia
confesante" del pastor Niemoller; pero era una minora un tercio de
los escaos en las elecciones eclesisticas de noviembre de 1932 la que
form el grupo de los "cristianos alemanes", organizado bajo la gida
del Partido Nacionalsocialista.
En Gran Bretaa, la vitalidad religiosa era ms fuerte entre los disi-
dentes que en el seno de la Iglesia anglicana. En el momento de la crisis
nacional de fines del siglo xix fueron los disidentes los que manifestaron
en ciertas ocasiones reservas explcitas con respecto a ese movimiento
de ideas. Por su parte, la Iglesia anglicana enseaba que Dios haba con-
fiado a la nacin inglesa una "misin" en el mundo. Incluso, en 1898 se oa
al obispo de Oxford exponer en sus sermones la doctrina de la eficacia
moral de la guerra.
Ni en Gran Bretaa ni en Alemania los apstoles del nacionalismo pa-
recen haber solicitado el apoyo directo del sentimiento religioso: les bas-
taba obtener un consentimiento tcito o incluso una mera resignacin.
En los Estados Unidos ciertas iglesias protestantes, los bautistas y los
presbiterianos, desempearon un papel activo en el movimiento expan-
sionista de 1898, pues crean que el deber de los estadunidenses era pro-
pagar el cristianismo en el mundo asitico.29
Sin embargo, en el caso de las Iglesias ortodoxas, tambin ellas estre-
chamente sometidas a los Estados, las cosas eran muy diferentes.
- En Rusia, el movimiento "eslavfilo" de mediados del siglo xix busc
, Vase sobre este punto el captulo vm.
2S
Las tesis expresadas sobre esto en 1885 por Josiah Strong fueron retomadas en 1895
29
por el reverendo J. Barrows en sus conferencias en el Union Theological Seminary. Vanse
las obras de Weinberg y de J. Pratt mencionadas en la bibliografa.
236 LAS FUERZAS PROFUNDAS
apoyo desde sus inicios en el sentimiento religioso. Sus promotores esta-
ban profundamente ligados a la religin ortodoxa, que era, segn pensa-
ban, el mejor lazo entre los eslavos y que daba testimonio de la oposi-
cin fundamental entre la civilizacin rusa y la civilizacin "occidental".
Estos mismos temas el Estado ruso, "protector de la ortodoxia y del
eslavismo"; la Iglesia ortodoxa, agente de transmisin de la civilizacin
griega y bizantina a los pueblos rusos fueron conservados por Dani-
levsky, aunque no los retom el movimiento "neoeslavo" de 1908. Al pa-
recer, en ningn momento la Iglesia ortodoxa se adhiri a las ideas
paneslavistas, lo cual hubiera sido contrario a las intenciones del go-
bierno. Pero en ocasiones precisas concedi un punto de apoyo y tal vez
dio una orientacin a la poltica exterior rusa. Por ejemplo, en marzo y
abril de 1915, en el curso de las negociaciones entabladas con Italia en
torno a la cuestin del Adritico, el gobierno ruso defendi con rigor los
intereses serbios, mientras que se mostr mucho ms complaciente
cuando se trataba de territorios cuyas poblaciones croatas o eslove-
nas eran catlicas.
Las Iglesias ortodoxas balcnicas, conforme se fueron liberando del
patriarcado de Constantinopla, dieron al nacionalismo, en total acuerdo
con el gobierno de los Estados, el apoyo ms solcito y ms eficaz.
Bajo el rgimen turco, el clero serbio se haba ocupado de mantener
el sentimiento nacional. Desde que Serbia se volvi en 1830 un princi-
pado autnomo, este clero fue de hecho puesto bajo la dependencia
directa del gobierno. La Iglesia ortodoxa serbia, convertida en una insti-
tucin del Estado, se coloc a la vanguardia de la poltica exterior; pro-
pag "la religin de la nacin"; inculc en los fieles el amor apasionado blos con miras a ejercer un proselitismo religioso. Dicha expansin
por la historia nacional; fue, en los ltimos decenios del siglo xix, el
apstol ms ardiente del combate por el "serbismo", es decir, de la libera-
cin de los pueblos serbios an sometidos a una dominacin extranjera,
y esto incluso cuando tal combate se libraba contra otros pueblos orto-
doxos: los de la Iglesia blgara. Cuando se produjeron dificultades entre
la Iglesia y el Estado antes de 1914, fue la poltica exterior la principal
causa de ello: a veces las autoridades eclesisticas reprocharon al go-
bierno reivindicar con muy poca energa la incorporacin de los serbios
"no redimidos".
La Iglesia blgara, desde que en 1870 obtuvo su autonoma y desde
que en 1872 rompi todo lazo con el patriarca, puso en marcha una
campaa de propaganda para extender la autoridad religiosa del exarca
sobre los pueblos eslavos de Macedonia, sometidos a la dominacin
poltica del Imperio otomano. Estos pueblos fueron invitados a decir si
deseaban permanecer incorporados, desde el punto de vista religioso, al
patriarca ortodoxo de Constantinopla o pasar al control del exarcado.
LOS NACIONALISMOS 237
En realidad, de entrada se trat de una operacin poltica esta propa-
ganda, pues el clero blgaro era ardientemente "nacional": la autono-
ma religiosa le pareca el prefacio de la autonoma poltica y luego de la
independencia; ahora bien, el da en qtie llegara a formarse un Estado
blgaro y que tratara de obtener una extensin territorial en Macedonia,
tendra razones para reivindicar como suyas las de los pueblos mace-
donios que se hubieran adherido al exarcado?
A decir verdad, en esas ocasiones no fue tanto la fe religiosa el mvil
del nacionalismo, sino que fue la Iglesia la que se identific con la idea
nacional y la que se puso al servicio del Estado para lograr tales prop-
sitos.
Las relaciones entre los movimientos nacionalistas y las religiones
asiticas muestran caractersticas muy diferentes, segn se trate del
Islam o del sintosmo.
La estrecha conjugacin de las fuerzas polticas y de las fuerzas reli-
giosas que se realiz en el seno del Islam, donde no existe la distincin
entre el poder espiritual y el poder temporal, no bast para impedir la
aparicin de movimientos nacionales que socavaron la solidaridad isl-
mica.30 Sin embargo, estos movimientos no la destruyeron: la cohesin
entre los pueblos musulmanes, aun cuando vivieran bajo soberanas dis-
tintas, se restableci con frecuencia cuando se trataba de luchar "contra
el exterior", es decir, esencialmente contra los Estados de Europa occi-
dental. Estaba esta solidaridad al servicio de un propsito defensivo o de
uno expansionista? Sigui siendo eficaz en el mundo contemporneo?
En sus inicios, el Islam se haba propuesto someter a los otros pue-
poda llevarse a cabo mediante la penetracin pacfica o mediante la
"guerra santa": el Jihad, El musulmn tena el deber de sacrificar "su
vida y sus bienes" para participar en la "justa guerra contra los infieles".
En realidad, desde el siglo rx los juristas haban interpretado esta doc-
trina en un sentido restrictivo:31 el Jihad no poda ser permanente; en el
inters mismo del Islam era necesario prever, en el esfuerzo de expan-
sin, largas "pausas" en el curso de las cuales las relaciones con los infie-
les se organizaran sobre una base pacfica. Tras la cada del califato
abasida de Bagdad en 1258 y tras la parcelacin poltica del mundo del
Islam, la doctrina haba perdido toda significacin prctica. La domina-
cin otomana, cuando se extendi en el siglo xvi en Asia Menor y en la
Europa balcnica y cuando Selim I tom el ttulo de "Comendador de
los Creyentes" en 1517, no restableci la unidad del Islam, y la decaden-
30 Vase el captulo vi.
31 Vase la obra de Khadduri, citada en la bibliografa.
238 LAS FUERZAS PROFUNDAS
cia del Imperio otomano en el siglo XE permiti extender a los europeos,
en frica del Norte y en el Golfo Prsico, su dominacin sobre pueblos
musulmanes. La tentativa del sultn Abdul Hamid II, quien se esforz
por reanimar a fines del siglo xix la autoridad del califato otomano y de
restablecer una solidaridad islmica entre los sunnitas, choc con vigo-
rosas resistencias doctrinales en las regiones rabes y en Afganistn.
Sin embargo, en noviembre de 1914, cuando el Imperio otomano ha-
ba entrado a la guerra europea, el nuevo gobierno turco, si bien haba
desaprobado en 1909 la poltica de Abdul Hamid II, hizo que el sultn
proclamara la "guerra santa" contra Francia, Gran Bretaa y Rusia;
pero su llamado fue casi en vano, tanto en frica como en la India e
Indochina, con la excepcin del movimiento senusita en Cirenaica.
Despus de la primera Guerra Mundial, la destruccin del Imperio
otomano, inscrita en noviembre de 1918 en las clusulas del armisticio
de Mudros, las tendencias afirmadas desde 1919 por el movimiento na-
cional turco, resignado a abandonar toda esperanza de recuperar el
ascendiente sobre los pueblos no turcos del extinto imperio, fuesen o no
musulmanes, y decidido a laicizar el Estado turco, y por ltimo la supre-
sin del califato otomano el 1 de marzo de 1924 mediante un voto de la
Asamblea Nacional Turca, pusieron trmino a todo designio panislmi-
co: en vano el Congreso Islmico, reunido en mayo de 1926 en El Cairo,
expres el deseo de restaurar el califato. La creacin de los nuevos Es-
tados nacionales en los territorios sustrados a la dominacin turca
acab de quebrantar en el seno del mundo islmico la nocin de colabo-
racin poltica. Por tanto, el Islam, en vsperas de la segunda Guerra
Mundial, no estaba siquiera en condiciones de ejercer en las relaciones
internacionales una accin coherente, y los nuevos Estados musulma-
nes no pensaron en colocar las preocupaciones religiosas como base de
su poltica exterior.
Quiere esto decir que la religin islmica dej de ser entre 1924 y
1939 una fuerza con la cual deba contar la poltica internacional? Cier-
tamente no. Los musulmanes conservaron vm sentimiento de solidari-
dad que en varias ocasiones se afirm en las relaciones con Europa occi-
dental, cuando se trataba de establecer una barrera contra la expansin
francesa en Siria o inglesa en Irak. Tambin opusieron casi en todas par-
tes una resistencia a la penetracin de las ideas comunistas, porque
ponan en peligro las creencias religiosas, la solidaridad de la familia y
el derecho de propiedad. Por ltimo, si bien l Islam perdi un tanto su
fuerza de influencia en el Cercano Oriente y en frica del Norte, la conser-
v en frica negra, donde tuvo progresos notables gracias al proselitismo
de las hermandades religiosas, pero tambin gracias a la actitud de los
gobernadores coloniales franceses e ingleses que, al menos hasta 1930,
LOS NACIONALISMOS 239
favorecieron su difusin.32 Y hay que olvidar que la doctrina sigui con-
denando los convenios? La tesis segn la cual los Estados musulmanes
estaban destinados a manejar sus relaciones exteriores de acuerdo con
los principios del derecho internacional fue afirmada por un miembro de
la Universidad El-Azhar, pero fue explcitamente condenada por los dems
ulemas.
El sintosmo presenta caractersticas muy diferentes. En realidad, es
una forma del culto de los antepasados aplicada a la familia imperial
japonesa.33 Las definiciones que ofrecen los propios japoneses, a menu-
do divergentes, tienen al menos un punto en comn: el sintosmo es el
conjunto "de las manifestaciones rituales y de las creencias por las cua-
les el pueblo japons ha celebrado, dramatizado, interpretado y sosteni-
do los valores esenciales de su vida nacional".34 Por su propia naturale-
za, esta religin no debe tratar de expandirse fuera de Japn; ignora el
proselitismo entre pueblos extranjeros. Por tanto, no puede ser el funda-
mento directo de una poltica de expansin. Sin embargo, ha tenido un
papel esencial en las relaciones internacionales, porque ha dado al
nacionalismo japons en el curso del ltimo siglo un color original y
una fuerza singular.
. Cmo fue que adquiri este papel? En gran parte por la voluntad del
gobierno, tras la restauracin del poder imperial en 1868. Desde la in-
troduccin del budismo en Japn, a fines del siglo vi, se haba estableci-
do un sincretismo entre sintosmo y budismo; por ello la originalidad
del pensamiento religioso japons, es decir, la creencia en la ascendencia
divina del emperador, haba perdido una parte de su influencia. As, el
"renacimiento" del sintosmo surgi como vm medio para restablecer, en
provecho del emperador, la autoridad y la unidad del poder. No obstante,
en el curso del periodo del Meiji el gobierno haba titubeado. Despus
de haberse ocupado en primer lugar de abolir el budismo y de hacer del
sintosmo una religin de Estado, reconoci desde 1872 que esta refor-
ma radical chocara con muchas costumbres y convicciones; entonces l
haba considerado acordar un estatuto a una y a la otra de las dos reli-
giones; por ltimo, en 1884 lleg a adoptar en principio, a cavisa de que
la colaboracin entre los dos cleros encontraba dificultades, un rgimen
de separacin de las Iglesias y el Estado; por tanto, renunci a intervenir
en la designacin de los miembros del clero, fuese sintosta o bvidista.
Pero mientras afirmaba la completa independencia de los cultos exis-
tentes respecto del poder poltico, mediante un acto legislativo haba
32 El nmero de nuevos musulmanes en AOF (sin contar el crecimiento de las familias ya
islamizadas) se evalu en 600000 entre 1920 y 1939.
1 M Cf. Yamashita Yoshitaro, en Transactions ofthe Jopan Society ofLondon, TV, p. 257.
||;y 34 Holtom, obra citada en la bibliografa, p. 6.
240 LAS FUERZAS PROFUNDAS
establecido un culto nuevo, el sintosmo de Estado: ofrendas al gran
antepasado de la familia imperial; oraciones por el emperador reinante;
homenajes rendidos a la memoria de todos los ciudadanos muertos por
la patria desde 1853, es decir, desde la "apertura" de Japn; afirmacin
de la "misin sagrada" del pueblo nipn. En estas ceremonias, los alum-
nos de las escuelas deban asistir en grupos bajo la direccin de sus
maestros.
Este sintosmo de Estado, cuyo ritual fue establecido desde 1875 y
revisado en marzo de 1914 y luego en noviembre de 1927 bajo los cuida-
dos del Ministerio del Interior, es una religin? El gobierno lo negaba
porque deseaba que los budistas y hasta los cristianos japoneses se asocia-
ran a este culto "oficial". Se aprovechaba de que ese culto no implicaba
la enseanza de una doctrina, de un dogma, y de que el oficiante no pre-
dica jams. El hecho es que, en mayo de 1936, la Congregacin Romana
de la Propagacin de la Fe autoriz a los catlicos nipones a asistir a las
ceremonias porque tenan un carcter cvico y patritico, no religioso.35
Sin embargo, en la base del sintosmo de Estado es preciso comprobar la
existencia de un sistema de creencias en la "misin sagrada" de la raza
japonesa, en el origen divino del poder imperial y en la eternidad de tal
poder. Es evidente que este culto tuvo como fin principal asegurar la
obediencia al gobierno y obstaculizar la difusin de las ideas revolucio-
narias: en ese sistema de creencias las relaciones entre el soberano y el
pueblo son intangibles. Tuvo tambin una funcin esencial en el des-
arrollo de la solidaridad nacional. Por ltimo, trat de mantener jnde
exaltar una ideologa nacionalista; desde el momento en que el pueblo
japons reciba una educacin cvica que cobraba las formas exteriores
de una fe religiosa y en que esta educacin se basaba en la conviccin de
que el emperador estaba dotado de un poder superior al de todos los de-
ms jefes de Estado, cmo aceptar el principio mismo de una organi-
zacin de los lazos internacionales? Y cmo la exaltacin del espritu
militar y del podero nacional no habra de conducir a considerar la par-
ticipacin en la guerra, incluso la guerra de agresin, como el ms grande
de los deberes? Por tanto, en diciembre de 1945, para destruir la propa-
ganda "ultranacionalista y militarista", las autoridades estadunidenses
de ocupacin juzgaron necesario imponer al gobierno nipn la supre-
sin del sintosmo de Estado.36
35 Tambin ste es el tema que expuso el reverendo Yasuda, en 1937, en la Conferencia
Ecumnica de Oxford, sin convencer al pblico francs.
36 Memorndum dirigido al gobierno japons el 15 de diciembre de 1945 por el coronel
W. Alien, en nombre del comandante en jefe del Ejrcito de Ocupacin. El texto fue publi-
cado en Political Reorientation ofJapan. Repon of Government Section, Supreme Com-
mander for the Allied Powers (se.pt. 1945-sept. 1948).
LOS NACIONALISMOS 241
La nica ambicin de estas rpidas observaciones es mostrar la necesi-
dad de efectuar estudios crticos, todava demasiado escasos. Tales estu-
dios no debern limitarse a analizar las bases doctrinales y las manifes-
taciones de los nacionalismos o las formas diversas que han adquirido;
debern tratar de dar las explicaciones. Ahora bien, ste es un dominio
de investigacin especialmente difcil porque el papel de los elementos
irracionales las emociones, los instintos de la masa de la poblacin
fue importante en la aparicin de estas corrientes sentimentales.
En este gnero de estudios, la preocupacin primordial deber ser
determinar, en la medida de lo posible, la difusin de las ideas o consig-
nas nacionalistas. Cul fue la influencia de las obras donde se expresa-
ban los proyectos y los programas? Qu audiencia encontraron los temas
del nacionalismo en la prensa peridica? Qu huellas dej el estado de
nimo nacionalista en los manuales escolares? La averiguacin es rela-
tivamente fcil en el primer caso: a veces es posible dar con las cifras de
los tirajes y tambin es factible establecer algunas presunciones sobre
su difusin a partir de las reseas en las revistas y los diarios. En el
segundo caso, exige prolongadas bsquedas que no pueden realizarse
sino en trabajo de equipo y que corren el riesgo de dar lugar a graves
errores de apreciacin si no se logra conocer el tiraje de los peridicos y
de las revistas o el medio en el cual se reclutaban sus lectores. En el ltimo
caso, donde el anlisis no es muy prolongado ni muy difcil, la interpre-
tacin es delicada, pues habra no slo que apreciar la influencia de
esos manuales de acuerdo con el nmero de sus ediciones y el nmero
de establecimientos en que se utilizaron, sino tambin tratar de entre-
ver qu margen separaba a la enseanza oral del texto del manual.37
Y dichos anlisis, incluso si se establecieran tan correctamente como fue-
ra posible, autorizaran conclusiones vlidas? Cmo medir la influen-
cia del artculo periodstico en el estado de nimo del lector y la del
manual escolar en la formacin de la mentalidad del alumno? Todo nos
permite pensar que la penetracin de las ideas nacionalistas choc a me-
nudo con el escepticismo o la indiferencia. Pero tal vez esas ideas hayan
contribuido a formar un subconsciente que, en ciertas horas crticas,
pudo ofrecer un terreno favorable para las iniciativas de los estadistas o
para la propaganda de las agrupaciones patriticas. Cmo establecer
un mtodo de investigacin vlido para intentar estudiar en el pasado
las relaciones entre las manifestaciones y el estado de la opinin?
En el surgimiento de una mentalidad nacionalista, no son slo las ten-
dencias colectivas las que vienen a cuento: el papel de los hombres que
37 A este respecto, evidentemente las fuentes histricas no pueden ofrecer sino indica-
ciones muy escasas.
242 LAS FUERZAS PROFUNDAS
ejercieron el poder en los Estados y que, de hecho o de derecho, dirigieron
la poltica exterior soberanos, dictadores o ministros siempre ha si-
do importante y a menudo decisivo. La historia del ltimo siglo ha ofre-
cido numerosos ejemplos de ello. A decir verdad, rara vez son los sobe-
ranos los que han tomado las iniciativas: los zares no favorecieron el
paneslavismo; Guillermo I estuvo por momentos inquieto por la poltica
nacionalista de Bismarck y Guillermo II no brind su patrocinio al pan-
germanismo; Mutsu-Hito y sus sucesores en vano quisieron calmar a los
"sxiperpatriotas". Pero cmo ignorar, durante las grandes transforma-
ciones de Europa entre 1850 y 1870, el impulso que Bismarck y Cavour
supieron inculcar en las ideologas nacionales y el acento de exaltacin
que les dieron? Cmo comprender el acceso de nacionalismo en Gran
Bretaa entre 1895 y 1902 sin detenerse a estxidiar el papel personal de
Joseph Chamberlain, y el nacionalismo griego de 1919 sin tomar en
cuenta, antes que nada, la voluntad personal de Venizelos? Y cul
hubiera sido el avance del nacionalismo italiano sin Mussolini, del nacio-
nalismo alemn sin Hitler? En 1848-1849, por el contrario, el fracaso de
los movimientos nacionales en Alemania e Italia se explica en parte por
la ausencia de hombres que supieran tomar su direccin y explotar la
fuerza de las corrientes sentimentales.
As, cuando se estableci una conjuncin entre las fuerzas profundas
de la mentalidad colectiva y las iniciativas de los estadistas, el naciona-
lismo adquiri, en las relaciones internacionales, todo su valor.38
38 Sobre el papel de las iniciativas individuales, vase la segunda parte.
VIII. EL SENTIMIENTO PACIFISTA
EN UN estudio que intente determinar la influencia de las grandes
corrientes de la mentalidad colectiva sobre el desarrollo histrico de las
relaciones internacionales, qu lugar hay que dar al sentimiento paci-
fista? Realmente han credo los hombres que en el curso del ltimo
siglo han sufrido tres grandes guerras, que la paz sea "razonablemente
el fin al cual tienden las sociedades"?1 Qu medios han procurado para
preservarla? Cul ha sido el alcance prctico de sus tentativas? En rea-
lidad, son las debilidades del movimiento pacifista las que el anlisis his-
trico est llamado a comprobar y a tratar de explicar.
*"' ' 1. LOS FUNDAMENTOS DEL SENTIMIENTO PACIFISTA
El "cosmopolitismo" del siglo xvn haba sido la obra de algunos grupos
de intelectuales y haba encontrado audiencia entre hombres de cultura
elevada. El movimiento pacifista del siglo xrx y de principios del xx ha
mostrado otras ambiciones, pues se ha interesado en llegar a las masas.2
En sus inicios apel al sentimiento humanitario y a la conciencia moral.
La guerra infligi a los combatientes y hasta a los no combatientes sufri-
mientos fsicos y morales; acostumbra a los hombres a la violencia; per-
vierte el espritu porque mueve a admirar los mtodos de fuerza y a con-
siderar "noble" el arte de matar al prjimo. Por tanto, todos los valores
que implica el respeto por la persona humana invitan a condenarla. Por
lo dems, es intil porque no puede resolver nada o, al menos, porque
las soluciones que propone no son ms que aparentes o temporales.
Convergen las preocupaciones humanitarias y los argumentos de senti-
do comn. Tales han sido los temas recurrentes en las obras pacifistas.
Y por supuesto, estas preocupaciones se han expresado con mayor fuer-
za poco despus de las grandes guerras europeas o en los periodos en
que los movimientos revolucionarios amenazan con trastornar las rela-
ciones internacionales.
A veces, este sentimiento pacifista encuentra un punto de apoyo, por
un lado, en el pensamiento de ciertos economistas y de reformadores
sociales y, por el otro, en el sentimiento religioso.
1 R. Aron, p. 157, obra citada en la bibliografa.
^ 2 Sobre este punto vanse las observaciones de T. Ruyssen en Les Sources doctrnales de
l'internationalisme, t. ni, Pars, 1961.
243
244 LAS FUERZAS PROFUNDAS
El pensamiento econmico y social
El argumento esencial de los economistas es la antinomia radical entre
guerra y prosperidad. Su origen est en el "utilitarismo" de Bentham,3
Entre 1830 y 1850 este tema fue tratado con frecuencia en Inglaterra,
Francia y Alemania. Richard Cobden fue quien le dio la mayor resonan-
cia:4 la guerra, deca, no conduce sino a la miseria de los pueblos y a la
ruina de los Estados, y la preparacin para la guerra obliga a llevar una
poltica de armamentos que impone a las naciones una carga fiscal into-
lerable. En 1849,5 Frdric Bastiat desarroll las mismas ideas: el costo
del armamento retrasa el equipamiento econmico; las guerras provo-
can crisis industriales y acarrean un fuerte incremento de los impues-
tos: "son siempre contrarias a los verdaderos intereses de las masas". En
julio de 1848 la carga financiera que impone la "paz armada" fue el prin-
cipal argumento de Arnold Ruge.6 Estas mismas ideas reaparecieron
con frecuencia en la segunda mitad del siglo xix, y a principios del xx
encontraron en Norman Angel un portavoz que les proporcion una
gran difusin. "La guerra no paga" es, ms que nunca, una idea bsica
del movimiento pacifista.
A esta crtica fundamental algunos economistas agregan un "comple-
mento" fundado en los resultados de la Revolucin industrial: una gran
guerra europea rompera los vnculos establecidos entre los productores
de los diversos pases y desorganizara el sistema de intercambios en el
que reposa la actividad de los centros industriales; entonces, cmo
podra Europa encarar la competencia con los Estados Unidos? Esta
conviccin de una solidaridad econmica necesaria entre los Estados
europeos y el temor de una expansin estadunidense ya haban sido
expresados con vigor por Michel Chevalier desde 1866, y lo fueron an
ms en el informe que present Anatole Leroy-Beaulieu en 1900 ante el
Congreso de Ciencias Polticas.
Con frecuencia, los medios de negocios son reticentes ante la perspec-
tiva de la guerra. El caso de Gran Bretaa a mediados del siglo xix es
caracterstico de tal estado de nimo. En la misma lnea se inscriben, en
julio de 1914, las reacciones de Londres ante la inminencia del conflicto
europeo: los medios bancarios ingleses no eran partidarios de una inter-
vencin armada de Gran Bretaa, porque teman que la guerra dislocara
3 En A Plan for an Universal and Perpetual Peace, escrito entre 1786 y 1789, pero publica-
do apenas despus de la muerte del autor.
4 En 1835, en su folleto England, Ireland and Russia; en 1841, en un discurso en la
Cmara de los Comunes.
s En Les Harmonies economiqu.es.
6 En su discurso ante la Asamblea Nacional, en Francfort, el 23 de julio de 1848.
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 245
los intercambios, esterilizara las inversiones de capitales y arruinara el
papel internacional del mercado financiero britnico. El pacifismo de
grandes hombres de negocios estadunidenses, como Andrew Carnegie
entre 1912yl914, se inspiraba al menos en parte en estas preocupacio-
nes. Sin embargo, en esa fecha tales posturas no eran frecuentes entre
quienes representaban los grandes intereses econmicos. Pero en vspe-
ras de la segunda Guerra Mundial, la burguesa de negocios manifest
con ms claridad sus aprensiones ante las consecuencias de un conflicto
que podra dar paso a las fuerzas revolucionarias. Y, en nuestros das,
muchos observadores de la vida poltica atestiguan ese "pacifismo inter-
nacional de la gran burguesa capitalista".7
' El movimiento de ideas sufri al mismo tiempo la influencia de las
doctrinas socialistas. El pensamiento saintsimonista es pacifista porque
tal era, segn l, el inters de los productores; pero dicho pacifismo,
como el de los economistas, slo tena un horizonte europeo: Henri de
Saint-Simon vea en la expansin colonial uno de los objetivos principa-
les de la Federacin Europea; sus discpulos, Enfantin sobre todo, pen-
saban que Europa, una vez que estuviera "pacificada", emprendera
grandes actividades econmicas en los dems continentes y no dudara
en emplear la fuerza para llevar a cabo este propsito. Los fourieristas
de los cuales Victor Considrant era el promotor destacaban las ven-
tajas que encontraran los intercambios comerciales en una organiza-
cin pacfica de las relaciones entre los Estados: no ms prohibicin, no
ms aranceles, no ms aduanas en las fronteras. En 1842, Constantin
Pecqueur insisti en el tema de la "guerra ruinosa" en la lnea trazada por
Cobden: "Son necesarios 50 aos de paz para curarse de algunos aos
de victorias". Sin embargo, ni unos ni otros subrayaron el inters que
deba tener la clase obrera, como tal, en el mantenimiento de la paz:
como el trabajador participaba de la prosperidad industrial, quera evitar
los conflictos internacionales peligrosos para dicha prosperidad. Tan
slo un poco despus, el pensamiento de los militantes resaltara el inte-
rs de la clase obrera y buscara los medios de salvaguardarlo, pero tal
pensamiento se despleg con dificultad y lentitud en medio de prolonga-
das controversias. En septiembre de 1867, el congreso realizado en
Lausana por la Asociacin Internacional de los Trabajadores conden la
guerra "que pesa principalmente sobre la clase obrera"; la paz, afirmaba
la resolucin aprobada por el congreso, era "la primera condicin del
bienestar general". Pero ni una palabra de la actitud que debera tener
en caso de guerra la clase obrera: el congreso se limit a comprobar que
7 Sobre este punto vanse las observaciones de R. Aron, p. 692 (obra citada en la biblio-
grafa).
246 LAS FUERZAS PROFUNDAS
la guerra tena "como causa primera y principal el pauperismo y la falta
de equilibrio econmico"; en consecuencia, para suprimir los conflictos
armados, lo que haba que transformar era la "organizacin laboral".
En septiembre de 1868, el Congreso de Bruselas abord frontalmente
el problema. Mientras que De Paepe se mantuvo en la posicin tomada el
ao precedente y mientras que Tolain contaba slo con "la presin de la
opinin pblica" para impedir la guerra, el informe Longuet, adoptado
por el congreso, recomend a la clase obrera "cesar todo trabajo en el
caso de que llegara a estallar una guerra": as apareci la idea de huelga
general, sin dar lugar a un verdadero intercambio de puntos de vista.
Aparicin fugitiva: en 1869 el Congreso de Basilea no retom el examen
de la cuestin, aun ctiando el contexto internacional no haba mejorado
en el intervalo. Cuando se desencaden la guerra franco-alemana, no se
consider la posibilidad de recurrir a la huelga general. El Manifiesto
del Consejo General de la Internacional, fechado el 23 de julio, denun-
ci la "agresin bonapartista", que era vina "edicin revisada y aumenta-
da del golpe de Estado del 2 de diciembre de 1851", y proclam que la
posicin de los alemanes era "defensiva"; slo deseaba que esa "guerra
dinstica" no degenerara en una guerra entre los pueblos y expres
vagamente la esperanza de que "la alianza de las clases obreras de todos
los pases acabar por matar la guerra". Ante las cuestiones de princi-
pio, la Internacional se hizo la desentendida. Es verdad que despus de
la disolucin de la Primera Internacional se form un Comit Inter-
nacional de Trabajadores para la Paz en 1875, pero no tuvo mucha difu-
sin. En el Congreso de la Paz realizado en Londres en septiembre de
1878, el disctirso de John Bright sac a la luz el tema central: "Hay hom-
bres y clases a los cuales la guerra aporta algunas veces una ganancia;
para los trabajadores, sta no es ms que una prdida". Pero este sea-
lamiento fue meramente platnico. Lo mismo sucede en 1877, cuando
Engels bosquej el cuadro de los horrores y de las devastaciones que
acarreara una gran guerra europea, y a la vez afirm que tales destruc-
ciones y sufrimientos crearan las condiciones favorables para la "victo-
ria final de las clases obreras".
Durante 15 aos, la Segunda Internacional no se interes activamente
en la prevencin de la guerra,8 a pesar de algunas veleidades en 1900 y
en 1904. Fue slo en el momento en que se perfil la amenaza de una
gran crisis internacional, despus de 1905, cuando la orden del da de
sus congresos internacionales la tom en cuenta. En Stuttgart (1907),
Copenhague (1910) y Basilea (1912), el debate no se ocup, o casi no
8 Sobre este punto vanse las observaciones de J. Joll, pp. 130-131 (obra citada en la
bibliografa).
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 247
lo hizo, de la cuestin de la legitimidad de la guerra: quienes, con
Gustave Herv, se presentaban como pacifistas "puros" y condenaban
cualquier guerra, pues consideraban que "la patria [...] no provoca el inte-
rs del proletariado", no encontraron eco entre los congresistas que, en
su gran mayora, con Bebel y Jaurs, admitan la posibilidad de una guerra
"defensiva". Pero todos deseaban evitarla.
Cmo? Bastaba contar con los mtodos preconizados por los paci-
fistas no socialistas? O haba que recurrir a los medios de accin al
alcance de la clase obrera? Entonces reapareci, en una mocin franco-
inglesa (de douard Vaillant y Keir Hardie), la idea de la huelga general.
Sostenida por los delegados espaoles, rusos, serbios y suecos, la mo-
cin fue criticada severamente por la delegacin alemana con simples
argumentos de hecho. Qu dijeron Bebel y Legien? Declararon que la
eficacia de una huelga general "ni siquiera es discutible": cmo recurrir
a ella en el momento en que los hombres seran movilizados y obstaculi-
zadas las importaciones de productos alimenticios? "Al primer llama-
miento se reirn de nosotros." Y luego, haba que perder de vista la
debilidad de los sindicatos ante el podero del Estado alemn? "No pode-
mos permitir que se nos impongan mtodos de combate que podran ser
peligrosos para el crecimiento de nuestro partido y quiz tambin para
la existencia de nuestras organizaciones." En suma, seal Vaillant, la
huelga general sera "nefasta para el socialismo alemn". Karl Renner
desarroll el mismo tema en nombre de la delegacin austro-hngara.
En el Congreso de Copenhague, la mocin Vaillant-Keir Hardie fue recha-
zada por 131 votos contra 51. La resolucin de Stuttgart se limit a reco-
mendar, para prevenir la guerra, la limitacin de los armamentos, el
arbitraje obligatorio, la abolicin de la diplomacia secreta: no haba
nada en ello que fuera de inspiracin socialista. Cierto que agreg que en
cada pas la clase obrera debera emplear, adems, "los medios que le
parezcan los ms eficaces", dependiendo de su situacin poltica y laboral,
pero ello significaba renunciar a una accin internacional coherente.
Cmo, luego de esos debates, pudo afirmar el Congreso de Basilea que
la Internacional "es lo bastante fuerte para imponer sus puntos de vista
a quienes ostentan el poder"? De hecho, en julio de 1914 era impotente.
"' El sentimiento religioso
''ir .
El cristianismo tiene su rea principal de difusin en Europa y en Am-
rica Latina, es decir, en regiones del mundo donde las manifestaciones
del sentimiento nacional y del nacionalismo fueron, en el siglo xrx y en la
primera mitad del xx, particularmente vigorosas. Es cierto que el cris-

248 LAS FUERZAS PROFUNDAS
tiano est apegado a su patria; tiene razones para pensar que la nacin
a la cual pertenece posee vina vocacin que poner en juego en el mundo.9
Sin embargo, el mensaje de Cristo, puesto que condena la violencia y
recomienda el espritu de caridad y por tanto la benevolencia en los
lazos entre las naciones como entre los individuos, debera llevar al cris-
tiano a renunciar al uso de la fuerza para imponer a las otras naciones
su propia voluntad; debera inducirlo a experimentar un sentimiento^de
fraternidad. En qu hiptesis podra admitir el recurso a la guerra? se
es todo el problema de la "guerra justa", familiar a los telogos. La posi-
cin respectiva de la Iglesia catlica y de las confesiones protestantes
ante este problema poda ser diferente en la medida en que el catolicis-
mo siempre fue una fuerza internacional e incluso supranacional, mien-
tras que las iglesias protestantes, hasta una poca reciente, no haban
tratado de sentar las bases de una accin comn en las relaciones inter-
nacionales.
Qu esbozo es posible dibujar en este dominio que casi no ha sido
objeto de estudios crticos?
El protestantismo
En el seno del protestantismo, pero fuera de las grandes iglesias ligadas
a los Estados, se manifest en el siglo xrx un vasto movimiento pacifista.10
En agosto de 1815, cuqueros estadunidenses formaron la primera So-
ciedad de la Paz y fue otro cuquero, William Alien, quien fund en ju-
nio de 1816 el primer peridico pacifista, The Hernia of Peace. Cuando
en 1823 William Ladd tambin cuquero se convirti en el jefe del
movimiento, insisti en el mvil religioso: el pacifismo es esencial para
el "perfecto desarrollo del carcter cristiano". La propaganda era sobre
todo la obra de ministros metodistas y congregacionalistas. En Europa
la iniciativa estadunidense casi siempre encontr imitadores en los pa-
ses protestantes: en Gran Bretaa, en Alemania con Schleiermacher, en
los Pases Bajos y, en Suiza, en el cantn de Ginebra.11 Cuando en 1843
se reuni en Londres el Primer Congreso Internacional de las Sociedades
de Paz, slo la prensa "religiosa" inglesa dio cuenta de los trabajos. La
influencia protestante fue an dominante, pero sin ser exclusiva, cuan-
do en agosto de 1849 se reuni en Pars un nuevo congreso internacio-
nal, que en esa ocasin tuvo una amplia difusin: la iniciativa perteneci
9 Vase, supra, p. 233.
10 Sobre este punto, vanse las observaciones de Beales (obra citada en la bibliografa).
11 En Francia, la Sociedad de los Amigos de la Moral Cristiana, fundada por el duque de
La Rochefoucauld-Liancourt, grupo de miembros catlicos y protestantes.
lie. CARLOS ALFREDO da SILVA
PROFESOR ADJUNTO
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 249
a tin protestante estadunidense, Elihu Burritt, director del peridico
Christian Citizen, quien se puso en contacto con los pacifistas franceses;
el congreso, aunque careci de cualquier carcter confesional y contaba
entre sus oradores a varias personalidades catlicas, se form en su
mayora con ingleses que pertenecan a las sectas disidentes. Cuarenta
aos ms tarde, un ministro "no conformista", Evans Darby, secretario
de la Sociedad Inglesa de Paz, se esforz por animar la participacin de
las iglesias en el movimiento pacifista internacional y cre un "comit
de las iglesias britnicas para el arbitraje" con el apoyo de los meto-
distas. Sin embargo, esas iniciativas, que fueron las de algunas persona-
lidades ardientes, quedaron lejos de atraer a la masa de los feles: en
1899, durante la guerra sudafricana, el Methodist Times se asoci al
movimiento nacionalista. Por su parte, las iglesias protestantes ms
poderosas la anglicana y la evanglica prusiana no slo no partici-
paron en esas tentativas, sino que incluso expresaron su rechazo.12 En
1885, la Sociedad Inglesa de la Paz seal en su informe anual la indife-
rencia de esas iglesias con respecto al movimiento pacifista, aunque se
tratara de una "obra eminentemente cristiana". Segn crean los pasto-
res pacifistas, era la consecuencia del sistema que colocaba a las iglesias
en una situacin de dependencia con respecto a los Estados y que las
induca a aceptar como "axiomas" de la fe cristiana las necesidades tem-
porales.
Fue tan slo en los aos que precedieron a la primera Guerra Mundial
cuando tuvo lugar un esfuerzo con miras a comprometer a esas iglesias
protestantes en el "movimiento de la paz". Alien Baker, un cuquero,
cre la World Alliance for Promoting International Friendship through the
Churches, cuyo fin inmediato era establecer contactos entre pastores
ingleses y alemanes para mejorar las relaciones polticas. Esa iniciativa
encontr un punto de apoyo en los dos pases en algunas personalidades
del mundo eclesistico.13 Sin embargo, cuando en 1910 se reuni en Edim-
burgo la Primera Conferencia Ecumnica, slo se puso en la orden del
da la accin de las misiones: nada se hizo por la organizacin de la paz.
Es verdad que al ao siguiente se estableci un proyecto de conferencia
anglo-alemana; pero desapareci en las agitaciones provocadas por la
crisis de Agadir. En los Estados Unidos retom la idea Andrew Carnegie,
el "rey del acero", quien haba creado en 1910 el Fondo Carnegie para la
Paz Internacional: el 10 de febrero de 1914 fund la Church Peace Union,
que se propuso examinar "cmo puede la religin asegurar la paz".
Estaba convencido de que la accin de las organizaciones religiosas
'i " Vase, supra, p. 235.
En Alemania, el telogo Adolf Harnack y el predicador de la corte, Ernst Dryander.
13
En Gran Bretaa, el arzobispo de Canterbury, Randall Davidson.
250 LAS FUERZAS PROFUNDAS
"puede y debe ser, en el movimiento pacifista, ms eficaz que cualquier
otra".14 De tal accin no estaban excluidos los catlicos: el cardenal
Gibbon asisti a la reunin constitutiva de la unin. Sin embargo, los
pastores o los misioneros protestantes posean una amplia preponde-
rancia en el comit directivo y eran sus animadores. Este comit orga-
niz poco despus una Conferencia Mundial de Iglesias, cuya reunin
se convoc en Constanza para el 1 de agosto de 1914. La conferencia se
inici, a pesar de los acontecimientos internacionales (apenas la noche
anterior se proclam el "estado de peligro de guerra"); pero la decisin
de movilizacin general en Francia y Alemania impuso su disolucin la
maana siguiente, luego de haber dirigido a todos los gobiernos euro-
peos un llamado a la paz. Curioso episodio, que evidentemente no tuvo
ningn eco en el tumulto desencadenado.
Para asistir a una confrontacin real de los puntos de vista en el seno
del protestantismo, hay que esperar a que surja el movimiento ecumni-
co, entre 1919 y 1939, y la reunin de las conferencias de Estocolmo
(1925) y de Oxford (1937).
La Conferencia de Estocolmo se celebr en el momento en que se pre-
paraban los acuerdos de Locarno. Una de las comisiones estudiaba "la
accin de la Iglesia para la paz". La resolucin que someti al voto de
la conferencia condenaba todas las guerras, "pero sobre todo la guerra de
agresin", y recomendaba a las iglesias trabajar para formar "una opi-
nin pblica cristiana, capaz de oponerse resueltamente a la guerra". La
nica oposicin declarada fue la de una parte de la delegacin alemana,
pues el "viejo luteranismo", que pretenda reducir el cristianismo a una
vida interior, quera abandonar las contingencias polticas "a sus leyes
naturales". "Nosotros no tenernos nada que ver con el pacifismo", decla-
r el superintendente Wolff. La conferencia no respald una proposi-
cin de la delegacin suiza, que quera que se votara una mocin en pro
del desarme, y se limit a adoptar los trminos de un mensaje segn el
cual las iglesias deban expresar "su horror de la guerra" y afirmar "que
es radicalmente incapaz de arreglarlas controversias internacionales".
He ah, ironiz uno de los participantes franceses, un texto "que hubie-
ran podido aceptar Escipin, Napolen... y William Penn".
La Conferencia de Oxford se reuni en un ambiente muy distinto:
ausencia de los protestantes alemanes, de los cuales unos, los que acep-
taron el rgimen hitleriano o se resignaron a l, no quisieron enviar a sus
delegados, y los otros los miembros de la "Iglesia confesante" no
obtuvieron el pasaporte; ascenso de los nacionalismos alemn e italiano;
14 "Si todas las iglesias del mundo se pusieran de acuerdo para decir: ya no habr ms
guerras, ya se hubiera acabado con ellas", declar a uno de sus interlocutores.
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 251
amenaza inmediata que trajeron las horas ms crticas de la guerra civil
espaola. La seccin encargada de estudiar los problemas internaciona-
les retom los temas adoptados en 1925, pero no se limit a repetirlos;
impulsada por algunos juristas de renombre lord Robert Cecil, Max
Huber, John Foster Dulles, agreg dos recomendaciones generales: las
iglesias no deban dejarse "sojuzgar por una ideologa nacional"; tenan
el deber de "predicar vina limitacin progresiva de los armamentos".
Pero tambin comprob que los cristianos adoptaban ante la guerra
posiciones divergentes: unos crean que toda guerra era contraria a la
voluntad divina y que en consecuencia deban negar su participacin;
otros pensaban que la guerra era "justa" cuando tena como finalidad ase-
gurar el respeto del derecho internacional o acudir en auxilio de las vc-
timas de una agresin no provocada, y para juzgar sobre ello se remitan
a la conciencia de cada quien; otros ms se negaron a confiar en esa
libre apreciacin y afirmaban sin reservas el deber de obedecer al Estado,
"organismo querido por Dios para evitar la anarqua". La seccin no
trat de elegir entre estas posiciones; se limit a esperar a que las diver-
gencias se atenuaran en el futuro. El mensaje final de la conferencia
renunci a definir "el deber del ciudadano cristiano de un Estado belige-
rante" y a decir si era legtimo recurrir a la guerra con miras a evitar
"una violacin intolerable del derecho". Esta carencia, seal uno de los
testigos franceses, fue inevitable, pues en tales materias "una oposicin
subsiste entre el pensamiento anglosajn y el pensamiento continental":
"es un doloroso divorcio para la Iglesia ecumnica".
f\. El catolicismo
En la primera parte del siglo xix, el pensamiento catlico fue mucho
ms reservado que el del protestantismo en cuanto a las ideas pacifistas,
quiz porque la jerarqua estaba atenta a evitar una postura que hubiera
podido disgustar a los poderes pblicos. La influencia de la filosofa
poltica de Joseph de Maistre persista en ciertos medios eclesisticos: la
guerra "es divina en s misma, porque es una ley del mundo" y porque
los resultados de los conflictos armados "escapan absolutamente a las
especulaciones de la razn humana". El vago internacionalismo que
haba encontrado su expresin en ciertas obras de Lamennais haba
dejado vestigios entre los catlicos sociales de 1848: algunos de ellos
haban sido pacifistas militantes; pero, al parecer, la masa de los fieles
permaneci indiferente a esas tendencias y la Santa Sede no se mostr
preocupada por emprender iniciativas que hubieran podido encontrar
|f, resistencias en los grupos catlicos nacionales.
252 LAS FUERZAS PROFUNDAS
En la situacin internacional de 1871 a 1914, el crecimiento de los
nacionalismos fue un rasgo dominante de Europa. A este respecto, es
posible percibir una actitud comn de los medios catlicos o una lnea
directiva trazada por la Santa Sede?
Alemania tena un partido catlico, el Centro, que en principio no era
confesional, pero que defenda de hecho los intereses del catolicismo y
recoga los sufragios de la mayora de los electores catlicos. En tiem-
pos de Bismarck estuvo casi constantemente en la oposicin: en 1887
tom partido contra el proyecto del septenato militar, a pesar de las
recomendaciones de la Santa Sede; en diciembre de 1892 combati el
nuevo proyecto de ley militar presentado por Caprivi. Era por eso paci-
fista? No, puesto que desde 1897, cuando se convirti en elemento esen-
cial de la vida parlamentaria alemana, abandon su oposicin a la pol-
tica armamentista y mereci, en 1904, los elogios del canciller Bllow,
quien lo felicit por llevar "una poltica nacional alemana", No obstante,
tuvo gran cuidado de mantenerse aparte del movimiento pangermanista,
cuyos excesos condenaba, Con todo, se asoci enteramente a la poltica ex-
terior del gobierno y confiaba sin ms en el "justo derecho" de Alemania.
En Austria-Hungra el catolicismo posea, desde el punto de vista pol-
tico, una situacin "completamente excepcional",15 pues los obispos
eran por derecho miembros de la Cmara Alta; en las dos partes de la
monarqua la jerarqvia sola ser dcil respecto de las decisiones del
gobierno. En ningn momento se manifest un sentimiento pacifista en
los medios eclesisticos dirigentes.
Tanto en Francia como en Alemania la mayora del episcopado pre-
sent una adhesin activa a las manifestaciones patriticas. En el trans-
curso de los ltimos aos del siglo xrx en la poca del caso Dreyfus,
se afirm un sentimiento nacionalista en la mayor parte de las agrupa-
ciones catlicas: sus portavoces llegaron a veces hasta retomar los
temas de Joseph de Maistre. Algunos aos despus, esa tendencia gan
adherentes activos incluso en el movimiento de Du Silln, del cual toda
un ala, animada por Du Roure, fue ganada a las ideas nacionalistas, y
en el Bulletin des professeurs catholiques de Joseph Lotte. Sin embargo,
tambin en Francia se organiz un movimiento pacifista catlico cuyo
dirigente, Vanderpol, encontr apoyos en Blgica y fund en 1911 una
liga internacional. Pero la Liga de Catlicos Franceses por la Paz no reu-
ni ms de 700 miembros, y la Liga Internacional de Catlicos Pacifis-
tas se esforz en vano por obtener de la Santa Sede un signo de aproba-
cin. Cuando en 1913 Vanderpol, con el apoyo del obispo de Lieja,
13 Fue el embajador austro-hngaro quien llam la atencin de Po X sobre este punto.
F. Engel-Janosi, Oesterreich una. der Vatikan, Viena, 1958,1.1, p. 47.
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 253
intent organizar un congreso eclesistico internacional con el objeto
de preparar una "reconciliacin" franco-alemana, slo cuatro obispos
franceses aceptaron enviar un representante.16 As, casi en todas partes,
el sentimiento nacional del catolicismo europeo se afirm a expensas de
la solidaridad religiosa.
? Hasta 1914 la Santa Sede no hizo esfuerzos serios para rencauzar
dicha tendencia, a pesar de todo lo inquietante que pudiera ser para la
misin de la Iglesia.
'- En 1870 Po IX ofreci su mediacin en el conflicto franco-prusiano,
pero slo despus de la declaracin de guerra; no insisti cuando el
gobierno alemn desech la oferta invocando al honor nacional.
Len XIII, "papa poltico" y diplomtico con gran experiencia, se haba
mostrado dispuesto a desempear un papel activo en las relaciones
internacionales para restablecer el prestigio de la Santa Sede, sacudida
por los acontecimientos de 1870. Con tal fin acept, en 1885, actuar
como mediador entre Espaa y Alemania en el asunto de las islas Ca-
rolinas. Con el mismo fin hubiera querido participar en 1899 en la Confe-
rencia de La Haya.17 Sin duda, en dos ocasiones18 declar que el rgimen
de la "paz armada" y la carga de los armamentos eran "intolerables"; sin
duda, indic en entrevistas su deseo de que se instituyera un tribunal
internacional de arbitraje. Pero se limit a estas vagas alusiones y no
propuso ninguna iniciativa.
* Po X, que no quera ser diplomtico, fue an ms reservado; en 1911
dio al Fondo Carnegie para la Paz Internacional la aprobacin que no
otorg ese mismo ao a la Liga Internacional de Vanderpol. Pero en los
ltimos das de julio de 1914, el secretario de Estado aprob el ultim-
tum austro-hngaro a Serbia y expres a los representantes diplomti-
cos de las potencias centrales la esperanza de que Austria-Hungra "se
mantendr firme":19 la Santa Sede deseaba que la doble monarqua, que era
el "Estado catlico por excelencia", escapara si era preciso de los pe-
ligros que corra por los movimientos nacionales eslavos. De este modo,
16 Sobre ese movimiento, un estudio an indito de M. Charles Juillard aportar nueva
informacin. Aqu nos atenemos a indicaciones generales que dar dicho estudio.
17 Las palabras del secretario de Estado encargado de los asuntos de Francia indican
con claridad que la Santa Sede quera plantear ante la conferencia la "cuestin romana".
(Documents diplomatiques fmnfais, 1871-1914, 1a serie, t. xw, nm. 325.) Es precisamente
esta perspectiva la que condujo al gobierno italiano, y luego al alemn, a rechazar la de-
manda de la Santa Sede.
18 Las encclicas Nostris errorem del 11 de febrero de 1889 y Ad prncipes del 20 de junio
de 1894.
" Los informes del ministro de Baviera en el Vaticano (24 de julio, Bayerische
Dokumente, p. 266) y del encargado de los asuntos austro-hngaros (27 de julio de 1914,
OUA, viu, p. 893). Vanse tambin (Engel-Janosi, op. cit., u, p. 151) las palabras dirigidas al
embajador de Austria-Hungra, en agosto de 1914, por el secretario privado del papa.
254 LAS FUERZAS PROFUNDAS
se reunieron, como seal el encargado de asuntos austro-hngaros, "la
concepcin apostlica y el espritu belicoso".
Con Benedicto XV la actitud de la Santa Sede adopt una nueva orien-
tacin con respecto a las ideas pacifistas. En el momento en que la pri-
mera Guerra Mundial infliga a la Iglesia catlica una "temible prueba",
la Santa Sede deba querer el fin de la guerra. El papa no se limit a la
vaga expresin de tal deseo, sino que tom iniciativas. Cul era el sen-
tido de ello? Cuando el 28 de julio de 1915 dirigi un llamamiento a los
pueblos beligerantes para recomendar una paz negociada, cuando el 16
de febrero de 1917 sugiri a Guillermo II las "bases generales" que debe-
ran postular una oferta de paz, cuando el 1 de agosto de 1917 empren-
di la iniciativa de una mediacin, Benedicto XV tena quizs el prop-
sito de "cumplir un deber con la humanidad", pero deseaba sobre todo
poner fin a los peligros que corra la Iglesia; y deseaba tambin no dejar
al socialismo internacional el monopolio de una accin en favor de
la paz. Y cuando desde fines de 1915 se propuso una participacin en la
futura conferencia de la paz, acaso consideraba, como Len XIII en
1899, que la conferencia le concedera la oportunidad de plantear la
"cuestin romana". As, tales intervenciones se asociaban con preocupa-
ciones polticas. Pero Benedicto XV rebas esas preocupaciones cuando
recomend, en su carta del 28 de septiembre de 1917, "la supresin
del servicio militar obligatorio", o cuando en la encclica Pacem del 23 de
mayo de 1920 proclam que es un "deber" el "acercamiento fraternal
de los pueblos" y dese el xito de la Sociedad de Naciones, como desea-
ra, en noviembre de 1921, el xito del desarme naval.
La lnea que traz Benedicto XV fue la seguida, aunque con titubeos,
por Po XI cuando opuso al patriotismo, "fuente de virtudes y de heros-
mo", el "nacionalismo inmoderado, germen de injusticias y de inquietu-
des" y present los remedios: "inviolabilidad del derecho de gentes";
"pacificacin de los espritus" gracias a la accin de la Iglesia catlica,
"nica capaz de hacer penetrar en la sociedad los principios cristia-
nos".20 Sin embargo, la Santa Sede no se atrevi a pronunciar una cen-
sura contra los actos de agresin de Italia en 1935, de Alemania en 1938,
porque evidentemente tema provocar en la conciencia de los catlicos
un conflicto entre el sentimiento nacional y el deber de obediencia al
mensaje pontifical.
Slo Po XII, que haba sido en 1917 el principal agente de la poltica
de Benedicto XV, dirigi con firmeza en 1939 una accin que multipli-
caba los llamamientos pblicos a la paz y las iniciativas diplomticas:
En la encclica Ubi arcano del 23 de diciembre de 1922. La idea fue retomada en la
20
alocucin pontifical de Navidad de 1930 y en la encclica Caritate Chrsti del 3 de mayo de
1932.
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 255
homila del 9 de abril; gestiones ante los gobiernos con miras a la reu-
nin de una conferencia internacional destinada a buscar una salida
para los conflictos germano-polaco y franco-italiano; alocucin del 2 de
junio en el Sacro Colegio, donde se present como el deber propio de la
Iglesia el "oficio de pacificacin"; proyecto de compromiso sugerido al
gobierno polaco sobre la cuestin de Gdansk, el 18 de agosto; mensaje
radiofnico del 24 de agosto; llamamiento dirigido el 31 de agosto por el
secretario de Estado a los representantes diplomticos ante el Vaticano.
Se trataba de un esfuerzo continuo, que contrast singularmente con el
comportamiento de Po X en jtio de 1914.
La lnea de nueva conducta adoptada por la Santa Sede durante los
20 aos que separan las dos guerras mundiales estimul el surgimiento
de los movimientos pacifistas catlicos:21 21 pases estuvieron represen-
tados, en 1921, en el Primer Congreso Catlico de la Paz, que se reuni en
Pars; y la "consulta escrita" sobre el tema "La paz y la guerra", presen-
tada en 1931 en Friburgo por ocho telogos procedentes de todos los
Estados donde el catolicismo representaba una fuerza, tuvo un gran
pblico. Ah tambin fue muy notorio el contraste con las dificultades
que tuvieron las iniciativas anteriores a 1914. Pero los resultados de
tales esfuerzos fueron modestos: en la mejor poca, ninguna de las orga-
nizaciones agrupaba ms que a algunos miles de miembros y casi todas,
salvo Pax Romana, vegetaron a partir de 1933, cuando crecieron los peli-
gros. En ningn momento y en ningn pas se reunieron las organiza-
ciones para definir una actitud comn con respecto a la Sociedad de
Naciones y a los principios de la seguridad colectiva. De hecho, a pesar
de los llamamientos lanzados por la Santa Sede, el nacionalismo conserv
posiciones fuertes en el mundo catlico que, en esa ocasin, sufri diver-
gencias anlogas a las que se manifestaron en el seno del protestantismo.
A este respecto, la "encuesta sobre el nacionalismo" que realizara entre
^ 1924 y 1925 Maurice Vaussard a 160 personalidades catlicas francesas
y extranjeras es significativa. Ah, las relaciones entre catolicismo y
nacionalismo o catolicismo y pacifismo componen el principal inters
en las respuestas recibidas por el investigador. El nacionalismo, dijo el
padre De la Brire, era legtimo si estaba "en armona con las obligacio-
nes fundamentales del derecho natural y divino" y, en consecuencia, con
los principios de justicia, orden y "moralidad social", de los que la Iglesia
era la salvaguardia. Cundo se volvera excesivo y peligroso? "En los l-
mites de la ms estricta ortodoxia, la zona de las controversias legtimas
21 Tomamos esta informacin de un estudio indito de Janine Monier, Le Mouvement
pacifiste catholique International de 1919a 1939 (el Catholic Council for International Re-
lations, la Union catholique d'tudes internationales, la Ligue catholique Internationale y
Pax Romana fueron los movimientos principales).
256 LAS FUERZAS PROFUNDAS
sigue siendo considerable", reconoca el mismo autor. Desde luego, y
las respuestas a la encuesta lo muestran con claridad. Segn una de esas
respuestas la de Filippo Meda, el catolicismo "no excluye las lu-
chas [...] entre las naciones cuando son necesarias para hacer prevalecer
un derecho o un inters legtimo": la guerra era "justa" cuando se trataba
de que un Estado resguardara sus fronteras naturales o protegiera sus
derechos a la expansin econmica. Segn otra la de Jacques Che-
valier, el sentimiento religioso no poda recomendar a una nacin
"olvidar una injusticia". Y Gonzague de Reynold seal: "En relacin
con todas estas ideas, todas estas tendencias que reclama nuestra poca,
no siempre sabemos, nosotros catlicos actuantes y pensantes, cul
debe ser nuestra lnea de conducta, hasta dnde podemos ir ya sea en la
resistencia, ya sea en la conciliacin. Esta incertidumbre explica por
qu no hay todava, en detrimento nuestro, una unidad catlica frente,
digamos, a la Sociedad de Naciones". Por tanto, el autor deseaba que la
Santa Sede propusiera "direcciones positivas". Fue un deseo que no con-
dujo a nada. El promotor de la encuesta comprob que "la mayor parte
de los catlicos, guiados por un gran nmero de sus pastores, aprueban
prcticamente el inters nacional [...] antes que el inters de la Iglesia".22
En vsperas de la segunda Guerra Mundial en Francia, un filsofo
catlico y pacifista trat de definir de manera ms precisa la que podra
ser la actitud de los cristianos ante "el problema de la paz". El cristiano,
deca, no debe ser un "pacifista absoluto"; no condena la guerra cuando
es "justa"; por tanto, admite "la legitimidad de la violencia al servicio de
la justicia". Pero, cmo determinar esa legitimidad? La "justicia inter-
nacional", respondi Emmanuel Mounier, "no es abstracta; cambia de
contenido con el tiempo". Ahora bien, en 1939 la cuestin esencial con-
sista en elegir "entre la guerra y el deshonor espiritual": el cristiano no
deba "comprar la paz al precio de un incremento de la bajeza, de un
nuevo retroceso del espritu cristiano ante las fuerzas anticristianas"; en
tal caso, deba aceptar correr el riesgo de la guerra. As, para aconsejar
la resistencia al nacionalsocialismo, la doctrina ya no acude al inters
nacional sino a un deber moral.
Se incrementara la eficacia de estos movimientos religiosos en pro
de la paz si fuera posible establecer una accin comn de las religiones
cristianas? A iniciativa de la Church Peace Union of America, se convoc
en Ginebra en 1928 un congreso que reuni a los delegados de las organi-
zaciones pacifistas catlicas y protestantes. Pero fue una iniciativa aisla-
da. "Mientras la Iglesia romana permanezca separada, no ser posible
concentrar todas las fuerzas del cristianismo para responder a las nece-
22 Vase la p. 293 de dicha obra, citada en la bibliografa.
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 257
sidades y a los problemas del mundo actual", declar el arzobispo de
Canterbury al inaugurar, en 1937, la Conferencia Ecumnica de Oxford.
En suma, para alimentar el movimiento pacifista, el sentimiento reli-
gioso no fue mucho ms eficaz que el cuidado de salvaguardar los inte-
reses materiales. En ciertos aspectos, la solidaridad que las condiciones
nuevas de la produccin y de los intercambios haban establecido entre
las naciones tuvo menos influencia en las relaciones entre los grupos
humanos que la rivalidad de los intereses econmicos. El sentimiento
de fraternidad cristiana no prevaleci sobre el sentimiento nacional.
2. LOS MTODOS DE LA ACCIN PACIFISTA
Los militantes pacifistas siguieron tres vas cuando trataron de determi-
nar los medios de su accin: rechazo a participar en actos de violencia,
esfuerzo por suprimir las causas de guerra y concepcin de un rgimen
de "paz por la va del derecho", fundado en reglas jurdicas e impulsado
por instituciones internacionales. Estas tres tendencias generales no
eran antagnicas: los adeptos de la "no violencia" consideraban tambin
los mtodos jurdicos; los apstoles de la "paz por va del derecho" no
solan ser indiferentes a tal o cual aspecto de las tentativas propuestas
con miras a "neutralizar" las causas de conflicto. Sin embargo, la distin-
cin no es artificial porque tuvieron su lugar respectivo en el desarrollo
histrico del movimiento de la paz en el transcurso del ltimo siglo y
porque, expresa diferencias entre familias espirituales.
La primera tendencia fue manifestada por los cuqueros, que siguieron
siendo sus promotores ms activos.33 Los fundadores de las "sociedades
de paz" estadunidenses que se constituyeron inmediatamente despus de
1 8 1 5 no admitan ninguna forma de guerra, ni siquiera defensiva; esti-
maban que el cristiano no deba oponer resistencia a un acto de violen-
cia. "No creo escribi en 1838 William Ladd que el cristiano tenga
el derecho de tomar la vida de otros, incluso en legtima defensa: es a
Dios a quien toca tomar venganza de la agresin." La misma conviccin
animaba a William Burritt cuando en 1 846 fund la Liga de Fraternidad
Universal. A decir verdad, estos apstoles no trataban de imponer, ni si-
quiera a sus amigos, una adhesin integral a su doctrina: Ladd no quiso
tomar partido pblicamente porque estaba consciente de que una propa-
ganda fundada en esta base traera el reclutamiento de las sociedades
pacifistas. Slo la agrupacin que fund Henry Wright en septiembre de
1838 pregonaba abiertamente el programa de "no violencia"; pero se vino
*
v a Cf. la obra de Beales, citada en la bibliografa.
258 LAS FUERZAS PROFUNDAS
abajo cuando inici la guerra de los Estados Unidos contra Mxico, pues
vina parte de sus seguidores se neg a sostenerla por considerarla ilegti-
ma. En 1860 los jefes del movimiento pacifista, que eran tambin miem-
bros activos del movimiento antiesclavista, no quisieron oponerse a la
guerra que hizo el gobierno de los Estados Unidos contra la secesin
sudista; llegaron a decir que la condena lanzada contra la guerra se apli-
caba nicamente a los conflictos internacionales. Esas diferencias daa-
ron el desarrollo del movimiento pacifista estadunidense. Sin embargo,
en la misma poca la doctrina de "no violencia" y el rechazo del servicio
militar encontraron numerosos adeptos en el seno de la Sociedad
Inglesa de la Paz. Pero tales ideas casi no penetraron en el continente
europeo, donde la Sociedad de Amigos de la Moral Cristiana, la primera
organizacin pacifista, evit tomar partido. Los pacifistas continentales
no podan colocarse tan fcilmente fuera de las realidades como los
estadunidenses o los ingleses.
En la segunda mitad del siglo XDC esta doctrina de "no violencia" ya no
se afirmaba con el mismo vigor, ni siquiera entre los pacifistas ingleses
que, en su mayor parte, no se opusieron a la guerra de Crimea ni a la
guerra sudafricana. Los cuqueros fueron los nicos que exigieron a sus
miembros la promesa de "mantener el testimonio del cristiano contra
toda guerra como incompatible con los preceptos y el espritu de Dios".
Incluso este artculo de la doctrina fue criticado, abierta o secretamen-
te, por ciertos miembros de la Sociedad de Amigos.24 En realidad, el
pacifismo "radical" fue perdiendo terreno.
La segunda tendencia la que buscaba asegurar la paz suprimiendo
las causas de la guerra tom en el movimiento del pensamiento paci-
fista una amplitud muy distinta.25
Causas econmicas? A mediados del siglo xix los pacifistas culpaban
sobre todo a las polticas comerciales de los Estados, a las prcticas del
imperialismo y a las restricciones a la libertad de cambios. Los "celos
comerciales" sostenan los antagonismos internacionales. El remedio
consista en establecer un rgimen que permitira el desarrollo del co-
mercio internacional. Desde 1828 J. B. Say afirm que el despegue
comercial convencera a los pueblos de "la solidaridad de sus intereses".
El progreso de los intercambios, agreg en 1838 William Channing, teje-
ra "una red de intereses comunes". Desde ese momento, la paz estara
garantizada, pues cualquier conflicto "perturbara el orden y la industria
de todos los otros Estados". Por tanto, haba que abatir las barreras adua-
nales que obstaculizaban ese progreso. En 1842 Richard Cobden pro-
24 Hirst, p. 247 (obra citada en la bibliografa).
25 Sobre este tema, vanse los puntos de vista de R. Aron, op. cit,, pp. 693-699.
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 259
movi esa idea: la paz y el libre intercambio eran "una sola y la misma
causa"; la supresin de las barreras aduanales era "el nico medio huma-
no" de obtener la paz, pues permitira establecer "una libre cooperacin
humana que superar los obstculos de nacionalidad y de raza"; "el inte-
rs privado bien comprendido, que opere en el marco de la libertad de
los contratos y de la libre competencia, ser el verdadero instrumento
de progreso individual y de armona social". En 1847 Frdric Bastiat
retom la tesis. "El espritu del libre cambio no es exclusivo del espritu
de guerra, de conquista y de dominacin"; "borra los celos internaciona-
les" porque mostrara a los productores que la prosperidad real de la
industria estaba fundada "no en los monopolios perjudiciales a las
masas, sino en la prosperidad de las masas que son la clientela, es decir,
de todo el mundo". Cuando la opinin pblica haya comprendido esta
verdad, "habrn sonado las ltimas horas de las agresiones violentas".26
El secretario perpetuo de la Sociedad de Economa Poltica, Joseph
Garnier, en su Traite d'cohomiepolitique, reeditado siete veces entre
1850 y 1875, ampli el punto de vista: la libertad de cambio no slo esta-
blecera lazos entre los intereses, sino tambin permitira "la penetracin
recproca de las ideas", despertara los sentimientos "de estima y de con-
fraternidad" entre los pueblos.27
' Sin embargo; en las ltimas dcadas de ese siglo la propaganda paci-
fista ya no poda sustentar esta esperanza, pues nicamente Gran Bre-
taa segua fiel al libre cambio. Pero en 1933, cuando comenz en los
Estados Unidos la era de Franklin Roosevelt, el secretario de Estado
Cordell Hull intent reanimar la tesis segn la cual el "desarme econ-
mico" y la libertad de cambio son las condiciones esenciales de una paz
duradera.
Causas sociales? La doctrina marxista subrayaba el papel del gran capi-
talismo en los conflictos de intereses econmicos, la codicia de los hom-
bres de negocios que para incrementar la ganancia empujan al Estado a
asegurarse una ventaja en la competencia comercial, aun por la fuerza,
y la influencia de los "mercaderes de caones", considerados responsa-
bles del desarrollo del armamento. Suprimir esa incitacin capitalista
estableciendo una sociedad "sin clases" sera asegurar la paz. Por tanto,
cuando se percibe la amenaza de guerra, la clase obrera tiene el deber
de hacer fracasar a las empresas del gran capitalismo. Su medio de
, 26 Discurso pronunciado en Lyon en agosto de 1847, en CEuvres completes (Pars, 1862),
t.n, p. 270. ,
27 Es la misma tesis que, algunos aos despus, desarrollaron en Francia Frdric
Bastiat y, en los Estados Unidos, H. Carey: "la Revolucin industrial" viene a ser el prefacio
^ a la armona entre los intereses. Y el "industrialismo" es, segn el pensamiento de Michel
Chevalier, Auguste Comte y Herbert Spencer, la anttesis del militarismo.
260 LAS FUERZAS PROFUNDAS
accin es la huelga general revohicionaria. Tal recurso a la Ivicha de cla-
ses ya haba sido sugerido en 1855 por el pacifista estadunidense Elihu
Burritt, quien haba proyectado "una huelga organizada de todos los
trabajadores de la cristiandad contra la guerra". Pero fue la difusin del
marxismo la que le dio su mayor proyeccin.28
Causas polticas? Las divergencias entre los sistemas de gobierno
europeos hasta los primeros aos del siglo xx (tan slo al iniciarse 1906
desapareci la monarqua absoluta en Rusia, y en 1908 en Turqua) fue-
ron durante una parte del siglo xix una causa de conflictos internacio-
nales. Era una idea comn a pensadores tan diferentes como Mazzini,
Victor Considrant y Alexis de Tocqueville. As, entre 1850 y 1870, y
sobre todo entre 1867 y 1869, en el seno del movimiento pacifista se afir-
m una corriente de ideas que vea en la difusin de los regmenes repvi-
blicanos y democrticos las condiciones necesarias y suficientes para
garantizar el mantenimiento de la paz. El tema fue sugerido por Victor
Hugo en un discurso del 24 de febrero de 1855. En 1867 domin los
debates del Congreso de la Paz reunido en Ginebra: slo cuando hubie-
ran sido eliminados los "regmenes despticos" sera posible "unir a los
pueblos". La Liga por la Paz y la Libertad, cuya fundacin decidi ese
congreso, tena como fin principal despertar un movimiento de opinin
que preparara la cada de los "viejos sistemas gubernamentales". El con-
greso de 1869, del cual Victor Hugo fue el presidente honorario, deseaba
establecer una federacin de los pueblos de Europa, pero quera admitir
nicamente a aquellos que poseyeran el sufragio universal, el derecho
de conceder la contribucin y que se beneficiaran de un rgimen "en el
que se encuentran garantizadas las libertades individuales y las liberta-
des pblicas". En realidad, esa corriente de pensamiento era sobre todo
un medio de lucha contra los regmenes autoritarios: el del zar, el de
Bismarck y el de Napolen III. La paz no era la preocupacin esencial
de estos pacifistas.
Causas morales? El obstculo fundamental para el desarrollo pacfico
de las relaciones internacionales nadie lo discute eran los excesos de
los nacionalismos. Con frecuencia, tal deformacin del sentimiento
nacional era fomentada por la prensa y la escuela. Cmo poner trabas
a esa desviacin? Mediante una labor de informacin y de educacin
que incumbiera, en todos los pases, a la lite intelectual y que tendiera
a sustituir los nacionalismos por un "cosmopolitismo". Quizs desde
hace mucho esta preocupacin fue la de todos los doctrinarios del paci-
fismo: los grandes congresos de la paz, el de 1849 y el de 1867, toda la
serie de congresos pacifistas "universales" de 1889 a 1914, las iniciativas
28 Vanse, supra, pp. 245-247.
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 261
de Andrew Carnegie en 1910-1914 la colocaron constantemente en el
primer plano. Sin embargo, no fue sino hasta despus de 1919 cuando se
emprendi una accin metdica y continua, bajo la gida de la Fede-
racin de Asociaciones para la Sociedad de Naciones. En la medida en
que se trataba de "corregir" las tendencias de la prensa y de la escuela,
las tentativas fueron vanas. Las indagaciones que entre 1919yl939
denunciaron las incitaciones nacionalistas en los manuales escolares
comprobaron el hecho, sin llegar a remediarlo. La nica tentativa que
se esboz, en 1935, para sentar las bases de una revisin de esos manua-
les mediante un acuerdo entre profesores franceses y alemanes no tuvo
resultados prcticos y casi no poda tenerlos, habida cuenta de las cir-
cunstancias. Hubo que esperar a que terminara la segunda Guerra Mun-
dial para que ese esfuerzo fuera retomado por la UNESCO. En cuanto a la
prensa, los llamamientos dirigidos a la conciencia de los periodistas o a
su sentido de responsabilidad, las tentativas hechas entre 1927 y 1931
por la Sociedad ce Naciones para esbozar un estatuto internacional de
periodistas y organizar la lucha contra las noticias falsas, los estudios
ms avanzados realizados por iniciativa de la Asamblea de la Organi-
zacin de las Naciones Unidas, pero orientados hacia la libertad de in-
formacin ms que hacia la nocin de responsabilidad de la prensa, no
fueron ms all del estadio de las buenas intenciones.
> Causas demogrficas? La cuestin radica en determinar qu papel
habra que atribuir, en el origen de los conflictos internacionales, a la
sobrepoblacin, a la miseria que engendra y a la disparidad de los nive-
les de vida entre los pueblos del mundo, cuestiones de las que aqulla es
en parte responsable.29 A decir verdad, el movimiento pacifista antes de
1914 casi no se preocupaba de estas cuestiones. Entre 1919 y 1939 los
socilogos y los economistas las discutieron, pero interesados especial-
mente en hacer un juicio crtico sobre la nocin de "espacio vital" y
sobre los argumentos que en Alemania y en Italia apoyaban la poltica
de expansin. Slo a partir del fin de la segunda Guerra Mundial, en el
marco de los problemas polticos y econmicos internacionales plantea-
dos por la existencia de los pases subdesarrollados, la transformacin
de las tendencias demogrficas en esos pases apareci en amplios
medios pacifistas como una condicin necesaria para el mantenimiento
de la paz.
T Cuando el movimiento pacifista anunci el propsito de suprimir las
causas de conflictos internacionales apoyndose en una crtica de la
"teora de la guerra", debemos admitir que muy a menudo se subor-
din a preocupaciones de un orden muy distinto? Los economistas
*.<" ' '
-n*r29 Sobre estas cuestiones vase, supra, el captulo u.
262 LAS FUERZAS PROFUNDAS
librecambistas de mediados del siglo xix se dieron cuenta de que las ideas
pacifistas podan aportar un refuerzo a una doctrina que haban conce-
bido primero con fines meramente utilitarios.30 En vsperas de la prime-
ra Guerra Mundial, el ala revolucionaria del socialismo deseaba la trans-
formacin de la sociedad mucho ms de lo que buscaba consolidar la
paz. Los demcratas republicanos de 1867 estaban mucho ms preocu-
pados por hacer fracasar a Napolen III o a Bismarck que por eliminar
la guerra en las relaciones entre los pueblos. Esas formas del pacifismo,
segn la expresin de Max Scheler, no fueron ms que "ideologas de
intereses".
En realidad, fue la tercera tendencia la organizacin de la paz "por
la va del derecho" la nica que trat de establecer un plan de accin
en el movimiento pacifista. De entrada, la mayor parte de los doctrina-
rios del movimiento tuvieron por utpica la supresin total de la guerra,
objetivo de los cuqueros. Siempre se ocuparon de establecer una distin-
cin entre sus preocupaciones, orientadas hacia la paz en s misma y
por s misma, y los puntos de vista de quienes vean en el pacifismo un
"complemento" destinado a favorecer la difusin de ideas polticas,
sociales o econmicas. Su propsito fue establecer un conjunto de re-
glas jurdicas o de instituciones destinadas a asegurarla resolucin pac-
fica de los conflictos internacionales. En el desarrollo histrico de ese
esfuerzo, no es necesario recordar cules fueron las lneas directivas y
las etapas ms importantes?
El estado de nimo de los hombres de 1815, el sentimiento de hasto
que experimentaban inmediatamente despus de una crisis internacio-
nal que dur ms de 20 aos y que sacudi tan profundamente los ci-
mientos polticos y sociales de Europa, y el deseo de evitar el regreso de
semejantes acontecimientos son quiz lo que explica la publicacin de los
primeros "ensayos" sobre la reorganizacin de la sociedad europea
los de Henri de Saint-Simon y de Karl Krause y la creacin en los
Estados Unidos y en Inglaterra de las primeras asociaciones pacifistas. En
el periodo comprendido entre 1830 y 1848, cuando los movimientos
revolucionarios de 1830, la crisis diplomtica de 1840 y la agitacin de
las "nacionalidades" sembraron el temor de una nueva guerra general,
se multiplicaron los esfuerzos. Es posible distinguir cuatro corrientes
que en ocasiones se unieron, pero que guardaban cada una su propia fiso-
noma: una corriente religiosa ctiyos promotores eran cuqueros esta-
dunidenses e ingleses no conformistas; una corriente socialista sobre
todo francesa; una corriente mazziniana, con una fuerte marca de ideolo-
30 Cf. la carta de Cobden a Ashworth del 12 de abril de 1842, citada por John Morley en
Life of Cobden, i, p. 230.
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 263
ga republicana, y una comente animada por el pensamiento de los eco-
nomistas librecambistas. A partir de entonces aparecieron los grandes
temas en torno a los cuales iba a desarrollarse el movimiento pacifista:
la organizacin del arbitraje, que fue el punto esencial de la orden del
da cuando se reuni en Londres en 1843 el Primer Congreso Mundial
de las Sociedades de Paz; la cuestin del desarme, a la cual se adhirieron
los economistas librecambistas porque queran liberar a los pueblos de
pesadas cargas financieras, y la concepcin de una nueva organizacin
de las relaciones entre los Estados, es decir, una limitacin de las sobe-
ranas en el marco de un sistema confederal, preconizado a la vez por
socialistas Saint-Simon y Victor Considrant, Philippe Marchand
pacifista "humanitario", los pacifistas "religiosos" Williarn Ladd y
sus discpulos europeos y los mazzinianos. Tal organizacin podra
ser mundial; por lo menos, debera ser europea. Pero cada uno esboz
sus ideas sin conocer o, al menos, sin discutir las de los otros: todava
no se entablaba ninguna confrontacin de puntos de vista.
En el curso de los grandes movimientos de 1848 y 1849 se intent
dicha confrontacin: el Congreso Internacional de la Paz, que se realiz
en Pars en agosto de 1849, escuch el informe en que el estadunidense
William Burritt propuso el plan de una "sociedad de naciones europeas":
una asamblea internacional elegida establecera una Constitucin de
Europa, que en seguida se sometera a la ratificacin de las asambleas
legislativas de los Estados; una corte de justicia ejercera una jurisdic-
cin moral "sobre todas las cuestiones de controversia internacional".
Sin embargo, el informe no dio lugar a ningn debate verdadero. La fr-
mula de los "Estados Unidos de Europa" ejerci una gran influencia gra-
cias a Victor Hugo, pero su contenido era incongruente: los doctrinarios
del pacifismo se limitaron a repetir una frmula sin tomar posicin con
respecto a las instituciones que habra que establecer. En junio de 1849,
por iniciativa de Richard Cobden, se dio un debate en la Cmara de los
Comunes.31 La mocin presentada por el gran apstol del libre cambio
fue apoyada por una peticin que consigui 200 000 firmas y que invita-
ba al gobierno ingls a establecer lazos con los gobiernos extranjeros
con miras a concluir un tratado que obligara a las partes contratantes a
someter al arbitraje los litigios que no pudieran resolverse mediante el
debate diplomtico. Cobden quera que la sentencia arbitral fuera con-
fiada no a un soberano "neutral", sino a "individuos" a comisarios
designados por cada Estado. Cmo pensaba asegurar la ejecucin de
esa sentencia? Rechaz absolutamente cualquier coaccin por las armas
31 Hansard's Parliamentary Debis, 3" serie, t. 106, columnas 53-121 (sesin del 12 de
junio de 1849).
264 LAS FUERZAS PROFUNDAS
y slo cont con una presin moral: aquel que rompiera los compromi-
sos adoptados se pondra en posicin de agresor ante la opinin pblica
mundial. Tal manifestacin no tena porvenir.
Durante los 30 aos siguientes, el movimiento pacifista declin, pues
las pasiones colectivas que despertaban las reivindicaciones del sen-
timiento nacional en Italia y Alemania hicieron ms inverosmil que
nunca cualquier perspectiva de unin entre los pueblos o los Estados. Si
bien los pacifistas "religiosos" seguan interesados en la cuestin del
desarme y en la del arbitraje, parecieron renunciar a la idea de una fede-
racin europea. El pensamiento socialista, con Proudhon, lleg a consi-
derar que la nocin de los Estados Unidos de Europa era irreconciliable
con la existencia de los grandes Estados. Los mazzinianos guardaron
silencio desde que se hizo evidente que la aplicacin del principio de las
nacionalidades no era una garanta de paz. Slo algunos economistas
librecambistas, Michel Chevalier sobre todo, seguan evocando "la idea
europea". Los recin llegados al movimiento pacifista los promotores de
la Liga Internacional por la Paz y la Libertad no se interesaban real-
mente sino en la lucha contra los regmenes autoritarios.32
El despertar del movimiento se manifest a partir de 1877 cuando, por
primera vez en el siglo xix, juristas de gran renombre, como el ingls
Lorimer y el suizo Blntschli, profesor en una universidad alemana, em-
prendieron a un tiempo el estudio de lo que podran ser las institucio-
nes de una federacin europea. Desde entonces, los puntos de vista se
definieron mejor y se plantearon con claridad las opciones delicadas: igual-
dad entre los Estados o preponderancia de las grandes potencias; respeto
de las soberanas nacionales o superestado; asociacin entre gobiernos
o participacin de una representacin de la "voluntad popular"; poder
de coercin ejercido directamente por el rgano ejecutivo federal o
entregado a ciertas potencias. Los estudios posteriores, por ejemplo la
obra de 1901 de Novicow, no aportaron elementos nuevos a este debate
doctrinal. Pero lo que import fue ms que nada el esfuerzo de las aso-
ciaciones pacifistas por llegar a una audiencia ms amplia. A partir de
1889 la reunin regular de congresos universales de la paz y de confe-
rencias interparlamentarias dio una gran proyeccin al movimiento.
Sin embargo, los resultados, a pesar del xito que para el movimiento
pacifista represent la reunin de las conferencias de La Haya en 1899 y
1907, no estuvieron a la medida de ese esfuerzo. En el curso de los 20 aos
que precedieron al conflicto de 1914, el balance fue decepcionante.
Las discusiones en torno a los Estados Unidos de Europa, que haban
sido el tema central del movimiento de ideas a mediados del siglo xix,
32 Vase, supra, p. 260.
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 265
pasaron al segundo plano. En 1900 casi todos los miembros del Con-
greso de Ciencias Polticas realizado en Pars estimaban que sera vano
querer estudiar sus formas. Adems, los pacifistas reconocan que los
[ Estados europeos tenan intereses tan importantes fuera de Europa que
no era posible establecer entre ellos una federacin sin tratar de asociar
a los otros continentes; tambin se hallaban conscientes del papel que
los Estados Unidos estaban llamados a desempear en las relaciones
internacionales. Por tanto, era a escala mundial donde se deba encon-
trar una solucin. La concepcin de una Sociedad de Naciones, evocada
en 1840 por William Ladd y perdida de vista desde entonces, suplant a
[. la de los Estados Unidos de Europa.
f Durante algunos aos la cuestin del desarme estuvo en primer plano
de la orden del da, sobre todo entre 1895 y 1899, y se diluy tras el fra-
caso parcial de la Primera Conferencia de La Haya: la limitacin de los
armamentos ya no apareca como un medio para lograr la organizacin
de la paz; no podra ser sino su consecuencia.
En el movimiento pacifista, el arbitraje fue el principal inters. Los
trabajos de las dos conferencias de La Haya, en 1899 y en 1907, lo con-
sagraron con la creacin de la Corte Permanente de Arbitraje y le prepa-
raron las vas: la primera sugera que se adoptara un procedimiento de
investigacin para definir el objeto exacto de un litigio; la segunda esta-
bleca un procedimiento de conciliacin. Pero el recurso a ese modo de
resolucin de los conflictos era facultativo y la ejecucin de la sentencia
arbitral dependa de la "buena fe" de los Estados. Por tanto, el arbitraje
obligatorio y el carcter ejecutorio de la sentencia fueron los objetivos
que se plante el movimiento pacifista; pero fueron vanas las iniciativas
que llamaron la atencin: la de William Bryan en la Conferencia de la
Unin Interparlamentaria de 1906 y la de Andrew Carnegie en la prima-
vera de 1914.
' En suma, las preocupaciones de los pacifistas se alejaban de las pers-
pectivas ambiciosas, las que implicaban el establecimiento de un marco
institucional. Se inclinaron a los fines que parecan ms fciles de lograr
y que, sin embargo, estaban fuera de su alcance.
La primera Guerra Mvindial ofreci un nuevo carcter al estudio de
estos problemas. No obstante, a primera vista la guerra, que haba para-
lizado toda accin internacional, pareci amenazar la existencia misma
de cualquier movimiento pacifista; los grupos supervivientes quedaron
aislados y desorganizados frente a las corrientes nacionalistas.33 Pero la
prolongacin del conflicto, la magnitud de los sufrimientos, el espectculo
33 En todos los pases beligerantes, incluso en los Estados Unidos, las organizaciones
' pacifistas, con excepcin de los cuqueros, aprobaron la participacin en la guerra.
266 LAS FUERZAS PROFUNDAS
de las ruinas despertaron en una gran parte de la opinin pblica y en la
mente de algunos estadistas el deseo de prevenir el retorno de semejan-
tes pruebas. En 1916 la organizacin de la paz futura comenz a impo-
nerse a la consideracin pblica. En 1919 entr en el campo de la expe-
riencia. A decir verdad, en el dominio del arbitraje, a pesar de la creacin
de la Corte Permanente de Justicia Internacional y de la redaccin del
Acta General de Arbitraje del 26 de septiembre de 1928, los progresos
fueron modestos. Pero el esfuerzo se dirigi hacia la organizacin de un
sistema confederal. Al contacto con las realidades, en qu se convirtie-
ron las ideas pacifistas dentro del sistema de la Sociedad de Naciones y
luego en la Organizacin de las Naciones Unidas?
Los trabajos preparatorios del Pacto de la Sociedad de Naciones y los
debates de la Comisin de la Conferencia de Paz encargada de elaborar-
lo hicieron predominar la concepcin de una asociacin de Estados, de
una "sociedad de gobiernos" que aceptaran una limitacin de sus dere-
chos soberanos, pero sin admitir la institucin de un gobierno interna-
cional. En principio, la igualdad entre los Estados se estableci en la
Asamblea de la Sociedad; pero en el Consejo se instituy la preponde-
rancia de las grandes potencias mediante la concesin de sedes perma-
nentes. La designacin de los miembros de la Asamblea, como la de los
del Consejo, se entreg a los gobiernos. Finalmente,.la guerra se tuvo
por lcita no slo en el caso de legtima defensa, sino a ttulo de sancin
contra un Estado violador del pacto. En el seno de la Conferencia de Paz,
el acuerdo se obtuvo sin discusin seria de todos estos puntos. Pero la efi-
cacia del sistema, gravemente comprometida desde el principio por
la abstencin de los Estados Unidos y de Rusia, qued restringida por la
regla de la unanimidad corolario del principio de la soberana de los
Estados, que se aplicaba a las decisiones del Consejo y por eso haca
ms difcil la condena del agresor. Tambin qued restringida por la in-
suficiencia de las sanciones, que el gobierno francs trat en vano de
remediar en 1924 mediante el protocolo de Ginebra.
El remedio a estas debilidades se hall en la vuelta al "continentalis-
mo", que intent el movimiento pacifista. La crisis de la Sociedad de
Naciones, como seal Georges Scelle en 1927, mostr cuan necesario
era darle "una base regional". En 1889 la aparicin, todo lo tmida y
mediocre que haya sido, de la idea panamericana aport un argumento
en favor de dicho continentalismo, por mucho que Riera imposible com-
parar Europa con Amrica, donde la hegemona de. los Estados Unidos
ha sido indiscutible. Entonces reapareci el proyecto de una organiza-
cin europea, abandonado en el curso de la primera Guerra Mvmdial y
de la Conferencia de Paz, cuando los Estados Unidos se convirtieron en
los arbitros de las relaciones internacionales. El movimiento paneuropeo,
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 267
promovido por Coudenhove-Kalergi, cobr forma en 1926; esta vez des-
pert el inters de los estadistas. Sin embargo, cuando Aristide Briand
present el 17 de mayo de 1930 su proyecto de Unin Europea, no apor-
t ningn elemento nuevo al estudio de las cuestiones en litigio que
planteaba la organizacin de las relaciones internacionales, pues no
quera amedrentar a la Sociedad de Naciones, en cuyo marco debera
articularse la Unin Europea, ni a la susceptibilidad de los gobiernos:34
al insistir sobre el respeto de las soberanas nacionales pareci confir-
. mar la regla de la unanimidad y el carcter facultativo de las sanciones.
r< Era posible hallar un remedio a esta debilidad por otros medios jurdi-
cos, ms sumarios, que no implicaran la creacin de instituciones interna-
cionales? En abril de 1927 pacifistas estadunidenses sugirieron a
Aristide Briand proponer la celebracin de un pacto en trminos del
cual Francia y los Estados Unidos declararan renunciar definitivamente
a la guerra como medio para resolver las discrepancias que pudieran
oponerlos. Esos pacifistas pensaban que el pacto franco-estadunidense
permitira la formacin de un pacto general. Pero, entre ellos se mani-
festaban dos tendencias distintas. Los dirigentes del Fondo Carnegie
para la Paz se mostraban favorables al principio de la seguridad colecti-
va, tal como se haba concebido en el marco de la Sociedad de Naciones.
Los pacifistas "radicales", cuyo promotor era Salmn Levinson, preconi-
zaban la abolicin total de la guerra mediante un pacto internacional;
pretendan remitir a un tribunal la tarea de dilucidar los litigios, pero
eran profundamente hostiles a cualquier sistema de sanciones militares
o incluso econmicas. Considerar que la guerra estaba "fuera de la ley"
era tanto como admitir que se proscribira el empleo de la fuerza arma-
da, aun cuando se tratara de hacer fracasar una agresin? Por tanto, era
la cuestin de las sanciones, de su naturaleza y del rgano calificado
para pronunciarlas la que se presentaba de nuevo es decir, precisa-
mente el problema que no haba podido resolver la Sociedad de Naciones.
, Los pacifistas "radicales" (haba entre ellos senadores importantes
como Knox y Borah) eran fieles a la conviccin del pacifismo estaduni-
dense que siempre haba credo en la eficacia de las sanciones morales.
Levinson quera contar con la buena fe de las naciones y con la influen-
cia de la opinin pblica; estimaba que la guerra deba ser proscrita
aunque se tratara de imponer las decisiones de un tribunal: desde el
momento en que se confiaba en tratados de alianzas "que obligan a
hacer la guerra", por qu no conceder, deca, "la misma confianza cuan-
do el punto es establecer un tratado que imponga la obligacin de no
hacerla"?
34 Las observaciones de Paul Bastid insisten especialmente sobre este punto.
268 LAS FUERZAS PROFUNDAS
Los partidarios de la "paz por va del derecho", los apstoles de la So-
ciedad de Naciones, no podan aceptar un argumento simplista que se
colocaba fuera de toda realidad poltica, ni una regla que corra el riesgo
de arruinar el funcionamiento del sistema ginebrino, A la "proscripcin" de
la guerra se opona, por tanto, otra frmula la "renuncia a la guerra
como instrumento de poltica nacional", que era la de Aristide Briand:
recurrir a la fuerza armada sera lcito en el caso en que, "por inters co-
mn", la decisin la tomara el Consejo de la Sociedad de Naciones. Esta
frmula fue adoptada en el Pacto Briand-Kellogg y firmada por todos los
Estados.35 Pero el compromiso adquirido no implicaba ninguna sancin
contra el Estado violador. Por tanto, era imposible hacerse ilusiones
sobre su eficacia.
La Carta de la ONU tena como fin, como el Pacto de la Sociedad de
Naciones, alejar el "azote de la guerra" o, ms exactamente, hacer que la
fuerza armada "ya no sea empleada ms que en el inters comn".
Trataba de llevar a la realidad este orden pacfico mediante mtodos que,
en principio, no difirieran mucho de los que haban sido adoptados en
1919 y que tendan tan slo a mejorar el sistema. En qu medida los ar-
tculos que definan la seguridad colectiva acrecentaban los derechos y
los medios de accin?36
El Consejo de Seguridad ya no estaba sometido a la regla de la unani-
midad; por tanto, en teora era capaz de tomar sus decisiones con ms
libertad. Pero esa unanimidad segua siendo exclusiva de los cinco
miembros permanentes del Consejo: en suma, subsista el derecho de
veto que en 1919 posea cualquier miembro del Consejo, pero tan slo
en beneficio de los miembros permanentes. Por tanto, los avances fue-
ron muy frgiles porque, en el sistema de la Sociedad de Naciones, los
Estados que tenan un escao temporal en el Consejo rara vez podan
obstaculizar un voto unnime.
El Consejo de Seguridad dispuso de fuerzas armadas que deban pro-
porcionar los Estados miembros: por ende, la controversia sobre la na-
turaleza de las sanciones, que tanto haba preocupado a los apstoles de
la Sociedad de Naciones, estaba resuelta en principio en beneficio de los
que haban afirmado la necesidad de aplicar sanciones armadas. Pero, en
1945, al igual que en 1919, no se previo la formacin de un ejrcito in-
ternacional permanente. Por eso, la aplicacin de las decisiones del Con-
sejo en este dominio dependa de la decisin soberana de los Estados.
Por ltimo, el Consejo de Seguridad (como tampoco el Consejo de la
35 Un anlisis muy incisivo de la gnesis de este pacto se encuentra en la obra de J.-B.
Duroselle: De Wilson Roosevelt. La politique ex.terie.ure des lats-Unis, 1913-1945 (Pars,
1961), p. 194. Vase, infra, p. 361.
36 Sobre este punto vanse las observaciones de R. Aron, p. 701 (en la bibliografa).
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 269
Sociedad de Naciones) no tena competencia para intervenir en los
asuntos "que son esencialmente de la incumbencia de la jurisdiccin
interna" de los Estados; sin embargo, poda hacerlo cuando esas cuestiones
amenazaran la paz internacional: la "descolonizacin" haba sacado
provecho de esta clusula nueva.
Pero en realidad esa extensin de los poderes y de los medios de accin
del Consejo de Seguridad ha sido en vano, pues la rivalidad de las dos
grandes potencias paraliz el funcionamiento de la Carta y destruy la
nocin misma de seguridad colectiva.
As, el "continentalismo" reapareci para remediar la deficiencia del
sistema. Es verdad que la Carta, para tener en cuenta un Estado de
hecho la existencia de la Organizacin de los Estados Americanos,
haba reconocido explcitamente la legitimidad de la formacin de
"organizaciones regionales" y las haba autorizado a llevar una accin
autnoma. Pero haba subordinado esa accin, si deba admitir el recur-
so a la fuerza, a una autorizacin previa concedida por el Consejo de
Seguridad. Evidentemente, ni la Alianza Atlntica ni los Estados Unidos
ni las alianzas del sistema sovitico podan aceptar esta condicin, que
los habra paralizado. En lugar de insertarse en el marco de la seguridad
colectiva, las organizaciones regionales se constituyeron, por ende,
fuera de ella. Regresar a la formacin de coaliciones, es decir, a la situa-
cin misma que los redactores de la Carta haban querido remediar, era
tanto como reconocer el fracaso de la "paz por la va del derecho".
De este modo, se manifest "la imperfeccin esencial del derecho inter-
nacional". La propia nocin de la seguridad colectiva supona la existen-
cia de un organismo internacional capaz de hacer respetar las decisiones
tomadas en comn. Pero tales decisiones, tanto en el Pacto de la So-
ciedad de Naciones como en la Carta de la ONU, exigan el acuerdo de
todas las grandes potencias integrantes de la organizacin. Ahora bien,
como sealara Raymond Aron, "cuando las grandes potencias estn de
acuerdo, con o sin seguridad colectiva, no hay una gran guerra".
3. EL ALCANCE INTERNACIONAL DEL MOVIMIENTO PACIFISTA
Al analizar las causas que estorbaron el desarrollo de este movimiento
pacifista, dos aspectos llaman la atencin: los desacuerdos entre los doc-
trinarios y las actitudes siempre reacias, a veces hostiles, de los go-
biernos con respecto a sus sugerencias.
Los desacuerdos se basaron en los principios y las formas de la orga-
nizacin de la paz; por supuesto, fueron ms numerosos en la medida
en que las cuestiones planteadas eran ms complejas.
270 LAS FUERZAS PROFUNDAS
La nocin del arbitraje internacional (promesa de recurrir a un proce-
dimiento arbitral en caso de amenaza a la paz; eleccin de jueces encar-
gados de resolver los litigios; compromiso de respetar esa decisin) se
concibi primero como un expediente destinado a solucionar casos par-
ticulares; no se trataba de establecer una organizacin permanente.
Slo en los dos ltimos decenios del siglo xix los tericos pacifistas, de
Leone Levi a mile Decamps y a Kamarovsky, estudiaron la institucin
de un tribunal de arbitraje, cuya creacin fue decidida por la Primera
Conferencia de La Haya. Era posible someter al arbitraje todas las con-
troversias internacionales? Los principales promotores del movimiento
pacifista, Henry Richard antes que todos, no se haban atrevido a propo-
nerlo. Sin embargo, en 1897, en el Congreso Universal de la Paz, los paci-
fistas llegaron a considerarlo, mientras que en el mismo ao la Confe-
rencia de la Unin Parlamentaria, que tambin reuna a pacifistas pero
inclinados a problemas polticos, estim que es inevitable prever lmites
al campo de aplicacin del arbitraje. En 1902, el Congreso Universal de
Monaco, por iniciativa de los delegados franceses, renov un voto en
favor del arbitraje obligatorio para todos los conflictos, aunque los paci-
fistas ingleses permanecieron divididos. Sobre este punto el arbitraje
obligatorio finalmente se estableci despus de 1919 el acuerdo entre
las asociaciones pacifistas en los congresos universales de la paz. Para
llegar a este resultado tuvieron que pasar ms de 30 aos de confronta-
ciones entre los tericos del pacifismo en el seno de dichos congresos.
En cambio, el acuerdo sigui siendo imposible en la cuestin de las
sanciones. Qu coacciones habra que ejercer contra el Estado que se ne-
gara a recurrir al arbitraje o a respetar la sentencia arbitral? Sanciones
morales? Boicoteo econmico? Sanciones armadas? Los debates sobre
el tema amenazaron dislocar en diversas ocasiones las "Sociedades de
Paz" inglesas y estadunidenses; reaparecieron con regularidad en el
seno de los congresos universales de la paz.
Los partidarios de las sanciones morales estimaban que una condena
pronunciada por la opinin pblica bastara para llevar al camino correc-
to al Estado que violara sus deberes; con el impulso de los pacifistas
"religiosos" ingleses y estadunidenses, pero tambin con el asentimiento
de Richard Cobden y de sus discpulos,37 declararon que el empleo de la
fuerza equivaldra a perpetuar el recurso a la guerra. Los partidarios de
las sanciones armadas invocan argumentos prcticos: cmo meter en
razn al Estado que no se incline ante la indignacin del mundo? Las
sanciones econmicas eran consideradas como un compromiso entre
las tesis opuestas. En 1892 el Congreso Universal de la Paz descart las
sanciones armadas, pero admiti las sanciones econmicas. En 1904, en
37 Vanse, supm, pp. 263-264, el discurso de Cobden en la Cmara de los Comunes en 1849.
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 271
el Congreso Universal de Miln, donde los partidarios de las sanciones
armadas eran franca minora, el debate se desarroll en torno a las "san-
ciones pacficas", es decir, la presin econmica; pero el presidente de la
Peace Society inglesa se opuso al empleo de esos medios que implicaran,
dijo, un riesgo de guerra, y gan el debate con una escasa mayora. No
fue sino hasta 1913 cuando se retom la cuestin, que fue turnada a un
comit especial que an no haba elaborado su informe cuando estall
la guerra europea.
Ese conflicto entre los "idealistas" y los "realistas" fue uno de los temas
permanentes del movimiento pacifista, incluso despus de 1919. En
1924 el gobierno conservador ingls rechaz adherirse al Protocolo de
Ginebra, porque la aplicacin de sanciones econmicas contra un agre-
sor podra llevarlo a enfrentarse con los intereses de los Estados Unidos.
En 1937, durante la Conferencia Ecumnica de Oxford,38 el pacifismo
anglosajn, debido a que se desenvolvi en Estados donde la amenaza
de invasin extranjera era prcticamente inexistente por entonces, se
mostr reticente ante las necesidades que el pacifismo "continental"
consideraba evidentes.
. Ms all de la cuestin del arbitraje, no eran menores las divergencias
cuando los representantes del movimiento pacifista trataron de bosquejar
el plan de una "sociedad internacional": Congreso de Naciones o Estados
Unidos de Europa. El pacto de unin que se concertara entre los Estados,
tendra como fin establecer una simple asociacin que respetara inte-
gralmente los derechos de soberana, o una confederacin, que realizara
una unin ms estrecha y ms duradera pero que limitara el ejercicio de
las soberanas, o aun un Estado federal, que subordinara los gobiernos
de los Estados a un gobierno "superior"? En realidad, en el curso del si-
glo XDC se bosquejaron casi todos los tipos posibles de organizacin.
La tendencia extrema fue representada en 1814 por Henri de Saint-
Simon, quien imaginaba un "gobierno general" de Europa "enteramente
independiente de los gobiernos nacionales": un Parlamento cuyos
miembros seran elegidos directamente, pero slo por los eruditos, los
magistrados, los administradores, los negociantes; una Cmara de Pares
hereditaria; un soberano, del cual el autor nunca indic el medio de su
designacin. Esta nocin de un Parlamento internacional reclutado por
eleccin directa reapareci en 1868; tambin estaba presente en los autores
que propusieron tomar como base de una organizacin internacional la
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica; por ejemplo, Lemonnier,
quien dirigi durante 20 aos, de 1867 a 1887, la revista tats-Unis
d'Europe,
:k~
ii,. 38 Vanse, supra, pp. 250-251.
272 LAS FUERZAS PROFUNDAS
Elihu Burritt no propuso, en su informe al Congreso de la Paz reuni-
do en Pars en 1849, que la asamblea internacional fuera reclutada por
la va de la eleccin; prefiri remitir la designacin de sus miembros a
las asambleas legislativas de los Estados. se fue tambin el proyecto
del jurista ingls Lorimer39 en 1877. Pero mientras Burritt limitaba los
poderes de la asamblea, cuyas decisiones deberan someterse, dijo, a la
ratificacin de los gobiernos, Lorimer propuso la creacin de un poder
ejecutivo, que confi a un consejo elegido por la asamblea y a un presi-
dente elegido por el consejo entre sus miembros.
A estos proyectos, que tendan a realizar una integracin ms o menos
pujante y a organizar una representacin directa o indirecta de los pue-
blos, se oponan quienes invocan la necesidad de respetar las soberanas
y quienes se inspiraban en el sistema de la Confederacin de Estados.
En 1842 Philippe Marchand y en 1848 mile de Girardin sugirieron la
institucin de un congreso de plenipotenciarios, que recibiran de los go-
biernos un mandato imperativo. Los dos declararon haberse inspirado
en el estatuto de la Dieta Germnica y previnieron que las decisiones se
tomaran por mayora.
Entre esas dos tendencias, el jurista germano-suizo Blntschli40 en
1878 y el ponente designado en 1900 por el Congreso de Ciencias Polti-
cas de Pars buscaron compromisos. Prevean la existencia de dos asam-
bleas, una designada por las asambleas legislativas de los Estados41 y la
otra formada por representantes de los gobiernos.42 Pero no se pusieron
de acuerdo en cuanto a los poderes respectivos de esas asambleas:
Blntschli atribuy los poderes ms amplios a la asamblea designada
por los gobiernos, nica encargada de decidir sobre cuestiones de "gran
poltica", es decir, de todos los asuntos que implicaran una amenaza
para la paz y para la independencia de los Estados. Isambert imagin un
sistema ms complejo: los litigios "de inters mayor" se someteran a
un congreso donde los representantes de los gobiernos y los miembros
designados por las asambleas legislativas de los Estados sesionaran
lado a lado. Tambin propusieron soluciones diferentes en cuanto a la
aplicacin de las decisiones tomadas por las asambleas: Blntschli dej
a los Estados el cuidado de ejecutar tales decisiones, mientras que
Isambert confi este encargo a un directorio.
Finalmente, dos de estos tericos, Constantin Pecqueur, desde 1842,
en su libro De la paix, y Novicow, en 1901, en su obra La fdration de
39 "Le problme final du Droit international", en la Revue de droit International et de
lgislation compare.
40 "Die Organisation des europaischen Staatsvereins", en Gegenwart.
41 Blntschli la llama Snat, e Isambert, Haute Cour.
42 Blntschli la llama Conseil federal, e Isambert, Consell lgislatif.
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 273
l'Europe, planteaban un avance progresivo de la Confederacin de
| Estados hacia el Estado federal, con largos intervalos entre las etapas.
Por tanto, el pensamiento fue rico y variado y explor todas las direc-
ciones, pero sin dar higar a una confrontacin metdica. El nico rasgo
que aparece con claridad es una toma de conciencia de las dificultades:
las concepciones audaces con el tiempo dejaron paso a las soluciones
ms modestas; es el sistema de la Confederacin de Estados el que, a fin
de cuentas, mantuvo la atencin.
No fue ms fcil establecer el acuerdo sobre la competencia que ha-
bra que reconocer en esas asambleas o en esos consejos. Desde luego,
se encargaran de resolver los litigios entre los Estados; tambin ten-
dran atribuciones administrativas en el dominio econmico, en espe-
cial para la organizacin de los transportes y las comunicaciones. Sera
posible ir ms all? Constantin Pecqueur y mile de Girardin queran
que tuviera la capacidad para establecer los derechos de adviana y deci-
dir las emisiones de papel moneda y, en consecuencia, para establecer un
control sobre la poltica econmica y monetaria de los Estados; Girardin
extendera con mucho gusto ese control a la legislacin laboral, pues
ningn Estado poda tratar de resolver, con un acto aislado, la duracin
de la jornada de trabajo. Pero qu competencia habra que otorgarles
para resolver los litigios provocados por las protestas de las "minoras
nacionales"? Henri de Saint-Sirnon no dud en confiar a su "gobierno
europeo" el cuidado de resolver los conflictos entre un gobierno y "una
poblacin que quisiera formar una nacin aparte". Lorimer deseaba que
el Congreso Internacional estuviera calificado para decidir una transfe-
rencia de soberana. Pero fueron muy pocos los que tomaron una posi-
cin ante estas propuestas extremas. Y nadie hizo eco de una sugerencia
de Philippe Marchand, quien en 1849 aspiraba a que el Congreso Fede-
ral estableciera una legislacin uniforme sobre los delitos de prensa a
fin de impedir que los peridicos excitaran a la opinin pblica en las
controversias que oponan a los Estados. An as, durante todo el siglo
algunos pacifistas aislados "reconocieron" los problemas, pero el movi-
miento pacifista no trat de resolverlos.
De haber estado mejor definida, habra sido ms eficaz la doctrina?
La actitud de los gobiernos permite ponerlo en duda: en ningn momen-
to las ideas pacifistas retuvieron seriamente su atencin, tratrase del
arbitraje, del desarme o de la organizacin permanente de un sistema
de instituciones internacionales.
El arbitraje? En junio de 1849 Palmerston haba subrayado sus difi-
* cultades en la Cmara de los Comunes:43 segn l, ningn gobierno
43 En su rplica a la mocin de Cobden. Vase, supra, p. 263.
274 LAS FUERZAS PROFUNDAS
podra aceptar ligarse de antemano a las decisiones de un tercero. Ade-
ms, quin ejercera ese arbitraje? Juristas escogidos a causa de su
competencia y de su autoridad moral? No tendran ningn poder.
Gobiernos? Pero si los gobiernos fueran "justos", el-arbitraje sera
intil; y si no fueran "justos", no ofreceran un arbitraje vlido. En reali-
dad, el arbitraje no poda cobrar una forma eficaz si no exista un "tri-
bunal de naciones" y una fuerza militar capaz de imponer la ejecucin
de los juicios. Ello no quera decir que los gobiernos no recurrieran a
este medio de conciliacin; entre 1794 y 1800 se sometieron 177 litigios
a una actuacin arbitral, de los cuales 90 entre 1880 y 1900.44 Pero en
esta lista slo rara vez figuraron las cuestiones polticas.
Ms all de estas actuaciones ocasionales, cules fueron los compro-
misos contratados en previsin de un conflicto futuro?
El recurso al arbitraje fue previsto en 1865 en el Tratado de Pars; pero
el protocolo45 que haca mencin de l se limitaba a expresar el deseo de
que los gobiernos, antes de recurrir a las armas, apelaran, "en la medida
en que las circunstancias lo permitieran", a los buenos oficios de una
potencia amiga. En las ocasiones en que dicho protocolo fue invocado
(en 1869, durante el conflicto greco-turco; en 1870, en vsperas de la
guerra franco-prusiana, por iniciativa inglesa) la ineficacia fue total.
Los tratados bilaterales de arbitraje fueron de dos tipos. Unos especi-
ficaban los casos en que los Estados contratantes se comprometan a
recurrir al arbitraje, y esa enumeracin era limitativa. Otros implicaban
un compromiso general, pero con una reserva de excepciones, de las
cuales la ms frecuente se aplicaba a los litigios que ponan en entredi-
cho el "honor nacional"; no trataban de precisar el alcance de dicha
excepcin, cuya definicin era bastante incierta. Antes de 1899 no se
haba concluido ningn tratado entre grandes potencias: el proyecto
establecido a iniciativa del Parlamento britnico por los gobiernos de
Londres y de Washington, en un momento en que sus relaciones eran
difciles,46 no haba sido ratificado por el Senado estadunidense. En
suma, hasta ese momento el arbitraje no haba sido aplicado ms que
en los litigios menores que, de todos modos, no habran puesto en seria
amenaza a la paz.
No fue sino hasta 1899 cuando la cuestin cobr una importancia
nueva, en el momento en que, a pesar de las reticencias de Alemania, las
potencias representadas en la Primera Conferencia de La Haya se pusie-
44 La lista de esto fue dada por H. La Fontaine, Histoire sommaire des arbitrajes interna-
tionaux (1902).
45 El "protocolo 23" del tratado.
46 En 1896, poco despus de las controversias suscitadas por la interpretacin de la doc-
trina de Monroe, presentada por el secretario de Estado Olney.
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 275
ron de acuerdo para decidir la creacin de una Corte de Arbitraje
Internacional. Pero en realidad este organismo no era una corte ni era
internacional. Cuando mucho, era "un tribunal efmero en un marco
permanente",47 que se ofreca a los Estados "sin imponrseles". El prin-
cipio de un recurso obligatorio al arbitraje haba sido descartado por
todos los gobiernos. "Es grave sealaba Louis Renault comprome-
terse por anticipado a aceptar una actuacin arbitral sin saber cul ser
el litigio, qu influencia ejercer su solucin en los intereses del Estado."
La convencin adoptada por la Segunda Conferencia de la Paz, en
1907, se limit a reconocer que "en las cuestiones jurdicas y, en primer
lugar, en las cuestiones de interpretacin o de aplicacin de convencio-
nes internacionales", el arbitraje era el medio ms eficaz y ms equitativo
para solucionar los litigios que no haban sido resueltos "por las vas
diplomticas". Aun en estos estrechos lmites, la aplicacin del principio
era incierta. Sin embargo, esta vez el jefe de la delegacin francesa,
Len Bourgeois, se pronunci en favor del arbitraje obligatorio, pero la
delegacin alemana lo rechaz.
No por ello las dos conferencias de La Haya dejaron de dar un fuerte
impulso a la celebracin de tratados de arbitraje, ni dejaron de partici-
par las grandes potencias en este movimiento. Pero entre los grandes
Estados, cuyas controversias, ms que el resto de las otras, estaban enca-
minadas a provocar una guerra (Alemania y Francia, Austria-Hungra y
Rusia) no se haba concertado ningn tratado de arbitraje.
No fue sino hasta el 25 de septiembre de 1928 cuando el Acta General
de Arbitraje, aprobada por la IX Asamblea de la Sociedad de Naciones,
estableci el principio del arbitraje obligatorio para los conflictos de or-
den poltico. Es necesario destacar cuan ineficaz result ese principio?
El desarme, frecuentemente preconizado por los pacifistas a media-
dos del siglo xix, intervino en la accin diplomtica en 1869 cuando lord
Clarendon intent en vano actuar como mediador ante la amenaza del
conflicto franco-prusiano. En ese episodio no se trataron las cuestiones
de principio ni los problemas prcticos. Al evaluar la actitud de los gobier-
nos en este dominio, dos fechas se imponen: la Primera Conferencia de
La Haya, en 1899, y la Conferencia del Desarme, en 1928-1933.
En 1898 el zar tom la iniciativa de proponer una conferencia inter-
nacional para estudiar la limitacin de los armamentos. Fue incitado a
ello por la lectura de obras pacifistas las de la baronesa de Suttner y
de Jean de Bloch y por los informes que le haban rendido de los tra-
bajos de la conferencia interparlamentaria. Pero tambin haba tomado
en cuenta el inters de su Estado: un acuerdo internacional sobre la
47 Ch. Rousseau, Prcis de droit International public approfondi, Pars, 1960, p. 292.
276 LAS FUERZAS PROFUNDAS
limitacin de armamentos ahorrara a Rusia un esfuerzo de reorgani-
zacin de sus medios militares que haca difcil la situacin financiera.
Ahora bien, enfrentaba, de parte de los gobiernos de todos los grandes
Estados, el mismo escepticismo: Salisbury estimaba que no se poda fiar
en la promesa de un gobierno; Delcass lamentaba que el estudio de esas
cuestiones fuera iniciado por una instancia internacional; Guillermo II
no quera contar ms que en su "buena espada"; el delegado de los Esta-
dos Unidos tena instrucciones de no asumir ninguna responsabilidad.
Quizs fue Alemania la que adopt la posicin ms clara y la que tom
la iniciativa de una negativa: su delegacin declar que era irrealizable
una limitacin del armamento, pues los sistemas militares de los Esta-
dos eran muy diferentes. Pero los dems gobiernos no quedaron des-
contentos con este desenlace. De hecho, todas las delegaciones estaban
decididas a descartar las medidas que tendran por efecto "disminuir
realmente las fuerzas armadas ofensivas o defensivas de su pas, o inclu-
so limitar el incremento de tales fuerzas". En la Segunda Conferencia de
La Haya, en 1907, todos los participantes estuvieron de acuerdo en ad-
mitir que una limitacin de los armamentos no poda ser objeto de estu-
dio mientras las causas de la guerra no Rieran eliminadas.
Esta concepcin de una organizacin pacfica de las relaciones inter-
nacionales, segn la cual la limitacin de los armamentos es una conse-
cuencia y no una condicin, reapareci 30 aos despus en los debates
de Ginebra. El gobierno alemn reivindic desde 1927 una igualdad de
derechos en materia de armamentos, que tendra como consecuencia
una importante reduccin de las fuerzas armadas francesas; el gobierno
francs subordin esta reduccin a la solucin previa del problema de la
seguridad; por tanto, demand no slo que se estableciera un control
internacional del desarme, sino tambin que se llenaran las lagunas del
sistema establecido por el Pacto de la Sociedad de Naciones, as como
las insuficiencias de las sanciones.48 Esta divergencia fue suficiente para
estancar la Conferencia del Desarme.
La organizacin de instituciones internacionales, propuesta desde
haca un siglo en los intercambios de ideas entre los doctrinarios, se rea-
liz en 1919. La Sociedad de Naciones deba tener como fin asegurar la
paz. Pero al mismo tiempo tena la funcin, segn el espritu de los
autores del pacto, de garantizar la observacin de los tratados, es decir,
el estatuto territorial fijado en 1919-1920: se trataba de una "transposi-
cin" de la victoria en la "regencia de la paz"'.49 El pacto haba previsto
una revisin de las clusulas de estos tratados, pero el artculo 19 la
48 Vase, supra, p. 266.
49 Georges Scelle, "Le problme de la SDN", enAnnepolitique, noviembre de 1938, p. 383.
EL SENTIMIENTO PACIFISTA 277
subordinaba a condiciones que la hacan muy poco verosmil. Por tanto,
el estatuto territorial haba recibido el privilegio de duracin. La autori-
dad moral de la Sociedad de Naciones se haba debilitado por ello, pues
los vencidos no dejaron de declarar que las instituciones destinadas a
organizar la paz perpetuaban una situacin establecida por la victoria,
esto es, por la fuerza. Desde 1919, los expertos de la Foreign Office ha-
ban lamentado esta rigidez que, segn pensaban, era inconciliable con
las condiciones de vida: incluso aparte de todo deseo de desquite, las
modificaciones econmicas y las migraciones no podan ocasionar, de-
can, cambios en la composicin de una poblacin, que cuestionaran el
mantenimiento de una frontera? Quiz est permitido pensar que la
Sociedad de Naciones hubiera podido cumplir con ms comodidad su
misin esencial el mantenimiento de la paz si hubiera sido capaz de
hacer aceptar compromisos entre los vencedores y los vencidos. Ampliar
las clusulas del artculo 19 y renunciar a la regla de la unanimidad en las
deliberaciones del Consejo habran sido las condiciones previas. Pero la
Sociedad quiso, a la vez, mantener la paz y asegurar la ejecucin de los
tratados. Para lograrlo, hubiera tenido que trabajar en organizar slida-
mente las sanciones y en llenar, a este respecto, las lagunas del pacto.30
Tal como lo haban concebido los gobiernos de los Estados aliados y
asociados, no poda satisfacer la doble tarea que se le haba asignado.
Igualmente, cuando Briand anunci el propsito de reforzar la So-
ciedad de Naciones mediante una Unin Europea,51 al parecer su preo-
cupacin esencial era "la extensin progresiva a toda la comunidad
europea de la poltica de garantas internacionales inaugurada en
Locarno". As quera obtener de Alemania la promesa de respetar las
fronteras checa y polaca. Por tanto, el centro de inters era la seguridad
del sistema francs de alianzas y no el proyecto pacifista. Eso fue lo que
despert la resistencia de Alemania y las reticencias de Gran Bretaa. El
gobierno alemn, aunque fuera el del canciller Brning, quien cierta-
mente deseaba la conciliacin, no quera entrar en un sistema que lo
obligara a abandonar cualquier perspectiva de tina revisin de sus fron-
teras orientales. El gobierno ingls, adems de las dificultades que tema
encontrar en sus relaciones imperiales si se adhiriera a la Unin Europea,
pensaba que Briand, al proporcionar a Francia la ventaja moral que
implicaba un plan de organizacin de la paz, esperaba consolidar "la
hegemona francesa" en el continente. Por tanto, se esperaba el fracaso
mucho antes de que la Asamblea de la Sociedad de Naciones, por su voto
de septiembre de 1931, rechazara las bases mismas del proyecto francs.
50 Vanse, supra, pp. 270-271.
51 Vase, supra, p. 267.
278 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO PACIFISTA 279

En gran parte, es el estado de la psicologa colectiva el que explica esa con respecto a la sociedad, cuya organizacin "no es democrtica". En
actitud de los gobiernos. En la medida en que la prensa y los debates Gran Bretaa mostr el crecimiento ms importante. Pero el nico
parlamentarios aprobaban que se expresaran las ideas y los sentimien- momento en que tom el aspecto de un movimiento de masas fue en el
tos de las masas, parece que antes de 1914 el movimiento pacifista otoo de 1935 con la Paz Ballott. Ahora bien, no hay que admitir que
nunca encontr un apoyo activo en la opinin pblica. esta "cruzada por la paz" coincida con el inters poltico de Gran
En Gran Bretaa esta comprobacin cobr todo su valor, pues ah las Bretaa, ansiosa por evitar la formacin de tm imperio colonial italiano
organizaciones pacifistas eran ms numerosas y ms vigorosas que eri en el flanco de la ruta martima imperial en el Mar Rojo? En cuanto a
cualquier otra parte y su propaganda poda encontrar un terreno favo- los Estados Unidos, las agrupaciones pacifistas aprobaron en general el
rable a causa del sentimiento de seguridad, del que se beneficiaba la rechazo del Pacto de la Sociedad de Naciones por el Senado, pero estu-
poblacin. Ahora bien, en 1854 los esfuerzos de los pacifistas por opo- vieron en desacuerdo cuando se plante la cuestin de la adhesin a la
nerse a la guerra de Crimea no hallaron ningn eco en la opinin pbli- Corte Permanente de Justicia Internacional. El movimiento se disolvi,
ca. La Sociedad Inglesa de la Paz seal, en su informe de 1861, que la conforme se confirm la voluntad del gobierno de no asumir responsa-
nocin de "guerra justa" o "injusta" no tena mucho peso en la opinin bilidades en la poltica internacional.
pblica frente al deseo de mantener la supremaca britnica y el presti- En suma, hay que volver siempre a la palabra de Thodore Ruyssen,
gio militar ingls. En 1873, es verdad, la Cmara de los Comunes aprob, filsofo, socilogo y gran apstol del pacifismo: los sentimientos que
a pesar del parecer del gobierno, una mocin en favor del arbitraje; pero despiertan en el alma del hombre los llamados de los pacifistas minea
el presidente de la Sociedad de la Paz, Henry Richard, trat en vano de tienen la misma resonancia que los arrebatos del patriotismo.
hacer adoptar en 1882 una mocin contra la expedicin de Egipto.52 En
1899, cuando los jefes del movimiento condenaron la guerra sudafrica-
na, fueron numerosas las dimisiones en el seno de las asociaciones paci-
fistas, y las elecciones generales de 1900 indicaron con claridad que el
esfuerzo de las asociaciones no encontr ningn eco en la opinin.
En Francia, cuando tuvo lugar la Primera Conferencia de La Haya,
una parte de la prensa manifest primero su desconfianza, pues se pre-
guntaba si tal iniciativa no tendra como finalidad presentar una retracta-
cin a la reivindicacin de Alsacia-Lorena; y la mayor parte de los peri-
dicos no deseaban que lograran su fin las deliberaciones relativas a la
limitacin de los armamentos. No tienen repercusin las tentativas de
las sociedades pacifistas, los socialistas y las agrupaciones feministas
por "movilizar" a la opinin en favor de la conferencia.
En los Estados Unidos, en 1917, los dirigentes de la American Peace
Society, los del Fondo Carnegie para la Paz Internacional y los promoto-
res del Congreso que tuvo lugar el 1 de agosto de 1914 en Constanza53
estuvieron todos de acuerdo en aprobar que se entrara en la guerra; los
cuqueros fueron los nicos en rechazarla.
Despus de 1919 la accin de las sociedades pacifistas se fortaleci en
Europa, y a veces fue eclipsada por la de las asociaciones para la Socie-
dad de Naciones. El movimiento tena una base ms amplia, aun cuan-
do ciertas organizaciones adoptaron en ocasiones una actitud crtica

52 Beales, op. cit., pp. 162-179.

53 Vase, supm, p. 250.
 SEGUNDA PARTE
EL ESTADISTA
por J.-B. DUROSELLE

' ti

. Ip:
&
 IX. LA PERSONALIDAD DEL ESTADISTA

NADIE est ms consciente de la infinita diversidad de las personalidades

humanas que el historiador. Cada caso es singular y todo hombre es
complejo y ambiguo. Trtase de un poltico que tiene importantes res-
ponsabilidades? Aun para quienes lo conocen bien, hay en su actitud ele-
mentos inexplicables e imprevisibles. Es imposible hacer vina predic-
cin segura. Por tanto, el historiador tiende a examinar caso por caso,
momento por momento. Una vez resuelto, en la medida de lo posible, el
problema de las fuerzas que han actuado sobre el estadista, ciertos
aspectos de las decisiones parecen explicarse por el "temperamento" del
responsable. Por eso se intentar conocer lo mejor posible ese tempera-
mento mediante el estudio de los textos, de los testimonios, del compor-
tamiento.
No obstante, aun cuando cumpla esa tarea, que supone ms la "men-
talidad de penetracin" que la "mentalidad de demostracin", el histo-
riador tiene que hacer comparaciones. Compara al hroe con sus prede-
cesores o sucesores, con sus adversarios o incluso al mismo personaje
en cierta fecha y en otra. Dichas comparaciones, que esta vez implican
el uso de la "mentalidad de demostracin", no se reducen a un vano ejer-
cicio de retrica, a la manera de las Vidas paralelas de Plutarco, o bien
de las confrontaciones clsicas entre Arstides y Temstocles, Gladstone y
Disraeli, Briand y Poincar. Son un medio para comprender mejor los
cometidos de las personalidades en el seno de un complejo poltico. La in-
teligencia humana no puede evitar las clasificaciones, la exploracin de
grandes "tipos", incluso si se trata de realidades tan insondables como
las personas humanas, dotadas de conciencia y de voluntad. Por ello, el
historiador tiende a referirse, con prudencia, a "tipologas".1

1 Es sorprendente que los politlogos en conjunto hayan descuidado este problema.

Jean Meynaud, en su excelente Introduction la sclence politique (Pars, 1959, 369 pp.),
seala que "la mayor parte de los estudios sobre el componente psicolgico de los fenme-
nos polticos se debe a psiclogos sociales", p. 110. Menciona a los psiquiatras, como
Lasswell, no a los caracterlogos, y se conforma con mostrar las dificultades del tema
(pp. 1 1 1-115). Maurice Duverger, en su no menos buena obra, Mthodes des sciences socia-
les, Pars, 1961, 501 pp., es an ms breve.
283
284 EL ESTADISTA
1. LAS PRINCIPALES TIPOLOGAS DE LA PERSONALIDAD2
Nuestro primer objetivo ser indagar, entre los estudios realizados por
diversas ramas de las ciencias humanas, qu clasificaciones se han pro-
puesto. Pero no insistiremos en ello, por varias razones evidentes. Para
empezar, el historiador no es competente para evaluar el valor intrnseco
de teoras relacionadas con las ciencias que le son generalmente ajenas.
No es ms que un "usuario" de la psicologa o de la caracterologa, como
lo es de la economa poltica o del derecho internacional, de la sociolo-
ga o de la geografa. Por tanto, aqu nos basta con recordar que el his-
toriador, en lo sucesivo, no debe ignorar los resultados de los estudios
realizados por otros especialistas. Para el examen profundo de ello,
remitimos al lector a las obras citadas en la bibliografa del captulo.
No obstante, nos parece til mostrar brevemente tanto las dificultades
como los resultados provisionales de los estudios sobre la personalidad,
cuando nos llevan a las tipologas.
Toda tentativa de clasificar a los hombres se enfrenta a dos dificulta-
des fundamentales. La primera est ligada a la ambigedad misma del
hombre. Es un ser biolgico, pero tambin piensa y razona y adems
vive en sociedad. Cules son los elementos de su personalidad que deri-
van de la fisiologa, de la psicologa, de la sociologa? Hay quienes, como
Auguste Comte, han negado la psicologa y. ven en el hombre a un ser
biolgico que vive en colectividad. Entonces se pasa directamente del
cuerpo a la sociedad. Otro autor, Tarde, escribi que "el hombre es un
ser social, injertado en un ser vital". Durkheim dijo: "En el hombre hay
dos seres: un ser individual, que tiene su base en el organismo, y un ser
social".3 Evidentemente, tales concepciones resisten con dificultad las
conclusiones extradas de los progresos autnomos de la psicologa y,
sobre todo, de la psiquiatra, del psicoanlisis y de la psicotcnica. El
padre Jean Delay puntualiz esta ambigedad:
En cada ser humano hay un dominio verdaderamente autista en el sentido lato,
en el que se ha podido ver "el inexpugnable dominio de lo psicolgico puro". As,
el psicofisilogo debe reconocer que es incapaz de explicar slo con la fisiolo-
ga un tipo o una funcin psquica. En cada hecho psquico descubre la interfe-
rencia de una infraestructura fisiolgica y de una infraestructura psicolgica
en la que los factores sociales desempean un papel esencial pero no exclusivo.
Por tanto, el psiclogo debe "determinar lo que toca a lo fisiolgico y
a lo social, a la constitucin y a las instituciones, y tambin a esa cosa
2 En cuanto a este apartado, debo mucho a mi colega y amigo Pierre Hassner, catedrti-
co de filosofa.
3 Citado por Jean Delay, La Psycho-physiologie humaine, Pars, 1945, pp. 92-93.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADISTA 285
nica que no se deja reducir a una ni a las otras".4 Evidentemente, una
tarea semejante no es fcil y el "usuario" no puede dejar de inquietarse
por las divergencias que subsisten entre los expertos.
1 La segunda dificultad fundamental consiste en discernir lo innato de
lo adquirido. Le Senne propuso llamar carcter al "conjunto de las dis-
posiciones congnitas que forma el esqueleto mental del hombre"5 y per-
sonalidad al conjunto compuesto por el carcter primero y, luego, por
"todos los elementos adquiridos en el curso de la vida y que especifica-
ron el carcter de una manera que habra podido ser diferente".6 Por
ltimo, agreg el yo, "centro activo" que usa su libertad. Dejando de lado
este ltimo trmino que serva a Le Senne como transicin entre la
observacin concreta y la metafsica, nos valdremos de la terminologa de
ste, que tiene la ventaja de ser generalmente aceptada en la actualidad.
Es evidente que al historiador le interesa ms la personalidad, es decir
el conjunto, que slo el carcter. Pero ste, "ncleo", "esqueleto de la
vida psicolgica", "slido y permanente", debe ser descubierto, pues sin
l no se puede discernir lo que han aportado diversas circunstancias, a
saber: lo que se ha adquirido.
! Lo adquirido puede proceder del medio fsico (climas, alimentos), de
ciertos excitantes como los agentes txicos alcohol, opio que pue-
den ejercer profundas transformaciones en la personalidad, tambin de
la enfermedad. Finalmente, por supxiesto, de los factores sociales:
medio, educacin, circunstancias de la vida. El historiador conoce bien
el papel de la enfermedad como factor de transformacin de la persona-
[[ lidad. Percibe que la poltica de Napolen III se modific despus de
1865 por los primeros ataques de clculos, que la de Mussolini desde 1940
fue afectada por la sfilis. A la inversa, Frank Freidel mostr7 que la
F poliomielitis, al paralizar las piernas de Franklin Roosevelt, contribuy
a "rernodelar" su personalidad, a dar a este joven poltico mundano, afec-
tado y un poco indolente, la decidida energa que deba conducirlo a los
ms altos destinos.
Pero, aparte de estas causas de "adquisiciones" relativamente percep-
P tibies, cuntas ms son indiscernibles del ncleo hereditario?
Por tanto, nos vemos obligados no a hacer un cuadro completo de los
resultados obtenidos por los especialistas de las diversas disciplinas,
sino a evocar algunas de ellas. Nos atendremos al aporte de la psicofisio-
loga, al de la psiquiatra y, por ltimo, a manera de esfuerzo de sntesis
ms amplio que los precedentes, al de los caracterlogos.
4 Op. dt., pp. 94-95.
. 5 Rene Le Senne, Traite de caractrologie, Pars, 1946, p. 9.
Ibid.,p. 11.
7 En su bello volumen, Franklin D. Roosevelt, t. u, The Ordeal, Boston, 1954.
286 EL ESTADISTA
Las clasificaciones psicofisiolgicas
stas son las que tratan de establecer una correspondencia entre ciertos
elementos fisiolgicos y psicolgicos. En efecto, la psicofisiologa es "el
estudio objetivo de las relaciones del cuerpo y la mente".8
Algunos (Charcot, Jaensch, Eppinger, Hess y Smolenski) toman como
base de su clasificacin al sistema nervioso. Otros, especialmente
Kretschmer, se fundan en ciertas formas de los rganos. Es una vuelta,
con mucha ms sutileza, a la vieja hiptesis de Lavater, segn la cual el
rostro es el espejo del alma. Kretschmer distingue al "pcnico" (de m)%,
fornido), que es generalmente "extrovertido", vuelto hacia el exterior (el
"practicante desbordante de actividad", el "que goza feliz de la vida",
el "realista lleno de optimismo"), del "leptsomo" (de AETTT^, delgado),
vuelto hacia el interior (el "soador ajeno al mundo", el "idlico senti-
mental", el "ironista sarcstico" o el "dominador fro"). Finalmente, otros
retoman las antiguas distinciones de Hipcrates entre sanguneos, bilio-
sos, atrabiliarios y pituitarios, es decir, derivan su clasificacin de las
glndulas endocrinas (Pende).
El historiador, nos parece, no debe utilizar estas clasificaciones sino
con una extrema prudencia, a modo de meras sugerencias.
Las clasificaciones psicolgicas
En general, stas son obra de psiquiatras, de psicoanalistas. Por ejem-
plo, la teora del psiquiatra alemn Jung9 presenta un inters particular
para el historiador. En efecto, adems de la observacin de los enfer-
mos, recurra a lo que llamaba el mtodo histrico o folclrico, "Una
vez descubierta una idea en la observacin individual repetida tan a
menudo como sea posible, hay que controlarla confrontndola con los
productos dejados por la humanidad a travs de las eras."10 Conservemos
de l su distincin entre dos tipos esenciales: el "introvertido" y el "extro-
vertido". Segn Ostwall, los introvertidos son "clsicos" y los extroverti-
dos" son "romnticos".
Ms interesantes an para nosotros son los estudios del politlogo
estadunidense Harold Lasswell, quien intent con vigor la sntesis entre
ciencias polticas y psicoanlisis freudiano. Deseoso de llegar a una tipo-
8 Delay, op. cit., p. 5.
9 Jung, Types psychologiques, prefacio y traduccin de Yves Le Lay, Ginebra, 1950, xxrv-
530 pp. La primera edicin alemana es de 1920, la sptima de 1937. Se han vendido ms
de 15 000 ejemplares.
10 Op. cit., pp. x-xi.
1 ' W. Ostwall, Les Granas Hommes, trad. fr.. Pars.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADISTA 287
logia de los estadistas (y no de los hombres en general, como en las teo-
ras anteriormente enumeradas), comenz por examinar las diversas
clasificaciones ms o menos empiristas de filsofos, moralistas, socilo-
gos, de Aristteles a Maquiavelo y a Max Weber. Despus, estim que
tales clasificaciones no podan ser satisfactorias si no incorporaban los
resultados de la psicologa y, sobre todo, de la psiquiatra y del psico-
anlisis. Pensaba que los polticos como los dems actan mucho
menos racionalmente de lo que creen. Es cierto que se proponen objeti-
vos racionales. Pero siempre hay una pluralidad de objetivos aparente-
mente racionales, y la eleccin que se hace entre ellos, quirase o no, es
| el resultado de impulsos cuyo origen es esencialmente irracional.
En su libro Psychopathology and Politics, elabor la siguiente clasifica-
cin de los polticos: los agitadores, los administradores y los tericos.
"La caracterstica esencial del agitador es el alto valor que le concede a
la reaccin emocional del pblico. Idealiza la amplitud de los cambios
sociales deseables. El agitador concluye fcilmente que quien est en
desacuerdo con l se halla en comunin con el demonio y que sus adver-
sarios son de mala fe o pusilnimes." El administrador "es el coordina-
dor de los esfuerzos en una actividad que se persigue". El terico, por su
parte, deriva sus convicciones de motivos inconscientes. "Los prejuicios
polticos, las preferencias y las creencias a menudo son formulados de
manera completamente racional, pero se desarrollan de manera com-
pletamente irracional." Por supuesto, hay muchsimas combinaciones
posibles entre estos tres trminos.
<: L a clasificacin caracerolgica
La mayor parte de los autores que hemos citado hasta este punto eran
mdicos o aplicaban a la clasificacin de los tipos humanos los resulta-
dos de la experiencia mdica. La caracterologa ocupa un lugar aparte
en el sentido de que se desprende del esfuerzo de psiclogos y de filso-
fos y en que su punto de vista es del todo diferente.
En lugar de seleccionar ciertos elementos, fisiolgicos o psquicos y de
|' ver en ellos nicamente los factores de diferenciacin, la caracterologa
I se ubica en el centro mismo del ser humano. Mediante una larga serie de
observaciones y de investigaciones, determina las "propiedades constitu-
tivas del ser humano". Las combinaciones de esas propiedades conducen
al descubrimiento de cierto nmero de tipos. Luego, stos se diferencian
segn "propiedades suplementarias" que "permitirn multiplicar indefi-
nidamente, en trminos jurdicos, las variedades caracterolgicas".12
12 Le Senne, op. cit., p. 59.
288 EL ESTADISTA LA PERSONALIDAD DEL ESTADISTA 289
La caracterologa se propone entonces ser vina ciencia objetiva. gran nmero de individuos se determina una emotividad media, se dis-
Analiza la mente humana, y en consecuencia sus mtodos son diferen- tinguirn los emotivos, para quienes cualquier acontecimiento provoca
tes de los de las ciencias de la naturaleza. Tambin se propone ser una en la vida psicolgica y fisiolgica una sacudida ms grande que para el
ciencia global, es decir, encontrar todos los elementos constitutivos del promedio, y los no emotivos, para quienes esta sacudida es inferior al
carcter de cada individuo y no slo algunos de ellos. promedio. Igualmente, "es un activo el hombre para el cual la apari-
"La larga y buena serie de los moralistas franceses, de Montaigne y La cin de un obstculo refuerza la accin prodigada por l en la direccin
Bruyre a Vauvenargues, muestra las disposiciones del espritu francs que el obstculo acaba de interrumpir; es un inactivo aquel a quien des-
para el anlisis de los caracteres", escribi Le Senne.13 Pero el origen de alienta el obstculo".21 Menos comn es la nocin de resonancia. Toda
la caracterologa cientfica se sita en las obras de dos profesores de la representacin que se impone a la atencin de un hombre tiene una
Universidad de Groninga: el psiclogo Grard Heymans y el psiquiatra resonancia inmediata, pero tambin una resonancia ulterior, postuma.
E. Wiersma (a principios del siglo xx). En Francia fue introducida y sis-
tematizada por Rene Le Senne, cuyas dos grandes obras, Le Mensonge et Cuando los efectos de un dato mental de la conciencia rechazan a los de los
le Caractre y, sobre todo, el Traite de Caractrologie, fueron publicadas datos pasados, la funcin primaria, o primariedad, prevalece sobre la funcin
en 1930 y 1945. .<, secundaria, o secundaredad, y el hombre en quien se verifica habitualmente
El principal discpulo de Le Senne fue Gastn Berger, a quien debe- esta alternativa debe ser denominado primario. Si, por el contrario, la influen-
mos especialmente un Traite pratique d'analyse du caractre, un cia persistente de las experiencias pasadas prevalece sobre la del presente, la
Questionnaire caractrologique pour l'analyse d'un caractre individuel15 y enmascara, la rechaza, se la subordina, el hombre deber ser denominado se-
f., cundaro.22
la obra Caractre et personnalit.16 Finalmente, Roger Mucchielli, en su
obra La Caractrologie a l'ge identifique, hizo avanzar esta ciencia al El hombre primario es entonces el que vive en el presente, y el hom-
incorporarle nuevos elementos psicolgicos. bre secundario es el que vive en el pasado y en el porvenir.
Originada en los Pases Bajos, desarrollada en Francia, donde incluso As, cada hombre es:
existe una revista, La Caractrologie,11 esta ciencia cobr cierta extensin
en los pases latinos. En cambio, curiosamente, es ignorada en los pases Emotivo
anglosajones.18 Quiz esto se explique por la repulsin que sienten los
psicosocilogos estadunidenses, muy influidos por Freud, "por cualquier No emotivo.
consideracin de los factores constituyentes del carcter".19 Tienden a
Activo
rechazar lo que es innato y a asimilar el conjunto de la personalidad con i
el "desarrollo de los hbitos que contraemos"20 (Watson). No activo.
Segn el mtodo que hemos seguido, examinaremos los resultados a
Primario
los cuales pretende llegar la caracterologa, sin describir con detalle sus i
procesos. Secundario.
Las "propiedades constituyentes del ser humano" son, segn los ca-
racterlogos, la emotividad, la actividad y la resonancia. Si al estudiar un
La combinacin de estas caractersticas permite distinguir ocho gran-
13 Op. tt., p. 47. Y, des tipos:
14 Pars, 1950, xx-250 pp. (con un prlogo de Rene Le Senne).
15 Pars, 1950, 16pp. k,*. '
16 Pars, 1954, llOpp. p 1) Emotivos-activos-secundarios, o apasionados (por ejemplo, Napolen,
17 Editada por las PUF. Cf. E. Forti, "La Caractrologie en Italie", en La Caractrologie, Richelieu y Hitler).
nm. 4, 1961. 2) Emotivos-activos-prmarios, o colricos (por ejemplo, Danton, Gam-
18 No hay ninguna mencin de Le Senne ni de Berger, tampoco de Heymans ni de
Wiersma, en Harold D. Lasswell, The Analysis of Political Behavior, Nueva York, 1949, '.. betta y Jaurs).
x-314 pp. y en H.-J. Eysenck, The Psychology ofPolitics, Londres, 1954, xvi-317 pp.
19 Cf. las observaciones de Mucchielli, op. cit., p. 38.
21 Le Senne, op. cit., p. 77.
20 Citado por Mucchielli, op. cit.
22 Ibid., p. 89.
290 EL ESTADISTA
3) Emotivos-no activos-secundarios, o sentimentales (por ejemplo, Ro-
bespierre).
4) Emotivos-no activos-primarios, o nerviosos (por ejemplo, Chateau-
briand y D'Annunzio).
5) No emotivos-activos-secundarios, o -flemticos (por ejemplo, Franklin,
Washington y Joffre).
6) No emotivos-activos-primarios, o sanguneos (por ejemplo, Enrique IV,
Luis XVIII y Talleyrand).
7) No emotivos-no activos-secundarios, o apticos (por ejemplo, Luis XV).
8) No emotivos-no activos-primarios, o amorfos (por ejemplo, Luis XVI).
Se advertir que los "apasionados" son, como deca Le Senne, "el
carcter ms intenso". Es entre ellos donde encontramos el mayor
nmero de polticos. Forman "en el interior de la humanidad csmica
una humanidad microcsmica ms pequea, pero eminente". De ah las
subdivisiones de los caracterlogos. Los "atormentados" son aquellos en
quienes la emotividad es ms intensa que la actividad y que son casi tan
primarios como secundarios. Los "melanclicos" son aquellos que, muy
emotivos y muy secundarios, son relativamente poco activos. Los "impe-
riosos" son aquellos en quienes domina la emocin y la accin. Los
"severos" son aquellos que son muy secundarios. Los "circunspectos"
son un poco menos emotivos. Los "laboriosos" tienen una secundarie-
dad atenuada. Los "metdicos" son muy activos y muy secundarios.
A la inversa, los hombres de las ltimas categoras, los amorfos y los
apticos son "los menos emprendedores qvie hay en el conjunto de la
humanidad". Es por eso que encontramos tan pocos ejemplos de gran-
des hombres, y si conocemos a algunos es como resultado de circuns-
tancias como la herencia del poder.
Una vez reconocidos estos ocho tipos fundamentales, la caracterolo-
ga admite que se puede especificar y diversificar al infinito no slo dis-
tinguiendo todos los grados posibles para cada uno de los principios
bsicos, sino incluso abriendo otras alternativas.
El conocimiento del carcter no es suficiente para el historiador.
Como ya dijimos, le interesa ms la personalidad, compuesta de facto-
res innatos y adquiridos. Pero entonces se enfrenta una dificultad consi-
derable. En efecto, la psicologa moderna utiliza, como el historiador, el
concepto de "situacin". Llamamos situacin a "cierta constelacin de
relaciones entre, por un lado, un sujeto (o un grupo) y, por el otro, objetos,
acontecimientos, datos 'exteriores' u otras personas". Dicho de otro
modo, la situacin es la "constelacin de fuerzas" en que se halla impli-
cado todo individuo en cada momento.23
23 Mucchielli, op. cit., pp. 14-15.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADISTA 291
Es la serie de situaciones sucesivas que ha afrontado la que modela la
personalidad del individuo. El carcter, ncleo estructural e innato, no
proporciona ms que una "predisposicin" para afrontar las situaciones
de tal o cual manera. De tal suerte, es insoluble el problema esencial
para conocer a un estadista, a saber: "qu puede predecirse sobre cul
ser su reaccin ante una situacin dada?". En efecto, su reaccin deri-
va tanto de la situacin como de su carcter. En ciertos casos lmites, la
situacin es determinante (por ejemplo, la enfermedad que aqueja al
hombre enrgico puede impedirle absolutamente reaccionar como lo
habra hecho en condiciones normales). En otros casos, el individuo
reacciona y "restructura la situacin".24 El carcter tiene un papel cons-
tante, pues es en funcin de su naturaleza como el individuo percibe la
situacin (el emotivo ve un drama ah donde el no emotivo permanece
indiferente). Por tanto, la personalidad se expresa con una respuesta a la
situacin, es decir, con vina actitud, con un comportamiento.
Qu puede extraer entonces el historiador de las teoras qvie hemos
mencionado sucintamente? A la vez poco y mucho. Poco, en el sentido
de que no basta haber determinado, en torno a un personaje, qvi lugar
ocvipa en una clasificacin an incierta para explicar sus reacciones.
El historiador tiene el deber de profundizar ms que eso en el cono-
cimiento del hombre, y la complejidad, la contradiccin, que lleva en s
mismo cada uno de sus hroes, no pviede redvicirse a meras frmulas.
Pero, a la inversa, el investigador se equivocara si subestimara las expli-
caciones que le ofrecen ciencias que estn en auge. Por ejemplo, muy
bien puede ser que la distincin entre "introvertido" y "extrovertido" le
permitan con frecuencia comprender ciertas decisiones que de otro
modo pareceran aberrantes. Las propuestas de Lasswell respecto a la
divisin de los estadistas entre "agitadores", "administradores" y "teri-
cos" son mviy sugerentes, y a ello volveremos en la continuacin de este
captulo. Por ltimo, la caracterologa tambin nos ayuda a comprender
a ciertos personajes. Por ejemplo, observemos que a Berger le permite
distinguir a los que llamaba "marcianos" como el dios Marte, lucha-
dores por temperamento, vidos de combatir y de llevarse la victoria de
los "venusinos" como Venus, conciliadores y aptos para las concesio-
nes y los compromisos, que no aceptan la batalla ms que cuando todas
las otras soluciones han sido ineficaces.
En el estudio emprico que sigue y que se vibica en un nivel ms mo-
desto, los esfuerzos de los tericos y de los especialistas contribviyen a
consolidar los fundamentos de nvtestra investigacin.
Clin
M . ulbid., p. 19.
292 EL ESTADISTA
2. LA PERSONALIDAD Y LAS ACTITUDES HISTRICAS
Ahora debemos preguntarnos, deseosos de saber en qu medida la per-
sonalidad explica las actitudes, cules son histricamente los grandes
rasgos caractersticos que es importante conocer de nuestros personajes.
Nos parece que el mejor mtodo para distinguir las actitudes esencia-
les consiste en buscar en las fuentes en particular, documentos diplo-
mticos, memorias, discursos las cuestiones que los estadistas o los
embajadores se plantean con la mayor frecuencia en cuanto a los esta-
distas extranjeros a quienes deben confrontar. De tal modo, puede enu-
merarse de manera completamente emprica una serie de dilemas.
Desde luego, esta serie no es limitativa.
El doctrinario y el oportunista
Los doctrinarios para Lasswell, los "tericos" son aquellos que se
han fijado un sistema de pensamiento coherente y que tratan de armo-
nizar sus decisiones con ese sistema. Los oportunistas o empricos no se
someten a ningn sistema preciso y regulan su conducta segn las cir-
cunstancias. Desde luego, no puede haber doctrinarios puros, pues las
circunstancias imponen a veces decisiones aberrantes con respecto a la
doctrina, y en cambio todo oportunismo tiene algunas ideas generales
a las cuales permanece fiel.
No obstante, la historia nos ensea que hay estadistas profundamente
doctrinarios. El conde de Charnbord hizo fracasar la restauracin
monrquica en 1873 por su obstinacin en querer la bandera blanca y,
sobre todo, por afirmar que su derecho divino, y no la soberana del pue-
blo, lo elevaba a la cabeza de los franceses. Uno de los mejores ejemplos
de doctrinarios es Hitler. La extraordinaria coincidencia entre los planes
expuestos en Mein Kampf y el esfuerzo realizado para llevarlos a cabo a
partir de 1933 son su testimonio ms sorprendente.25 La prueba ms
trgica es la del exterminio de algn modo gratuito de varios millones
de judos, puesto en marcha por la fidelidad a una teora seudocientfica
del racismo. Tal fidelidad, como lo hizo observar Elizabeth Wiskemann,26
se explica por una pasin histrica. Pero este impulso irracional lo llevaba
a ser "fro y lgico de manera inhumana". Nada haba de ello en Mussolini,
25 Es verdad que ciertos autores, como Erich Kordt, Wahn und Wirklichkeit, Stuttgart,
1948, 432 pp., piensan que hay una contradiccin entre la obra emprendida y los planes
de Mein Kampf. Pero ello no es sorprendente, ms que en cuanto a la guerra con Gran
Bretaa, que Hitler nunca quiso pero que no pudo evitar.
26 The Rome Berln Axis, Londres, 1949, xvi-379 pp., pp. 18-19.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADISTA 293
periodista, "hombre indeciso y escptico, influido [...] por motivos per-
sonales, por la vanidad, por un deseo de desquite".27
.-. Est claro que los estadistas occidentales casi no comprendieron
antes de 1939 el apego furioso de Hitler a su doctrina. Si no, la lectura
de Mein Kampf los habra impresionado ms. El admirable don de disi-
mulacin de Hitler, llegado al poder, no era ms que una tctica destinada
a enmascarar el cumplimiento sistemtico de sus planes. "En 1939, poca
gente en las democracias, escribe Langer, tomaba en serio el famoso
libro de Hitler."28 Naturalmente, haba excepciones. El britnico Newton,
diplomtico desde el 16 de mayo de 1938, prevea que, a diferencia de
los Sudetes, Bohemia no se anexara al Reich. "Quienes han estudiado
Mein Kampf con detalle afirman que hay un plan para constituir Estados
vasallos con poblaciones extranjeras."29 Igualmente, la clarividencia de
los embajadores de Francia: Francois-Poncet, Noel, Coulondre, parece
haber rebasado por mucho la de los estadistas.
* Otro ejemplo de doctrinario, aunque con ms flexibilidad y una ex-
traordinaria facvtad de adaptacin, fue Lenin. "Es escribi Bertrand
Russell despus de su visita a Mosc en mayo y junio de 1920 una teo-
ra hecha hombre. Quiere tanto, ello se siente, a la concepcin materia-
lista de la historia como a la nia de sus ojos. Recuerda a un pedante
por su deseo de verte comprender su tesis, por el furor que experimenta
con aquellos que la comprenden mal o que no estn de acuerdo con
l."30 Esa lnea fue seguida por Stalin. Se pueden medir mejor los erro-
res de apreciacin cometidos por Roosevelt cuando se reconoce que
minimiz extraordinariamente el espritu doctrinario del lder sovitico,
al creer que Stalin preferira las buenas relaciones con los Estados
Unidos a la expansin revolucionaria del comunismo.
A estas mentes en esencia doctrinarias se pueden oponer los opor-
tunistas, Lloyd George, Briand y Laval, a pesar de ser personajes muy
diferentes por su valor poltico y su nivel moral, no fueron hombres de
principios..Su ideal era una serie constante de xitos, fueran los que fue-
ren. Quiz fueron "primarios" en el sentido de los caracterlogos. Lloyd
George, el "gales sutil", partidario de sanciones ms severas contra Ale-
mania en diciembre de 1918, quiso suavizar el proyecto de tratado en
junio de 1919. Por lo dems, sus compaeros as lo juzgaron: Orlando31
. 27Ibid.,-p.9.
William L. Langer y S. Everett Gleason, The Challenge to holation, Nueva York, 1952,
28
xvm-794 pp., p. 54.
29 Documents on Brtish Foreign Policy, serie m, vol. i, 1938.
30 La pratique et la thore du bolchevisme, traducida del ingls por Andr Fierre, Pars,
1921, 207 pp., pp. 42-43.
31 Vittorio Emanuele Orlando, Memorie, a cura di Rodolfo Mosca, Miln, 1960, 639
pp., p. 357.
294 EL ESTADISTA
hablaba de la "excesiva facilidad con la cual pasaba de la defensa de una
tesis a la de una tesis diferente, si no opuesta. Creo que esas transforma-
ciones de su pensamiento y de su juicio se producan por la presin de una
necesidad inmediata que haba surgido [...] Sus cambios no se deban a
la volubilidad o a la inconstancia, sino al sentido realista de un cambio
de las condiciones externas". Briand deca en 1921: "No hay un hombre
ms difcil de concretar que Lloyd George, y cuando se le concreta, nunca
es por ms de 24 horas".32 "Nunca he credo dijo Lloyd George en
los ataques frontales costosos, sea en la guerra o en la poltica, cuando
poda haber otro mtodo."33 Y an ms: "Cualesquiera arreglos que se
hagan no son apropiados ms que para las circunstancias en las cuales
se establecieron; si cambian esas circunstancias, se harn necesarios
cambios en los arreglos".34
Briand, el hombre de la huelga general que se volvi moderado, el
hombre de la "poltica de ejecucin" (a principios de 1921) que se volvi
el hombre de la poltica de acercamiento con Alemania (a fines de 1921), el
adversario de Poincar que se volvi su ministro de Asuntos Extranje-
ros, fue, tambin l, un oportunista de todo derecho.35 l se sincer a
Suarez36 en 1923: "He conocido tanto y de tan cerca a los hombres [...]
que no tom ningn partido. En poltica, no debe olvidarse ningn ele-
mento humano. Sobre el tablero, un buen jugador utiliza con el mismo
cuidado el alfil y el rey".
Otra declaracin, ms clara an, a propsito de las cuestiones econ-
micas:37 "Creo que por la influencia de las circunstancias en las cuales
vivimos, la mayor parte de los dogmas y de las doctrinas estallan todos
los das ante nuestros ojos, y no es en m con quien debis contar para
volver a pegar sus fragmentos".
Caillaux, que fue enemigo de Briand hasta su reconciliacin en 1925,
hizo de ese oportunismo una penetrante descripcin.38 Briand era "a
quien Aristteles hubiera llamado el animal poltico, el hombre que
tiene el gusto, el amor y el sentido de la poltica inmediata, el hombre
que destaca en percibir todas las modulaciones y en doblegarse a ellas,
ya sea inclinndose, ya sea irguindose. Pero esos dones eminentes tie-
32 Georges Suarez, Briand, t. v, p. 163.
33 Lloyd George, War Memoirs, t. rv, p. 2274.
34 Ibid., t. v, p. 2486. (Conclusin de un discurso en la conferencia de las Trade Unions,
5 de enero de 1918.)
35 Sin embargo, habl de la necesidad de "prolongados y tenaces propsitos" (Senado,
8 de marzo de 1929. J. O, Snat, I, 1929, p. 3051), pero ello no implica una doctrina.
36 Suarez, Enana, 1.1, pp. vi-vn. Cf. tambin ibd., t. vi, p. 21.
37 Journal offlciel. Dbats parlementaires. Chambre des dputs, 1926,1.1, pp. 431-432
(sesin del 2 de febrero de 1926).
38 Joseph Caillaux, Mes Mmoires, Pars, 1943, 2 vols., t. n, pp. 39-40.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADISTA 295
nen su contrapartida. Uno se empareda en la poltica inmediata. Ella
'limita la vista'".
De Laval, cuya flexibilidad con frecuencia se emparent con el servilis-
mo, Flandin dijo: "La verdad era que Laval era un emprico y un oportu-
nista y que las soluciones complacientes lo atraan invenciblemente".39
"Emprico ms que doctrinario", agreg Paul-Boncour.40
e Entre estos casos extremos de doctrinarios fanticos y de oportunis-
tas decididos, podran encontrarse muchos ejemplos menos contrasta-
dos. As, allende las semejanzas, la principal diferencia entre Wilson y
Franklin D. Roosevelt41 es que el primero formul una doctrina, la "nue-
va diplomacia", y que el Tratado de Versalles fue su medio para hacerla
triunfar, mientras que Roosevelt, todo lo imbuido que estaba de las ideas
wilsonianas, siempre estuvo convencido de que la regla era aprovechar
la oportunidad. Durante la campaa electoral de 1928 hizo de s mismo
una admirable definicin:42
. Si la visin de una paz mundial verdadera, de la abolicin de la guerra, se
vuelve algn da una realidad, no ser a consecuencia de los meros clculos
matemticos de una reduccin de los programas de armamento, ni de las sim-
plezas de tratados multilaterales que condenan piadosamente los conflictos
armados. Ser porque esta nacin escoger como dirigente a un lder que
B " comprenda el lado humano de la vida, que tenga la fuerza de carcter y la
." agudeza de inteligencia susceptible de hacerle tomar, instintivamente, la di-
v reccin correcta.
! Bismarck parece ser otro gran ejemplo de oportunista. Cuando se le
1^. cuestion en 1874 por las palabras que pronunci en 1849, respondi
que en poltica es absurdo quien no cambia: "En eso no se trata de saber
lo que cada quien dijo hace 25 aos; se trata de saber lo que es til y
necesario para el Estado".43
'U1
El luchador y el conciliador
Aqu encontrarnos la distincin que Berger llama "polaridad". Existen
.. temperamentos "marcianos" y "venusinos".
U "No dudis dijo Luis XIVM que en todo tiempo [...] yo no hubiera
' 39 P. E. Flandin, Politique franfaise, 1919-1940, Pars, 1947, 466 pp.
40 J. Paul-Boncour, Entre Denx Guerres, Pars, 1946, 3 vols., t. ni, p. 2.
41 He tratado de analizar este punto en mi libro De Wilson Roosevelt.
42 New York Times, 28 de junio de 1928.
f 43 Matter, Bismarck, t. ni, p. 330.
44 Mmoires, Pars, p. 113.
296 EL ESTADISTA
querido ms conquistar Estados que adquirirlos." Hay muchos hombres
polticos a quienes, como es el caso de Luis XTV, les gusta menos la con-
ciliacin que combatir a otros que rechazan el combate.
Un buen ejemplo del primer caso podra ser Clemenceau. Un buen
ejemplo del segundo, Briand.
No es indiferente que en el mismo ao, 1917, Briand haya aceptado
inmiscuirse en una prenegociacin con Lancken y que Clemenceau haya
querido expresar la esencia de su gobierno con la frmula "yo hago la
guerra". Es verdad que Clemenceau pareci a veces conciliador en marzo
de 1871 o durante su ministerio de 1906-1909. Pero, en lo esencial, era
un luchador. Le gustaba ganarse enemigos y la "clase poltica" le era casi
umversalmente hostil. A esos enemigos los aplastaba con su desprecio.
El "vencedor de ministros", el director de L'Homme libre, de L'Homme
enchan, el Tigre, justific al final de su vida la ltima lucha, la lucha
postuma contra Foch, con estas frmulas: "Cuando se ha puesto en la
accin todo el inters de una vida, uno casi no se detiene en lo super-
fluo [...] quizs yo habra sido capaz de renunciar a mi deber si el aliento
de los grandes das no hubiera reanimado mgicamente la vieja flama,
siempre ardiente, de las emociones de antao".45 La poltica de "conci-
liacin" con Alemania, practicada por Briand, le fue odiosa. "Diez aos
despus de la firma de ese tratado, qu quedaba de l? M. Stresemann
hablaba de l como un amo. Podran decirme que habiendo tenido
enfrente a personas como Millerand, Poincar, Herriot, los alemanes se
habran dado cuenta de que la tarea no era muy difcil."46 "Lo que hace
al hombre escribe en la conclusin de Au soir de la pense47 no es el
xito del momento en que se arroja por instinto la turba de los ms
pequeos [...] es una altura de emotividad audazmente impulsada hasta
las partes de desequilibrio necesarias para el accionamiento de las ms
bellas grandezas de energa." De cara a la multitud, "el combatiente soli-
tario de la idea se fortalecer, todo, con su exaltacin interior ante la
jornada decisiva".
Briand no era ese tipo de hombre. Si al principio pareca un violento,
fue, probablemente, por sus intereses de carrera. Esos mismos intere-
ses, pero sobre todo su temperamento, lo orientaron hacia la concilia-
cin. La primera gran oportunidad de su vida poltica fue el informe
sobre la ley de separacin de la Iglesia y del Estado, un tema polmico
por excelencia. Hizo de ello una labor de apaciguamiento. Apenas nece-
sitaba recordar las grandes fechas de su obra de conciliacin. En Locarno,
45 Georges Clemenceau, Grandeurs et misres d'une victoire, Pars, 1930, iv-374 pp.;
cf, "Envoi", p. i.
46 Jean Martet, Le Tigre, Pars, 1930, 317 pp., p. 71.
47 G. Clemenceau, Au soir de la pense, Pars, 1927, 2 vols., t. n, p. 490.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADISTA 297
Paul-Boncour48 mostr que Briand haba imaginado una mesa redonda.
"Era una idea de nuestro ingenioso director de escena para evitar las
rivalidades de precedencia [...] Conoc a un viejo embajador que deca a
sus jvenes agregados, que muy pronto se aficionaron por la gran polti-
ca: aprendan primero a disponer una mesa. Hay que admitir que Briand
saba hacerlo bastante bien." Es fcil imaginarnos a Bismarck encen-
diendo su cigarro en las habitaciones del delegado austraco en Francfort.
El temperamento no es el mismo.
, Conciliador no significa necesariamente hombre proclive a ceder.
Como dice Paul-Boncour,49 se llegaba a mantener la armona en la
Sociedad de Naciones
| no porque Briand cediera siempre, por lo que lo acusaban sus adversarios [...]
Mucho me gustara que se consideraran las concesiones del periodo "brian-
;.. dista" con respecto a las que se pretenda ser de "energa". Pero Briand saba
manejar de maravilla a esta institucin. Para ello, su voz le serva como un
violoncelo; quien no lo escuch concluir un debate en svi lugar en el Consejo,
sin ceder ms que en lo secundario y atenindose a lo esencial, no conoce lo
mejor del talento de Briand.
Por lo dems, el mismo Briand50 seal el vnculo entre las conferencias
internacionales y los beneficios de la conciliacin: "Estas reuniones de
los pueblos representados por los jefes de sus gobiernos es algo nuevo
en la diplomacia mundial. Y tales acercamientos, incluso cuando no dan
todos los resultados que podran esperarse, son tes porque pueden disi-
parse muchos malentendidos, pueden tornarse muchas iniciativas que
acerquen a los pueblos, que los inciten a hacerse concesiones recprocas".
Pero las figuras de los luchadores se destacan an ms. Al lado de
Clemenceau podemos colocar a dos personalidades que, sin embargo,
eran muy diferentes en otros aspectos: Bismarck y Wilson. Es evidente
que Bismarck siempre prefiri la victoria al compromiso. Eso se ve en
1866, en 1870. Se ve en la Kuhurkampf. Se ve en su lucha contra Harry
von Arnim e incluso en sus grandes querellas con Guillermo I. Si consi-
deramos su gusto comn por la lucha, la expresin de Keynes que hace
de Clemenceau el Bismarck francs sera verdadera.
En nombre de principios completamente diferentes, Wilson fue, segn
la expresin de Link , un stubborn fighter, un luchador empedernido.
"Me gusta escriba en 191351 sentir en mi sangre la esplndida exci-
48 Entre Deux Guerres, op. cit., t. n, p. 161.
' lbid., p. 165.
50 Journal officiel. Debuts parlementaires. Seal, 1921, u, pp. 5244-5245 (sesin del 24 de
febrero de 1921).
51 Cottiers Weekfy, 8 de noviembre de 1913, t. 50, p. 8.
298 EL ESTADISTA
tacin de combatir por alguna cosa ms grande que yo." Presidente de
la Universidad de Princeton de 1902 a 1910, present todas sus refor-
mas como luchas emprendidas ya contra el espritu retrgrado en gene-
ral, ya contra personas y, en especial, contra Andrew Fleming West.
Y como tena que expulsar a un estudiante, Wilson narr que recibi
durante una hora y media a la madre de aqul, la cual deba sufrir una
grave operacin. Respondi que "su responsabilidad con respecto al
colegio era ms grande que su responsabilidad por la salud de una per-
sona" y mantuvo su decisin.52 Ya presidente de los Estados Unidos,
hombre de la "paz sin victoria" (22 de enero, de 1917), reaccion contra
la "guerra submarina a ultranza" con la ruptura diplomtica y luego con la
guerra. Los temores de la Entente de que el hombre de la "paz sin victo-
ria" slo hiciera una guerra simblica se disiparon desde las primeras
semanas ante las pruebas: Wilson, comprometido en la guerra, quera la
paz victoriosa. Del mismo modo, las esperanzas alemanas de hacer de l
en octubre de 1918 el hombre del compromiso se hicieron aicos contra
su tenaz voluntad.
Dicha voluntad se manifest ante el Senado. Wilson quera, a riesgo
de su vida, pues su salud era mediocre, combatir en todo el pas contra
las enmiendas propuestas por Henry Cabot Lodge. "No aceptar ningu-
na concesin dijo en julio al embajador francs Jusserand; el
Senado debe tomar su medicina."53 Otras palabras, ms caractersticas
an, las conocemos por el coronel House. ste, el 28 de junio de 1919, des-
pus de la firma del Tratado de Versalles, le suplic que se dirigiera al Se-
nado con un espritu conciliador. "House respondi, he descubierto
que nadie puede obtener ningn resultado vlido en esta vida sin com-
batir."54 Curtido por la enfermedad, no escuch los consejos de modera-
cin, rechaz toda enmienda y prefiri romper ms bien que doblegarse.
"Rompo y no me doblego" era la divisa de otro gran luchador: Lamennais.
El idealista y el cnico
Temperamentos de vichadores uno y otro, Wilson y Bismarck difieren
totalmente si se adopta otro ngulo, el del idealismo que hay que oponer
no al realismo prctico (se puede ser idealista y excelente tctico), sino
al cinismo.
El idealista es quien justifica su actitud en nombre de valores univer-
52 House, t. w, p. 459; Baker, Woodrow Wilson, Life and Letters, Nueva York, 1927, t. n, p. 102.
53 Citado por Thomas A. Bailey, Woodrow Wilson and the Grea Betrayal, Nueva York,
1947,xrv-429pp.,p. 14.
54 House, t. iv, p. 502.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADISTA 299
sales y que lo hace sinceramente en la medida en que pueda saberse.
El cnico es el que apela al "egosmo sagrado", a la "razn de Estado". El
primero quiere asimilar los verdaderos intereses de toda la humanidad.
El segundo se declara poco preocupado de los intereses de la humani-
dad y afirma abiertamente los de su pas. Entre estos dos extremos son
posibles todos los matices. Por ejemplo, Clemenceau no fue slo el
Bismarck francs descrito por Keynes, es decir, el cnico dispuesto a
sacrificar la moral internacional por la seguridad de Francia. Fue tam-
bin el hombre de "la paz del derecho",55 el viejo radical apasionado por
la libertad. Se sita entre Wilson y Bismarck.
( Es posible que el idealismo universalista sea principalmente privativo
de los pases "satisfechos". El ms satisfecho de todos, los Estados
Unidos, ha dado al mundo el mayor contingente de idealistas, a tal
punto que en 1951 tuvo lugar en dicha nacin un "gran debate" sobre el
tema. El diplomtico Georges Kennan, en su libro American Diplomacy,56
y sobre todo el profesor Hans Morgenthau, en la obra In Defense of the
National Interest,57 afirmaron que la poltica exterior estadunidense no
era ms moral que la de otros pases y que, si se esforzaba en serlo, se
dejaba dominar por las ms peligrosas ilusiones y llevaba al pas a la
ruina. "La intoxicacin con abstracciones morales [...], que en nuestra
poca se ha convertido en el principal sustituto del pensamiento polti-
co, es a todas luces una de las grandes fuentes de debilidad y de fracaso
en la poltica exterior estadunidense."58 Pero la antigua tradicin del
moralismo estadunidense ha encontrado defensores (Frank Tannenbaum,
Dexter Perkins, etctera).
. El ejemplo ms absoluto del idealista universalista es quizs el de
Cordel! Hull. En efecto, Wilson reuna en su ideal un gran realismo tc-
tico y una buena habilidad de trabajo. Cordell Hull crea haberlo logra-
do todo cuando consigui de un socio realista japons o sovitico la
aceptacin de principios abstractos.
Por ejemplo, en la primavera de 1941 se las ingeni para que Japn
aceptara los "cuatro principios": respeto a la integridad territorial de
todos los pases, no intervencin en los asuntos internos, igualdad co-
mercial y sostenimiento del statu quo en el Pacfico.
En Mosc, en octubre de 1943, Cordell Hull se inquietaba poco por
discutir con Molotov y Edn los problemas concretos de Polonia, Che-
coslovaquia, Grecia o Yugoslavia. Por el contrario, promova una de-
55 Grandeurs et misres d'une victoire, op. cit., captulo xi, "L'Europe de Droit", p. 151 ss.
56 American Diplomacy, 1900-1950, Chicago, 1951, x-154 pp.
57 In Defense ofthe National Interest. A crtical examination of American Foreign Policy,
Nueva York, 1951, xn-284 pp.
58 H. Morgenthau, p. 4 (obra citada en la bibliografa).
300 EL ESTADISTA
claracin de principios que hizo firmar con mucha facilidad por cuanto
no implicaba ningn compromiso preciso, y se felicit de ello con inge-
nuidad: "acontecimiento histrico".59
El idealismo de Cordell Hull es el de un hombre generoso y simptico,
no de un gran estadista. El de Wilson es mucho ms grandioso. Haba
sacudido a Clemenceau, su futuro compaero, desde el discurso del 22 de
enero de 1917 sobre la "paz sin victoria". Si el idealismo llev a Wilson a
desatender la causa de la Entente en la que, apasionadamente, Clemenceau
vea la del derecho, su comentario fue sarcstico y violento:60
Jams, hasta ahora, ninguna asamblea poltica haba escuchado un sermn
tan bello sobre lo que los seres humanos podran hacer si no fueran huma-
nos [...] Como l es seguramente sincero, no puede evitar afrontar el problema
de una Europa en fuego, sino que, con la mirada perdida en el abismo de los
tiempos, se eleva, con un vuelo magnfico, ms all del tiempo y del espacio, para
planear en el vaco por encima de las cosas que tienen la inferioridad de ser.
En cuanto Wilson mostr una brutal reaccin contra la guerra sub-
marina a ultranza, Clemenceau se apresur a aprobarla.61 l "es dema-
siado profundamente estadunidense para que el exceso de idealismo
que haya podido animarlo se resista a la prctica de las enseanzas de
la realidad". "De repente, sinti que creca a las proporciones de un por-
tavoz de toda la humanidad."62
Lo que constituye el idealismo wilsoniano es el hecho de que l asimi-
laba los intereses de su pas a los de la humanidad entera: "Amrica
naci en el mundo para servir a la humanidad".63 La "nueva diploma-
cia" de la que fue el apstol se fundaba en la igualdad de los pueblos, el
mundo safe for democracy, la Sociedad de Naciones. Como sta era la
piedra angular del sistema, Wilson exigi que se negociara el "pacto"
antes de analizar las cuestiones territoriales. Cuando Japn amenaz
con no adherirse a ella, Wilson se resign a cederle los antiguos dere-
chos "alemanes" sobre Chantung. El principio universalista prevaleci
sobre los arreglos particulares.
Podramos multiplicar los testimonios, citando por ejemplo las pala-
bras de Wilson en las reuniones del Consejo de los Cuatro. Los dos textos
siguientes bastarn para situar su posicin: "Tratamos de llegar a una
justa reparticin de los territorios y a un convenio duradero entre los
pueblos: de ah nuestro gran deseo por hacer desaparecer todas las cau-
59 Cordell Hull, Memoirs, 1948, 2 vols., t. u, p. 1307.
taL'Homme enchan, 27 de enero de 1917.
61 Ibid., 5 de febrero de 1917.
<-2Ibid., 1 de marzo de 1917.
63 Public Papen ofWoodrow Wilson, t. u, p. 26.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADISTA 301
sas de irritacin y de agresin mutua".64 En otras palabras, es favore-
ciendo principios generales, y no ciertos intereses particulares, como se
realizar el ideal de una paz duradera. Pero este rechazo de los intereses
particulares se aplicaba tambin en los Estados Unidos: "Lo que busco
es no desviarme de la va por la que se dirige este gran impulso del
mundo hacia la justicia. No quiero nada qvie permita decir de nosotros:
'profesan sus grandes principios, pero han admitido excepciones por
todas partes, en donde el sentimiento o el inters nacional les haca
desear desviarse de la regla".65
Nunca encontraramos una actitud semejante en Bismarck. Y no por-
que no tuviera un ideal apasionado, el de cierta concepcin de la monar-
qua prusiana histrica, que tena la hegemona sobre Alemania y, en
Europa, una posicin de seguridad bien cierta. Quera una monarqua
prusiana ilustrada por los principios cristianos y cierto liberalismo. Pero
nunca fue universalista su ideal poltico. Monarquista con toda el alma,
era republicano en lo que tocaba a Francia, pues crea que la realeza
reforzara a Francia, enemiga hereditaria de su pas. El "cinismo" de
Bismarck era ms que una franqueza grosera, ms que la brutalidad
verbal de la que se vala como tcnica diplomtica probada. Fue ante
todo el "egosmo sagrado" y la confesin de que el Estado constituye un
valor supremo. Y sin embargo, Bismarck no fue un "totalitario".66 Ad-
mita una sociedad internacional fundada en cierto nmero de reglas,
que a veces finga despreciar.
Se conocen bien frmulas que caracterizan esta actitud: "Quien dis-
pone de la fuerza va a la delantera en su sentido". Al responder el 17 de
abril de 1863 a Twesten, quien dudaba de su voluntad de actuar en el
caso de Dinamarca, manifest: "Cuando consideremos necesario entrar
en la guerra, lo haremos con o sin su bendicin".67 Federico Guillermo I
haba dicho que establecera la soberana como un peasco de bronce:
"Tal peasco de bronce deca a los diputados est an de pie. Forma
la base de la historia prusiana. Ese peasco de bronce no lograran que-
brantarlo ni con su Nationalverein ni mucho menos con su mocin del
da de hoy".68
En cuanto a la brutalidad del lenguaje, se manifestaba en palabras
pintorescas o malsonantes. Federico de Augustenburg era "un cobarde".
En 1865, Austria y Prusia fueron en Gastein "vina sociedad de caza que
64 Paul Mantoux, Les Dlibmtions du Conseildes Quatre, t. n, p. 368 (10 de junio de 1919).
65 Paul Mantoux, op. cit., 1.1, p. 72 (28 de marzo de 1919).
66 Cf. Otto Pflanze, "Bismarck and Germn Nationalism", American Historcal Review,
abril de 1955, pp. 548 ss. Tambin ser de provecho la obra de Friedrich Meinecke, Die
Idee der Staatsrasons, Munich y Berln, 1925, 546 pp.
67 Erich Eyck, Bismarck, t. u, p. 560.
68 Cf. Matter, op. cit., t. n, p. 235.
302 EL ESTADISTA
se reparta las presas".69 A la condesa Von Hohenthal, a quien le pregunt
si era verdad que quera expulsar a los austracos de Alemania y conquistar
Sajonia, le respondi con seriedad: "No lo dude, nunca pens otra cosa y no
he dejado de prepararme para ello desde que entr en el ministerio".70
Veremos que esta actitud cnica se halla en numerosos estadistas, pero
con matices en el estilo. En Hitler el tono de las conversaciones, de ordi-
nario amable, llegaba a veces, como lo ha mostrado Francois-Poncet, a
uno de extrema violencia. A Mussolini le gustaban, como a Bismarck,
las palabras terminantes, pero se entregaba al nfasis y a la vanidad: "Es
su majestad el can el que hablar".
De manera general, los regmenes fascistas y nacionalistas totalitarios
que se establecieron entre las dos guerras mundiales estaban a menudo
gobernados por hombres que practicaban este cinismo amoral, que ma-
nifestaban este desprecio por los otros pueblos, este egosmo, con una
brutalidad infinitamente mayor que la de Bismarck. El coronel Beck
puede ser clasificado en esta categora.
El rgido y el imaginativo
No hemos de confundir al rgido con el imaginativo. El segundo se fija
objetivos de conjunto, pero su flexibilidad en la ejecucin puede ser infi-
nita, como lo fue en el caso de Hitler. El rgido es aquel que se atiene de
modo estrecho a ciertos mtodos. Eventualmente buen administrador,
lo imprevisto lo pone en aprietos y no es capaz de imaginar soluciones
nuevas. Es el hombre de lo "precedente" y no el creador. A la inversa, el
imaginativo es el que sabe inventar y al que no lo desconcierta ninguna
circunstancia nueva.
En este grupo, por ejemplo, podemos oponer a Hoover con Roosevelt,
a Poincar con Briand.
Segn todos sus bigrafos, Hoover fue un organizador, un adminis-
trador excepcional. Como administrador de la ayuda a Blgica dej en
este pas un recuerdo inolvidable. En tiempos de prosperidad manej
hbilmente el Departamento de Comercio. Al llegar a la presidencia de
los Estados Unidos, como administrador pudo desempear un papel
propicio. La gran crisis econmica desencadenada en octubre de 1929
lo dej desamparado. Hombre de lo "precedente", confi en la experien-
cia de las crisis del pasado, que se haban resuelto solas. Por tanto, su
poltica consisti en esperar el fin de la crisis multiplicando las declara-
ciones optimistas a medida que golpeaba. Luego, en 1931, por la "mo-
69 Erich Eyck, op, cit., t. n, p. 637.
70 Citado por Matter, ibd., t. n, p. 387.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADISTA 303
ratoria Hoover" trat de suspender durante un ao los pagos interesta-
tales. Pero, a pesar de las instancias de su secretario de Estado Stimson,
se neg a prolongar la moratoria porque no quera anular las deudas de
guerra. Ms an, al considerar en 1932 una solucin mediante el creci-
miento del comercio internacional, no comprendi que ello implicaba
la baja del formidable arancel Hawley-Smoot, cuyo establecimiento,
como buen republicano tradicionalista, haba aprobado en 1930.
Por temperamento escriben Stimson y Bundy" Stimson y Hoover eran
[ completamente distintos. Uno era por naturaleza y por funcin un abogado y
un combatiente; el otro era un organizador y un planificador. El seor Hoover
gustaba de calcular sus movimientos como habra calculado un puente, mien-
tras que Stimson prefera escoger su objetivo principal y luego cargar ciega-
'., mente, sin temor, confiando en que un caudillo agresivo se ganara partidarios.
Es intil insistir en cuanto a la prodigiosa imaginacin de Franklin
Roosevelt. Ante la crisis econmica se sabe que invent, con la ayuda de
su brain trust, mtodos intervencionistas flexibles. Detenidos sus esfuer-
zos por la Suprema Corte, imagin una reforma de sta, que Mario
Einaudi no dud en llamar "la revolucin del New Deal".72 De acuerdo
con las palabras de Einaudi, "Roosevelt fue el lder democrtico ms
consumado de nuestro tiempo [...] Maniobraba con la habilidad de un
'artista creador' en el laberinto confuso y contradictorio de las opinio-
*' nes y de los intereses".73
Los ms admirables testimonios de esa capacidad de invencin se
- sitan quiz en los aos de 1940 y 1941, cuando Roosevelt ide l
i mismo y logr que se adoptaran los grandes instrumentos que hacan
de los Estados Unidos el "arsenal de las democracias" y adems el siste-
ma profundamente nuevo y hasta revolucionario del "prstamo y arren-
damiento". El contraste es absoluto con el aislacionista moderado y fiel
a la tradicin que era Hoover.
Encontraramos un contraste semejante, aunque un poco menos
acentuado, entre Poincar y Briand. Poincar brillaba por sus extraordi-
narios talentos de administrador, talentos de los que Briand careca
tanto.
Frente a l [Briand] escribi Georges Suarez,74 Poincar contina repre-
. sentando la rigurosa tradicin clsica de una tierra ingrata, de una burguesa
; '
" Henry Stimson y McGeorge Bundy, On Active Service in Peace and War, Nueva York,
yj, 1947, xxii-698 pp., p. 196.
72 Es el ttulo de su libro, Roosevelt et la rvolution du New Deal, Pars, 1961, 300 pp.
73 Ibid.. pp. 59-60.
74 De Poincar d Poincar, Pars, 1928, xii-246 pp., pp. 104-105.
304 EL ESTADISTA
escrupulosa y cerrada, de un medio trabajador y tranquilo; fue el hombre de
una idea, de vina poca, de un sistema, de una clase [...] Su indeleble huella
jurdica es el efecto de las leyes originales de las qvie se benefici? Debe
explicarse por ello su voluntad de encerrar los fenmenos, los acontecimien-
tos, la vida, en marcos que no siempre son los adecuados?
Es sorprendente examinar el formalismo jurdico de Poincar ante la
prueba de los hechos. Poincar fue el hombre de la "poltica de ejecu-
cin" del Tratado de Versalles, porque ya estaba firmado. Dej atrs su
"victoria" del Ruhr para volver a la poltica de las reparaciones tal como
se desprenda del Tratado de Versalles, es decir, por el intermedio de la
"comisin de reparaciones". Llamado para "salvar al franco", emple
los ms clsicos de todos los mtodos, y su amor por lo precedente lo
llev por un tiempo a querer realizar lo imposible, es decir, el regreso a
la paridad de 1914.
La extraordinaria ausencia de cualquier idea general, de toda sntesis en
los 10 volmenes de las memorias de Poincar, Au service de la France,
confirma esa estructura de mentalidad "administrativa" y no "imaginativa".
Dependiendo de si se tiene apego o no por la inteligencia puramente
analtica, se hablar, como su amigo Maurice Palologue, de "inteligencia
brillante", o bien se considerar a Poincar un estpido. Entre las ocu-
rrencias de Clemenceau sobre Poincar mencionemos sta, que si no es
verdadera es verosmil: "Nunca se debera poner a la cabeza de un pas
a un hombre que tiene el corazn repleto de expedientes. Es demasiado
peligroso".75
El jugador y el prudente
Ciertos estadistas tienen el gusto por el riesgo. Otros le tienen horror y
practican la prudencia. En general, los primeros son rpidos en la toma
de decisiones. Los segundos son lentos; prefieren esperar. Volveremos a
este tema en nuestro ltimo captulo.
Los jugadores que corren riesgos los toman ms o menos en el mo-
mento oportuno. Podemos clasificar en esta categora a dos hombres
tan distintos como Laffitte y Casimir Peder. El primero, ligero, presuntuo-
so y dbil, practicaba, segn Thureau-Dangin, la poltica del "abandono";
aceptaba el riesgo por vanagloria y sin haberlo calculado para complacer
a los grupos belicosos. Haba en l menos gusto por el riesgo que temeri-
dad. Es posible que dijera en privado que "tambin quera la paz y la
buena inteligencia con las potencias extranjeras".76 Pero presionado por
75 Jean Martet, Le Tigre, Pars, 1930, 317 pp., p. 192.
76 Thureau-Dangin, Histoire de la Monarchie de juillet, 1.1, p. 223.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADISTA 305
La Fayette, por la izquierda, a intervenir en Polonia o en Italia, se aban-
don a las fanfarronadas. "En muy poco tiempo tendremos, adems de
nuestras plazas fuertes, abastecidas y defendidas, 500 000 hombres en
batalla, bien armados [...] y el rey, si fuera necesario, se pondra a la ca-
beza de la nacin [...] Si estallaran las tempestades a la vista de los tres
colores y se hicieran auxiliares nuestros, tanto peor sera para quienes
las hubieran llamado."77
Por el contrario, Casimir Perier era el tipo del verdadero jugador, es
decir del hombre audaz, resuelto, de las decisiones rpidas y atrevidas,
que no corra riesgos sino despus de haberlos calculado. "Era dice
Thureau-Dangin la accin personificada; tan enrgico en la resisten-
cia como antes lo haba sido en el ataque, l aportaba lo mismo mpetu,
a veces incluso clera, y hasta intrepidez heroica."78 Por tanto, era uno
de los "luchadores" que evocamos antes. Para la paz tanto fuera como
dentro, deca, "es necesario que Francia tenga un gobierno".79 Clemen-
ceau dijo exactamente lo mismo en su declaracin ministerial: "El pas
sabr que est defendido". Con grandes deseos de mantener la paz, se
propona hacerlo a la fuerza. El envo de una escuadra al estuario del
Tajo, de un ejrcito a Blgica contra el rey de los Pases Bajos, de una
guarnicin francesa a Ancona despus de la reocupacin del norte de
los Estados de la Iglesia por parte de los austracos, son signos muy cla-
ros de esa resolucin.
Los jugadores por vanagloria del tipo Laffitte son numerosos en la his-
toria y peligrosos para la paz. En 1870 el duque de Gramont parece
haber pertenecido a esta categora. Tambin podemos catalogar ah a
Mussolini. Parece indudable que tom algunas de sus decisiones ms
graves por una especie de vanidad, por un sentimiento emocional del
honor. Los ataques contra Albania en abril de 1939 y contra Grecia en
octubre de 1940 se debieron esencialmente a la voluntad de no parecer
que se quedaba atrs de Hitler. La declaracin de guerra del 10 de junio
de 1940 quizs estuvo ligada al deseo de "compartir los despojos" cerca-
nos (expresin de Ciano), pero tambin al deseo de dar a Hitler cierta
idea del duce. Las reacciones de la opinin pblica, la fuerza real de
Italia, casi no se tomaban en cuenta. A propsito de Albania, dijo
Ciano:80 "Veo varias veces al duce, quien est tranquilo, terriblemente
tranquilo y ms convencido que nunca de que nadie vendr a inmiscuir-
se en nuestra diferencia con Albania. De todos modos, decidi avanzar y
avanzar incluso si todo el mundo se volviera contra l".
77 Ibid., p. 198.
78 Ibid., p. 406.
19 Ibid., p.410.
80 Ciano, op. cit., 1.1, p. 71.
306 EL ESTADISTA
Los jugadores calculadores del tipo de Casimir Perier son de otra esta-
tura. Napolen I, Bismarck y Hitler pertenecen a esta categora. De-
pendiendo de que la poltica general sea defensiva, serniofensiva u ofen-
siva, pasamos de Casimir Perier a Bismarck y de Bismarck a Hitler. Pero
en todos los casos, el clculo se lleva framente a sus extremos. Slo el
entusiasmo de los xitos obtenidos gracias a dichos clculos puede
impulsar al poltico a lanzarse en la aventura, como Hitler el 22 de junio
de 1941 cuando atac a la URSS. El estadista por excelencia es aquel
que, como Bismarck, sabe detenerse, es decir, pasar de una estrategia
ofensiva a una defensiva, cuando sabe que ha logrado sus objetivos.
Frente a los jugadores se encuentran los prudentes. Son prudentes
porque se estiman satisfechos, pero tambin por temperamento. Tal es
el caso de Luis Felipe. A pesar de los "vergonzosos tratados de 1815",
Luis Felipe prefiri una poltica de prudencia y moderacin. Ello se ve
claramente en 1840. Despus de haber retirado al ministro Thiers, el rey
dijo a Dupin:81 "Tengo la conciencia de que sostengo mi juramento real
al sacrificarme para evitar que Francia entre en una guerra que, a mi
parecer, no tendr causa ni objetivo, y en consecuencia tampoco tendr
justificacin ante los ojos de Dios y de los hombres".
Tal actitud de prudencia es frecuente. Supone sangre fra, el dominio
de las emociones y tambin una falta total de gusto por el riesgo. Fue la
actitud de Rouvier frente a Delcass en 1905, ce Caillaux y de Kiderlen-
Wchter frente a De Selves y a Lindequist en 1911. En el extremo, puede
cobrar la forma de la renuncia y volverse el "apaciguamiento" de Neville
Chamberlain. Frente a un jugador sumamente audaz, el extremo de la
prudencia puede convertirse en imprudencia. Adems, Chamberlain prac-
tic el "apaciguamiento" por conviccin doctrinal mucho ms que por
temperamento.
Entre los jugadores y los prudentes hay personajes muy difciles de
clasificar, como Napolen III. ste mezclaba a cierto gusto por el riesgo
en las decisiones una extrema irresolucin en la ejecucin de las mis-
mas. En Biarritz dijo varas veces al sorprendido Bismarck lo siguiente:
"No hay que hacer las circunstancias, hay que dejarlas venir; luego nos-
otros daremos formas a nuestras resoluciones".82 Tal es la "actitud de
espera". Ahora bien, esta actitud de espera es con frecuencia la poltica
de los irresueltos. El mariscal Ptain, que adquiri gran influencia por
su edad (se ve en sus titubeos en ocasin de la eleccin de Balduino o de
Laval en Asuntos Extranjeros, el 16 de junio de 1940, o incluso en la res-
puesta que dara a Mers-el-Kebir el 3 de julio), fue de 1940 a 1944 el tipo
81Mmoires de M. Dupin, t. rv, p. 99.
82Citado por Charles H. Pouthas, La politique trangre de la Trance sous la seconde
Rpublique et le Second Empire, curso mimeografiaclo, fascculo rv, p. 268.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADISTA 307
mismo del "esperador". Quiz ste era un rasgo de su temperamento
profundo. "Espero a los estadunidenses y a las carrozas", deca desde
1917.
Si pasamos del plano poltico al de la estrategia, encontraremos la
misma oposicin entre los jugadores y los prudentes. Hay jugadores fri-
volos, del tipo Neville, y grandes jugadores como Napolen y Luden-
dorff. Tambin hay prudentes. Es verosmil que los prudentes puedan
ser buenos generales, pero los grandes estrategas son jugadores que
calculan. Para tomar el ejemplo de Ludendorff, en dos ocasiones prefi-
ri el riesgo a la espera: cuando convenci al emperador de lanzar la
guerra submarina a ultranza (la apuesta era la victoria por asfixia de la En-
tente, el riesgo la entrada de los Estados Unidos en la guerra) y cuando
decidi lanzar las grandes ofensivas de la primavera de 1918 para tratar
de arrancar la victoria en lugar de mantener por aos la capacidad de
resistencia del ejrcito alemn. Escribi que en el otoo de 1917 la
"cuestin decisiva" era saber si haba que "dar un gran golpe en el oeste"
o "mantenerse en una defensa metdica".83 Conservemos, entre los argu-
mentos que dio en favor de la primera solucin, esta declaracin que
ilustra admirablemente su temperamento: 84 "La ofensiva es la forma
ms potente del combate; ella sola trae la decisin. La historia militar lo
prueba en cada una de sus pginas. La ofensiva es el smbolo de la supe-
rioridad sobre el enemigo".
Naturalmente, podemos agregar al infinito otras variaciones a los
estadistas. Las anteriores nos parecen a la vez las que se citan con ms
frecuencia en los textos y las ms fciles de discernir. Tendremos ms di-
ficultad para distinguir, por ejemplo, lo inteligente de lo no inteligente,
pues en ello hay una parte amplia de apreciacin subjetiva. Lo mismo
ocurre en lo que toca al emocional y al calculador fro, pues la decisin
puede tomarse por la inspiracin de una pasin profunda, y su realiza-
cin puede calcularse con mucha sabidura y mucho cinismo. Lo mismo
ocurre con el ambicioso y el satisfecho, pues es imposible imaginar un
estadista, fuera del caso de la herencia monrquica, que llegara al poder
sin ambicin. "La poltica escribi >Louis Barthou85 es el arte, la
voluntad, la decisin de gobernar. Los que no la aman difcilmente se
habitan a ello; los que la aman renuncian con ms dificultad a esa cos-
tumbre." Adems, a menudo los lmites son muy confusos entre la ambi-
cin personal y la poltica ambiciosa so pretexto del inters nacional.
Por tanto, vale ms elegir los anlisis histricos de las alternativas ms
claras y ms precisas.
83 Erich Ludendorff, Souvenirs de guerre, 1914-1918, t. n, p. 150.
MIbid.,p. 154.
85 En Le Politique, Pars, 1923, 128 pp., p. 16.
308 EL ESTADISTA
3. CONCLUSIN
El inters que hay por conocer tanto como se pueda las personalidades
de los estadistas nunca fue ajeno a los gobiernos ni a los diplomticos.
Para confimarlo, basta explorar dos fuentes del ms alto inters: las ins-
trucciones a los embajadores (al menos en la poca en que fueron bien
detalladas y ampliamente maduradas) y las obras, que escribieron por
lo general diplomticos, sobre el arte de la diplomacia.
En las instrucciones a los embajadores, publicadas por ejemplo en el
siglo xvni, encontramos numerosos retratos de los soberanos y de los
ministros que iba a encontrar el nuevo embajador cuando llegara a su
puesto. Tambin con mucha frecuencia se pedan, en las mismas ins-
trucciones, informes sobre algn personaje. Por ejemplo, cuando Blondel
lleg a Viena en 1749, el secretario de Estado Brulart de Silleri le pidi
aclaraciones sobre el futuro embajador de la Casa de Austria en Pars:86
"l no omitir nada para obtener, tanto como sea posible, ideas exactas
sobre el carcter y las cualidades personales del ministro que tal corte
habr de aprobar". O bien, se le peda al embajador que verificara los
juicios de su predecesor.87 "El barn de Betreuil, que ha estado al tanto
de este tema en las relaciones del marqus de l'Hopital, examinar por
s mismo si las nociones que implican talentos, carcter e intenciones
de los prncipes, ministros o cortesanos rusos se fundan en reflexiones y
en conocimientos suficientemente profundos e imparciales." O incluso el
ministro Vergennes lo haca casi siempre solicitaba un informe
anual que se hara de las personalidades,88 "una relacin exacta de todo
lo que hayan aprendido de importante en los pases donde residieron,
tanto sobre el carcter, las afecciones de los prncipes y de sus ministros
como sobre todos los otros objetos que pueden interesar al servicio o a
la curiosidad del rey".
Por supuesto, presentamos estos textos en calidad de ejemplos. En las
instrucciones encontramos centenas de otros que son semejantes.
Asimismo, las obras sobre el "arte de la diplomacia" son significativas.
En general, no slo se unen en importancia al conocimiento de las per-
sonalidades, sino tambin a veces adoptan este mismo mtodo "dicot-
mico", esta presentacin por contraste que sugerimos.
stos son algunos ejemplos. Fierre Dans, quien escribi en 1561 los
Conseils a un ambassadeur ,&9 enumer todas las informaciones que el
embajador deba recabar y termin as: "Finalmente, el humor y el talen-
86 Instructions donnes aux Ambassadeurs, t.1, Austria, 25 de marzo de 1749, p. 286.
87 Jbid., t. ix, Russie, 16 de marzo de 1760, p. 133.
88 Ibid., t. ix, Russie, 6 de mayo de 1780, p. 371.
89 Publicados por L. Delavaud, en Revue d'Histoire diplomatique, 1915.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADISTA 309
to del prncipe, su capacidad, sus ejercicios, sus inclinaciones, sus virtu-
des, sus vicios, tanto como el conocimiento de todas estas particularida-
des pueden ofrecer una gran ventaja en todo lo que habr que negociar
con l". La misma observacin vala para Jean Hotman, seor de Villiers,
que escribi en 1613:90 "Si es un prncipe, conocer su humor e inclinacin".
Francois de Callires, uno de los negociadores del Tratado de Ryswijk
(1645-1717), escribi en 1716 un libro que sera citado a lo largo del si-
glo: De la maniere de ngocier avec les souverains.91 Es quiz el ms no-
table de todos los tratados. Callires llamaba al embajador "un honorable
espa".92 En cuanto a lo que deba espiar, figuraban los "intereses generales
de los Estados". Pero, agreg,93 "como las pasiones o los caprichos de los
hombres con crdito resuelven el destino de quienes son sus subditos, es
deber del hbil negociador instruirse lo ms exactamente posible sobre las
inclinaciones, el carcter mental y los propsitos de los hombres consti-
tuidos en autoridades". Tambin en Le Ministre du ngociateur, obra muy
confusa, publicada en 1763 por el Escalopier de Nourar?4 se afirm que el
negociador deba conocer el "carcter de los prncipes, de los generales
y de los ministros". El autor llamaba a esto una "topografa de la poltica".
En 1813, el conde De Hauterive95 subray que "hay que tener una
justa idea de los personajes que actan, de su influencia, de su carcter,
de sus talentos, de las cualidades que pueden secundar la marcha de las
negociaciones, de las que pueden obstaculizarlas". Nos sorprende en
cambio que Jules Carnbon, en Le Diplmate, escrito en 1926, no replica-
ra en lo absoluto, mientras que Louis Barthou, que escribi en la misma
coleccin Le Politique, multiplic los retratos pintorescos y detallados
(Mosanus es Poincar, Namnetus es Briand, Lugdunus es Herriot). Tam-
bin nos sorprende encontrar laguna semejante en los Conseils a un
jeune Franjis entrant dans la Diplomatie de Len Noel.96 Es verdad que
este autor, al hablar del Diplmate de Jules Cambon, lo llam "ese breve
volumen en el que no se omite nada",97 e hizo el mismo sealamiento
sobre el libro de Harold Nicolson Diplomatie9* o sobre el de lord Strang,
The Diplomatie Career.99
' 90 De
la charge et dignit de l'ambassadeur, 3a. ed., Dusseldorf, 1613, 274 pp., p. 114.
De la maniere de ngocier avec les souverains, Pars, 1716, 396 pp.
91
92 Ibid., p. 396.
93 Ibid., p. 94.
94 Amsterdam, 1763, xxvi-326 pp. Cf. p. 305.
95 A. M. d'Hauterive, Conseil un eleve du ministre des Relations extrieures, slnd.
(1813), iv-143pp. Cf. p. 21.
96 Pars, 1948, 139 pp.
97 Ibid., p. 43.
98 Harold Nicolson, Diplomatie, traducido del ingls por Petronella Armstrong,
Neuchtel, 1945, 223 pp.
99 Lord Strang, The Diplomatie Career, Londres, 1962, 160 pp.
310 EL ESTADISTA LA PERSONALIDAD DEL ESTADISTA 311

Terminaremos citando integralmente algunas de las clasificaciones .. za, su dificultad o su facilidad, su liberalidad o su avaricia, su presuncin o su
"dicotmicas" que hemos extrado de varios tratados. modestia, su candidez o su oblicuidad, la vivacidad o la lentitud de su mente,
La ms clebre data de 1513. La encontramos en El prncipe de Ma- su genio o su estupidez, su arrebato o su moderacin, su apego o su desapego
por los placeres en particular, y sobre todo su inters o su desinters en los
quiavelo:100
negocios que se tienen con ellos.
Digo que a todos los hombres, y especialmente a los prncipes, por estar stos
; Para terminar, haremos nuestro el sealamiento que sigue a las lneas
en el ms alto rango, se les atribuye una de estas cualidades que aportan la
reprobacin o la alabanza. Es decir, uno ser considerado liberal, el otro taca- precedentes: "Por ltimo, nunca se hubiera hecho, si se quisiera hacer,
o [...] uno ser estimado donador, alguno rapaz; algn otro cruel, y otro ms la enumeracin completa de los hombres, sobre todo si se quisiera aa-
compasivo; uno embustero, el otro hombre de palabra; uno afeminado y dir el detalle de los resortes que hacen actuar a sus pasiones. Sin embar-
cobarde, el otro audaz y valiente; uno afable, el otro orgulloso; uno libertino, go, es menester que los ministerios pblicos tengan un barniz conside-
el otro casto; uno entero y claro, el otro fino y astuto; uno grave, el otro ligero; rable de las mximas por las cuales se gobiernan, pues sin ello no
uno religioso, el otro incrdulo, y lo mismo ocurre con los dems. pueden negociar ms que con mucha desventaja".
Callires, ya citado, elabor en 1716 vina lista ms sumaria:101 "Puede
y debe descubrirse cules son las pasiones y las inclinaciones dominan-
tes del prncipe en las que se encuentra si es aplicado y trabajador, si le
gusta la guerra o si prefiere los negocios al reposo y los placeres, si se
gobierna por s mismo o si es gobernado, y hasta qu punto".
Antoine Pecquet (1668-1728), primer comisario de Torcy y discpulo
de Callires, estableci la lista de las alternativas que se presentaban
para la eleccin de un diplomtico:102

Segn las nociones que se tengan, se escoger un enrgico o atemperado, ms

o menos susceptible de confianza o de desconfianza; fcil en los negocios o
espinoso; un hombre flexible o un hombre firme; un hombre suave o un hom-
bre altanero; un trabajador o un hombre de sociedad; un magistrado o un
hombre de gabinete; un hombre de alta cuna o tan slo un hombre de condi-
cin honrada.

Citemos por ltimo a J. de la Sarray du Franquesnay.103 ste, que

escriba en 1731, llev muy lejos el anlisis. Lleg a invitar al diplo-
mtico a hacer estudios de lo que hoy nosotros llamaramos psicologa:

Se trata de aprender los caracteres de los hombres casi tan diversos como sus
rostros; hay que saber el mecanismo de sus movimientos, el alcance y los pun-
tos de vista de su mente y de svis propsitos; no hay que caminar con ellos
sino con la sonda en la mano, hay que conocer su desconfianza o su confian-

100 Capitulo xv, "De las cosas por las cuales los hombres y especialmente los prncipes
son censurados o alabados".
101 Op.cit.,p. 153.
102 De L'Art de ngocieravec les souvemins, La Haya, 1738, xuv-128 pp. Cf. p. 50.
103 Le Ministre public dans les cours trangres, ses fonctions et ses prrogatives, Pars,
1731, xxiv-293 pp. Cf. pp. 113-114.

X. EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL"
LA IDEA de "inters nacional", en oposicin a la de "inters del prncipe",
apareci con el sentimiento nacional y adquiri todo su vigor con el sur-
gimiento de las instituciones democrticas. Segn parece, corresponde
a la creencia, a decir verdad confusa, de que en una situacin dada se
pueden determinar objetivamente los fines, lejanos o prximos, que deben
asignarse a la nacin. Una pintura simplista de la evolucin histrica re-
presentara primero al Estado del Antiguo Rgimen, donde el rey per-
sigue sus propios intereses sin cuidarse de los bienes ni de la sangre de
sus subditos; luego, al gobierno de una aristocracia o de una alta bur-
guesa poco numerosa, que de nuevo utiliza los recursos y las vidas de
las masas populares para promover sus intereses de prestigio, de comer-
cio o de enriquecimiento por todo el mundo. Por ltimo, vendra el Es-
tado realmente popular donde los dirigentes, de grado o por fuerza, se
vern obligados a no actuar ms qtie en funcin de los intereses gene-
rales de la nacin.
Wilson se colocaba tal vez en esta perspectiva cuando deca, desde su
campaa electoral de 1912, acaso influido por Louis Brandis, que l
mismo fundaba su doctrina en los escritos de Jefferson, que se propona
consagrar su gobierno al national interest y no a defender los special
interests. As rechaz la "diplomacia del dlar" de su predecesor Taft,
porque no quera poner a la potente mquina del gobierno estaduni-
dense al servicio de los grandes bancos y de las compaas industriales.
Pero la realidad es menos sencilla. En torno nuestro vemos socieda-
des humanas infinitamente complejas y diversificadas, divididas no slo
en "clases", sino en "grupos de intereses", y comprobamos constantemente
que las aspiraciones de esas clases y de esos grupos son a menudo con-
tradictorias.Cmo podra encontrarse una nica resultante entre las
exigencias de los campesinos britnicos de los aos 1846-1850, que
reclamaban el mantenimiento de las Corn Laws y las de los consumi-
dores seducidos por la propaganda de Cobden en favor del pan barato?
Entre los intereses de los accionistas de una compaa que impulsaba
la conquista o la conservacin de una colonia y los de los soldados y sus
familias, poco dispuestos a arriesgar la muerte o el duelo por generar
beneficios financieros? Dentro de un mismo Estado, la contradiccin
entre los intereses de los grupos y de los individuos es tal que uno se
niega a admitir la idea de un inters nacional objetivo. Los "intereses
312
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 313
superiores del Estado", invocados con tanta frecuencia, no son, salvo
en casos excepcionales, un medio para disfrazar intereses infinitamente
menos nobles y, en todo caso, particulares?
Sin embargo, los responsables deben elegir entre los objetivos posi-
bles de su poltica exterior. Consciente o inconscientemente, es al resul-
tado de sus elecciones a lo que llamarn inters nacional. Pero de qu
elecciones se trata? Antes de examinar esta cuestin a la luz de ejemplos
histricos, hay que empezar por hacer algunas precisiones sobre el con-
cepto mismo de inters nacional.
|P'' 1. LAS AMBIGEDADES DEL CONCEPTO DE INTERS NACIONAL
Sobre los estadistas se ejercen fuerzas que sufren o tratan de dominar.
Sin embargo, su accin no se sita tan slo en un marco de causalidad.
En general, para explicar las relaciones internacionales as como la
poltica interior no basta con examinar las causas, es decir, las fuerzas
que actan y las consecuencias. Tambin es preciso colocarse en un
marco de finalidad. La funcin misma del responsable es determinar las
metas por alcanzar y actuar para alcanzarlas evaluando los riesgos que se
corren y los medios disponibles. El estadista, como todo hombre de
accin, vive de algn modo en el porvenir.
Desde luego, esa actitud general admite innumerables matices. Ya
evocamos en el captulo anterior al doctrinario, que se fija una meta y se
aferra a ella, y al oportunista, que modifica sus objetivos conforme van
cambiando las circunstancias. En el punto particular que nos ocupa
hay un abismo entre aquel que maneja los asuntos al da sin visin de
conjunto, aquel que como Hitler quiere forjar el destino de Alemania
"para los mil aos del porvenir" y aquel que, entre los dos, piensa como
Bismarck que puede prever los acontecimientos esenciales de los dos
aos siguientes, pero no mira mucho ms all, pues considera este margen
suficiente para sus planes y le parece imposible cualquier prediccin
ms lejana.
Sean lo que fueren, polticos miopes o visionarios, todos los estadistas
responsables deben formarse, y en efecto se forman, una imagen ms o
menos estable, ms o menos precisa, ms o menos elaborada del inters
nacional. Todo nos lo demuestra: los textos, su comportamiento, sus
confidencias.
No obstante, algunos lo han negado y han pretendido que los intere-
ses de la humanidad completa y no los de su propia nacin constituan
el objetivo primordial de su accin. Tal actitud es caractersticamente
anglosajona, y ms en concreto estadunidense. Expresa, segn pensamos,
314 EL ESTADISTA
un falso problema en el plano intelectual. Pero como ha desempeado un
considerable papel histrico, nos parece til examinarla aqu.
Rodeados de pases dbiles o amigos, alejados de Europa, con un
inmenso territorio con abundantes recursos, los estadunidenses lle-
garon muy pronto a pensar que esa situacin excepcional era el resulta-
do de una proteccin especial de la Providencia, debida al carcter
"moral" de la poltica exterior de su pas. Dicha moralidad superior a la
de los otros pueblos radicaba en que los estadunidenses no buscaban
al menos as lo pensaban incrementar su podero. La expresin
power politics no se utilizaba en el continente americano ms qtie de
modo peyorativo. "Pocos autores franceses escriba Raymond Aron'
exaltaron la poltica de podero a la manera de algunos doctrinarios ale-
manes de la Mach Politik. Pocos autores franceses condenaron la polti-
ca de podero a la manera en que algunos moralistas estadunidenses
condenaron la power politics."
No se trataba solamente de moralistas, sino de estadistas. En su dis-
curso de Mobile, el 27 de octubre de 1913, Wilson dijo que es una cosa
muy peligrosa determinar la poltica extranjera de una nacin en trmi-
nos de inters material. "No slo es deshonesto para aquellos con quienes
mantenemos relaciones, sino que es degradante en lo que toca a nues-
tras propias acciones." A la condena de la "poltica de podero", de la
"persecucin de los intereses materiales", se superpona la del balance of
power, del equilibrio de las potencias y, en consecuencia, de las alianzas,
de las agrupaciones regionales polticas o econmicas. "Nunca cre y no
creo escribi Cordell Hull en la idea de equilibrio del podero o de
esferas de influencia como medio para mantener la paz."
As, la afirmacin segn la cual poda existir un "inters nacional"
estadunidense, que implicaba conquistas y presiones diplomticas a
expensas de otras naciones, era impopular. Si se haca la guerra era para
defender los principios, era una "cruzada" en favor de los cubanos
oprimidos, en favor de la "libertad de los mares".2 Cuando se hablaba de
"inters nacional", se entenda, como Wilson en 1912, como Charles
Beard en su gran libro The Idea of National Interest (que data de 1934),
el mejoramiento del bienestar econmico de las masas en oposicin a los
intereses materiales de las grandes empresas.
Las circunstancias que siguieron a la segunda Guerra Mundial hicie-
ron que numerosos historiadores estadunidenses se preguntaran si esa
tradicin moralista, hostil a la nocin de inters, no era una ilusin pues
los Estados Unidos trataron, como los otros pueblos, de incrementar
sus recursos y su podero, a veces a expensas de los dems, y una
1 Pax el guerre entre les nations, p. 58.
2 Cf. Robert Osgood, Ideis and Self Interese In Amerca's Foreign Relations, Chicago, 1953.
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 315
ilusin peligrosa porque haca que los gobiernos estadunidenses corrieran
el riesgo de ignorar las necesidades imperativas de la poltica. Como ya
vimos, se desat un "gran debate" cuando aparecieron, uno tras otro, el li-
bro del profesor Hans Morgenthau, In Defense of National Interest, y el
del diplomtico George Kennan, American Diplomacy 1900-1950, A esos
partidarios convencidos de la vuelta a cierto "egosmo sagrado" se opusie-
ron inmediatamente defensores ardientes, a veces ingenuos, de la supe-
rioridad moral de los estadunidenses. Por ejemplo, Frank Tannenbaum,3
de Columbia, pensaba que los estadunidenses siempre han tenido una
tradicin moralista y que deban evitar, a cualquier precio, imitar a los
europeos en su admiracin por Maquiavelo, en las acciones de sus
grandes hombres y, especialmente como dijo, de Napolen, Bismarck
y Clemenceau. Dexter Perkins, de manera ms moderada, estimaba "justo
decir que hay vina atmsfera muy moralista en nuestra diplomacia, si se
le compara con la de otras naciones".4 Pero no lleg a pretender, como
Tannenbaum, que la moralidad fuera el fundamento mismo de la diplo-
macia estadunidense. "La promesa de ser virtuoso no es la virtud." Cuan-
do los estadunidenses hicieron conquistas, tan inmorales como fuesen,
cuando practicaron el imperialismo, fue, segn Perkins, "con mala con-
ciencia". A ello Morgenthau respondi citando a Alexander Hamilton:
"Se puede afirmar como principio general que el motivo de los buenos
oficios de una nacin con respecto a otra es el inters o la ventaja de la
nacin que los pone en prctica".
Subrayemos que numerosos autores se esforzaron por conciliar las
tesis mostrando que es un deber moral para los estadistas promover el
inters nacional.5 "Hoy en da escriba Arnold Wolfers se teme que
los responsables de la poltica se preocupen exageradamente por los
'intereses de toda la humanidad'. Entonces la cuestin ya no es la de
trascender el egosmo de grupos estrechos, como era el caso en la poca
de las discusiones de Beard, sino ms bien la de conceder una atencin
ms exclusiva a la causa ms estrecha de la nacin en s misma."6
Este problema del idealismo (o de la ilusin del idealismo) que se
opondra a los intereses nacionales egostas, bien parece ser un falso
problema. Parece que nace en los pases que momentneamente se sien-
ten protegidos del peligro exterior, como los Estados Unidos antes de
1940. Podramos establecer un curioso paralelo con las actitudes de los
3 The American Tradion in Foreign Relations, Foreign Affairs, octubre de 1961.
' '* Dexter Perkins, The American Approach to Foreign Policy, Cambridge, Estados Unidos,
1953, 203 pp.
5 Los principales son Osgood, op. cit., y Kenneth Thompson, Christian Ethics and the
Dilemmas of Foreign Policy, Durham, 1959, y Political Realism and Crisis of World Politics,
an American Approach to Foreign Policy, Princeton, 1960.
6 Arnold Wolfers, Discord and Collaboration, Baltimore, 1962, p. 148.
316 EL ESTADISTA
dirigentes indios mientras se creyeron protegidos por el Himalaya. Sin
duda, ese moralismo est pleno ce nobleza. A veces es irritante cuando,
visto desde el exterior, aparece como una justificacin hipcrita de
intereses srdidos.7 No debemos minimizar su alcance.
En el fondo, se trata del problema de saber si la moral privada y el
inters nacional mejor concebido pueden coincidir con el inters de
toda la humanidad. Las autoridades espirituales plantean constante-
mente estas dos cuestiones a la opinin pblica y a los estadistas. No
puede dudarse de que ejercen cierta influencia en la opinin. Tampoco se
duda que los estadistas se mantienen alejados de tales aspiraciones. En
la encclica Pacem in Tenis, el papa Juan XXIII recibi la aprobacin
unnime cuando escribi que "la misma ley moral que gobierna la vida de
los hombres debe regular tambin las relaciones entre los Estados" (81)
y "no perdamos de vista que la misin natural del poder poltico no es
limitar el horizonte de los ciudadanos a las fronteras del pas, sino sal-
vaguardar ante todo el bien comn nacional, el cual, con toda seguridad
es inseparable del bien de toda la comunidad humana" ( 98). Pero de
ello no se sigue que los Estados Unidos mantengan en la actualidad
estos puntos de vista en sus acciones.
El concepto de inters nacional plantea en la prctica una dificultad
ms seria: cmo distinguir en las palabras o escritos del estadista lo
que es sincero de lo que no lo es? Dicho de otro modo, cmo saber si
lo que se llama inters nacional no es una forma de ocultar su inters
particular egosta o el de sus prjimos? En el Antiguo Rgimen, el pro-
blema casi no se planteaba para el soberano, pues el inters del Estado
se confunda en principio con el suyo propio. Luis XIV8 estaba consciente
del papel de los reyes, "quienes conocen bien el inters pblico y cuyas
resoluciones hacen el mal o el bien de toda la tierra". Pero si el rey es
bueno, sus intereses y los del pueblo coinciden. "Pues, en fin, hijo mo,
debemos considerar el bien de nuestros subditos ms que el nuestro pro-
pio [...] y ese poder que tenemos sobre ellos no debe servirnos ms que
para trabajar ms eficazmente por su felicidad." Y, como no tiene ninguna
restriccin ni limitacin, le es muy fcil pensar que lo que lo beneficia
es lo ms provechoso para su pueblo. "Mi derecho", "mi honor" son ex-
presiones que l empleaba todo el tiempo. "Espero dijo a su hijo
que os dejar todava ms podero y ms grandeza de los que tengo."
En una democracia parlamentaria, sobre todo si en ella el poder eje-
cutivo es inestable, el inters inmediato del presidente del consejo es la
supervivencia. Con tal fin, puede llegar a olvidar algunas acciones que
7 Cf. algunas observaciones sobre el tema de Arnold Wolfers y Lawrence W. Martin, The
Anglo-Amercan Tradition in Foreign Affairs, Yale, 1956.
8 Mmoires, edicin de Jean Longnon, en especial la p. 87.
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 317
podran llevarlo a su cada, a pesar de que sepa que son necesarias. Los
ejemplos de ello son numerosos. Se puede admitir que haya sido vital
para Francia impedir que Hitler reocupara la zona desmilitarizada de
Renania. Los ministros militares, y en especial el general Maurin, al
haber estimado que adems del apoyo de Inglaterra toda contramedida
que implicara la movilizacin general, el gabinete de Sarraut, espantado
por la idea de vina movilizacin general a dos meses de las elecciones,
decidi una poltica de permisin total. En marzo de 1940, para obtener
una mayora por un voto en la Cmara, Paul Reynaud tuvo que dar a su
predecesor, Daladier, la Defensa Nacional cuando ello implicaba el man-
tenimiento del general Gamelin a la cabeza de los ejrcitos. Ahora bien,
Paul Reynaud consideraba que esta presencia era nefasta.
Otra forma de divergencia entre las intenciones proclamadas y las in-
tenciones reales puede descubrirse, segn ciertos historiadores, en las
expediciones coloniales. La meta proclamada es una "misin civilizado-
ir ra", una lucha contra la esclavitud; es la carga del "hombre blanco". En
r: la prctica se descubren srdidos intereses. Cuando Leopoldo II cre en
1876 la Asociacin Internacional Africana, tena en principio metas pura-
mente cientficas y humanitarias. Como deca Ferdinand de Lesseps, era
"la obra ms humanitaria de nuestro siglo". Pero J. Stengers demostr
perfectamente9 que el rey, quien no se ocupaba an de un dominio polti-
co, no tena de hecho ms que una meta: "crear una gran compaa co-
mercial dotada como fuera posible de monopolios econmicos". El caso
es mucho ms discutible si hablamos de Tnez o de Marruecos, donde
tambin aparecen consideraciones meramente polticas. Pero el "dis-
fraz" idealista de los polticos de inters econmico es un fenmeno cons-
tante de la historia colonial.
Debemos ir ms lejos y afirmar que en el sistema capitalista todas las
evocaciones del inters nacional no son en realidad ms que una ilusin
y que se trata exclusivamente de los intereses de una clase, la burguesa?
En otras palabras, no es posible la existencia real del inters nacional
global? Aqu reconocemos ideas expresadas frecuentemente por Lenin,
Marx y Engels. Por su parte, stos, mientras minimizaban hasta el exceso
Engels lo reconoci hacia el final de su vida la solidez de la nacin,
admitan que la guerra de 1870 fue "del lado alemn [...] una guerra de
defensa".10 "La masa entera del pueblo alemn escriba Engels a Marx
el 15 de agosto de 1870," en todas sus clases, comprendi que se
9 Por ejemplo, J. Stengers, Lopold II et la fixation des frontires du Congo, en Le
Flambeau, marzo-abril de 1963, pp. 156-157.
10 Karl Marx, La guerre civile en France.
1' Briefwechsel, Stuttgart, 1913, t. iv, p. 319, citado por Milorad Drachkovitch, Les social-
ismes frangais et alkmands et le problme de la guerre, 1870-1914, Ginebra, 1953, p. 226.
318 EL ESTADISTA
trataba, justamente en el primer plano, de la existencia nacional." Lenin
fue mucho ms lejos, y la guerra le permiti impulsar a fondo su ataque
contra las "patrias" burguesas. El imperialismo, estadio superior del capi-
talismo, el Estado y la Revolucin estn impregnados de la idea de que
la poltica exterior de los Estados es una poltica de clase que no tiene
nada que ver con un "inters nacional". "Entre nosotros escriba el 17
de octubre de 1914 en Shliapikov,12 el chauvinismo se oculta tras fra-
ses como 'la bella Francia', 'la infortunada Blgica' y los severos juicios
contra el kaiser. Nuestro deber absoluto es combatir estos sofismas y
encontrar un 'eslogan' que resuma la situacin. Sera preciso mostrar
que, en el inters mismo de los obreros rusos, la derrota del zarismo no
sera sino un mal menor, porque es 100 veces peor que el kaiserismo."
Discutir el valor de esta teora esbozada aqu de modo muy esque-
mtico es ms de la incumbencia de la filosofa que de la historia. El
historiador no puede retener ms que dos observaciones de hecho. Pri-
mero, entre muchos casos, los lderes de los Estados llamados burgue-
ses son absolutamente sinceros cuando creen actuar por el "inters
nacional" general. Si confunden este inters con el de su clase lo que
es en s el objeto de la discusin lo hacen inconscientemente.
A continuacin y sobre todo, se da objetivamente que la poltica de un
"Estado burgus" sea benfica para todos sus miembros, para todas sus
clases. El problema se plante con brillo cuando ocurri la colonizacin
en los aos precedentes a la primera Guerra Mundial. Se conoce por
ejemplo el gran debate que se mantuvo entre Jaurs y Charles Andler en
torno al imperialismo de ciertos socialistas alemanes.13 Andler cita a
Gerhard Hildebrand, quien quera una "reparticin socialista" del do-
minio colonial, a Atlanticus, quien, en un libro prologado por Kautsky,
declar que el "dominio colonial de Alemania es un factor literalmente
decisivo de la solucin del problema social" y otros ms. En su optimis-
mo, Jaurs sigui alabando el "esfuerzo valiente y perseverante de nues-
tros camaradas contra los militaristas de ms all del Rin, contra el
espritu de Chauvin, contra todos los pensamientos de imperialismo y
de agresin".14
Se sabe que Lenin no admita la idea de que la colonizacin beneficiara
a todas las clases de un pas. Siguiendo en ello a Hobson, cuyo libro
Imperialism, a study, lo inspir constantemente, Lenin afirmaba que "el
imperialismo [...] que procura grandes beneficios monoplicos a un
12Citado por David Shub, Lnine, p. 137.
13 Artculos de Andler, en Action nationale de noviembre y diciembre de 1912, Le soclal-
isme mprialiste dans l'Allemagne contemporaine. La respuesta de Jaurs se encuentra
sobre todo en la Humanic del 4 de marzo de 1913.
"Discurso del 17 de junio de 1913, citado por Alexandre Zevaes en Le socialisme en
France depuis 1904, p. 39.
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 319
puado de pases muy ricos, crea la posibilidad econmica de corromper
la capa superior del proletariado".
No podemos insistir en este problema. El historiador debe analizar
los beneficios que todas las clases sociales, o en todo caso la mayora de la
nacin, pueden extraer de ciertas polticas: colonizacin en una poca
dada, desarrollo del comercio mundial con otros, expansin econmica,
mantenimiento de la paz, etc. Basta con que tales beneficios existan para
que se mantenga la nocin de inters nacional.
Por lo dems, de ningn modo tratamos de determinar un "inters
nacional" objetivo, sino de mostrar qu ideas subjetivas se hicieron de l
los estadistas en la poca contempornea.
: Otra dificultad radica en el hecho de que en materia de inters na-
cional, poltica interna y poltica exterior se confunden inextricable-
mente. Tornemos el caso de una poltica exterior "activa", "dinmica",
hasta agresiva. Es verdad que sta implica repercusiones importantes
en la vida cotidiana de los ciudadanos. Por ejemplo, exige un ejrcito
fuerte y por ende un gran presupuesto de defensa, un prolongado servi-
cio militar. En ocasiones, tales servicios son aceptados con entusiasmo
por la poblacin, pero todo parece indicar que es un entusiasmo efmero.
Cuando Poincar practic en 1924 una poltica "activa" en el Ruhr, obtuvo
una notable victoria: los alemanes renunciaron a la "resistencia pasiva"
y aceptaron pagar regularmente las reparaciones. Sin embargo, desde
noviembre de 1923, Poincar acept "internacionalizar" el problema de
las reparaciones, lo que implicaba, en un futuro previsible, evacuar el
Ruhr. Por qu renunciar a esa poltica "activa" que tan bien le haba
resultado? Las explicaciones son muchas. Pero hay vina que tiene un
alcance decisivo: el cansancio de los franceses agotados por la guerra.
Como las elecciones generales deban celebrarse en mayo de 1924, los
franceses contaban con un medio para expresar su hostilidad a lo que
Herriot llamaba desde 1921 una poltica "que se lanza al asalto todas las
veces que se plantean grandes cuestiones de poltica exterior".15 Poin-
car no quera perder las elecciones y crey equivocadamente que
podra tener en ellas un papel de arbitro. De ah su viraje.
En innumerables casos, una presin ligada a la poltica interna obliga
al estadista a renunciar a sus grandes proyectos. Pero tambin puede
observarse otro fenmeno: la utilizacin de la poltica exterior para
desviar la atencin de los ciudadanos de reivindicaciones internas con-
cretas. Fue as como Polignac emprendi la conquista de Argel para
"lograr que se aprobaran" las cuatro ordenanzas que preparaba en se-
creto y que estaban destinadas a sofocar el avance de los liberales. En ese
15 George Suarez, Brand, t. v, p. 235.
320 EL ESTADISTA
caso, el fracaso fue patente. Pero hay otros en los que tal estrategia de
"desviacin" obtiene algunos resultados. Aunque Bismarck no haya em-
prendido la guerra contra Austria en 1866 con el nico propsito de
resolver su conflicto con la Landtag prusiana, es verdad que quiso uti-
lizar su aplastante victoria exterior para apaciguar la tensin interna. La
"ley de indemnizacin" que aprob la gran mayora de la Landtag el 5 de
agosto de 186616 mostr hasta qu punto son estrechos los lazos entre
un gran xito exterior y la poltica interna de los Estados. Lloyd George
en diciembre de 1918 y Clemenceau en noviembre de 1919 ganaron las
elecciones porque ganaron la guerra. Por lo dems, el fenmeno no es es-
table ni general. Dos meses despus de las elecciones, Clemenceau perdi
la presidencia de la repblica. Y Churchill, en 1945, todo lo brillante
que fuera su gloria, vio cmo la mayora de los electores se apartaron.
Lo que al historiador le cuesta mucho saber es si, en un caso concreto,
una decisin relacionada con la poltica exterior tiene como meta un
xito exterior o un xito interior. Hay estadistas para quienes lo nico que
importa realmente es la "gran poltica", es decir, la poltica extranjera.
Pero esta poltica, llamada "de grandeza", no tiene finalmente una
meta interior? Conocemos la frase clebre de la primera pgina de las
Mmoires de guerre17 del general De Gaulle: "nicamente grandes empre-
sas son susceptibles de compensar los fermentos de dispersin que su
pueblo lleva en s mismo". As, una poltica exterior grandiosa tendra
finalmente como meta mantener la cohesin de los franceses.
Esto puede servir de transicin para el estudio de otra dificultad
planteada por el concepto de inters nacional: cuando un estadista per-
sigue un objetivo, debe considerar su realizacin como un fin en s o
como un medio con miras a realizar otro fin? Son raros los casos en que
las dos nociones no estn entreveradas; sin embargo, ello puede ocurrir.
Cuando los franceses despus de 1871 se propusieron como fin recuperar
un da Alsacia y Lorena, ciertamente se trataba de un fin "en s".
El problema se plantea sobre todo a propsito del "poder". Numero-
sos autores estiman que la adquisicin y el incremento de "podero" son
la esencia misma de los Estados. "El podero se enfrenta con el podero
por la supervivencia y la supremaca", escribi Hans Morgenthau.18 "Se
busca el podero como un fin en s", dice Frdrick Sahuman.19 "La pol-
tica extranjera tiende a la adquisicin del podero ptimo, y a veces m-
ximo", dijeron Strausz-Hup y Possony.20
16 Erch Eyck, Bismarck, Leben und Werke, t. n, pp. 278-279.
"L'Appel, p. 1.
18 Scientific Man vs. Power Poliiics, Chicago, 1946, p. 71.
19 International Politics, Nueva York, 3a. ecl., 1941, pp. 262-263.
20 International Relations, Nueva York, 1950, p. 18.
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 321
Esta tesis extrema, que reducira el concepto de inters nacional a un
[' esfuerzo constante por adquirir poder, no resiste el anlisis histrico. Es
' verdad que, en la duda, un estadista podra actuar de cierta manera
porque estima que su accin conviene al incremento del podero del
Estado, lo cual, suceda lo que suceda, no puede ser perjudicial, al
menos en apariencia. Pero no es mucho ms frecuente que el podero
sea considerado como un medio para obtener otras ventajas: riqueza,
p" satisfaccin de una necesidad concreta ligada al sentimiento nacional
(por ejemplo, la anexin de un territorio poblado por compatriotas)?
Raymond Aron21 y Arnold Wolfers22 han mostrado que los Estados se
plantean una pluralidad de fines. Si bien en algunos casos uno de esos
fines es el podero, en otros el podero no es ms que un medio con miras
a alcanzar fines radicalmente distintos.
f i 2. LAS DIFERENTES CONCEPCIONES DEL INTERS NACIONAL
Sea cual fuere la magnitud de las dificultades que acabamos de enumerar,
el historiador tendr que esforzarse por resolverlas en cada caso parti-
cular. No siempre lo lograr, porque nada es ms difcil que penetrar las
intenciones reales de los hombres. No obstante, la empresa no es vana.
Puede facilitarse, pensamos, con un punto de vista esquemtico de los
diversos elementos que componen, alternativa o simultneamente, el
concepto de inters nacional.
, El primero y ms general es el relativo a la supervivencia de los Es-
tados; en otras palabras, a lo que se llama en conjunto su seguridad. Es
impensable que un estadista no ponga a la seguridad en el primer plano
de sus preocupaciones, en especial si su Estado es una nacin. Pero
incluso si es un Estado "histrico", "multinacional", quienes ostentan el
poder consideran que tienen el deber de mantenerlo. El concepto de
seguridad tiene varios componentes: mantenimiento de la soberana y
de la independencia, mantenimiento de la integridad del territorio, man-
tenimiento, en la medida de lo posible, de la vida de los habitantes. Es
verdad que se acepta sacrificar cierto nmero de vidas para defender la
independencia y hasta la integridad nacional, pero cuando todo permite
pensar que la defensa no tiene esperanzas o que sern excesivas las pr-
didas en vidas humanas, se puede, en el lmite, aceptar renunciar a la
integridad territorial y hasta a la independencia.
As podemos comparar los casos de Blgica en 1914, de Checoslovaquia
en septiembre de 1938, de Checoslovaquia en marzo de 1939 y de Dina-
- 21 Paix et guerre entre les nations, en especial el captulo ni.
22 Discord and Collaboration, en especial los captulos i y vi.
322 EL ESTADISTA
marca en 1940. En el primer caso, ante el ultimtum alemn, el gobier-
no belga deliber. Aceptarlo significaba, de hecho, perder la indepen-
dencia y el honor. Quedaban dos soluciones: una resistencia "simblica",
que salvara el honor y preservara las vidas humanas, pero que hara
incierta la reconquista de la independencia. O bien una resistencia
encarnizada. sta sera mucho ms costosa, pero, apoyada por los
grandes aliados, dejara an la esperanza de reconquistar la indepen-
dencia. La primera solucin la propuso el ministro Woeste: "La situa-
cin es muy grave. Estamos ante una potencia formidable. Blgica es un
pas pequeo [...] No podemos inclinarnos y hay que disparar el can.
Pero, despus de esta demostracin indispensable y que, a causa de
nuestra debilidad ser vana, habr que retirarse a Amberes y dejar el ca-
mino abierto". A esto, Paul Hymans respondi: "Hay que resistir con
todas nuestras fuerzas. Es nuestro deber. Seremos sostenidos por
Francia e Inglaterra. Podemos ser vencidos, pero habremos salvado el
honor y viviremos. Si no es as, estamos perdidos. El resultado final es
incierto, pero si Alemania sale victoriosa, el sometimiento al que Blgica
tendra que resignarse le quitara todo derecho a la estima del vencedor
y el apoyo del exterior".23 Como se sabe, se adopt la segunda alternativa.
En cuanto a Checoslovaquia en septiembre de 1938, era la integridad
territorial la que estaba en juego y no la independencia. Checoslovaquia
no tena oportunidades de xito militar si sus aliados, Francia y la URSS,
no entraban en la guerra. Cuando Francia desisti de tal propsito, en
la noche del 20 al 21 de septiembre, el gobierno se resign a la prdida
de la Sudetenland, Es verdad que una minora en torno al Partido Agrario
Checo quera evitar la guerra a cualquier precio.
En marzo de 1939, la situacin era diferente. Esta vez era la indepen-
dencia del pas la que estaba en juego. Por tanto, era previsible la re-
sistencia. Pero sta no tena ninguna oportunidad de xito: la prdida de
la Sudetenland priv a Checoslovaquia de sus fortificaciones y no contaba
con ningn apoyo exterior. Cuando Hitler convoc el 13 de marzo al
presidente Hacha a Berln, ste se vio colocado en una situacin delicada:
o bien firmaba un documento que pona a su pas bajo la "proteccin"
de Alemania, o bien Praga y otras ciudades seran destruidas por los
bombarderos. Para evitar la aniquilacin de su pas, se resign a aceptar
la prdida de la independencia. Evidentemente es un caso lmite, que
slo se encuentra despus de una derrota total la de Alemania en
1945, por ejemplo, en la que los vencidos aceptan firmar una capitu-
lacin incondicional.
23 Paul Hymans, Mmolres, t. i, p. 86. Es ] quien menciona las palabras de Woeste.
Cartn de Wiart, Souvenirs politiques, 1948, pp. 207-208, estima que Woeste sostuvo en
realidad la tesis de la resistencia, pero con un tono "fro y realista".
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 323
El caso de Dinamarca en abril de 1940 es bastante similar. No tena
ningn medio para resistir. El rey decidi aceptar el ultimtum alemn
bajo protesta, pero sin luchar.24 Dinamarca perdi su independencia,
pero con la esperanza de que la recuperara un da si los aliados ganaran
la guerra. Por lo menos salv las vidas humanas.
As, en los casos ms emotivos, el deseo de garantizar la supervivencia
fsica puede hacer que no se mantenga la independencia y a forior la
integridad territorial. Sin embargo, en la inmensa mayora de las situa-
ciones la seguridad es la piedra angular del inters nacional.
Pero querer la seguridad no implica que haya un solo mtodo para
obtenerla. Las "grandes potencias" son aquellas capaces de asegurar su se-
guridad, cada una por s misma, contra cualquier otra potencia conside-
rada aisladamente. Antes de 1914 slo haba ocho, de las cuales seis es-
taban en Europa. La desaparicin de Austria-Hungra redujo el nmero
a siete. La segunda Guerra Mundial lo dej en dos. Se crea que Francia
e Italia eran grandes potencias. Los acontecimientos demostraron que
ni siquiera podan garantizar su seguridad. Otras dos, Alemania y
Japn, demostraron ser potencias, pero fueron aplastadas y privadas de
sus medios. En cuanto a Gran Bretaa, aunque figuraba entre los vence-
dores, no pudo continuar rivalizando con los Estados Unidos o la URSS.
Por tanto, la gran mayora de los Estados hoy todos ellos salvo dos
siempre tuvo necesidad de buscar en el exterior las garantas de seguri-
dad. stas pueden ser tina alianza con una gran potencia, un estatuto de
neutralidad reconocido y del cual se espera sin estar seguros que
ser respetado, o incluso una actuacin sutil de equilibrio, que tenga en
cuenta la rivalidad de las potencias. Es as como ciertos "Estados tapo-
nes" pudieron mantenerse casi independientes Irn, Afganistn gra-
cias a la rivalidad anglo-rusa y Siam gracias a la rivalidad franco-inglesa.
Pero entonces basta con que poderosos vecinos se pongan de acuerdo para
que se llegue al desmembramiento y al reparto. Tal fue el caso de Polo-
nia en 1795 y en 1939.
La bsqueda de la seguridad puede ser "activa" o "pasiva". Un pas puede
tratar de conquistar una lnea de defensa avanzada, tina frontera estra-
tgica tal fue la poltica de Italia de 1915 a 1920, la de Clemenceau a
propsito de Renania durante la Conferencia de Paz o de imponer a
vecinos dbiles una actitud favorable. Por el contrario, puede tratar de
aplazar el trmino de la guerra con el objeto de tener el tiempo de rear-
marse, haciendo concesiones al agresor eventual. Tal fue la poltica llama-
da de "apaciguamiento" de Neville Chamberlain.25 Se puede buscar la
24 Nazi Conspiration and Aggression, va, pp. 97-99.
25 Segn A. J. P. Taylor, The Origins ofthe Second World War, Londres, 1961, esa poltica se
324 EL ESTADISTA
seguridad evitando al mximo los riesgos o, para tener acceso a una se-
guridad ms perfecta, aceptar riesgos que ponen en peligro la existencia
misma del Estado. Por tanto, hay una contradiccin absoluta entre la
poltica de inmovilismo de Luis Felipe y de Guizot y la poltica de con-
quistas de Hitler. Entre ambas, numerosos autores hablan de un "pti-
mo" de fuerzas. Si un Estado es demasiado dbil, tienta al agresor. Si es
demasiado fuerte, provoca inquietudes y prepara coaliciones contra l.
Bismarck estaba particularmente consciente del hecho de que, despus
de su victoria sobre Francia, tena que detener su expansin, pues de no
hacerlo otras potencias, en especial Rusia, se volveran hostiles.25 Pro-
bablemente fue lo que se propuso al escribir a Enrique VII de Reuss el
28 de febrero de 1874: "El prncipe Gorchakoff conduce una poltica de
podero ruso; nosotros perseguimos no una poltica de podero, sino una
poltica de seguridad".27
Por ltimo, para garantizar la seguridad, se puede dudar entre los que
Wolfers28 llama "fines de posesin" y "fines de medio". Los primeros consis-
ten en proporcionarse uno mismo un medio para incrementar la defen-
sa: fuerzas, territorios. Los segundos tienden a transformar el ambiente
de tal manera que la agresin se vuelva menos fcil, menos rentable.
Todo esfuerzo tendente a reforzar el derecho internacional, a crear orga-
nizaciones internacionales susceptibles, as lo esperamos, de mantener
la paz, pertenece a esta segunda categora. Entonces podemos hablar de
"seguridad colectiva". Hasta el presente, tales esfuerzos han tenido pocos
frutos. Pero es porque la seguridad colectiva es una ilusin o porque
las naciones, por precaucin, se "reaseguran" contra las deficiencias de la
seguridad colectiva utilizando los viejos mtodos tradicionales ar-
mamentos, alianzas que debilitan la seguridad colectiva? La cues-
tin se debati con ardor en Francia entre las dos guerras y en especial
cviando Barthou trat de negociar un pacto franco-sovitico de ayuda
mutua. "El Partido Socialista escribi Len Blum29 debe declarar
franca y claramente que combatir en este campo como en todos los
otros al gobierno del Bloque Nacional. Es hostil a los pactos cerrados,
que dividen a Europa en clanes antagonistas." La solucin que preco-
nizaba es el reforzamiento de la Sociedad de Naciones y el desarme
progresivo.
Hemos insistido en la seguridad porque nos parece la forma ms ge-
reflejaba y se fundaba en una autntica doctrina. No podra decirse lo mismo sobre la
poltica paralela de Georges Bonnet en Francia.
26 Cf. Eyck, t. ni, p. 29 (obra citada en la bibliografa).
27 Politique tmngre de l'Allemagne, 1.1, nm. 163.
28 Discord and Collaboration, op. cit,, p. 74.
29 Le Populaire, 13 de julio de 1934.
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 325
neral y ms esencial del inters nacional. Una vez elucidada esta nocin,
permanecen la eleccin que los diversos pases tienen entre otros obje-
tivos y las combinaciones, infinitamente variadas, que entre esos objeti-
vos constituyen las formulaciones del inters nacional. "Aunque todos
los Estados escribi Montesquieu tengan en general un mismo ob-
jeto, que es el de mantenerse, cada Estado tiene, sin embargo, uno que le
es particular. El engrandecimiento era el objeto de Roma; la guerra, el
de Lacedemonia; la religin, el de las leyes judaicas; el comercio, el de
Marsella."30
. Raymond Aron propuso que se distinguieran objetivos abstractos y,
paralelamente, concretos. Puede formularse esta idea diciendo que la
serie abstracta concierne a la naturaleza de las ventajas que se ambicio-
nan y la serie concreta a la naturaleza de los objetos. Naturalmente, en
la base de la serie concreta estn los objetos histricos, empricos,
reales, que son tal provincia, tal fuente de riqueza, etc. Partiendo de la
idea general de Aron, proponemos, de una manera un poco distinta de
la suya,31 la lista siguiente:
a Serie abstracta: Podero-Riqueza-Valores.
'See concreta: Espacio-Oro-Armas.
v > Aqu nos contentaremos con comentar brevemente estas nociones,
pues es ms interesante para el historiador observar cmo se combinan
w:> en casos particulares.
1 Segn sus preferencias, un estadista puede buscar para su pas el
podero o la riqueza. El podero es la aptitud para imponer su voluntad
fuera de los lmites de su soberana. Por supuesto, ste es relativo, y se
han podido ver casos en que un pas dbil impona su voluntad a un pas
fuerte (por ejemplo, Egipto a Francia y a Inglaterra en 1956). Pero, en
conjunto, depende en el corto plazo de las fuerzas disponibles, y al largo
plazo del "potencial", es decir, de la aptitud para incrementar stis fuerzas.
Inmediatamente despus de Pearl Harbor, Japn era ms fuerte que los
Estados Unidos. Pero el enorme potencial de este ltimo pas le permi-
ti adquirir en dos aos una aplastante superioridad.
Las relaciones entre podero y riqueza son mltiples. Se puede buscar
incrementar la riqueza para volverse ms poderoso, pues ella permitir
financiar ejrcitos ms fuertes sa fue la poltica del rey de Prusia Fe-
derico Guillermo n y, en amplia medida, la de Colbert. Se puede buscar
aumentar el podero para volverse ms rico, pues el podero permite,
por ejemplo, adquirir territorios colmados de recursos. La idea de enri-
fe 30 L'Esprt des Lois, libro xi, captulo 5.
31 Me remito a la discusin de la que me ocup en mi artculo "Paix et guerre entre les
nations. La thorie des relations internationales selon Raymond Aron", en Revue Francaise
des Sciences Politiques, vol. xii, nm. 4, diciembre de 1962, pp. 963-979.
326 EL ESTADISTA
quecerse con el botn ms que con el trabajo es tan vieja como el mundo,
y Bonaparte la propuso a sus harapientos soldados ante las ricas plani-
cies del norte de Italia. Tambin se puede buscar el podero por s
mismo o por la "gloria" que acarrea, o tan slo por la seguridad. Se
puede desdear el podero y preferir ser una "nacin mercantil". En la
historia, las soluciones no son nunca tan claras. Sin embargo, una elec-
cin entre podero y riqueza se impone de manera muy precisa: qu clave en una ruta comercial o estratgica. A stas vinieron a superpo-
parte del ingreso nacional, qu parte del presupuesto, se destinar a los
gastos de defensa nacional, qu parte a las inversiones econmicas y
sociales? Gring utiliz una frmula aguda al decir que la Alemania nazi
preferira los caones a la mantequilla. En realidad, para los gobiernos
siempre es una tarea muy delicada determinar la parte que corresponder
a la mantequilla y la de los caones.
La idea de que el inters nacional puede consistir en promover cierto
"valor" religin, ideologa pertenece primero a los pueblos que co- poblado por compatriotas. Entonces, la conquista o la reconqtiista de
nocen crisis de fanatismo revolucionario. La "cruzada" tiene como fin el
triunfo de una fe. La "expansin revolucionaria" justifica la conquista
mediante el deber de liberar a otros pueblos de la tirana, de "llevar la
fraternidad y el socorro a todos los pueblos que quieran recuperar su
libertad" (decreto de la Convencin del 19 de noviembre de 1792). La
conviccin de que se sigue "el sentido de la historia" justifica que se
imponga por las armas cierto rgimen a los pases extranjeros. Pero los
pueblos no revolucionarios, acosttimbrados a la tolerancia, llegan a con-
siderar que les conviene promover ciertos valores: libertad, democracia,
respeto del derecho y, en casos extremos, combatir por defenderlos. De
manera significativa, el general Eisenhower titul a sus memorias
Cruzada en Europa. En trminos simples, puede sealarse que las demo-
cracias no revolucionarias son ms reacias que los Estados revoluciona-
rios a emprender la conversin de los dems pueblos. Por aadidura, es
ms difcil convencerlas de que cabe considerar el podero como un fin
en s mismo. Incluso podemos preguntarnos si no hay una incompati-
bilidad entre la opcin por la riqueza y la opcin por la cruzada. En ge-
neral, los "satisfechos" son pobres revolucionarios.
Si ahora examinamos los objetos que el inters nacional trata de
adquirir es decir, la serie "concreta", encontraremos un mismo tejido
complejo de relaciones entre el espacio, el oro y las almas.
De entrada, rechacemos la tesis interesada de los geopolticos ale-
manes, segn la cual la conquista del espacio constituye la esencia
misma de los Estados. Hay Estados vidos, pero tambin pueblos satis-
fechos. Sin duda, el espacio ha tenido un papel primordial en la historia
de la humanidad. Pero la idea de "espacio vital", de Lebensraum, no es
ms que una proliferacin anormal de la atraccin ejercida por el espacio.
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 327
De hecho, el espacio presenta ventajas diversas. Bajo el Antiguo Rgimen,
la conquista de una provincia significaba el incremento de las recauda-
ciones de impuestos y por tanto la posibilidad de reforzar el ejrcito. La
conquista de imperios coloniales a fines del siglo xix poda significar
la posibilidad de hacer fructferos negocios, o la de resolver los proble-
mas de efectivos al enrolar soldados indgenas o la de tener posiciones
nerse las nociones bsicas de amplios territorios para el despliegue de
los ejrcitos. Adems, incluso un territorio desconocido es probable-
mente una fuente de riquezas. J. Stengers32 mostr que la anexin del
Katanga minero por parte de Leopoldo II se realiz por una especie de
casualidad. No obstante, de ah proviene la riqueza del Congo. Del mismo
modo, con el tiempo las arenas del Sahara mostraron sus riquezas ocultas.
Pero el espacio presenta un inters completamente diferente si est
cierto espacio que ya no es el espacio en general, sino un territorio
bien delimitado se convierte en una aspiracin nacional, una especie
de "deber" que se fijan los lderes que cuentan en general con un amplio
apoyo de la opinin pblica. En ltima instancia, podemos encontrar
otra frmula del espacio "nacional", que es el espacio "abierto a los con-
nacionales". Impedirles emigrar al extranjero ofrecindoles vastos espa-
cios por colonizar ha sido con frecuencia una preocupacin de los
estadistas. La conquista de Etiopa por Mussolini deriva no slo de un
deseo de prestigio. Fue muy sensible a la prdida de energa nacional
que representaba, segn l, la emigracin italiana hacia Argentina o
Brasil. Como las altiplanicies abisinias eran salubres, Italia poseera en
ellas un rea apta para la colonizacin. All, la ambicin del espacio
anulara el sentido de los valores comnmente reconocidos, que implica-
ban para el pueblo etiope, miembro de la Sociedad de Naciones, el dere-
cho a la vida y a la independencia.
La bsqueda del oro, es decir, de todos los medios posibles de enri-
quecimiento, coincide a veces con la del espacio, pero ms a menudo se
aleja de ella. En efecto, hay dos naciones comerciantes: las que son
martimas y colonizadoras Inglaterra, Veneciay las que se satisfacen
con sus territorios Suiza, a veces porque no pueden ensancharlos y
dedican sus energas a los negocios. Pero no es el propsito de las na-
ciones comerciantes considerar principalmente el territorio como fuente
de enriquecimiento? Desde el momento en que ya no resulta productivo, es
considerable la tendencia a abandonarlo. As fue como Gran Bretaa
experiment, a mediados del siglo xix y despus de la segunda Guerra
32 Informe ante la Sociedad de Historia Moderna en mayo de 1963.
328 EL ESTADISTA
Mundial, un "nadir de la colonizacin". Ya Montesquieu escriba al
respecto:33 "Si esta nacin enviaba colonias a tierras remotas, ms lo
haca por extender su comercio que sus dominios". Ciertamente, ha
habido y hay todava muchos "imperialistas" en ese pas que pien-
san en el imperio en trminos de podero. Pero la tendencia "descolo-
nizadora" de un Cobden se perpetu desde hace un siglo y quizs explica
por qu la descolonizacin britnica fue ms fcil que la de Francia.
Hay que destacar que el hecho de plantear el problema colonial en tr-
minos de rentabilidad es una actitud que el estadista cree oportuno
adoptar en ocasiones. Encontraremos mil pruebas de esto en los bellos
escritos de Henri Brunschwig, Mythes et reedites de l'Empire colonial
francais,3* y de J. Stengers, Combien le Congo a-t-il cot la Belgique?35
La conquista de las almas puede significar su adhesin a una ideo-
loga o, ms simplemente, su asimilacin a la comunidad nacional que
las ha absorbido. En ocasiones, tambin es una de las formas concretas
que adopta la idea de inters nacional.
Estas nociones generales tienen la ventaja de ayudarnos a clasificar y
a comprender los fenmenos histricos. Por s solos nos revelan la com-
plejidad del problema. En todo momento, el estadista se forma una idea
de conjunto del inters nacional. Pero la mayora de sus compatriotas
slo lo sigue en casos excepcionales de "unin sagrada", de "unin na-
cional", de "poltica bipartidista". Lo ms comn es que a su concepcin
personal se le opongan otras. De ello nos daremos cuenta al analizar a
continuacin algunos casos.
3. COLONIALISMO Y CONTINENTALISMO
La brusca aceleracin de las conquistas coloniales a partir de 1881 co-
rresponde evidentemente a una evolucin del concepto de inters na-
cional. A primera vista, encontramos una oposicin entre dos grupos:
los que se atienen a la diplomacia tradicional y consideran los proble-
mas europeos como los nicos importantes y los que descubren en la
expansin colonial un objetivo nuevo y esencial. Por supuesto, la reali-
dad histrica es ms compleja que esta impresin general. Los "colo-
niales", como Jules Ferry, estaban lejos de haber perdido inters por
Europa; y los "europeos", como Bismarck, se dejaron convencer de que la
colonizacin tena cierta importancia. No obstante, entre estas dos acti-
tudes hay vina divergencia bastante profunda.
33 L'Esprt des Lois, libro xix, captulo 27.
34 Pars, 1960.
35 Bruselas, 1957.
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 329
En cuanto a los "coloniales", escogeremos el ejemplo de Jules Ferry.
Presenta la ventaja de ser claro y tajante y no se convirti a la gran
poltica social ms que en 1881, a raz del caso de Tnez.
Joven militante republicano bajo el imperio, Ferry no pensaba para
nada en las colonias. Para l, el problema esencial era el de las "fronteras
naturales". Contrariamente a los ms romnticos de los republicanos,
desde 1860 adopt una posicin fuerte contra la adquisicin de la fron-
tera del Rin. "Hay dos maneras escibi35 de comprender los destinos
de Francia y de querer su grandeza. Unos la creen ms fuerte cuando es
ms temida y cuando extiende en torno de ella el crculo de su naciona-
lidad belicosa y triunfante. Otros no quisieran ver crecer en ella ms
que su accin moral y svis fuerzas industriales, la potencia de su trabajo,
el podero de sus ideas, la potencia de sus ejemplos." Adversario de Na-
polen III, Ferry opt deliberadamente por esta segunda hiptesis:
"Tanto desde el punto de vista financiero como desde el militar, una
expansin territorial que llegara hasta el Rin ya no servir para el honor
bien entendido, para la seguridad verdadera, para la poltica progresiva
de Francia".
Por lo dems, durante largo tiempo fue adversario de los ejrcitos per-
manentes "que mantienen de un lado al otro de Europa el espritu de
odio y de desconfianza; que, en lo interno, eternizan los pesados pre-
supuestos".37
La derrota de 1871 y luego el triunfo de los oportunistas hicieron que
Ferry cambiara de posicin, y as lo reconocera con franqueza ms
tarde. El 24 de noviembre de 1891 evoc el programa de Jules Simn
sobre la abolicin de los ejrcitos permanentes.
Una voz a la derecha: "Usted tambin se ha echado para atrs!"
Jules Ferry: "S, mi estimado colega, me he echado para atrs. Al con-
tacto con los hechos, en la prctica de los negocios y del poder, he abando-
nado, lo confieso, muchas de las utopas de mi juventud",38 (Numerosas
muestras de asentimiento.)
No tenemos que explicar aqu los orgenes complejos de la conquista
de Tnez, sino mostrar cules fueron las concepciones de Jules Ferry.
Un hecho es cierto. Su conversin fue tarda: "Un asunto en Tnez en
un ao de elecciones? Ni lo piensen". Es lo qv;e dijo primero.39 El barn
De Courcel, director de Asuntos Polticos en el Quai d'Orsay, tuvo un
papel decisivo en la "conversin" de Ferry. "Su papel en el asunto es-
36 Coumer de Pars, 28 de mayo de 1860. Reproducido en Discours et Opinions, 1.1, pp. 25-28.
37 Circular de Ferry, candidato en la sexta circunscripcin de Pars, 1869. Cf. Discours et
Opinions, 1.1, p. 191.
38 7. O.eibd.,p. 192.
39 Reclus, p. 250.
330 EL ESTADISTA
cribi no se decidi sino hasta el final, pero fue esencial; asumi la
responsabilidad suprema con una decisin de la que mereci conservar
el honor."40
Una vez llevada a cabo la conquista, surgi en su espritu la idea de
que ah estaba el porvenir de la grandeza francesa. En mayo de 1881,
Gambetta escribi a Ferry para felicitarlo "por ese rpido y excelente
resultado. Ser preciso, agrega, que las mentalidades tristes tomen su
partido un poco por todas partes: Francia recupera su categora de gran
potencia".41
Como se sabe, Ferry no acept la interpretacin de sus adversarios,
segn la cual la conquista era el resultado de "tejemanejes financieros,
de concesiones";42 no fue una "jugada sucia". "Yo digo, por mi parte, que
es algo patritico, que es algo honrado, til, y que fue un golpe de suerte
para Francia."
En los aos siguientes, Jules Ferry ampli sus concepciones. Para
estudiarlas sistemticamente debemos examinar tres problemas: qu
justificaciones dio Ferry para la colonizacin? Cules fueron los moti-
vos de sus elecciones en cuanto a los territorios por conquistar? Qu
lugar guardaba la poltica europea en su sistema?
"La poltica de expansin colonial dijo el 28 de julio de 188543 es un
sistema poltico y econmico; yo deca qvie se poda incorporar este sis-
tema a tres rdenes de ideas: a ideas econmicas, a ideas de civilizacin
del ms alto alcance y a ideas de orden poltico y patritico." Esta triple
justificacin aparece ya en el prefacio no firmado a los Affaires de Tu-
nisie, editados en 1882 por su jefe de gabinete Alfred Rambaud y de los
cuales sabemos que son de la autora de Ferry.44 Vemos que es precisada
en los discursos subsiguientes del estadista.
Las motivaciones econmicas tienen un papel esencial en el pen-
samiento de Ferry. l perciba todos sus aspectos.45 La poltica colonial
primero se impuso en las naciones que deban recurrir a la emigracin,
ya sea porque su poblacin era pobre, ya porque era excesiva. Pero no
se impuso menos en las que tenan un excedente de capitales o un su-
pervit de produccin. Francia, que siempre abund en capitales y los
ha exportado en cantidades considerables al extranjero, "tiene inters
en considerar, desde este ngulo, la cuestin colonial [...] Pero esta cues-
tin tiene otro aspecto mucho ms importante. La cuestin colonial es
Ibid., p. 251.
41 Ibicl, p. 255.
42 Discurso del 9 de noviembre de 1881.
43 J. O. Dbats parlementaires, Chambre, p. 1666.
44 Cf., por ejemplo, Paul Robiquet, editor de los Discours et Opinions, t. vi, p. 521.
45 Prefacio a los Affaires de Tunisie.
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 331
la cuestin misma de la colocacin de mercados para los pases compro-
metidos como el nuestro, a una considerable exportacin, por la natura-
leza misma de su industria. Donde existe el predominio poltico se da
tambin el predominio de los productos, el predominio econmico".
Ferry vio muy bien que el problema de la colocacin de mercados estaba
ligado al proteccionismo aduanal.45 "Por qu? Porque Alemania se pro-
tege con barreras, porque, ms all del ocano, los Estados Unidos de
Amrica se han vuelto proteccionistas, y proteccionistas a ultranza [...]
Esos grandes mercados, no digo que se cierran, sino que se encogen."
"La poltica colonial es hija de la poltica industrial."47 "Acaso no ven
que todas las grandes naciones industriales llegan una tras otra a la po-
ltica colonial? Est permitido decir que dicha poltica colonial es un
lujo para las naciones modernas? No, seores, esta poltica es, para todas
ellas, una necesidad, como la colocacin de mercados misma."48
Las motivaciones polticas parecen presentar para ellos una importan-
cia igual. Ferry estaba encantado con la necesidad de restaurar la
"grandeza" de Francia.
El hecho determinante fue que un "movimiento irresistible lleva a las
grandes naciones europeas a la conquista de tierras nuevas [...] Esta
carrera a campo traviesa data de cinco aos apenas y, ao con ao, se
precipita impulsada por la rapidez adquirida".49 Tal movimiento tuvo
dos consecuencias. Primera, no convena una poltica timorata: "En un
universo hecho as, la poltica de recogimiento o de abstencin es, sim-
plemente, la gran va de la decadencia [...] Resplandecer sin actuar, sin
inmiscuirse en los negocios del mundo [...] es descender de la primera
categora a la tercera y a la cuarta".50 Ahora bien, Francia "no se re-
signaba con agrado a desempear el papel de una gran Blgica".51
Despus, el resultado de su desaparicin habra sido, exactamente, que
los territorios disponibles habran sido ocupados por otros. Ello se vio
muy claramente en Egipto en 1882, "el da en que la Cmara de Dipu-
tados, a instancias de las ardientes palabras del seor Clemenceau, dej
a Inglaterra sola en Egipto".52 "Tan pronto como se retire de Tonkin la
bandera francesa, como varios lo aconsejan, Alemania o Espaa nos rem-
plazarn de inmediato. La competencia es cada vez ms intensa entre
las naciones europeas."53
".' 46 Discurso del 28 de julio de 1885. J. O, Chambre, p. 1666.
47 Prefacio al libro Le Tonkin et la Mere Patrie y Discours, t. v, p. 557.
48 J. O. Snat, 11 de diciembre de 1884, p. 1892.
49 Discours, t. v, pp. 555-556.
50 7. O. Chambre, 28 de julio de 1885, p. 1670.
51 Discours, t. vi, p. 524.
52 Le Tonkin et la Mere Patrie, p. 36.
53 Discours, t. v, p. 525.
332 EL ESTADISTA
El aspecto de los intereses polticos se mide no nicamente en trmi-
nos de grandeza. En efecto, Francia es "la segunda potencia martima del
mundo y, cuando se ocupa esta situacin, se tienen intereses en el uni-
verso entero".54 De lo que se trata aqu es de la poltica de los "puntos de
apoyo navales".
Es muy probable que las motivaciones ideolgicas tuvieran en la mente
de Jules Ferry un valor bastante inferior. En suma, se reducan a justifi-
caciones. Se admitir, pues no hay razn sera para dudarlo, que era
sincero. Cuando mucho se le puede acusar de cierta ingenuidad y de un
robusto optimismo. Ferry estaba convencido de que haba una desigual-
dad de razas: "Seores, hay que hablar con ms fuerza y ms verdad!
Hay que decir abiertamente que, en efecto, las razas superiores [...]
repito, que las razas superiores tienen un derecho porque tienen un
deber. Tienen el deber de civilizar a las razas inferiores".55 Con ello
responda Ferry a Clemenceau, quien haba dicho el 30 de junio:
Razas superiores, razas inferiores? Se dice pronto. Por mi parte, yo rechazo
singularmente esto desde que vi a los eruditos alemanes demostrar cientfica-
mente que Francia debera ser vencida en la guerra franco-alemana porque el
francs es de una raza inferior a la del alemn. Desde entonces, lo confieso,
miro dos veces antes de voltear hacia un hombre y hacia una civilizacin y
pronunciar: hombre o civilizacin inferior.
La diferencia de razas, y sobre todo de civilizaciones, otorgaba derechos
al pas superior. "Hay ocasiones en que [...] el honor de Francia exige
que no se deje manipular por ms tiempo por un pequeo pvteblo br-
baro."56
Una vez examinadas las motivaciones de Jules Ferry, tratemos de saber
cmo se representaba las razones que lo impulsaron a intervenir en T-
nez, el Congo, Tonkin y Madagascar, pero no en otras regiones del globo.
l era hostil a lo que llamaba "la poltica de expansin aventurada y sis-
temtica, la poltica megalmana, como se dice en Italia".57
Por tanto, si no conviene buscar en todas partes colonias, hay que
fijarse un plan por adelantado? Ferry no lo crea tampoco:
A m se me ha reprochado dice en su gran discurso del 28 de julio de 1885
(que es, de algn modo, un balance de su poltica colonial) haber dicho que,
Discurso de Prigueux, 15 de abril de 1884. Discours, t. vi, p. 275.
54
Ibid., p. 1668. Esta expresin, que se repite con frecuencia, la tom Ferry de Albert de
55
Mun (cf. J. O., 27 de marzo de 1884, p. 935).
56 J. O. Chambre, 28 de julio de 1885, pp. 1662-1663 (en cambio, el 10 de diciembre de
1883, llama a China "potencia civilizada").
57 Prefacio a Le Tonkin et la Mere Patrie y Discours, t. v, pp. 555-556.
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 333
en ciertas empresas lejanas, a menudo ocurra que los acontecimientos mane-
jan la poltica ms de lo que la poltica maneja los acontecimientos [...] Yo
digo, seores, que no existe ejemplo de una empresa colonial, tan grande y
fecunda como haya sido y cualquiera que fuera su principio, que hubiera sido
concebida en toda su amplitud y todo su valor, y que desde el primer momen-
to haya sido dirigida en virtud de un plan concreto, de un propsito estableci-
do de antemano.58
Pero entre el hecho de contar con un gran plan preconcebido y el de
aprovechar las circunstancias hay varios matices. Con sutileza, Ferry
afirmaba que l "sac partido de los acontecimientos", pero que no
quiso "dejarse conducir por el azar".59
Curiosamente, fue por eso que llam a su empresa una "poltica de
conservacin colonial".60 No hay una continuidad entre el rgimen re-
publicano y los regmenes precedentes que le dejaron "en depsito" dere-
chos que es preciso hacer fructificar. Es "una empresa que se basa en
tradiciones nacionales".61 "En tal punto del globo, lo nico que importa
es conservar las estructuras adquiridas, en tal otro es necesario dar un
paso adelante, y por ltimo est el punto en el cual se impone una solu-
cin definitiva, integral, porque se presenta la oportunidad, porque est
ah, y porque quiz no se encontrar de nuevo."62
Podemos resumir su mtodo diciendo: 1) que Francia deba adquirir
una gran parte de las tierras desiertas en el momento en que fueron
tomadas por asalto en todas partes; 2) que Francia no deba extenderse
hacia cualquier parte, sino slo en torno de sus posiciones adquiridas;
3) que haba que aprovechar la oportunidad con discernimiento, evitando
al mismo tiempo el plan preconcebido y una confianza excesiva en el azar.
; En esta amplia perspectiva, cul fue la parte que tuvo Europa? Qu
papel desempe la poltica continental en el inters nacional francs?
Se sabe que Jules Ferry busc, en especial en 1884, un acercamiento con
Alemania, lo que le dejara las manos ms libres para sus empresas de
ultramar. Slo las reticencias de la opinin pblica y los ataques apasio-
nados de los "continentales" le impidieron ir demasiado lejos en esta va.
: Jules Ferry deca a menudo que la poltica europea pasaba al primer
plano. "El primero de estos sentimientos es el cuidado y el respeto de
nuestras fuerzas continentales, es la preocupacin de una concentracin
necesaria a la cual hay que evitar levantar la menor amenaza."63 En con-
secuencia, la colonizacin "no debe perjudicar la seguridad. Pero es
38 J. O. Chambre, 28 de julio de 1885, p. 1663.
59 Loe. cit.
6IbicL, 10 de diciembre de 1883, p. 272.
61 Ibid., 31 de octubre de 1883, p. 2194.
62 Ibid., 27 de marzo de 1884, p. 935.
63 Ibid., 31 de octubre de 1883, p. 2194.

334 EL ESTADISTA
falaz decir que las colonias hayan comprometido la seguridad de la
madre patria".64 Por lo dems no lo afirm pblicamente, sino que lo
confi a Joseph Reinach,65 "vivimos al da, mientras Bismarck quiere
la paz a cualquier precio". No hay que "sobrestimar" a Bismarck, quien se
dejaba sorprender por todo el mundo: "pero no se deja de ser buen
francs si no se admite como artculo de fe que Bismarck tena en sus
manos todos los hilos?"
Como Bismarck era en el fondo pacfico, se podan mantener con l re-
laciones correctas. "A menos que se plantee en principio le escribi a
su esposa66 que el ideal de la poltica francesa sea entrar en conflicto
con Alemania en tiempos de paz, es preciso entrar en buenos tratos con
ella y es til tener con ella alianzas en los campos de los intereses comu-
nes." Esto supona que la Francia republicana no deba encerrarse "en un
aislamiento descorazonado y amenazador",67 sino que deba participar en
el concierto europeo en la medida en que ste existiera. "Nuestro inters es
que haya todava una Europa y estar en todas partes en que ella se rena",
de ah la participacin francesa en el Congreso de Berln de 1878 y en la
Conferencia Africana de 1884. De todos modos hay que subrayar que Ju-
les Ferry habl muy poco y muy excepcionalmente de alianzas eventuales.
Fue en este punto en el que su poltica se opuso ms categricamente
a la de los "europeos", de los "continentales", hostiles o poco favorables a
la conquista colonial, como Clemenceau, o si la consideramos secun-
daria, como Bismarck. No podramos desarrollar aqu en extensin las
concepciones de Bismarck en lo que toca al tema del inters nacional.
Han sido el objeto de una bibliografa muy abundante, lo que no ha suce-
dido con las de Jules Ferry. Adems, de algn modo son "clsicas",
"tradicionales". Sin embargo, Bismarck present la originalidad de estar
"satisfecho" con Alemania tal como la cre en 1871, de rechazar cual-
quier idea de Anschluss, de practicar una poltica "conservadora". Para
conservar lo que haba adquirido, para impedir cualquier veleidad de
desquite de Francia, "enemiga hereditaria", confi ante todo en el ejrci-
to y en las alianzas. Despus de todo, fue l quien introdujo en Europa
el sistema de las alianzas permanentes que haban desaparecido luego
de la disgregacin de la Cudruple Alianza de 1815. Se senta perfecta-
mente cmodo en un sistema de equilibrio europeo en el que Alemania
ocupaba un lugar preponderante, aunque no hegemnico.
Todo ello se parece a la poltica europea de Ferry, pues aunque ste no
M Ibid., 28 de julio de 1885, p. 1668.
65 Carta del 8 de septiembre de 1886, Lettres de Jules Ferry, p. 427.
66 Carta del 18 de agosto de 1884, citada en Documents diplomatiques francais, 1a serie,
t. v, p. 274, nm. 1.
67 Le Tonkin et la Mere Patrie, pp. 34-35.
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 335
estaba "satisfecho" tericamente con el territorio francs, cabe subrayar
que habl muy poco de Alsacia-Lorena, que era fundamentalmente hos-
til a la idea del desquite; por tal razn, execraba de Boulanger, "ese mi-
nistro fracasse, que se deja poner, en prosa o en verso por los periodistas
de su estado mayor, en general revanche",
Pero entre Ferry y Bismarck haba una diferencia fundamental. Para
Ferry, la conquista colonial estaba en el primer plano. Por el contrario,
Bismarck no consideraba a la poltica colonial como un medio. Quera
crear rivales en Francia e impedir que sta encontrara aliados; quera ser-
virse de ella para su poltica interior.68 Alemania entr en la poltica
colonial en 1884 antes de las elecciones generales. "La cuestin colonial
escribi el embajador francs De Courcel a Jules Ferry se ha vuelto
tan popular en Alemania y ha proporcionado al canciller un tema tan
favorable para las prximas elecciones, que quiz desea subrayar ante la
opinin del pas la importancia que l mismo le otorga."69
Es muy probable que Bismarck haya considerado las conquistas colo-
niales las de otros, sobre todo como un medio para continuar y com-
pletar la poltica del equilibrio europeo. El 10 de enero de 1875 escribi a
Hohenlohe que haba que estimular a Francia para que conquistara
Tnez. "No es para nosotros una desventaja ni una tendencia por comba-
tir que la poltica francesa busque en frica del Norte y en Oriente un
campo para su actividad. La absorcin de las fuerzas que Francia emplee
y establezca all, y las dificultades que en ese lugar se cree, constituyen
una desviacin para sus tendencias agresivas en cuanto a Alemania."70
En 1880 fue ms claro an: "Creo dijo a Saint-Vallier71 que si en-
cuentran en el Mediterrneo con qu responder a su necesidad natural y
legtima de expansin, unas de sus ideas se volvern con menos amar-
gura hacia sus provincias perdidas". Su "conversin" a la colonizacin
parece ligada no a la poltica de grandeza, sino slo a consideraciones
econmicas: "La extensin de las posesiones coloniales no es el objeto
de nuestra poltica, no nos proponemos ms que asegurar al comercio
alemn el acceso a frica".72
Por tanto, la oposicin entre "coloniales" y "continentales" no era de una
claridad brutal. Ms bien era en el acento, en la intensidad, donde resida la
diferencia. En Francia, los "continentales", como Clemenceau, nunca es-
tuvieron en el poder a fines del siglo xix, y ms tarde Clemenceau se "con-
virti".
68 Eyck, Bismarck, t. ra, pp. 396 ss.
59 Documents diplomatiques [raneis, 1 serie, t. v, nm. 399, 15 de septiembre de 1884.
70 Politique trangre de l'Allemagne, 1.1.
71 Ibid., t. v, nm. 395, 13 de septiembre de 1884.
72 Documents diplomatiques francais, 1" serie, t. ni, nm. 307, 29 de noviembre de 1884.

EL ESTADISTA
336
Muy a finales del siglo se manifest con bastante generalidad una
evolucin hacia una poltica de "sntesis" entre el colonialismo y el con-
tinentalismo. Delcass, que lleg al Ministerio de Asuntos Extranjeros
en junio de 1898, quera extender los dominios franceses y, a la vez, for-
talecer la situacin de Francia en Europa. Fue justamente en esa fase
cuando Guillermo II lanz la Weltpolitik, combinada con un gran progra-
ma naval. La misma expresin muestra con claridad que se trataba de
una ruptura con la poltica propiamente europea. Por ltimo, tambin
los britnicos, coloniales por tradicin, sobre todo despus de que
Disraeli confiri una nota "imperialista" a la poltica del pas, ejercieron
la "sntesis" en la medida en que su "esplndido aislamiento" dio lugar a
una poltica activa de alianzas y de acercamiento.
4. SEGURIDAD TRADICIONAL Y SEGURIDAD COLECTIVA
Cuando se intenta analizar las concepciones que los estadistas se hacen
del inters nacional al trmino de la Gran Guerra, se cae en la cuenta de
que sta modific profundamente sus actitudes. Luego de inmensos
sufrimientos, luego de una hecatombe de la que nadie, antes de 1914,
hubiera podido prever la magnitud, el hasto, el infinito hasto de los
pueblos, determin los planes de los responsables. La paz, a la cual se
haban apegado sinceramente la mayor parte de los polticos, pero que
no ponan necesariamente en el primer plano de sus preocupaciones, se
volvi en s misma un objetivo primordial. Mantener la paz era el deseo
tanto de los Estados "satisfechos" como de los "insatisfechos", al menos
en los primeros aos de la posguerra. La nica diferencia esencial es
que los primeros queran la paz y el statu quo, mientras que los segun-
dos buscaban un sistema de revisin pacfica de los Diktats. Habr que
esperar a Hitler y al Mussolini de los aos treinta para que aparezca de
nuevo la idea de la guerra como medio de la poltica e incluso la idea
de la guerra regeneradora, smbolo de las virtudes de los pueblos fuer-
tes. En la dcada de los veinte, Stresemann, no ms que Briand, no
quera recurrir a la violencia.
Pero la respuesta de los estadistas a la profunda aspiracin de los
pueblos no es tan clara ni tan simple como lo desean los ciudadanos
ordinarios. En efecto, ningn.estadista puede permitirse poner a la paz
en la cima absoluta de la escala de valores. Ante todo, el gobierno debe
garantizar la seguridad, Y el ideal de la seguridad no coincide exacta-
mente con el ideal de la paz. Los sueos de los doctrinarios pacifistas,73
73 Vase el captulo viu, "El sentimiento pacifista".
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 337
como la "no violencia" y la "no resistencia", la "guerra fuera de la ley", el
"desarme unilateral", no pueden mantenerse como tales entre quienes
estn a cargo de garantizar la permanencia de sus Estados y defender su
integridad. Los triunfos aparentes de los pacifistas jams son absolutos,
pues los gobiernos a los que lograron convencer siempre emparejan los
principios de algunas reservas. Fue as como el Pacto Briand-Kellogg no
constituy una renuncia a la guerra, sino un "instrumento de la poltica
nacional". La guerra era posible si la decida la Sociedad de Naciones.
La legislacin estadunidense de neutralidad de 1935 a 1937, al obligar al
presidente a proclamar el embargo sobre los armamentos con destino a
los beligerantes efectivos, trataba de contener al ejecutivo y de hacer
menos probable la guerra. La enmienda constitucional propuesta por
Ludlow en 1937 sometera la declaracin de guerra a un referndum
popular. Sin embargo, las leyes de neutralidad e incluso la enmienda
Ludlow no excluan absolutamente la eventualidad de una guerra. En
particular, la guerra se admita en caso de ataque directo al territorio de
los Estados Unidos.
Por tanto, est claro que el estadista no poda ser realmente un "paci-
fista" y que deba ocuparse primero de la seguridad. Pero es igualmente
claro que la preocupacin esencial era encontrar el medio para tener, a la
vez, la seguridad y la paz. En torno a este tema se elaboraron las nuevas
frmulas de intereses nacionales. De entrada, se enfrentaron dos grandes
concepciones: la de la paz mediante la seguridad colectiva y la de la paz
mediante la seguridad tradicional. Vamos a ver algunos ejemplos que no
siempre se han podido distinguir de modo absoluto. Todo anlisis his-
trico nos revela que la aplicacin de las frmulas abstractas a las reali-
dades concretas impone ciertas atenuaciones, ciertos matices.
Uno de los mejores ejemplos nos parece el de Wilson y Clemenceau.
A primera vista es simple y muchos historiadores lo han credo. John
Maynard Keynes, en su clebre libro Les consquences conomiques de
la paix, cre engaosas imgenes en torno a este tema. Por un lado vio
en Wilson a un "Don Quijote ciego y sordo", a un "telogo" ms que a un
filsofo, mal informado, con mente lenta, obstinada, apropiada para ser
manejada por "hombres ms finos que l". stos se pusieron a "tejer esta
tela de sofisma y de exgesis jesutica que deba, finalmente, revestir con
mentiras al texto y a la sustancia del tratado entero". Wilson se dej
atrapar e hizo un tratado injusto en nombre de la justicia. Enfrente de
este hombre sencillo o ms bien simplificado por el talento de Keynes,
Clemenceau es infinitamente ms stitil. Pero, de nuevo, Keynes simplifica
cuando pretende describir los objetivos de Clemenceau: "l pensaba de
74 Vase el captulo ni, "La conferencia".
338 EL ESTADISTA
Francia lo que Pneles pensaba de Atenas; toda importancia estaba en
ella y nada contaba ms que ella, aparte de la poltica de Bismarck. l
tena una ilusin Francia y una desilusin, la humanidad, comen-
zando por los franceses y sus colegas".
La belleza literaria de estos textos, la aparente lgica del paralelo, difi-
cultan al historiador liberarse de los prejuicios keynesianos. No obs-
tante, los textos nos muestran que el conflicto entre los dos hombres fue
mucho menos marcado, mucho menos sutil. Eso lo descubriremos al
analizar sus concepciones del inters nacional y compararlas con la de
Lloyd George.
El pensamiento de Wilson ya se ha estudiado con gran amplitud. Los
textos son innumerables, los papeles privados accesibles (y no revelan
ninguna contradiccin con los documentos pblicos). Por tanto, no es
til apoyar con citas los temas esenciales. Lo que merece la pena subra-
yar son los matices.
En trminos de seguridad, Wilson conceba el inters nacional de una
forma nueva la new diplomacy, fundada en una Sociedad de Nacio-
nes y clsica a la vez. Influido por la tradicin moralista de los Esta-
dos Unidos75 y por las corrientes liberales britnicas y en segundo lugar
francesas,76 soaba con un mundo en el que la vida internacional se
transformara con una nueva seguridad, llamada colectiva. Se trataba
de establecer "el reino del derecho, fundado en el consentimiento de los
gobernados y mantenido por la opinin organizada de la humanidad".77
Pero no bastaba con la opinin. Era preciso que el derecho, como lo
haba dicho Pascal antes de Wilson, fuera appyado por la fuerza: "La fuer-
za, la fuerza hasta el extremo, la fuerza sin reservas ni lmites, la fuerza
justa y triunfante que har del derecho la ley del mundo y que har
morder el polvo a toda dominacin egosta".78 Esta fuerza, que los Es-
tados Unidos utilizaron durante la guerra, pertenecera a la Sociedad de
Naciones, no como fuerza internacional autnoma, sino como coalicin
de los pueblos del mundo contra los agresores. Aun antes de la entrada en
la guerra, Wilson, en su gran discurso del 22 de enero de 1917, mostr que
conceba esta fuerza como "tanto ms grande como la de cualquier nacin
comprometida en cualquier alianza [...] como ninguna nacin, ninguna
eventual combinacin de naciones, podra enfrentarla o resistirla".79 Es
lo que por lo dems llam "un concierto bien establecido de podero".
Cf., supra.
75
Cf. Arno Mayer, The political origins ofthe New Diplomacy, 917-1918, New Haven,
76
1959,xiv-435pp.
77 R. S. Baker, Woodrow Wilson and World Settlement, t. i, p. 12, discurso de Mount
Vernon, 4 de julio de 1918.
78 The intmate papers ofColonel House, l. ni, p. 439, discurso del 6 de abril de 1918.
79 Why We Are at War, Messages to Congress, enero-abril de 1917, pp. 7-8.
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 339
Ciertamente, Wilson consideraba que la Sociedad de Naciones poda
permitir la creacin de tal fuerza y que sta garantizara la seguridad;
as, el desarme, que l consideraba en el cuarto de sus 14 puntos, no ten-
dra lugar ms que en la medida en que subsistiera una fuerza semejante.
Pero el realismo de Wilson apareci nuiy pronto despus de esta con-
cepcin global. Ante todo, estaba dispuesto a hacer concesiones en el
dominio de las realidades concretas para hacer ms probable la eficacia
de la Sociedad de Naciones. As, se resign a aceptar la devolucin a
Japn y no a China de los derechos alemanes en Chantung, para
asegurarse la adhesin japonesa a la Sociedad de Naciones. Si los ja-
poneses no entraban en ella, se corra, segn Baker,80 "el peligro de una
alianza germano-ruso-japonesa y una vuelta al viejo sistema, del 'equilibrio
del poder' en el mundo, a una escala an ms grande que la del pasado".
Wilson reconoca "que se le acusara de violar sus propios principios; sin
embargo, tendra que trabajar en establecer el orden y la organizacin
del mundo contra la anarqua y el regreso del antiguo militarismo".
Pero no rechaz este militarismo en lo absoluto en cuanto a los Es-
tados Unidos, a los que consideraba como el elemento principal de la
futura Sociedad de Naciones. Tras algunos titubeos, en 1916 se lanz
deliberadamente en una poltica de armamento naval con el fin de tener
"la ms fuerte marina del mundo, sin discusin posible". Y no podemos
dejar de sealar, en torno a ello, la extraordinaria facilidad con que
Wilson confundi los intereses de los Estados Unidos con los de la
humanidad. Los Estados Unidos eran "el nico pueblo desinteresado en
la Conferencia de la Paz", deca a Isaiah Bowman el 10 de diciembre de
1918.81 "Amrica vino al mundo para servir a la humanidad."82
Mi sueo es que cuando el mundo conozca mejor a Amrica [...] se volver
hacia ella por las inspiraciones morales en que se basa su libertad; cviando el
mundo no tema nunca a Amrica ms que cuando sienta que est compro-
metido en alguna empresa incompatible con los derechos de la humanidad, y
cuando Amrica aparezca a plena luz cuando todos sepan que ella coloca los de-
rechos del hombre por encima de todos los dems derechos, y cuando svi ban-
P dera sea no slo la de Amrica, sino tambin la de la humanidad.83
Con tal doctrina, uno est bien seguro de tener siempre la razn y
quienes no ven en ello ms que un idealismo exacerbado no reconocen
la fuerza que proporcion a las posiciones estadunidenses. Por tanto, el
universalismo wilsoniano no evit nunca los intereses de los Estados
80 Woodrow Wilson and World Settlement, t. n, p. 266.
81 House, t. iv, p. 291.
82 Discurso de Pittsburgh del 29 de enero de 1916, Public Papers New Democracy, t. u, p. 26.
83 Woodrow Wilson and World Settlement, 1.1, p. 18, discurso del 4 de julio de 1914.
340 EL ESTADISTA
Unidos. As, paso a paso y en nombre de la "misin" especial de los Es-
tados Unidos, Wilson pudo proclamar la neutralidad, esforzarse por
actuar como mediador, hacer propuestas de paz, proclamar el principio
de la paz sin victoria, romper relaciones diplomticas con Alemania,
entrar en la guerra, hacer un programa de paz que implicaba la victoria e
intervenir en la Conferencia de Paz. Pudo considerarse como el nico
representante de la opinin mundial, de las naciones dbiles, contra los
ambiciosos lderes de Europa. Y ese papel fue gigantesco, despropor-
cionado. Su fracaso proviene no de la ineficacia de sus mtodos, sino de la
incomprensin del pueblo estadunidense. ste senta tan garantizada su
seguridad por el aislacionismo tradicional que no juzg til poner la
inmensa fuerza de los Estados Unidos al servicio de un organismo inter-
nacional complicado. El "nacionalismo" estrecho prevaleci contra
Wilson y no, como dijo Keynes, la debilidad de las concepciones wilso-
nianas.
Es Clemenceau la contradiccin misma de Wilson? En la mayor
parte de los puntos ambos hombres estaran de acuerdo. El v^ejo mili-
tante radical recordaba perfectamente que siempre mantuvo la causa
del derecho contra la de las ambiciones nacionales excesivas. La Europa
que quera Clemenceau era una "Europa de derecho". Lo expres con
firmeza, hacia el final de su vida, en Grandeurs et misres d'une vicoire.M
L'Europe de droit, en vez de la Europa desmembrada, fue el ms lindo golpe
imprevisto. Nuestra victoria no nos permita ningn titubeo. Respondiendo a
nuestro llamado, los pueblos aparecieron en el campo de batalla. Sangre derra-
mada, derecho conquistado [...] Las nacionalidades expirantes iban a revivir
en toda Europa, y al fin las palabras derecho, libertad y justicia tendran un
sentido. Ya venan a nosotros los diputados de las ciudades y del campo ator-
mentados, que levantaban la cabeza y exigan la reparacin. Eso lo habamos
prometido. Eso es lo que hicimos.
Nadie crea que Clemenceau envolvi as con una tarda aureola de
justicia la cnica obra que habra logrado. Las Dlibrations du Conseil
des Quatre, recogidas por Paul Mantoux, proporcionan la prueba cons-
tante de que Clemenceau busc una paz con justicia. Por ejemplo,85
cuando el 26 de mayo de 1919 Wilson propuso a los italianos un plebis-
cito en Istria y cuando Orlando lo rechaz, Clemenceau apoy a fondo a
Wilson y conden la poltica italiana basada en consideraciones estrat-
gicas. "Le ruego que no nos ofrezca vina solucin que no sera otra cosa
que una continuacin de la guerra. No repudio el Tratado de Londres.
8<l Cf. especialmente la p. 161.
85 Mantoux, t. u, p. 227 (obra citada en la bibliografa).
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 341
Pero hay que reconocer la verdad de lo que dijo el presidente Wilson. En
un momento dado entrevimos el gran ideal de la liberacin de todos los
pueblos y, desde nuestra perspectiva, nuestra poltica se vio necesaria-
mente modificada."
Si admitimos esta relativa similitud del ideal, Clemenceau se alejaba
profundamente de Wilson una vez que se entra en la filosofa general de
las relaciones internacionales y en los detalles concretos de la paz.
; Para empezar, aunque comparta en general el mismo ideal, era infini-
tamente ms escptico en cuanto a sus posibilidades de realizacin. Se
explay as en las bellas pginas del libro Au soir de la pense, que se
ocupa de la civilizacin: "La justicia dice86 es una abstraccin abso-
luta. El hombre, un complejo de relatividades". Mientras que la ideolo-
ga "no conoce obstculos" y se instala firmemente en un mundo utpi-
co, la realidad invita a observar que una paz justa no es justa ms que
relativamente y no excluye la guerra futura. "Lo justo y lo injusto se
garantizarn por la fuerza, uno tras otro. Pero la fuerza cambia de sitio
en todo momento, as como el ideal del derecho. Cuntos chascos irre-
parables en cuanto a las frmulas de nuestras ilusiones." Ahora bien,
Wilson era "el profeta inspirado de una noble empresa de ideologa".87
Fue a la vez su excepcional grandeza que Clemenceau subrayaba con
fuerza y su debilidad, pues crey que la Sociedad de Naciones, por s
sola, asegurara la victoria de la ideologa. "Probablemente hay pocos
ejemplos de un desconocimiento semejante de la experiencia poltica en
las tormentas de la idea."88
Para Clemenceau, como para Pascal, a quien citaba con admiracin,
era preciso apuntalar la justicia por la fuerza, y la fuerza de la Sociedad
de Naciones no bastaba. An era necesario que la fuerza no lesionara el
derecho. Era una posicin difcil de sostener. A diferencia de Wilson,
Clemenceau defendi speramente los medios para garantizar la seguri-
dad de Francia mediante la ocupacin permanente de Renania y su se-
paracin poltica de Alemania. "La Sociedad de Naciones se nos presenta
como un medio para darnos la seguridad que necesitamos: acepto este
medio; pero si la Sociedad de Naciones no es capaz de aplicar sanciones
militares a sus fallos, habr que encontrar esa sancin en otro lado."89
Y al contrario, a diferencia de Foch y de Poincar, Clemenceau rechazaba
la idea de que la ocupacin de Renania deba ser la ambicin nacional
de Francia. La nica reivindicacin territorial de Clemenceau el sur
del Sarre se basaba en "reglas de justicia y de sentido comn". "Es un
86 T. u, pp. 405-408.
87 Grandeurs et Misres d'une victoire, p. 40.
aalbid.,p. 145.
39 Mantoux, 1.1, 27 de marzo de 1919, p. 45.
342 EL ESTADISTA
error creer que el mundo se rige por principios abstractos."90 La anexin
de ese pequeo territorio era a la vez justa y necesaria. En cambio, ms
vala mantener buenas relaciones con los aliados que tratar de anexar
nada ms. "El avance hacia el Rin era la tradicin de nuestros antepasa-
dos", dijo durante el debate de ratificacin, pero agreg: "Es culpa ma
si, ahora que marcho hacia el Rin, encuentro a mi paso poblaciones ale-
manas?"91
As, segn pensaba, la separacin de Renania no era un elemento del
inters nacional francs, sino un medio para garantizar la seguridad. El
nico fin era la seguridad: no importaba si se lograba mediante la sepa-
racin de Renania, por medio de los tratados de garanta firmados con
los Estados Unidos e Inglaterra, o, a falta de stos, recurriendo al artcu-
lo 429 del tratado que permita una prolongacin de la ocupacin.
En eso radica la diferencia esencial entre Clemenceau y Wilson. Cle-
menceau no crea en la seguridad colectiva. Wilson no crea ms que en
la seguridad colectiva. Para Wilson, el desarme de Alemania, la des-
militarizacin de Renania y la ocupacin temporal no eran ms que
detalles secundarios ante la gran idea de la "liga". Para Clemenceau, la
Sociedad de Naciones no era sino una fuerza complementaria, pues
la seguridad deba lograrse mediante los mtodos tradicionales. Nadie
juzgar con ms severidad al organismo de Ginebra, "la llamada Socie-
dad de Naciones".92
No nos ocuparemos de exponer con detalle las concepciones que se
form sucesivamente Lloyd George sobre el inters nacional britnico.
El "sutil gales" dej en la historia el recuerdo de una extrema movilidad,
de una aptitud notable para cambiar de puntos de vista con la evolucin de
la coyuntura o porque perciba las transformaciones de la opinin pbli-
ca. Su inteligencia deca Orlando "estaba entre las ms prodigiosas
con que me haya topado nunca. Su profundidad era inferior a su pron-
titud, pero sta era verdaderamente extraordinaria".93 "Sus cambios
aada se deban no a la volubilidad o a la inconstancia, sino al sen-
tido realista de la mutacin de las condiciones externas."94 Todo lo ante-
rior muestra cuan difcil es "comprender" a este personaje.
No obstante, es posible situarlo junto a Wilson y a Clemenceati. Aun-
que casi siempre haya sostenido las tesis del primero, es al segundo al que
se le pareca ms cuando consideraba el problema de la seguridad. Para
l, la seguridad colectiva tena un papel completamente secundario,
90 Ibid., t.1, 28 de marzo de 1919, p. 70.
91 /. O. Dbats parlemantaires, Chambre, 25 de septiembre de 1919.
92 Ait Soir de la pense, t. u, p. 404.
93 Orlando, Memore, p. 356.
94 Ibid., p. 357.
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 343
y pensaba en el porvenir en trminos de seguridad tradicional. Por su-
puesto, estos trminos eran diferentes que los de su colega francs y
hasta contradictorios. Una ancdota verosmil que cuenta Jean
Martet95 ilustra muy bien este punto: "Un da dice Clemenceau me
encontr en Londres con Lloyd George, quien me dijo: Y bien, tiene
usted algo que reprocharnos? S, esto: una hora despus del armisti-
cio tuve la impresin de que ustedes haban vuelto a convertirse en ene-
migos de Francia. Entonces me respondi: 'Acaso no ha sido siempre
sa la poltica tradicional de mi pas?'"
No observamos que Lloyd George se apartara sensiblemente de la
poltica tradicional britnica. Experimentaba una sincera repugnancia
por la guerra, pero "el honor nacional es una realidad y toda nacin que
no lo reconozca est condenada". Ahora bien, entra aqu el honor nacio-
nal "porque estamos obligados por un compromiso de honor a defender
la independencia, la libertad, la integridad de un pequeo pas vecino
que viva apaciblemente".96 La victoria, dijo el 20 de marzo de 1917 en el
gabinete de guerra, tendra como lder al Imperio britnico. ste "ser la
primera potencia del mundo. Y yo me regocijar no slo por razones
egostas, sino porque, con todas sus fallas, el Imperio britnico es el ms
autntico representante de la libertad". Adems es "el triunfo del esp-
ritu y de la tradicin britnicos".97
Los objetivos de guerra, que l enumer en la misma reunin, se clasi-
ficaban en esenciales y secundarios. Esenciales: la evacuacin de los te-
rritorios ocupados y la reconstruccin de su independencia sobre la base
de los "derechos nacionales", incluyendo en ello a Polonia. As se obten-
dra una paz ms duradera. Secundarios: crear una "liga de paz", "de-
mocratizar Europa", "destruir al Imperio turco".
- Fiel todava a la tradicin de su pas, Lloyd George quera eliminar los
ejrcitos permanentes.98 Quera volver en la medida de lo posible a la
"no intervencin". "Haydijo ante el Parlamento el 16 de abril de 1919
un principio fundamental de toda la poltica exterior de este pas un
principio muy sano segn el cual no debemos intervenir jams en los
asuntos internos de otro pas, independientemente de la mediocridad de
su gobierno."99 Esto se aplicaba por ejemplo a la Rusia bolchevique vina
vez terminada la guerra. Pronto ocurrira lo mismo en Polonia y en los
Balcanes. Se perciba con gran claridad una tendencia a volver al "es-
plndido aislamiento".
95 Le. Tigre, p. 59.
96 Discurso de Londres del 19 de septiembre de 1914, en la Victoire en marche, p. 2.
97 War Memoirs, t. iv, pp. 1784-1785.
98 Ibid., p. 1756. Cf. tambin Peace Treaties, 1.1, p. 410.
99 Peace Treaties, 1.1, p. 569.
 EL ESTADISTA
344
Del equilibrio europeo, Lloyd George no dijo nada. Parece que pensa-
ba en ello todo el tiempo. Antes de 1914, declar al conde Metternich
que no eran los celos "comerciales" con respecto a Alemania los que
inquietaban a Inglaterra, sino "el temor inspirado por el crecimiento de
su flota".100 Como sta estaba destruida no puede dejarse de pensar, como
Clemenceau, que a partir de entonces Francia se consideraba el adver-
sario potencial. En todo caso, son mltiples las alusiones a la necesidad
de "no destruir Alemania". "Nuestros generales creen que un gran ejrcito
francs sobre el Rin ser un peligro para la paz de Europa."101
Nada de ello, combinado con la fe en los destinos de una Commonwealth
rejuvenecida, ofreca ninguna novedad. Lloyd George pareca ms tradi-
cionalista y hasta ms nacionalista, no slo ms que Wilson, sino tambin
ms que Clemenceau.
La mayor diferencia en cuanto a sus dos grandes colegas es la extrema
importancia que le conceda a los intereses econmicos de su pas. La
new diplomacy de Wilson y la "seguridad" de Clemenceati ocultaban la idea
del enriquecimiento, de la expansin material. A la "poltica primero" de
los dos hombres, Lloyd George opona lo "econmico primero". En su
programa del 20 de marzo de 1917 declar: "Estara muy decepcionado
si esta guerra no condujera a una reconstruccin de nuestro pas en
muchos dominios, econmico e industrial [...] en las relaciones del ca-
pital y del trabajo, en las condiciones de vida del pueblo, y en general en
el mejoramiento, en la elevacin del nivel de vida de las ms amplias
multitudes de este reino."102
Si tomamos las Dlibrations du Conseil des Quatre y seguimos da
tras da las participaciones de Lloyd George, nos convenceremos por
completo de ello. Desde el primer da, el 24 de marzo, fue l quien lanz
la cuestin de las reparaciones. Al da siguiente reclam 30% para su
pas luego de haber introducido en tal carga las pensiones militares.
Pero en seguida pens en la capacidad de pagos, que l evaluaba con
mucho ms realismo que Loucheur. No hay que "hacer promesas extra-
vagantes sin mantenerlas".103 Cuando se habl del Sarre, su primera pre-
gunta fue: "cul es la produccin anual de la cuenca?"104 Una de sus
objeciones a la poltica francesa era que haba que "conservar su unidad
en esta regin industrial".105 Para garantizar el pago de las reparaciones,
se mostr hostil a la idea de la ocupacin militar y prefiri utilizar el
100 War Memoirs, t.1, p. 12.
101 Mantoux, t. n, p. 272, 2 de junio de 1919.
">2 War Memoirs, t. w, pp. 1770-1775.
103 T. i, p. 28, 26 de marzo de 1919.
104 T. i, p. 65, 28 de marzo de 1919.
105 T. i, p. 68, 28 de marzo de 1919.
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 345
arma econmica del bloqueo.106 Estaba a favor de la idea de que Polonia
pagara reparaciones por la Alta Silesia si se anexaba esa provincia!107
Las escasas preguntas que plante en torno a Fiume el 3 de abril son an
ms reveladoras sobre esta mentalidad "economista": cundo se construy
este ferrocarril? No fue Fiume un gran puerto antes de esta poca
(1870-1880)? Es el gobierno hngaro el que debe hacer estos trabajos?
Cules son las salidas comerciales de Hungra y de Bohemia? Tienen
los bancos yugoslavos sucursales en diferentes partes de Croacia? Cules
son los oficios de los italianos?108
En 1921, Lloyd George seguira el mismo camino. Surez haba mostra-
do con claridad que el vasto plan britnico de diciembre de 1921 para la
restauracin econmica de Europa, combinado con un tratado de garan-
tas en Francia, tena un objetivo "esencialmente econmico".109 Por ltimo,
el caso de Mosul es un ejemplo clsico de la diferencia entre Clemenceau y
Lloyd George en lo que toca al inters ligado a los problemas econmicos.
A pesar de todos estos contrastes, Wilson, Clemenceau y Lloyd George
pertenecen a pases "satisfechos". Es verdad que los dos ltimos, si-
guiendo de algn modo la tradicin colonial, echaron mano, gracias al
sistema de los mandatos, de las colonias alemanas o de las provincias
otomanas. Pero en cierta manera era un "lujo". En marzo de 1917,
Lloyd George declar que no "est ansioso por agregar nuevos millones
de millas cuadradas" al Imperio britnico.110 En cuanto a Wilson, fue
ms lejos y rechaz, como se sabe, un eventual mandato sobre Armenia,
el cual agravara por lo dems sus dificultades con el Senado.
Frente a los "satisfechos", ocupados en la conservacin y en la seguri-
dad, estn los "insatisfechos", los have not, los "revisionistas". Para tener
una idea ms completa de la manera en que los estadistas consideran
subjetivamente el inters nacional de su pas, ahora tenemos que estudiar
un ejemplo caracterstico de imperialismo conquistador. La abundancia
de las fuentes, la claridad del programa que se propuso, nos invitan na-
turalmente a escoger el caso de Adolf Hitler.
;|r*
'^ir-, 5. EL ESPACIO VITAL SEGN HlTLER
"El Reich alemn escriba Hitler a Charnberlain111 el 22 de agosto de
1939 posee ciertos intereses definidos a los cuales es imposible renun-
106 T. i, p. 90, 31 de marzo de 1919.
107 T. i, p. 127, 3 de abril de 1919.
. IOS T. i, pp. 133-137, 3 de abril de 1919.
109 Surez, Enana, t. v, p. 342.
110 Peace Treaties, 1.1, p. 63.
'" Documents on Germn Foreign Policy, t. ix, nm. 201.
 EL ESTADISTA
346
ciar." La expresin "intereses definidos" parece indicar que Hitler tena
un plan bien establecido y de algn modo limitativo. Ahora bien, si el
plan exista, sus lmites eran imprecisos. La originalidad de las concep-
ciones de Hitler procede de la superposicin de tres planes en su mente:
uno, que consista en destruir la humillacin del Diktat de Versalles,
quera imponer una revisin. El segundo consista en agrupar a los ale-
manes en un "gran Reich". El tercero qviera conquistar para el gran Reich
un inmenso espacio vital, un Lebensraum, fuera de sus fronteras.
Si comparamos a Hitler con la mayor parte de los estadistas alemanes
de la Repblica de Weimar, encontraremos una perfecta identidad de
perspectivas en el primer punto. Stresemann, al igual que Hitler, luchaba
por la igualdad de derechos, la Gleichberechtigung. Stresemann condena-
ba la idea de una "culpabilidad alemana", de una indignidad de Alema-
nia para poseer colonias. Como todos los alemanes, era hostil a la ocu-
pacin, a las reparaciones, a la internacionalizacin del territorio del
Sarre, al desarme unilateral de Alemania. Stresemann estaba de acuerdo
con Hitler incluso en gran parte del segundo punto: la reunin de los
alemanes en un gran Estado. En la clebre carta a Kronprinz del 7 de
septiembre de 1925,112 preconiz "la rectificacin de nuestras fronteras
orientales, recuperacin de Gdansk, del corredor polaco y modificacin
del trazo de la frontera de la Alta Silesia. A ms largo plazo, incorpo-
racin de Austria a Alemania". Pero Stresemann previo lmites a esta
gran Alemania. Renunci libremente a Alsacia y a Lorena por el tratado
de Locarno, as como a Eupen y a Malmdy. Al parecer, no pens en los
alemanes de los Sdeles, en el sur del Tirol colocado bajo soberana ita-
liana, en Memel, en los pases blticos. Por el contrario, Hitler codiciaba
todos estos pases, aunque lo atribuye a razones tcticas por ejemplo,
cuando afirm solemnemente que haca el "sacrificio" de Alsacia-Lo-
rena. Su concepcin racista se confunda particularmente con una
concepcin lingstica. Todos los que hablaban alemn deban formar
parte del gran Reich. Ms an, consideraba a los croatas y a los eslovenos
como alemanes que perdieron su idioma, lo que justificara, segn l, la
anexin de Trieste. Luego de la capitulacin italiana nombr, el 15 de
octubre de 1943, un Caulaiter una Reichstatthalter para la "zona de ope-
racin del litoral adritico" (Trieste, Liubliana, Gorizia, Friul e Istria).
As, consideraba esos territorios como alemanes.113
Pero la verdadera originalidad de Hitler con respecto a sus predece-
sores se encuentra en su concepcin del Lebensraum.
Indica con mucha claridad su principio en Mein Kampf. Hay deca
112 Papiers de Stresemann, t. u, pp. 111-112.
113 Goebbels Diares, Nueva York, 1948, p. 474 (23 de septiembre de 1943).
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 347
cuatro medios para alimentar a una poblacin alemana que se incrementa
con casi unos 900 000 habitantes por ao: 1 restringir artificialmente los
nacimientos, como Francia. Pero eso va contra la voluntad de la natu-
raleza; 2. practicar la colonizacin interior. Pero no se puede incremen-
tar indefinidamente los recursos del suelo. Al final surgira la hambruna.
Entonces la naturaleza har su eleccin y eliminar a los ms dbiles;
3 adquirir nuevos territorios; 4 acrecentar la clientela alemana en el
extranjero mediante vina poltica comercial y colonial.
De estas cuatro soluciones, Hitler escogi la tercera, la conquista de
nuevos territorios y de un espacio vital. La vea esencialmente en el este
de Europa. Las colonias le interesaban poco. Quera recuperar las an-
tiguas colonias alemanas; hablaba tambin de Marruecos; pero ello
tena para l sobre todo la finalidad de lavar viejas humillaciones. El
Lebensraum eran las vastas planicies habitadas por la raza inferior de
los eslavos: "Hay que adoptar con calma y sangre fra el punto de vista
de que no podra ser conforme con la voluntad divina contemplar que
un pueblo posea 50 veces ms territorio que otro".
Desde luego, ese "otro" es eslavo, mientras que la nacin desfavorecida
en trminos de espacio es la alemana. El "derecho" de la raza superior
estaba indicado con claridad. La doctrina de la superioridad aria, here-
dada de Gobineau, Vacher de Lapouge y Houston Stewart Chamberlain,
se combinaba aqu con las teoras seudocientficas de geopoltica de-
fendidas por el general Haushofer. La raza superior necesitaba espacio,
porque es fuente de podero. Por tanto, el Lebensraum era mucho ms
una fuente de podero que una ambicin de materias primas. As, nos
damos cuenta del error cometido desde 1937 por Roosevelt cuando
pensaba, con Sumner Welles, que se detendra a Hitler proporcionn-
dole el libre acceso a las materias primas. Hitler quera la conquista.
Por lo dems, la nocin de justicia jams le preocup mucho: "No bus-
camos tener a la justicia de nuestro lado, sino slo la victoria", dijo a sus
generales el 22 de agosto de 1939.m "Cierren sus corazones a la piedad.
Acten brutalmente [...] El ms fuerte tiene la razn."115 "Por un lado,
tenemos en Europa pueblos muy civilizados que se ven reducidos, ellos
mismos, a hacer los trabajos pesados. Por el otro, disponemos de esas
masas estpidas del este. Son esas masas las que deben hacer nuestras
labores ruines."116
Es interesante analizar los lmites que Hitler asignaba a su espacio
vital. No podramos confiar en las concepciones sucesivas que elabor
sobre el "reparto en zonas de influencia" (por ejemplo, en sus conversa-
1H Diario del coronel general Halder, en Documents on Germn Foreign Potcy, serie D, t. K.
nlbid., nm. 193.
116 Libres propos, p. 68, 12 de noviembre de 1941.
 EL ESTADISTA
348
clones con Molotov en Berln en noviembre de 1940). Es en Mein Kampf,
con cierta vaguedad, y sobre todo en las declaraciones que hizo despus del
22 de junio de 1941, en el periodo de las grandes victorias, donde debe-
mos buscar algunas precisiones.
"Son muchos quienes pensaban que, al trmino de la primera Guerra
Mundial, debamos interesarnos en las riquezas mineras del oeste, en las
materias primas coloniales, en el oro. Yo siempre consider la posesin
de territorios en el este como lo que era indispensable para nosotros, y
hoy no tengo ninguna razn para modificar mi punto de vista."117 Por
qu esta ambicin? Porque "es ridculo pensar en una poltica mundial
mientras no se domine el continente".118 "Primero es preciso dominar a
Europa para que tenga sentido una poltica colonial. Por lo dems, slo
es nuestro Camern el que yo quisiera poseer de nuevo, si no nada!"119
Por tanto, era Europa, en el sentido tradicional, es decir, hasta los
Urales, lo que Hitler quera conquistar. Como medida de seguridad, la
frontera podra situarse a 200 o 300 kilmetros al este de esa cordillera.
A lo largo de una especie de limes de tipo romano, llegado el caso, solda-
dos colonos rechazaran a los "brbaros" procedentes de Siberia. A esta
frontera "es nuestro deber colocarla donde nosotros deseamos que
est".120 Al parecer, dentro del espacio vital habra dos tipos de colo-
nizacin. Una colonizacin campesina de alemanes, y, dado el caso, de
holandeses, noruegos, daneses "e incluso, a ttulo individual, suecos"121
en los pases blticos, en Ucrania y en Crimea. En otras partes, ciudades
alemanas enlazadas por autopistas, rodeadas a unos 30 o 40 kilmetros
de profundidad por "una faja de lindos poblados". "Lo que existe ms
all es otro mundo en el cual pretendemos dejar que los rusos vivan
como deseen. Nos basta con dominarlos. En el caso de una revolucin,
no tendremos ms que arrojar algunas bombas sobre sus ciudades y el
asunto estar liquidado."
Gracias a ese sistema se obtendran varios resultados. Para empezar, ya
no se permitira que "alemanes emigren a Amrica". Luego, los alemanes
adquiriran "el sentido de los grandes espacios".122 La inmensa Europa
as creada podr vivir de manera autrquica. Abandonara "el deseo de
exportar a todo el mundo".123 Ser "una fortaleza inexpugnable protegida
de cualquier amenaza de bloqueo".124
117 Ibid., 27-28 de julio de 1941, p. 12.
118 Ibid., p. 54, octubre de 1941.
119 Ibid., p. 45, 18 de octubre de 1941.
120 Ibid., p. 23, 23 de septiembre de 1941.
121 Ibid.. p. 11, 27 de julio de 1941.
122 Ibid., p, 20,17 de septiembre d 1941.
123 Ibid., p. 25, 23 de septiembre de 1941.
124 Ibid., p. 20, 17 de septiembre de 1941.
EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 349
Qu papel desempearan los dems pueblos europeos en este sis-
tema? Por lo que se puede advertir, Hitler consideraba una pirmide
jerrquica donde las posiciones corresponderan al porcentaje de sangre
aria que se tuviera en las venas: la gran Alemania en el centro, duea de
todo. Luego una franja de pueblos que podran germanizarse progresi-
vamente: escandinavos, holandeses y hasta ingleses. Hitler admiraba a
Inglaterra y prevea que un da Alemania e Inglaterra marcharan juntas
contra Estados Unidos. "Creo que esta guerra marcar el inicio de una
amistad duradera con Inglaterra. Pero antes ser necesario que la de-
rrotemos por completo. El ingls no es capaz de respetar ms que a
aquel que lo ha puesto fuera de combate."125 Noruega sera "la central
elctrica de Europa del Norte. De tal suerte, los noruegos encontrarn al
fin una misin europea por cumplir".126 En cambio, los suizos seran
muy apropiados como buenos mesoneros.
Ms abajo vendran los satlites: los pases latinos, Francia, Italia, Espa-
a, Portugal, Rumania, as como los hngaros y los griegos. An ms
abajo, los eslavos, nacidos para ser esclavos, y a quienes se les prohibira
el acceso a la educacin superior.
En cuanto a la raza inferior por excelencia, la de los judos, sera ex-
terminada.
Fuera de esta Europa y de sus dependencias africanas (Italia exten-
dera su dominacin de Tnez a Suez y al Ocano ndico, Francia ten-
dra compensaciones a expensas del Imperio britnico: al menos fue lo
que se prometi a Daran en las conversaciones de Berchtesgaden en
mayo de 1941), qu sera del resto del mundo? Salvo en el breve prefa-
cio de Mein Kampf, Hitler no pareca pensar en trminos de dominacin
mundial. Adems de los "brbaros" rusos de Siberia, se entrev en su pen-
samiento la idea de otros dos grandes dominios mundiales, vino y otro
autrquicos: el de los Estados Unidos en el continente americano y el de
Japn en el Lejano Oriente. Hitler recordaba127 que a la cada de Port
Arthur los pequeos checos de su clase lloraron, "mientras que nosotros
estbamos exultantes de alegra. En esa misma poca naci mi sen-
timiento por Japn". Pero su racismo no le permita aceptar a Japn
como una gran potencia ms que en la medida en que recibiera la in-
fluencia aria: "Si a partir de hoy deja de ejercerse la influencia aria en
Japn [...] los progresos que logra Japn en las ciencias y la tcnica
podran continuar por algn tiempo; pero al cabo de pocos aos, el
manantial se agotara y los caracteres especficos japoneses ganaran
125 Ibid., p. 6, 22-23 de julio de 1941. L!,BAfiLOSAlfR|DO da SILVA
126 Ibid., p. 16, 2 de agosto de 1941. PROFESOR ADJUNTO
127 Ibid., p. 21, 21 de septiembre de 1941.
350 EL ESTADISTA EL ESTADISTA Y EL "INTERS NACIONAL" 351
terreno y su civilizacin actual se petrificara, recaera en el sueo del que sea la fuerza imperiosa de las circunstancias, no es en vano el estu-
que lo sac, hace 70 aos, la ola de civilizacin aria."128 dio de las concepciones que se hacen del inters nacional los estadistas
Hemos querido pintar el cuadro que Hitler, en el momento de sus responsables. En los hechos histricos, al lado de las fuerzas profundas
mayores xitos, se figuraba del mundo futuro, de ese mundo que l crea la voluntad propia del estadista puede influir duraderamente en el curso
crear para los 1 000 aos por venir. No porque esa concepcin careciera de los acontecimientos.
de caracteres patolgicos, sino porque el fenmeno que describimos es
el de las concepciones subjetivas qxie del inters nacional se hacen los
estadistas. Ahora bien, Hitler se formul tal concepcin y puso toda su
despiadada energa en garantizar su realizacin. Ciertos actos suyos, si
no todos, se explican exclusivamente por los fines que se haba planteado.
En cuanto a las fuerzas profundas que se ejercan sobre l, Hitler no
se conform con sufrirlas o utilizarlas. Constantemente las rebas o las
ignor. Cuando quiso recuperar el corredor y Gdansk, tena atrs de l
inmensas masas de alemanes que pensaban que el corredor lesionaba
los derechos ms sagrados de Alemania. Pero podemos decir que las y
fuerzas profundas lo obligaban a atacar a la URSS, a exterminar a los
judos? Es debido a que l crea firmemente en el valor de su teora ra-
cista por lo que orden, sin que nada lo obligara a ello, las matanzas de
judos. Uno tiene la impresin de que fueron actos "gratuitos" que emana-
ron de un solo hombre, funciones de sus ideas y no de fuerzas exteriores. O
Desde luego, esa voluntad de conquista implicaba la guerra. Hitler y
tena por el pacifismo el ms profundo desprecio. Sin embargo, su locura
no lleg a querer la guerra por la guerra. La guerra no fue para l ms
que un elemento de los riesgos. En la sesin que nos relata el "Protocolo
Hossbach" del 5 de noviembre de 1937, confiaba en ella: "slo la violen-
t'
cia puede aportarnos una solucin al problema alemn, la violencia que
no deja de plantear riesgos". Sin querer la guerra, Hitler saba que su
poltica la haca inevitable. A diferencia de los pacifistas y de los estadis-
tas sensatos, no detestaba la guerra, en la cual vea "la ley de seleccin" fJJt
que deba "permitir sobrevivir a los mejores". "La guerra deca129 teb
ha recobrado su forma primitiva. La guerra de pueblo a pueblo cede su dt
lugar a otra guerra, la que apunta a la posesin de grandes espacios. Al
principio, la guerra no era otra cosa que una lucha por la posesin de
las tierras con pastos. Hoy, la guerra no es ms que una lucha por la po- S'.
sesin de las riquezas naturales. Estas riquezas, en virtud de una ley
inmanente, pertenecen a quien las conquista."
Entre los puntos de vista del estadista sobre el inters nacional y los
resultados que obtiene siempre hay un margen y a veces un abismo. Es
todo el espacio que separa el sueo de la realidad. Sin embargo, cualquiera
sb OlH'-Bj.' ,-.':.. .'!. ,
Mein Kwnp
Libres Propos, p. 32, 10 de octubre de 1941.
129

XI. LA ACCIN DE LAS FUERZAS PROFUNDAS
SOBRE EL ESTADISTA
ENTRE las fuerzas colectivas que constituyen la "infraestructura" de las
relaciones internacionales y el individuo privilegiado que es el estadista
responsable existen, como es evidente, contactos. Cmo se ejerce la
influencia de las fuerzas? Cmo trata el estadista de resistirla o de
someterse a ella? Este captulo y el siguiente intentarn responder par-
cialmente, porque nuestros conocimientos an son insuficientes a
estas dos cuestiones.
Examinemos primero el problema de la accin de las fuerzas profun-
das sobre el estadista. ste pertenece a la colectividad de la cual emanan
esas fuerzas de carcter econmico e ideolgico. Como todos los dems
hombres, padece, consciente y hasta inconscientemente, el efecto de
presiones mltiples. Nos parece posible distinguir cuatro tipos de ellas:
la presin directa, que consiste en gestiones concretas, histricas, de re-
presentantes de los "grupos de presin".
La presin indirecta, por la cual los grupos ms diversos o incluso la
opinin pblica en su conjunto actan de tal manera que obligan al
responsable poltico a tomar ciertas decisiones.
El ambiente, es decir la "coyuntura econmica" y el "estado de nimo",
no porque existan objetivamente, sino porque el estadista los aprecia
subjetivamente.
Por ultimo, la presin social, es decir todo el conjunto constituido por la
educacin, el medio social y geogrfico, los prejuicios de clase, que ac-
tan sobre los estadistas, como sobre los dems hombres, sin que se den
cuenta siempre de ello.
1. LAS PRESIONES DIRECTAS
El estadista consagra gran parte de su tiempo a dar audiencias. Da au-
diencia a sus subordinados, pero tambin a personas o a delegaciones que
no dependen de l. La funcin que dichas personas se atribuyen es "pe-
dir". Pedir apoyos para una posicin, para una distincin, una protec-
cin; pero tambin reclamar cambios en la poltica vigente. La insisten-
cia es tanto ms seria cuanto la persona o la delegacin de la que se trate
representa en el pas "fuerzas" ms grandes, colectividades ms numero-
352
LA ACCIN DE LAS FUERZAS PROFUNDAS SOBRE EL ESTADISTA 353
sas, a intereses ms vastos. El tono de la conversacin entre el estadista
y sus huspedes de un momento puede variar entre el intercambio de
informacin, de argumentos, el llamado al inters nacional, pero tam-
bin puede ser la amenaza y el chantaje; en efecto, para lograr sus rei-
vindicaciones, los "grupos de presin", en ciertos casos al menos, pueden
anunciar que si no obtienen satisfaccin, ejercern represalias: negativa
de ayuda al gobierno si se trata de bancos, agitacin social si son sindi-
catos, llamados a la opinin pblica.
. Desde luego, para que estas gestiones lleguen al nivel del responsable,
es preciso que el "filtrado" no las haya interceptado. El "filtrado" es la
eleccin que hacen los colaboradores inmediatos del responsable para
determinar quin es digno de tener una audiencia a quines recibirn
stos mismos, sin que tengan que rendir cuentas (de ah la importancia
de la fidelidad de tales cuentas) y quin no: las antecmaras de los mi-
nisterios son frecuentadas por importunos, locos o iluminados. Se encuen-
tra en los archivos una gran cantidad de cartas de personajes singulares,
utopistas, "donadores de opiniones" anlogos al de los fcheux de Moliere.
Hablaremos ms adelante (seccin 4) de este problema del "filtrado".
Aqu slo consideraremos las gestiones que tienen lugar efectivamente.
Los problemas que evocamos se plantean en todos los departamentos,
y ciertamente no es en el Ministerio de Asuntos Extranjeros donde son
ms frecuentes. Los "intereses" de los grupos de todas especies depen-
den mucho ms de los ministerios internos: Finanzas, Economa, Tra-
bajo, Comercio, etc. No obstante, los Asuntos Extranjeros no son ajenos
a las demandas ni a las presiones. En el plano de los intereses mate-
riales, primero: ciertas acciones de poltica extranjera pueden tener
repercusiones econmicas, y ello ocurre cada vez con mayor frecuencia
en la vida internacional contempornea. En el plano de las ideologas,
pueden ejercerse presiones para tratar de desencadenar una accin posi-
tiva (por ejemplo, la ayuda a Polonia, querida por los medios de izquier-
da y por ciertos catlicos franceses del siglo XD) o para intentar impedir
una accin emprendida o proyectada por el gobierno. Adems de las
gestiones tendentes a los temas generales ("contra la guerra", "por el
desarme", "por la descolonizacin"), hay otras, innumerables, relacio-
nadas con temas precisos: se reclama una intervencin en favor de un
condenado a muerte en el extranjero, un embargo de los envos de
armas a tal potencia, la ruptura de las relaciones diplomticas a manera
de protesta; a veces, ms raramente, una intervencin armada.
Para el historiador, la dificultad consiste en descubrir con exactitud
qu gestiones se efectuaron y qu xito tuvieron. Ms a menudo, ni el
poltico ni su interlocutor quieren que la gestin sea conocida. Ello es
naturalmente verdadero en todos los casos en que el poltico hace conce-
354 EL ESTADISTA
siones a cambio de ventajas personales, financieras o de otro tipo. Cuando
llega a conocerse esa prctica, se desencadena un "escndalo", sobre todo
despus de que la "opinin pblica" ha cobrado conciencia de s misma.
En el siglo xvni, ciertos ministros "se vendan" casi abiertamente. Como
se sabe, Talleyrand no dud en hacerlo. Los progresos del liberalismo y
de la democracia "sensibilizaron" al pblico. Por tanto, esas prcticas,
cuando existen, deben ocultarse con todo cuidado. Pero, fuera de este caso
extremo, muchas gestiones son ignoradas.
Por ejemplo, cuando en una atidiencia un estadista y un banquero
tienen una conversacin aparte, se les observa. Pero quin puede saber
qu se dicen? Hay ocasiones en que el estadista se escapa de los perio-
distas, como Briand y Stresemann cuando fueron a comer a Thoiry el
17 de septiembre de 1926. La historia nos revela que muy a menudo se
toman precauciones extraordinarias para mantener el secreto de la pl-
tica. Por lo dems, los estadistas cuidadosos, un Cavour, un Stresemann,
un Barthou, toman escrupulosamente nota de sus conversaciones. Los
negligentes, como Napolen III, se ocupan muy poco de ello. Los docu-
mentos de los bancos, de las sociedades, de las asociaciones permitiran,
a menudo mejor que los archivos pblicos, reconstituir algunas de esas
gestiones. Disponemos de buenos estudios que nos muestran que aqullas
se llevan a cabo sin cesar, por ejemplo la de Bertrand Gille sobre la po-
ltica de los Rothschild,1 la de Jean Bouvier sobre el papel de la "Unin
general",2 la de Claude Fohlen sobre la accin de los industriales del
algodn en Francia durante la Guerra de Secesin3 y otras ms. De todos
modos, an no tenemos una idea precisa de estas influencias, y las inter-
pretaciones son divergentes sobre tal o cual conquista colonial. Algunos
insisten en las explicaciones econmicas: presin de las sociedades
interesadas. Otros prefieren las explicaciones polticas: voluntad de
podero, de prestigio, intereses estratgicos.4
Podemos, por ejemplo, hacernos una idea de tales presiones directas.
Estamos bien informados sobre las gestiones que el gran fabricante
de neumticos Harvey Firestone llev a cabo en la Casa Blanca y en el
Departamento de Estado, sobre todo entre el 17 de enero y el 27 de fe-
brero de 1933, para obtener una intervencin estadunidense en Liberia.5
1 Lettres adresses la mason Rothschild de Pars par son reprsentant Bruxelles (Louis
Richtenberger), 1.1, Crse politique et financiera en Belgique (1838-1840), Lovaina, 1961.
2 Le Krach de l'Union genrale, Pars, 1960.
3 L'Industrie textile au temps du Second Empire, Pars, 1955.
4 Vase por ejemplo el libro de Henri Brunschwig, Mythes et ralits de l'imprialisme
colonial frangais (1871-1914), Pars, 1906, que sostiene la primaca de lo poltico; y las
reseas de este libro por Lucien Genet (Revue Historque, julio-septiembre de 1962, pp. 219-
220) y por Marcel Emerit (Anuales, noviembre-diciembre de 1962, pp. 1206-1209).
5 Cf. sobre todo Jay Pierrepont Moffat, The Moffat Papers, Harvard, 1956, x-408 pp.
LA ACCIN DE LAS FUERZAS PROFUNDAS SOBRE EL ESTADISTA 355
En virtud de la Ley Stevenson de Restricciones, los britnicos, de
quienes dependa el 80% de la produccin mundial de caucho, haban
establecido estrictas limitaciones al cultivo y a la exportacin de ese pro-
ducto. El precio se haba elevado de 15 centavos de dlar la libra en 1922
a 1.23 dlares en 1925. Los consumidores estadunidenses, y especialmente
Firestone, haban tratado de desarrollar los cultivos de heveas fuera del
Imperio britnico, sobre todo en Liberia. Firestone haba invertido 10
millones de dlares en ese pas. Herbert Hoover, entonces secretario de Co-
mercio, lo haba estirmilado con vigor. Entonces, en diciembre de 1932,
Liberia, que deseaba sacudirse el yugo que haba establecido la influen-
cia dominante de Firestone en el pas sin ventajas sustanciales para las
finanzas nacionales, anunci una moratoria sobre el pago de sus deudas
y tom otras medidas hostiles a los intereses de la gran compaa esta-
dunidense. Haba en la Sociedad de Naciones un "comit internacional
para Liberia", del cual era presidente un britnico, lord Cecil. Firestone
estaba convencido de que dicho comit era hostil a los intereses estadu-
nidenses. As, quiso una intervencin directa de los Estados Unidos, que
implicaba el eventual uso de la fuerza; por ejemplo, el envo de un navio
de guerra.
Sin entrar en detalles, examinemos la serie de gestiones realizadas
por Harvey S. Firestone y su hijo. El 17 de enero de 1933 acudieron a la
casa del subsecretario de Estado, William R. Castle, quien les prometi
su apoyo. Luego fueron a encontrarse con Henry Stimson, secretario de
Estado, y "tomaron dos horas de su precioso tiempo". Saban que el pre-
sidente Hoover les era favorable, porque haca poco los haba alentado a
invertir y porque Firestone era un miembro influyente del Comit Na-
cional del Partido Republicano. Pero Stimson fue mucho ms reacio.
No olvidaba que, el 4 de marzo siguiente, un gobierno demcrata toma-
ra el poder con F. D. Roosevelt y Cordell Hull. Por otra parte, estaba
comprometido a colaborar con la Sociedad de Naciones en Liberia y no
crea de ningn modo que lord Cecil estuviera maniobrando contra los
intereses de Firestone. Finalmente, era hostil a la idea de una interven-
cin armada en los pases dbiles porque crea en las repercusiones que
tendra en Amrica Latina, Por lo dems, los Firestone adoptaron "una
tctica deplorable" al respecto. A Stimson le gustaban los problemas
planteados claramente. Ahora bien, le dieron vueltas a la cuestin, leyeron
en voz alta un memorndum de ocho pginas y externaron dudas sobre
la integridad de lord Cecil, a lo que Stimson respondi con indignacin.
En suma, Stimson les prometi su apoyo, pero segn sus propios mtodos
Cf. pp. 81-87, Foreign Relations ofthe United States, 1933, t. n, pp. 880 ss.; Alfred Lief,
Harvey Firestone, 1951; Nnamdi Azikiwe, Liberia in World Politics, Londres, 1934, y George
W. Brown, The Economa History of Liberia, Washington, 1941.

356 EL ESTADISTA
y no segn los de ellos. Tras su encuentro con Stimson, padre e hijo qui-
sieron encontrarse con Moffat, jefe de la divisin de los Asuntos Euro-
peos, y pasaron con l una hora; le hicieron saber que quera vina accin
inmediata para atar las manos al futuro gobierno demcrata, sobre el
cual sus medios de presin seran menos fuertes.
El 24 de enero ocurri una nueva gestin, luego de que Liberia haba
rechazado una nota estadunidense. En el intervalo, los Firestone vieron
a Hoover y le pidieron el envo de un barco. Stimson y sus colaboradores
se opusieron violentamente y el secretario de Estado lleg incluso a
amenazar a Hoover con presentar su renuncia. As, Hoover qued atra-
pado y les sugiri que convencieran a Stimson. De ah la gestin del 24 de
enero, dirigida por Everett Sanders, quien era a la vez el presidente del
Comit Nacional Republicano y abogado de la compaa, y por otro
abogado. Ambos fueron a ver a Moffat, quien propuso que, en lugar de
enviar un navio, se enviara simplemente un mediador.
El 26 de enero, Sanders fue a ver a Stimson en presencia de Moffat.
Fue muy mal recibido, pues lord Cecil acababa de escribir a Stimson
una nota en la que le deca que los Firestone "trataron a la Sociedad de
Naciones con una grave falta de cortesa"; "temo agrega que varios
miembros del Comit [de la Sociedad de Naciones] hayan llegado a la
conclusin de que el objetivo de la Compaa Firestone consiste [...] en
conducir al gobierno liberiano a una situacin... en que ste estara a su
merced".6 Por tanto, Stimson exigi que, ante todo, los Firestone res-
tablecieran buenas relaciones con la Sociedad de Naciones. La gestin
de Sanders sali mal. "Nos preguntamos por qu los Firestone se sirven
del presidente del Comit Nacional Republicano cinco semanas antes del
advenimiento de los demcratas."7
Pero los Firestone eran obstinados. "Su tenacidad rebasa toda espera."8
El 7 de febrero volvieron a ver a Stimson. Justo entonces, ste acababa
de recibir un telegrama de lord Cecil en el que le anunciaba una enrgica
gestin en cuanto a Liberia. "Firestone no le da ninguna importancia [...]
Slo vino a reclamar un navio de guerra [...] Concluye declarando que
el nico medio para convencer de que los Estados Unidos estaban dis-
puestos a mantener sus derechos era el de hacer una demostracin de
fuerza."9 sta bastara para llevar al poder a los adversarios .proes-
tadunidenses del presidente actual. Stimson, a quien no le agradaba
ver que los Firestone pasaran encima de su cabeza para ir a la Casa
Blanca, se declar en contra. Firestone lo acus de ceder a dificultades
6 Foreign Relations ofthe U. S., 1933, t. n, pp. 884-885.
7 Ibid., p. 886, y Moffat, op. cit., pp. 84-85.
8 Moffat, op. cit., p. 85.
Ibid., p. 85.
LA ACCIN DE LAS FUERZAS PROFUNDAS SOBRE EL ESTADISTA 357
polticas y sacrificar los intereses estadunidenses. "Se excit cada vez ms,
se puso de pie y a recorrer la sala agitando los brazos."10 La conversacin,
en el curso de la cvial Stimson se contuvo cuanto pudo, dur 40 minutos.
Finalmente, el 14 de febrero el padre y el hijo dieron marcha atrs.
Pero esta vez Stimson se neg a recibirlos. Entonces visitaron al subse-
cretario Castle y luego a Hoover, quien todava les era favorable. Pero ya
era demasiado tarde. Los demcratas iban a acceder al poder. Hull, al
ser consultado, declar que estaba de acuerdo con enviar un plenipoten-
ciario. Los Firestone acudieron de nuevo a pedirle un navio de guerra,
pero no pudieron convencerlo.
El asunto termin, pues, con un fracaso. Pero es revelador. La causa
de los Firestone no era mala en s misma, y, por encima de los argumen-
tos normales, podan aplicar presiones polticas en torno al presidente.
Pero actuaron con torpeza, indispusieron a Stimson y, finalmente, fue-
ron vctimas de la fecha: el periodo intermedio entre la eleccin de
Roosevelt y su llegada al poder.
Entre quienes ejercen presiones directas, ms que otros, figuran los
parlamentarios. Tienen un acceso relativamente fcil al ministro de
Asuntos Extranjeros. Tambin tienen, en regmenes parlamentarios, una
influencia especial, pues de sus votos depende la supervivencia del gabi-
nete o, si estn en la oposicin, de su actitud, benvola o malvola, depen-
de la tranquilidad del ejecutivo y por lo mismo su aptitud para actuar.
Entre ellos, los presidentes de las comisiones de Asuntos Extranjeros
desempean un papel aparte. En los Estados Unidos, los presidentes
toman rara vez una decisin de importancia sin asegurarse el apoyo del
presidente de la Comisin Senatorial. Wilson, quien no lo hizo con res-
pecto a Henry Cabot Lodge, no logr que se aprobara el Tratado de
Versalles. Ms prudente, Roosevelt siempre lig su accin no slo al pre-
sidente de la Comisin (sobre todo Tom Connally), sino incluso al ms
influyente de los miembros de la Comisin, perteneciente a la minora
(Arthur Vandenberg, republicano). Cuando el presidente Traman quiso
iniciar una poltica de alianza contraria a la tradicin aislacionista,
suscit una iniciativa del presidente por entonces republicano de la
Comisin (la declaracin de Vandenberg de 1948).
La lectura de memorias ya sea de antiguos ministros de Asuntos Ex-
tranjeros (por ejemplo, Austen Chamberlain, Edn), ya sea de directores
de gabinetes (por ejemplo, el general Mordacq para Clemenceau), ya sea de
directores ante el ministro (por ejemplo, Palologue, Charles-Roux),
muestra que la mayor parte de las gestiones importantes son realizadas
por parlamentarios.
10 Ibid., p. 86.
358 EL ESTADISTA
stos, en ocasiones, se agrupan oficiosamente para defender tal o cual
poltica. Es lo que en los Estados Unidos se llaman los lobbies. Pero stos
practican, tanto como la presin "directa", la presin "indirecta", de la
que ahora hablaremos.
2. LAS PRESIONES INDIRECTAS
El estadista est influido no slo por las gestiones que se hacen en torno
suyo, por las conversaciones que tiene con representantes de los "gru-
pos". Tambin lo est por la accin que tales grupos ejercen sobre la
opinin o sobre los representantes de la opinin.
Uno de los mejores ejemplos de una accin indirecta de la opinin
pblica general nos la proporciona el "plan Laval-Hoare" de 1935. Por
lo dems, es raro que una accin de poltica extranjera levante tal tem-
pestad y llegue a resultados tan concretos. Recordemos que luego del
ataque italiano contra Etiopa el 3 de octubre de 1935, Gran Bretaa y
Francia protestaron pblicamente y tomaron la iniciativa de las san-
ciones econmicas, a decir verdad ms simblicas que reales. A pesar de
la existencia, sobre todo en Francia, de minoras de derecha favorables
al fascismo y de minoras de extrema izquierda que preconizaban una
accin ms eficaz, la mayora de las opiniones pareca inclinarse por
esta poltica moderada. En Inglaterra, en particular de fines de 1934 a
junio de 1935, se haba dado una especie de sondeo de opinin por parte
de la prensa, la Paz Ballott. Se haban registrado ms de 11 millones de
respuestas. Una enorme mayora se haba declarado en favor de la So-
ciedad de Naciones, del desarme. En cambio, slo 6784368 aceptaban
la idea de aplicar sanciones militares, mientras que 2 351 981 se haban
pronunciado en contra."
Ahora bien, el jefe de la Foreign Office, sir Samuel Hoare, haba acep-
tado en secreto el 7 de diciembre un proyecto elaborado por Fierre Laval
y que llevaba en realidad a un cambio total de esa poltica. La finalidad,
realista, era reconstruir con la Italia mussoliniana el "frente de Stresa"
de abril de 1935, nico obstculo eficaz, se estimaba, frente a las ambi-
ciones crecientes de Hitler. Para recobrar la confianza de Mussolini, se
le ofreci el desmembramiento de Etiopa. En el plano moral, se trataba
de recompensar al agresor.
Si queremos comprender bien las reacciones que vienen a continua-
cin, es preciso recordar que Hoare haba expresado varias veces su fe
en la Sociedad de Naciones; que la poltica britnica pareca ir en el sen-
tido de un fortalecimiento de las sanciones econmicas al extenderlas al
11 Gathorne-Hardy, A Short History of International Affairs, Oxford, 3a. ed., 1952, p. 409.
LA ACCIN DE LAS FUERZAS PROFUNDAS SOBRE EL ESTADISTA 359
petrleo; que el 5 de diciembre Hoare haba explicado en la Cmara de
los Comunes la poltica que segua: "doble lnea", es decir, sanciones co-
lectivas y esfuerzos de conciliacin. Cuando lleg a Pars el sbado 7 de di-
ciembre, al atardecer, en camino hacia Suiza en donde iba a descansar,
Hoare se dirigi de inmediato al Quai d'Orsay. Ah el 7 y el 8, Laval, per-
sonalmente hostil a todo embargo sobre el petrleo, logr eludirlo. Tal
vez la verdadera explicacin es que Hoare estaba enfermo. 12 Hoare
mismo reconoci haber aceptado los proyectos de Laval como conse-
cuencia de su debilidad fsica. "Es muy posible que en ese momento mi
juicio se haya debilitado por exceso de trabajo."13 Pero, a pesar de la sor-
presa de ciertos ministros y especialmente de Anthony Edn, el gabinete
britnico y el primer ministro Baldwin no se atrevieron a rechazar la
firma del foreign secretary.
El 9 de diciembre, la prensa francesa, en especial L'CEuvre y el Echo de
Pars, tal vez a consecuencia de un acto deliberado de Laval, quien
quera forzar la mano a los britnicos, quizs como resultado de una
simple negligencia, public lo esencial del proyecto Laval-Hoare. Hoare
se haba dirigido a Zuoz, Suiza, para un fin de semana de descanso antes
de una reunin con la Sociedad de Naciones. De inmediato se desat una
tempestad en Francia, pero sobre todo en Inglaterra. La campaa dur
nueve das, que bastaron para hacer necesaria la dimisin de Samuel
Hoare. "La reaccin de la opinin pblica escribi Edn fue de indig-
nacin y de vergenza. Se declar que nosotros no deberamos desem-
pear ningn papel en la atribucin de recompensas a los agresores."14
Un mes antes se haban realizado elecciones generales que haban
mantenido una mayora sustancial para los conservadores. Los nuevos
diputados fueron inundados por "una marea de cartas indignadas" que
decan que los conservadores no haban ganado la eleccin sino mediante
una mentira. Los peridicos ingleses reprodujeron los artculos estupe-
|v factos de la prensa estadunidense, de los peridicos de la Commowealth,
El 14 de diciembre, Edn, que en el nterin haba ido a Ginebra, com-
prob que la "oposicin al proyecto Hoare-Laval" ascenda de modo pe-
ligroso. El 11 de diciembre el Daily Hereda, laborista, escribi: "Apelamos
al seor Baldwin en el nombre de la paz, en el nombre de la Sociedad de
Naciones, en el nombre de Gran Bretaa, para que informe al seor
Laval que no aceptaremos ningn acuerdo que no est conforme con los
principios de las Sociedad de Naciones." Los sindicatos, dirigidos por
Ernest Bevin, estaban a la vanguardia de las concentraciones de protesta.
Pero el grueso de la opinin conservadora estaba igualmente indignada.
12 Cf, Anthony Edn, Facing the Dictators, Londres, 1962, p. 295.
13 Sir Samuel Hoare, NeufAnnes de crise, trad. fr., Pars, 1957, pp. 136-137.
14 Edn, op. cu., p. 306.
360 EL ESTADISTA
Los miembros del Parlamento se hallaban sometidos a una presin
fuerte de sus electores. Baldwin tuvo que retirar a su ministro de Asuntos
Extranjeros de Suiza, donde deba permanecer algunos das ms des-
pus de un accidente. Lleg a Londres el 17 de diciembre. Mientras que
Baldwin pareca de acuerdo con Hoare, Chamberlain fue a verlo: "Se le
haba pedido que me dijera que mi proyecto de declaracin era insufi-
ciente [...] que era necesario que yo afirmara que nuestro plan era malo,
que yo me haba equivocado al aceptarlo y que, a causa de la opinin
general, yo renunciaba a l." Ms que retractarse, Hoare prefiri presen-
tar su renuncia el 18 de diciembre. Es extrao que se produjera un
sobresalto de la opinin pblica tan claro, tan tenso, tan violento, como
el que sigui a la publicacin del plan Laval-Hoare. Tambin es extrao
que condujera a transformar la poltica de un pas. En efecto, la renun-
cia de Hoare hizo que Baldwin anunciara el 19 de diciembre de 1935 en
la Cmara de los Comunes que se haba cometido un error. "Ahora es
perfectamente evidente dijo que las proposiciones estn absoluta y
completamente muertas. El gobierno no va a hacer ningn esfuerzo por
resucitarlas." Ms a menudo, los gobiernos se esfuerzan en resistir a
estas tempestades. Un estadista que se deje llevar y bambolear por las
mareas de la opinin faltara a tino de sus deberes ms esenciales.
Despus de este ejemplo de una presin ejercida por la opinin pblica,
tratemos de examinar la influencia que ciertos grupos particulares de opi-
nin intentan ejercer sobre los gobiernos mediante una serie de accio-
nes indirectas. Las "campaas de prensa" son una de las formas ms
conocidas de esta accin. El lobbyism (el "cabildeo") es otra de ellas.
Consiste en organizar sistemticamente el asedio no slo de los respon-
sables lo que nos lleva a las presiones directas, sino tambin el de
todas las personas que pueden ejercer una influencia sobre los respon-
sables. Es en los Estados Unidos donde se acu la palabra y es ah
donde la realidad ha sido mejor estudiada, quiz porque en ningn lado
el gobierno, acosado por el problema de la prxima eleccin presiden-
cial, es ms sensible a estas acciones.
Robert Ferrell describi con bastante correccin13 la naturaleza de la
accin operada en los aos veinte por los movimientos pacifistas. Los
movimientos que l llama "conservadores", favorables a la Sociedad de
Naciones (Carnegie Endowment for International Peace, World Peace
Foundation, League ofNations Assodation), "operaban gracias a la influen-
cia de sus miembros colocados en lo ms alto".
Para estos grupos era ms fcil obtener una entrevista privada con un secre-
tario de Estado, o con un subsecretario o quiz con un ayudante de secretario,
15 En A. de Conde, Isolation and Security, Durham, 1957, pp. 102 ss.
LA ACCIN DE LAS FUERZAS PROFUNDAS SOBRE EL ESTADISTA 361
que organizar una campaa pblica para influir en el pueblo estadunidense y,
as, en el gobierno estadunidense. Los conservadores recomendaban lo que se
podra llamar mtodo directo o indirecto. Saban, mejor que los radicales,
que obtener un apoyo para hacer funcionar una accin que un lder poltico o
un diplomtico estimaba poco satisfactoria era una tarea muy difcil, que
dejaba la puerta abierta a las escapatorias, a las vagas promesas [...] Los paci-
fistas conservadores saban tambin que el mundo se mueve lentamente.
Por el contrario, los movimientos llamados "radicales" "emplearon
[, todos los procedimientos conocidos de la nueva ciencia de las public
relations en sus esfuerzos para hacer comprender a los parlamentarios y
a los diplomticos la importancia de vina accin estadunidense en
favor de la paz mundial". Se trataba de tomar uno por uno a los polti-
cos y de intentar convertirlos mediante pasos repetidos. O bien, se les
inundaba de peticiones (de conformidad con la constitucin estadu-
nidense). Otro mtodo consista en que se les enviaran cientos o miles
de cartas o telegramas de manera que se creara artificialmente una
f impresin de masa. ste es un mtodo muy conocido en los pases an-
f glosajones. Se recuerda bien la gran peticin "carlista" de 1839.
Lo que es interesante en el ejemplo que escogimos es que la "presin
indirecta" condujo a un resultado efectivo: la firma del Pacto Briand-
Kellogg. Por eso, examinemos cmo se ejerci la presin sobre Brand y
sobre Kellogg.
Sobre Briand, la presin fue tanto directa como indirecta. Sabemos
que varios estadunidenses y sobre todo dos miembros eminentes de la
Fundacin Carnegie, Nicholas Murray Butler, rector de la Universidad
de Columbia, y el profesor James Shotwell, le rogaron que hiciera un
T gesto adecuado para calmar a la opinin pblica, que se irritaba al ver
que el Parlamento francs retardaba la ratificacin del tratado relativo a
la liquidacin de las deudas de guerra. La prensa estadunidense acusa-
ba a Francia de ser militarista.
Justamente Shotwell, entonces profesor asociado en la Hochschule fr
Politik de Berln, fue a Pars el 15 de marzo de 1927 despus de haber
r visitado al ministro alemn de Astintos Extranjeros, Stresemann. Un
corto viaje al Sarre le permiti encontrarse con el gerente de la adminis-
tracin francesa de minas, Fontaine. ste era amigo de Alexis Lger,
entonces secretario particular de Briand, y acept transmitirle un "plan
de paz" redactado por Shotwell. Pero, escribi ste,16 "Brand tena la
reputacin de no leer las cartas [...] y me convenc de que Lger casi no
era til, por no decir ms, para someter la idea a Brand". As, Shotwell
pidi a su viejo amigo Albert Thomas que le consiguiera una entrevista
16 The Autobiography of James T. Shotwell, Nueva York, 1961, p. 207.
362 EL ESTADISTA
con Briand. sta tuvo lugar el 22 de marzo a medioda y Shotwell nos
dej de ella una narracin detallada. Sugiri a Briand satisfacer a la
opinin estadunidense haciendo una declaracin por la cual se renun-
ciaba no slo a los "instrumentos de guerra", sino incluso a la guerra
misma. Tambin propuso hacer la declaracin el 6 de abril siguiente,
dcimo aniversario de la entrada en la guerra de los Estados Unidos.
Briand se declar interesado, pero expres algunas dudas y pidi a
Shotwell que le redactara una nota. ste se puso a trabajar y el 24 de
marzo remiti el documento a Alexis Lger. Luego parti a Londres y
despus a los Estados Unidos. Durante la travesa, se enter del xito de
su gestin.
En efecto, el 6 de abril, Briand dirigi al pueblo estadunidense un
mensaje mediante la Associated Press. Ah propona "la renuncia a la
guerra como instrumento de la poltica nacional" en un pacto firmado
entre los Estados Unidos y Francia. Cules eran las intenciones del
ministro francs de Asuntos Extranjeros? No, por cierto, obtener un
tratado multinacional como sera el Pacto Briand-Kellogg de 1928. En
efecto, tema ser acusado de "mesianismo", "enfermedad que, como la
fatalidad, nos vuelve sordos y ciegos". La prensa de derecha le reprochaba
esta tendencia y l se haba defendido de tal acusacin en un discurso
del 6 de febrero de 1927.17 Lo que l quera era satisfacer ciertas aspira-
ciones de las opiniones francesa y estadunidense. Para los franceses, la
firma de un pacto franco-estadunidense, todo lo vago que fuera, tena
cierto perfume de alianza, de "garanta". A los estadunidenses (y Briand,
subraymoslo, se dirigi primero a ellos antes que a su gobierno) haba
que hablarles de paz.
El caso de Kellogg es an ms caracterstico que el de Briand. Per-
sonaje de envergadura bastante media, ms arrebatado que enrgico,
ms spero que tenaz, tena un desprecio profundo por los "pacifistas" y
detestaba lo que l llamaba su "diplomacia privada". Cuando vio la sim-
pata con la que la prensa estadunidense acoga el proyecto de Briand,
se mantuvo obstinadamente silencioso. Pero los pacifistas radicales y
sobre todo Levinson haban obtenido un nuevo adherente de eleccin
en la persona del senador Borah, presidente del Comit de Asuntos
Extranjeros del Senado. ste, aislacionista, hostil a la Sociedad de Na-
ciones, era favorable a la idea de "proscribir la guerra", pero le des-
agradaba el principio de un tratado bilateral franco-estadunidense. Fue
Levinson lo sabemos por los bigrafos de ambos hombres quien le
sugiri transformar la proposicin francesa por la que se extenda a
todos los pases del mundo la renuncia a la guerra.
> l8
17 A los ex combatientes de Oriente. Cf. George Suarez, Briand, t. vi, pp. 248-249.
LA ACCIN DE LAS FUERZAS PROFUNDAS SOBRE EL ESTADISTA 363
El 22 de diciembre de 1927, durante una reunin de la Comisin del
Senado, se propuso a Kellogg este nuevo proyecto. Lo acept con entu-
siasmo, pues le permita responder a los insistentes votos de los pacifis-
tas, a las crticas y a la impaciencia de la prensa, y al mismo tiempo
retomar la iniciativa diplomtica que haba perdido en provecho no slo de
Briand, sino de tambin personalidades privadas e irresponsables.
Por tanto, ste es un curioso ejemplo de presin indirecta eficaz,
porque los estadistas adoptaron una poltica que no queran, derivada
de la accin de una fraccin bien organizada de la opinin pblica.
Como deca Ferrell,18 "los diplomticos estadunidenses eran hombres
capaces, bien intencionados, tan llenos de buena voluntad como los diri-
gentes militantes pacifistas que los hostigaban. Pero deban tener en
cuenta a una opinin pblica cuya nica virtud era, en general, la de ser
una opinin".
3. EL AMBIENTE
Adems de las presiones directas o indirectas a las que se ve sometido,
el estadista se interroga sobre el estado de la opinin o sobre el estado
de la coyuntura econmica. A veces se fa de su "buen olfato", pero ms
a menudo se documenta: lectura de la prensa, conversaciones, informes
de sus subordinados, por ejemplo: los de los prefectos en cuanto a la
opinin interna y los de los embajadores en cuanto a la opinin de los
dems pases; hoy se agrega el examen de los "sondeos de opinin" que
a veces encarga el gobierno. Todo esto lo lleva a formarse una idea del
"ambiente". El trmino es vago, pero por s mismo indica que se trata
de una realidad de difcil acceso. El estadista, que es incapaz de conocer
objetivamente, de manera indiscutible, la opinin o la coyuntura, est
obligado a hacerse de stas una idea subjetiva. Es entonces por inter-
medio de esta idea como las fuerzas profundas actan sobre l. Por lo
dems, no puede ir ms all. Las reseas de prensa que se le presentan
son, con frecuencia, tendenciosas.
Si la visin subjetiva es profundamente errnea, se correr el riesgo de
que una decisin del estadista desate reacciones imprevistas, a veces
violencias y hasta catstrofes. Segn el "informe confidencial" de Polignac
a Carlos X del 14 de abril de 1830,19 la agitacin no era ms que superfi-
cial y haba que atribuirla a grupos pequeos, pues las masas no haban
sido afectadas por ello. Esta consideracin alent al ministro a elaborar
las Cuatro Ordenanzas que condujeron a la cada del rgimen. Un ejemplo
Peace in thelr Times: The Orgins ofthe Kellogg-Brand Pac, 1952, p. 265.
15 Vaulabelle, Histoire des deux Restaumtions, t. VIH, Pars, 1857, pp. 102-103.
364 EL ESTADISTA
similar, pero que tiene que ver con la coyunttira, es ste: el error de
Hoover, quien, como secretario de Comercio hasta 1929, crea que la pros-
peridad era un fenmeno duradero y, como presidente, crea que la crisis,
desencadenada en octubre de 1929, cedera sola. Esa apreciacin de la
situacin no solamente tuvo el efecto de costarle la reeleccin en 1932,
sino tambin contribuy a sumir al pas en los sufrimientos que un
mejor anlisis habra podido atenuar.
Una interpretacin errnea de las fuerzas profundas conduce a menudo
a atribuir ciertos acontecimientos a "conspiraciones", es decir, a manio-
bras organizadas por minoras, cuando las responsables son las fuerzas
profundas. Es as como los gobiernos en lucha contra el nacionalismo
indgena en las colonias sublevadas creyeron con frecuencia que las
masas permanecan fieles a la metrpoli y qtie el movimiento de inde-
pendencia era una agitacin superficial, inducida por el extranjero, y que,
por tanto, bastara con arrestar a algunos lderes para vencerlo.
Nadie duda que estos casos sean extremadamente cxiantiosos. Lo que
aqu queremos mostrar es el constante cuidado de los estadistas por
tomar en cuenta el "ambiente".
Estamos bien informados, por Les dlbrations du Conseil des Quatre
de Paul Mantoux, sobre las constantes referencias que en 1919 los nego-
ciadores de Pars hacan a la opinin pblica a lo que aceptara o no.
Para completar estas fuentes, contamos con los escritos memorias o de
otro tipo de los "cuatro grandes". Sin entrar en detalles, aqu podemos
evocar sus actitudes respectivas en lo que toca al "ambiente". Desde
luego, no siempre sabemos si esas referencias son sinceras o si no tienen
otra finalidad que la de reforzar la argumentacin.
Quiz Lloyd George fuera ms sensible que todos los dems a las fluc-
tuaciones de la opinin de su pas. Perciba que al deseo de "castigar" a
Alemania se impuso poco a poco el de no aplastarla, aunque no fuera sino
para disponer del amplio mercado que ofreca normalmente. He aqu
algunos de los juicios que expres: "El obrero ingls no quiere agobiar al
pueblo alemn con exigencias excesivas. Es ms bien en las clases supe-
riores donde encontrar usted un odio ilimitado al alemn [...] Si nuestras
condiciones parecen demasiado moderadas, yo tendra grandes dificul-
tades en el Parlamento, pero ellas no vendrn de las clases populares."20
A propsito de una eventual intervencin en favor de los polacos:
"Estoy seguro de que la opinin pblica, ni en Estados Unidos ni en
Inglaterra, nos apoyara si interviniramos en semejantes condicio-
nes".21 A propsito de una intervencin en Rusia: "En Inglaterra, el sen-
20 Mantoux, i, 27 de marzo de 1919, p. 46.
21 Ibid., p. 47.
LA ACCIN DE LAS FUERZAS PROFUNDAS SOBRE EL ESTADISTA 365
timiento contra la accin de cualquier tropa britnica en Rusia es cada
vez ms fuerte".22 Fue en la dramtica sesin del 2 de junio de 191923
cxiando la actitud de Lloyd George se expres con el mayor esplendor.
Deseoso de firmar el tratado lo ms rpidamente posible, temiendo inex-
tricables complicaciones si los alemanes lo rechazaban, Lloyd George se
declar en favor de importantes concesiones. Las propuso en nombre de
la opinin pblica:
Nuestra opinin pblica desea ante todo la paz y no presta importancia a las
condiciones de esta paz. No sostendra a un gobierno que provocara la guerra
sin las razones ms imperiosas Es preciso que ustedes comprendieran el esta-
do de nimo de nuestra poblacin; no tiene la misma tradicin militar que
Francia. Quiere volver a su hogar y no se prestara a vina reanudacin de las
hostilidades si el tratado contiene algo que cierta parte de la opinin pblica
considerara injustificable.
La respuesta de Clemenceau a Lloyd George se basaba en el mismo
principio:
Como l, recibo la corriente de la opinin pblica de mi pas y debo tomarla
en cuenta. Creo que todos estn obligados a darle un trmino. En Inglaterra se
cree que el medio para lograrlo es hacer concesiones. En Francia creemos que
hay que ir al fondo. Conocemos a los alemanes mejor que nadie. La opinin
britnica no se queja de que Alemania deba entregar todas sus colonias, toda
'. su flota. Eso es natural, pues cada pueblo estima las cuestiones desde su pro-
( : pi punto de vista. Un sentimiento no menos natural en Francia sera que los
'"..,. crticos britnicos se concentraran en las cuestiones continentales.24
Por tanto, la evaluacin de Clemenceau parta de una concepcin sub-
jetiva de la opinin francesa; pensaba que poda dominarla, educarla,
pero slo en cierta medida. "En nuestro parlamento afirm todos
creen que no obtendremos lo suficiente. Los peridicos, apoyados a veces
en muy altas influencias, me dicen todos los das que no hago lo sufi-
ciente por mi pas. Yo cumplo con mi deber y ello me basta."25 En cuanto
a Alemania, Clemenceau la juzgaba con pesimismo. Lloyd George, por
el contrario, deca que "para Francia, el gran peligro es el peligro alemn:
creo que ste se apart por un siglo. Temo mucho ms a los eslavos".
Como sabemos, Wilson se form una idea bastante distinta del "ambien-
B te". Pensaba que la opinin pblica estadunidense, desinteresada, favora-
ble a las soluciones justas, reuna en sus puntos de vista cierta "opinin
pblica mundial" de la cual estaba convencida de ser la representante.
22 Ibid., t. H, 24 de mayo de 1919, p. 202.
23 Ibid., pp. 265 ss. Lie. CARLOS ALFREDO da SILVA
24 Ibid., pp. 269 y 270. PROFESOR ADJUNTO
25 Ibid., t, i, p. 419, 29 de abril de 1919.
366 EL ESTADISTA
Fue especialmente en las discusiones con Clemenceau y Orlando cuan-
do apareci esta concepcin. "El sentimiento que ha unido en el com-
bate a pueblos procedentes de todos los puntos de la Tierra es el sen-
timiento de que luchan juntos por la justicia. Es por ello que aqu pude
decir a veces que nosotros representamos menos a los Estados que a la
opinin del mundo."26
Al hablar de los Catorce Puntos, agreg: "No escrib en mi nombre, ni
para expresar mi pensamiento personal; trat de expresar el sentimiento
del pueblo de los Estados Unidos, y ste coincida con el de todos los
grandes pueblos del mundo. Mi nico deseo fue llamar, por as decir, a
la conciencia aquello que confusamente sentan las masas".27 Su idea de
la opinin en los Estados Unidos se resume en el texto siguiente: "Si
quiero continuar hablando en el nombre de rnis compatriotas, siendo de
alguna manera su representante espiritual, me es imposible consentir
que una poblacin se entregue a la dominacin extranjera sin su con-
sentimiento".28
Ahora bien, es probable que de los cuatro grandes haya sido Wilson
quien tuviera las concepciones subjetivas ms alejadas de la realidad
objetiva. Los acontecimientos deben de haberle dado un desmentido
cruel e indiscutible. Crey que poda apelar a la opinin italiana por
encima de Orlando (quien hablaba todo el tiempo de esta opinin que l
asimilaba arbitrariamente a la de los mejores ardid, ultranacionalistas).
Wilson crea primero que el problema poda resolverse: "La dificultad
en la cual se debate el seor Orlando es real: es la misma que preocupa en
Inglaterra al seor Lloyd George y, en Francia, al seor Clemenceau. Se
trata de dar satisfacciones a una opinin pblica mal informada y que
se inquieta. El problema no me es ajeno".29 Cuando Orlando se obstin
en reivindicar el Fiume, Wilson crey que poda dirigirse por su propia
iniciativa a los italianos. Cuando public su llamado, tena confianza:
"Cuando el hombre de la calle vea lo que queremos decir, reflexionar [...]
Puede que entonces se produzca un viraje en la opinin italiana".30
Ahora bien, la opinin italiana reaccion en el sentido ms opuesto al
que haba previsto Wilson. El 24 de abril31 Orlando anunci a sus colabo-
radores su partida hacia Roma. "Me encuentro en la necesidad de volver
a las fuentes de mi autoridad." En Roma consigui un voto unnime del
2<>Ibid., 1.1, pp. 71-72, 28 de marzo de 1919.
27 Ibid., t.1, p. 293, 20 de abril de 1919. Subrayemos este juicio del Fgaro (26 de enero de
1919): "A pesar de s mismo, es ante todo un ciudadano de los Estados Unidos antes de ser
un ciudadano del mundo, ya que quiere que el mundo se parezca a los Estados Unidos".
28 Ibid., t. n, p. 223, 26 de mayo de 1919.
w Ibid., 1.1, p/242, 13 de abril de 1919.
Ibid., 1.1, p. 32'9, 22 de abril de 1919.
31 Ibid., t.1, p. 354.
LA ACCIN DE LAS FUERZAS PROFUNDAS SOBRE EL ESTADISTA 367
Parlamento en favor de sus reivindicaciones. Los medios polticos ita-
lianos fueron arrastrados por un amplio movimiento pasional de hostili-
dad con respecto a Wilson y los Estados Unidos, lo que suscit la desen-
gaada reflexin de Wilson el 2 de mayo de 1919:32 "La opinin pblica
estadunidense se interesa vivamente en esta diferencia y no comprende
por qu los Estados Unidos parecen aislados. Tengo la impresin de que
para todo el mundo el apoyo de la opinin estadunidense es ms impor-
tante que el de la opinin italiana". Se dio la misma comprobacin en lo
tocante a los dos principales aliados:33 "La impresin actual, en Amrica,
es que los Estados Unidos no tienen la simpata de Francia ni de Ingla-
terra". A lo cual Lloyd George respondi: "El seor Clemenceau me dice
que la prensa parisina no representa el sentimiento verdadero de la
opinin francesa de lo que me congratulo.34 Lo que puedo decir es
que hay en Inglaterra cierto sentimiento que an se manifiesta bastante
poco, pero que es real y que se desarrolla".
Por tanto, Wilson comprob muy pronto que su evaluacin subjetiva
de la opinin europea era errnea y que los pases europeos afligidos
por la guerra estaban vidos de "compensaciones" ms o menos justifi-
cadas por los inmensos sufrimientos padecidos. En cambio, se hizo ilu-
siones ms duraderas y ms temibles sobre la naturaleza misma de la
opinin en su propio pas.
; Ciertamente tuvo razn al decir a sus asociados, el 17 de junio de
1919:35 "Una vez que el tratado se haya firmado, es preciso que yo parta
y que encare al Senado. Como ustedes saben, ste ha montado en clera.
Afortunadamente, no ocurre lo mismo con el pas". Pero muchos histo-
riadores estadunidenses, y en particular Thomas Bailey, mostraron con
gran validez por qu razones una corriente, incluso favorable, de la opi-
nin pblica no poda ser determinante: preocupacin muy lejana en
cuanto a los problemas inmediatos, aceptacin corts y vaga rns bien
que entusiasmo, indiferencia de los senadores con respecto a las reac-
ciones colectivas', considerada la lejana fecha de su reeleccin, y final-
mente deseo profundo de la "vuelta a la normalidad", tema sobre el cual
el republicano Warren Harding basara su campaa victoriosa de 1920.
Los ejemplos anteriores conciernen a estadistas de pases democrti-
cos. El siguiente se refiere a un dictador, Mussolini. En efecto, en las dic-
taduras parece que la opinin pblica que para manifestarse requiere
- 32 Ibid., t.1, p. 454, 2 de mayo de 1919.
- 33 Ibid., 1.1, p. 471, 3 de mayo de 1919.
34 George Bernard Noble, Policies and Opinions at Pars, 1919, Wilsonian Diplomacy, the
Verstiles Peace and French Public Opinin, Nueva York, 1935. Al parecer, este autor
exager un poco la hostilidad de la prensa francesa respecto de Wilson.
35 Mantoux, op. cit., t. u, p. 446.
 EL ESTADISTA
368
grandes esfuerzos puede ser considerada una magnitud despreciable.
En realidad, el dictador mismo trata de conocerla. La prensa, que l
controla, no puede serle de ningn auxilio. Por tanto, no le quedan ms
que las relaciones con sus subordinados. Pero stos, que buscan sus fa-
vores, le describen la situacin no como la ven, sino como quisieran que
fuera. Las divergencias entre el estado objetivo de la opinin y la evalua-
cin subjetiva del dictador pueden ser considerables.
Gracias a Ciano contamos con evaluaciones casi cotidianas sobre la
actitud de la opinin italiana con respecto a la guerra de 1939-1940. Es
interesante reconstituir, en la medida de lo posible, la idea que Mvisso-
lini se hizo de ello. Retomemos algunas de las observaciones de Ciano el
16 de agosto de 1939:
La guerra sera una bella aventura, contraria a la voluntad unnime del
pueblo italiano, que ignora an la situacin verdadera, pero que, al haber pre-
visto la verdad, experimenta un acceso de clera con respecto a los alemanes.
Starace (secretario del partido fascista), cuya opinin no podra ser objeto de
sospecha, declara que cuando Alemania ataque a Polonia habr que cuidarse
de reprimir las manifestaciones antialemanas. En cambio, una poltica de
neutralidad sera muy popular y, si se hiciera necesario ms tarde, vina guerra
contra Alemania sera igualmente popular.
Tal era la evaluacin subjetiva de Ciano. Era del mismo parecer
Mussolini? Ciertamente no: recordemos el 27 de agosto de 1939:
Fui completamente abandonado por todos aquellos que se preocupan nica-
mente por decir a Mussolini lo que puede serle agradable. La verdad es el lti-
mo de sus cuidados. Starace, con su incapacidad intelectual y moral, no temi
declarar al duce que las mujeres italianas estn felices con la guerra, porque
recibirn un subsidio de seis liras al da y se desembarazarn de sus maridos.
No todos los consejeros son tan serviles.
30 de agosto: "Bocchini (director general de la polica), a quien invito
una vez ms a presentar a Mussolini informes verdicos sobre la
situacin, es muy pesimista. Incluso lleg a decirme que, en caso de una
manifestacin en favor de la neutralidad, los carabineros y agentes de
polica haran causa comn con el pueblo". 13 de septiembre: "Bocchini
dice que el estado de nimo en el pas se mejora en la medida en que se
extiende la certeza de que se conservar nuestra neutralidad. En todos
los casos, el pueblo es y contina siendo profundamente antialemn".
Est informado de ello Mussolini? Hay que admitir que sigue hacindose
ilusiones sobre la opinin, el ejrcito y la aviacin: "Dispone de cifras
proporcionadas por Valle que testimonian un absurdo optimismo. Le
LA ACCIN DE LAS FUERZAS PROFUNDAS SOBRE EL ESTADISTA 369
aconsej que realizara una averiguacin por intermedio de los prefec-
tos" (18 de septiembre). 9 de octubre, a propsito del duce: "Se murmura
en el pas contra todo, contra todos e incluso contra l. Pero l siempre
ha sido de buena fe; slo fue engaado por cuatro o cinco individuos
que l tuvo el error de colocar en posiciones demasiado importantes y
cometi la equivocacin de no haberlos castigado an". Starace, desti-
tuido en esa misma poca, es evidentemente uno de esos individuos que
engaaron a Mussolini y le inculcaron ideas falsas sobre la opinin.
El problema de la actitud italiana respecto de la entrada en la guerra
se plante de nuevo en la primavera. Cmo se apreciaba en las altas
esferas?
Mussolini perciba claramente que la idea de la intervencin, que lo
seduca cada vez ms, era impopular. "Cuando un pueblo est dominado
por los instintos de la vida vegetativa dijo a Ciano, no hay ms que
un medio para salvarlo: es el empleo de la fuerza [...] La raza italiana es
una raza de carneros" (29 de enero de 1940). "Le hacen falta bastona-
zos, bastonazos y ms bastonazos" (7 de febrero). La poblacin, que
tema lo peor, se agitaba. 15 de febrero: "Informe muy pesimista de
Bocchini sobre la situacin interior. El malestar crece en el pas al
mismo tiempo que las dificultades. El prestigio del rgimen ya no es el de
antao. Pero dice todas estas cosas a Mussolini? l pretende que s".
"El pueblo, en todos sus rangos, no quiere or hablar de guerra" (23 de
marzo). "Habl de ello con el duce, repitindole una vez ms, en la medida
en que ello pudiera servir de algo, que los italianos detestan unnime-
mente a los alemanes" (6 de abril).
1 Pero los xitos alemanes modificaron un poco la apreciacin: "Las
noticias de la campaa alemana en el norte encontraron un eco favo-
rable en el pueblo" (10 de abril). Mussolini concluy de ello la idea de
una actitud nueva de la opinin. "Parte de la idea de que el sentimiento
del pueblo italiano es unnimemente hostil a los aliados. De dnde
saca esta informacin? Est verdaderamente seguro de lo que escribe,
o, consciente de su influencia personal, pensara que poda, en el mo-
mento oportuno, modificar a su gusto la Stimmung nacional?" (2 de
mayo). "La opinin pblica est ahora mejor dispuesta con respecto a
Alemania por efecto de sus victorias, pero los sentimientos verdaderos y
profundos del pueblo no han cambiado" (15 de mayo, despus de la pe-
netracin de las Ardenas). "El pueblo quiere saber lo que se va a hacer, y
yo escucho muchas voces que reclaman la guerra. Esto no ocurra hace
apenas algunos das" (25 de mayo).
Por su parte, el rey "siente que el pas entra en la guerra, sin entusias-
> mo; ciertamente ahora hay una propaganda intervencionista, pero no hay
rastros del impulso de 1915" (1 de junio).
370 EL ESTADISTA
Finalmente, el 10 de junio, fecha fatdica: "Mussolini habla desde el
balcn del Palacio de Venecia. La noticia de nuestra entrada en la guerra
no sorprende a nadie y no despierta un entusiasmo excesivo. Estoy
triste, muy triste. La aventura comienza. Que Dios asista a Italia".
Mussolini, con su inconstancia acostumbrada, se entreg a juzgar con
severidad a los italianos: "Sus reflexiones sobre el pueblo italiano [...] son
esa tarde de una extrema amargura" (17 de junio). "Mussolini respon-
sabiliza al pueblo italiano: es la materia lo que me falta" (21 de junio).
4. LA "PRESIN SOCIAL"
Las fuerzas profundas ejercen su influjo incluso cuando son inadver-
tidas. En efecto, no es indiferente saber en qu clases, en qu regiones
geogrficas se recluan los estadistas y, por lo que aqu nos ocupa, los
diplomticos. Al prologar Le Quai d'Orsay de Jacqvies Dumaine,36
Francois Mauriac seala que: "aquellos que encontraron en su herencia,
adems de los bienes ms slidos, la afabilidad, los modales y lo que se
llama el don de gentes, tienen en el ms alto grado el defecto, comn
por lo dems a todos los diplomticos, de juzgar la opinin del pas en
el que estn como enviados segn las personas del mundo que consti-
tuyen su medio natural". El que exista una "mentalidad" de clase, o in-
cluso de grupo social, es una evidencia que los marxistas no son los ni-
cos en haber comprobado. Eventualmente, esta "mentalidad" puede
manifestarse por una "conciencia de clase" en la que se muestra la vo-
luntad definida de favorecer a sus allegados, a sus pares. Pero muy a
menudo se les defiende, se les conceden privilegios, porque ello parece
natural, porque ello es evidente de algn modo inconsciente.
Por tanto, sera cautivante estudiar, ms de lo que se ha hecho hasta
el presente, los "medios" que dirigen la poltica exterior. Una multitud de
observaciones vienen a la mente, que sera necesario que fueran enca-
minadas por investigaciones serias. Sera interesante analizar el reclu-
tamiento de los diplomticos europeos en las familias nobles y acomo-
dadas en el siglo xix, que cre una especie de solidaridad internacional
y un lenguaje comn. Muchos diplomticos tradicionales expresaron el
estupor que les provocaba la joven diplomacia bolchevique, la cual, al
lado de algunos hombres del antiguo rgimen, como Chicherin, se re-
clutaba sobre todo entre revolucionarios con "malos modales".
Durante el mismo periodo, la diplomacia estadunidense consiste prin-
cipalmente en hombres de negocios a veces millonarios, escritores, abo-
36 Le Quai d'Orsay (1945-1951), Pars, 1955, p. 9.
LA ACCIN DE LAS FUERZAS PROFUNDAS SOBRE EL ESTADISTA 371
gados, ms directos, ms brutales, que en ocasiones chocaron con sus
colegas europeos. Por lo dems, el spoils system hizo que todo cambio
de partido en el poder suscitara, en general, un amplio movimiento de
embajadores.
La diplomacia yugoslava actual comprende muchos "veteranos" de
las brigadas internacionales de la Espaa republicana, y todos partici-
paron en la lucha de los guerrilleros.
En un mismo pas se produce una evolucin. En el caso de Francia,
ser interesante estudiar las consecuencias de la aparicin del "gran
concurso" (bandos del 13 de julio de 1868, decreto del 1 de febrero de
1877) y de la Escuela Nacional de Administracin (1945). La formacin
en la Escuela Libre de Ciencias Sociales marc, por largo tiempo, a los
hombres de "la carrera". En la actualidad, la asimilacin de los cuadros
disueltos (inspectores civiles de Tnez y de Marruecos, administradores
de ultramar) experimenta un cambio nuevo. "La unidad de estilo y de
formacin, del todo justificada en una poca en que la diplomacia to-
dava era una carrera ampliamente orientada sobre una Europa de
tradicin monrquica y aristocrtica, comenz a ser criticada entre las
dos guerras como uno de los signos del apego caduco del Quai d'Orsay a
un pasado cumplido."37
'>' En Inglaterra presenciamos fenmenos comparables. Ah, la gran
reforma data de 1943. Lord Strang, quien hizo lo esencial de su carrera
en la Foreign Office, escribe que "la diplomacia britnica del pasado
padeca comnmente por varias faltas graves".38
':
Partiendo de la idea de que l haba sido reclutado en una clase social ri-
gurosamente limitada idea que ya no era exacta desde fines de la primera
'' Guerra Mundial, fue acusado, en consecuencia, de ser incapaz de represen-
' tar sanamente los intereses de la nacin en su conjunto; de haber llevado vina
" i vida demasiado bien protegida en su propia clase para comprender los pro-
blemas econmicos y sociales; y, a causa de sus prejuicios sociales, de entrar
, en contacto con una seccin demasiado estrecha de la poblacin del pas del
5 que estaba encargado. Estas crticas no carecan del todo de fundamento.
El cuerpo diplomtico era, como en todas partes, "una oligarqua social
con una conciencia aguda". Tomemos nota tambin de este juicio me-
lanclico:39 "Casi todos los diplomticos britnicos y extranjeros deplo-
ran la tirana del cctel como institucin diplomtica; sin embargo, casi
" 37 Jean Baillou y Fierre Pelletier, Les Affaires trangres, Pars, 1962, p. 200.
38 Lord Strang, The Foreign Office, Londres, 1955, pp. 70 y 72. Cf. tambin dem, The
Diplomarte Carear, p. 18.
. 101.
372 EL ESTADISTA
todos se sienten obligados a ofrecerlos y a asistir a ellos. El hecho es
que, todo lo fatigosos y perniciosos que sean para la digestin, tienen su
utilidad. Son una especie de bolsa de cambios [...] de rumores polticos.
Cualquiera que haya asistido a tales parties sabe bien que no agrupan,
ni de lejos, a todas las clases de la poblacin".
Otra forma de la presin de las fuerzas profundas es la barrera
lingstica. Sera extremadamente interesante comparar las actitudes de
los estadistas que no conocen ms que su propia lengua, que estn, por as
decir, "encerrados", y las de los que conocen varias. Bismarck, por ejem-
plo, hablaba perfectamente el francs y el ingls, mientras que Hitler no
conoca sino el alemn. "Desconfen deca Bismarck de un ingls
que hable francs sin acento."
Palmerston conoca bastante bien el francs, el espaol y el portugus
para verificar los textos de la Cudruple Alianza de 1834. En la Con-
ferencia de Paz de 1919, Lloyd George saba francs y Clemenceau conoca
perfectamente el ingls. Orlando hablaba de modo aceptable el francs,
pero nada de ingls. Slo Wilson saba nada ms su lengua materna. En
Munich, en 1938, slo Mussolini saba menos bien de lo que se crea,
por lo dems las cuatro lenguas de los pases representados. En
Mosc, en ocasin de las negociaciones franco-anglo-soviticas de 1939,
Molotov hablaba ruso, el embajador britnico ingls y el embajador de
Francia francs (estos dos ltimos se entendan mutuamente). Potemkin,
comisario adjunto en Asuntos Extranjeros, traduca el francs y el ingls
al ruso. Molotov traduca el ruso al francs. Por tanto, los dos soviticos
disponan de una ventaja sobre sus colegas. Las memorias de Paul
Schmidt,40 intrprete de Hitler, proporcionan numerosos datos sobre el
tema.
De todos los estadistas del mundo, parece que los estadunidenses son
los que menos pueden escapar de su lengua materna. Es posible supo-
ner que ello explique ciertas tendencias caractersticas de la diplomacia
estadunidense (aislacionismo o, segn la expresin de Hans Morgenthau,
"neoaislacionismo", el cual consiste en ocuparse de los asuntos de otros
sin tener en cuenta su parecer). Segn E. Wilder Spaulding,41 diplomtico
estadunidense,
estamos a la merced del "indgena" bilinge que resume lo que quiere resumir
y traduce las conversaciones en frases que tienen como fin halagar a los par-
ticipantes estadunidenses. La inculpacin de Marin Folson, segn la cual
"los Estados Unidos son probablemente ms dbiles en lenguas extranjeras
que cualquier otra potencia", no es ms que un eufemismo para describir una
40 Statist aufdiplomatischerBhne, Bonn, 1949.
41 E. Wilder Spaulding, Ambassadors ordinary and extraordinary, Washington, 1961, p. 4.
LA ACCIN DE LAS FUERZAS PROFUNDAS SOBRE EL ESTADISTA 373
situacin lamentable. La estimacin reciente, segn la cual 10 millones de
rusos estudian el ingls, mientras que slo 5 000 alumnos estudian ruso en los
colegios estadunidenses, parece implicar la conclusin de que los rusos pue-
den burlarse seguramente de nuestros diplomticos.
Evidentemente, no se tratara de descubrir leyes generales en cuanto
a la influencia ejercida sobre los estadistas por su educacin y su medio
de origen. Cada caso debe ser estudiado por separado, de ah la evidente
necesidad de buenas biografas. Conformmonos con realzar algunos
rasgos sobresalientes que revelan la importancia a veces decisiva de esa
"presin social" inconsciente o semiconsciente.
No es indiferente que Bismarck haya sido criado en una familia de
"hidalgos alemanes" en la que los franceses que haban saqueado el
castillo de Schnhausen en 1806 eran considerados los enemigos he-
reditarios. Pero, a la inversa, las pocas "ideas liberales" que retena de
su madre y de su abuelo Mencken se desvanecieron despus de 1840,
cuando, al volverse terrateniente, inmerso en los medios hidalgos bran-
deburgueses, se impregn de las ideas "reaccionarias" que le permitiran
distinguirse de 1848 a 1850. Su "conversin" de diciembre de 1846 se
efectu por la influencia de su futuro suegro Heinrich von Puttkammer.
Al rebasar por mucho estos crculos limitados y mediocres, Bismarck
fue profundamente influido por ello, lo cual se notar en su accin.
"Como clase escriba Eyck los hidalgos alemanes tenan siempre
polticamente la misma mentalidad."42 "Soy un hidalgo, y quiero sacar
provecho de ello", dijo Bismarck a un liberal en 1848.43 "Mis simpatas
histricas estaban del lado de la autoridad", afirm en la primera pgina
de sus memorias. Sus impresiones escolares "no fueron lo suficiente-
mente fuertes para eliminar mis sentimientos monarquistas prusianos
innatos". "Innato" no es la palabra correcta; se trata de un carcter
adquirido por medio de la educacin. "Mis puntos de vista sobre la gue-
rra de liberacin se ubican en la perspectiva de un oficial prusiano. Al
observar el mapa, la posesin de Estrasburgo por parte de Francia me
exasperaba."
.. Igualmente encontramos en la educacin de Napolen IJI algunos ras-
gos que influyeron en sus actitudes polticas ulteriores. De su madre, la
reina Hortensia, adquiri el "culto napolenico" y la idea de su "estrella".
Le falt, escribe Albert Gurard, "la direccin de los hombres".44 Sin em-
bargo, su preceptor Philippe Lebas, republicano, robespierriano, ejerci
alguna influencia. Hay en Napolen III un lado "izquierdista" que debi
42 Bismarck and the Germn Empire, p. 12.
nlbid.,y. 13.
44 Albert Gurard, Napolen III, Cambridge, 1943, p. 17.
374 EL ESTADISTA
manifestarse en 1830-1831, cuando fue influido por los carbonari. Todo
un aspecto de su poltica italiana derivaba de esas ideas que lo impreg-
naron desde su juventud. Tal vez haya tambin que atribuir a esas
fuentes su espritu "saint-simoniano", que llegara no slo a inculcarle
un vivo inters en la expansin econmica, sino tambin a hacer de l,
con el tratado de 1860, un gran artesano del libre intercambio.
Hay que continuar con el eterno paralelo entre Briand y Poincar, ya
evocado a propsito de sus "caracteres", en trminos de medio social y
de educacin. Briand, dice Georges Suarez,45 "no puede ser clasificado
entre los productos habituales de los estadistas que han dejado un nom-
bre en la historia; Clemenceau y l son los nicos que no pertenecen,
por sus orgenes, a la clase llamada dirigente. No eran de los que, por
temperamento, por formacin o por tradicin, consideraron el poder
como la coronacin legtima y un tanto acadmica de una carrera bien
arreglada, minuciosamente marcada con diplomas y ttulos". Todo lle-
vaba al joven Briand a convertirse en el estadista flexible, imaginativo,
oportunista en sus ideas, si no en sus realizaciones, que deba desem-
pear un papel tan importante en los aos veinte: la vida modesta en un pe-
queo caf de Saint-Nazaire, con un padre caprichoso, optimista y un
tanto agitado, la influencia de un profesor en el colegio de la ciudad,
Genty, quien "tuvo un papel preponderante en su orientacin intelectual".
"Tena el desprecio por lo arbitrario y por las opiniones confeccionadas.
Le gustaba demasiado la realidad para deformarla."46 Briand, y ello se ve
claramente, era "hijo de pobres". "Sin sus dotes excepcionales, jams hu-
biera recorrido la distancia que lo separaba de un mundo en que
Poincar no hizo ms que nacer para ser admitido."47
En el caso de Wilson tambin encontramos con gran claridad ciertos
rasgos de educacin que marcaron su accin futura. "Las ms grandes
influencias de su entorno que construyeron los hbitos permanentes de
su pensamiento escribe Harley Notter43 [...] fueron el hogar, la
religin y el Sur." Aunque ms tarde se haya distanciado de lo con-
cerniente a la Guerra de Secesin, se senta esencialmente virginiano de
temperamento. Admiraba y amaba a su "incomparable padre" y a su
madre. "Hay dos naturalezas combinadas en m escriba a su secre-
tario Tumulty49 que se combaten cada da [...] Por un lado, est en m
el irlands impetuoso, generoso, apasionado, siempre ansioso por ayudar
A Briand, 1.1, p.
16.
"lbid.,pp. 14, 15.
"Ibid.,?, 18.
48 Harley Notter, The Origins ofthe Foreign Policy ofWoodrow Wilson, Baltimore, 1937,
pp. 4-5.
49 A. y J. George, Woodrow Wilson and Colonel House, Nueva York, 1956, p. xvi.
LA ACCIN DE LAS FUERZAS PROFUNDAS SOBRE EL ESTADISTA 375
y por simpatizar con los seres en peligro [...] Por el otro, est el escocs,
astuto, tenaz, fro y quizs un poco excluyente." Tal vez la influencia
presbiteriana fuera la ms vigorosa. Por lo dems dependa de su familia.
Wilson obtuvo de ella la conviccin de que "el mundo estaba gobernado
por un Dios justo, de que todo hombre era responsable de sus actos ante
Dios, de que la verdadera perspectiva de la vida era espiritual y mo-
ral [...], de que la conciencia de cada uno era un tribunal ms alto que
la opinin del entorno y de que el futuro era ms vital que el presente
inmediato".50 Es muy fcil encontrar all algunas de las fuentes de la new
dipomacy, as como la explicacin de muchas de sus actitudes.
Podramos multiplicar los ejemplos: en Disraeli, la influencia del
medio israelita, de la riqueza, que lo impulsaron, consciente o incons-
cientemente, a defenderse del exclusivismo social mediante la afecta-
cin y proezas deslumbrantes. En Mussolini, la marca determinante que
imprimi la profesin de periodista. En un sugerente retrato del dicta-
dor, Wiskemann51 muestra que hay que hacer derivar de ah, as como de
su temperamento, el gusto por lo sensacional, el deseo de asombrar, que
deba inspirar profundamente ciertos de sus discursos y algunas de sus de-
cisiones. Estaba "indignado" en octubre de 1940 por la penetracin ale-
mana en Rumania. "Hitler siempre me pone ante el hecho consumado.
Esta vez le voy a pagar con la misma moneda. Se enterar en los pe-
ridicos que yo ocup Grecia."52
El matrimonio aporta a veces un cambio decisivo, al hacer pasar a un
hombre de una clase a otra. Louis Barthou, pequeo burgus de Oloron,
entr de tal modo en la gran burguesa. Lo mismo sucedi con Waldeck-
Rousseau. Siempre es difcil para el historiador medir la influencia exac-
ta de la esposa y de los parientes. Los dos extremos son Wilson quien
resenta fuertemente la de su segunda esposa y Lloyd George, quien casi
estaba separado de la suya por su agitada vida. Es an ms difcil apre-
ciar la influencia de las amantes. Nadie puede poner en duda que en
ocasiones las mujeres tienen un papel histrico considerable por el
hecho mismo de que estn ligadas a un poltico importante, de que lo
ven con frecuencia e incluso pueden modificar sus ideas. Algunas sacan
provecho conscientemente.
* El papel del entorno se relaciona parcialmente con el problema de la
presin social. En efecto, se puede admitir que en general el poltico
escoge a sus colaboradores inmediatos entre sus amigos, entre aquellos
que le inspiran confianza, porque los conoce y porque se los han reco-
mendado. Ahora bien, los colaboradores inmediatos desempean un
50 Notter, op. cit., p. 9.
51 Elizabeth Wiskemann, The Rome-Berlin Axis, Oxford, 1949, p. 6.
52 Ciano, op. cit., 12 de octubre de 1940.
 EL ESTADISTA
376
papel inmenso no slo como consejeros, sino tambin como "filtra-
dores". En materia de informacin, de contactos, son por as decir
omnipotentes. Pueden ocultar al responsable realidades enojosas, evitar
que sufra influencias peligrosas en cuanto a sus puntos de vista y favore-
cer, por el contrario, otras influencias. En la medida en que forman
parte del misino medio social, poltico o intelectual que el estadista, son
temibles agentes de la presin social. El caso ms extremo de filtrado
conocido en una democracia es tal vez el de la enfermedad de Wilson en
1919. La seora Wilson y el doctor Grayson fueron los nicos que vieron
al presidente. Filtraron no slo las visitas, sino incluso las noticias. Para
apaciguar al pobre enfermo, la seora Wilson le hizo creer que el Se-
nado cedera y aprobara el Tratado de Versalles. Ella tuvo una gran
responsabilidad en el rechazo por parte del presidente de las enmiendas
susceptibles, quizs, de salvarlo todo. Por tanto, sera interesante estu-
diar los gabinetes ministeriales en Francia, los secretarios particulares y
asistentes de un presidente de los Estados Unidos. El coronel House, en
cuanto a Wilson y Harry Hopkins en el caso de F. D. Roosevelt, perte-
necen a esta categora. Igualmente Berthelot con respecto a Briand,
aunque haya ocupado el puesto de secretario general. Aqu se trata de
individuos. Pero lo ms interesante es el estudio de los grupos pequeos;
desafortunadamente, tales investigaciones son muy escasas.
Tomemos el ejemplo del gabinete de Gambetta, presidente del Consejo
y ministro de Asuntos Extranjeros de noviembre de 1881 a enero de 1882.
El jefe de gabinete ante la presidencia del Consejo era Joseph Reinach;
en el Quai d'Orsay, Eugne Spuller como subsecretario de Estado; un
joven diplomtico, Auguste Grard, era jefe de gabinete con Gabriel
Hanotaux, como adjunto, entonces redactor en los archivos del ministerio
y colaborador de la Rpublique Frcmgaise. Su secretario particular era
Joseph Arnaud (del Arige), cuya madre mantena uno de los grandes
salones republicanos y gambettistas de Pars. Contamos con anlisis de
Grard53 y de Gabriel Hanotaux.34 La eleccin de Grard se explica por la
amistad. En el invierno de 1869-1870, Grard, entonces alumno de Sainte-
Barbe, fue al Palais-Bourbon y pidi audazmente ver a Gambetta. ste lo
recibi en la calle Montaigne y as se estableci una amistad duradera.
Gambetta anim a Grard a presentarse en la Escuela Normal, se interes
en l, le otorg su confianza y lo inici en la poltica. Al llamarlo en 1881,
saba que contaba completamente con l. Por su parte, Hanotaux fue
convocado por Gambetta el 19 de junio de 1881 para entrar en la redac-
cin de la Rpublique Franjease. "Fui conquistado a la primera."
Mmoires d'Auguste Grard, Pars, 1928, pp. 64-80.
54 Gabriel Hanotaux, Mon temps, t. H, La Troisme Rpublique, Gambetta et Jules Ferry,
Pars, 1938, pp. 139-238 y p. 127.
LA ACCIN DE LAS FUERZAS PROFUNDAS SOBRE EL ESTADISTA 377
Grard nos ha dejado algunas informaciones preciosas. Gambetta
"trabajaba mucho, reciba a un gran nmero de visitas, aceptaba invita-
ciones fuera y tena, l mismo, en el Quai d'Orsay la mesa ms hospita-
laria".53 "Todos los das iba a las Cmaras." "Cada tarde, cuando regresa-
ba, yo deba esperarlo para comunicarle no slo los ltimos telegramas
recibidos, sino tambin los despachos y cartas que el correo del da
haba trado. Yo le resuma la mayor parte de las piezas, pero le lea nte-
gramente los documentos esenciales, anotando al margen las observa-
ciones que l haca y las instrucciones que daba."56 Tambin sabemos en
qu condiciones reciba visitas Gambetta, a qu personas daba audien-
cia. De ello podernos deducir que Gambetta dependa muy estrecha-
mente de sus colaboradores inmediatos. Este caso podra generalizarse.
Hanotaux ofreci an ms precisiones sobre el "equipo" de Gambetta.
"En su calidad de jefe, tiene como primera tarea la constitucin de un
grupo, de un batalln, de un ejrcito."57 Este grupo se form alrededor
de la Rpublique Frangaise: Challemel-Lacour, Spuller, J.-J. Weiss,
Galiffet, Miribel, Reverseaux, Roux, Antonin Proust, etc. "Con razn se
dijo que el entorno de Gambetta era 'abigarrado'."58 "Gambetta, presi-
dente del Consejo, ministro de Asuntos Extranjeros nos dice an,
haba abandonado desde hace mucho su vida bohemia [,..] La frecuen-
tacin del mundo, comprendidas las comidas con el prncipe de Gales,
'arbitro de la elegancia', haba rematado la slida educacin burguesa
recibida de su madre y de la buena ta Massabie."59
' No podemos llevar ms lejos este bosquejo. En todo caso nos muestra
a qu punto depende el estadista de su entorno, a qu punto est ligado
al grupo que ha constituido y que es, de algn modo, su emanacin.
> '. 5. CONCLUSIN
L '
Al igual que la sociedad imprime su marca en todo individuo, as ejerce
su influencia en el estadista.
Acabamos de examinar sumariamente por qu canales ste recibe el
impulso de las fuerzas profundas. Sea o no consciente o se d cuenta o
no de ellas, stas actan y no siempre es fcil resistirlas. Hay que resis-
tirlas a veces? El problema presenta dos aspectos: uno normativo y el
otro realista. El problema normativo queda fuera de nuestro tema. La
. M Grard, op. cit., p. 69.
S6Ibid.,p. 70.
57 Op. cit., p. 142.
albid,, p. 145.
378 EL ESTADISTA LA ACCIN DE LAS FUERZAS PROFUNDAS SOBRE EL ESTADISTA 379

democracia, sea cual sea la definicin que se le d, se basa en la idea de Unidos estaba en juego. De todos modos, pensaba que, de entrada, podan
la "voluntad del pueblo". Pero la voluntad del pueblo no es la opinin tomarse decisiones susceptibles de desencadenar una guerra inmediata.
pblica.60 Su poltica, prodigiosamente hbil, consisti en adelantarse a la opinin,
La primera proviene de una tendencia general que representantes pero mediante actos cuya necesidad comprendera pronto. As, la derrota
elegidos o un partido en el poder se esfuerzan en adaptar a los detalles de Francia cre un primer choque que permiti acrecentar el apoyo a
del gobierno. La segunda se expresa incesantemente, tiene sus fluctua- los britnicos. Las elecciones presidenciales de 1940 muestran que se
ciones, sus "maremotos", sus periodos de indiferencia. En las democra- puede ir muy lejos en el camino que lleva de la neutralidad a la no beli-
cias occidentales, la voluntad del pueblo se expresa mediante elecciones gerancia. La ley de prstamo y arriendo fue una de sus consecuencias.
peridicas. stas hacen conocer tambin un estado de la opinin pblica, En conjunto, Roosevelt fue "seguido" por la opinin.
pero un estado pasajero. Por el contrario, las fluctuaciones de la opinin ;, Pero la opinin pblica y las fuerzas econmicas son no slo motores
pblica pueden seguirse con las tcnicas nuevas, como los sondeos de que dan impulso al estadista. Tambin son realidades relativamente
opinin. maleables. El estadista puede tratar de modificarlas. En el prximo ca-
George Gallup, principal inventor de esta tcnica, confundi por com- ptulo vamos a examinar la naturaleza y los lmites de los esfuerzos que
pleto las dos nociones. En un artculo que tuvo cierta resonancia,61 el estadista lleva a cabo para actuar sobre las fuerzas profundas.
evoc un mundo futuro en el que las elecciones peridicas seran susti-
tuidas por sondeos de opinin continuos.
As, da tras da la opinin dictara las decisiones del estadista. Esta
sugerencia ignora por completo el hecho de que la opinin, en general,
est mal informada y que, en cambio, los gobiernos disponen de vina
gran masa de informacin que en ocasiones le permiten mirar a largo
plazo y tornar decisiones eficaces. Por otro lado, el carcter complejo y
no inmediato de los problemas de poltica exterior hace que la opinin,
en gran medida, no tenga inters en ellos, que no la afecten ms que en
puntos que implican consecuencias internas visibles (poltica aduanal y
nivel de precios, polticas audaces y crditos militares, duracin del ser-
vicio militar, etctera).62
Cuando Mussolini declar la guerra el 10 de junio de 1940, actu U'R
probablemente en contra de la gran mayora de la opinin italiana. Pero
tena una oportunidad de transformarla: el xito inmediato. Tal vez se
exagera la posibilidad de esto. Al contrario, como los desastres se acu-
mularon, la opinin se consolid en su posicin inicial y el rgimen
mussoliniano se derrumbara, en etapas sucesivas, en medio del odio
casi generalizado.
En 1939-1940, Roosevelt parti de una situacin similar: la hostilidad
extrema del pas contra la guerra. Mejor informado que la opinin, lleg th
a la conclusin de que era inevitable, pues la vida misma de los Estados

60 Sobre este punto, vase el interesante anlisis de G. Burdeau, "L'volution des tech-
niques d'expression de l'opinion publique dans la Dmocratie", en G. Berger (comp.),
L'Opinin publique, Pars, 1957, pp. 137-168.
61 Bulletin International des Sciences Sociales, 1953, nm. 3, "Les vingt annes venir",
p. 499.
62 Sobre este punto, vanse tiles estudios en Sondages, 1958, nms. 1 y 2, p. 10.

XII. LA ACCIN DEL ESTADISTA
SOBRE LAS FUERZAS PROFUNDAS
NADIE duda de que el estadista pueda actuar sobre los acontecimientos
particulares. Es su papel y su responsabilidad, ya sea que se trate de res-
ponder a una iniciativa exterior, ya sea que se d la ocasin de tomar
una iniciativa. Tambin es probable que, mediante una serie deliberada
de acciones, el estadista pueda modificar las coyunturas que son en
esencia un complejo de acontecimientos que tienen cierta duracin.
Llega a ocurrir que el responsable poltico logre desembrollar el enredo
y sepa sobre qu puntos hay que actuar. Tambin sucede que, por su
accin, el nudo se enrede an ms. Por ejemplo, en una situacin infla-
cionaria hay polticas buenas y malas. Poincar, entre julio y octubre
de 1926, "salv el franco", logr equilibrar el presupuesto. Cuno, en la
primavera de 1923, contribuy a acelerar la inflacin "galopante" que
haca estragos en Alemania. Si se trata de una crisis econmica de gran
amplitud, hay una alternativa de acciones por emprender. A su modo,
Roosevelt con el Nuevo Trato, Hitler con el rearme, MacDonald con la
devaluacin de la libra esterlina, al restablecer el proteccionismo y al
instituir la preferencia imperial, atenuaron la crisis. Por el contrario, los
inestables gobiernos franceses, al practicar mediante decretos-ley una
poltica de deflacin, contribuyeron con toda probabilidad a paralizar
an ms la economa del pas.
Pero el verdadero problema no radica en esto. Consiste en saber si el
estadista puede llegar, mediante una accin continua, a transformar de
manera decisiva las estructuras profundas de la nacin o bien si stas
estn sometidas a grandes leyes ineluctables. Antes que de estructuras,
hablemos de infraestructuras profundas y de superestructuras. Para
algunos, slo las segundas se libran de la accin del poltico. Las prime-
ras, que constituyen la esencia misma de la historia, siguen su evolucin
de manera implacable.
Responder a la pregunta sobre cul es la influencia respectiva de los
polticos y de los movimientos profundos "infraestructurales" sera
tanto como responder al ms angustiante de todos los problemas que se
plantean al historiador. Algunos en especial los marxistas estiman
que son capaces de aportar la solucin mediante el materialismo hist-
rico, sokicin por lo dems mucho ms sutil y compleja de lo que los
comentadores mal informados o mal intencionados creen (volveremos a
380
LA ACCIN DEL ESTADISTA SOBRE LAS FUERZAS PROFUNDAS 381
t : ello). Otros, pensando que el materialismo histrico se funda en postu-
lados y que slo toca a la historia confirmar o invalidar su valor, consi-
deran que no se ha hecho la prueba y que se necesitarn numerosos
estudios realizados sin prejuicios para llegar a una interpretacin sli-
* da. En verdad, aqu se trata de un problema esencial de filosofa de la
historia. sta emite teoras. Slo el estudio de la historia puede evaluar
su correcta fundacin. Y debemos confesar que, en el estado actual de
r la investigacin histrica, no nos parece posible dar una respuesta clara
y convincente. Nuestra tarea es infinitamente ms modesta. Consiste en
mostrar qu problemas se plantean y en delimitarlos. Debemos analizar
algunos ejemplos, no sin resignarnos a admitir que hay datos de apa-
riencia contradictoria.
Para empezar, colocndonos en una perspectiva de largo plazo, obser-
vemos que, por ejemplo, la batalla de Waterloo, o incluso todas las gue-
rras de la Revolucin y del Imperio, no impiden de ningn modo que el
nivel de vida, el nivel de podero de Francia, de Inglaterra, una vencida y
la otra victoriosa, no sean en general los mismos. Ms bien, sus regme-
nes polticos, tan diferentes como hayan sido en el detalle, parten de los
mismos principios fundamentales. Sean cuales hayan sido las vicisitu-
des de la historia poltica de los pases, sus infraestructuras parecen
haber evolucionado paralelamente. Tomemos an el ejemplo de la desco-
lonizacin. Ubicndonos en 1963, es decir 18 aos despus del fin de la
gtierra, observemos que, vencedores o vencidos, todos perdieron sus
colonias de modo similar. Japn e Italia, vencidos, tuvieron que renun-
ciar de entrada a ellas. Inglaterra, victoriosa, y Francia, que era un socio
modesto en el campo de los vencedores, tuvieron que abandonarlas una
tras otra. La diferencia entre vencedores y vencidos es que, para los ven-
cidos, ello se dio rpidamente, mientras que para los vencedores tard
algunos aos. Pero al cabo de vinos 100 aos, el conjunto tendr el
aspecto, quiz, de un fenmeno nico. La descolonizacin, por s misma
ligada a fuerzas profundas, es lo esencial.
Por otro lado, que hayan tenido o no colonias entre 1945 y 1963, que
hayan sido bien o mal gobernados, todos los pases que desde entonces
se llaman "medianos", que tenan ya en 1938 una gran capacidad indus-
trial, duplicaron su produccin o incluso fueron ms lejos. Japn, cuya
poblacin creci en 25 millones de habitantes y cuyo territorio se limit
a slo sus islas, goz de un nivel de vida dos veces mejor que en la poca
en que crea en el espacio vital y quera conquistarlo, Francia, con ms
de 30 gabinetes y Alemania, con un solo canciller durante 14 aos, tuvie-
ron ritmos de crecimiento casi iguales, si no paralelos, en el mismo
periodo. Todo esto parece confirmar cierta independencia de la infraes-
tructura.
382 EL ESTADISTA
A la inversa, el espantoso desarrollo de las tcnicas de armamento
permite considerar perfectamente posible una decisin del estadista que
desquiciara no slo los acontecimientos, no slo las coyunturas, sino la
estructura misma de las sociedades. La decisin de iniciar una guerra
termonuclear o el hecho irracional que, mediante un proceso de "escala-
da", transformara un conflicto en una guerra de destruccin mutua
hara, como ya dijimos, volver a la humanidad sobreviviente a una espe-
cie de Edad Media. La destruccin casi fatal de las ciudades, y por tanto
de la industria, de los cuadros administrativos, de las capacidades inte-
lectuales y tcnicas, transformara en unos cuantos das a sociedades
desarrolladas en montones de escombros donde, probablemente, los
escasos sobrevivientes, agrupados en bandas y armados como sus ante-
cesores de la prehistoria, pelearan salvajemente por las raras zonas
habitables, los escasos recursos. Ahora bien, todo ello puede depender
de un acto del estadista. Tan inverosmil como pueda parecer, este acto
se considera posible porque cada una de las dos grandes potencias, al
menos, fabrica un arsenal de muerte basado en la incertidumbre en
cuanto a las intenciones reales del otro.
Ms modestamente, a pesar de sus horrores, las dos guerras mundia-
les pueden interpretarse como el resultado de acciones polticas que
transformaron en gran medida las condiciones estructurales. En efecto,
vencedores y vencidos Reino Unido, Francia, Alemania, Italia, que
en 1914 eran potencias de la misma "categora", an estn en el mismo
plano en la jerarqua del poder real. Pero la "decadencia de Europa", la
absorcin de lo esencial del poder por parte de la URSS y los Estados
Unidos, no son consecuencia de un debilitamiento decisivo de Europa
debido a guerras que, en la actualidad, parecen fratricidas? Sin embargo,
los partidarios de la infraestructura podran responder que en realidad
esas guerras se iniciaron realmente no en virtud de decisiones polticas,
sino por la necesidad histrica de ineluctables fuerzas profundas. No se ha
cerrado la discusin. A ello volveremos en la conclusin de este volumen.
Aun si no podemos resolver el problema de la accin del estadista
sobre las estructuras, el historiador tiene una tarea que cumplir. Debe
analizar los casos en que los responsables quisieron transformar las
fuerzas profundas y lo intentaron. Sin pretender ms que esbozar en
unas cuantas pginas los perfiles del problema, quisiramos ilustrarlo
con algunos ejemplos, primero por cuanto respecta a las fuerzas de ca-
rcter econmico y social, y luego en lo que toca a las que derivan de la
psicologa colectiva.
LA ACCIN DEL ESTADISTA SOBRE LAS FUERZAS PROFUNDAS 383
1. LAS TENTATIVAS DE ACCIN SOBRE LAS FUERZAS ECONMICAS Y SOCIALES
Podemos partir del fenmeno social de algn modo ms elemental: la
demografa. Todo parece indicar que en las sociedades que se industria-
lizan y en las que desaparece el analfabetismo baja la natalidad.
Ciertamente es un fenmeno estructural, an mal explicado y complejo.
Puede darse una inversin espontnea de la tendencia, como sucedi en
los Estados Unidos, donde las predicciones de los demgrafos de 1930
(120 millones de habitantes en 1960) fueron falsas: los Estados Unidos
tenan 190 millones de habitantes en 1963. Pero los dirigentes polticos
no parecen carecer de medios para actuar, en ambos sentidos. No sabe-
mos con seguridad si el crecimiento de la natalidad francesa a partir de
1946 se debi a la ley de 1938 sobre los subsidios familiares y al "cdigo
de la familia" o bien a vina especie de recuperacin estructural de con-
fianza en la vida. Pero una hiptesis razonable es que dicha legislacin
voluntaria y consciente tuvo una funcin (modesta, como lo prueban las
cifras, pero no despreciable).
; A la inversa, el gobierno japons practica desde 1950 una poltica sis-
temtica de fomento del control de los nacimientos. Sus resultados son
sorprendentes. En 15 aos, la natalidad cay de 22 a 16.2%, notable-
mente inferior a la de Francia. Por desgracia, una vez ms, el argumento
no es decisivo, pues siempre se podra afirmar que la enorme baja de Ja
natalidad es consecuencia de la duplicacin del nivel de vida de la pobla-
cin japonesa.
Puede un gobierno transformar de modo decisivo la estructura social
de un pas? Los marxistas leninistas estn muy lejos de negarlo. Supo-
nen que despus de las revolucin proletaria se pasa sucesivamente por
la etapa de la "democracia popular", en la cual la lucha de clases conti-
na, pero bajo el control del proletariado (que ellos asimilan a su "ala
activa", el partido comunista); luego por la etapa del "socialismo", en la
que las clases subsisten, pero en la cual la lucha de clases termina.
Finalmente, afirman que llegarn a la fase del "comunismo", es decir, a
la sociedad sin clases. Pero an no contamos con ningn ejemplo hist-
rico y, por tanto, no podemos saber si esta profeca se realizar.
Pero, segn ellos, esta transformacin voluntaria no puede hacerse
realmente sino despus de la revolucin, cualquiera que sea la forma
que adopte. Por un lado, la revolucin es el cumplimiento implacable
del juego de las fuerzas economicosociales y, por el otro, la accin del
gobierno proletario posterior a la revolucin consiste esencialmente en
"seguir la corriente de la historia", en favorecer el juego de las fuerzas
de la infraestructura, en eliminar los obstculos que se levantan ante

384 EL ESTADISTA
ellas. Para Marx, el papel de la superestructura (ideologa, instituciones
polticas) es muy secundario y se deriva de la infraestructura, fuerzas
de produccin y relaciones de produccin, cuyo conjunto constituye el
"modo de produccin" o "estructura econmica" de la sociedad, "la base
real sobre la cual se eleva una superestructura jurdica y poltica y a la
cual corresponden formas de conciencia sociales determinadas".1 Para
Stalin, quien se ubicaba despus de la revolucin proletaria y en la pers-
pectiva del "socialismo en un solo pas", la superestructura era mucho
ms independiente y desempea an ms su propio papel.
La superestructura es engendrada por la base, pero ello no quiere decir que se
limite a reflejar la base, sea sta pasiva, neutra, sea que se muestre indiferente
en cuanto a su base, en cuanto a las clases, al carcter del rgimen. Muy por
el contrario, se convierte en una fuerza activa inmensa, ayuda activamente a
su base a tomar cuerpo y a afirmarse, no ignora nada para ayudar al nuevo
rgimen a culminar la destruccin de la antigua base y de las viejas clases y
para liquidarlas.2
As se llega a la idea de que "el Estado es la parte integrante ms
importante de la superestructura".3 Ello permite justificar la necesidad
de fortalecer el Estado sovitico. Por otra parte, las circunstancias hist-
ricas llevaron a los bolcheviques a realizar acciones que parecan poco
conformes con las leyes enunciadas por Marx: hacer la revolucin desde
1917, cuando no haba base econmica socialista en Rusia, y "colectivi-
zar la agricultura en los aos treinta con una revolucin venida 'de arri-
ba' para poder desarrollar, al socializarlas, las fuerzas de produccin de
la economa agrcola, y no a la inversa".4
En estos ejemplos y textos se ve que el marxismo, en su forma soviti-
ca, abandon por completo las tesis "mecanicistas" que encontraban en
la infraestructura la nica explicacin de la evolucin y minimizaban el
papel del Estado. Al parecer, tal fue la posicin de Marx. Pero Engels
mostr que aqul debi exagerar sus ideas por necesidades polmicas.
sa fue la posicin de Plejanov en su Concepcin materialista de la histo-
ria (1897) y de Bujarin en La teora del materialismo histrico (1927).
Desde entonces parece que la mayor parte de los tericos admiten que,
en el Estado socialista al menos, la superestructura y por tanto, final-
' Zur Kritik der politischen konomie, Dietz (comp.), p. 13, citado por J.-Y. Calvez, La
pense de Karl Marx, Pars, 1956, 664 pp. Cf. p. 425.
2 Le Marxisme et les problmes de linguistique, Ediciones en Lenguas Extranjeras,
Mosc, 1952, pp.6-7. Citado en ibid., pp. 427-428.
3 A. I. Denisov y M. G. Karicento, citados por Henri Chambre, Le Marxisme en Union
Sovitique, Pars, 1955, 510 pp. Cf. su captulo: "Satline et la Superstructure", pp. 457-483.
4 Chambre, op. cit., p. 466.
LA ACCIN DEL ESTADISTA SOBRE LAS FUERZAS PROFUNDAS 385
mente, la decisin de los responsables puede modificar la infraestruc-
tura a condicin, desde luego, de no desobedecer las leyes generales del
materialismo dialctico.
Sin embargo, subsiste una posibilidad de explicacin "mecanicista".
Si el Estado tiene su papel propio y autnomo y puede modificar la
infraestructura, ser posible que ese Estado pueda no ser ms que una
simple emanacin de la infraestructura, de tal manera que de algn modo
est determinado el acceso al poder de ciertos hombres o incluso de tal
suerte que cualquier hombre que sustituya al detentador del poder est
obligado a actuar de la misma manera. Muchos pensadores rnarxistas
, se oponen con fuerza a este determinismo riguroso. "Mientras Stalin
estuvo en el poder escribe Andr Gorz,5 hubo rnarxistas que presen-
taron su reino como la manifestacin de la necesidad histrica: Stalin,
se deca, haba sido producido por la necesidad material del stalinismo,
y este ltimo era la nica posibilidad objetiva de la URSS." Pero despus
se pregunta "en retrospectiva si actos hasta entonces explicables por la
necesidad objetiva no eran en realidad imputables a la voluntad indivi-
dual, repentinamente manifiesta, del hombre Stalin". Gorz prefiere una
tesis intermedia. Considera qvie la "brutalidad de la poltica staliniana
no era una casualidad, sino una necesidad". De todos modos, si
: por sus cualidades, Stalin era el hombre del momento [...] sera concebible
que en el lugar del Stalin "histrico", individuo contigente, se hubiera encon-
trado otro que poseyera esas mismas cualidades en una mayor medida y, ade-
ms, algunas otras de las que Stalin careciera. Es probable que ese Stalin
ideal hubiera hecho, en sus grandes lneas, lo mismo que el Stalin real, pero
. lo hubiera hecho de manera diferente y a menor costo.
En resumen, se puede considerar que la mayora de los pensadores mar-
xistas admiten en la actualidad que, en un rgimen en que el proleta-
riado obtuvo el poder, el Estado, superestructura por excelencia, ejerce
una influencia determinante sobre la infraestructura y, por tanto, sobre
lo que aqu llamamos las fuerzas profundas de carcter economicoso-
cial. Tambin es probable que admitan en un rgimen "capitalista" la
posibilidad de una accin de "retardo" eficaz por parte de los gobiernos.
Con ms simplicidad, el marical Tito expres sobre el papel del estadista
una opinin que parece aceptable a muchos pensadores, rnarxistas o no
rnarxistas:6 "Confieso que el papel del hombre en la historia puede ser
muy importante: sera un contrasentido y la negacin de la realidad pre-
s Andr Gorz, La Morale de l'histoire, Pars, 1959, 284 pp. Cf. pp. 24-29.
6 Vladimir Dedijer, Tito parle, Pars, 1953, p. 445.
386 EL ESTADISTA
tender lo contrario. Pero el papel del hombre es tanto ms considerable
por cuanto representa las voluntades y la conciencia del pueblo en un
momento dado. Es el pueblo la potencia motriz en la Historia".
De este rpido anlisis de una teora particular de la historia pase-
mos a una presentacin ms concreta de ciertos ejemplos. Nos parece
que el mejor mtodo es recordar, a grandes rasgos, los esfuerzos sucesi-
vos que llevaron a cabo los gobiernos de algunos pases para modelar
nuevas infraestructuras. Escogeremos, porque fueron analizados de
manera lcida y porque son bastante distintos, los casos de Francia7 y
de Mxico.8
Para empezar, es evidente que la legislacin de las asambleas revolu-
cionarias cambi profundamente las estructuras sociales francesas. La
abolicin de los derechos feudales, de las corporaciones, la nacionaliza-
cin de los bienes del clero, la supresin de las aduanas interiores, la ley
Le Chapelier de 1791 que prohiba las coaliciones, favorecieron amplia-
mente el desarrollo de la clase burguesa en sus interiores econmicos,
mientras que la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciuda-
dano, de la cual slo una parte de la nacin sacaba provecho, aseguraba
los fundamentos de su podero poltico. Es cierto, se trata de decisiones
explicables por el juego de las fuerzas profundas, pero que combinadas
con miles de otros decretos dieron a Francia una estructura nueva. Lo
que resulta ms interesante para nuestro tema es que, mediante actos
deliberados de poltica exterior las guerras, esas reformas estructu-
rales fueron impuestas en otros pases donde las fuerzas profundas casi
no tenan influencia en el mismo sentido. Una vez logradas las transfor-
maciones, era prcticamente imposible una vuelta atrs.
Es sorprendente comprobar que la filosofa de la poltica econmica
exterior, incluso en la poca del bloqueo continental, fuera tan protec-
cionista. Mientras que, desde la poca de la Asamblea Constituyente, los
economistas liberales hacan trivinfar el liberalismo interior, los Estados
de Europa mantuvieron, hasta las reformas britnicas de 1846-1850,
hasta el tratado Cobden-Chevalier de 1860, barreras aduanales rgidas,
prohibiciones, restricciones. "Es difcil escribe Cameron9 exagerar
el retraso que esta poltica comercial impviso al desarrollo de la indus-
tria francesa y a las relaciones de Francia con las otras naciones."
Podemos admitir que se ejercan fuerzas poderosas sobre los gobier-
7 Cf. sobre todo Rondo E. Cameron, Frunce and the Economic Development ofEurope,
1800-1914, Prnceton, 1961, xvin-586 pp. Charles Kindelberger, "The Postwar Resurgence
of the French Economy", en In Search of Frunce, Cambridge, Mass., 1963, pp. 118-158.
8 Cf. sobre todo Raymond Vernon, The Dilema ofMexico's Development, Cambridge,
Mass., 1963, xvi-226 pp.
9 Op. cit., p. 36
LA ACCIN DEL ESTADISTA SOBRE LAS FUERZAS PROFUNDAS 387
nos para mantener el proteccionismo. En las cmaras de diputados de
la monarqua constitucional, sobre todo bajo el rgimen de Julio, eran
numerosos los industriales y todos eran proteccionistas. El poderoso
Moniteur Inustel ejerca un papel incomparablemente ms eficaz que
su adversario, el Journal des conomistes, que no impresionaba ms que a
algunos intelectuales. Tambin podemos atribuir a las fuerzas profun-
das en la especie de la Anti Corn-Law League de Cobden el adveni-
miento del libre cambio en Inglaterra. Pero es un punto en que la modi-
ficacin de las estructuras por la voluntad deliberada del gobierno
apareci con una prueba clara: la introduccin del intercambio casi
libre en Francia en 1860. Napolen III era favorable a esta tcnica
comercial, pero el cuerpo legislativo del Imperio, como la Cmara de la
Monarqua, era proteccionista en su inmensa mayora y todo nos permi-
te pensar que los grupos de presin favorables al libre cambio eran
insignificantes en comparacin con las fuerzas inmensas que apoyaban
el proteccionismo. En dos ocasiones, en 1856 y en 1859, el cuerpo le-
gislativo haba rechazado proyectos de ley que supriman las prohibicio-
nes. Se sabe que, aconsejado por Michel Chevalier, Napolen III decidi
valerse de una disposicin de la Constitucin de 1852 que lo autorizaba
a firmar y a ratificar tratados de comercio sin intervencin legislativa,
para dislocar de un golpe al proteccionismo a pesar de la clera de los
industrales. Por tanto, es difcil ver en ello la manifestacin de una
especie de necesidad histrica, y uno est tentado a atribuir lo esencial
de esa reforma profunda a la decisin de un hombre. Haciendo una
generalizacin, se puede estimar que el enorme crecimiento econmico
de Francia bajo el Segundo Imperio, debido principalmente a condicio-
nes favorables el alza continua de los precios ligada a la afluencia de
oro de California, fue estimulada por una poltica deliberada y mante-
nida por el emperador, animado por sus consejeros saint-simonianos.
Desde luego, esa evolucin tena implicaciones en las relaciones exterio-
res. El pago acelerado de la indemnizacin de 5 000 millones entre 1871
y 1873 es la prueba ms conocida de ello.
Por supuesto, una de las consecuencias del desarrollo ms rpido
bajo el Segundo Imperio que antes de 1851 y despus de 1870 fue la
acumulacin de capital. Se trata, sin duda alguna, de un fenmeno esen-
cialmente estructural, Pero la accin de los estadistas va a manifestarse
de una manera decisiva en cuanto al uso del excedente de capital. Fue
en la tcnica de exportacin de capitales al extranjero donde esa accin
se mostr con mayor claridad.
Es verdad que podramos analizar el papel del gobierno en la poltica
de construccin de ferrocariles en el extranjero con la ayuda de capita-
les franceses bajo el Segundo Imperio. Nos parece ms til llamar la
388 EL ESTADISTA
atencin sobre la poltica de los prstamos a los gobiernos extranjeros
bajo la Tercera Repblica. Aqu tenemos una accin con motivaciones
esencialmente polticas, cuyas consecviencias econmicas a largo plazo
fueron desastrosas. "Muy poco de esos capitales escriba Cameron10
contribuyeron de manera significativa al desarrollo econmico o al bien-
estar material." El ejemplo ms clebre es el de los crditos otorgados a
los rusos. "La solicitud oficial de parte de la Francia republicana para
las finanzas de la Rusia zarista puede atribuirse a la bsqueda persistente
de un aliado contra Alemania."11 Desde antes de la alianza se manifest
esa poltica. Despus de 1890, "los ministros franceses, abandonando
los escasos escrpulos que les quedaban respecto de una intervencin
en el mercado de capitales, buscaron por todos los medios a su dispo-
sin estimular las inversiones francesas en los emprsitos pblicos y
privados a Rusia".12 Pero el principal acto del gobierno era la eleccin
que poda hacer entre los diversos pases extranjeros para las "admisiones
a la cotizacin" de los fondos de Estados extranjeros.
Ya vimos13 cmo se manifest esa poltica. Por eso no insistiremos en
ello.
El caso de Mxico nos ofrece una serie de ejemplos relacionados con
la accin de los gobiernos sobre las estructuras primero tradicionales y,
luego, en vas de desarrollo econmico.
Benito Jurez, presidente de Mxico desde 1858, intent transformar
una sociedad tradicional fuertemente estructurada por tres siglos de
dominacin espaola. La vida econmica se basaba en un sistema com-
plejo de monopolios, de privilegios y de controles (tanto para la produc-
cin como para el comercio). Como toda iniciativa requera la autoriza-
cin de los funcionarios, la prctica ms comn era comprarlos. En el
campo, la nica proteccin de que se beneficiaban los indios era la del
gran terrateniente o de la Iglesia catlica. Mxico estaba dividido econ-
micamente en regiones limitadas a mercados locales y casi no tena vas
de comunicacin. La poltica de Jurez y de los liberales consisti en
tratar de "hacer de Mxico una nacin nica al reservar al gobierno
nacional la direccin de los ejrcitos, la emisin de la moneda y la orga-
nizacin del comercio exterior".14 Los monopolios, los privilegios, la
esclavitud y el trabajo forzado fueron abolidos, as como las aduanas
internas. A pesar de fuertes resistencias, dichas decisiones, que recuer-
10 Op. cit., p. 405; vase la primera parte, captulo v.
"Ibid.,pp. 423-424.
12 Ibid., p. 434. Cf. tambin Herbert Feis, Europe the World's Bunker, New Haven, 1930,
xxiv-470 pp. Cameron utiliz un estudio detallado de Olga Crisp, de la Universidad de
Londres.
13 Primera parte, captulo 5.
14 Vernon, op. cit., p. 33.
LA ACCIN DEL ESTADISTA SOBRE LAS FUERZAS PROFUNDAS 389
dan las de la Asamblea Constituyente francesa, fueron enrgicamente
aplicadas por Jurez y por su ministro de Finanzas, Matas Romero.
Liberales habran querido establecer el libre cambio, pero la mitad de
los ingresos federales provenan de las aduanas y adems haba grupos
proteccionistas poderosos. Por otra parte, los bienes de la Iglesia se
pusieron en venta; pero, en general, fueron comprados a bajos precios
por burgueses acomodados qvie afrontaron la excomunin de nuevo
un rasgo comn con la Francia revolucionaria. Al fin y al cabo se con-
cluy el ferrocarril de la ciudad de Mxico a Veracruz. Por primera vez,
una poltica sistemtica de gobierno trataba de remover las estructuras.
Las resistencias hicieron que sta no se lograra sino parcialmente.
El rgimen dictatorial de Porfirio Daz, de 1876 a 1910, antepuso a
dichos propsitos sociales esta poltica sistemtica de desarrollo econ-
mico, segn la cual l dejaba la iniciativa a la empresa privada. As tom
una eleccin decisiva: estimular por todos los medios la inversin de
capitales extrajeres en Mxico. Para ello era preciso mantener el orden,
y tal fue la justificacin de la dictadura. Las principales inversiones de
capitales tuvieron que ver con los ferrocariles. De 650 kilmetros al
advenimiento de Daz, pasaron a 24 000 a principios del siglo xx. Otras
inversiones permitieron desarrollar las minas y los cultivos destinados a
la exportacin, as como ciertas industrias de transformacin. Pero si la
poltica constante del dictador tuvo efectos considerables en el creci-
miento econmico del pas, puso de lado en gran medida los intereses
de la sociedad campesina y dej que se establecieran enormes latifun-
dios. En 1910, 80% de las familias rurales mexicanas no tena tierra. Por
lo dems, muchas grandes propiedades pertenecan a extranjeros (un
sptimo de la superficie cultivable del pas).
Tal poltica no poda dejar de provocar reacciones de fondo. En efec-
to, Daz transformaba la estructura econmica del pas, pero esa trans-
formacin, al tener a los indios como seres inferiores por una especie de
darwinismo racista, acumulaba los descontentos. stos surgan tanto
entre los obreros como entre la clase media de las ciudades, entonces en
rpido crecimiento. Con que se diera una baja duradera de los precios
en el mercado mundial, como fue el caso de 1907 a 1910 en cuanto a
numerosas materias primas, Mxico estara maduro para una revolu-
cin. Estall en 1910.
; De 1910 a 1940, el Mxico de la "Revolucin" tuvo que enfrentar pri-
mero un periodo de desrdenes y la autoridad del Estado federal no se
restableci sino poco a poco. En trminos generales, las revueltas tuvie-
ron un carcter agrario: toma de tierras, incendios de haciendas, ata-
ques a los comerciantes en el campo. Reaparecieron las autonomas
locales. Pero puede decirse que, a pesar de su confusin, la nueva polti-
 390 EL ESTADISTA
ca se propuso como fin aniquilar el poder de aquellos que haba sosteni-
do Daz: la Iglesia, los latifundistas y los extranjeros. Nacionalizacin
del subsuelo que produjo un violento conflicto con las compaas
petroleras de los Estados Unidos, confiscacin de tierras, expulsin de
extranjeros, restablecimiento de la propiedad colectiva de los pueblos,
proteccin del trabajo, arbitraje del gobierno en los conflictos laborales,
todo ello muestra con claridad que haba una voluntad de transformar
las estructuras dando a lo "social" la prioridad sobre lo "econmico".
La energa de los presidentes Carranza, Obregn y Calles permiti el
lento restablecimiento de un poder central fuerte, basado en un partido
dominante, si no nico, el Partido Revolucionario Institucional (PRI),
que absorbi a los funcionarios y a los sindicatos y agrup a numerosas
personalidades. Cuando Lzaro Crdenas lleg a la presidencia en 1934,
el gobierno de nuevo estaba en condiciones de tomar decisiones impor-
tantes para.la reforma de la economa mexicana. Por ejemplo, pudo
poner en prctica la reforma agraria decidida en 1917. De tres millones
en 1910, la poblacin de las grandes haciendas cay a 800 000 en 1940.
Sin embargo, a pesar de sus simpatas marxistas y sus vnculos con
los sindicatos, Crdenas decidi proteger los asuntos industriales y
comerciales y, al mismo tiempo, controlarlos obligndolos a adherirse a
grandes agrupaciones amplias, como la Concamn15 en el caso de los
industriales y la Concanaco16 en el de los comerciantes. En total, el
periodo de transicin que se extiende de 1910 a 1940 se caracteriz
sobre todo por la introdticcin de un intervencionismo de Estado y por
la creciente conciencia del papel que deba desempear el sector pblico
en el desarrollo econmico. Despus de 10 aos de desrdenes, el des-
arrollo se recuper lentamente en 1920, sobre todo en el sector indus-
trial, y con mucho ms rapidez despus de 1935.
A partir de 1940, la accin del gobierno sobre las estructuras econ-
micas se hizo ms clara, ms consciente, ms visible. "Es el ao dice
Vernon en que aparece el primero de una sucesin de presidentes con-
sagrados a la idea de que el crecimiento industrial de tipo moderno era in-
dispensable para Mxico."17 Por lo dems, la guerra, al incrementar la
demanda extranjera, 'dio a la economa mexicana un impulso coyuntu-
ral cuya importancia fue considerable. De 23 000 millones de pesos en
1939 (precios de 1950), el producto interno bruto pas a 82 000 millones
en 1960. Naturalmente, hay interpretaciones contradictorias sobre la
cuestin de saber quines fueron los beneficiarios de este crecimiento.
Vernon muestra que, aunque hayan aparecido fortunas enormes, una
15 Confederacin de Cmaras Industrales.
16 Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio.
17 Op. cit., p. 88.
.'ijiM'it'!stii
LA ACCIN DEL ESTADISTA SOBRE LAS FUERZAS PROFUNDAS 391
parte creciente de las masas mejor su nivel de vida. Ello no significa
que Mxico se haya convertido en un pas "desarrollado". Para eso le
faltaba mucho ms. Pero, si se adopta la clasificacin de Rostow, es
indiscutible que alcanz el estadio de "despegue".
En el ejemplo de Mxico, lo importante es que la accin del gobierno
sobre las estructuras econmicas se dio en direcciones estables durante
periodos largos: el de Porfirio Daz y el que se extiende desde 1940 son
los ms caractersticos, sobre todo el segundo, pues, al beneficiarse de
ciertas reformas ms o menos socialistas del periodo revolucionario, se
carecteriz por la amplitud de los medios de accin de que dispona
el Estado. Desde 1952 hizo su aparicin una planificacin dcil bajo el
control inmediato del presidente. "El estilo del gobierno mexicano
adquiri entonces nuevos acentos." Una vez ms, es difcil decir cul
fue, en el desarrollo y en los cambios de estructura social, la parte del
gobierno y la de las fuerzas profundas. Pero las grandes oscilaciones
polticas que hemos recordado sumariamente hacen resaltar con clari-
dad la aportacin de la voluntad consciente de los lderes.
Las dos perspectivas anteriores, aunque esquemticas, no nos dan la
clave de los problemas, pero nos ayudan a plantearlos mejor.
-.-.' Primero, nos ensean, la una y la otra, que numerosos estadistas tie-
nen como fin la reforma de las estructuras socioeconmicas de sus
pases. Nos muestran tambin que a veces lo hubiera podido hacer a
contracorriente, es decir, a pesar de la oposicin resuelta de fuerzas pre-
dominantes. Tal es el sentido de las reformas intentadas por Jurez o,
mejor an, del control que logr Napolen III sobre el casi libre cambio.
Pero esta frmula es excepcional. Ms a menudo, los responsables utili-
zaron fuerzas anteriores para vencer a otras fuerzas. As, Porfirio Daz
favoreci diversas formas de capitalismo mexicano y extranjero para
establecer el orden y la unidad del pas. Los gobiernos franceses poste-
riores a 1887 dejaron que se manifestara libremente la propaganda rusa,
lo cual permiti que se destinaran las inversiones de grandes y peque-
os capitalistas hacia los crditos solicitados por los rusos.
Pero esas acciones, aunque fueran prolongadas, continuas, obstina-
das, condujeron a cambios estructurales, a una accin real sobre las
fuerzas reales? Antes que concluir certezas, debemos ms a mentido
afirmar nuestra ignorancia. Napolen III estableci el libre cambio,
pero sabemos si esas decisiones transformaron profundamente la
estructura nuclear del pas? Mejor an, es posible afirmar, como cier-
tos historiadores, que el estmulo gubernamental sistemtico a los prs-
tamos al extranjero habra convencido a los ahorradores y a los capita-
listas de no invertir su dinero en Francia y, en consecuencia, disminuido
de manera eficaz y durable el desarrollo econmico del pas? La res-
392 EL ESTADISTA
puesta no es clara. Es evidente que Francia perdi en cantidades masi-
vas el capital invertido en Rusia y en otros pases. Pero como lo seala
Cameron, "se habra invertido en Francia" este capital si no hubiera
sido atrado voluntariamente hacia el exterior? El hecho de que Francia
tuvo un crecimiento retardado despus de 1880, se debe a esas exporta-
ciones de capitales o a otras causas, como la mentalidad de los hombres
de negocios, la estructura del mercado de capitales o la legislacin fis-
cal? Responder a esta pregunta nos es casi imposible.
Por ltimo, persiste el problema de saber en qu medida los estadis-
tas de cierto periodo no seran, pura y simplemente, ms que la emana-
cin de las fuerzas profundas. En efecto, unas "dinastas burguesas"
monopolizaban la poltica y los asuntos de sus miembros y, por tanto,
hacan que la poltica del Estado se inspirara a menudo en las necesi-
dades de las finanzas y del gran capital. Sostener, como lo hizo Beau de
Lomnie,18 que este vnculo fue absoluto y casi continuo nos parece
sacrificar, en provecho de una tesis a veces seductora, infinitas diver-
gencias de accin. En efecto, las reformas sociales generosas chocaron
a veces con un "muro de plata". Ello se vio claramente en Francia en
1924-1925 o en 1936-1937. Pero justamente el Estado actu a menudo
en funcin de concepciones mucho ms vastas que las de los medios de
negocios: el "inters nacional", como dice Wilson, se opuso muchas
veces a los "intereses especiales". A menudo, el Estado se guard el me-
dio no slo de resistir a las presiones, sino incluso de actuar en el senti-
do contrario.
Mientras no contemos con estudios ms profundos de las polticas
econmicas continuas, compuestas de mltiples decisiones convergen-
tes sobre un periodo apreciable, y de los efectos de esas polticas sobre
las fuerzas econmicas, permaneceremos en la incertidumbre o nos
veremos llevados a aceptar como axiomas lo que, de hecho, queda en el
dominio de los postulados.
Nos falta examinar un ltimo aspecto de la accin de los estadistas
sobre las fuerzas econmicas: el que consiste en querer poner en mar-
cha ciertos fenmenos econmicos para llegar a resultados concretos en
materia de poltica exterior. A este dominio pertenecen todas las catego-
ras de acciones deliberadas, como represalias econmicas y guerras
aduanales, reforzamiento de la paz mediante el libre cambio, compra de
satisfacciones polticas mediante ventajas econmicas y, ms reciente-
mente, la idea de alcanzar la federacin poltica por la "integracin" eco-
nmica. Nos bastar con evocar rpidamente algunos de estos puntos.19
18 Les Responsabilits des dynasties bourgeoises, Pars, 1943-1963, cuatro volmenes.
19 La accin de los gobiernos se trata en detalle en el captulo m de la primera parte.
y LA ACCIN DEL ESTADISTA SOBRE LAS FUERZAS PROFUNDAS 393
' La idea del refuerzo de la paz por el libre intercambio, apreciada por
los economistas liberales del siglo xix, evocada en el tercer punto del
presidente Wilson, constituy uno de los temas de la poltica de Cordell
Hull y acab por tener vina especie de consagracin internacional teri-
ca en el establecimiento del Acvierdo General sobre Aranceles y Comer-
cio (GATT) despus de la segunda Guerra Mundial.
Mientras que autores como Friedrich List20 rechazan la hiptesis "cos-
mopolita" y afirman qvie la nacin es el marco natviral del desarrollo
econmico, los liberales tratan de eliminar las barreras entre grupos
humanos. Uno de sus argumentos, frecuentemente citado, es que el libre
cambio fruto de vina decisin poltica suprime una de las causas
esenciales de las guerras: la rivalidad econmica.21 Cordell Hull vuelve
sin cesar a este problema. A uno de los captulos de sus Mmoires lo
llama "War and Trade".22 Ah recuerda que, el 8 de junio de 1916 en la
Cmara de los Representantes, sugiri que despvis de la guerra se
creara un "congreso internacional permanente de comercio" destinado
a "promover relaciones comerciales honradas y amigables entre todas
las naciones del mundo". Ello se convirti, dice, en "vina gran parte de
mi filosofa sobre la paz". Confirm svis ideas cuando fue secretario de Es-
tado. Pero Roosevelt era mucho menos entusiasta y Hull no pvido, en ge-
neral, hacer que se adoptara su poltica. Como escribe Raymond Aron:
"Segn los mercantilistas, el comercio es guerra, segn los liberales, es la
paz con la nica condicin de que sea libre. Segn los economistas
F nacionales, ser pacfica cuando todos los pases sean desarrollados;
segn los marxistas, es guerra bajo el capitalismo, ser paz con el socia-
lismo".23
La ayuda econmica, fruto de decisiones deliberadas del estadista, es
tal vez un medio para actuar en la infraestructura, como lo mostr el
Plan Marshall de 1947. La extensin de la ayuda econmica a los pases
llamados subdesarrollados revela ambiciones an ms vastas. Como en
las relaciones internacionales la pvira caridad desempea un papel de
los ms mnimos, es preciso ver en ello intenciones sobre todo polticas.
Pero esas intenciones se basan en postulados econmicos que, hasta
entonces, no se han verificado. Del lado occidental, se espera favorecer
mediante la ayuda los inicios de un desarrollo econmico que eliminar
las posibilidades de que haya desrdenes y revolucin. Por tanto, se
: Systme national d'conomie politique, 1841. Cf. primera parte, captulo m.
20
Cf. William R. Alien, "Cordell Hull and the Defense of the Trade Agreements Program,
21
1934-1940", en A. de Conde, Isolation and Securty, Durham, 1957, pp. 107-132.
22 T. i, captulo 8. Cf. tambin L. Robbins, The Economic Causes ofWar, Londres,
23 Paix et guerre entre les Nations, op. cit., pp. 256-257.
 EL ESTADISTA
394
busca elevar el nivel de vida de numerosos grupos. Del lado sovitico, la
ayuda, que consiste a menudo en financiar la construccin de industrias
pesadas, tal vez tiene por fin favorecer la creacin y el establecimiento
de un proletariado industrial naciente. En realidad, ah llegamos al
corazn mismo de nuestro problema. Pues si en los aos siguientes que-
dara demostrado que la ayuda econmica contribuye a una elevacin
masiva de los niveles de vida, ello sera la prueba de que la accin de los
Estados puede ser eficaz sobre las infraestructuras. Por el contrario, el
hecho de que la ayuda haya triunfado en Europa no prueba nada, pues
cabe decir que las estructuras del desarrollo ya existan y que la ayuda
desempe el mero papel de reanimadora de economas agotadas por la
guerra.
Con la integracin econmica, nos encontramos ante una experiencia
an ms significativa. En el pasado, hubo diversos ejemplos de uniones
aduanales, de las que ya hablamos.24 Pero el concepto de "integracin
econmica" va ms lejos. Ya no se trata de aduanas comunes y de "zonas
de libre cambio", sino de una fusin total de las economas que implica
la movilidad total de las mercancas, de los capitales, de las aduanas, un
mismo sistema bancario, una seguridad social de nivel igual y, finalmen-
te, la misma moneda. En lo que toca a nuestro tema, el inters de esa
poltica, inaugurada en mayo de 1950 por el plan Schuman, desarrollado
a travs del tratado de Roma de 1957 que cre el Mercado Comn, es
que sus promotores quisieron ejercer un impulso complejo sobre las
fuerzas econmicas y sobre las instituciones polticas. Por la decisin de
seis gobiernos (vagamente aprobados por la opinin pero expuestos a
fuertes presiones contrarias), se puso en marcha un mecanismo que
deba transformar en 12 a 14 aos las estructuras profundas de los pa-
ses miembros y asimilarlos en un solo conjunto. Pero el fin de los pro-
motores (Jean Monnet) es, as, hacer posible una unificacin poltica de
Europa. Incluso si ciertos partidarios de la integracin econmica no
son favorables a una futura integracin poltica (general De Gaville), el
problema ser saber si el proceso no es irresistible. Por tanto, se tiene el
siguiente esquema: accin de los estadistas (superestructura), que con-
duce a una transformacin de la realidad econmica (infraestructura),
la cual debera en principio imponer una transformacin de las institu-
ciones (superestructiira).
Pero una vez ms nos encontramos en el corazn mismo de la expe-
riencia y todava no podemos saber si la realidad histrica obedecer a
este esquema.
24 Primera parte, captulo ni.
LA ACCIN DEL ESTADISTA SOBRE LAS FUERZAS PROFUNDAS 395
2. LA ACCIN SOBRE LAS FUERZAS PSICOLGICAS COLECTIVAS
I.
En este punto analizaremos un campo un poco menos desconocido. Ya
no se toman en cuenta las acciones de un Estado para transformar o
enmendar la opinin pblica pasajera. En las democracias parlamenta-
rias o presidenciales hay una especie de movimiento de equilibrio entre
el gobierno que trata de atraerse a la opinin y la voluntad popular que,
en ltima instancia, escoge un presidente, elige representantes. El juego
es complejo, pues el gobierno debe tratar a la vez de complacer a la opi-
nin y de influirla. Son esas tentativas de influencia las que debemos
examinar aqu. Pero nuestra tarea no se limita al estudio de las acciones
sobre la opinin fluctuante. Tambin debemos examinar en qu medida
actan los responsables sobre tendencias profundas, perdurables y
masivas, como las de ciertas grandes ideologas. Tal vez el ejemplo del
nacionalismo sea el menos difcil de identificar. Por ltimo, sin duda todo
gobierno trata de ejercer tina accin sobre las actitudes colectivas de
otros pases en tiempos de paz y, sobre todo, en tiempos de guerra.
-, El vocabulario que designa estas acciones no es de una precisin
absoluta. Cuando un gobierno trata de dar una justa versin de los
hechos, lo llama "informacin". Pero hay pocos casos en que el gobier-
no da informacin sin tener designios ocultos. Por tanto, su informa-
cin tiene grandes posibilidades de estar "orientada". Ya no se trata de
"informacin", sino de "propaganda". Hitler no haba dudado en llamar
"Ministerio de Propaganda"25 al departamento que confi a Goebbels.
Es preciso admitir que los regmenes totalitarios, que controlan la pren-
sa, la radio, la televisin, la edicin, las reuniones pblicas y las asocia-
ciones, disponen de medios de propaganda infinitamente ms podero-
sos que los regmenes democrticos. No obstante, stos tienen a menudo
un ministerio cuya designacin, "Ministerio de Informacin", oculta
mal los propsitos reales de que debe hacer tambin propaganda.
No siempre son precisas las fronteras entre "propaganda" y "guerra
psicolgica". Con Hitler, el coronel Blau escribi, slo para uso del alto
mando, una obra basada en la psicologa, el psicoanlisis y la sociolo-
ga: Propaganda ais Waffe (1935). Durante la guerra, Blau estuvo encar-
gado de las operaciones de guerra psicolgica de la Wehrmacht, para lo
cual dispona de un equipo numeroso y de medios financieros conside-
rables. Segn los principales autores, cul es la diferencia entre "pro-
paganda" y "guerra psicolgica"? Las dos ptieden darse tanto en tiem-
' 25 Cf. Derrick Sington y Arthur Weiclenfeld, The Goebbels Experiment: A Study ofthe
, Nazi Propaganda Machine.
396 EL ESTADISTA
pos de paz como en tiempos de guerra; las dos siguen tericamente las
mismas tcnicas: reforzar la "moral" del pas, dar al extranjero una idea
favorable de ella, mostrarle que la nacin est resuelta y que su causa es
la correcta, desanimar al adversario. La diferencia esencial se percibe
en los fines buscados. La propaganda simple no trata ms que dar al
pas que la emite una buena reputacin, una buena posicin moral y, si
se trata de propaganda interna, hasta de una buena cohesin (al mejo-
rar las relaciones entre opinin y gobierno). La "guerra psicolgica" es
un aspecto de la guerra, e incluso de la guerra total; se utiliza, haya o no
hostilidades, si lo que se tiene como fin es la destruccin de un pas, de
un rgimen o de una ideologa. Para empezar, es un "sustituto de la vio-
lencia": la victoria qvie consiste en doblegar la voluntad del adversario,
si se puede llegar a este doblegamiento sin valerse de medios sangrien-
tos, lleva adelante a la economa; "la guerra es psicolgica en el sentido
de que el avance de los ejrcitos no es ms que el medio de la negocia-
cin, porque las guerras dinsticas, a la bsqueda de sus objetivos, ya
hicieron un llamado a la opinin y se resuelven de acuerdo con la con-
veniencia psicolgica".26 Luego, es un "multiplicador de la violencia"
cuando se trata de desarrollar el espritu de lucha a ultranza, la movili-
zacin total de las energas de la nacin. Por ltimo, segn Mgret, puede
cobrar el aspecto de un estado endmico, de una "lucha generalizada de
las mentes". La guerra fra posterior a 1945 constituye, con una ampli-
tud desconocida hasta entonces, una manifestacin de tal fenmeno.
A partir del momento en que la propaganda sustituy insensiblemen-
te a la "guerra psicolgica", descubrimos una especie de perversin de
los medios que slo la "razn de Estado" o el "totalitarismo" pueden pre-
tender justificar. Para la guerra psicolgica total hace falta una adhesin
sin reservas al principio segn el cual "el fin justifica los medios". En-
tonces vemos surgir una serie de acciones cuyo fin es psicolgico. Feli-
ces seran los hombres si uno se limitara a las mentiras ms infames.
La tcnica va ms all de ello. Por ejemplo, trata de instaurar el terror,
mediante atentados, mediante la matanza de culpables y hasta de ino-
centes (bombardeo de las poblaciones civiles, destruccin de aldeas,
asesinatos, tortura). Llega tambin a violentar las conciencias mediante
el "lavado de cerebros", llamado por eufemismo "reeducacin del venci-
do". En suma, la guerra psicolgica total es una violacin constante
y sistemtica de la dignidad humana. Por tanto, no es sorprendente
que los trminos guerra psicolgica y hasta propaganda, independiente-
mente de su sentido tcnico, hayan adquirido un color emocional desfa-
vorable y que las opiniones pblicas de los pases los rechacen.
26 Maurice Mgret, La Guerre psychologique. Pars, Que sais-je?, nm. 713, 1956, p. 8.
LA ACCIN DEL ESTADISTA SOBRE LAS FUERZAS PROFUNDAS 397
Sin embargo, es preciso que los estadistas traten de actuar sobre las
fuerzas profundas de la psicologa colectiva. Algunos ejemplos nos per-
mitirn comprender mejor las formas y el alcance de esta accin. A pro-
psito escogimos los ejemplos del periodo en que los medios de difusin
masiva de las ideas lo que los socilogos estadunidenses llaman mass
media an no haban adquirido el gigantesco desarrollo que ahora tie-
nen.27 Nos parece til distinguir el tiempo de paz y el tiempo de guerra
y, en sus respectivos contextos, la accin del gobierno sobre su propio
pas y sobre las poblaciones extranjeras, amigas o enemigas.
En tiempos de paz, lo ms comn es que el gobierno trate de apoyarse
en la opinin pblica, a corto o a largo plazo.
El principal medio de accin del gobierno en el interior, si nos ubica-
mos antes de la fase de gran difusin de la radio, es la "campaa de
prensa". En otros casos mucho ms raros (periodo electoral por ejem-
plo), la organizacin de reuniones en todo el pas viene a completar esta
tcnica. Naturalmente, en un pas dictatorial, donde la prensa est con-
trolada, el gobierno dispone de ella. Pero una gran parte del pblico lo
sabe y ello aumenta su escepticismo, as como su atraccin por fuentes
extranjeras que el gobierno no controla. En gran medida, los franceses
prefirieron la BBC a la radio alemana o a la de Vichy dvtrante la ocupa-
cin y se mostraron vidos por leer la prensa clandestina.28 En los pa-
ses donde la prensa es libre, el gobierno trata de convencer a los directo-
res de los peridicos, o bien, mediante el uso de fondos secretos, de
subvencionarlos. Es as como Le Temps lleg a reflejar las opiniones del
Quai d'Orsay, que subvencionaba tambin al Petit Parisin,
Bernard Voyenne29 distingue tres medios de accin de la prensa: la
"impregnacin lenta" o "repeticin prolongada y monopolizada de esti-
mulaciones que van en direcciones idnticas"; el "efecto de prestigio",
en el que la prensa recurre a las axitoridades ms diversas para hacer
que se equilibren, en el momento crucial, los lectores titubeantes. As,
cuando Wilson lleg a Pars en diciembre de 1918, L'Humanit del 14 de
diciembre, para incrementar su popularidad en los medios de izquierda,
public un nmero especial en el cual, adems de los lderes del partido,
contribuyeron escritores conocidos (Anatole France), eruditos (el histo-
riador Mxime Leroy, el socilogo Lvy-Bruhl, el economista Charles
Gide), altas personalidades (como Ferdinand Buisson, presidente de
27 Vase Bernard Voyenne, La Presse dans la sacete contemporaine, Pars, 1962, y sobre
todo las pp. 275-279, "Chronologie des techniques de diffusion" y las estadsticas de la
UNESCO que reproducen sobre la distribucin de los peridicos y la audiencia de la radio y
la televisin.
2S Sobre este punto, vanse los numerosos informes que aparecen en los trabajos del II
Congreso Internacional de Historia de la Resistencia (en prensa).
. cit., pp. 187ss.
398 EL ESTADISTA
la Liga de los Derechos del Hombre). Finalmente, la prensa acta por la
"orientacin del contenido", es decir, por el lugar respectivo que da a las
noticias diversas. "Sepa usted, seor deca Arthur Meyer, director del
Gaulois, que hay una manera legtima de contar la ms baja historia
de perros aplastados."
El gobierno puede utilizar la impregnacin lenta "si dispone de los
peridicos". Cuenta con manipular incluso el "efecto de prestigio", pues
las declaraciones de un estadista suelen reproducirse en la prensa.
Pero en un pas libre estos medios son limitados, pues incluso si el
gobierno controla algunos rganos no tiene o casi no tiene medios de
accin sobre los de la oposicin. Tambin, en las circunstancias impor-
tantes, el gobierno puede tratar de actuar directamente sobre la opinin
mediante una campaa de reuniones y de discursos. Uno de los ejem-
plos ms clebres es la gran gira que Wilson decidi hacer en muchos
estados de los Estados Unidos del 3 al 29 de septiembre de 1919 con el fin
de obtener un apoyo popular masivo para el Tratado de Versalles y para
la Sociedad de Naciones. Thomas Bailey narr magistralmente este
viaje.30 No obstante, es interesante revelar unos cuantos puntos. Pri-
mero, Wilson escogi para su gira las zonas "decisivas". Renunci a la
Nueva Inglaterra, demasiado republicana, y, a la inversa, al Sur, cuyos sena-
dores eran todos partidarios suyos. Realiz su gira en el Medio Oeste y
el Lejano Oeste estadunidenses, donde las opiniones estaban divididas.
Pero, ante el notable xito que obtuvo en California, uno de cuyos sena-
dores, Hiram Johnson, era su adversario, form el proyecto de ir tam-
bin a Massachusetts, estado de Henry Cabot Lodge, republicano, presi-
dente de la Comisin de Asuntos Extranjeros del Senado, principal
enemigo del tratado. Slo una enfermedad le impidi realizar este plan.
La dificultad inherente a esta prctica es que no se toca sino a una
parte de la poblacin. En Columbus (Ohio), ciudad de 300 000 habitan-
tes, Wilson habl ante 4 000 personas. Por tanto, la "agitacin" ocasio-
nada por su visita no moviliz a todos los lugares de la regin. Se ha
hecho notar que con la extensin de la radio y de la televisin, Wilson
hubiera podido llegar a 20 veces ms personas sin cansarse ni correr
riesgos. Sin embargo, en la actualidad no se excluye el contacto directo.
Al mtodo de Mends-France una pltica semanal en la radio se
opone el de los viajes del general De Gaulle por las provincias.
Pero, tanto en el caso de Wilson como en el de los otros, el mtodo del
viaje presenta otro inconveniente. Suscita la reaccin inmediata de los
oponentes. En cada ciudad por lo que haba pasado Wilson, los adversa-
rios "irreconciliables" del tratado, McCormick, Borah y Johnson, pasa-
30 Wilson and the Peacemaker, Nueva York, 1947, dos volmenes.
LA ACCIN DEL ESTADISTA SOBRE LAS FUERZAS PROFUNDAS 399
ban a su vez y trataban de aniquilar la influencia que aqul hubiera
podido conseguir. Por tanto, debe admitirse que los esfuerzos de un
gobierno para crear actitudes de la opinin, sobre todo en materia de
poltica exterior, son a menudo ineficaces o, en todo caso, limitados. Por
lo dems, contamos con buenos estudios que nos muestran que, en tiem-
pos de paz, la opinin pblica es indiferente en cuanto a la poltica exte-
rior y, en consecuencia, poco receptiva a la propaganda. "Consultado
sobre los problemas urgentes, sobre la tarea que se impone en primer
lugar al gobierno, el pblico empieza por evocar las cuestiones internas,
y entre ellas las que tienen que ver con las condiciones de su existencia
material, salarios, precios, nivel de vida en general, alojamiento o
empleo." Slo los acontecimientos
<_ en que de algn modo estn directamente implicados los individuos [guerra
de Argelia, por ejemplo] pueden borrar por un instante la conciencia de las preo-
cupaciones personales o familiares inmediatas. El cuidado de la paz, las in-
quietudes de orden general sobre el equilibrio entre las potencias, la poltica
internacional, los sistemas de alianzas [...] no se presentan sino como conse-
, cuencia del espritu del pblico, y como el segundo plano de su conciencia.31
fi Ello parece ser cierto en muchos pases, en todo caso donde el nivel
de vida es elevado. En los Estados Unidos, 53% de las personas interro-
gadas ubican en el primer plano las cuestiones de orden interior, y slo
16% los problemas internacionales.32
Si les resulta difcil actuar al corto plazo, los gobiernos sacan prove-
cho de dicha indiferencia, que les otorga una gran libertad de accin.
Guizot lo sealaba ya en una carta a lord Aberdeen del 16 de septiembre
de 1849:
Tened por cierto que la poltica exterior no preocupa en lo absoluto a Francia,
. y que ello no ser la causa de ningn gran acontecimiento. Los gobiernos pue-
den hacer lo que les plazca; si son locuras, no sern apoyadas; si no son ms
que tonteras, sern abucheadas sin clera, y sin desecharlas por ello, si por
otro lado sirven de algo en cuanto a los asuntos internos del pas, los nicos
que se tomarn en serio.33
En el fondo basta con que, en la mayor parte de los casos, el gobierno
se conforme con contrarrestar por su propia accin las fuerzas hostiles
de los grupos contrarios.
31 Sondages, 1958, nms. 1 y 2. Nmero especial sobre "la politique trangre de la France
et l'opinion publique, 1954-1957", p. 10.
32 Jerme S. Bruner, Ce que pense l'Amque, Pars, 1945, p. 22. Cf, tambin Lester
Markel (comp.), Public Opinin and Foreign Policy, 1949.
33 Lettres de M. Guizot sa famille et ses amis, Pars, 1884, pp. 270-272.
400 EL ESTADISTA
Ms importante parece ser su tarea de "educacin". Puede, a largo
plazo, formar las mentes, avivar el patriotismo y, en ciertos casos, exa-
cerbarlo? Los gobiernos totalitarios pueden realizar sistemticamente
este esfuerzo, pues slo ellos estn en posicin de imponer manuales
escolares, obligar a la juventud a atenuar la influencia de las familias,
controlar la prensa, las publicaciones. Los mismos gobiernos democr-
ticos actan sobre los programas y los manuales escolares. Pero estn
los resultados a la medida del esfuerzo? En 20 aos, Mussolini no logr
convencer a los italianos de que la guerra era una empresa noble y mag-
nfica. Incluso Hitler, aprovechndose de la irritacin causada en Ale-
mania por el Tratado de Versalles, no volvi "belicosa" ms que a vina
fraccin del pas. Todos los testimonios estn de acuerdo en que en sep-
tiembre de 1939 los alemanes movilizados estaban resignados, pero no
entusiastas. Las llamaradas patriticas que se vieron en Pars y en Berln
en 1914 no podan ser reanimadas slo por la propaganda.
Se tiene ms bien la impresin de que las grandes evoluciones del sen-
timiento nacional, su nacimiento, su exasperacin nacionalista, su deca-
dencia en favor del internacionalismo o del supranacionalismo son
fenmenos estructurales profundos que uno tras otro experimentan los
Estados, pero sobre los cuales los gobiernos no ejercen ms que una
influencia limitada. Todo lo ms, en un periodo de nacionalismo ardien-
te, pueden "encauzar" hacia el exterior las pasiones de las masas vidas
de reformas sociales. As, el Egipto de Nasser se vali del nimo de des-
quite respecto de Israel, victorioso en 1948, como una poderosa palanca
para su accin poltica interna. En periodo de calma, la "poltica de
grandeza" no hace olvidar las reivindicaciones concretas. Polignac no
logr eliminar la agitacin interna con la conquista de Argel. La gran
poltica exterior de Venizelos en 1919-1920 de ningn modo le impidi
ser vencido en las elecciones de noviembre de 1920. Pero en conjunto,
nos faltan buenos estudios sobre estos fenmenos.
La accin de los estadistas sobre las poblaciones extranjeras es ms
difcil an de captar. En efecto, es bien sabido que los gobiernos extran-
jeros pagan a los periodistas o subvencionan a los peridicos, pero se
toman las ms extremas precauciones para disimular estas prcticas;
slo por casualidad nos damos cuenta de ellas.
Por ejemplo, despus de la Revolucin de Octubre los bolcheviques
publicaron cartas escritas principalmente por Arthur Raffalovich, con-
sejero secreto del Ministerio de Finanzas rusas en Pars entre 1897 y 1917.
Esas cartas, publicadas por L'Humanit e integradas en una recopilacin,
L'abominable vnalite de la presse,3* se relacionan con el pago de publici-
34 Pars, Librairie du Travail, 1931, xxxii, 450 pp.
LA ACCIN DEL ESTADISTA SOBRE LAS FUERZAS PROFUNDAS 401
dad por parte de la embajada zarista en Pars, en muchos peridicos.
Esa publicidad remunerada se asocia a la concesin de subvenciones.
Por lo dems, Raffalovich no se andaba con rodeos. "Como es imposible
comprar a todo el mundo, habr que hacer una seleccin, tomar Le
Temps, L'cho de Pars, Le Journal, Le Petit Parisin, cuatro o cinco
peridicos de provincia."35 A cambio de 50 000 francos, "se nos promete
una cooperacin seria durante seis meses en la seccin financiera del
Petit Journal, del Fgaro, del Matin, del Frangais, etc. No se trata de neu-
tralidad, sino de un servicio serio que comprende remontar la corriente
e instruir al pblico".36 La empresa consiste en instruir al pblico real-
zando los mritos de los emprsitos rusos. Pero, como escribe Kokovtzev
a Poincar entre el 17 y el 30 de octubre de 1912:37 "Se trata de la prensa
parisiense, cuyas tendencias tienen gran importancia, no tanto desde el
punto de vista de los intereses financieros de nuestros dos pases, como
en lo relativo a sus intereses polticos". Sera til que pudiera hacerse
L un estudio cientfico de esa poltica, pues es evidente que las obras pu-
blicadas tienen un carcter polmico.
> Un estudio sistemtico el nico, segn sabemos, que se basa en un
detenido y amplio examen de los archivos es el de Dimitri Kitzikis
sobre la propaganda griega entre 1919 y 1920.38 Al estudiar los docu-
mentos de la embajada griega en Londres, Kitzikis pudo reconstituir el
conjunto de la accin, a decir verdad vigorosa, ejercida por los griegos
entre los grandes aliados, en Suiza, en el Oriente britnico, as como
sobre grupos concretos: medios cristianos y judos, medios universita-
rios, socialistas. Se trataba de apoyar, en los sectores ms extendidos de
la opinin extranjera, las reivindicaciones griegas en el Epiro del norte,
Tracia, el oeste de Asia Menor, el Ponto, Rodas y el Dodecanesado,
Chipre, Imbros y Tnedos. Tal propaganda era tanto ms necesaria
cuanto que en Grecia intervino tarde la Entente y que el ex rey Cons-
tantino, germanfilo convencido, haba hecho dudar a los aliados de los
sentimientos de los griegos.
stos encargaron a uno de sus ministros, Andr Michalacopoulos,
ocuparse de la organizacin de su propaganda. Su centro se estableci
en Londres y un periodista veterano, Dimitri Caclamanos, asumi la res-
ponsabilidad. Kitzikis nos muestra con detalle cmo se organiz minu-
ciosamente la publicacin y la distribucin de innmeros folletos y
libros, mapas y estadsticas, cmo fue "asediada" la prensa sistemtica-
> 35Op. cit,, p. 5 (Raffalovich a De Wittem, 13 de octubre de 1901).
36Ibid., p. 7 (26 de octubre de 1901).
37Ibid., p. 332.
38 Dimitri Kitzikis, Propaganda et pressions en politique internacionale. La Crece et ses
revendications la confrence de lapaix, 1919-1920, Pars, 1963.

402 EL ESTADISTA
mente. Los grandes peridicos Times, Manchester Guardian, Moming
Post, etc. tuvieron que publicar aqu y all artculos favorables a las
tesis griegas. Pero otros, menos importantes, recibieron dinero. El
mismo gobierno griego lleg a fundar una revista, la Balkan Review, y
public en Francia los Eludes franco-grecques. Algunos periodistas fue-
ron ganados por el mtodo de las subvenciones. Sobre todos estos pun-
tos contamos con una amplia variedad de detalles que revela la ex-
tensin de las actividades helnicas y el carcter muy pujante de su
organizacin. Los personajes influyentes, con sir Basil Zaharoff a la
cabeza, de origen griego, riqusimo productor de armamentos, fueron
los agentes activos de una presin constante entre los polticos cuya ele-
vada situacin les permita confluir e influir. "Venizelos y su equipo, que
estaban atentos al desarrollo de todos los mtodos de accin internacional,
comprendieron muy bien la importancia de la propaganda." Se dio, agrega
Kitzikis, cierto despilfarro, pues "se trataba de una accin nueva, nunca
intentada a tal escala en el pasado". La accin griega fue demasiado
breve para ser enteramente eficaz. Pero Venizelos, "al recibir grandes
satisfacciones de la conferencia de paz, no pudo sino felicitarse por
haber gastado tanto dinero y energas en ese dominio".39
En tiempos de guerra, la propaganda, convertida en "guerra psicolgi-
ca", toma necesariamente otra magnitud, pues los medios financieros se
dispensan con ms liberalidad y la apxiesta es ms imporante. Se inten-
ta sostener sistemticamente la moral del pas, exaltando las victorias,
minimizando las derrotas, dando "razones para esperar". Se intenta des-
truir la moral de los soldados enemigos y de los civiles. As, durante la
guerra, los japoneses trataron de inculcar entre los soldados estaduni-
denses del Pacfico la "nostalgia".40 La accin sobre la moral de la "zaga"
es tambin una de las preocupaciones esenciales de los dirigentes. Se
sabe que en las teoras del general de aviacin italiano Douhet, el bom-
bardeo de las ciudades se consideraba un medio esencial para doblegar
la voluntad del enemigo. Por lo dems, ni la experiencia de la batalla de
Inglaterra ni la de los bombardeos aliados sobre Alemania parecen ser
concluyentes, pxies la moral de la poblacin se mantuvo en uno y otro
caso. Pero no hay medios ms sutiles y ms eficaces?
Todava conocemos bastante mal la organizacin de la propaganda en
tiempos de guerra. Sin embargo, tomemos un ejemplo sobre el cual hay
algunas informaciones: el de la propaganda britnica a fines de la pri-
mera Guerra Mundial. Hasta 1916, dependi de un organismo secreto,
la Oficina de Propaganda de Guerra, o Wellington House, dirigida por
39 Op. cit., pp. 482-484.
40 Cf. Paul Linebarger, Psychological IVarfare, Washington, 2a. ed., 1954, xvm, 318 pp.
LA ACCIN DEL ESTADISTA SOBRE LAS FUERZAS PROFUNDAS 403
Charles Masterman. Luego, despus de diversas experiencias, en febrero
de 1918 se cre un Ministerio de Informacin. Lord Northcliffe fue
nombrado director de Propaganda en los pases enemigos. La propa-
ganda en el interior y entre los aliados dependa del National War Aims
Committee.41 Por suerte hemos conocido relativamente bien uno de los
aspectos de esa propaganda, la que se hizo en los Estados Unidos. En
efecto, poseemos un relato que prepar el principal responsable, sir
Arthur Willert,42 quien haba sido por largo tiempo jefe del servicio de
prensa de la Foreign Office. Despus se convirti en corresponsal del
Times en Washington durante la guerra y luego secretario de la British
War Mission y representante en los Estados Unidos del Ministerio de
Informacin, mientras sigui siendo corresponsal del Times,
Para empezar, Willert nos muestra hasta qu punto era indispensable
una propaganda britnica en los Estados Unidos. A pesar de la lengua
comn y de poderosos apoyos, muchos estadunidenses eran antibritni-
cos, en especial los aislacionistas. Los prejuicios eran cuantiosos y ya no
se tomaban en cuenta los sujetos en querella durante el periodo 1914-
1917, ni siquiera en el verano de 1918.43 El hombre que desempe el
papel ms importante, ms an que Willert, fue sir William Wiseman,
quien al llegar a los Estados Unidos a fines de 1915 a la edad de 30 aos
fue nombrado oficial de enlace entre Wilson, el coronel House y el gabi-
nete de guerra britnico. Los Intmate Papers del coronel House men-
cionan sin cesar su nombre. Wiseman se ocupaba fundamentalmente
del contraespionaje. En cuanto a la propaganda, Willert fue de algn
modo su adjunto. Por el contrario, Willert fue severo en cuanto a la accin
del embajador sir Cecil Spring Rice, quien mal saba ocultar la constan-
te irritacin que los estadunidenses suscitaban en l.
' En la primavera de 1917, a partir de la misin de Balfour en los
Estados Unidos, se cre en Nueva York una oficina britnica de publici-
dad gubernamental. Hasta entonces Wellington House, donde un nove-
lista canadiense, sir Gilbert Parker, diriga la seccin estadunidense,
haba tenido una actividad limitada: envo de conferencias, pelculas,
libros y folletos. La organizacin de un centro activo fue, por tanto, in-
tensa. Wiseman y Willert prepararon los planes. Un joven diplomado de
Cambridge, Geoffrey Butler, recibi la direccin de la oficina de Nueva
York. Su primera tarea fue coordinar lo que se haca ya y dar instrucio-
i 41 Mgret, La Guerre Psychologique, op. cit,; J. Driencourt, La Propagande, nouvelle forc
politique, Pars 1950; Harolcl D. Lasswell, Propaganda Technique in the World War, Nueva
York, 1927; E. H. Carr, Propaganda in International Politics, Oxford, 1939.
42 The Road to Safety. A Study in Anglo-American Relations, Londres, 1952.
43 Vase, sin embargo, en Suzanne Tassier, La Belgique et l'entre en guerre des tats-
Unis, Bruselas, 1951, 173 pp., un buen estudio sobre prejuicios creados en Alemania por
la violacin de la neutralidad belga.
404 EL ESTADISTA LA ACCIN DEL ESTADISTA SOBRE LAS FUERZAS PROFUNDAS 405

nes precisas a los periodistas y a los conferenciantes que, por una razn adelantos de la economa poltica y de la sociologa, hacen que los Es-
u otra, acudan a los Estados Unidos. Una de las preocupaciones esen- tados se preocupen continuamente de las "estructuras" y traten de cono-
ciales fue la de penetrar en los medios catlicos que, a menudo de ori- cerlas ms. En adelante, vemos incrementarse el nmero de los organis-
gen irlands, eran en general violentamente hostiles a los ingleses. mos gubernamentales, privados, al servicio del gobierno o universitarios
En junio de 1917, Northcliffe fue nombrado jefe de la misin de gue- que analizan el estado actual de las fuerzas profundas y que se esfuer-
rra britnica, lo que constituy un enorme progreso. El editor del Times zan por hacer predicciones. Los mtodos mejoran y, en ocasiones, pro-
y del Daily Mail era un periodista con una competencia inmensa y con porcionan resultados apreciables al menos en cuanto a la economa y
gran capacidad. A Willert, que era corresponsal de uno de sus peridi- la demografa. Esta nueva actitud de los Estados conduce tambin a la
cos, no le cost ningn trabajo entenderse con l. Una de las ventajas de multiplicacin del nmero y de los agentes, de los "operadores", cuya
Northcliffe era que, a diferencia de Spring Rice quien lo detestaba, tarea es actuar sobre las fuerzas. Mientras crece el nmero de los diplo-
"comprenda a los estadunidenses; stos lo amaron y le tenan confian- mticos tradicionales, pero sin desmesura, vemos aparecer cuerpos
za".44 Por ejemplo, el gran director de peridicos William Randolph nuevos: operadores de guerra psicolgica,46 estadsticos, ayudantes tc-
Hearst, considerado proalemn, acept confiarle en un nmero la pgi- nicos, etc. As, no slo las fuerzas profundas, que siempre han des-
na de los editoriales del New York American. Se dedic con xito a hacer empeado un papel esencial, continan marcando la evolucin hist-
conocer la parte importante que tenan los britnicos en la guerra, parte rica, sino tambin en adelante los estadistas saben que existen y tratan de
que la misin francesa de Tardieu minimizaba de buen grado.45 Aun utilizarlas (con qu titubeos, qu torpezas, lo vemos constantemente).
cuando la misin de Northcliffe se extendi mucho ms all de la pro- Tal transformacin intelectual tiene repercusiones en la investigacin y
paganda, su formacin y su temperamento hicieron que l les agregara en la administracin. Pero reduce a su ms simple expresin el papel
una importancia 'excepcional. En torno a este tema, Willert nos ofrece de los estadistas? Por el contrario, puede sostenerse que, al disponer en
muchos detalles interesantes. No insistiremos sobre las tcnicas em- lo sucesivo de algunos medios de accin sobre fuerzas hasta entonces
pleadas, que manifiestan el carcter masivo que adquiri entonces la no domesticadas, es posible que, en ciertos casos, multipliquen su pode-
propaganda britnica en los Estados Unidos. ro efectivo.
La accin de los estadistas sobre las fuerzas profundas es constante.
Tiene que ver tanto con modificar o con intentar modificar las corrientes
de la economa como con transformar, de manera pasajera o perdura-
ble, las tendencias psicolgicas de la poblacin. Pero el problema esen-
cial no desaparece por ello. En qu medida es una accin eficaz? Lo es
de modo perdurable? La pobreza de los estudios histricos que tratan
este tema nos hace, una vez ms, confesar nuestra incertidumbre.
Sin embargo, parece que llegamos a un punto: la creciente toma de
conciencia de la importancia de las fuerzas colectivas por parte de los
estadistas, sean econmicas o psicolgicas. Mientras que los dirigentes
de las monarquas absolutas del Antiguo Rgimen podan ignorar o hacer
poco caso de la opinin y se preocupaban muy poco de lo que hoy llama-
mos las "estructuras" econmicas, los estadistas modernos, aunque
estuvieran a la cabeza de regmenes dictatoriales, se han ocupado cons-
tantemente de ello. La "toma de conciencia" de las masas, en relacin
con los progresos de la democracia occidental o socialista, el creci-
miento inexorable de las responsabilidades econmicas del Estado, los
44 Willert, op, cit., p. 100. Spring Rice fue remplazado por Reading en febrero de 1918. 'l6 Vase sobre el contraste entre estos operadores y los diplomticos el interesante ar-
. p. 112. tculo de Hans Speier, "lite vs. masses", en World Politics, 1950.

XIII LA DECISIN
ENTRE las mltiples actividades del poltico responsable, la ms alta, la
que justifica sus funciones, la que cumple sus ambiciones es la decisin.
Una gran parte de su tiempo la dedica a atender sus visitas, recibir los
pareceres y los informes de sus subordinados, estudiar documentos,
pronunciar discursos, desempear una funcin de representacin. Sin
embargo, todo ello es secundario en relacin con su tarea esencial, que
es la de decidir.
Por tanto, para el historiador, el estudio de las decisiones adqtiiere un
carcter primordial. En la primera fase de su trabajo, que es el estable-
cimiento de los hechos, debe investigar qu decisiones se han tomado,
quin las ha tomado y en qu circunstancias. En la segunda, tiene que
explicar la decisin o la serie de decisiones cuya existencia ha probado,
y se es un dominio infinitamente ms complejo, pero tambin mucho
ms sugerente.
La decisin implica una eleccin. En un nivel superior y de algn
modo metafsico, el problema consiste en averiguar si el hombre es libre
de saber, si no todo est determinado, si la conviccin de ser libre, inhe-
rente a cada individuo, no es una ilusin, si la conciencia no es un "epife-
nmeno".
Pero aqu nos ocupamos de una reflexin trascendente, y la historia
cae esencialmente en el campo de la inmanencia. Al historiador le basta
comprobar que el hombre cree ser libre, cree que ante l se le presentan
elecciones y acta en consecuencia a partir de esa irresistible convic-
cin. Para el historiador, el problema de la libertad no compete a la
metafsica, sino que se plantea al nivel de los fenmenos. Cuando un
hombre quiere hacer una eleccin, sabe que est limitada por ciertas
posibilidades concretas.
El presidente de Finlandia no puede decidirse por reconquistar la
Carelia, ni el de Mxico por recuperar Texas. Sin embargo, en las com-
plejas relaciones entre Finlandia y los soviticos o entre Mxico y los es-
tadunidenses, los dirigentes de los dos pases pequeos conservan algu-
nas elecciones posibles. A fortiori, los dirigentes de los pases poderosos
se sienten an ms libres, pues el conjunto de las posibilidades se les
ofrece ms vasto. Pero ellos tambin saben que hay lmites a su libertad
de decisin. Entre esos lmites se sienten responsables de realizar eleccio-
nes que, en ciertas circunstancias, pueden ser dramticas.
406
LA DECISIN 407
Las decisiones que competen a la poltica exterior, aun cuando pre-
sentan fuertes parecidos y lazos estrechos con las decisiones de carcter
interno, tienen sin embargo un aspecto que les es propio. El gobierno
que decide aumentar el impuesto sobre la renta posee en principio los
medios para hacer valer su decisin, y no es ms sino en casos extremos y
excepcionales que una decisin interna conducir a la revolucin. Todo
un arsenal de medios administrativos, policiacos y judiciales est a su
disposicin. Detenta el "control" de la vida interna del pas. En cambio,
si decide incrementar ciertos derechos de aduana, ignorar cules sern
las reacciones de los pases extranjeros porque no posee ningn "con-
trol" sobre sus decisiones.
Con la poltica exterior estamos en el dominio de lo que Raymond
Aron llama una "conducta competitiva", en la que ninguna instancia
superior, salvo excepciones, es capaz de coordinar las relaciones. Si
antes de tomar una decisin, sea cual sea, siempre hay que "evaluar sus
consecuencias" en la poltica exterior, se entra en el dominio de las "con-
secuencias incalculables", para emplear la expresin de la circular ale-
mana del 24 de julio de 1914.
'! En este captulo, lo que queremos hacer es, ante todo, enumerar, deli-
mitar y clasificar las cuestiones que se plantean al historiador cuando
estudia la decisin del estadista responsable; luego, evocar el problema
de la "racionalidad" de las decisiones; por ltimo, ilustrar esas reflexio-
nes mediante el estudio de algunas grandes decisiones histricas.
irr 1. ESTUDIO GENERAL DEL PROBLEMA DE LA DECISIN
siv
La cuestin de hecho sobre quin tom la decisin es menos fcil de
resolver de lo que parece a primera vista. Tal vez un estudio jurdico per-
mita saber cul es la autoridad responsable. En un rgimen parlamenta-
rio, se trata del Consejo de Ministros.1 En un rgimen presidencial,
como el de los Estados Unidos, el "gabinete" es una simple reunin de
los secretarios, sin ningn poder propio, y la autoridad pertenece ente-
ramente al presidente. En una dictadura personal, como la de Hitler o
la de Mussolini, el problema se muestra con toda claridad. El ms deli-
cado de todos los casos es el de la dictadura colectiva de los dirigentes
de un partido Politbur y luego el presidente del Soviet Supremo en la
URSS. A partir del momento en que se aboli el "culto a la personali-
dad" hubo pocos medios para saber, incluso despus, quin fue el res-
ponsable efectivo.
1 Sobre todo en nuestros das. Pero Delcass, por ejemplo, no le someti todas sus deci-
siones. Samuel Hoare concluy su pacto con Laval sin el acuerdo de su gabinete.
408 EL ESTADISTA
Pero, sea cual fuere el caso, el problema del "centro de decisin" sigue
siendo oscuro. Por un lado, la autoridad responsable puede delegar casi
todos sus poderes de poltica exterior a un subordinado: Harding a
Hughes, Eisenhower a Foster Dulles; por el otro, al menos en los reg-
menes dbiles, un subordinado puede tomar la iniciativa. En tal caso, o
bien su decisin es avalada por el responsable jurdico, por ejemplo:
cuando el 26 de junio de 1913 el general Savov, jefe de Estado Mayor del
ejrcito blgaro, puso en marcha las operaciones militares contra Serbia
a pesar de la voluntad del presidente del Consejo Danev o cuando el
gobierno de Laniel-Bidault tom a su cargo en agosto de 1953 la deposi-
cin del sultn de Marruecos. O bien queda la posibilidad de descono-
cer al subordinado en funciones. Un caso curioso es el del almirante pia-
monts Persano, quien, entregado a la persecucin de los "Mil" de
Garibaldi en mayo de 1860, dej entender a Cavour que se cuidara bien
de unrseles. "Seor Conde, creo haberlo comprendido. Si es necesario,
enveme a Fenestrelle bajo buen recaudo."
La importancia que hay que situar en el centro de la decisin no esca-
pa a los polticos de los pases extranjeros. Un ejemplo notable nos lo
ofrece Caillaux. Cuando el 1 de julio de'1911 la caonera alemana
Panther entr en el puerto de Agadir, el nuevo presidente del Consejo
francs estim que haba que negociar. Pero para que la negociacin
fuera fructfera, trat de descubrir quin era el responsable de la deci-
sin alemana. Se convenci lo dice en su libro Agadir, escrito en 1912-
1913 y publicado en 1919 de que fue el mismo Guillermo II. Para
entrar en comunicacin directa con el kaiser, emprendi entonces, a
espaldas del Quai d'Orsay, una negociacin secreta mediante Pondere
con el consejero de la embajada de Alemania en Pars, el barn Von
Lancken. Ahora bien, lo notable es que Caillaux estaba equivocado. Lo
reconoci francamente en sus Mmoires publicadas en 1942 (t. u), despus
de que tuvo conocimiento de los documentos alemanes. Guillermo II,
veleidoso, irresuelto, se haba asustado con la poltica del "manotazo
sobre la mesa". El autor de la decisin era el secretario de Estado para
Asuntos Extranjeros, Kiderlen-Wachter, a quien le haba costado mucho
convencer a svi soberano. Este error provoc una intil complicacin en
la negociacin y, a principios de 1912, mediante una vuelta de las cosas,
la cada del gabinete Caillaux, acusado por su ministro De Selves de
haber practicado una poltica personal.
Admitamos que la cuestin de hecho se haya resuelto y que se sepa
quin tom la decisin. El problema que se plantea es el de la explica-
cin. ste es de gran complejidad y debemos insistir en l un poco.
Acto de la voluntad, la decisin presenta esta caracterstica que se ex-
plica no slo por causas, sino tambin por fines.
LA DECISIN 409
f Puede ocurrir que las causas lo venzan y que alguien tome una deci-
sin obligado y forzado, porque corre riesgos personales que no osa
afrontar; por ejemplo, el presidente estadunidense McKinley propuso
declarar la guerra a Espaa el 11 de abril de 1898 porque, a pesar de
desear la paz, ya no poda resistir la presin del Congreso, ste mismo
empujado por la prensa de Hearst y Pulitzer. "McKinley escribe
Bailey2 era un poltico capaz y para nada ciego con respecto a las con-
sideraciones polticas. No hubiera podido dejar de ver que si intentaba
burlarse de la voluntad popular, pondra indudablemente en peligro, y
quizs arruinara, sus oportunidades de reeleccin en 1900." Un sena-
dor declar al secretario auxiliar de Estado: "Acaso su presidente no
sabe dnde reside el poder de declarar la guerra?" En efecto, la Consti-
tucin estadunidense otorga este poder al Congreso, y pudiera imagi-
narse el caso en que el Congreso hubiera decidido pasar por encima de
la cabeza del presidente.
'<. En el otro extremo, una decisin puede ser guiada casi exclusivamente
por los fines. La decisin dictada por las causas es la "decisin obligada",
la que se inspira en los fines es la "decisin gratuita".
n De ello podemos dar muchos ejemplos. As, nada impuso a Hitler ata-
car a la URSS en junio de 1941. Tal vez, a largo plazo, era probable que
se diera una prueba de fuerzas entre nazis y soviticos. sa era en todo
caso la opinin de Stalin. Pero ni las consideraciones econmicas la
URSS ejecutaba escrupulosamente la entrega de los productos prevista
en el tratado comercial del 26 de agosto de 1939 ni las consideracio-
nes estratgicas una derrota sovitica no hubiera contribuido directa-
mente al aniquilamiento de Gran Bretaa justifican una decisin de
semejante alcance. Hay que buscar su explicacin en los sueos gran-
diosos, a los que Hitler nunca renunci, de conquista del Lebensraum en
Europa oriental. sta es justamente una decisin gratuita.
Otro ejemplo contundente es el plan Sahuman del 9 de mayo de 1950.
Fierre Gerbet3 y William Diebold4 han mostrado que lo que inspir a los
autores del plan, Jean Monnet y Robert Sahuman, fue la voluntad de
crear novedades. Nada los obligaba a ello. Es verdad que haba que tratar
de mejorar las relaciones de Francia con la nueva Repblica Federal
Alemana, vueltas problemticas por la poltica francesa en Sarre. Pero
las negociaciones diplomticas normales hubieran bastado. Robert
2 Thomas Bailey, A Diplomatic History ofthe American People, Nueva York, 1942, pp. 506-
507. Cf, tambin Robert Ferrell, American Diplomacy, Nueva York, 1959, p. 199. "Es dudoso
que McKinley o quien sea hubiera podido controlar el curso de los acontecimientos."
3 "La Gense du Plan Schuman", en Revue francaise de Science politique, julio-septiem-
bre d e l 956, pp. 525-553.
4 William Diebold, The Schuman Plan, Nueva York, Council on Foreign Relations, 1959.
 EL ESTADISTA
410
Schuman y Jean Monet se propusieron objetivos ms amplios: reconci-
liar a Francia con Alemania, avanzar en la va de la unidad europea. En
tal sentido, la decisin fue "creativa", y lo fue conscientemente, como lo
manifestaba el primero de los "considerandos" del tratado del 18 de abril
de 1951, al instituir la "Comunidad Europea del Carbn y del Acero":
"Considerando que la paz mundial no puede ser salvaguardada ms que
por los esfuerzos creativos en la medida de los peligros que la amenazan".
Por supuesto, la mayor parte de las decisiones quedan entre estos dos
extremos y asocian la presin de las causas a la aspiracin por los fines.
Adems, por esa razn, en general, son el resultado de una serie de he-
chos bastante complejos. En otro captulo estudiamos por qu procesos
las "fuerzas profundas" ejercen su accin sobre el estadista; por ello no
insistiremos aqu en la causalidad de las decisiones. En cambio, es til
que aqu nos ocupemos de su finalidad.
sta se presenta esquemticamente de la manera siguiente: dado el
objetivo que se propone el autor de una decisin, cules son las relacio-
nes entre el valor de la apuesta y el nivel del riesgo? Cuales son las rela-
ciones entre las metas buscadas y los medios disponibles? Proponemos
llamar estrategia diplomtica a la primera de esas relaciones y tctica
diplomtica a la segunda.3
Se puede admitir que todo estadista responsable trata de alcanzar las
metas generales que se ha fijado, de una vez por todas si es un doctrina-
rio y por fases ms breves si es un oportunista. En conjtinto, esas metas
son el "inters nacional", que ya estudiamos en otro captulo. Pero,
puesto que en la Sociedad de Naciones una decisin acarrea reacciones
incontrolables de parte de los otros socios, el autor de la decisin est
obligado a reflexionar sobre lo que podran ser esas reacciones. Toda
decisin de cierta importancia implica riesgos. Pero cules?
Primero, el riesgo de orden interno, que es el debilitamiento o la cada
del gobierno. En regmenes parlamentarios, no pueden contarse los
gabinetes que han cado o han renunciado como consecuencia de una
decisin de poltica exterior; por ejemplo, Freycinet el 29 de julio de
1882, cuando quiso intervenir en Egipto; Briand, cuando en enero de 1922
vio desaprobada su poltica de conciliacin con Alemania.
En todo rgimen, una decisin de esta especie puede ocasionar un
golpe de Estado; por ejemplo: el del joven rey Pedro II de Yugoslavia el
27 de marzo de 1941 contra el regente Pablo, quien haba hecho que
el pas se adhiriera al Pacto Tripartita dos das antes. Ms simplemente, la
decisin puede acarrear la no reeleccin del interesado o la eleccin de
5 Trat de presentar tericamente estos problemas en un artculo: "La stratgie des con-
flits internationaux", en Revue franfaise de Science politique, junio de 1960, pp. 287-308, y
sobre todo en mi libro Le Conflit de Trieste, tercera parte, estudio terico (en prensa).
LA DECISIN 411
un candidato del partido contrario, por ejemplo: cuando el protegido de
Wilson, el demcrata Cox, fue vencido por el republicano Harding en
noviembre de 1920 por haber conducido su campaa sobre el tema de la
adhesin a la Sociedad de Naciones. Ahora bien, es evidente que los es-
tadistas deben tener en cuenta esas consideraciones que afectan toda la
vida poltica de otros pases, as como la del suyo.
Pero los riesgos de orden externo son ms importantes todava: se
corre el riesgo de tomar medidas de desquite, de represalias; se corre el
riesgo del descrdito moral (el que afecta al agresor, el que estigmatiza a
cualquiera que abandone a un aliado, a cualquiera que viole un tratado:
el "inconstante"); se corre el riesgo de la guerra, con las prdidas en
vidas humanas, las ruinas, los desastres financieros que implica, y si se
acepta correr este riesgo, se corre el peligro de la derrota, que supone la
prdida de la independencia o de la integridad territorial. Por ltimo,
la era atmica introdujo el riesgo ms terrorfico de todos: el de la ani-
quilacin fsica total de la poblacin.
t En el clculo del riesgo pueden cometerse errores. Aquel que crea no
'exponer ms que la prdida de algunos soldados se ve arrinconado en la
derrota.
y Evidentemente, correr un riesgo supone que el estadista tenga un tem-
peramento de jugador,6 pero tambin que haga una gran apuesta en el
juego. Aun si sta es de un monto alto, no la llevar rnuy lejos si el ries-
go es muy elevado. Es de notar que, por ejemplo, ninguno de los gober-
nantes franceses que se sucedieron de 1871 a 1914 se ocuparan en serio
por emprender una "guerra de desquite" para reconquistar las provin-
cias perdidas. Cuando el mantenimiento en el Ministerio de Guerra del
general Boulanger pareci significar una voluntad positiva de desquite
prxima, los principales lderes polticos, el presidente Grvy, Jules
Ferry y Freycinet se entendieron para eliminarlo, habida cuenta de que
Bismarck, por aadidura, haba utilizado hbilmente la crisis del "inci-
dente Schnaebel" (abril de 1887) para hacer presin sobre Francia y de-
volverla al sentido comn. Muy a menudo, en casos de conflicto, los dos
adversarios declaran que no quieren utilizar la fuerza para resolverlos. As,
es posible que sacrifiquen oportunidades de xito, pues, como deca
Bismarck: "Si no tengo la intencin de utilizar la fuerza, no ser til que
^. mi adversario lo sepa".
< En nuestro captulo sobre la personalidad del estadista vimos que hay
hombres a los que les gusta el riesgo y otros que prefieren la tranquilidad.
El adagio popular "quien no arriesga no gana" puede aplicarse a la pol-
tica exterior de la manera siguiente: un pas satisfecho, "saturado",
' 6 Cf. segunda parte, captulo K, apartado 1.
412 EL ESTADISTA
como deca Bismarck hablando de Alemania, est menos dispuesto a
correr riesgos que un pas insatisfecho. Adems, la satisfaccin es una
nocin compleja.
En el plano poltico y territorial, un pas est insatisfecho si no ha
logrado su unidad nacional (por ejemplo, Serbia antes de 1918) o si ha per-
dido provincias (por ejemplo, Alemania en torno al corredor polaco
entre las dos guerras).
La insatisfaccin territorial se remite a las dos ideas de "irredentismo"
y de "desquite". Adems, es relativa, pues los pareceres difieren siempre
en cuanto a la realizacin de la unidad nacional. Conocemos7 el clebre
debate de 1796-1797 en Francia contra Carnet, que sabiamente deseaba
que se volviera a las "fronteras de 1792", Reubell, quien quera las
"fronteras naturales", y La Reveillire-Lpeaux, quien preconizaba la
"expansin revolucionaria", es decir, la creacin de "repblicas herma-
nas", de Estados satlites en torno a Francia. Aunque despus de 1815 la
tendencia de Carnot casi siempre gan, por momentos se vio llegar al
poder a partidarios de las "fronteras naturales" (por ejemplo, Napolen m)
y hasta despus de 1919 subsistieron en la opinin grupos que pensaban
as la Action francaise en ciertos momentos. En Alemania, no slo
hubo el clebre conflicto entre partidarios de la "pequea Alemania" y
de la "gran Alemania"; los pangermanistas, luego de la creacin de la
"Alldeutscher Verband" en 1894, soaron con una absorcin de pases
"germnicos", como los Pases Bajos, Dinamarca y la Suiza alemana.
Dichas ideas se concretaron, adems, en Alemania, con una doctrina
racista, cuando Adolf Hitler trat de constituir su gran Reich.
En Italia, Orlando, en 1919, quiso dominar vina parte de la costa este
del Adritico, programa que Mussolini retomara por su cuenta en 1941.
Y el viejo Orlando, senador de la repblica, tronara contra los renuncia-
torii despus de 1945, que llegaron hasta el abandono de la mayor parte de
Istria. Incluso los Estados Unidos sostuvieron tales perspectivas expan-
sionistas con la doctrina del Destino Manifiesto a mediados del siglo xix.
Por tanto, el papel del estadista es considerable, pues finalmente des-
empea un papel personal en la eleccin entre aspiraciones territoriales
ambiciosas y por ende con riesgos por correr o una actitud de satis-
faccin, incluso si debe luchar en ese dominio contra las fuerzas ms
"chauvinistas", las ms "ultranacionalistas", de la opinin.
Hay otro aspecto de la satisfaccin que es de orden econmico. La
idea de satisfaccin econmica es ms compleja todava. No slo se
trata de saber qu nivel de vida medio ha alcanzado la poblacin de un
pas, sino tambin cul es el porcentaje que goza de un nivel de vida
' Cf. sobre todo Jacques Godechot, La Grande Nation.
LA DECISIN 413
decente. Por ejemplo: desde hace unos 20 aos, economistas y politlo-
gos estadunidenses (Walt Rostow,8 John Kenneth Galbraith9) y europeos
(Francois Perroux y Alfred Sauvy) han hecho progresar en este campo
nuestros conocimientos, an muy frgiles.
, En particular, Rostow distingui cinco etapas sucesivas en la va del
desarrollo econmico: "sociedades tradicionales", "predespegue" (pre-
take off), "despegue" (take off), "madurez" y "alto consumo de masas".
Las sociedades tradicionales y, en el otro extremo, las de las dos catego-
ras superiores presentan cierta estabilidad. De paso, recordaremos la
observacin que hizo Karl Deutsch, segn la cual nunca ha habido revo-
lucin (nosotros agregaremos, segn la terminologa de Ernest Labrousse,
ninguna revolucin "endgena"),10 cuando el ingreso medio anual reba-
saba 900 dlares.
As, para mencionar algunos ejemplos, era de menos de 50 dlares en
Paraguay, Hait y Paquistn; de 65 en la India; de 300 en Mxico; alrede-
dor de 1200 en Francia, Gran Bretaa y Alemania occidental; de 1 600 en
Suiza; de 2 400 en los Estados Unidos.
Lo que aqu nos interesa es la actitud del estadista con respecto a la
insatisfaccin econmica. Las nicas conclusiones a las que podemos
llegar son, aunque bastante frgiles:
1) Que los pases econmicamente insatisfechos tienen ms a menu-
do lderes ambiciosos, vidos de riesgos, que los pases satisfechos.
2) Que la insatisfaccin econmica es una causa general de perturba-
ciones y de revoluciones, pero que el estadista puede a veces desviar las
pasiones revolucionarias hacia un objetivo internacional. El espritu
revolucionario se vuelve entonces nacionalismo chauvinista y el espritu de
aventura y por tanto la aceptacin de los riesgos lleva a una gran
parte del pas hacia objetivos ambiciosos y agresivos. Sin que haya una
correlacin perfecta entre el gusto por los riesgos y la insatisfaccin, el
temor por la aventura y la satisfaccin, no por ello se sorprende uno
menos por el hecho de que la historia nos revele que hubo estadistas
_ f "muy ambiciosos" y estadistas "satisfechos", "inmviles", "hartos".
Para terminar esta investigacin sumaria sobre la "estrategia diplo-
mtica", subrayemos que la evaluacin de la importancia de la apuesta
es un asunto muy personal. Ya hablamos de ello en el captulo sobre el
inters nacional. No hay determinacin objetiva del valor de la apuesta.
A uno le gustara sacrificar la prosperidad por el prestigio (como Thiers
en 1840), al otro el prestigio por la prosperidad (como Guizot). Uno pon-
8 The Stages ofEconomic Grcnvth, Cambridge, 1960.
9 The Affluent Society, Londres, 1961.
10 "Comment naissent les rvolutions", en Actes du Congres historque du Centenaire de
la Rvolution de 1848, Pars, 1949, pp. 1-20.
 EL ESTADISTA
414
dr toda su energa en la reivindicacin de un territorio y el otro decidir
que, despus de todo, las fronteras actuales son satisfactorias. Un poltico
considerar que ninguna adquisicin vale vina guerra. Otro aceptar la
guerra "con ligereza". Por tanto, la "indeterminacin de las conductas
polticas extranjeras", segn la expresin de Raymond Aron, es considera-
ble en el contexto de la finalidad. Y en consecuencia, el estadista, sabiendo
que la conducta de sus colegas de otros Estados puede obedecer a mvi-
les extremadamente variados, ignorar en general cules pueden ser las
consecuencias de sus acciones.
Pasemos ahora a la "tctica diplomtica", es decir, a la relacin entre
metas y medios. La "apuesta" de la que acabamos de hablar y la "meta"
pueden coincidir. Pero nosotros creemos que en general la "apuesta", el
"inters nacional", constituyen el conjunto de los fines, el ideal, mien-
tras que las "metas" se buscan casi cotidianamente y constituyen de
algn modo fragmentos sucesivos de la apuesta. Por ejemplo, para Hi-
tler la apuesta descrita por Mein Kampfy retomada en los Tschgesprache
era el dominio de Europa y la posesin de un amplio Lebensraum. Pero
si consideramos cronolgicamente cada uno de sus actos, encontramos
que se cuid bien de publicar sus vastos planes, que trat, despus de
cada xito, de asegurar.
Citemos, por ejemplo, el discurso del 21 de mayo de 1935" en el
Reichstag, Hitler anul unilateralmente el 16 de marzo anterior una clu-
sula del Tratado de Versalles y anunci el rearme de Alemania. De este
modo, realiz una de las metas que se propona. Pero debi ocultar la
sucesin de sus metas prximas, y en especial el conjunto de la apuesta
que quera lograr. Por eso se declar hostil a las anexiones territoriales.
Como ya no hay espacio desocupado en Europa, toda victoria [...] puede,
cuando mucho, aportar un incremento cuantitativo al nmero de los habitan-
tes de un pas. Pero si las naciones otorgan a esa meta ese valor, pueden alcan-
zarlo sin lgrimas de una manera ms simple y ms natural. Una poltica
social sana, al incrementar la disposicin de una nacin para tener hijos,
puede dar a su poblacin en unos aos ms hijos que el nmero de los extran-
jeros que podra conquistar y someter por la guerra.
Y agreg que "ninguna reclamacin territorial se dirigir a Francia" (lo
que desmentira en 1940). "Reconocemos a Polonia como el dominio de
un gran pueblo consciente de ser una nacin" (ahora bien, en 1939 des-
truira a Polonia y se anexara una gran parte, mucho ms all de las zonas
disputadas en donde vivan alemanes).
El ejemplo de Hitler nos muestra con claridad la coordinacin indispen-
11 Norman H. Baynes (comp.), The Speeches ofAdolf Hitler, 1942, t. u, pp. 1219-1290.
LA DECISIN 415
sable entre fines y medios. Al rearmar a Alemania, no slo asegur a la
raza superior, al Herrenvolk, la igualdad de derechos, sino que adems
procur forjar el instrumento que le dara el medio para apoderarse met-
dicamente de los territorios alemanes, de desembarazarse de Francia y
de lanzarse por ltimo a la conquista del Lebensraum. El avance sigui
muy de cerca al de las fuerzas militares de Alemania y se combin con
el aislamiento creciente de las democracias, que perdieron sus esperan-
zas del apoyo de Italia y luego de la URSS. Pero a la inversa, Hitler esta-
ba perfectamente consciente de que el rearme y las manifestaciones de
fuerza alemanas suscitaban entre sus adversarios potenciales la volun-
tad de rearmarse, y el desequilibrio de las fuerzas, que l cre sistemti-
camente, estaba destinado a atenuarse e incluso a dar marcha atrs.
- En el famoso Protocolo Hossbach (pero hay muchas otras fuentes
convergentes)12 seal 1943 como la fecha peligrosa. Por tanto, deba
quebrantar la fuerza de los adversarios potenciales antes de esta fecha
(de ah la extrema importancia que tena el tiempo en la mente de Hitler
y en la preparacin de sus decisiones). Su precipitacin voluntaria se
reforzaba con su conviccin de ser el nico hombre capaz, en virtud de
las decisiones, de vina misteriosa providencia de la raza, de realizar los
grandes propsitos, es decir, la apuesta. As lo dijo en la reunin del 5 de
noviembre de 193713 y lo repiti a sus generales el 22 de agosto de 1939:
"Todo depende esencialmente de m, de mi existencia, a causa de mis
talentos polticos [...] Probablemente ya no habr nunca en el futuro un
hombre que tenga ms autoridad que yo. Por eso mi existencia es un fac-
tor de gran valor. Pero puedo ser eliminado en cualquier momento por
un criminal o un loco".
Si la estrategia consiste en determinar qu riesgos se aceptar correr
para ganar la apuesta, la tctica es una adaptacin de los fines a los
medios. Pero esa adaptacin puede hacerse en los dos sentidos. Se
puede reducir la ambicin de las metas, a falta de medios, o incrementar
la importancia de los medios, para estar en condiciones de alcanzar las
metas. Numerosos fenmenos de relaciones internacionales se explican
por este doble camino. La "carrera armamentista" es uno de ellos. Por
ejemplo, Bismarck se inquiet vivamente por las leyes militares francesas
de 1872 y de 1875 (el "cuarto batalln") y, a lo largo de su carrera in-
cluso en 1887, trat de obtener del Reichstag crditos suplementarios
para cada "septenato" militar. Sabemos que actuaba as a partir de una
postura absolutamente defensiva. Pero los dirigentes franceses jams cre-
yeron que Bismarck hubiera renunciado a nuevas ambiciones territoria-
12 Documents on Germn Foreign Policy.
iv{ l3 Ibid.,serie D, t. K, nm. 192; cf. tambin el nm. 193.
416 EL ESTADISTA
les. Por eso, tambin ellos trataron de incrementar sus fuerzas militares
para estar en condiciones de resistir a cualquier "guerra preventiva". As
se desat el ciclo de la carrera armamentista, mientras que las metas
nacionales inmediatas (si no la apuesta ltima, Alsacia-Lorena) eran
meramente defensivas.
La propia cuestin de Alsacia-Lorena muestra que Francia haca una
distincin constante entre la apuesta: recuperar un da las provincias
perdidas, y las metas inmediatas: "Pensemos siempre en ello" en la
apuesta. "No hablemos de ello nunca" no puede ser en lo inmediato
una meta razonable. Es fcil observar la misma distincin en la cle-
bre carta al Kronprinz del ministro alemn de Asuntos Extranjeros,
Gustav Stresemann (7 de septiembre de 1925).14 Evidentemente, como
esta carta estaba destinada a apaciguar a los ultranacionalistas, tal vez exa-
gera la amplitud de lo que para Stresemann era la apuesta final: solucin
de la cuestin renana, proteccin de los "10 a 12 millones de alemanes
que viven en el extranjero", rectificacin de las fronteras orientales
(Gdansk, Corredor, Alta Silesia) a largo plazo, integracin de Austria a
Alemania. "Pero agregaba Stresemannn, lo esencial es [...] la libera-
cin de nuestro suelo, la desaparicin de las tropas de ocupacin; ante
todo es preciso que nuestros estranguladores cedan." En otras palabras,
dados los pobres medios de que dispone Alemania, los nicos fines acce-
sibles son mucho ms modestos, de ah la expresin "lo esencial".
Adems, aada Stresemann, "la poltica alemana deber, para co-
menzar, seguir la frmula que Metternich, creo, adoptaba en Austria
despus de 1809: 'trampear' (finassieren) y sustraerse de las grandes dis-
cusiones". Por tanto, esta meta, accesible en s misma, debera presen-
tarse con prudencia, habilidad y en forma progresiva.
Otro ejemplo sugerente de la adaptacin de los medios a los fines nos
lo proporciona la conversin de Wilson, en 1916, a la idea de crear gran-
des fuerzas navales. La apuesta de Wilson pareca ser la realizacin de
una "misin" propia de los Estados Unidos: ser en el mundo el defensor
de los principios morales y del derecho internacional. Pero esta lejana
apuesta supona, en lo inmediato, un fin mucho ms preciso: la defensa
de los derechos de los ciudadanos estadunidenses, amenazados en sus
vidas por los submarinos alemanes al viajar en trasatlnticos con ban-
dera de la Entente, amenazados en svis bienes por parte de los dos ban-
dos y, sobre todo, por el bloqueo de la Entente. La formulacin abstrac-
ta es la "defensa de la libertad de los mares". La formulacin concreta es
el incesante envo de notas de protesta a propsito de incidentes concre-
tos. Ahora bien, poco a poco Wilson descubri que sus medios sobre
14 Les Papiers de Stresemann, t. u, pp. 111-114.
LA DECISIN 417
todo la diplomacia y la "fuerza moral" eran notoriamente insuficien-
tes. De ah su conversin bastante repentina a la idea de la military pre-
paredness. "Afortunadamente escribe Seymour,15 en el otoo de 1915
el presidente Wilson haba revisado sus ideas y estaba listo para presen-
tar al pas una peticin en favor de una preparacin vigorosa. En su dis-
curso ante el Manhattan Club, confes su cambio de ideas y emprendi
pronto una campaa en favor de la preparacin militar en los centros
pacifistas del Middle West." El 3 de febrero de 1916 en Saint Louis, Wilson
fue ms lejos de lo que soaban los campeones de una gran marina esta-
dunidense y de la frmula del almirante Mahan, "la ms grande marina
del mundo despus de la britnica" pas a sta: "debe ser, segn mi opi-
nin, la marina incomparablemente ms grande del mundo".16
Tratar de adquirir los "medios" para realizar un fin no se limita al do-
minio militar. Los medios pueden ser los de la situacin diplomtica, de
alianzas, del apoyo de otras potencias, del incremento de la riqueza, etc.
De ello resulta que el historiador siempre enfrenta vina grave dificultad:
cuando se toma una decisin, en general ignora si se trata de realizar un
fin o de procurarse medios susceptibles de realizar ms adelante un fin
de naturaleza completamente diferente. Por ejemplo, es difcil saber si,
al alentar la candidatura de Hohenzollern al trono de Espaa en 1870,
Bismarck trataba de constituir un reino amigo al sur de Francia y de
asegurar as un xito de prestigio a la familia real de Prusia; si simple-
mente quera encontrar un pretexto para desatar una guerra que l esti-
maba indispensable para la realizacin de la unidad alemana; si cuando
impuls a Francia a conquistar Tnez, quiso darle una satisfaccin e
incitarla a abandonar la idea de un desquite, o si consideraba slo este
asunto como un medio para trastornar a Italia y a Francia. En realidad,
en la perspectiva de una apuesta ms amplia, todo fin limitado no es
sino una etapa, y por tanto puede ser considerado tambin un medio,
del mismo modo que en el juego de ajedrez tomar una pieza importante
es, al mismo tiempo, un fin y un medio para aumentar las oportunida-
des de ganar la partida. Pero si al historiador le es difcil distinguir entre
fines y medios, es tal vez porque a menudo el estadista no es capaz de
hacerlo. En ocasiones pone, como Bismarck, "dos hierros en el fuego".
:-,d,-
2. EL PROBLEMA DE LA DECISIN "RACIONAL"
A este estudio general, y en consecuencia demasiado sumario de la deci-
sin, todava tenemos que agregar algunas reflexiones sobre un proble-
! ls Seymour (comp.), Intmate Papers ofColonel House, i. u, p. 84.
# '6 Josephus Daniels, The Wilson Era, Chapel HU, 1944, p. 329.
418 EL ESTADISTA
ma que preocupa a cualquiera que deba tomar una decisin importante:
es racional o irracional la decisin?
En materia de poltica exterior, la incertidumbre a propsito de las
reacciones del asociado introduce en los clculos de los responsables
dificultades extremas. En teora, puede decirse que vina decisin es
racional si tiene todas las probabilidades de lograr el resultado deseado.
Pero para ello, primero y ante todo hay que tener un conocimiento pro-
fundo de la situacin y hacer una evaluacin exacta. Por tanto, la nece-
sidad de la informacin es primordial.
Son incontables las decisiones desatrosas que se originan en impor-
tantes errores de informacin. En general, un punto de vista demasiado
optimista de sus propias fuerzas y una subestimacin de las del adversa-
rio conducen al estadista a las catstrofes. Napolen III en 1870 y Hitler
en junio de 1941 cometieron errores de este tipo. Pero el problema es
todava ms complejo, pues un elemento esencial de la informacin
es conocer la voluntad del adversario en cuanto al uso de sus fuerzas.
En septiembre de 1935, los britnicos agruparon la Home Fleet en el
Mediterrneo. Pero Mussolini, quien dispona de un excelente servicio
de inteligencia, saba que el gobierno de Londres tena la voluntad for-
mal de no utilizarla; por tanto, pudo ignorarla e iniciar la guerra contra
Etiopa.
Poco antes del 7 de marzo de 1936, los consejeros militares de Hitler
le dijeron que sera una locura reocupar la Renania; saban que el ejrci-
to francs era todava mucho ms fuerte que el alemn. Sin embargo,
Hitler decidi actuar porque supuso que los dirigentes franceses no se
atreveran a utilizar la fuerza; en consecuencia, poco importaba la supe-
rioridad del adversario. En el caso de Mussolini se descubri el esfuerzo
por tener informaciones exactas. Pero al parecer la decisin de Hitler no
se fund sino en la mera intuicin.
En realidad, parece que la decisin, perfectamente racional, que se
tomara "con todo conocimiento de causa" era casi imposible en la
mayor parte de los casos, y ello por dos razones que el historiador observa
casi constantemente en sus averiguaciones. Una es que, incluso si la in-
formacin de que dispone el autor de la decisin es exacta lo que re-
sulta difcil, nunca es completa. La segunda es el tiempo: con excepcin
de las decisiones "creativas", que pueden ser elaboradas y maduradas
por largo tiempo, no se tiene el tiempo para recabar la informacin nece-
saria y el estadista est obligado a decidir con base en datos insuficientes.
El hecho de que la "informacin" sea casi necesariamente incompleta
deriva de la extraordinaria complejidad de los factores. La idea de que
se podra conocerlos todos y dejar a una mquina electrnica el cuidado
de calcular el resultado es absurda y supone la negacin absoluta de la
LA DECISIN 419
"mentalidad de penetracin" en provecho de la "mentalidad de demos-
tracin". De todos modos, sta es equvoca, pues parte del postulado de
que se pueden conocer todos los factores. Ahora bien, el olvido de uno
solo puede desnaturalizar absolutamente los resultados. Ya en la poca
preelectrnica hemos presenciado olvidos catastrficos de factores esen-
ciales. Por ejemplo, con el plan Schlieffen los alemanes pensaban en
1914 que haban "puesto todas las apuestas de su lado". Sin embargo,
haba al menos un elemento que nadie poda conocer antes de la expe-
riencia de la guerra: la fuerza de carcter de los comandantes. Ahora
bien, result que uno de ellos, Von Moltke, fue vacilante, indeciso y pusi-
lnime, y que el otro, Joffre, manifest, ante el fracaso total de sus planes,
una extraordinaria firmeza de espritu y tuvo as la posibilidad, en plena
derrota, de cambiar completamente la situacin. Lo que es verdadero en el
plano militar tambin lo es en el plano diplomtico. El factor humano cons-
tituye una incertidumbre y el conocimiento del aliado nunca es perfecto.
. El tiempo es ms importante an. Hay casos en que la decisin se
debe tomar en un plazo muy corto, por ejemplo cuando hay un ultim-
tum o cuando se acaba de producir un golpe de mano. A veces, una pe-
quea potencia, sometida al ultimtum de vina grande, se ve obligada a
tomar sin tardanza una decisin trgica.
Nos damos cuenta de la irracionalidad casi total de la decisin que
tendra que tomar, ante una agresin caracterstica del adversario, el
responsable de una de las dos grandes potencias nucleares de la actuali-
dad: un retraso de algunos minutos para elegir entre el sacrificio de un
aliado o el aniquilamiento de 100 millones de cividadanos; tal sera la
temible alternativa.
Por ms que los especialistas quieran "prever" los casos posibles y
determinar por adelantado la decisin que cada uno tomar, es muy
probable que el acontecimiento constituya un caso nuevo imprevisto, lo
que planteara el problema de una decisin casi instantnea en lo qvie
prevalecera lo imponderable y, por ende, lo irracional.
' Pero en la historia se encuentran numerosos ejemplos de otra compli-
cacin que proviene del tiempo. Es decir, puede ocurrir que la eleccin
frente a la accin del adversario se encvientre entre una respuesta refle-
xionada y una contestacin fulminante. Al parecer, la primera es ms
razonable, porque permite recabar informaciones. En ciertos casos, la
segunda es la nica buena, pero entonces no se tiene el tiempo de hacer
averiguaciones. Por tanto, puede haber ocasiones en que sea preciso ac-
tuar por impulso, casi espontneamente, corriendo un riesgo enorme,
pues toda tardanza, cualquier titubeo, incrementan, conforme pasan las
horas y los das, las posibilidades del adversario. En cambio, tambin
puede ocurrir que "ganar tiempo" sea la frmula correcta.
 EL ESTADISTA
420
Desde hace algunos aos se ha intentado, sobre todo en los Estados
Unidos, racionalizar en cierta medida las decisiones que, a falta de tiem-
po o porque subsiste lo desconocido, son irracionales. El mtodo con-
siste en adaptar a las relaciones internacionales la "teora de los juegos",
que es una aplicacin de las matemticas. Se trata de saber, entre todas
las soluciones posibles, cul puede producir los resultados ms aprecia-
bles con el mnimo de posibilidades de fracasar. Sobre este tema se han
publicado numerosas obras17 y ciertas universidades estadunidenses
organizan incluso "juegos diplomticos" que se parecen al Kriegspiel de
los militares.18
En realidad, hay una semejanza entre los juegos y la diplomacia. El
lenguaje cotidiano no ha dejado de percibir esta analoga. Se habla del
"tablero diplomtico"; se dice de tal accin audaz que es tina "suerte de
pquer", de tal estadista que es "un jugador" que "avanza sus peones",
que "atora el juego", que "pone todos sus triunfos en su juego". Ahora bien,
como los juegos que exigen adems del azar un esfuerzo de inteligencia
dan lugar a combinaciones a menudo calculables, surge la tentacin de
entregarse a clculos comparables en la poltica exterior.
Sin embargo, si las semejanzas son sorprendentes, no lo son menos
las diferencias. El nmero de las piezas de un tablero, de las cartas en
un juego de bridge, es limitado. En poltica exterior, el nmero de los
elementos en juego es ilimitado. Adems, el juego puede interrumpirse.
El jugador sabe que est jugando, mientras que el estadista responsable
est obligado a pensar que toda decisin acarrea consecuencias y desata
un mecanismo que no podr detener. No faltan en el juego los elemen-
tos cualitativos: la evaluacin de la inteligencia y de la audacia del
adversario, pero no son lo esencial. Hay "reglas del juego". En cambio,
nadie ha podido establecer objetivamente "reglas de la diplomacia". Por
ltimo, en general el jugador dispone de tiempo y puede ya sea pensar
en su turno (ajedrez), ya sea saber que cada vez que toma una carta dis-
pondr de cierto tiempo (bridge). En la diplomacia, el tiempo, la tar-
danza, no dependen en general de los actores, sino que se impone. Por
otro lado, se puede ser un gran estadista y un mediocre jugador de aje-
drez. Napolen, en Santa Elena, era vencido con regularidad por Las
Cases.19 Tampoco podramos comparar el "juego diplomtico" practicado
en ciertos centros estadunidenses, donde una o dos personas representan
a cada "pas", con la verdadera diplomacia, donde hay un responsable,
17 Mencionemos en particular a Morln Kaplan, System and Process in International
Politics, Nueva York, 1957; Thomas Schelling, The Strategy ofConflict, Harvard, 1960.
18 Vase sobre este punto el libro curioso, si no convincente, de Harold Guetzkow et al.,
Simulation in International Relaons, Prentice Hall, 1963.
19 Memorial de Sainte-Hlne.
LA DECISIN 421
ciertamente, pero donde ese responsable sabe que detrs tiene el enor-
me aparato del Estado y que debe considerar numerosas fuerzas inter-
nas, a menudo contradictorias, a veces apremiantes.
Por tanto, pensamos que la "teora de los juegos" aade poco a la ra-
cionalidad de las decisiones y que corre el riesgo de engaar crasamente
a quienes, atrapados por una aparente analoga, esperaran de un clcu-
lo matemtico una respuesta que, matemticamente exacta, vendra a
ser generadora de catstrofes en la infinita complejidad del mundo real.
Entonces es preciso reintroducir y el historiador no puede evitar
hacerlo las nociones ms irracionales y las menos cuantitativas posi-
bles: la intuicin, la consideracin "a ojo de pjaro", el "sentido comn".
A la ciencia de la diplomacia se agrega un arte en el que entran en juego
la experiencia, la habilidad, el discernimiento de los hombres, la lucidez,
as como la imaginacin, la constancia, la fuerza de carcter. Las "dotes
de penetracin" no son una forma arcaica de la inteligencia, que vendran
progresivamente a reprimir las conquistas de la ciencia. Son uno de los
elementos constitutivos de la vida humana.
- Pero inmediatamente despus de esta reflexin se impone otra, de
sentido opuesto. Un conjunto de buenas intuiciones puede dar al es-
tadista un exceso de confianza en s mismo. Creer indefinidamente en
"su buena estrella" hace que el jefe ignore cada vez ms informaciones,
consejos, reflexiones que asentaran su accin. Casi hasta 1941, Hitler
tuvo una serie de intuiciones diramos "geniales". A partir de ello, dedujo
que era infalible. Sin embargo, su "intuicin" de una victoria rpida en
Rusia fue el origen de una catstrofe histrica de primera magnitud.
Por otro lado, fuera de la teora de los juegos, a menudo es preciosa la
utilizacin de los mtodos matemticos. La "investigacin operacional",
"mtodo cientfico para ofrecer a los dirigentes responsables bases nu-
mricas para sus decisiones",20 se volvi indispensable en numerosos
casos. As se pudo determinar que varios navios formados en convoy
sufriran menos prdidas que navios aislados; se pudieron precisar las di-
mensiones ideales de los convoyes, las disposiciones ms eficaces de los
navios de escolta. Cuando el factor cuantitativo es mucho ms impor-
tante que el cualitativo, la investigacin operacional debe preceder a la
decisin e incluso imponerla. Pero no hay que tratar de medir lo que no
es medible, y es preciso admitir qtie el estadista no siempre puede supe-
rar la inexorable fatalidad que le impone tomar decisiones sin conocer
bien todos los datos que las haran racionales.
El coronel Gonard, quien estudi las relaciones entre investigacin
20 Vase la interesante obra del coronel Gonard, del ejrcito suizo, La Recherche opera-
tionnelle et la decisin, Ginebra, 1958; cf. la p. 39.
422 EL ESTADISTA
operacional y decisin, considera que hay dos tipos de decisiones: las
que son la expresin de un compromiso y las que se manifiestan me-
diante una eleccin. El compromiso es un "arbitraje entre varias condicio-
nes u opciones contradictorias". "La investigacin de ese compromiso,
denominado decisin, pertenece indiscutiblemente al campo de la inves-
tigacin operacional" en todos los casos en que los elementos por estimar
son de orden cuantitativo (volumen del encargo, nmero de obreros y
de mquinas, precios de fbrica). Por el contrario, la eleccin es una alter-
nativa entre dos posibilidades contradictorias. Por tanto, "escapa, desde el
principio, a cualquier influencia de cualquier investigacin operacional".21
El jefe no es "prisionero del dilema de la decisin lgica ni de la receta
emprica [...] Es por ello que la mejor decisin que tomar no ser nece-
sariamente ni siempre racional [...] Hay [.,.] una jerarqua cualitativa
de las decisiones, sean stas racionales o no".22
En la decisin de poltica exterior, el historiador comprueba experi-
mentalmente que lo cualitativo predomina sobre lo cuantitativo. Por
tanto, la nocin de racionalidad de tina decisin es completamente rela-
tiva. En efecto, la mejor decisin no es por fuerza aquella en que se ha
tratado de ser racional. Lo esencial es tener xito. Ahora bien, se puede
tener xito por suerte, por azar, a consecuencia de la intervencin de un
elemento que no se haba previsto (por ejemplo, un error del adversa-
rio). As, se puede concluir que la actitud racional consiste en poner, en
la medida de lo posible, "todas las cartas a la vista", pero que, en ltima
instancia, en el momento de decidir, a veces hay que saber atreverse,
arriesgarse, "correr los riesgos".
3. EJEMPLOS DE DECISIN
Que los historiadores se inclinen cada vez ms por el estudio de las deci-
siones puede comprobarse al recordar algunos ttulos de obras conoci-
das. Adems, cabe recordar que los historiadores estadunidenses, ms
que otros, se sienten atrados por esta visin de los problemas histri-
cos. Un "metodologista", Richard Snyder, propuso hacer del estudio de la
decisin el centro mismo de toda investigacin en materia de relaciones
internacionales.23 Mencionemos, entre otros, a George Kennan, The
Decisin to Intervene2* (aqu se trata de la decisin estadunidense de
21 Ibid., pp. 82-83.
22/te/., p. 81.
23 Richard Snyder, H. W. Bruck y Burln Sapin, Decision-making as an Approach to the
Study of International Politics, Prnceton, 1954 (multigrafiado).
"Princeton, 1958.
LA DECISIN 423
enviar tropas a Siberia el 8 de julio de 1918), Robera Wohlstetter, Pearl
Harbor, Warning and Decisin,25 Raymond H. Dawson, The Decisin to
AidRussia, 1941 2b o incluso, sobre problemas estratgicos principal-
mente, la recopilacin Command Decisions21 que analiza 25 decisiones
esenciales tomadas durante la segunda Guerra Mundial.
Aqu nos contentaremos con estudiar algunos casos de los cuales hay
tina documentacin satisfactoria.
La decisin de Caillaux de ofrecer a Alemania
una parte del Congo a cambio de Marruecos
Escogimos este caso porque es relativamente simple y porque la docu-
mentacin es abundante.28 Cuando los franceses, llamados por el sultn
de Marruecos, ocuparon Fez el 21 de mayo de 1911, era probable que
Alemania reaccionara. Sabemos con seguridad, por los documentos
diplomticos alemanes, que desde el 2 de mayo, mientras se preparaba
la expedicin francesa, el ministro alemn de Asuntos Exteriores, Kider-
len-Wchter, propuso a Guillermo II y al canciller Bethmann-Hollweg
un programa de accin. Se enviara a un pvierto marroqu un navio de
guerra alemn con el fin de "tomar una prenda". Ello permitira no ane-
xarse ni dividir Marruecos, como queran los pangermanistas (pues,
escribe el 19 de abril Kiderlen, tambin quisieran que nos anexramos
el departamento del Rdano), sino obtener otra cosa. Kiderlen no que-
ra la conquista de Marruecos, sino una gran compensacin, por ejem-
plo todo el Congo francs, a cambio de un pequeo territorio africano
que perteneca a Alemania. El 20 y el 21 de junio de 1911, durante las
conversaciones en Kissingen con el embajador de Francia, Jules
Cambon, Kiderlen le dijo: "Es un verdadero protectorado el que estn
ustedes organizando en Marruecos". Y propuso el sistema de la com-
pensacin. sta, revir Jules Cambon, no se poda encontrar en
Marruecos. Quiz no fuera imposible en otro lugar. Entonces sali hacia
Pars para hacer un relato al gobierno.
En ese momento Caillaux, ministro de Finanzas en el Ministerio
Monis, lo sucedi como presidente del Consejo. El 30 de junio ley en la
tribuna su declaracin ministerial. El 1 de julio, la caonera Panther
25 Stanford, 1952.
p- 26 Chape! Hill, 1959.
1 "Washington, 1959.
28 Cf. en especial Documents diplomatiques franjis. Joseph Caillaux, Agadir, Pars, 1919.
Id., Mes Mmoires, Pars, t. u. Paul Cambon, Correspondance, 1870-1924, t. n (1898-1911),
Pars, 1940. Kiderlen-Wchter intime d'aprs ses notes et sa correspondance, publicado por
Ernest Jaeckh, Pars, 1926.
424 EL ESTADISTA
entr en el pvierto de Agadir. La crisis estaba abierta. Evidentemente,
nuestro propsito no es narrarla, sino mostrar cmo Caillaux tom la
decisin de no ofrecer como compensacin a Alemania ms que una
parte del Congo francs.
Caillaux, que no tena gran experiencia en asuntos exteriores, ignor
hasta julio las conversaciones de Kissingen,29 Hubiera qtierido tener un
ministro de primer orden en el Quai d'Orsay. En vano se dirigi a Len
Bourgeois, a Raymond Poincar. "No tuve corno eleccin sino una alterna-
tiva: o bien ir yo mismo al Quai d'Orsay, o bien apelar ah a un personaje
de segundo plano [...] De Selves."30 "Yo no me haca ilusiones sobre el valor
del seor De Selves. Yo saba que era mediocre [...] Pero saba tambin
que tena tacto y fineza."31 La mediocridad de este sobrino de Freycinet no
es segura. Pero el hecho de que Caillaux lo juzgara como tal iba a incitarlo
a tomar en mano lo esencial de la operacin; por lo mismo resulta que De
Selves no ejerci sobre l ms que una influencia insignificante.
La primera idea de Justin de Selves fue la de enviar un navio francs a
Mogador.32 Vino a cuento esta posibilidad cuando se dieron las conver-
saciones de Paul Cambon, embajador en Londres, con el jefe de la Foreign
Office, Edward Grey. Pero ste al da siguiente aconsej prudencia.33
A pesar de tal desistimiento, De Selves quera mantener su punto de vista.
Caillaux lo impidi, quizs por los consejos de Delcass, ministro de
Marina.34 "Destru la intriga que tuve la oportunidad de sorprender. Pero
ella me revel el estado de nimo que imperaba en ciertos medios del
Quai d'Orsay!"35 Aprovechndose de que sustitua por algunos das a De
Selves quien acompaaba al presidente de la repblica en Holanda
Caillaux dio instrucciones a Jules Cambon de pedir explicaciones al jefe
de la Wilhelmstrasse.
La entrevista tuvo lugar el 9 de julio. La narracin de Kiderlen-
Wachter es de las ms pintorescas. Recordemos que Cambon fue el pri-
mero en hablar de compensacin y que propuso encontrarla en Oriente.
"Respond con sequedad, dice Kiderlen-Wachter, que en Oriente nues-
tros deseos estaban satisfechos." Cambon declar entonces que Francia
no tolerara que Alemania se apoderara de una parte de Marruecos. "Yo
respond al seor Cambon que hasta ese momento nada indicaba, de
29 Mes Mmoires, t. n, p. 77.
30 Ibid., p. 79.
31 Ibid,, p. 48.
32 Documents diplomatiques raneis, 2a. serie, t. xrv, nm. 1, 1 de julio de 1911.
33 Grey en Bertie, 3 de julio de 1911, British Documents, t. vn, pp. 323-324, 330-331,
333-334. Cambon a Caillaux, 4 de julio de 1911, Documents diplomatiques frangais. Ibid.,
nm. 19, 4 de julio de 1911.
34 Agadir, op. cit., p. 108. Cf. tambin P. Cambon, Correspondence, u, carta del 3 de julio
a Henri Cambon; carta del 18 de julio a De Fleuriau.
35 Mes Mmoires, 1.11, p. 120.
LA DECISIN 425
parte de Alemania, la intencin de proceder a una toma de posesin."36
En realidad, Kiderlen quera que fuera Francia la que hiciera ofertas. Las
negociaciones se atoraron en este punto hasta el 16 de julio. Ese da, Kider-
len dijo a Cambon: "Nosotros reivindicamos el Congo francs, incluso en
su totalidad. El embajador esttwo a punto de irse de espaldas".37
Cmo iba Caillaux a tomar su decisin? Parta de la idea de que ha-
ba que evitar la guerra y de que, para evitarla, haba que hacer algo dis-
tinto de proponer a Alemania simples "sobras", segn la expresin de
Jules Cambon. Ahora bien, en el Quai d'Orsay, De Selves, su jefe de gabi-
nete Maurice Herbette y el subdirector de asuntos polticos Conti la
"camarilla de Herbette-Conti", como dice Caillaux queran "exigir
Marruecos y rechazar cualquier compensacin".38 Por tanto, tena por un
lado la exigencia alemana y, por el otro, el rechazo de concesin del
Quai d'Orsay. Era inevitable la guerra? Dado que Caillaux no la desea-
ba, era preciso encontrar una solucin intermedia.
Al parecer, sta le vino de Paul Cambon, en acuerdo perfecto con su
hermano Jules. Paul Cambon fue a Pars del 15 al 18 de julio, donde dia-
log con De Selves y el embajador britnico sir Francis Bertie. El 18 de
i. julio, Caillaux se uni a la discusin. De Selves quera una conferencia
I internacional. Cambon se opuso, pues Francia correra el riesgo de no
tener mayora, y una conferencia pondra en entredicho las ventajas
ganadas por Francia desde Algeciras en 1906.
En ese preciso momento, es casi seguro que Caillaux no tena an una
idea clara sobre la solucin. Ya descart el envo de una nave y no que-
ra la guerra. Pero qu hacer? Al respecto, Cambon relat lo siguiente:
"As pues, dice Caillaux, qvi proponen ustedes? No hay ms que tres
soluciones: conferencia, abandono del Congo o abandono de Agadir".
Entonces Cambon sugiri su solucin, que al parecer fue aceptada
inmediatamente por el presidente del Consejo. Cambon propuso ofrecer
ciertos territorios del Congo, pero no todos, y en todo caso ningn esta-
blecimiento costero. As deban ser consideradas dos eventualidades: o
bien Kiderlen-Wachter suavizara sus demandas, o bien anunciara que se
quedaba en Agadir. En este ltimo caso, se le intimara a obtener la auto-
rizacin de las potencias. Francia podra reforzar su posicin en Agadir.
"Y entonces, dije a Caillaux, enve de inmediato a Agadir prospectos y
mercaderes que construirn una barraca en la playa. Caillaux estaba
embelesado. Corri al telfono."39
36 Kiderlen-Wcichterintime, pp. 286-287.
37 Bethmann-Hollweg al emperador, 15 de julio de 1911. Ibid., pp. 292 ss. Relato de
Cambon en Documents diplomatiques [raneis, ibid., nm.71, 16de julio de 1911.
38 Mes Mmoires, u, p. 149.
39 P. Cambon, Correspondemos, u, a Fleuriau, 18 de julio de 1911. Cf. tambin British
Documents, vn, pp. 370-375.
426 EL ESTADISTA
Todo parece indicar que Caillaux defini su poltica el 18 de julio.
Desde entonces, las negociaciones se realizaron segn la idea de un
"pedazo" del Congo ms o menos grande, de acuerdo con las compensa-
ciones que ofrecera Alemania. EnAgadir,40 Caillaux dijo que desde el 10 de
julio Jules Camben le haba pedido "conducir las negociaciones". Las
reflexiones que hizo sobre la necesidad de evitar la guerra, sobre las ven-
tajas considerables que procurara el establecimiento del protectorado
marroqu, las madur con toda probabilidad entre el 16 y el 18 de julio.
Ya tena puntos de vista sobre el Congo por haber participado en los
debates sobre la compaa de la N'goko-Sangha y trataba de completar
su informacin. Sin que podamos precisar la fecha, fue ms o menos
entonces cuando ley un informe del inspector general de colonias
Frzouls, que revelaba la casi inexistencia de la colonizacin francesa en
A. E. F. Si Gabn, deca Frzouls, es "nuiy apto para convertirse en una
rica y prspera colonia agrcola", los otros territorios "no tienen sino un
valor de espera". No se contaban en l ms que 40 colonos y 150 funcio-
narios, oficiales o suboficiales franceses.41 Cederlos no constituira un
gran sacrificio. Pero era esencial conservar Gabn. Tal parece que sta
era la posicin en la cual se mantuvo el presidente del Consejo.
Ya antes recordamos que, al creer que Guillermo II era responsable
del golpe de Agadir, Caillaux emprendi una negociacin a espaldas del
Quai d'Orsay por intermediacin de Pondere, hombre de negocios que
conoca bien el Congo, y del barn Yon Lancken. Como este ltimo era
familiar de Guillermo II, Caillaux crea asegurarse as un contacto efi-
caz. Esas negociaciones no nos interesan aqu directamente. Slo seala-
remos que los hermanos Cambon, que inspiraron la decisin de Caillaux,
quiz tomaron su idea de Delcass, por quien tenan gran admiracin.
En cualquier caso, es interesante subrayar que sus sentimientos hacia
De Selves cambiaron. Al principio eran favorables. "Dices que ests con-
tento con De Selves, qu bueno!", escribi Paul a Jules el 6 de julio. "Me
parece que tengo ideas correctas sobre la situacin", dijo Paul el 18 de
julio. Despus, lo acusaron de ser "demasiado apresurado". "Est claro
que es nervioso, impresionable e impaciente [...] Mi secretario Thierry,
cuyo padre es diputado, me dice que el seor Caillaux est por llegar a
un arreglo y que De Selves de buen grado armara un escndalo [...] Est
claro que en el Quai d'Orsay se desafa de modo bastante ridculo" (30
de julio, a Mes Cambon). Se lleg a una franca ruptura. El 9 de septiem-
bre, Paul Cambon escribi a De Selves: "Un embajador no es un subal-
terno encargado de ejecutar una consigna [...] estoy un poco sorprendido
w Agadir, pp. 158-159.
41 7Wd., pp. 148-152.
LA DECISIN 427
[' cuando veo que jvenes que nunca han salido de sus despachos toman
todas las decisiones y aconsejan a usted gestiones llenas de inconvenien-
tes". Por el contrario, creca la estima por Caillaux, ya que sigui el parecer
de los dos hermanos. Jules le escribi el 6 de septiembre:42 "Me tomar
la libertad de escribirle a menudo porque en realidad es usted y slo
usted quien llevar este asunto a buen trmino".
' Por tanto, Caillaux determin su actitud el 18 de julio. Desde la segun-
da quincena de agosto, cada vez dejara menos la iniciativa al Quai d'Orsay
y tomara entre sus manos el asunto.43 Al parecer, las confusiones que se
dieron en la poltica francesa se debieron a que el centro de decisin no
estaba claramente definido al principio. El Quai d'Orsay, bajo De Selves,
funcion mal. "Ninguna certeza, escribe Tardieu, ningn programa; ve-
leidades, intenciones, alternativas de confianza y perturbacin; una psi-
cologa de cortas miras, servida por una voluntad dbil; no es en este
periodo de nuestra historia donde los diplomticos del maana debern
buscar sus modelos."44 El general Messimy, ministro de Guerra, compar-
ta esta opinin sobre el Quai d'Orsay. Consideraba a Caillaux como "un
hombre con la mente lcida, que deseaba la paz pero no rogaba por ella,
que saba a dnde iba y que logr sortear las trampas que se le ponan
en el Quai d'Orsay".45 Por tanto, todo parece indicar que nicamente
Caillaux estaba en condiciones de tomar la decisin fundamental y que
sta se fund en las opiniones moderadas de los experimentados herma-
nos Cambon. Messimy subray "la parte eminente que toc, en el xito
final, a nuestro ilustre representante en Berln, Jules Cambon, quien fue
para el presidente del Consejo el ms admirable de los colaboradores".46
*{ La decisin de Wilson de romper
<>' relaciones diplomticas con Alemania
Es posible estudiar con precisin la decisin del presidente Wilson de
romper relaciones diplomticas con Alemania, anunciada ante el Con-
greso el 3 de febrero de 1917, a las dos horas de la tarde. En efecto, sta se
origin en la decisin alemana de iniciar la "guerra submarina a ultran-
za", decisin que fue comunicada por el embajador Bernstorff al secre-
tario de Estado Lansing el 31 de enero por la tarde, a las 16:10. Desde la
42 Genevive Tabouis, Jules Cambon, Pars, 1938, p. 218.
, 43Agadir, op, cit., p. 159.
Andr Tardieu, Le Mysre d'Agadir, Pars, p. 447.
44
: General Messimy, Mes Souvenirs, Pars, 1937, p. 58.
45
46 Ibid., p. 59. Cf. tambin Keith Eubank, Paul Cambon, Master diplomatist, Norman,
Oklahoma, 1960, pp. 136-142.
428 EL ESTADISTA
partida de Bernstorff, Lansing telefone a la Casa Blanca, pero Wilson
estaba ausente. A su regreso, tuvo un primer informe cuando su secreta-
rio, Tumulty, le llev un comunicado de prensa. Wilson ley y reley el
texto. Qued estupefacto, palideci, apret los labios y dijo: "La ruptura
qvie intentamos evitar con tanto empeo parece ahora inevitable".47
A las ocho de la noche recibi los documentos oficiales que le haba envia-
do Lansing con una breve carta.48 Entonces telefone a Lansing para
pedirle que fuera a la Casa Blanca. En cuanto a su otro consejero princi-
pa], el coronel House, estaba en Nueva York. El 30 de enero recibi un
mensaje de Bernstorff en el que le anunciaba "una carta muy importante".
Llamado por el presidente, tom el tren nocturno para Washington el
31 de enero, adonde lleg el 1 de febrero en la maana.49
Aqu tenemos dos trminos precisos. La decisin debi de tomarse
entre el 31 de enero por la tarde y el 3 de febrero a las 14 horas. Ahora
podemos profundizar ms en el asunto.
Fue una sorpresa total la decisin alemana? No, quiz, para el
Departamento de Estado. Por ejemplo, el embajador en Berln, Gerard,
haba enviado el 31 de mayo de 1916 un telegrama50 en el que se mos-
traba que el Partido Nacional Liberal preconizaba una "guerra submari-
na sin restricciones". Grew, encargado de negocios en Berln, inform el
12 de diciembre51 sobre una opinin del embajador de Espaa, que aca-
baba de ver al canciller Bethmann-Hollweg, opinin segn la cual, si las
proposiciones de paz alemanas no se vean confirmadas por los hechos,
habra "una reanudacin de la guerra submarina sin discriminacin".
Se oy el mismo eco el 13 de diciembre luego de una entrevista con el
ministro de Dinamarca.52 "Esa decisin no era del todo inesperada",
escribe Seymour.53
El coronel House se haba encontrado con Bernstorff el 26 de enero y
ste le haba dicho que "los militares tenan el control de la situacin en
Alemania".54 Para terminar, Lansing escriba carta tras carta a Wilson
para advertirlo de un peligro inminente.55
Sin embargo, una cortina de humo haba ocultado a Wilson la inmi-
nencia de la amenaza. Bernstorff llevaba hbilmente con House vina
negociacin sobre las propuestas de paz hechas por Wilson en diciem-
47 Arthur Wahvorth, Woodrow Wilson, t. n, p. 82.
48 Lansing, War Memoirs, p. 212.
49 Seymour, Intmate Papers ofColonel House, t. u, p. 430.
50 Foreign Relations ofthe U. S., 1916, suplemento, nm. 3941, p. 33.
51 Ibid., nm. 4724, p. 86.
52 Ibid., nm. 4733, p. 89. Cf. tambin nm. 4749, 19 de diciembre de 1916, p. 103.
53 Intmate Papers, t. u, p. 437.
54 Ibid., p. 429.
35 Lansing, War Memoirs; cf. en especial las pp. 203-208.
LA DECISIN 429
bre. El 31 de enero, el mismo da en que comunicaba la decisin alema-
na al Departamento de Estado, envi a Hotise una carta sobre las condi-
ciones de paz alemanas. Wilson se haca ilusiones.
Desde el cuarto para las nueve a las 10 y media de la noche del 31
de enero, Lansing fue recibido por Wilson en su oficina.56 El secretario de
Estado defendi en seguida la tesis de la ruptura inmediata de relaciones
diplomticas con Alemania, que se haba preparado luego del torpedeo
del Sussex, lo que haba provocado una nota estadunidense el 18 de abril
de 1916. "El presidente, aunque profundamente irritado por la nota
insolente de Alemania, dijo que no estaba seguro todava del mtodo
que habremos de emplear, y que deba reflexionar en ello", que, ms y
ms, lo haba impresionado la idea de que la "civilizacin blanca, y su
dominacin sobre el mundo, se fundaban en gran medida en nuestra
capacidad para conservar intacto el pas". Lansing replic que, sin la rup-
tura, los Estados Unidos sufriran una humillacin; que por lo dems
crea la ruptura inevitable, que era esencial "no perder nuestro carcter
de gran potencia y la estima de todas las naciones". Wilson no estaba
an convencido. Finalmente, Lansing recibi instrucciones de elaborar
una nota en la que se anunciaba la ruptura de relaciones diplomticas.
Pero era un "proyecto a ttulo de ensayo y una base para un examen
ulterior del asunto". De vuelta a su casa, Lansing redact la nota y la
j revis a la maana siguiente, el 1 de febrero. Antes de presentarse ante
Wilson, se neg a hacer alguna declaracin y no discuti con el senador
demcrata Hitchcock, miembro del Comit de Asuntos Extranjeros,
quien sugera "ganar tiempo".57
Mientras esto suceda, el 1 de febrero por la maana House lleg a la
Casa Blanca, donde tom el desayuno. El presidente lo recibi entonces
y le anunci, como ya vimos, que pidi a Lansing hacer una comunica-
cin a Bernstorff en la que se mencionaban los intercambios de notas
entre los Estados Unidos y Alemania sobre la guerra submarina, "con el
fin de devolver a Bernstorff sus pasaportes si se estimaba qvie ello era
razonable".58
En otras palabras, Wilson todava dudaba. La idea de la ruptura de
relaciones diplomticas le haba venido luego de que Tumulty le hubiera
entregado la vspera el boletn de prensa. Pero no quera romper las rela-
ciones sino con base en una situacin clara. Era lo bastante clara la
decisin alemana? Eso es lo que se pregunta Wilson: "El presidente es-
cribe House estaba triste y deprimido [...] Estaba profundamente
decepcionado por el acto repentino [...] del gobierno alemn [...] El pre-
56 Narracin en Lansing, War Memoirs, pp. 212-213.
57 Ibid., p. 214.
58 Ibid., p. 438.
430 EL ESTADISTA
sidente dijo que tena la impresin de que de repente el mundo se haba
trastocado".59
Poda haber tres soluciones. Declarar la guerra a Alemania, romper
inmediatamente relaciones diplomticas o esperar, para romperlas, un
"acto abierto", es decir, el torpedeo de una nave estadunidense. Sin
dudar un instante, Wilson no consider la primera. El debate con House
ataa a la segunda y la tercera. Wilson, dijo House, "insisti en el hecho
de que no tolerara que la ruptura condujera a la guerra si sta podra
evitarse".60 Por el contrario, House crea que la guerra era inevitable. l
propona la ruptura inmediata. La discusin ces. Wilson sugiri una
partida de golf. House mostr que ello tendra un efecto negativo ante la
opinin. Wilson manipulaba nerviosamente sus libros y acab por suge-
rir un juego de billar. "En las grandes crisis gubernamentales de este
tipo dijo an House, el pblico no tiene ninguna idea de lo que est
pasando en la escena, atrs del teln."
Entretanto, a las 11:30, Lansing lleg con los documentos que haba
preparado. Lansing estaba convencido desde haca mucho de que la
guerra era inevitable.61 House haba credo que era posible la mediacin
estadunidense, pero, a partir de entonces, adopt los puntos de vista de
Lansing. Los dos hombres terminaron por convencer a Wilson de que
deba romper relaciones diplomticas inmediatamente, con una peque-
a salvedad, que vamos a ver. "Lansing estaba tan cerca de nuestra
manera de pensar que hubo poca discusin. Ley lo que haba escrito y
nosotros lo aceptamos."62
La reserva de Wilson antes de tomar la decisin definitiva consisti en
que quera convocar al gabinete a la maana siguiente para tener la opi-
nin de sus ministros. Por otro lado, haba prometido al senador Stone,
presidente del Comit de Asuntos Exteriores, no romper sin haberle
hablado con antelacin. Stone estaba en Saint Louis y Wilson le telegra-
fi que quera que regresara a Washington. Pero, escribe Lansing, el pre-
sidente ya casi haba tomado su decisin.63
House dej a Wilson a las dos de la tarde, todava un tanto incierto
sobre lo que sera la solucin. Lo mismo hizo Lansing. El 2 de febrero,
este ltimo escribi un memorndum a Wilson,64 en el cual declaraba
59 Ibid., p. 439.
6Ibid., p. 440.
61 Cf. Daniel M. Smith, Roben Lansing and American Neutrality, 1914-1917, Berkeley,
1958. Smith utiliz los papeles inditos de Lansing, que confirman sus War Memoirs,
publicadas en 1931.
62 Intmate Papers, n, p. 44, el texto en Foreign Relations ofthe U. S. 1917, suplemento i,
pp. 106-116.
63 Lansing, War Memoirs, p. 214.
64 Foreign Policy ofthe U. S. The Lansing Papers, vol. i, p. 59.
LA DECISIN 431
que la ruptura de relaciones diplomticas con Alemania deba ser el
"primer paso" y sugera dos posibilidades para el "paso siguiente": hacer
vina declaracin por la cual Alemania quedaba como "un fuera de la ley
internacional", o bien declarar al Congreso que no quedaba otra solu-
cin para el pas que "emplear todos los recursos que posee para casti-
gar a la nacin culpable" esto es, recurrir a la guerra. Lansing se
inclinaba claramente por la segunda solucin. En la maana del 2,
Wilson y Lansing tuvieron plticas tres veces por telfono.
El 2 de febrero a las 14:30, el gabinete se reuni hasta las 16:45 y
Wilson, despus de haber hablado de la "estupefaciente sorpresa" que le
causaba la decisin alemana, plante a los ministros la siguiente cues-
tin: "Debo romper las relaciones diplomticas con Alemania?". Todos,
con la excepcin de dos, el secretario de Trabajo William B. Wilson y el
director general de Correos Albert S. Burleson, respondieron afirmativa-
mente y sin reservas. Parece que fue entonces cuando Wilson tom defi-
nitivamente una posicin. En efecto, se dirigi en seguida al Capitolio
para entrevistarse con miembros del Congreso, en especial con el sena-
dor Stone, que haba llegado al medioda, y a un parlamentario que le
sugiri hacer una nota de protesta le repuso: "Terminemos con las notas
diplomticas. Ha sonado la hora de la accin".65 Entonces volvi a sus
aposentos y no vio ms que a miembros de su familia y a Lansing (a las
22:30). Slo entonces le hizo saber su decisin. Wilson trabaj hasta la
medianoche en la redaccin del mensaje que quera dirigir a la maana
siguiente al Congreso.
As, vemos con bastante claridad cmo Wilson, consciente de su
^ inmensa responsabilidad, dud por mucho tiempo. Los dos hombres en
quienes tena ms confianza, House y Lansing, fueron casi los nicos
con los que tuvo conversaciones prolongadas. Uno y otro estaban pro-
fundamente convencidos de que la guerra era inevitable, Lansing sobre
todo. Josephus Daniels, secretario de Marina, ms ligado al pacifismo,
dijo que, en su noble aspiracin por la paz, "Wilson no contaba con nin-
gn apoyo de Lansing y House. Ellos, junto con Page [embajador en
Londres], deseaban la guerra".66 Ni el uno ni el otro tenan ninguna duda
en cuanto al "primer paso": la ruptura inmediata de relaciones diplo-
mticas con Alemania. No parece que Wilson haya realmente sufrido
otras influencias "directas" durante los dos das decisivos.
En todo caso, la tesis sostenida en 1934 por el senador Gerald P. Nye,
segn la cual Wilson tom su decisin por la presin de los bancos in-
teresados en la victoria de la Entente, no se basa sino en la ruptura de
las relaciones diplomticas.
65 Walworth, op. cit., n, p. 84.
66 Josephus Daniels, The Wilson Era, Chapel Hill, 1944, p. 548.
432 EL ESTADISTA
Por tanto, la decisin de Wilson no se explica por el sistema de causa-
lidad influencia de las fuerzas profundas, sino por la finalidad. Por
otra parte, en sta la relacin entre apuesta y riesgo puede percibirse
con cierta precisin.
El riesgo que Wilson tena ante s a principios de febrero es el de
entrar en guerra. Quera alejarla tanto como fuera posible. Ms que dirigir
a Alemania, sin romper relaciones, un ultimtum que exigira el mante-
nimiento de la libertad de los mares, prefiri romper las relaciones sin
poner un ultimtum, pues crea que este mtodo era menos peligroso.
Pero persista el riesgo de guerra. Simplemente, Wilson quiso intentar
una ltima oportunidad de evitarla. Todava esper que los alemanes, de
hecho, no hundiran naves estadtmidenses y que, por tanto, no habra
"hechos flagrantes". Adems, ste fue un error de apreciacin, pues la
guerra submarina "a ultranza" tena justamente como finalidad reducir
la vulnerabilidad de los submarinos alemanes, los cuales, en una zona
limitada, no tendran que comprobar si el navio a la vista era enemigo o
neutral. Ello incrementara su seguridad, pues podran atacar con ms
prontitud. Comprobar si un navio era estadunidense o no reducira a la
nada la ventaja del nuevo mtodo.
Pero, si haba riesgo de guerra, Wilson no pensaba seriamente que el
territorio estadunidense estuviera expuesto en lo ms mnimo. El es-
fuerzo de construccin naval emprendido en 1916 y que poda incre-
mentarse pareca prometer la futura proteccin de la "fortaleza estadu-
nidense" en el caso de una victoria alemana. Entonces Wilson casi no
estaba consciente de un riesgo mayor.
No era el caso de Lansing. ste tema la victoria alemana. Nunca
crey en las tentativas de mediacin, en las propuestas de paz de Wilson.
Todava el 28 de enero de 1917 escribi:
Al examinar nuestra situacin sin prejuicios y sin dar un peso excesivo a nues-
tros intereses egostas, comprobamos que ya no podemos evitar entrar en gue-
rra contra Alemania, que no podemos evitar el paso del tiempo. Ello es tan
cierto como el destino. Quisiera que pudiramos ahorrarnos esto porque ello
significara el despilfarro de millones de vidas y de miles de millones de recur-
sos. Aun sin pretender tener una clarividencia de profeta, creo poder afirmar
que, en un ao, los estadunidenses estarn matando a los brbaros alemanes
o, al menos, aprestndose a desempear su papel en esta guerra contra el kai-
ser y su pandilla de militares [...] Odio los horrores de la guerra, pero odio
ms an los horrores de una dominacin alemana.67
As, Lansing pensaba que haba un peligro, si no inmediato, s directo.
Para l, la apuesta era el mantenimiento del equilibrio de poder y supona
67 War Memoirs, op. cit,, pp. 208-209.
LA DECISIN 433
los textos lo demuestran que ello se lograra con una intervencin
estadunidense. Asimismo, estaba encantado con la idea de que el "dere-
cho est del lado de la Entente a pesar de la amenaza implcita que
creaba la Rusia zarista". "La presente oligarqua militar debe ser eli-
minada por el bien de la civilizacin y de la futura paz del mundo."68
Walter Lippmann, que escribi mucho despus, en 1927, crey poder
afirmar69 que las decisiones estadunidenses se haban tomado con la
finalidad de restablecer el "equilibrio de poder", y no, como dijo Wilson,
para defender "los derechos indiscutibles de nuestro pueblo", "las reglas
sagradas e indisputables del derecho internacional", "la libertad de los
mares".70 Lo que ocurre es que Lippmann, como bien lo observ Ferrell,
confunde las opiniones de Lansing con las de Wilson. ste pensaba en
trminos de derecho; Lansing de equilibrio. Lansing coincida con
Wilson en la cuestin moral, pero para l era el inters nacional el que
estaba en juego, en tanto que Wilson empleaba la frmula "no deseamos
perseguir metas egostas".
Lo notable es que, a pesar de todo, la presin de Lansing y de House
sobre Wilson haya sido exitosa. Tal vez pero es slo una hiptesis
Lansing toc la cuerda sensible cuando afirm, varias veces al parecer
pero en todo caso en su carta del 2 de febrero, que la actitud activa de
los Estados Unidos "dara a nuestro pas un lugar preminente en las
negociaciones de paz, lo que permitira evitar el trato injusto de las po-
tencias centrales". En efecto, Wilson ambicionaba desempear el papel
esencial para la conclusin de una paz justa y aportar al mundo su pro-
grama de la "nueva diplomacia".
'$' La decisin de Mussolini de entrar en guerra en 1940
'%
La decisin de Mussolini de declarar la guerra el 10 de junio de 1940
puede constituir un buen ejemplo de accin individual que va al encuentro
de las fuerzas reales, y contamos con fuentes slidas para esclarecerlo.71
Todo deriva del Pacto del Acero de mayo de 1939, alianza ofensiva y
defensiva entre la Alemania nazi y la Italia fascista. Cuando Ciano se
encontr con Hitler el 12 y 13 de agosto de 1939, qued abrumado al
saber que ste haba tomado definitivamente la decisin de lanzarse
68 Carta a Wilson del 2 de febrero de 1917, Foreign relations ofthe U. S., Lansing Papers,
i, p. 592.
69 Men ofDestiny, 1927.
70 Discurso del 3 de febrero ante el Congreso, Foreign Relations ofthe U. S., 1917, suple-
mento i, pp. 109-112.
71 Le Journal Politique de Ciano. Del mismo, Les Archives secretes du Comte Ciano, 1936-
1942, Les Documenti diplomatici ialiani, serie ix, 1939-1943, ts. i a iv.
434 EL ESTADISTA
contra Polonia. "Me doy cuenta de inmediato, dijo Ciano de que ya
no hay nada que hacer. l decidi golpear y golpear" (12 de agosto).
Ahora bien, Mussolini haba declarado a Ciano que estaba "ms que
nunca convencido de la necesidad de localizar el conflicto". As, para
responder a Ciano se hallaba ante un dilema: "Las reacciones de Mussolini
se contradicen. Primero me da la razn. Luego declara que el honor lo
obliga a mantenerse al lado de Alemania. Por ltimo, afirma que quiere
su parte del botn en Croacia y en Dalmacia" (13 de agosto).
Este breve anlisis de Ciano es muy penetrante, pues en l vemos apa-
recer por un lado los argumentos contra la intervencin (Ciano aclar
que el pueblo italiano "se estremecer de indignacin" y, adems, que el
ejrcito italiano no estaba preparado en absoluto) y las motivaciones
favorables: el honor, como lo concibe el duce, y el incentivo del botn.
Contentmonos con recordar que a fines de agosto de 1939 Mussolini se
resign a una solucin que consista en presentar, para entrar en la gue-
rra, exigencias en materias primas y en armamentos superiores a las
posibilidades alemanas. Como Hitler no poda satisfacerlas, Italia per-
maneci neutral.
Pero en esta fase Mussolini se mostr "cuidadoso", "nervioso", "preocu-
pado". Pas alternativamente por fases neutralistas e intervencionistas.
"No podemos seguir ciegamente el mismo camino de Alemania" (15 de
agosto). "Mussolini es censurado por sus escrpulos lealistas" (17 de agos-
to). El 18 de agosto: "el duce [es] vctima de su habitual variacin de sen-
timientos". El 21 de agosto: "Cuando entr en la habitacin, Mussolini
me confirm su decisin de seguir el mismo camino de los alemanes".
Ciano protest y quem "todos sus cartuchos". "Impresion" al duce,
quien vacilaba. Finalmente, la nota del 26 de agosto, consecutiva al pacto
germano-sovitico, constituy un triunfo para la tesis de Ciano, cuya
influencia era considerable. "Tuve que sostener una spera lucha con el
fin de persuadir al duce para que actuara como lo hizo" (27 de agosto).
"El duce recobr svi tranquilidad, como ocurre siempre que toma una
decisin" (28 de agosto).
Cmo es que, de esa actitud conforme a los deseos de la mayora del
pueblo', del rey y de los principales ministros, fructuosa tambin en el
plano econmico, Mussolini lleg a modificar su actitud? El problema
es complejo, pero es posible extraer el esquema de la evolucin.
A fines de 1939, pareca estar muy lejos de la guerra "a pesar de la
vuelta, de vez en vez, del ardor germanfilo" (31 de diciembre). En oca-
siones repeta que planeaba una "intervencin, al lado de Alemania, en la
segunda mitad de 1941" (11 de enero de 1940). Pero todo qued en pala-
bras, pues era entonces "ms bien hostil a los alemanes" (17 de enero).
"Insiste en que no podramos ser neutrales para siempre: una neutrali-
LA DECISIN 435
dad sostenida hasta el fin de la guerra nos hara pasar a la 'segunda divi-
sin' de las potencias europeas."
El 8 de febrero apareci el primer signo de una evolucin. Ese da,
por un lado, el duce neg cualquier entrega de material blico a las
democracias; por el otro, Hitler le propuso un encuentro en la frontera.
"Tengo miedo de este encuentro dijo Ciano; cuando traba contacto
con los alemanes, el duce se entusiasma."
En adelante, la perspectiva de la entrevista con Hitler va a tener una
profunda influencia sobre el duce. Pero por el momento se content con
la "teora de la guerra paralela", es decir, con una operacin indepen-
diente que se crea capaz de entablar contra Yugoslavia (20 de febrero).
El 8 de marzo, Ribbentrop anunci que ira a Roma llevando una carta
de Hitler. Lleg el 10 de marzo y se reuni con Mussolini. La carta de
Hitler era larga, pero logr su objetivo.72 Hitler alababa la previsin del
duce y, al responder a las objeciones, justificaba la actitud alemana.
Sucesivamente, expuso los problemas comenzando
por lo que es para m, en su pueblo, en su sistema y por encima de todo en su
jefe, el primer amigo, y que siempre lo ser, Italia! Ahora bien, el resultado
de la guerra decidir tambin el futuro de Italia. Si ese futuro se considera a
, la luz de una garanta para la existencia del pueblo italiano desde los puntos
de vista histrico, geopoltico y moral [...], entonces los mismos enemigos
que combaten hoy a Alemania sern tambin vuestros adversarios. Yo s,
duce, que usted mismo no piensa de otra manera.
:' La maniobra era ingeniosa, pues Hitler halagaba a la vez las ambicio-
" nes de su mulo y su sentido del humor. Al hablar a Von Ribbentrop, el
duce "declar que intervendr en el conflicto llevando una guerra para-
lela a la de Alemania" (11 de marzo). Acept la proposicin de un encuen-
tro en el Brenner, con la intencin, segn l, de disuadir a Alemania de
una gran ofensiva occidental, pues "la inaccin, que ya le es duro soportar
entonces, se volvera extremadamente penosa si los ejrcitos del Reich
entraran realmente en la lucha". Ciano, quien saba bien que los alemanes
no se dejaran convencer, pensaba en cambio que el encuentro del Brenner
comprometera a Mussolini. "Y no hay que olvidar que el duce se halla
fascinado por Hitler, tanto ms cuanto que esta fascinacin se ejerce en
el mismo sentido de su naturaleza ntima: la accin" (12 de marzo).
El encuentro del Brennero tuvo lugar el 18 de marzo. De nuevo, la tc-
tica psicolgica de Hitler fue excelente; cuadro grandioso del esfuerzo
alemn de armamento; declaracin segn la cual "espera terminar el
conflicto contra Francia e Inglaterra mucho antes de lo que stas lo
72 Documenti diplomatici italiani, serie rx, t. ni, nm. 492, pp. 415-423.
436 EL ESTADISTA
creen";73 finalmente, abstencin de cualquier exigencia con respecto a
Italia. "El fhrer dijo al duce que no vino a pedirle algo, sino que trataba
simplemente de hacerle una exposicin de la situacin [...] En conse-
cuencia, el duce podra tomar sus decisiones con base en los hechos. Sin
embargo, el fhrer posee una conviccin segura, que es la de que los des-
tinos de Alemania y de Italia estn indisolublemente ligados." Tal como
lo tema Ciano, Mussolini se comprometi: "Tan pronto como Alemania
haya creado, por su accin militar, vina situacin favorable de acuerdo
con las declaraciones del fhrer, Italia intervendr sin prdida de tiem-
po".74
Por tanto, todo dependa de la eficacia de la accin alemana; pero
ya Mussolini "manifiesta una orientacin cada vez ms claramente ger-
manfila. En adelante, habla abiertamente de combatir al lado de
Alemania" (23 de marzo). El 2 de abril, "violento viraje hacia el inter-
vencionismo", como consecuencia de las amenazas aliadas de estrechar
el bloqueo. El 9 de abril se mostraba encantado de la reaccin alemana
invasin de Dinamarca y de Noruega. "Es humillante permanecer
con las manos en los bolsillos mientras otros escriben la historia" (11 de
abril). El 22 de abril, todava consideraba retardar el ingreso en la guerra
en la primavera de 1941. "Reafirma su fidelidad a los pactos, pero en lo
que toca a la guerra dijo que no entrara en ella sino cuando tuviera una
certeza casi matemtica de ganarla" (25 de abril). "Las noticias de
Noruega exaltan literalmente al duce" (3 de mayo).
El ataque alemn del 10 de mayo de 1940 constituy la etapa decisiva.
Mussolini, desde que el embajador Von Mackensen haba ido a darle la
noticia a las cinco de la maana, dijo a Ciano que "haba decidido inter-
venir". "Dispuesto a esperar" el 11 de mayo, anunci a Ciano el 13: "Cada
retraso es inconcebible, no tenemos tiempo que perder. Antes de que
termine el mes declaro la guerra. Atacar a Francia y a Inglaterra en el
mar y en los aires. Ya no pienso en una accin contra Yugoslavia..."
"Desde entonces agrega Ciano, no puedo hacer nada para detener
al duce. Decidi actuar y actuar." Esta conversacin fue anterior a la
penetracin de las Ardenas. Cuando sta fue confirmada, Mussolini per-
maneci indeciso unos cuantos das. "Se propone escribir una carta a
Hitler para anunciar que intervendramos entre el 10 y el 20 de junio"
(26 de mayo). El 28 de mayo seal el 10 de junio; el 29 de mayo, el 5.
"Rara vez vi a Mussolini tan feliz. Realiz su gran sueo: convertirse en
el jefe militar de su pas en guerra." Ese da reuni a los jefes de Estado
mayor Badoglio, Graziani, Cavagnari y Pricolo y les explic que, despus
73 Archives secretes, op. cit., p. 364.
74 Ibid., pp. 365-367.
LA DECISIN 437
de haber determinado entrar en guerra en la primavera de 1941, las vic-
torias alemanas lo hicieron adelantarla a una fecha que podra darse
luego del 5 de junio de 1940.75 La decisin definitiva se tom el 30 de
mayo. "La suerte est echada. Mussolini me hizo llegar esta maana el
mensaje por el cual comunica a Hitler que estamos en guerra. La fecha
escogida es el 5 de junio, a menos que Hitler prefiera retardarlo unos
cuantos das" (30 de mayo). Mackensen se enter de ello el mismo da.
As, no haba modo de dar marcha atrs. Es sabido que Hitler pedira al
duce que retrasase su participacin en el conflicto hasta el 10 de junio.76
La decisin de Mussolini, dictador omnipotente, fue slo de l. En
comparacin con la de Wilson, que ya analizamos, correspondi a su
deseo ms anhelado, que esperaba con impaciencia realizar desde haca
ms o menos un ao.
Haba sido detenido por su entorno mientras que Wilson tuvo que
ser impulsado por House y Lansing. Tena en su contra a la opinin.
Hasta el 10 de mayo, las razones le haban enseado que no estaba listo
y que haba que esperar. Los xitos prodigiosos de su amigo y mulo
Adolf Hitler lo embriagaron y le hicieron creer que ya era la hora. Des-
conoci, ms an que Hitler, la capacidad de resistencia de Inglaterra y
pens entrar en la guerra en el momento en que, como era segura la vic-
toria total, no tena ms que dar el ltimo empujn para adquirir, al
costo mnimo, el derecho de participar en el reparto de los despojos.
Segn l, contara con el apoyo del pueblo italiano:
?,
; Hoy dijo el 29 de mayo a los jefes del Estado mayor, dos sentimientos
agitan al pueblo italiano: primeramente, el temor de llegar demasiado tarde a
una situacin que devaluara nuestra intervencin; en segundo higar, cierta
emulacin que lo estimula y lo incita a lanzarse en paracadas, a disparar con-
'. tra los tanques, etc. Se trata de algo qvie nos gusta porque demuestra que la
f^ materia de qxie est formado el pueblo italiano es slida."77
Juicio subjetivo y errneo, quizs, en cvianto a las tendencias pro-
fundas de una nacin pacfica. Pero es un juicio del que se persuadi
l mismo porque, en un rgimen dictatorial, el entorno halaga hasta el
exceso los deseos del amo. En resumidas cuentas, Mussolini parti de
un anlisis inexacto de la situacin. Pero si nos hemos ocupado de hacer
el anlisis de su influencia es porque l quera tornar la decisin y por-
que, para justificarla, se form una especie de representacin artificial
de la realidad.
i 75 Documenti, op. cit,, t. rv, nm. 642, pp. 495-497.
- 76 Carta de Hitler a Mussolini, ibicl, nm. 646, p. 500.
(_:,, 77 Documenti, op. cit., t. rv, nm. 642, p. 496.

CONCLUSIN
Los ANLISIS y las observaciones que preceden invitan a la reflexin
sobre el papel respectivo de los "factores" cuya influencia hemos atesti-
guado en las relaciones internacionales. Cuando los historiadores estu-
dian esta cuestin, casi siempre adoptan una de tres explicaciones: unos
piensan que las condiciones econmicas, financieras y demogrficas han
ejercido una influencia dominante en la conducta de la poltica exterior
de los Estados y en el desarrollo de las relaciones internacionales; otros
creen que la explicacin fundamental debe buscarse en los sentimien-
tos, las mentalidades y las "direcciones nuevas tomadas por el espritu
humano", y otros an confieren una importancia capital al valor mismo
de las decisiones y de los actos de los dirigentes de la poltica exterior.
No es el valor de una u otra de estas interpretaciones generales lo que
queremos examinar en el plano terico, que a menudo suele ser la direc-
cin del debate. Slo quisiramos presentar algunas observaciones apo-
yadas en la historia.
En este campo debemos proceder con prudencia, pues los estudios
crticos son an muy insuficientes. La evolucin de los grandes merca-
dos, "uno de los fenmenos ms importantes de la historia econmica
contempornea", se conoce bastante mal;1 con frecuencia es difcil en-
contrar las huellas del papel que tuvieron los "grandes negocios" finan-
cieros o industriales en las actividades polticas internacionales; la for-
macin del sentimiento nacional en Asia, frica y Amrica Latina es
un campo de investigacin casi virgen; rnuy a menudo, el anlisis de los
movimientos de ideas no ha examinado en qu medida esas ideas re-
basaron los medios intelectuales y penetraron en las masas. Para cobrar
todo su valor, el examen de los mtodos y de los medios de accin del
estadista debera cotejar muchsimos ejemplos que no pueden ser estu-
diados fructferamente sin la ayuda de papeles privados.
Sin embargo, quiz no sea superfluo reunir, corno primer acercamiento
y en la perspectiva que hemos definido, las observaciones que sugieren
dos aspectos esenciales de la historia de las relaciones internacionales:
el auge y, luego, la decadencia de la expansin colonial durante el siglo
pasado, las causas de las grandes guerras.
1 Tales son las observaciones de Bertrand Gille en "La Finance internationale et les
Trusts", en Revue historque, abril de 1962, pp. 291-327.
438
CONCLUSIN 439
En el curso del siglo xix, la expansin colonial o semicolonial realizada
por los Estados europeos, por los Estados Unidos y por Japn constituy
un aspecto importantsimo en la historia de las relaciones internaciona-
les. Entre los intereses polticos de los grandes Estados, ha sido ocasin
de choques de los que, sin embargo, no se debe exagerar su alcance, ya
que entre los Estados europeos esas rivalidades se han resuelto sin gue-
rras, incluso cuando haban llegado al punto crtico en que los adversa-
rios parecan haber dicho su "ltima palabra". Tambin estableci un
contacto entre las civilizaciones, destruy parcialmente las estructuras
sociales indgenas e hizo penetrar en los "pases nuevos" las ideas y las
tcnicas de Occidente. Adems, cre nuevos centros de produccin.
Entre los mviles de esa expansin se cuentan los intereses econmicos y
financieros, los primeros que llaman nuestra atencin: la gran industria
moderna no poda mantener el ritmo de su produccin sin encontrar
mercados nuevos y privilegiados luego de que la mayor parte de los
Estados, con excepcin de Gran Bretaa, adoptaron despus de 1879-1880
un rgimen aduanal cada vez ms proteccionista; los grandes Estados
industriales disponan de una masa considerable de capitales que no
siempre conseguan en su lugar de origen una remuneracin satis-
factoria, y trataron de colocarlos en los "pases nuevos". A veces la in-
fluencia de los "grandes negocios" financieros e industriales sirvi para
obtener la apertura de mercados o la proteccin de las inversiones de
capitales; quizs fue una influencia continua, pero el estado de las in-
vestigaciones no permite afirmarlo. Tambin hay que admitir en ciertas
ocasiones los mviles demogrficos, ya sea cuando un Estado, que es el
punto de partida de un movimiento migratorio, trata de dirigir a esos emi-
grantes hacia un territorio bajo su soberana, ya sea cuando la forma-
cin de una "colonia sin bandera" da lugar a vina expansin econmica o
poltica. Pero la necesidad de expansin responda no slo a las demandas
de intereses materiales. Obedeci tambin a demandas ligadas a la psico-
loga de un grupo social: deseo de las misiones cristianas de emprender
su apostolado entre feles de otras regiones; deseo de algunos oficiales
del ejrcito y de la marina no slo de izar en nuevos territorios el lbaro
patrio, sino de realizar propsitos personales de carrera y de satisfacer un
temperamento que no poda cumplir la mediocre monotona de la vida
profesional en la metrpoli. Por ltimo, dicha necesidad se vio animada
por las convicciones de servir a los intereses nacionales: engrandecer el
prestigio del Estado, dar a un gran pueblo una "misin" que cumplir en
el mundo, garantizar al Estado la posesin de puntos de apoyo navales
de los que dependa la seguridad de las comunicaciones.
440 CONCLUSIN
Es posible evaluar el papel respectivo de tales mviles? En realidad,
en cada caso observamos situaciones muy diferentes.
En lo que toca a la aventura de Fachoda, los mviles econmicos o fi-
nancieros no pueden haber tenido ms que un papel muy secundario en
la poltica francesa, dominada por una ambicin de prestigio: obligar a
Gran Bretaa a reabrir una negociacin sobre el futuro de Egipto.
En los Estados Unidos, ciertos grupos econmicos y financieros de-
seaban la guerra con Espaa; se trataba de los que tenan intereses en
las plantaciones en Cuba; pero los "grandes intereses" se opusieron a
ella hasta el momento en que, luego de las primeras victorias, pareca que
la guerra sera breve. Las misiones protestantes impulsaron la extensin
de las operaciones hacia el Pacfico, pues pensaban en el apostolado en
China; sin embargo, los mviles que determinaron la accin decisiva de
Theodore Roosevelt fueron muy diferentes: quera inculcar en los ciuda-
danos de los Estados Unidos la conviccin de que tena que cumplir una
"misin" en el mundo; segn escribi, trataba de dar al pueblo estaduni-
dense algo en qu pensar que no fueran las ganancias materiales.
En la poltica marroqu de Alemania entre 1904 y 1907, el papel de
ciertos medios de negocios fue indiscutible; a este respecto, los minerales
del Rif eran el centro de inters. Pero quien llevaba esa poltica en los
medios gubernamentales, el barn De Holstein, como escribi l mismo
en una nota de abril de 1904, persegua sobre todo el prestigio y una
ventaja diplomtica; esperaba romper la Entente Cordial franco-inglesa.
En los orgenes de la guerra sudafricana, los intereses econmicos o
financieros los de los europeos que explotaban los yacimientos de oro
y de diamantes en las repblicas bers parecieron ser determinantes,
aunque los uitlanders, fueran lo numerosos que hayan sido, como com-
prob el alto comisario ingls en mayo de 1899, no desearan la inter-
vencin armada de Gran Bretaa porque el conflicto obstaculizara el
libre curso de los negocios. Pero los mviles que animaban a Cecil Rhodes
y a Joseph Chamberlain eran la voluntad de eliminar las repblicas bers
para asegurar "el porvenir del frica del Sur inglesa" y la conviccin de
que cualquier aplazamiento de la solucin sera una "confesin de debili-
dad", que menguara la posicin mundial de Gran Bretaa.
En China, a fines del siglo XD, los intereses econmicos y financieros
orientaron la poltica ferroviaria de los europeos y el reparto de las "zonas
de influencia"; pero los gobiernos de las grandes potencias europeas pen-
saban que la influencia econmica y financiera dara paso a la influencia
poltica. Lo mismo sucedi en el Imperio otomano en 1911 y 1914.
Tambin ha ocurrido con frecuencia, en un mismo caso, que los m-
viles cambiaran en el curso mismo de la empresa.
En los orgenes de la expansin francesa en Indochina entre 1860 y
CONCLUSIN 441
1867, lo que primero encontramos es la accin de los misioneros y de
los marinos, preocupados por adquirir puntos de apoyo navales; los
intereses econmicos o financieros no tenan entonces ms que un papel
del todo secundario. Veinte aos despus, esos intereses ejercan una
influencia, trtese del carbn de Dong Trieu en el que se interesaban
algunos medios industriales, o de la cuestin, infinitamente ms im-
portante, del acceso al mercado chino. Pero, segn pensaba Jules Ferry,
promotor de la poltica francesa en 1883 y 1884, el mvil esencial era el
deseo de restablecer el prestigio francs luego de la derrota de 1871.
La poltica inglesa en Egipto se orient por una preocupacin estrat-
gica el control del canal de Suez; sin duda haba intereses financie-
ros, pero al principio no tenan el papel determinante; los intereses eco-
nmicos entraron en juego slo despus de concluida la ocupacin.
El propsito japons de expansin en el continente asitico estuvo
ligado, en primer lugar, a preocupaciones estratgicas: la instalacin de
una gran potencia europea en Corea amenazara la seguridad del archi-
pilago nipn. A principios del siglo xx, cuando Japn quiso impulsar
una industria metalrgica, los recursos de Manchuria en hulla y en mi-
neral de fierro se volvieron una tentacin; en cuanto al argumento de-
mogrfico, no apareci sino 20 aos ms tarde. El nico hecho constante
en todas las etapas de esa expansin fue la "voluntad de poder" y el
ardor del sentimiento nacional que los medios dirigentes nipones trata-
ban de inculcar en la masa de la poblacin.
. Esas preocupaciones econmicas y financieras, cuando fueron particu-
larmente evidentes, tuvieron un papel de impulso? Ciertamente s, en
muchos casos. Pero tambin a menudo los intereses de los medios de nego-
cios fueron instrumentos puestos al servicio de los propsitos de seguri-
dad, de prestigio o de podero.2 En 1911, los bancos estadunidenses reci-
bieron del Departamento de Estado el consejo de invertir capitales en
China y cedieron a esa presin. A principios del siglo xx, en Persia y en el
Imperio otomano, el gobierno britnico subordin los intereses de sus
bancos a las cuestiones estratgicas, es decir, a las condiciones necesa-
rias para garantizar la seguridad de India. En Francia, la poltica de los
prstamos al exterior, de Egipto a Tnez, a Marruecos y a los Estados
balcnicos se orient segn preocupaciones polticas. A veces en una
misma cuestin se entrecruzan las demandas de los diferentes intereses:
las preocupaciones econmicas y financieras son, de acuerdo con el
momento, tanto los mviles como los instrumentos de la accin poltica.
Para lograr conclusiones vlidas sobre los mviles de esta expansin colo-
nial o semicolonial, habra que disponer de muchos estudios crticos, cuya
base deberan ser los archivos privados. Esta investigacin apenas se inicia.
: 2 Sobre este punto, vase el final del captulo m.
 CONCLUSIN
442
II
En el curso del ltimo siglo, las grandes crisis blicas como la de 1870,
y con mucho ms razn las de 1914 y de 1939 fueron agentes esencia-
les de transformacin: no slo modificaron profundamente o incluso
trastocaron las relaciones de fuerzas entre los Estados, sino tambin
tuvieron consecuencias importantes en la demografa, en la -vida econ-
mica, en las estructuras sociales, y provocaron adems el auge de nuevos
movimientos de ideas. Por tanto, el historiador no puede dejar de bus-
car cules fueron los factores esenciales originales de esas crisis; sta es
una preocupacin ineludible.
Al parecer, en los orgenes de la guerra de 1870 los intereses econmi-
cos y financieros no tuvieron ningn papel considerable. La expansin
econmica y financiera de Francia en Europa no se vio afectada sensi-
blemente por la competencia prusiana; el crecimiento industrial prusiano
no hall obstculo que pueda atribuirse a la poltica econmica france-
sa; por lo dems, el tratado de comercio de 1862 ampli, en las relacio-
nes entre los dos Estados, la libertad de intercambios. Posiblemente los
intereses econmicos de Prusia la impulsaron a desear la formacin de
la unidad alemana, pero tal unidad ya estaba realizada en el marco del
Zollverein, y la unin aduanal se vio reforzada en julio de 1867 por la
institucin de un parlamento aduanal cuya finalidad era acostumbrar a
los alemanes del sur a una colaboracin permanente con la Confede-
racin de Alemania del Norte. El papel ms importante lo tuvieron los
aspectos sentimentales, el deseo de realizar la "misin nacional" y la
voluntad de podero en la poltica prusiana. En la poltica francesa el
propsito era anlogo, aunque no haya sido ofensivo; la preponderancia
de hecho que posea Francia sobre el continente se vera comprometida
gravemente si se diera la unidad alemana. Pero, en cualquiera de los dos
lados, habran sido determinantes estos impulsos? La accin individual
de los estadistas fue decisiva: Bismarck trat de lograr la unidad alemana
no por una mera presin diplomtica ejercida sobre los Estados ale-
manes del sur, sino por una manifestacin de fuerza: segn l, la victo-
ria sobre Francia era la coronacin necesaria del movimiento unitario.
Cuando Napolen III no se conform con obtener la renuncia de los
Hohenzollern al trono de Espaa y quiso imponer a Guillermo I un
compromiso para el futuro, pretenda salvaguardar su prestigio perso-
nal y crea asegurar el porvenir de su dinasta.
Los orgenes de la guerra de 1914 plantearon cuestiones ms complejas.
La presin demogrfica no tuvo ningn papel en esa poca, en que los
movimientos migratorios podan darse libremente y en que los Estados
Unidos estaban dispuestos a recibir a todos aquellos que se quejaban,
CONCLUSIN 443
en Europa, de la insuficiencia de sus condiciones de vida. Pero sin nin-
guna duda los conflictos entre los intereses econmicos nacionales tu-
vieron un lugar mucho ms importante que en 1870 entre los Estados
europeos. Era la consecuencia de la "segunda Revolucin industrial" y
del movimiento de expansin a los otros continentes. En el esttidio de
los orgenes de la guerra, qu alcance hay que atribuirles?
Estos conflictos se manifestaban sobre todo entre Gran Bretaa y
Alemania, competidoras en casi todos los mercados de exportacin en
Europa y fuera de ella: los xitos que obtena el comercio alemn haban
despertado un sentimiento de frustracin en la opinin pblica inglesa,
sobre todo entre 1895 y 1897. Y la necesidad de ampliar incesantemente
los mercados de exportacin era un leitmotiv en los medios de negocios
alemanes. Tambin se manifestaban, pero a un grado menor, entre Fran-
cia y Alemania: los medios econmicos alemanes se quejaban de la pol-
tica aduanal de Francia, cuyas colonias estaban en un rgimen de "coto
de caza reservado". Hubieran querido obtener un acceso ms amplio al
mercado financiero de Pars. Los dirigentes de la poltica francesa se
preocupaban por el lugar que los capitales alemanes comenzaban a
tener en Francia en ciertas empresas mineras. En un plano ms general,
la rivalidad entre los imperialismos coloniales o semicoloniales mante-
na antagonismos locales. En ciertos medios, esa situacin provocaba
una irritacin que poda contribuir a fomentar los antagonismos.
Sin embargo, dado el estado actual de la investigacin histrica, no
parece qvie la accin de los grupos de intereses econmicos o financie-
ros se haya ejercido en julio de 1914 en favor de la guerra. En Gran Bre-
taa, los industriales estaban menos inquietos por la competencia ale-
mana de lo que haban estado en 1908 o 1909. Los medios financieros
de Londres manifestaron indiscutiblemente una fuerte aprensin ante
la intervencin de Gran Bretaa en la guerra continental y, en la prima-
vera de 1914, el gobierno se mostraba dispuesto a favorecer la expansin
econmica alemana en frica central y en Asia Menor. En Alemania, la
prosperidad no se hallaba comprometida de ningn modo en lo inme-
diato; no era posible observar una amenaza de crisis econmica que
hubiera podido incitar a los grandes industriales a obtener por la fuerza
la apertura de nuevos mercados. Para pronunciarse vlidamente sobre el
lugar de las cuestiones econmicas en los orgenes del conflicto, habra
que realizar prolongados estudios crticos sobre la situacin econmica,
sobre las relaciones entre los medios de negocios y los gobiernos y sobre
el estado de la opinin pblica en los distintos pases.
'.- En cambio, la influencia de las fuerzas sentimentales se manifest
con una fuerza evidente en dos formas: el movimiento de las minoras
nacionales y el crecimiento del nacionalismo.
444 CONCLUSIN
El movimiento de las minoras nacionales mantena un estado de per-
turbacin, sobre todo en los Balcanes y la Europa danubiana. En los
Balcanes ofreca oportunidades a la poltica de las grandes potencias y
agravaba el antagonismo de los intereses entre Austria-Hungra y Rusia; en
la Europa danubiana era lo bastante grave para que los medios dirigen-
tes, en Viena y Budapest, pensaran, en julio de 1914, que era necesaria una
guerra austro-serbia para garantizar la existencia de la doble monarqua.
Los nacionalismos tuvieron, sobre todo entre 1890 y 1914, progresos
notables en todos los grandes Estados europeos. Reforzaron el afn de
prestigio y la voluntad de poder. Los choques repetidos y las amenazas
de conflicto tuvieron como resultado acostumbrar a los pueblos europeos
a considerar la eventualidad de la guerra que algvinos polticos declara-
ban inevitable. Desde este punto de vista, el mantenimiento de los siste-
mas de alianzas cobraba especial importancia. Entre 1911 y 1914 tal
estado de nimo marc las relaciones internacionales y explica por qu
casi en todas partes la opinin pblica en 1914 fue tolerante, aunque no
parezca haber tenido un influjo sobre las decisiones de los gobiernos. La
influencia de las iglesias casi no trat de frenar ese auge de los naciona-
lismos, y el socialismo internacional se mostr incapaz de manifestar
mediante medidas prcticas su oposicin de principio a la guerra.
El papel de las iniciativas individuales, aunque fue menos importante
que en 1870, no fue secundario. En dos ocasiones en el asunto marroqu,
los dirigentes de la poltica alemana recurrieron a medidas de intimi-
dacin, sin que la mayora tuviera el deseo de llegar a la guerra. Fue
Aehrenthal quien dirigi a Rvisia, en 1909, una seria advertencia. Tales
presiones diplomticas agravaron el estado de tensin en la opinin p-
blica. Durante la crisis de julio de 1914, todos los estadistas pusieron en
el primer plano de sus preocupaciones la fidelidad a las alianzas, que les
parecan indispensables para la salvaguarda de su seguridad o el mante-
nimiento de su prestigio: tal fue el motivo que impuls al gobierno ale-
mn a sostener a fondo a Austria-Hungra y al gobierno francs a aceptar
el hecho consumado de la movilizacin general rusa. Pero fue en Viena
donde los miembros del gobierno decidieron rechazar cualquier solucin
que implicara un compromiso, pues crean que la doble monarqua ten-
dra que encarar tres o cuatro aos ms tarde una crisis anloga y en
condiciones menos favorables. Ahora bien, las decisiones de los estadis-
tas austracos habran podido ser diferentes, incluso en el contexto eco-
nmico o sentimental de la poca.
A principios de la segunda Guerra Mundial, la reivindicacin alemana
del "espacio vital" ocupaba el primer plano. El tema desarrollado en
Mein Kampfes la insuficiencia de los recursos del suelo alemn para ali-
mentar a vina poblacin que debe seguir creciendo y la necesidad, en
CONCLUSIN 445
consecuencia, de extender el territorio de Alemania; por tanto, se invo-
caban mviles demogrficos y econmicos. Tales argumentos estaban
lejos de generar una conviccin: el "crecimiento demogrfico" alemn
mostr una baja considerable desde 1933; en cuanto a la insuficiencia
de los recursos alimentarios, era soportada sin dificultades por un Estado
industrial en la medida en que sus exportaciones le permitan satisfacer
con importaciones el dficit de sus recursos nacionales. Pero fue preci-
samente esta necesidad de recurrir a suministros extranjeros la que
quiso reducir la poltica hitleriana. La dificultad econmica a la que se
refera Hitler exista slo en la medida en que el Estado alemn tenda a
la autarqua. Ahora bien, dicha autarqua se preconizaba porque permi-
tira asegurar mejor, en caso de guerra, la subsistencia de la poblacin y
hacer fracasar el bloqueo. En realidad, el argumento econmico es domi-
nado por el propsito poltico, del cual se convirti en el instrumento.
Lo mismo sucedi en 1938, cuando el gobierno hitleriano resolvi a
su modo la cuestin de los Sudetes: la anexin de esa parte del territorio
de Checoslovaquia dio a Alemania el medio para acrecentar, al apoderar-
se de las fbricas Skoda, su potencial de armamento. Tambin en este
caso, el inters econmico estaba al servicio del inters poltico.
Para concluir, entre 1934 y 1939, el gobierno alemn trat de lograr el
acceso a los recursos del suelo y del subsuelo en los Estados de Europa
suroriental y consigui xitos considerables; es verdad que estos resul-
tados pueden parecer precarios, pues se realizaron en el marco de
acuerdos a corto plazo; pero en el verano de 1939 los medios dirigentes
britnicos se mostraron propensos a aceptar que el Reich poseyera una
zona de influencia econmica preferencial en Europa suroriental, si la
poltica alemana se comprometa a no recurrir a la fuerza. Que el
gobierno hitleriano prefiriera ignorar esas ofertas es la prueba de que
no atribuy a las cuestiones econmicas ms que un papel subordinado.
Sin embargo, es posible que esta poltica alemana haya sufrido, aun si
no tuviera conciencia plena de ello, la presin de necesidades econmi-
cas y financieras. El funcionamiento de la "mquina econmica alema-
na", como lo haba mostrado el rgimen hitleriano, presentaba signos
de flaqueza. El gobierno, a fin de evitar una crisis econmica y social,
haba aumentado los pedidos hechos por el Estado y con ello haba
incrementado la deuda pblica. Por tanto, se vio amenazado por una
crisis monetaria. Para salvarse de esas dificultades, le era preciso obte-
ner mercados exteriores ms amplios y poda considerar obtenerlos por
la fuerza. Pero realmente s resinti la coaccin que el razonamiento
del economista cree discernir? Dado el estado actual de la documenta-
cin, esta interpretacin es una hiptesis. Por lo dems, segn el presi-
dente del Reichsbank, la causa de las dificultades financieras fue el ritmo
446 CONCLUSIN
demasiado rpido adoptado en la puesta en marcha del programa de
rearme. Por tanto, hubiera sido fcil atenuarlas al aceptar alterar dicho
ritmo; pero no lo quiso as el gobierno. Tambin en este caso la preocupa-
cin poltica fue un mvil ms importante que la coaccin econmica.
El sentimiento nacional y el nacionalismo alemn sirvieron ce punto
de apoyo para esta poltica; no fueron sus promotores. Quiz los xitos
que durante seis aos cosech el gobierno alemn en su poltica exterior
y la restauracin de las tradiciones militares dieron a la opinin pblica
las satisfacciones que esperaba desde 1919. sa fue la razn por la que
una gran parte de la poblacin aceptara el rgimen o al menos le otor-
gara un consentimiento pasivo. Pero fue el gobierno el que se aplic a
reforzar ese nacionalismo mediante la enseanza y la propaganda, por-
que vea en ese estado de la psicologa colectiva una condicin indispen-
sable para el triunfo de su poltica exterior. El mpetu de los sentimien-
tos colectivos no fue sino un apoyo para la accin poltica.
Por tanto, a fin de cuentas, es la voluntad de un nombre o de un grupo
de hombres la que aporta el elemento esencial de explicacin.
En el comportamiento de los grupos humanos nunca son simples los
mviles: no sera difcil multiplicar los ejemplos. En realidad, las diver-
sas influencias que orientan la evolucin de las relaciones internaciona-
les, el papel de las influencias econmicas, financieras, demogrficas,
psicolgicas o sentimentales y el papel del impulso ejercido por la volun-
tad de los hombres del gobierno se contraponen o se asocian, dependiendo
de las modalidades siempre cambiantes en el tiempo y en el espacio. Por
tanto, cuando el historiador busca los elementos de su explicacin, debe
examinar en cada caso, como hiptesis de trabajo, el juego de todas esas
influencias. Est obligado tanto a comprobar la influencia dominante
de las fuerzas econmicas o demogrficas (lo que es el caso frecuente en
el estudio de las transformaciones de largo alcance), como a poner el
nfasis en las fuerzas sentimentales o espirituales, cuya accin es noto-
rio sobre todo en las crisis internacionales en que intervienen las pasio-
nes, as como a concluir en el papel determinante de las iniciativas indi-
viduales. Otorgar de antemano a una de estas explicaciones una parte
preponderante y plantear en principio que una de esas fuerzas tuvo per-
manentemente un papel dominante sera tanto como desvirtuar el sentido
de la investigacin histrica. Sin duda aislar uno de los aspectos del
comportamiento de esos grupos humanos sera desnaturalizarla al eli-
minar la influencia que ejercen los diferentes mviles unos sobre otros.
Establecer entre ellos una especie de jerarqua sera tan vano como tra-
tar de formular leyes. En el estudio de las relaciones internacionales, el
nico medio para evitar los errores maysculos del historiador es conser-
var una constante apertura intelectual.
BIBLIOGRAFA
GENERALIDADES
En una obra como sta, la informacin bibliogrfica casi podra confun-
dirse con la que se ocupa de la historia general del mundo desde media-
I dos del siglo xcc. Por tanto, es indispensable, si se quiere hacer un favor
a los lectores, elaborar una bibliografa selectiva. Nuestras elecciones se
fundan no slo en la importancia propia de las obras, sino, ms an, en
la contribucin que aportan a los puntos de vista que corresponden a
nuestro estudio.
En francs, las obras generales son, por un lado, una serie de estudios
que no pretenden cubrir toda el rea: La politique lrangre el ses fonde-
mens. Rapports prsenles sous la direction deJ.-B, Duroselle, Pars, 1954,
xn-403 pp. (publicaciones de la Asociacin Francesa de Ciencias Polticas);
por otro lado, una suma considerable de reflexiones sobre la teora, las
fuerzas, los sistemas de valor y la evolucin reciente del "sistema interna-
| cional": Raymond Aron, Paix et guerre entre les nations, Pars, 1962, 797 pp.
( Son mucho ms cuantiosas las obras estadunidenses. Las ms cle-
bres son las de:
Hans Morgenthau, Politics among Nations, The Struggle for Power and
f Peace, Nueva York, 1960 (nueva edicin), 630 pp., que defiende la doc-
trina segn la cual la investigacin del podero constituye el funda-
>, ment mismo de las relaciones internacionales.
Arnold Wolfers, Discord and Collaboration, Baltimore, 1952, xvm-283
! pp., que reuni y enmend una serie de artculos que ya haba publi-
cado. La obra resultante constituye una de las ms inteligentes eva-
, luaciones sobre las relaciones internacionales.
Entre las obras ms recientes hay que destacar:
Harold y Margaret Sprout, Foundations of International Politics,
i Princeton, 1962, 734 pp., que confiere la mayor importancia al proble-
ma de la decisin.
Stanley Hoffmann, Contemporary Theory of International Relations,
. Nueva York, 1960, 293 pp., es una recopilacin de textos con gran can-
| -i tidad de comentarios agudos que tienden a mostrar cuan lejos esta-
mos todava de la teora absoluta.
J. Frankel, The Making ofForeign Policy, Londres, 1952, 232 pp., estudia
la influencia del medio en el estadista.
447
448 BIBLIOGRAFA
N. Padelford y G. Lincoln, The Dynamics of International Polines, Nueva
York, 1962, 634 pp.
I, Duchacek y K. Thompson, Conflicts and Cooperation among Nations,
Nueva York, 1960, 649 pp.
Un tanto ms antiguos y relativamente sealados por la fecha en que
fueron escritos son:
H. Ball y H. B. Killough, International Relations, Londres, 1956, 667 pp,
N. D. Parker y H. C. Perkins, International Relations. The World
Community in Transition, Boston, 1953, 1187 pp., donde se pone el
acento en los elementos del podero del Estado, en los instrumentos
de que ste dispone para la proteccin de los intereses nacionales y en
los medios jurdicos o diplomticos que permiten ejercer algn "con-
trol" sobre las relaciones internacionales.
Podemos considerar como "clsicos" los siguientes:
Quincy Wright, The Study of International Relations, Nueva York, 1955,
642 pp.
W. D. Puleston, The Influence of Forc in Foreign Relations, Nueva York,
1955, 254 pp.
R. Strausz-Hupe y S. Possony, International Relations in the Age of
Conflict between Democracy and Dictatorship, Nueva York, 1950.
stos se ocupan de los elementos del podero (demografa, economa,
calidad de las fronteras), de las tcnicas de la poltica exterior y, ms
rpidamente, del papel de las "ideologas" y de los intereses econmicos
en la conduccin de esta poltica.
W. T. R. Fox (comp.), Theoretical Aspects of International Relations,
Notre-Dame, 1959, xrv-118 pp., quien estudia con sus colaboradores
lo que puede ser una teora de las relaciones internacionales.
Ms adelante en estos anexos, en la segunda parte, captvilo DC, citamos
las obras que estudian las nociones de realismo y de idealismo, en espe-
cial las de Hans Morgenthau, Reinhold Niebuhr y Kenneth Thompson.
Uno de los resmenes ms completos es:
Georg Schwarzenberger, Power Politics, 2a. ed., Nueva York, Londres,
1952, xii-898pp.
Para una idea de la evolucin de los mtodos, vase:
W. T. R. Fox, "Interwar International Relations Research: The American
Experience", en World Politics, octubre de 1949, pp. 67-79.
Para la definicin del imperialismo:
William L. Langer, "A Critic of Imperialism", en Foreign Affairs, octubre
de 1935. Del mismo autor, "Farewell to Empire", en ibid., octubre de
1962, pp. 115-130.
E. Seillire, Introduction la philosophie de l'imperialisme, Pars, 2a. ed.,
1911, 318 pp.
BIBLIOGRAFA 449
G. W. Hallgarten, Imperialism vor 1914, Munich, 1951,2 vols., 561 y 504 pp.
E. Winslow, The Pattern of Imperialism, Nueva York, 1948, 218 pp.; y del
mismo autor, "Mandan, liberal and sociological theories of Imperia-
lism", en Journal of Political Economy, diciembre de 1931.
P. Moon, Imperialism and World Politics, Nueva York, 1927, xvi-583 pp.
Joseph Schumpeter, Imperialism and Social Classes, Nueva York, 1951,
xxvi-221 pp.
La perspectiva marxista:
Nicolai J. Bujarin, L'conomie mondiale et l'imperialisme, Pars, 1928,
179 pp.
PRIMERA PARTE ARLOS ALFREDO da SILVA
PB80R ADJUNTO
I. Los factores geogrficos
Es esencial la gran obra de Friedrich Ratzel, Politische Geographie,
Leipzig, 1897, 717 pp. Profesor de geografa en la Universidad de Leipzig,
Ratzel, quien tena ya una amplia autoridad por sus trabajos de biogeo-
grafa, dio una nueva orientacin a sus investigaciones al proponerse
establecer un acercamiento entre la geografa, por un lado, y la historia
y las ciencias polticas, por el otro.
- Para los autores que se proponen extender el alcance de las tesis rat-
zelianas, las "correlaciones entre la geografa y la poltica" ocupan un
lugar central. Entre ellos:
" C, Semple, Influence of Geographie Environment, Nueva York, 1911,
xvin-683 pp.; Kjellen, en su libro cuya edicin alemana se intitul Der
Staat ais Lebensform, 1927, vm-236 pp., emplea por primera vez el tr-
mino geopoltica; Walter Vogel, en Das neue Europa una seine histosch-
geographischen Grundlagen, Bonn-Berln, 1925, xv-440 pp. Todos se pro-
ponen demostrar que la fuerza de un Estado depende en gran medida de
los factores geogrficos. Pero los guas de esta "escuela" fueron MacKin-
der y Haushofer,
Halford MacKinder, en la conferencia ofrecida en 1904 ante la Royal
Geographical Society y publicada con el ttulo de The Geographical Pivot
ofHistory, Londres, 1904,44 pp. (hay una reedicin de 1951), y luego en su
libro Democratic Ideis and Reality, Londres, 1919, xxvi-219 pp., presen-
ta sus puntos de vista slo como "primer acercamiento a la verdad"; se
guarda de tomar una posicin doctrinaria.
Por el contrario, Karl Haushofer pretende aportar una doctrina al
mismo tiempo que cree poder establecer, estudiando la influencia de los
factores geogrficos, una serie de "hechos palpables" y de "leyes demostra-
das" en los que debern inspirarse, segn l, los dirigentes de la poltica.
450 BIBLIOGRAFA
Lo esencial de sus tesis fue presentado en Bausteine fr Geopolitik, Berln,
1928, 349 pp., libro de varios autores, en el que Haushofer escribi la pri-
mera parte. Entre sus colaboradores, Maull, profesor en la Universidad
de Graz (Politische Geographie, 1925), y Hennig, profesor de Hochschule
en Dusseldorf, tuvieron un importante papel. Se ha discutido bastante
sobre la influencia real de este grupo. Segn Hans Weigert, Generis and
Geographers, Oxford, 1942, x-273 pp., las ideas de Haushofer encontraron
una amplia audiencia cerca de Hitler: acaso la firma de pacto germa-
no-sovitico de agosto de 1939 no realiz un deseo expresado a menudo
por los "geopolticos"? Pero C. Troll, cuyo interesante estudio se public
en >19.:47.en la. r,eyrista Erdkunde, impugn el alcance de esa influencia:
Haushofer rio logr que la "geopoltica" entrara en la enseanza univer-
sitaria, a pesar del programa que haba presentado en 1935; a partir de
1938, dej de ser persona grata en los medios dirigentes, quiz porque
su hijo, gegrafo, pero refractario a las tesis de su padre, haba sido
arrestado por la Gestapo.
La obra de Alfred T. Mahan, en especial The Influence ofSea Power
upon History, 1660-1783, Boston, 1890, 557 pp., ocupa un lugar aparte.
Anterior a la obra de Ratzel, estudia sobre todo la experiencia de las
guerras navales. Su preocupacin esencial no es establecer una relacin
entre geografa, historia y poltica, sino analizar los fundamentos de la
estrategia naval y mostrar cmo el podero martimo ofrece "la explica-
cin de la mayor parte de la historia". Las reflexiones generales disper-
sas en la obra slo sugieren una doctrina. Es til establecer una compa-
racin con la obra de R. de Belot y A. Reusner, La Puissance nvale dans
l'histoire, t. ni, Pars, 1960, 410 pp.
La crtica del determinismo geogrfico ha sido obra, sobre todo, de
los gegrafos e historiadores franceses. Vidal de la Blache tom posi-
cin, a poco de la publicacin del libro de Ratzel, en un artculo: "La
Geographie politique. propos des crits de M. Frdric Ratzel"
(Annales de Geographie, 15 de marzo de 1898, pp. 98-111); pero es ms
bien en el prefacio de su Tablean de la gographie de la France, Pars,
1911, 395 pp. (t. i de la Histoire de France, de Ernest Lavisse), donde ex-
puso sus puntos de vista. Camille Vallaux, en Le Sol et l'tat, Pars, 1911,
417 pp., critic que la geografa poltica de Ratzel, en particular su teo-
ra del "espacio", no se apartaba lo suficiente "del cuidado del presente"
y buscaba legitimar el imperialismo alemn. Jean Bruhnes y Camille
Vallaux, en su Gographie de l'Histoire, Pars, 1921, n-716 pp., presenta-
ron interesantes indicaciones, pero sin atacar directamente las tesis de
Ratzel. El artculo de Albert Demangeon, "Gographie politique", en
Annales de Gographie, enero de 1932, pp. 22-31, iba dirigido contra los
"geopolticos", pero no contra la obra de Ratzel. Vase tambin P. George,
BIBLIOGRAFA 451
"Sur une nouvelle prsentation du dterminisme en gographie humai-
ne", en Annales de Gographie, 1952, pp. 250-254. Por ltimo, Jean
Gottmann se dedica sobre todo a explicar el hecho fundamental de la
geografa poltica, a saber: la "separacin" del mundo en "comunidades"
individualizadas. Las causas de ese aislamiento son, segn l, psicolgi-
cas y sociolgicas, aunque no correspondan a "caractersticas fsicas
inscritas en el espacio" (La politique des tats et leur gographie, Pars,
1952, 228 pp.). Entre los historiadores fue Lucien Fevbre quien, en La
Terre et l'volution humaine, Pars, 1922, 470 pp., pronunci el ataque
ms vigoroso contra las "generalizaciones ambiciosas de Ratzel" y con-
tra la "fatalidad geogrfica". Jacques Ancel, en su Manuel gographique
de politique europenne, Pars, 1936, 472 pp., que confundi abusiva-
mente a Ratzel con los geopolticos, puso en el banquillo a una geogra-
fa poltica dominada por los factores espaciales y trat de mostrar que
los gneros de vida, por una parte, y los "factores espirituales", por la
otra, eran los elementos de explicacin ms vlidos, pero no defini con
claridad sus propias concepciones. Sobre los aspectos generales de esta
cuestin, vase tambin R. Strausz-Hupe, Geopolitics. The Struggle for
Space and Power, Nueva York, 1942, 274 pp.
Evidentemente, no es posible mencionar todas las obras cuya consulta
pueda ofrecer indicaciones tiles para el estudio del papel de los facto-
res geogrficos en las relaciones internacionales. Slo me referir a algu-
nos estudios recientes que aportaron puntos de vista especialmente inte-
resantes sobre diversos aspectos de este vasto tema:
Maximilien Sorre, Les Fondemens de la gographie humaine, 1.1: Les
Fondements biologiques, Pars, 1917, 447 pp., y "Adaptation au milieu
climatique et vie sociale. Gographie psychologique", en el Traite de
psychologie applique de H. Piron, Pars, 1954.
E. Le Roy-Ladurie, "Histoire et climat", en Annales, enero de 1959,
pp. 3-34.
G. Utterstrm, "Climatic Fluctuations and Population Problems in
Modern History", que aparece en Scandinavian Economa Hist. Re-
vzew, 1955, nm. 1.
J. Spykman, The Geography ofthe Peace, Nueva York, 1944, 66 pp.
E. Huntington, Climate and Civilization, New Haven, 1924, xni-453 pp.
' II. Las condiciones demogrficas
Los aspectos generales se estudian en:
M. Reinhard, Histoire de la population mondiale de 1700 a 1948, Pars,
1949, 795 pp. (2a. ed., 1960).
452 BIBLIOGRAFA
J. Beaujeu-Garnier, Gographie de la population, Pars, 1956-1958, 2
vols., 435 y 572 pp.
R. von Ungarn-Sternberg y H. Schnubnell, Grundriss der Bevlkerungs-
wissenschaft, Berln, 1950, 650 pp.
G. Bouthoul, La Population dans le monde, Pars, 1935, 255 pp.
A. Carr-Saunders, The Population Problem, Pars, 1922, 516 pp.
L. Chevalier, Dmographie genrale, Pars, 1951, 599 pp.
A. Landry, Traite de dmographie, Pars, 1945, 651 pp.
A. Sauvy, Thorie genrale de la population, Pars, 1952-1954, 2 vols,, 371
y400pp.
Las consecuencias polticas se esbozan en:
W. S. Thompson, Danger Spots in World Population, Nueva York, 1929,
343 pp. (rpido y a menudo discutible). Del mismo autor, Population
and Peace in the Pacific, Chicago, 1946, 397 pp.
Vase tambin F. Chalmers Wright, Population and Peace: a Survey of
International Opinin on Claims for Relief from Population Pressure,
Pars, 1939, 375 pp.
Las relaciones con la evolucin econmica han sido estudiadas de
manera penetrante por:
P. Fromont, Dmographie conomique. Les rapports de l'conomie et de la
population dans le monde, Pars, 1947, 223 pp.
Vase tambin P. Mornbert, "L'adaptation internationale de la popula-
tion a l'conomie", en Revue conomique internationale, diciembre de
1936, pp. 493-520.
G. Myrdal, "Industrialization and Population", en Mlanges Gustav
Cassel, Pars, 1933.
J. Weiller, Les Aspects dmographiques des problmes d'conomie interna-
tionale, Pars, 1956, 162 pp.
Tambin hay que consultar las actas de los congresos internacionales
de la poblacin (Pars, 1937; Roma, 1954), as como los informes pre-
sentados en 1937 en la Conferencia Permanente de Altos Estudios In-
ternacionales.
La poltica demogrfica comparada, entre 1929 y 1939, ha sido estudia-
da por:
F. Secrtain, Le problme de la population. tude des solutions donnes
aux problmes dmographiques en Allemagne, en Italie et au Japn,
Pars, 1942, 280 pp.
Las cuestiones del ptimo de poblacin y de sobrepoblacin han dado
lugar a numerosos trabajos. Hay que consultar especialmente:
L. Buquet, L'Optimum de population, Pars, 1956, 310 pp.
G. Bouthoul, La Surpopulation dans le monde, Pars, 1958, 269 pp.
I. Ferenczi, L'Optimum synthtique dupeuplement, Pars, 1938, 123 pp.
BIBLIOGRAFA 453
Vase tambin el artculo de O. Effertz, "Thorie ponophysiocratique
de la population", en Revue d'conomie politique, 1914, t. 28, pp. 129-152.
Los movimientos migratorios han originado numerosos estudios; los
aspectos que se relacionan directamente con el tema considerado se
estudian en:
A. Willcox, International Migration, Nueva York, 1929-1931, 2 vols., 1119
y 715 pp. (pvtblicacin del Bureau of Economic Research).
J. W. Gregory, Human Migrations and the Future. A Study ofthe Causes,
Effects and Control oflmmigration, Filadelfia, 1927, 218 pp.
L. Varlez, "Les migrations internationales et leurs rglementations", en
Acadmie de Droit International. Recueil des Cours, t. 20, pp. 165-348.
Max Sorre, Les Migrations despeuples, Pars, 1955, 267 pp.
R. Numelin, Les Migrations humaines. tude de l'esprit migratoire (trad.
francesa), Pars, 1939, 378 pp.
H. A. Citroen, Les Migrations internationales, Pars, 1948, 184 pp.
M. L. Hersch, "Les Migrations internationales comme facteur de paix et
de guerre", en Revue Internationale de Sociologie, octubre de 1929.
G.'Strammati et al., Problemi internazionali della migrazione, Padua,
1949, 848 pp.
Tambin hay que consultar las publicaciones de la Sociedad de Nacio-
nes, en particular: Les Mouvements migratoires de 1920 a 1924, Ginebra
(BIT), 1925, 116 pp.; Les Mouvements migratoires de 1925 1927. Les
mthodes statistiques de l'migration et de l'immigration, Ginebra (BIT),
1922, 59 pp.; La Rglementation des migrations, Ginebra (BIT), 3 vols., y las
de la ONU: Statistiques des migrations internationales, Ntieva York, 1953,
29 pp.; las Actes des Confrences internationales sur l'migration et l'immi-
gration, Roma, 1924; La Habana, 1928, son importantes.
Las cuestiones relacionadas con el periodo posterior a 1945 se estu-
dian en J. Vernant, Les Refugies de l'aprs-guerre, Monaco, 1953, 921 pp.,
y en C. Marti-Bufill, Nuevas soluciones al problema migratorio, Miln,
1955, 549 pp.
Sobre la poltica de los Estados en lo concerniente a los movimientos
migratorios, habr que consultar:
Italia
F. Virgilii, Emigrazione, Roma, 1938, 221 pp. [la legislacin fascista], y
;" del mismo autor, II problema dell'emigrazione dopo la revoluzione fas-
cista, Miln, 1923, 364 pp.
R. Foerster, The Italian Emigration ofour Times, Londres;-! 929, 556 pp.
Cl. Woog, La Politique d'migration de l'Italie, Pars, 1930, 392 pp.
Estados Unidos
Sobre el periodo anterior a 1914, las indicaciones esenciales se encuen-
tran en Immigration Commission. Reports, Washington, 1911.
454 BIBLIOGRAFA
Sobre el periodo posterior a 1919:
W. S. Bernard, American Immigration Policy, Ntieva York, 1950, 341 pp.
(publicacin del National Committee on Immigration Policy).
Canad
D. C. Corbett, Canada's Immigration Policy. A critique, Toronto, 1957, 215 pp.
China
Hans Mosolff, Die chinesische Auswanderung, Rostock, 1932, 520 pp.
Japn
T. Ogishima, "L'migration japonaise", en R. int. travail, noviembre de
1936, pp. 663-698.
Los aspectos regionales de estos problemas han originado un gran
nmero de publicaciones. Aqu slo sealaremos los trabajos que nos
han sido tiles para el estudio de sus repercusiones en las relaciones
polticas internacionales.
En Amrica
Sobre los problemas canadienses (cuestin de la asimilacin de los
inmigrantes):
H. McD. Clokie, Canadian Government and Polines, Toronto, 1946, 350 pp.
V. Massey, Ourbeing Canadian, Londres, 1945, 198 pp.
Sobre los problemas brasileos:
C. Cornelius, Die Deutschen im brasilianischen Wirtschaftsleben,
Stuttgart, 1929, 188pp.
E. Wagemann, Die deutschen Kolonisten im brasilianischen Staate
Espritu Santo, Munich, 1925, 151 pp.
K. Oberacker, Die volkspolitische Lage des Deutschtums im Rio Grande
foSw/, Jena, 1936, 101 pp.
J. Roche, La colonisation allemande et le Rio Grande do Sul, Pars, 1959,
705 pp.
En Asia
Ta-Chen, Emigrant communities in South Asia, Nueva York, 1940, 312 pp.
Sobre la inmigracin jvida en Palestina, la situacin est explicada
por sir John Simn, Plestine. Report on immigration, 1930, Londres, 1931,
185pp.
Sobre la evolucin, J. C. Hurewitz, The Struggle for the Plestine, 1920-
1950, Nueva York, 1950,404 pp.
Vase tambin Eugen Kulischer, Jewish Migrations, Nueva York, 1943,
51 pp.
En el Pacfico
T. Yenaza y K. Sato, Japan and the Californian Problem, Nueva York,
1921,249pp.
Yoshisomi, Le Conflit nippo-amricain sur l'immigration japonaise,
Grenoble, 1926, 388 pp.
BIBLIOGRAFA 455
Th. Bailey, Th, Roosevelt and the American-japanese Crisis, 1905-1909,
Stanford University, 1934, 353 pp.
Las actas de la Segunda Conferencia del Instituto de Estudios del Pa-
cfico (Honolul, julio de 1927) las retom J. B. Condliffe bajo el ttulo
de Problems ofthe Pacific, Chicago, 1929, xv-697 pp.
En Europa
G. M. Rmond, L'immigration italenne dans le Sud-Ouest de la France,
Pars, 1928, 215 pp.
N. Salvaneschi, Lavoratori nostri d'Oltralpe, Florencia, 1928, 93 pp.
S. Wloceski, Llnstallation des Itliens en France, Pars, 1934, 99 pp.
III. Las fuerzas econmicas. Las competencias y los conflictos
Los aspectos generales del tema se tratan en muchos estudios. Hay que
consultar en especial: :
L. Brocard, Principes d'conomie nationale et intemationale, Pars, 1929-
1931, 3 vols., 503, 697 y 543 pp.
W. S. Culbertson, International Economic Policies. A Survey ofthe Eco-
nomics ofDiplomacy, Nueva York, 1925, 575 pp.
J. B. Condliffe, The Reconstruction of World Trade. A Survey oflnter-
1 national Economic Relations, Londres, 1941, 128 pp.
W. Encken, Die Grundlagen der Nationalkonomie, Jena, 1941, captulo
' "Die wirtschaftliche Macht".
M. Panaleoni, "Tentative di analysi del concetto di forte e debole in eco-
noma", en Erotemi di economa, i, pp. 229-255.
N. Truchy y M. By, Les Relations conomiques intemationles (t. vm del
< Traite d'conomie politique, Pars, 1948, 332 pp.
F. Perroux, "Esqiiisse d'une thorie de l'conomie dominante", en co-
nomie applique, 1948, pp. 243-300, y "Notes sur le dynamisme de la
domination", en ibid., 1950, pp. 245-258.
M. A. Heilperin, Studies in Economic Nationlism, Ginebra, 1960, 230 pp.
Sobre el conflicto de las polticas econmicas en general:
R: Guillain, Les problmes douaniers internationaux et la SDN, Pars,
1930, 267 pp.
A. Isaacs, International Trade, Tariff and Commercial Policy, Chicago,
- 1948, 838 pp.
Ch. Dumont, Les Conditions intemationles de la paix douanire (infor-
me presentado ante la Cmara de Comercio Internacional), Pars,
1928, 27 pp.
Sobre la autarqua
Ch. Hrisson, Autarcie. Contribution l'tude des doctrines du commerce
, international, Pars, 1937, 399 pp.
456 BIBLIOGRAFA
F. Perroux, Autarcie et expansin. Empire ou empires, Pars, 1940, 71 pp.
Sv. Helander, Das Autarkieproblem in der Weltwirtschaft, Berln, 1955,
684 pp.
J. Griziotti-Kretschmann, Autarchia econmica e finanziara ed econo-
ma mondiale, Padua, 1937, 145 pp.
J.-M. Bonn, "La Paix conomique. Dans quelle mesure les rgimes autar-
ciques sont-ils conciliables avec le mantien de la paix?", en Esprit
International, abril de 1938, pp. 238-255.
H. Laufenburger, L'lntervention de l'tat en matire conomique, Pars,
1939, 372 pp. (//. L'atarcie).
El informe de A. Landry ante el Congreso de Economistas de Lengua
Francesa, en 1936, Pars, 239 pp., y la discusin sobre dicho informe
ofrecen tambin tiles indicaciones.
Sobre la poltica aduanal en las colonias:
R. Bachi, "Politique douanire entre la mtropole et les colonies", en
Mlanges Truchy, 1938, pp. 32-51.
P. Abelarde, American TariffPoKcy toward Philippines, 1898-1946, Nueva
York, 1947, 233 pp.
Sobre los mtodos dla expansin econmica, los trabajos son muchos:
Entre las luchas entabladas en torno a los mercados de exportacin
entre 1871 y 1914, la que retuvo especialmente la atencin fue la rivali-
dad anglo-alemana: es importante la obra de J. Hoffmann, Great Britain
and the Germn Trade Rivalry, 1875-1914, Filadelfia, 1933, 363 pp.
: Los procedimientos de la penetracin econmica europea en China y
en el Imperio otomano se han estudiado con profusin:
En China
G. Souli de Morant, Exterritorialit et intrts trangers en Chine, Pars,
1925, xvi-508pp.
W. Willoughby, Foreign Rights and Interests in China, Baltimore, 1927,
1153 pp.
Hou-Hon Lun, Histoire douanire de la Chine, Pars, 1929, 229 pp.
En el Imperio otomano:
O. Nebioglu, Die Auswirkungen der Kapitulationen auf die Trkische
Wirtschaft, Jena, 1941, 95 pp.
. La penetracin econmica alemana en el sureste europeo se trat en:
A. Basch, The Danube Basin and the Germn Economic Sphere, Londres,
: 1944, 272 pp.
P. Einzig, Bloodless Invasin, Germn Economic Penetration in the
Danubian States, Londres, 1938, 119 pp.
Pero tambin hay que examinar la recopilacin Documents on Germn
Foreign Policy, 1918-1945, serie D, vol. v, Londres, 1953, 978 pp.
El acceso a las materias primas y a los productos energticos fue objeto
BIBLIOGRAFA 457
de un interesante estudio de conjunto, establecido en vsperas de la
segunda Guerra Mundial: el informe presentado por Et. Dennery, Le pro-
blme des matires premieres, Pars, 1939, 246 pp., ante la Conferencia
Permanente de Altos Estudios Internacionales.
La cuestin del petrleo es la que ha originado el mayor nmero de
publicaciones. En esta bibliografa tan abundante es indispensable
hacer aqu una eleccin en funcin de las preocupaciones del presente
estudio, es decir, del examen de los vnculos entre las cuestiones econ-
micas y las polticas. Habr que consultar especialmente:
Entre las obras generales (que a menudo llegan a interpretaciones
excesivas):
H. Brenger, La Politique du ptrole, Pars, 1920, 10 pp.
L. Fischer, L'lmprialisme du ptrole, Pars, 1928, 253 pp. (traducido del
ingls).
Edgar Faure, Le Ptrole dans la paix et dans la guerre, Pars, 1939, 221 pp.
A. Zischka, La Guerre secrete pour le ptrole, Pars, 1933, 290 pp.
B. Brooks, Peace, Plenty and Petroleum, Lancaster, 1944, 197 pp.
J. Joesten, 01 regiert die Welt. Geschaft und Politik, Dusseldorf, 1958, 544 pp.
ft Entre los estudios relacionados con una regin:
A. Vagts, Mxico, Europa undAmerika, Berln, 1928, 425 pp.
C. Lenczowski, Oil and State in the Middle East, Nueva York, 1960, 379 pp.
N. Fatemi, Oil Diplomacy. Powderkeg in Irn, Nueva York, 1954, 405 pp.
S. Longrigg, Oil in the Middle East. Its Discovery and Development,
Londres, 1954, 305 pp. (publicacin del Royal Lnstitute of Inter-
national Affairs).
B. Shwadran, The Middle East, Oil and the Great Powers, Nueva York,
1956, 508 pp.
L. Ellwell-Sutton, Persian Oil A Study in Powers Politics, Londres, 1955,
343 pp.
Las cuestiones internacionales planteadas por la construccin de ferro-
carriles fueron estudiadas:
Sobre Amrica Latina: en F. M. Halsey, Investments in Latn America,
Washington, 1918, 850 pp.
' Sobre China: adems del libro de Laboulaye, Les chemins de fer en
Chine, Pars, 1911, 340 pp., que presenta el punto de vista de un con-
temporneo, en dos obras recientes:
Chiang-Kia Ngan, China's Struggle for Railroad Development, Nueva
York, 1943, 340 pp. (el autor fue ministro de Transportes).
E-Tu Zen Sun, Chnese Railways and British Interests, 1898-1911, Nueva
York, 1954, 230 pp. (el autor utiliz los documentos del director de
ferrocarriles).
El texto de los contratos de concesin aprobados antes de 1919 se
458 BIBLIOGRAFA
encuentra en MacMurray, Treaties and Agreements with and Concerning
China, 1894-1919, Nueva York, 1921, 2 vols.
Sobre el Imperio otomano: Ed. Earle, Turkey, the Great Powers and he
Bagdad Railway, Nueva York, 1924, xm-364 pp.
F. Ragey, La Question du chemin de fer de Bagdad, 1893-1914, Pars,
1936, 212 pp.
H. Ibbekken, Das aussenpolitische Problem Staat una Wirtschaft, 1880-
1911, Berln, 1924.
John Wolf, The Diplomatic History of the Bagdad Railway, Colurnbia
University of Missouri, 1936, 107 pp.
F. Bode, DerKampfum d. Bagdadbahn, 1903-1914, Breslau, 1941, 131 pp.
Es bien conocida la historia diplomtica de los canales interocenicos.
Entre numerosas obras hay que consultar sobre todo, en la ptica que
es la de este libro, Andr Siegfried, Suez, Panam et les routes maritimes
mondiales, Pars, 1941, 298 pp.
Sobre Suez: A. T. Wilson, The Suez Canal, Londres, 1933, 224 pp.
C. W. Hallberg, The Suez Canal, lis History and Diplomatic Imprtame,
Nueva York, 1931, 434 pp.
G. Edgard-Bonnet, Ferdinand de Lesseps. Le diplmate. Le crateur de
Suez, Pars, 1951, 434 pp.
E. Anchieri, // cale di Suez, Miln, 1937, 312 pp.
E. Reinhard, Kampfum Suez, Dresde, 1950, 328 pp.
Sobre Panam: D. Smith, The Panam Canal. Its History, Baltimore,
1927, 413 pp.
Dw. Miller, The Fight for the Panam Route, Nueva York, 1940, 469 pp.
W. D. McCain, The U. S. and the Republic of Panam, Durham, 1937,278 pp.
Los mtodos de coercin fueron menos estudiados que los correspon-
dientes a la expansin.
Sobre las guerras aduanales:
A. Billot, La France et l'Italie. Histoire des annes troubles, Pars, 1905,
2 vols.; tambin me bas en una memoria indita de H. G. Liens sobre
los orgenes de la guerra aduanal en 1887-1888.
M. Schultz, "La politique conomique d'Aehrenthal envers la Serbie", en
R. hist. guerre, octubre de 1935, pp. 325-347, y enero de 1936, pp. 22-40.
Sobre el boicoteo y el embargo hay que consultar especialmente:
Roberto Michels, // Boicotaggio, saggio su un aspetto delle crise, Turn,
1934, 135 pp., de la que existe una traduccin francesa, Le boycottage
intemational, Pars, 1936, 140 pp.
S. Sfriads, Rflexions sur le boycottage en droit intemational, Pars, 192,
48 pp.
J. P. Chamberlain, The Embargo Resolutions and Neutrality, Nueva York,
1929 (International Conciliation, nm. 251).
BIBLIOGRAFA 459
Ed. Lambert, Les Embargos sur l'importation et l'exportation des mar-
chandises, Pars, 1936, 88 pp.
G. Waltz, Nationalboycot una Volkerrecht, Berln, 1939, 314 pp.
Ch. Rousseau, "Le boycottage dans les rapports internationaux", en la
Revue genrale de droit intemational public, enero de 1958, pp. 5-25.
Los boicoteos chinos dirigidos contra Japn entre 1925 y 1931 se estu-
dian en el Informe de la Comisin de Investigacin de la SDN (Comisin
Lytton), Ginebra, 1932, pp. 124-130, y en:
C. F. Remer, A Study ofthe Chnese Boycotts, Baltimore, 1933, 306 pp.
S. Matsumoto, The historical Development of Chnese Boycotts, Tokio, 1933,
112 pp. (publicacin del Japan Council of International Relations).
Vase tambin el estudio de D. Orchard, "Chinas Use of the Boycott
as a Political Weapon", en Anuales ofthe American Academy ofPolitical
Science, 1930, vol. 152, pp. 252-261.
', . IV. Las fuerzas econmicas. Las alianzas
Este aspecto de la cuestin no es objeto ms que de un estudio de con-
junto, el de J. L. Huillier, Thorie et pratique de la coopration conomi-
que intemationale, Pars, 1957, 605 pp. Hay que consultar:
< Sobre las uniones aduanales:
El Zollverein:
W. von Eisenarth-Rothe, Vorgeschichte und Begrndung des deutschen
v. Zollverein, 1815-1834, Berln, 1934, 4 vols.
W. O. Henderson, The Zollverein, Cambridge, 1939, 392 pp.
P. Benaerts, Les Origines de la grande industrie allemande. Histoire du
? Zollverein, Pars, 1933, 688 pp.
A. H. Price, The Evolution ofthe Zollverein, 1815-1833, Ann Arbor, 1949,
V xi-298pp.
La Unin aduanal franco-belga:
A. de Ridder, Les Projets d'union douanire franco-belge et les puissances
europenes, 1826-1843, Bruselas, 1932, 473 pp.
H. T. Deschamps, La Belgique devant France de Juillet, Pars, 1956, 561
pp. (captulos n a rv).
El proyecto de 1931:
J. Krulis-Randa, Das deutsch-sterreichische Zollution Projekt von 1931,
; Zurich, 1955, 214 pp.
.' Sobre el reparto de las zonas de influencia (China, Imperio otomano,
Persia) y los condominios (Congo, Marruecos):
P. Renouvin, La question d'Extrme-Orient, 1840-1940, Pars, 3a ed.,
1958, 483 pp.
 BIBLIOGRAFA
460
Ph. Joseph, Foreign Diplomacy in China, 1894-1900, Londres, 1928,458 pp.
D. Franke, Die Grossmachte in Ostasien von 1894 bis 1914, Hamburgo,
1923, 420 pp.
Siassi, La Perse au contact de l'Occident. Histoire conomique et sociale,
Pars, 1931,275pp.
M. Pigli, L'Etiopia moderna nelle sue relazioni internazionali, 1859-1931,
Miln, 1933, 297 pp.
H. N. Howard, The Partition ofTurkey. A Diplomado History, 1913-1923,
Norman, 1951,486pp.
Sobre los condominios econmicos:
En el Congo: las obras dedicadas a la Conferencia de 1884 ofrecen
indicaciones; vanse en especial: G. Knigh, Die Berliner Kongo-Kon-
ferenz, Essen, 1938, 190 pp., y S. Crowe, The Berln Westafrican Confe-
rence, Londres, 1942, x-249 pp. Tambin debe consultarse la importante
obra de J. Willequet, Le Congo belge et la Weltpolitik, 1894-1914, Bru-
selas, 1962, 500 pp.
En Marruecos; el libro de Andr Tardieu, Le Mystre d'Adagir, Pars,
1912, 619 pp., cuya primera parte, completa, trata de la negociacin de
febrero de 1909 y es til. Pero hay que leer tambin los documentos
diplomticos publicados en Francia (Documents diplomatiques franjis,
1871-1914, 2a. serie, t. xi) y en Alemania (Die grosse Politik der europais-
chen Kabinette). Hay un anlisis crtico sobre ello en una memoria indi-
ta de M. Fremicacci que tuve a mi disposicin.
Sobre las alianzas econmicas internacionales han sido numerosos los
estudios, incluso si ignoramos los aspectos puramente jurdicos. En or-
den cronolgico, los estudios que al parecer aportan la informacin ms
interesante son:
Ed. Lebe, "Trusts et cartels internationaux", en Recueil des Cours de
l'Acadmie de Droit International, 1927, t. iv, pp. 143-246.
E. Respondek, Wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen Deutschland
una Frankreich, Berln, 1929, 222 pp.
A. Benni et al., tude sur les aspects conomiques de diffrentes ententes
industrielles internationales, Ginebra, 1930, 79 pp. (publicacin de la
Sociedad de Naciones).
H. Wagenfuhr, Deutsche auslndische una intemationale Karellvertrage,
Nuremberg, 1931, 103 pp. [textos].
L. Ballande, Essai d'entente monographique et statistique sur les ententes
conomiques internationales, Pars, 1936, 374 pp.
W. Oualid, Les Ententes internationales de matires premieres, Pars,
1938, 13 pp. (Conferencia de Altos Estudios Internacionales).
W. Yandell et al., International Control in the Non-ferrous Metals, Nueva York,
1937, 801 pp. (con un estudio general sobre los crteles internacionales).
BIBLIOGRAFA 461
Roger Picard, "Les ententes de producteurs", en Recueil des Cours de
l'Acadmie de Droit International, 1939, t. 67, pp. 539-624.
Ch. Whittlesey, Government Control ofCrude Rubber, The Stevenson Plan,
Princeton, 1931, 235 pp.; National Interests and International Cartels,
Nueva York, 1946, 172 pp.
R. Lewinsohn, Trusts et Cartels dans l'conomie mondiale, Pars, 1950,
386 pp.
E. Hexner, International Cartels, University of North Carolina, 1946, xrv-
555 pp.; The International Steel Cartel, University of North Carolina,
1943, xviii-339pp.
C. Edwards, Economic and Political Aspects of International Cartels,
Washington, 1946, 83 pp.
Los informes de la Cmara de Comercio Internacional, de 1927 y 1939,
aportan datos y opiniones cuyo inters es seguro, as como un memo-
rndum de la ONU: International Cartels, Nueva York, 1947, 53 pp.
V. Las cuestiones financieras
Sobre el desarrollo de los movimientos internacionales de capitales:
Andr Philip, L'volution des investissements internationaux du xx* sicle
- a nos jours, Pars, 1958, 32 pp. (estncil).
X Los aspectos histricos tienen un tratamiento especial en:
L. Jenks, The Migration ofthe Brtish Capital to 1875, Londres, 1927, 442
pp.
R. E. Cameron, France and the Economic Development ofEurope, 1800-
i, 1914, Princeton, 1961, 586 pp.
F. R. Rippy, "British Investments in Latn America End of Year 1900", en
ir Interamerican Economic Review, 1953.
V Sobre las consecuencias econmicas:
G. Tacke, Kapitalausfuhr una Warenausfurhr. Eine Darstellung ihrer
I unmittelbaren Verbindungen, Jena, 1933, 172 pp. (el autor estudi
sobre todo ejemplos tomados de China y de Amrica del Sur).
V. H. Lary, The Domestic Effects of Foreign Investment, Nueva York,
1 1946, 216 pp. (Papers ofthe American Economic Association).
Cl. Lewis, The United States and Foreign Investsments Problems,
I'-: Washington, 1948, 359 pp.
462 BIBLIOGRAFA
II
La obra de H. Feis, Europe, the World's Banker, 1870-1914, An Account of
European Foreign Investment and the Connection of World Finance with
Diplomacy before the War, New Haven, 1930, 469 pp., es esencial tanto
para el estudio de los mtodos como para el de la distribucin de las
inversiones de capitales ingleses, franceses y alemanes. Vanse tambin
P. Einzig, Finance and Politics, Londres, 1932, x-139 pp., y, sobre los pro-
blemas de documentacin, B. Gille, "Finance internationale et trusts",
en. Historique, abril de 1962, pp. 291-327.
Sobre la poltica de inversiones de cada uno de los grandes Estados, la
informacin es bastante dispersa y pocos son los estudios crticos. Cabe
consultar, en un primer acercamiento a estas cuestiones:
Europa:
J. H. Richardson, Brtish Economa Foreign Policy, Londres, 1936, 251 pp.
La obra se ocupa del periodo posterior a 1931 y tiene un captulo
sobre las inversiones inglesas en el exterior.
W. Henderson, L'lmportation des capitaux anglais avant et aprs la gue-
rre, Pars, 1934, 713 pp.
G. Labiche, Textes rglementant l'exportation des capitaux, Pars, 62 pp.
J. Bouvier, "L'installation des groupes frangais au Moyen Orient, 1862-1882",
enBull de la Sacete d'Histoire Modeme, 12a. serie, nm. 10, pp. 10-13.
E. Calschi, Les Relations financires de la France et de la Russie de 1886
1892, Pars, 1963 (tesis mecanografiada).
La coleccin de los Documents diplomatiques franjis 1871-1914, Pars,
1928-1958, 42 vols., presenta numerosos ejemplos, en particular sobre
los emprstitos rusos y balcnicos emitidos en el mercado de Pars.
Estados Unidos:
B. H. Williams, Foreign Loan Policy ofthe U, S. since 1933, Nueva York,
1939, 56 pp.
H. Feis, The Investment of American Capital Abroad, Nueva York, 1925,
469 pp.
A. K. Cairncross, Home and Foreign Investments, 1870-1913. Studies in
Capital Accumulation, Cambridge, Mass., 1953, xvi-251 pp.
F. M. Halsey, Investments in Latn America, Washington, 1918, 850 pp.
N. Zabriskie, American-Russian Rivalry in the Par East, 1895-1914,
Filadelfia, 1946, 226 pp.
F. Field, American Participation in the China Consortiums, Chicago, 1931,
xi-138pp.
Para concluir, en un artculo de la revista Annales, de julio de 1951,
pp. 289-305, present un breve estudio sobre "La politique des emprunts
trangers aux tats-Unis de 1914 1917".
BIBLIOGRAFA 463
III
Sobre los aspectos regionales del tema, habr que consultar en especial:
Egipto:
J. Marlowe, Anglo-Egyptian Relations, 1800-1953, Londres, 1954, 440 pp.
J. Bouvier, "Les Intrts financiers et la question d'Egypte, 1875-1876",
en R. Historique, julio de 1960, pp. 75-105.
Marruecos:
J. Mige, Le Maroc et l'Europe, 1850-1899, t. II, Pars, 1961, 589 pp.;
, t. rv, 1963, 443 pp.
P. Guillen, "Les Milieux d'affaires frangais et le Maroc l'aube du xxe
sicle: la fondation de la Compagnie marocaine", en Revue Historique,
abril d e l 963, pp. 397-423.
frica del Sur:
R. I. Lovell, The Struggle for South-Africa, 1847-1899. A Study in
Economic Imperialism, Nueva York, 1934, xv-438 pp.
J. Van der Pcel, Railway and Customs Politics in South frica, Londres,
1935, 5, 512 pp.
China:
C. Remer, Foreign Investments in China, Nueva York, 1938, 708 pp.
J.; Reid, The Manchu Abdication and the Powers, 1908-1912, Berkeley,
1936, 497 pp.
Mxico:
C. D. Dufoo, Mxico y los capitales extranjeros, Mxico, 1918, 543 pp.
A. Vagts, Mexiko, Europa undAmerka unter besonderer Bercksichtigung
, " der Petroleumpolitik, Berln, 1918, 419 pp.
Sobre el papel del capitalismo financiero en el desarrollo del imperia-
lismo, las interpretaciones esenciales son, adems de las ya indicadas en
la p. 458 de esta obra:
J. A. Hobson, Imperialism (la. ed., 1902), Londres, 5a. ed., 1954, 386 pp.
Rudolf Hilferding, Das Finanz-Kapital, Viena, 1927, 447 pp.
V. I. Lenin, L'ImpriaKsme, stade suprme du capitalisme. Essai de vulga-
' risation, Zurich, 1917. Reedit. Pars, 1945, 220 pp.
Entre los crticos de estas tesis:
John Strachey, The End ofEmpire, Londres, 1959, 350 pp. (parte ni:
"Towards a Theory of Imperialism").
J. Schumpeter, Imperialism and Social Classes, Oxford, 1951, 221 pp.
(seccin 5).
R. Robinson y J. Gallagher, frica and the Victorians. The Official Mina of
* Imperialism, Londres, 1961, 491 pp., que examina "la naturaleza de la
f ' expansin britnica" como una "contribucin a la teora general del
imperialismo".

464 BIBLIOGRAFA
Tambin se encontrarn puntos de vista interesantes en:
R. Kcebner, "The Concept of Economic Imperialism", en Economa Hist.
Review, 1949, pp. 1-30.
J. Gallagher y R, Robinson, "The Imperialism of Free Tracle", en ibid.,
agosto de 1953, pp. 1-15.
G. W. Hallgarten, Impelismus vor 1914, Munich, 1951, 2 vols., 561 y
504 pp. (captulo i).
G. Myrdal, An International Economy, trad. Une conomie intemationale,
Pars, 1958, 507 pp., y del mismo autor, Economic Theory and Under-
developed Regions, trad. Thorie conomique et pays sous-dvelopps, C. J. Hayes, The Historical Evolution of Modern Nationalism, Nueva
Pars, 1959, 192 pp.
E. M. Winslow, The Pattem of Imperialism, Nueva York, 1948, 218 pp.,
que sobre todo es un examen crtico de la cuestin de los orgenes eco-
nmicos del imperialismo.
B. Semmel, Imperialism and Social Reform, Londres, 1960, 284 pp.
(captulo?).
Los mecanismos de la diplomacia del dlar han sido estudiados con fre-
cuencia, en particular por:
B. Williams, Economic Foreign Policy ofthe United States, Nueva York,
1929, 426 pp.
H. Feis, The Diplomacy ofDollar. First Era, 1919-1932, Baltimore, 1950,
81 pp.
Scott Nearing y Joseph Freeman, Dallar Diplomacy. A Study in American
Imperialism, Nueva York, 1925, xv-353 pp.
W. Diamond, The Economic Thought ofW. Wilson, Baltimore, 1943,210 pp.
S. Bemis, The Latn American Policy ofthe U. S. An Historical Interpre-
tation, Nueva York, 1944, 470 pp., que tiende a minimizar la impor-
tancia de estos mtodos.
VI. El sentimiento nacional
Ha parecido superfluo establecer una lista de las obras que estudiaron
las formas del sentimiento nacional, en Europa y fuera de ella, aunque
en gran medida hayan contribuido a la procuracin de informacin
documental de este captulo. Por tanto, no se encontrarn aqu indica-
ciones bibliogrficas sobre los movimientos nacionales en Irlanda,
Polonia, Alsacia-Lorena o en los territorios italianos "no redimidos" ni,
por ejemplo, sobre los movimientos nacionales chino, rabe o egipcio.
La bibliografa se limita a los aspectos generales. A propsito de los
dems aspectos, el lector encontrar en notas al pie de las pginas la
indicacin de algunas referencias precisas sobre los puntos que parecieron
presentar un inters especial.
IWLOS ALFREDO da SILVA
PRQPBSOR ADJUNTO
BIBLIOGRAFA 465
Sobre la idea de "nacin":
F. Hertz, Nationality in History and Politics. A Study ofthe Psychology and
Sociology of National Sentiment and Character, Nueva York, 1944,401 pp.
Importante en cuanto a las formas de la conciencia nacional, los fac-
tores del sentimiento nacional y el desarrollo histrico de la ideologa.
H. Kohn, The Idea of Nationalism. A Study in its Orgins and Background,
Nueva York, 1946, 735 pp., que se remonta a la Antigedad; y del
mismo autor, The Age of Nationalism, Nueva York, 1962, 172 pp.
S. Kedourie, Nationalism, Londres, 1960, 151 pp.
York, 1931,327pp.
H. Stannard, What is a Nation?, Londres, 1945, 58 pp.
F. Chabod, L'idea di nazione, Bari, 1961, 190 pp. (bajo el cuidado de
A. Saitta y E. Sestan).
L. Snyder, The Meaning of Nationalism, New Brunswick, 1954, 154 pp.
G. Birtsch, Die Nation ais Gittliche Idee. Der Nationalstantsbegriff im
' Guchichtsschrisbung und politisches Gedankenwelt J. G, Droysens,
Colonia, 1964, 258 pp.
B. L. Shafer, Le Nationalisme, mythe et ralit (trad. del ingls), Pars,
1964, 258 pp.
A. Van Gennep, Traite comparatif des nationalits. I, Les lments ext-
rieurs de la nationali, Pars, 1922, 228 pp.
La obra de K. S. Pinson, A Bibliographical Introduction to Nationalism,
Nueva York, 1935, 73 pp., es til a pesar de su fecha. Vase tambin:
Karl Deutsch, Interdisciplinary Bibliography on Nationalism, 1935-1953,
. Cambridge, 1953.
Sobre los factores que intervienen en la formacin del sentimiento
nacional:
L. Lefur, Races, Nationalits, tats, Pars, 1922, 156 pp.
J. Fels, Begriffund Wesen der Nation: eine soziologische Untersuchung
undKhtik, Mnster, 1927, 147 pp.
E. Barker, National Character and the Factors in its Formation, Londres,
1927, 288 pp.
Th. Simar, tude critique sur la formation des races, Bruselas, 1922,403 pp.
K. Vossler, The Spirit ofLanguage in Civilization (trad.), Londres, 1932,
247 pp. (captulo vil).
C. Bvick, "Language and Sentiment of Nationality", en Amer. Polit. Se.
Review, 1916, pp. 44-69.
Max Lenz, "Nationalitat und Religin", en Pr. Jahrbcher, 1907, pp. 385-
408.
Sobre las relaciones entre la nacin y el Estado:
La transformacin de ideas ha sufrido en gran medida la influencia de
466 BIBLIOGRAFA
John Stuart Mili, Considerations on Representative Government, Londres,
1801, 340 pp. Vanse tambin J. K. Bluntschli, Thore Genrale de l'tat,
Pars, 1881, 492 pp. (trad. del alemn); J. Seipel, Nation una Saat,
Viena, 1916, 195 pp.; P. Vergnaud, L'Ide de la nationalit et de la libre
disposition des peuples dans ses rapports avec l'ide de l'tat, Ginebra,
1955, 259 pp.
Sobre el movimiento de las nacionalidades (su historia):
G. Weill, L'Europe du XIX* sicle et l'ide de nationalit, Pars, 1938, 480 pp.
P. Henry, Le Probleme des nationalits, Pars, 1937, 210 pp.
C. Hayes, The Historical Evolution ofModem Nationalism, Nueva York,
1931,327pp.
Sobre las minoras en Europa:
G. Erler, Das Recht der nationalen Minderheiten, Munich, 1931, 530 pp.
E. Mair, Die Psychologie der nationalen Minderheiten, Mnster, 1933, 86 pp.
C. A. MaCartney, National States and National Minorities, Londres, 1934,
553 pp.
O. Bauer, Die Nationalittenfrage una die Sozialdemokratie, Viena, 1907;
2a ed., 1924, 576 pp.
R. Springer (seudnimo de K. Renner), Das Selbstbestimmung Recht der
Nationen. i. Nation unc Staat, Viena, 1918, 294 pp.
Sobre el problema de la nacin en frica:
Th. Hodgkins, Nationalism in Colonial frica, Londres, 1956, 216 pp.
N. Sithole, African Nationalism, Londres, 1959, 174 pp.
Mamadou Dia, Nations africaines et solidante mondiale, Pars, 1960,145 pp.
R. Emerson, From Empire to Nation, Cambridge (Estados Unidos),
1960, 458 pp.
VIL Los nacionalismos
Sobre el "carcter nacional" y el temperamento nacional:
Los psicosocilogos y los antroplogos culturales estadunidenses
(Karl Deutscher, Harold Sprout, Margaret Mead) han tratado, en especial
despus de la segunda Guerra Mundial, de establecer mtodos nuevos
para el estudio del carcter nacional. El mtodo sociopsicolgico fue
aplicado en Alemania por W. Hellpach, Einfhrung in die Vlkerspycho-
logie, Stuttgart, 1954, vin-204 pp.
Pero el aspecto que ms interesa a la historia de las relaciones inter-
nacionales es el estudio de los "estereotipos" de la mayora de habitan-
tes de una nacin sobre los de otra; tal estudio pone el acento en las
deformaciones de la realidad que se manifiestan en esos estereotipos y
BIBLIOGRAFA 467
en el origen de tales deformaciones. A este respecto, la obra de H. Can-
tril y W. Buchanan, How Nations See Each Other, publicada con el patro-
cinio de la UNESCO, Urbana, 1953, 220 pp., arroja informacin concer-
niente a nuevos pases. Vanse tambin en el Bulletin International des
Sciences Sociales, 1957, p. 128, las actas de un coloquio en el que se esta-
blecieron planes destinados a mejorar este gnero de estudio.
Entre los estudios generales que tienen que ver con el temperamento de
los grandes pvteblos, es preciso consultar sobre todo:
A. Siegfried, L'me des peuples, Pars, 1950, 222 pp.
S. de Madariaga, Anglais, Francais, Espagnols, Pars, 1930, 272 pp.
H. Keyserling, Das Spekrum Europas, Berln, 1930, 404 pp.
D. Boorstin, America and the Image of Europe: Reflections on American
Thought, Nueva York, 1966, 192 pp.
Tambin emple una nota comunicada por R. Girardet en la reunin
de un "grupo de trabajo sobre los nacionalismos comparados" (2 de
mayo de 1960) y publicada en el Bulletin de Liaison de la Fondation des
Sciences Politiques.
En 1960 G. Hardy intent hacer una sntesis, hoy rebasada, en la
Gographie psychologique, Pars, 1939, 189pp.
La Revue de Psychologie des Peuples, publicada por el Instituto de
Havre que dirige A. Miroglio, ha hecho circular un gran nmero de estudios
que son, sobre todo, de psicologa tnica y qvie a menudo han sido
decepcionantes. No intent puntualizar un mtodo.
Sobre los lazos entre el sentimiento religioso y el nacionalismo:
Religiones asiticas:
D. C. Holtom, The National Faith ofJapan. A Study ofModern Shinto,
Londres, 1938, 329 pp.
F. K. von der Mehden, Religin and Nationalism in South East Asia,
Madison, 1963, 253 pp.
Islam:
M. Khaddur, War and Peace in the Law of Islam, Baltimore, 1955, 321 pp.
P. Rondot, Les Torces religieuses et la vie politique: l'Islam, Pars, 1957
(curso mimeografiado).
R. Charles, L'me musulmane, Pars, 1958, 285 pp.
F. Fernau, Le Rveil du monde musulmn, Pars, 1954, 237 pp. (trad. del
alemn), un captulo sobre "Les musulmans et la paix".
Catolicismo:
C. Alix, Le Saint-Sige et les nationalism.es en Europe, 1870-1960, Pars,
1962, 369 pp.

468 BIBLIOGRAFA
M. Vaussard, Enqute sur le nationalisme, Pars, 1921, 423 pp. (investiga-
cin entre catlicos de varios pases),
Iglesias ortodoxas:
J. Mousset, La Serbie et son glise, 1830-1904, Pars, 1938, 523 pp.
S. Bobtchev, La Lutte du Peuple Bulgare pour une glise na.tiona.le ind-
pendante, Sofa, 1938, 20 pp.
ni
La obra fundamental para el estudio de los movimientos nacionalistas
en los grandes Estados europeos, en la ltima parte del siglo xix y prin-
cipios del xx, es la de F. Hertz, Nationalgeist una Politik. Staatstradition
una Nationalismus, Zurch, 1937, 479 pp.
Vase tambin E. Lemberg, Geschichte des Nationalismus in Europa,
Stuttgart, 1950, 319 pp.
El nacionalismo alemn:
Hay un estudio general de G. Matnitz, Die deutsche Nationalbewegung,
1871-1939, Berln, 1939. La clase que imparti en la Sorbona J. Droz,
Le nationalisme allemand de 1871 a 1939, Pars, 1963, 115 pp. (mimeo.),
ofrece interesantes puntos de vista generales.
Sobre el pangermanismo:
L. Werner, Der alldeutsche Verband, Berln, 1935, 294 pp.
A. Kruck, Geschichte des lldeutschen Verbandes, 1890-1939, Wiesbaden,
1954, 258 pp.
Ch. Andler, Collection de documents sur le pangermanisme, Pars, 1915-
1916, 4vols.
Sobre la cuestin de los alemanes de Austria antes de 1919:
W. Molisch, Geschichte der deutsch-nationalen Bewegung in Oesterreich,
Jena, 1926, 278 pp.
El nacionalismo italiano:
La obra fundamental para el estudio del periodo 1870-1914 es la de
P. Arcari, La Elborazione della dottrna poltica fra l'Unita e l'intervento,
1870-1914, Florencia, 1934-1939, 3 vols., 1114 pp.
Son de la mayor importancia, para el mismo periodo, los Discorsi
politici de E. Corradini, Roma, 1923, 506 pp. Pero para comprender los
rasgos de la psicologa colectiva, es preciso recurrir al gran libro de
F. Chabod, Storia della pollitica estera italiana del 1870 al 1896. La premes-
se, Bar, 1951, 712 pp.
Para el periodo posterior a 1929, M. Vaussard, De Ptrarque a. Musso-
lini. volution du sentiment nationaliste italien, Pars, 1961, 304 pp.
El nacionalismo ruso y el paneslavismo:
BIBLIOGRAFA 469
A. Fischel, Der Panslavismus bis zum Weltkreg, Berln, 1929, 592 pp.
H. Kohn, Panslavism. Its history and ideology, Nueva York, 1954, 356 pp.
En francs han aparecido trabajos interesantes sobre ciertos aspectos,
en especial:
A. Koyr, La Philosophie et le problme national en Russie au debut du
xitfside, Pars, 1929, 213 pp.
D. Stremooukov, Vladimir Soloviev et son ceuvre messianique, Pars, 351 pp.
A. Gratieux, A, S, Khomianov et le mouvement slavophile, Pars, 1939,
dos volmenes.
El nacionalismo francs:
Los textos bsicos estn en:
Maurice Barres, Scnes et doctrines du nationalisme, Pars, ed. definitiva,
1925, dos volmenes, 225 y 258 pp.
Charles Maurras, Enqute sur la monarchie, Pars, ed. definitiva, 1928,
615 pp.
Entre los estudios franceses, el libro de J. Madaule, Le Nationalisme
de Maurice Barres, Marsella, 1943, 272 pp., es interesante. La obra de
C. Digeon, La Crise allemande de la pense francaise, 1871-1914, Pars,
1949, 568 pp., ofrece nuevas indicaciones.
Pero tambin hay que destacar las obras alemanas, como la de
E. Curtius, Maurice Barres und die geistigen Grundlagen des franzosichen
Nationalismus, Bonn, 2a. ed., 1962, 252 pp.; de J. Kuhn, Der Nationalis-
mus im Leben der dritten Republik, Berln, 1920, 374 pp. (recopilacin
de estudios de varios autores); y de M. Franck, Nationalismus und De-
mokratie im Leben der dritten Republik, Berln, 1920, 424 pp.
El nacionalismo de los Estados Unidos:
La obra esencial es la de A. Weinberg, Manifest Destiny. A Study of Na-
tionalism Expansionism in American History, Baltimore, 1935, 559 pp.
Pero tambin hay que consultar:
H. Kohn, American Nationalism. An Interpretative Essay, Nueva York,
1957, 272 pp.
H. Commager, The American Mina, Nueva York, 1953, 476 pp.
Ch. Beard, The Idea of National Interest, An Analytical Study in American
Foreign Policy, Nueva York, 1934, 583 pp.
Sobre un punto particular (pero la fecha es importante), el libro de
J. Pratt, Expansionists of 1898, Baltimore, 1936, 383 pp., aporta indica-
ciones interesantes.
El nacionalismo ingls:
Jacques Bardoux, Essai d'une psychologie de l'Angleterre contemporaine.
Les crises belliqueuses, Pars, 1906, 564 pp.
E. Wingfielf-Stratford, The Foundations of he British Patriotism,
Londres, 1940, 430 pp.
470 BIBLIOGRAFA
Los nacionalismos asiticos:
Delmer Brown, Nationalism in Japn. An Introductory Historical Analysis,
Berkeley, 1955, 336 pp.
Richard Storry, The Double Patriis. A Study ofJapanese Nationalism,
Londres, 1957, 336 pp.
J. Kuno, Japanese Expansin on the Asiatic Continent, Berkeley, 1937,
373 pp.
D. C. Holtom, The National Faith ofJapan. A Study in Modern Shinto,
Londres, 1938, 329 pp.
Hibino Yutaka, "Nippon Shindo Ron" or the National Ideas ofthe Japa-
nese People, Cambridge, 1928, 176 pp.
Chong-Sik-Lee, The Politics ofKorean Nationalism, Bukchy, 1965, 342 pp.
ios nacionalismos en frica:
W. R. Roff, The Origins ofMalay Nationalism, New Haven, 1967, 297 pp.
A. Nadir, Le Mouvement rformiste algen. Son role dans la formation de
l'idologie nationale, Pars, 1969 (tesis dactilografiada).
D. Kimble, A Political History of Ghana. The Role ofGold Coast Natio-
nalism, Oxford, 1963, 588 pp.
VIII. El sentimiento pacifista
La obra fundamental es la de A. C. Beales, The History ofPeace. A Short
Account ofthe Organized Movements for International Peace. Londres,
1931, 355 pp. Vanse tambin M. Curt, The American Peace Crusade,
1815-1860, Durham, 1949, 250 pp.; Ch. Lange, "Histoire de la doctrine
pacifiste et de son influence sur le dveloppement du droit interna-
tional", en Acadmie de Droit International. Recueil des cours, 1926, ni,
pp. 175-426; Max Scheler, L'ide depaix et lepacifisme, Pars, 1953, 151 pp.
(trad. del alemn).
A falta de un estudio de conjunto sobre los fundamentos del pacifismo,
es preciso consultar:
Sobre las bases econmicas:
John Morley, The Life of Richard Cobden, Londres, 1903, 2 vols., 468 y
510 pp.
Frdrric Bastiat, Le libre change, Pars, 1882, 261 pp. (recopilacin de
artculos).
Joseph Garnier, Abrg des lments de l'conomie potinque, Pars, 1858,
380 pp.
BIBLIOGRAFA 471
La obra de Ed. Silberner, La guerre et la paix dans l'histoire des doctri-
nes conomiques, Pars, 1957, 242 pp., presenta una perspectiva general.
Sobre el papel de las ideas socialistas:
La recopilacin de documentos La Premire Internationale, Ginebra,
1962, 2 vols., 489 y 481 pp., y las actas de los congresos de la Segunda
Internacional, sobre todo las de Stuttgart (1907) y de Copenhague (1910)
son la base esencial. Los principales estudios son los de K. Kautsky,
Sozialisten una Krieg, Viena, 1937, 256 pp.; J. Joll, The Second Interna-
tional, 1889-1914, Londres, 1955, 219 pp.; M. Drachkovitch, Les socialis-
tes francais et allemands et le problme de la guerre, Ginebra, 1958, 385 pp.
Sobre el papel del sentimiento religioso:
En general, J. Mller, "L'GEuvre des glises pour la paix", en Acadmie
de Droit International Recueil des cours, 1930,1, pp. 297-395.
a) Catolicismo:
G. Goyau, "L'glise catholique et le droit des gens", en Acad. de Droit
International. Recueil des cours, 1925, i, pp. 127-239.
Y. de la Brire, L'Organisation intemationale du monde contemporain et
la Papaut souveraine, Pars, 1930, 280 pp., y Le droit de juste guerre,
Pars, 1938, 207 pp.
J. Eppstein, The Catholic Tradition ofthe Law ofNations, Londres, 1935,
525 pp.
G. Fessard, "Pax nostra". Examen de conscience international, Pars,
1936, 465 pp.
E. Mounier, Pacifistes ou bellicistes?, Pars, 1939, 54 pp. (este estudio se
reimprimi en el tomo i de las (Euvres completes del autor, Pars, 1961,
939 pp., con el ttulo de Les Chrtiens devant le problme de la paix).
R. Bosc, La Socit intemationale et l'glise, Pars, 1961, 416 pp.
Sobre el pacifismo catlico, vanse A. Vanderpol, "Le catholicisme au
Congrs de la paix", en Le Silln, oct. de 1906, pp. 251-255, y, del mismo
autor, La guerre devant le christianisme, Pars, 1911, 282 pp.
b) Protestantismo:
Ch. S. MacFarland, Pioneers for Peace through Religin. Based on the
Records ofthe Church Peace Union, Nueva York, 1936, 367 pp.
Fred. Lynch, Through Europe on the Eve ofWar, Nueva York, 1914,152 pp.
M. Schian, Die evangelische Kirche in der Heimat, 1914-1918, Berln,
1925, 384 pp.
M. Hirst, The Quakers in Peace and War, Londres, 1923, 560 pp.
Sobre el movimiento ecumnico:
R. Ronse y S. C. Neill, A History ofEcumenical Movement, 1517-1948,
Londres, 1954, 822 pp.
R. Grutzmacher, "Le protstanosme, puissance de politique intrieur et
extrieur", en Esprit International, 1932, pp. 262-272.
472 BIBLIOGRAFA
D. Hudson, The Ecumenical Movement in World Affairs, Londres, 1965.
Las actas de las conferencias de Estocolmo y de Oxford son las fuen-
tes esenciales; los registros de las conferencias, publicados en la Revue
du Chrstianisme Social, son importantes porque presentan las reaccio-
nes de los pastores franceses pacifistas.
H R. Coudenhove-Kalergi, Kampfum Europa, Zurich, 1939, 307 pp.
Sobre el arbitraje:
De entre una bibliografa jurdica bastante amplia, el historiador
encontrar indicaciones que le sern especialmente tiles en:
V.-N. Politis, "Les Commissions internationales d'enqute", en R. Gen-
rale de Droit International Public, 1912, pp. 149-188, y La Justice
Internationale, Pars, 1924, 325 pp.
J. Effremoff, "La Conciliation internationale", en Rec. Cours de l'Aca-
dmie de Droit International, 1927, m.
G. Scelle, "Critique du soi-disant domaine de comptence exclusive", en
Revue de Droit International et de Lgislation Compare, 1933, pp. 365-395.
M. O. Hudson, La Cour permanente de Justice internationale, trad. fran-
cesa, Pars, 1936, 723 pp.
Sobre el desarme:
Barn de Estournelles de Constant, La limitation des armements, Pars,
1906, 48 pp.
J. Lyon, Le Problme du dsarmement, Pars, 287 pp.
Ph. N. Baker, Disarmament, Londres, 1926, 352 pp.
J. Wheeler-Bennett, The Disarmament Deadlock, Londres, 1934, 302 pp.
R. Chapul, Disarmament in British Foreign Policy, Londres, 1935, 432 pp.
M. Tate, The Disarmament lllusion: The Movement for a Limitation of
Armaments to 1907, Nueva York, 1942.
Sobre los Estados Unidos de Europa y la Sociedad de Naciones:
En general, C. Curcio, Europa, storia di un idea, Florencia, 1958, dos
volmenes, 1003 pp.
Antes de 1914:
E Chabod, Storia dell'idea d'Europa, Bar, 1961, 268 pp.
J. Ter Meulen, Der Gedanke der intemationalen Organisation in seiner
Entwicklung, La Haya, 1917-1919, 2 vols., 397 y 371 pp.
R. Fielding-Rathmann, La Mission de la France et le Fdralisme europ-
en selon Vctor Hugo, Pars, 1951 (tesis dactilografiada).
Despus de 1914:
R. Ferrell, Peace in their Time. The Origins ofthe Kellogg-Brand Pac, New
Haven, 1952, 293 pp.
BIBLIOGRAFA 473
J. T. Shotwell, War as an Instrument of National Policy and its Renunciation
in the Pact of Pars, Londres, 1929, 270 pp.
John E. Stener, S. O. Levinson and the Pact of Pars, Chicago, 1943.
(Vase tambin la entrevista de S. O. Levinson por C. N. Reese, publica-
da con el ttulo La guerre hors la loi, Pars, 1927, 8 pp.)
W. Rappard, The Quest for Peace since the World War, Cambridge, 1940,
516 pp.
m
Sobre la actitud de los juristas y de los doctrinarios franceses con res-
pecto a las lagunas del Pacto de la Sociedad de Naciones, podrn con-
sultarse:
G. Scelle, Une Crise de la SDN, La reforme du Conseil et l'entre de
l'Alemagne Genve, Pars, 1927, 254 pp.
Ch. Rousseau, La Comptence de la SDN dans le rglement des conflits
intemationaux, Pars, 1927, 320 pp.
Y entre numerosos artculos:
J. Mlot, "La Politique de la SDN", en R. Genrale (Bruselas), 15 de marzo
de 1926, pp. 257-269.
Th. Ruyssen, "Pour et contre la SDN", en Cahiers des droits de l'homme,
1 de octubre de 1927.
Para concluir, no hay que olvidar el papel desempeado en el movimien-
to pacifista internacional por la accin de personalidades. Vanse en
especial:
Merle A. Curti, Bryan and World Peace, Northampton, 1961, 262 pp.
C. Playne, Bertha von Suttner and the Struggle to Avert the World War,
Londres, 1936, 248 pp.
SEGUNDA PARTE
Muchas de las obras mencionadas en la primera parte tratan el tema del
estadista y su funcin. Por regla general, no presentamos aqu listas de
obras sobre los personajes elegidos como ejemplos en el texto, pues
seran a la vez arbitrarias en sus elecciones y desproporcionadas en sus
dimensiones. Hemos preferido referirnos slo a las obras de carcter
general, tericas o metodolgicas. Se advertir que amplias zonas de
este campo de estudio son an poco conocidas.
474 BIBLIOGRAFA
IX. La personalidad del estadista
Como vimos, los esfuerzos cientficos tendentes a una clasificacin de
las personalidades carecen de unidad de conjunto. Para un panorama
de las clasificaciones psicofisiolgicas y psicolgicas, vanse:
John Delay, La Psycho-physiologie humaine, Pars, 1945, 118 pp. (col.
Que sais-je?).
Otto Klineberg, Psychologie sacale (trad. francesa), Pars, 1957-1959, dos
volmenes (captulo 20: "Psychologie et relations internationales").
Entre las principales clasificaciones psicofisiolgicas y psicolgicas
sealemos las de:
K. G. Jung, Types psychologiques, prefacio y traduccin de Yves Le Lay,
Ginebra, 1950, xxrv-530 pp.
W. Ostwald, Les Granas Hommes (trad. francesa), Pars, 1912, rv-328 pp.
Harold Laswell, Psychopathology and Politics, Chicago, 1930, x-285 pp.
, Power and Personality, Nueva York, 1948, 264 pp.
, The Analysis of Political Behavior, Nueva York, 1949, x-314 pp.
Frente a los otros autores, Laswell tiene la ventaja de ser al mismo
tiempo psicoanalista y politlogo.
T. W. Adorno et al., The Authoritarian Personality, Nueva York, 1950,
xxxrv-990 pp.
Sobre la caracterologa, la mejor introduccin es:
Roger Mucchieli, La caractrologie l'ge scientifique, Pars, Neuchtel,
1961,245pp.
Pero hay que conocer las obras de:
Rene Le Senne, Le Mensonge et le Caractre, Pars, 1930.
, Traite de caractrologie, Pars, 1946, xii-650 pp.
Gastn Berger, Traite pratique d'analyse du caractre, Pars, 1950, xx-250 pp.
, Questionnaire caractrologique pour l'analyse d'un caractre indi-
viduel, Pars, 1950, 16 pp.
-, Caractre etpersonnalit, Pars, 1950, 110 pp.
Y la revista La Caractrologie, Pars, Presses Universitaires de France.
La clasificacin emprica que hemos propuesto no deriva de ninguna
obra publicada. Segn lo que sabemos, no hay ninguna obra cientfica
sobre el estadista en general. Sin embargo, encontraremos tiles refle-
xiones en:
Louis Barthou, Le Politique, Pars, 1923, 128 pp.
Jacques Bloch-Morhange, Les Politiciens, Pars, 1961, 255 pp.
Arnold Wolfers, "Actors in International Policity", en William T. R. Fox
(comp.), Theoretical Aspects of International Relations, Notre-Dame,
1959, captulo vi, pp. 83-106.
Donald Watt, Personalities and Politics, Londres, 1965.
BIBLIOGRAFA 475
Vase tambin el importante artculo de:
Francois Bourricaud, "La sociologie du leadership et son application la
thorie politique", en Revue francaise de Science politique, julio-sep-
tiembre de 1953, pp. 445-470.
Jacques Freymond, La Sarre, 1945-1955, Bruselas, 1959, 439 pp.; cf. la
segunda parte, captulo primero, "L'action des hommes", pp. 235-250.
En cambio, sobre toda una categora de hombres que pueden desem-
pear un papel importante en las decisiones relacionadas con los nego-
cios extranjeros, los diplomticos, la bibliografa es abundante. Como
especialmente interesantes, citemos los siguientes:
Fierre Dans, "Conseils un ambassadeur", publicado por L. Delavaud,
Revue d'Histoire Diplomatique, 1915.
Jean Hotman, seor de Villiers, De la charge et dignit de I'ambassadeur,
Dusseldorf, 3a. ed., 1613.
Francois de Callires, De la maniere de ngocier avec les souverains,
Pars, 1716, 396 pp.
Wicquefort, Mmoires touchant les ambassadeurs et les ministres publics,
Colonia, 1676-1679, dos volmenes, vi-227 y 446-30 pp.
L'Escalopier de Nourar, Le Ministre du ngociateur, Amsterdam, 1763,
xxvi-326 pp.
Conde de Hauterive, Conseils un eleve du Ministre des Relations ex-
trieurs, Pars, 1813, rv-143 pp. (reimpreso en la Revue d'Histoire diplo-
matique, 1901).
Jul^s Cambon, Le Diplmate, Pars, 1926, 124 pp.
Harold Nicolson, Diplomatie, trad. del ingls por Petronella Armstrong,
Neuchtel, 1945, 223 pp.
Lord Strang, The Diplomatie Career, Londres, 1962, 162 pp.
Len Noel, Conseils un jeune Francais entrant dans la diplomatie, Pars,
1948, 139 pp.
E. Wilder Spaulding, Ambassadors Ordinary and Extraordinary, Washin-
gton, 1961,x-302pp.
Encontramos clasificaciones en El prncipe de Maquiavelo; en
Callires, ya mencionado; en Antoine Pecquet, De l'art de ngocier avec
les souverains, La Haya, 1738, XLiv-128 pp., y en J. de La Sarray du
Franquesnay, Le Ministre public dans les cours trangres, ses fonctions
et sesprrogatives, Pars, 1731, xxrv-293 pp.
X. El estadista y el "inters nacional"
Los mejores estudios tericos son:
Hans Morgenthau, In Defense ofthe National nteres t, Nueva York, 1951,
xii-284-310pp.
476 BIBLIOGRAFA
Raymorid Aron, Paix et guerre entre les Nations, y Arnold Wolfers,
Discord and Collaboration, ambos ya citados (cf. Generalidades).
Sobre el problema de la oposicin entre inters nacional e inters uni-
versal, entre moralismo e idealismo, mucho ms discutido en los pases
anglosajones que en otras partes, vanse:
En favor de una poltica realista, adems del libro de Morgenthau
citado anteriormente, del mismo autor, Politics among Nations. The
Struggle for Power and Peace, 2a ed,, Nueva York, 1954, xxvi-600-xxvi pp.
George Kennan, American Diplomacy, 1900-1950, Chicago, 1951, 146 pp.
En favor del idealismo, Frank Tannenbaum, The American Tradition
in Foreign Policy, Norman (Oklahoma), 1956, 178 pp., y "The American
Tradition in Foreign Relations", en Foreign Affairs, octubre de 1951,
pp. 31-50.
Dexter Perkins, The American Approach to Foreign Policy, Cambridge,
Mass., 1953, 203 pp.
Pero tambin hay obras ms matizadas, entre las cuales cabe men-
cionar una compilacin de textos:
Arnold Wolfers y Laurence W. Martin, The Anglo-Amecan Tradition in
Foreign Affairs, New Haven, 1959.
Thomas I. Cook y Malcolm Moos, "Foreign Policy: The Realism of Ideal-
ism", American Political Science Review, junio de 1952, pp. 343-356.
Robert E. Osgood, Ideis and Self-Interest in American Foreign Relations,
Chicago, 1953, xii-491 pp.
Kenneth Thompson, Political Realism and the Crisis of World Polines,
Princeton, 1960, xii-261 pp.
John Herz, Political Realism and Political Idealism, Chicago, xn-275 pp.
Sobre el aspecto religioso del problema, adems de la bibliografa de
la primera parte, captulo vru, vanse:
Kenneth Thompson, Christian Ethics and the Dilemmas of Foreign
Policy, Durham (Carolina del Norte), 1959, xn-148 pp.
Reinhold Niebuhr, Christian Realism and Political Problems, Nueva York,
1954, 191 pp.
Herbert Butterfield, Christianity, Diplomacy and War, Londres, 1953,125 pp.
Sobre las teoras del inters nacional concebido como bsqueda del
podero, vanse ante todo, adems de Morgenthau:
Friedrich Meinecke, Die Idee der Staatsrason, Munich y Berln, 1925,
546 pp.
Gerhard Ritter, Die Damonie der Mach, Betrachtungen ber Geschichte
una Wesen des Macthproblem im politischen Denken der Neuzeit,
Munich, 1948, 216 pp.
Nicholas J. Spykman, America's Strategy in World Politics, Nueva York,
1942, 500 pp.
BIBLIOGRAFA 477
Mortimer Adler, How to Think about War and Peace, Nueva York, 1944,
xxiv-308 pp.
Bertrand Russell, Power, a New Social Anlysis, Londres, 1939, 328 pp.
Elsie Clews Parsons, Social Rule, A Study of the Will to Power, Nueva
York-Londres, 1916, m-185 pp.
Para algunos, la bsqueda del podero se reduce a la de la seguridad.
Vanse Herz, ya mencionado, y:
Robert Strausz-Hupe y Stefan T. Possony, International Relations in the
Age ofConflict, Nueva York, 2a. ed., 1954, xiv-826 pp.
Frederick Schurnan, International Politics. An Introduction to the
Western State System, Nueva York, 3a. ed., 1941, 922 pp.
William T. R. Fox, The Super-Powers, Nueva York, 1944, 184 pp., que dis-
tingue "el poder para la seguridad" del "poder para la dominacin".
Harold y Margaret Sprout, Foundations of National Power, 2a. ed.,
Nueva York, 1951, xxiv-810 pp.
Glendon Schubert, The Public Interest, Glencoe (Illinois), xii-244 pp.
James Burnham, The Struggle for the World, Nueva York, 1947, vin-248 pp.,
no encuentra seguridad sino en un imperio mundial.
Son muchos los autores que sostienen la teora de que la seguridad es
el elemento esencial del inters nacional, cf.:
Walter Lippmann, U. S. Foreign Policy: Shield ofthe Republic, Boston,
1943, xin-177 pp.
Harold D. Lasswell y Abraham Kaplan, Power and Society, New Haven,
1950, xxiv-295pp.
Heinrich Rogge, Theorie der nationalen una internationalen Sicherheit,
Berln, 1937, vlido aunque fue escrito durante el periodo nazi.
Sobre la seguridad colectiva, adems de la bibliografa de la primera
parte, captulo vm, vanse:
Kenneth Thompson, "Collective Security Re-examined", en American
Political Science Review, XLVII, nm. 3, 1953, pp. 753-772.
George Liska, International Equilibrium, Cambridge Mass, 1957, 223 pp.
Howard C. Johnson y Gerhardt Niemeyer, "Collective Security. The
Validity of an Ideal", en International Organization, vru, nm. 1, 1954,
pp. 19-35.
Ernest B. Maas, "Types of Collective Security: An Examination of Opera-
tional Concepts", en American Political Science Review, XLIX, nm. 1,
1955, pp. 40-67.
Rara vez se han estudiado de manera sistemtica las concepciones del
inters nacional nacin por nacin, si se excepta un clebre libro sobre
los Estados Unidos:
Charles Beard, The Idea of National Interest. An Analytical Study of
American Foreign Policy, Nueva York, 1934, vi-583 pp., que comple-
478 BIBLIOGRAFA
tara Fred Harvey Harrington, "Beard's Idea of National Interest and
New Interpretations", en American Perspectiva, verano de 1950,
pp. 335-345.
Encontraremos muchos elementos en varias recopilaciones:
Cordn Craig y Flix Gilbert, The Diplomis, 1919-1939, Princeton,
1963.
Stephen D. Kertesz y M. A. Fitzsimons (comps.), Diplomacy in a
Changing World, Notre-Dame, 1959, vm-407 pp., y sobre todo, Roy
C. Macridis (comp.), Foreign Policy in World Politics, Englewood
Cliffs, New Jersey, 1962, y Joseph E. Black y Kenneth W. Thompson,
Foreign Policies in a World of Change, Nueva York, 1963, x-756
pp., que analiza las polticas exteriores de 24 pases.
Entre algunos de ellos subrayemos, entre otros:
Reino Unido:
Political and Strategical Interests ofthe United Kingdom, Londres, 1939,
xvi-304 pp. (Royal Institute of International Affairs).
Lord Strang, Britain in World Affairs, Londres, 1961, 3-426 pp.
Francia:
Stanley Hoffmann et al,, In Search ofFrance, Cambridge Mass., 1963,
xiv-443 pp., y el artculo de J.-B. Duroselle, "Changes in French
Foreign Policy since 1945", pp. 305-358.
Alemania:
Karl W. Deutsch y Lewis J. Edinger, Germany Rejoins the Powers: A Study
ofMass Opinin, Interest Groups and lites in Contemporary Germany,
Stanford, 1959.
K. D. Bracher, Die Auflosung der Weimarer Republik. Eine Studie zum
Problem des Nachtverfalls in der Demokratie, Stuttgart y Dusseldorf,
2a. ed., 1957, 797 pp.
Alfred Grosser (comp.), Les Relations intemationales de l'Allemagne acci-
dntale, Pars, 1956, 200 pp. (que casi no contiene retrospectivas his-
tricas).
Suiza:
Edgar Bonjour, Swiss Neutrality, its History and Meaning, Londres, 1946,
135pp.
William Bross Lloyd, Waging Peace, the Swiss Experience, Washington,
1958, 101 pp.
Italia:
El artculo de Toscano en Black y Thompson, op. cit. (en especial las
pp. 185-187).
Espaa:
Melchor Fernndez Almagro, Historia poltica de la Espaa contempor-
nea, Madrid, 1956, dos volmenes.
BIBLIOGRAFA 479
Rusia:
L. Fischer, The Soviets in World Affairs, Princeton, 1951, dos volmenes.
George Kennan, Russia ant the West under Lenin and Stalin, Boston,
1961, 411 pp.
Philip E. Mosely, Kremlin and World Politics, Nueva York, 1960, 557 pp.
Yugoslavia:
Vladimir Dedijer, Tito parle, trad. francesa, Pars, 1953, 480 pp.
Japn:
Edwin O. Reischauer, Japan, Past and Present, Nueva York, 1953, xiv-
292 pp.-xn.
XI. La accin de las fuerzas profundas sobre el estadista
Sea cual sea la forma de las presiones ejercidas, lo esencial aqu'es cono-
cer los "grupos" que actan sobre la poltica exterior.
La mayor parte de las obras conciernen al pasado inmediato.
Jean Meynaud, Les Groupes de pression en Trance, Pars, 1958, 371 pp.
(Cahiers de la Fondation Nationale des Sciences Politiques).
Del mismo autor, Nouvelles Eludes sur les groupes de pression en France,
Pars, 1962, x-448 pp., y Les Groupes de pression internationaux,
Lausana, 1961, 560 pp.
Hay buenas bibliografas sobre los grupos de presin en Europa occi-
dental (pero relativos a los fenmenos actuales) en Revue Francaise de
Science Politique (marzo de 1959, pp. 229-246, y junio de 1962, pp. 433-
455), escritos por Jean Meynaud y Jean Meyriat.
Henry W. Ehrmenn, Interest Groups on Four Continents, Pittsburgh,
1958, 316 pp.
Giovanni Sartori, "Gruppi di pressione o gruppi di enteresse", // Mulino,
enero de 1959, pp. 7-42.
Se pueden dar algunos ejemplos de estudios de grupos tiles para el
conocimiento de las relaciones internacionales.
Estados Unidos:
Walter Johnson, The Battle against Isolation, Chicago, 1944, xn-269 pp.
(sobre el "Comit White").
Wayne S. Col, America First: the Battle against Intervention, 1940-1941,
Wisconsin, 1953, xi-305 pp.
El mismo autor acaba de publicar una obra sobre el Comit Nye, cons-
tituido en 1934 en Senado y cuya accin explica mucho de las leyes de
neutralidad.
Roscoe Baker, The American Legin and American Foreign Policy, Nueva
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480 BIBLIOGRAFA
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Sobre los partidos y las presiones parlamentarias, conservemos, de una
bibliografa sumamente abundante:
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XII. La accin del estadista sobre las fuerzas profundas
Sobre las acciones del estadista en materia de poltica econmica, finan-
ciera y aduanal, remitimos al lector a la bibliografa de la primera parte,
BIBLIOGRAFA 481
captulos ni, iv y v, pues los estudios rara vez disocian la accin de las
fuerzas de la del estadista.
Se encontrarn anlisis fundamentales de la opinin pblica en:
N. J. Powell, Anatomy of Public Opinin, Nvieva York, 1951, xn-619 pp.
William Albig, Public Opinin, Nueva York, 1939, xiv-486 pp.
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Vase tambin el estudio de psicologa social de Jules Rassak, Psycho-
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Sobre la utilizacin de los sondeos de opinin:
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Sobre la primera Guerra Mundial:
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Helmut Heiber, Joseph Goebbels, Berln, 1962, 435 pp.
Sobre la propaganda estadunidense:
Daniel Lerner (comp.), Propaganda in War and Crisis. Materials for
American Policy, Nueva York, 1951, xvi-500 pp.
Entre innumerables obras sobre la URSS, destaquemos:
Alex Inkeles, L'Opinion publique en Russie sovitique. Une tude sur la
persuasin des masses, trad. francesa, Pars, 1956, 341 pp.
Frank Bowen Evans (comp.), Worldwide Communist Propaganda
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Frederick C. Barghoorn, Soviet Foreign Propaganda, Princeton, 1964,
329 pp.
Sobre la propaganda de los dictadores:
H. L. Childs (comp.), Propaganda and Dictatorship, Princeton, 1936, vin-
153 pp.
El papel de la propaganda en las relaciones internacionales se estudia
en:
Urban G. Whitaker, Jr., Propaganda and International Relations, San
Francisco, 1960, 160pp.
Y en "Propaganda in World Politics", en Columbia Journal of Interna-
tional Affairs, nm. 2, Nueva York, 1951, 96 pp.
Sobre la guerra psicolgica:
Coronel Roger Trinquier, La Guerre moderne, Pars, 1961, 199 pp.
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(excelente investigacin sobre el "lavado de cerebros").
La accin del estadista sobre el sentimiento nacional fue estudiada,
en lo que toca a manuales escolares, por:
Fierre Nora, Le Nationalisme francais d'aprs les manuels scolaires, mesa
redonda de la Asociacin Francesa de Ciencias Polticas, mayo de
1962 (multigrafiado).
Bessie I. Pierce, Civic Altitudes in American School Textbooks, Chicago,
1931,xvi-297pp.
Jules Isaac, "L'Histoire des origines de la guerre et les manuels alle-
mands", en Revue d'histoire de la guerre mondiale, 1932.
, Pages, Fierre Renouvin y Paul Mantoux, "L'Enseignement de
l'histoire contemporaine et les manuels allemands", en Revue d'histoi-
re de la guerre mondiale, abril de 1938, pp. 113-214.
Fierre Nora, "Ernest Lavisse: son role dans la formation du sentiment
national", en Revue Historique, 1962, nm. 3.
XIII. La decisin
La bibliografa sobre la decisin en general en especial sobre la de
carcter econmico es sumamente abundante. Slo indicaremos las
obras principales:
La Decisin, Pars, 1961, 207 pp. (Coloquios Internacionales del CNRS).
Thrall, Caombs y Davis (comps.), Decisin Processes, Nueva York, 1954,
vm-322 pp.
Bertrand de Jouvenel, "Les Recherches sur la decisin", en Bulletin
SEDES, Futurbles, nm. 809, 20 de enero de 1962.
B. de Finetti, R. Larger, G. Morlat y G. L, S. Shackle, "Les Recherches sur
la decisin. Commentaires", en ibid., nm. 813, 1 de marzo de 1962.
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1961,xiv-302pp.
Herbert A. Simn, "Theories of Decision-Making in Economics and
Behavioral Sciences" (con una bibliografa de 71 ttulos), American
Economa Review, vol. 49, nm. 3, junio de 1959.
Vase la bibliografa: William J. Gore y Fred S. Silander, "A Biblio-
graphical Essay on Decision-Making", Administrative Science Quarterly,
vol. 4, nm. 1, junio de 1959.
Varios autores han tratado de aplicar esos anlisis al caso que aqu
nos ocupa, el de las relaciones internacionales:
Richard C. Snyder, H. W. Bruck y Burton Sapin, Decision-Making as
an Approach to the Study of International Politics, Princeton, 1954,
120pp.
Ms interesante, por cubrir ms ampliamente el problema:
Thomas C. Schelling, The Strategy of Conflict, Harvard, 1960, x-309 pp.
Karl Deutsch, "Mass Communications and the Loss of Freedom in
National Decision-Making: A Possible Research Approach to Interstate
Conflicts", en Conflict Resolution, vol. 1, nm. 2, junio de 1957,
pp. 200-211.
Marcel Merle, Les Problmes du Pouvoir excutifdans la Sacete inema-
tionale, Pars, 1959, 73 pp. (multigrafiado).
Sobre el problema de la racionalidad de las decisiones, la bibliografa
es igualmente abundante. Segn nuestro parecer, el anlisis ms razo-
nable es:
Coronel Gonard, La Recherche oprationnelle et la decisin, Ginebra-
Pars, 1958, 112pp.
Vanse tambin las reflexiones de:
Stanley Hoffman, "Thorie et relations internationales", en Revue fran-
caise de Science poliique, junio de 1961, pp. 413-433, y de
General Beaufre, Introduction a la stratgie, Pars, 1963, 127 pp.
Sobre la teora de los juegos, la obra esencial es:
John von Neumann y Oskar Morgenstern, Theory of Carnes and
Economic Behavior, Princeton, 1947, xvm-641 pp.
Pero se hallar informacin ms directamente til en Schelling, antes
mencionado, y en Morton A. Kaplan, System and Process in International
Politics, Nueva York, 1957, 280 pp.
Sobre la influencia de los valores morales:
B. Landheer et al,, Ethical Vales in International Decision-Making, La
Haya, 1960, 103pp.
Adems de estos estudios tericos se cuentan, aunque todava esca-
sos, los estudios histricos de las decisiones. Los que derivan de teoras
demasiado estrictas no son los ms satisfactorios, por ejemplo:
BIBLIOGRAFA 485
E. S. Furniss, The Office of the Premier in French Foreign Policy Mahing,
Application of Decisin Making Analysis, Princeton, 1954, vin-67 pp.
Sealemos, en cambio, dos excelentes compilaciones colectivas:
Command Decisions, Nueva York, 1959, xin-481 pp.
Dwaine Marvick (comp.), Political Decisin-Makers, Glencoe (Illinois),
1961, 347 pp.
Entre los estudios de decisiones particulares, sealemos como ejemplos:
Sobre la decisin del desembarco de las tropas estadunidenses en
Siberia:
George Kennan, The Decisin to Intervene, Princeton, 1958, xii-513 pp.
Richard C. Snyder y Glenn D. Paige, "The United States Decisin to
Resist Aggresion in Korea. The Application of an Analytical Scheme",
en Administrative Science Quarterly, vol. 3, nm. 3, diciembre de 1958.
Sobre la decisin de utilizar la bomba atmica:
Michael Amrine, The Great Decisin, Londres, 1960, 251 pp.
Vanse tambin, sobre 1941:
Roberta Wohlstetter, Pearl Harbor, Warning and Decisin, Stanford,
1953.
Raymond Danson, The Decisin to aidRussia, 1941, Chapel Hu, 1959.
Sobre la decisin estadunidense de no intervenir en Dien-Bien-Phu,
vase:
Dwight D. Eisenhower y Frederick H. Hartmann (ed.), World in Crisis,
Nueva York, 2a. ed., 1962, xvi-398 pp.
Por ltimo, sealemos una obra que ofrece tiles y brillantes puntos
de vista sobre la manera en que se tomaron las decisiones en la Francia
posteriora 1945:
Alfred Grosser, La IVe Rpublique et sa politique extrieure, Pars, 1961,
440 pp.
SUPLEMENTO BIBLIOGRFICO
Nos conformamos con citar las obras fundamentales, de preferencia en
lengua francesa.
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acuerdo de cooperacin econmica germa-
cada por el IFRI. no-rumano (1939): 84
acuerdo franco-alemn (1913): 122, 123
acuerdo franco-alemn sobre Marruecos
(1909): 115
acuerdo franco-anglo-italiano (1906): 119
Acuerdo General sobre Aranceles y Comer-
cio, vase GATT
acuerdo de Ottawa (1932): 78
Acheson, Dean: 154
Adams, John Quincy: 221
Adana:117, 118
Addis-Abeba: 119
Aden: 27
Adigio: 18; alto: 19,178, 185
Adritico (Mar): 24, 25, 59, 150, 178, 412
Aerenthal, Alexis d': 99, 444
Afganistn: 120, 238, 323
frica: factores geogrficos: 17, 27; regla-
mentacin de exportacin de armas a:
103,205,206
frica central: 114
frica del sur: 24, 46, 86, 97, 138, 139; gue-
rra de los bers: 156, 220, 228, 278, 440;
movimiento nacional: 206; resultados de
las inversiones extranjeras: 157
frica occidental: 24, 75; oriental: 29
Agadir: crisis de: 249, 408, 423-424
Aguinaldo: 201
Ahmed Lufti: 202
Aidn:118
aislacionismo: 168, 230, 372, 403
Aksakov, Ivn: 215
Alaska: 75, 76
Albania: 24; ataque contra: 305
497
Alejndrela: 117-118
Alejandro III: 215
Alemania: declaracin de la guerra subma-
rina: 427, 428; establecimiento de la
cuenca convencional del Congo: 114;
factores geogrficos: 19, 20, 33; guerra
aduanal con Rusia (1893-1894): 98, 99;
inters econmico en el Imperio otoma-
no: 117; inversiones estadunidenses:
151; movimientos de capitales: 130, 132,
144, 145, 146; orgenes de la segunda
Guerra Mundial: 445, 446; poltica de
emigracin: 54; poltica de las materias
primas: 90, 91; poltica econmica de la
Alemania hitleriana con respecto a
Europa del sudeste: 83, 85, 445, 446; po-
ltica marroqu: 440, 444; poltica exte-
rior de Bismark: 334, 335, 336, 411, 412,
417; proyecto de unin aduanal con
Austria: 112; rgimen proteccionista: 74,
75, 78; relacin entre la demografa y el
podero militar y econmico: 38, 40, 41,
45; zona de influencia en China: 121
Alemania, gran: 185, 346, 349, 412
Alemania, pequea: 412
Alepo:117,198
Algeciras, conferencia de: 115, 425
Al Yusuf: 202
alianza anglo-japonesa (1902): 140
alianza Atlntica (1949): 269
alianza cudruple: (1815): 334; (1834): 372
alianza franco-rusa (1892): 98, 109, 142
alianza triple (1882): 100,142, 146
Alsacia-Lorena: cuestin de: 174, 177, 178,
181, 183, 218, 278, 320, 346, 416
"Alldeutscher Verband": 412; vase tambin
pangermanismo
Alien, William: 248
Amberes: 322
Amrica Central: 36, 130, 147, 162, 169
Amrica del Sur: 34, 92, 127, 138, 152, 189,
190, 191
Amrica: colonias inglesas de: 74, 188, 189;
colonias espaolas, francesas, portugue-
sas de: 74; factores geogrficos: 24, 27;
movimientos migratorios: 189
American Federation of Labor: 58
American Peace Society: 278
498 NDICE ANALTICO NDICE ANALTICO 499

Amoy: 50
Amsterdam: 31
Anam: formacin del sentimiento nacional:
199,200,208
Anatolia:95, 117, 172
Ancel, Jacques: 35
Ancona: 305
Andler, Charles: 318
Andorra: 18
Angel, Norman: 244
Ankara: 95, 117
Annunzio, Gabriele d': 216, 217, 290
Anschluss: 185, 334
anticlericalismo: 219
Antillas: 28; Mar de las: 147, 156
Antofagasta: 24
Aosta: 18
apaciguamientoi'poltica de: 306, 324
Arabi Pacha (coronel): 162
Arabia: 36, 172
Arabia Saudita: 179
Araki (general): 45
Arco, Juana de: beatificacin: 234
Ardenas: penetracin de: 436
Arditi (Italia): 366
Argel, conquista de: 319, 400
Argelia: 46; nacimiento del movimiento
nacional: 203
Argentina: construccin de vas frreas: 92,
130; cuestin del delta de La Plata: 26,
52, 54; desarrollo econmico de la
pampa: 36, 57; formacin del sentimien-
to nacional: 190,191 inversiones extran-
jeras: 152; la inmigracin y sus conse-
cuencias sociales y polticas: 58, 60, 61
Arghana: 117
Arstides: 283
Aristteles: 287
armamento: 11, 39, 40; carrera armamen-
tista: 85, 160, 415; Convencin de Saint-
Germain: 102, 103; limitacin de: 275,
276; poltica de armamento naval de
Wilson: 338, 339; poltica de armamento
y emprstitos internacionales: 160
Armenia: 117,345
armisticio de 1918: 178; de Mudros (1918):
238
Arnaud de L'Arige, Joseph: 376
Arnim, Harry von: 297
Aron, Raymond: 11, 166, 269, 314, 321,
325,393,407,414
Asia: factores geogrficos: 17, 27, 33
Asia central: 17
Asia Menor: 89, 90, 118
Asia meridional: 26
asimilacin aduanal: sistema de: 75, 76
Asociacin Internacional Africana: 114,
115,317
asociaciones para la Sociedad de Naciones:
278
Asturias: 22
Atlntico: batalla del: 28; Ocano: 24, 26, 97
Atlanticus: 318
Augsburgo: 125
Augustenburg, Federico de: 301
Australasia: 70
Australia: 24, 53; restriccin a la inmigra-
cin china: 69
Austria: 19; no adhesin a Zollverein: 110;
poltica de emigracin: 52, 54, 105; pro-
yecto de unin aduanal con Alemania:
107,111,112
Austria-Hungra: 21: compromiso econ-
mico: 110; crisis de julio de 1914: 444-
445; demografa y podero militar: 40;
emigracin clandestina: 54; emigracin
y minoras nacionales: 52; guerra adua-
nal con Serbia (1906): 100-101, 143;
inversiones extranjeras: 130, 141; mino-
ras nacionales: 178, 185, 444; poltica en
relacin con el proyecto de unin adua-
na] blgaro-serbio: 112
autarqua: 78-79, 349, 445
Bab-el Mandeb: estrecho de: 27
Badoglio (mariscal): 436-437
Bagdad (Califato de): 237; ferrocarril de:
95,117-119,139,142-143,145
Bailey, Thomas: 367, 398, 409
Baker, Alien: 249
Balcanes: 24-25; movimientos nacionales:
44, 182, 184, 187
Baldwin, Stanley: 359, 360
Balfour (lord): misin a los Estados Uni-
dos: 403; y la creacin del hogar nacio-
nal judo: 65
Bltico (Mar): 24-25, 185; Estados del: 185,
343, 348
Banco de Importaciones y Exportaciones:
153
Banco de Inglaterra: 138
Banco Morgan: 149, 159
Banco Otomano: 163
Banco de Pars y de los Pases Bajos: 143
Banco Reichsbank: 146, 446
Banco Seligman: 140
Barcelona: 183
Barres, Maurice: 219, 224
Barthou, Louis: 307, 309, 324, 354, 375
base naval: 28, 120
Basilea: 152
Basora: 117
Bastiat, Frdrric: 244, 259
Baudouin, Paul: 306
Baviera: 177
Beard, Charles: 314, 315
Beau de Lmeme, Emmanuel: 392
Bebe!, August: 247
Beck, coronel Joseph: 302
Beirut: 117, 197, 198
Belfort (brecha de): 18
Blgica: 26, 31; demografa y poderlo eco-
nmico: 41, 81; independencia: 177, 302;
proyecto de unin aduanal con Francia:
111; soberana sobre el Congo: 115, 172;
ultimtum alemn (1914): 322, 323
Belgrado: 101,112
Beluchistn: 120
Benedicto XV: 192; accin en favor de la
paz: 254
Bentham, Jrmie: 175, 244
Berchtesgaden: conversaciones entre Hitler
y Daran: 349
Berger, Gastn: 288, 291, 295
Berln: 348
Bernstorff, Jean-Ernest (conde de): 427-
428, 429
Berthelot, Philippe: 376
Bertie, sir Francis: 425
Besarabia: 179
Bethmann-Hollweg, Theobald von: 31, 47,
211,213-214,428
Beveridge, lord William H.: 221
Bevin, Ernest: 359
Beyshebir (lago): 118
Biarritz: entrevista de: 306
Bidault, Georges: 408
Birmania: 174
Bismarck, Otto von: asunto Schnaebel:
411; concepcin del inters nacional:
314, 320, 325, 328, 415; desaprobacin
de la Anschluss de los alemanes de Aus-
tria al reich: 185; personalidad: 295, 297,
301, 306, 372, 373; poltica en frica cen-
tral: 114; poltica exterior: 334, 335, 411-
412, 417; poltica financiera respecto a
Rusia: 146; y la unidad alemana: 181,
242, 442-443
Bjrnson: 184
Blau (coronel): 395
Bloch, Jean de: 275
Blondel: 308
bloqueo continental: 386
Blum, Len: 324
Blntschli, Jean-Gaspard: 264, 272
Bocchini: 368, 369
Bodin, Jean: 31
bers, guerra de los: 156, 220, 228, 278, 440
Bohemia: 19, 293, 345
boicoteo: 105, 106, 107, 108
Solivia: 21, 24; formacin del sentimiento
nacional: 190; inversiones extranjeras: 152
Bonaparte: 326
Borah, senador William: 267, 399
Bosanquet: 220
Bosforo: 27, 117
Bosnia-Herzegovina: 96,105, 185
Boulanger, general Georges: 411
Bourassa, Henri: 192
Bourgeois, Len: 275, 424
Boutros al Bustani: 197
Boutroux, mile: 176
Bouvier, Jean: 354
Bowman, Isaiah: 339
bxers: insurreccin de los: 122
Brandis, Louis: 312
Brandenburgo: 22, 24
Brasil: construccin de vas frreas: 92,
130; cuestin del delta de La Plata: 26;
formacin del sentimiento nacional: 190;
inmigracin y desarrollo econmico: 57;
inversiones extranjeras: 152, 153; polti-
ca de inmigracin: 57, 69
Braudel, Fernand: 29, 35; y la cuestin del
delta de La Plata: 26
Brennero (paso del): 18, 217; encuentro
Hitler-Mussolini: 435, 436
Breteuil (paso del): 308
Briand, Aristide: 109, 267, 268; conversa-
cin con Stresemann: 354; dimisin:
410; formacin del sentimiento nacio-
nal: 190; Pacto Briand-Kellogg: 337, 361,
362; personalidad: 283, 293, 294, 295,
296, 297, 302, 303, 336, 374
Brire, Y. de la: 255
Bright, John: 246
British War Mission: 403
Brulart de Silleri: 308
Brunhes, Jean: 21
Brning (canciller): 114, 277
Brunschwig, Henri: 328
Bryan, William J.: 147, 265
Bucarest: 85
Budapest: 40
budismo: 239
Buenos Aires: 60, 190
Buisson, Ferdinand: 497-498
Bujarin, Nicols I.: 384
bulangismo: 219
Bulgaria: 25, 83-84, 101; Iglesia blgara y
nacionalismo: 236-237; prstamos emiti-
dos para el mercado alemn: 147; pro-
blema macednico: 182; proyecto de
unin aduanal con Serbia: 111, 144
500 NDICE ANALTICO
Blow, Federico Guillermo de: 122, 252
Bundy, McGeorge: 303
Burgenland: 105
Burgess, John: 221
Burke, Edmund: 175
Burleson, Albert S.: 431
Burrit, William: 257, 263
Burritt, Elihu: 248-249, 259, 260, 272
Burschenscha: 180
Butn: 27
Butler, Geoffrey: 403-404
Butler, Nicholas Murray: 361
Cabinda: 115
Cabot Lodge, Henry: 90, 298, 357, 398
Caclamanos, Dimitri: 401
Caillauk, Joseph: 294, 306, 408; decisin de
ofrecer a Alemania una parte del Congo
a caipbio de Marruecos: 423-427
Cairo, El: 202
caja deja deuda otomana: 131
California: 68, 97, 387
Calles, Plutarco E.: 390
Callires, Francois de: 309, 310
Cmara de Comercio Internacional: 127
Cambon, Jules: 119, 309; papel en la nego-
ciacin franco-alemana sobre Marrue-
cos: 423, 424, 425, 426, 427
Cambon, Paul: papel en la negociacin
franco-alemana sobre Marruecos: 424-
426
Cambridge: 403
Cameron, Rondo E.: 386, 388, 392
Camern: 116, 205, 206, 348
Campbell-Bannermann, sir Henry: 221, 233
Canad: 36; formacin del sentimiento
nacional: 191-192, 193; inmigracin ha-
cia los Estados Unidos: 50, 59-60; inmi-
gracin y aprovechamiento en provin-
cias centrales: 57, 58; inversiones
estadunidenses: 130, 136; la emigracin
y sus consecuencias sociales y polticas:
58, 59, 60; restricciones a las inmigracio-
nes china y japonesa: 68
Cantn: 80, 94
capitalismo: influencia de los mecanismos
del, sobre la accin poltica: 108; lucha
de clase obrera contra el: 259-260; oposi-
cin social al progreso del, en Amrica
Latina: 152; y desarrollo econmico
mundial: 134, 156-157
capitulaciones: vase Imperio otomano
Caporetto, batalla de: 19
Caprivi: 146-147, 252
Carbonari: 373, 374
Crdenas, Lzaro: 390
Carelia: 406
Carlos Alberto: 181
Carlos X: 363
Carnegie, Andrew: 249, 260, 261, 265
Carnot, Lazare: 412
Carolinas: asunto de las islas: 253
Carranza, Venustiano: 390
Carta de la ONU: 268, 269
Cartago: 25
crteles internacionales: 124, 125, 126
Castle, William R.: 356, 357
Catorce Puntos: 178, 187, 366
Cavagnari: 436-437
Cavour, Camille Benzo de: 181, 242, 354,
408
CECA (Comunidad Europea del Carbn y del
Acero): 410
Cecil, lord Robert: 250-251, 355, 356
Ceiln: 174
Cercano Oriente: explotacin de petrleo:
87, 88, 89, 90; vigilancia del trfico de
armamento: 97
Cerdea: 25, 29
Chaco, guerra del: 24
Chamberlain, Houston Stewart: 212, 347
Chamberlain, Joseph: doctrina imperialis-
ta: 211, 220; impulsor del nacionalismo
ingls: 220, 233, 242; mviles de la inter-
vencin de frica del Sur: 440; propues-
ta de establecimiento de un rgimen pre-
ferencial imperial: 71
Chamberlain, Neville: establecimiento del
rgimen preferencial imperial: 78; me-
morias: 357; poltica de apaciguamiento:
306, 324
Chambord, conde de: 292
Chang-Kai-shek: 64; creacin del "movi-
miento de la vida nueva": 196
Channing, William: 258
Chan-Si: 122
Chantung: 94, 106, 121, 300, 339
Charcot: 286
Charles-Roux, Francois: 357, 377
Chateaubriand, Alphonse de: 291
Chatt-el-Arab: 117
Checoslovaquia: 19, 55, 56; anexin de la
Sudeteland: 322, 445; cuestin de mino-
ras: 179, 183, 299; inversiones france-
sas: 145; relaciones comerciales con la
Alemania hitleriana: 83, 84
Chefneux: 93
Chengting: 121
Chevalier, Jacques: 256
Chevalier, Michel: 74, 244, 264, 387
Chicago: 41, 91
Chichern: 370
NDICE ANALTICO
Chile: 24, 52; construccin de vas frreas:
93, 130; formacin del sentimiento nacio-
nal: 190; inversiones extranjeras: 152
China: construccin de vas frreas: 93-95;
desarrollo del sentimiento nacional: 173,
174, 194-196, 208; empleo de boicoteo:
106; inversiones extranjeras y resultados
sobre el plan social: 130, 139, 147, 153,
156, 164-165; movimientos migratorios:
50, 55, 60-61, 64, 65; penetracin ingle-
sa: 28, 33; poltica aduanal de Estados
europeos y de los Estados Unidos: 80,
81; relaciones comerciales con los Esta-
dos industriales: 86; relacin entre el
podero militar y econmico y la demo-
grafa: 40, 41, 42, 45; reparto de influen-
cias: 117, 121, 122,440
Chipre: 401.
Church Peace Union: 249, 256
Churchill, Winston: 320
Ciano (conde): 305, 368; y la entrada de
Italia a la guerra: 433, 434, 435, 436
"Cien das" (China): 94
Cirenaica: 238
Clarendon, lord: 275
Class, Heinrich:212, 214
clusula de nacin ms favorecida: 76, 80,
98,99
Clayton-Bulwer, tratado: 28
Clemenceau, Georges: actitud en relacin
con las conquistas coloniales: 332, 334,
335; concepcin del inters nacional:
t 337-338, 340-342, 344, 345; evalucin de
la opinin pblica francesa al Consejo
de los Cuatro: 365; personalidad: 296,
297, 299, 300, 304, 305, 372, 374; polti-
ca en relacin con Renania: 323.
Cobden, Richard: 74, 244, 245, 258-259,
263-264,270,314,328,386.
Colbert: 325.
Colombia: construccin de vas frreas: 93;
inversiones extranjeras: 152
colonialismo: 328, 334, 336
Colonizacin Society: 53
Columbia (Universidad de): 315, 361.
Columbus (Ohio): 398.
Comisin de Estudios para la Unin Euro- Congregaciones Religiosas, Ley de (1901): 52
pea (Sociedad de Naciones): 114.
Comisin de la Conferencia de la Paz: 266.
Comisin de La Haya (1899): 253, 265, 274,
275, 278.
Comisin Internacional de la Emigracin: 66
Comisin Norteamericana de Inmigracin:
57, 59.
Comisin de Reparaciones: 304.
Comisin Schurman: 200
501
Comit de Accin Marroqu: 204
Comit Eslavo: 215.
Comit Intergubernamental para Personas
Desplazadas: 70.
Comit Internacional de Trabajadores para
la Paz: 246.
Comit Unin y Progreso (Turqua): 198.
Comte, Augusto: 284
Concamin (Confederacin de Cmaras In-
dutriales): 390.
Concanaco (Confederacin de Cmaras
Nacionales de Comercio): 390.
"condominios": 114
Confederacin de Alemania del Norte: 174,
442.
Confederacin germnica: 110.
Conferencia Africana (1884-1885): 114, 334.
Conferencia de Algeciras (1906): 76, 142.
Conferencia de Bruselas (1896): 102.
Conferencia de Desarme (1931): 39, 275,
276.
Conferencia de Genova (1922): 167.
Conferencia de La Haya (1907): 276.
Conferencia Internacional de la Emigra-
cin (1924): 66
Conferencia de Munich (1938): 372
Conferencia Mundial de Iglesias: Constanza,
1914: 250-251, 278; Oxford, 1937: 250-
251, 256-257, 271; Estocolmo, 1925: 250
Conferencia de Paz (1919): 53, 64, 106, 178,
187, 254, 266, 323, 339, 372
Conferencia Permanente de Altos Estudios
Internacionales: 90, 91
Conferencia de la Unin Interparlamen-
taria (1906): 265, 275.
Conferencia de la Unin Parlamentaria
(1897): 270.
Conferencia de Washington (1921): 223
Congo: estado independiente del: 36, 114,
332; rgimen internacional del: 21, 114;
sesin de una parte del Congo francs a
Alemania a cambio de Marruecos: 423-
427
Congo belga: 15,206
Congregacin Romana de Propagacin de
la Fe: 240
Congreso de la Accin Catlica: 234
Congreso de la Asociacin Internacional de
Trabajadores: Basilea, 1869: 246; Bru-
selas, 1868: 246; Lausana, 1867: 245
Congreso de Berln (1878): 334
Congreso Catlico de la Paz, I (Pars, 1921):
255
Congreso de Ciencias Polticas (1900): 244,
265, 272
502 NDICE ANALTICO
Congreso Eslavo (1908): 215
Congreso de la Internacional Comunista
(1921): 154
Congreso Internacional de la Emigracin
(Pars, 1889): 54
Congreso Internacional de las Sociedades
de Paz: Londres (1843): 248, 260, 263
Congreso Islmico (1926): 238
Congreso del Movimiento Panafricano: 206
Congreso Nacionalista de Florencia (1911):
46, 224
Congreso de la Paz: Ginebra, 1867: 260-
261; Londres, 1878: 246; Pars, 1849:
260,261,263,272
Congreso de Poblacin (Ginebra, 1927): 66,
67
Congreso d la Segunda Internacional: Ba-
silea, 1912: 246, 247; Copenhague, 1910:
246; Stuttgart, 1907: 246
Congreso Universal de Monaco (1902): 270
Congreso Universal de la Paz (1897): 260
Connally, Tom: 357
Consejo de la Corona (Alemania): 99
Consejo de los Cuatro: 300-301, 340, 344,
365, 366
Considrant, Victor: 245, 260, 263
Constantino: 144, 401
Constantinopla: 119; patriarca de: 236
Constitucin (1852): 387
Conti: 425
continentalismo: 328, 333, 334, 335, 336
Convencin de La Haya (1907): 102
Convencin de Saint-Germain (1919): 102
convencin militar franco-rusa (1892): 142,
166
convenio franco-italiano (1898): 99
Crcega: 25,28-29
CorceUe-Senuil: 52
Corea: 25, 29; formacin del sentimiento
nacional: 194, 441
Corradini, Enrico: 48, 216-217, 224, 225,
232, 234
corredor polaco: 24, 346, 350, 412, 416
Corte de Arbitraje Internacional: 275
Corte Permanente de Justicia Internacio-
nal: 266, 279
cosmopolitismo: 243
Costa de Oro: 206
Coudenhove-Kalergi R.: 113,266-267
Coulondre: 293
Courcel (barn de): 329-330, 335
Cousin, Victor: 32
Couza: 181
Cox, James M.: 411
Crdit Lyonnais: 129 "~~
Creta: 28-29
NDICE ANALTICO 503
Crimea: 348; guerra de: 161, 258, 278 Deutsch, Karl:413 Enrique Vn de Reuss: 324
crisis de Agadir: 249, 408, 424-427 Devillers, Philippe: 200 Entente: 178, 298, 300, 416; Cordial (I):
crisis de Bosnia-Herzegovina (1903): 101 Daz, Porfirio: 389, 391 109; (II): 144, 440; alianzas econmicas:
crisis econmica internacional (1929- Diebold, William: 409 123-127
1933): 61, 77, 109, 132, 152, 159, 192, dieta germnica: 272 Eppinger: 286
224, 303 Dilke, sir Charles: 220 equilibrio de fuerzas: 19, 32
crisis econmica italiana (1890): 100 Dinamarca: invasin alemana: 436; ultim- equilibrio de poder: 314, 432,433
crisis econmica norteamericana (1921): tum alemn (1949): 323 Eritrea: 119
61,109 diplomacia del dlar: 97, 147, 148, 163, Escalopier de Nourar: 309
Crisp, Francesco: 48,100, 146, 231 169-170,312 Escandinavia: 22, 51, 131
Croacia: 345, 434 disidentes: Gran Bretaa: 235 Escaut: 31
Crozier, Michel: 143 Disraeli, Benjamin: 220, 283, 336, 375 Escipin: 250
Cuba: 28; inversiones extranjeras: 152 doble monarqua: vase Austria-Hungra eslavfilos (Rusia): 214, 215, 235
culto de la personalidad: 407 Dodecanesado: 401 Esmirna: 118
Cuno: 380 dominios: 138, 191 espacio, teora del: 30, 31, 32, 33, 326-327
Curzon (lord): 120, 164 Donetz: 141 espacio vital: 33, 49, 79, 214, 261, 326, 345,
Czernin (conde de): 186 Dong-Trieu: minas de: 86,441 350, 414, 445
Dostoievski, Fedor: 215 Espaa: 34, 140; desarrollo del sentimiento
Daladier, douard: 317 Douhet (general): 402 nacional: 173; el presidente McKinley
Dalmacia: 178, 434 Dreyfus: asunto: 219, 252 declara la guerra a (1898): 409, 440;
Damasco: 117, 197,198 Du Roure: 252 movimiento nacional cataln: 183
Dans, Fierre: 308-309 Duchan: Imperio de: 183 esplndido aislamiento: 343
Danev: 408 Dulles, John Foster: 351, 418 Estados alemanes: 177
Daniels, Josephus: 431 Dumaine, Jacques: 370 Estados asociados: rembolso de las deudas
Danilevsky: 215, 233, 234, 236 Dupin: 306 de la Gran Guerra a los Estados Unidos:
Danton, Jacques: 289 Duprel:41 167-168
Danubio: 21 Durkheim, David E.: 284 Estados balcnicos: 160, 182
Darby, Evans: 249 Duy Tan (emperador de Anam): 200 Estados de la Iglesia: 305
Dardanelos: 27 Estados italianos: 177
Daran, almirante F.: 349 economa dominante, teora de la: 72 Estados "tapones": 323
Dawes:plan: 151 Edn, Anthony: 299, 357, 359 Estados Unidos: consecuencias de la inmigra-
Dawson, Raymond H.: 423 Egeo (Mar): 24, 118 cin sobre la vida econmica, social y po-
De Paepe: 246 Egipto: 20; asunto de Suez: 325; cuestin ltica: 57, 58, 59, 60, 189; cuestin del
De Than, Anam: 200 del Canal de Suez: 96; inversiones priva- Canal de Panam: 97; emigracin euro-
Decamps, mile: 270 das en: 129, 139, 144; nacimiento del pea: 50, 54, 443; factores geogrficos y
Decn: 21 sentimiento nacional: 202, 203, 278; pro- desarrollo: 32, 36; formacin del senti-
Declaracin de Derechos: 189 blemas financieros y el establecimiento miento nacional: 188,189,190, 208; inde-
Declaracin de los Derechos del Hombre y de la dominacin britnica: 161, 179, pendencia de Filipinas: 200-201; inters
del Ciudadano: 386 441 nacional y poltica exterior: 313,314,343,
Declaracin Vandenberg (1948): 357 Einaudi, Mario: 303 382; inversiones privadas y las perspecti-
Der-es-Zor: 117 Eire: 179 vas de guerra: 159; legislacin sobre las
Delay, Jean: 284 Eisenhower (general Dwight David): 326, exportaciones de armamentos: 103; mvi-
Delcass, Thophile: 119, 142, 143, 276, 408 les de expansionismo: 440; plan de asis-
306, 336, 424, 426 ejrcito y demografa: 38-41 tencia a Europa y a los pases subdesarro-
Demangeon, Albert: 34 Elba: 19 llados: 134,154, 441; podero econmico
demografa: 10, 11, 38; movimientos migra- embargo: sobre las importaciones: 104,105; y demografa: 41; poltica de inversiones
torios y litigios internacionales: 62-71; y sobre las materias primas: 103, 104; al extranjero: 130-134,148, 149,150,151,
podero militar y econmico: 38-44; acerca de los armamentos: 103, 337 152; poltica de materias primas: 87, 88,
y psicologa colectiva: 44-45 Emerson, Rupert: 205 89, 90; protesta contra el reparto de Chi-
derecho y nacionalismo: 218, 219 emigracin europea: 49, 50, 52, 53, 54, 62; na: 122; rgimen proteccionista: 74, 75,
Dernburg, Bernhard: 211 libertad de: 55, 61,62 76; restricciones a la inmigracin: 66, 67,
desarme: 263, 264, 265, 275; conferencia emprstitos rusos: 141-142, 166-167,388, 68; utilizacin poltica del embargo: 104
de: 39, 275, 276, 278 391, 392 Estados Unidos de Europa: 263,264,265,271
descolonizacin: 381 Enfantin, Prosper: 245 Estambul: 82
Destino Manifiesto: doctrina del: 220, 412 Engels, Federico: 246, 317, 318, 384 Etiopa: 83; construccin de vas frreas: 93,
determinismo geogrfico: 32, 34-35 Enrique IV: 290 95; expedicin italiana: 96, 327, 358, 418
504 NDICE ANALTICO
Eufrates: 117
Eupen: 346
Exarcado: 182,236,237
expansin colonial: 18, 52-53; importan-
cia de la, en la historia de las relacio-
nes internacionales: 438, 439, 440, 441,
442; Jules Ferry y la expansin colonial
francesa: 228-333, 441; la expansin
colonial, una forma de nacionalismo:
210, 211, 216, 217, 223, 224; resistencia
a la expansin colonial europea: 199,
206
Eyck, Erich: 373
Fachoda: 440
Fadeiev (general): 215
Fall, Albert: 90
fascismo: e imperialismo: 48; y los doctri-
narios del nacionalismo italiano: 217,
218,230
Febvre, Lucien: 16-17, 21, 35
Federacin de Asociaciones para la Socie-
dad de Naciones: 261
Federico Guillermo I: 301
Federico Guillermo II: 325
Federico Guillermo III: 110
Federico Guillermo TV: 181
Fernando (rey): 144
Ferrell, Roberto: 360, 363, 433
Ferry, Jules: 157, 211; eliminacin del
general Boulanger: 411; poltica colo-
nial: 328-335, 441; poltica europea:
333-335
Fez: ocupacin por los franceses: 423
Fichte: 172, 176
Filipinas: 75, 76, 172; formacin del senti-
miento nacional: 200, 201
Finlandia: 406
Firestone, Harvey: 354, 355, 356
Fiske, John: 221
Fiume: 179, 187, 345
Flandes: movimiento nacional: 183
Flandin, Pierre-tienne: 295
Florencia: 48
Florida: 28
Foch, mariscal E: 296, 341
Fohlen, Claude: 354
Folson, Marin: 372
Pondere: 408, 426
Fondo Carnegie para la Paz Mundial: 249,
253, 267, 278, 360, 361
Fontaine: 361
formacin del sentimiento nacional: 190
Formosa: 28
fourierismo: 245
France, Anatole: 397
Francia: accin de gobiernos sobre la opi-
nin pblica: 399; asunto del ferrocarril
de Bagdad: 117, 118; consecuencias de
la segunda Guerra Mundial: 381; evolu-
cin econmica y social: 386-387 391-
392; factores geogrficos: 16, 20, 26, 34;
guerra aduanal con Italia: 99, 100; los
diplomticos franceses: 371; movimien-
tos de capitales: 130, 131, 140, 141, 142,
143, 387, 388, 391, 392, 441; podero
econmico y militar y demografa: 38,
40, 43; poltica de materias primas: 89;
poltica colonial de J. Ferry: 328-331;
rembolso de las deudas de la Gran
Guerra a los EUA: 167, 168; rgimen
proteccionista y asimilacin arancelaria:
75-76; restriccin a la inmigracin: 67;
rivalidad con Alemania por Marruecos:
115, 116, 127; zona de influencias en
China: 122
Francois-Poncet, Andr: 293, 302
Francfort: 297
Franklin, Benjamn: 290
Freidel, Frank: 285
Freud, Sigmund: 288
Frzouls: 426
Friburgo: 255
Friul: 346
fronteras naturales: 19, 256, 329, 412, 414
Fugger, Jacob: 128
Fustel de Coulanges: 176, 204
Gabn: 75, 426
Galpagos (Islas): 28
Galbraith, John Kenneth: 413
Galiffet, genera] Gastn de: 377
Gambetta, Len: 289, 330, 376, 377
Gamelin, general Maurice: 317
Gandhi: 105
Ganges: 42
Garnier, Joseph: 259
Garibaldi, Giuseppe: 408
Gastein: 301
GATT (General Agreement on Tariffs and
Trade): 393
Gaulle, Charles de: 320, 394, 398
Gdansk:255, 346, 350,416
Genty, mile: 374
geohistoria: 15
geopoltica: 33, 35, 347
George, Pierre: 18
Georgia: 88
Grard, Auguste: 376
Gerbet, Pierre: 409
Gibbon (cardenal): 250
Gide, Charles: 397, 398
NDICE ANALTICO
Gille, Bertrand: 354
Ginebra: 66, 248
Gioberti (sacerdote): 216
Girardin, mile de: 272, 273
Gladstone, William E.: 283
Gobineau, Joseph: 172, 212, 347
Goebbels, Joseph: 47-48, 395
Goluchowski: 101
Gonard (coronel): 421-422
Gorizia: 185,346
Gorizia-Liubliana (paso de): 18
Gring (mariscal): 326
Gortchakoff (prncipe): 215, 324
Gorz, Andr: 385
Gottman, Jean: 30, 34
Gramont (duque de): 305
Gran Bretaa: asunto del Canal de Pa-
nam: 97; asunto del Canal de Suez: 96;
consecuencias de la Gran Guerra mun-
dial: 382; colonizacin: 327, 328; crisis
de Transvaal: 62; cuestin de Irlanda:
185; emigracin: 51, 53, 56; influencia de
factores geogrficos sobre el desarrollo
econmico: 16, 22, 29; los diplomticos
britnicos: 371-372; movimientos de ca-
pitales: 130, 131, 132, 138, 139, 140, 441;
movimiento de la Home Fleet en el Me-
diterrneo: 418; oposicin al proyecto
Hoare-Laval: 358, 359, 360; poltica de
control de vas martimas: 27; poltica de li-
bre cambio: 76, 78; poltica de materias
primas: 86, 87, 88; problemas causados
por la inmigracin irlandesa en 1920: 59;
propaganda de guerra: 402, 403, 404;
rembolso de la deuda de la Gran Guerra
a los Estados Unidos: 168; relacin entre
podero militar y econmico y demogra-
fa: 38, 40, 41; reparto de influencias:
116, 117, 118, 119; tratado de comercio
franco-ingls (1860): 74; utilizacin pol-
tica del embargo: 104, 105, 106
Gran Muralla China: 122
grandes potencias: poltica en Macedonia:
112
Grayson (doctor): 376
Graziani (mariscal): 436-437
Grecia: accin diplomtica francesa (1913-
1914): 144; asunto de Macedonia: 182;
desarrollo y factores geogrficos: 19, 25;
emigracin: 51; papel de Venizelos en el
nacionalismo griego: 242, propaganda
griega en 1919-1920: 401, 402
Grvy, Jules: 411
Grew, Joseph: 428
Grey, sirEdward: 120, 139, 185, 228
Groningue: 288
505
Groulx (sacerdote): 192
grupos de presin: 108, 312, 353
Guam (Isla de): 75
Gurard, Albert: 373
Guillermo I: 181,242, 297, 443
Guillermo II: 45, 47, 99, 223, 242, 254, 276,
336, 408, 426
Guizot, Francois: 111, 324, 399, 413
Hacha, mile: 322
Hait: 153
Hamilton, Alexander: 315
Han Yeh Ping: yacimientos de: 86
Hankeu: 94, 106, 121
Hanotaux, Gabriel: 376, 377
Hannover: 110, 177
Hardie, Keir: 247
Harding, Warren: 367, 408, 411
Harrar: 93
Hasse: 212
Haushofer, general Karl: 33, 34, 35, 347
Hauterive (conde de): 309
Hawai: 28, 75
Hawley-Smoot: tarifas arancelarias: 303
Hearst, William Randolph: 404, 409
Heartland: 32
Herbette, Maurice: 425
Herder: 175
Herriot, douard: opinin sobre la unin
aduanal austro-alemana: 113, 296, 319
Herv, Gustav: 247
Hess, Rudolf: 286
Heymans, Grard: 288
Hildebrand, Gerhard: 318
Hilferding, Rudolf: 154
Himalaya: 27, 315-316
Hipcrates: 286
Hitchcock (senador): 429
Hitler, Adolf: ataque contra la URSS: 409;
concepto del inters nacional: 313, 345,
350, 414; convocatoria del presidente
Hacha: 322, 323; influencia sobre Mus-
solini al momento de la entrada de Italia
a la guerra: 434, 435, 436; papel en el
nacionalismo alemn: 242; personali-
dad: 289, 292, 293, 302, 306, 372, 414,
415, 421; poltica de natalidad: 47; polti-
ca econmica: 380; relacin con la Liga
Pangermanista: 213, 214; tctica diplo-
mtica: 414, 415, 418; y el argumento
demogrfico: 47, 49, 445; y la opinin
pblica alemana: 400
Hoang-Ho: 121
Hoare, sir Samuel: 358, 359, 360
Hobson.A.: 155, 156, 157,318
hogar nacional judo: 65, 172
506 NDICE ANALTICO
Hohenlohe:211,335
Hohenthal (condesa von): 302
Hohenzollern: 417, 443
Holstein (barn de): 440
HomeFleet:418
Horns:117
Honduras: 190
Hong Kong: 28
Hoover, Herbert: 302, 303, 355, 357; y la
crisis econmica: 364
Hopital (marqus de ]'): 308
Hopkins, Harry: 376
Hortense: 373
Hotman, Jean: 309
House (coronel): 297, 376, 403; papel en la
ruptura de relaciones diplomticas con
Alemania: 428, 433, 437
Huber, Max: 251
huelga: 260
Hughes, Charles Evans: 408
Hugo, Victor: 260, 263
Hull, Cordell: 74, 259, 299, 300, 314, 355,
393
Hungra: 105, 183, 345; poltica de emigra-
cin: 54, 83
Hymans, Paul: 322
Ibrahil el Yazidji: 197
Iglesias: actitud en relacin con los movi-
mientos pacifistas: 248, 249, 250, 251,
252, 253, 254, 255, 256, 257; funcin en
los movimientos nacionales: 182, 233,
234, 235, 236, 237
Ilg: 93
Imbros: 401
imperialismo: estadunidense: 156, 221,
229; colonial y los orgenes de la prime-
ra Guerra Mundial: 211, 443; e inters
nacional: 318; hitleriano: 225; financiero
y accin poltica: 155; italiano: 48;
ingls: 220; japons: 64, 221, 222, 223,
441; orgenes: 11, 155, 156, 157; y autar-
qua: 79
Imperio colonial britnico: 138, 155, 211
Imperio colonial francs: 140, 228
Imperio colonial portugus: 122
Imperio otomano: 52; construccin de vas
frreas: 95, 117; cuestin de minoras
nacionales: 181, 185; despertar nacional
rabe: 197, 238; inversiones privadas en
el: 129-130; relaciones comerciales con
las grandes potencias: 81, 82; reparto de
influencias: 117-119,440; solicitud de cr-
ditos extranjeros y prdida de indepen-
dencia: 162, 163
India: 28, 33, 44, 45; boicoteo de mercan-
cas inglesas (1920): 105; construccin
de vas frreas: 92; desarrollo del senti-
miento nacional: 172, 174, 201, 202, 238;
resultados de las inversiones extranjeras
en el plano social: 157, 158.
Indias Holandesas: 50, 61, 124
ndico (Ocano): 27; colonias francesas en
el: 75
Indochina: 18, 27, 75; orgenes de la expan-
sin francesa: 441.
Indonesia: 28, 72; formacin del sentimien-
to nacional: 174
Inglaterra, batalla de: 402
Inmigracin: Comisin Norteamericana de
Inmigracin: 57; consecuencias de la,
sobre la vida social y poltica de los
Estados: 58, 59; libertad de: 62, 66; res-
tricciones a la: 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71;
y desarrollo econmico: 56, 57, 58.
Institute of Pacific Relations: 69
Insulindia: 28, 44
insurreccin de Bosnia-Herzegovina: (1875-
1876): 185
insurreccin de los bxers (1900): 122, 195
insurreccin de Bulgaria (1875-1876): 185
insurreccin cretense (1897): 185
insurreccin de rumeolitas (1885): 185
insurreccin de taipings: 195
integracin econmica: 394
Internacional: Primera: 246; Segunda: 246
internacionalismo: y fascismo: 217; y el
nacionalismo barresiano: 219
inversiones extranjeras: 130
Irak: 102, 179,238
Irn: 26, 172, 323
Irlanda: 26, 38, 42, 51; movimiento nacio-
nal: 177, 181, 183
irredentismo: 185, 216, 224, 412
Isambert: 272
Islam: 18, 197, 202, 203, 204; movimientos
nacionalistas: 237, 238
Islandia: 28
Ismail (jedive): 161
Ismidt: 117
Ispahan: 120
Israel: 400
Istrial84,216
Italia acercamiento con Francia (1902):
142; capitulacin (1943): 346; entrada en
la Gran Guerra: 185, 217, 323; entrada
en la segunda Guerra Mundial: 434, 437;
excedente demogrfico e imperialismo:
48; factores geogrficos y desarrollo: 19,
22; guerra arancelaria con Francia: 99,
100; opinin pblica italiana y la segun-
da Guerra Mundial: 367, 368, 369; pode-
NDICE ANALTICO 507
ro militar y demografa: 39, 40; poltica Kautsky: 125,318
de emigracin: 51, 55; poltica natalista en Kellogg, Frank B.: Pacto Briand-Kellogg:
el fascismo: 47; poltica de materias pri- 337, 361, 362
mas: 90-91; programa de autarqua du- Kennan, George: 299, 315, 422-423
rante el fascismo: 78; reparto de influen- Keynes, John Maynard: 297, 299, 337-338
cias en el Imperio otomano: 117, 119; Keyserling: 226
sanciones econmicas: 103, 104; tratado Kiderlen-Wchter: 306; entrevista con
talo-tunecino (1868): 53 Jules Cambon en Kissingen: 424, 425;
Izquierda: y nacionalismo: 218, 219 programa de accin para Marruecos:
408, 423
Jacques, Amde: 52 Kiel (canal de): 27
Jaensch: 286 Kimbangu, Simn: 206
Jagow: 31 Kipling, Rudyard: 220
Jameson: 63 Kissingen: entrevista de Jules Cambon con
Japn: accin en Corea (1894): 25; adhesin Kiderlen-Wchter en relacin con Ma-
a la SDN: 339; conflicto chino-japones rruecos: 408, 424, 425
(1931): 64, 70; construccin de vas f- Kitzikis, Dimitri: 401, 402
rreas: 93, 104; crecimiento econmico: Kjellen: 32, 33
381; emigracin: 50, 55, 59; emprstitos Knox, Philander. 147, 148, 267
emitidos en el mercado francs: 143; Kokovtzev: 401
excedente demogrfico e imperialismo: Koniah: 95
48, 68, 69; factores geogrficos y desarro- Kouang-Si: 122
llo: 22, 29; formacin del sentimiento Kouang-Toung: 122
nacional: 174,193,194; guerra psicolgica: Krause, Karl: 262
402; intervencin en Manchuria: 86; los Kretschmer: 286
EUA niegan la apertura de crditos (1936): Kulturkampf: 297
153; ofensiva estadunidense: 28; opinin Kuomintang: 61, 64; orientacin de opera-
de Hitler sobre: 350, 351; Pearl Harbor: ciones de boicoteo contra Japn: 106,
325; poltica de armamento: 160; poltica 196
de materias primas: 90, 91; poltica nata-
lista: 47; programa expansionista: 221, Labrousse, Ernest: 413
222, 223, 441; relacin entre podero La Bruyre, Jean de: 288
militar y econmico y demografa: 40, Lacedemonia: 325
42, 44, 45, 46; relaciones comerciales con Lacour: 377
los pases industriales: 82 Ladd, William: 248, 257, 263, 265
Jaurs, Jean: 247, 289, 318 La Fayette, M. J. (marqus de): 307
Jefferson, Thomas: 173 Laffitte, Jacques: 304, 305
Jehol: 122 Lamennais, Felicit de: 251, 298
Jibuti:93, 119 Lancken (barn von): 296, 408, 426
Jihad: 237 Landry, Adolphe: 71
Joffre, mariscal Joseph: 290, 419 Landsdowne (lord): 139
Johnson, Hiram: 399 Langer, William L.: 293
Jomiakov: 214 Laniel, Joseph: 408
Jones: 154 Lansing, Robert: papel en la ruptura de
Jonnart: 203 relaciones diplomticas con Alemania:
Juan XXIII: 316 428, 434, 437
Jurez, Benito: 388, 389, 391 La Reveillire-Lpeaux: 412
Jung: 286 Larroque, Albert: 52
Jusserand: 298 Las Cases: 420
Lasswell, Harold: 286, 291, 292
Kattowitz: 178 Laurier, Wilfrid: 192
Kamarovsky: 270 Lausana: convenios de (1932): 168
Kang Yeou-Wei: 195 Laval, Fierre: 293, 295, 306, 358, 359, 360
Karput: 117 Lavater: 286
Katanga: 327 Leang-Ki-Chao: 195
Katkov: 215 Lebas, Philippe: 373

508 NDICE ANALTICO
Lebensmum: vase espacio vital
Le Chapelier (ley): 386
Lger, Alexis: 361, 362
Lgien: 247
Lemonnier: 271
Lenin: 156; opinin sobre las alianzas
industriales: 125; sobre la relacin entre
capitalismo e imperialismo: 156; sobre
los pases subdesarrollados: 154
Len XIII: 253, 254
Lopoldn:317, 327
Leroy, Mxime: 398
Leroy-Beaulieu, Anatole: 244
Le Senne, Rene: 285, 288, 290
Lesseps, Ferdinand de: 317
Levi, Leone: 270
Levinson, Salmn: 267, 362
Lvy-Bruhl, Lucien: 398
Ley sobre las congregaciones religiosas
(1901): 52
Ley Johnson: 152, 153
"ley de neutralidad" (E. V, 1935): 103, 104,
168
ley de "prstamo-arrendamiento" (1941):
133, 153,379
Ley de separacin de la Iglesia y del Estado
(1905): 296
Ley Stevenson de Restricciones: 355
leyes aduanales alemanas (1879): 74;
(1992): 75
leyes aduanales francesas (1892): 75
leyes aduanales Hawley-Smoot: 303
leyes militares francesas (1872-1875): 415
Leyes de Valores: 153
Lbano: 197
liberalismo econmico: 131, 138
Liberia: 206, 355, 356
Libia: 204
libre cambio: 73, 74, 76, 78, 258, 259, 374,
387, 391, 392, 393, 394
libre determinacin de los pueblos (dere-
cho de): 176, 179, 199, 203, 206, 209
Liga rabe: 66
Liga de Catlicos Franceses por la Paz:
252
Liga de Derechos del Hombre: 398
Liga de la Enseanza: 219
Liga de la Fraternidad Universal: 257
Liga Internacional de Catlicos Pacifistas:
252
Liga Pangermanista: 212, 213, 214, 235
Liga de la Patria rabe: 197
Liga de Patriotas: 219
Liga Patritica Argentina: 191
Liga por la Paz y la Libertad: 260, 264
Lindequist: 306
Link,ArthurA.:297
Lippmann, Walter: 433
List, Friedrich: 393
Liubliana: 346
Lloyd George, David: concepto del inters
nacional: 342, 343, 345; personalidad:
293, 294, 342, 372; preocupacin de la
opinin pblica inglesa: 364, 365
Lobbies: 358, 360
Locarno: acuerdos de (1925): 151, 250, 277,
296, 346
Lodge, Henry Cabot: vase Cabot Lodge
Londres: 87, 138, 401; y las perspectivas de
la guerra de 1914: 158-159, 244, 245, 443
Longuet: 246
Lorimer: 264, 272, 273
Lotte, Joseph: 252
Loucheur: 344
Ludlow: enmienda: 337
Lueger: 185
Luis XIV: 295, 296, 316
Luis XV: 290
Luis XVI: 290
Luis XVIII: 290
Luis Felipe: 111, 228, 306, 324
Ludendorf, Erich: 306
MacCormick: 399
MacDonald, Ramsay: 380
Macedonia: 111, 178, 179, 182, 187, 236,
237
Mackensen (general von): 436, 437
Mackinder, Halford: 32, 33, 34, 155
Madagascar: 76, 333
Madrid: 183
Mahan, almirante Alfred: 34, 417
Maistre, Joseph de: 251, 252
Malaca: estrecho de: 27
Malasia: 29; la inmigracin china en: 61;
produccin de caucho: 124
Malmdy: 346
Malta: 27
Manchukuo: 69, 153
Manchuria: 62; guerra de: 69; intervencin
japonesa: 106, 121, 441; problemas cau-
sados por la inmigracin china: 64, 65;
zona de influencia rusa: 121-122, 143,
223
Manga Bell: 205, 208
manifiesto de jvenes musulmanes (1910):
203
Manifiesto del Consejo General de la
Internacional (1869): 246
Mantoux, Paul: 340, 364
Maquiavelo: 287, 310, 315
Marchand, Philippe: 263, 272, 273
NDICE ANALTICO
Marruecos: 76; crisis de Agadir: 249, 408,
424; deposicin del sultn por el gobierno
de Laniel-Bidault: 408; dificultades finan-
cieras y el establecimiento del protectora-
do francs: 161, 317; nacimiento del sen-
timiento nacional: 203, 204; prdida de
autonoma aduanal: 81; poltica alemana
en: 115; prstamos de la banca de Pars y
de los Pases Bajos: 143
Marshall: Plan: 153, 393
Martet, Jean: 347
Marx, Karl: concepto de inters nacional:
318, 383, 384
marxismo: 259, 260, 383, 384, 385
Massachusetts: 398
Masterman, Charles: 403
materias primas: embargo sobre las: 103,
104, 108, 126; los grandes Estados y la
poltica de: 86, 90, 91
matrimonios espaoles: asunto de: 109
Mauriac, Fran^ois: 370
Maurin (general): 317
Maurras, Charles: 219
Mazzini, Giuseppe: 176, 183, 209, 216, 224,
260
McKinley, William: 409
Meda, Philippo: 256
Mediterrneo: 25, 26, 27,185
Mgret, Maurice: 396
Meiji: 194, 240
Mekong: principados del Alto: 27
Memel: 179, 346
memorndum francs del 17 de mayo de
1930 sobre "la organizacin de un rgi-
men de unin federal europeo": 113, 114
Mends-France, Fierre: 398
Menelik (emperador de Etiopa): 93
mercado comn: 394
Mrivale: 155
Mers el-Kbir: 306
Mersina: 118; estrecho de: 27
Mesopotamia: 26; poltica petrolera de los
grandes Estados: 89, 90, 95, 118
Messimy (general): 427
Metternich, Clment (prncipe de): 374, 416
Meuse: costas de: 19
Mxico: evolucin econmica y social: 388,
389, 390, 391, 413; explotacin petrole-
ra: 87; guerra civil: 102; formacin del
sentimiento nacional: 190; guerra civil:
102; inversiones estadunidenses: 130,
148; inversiones extranjeras: 152
Meyer, Arthur: 398
Michalacopoulos, Andr: 401
Michelet, Jules:31
Mili, Stuart: 176
509
Millerand, Alexandre: 296
Ming: 195
minoras, cuestin de: 177,178,179,180,181,
187,188,208; estatuto de: 187; y los orge-
nes de la primera Guerra Mundial: 444
Miribel: 377
misiones religiosas: funcin en la expan-
sin colonial: 205, 211, 249, 439, 441
Moffat, Jay Pierrepont: 356
Mogador: 424
Mohamed Abdu: 202
Mohammed Raskid Rida: 197
Molotov, Viacheslav: 299, 348, 372
Moltke (general von): 419
Mommsen, Theodore: 176
Monarqua de Julio: 228, 231
Mongolia: 172
Monis: 423
Monnet, Jean: 394, 409, 410
Monpetit, douard: 192
Montaigne: 288
Montesquieu: 31, 325, 328
Montreal: 192
Mordacq (general): 357
Morgenthau, Hans: 299, 315, 320, 372
Mosley, sir Edward: 46
Mosul:89, 117, 118, 345
Motz:110
Moukden: 64, 65
Mounier, Emmanuel: 256
Movimiento del Cuatro de Mayo de 1919
(China): 61, 196
movimiento japons (1897): 222
movimiento de jvenes argelinos: 203
movimiento sionista: 65
Mozambique: 115
Mucchielli, Roger: 288
Mudros: armisticio de: 238
Muharrem: decreto de: 163
Munich: conferencia de: 372
Murri (sacerdote): 234
Mrzteg: plan de: 112
Mussolini: conquista de Etiopa: 327, 358,
418; doctrina: 217, 218; entrada en gue-
rra (1940): 433, 437; evaluacin de la
opinin pblica italiana: 367, 368, 369,
378, 399; expansin demogrfica: 48;
ideas sobre la emigracin: 66, 327; papel
en el nacionalismo italiano: 242; perso-
nalidad: 285, 292, 293, 302, 305, 372
375; reivindicacin de la costa este del
Adritico: 412; y la poltica de "mare
nostrum": 25
MustafKemal:199, 202
Mutsu-Hito: 242
Myrdal, Gunnar: 158
 510 NDICE ANALTICO
nacionalidades: en el Imperio otomano:
163; en Italia y en Alemania: 177; movi-
miento de: 184-209,262
nacionalidades, cuestin de: y socialismo:
175, 176
nacionalidades, principio de: 176, 177, 179,
187, 188, 199, 209, 212, 213, 216, 264
nacionalismo: 210-244, 255, 260, 413, 444
nacionalismo alemn: 212-214, 224, 228,
230, 233, 234, 264
nacionalismo econmico: 77, 123
nacionalismo estadunidense: 220, 221, 224,
235
nacionalismo francs: 218-219, 224, 228,
230, 231, 232
nacionalismo ingls: 220, 228, 235, 242
nacionalismo italiano: 216-217, 218, 224,
225, 230, 231, 232, 233, 264, 400
nacionalismo japons: 221-224, 229, 232,
239, 240
nacionalismo ruso: 215, 224, 230, 235, 236
nacionalsocialismo: 256
Nankn;94, 106,121
Napolen I: 173, 250, 289, 306, 307, 315, 420
Napolen III: 228, 260, 262; guerra de
1870: 417, 443; personalidad: 285, 306,
329, 354, 373-374, 387, 391; partidario
de fronteras naturales: 412
Nasser, coronel G.: 400
Natal: 50
National War Aims Committee: 403
Nationalverein: 180, 301
negociaciones franco-anglo-soviticas (Mos-
c, 1939): 372
Negro (Mar): 24-25
neo-Destur: 203, 204
neoeslavismo: 215, 233, 236
Nepal: 27
neutralidad: 103, 104; estatuto de: 223; ley
de: 103, 104, 168, 337
Newton: 293
N'goko Sangha: asunto de: 116, 426
Nguyen Ai Quoc: 200
Nguyen Hein: 200
Nguyen Tmong To: 200
Nicaragua: 190
Nicolson, Harold: 309
Niemoller (pastor): 235
Nilo(Ro): 16,20-21
Nivelle (general): 307
Noel, Len: 293, 309
Normanda (Baja): 86
Norte (Mar del): 110, 185
Northcliffe (lord): 403, 404
Noruega: 19, 25; invasin alemana: 436;
movimiento nacional: 182, 183
Notter, Harley: 374
Novicow: 264, 272
no violencia, doctrina de la: 257, 258
Nueva Caledonia: 75
nueva diplomacia: Wilson: 338, 348, 433
Nueva Inglaterra: 41, 398
Nueva York: 132
Nueva Zelanda: 53; restricciones a la inmi-
gracin china: 68
Nuevo Trato: 380
Nye, Gerald P,: 431
Obok: territorio de: 75
Obregn, Alvaro: 390
Obrenovich, Miln: 101
Oceana: 28
Oficina Internacional del Trabajo: 52, 66
Okuma: 223
Oloron: 375
opinin pblica: 11; accin de gobiernos
sobre la: 395-405; la opinin pblica ale-
mana y el establecimiento del nazimo:
446; como grupo de presin: 354, 358,
363, 364, 370, 378; la opinin pblica
estadunidense y la inmigracin: 58-59;
francesa y la anulacin de la deuda rusa:
167; inglesa y la Entente Cordial: 109;
italiana y la entrada de Italia en la gue-
rra (1940): 437; italiana y la guerra adua-
nal franco-italiana: 100; y los nacionalis-
mos: 228; y el acercamiento poltico
austro-alemn: 112; y los crteles inter-
nacionales: 125, 127
ptimo de poblacin (punto): 43
Organizacin de los Estados Americanos
(OEA): 269
Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU): 166,261,266,269
Organizacin revolucionaria macednica:
185-186
Orlando, Victor Emmanuel: 293-294, 340,
342, 366, 372, 412
Ostwall, W.: 286
Ottawa: acuerdos de (1932): 78
Ouenza: 86
Oxford: 32, 155
Pacco: establecimientos franceses en el:
75; guerra del: 402; islas del: 28-29, 156;
Ocano: 24, 27, 59, 68, 97
pacifismo: 243-279; accin de movimientos
pacifistas a los Estados Unidos: 360, 361;
la clase obrera y el: 245, 246, 247; el
hombre de Estado y el: 336, 337; y senti-
miento religioso: 247
pacifistas: radicales: 267, 361
NDICE ANALTICO
Pacto del Acero (1939): 433
pacto de asistencia recproca franco-sovi-
tico (1935): 167,324
Pacto Briand-Kellogg (1928): 268, 337, 361,
362
Pacto de los Cinco (1922): 28
pacto colonial: rgimen del: 74
pacto germano-sovitico (1939): 434
Pacto de la Sociedad de Naciones (1919):
56, 103, 266, 269, 276, 277, 279
Pachich, Nicols: 143
Page:431
Pases Bajos: 31, 33, 81, 111, 131,185,288
pases en vas de desarrollo: 72; asistencia a
los: 134, 154, 158, 164, 165-166, 393
Pakistn: 413
Palologue, Maurice: 304, 357
Palestina: 62; creacin del hogar nacional
judo: 65
Palmerston, lord H.: 273-274, 376
Palmira: 36
Panam (Canal de): 28, 75, 92, 95, 97
panamericanismo: oposicin poltica al:
152
paneslavismo: 214, 215
pangerrnanismo: 212, 213, 214, 223-224,
252, 253; vase tambin "Alldeutscher
Verband"
pangermanistas: 86, 312, 423; Liga: 212,
213,214
Paraguay: conflicto con Solivia: 21; cons-
truccin de vas frreas: 130; formacin
del sentimiento nacional: 190, 413
Pars: Bolsa de: 140
Parker, sir Gilbert: 403
Partido Bolchevique (Rusia): 400
Partido del Centro (Alemania): 252
Partido Conservador Libre (Alemania):
213,232
Partido Constitucional Demcrata (Rusia):
233
Partido Demcrata (EUA): 231
Partido Liberal (Gran Bretaa): 233
Partido Nacional Alemn (Alemania): 214,
232
Partido Nacional Socialista (Alemania):
214
Partido Republicano (EUA): 231
Partido Revolucionario Institucional (M-
xico): 390
Partido Social Cristiano (Austria-Hungra):
234
Pascal, Blaise: 338, 341
patriotismo: 195-196
Paul (regente): 410
Paul-Boncour, J.: 295, 297
511
Pax Romana: 255
Paz Ballott( 1935): 279, 358
Peace Society: 271
Pearl Harbor: 325
Pecquet, Antoine: 310
Pecqueur, Constantin: 245, 272, 273
Pedro II (Yugoslavia): golpe de Estado con-
tra el regente Paul: 410
Pedro Karageorgevich: golpe de Estado
(junio de 1903): 101
Pekn: 64, 94, 122
Penn, William: 250
Pensilvania: 41
Prier, Casimir: 304, 305, 306
Perkins, Dexter: 299, 315
Perroux, Frangois: 72, 73, 413
Persano (almirante): 408
Persia: 81, 83; ley de nacionalizacin del
petrleo (1951): 89; poltica petrolera de
los grandes Estados: 88; reparto de in-
fluencias: 117, 120
Prsico (Golfo): 26, 88, 95, 117, 120
Per: construccin de vas frreas: 92, 93;
inversiones extranjeras: 152
Ptain (mariscal, Philippe): 306
Peyret, Alexis: 52
Pham Quynh: 200
Picamayo: 21
Po LX: 253
Po X: 253
Po XI: 254
Po XII: 254
Plan Dawes: 151
Plan Laval-Hoare: 358, 359, 360
Plan Marshall: 134, 153, 393
PlanSchlieffen:419
Plan Schuman: 394, 409
PlanYoung: 151
Plata, Ro de la: 26
Plata, estados de La: inversiones extranje-
ras: 152
Plejanov: 384
Plutarco: 283
podero martimo, teora del: 34
Poincar, Raymond: niega crdito a Aus-
tria-Hungra (1911): 144; personalidad:
283, 294, 296, 302, 303, 304, 374; polti-
ca en la Ruhr: 319; poltica financiera:
380, 424
Polignac (prncipe de): 319, 363, 400
poltica de podero: 108
poltica natalista: 46, 47
Polonia: desmembramiento: 323; en las de-
liberaciones del Consejo de los Cuatro:
343, 345; Hitler y: 433, 434; inversiones
francesas: 132, 145, 160; movimiento
512 NDICE ANALTICO NDICE ANALTICO 513

nacional: 177, 181, 186, 299; poltica de reparaciones: 131; comisin de: 304, 344,
emigracin: 55, 56 345; supresin de: 151, 152, 168
Pomerania: 24, 25 reparto del mundo: 83, 114, 116, 211
Pont: 401 Reubell: 412
Port Arthur: 349 revancha: 411, 412
Portugal: 115; acuerdo anglo-alemn en Reverseaux: 377
relacin con el Imperio colonial de: 122, Revolucin bolchevique: 230
178 Revolucin china (1911): 61
Posnania: 105, 179, 185 Revolucin francesa: 39
Possony: 320 Revolucin industrial: 244, 443
Potemkin: 372 Revolucin de jvenes turcos: 203
potencias centrales: 147, 253 Revolucin rusa de 1917: 384
Praga: defenestracin de: 181, 321 Reynaud, Paul: 317
presin demogrfica: 46 Reynold, Gonzague de: 256
Pretoria: 63 Rhodes: 401
Friclo: 436 Rhodes, Ccil: 63, 220, 440
Princeton: 298 Ribbentrop, Joachim von: 435
principados rumanos: 177 Rice, sir Cecil Spring: 403, 404
proteccionismo: 73-78, 98, 123, 331, 387, Richard, Henry: 270, 278
439 Richelieu: 289
Protocolo de Ginebra (1924): 266, 271 Rif: 86, 440
Protocolo de Hossbach (1937): 350, 415 Rin: 21, 31, 329, 342
Proudhon, Fierre J.: 264 Risorgimento: doctrina poltica: 216
Proust, Antonin: 377 Robespierre, Maximilien: 290
Prusia: 105; entrada en el Zolherein: 110, Rojo (Mar): 27, 279
174,301,442 Roma: 25, 66, 183,324,435
psicologa colectiva: 11, 12, 31, 38; y la Romero, Matas: 389
expansin demogrfica: 44; y el naci- Roosevelt, Franklin Delano: Nuevo Trato:
miento de la "nacin": 207, 228; y paci- 380; personalidad: 285, 293, 295, 302,
fismo: 278, 279, 397; y el programa 303; propuesta de una poltca concerta-
autrquico de los Estados: 79 da de materias primas: 91, 259, 347; y la
puertas abiertas: doctrina de las: 122 entrada de los Estados Unidos a la gue-
Puertas de Hierro: 21 rra: 378, 379; y el Senado: 367
Puerto Rico: 75 Roosevelt, Thodore: doctrina expansionis-
Pulitzer: 409 ta: 221, 228, 440; poltica de proteccin
Puttkamer, Heinrich von: 373 de inversiones privadas estadunidenses:
162; tentativa de restringir la inmigra-
Quarnero: 216 cin japonesa en California: 68
Quebec: 192 Roseberry (lord): 211
Rostow, Walt: 391, 413
racismo: 212 Rothschild: 354
Raffalovich, Arthur: 142, 400 Rouvier, Maurice: 143, 145, 306
Rambaud, Alfred: 330 Roya! Geographic Society: 32
Ratzel, Friedrich: 15, 16, 23, 24, 30, 31, 32, Rudini: 100
33, 34, 35 Ruge, Arnold: 244
Reclus, lise: 18 Ruhr:105, 304, 319
reconstruccin (EUA): 229 Rumania: 21, 55, 56; formacin del senti-
reforma: 183 miento nacional: 180; inversiones fran-
rgimen preferencia!: 76 cesas: 145, 160; relaciones comerciales
regiones stmicas: 26 con la Alemania hitleriana: 83, 84, 85,
Reich (Gran): 346, 412 105
Reinach, Joseph: 334, 376 Rusia: 21; cuestin polaca: 186; emigra-
remesa de emigrados: 51 cin: 52; guerra aduanal con Alemania:
Renn, Ernest: 176, 204 98; movimientos de capitales: 131, 160,
Renania: 110,317,323,418 388; poltica de acceso al mar: 24, 25, 32,
Renner, Karl: 247 33; relacin entre podero militar y eco-
nmico y demografa: 39, 40, 42, 45; fuera de Europa: 189, 198; en las colo-
reparto de influencias en Persia: 120 nias: 199-206
Russell, Bertrand: 293 sentimiento religioso: 11; y pacifismo: 244,
Ruyssen, Thodore: 279 248, 256; y sentimiento nacional: 173,
192, 197, 198,233-242
Sahara: 327 Serbia: 24; ataque blgaro: 408; cuestin de
Saint-Simon, Henri de: 245, 262, 271, 273 Macedonia: 182; guerra aduanal con
Saint-Valier: 335 Austria-Hungra: 101; la Iglesia ortodoxa
Sajonia: 119, 177,302 y el nacionalismo serbio: 234, 235, 236;
Salisbury (marqus de): 185, 276 poltica de acceso al Adritico: 24
Samsn: 117 Serruys, Daniel: 126
San Francisco: 68 servicio geolgico (EUA): 88
sanciones econmicas: 96, 103, 104, 270, servicio militar obligatorio: 39, 40, 192,
271,358 218,254
Sandau: 19 Seymour:417, 428
Sanders, Everett: 356 Sforza (conde): 227
Santa Elena: 420 Shanghai: 94
Santa Sede, la: actitud en relacin con los Shliapikov: 318
nacionalismos: 233, 234, 235; y el paci- Shotwell, James: 361, 362
fismo: 251, 252, 253, 254, 255, 256 Siam: 60
Santo Domingo: 148 Siberia: 20, 36, 56, 349, 423
Santo Imperio Romano Germnico: 185 Sicilia: estrecho de: 27
Sarraut, Albert: gabinete de: 317 Sighele, Escipin: 224
Sarray du Franquesnay, J. de la: 310 Sikkim: 27
Sarre: 341, 344, 361 Silesia: 178, 345, 346, 416
Sauvy, Alfred: 413 Silln, movimiento de: 252
Savov (general): 408 Simn, Jules: 329
Say, J.-B.: 258 sindicalismo: norteamericano y la inmigra-
Scelle-Georges: 266 cin: 58; austraco y el asunto de las
Scutari: 82 nacionalidades: 175; durante el Imperio
Schacht, doctor Hialmar: 407 alemn: 247; en frica negra: 206, 207
Scheler, Max: 262 sindicatos: 359
Schlegel: 176 Singapur: 27, 29, 50
Schleiermacher: 248 sintosmo: 174, 193; y los movimientos
Schlieffen:plan:419 nacionalistas: 237, 239, 240
Schmidt, Paul: 372 sionista: movimiento: 65
Schnaebel: asunto de: 411 Siria: 26, 82, 102, 117, 118, 197, 198, 238
Schnhausen: 373 Siria-Fenicia: 25
Schuman, Frdrick: 320 Sivas: 117
Schuman, Robert: 394, 409 Skoda: plantas: 445
Schumpeter, J.: 156 Slesvig: 29, 105, 174, 178,185
Schurman: comisin: 200 Smolenski: 286
Secesin, Guerra de: 85, 189, 229, 354 Snyder, Richard: 422
Seeley: 220 sobrepoblacin: 43, 44, 46
Segundo Imperio: 140, 244, 387 socialismo: y la cuestin de las nacionalida-
seguridad: colectiva: 336, 337, 338, 342; des: 175; y pacifismo: 245, 262, 264, 444
problemas de: 321, 326, 336, 341, 342 socialistas: alemanes e imperialismo: 318;
Seistn: 120 franceses y las inversiones en el extran-
Selim I: 237 jero: 141
Selves, Justin de: 306, 408; papel en la cri- Sociedad de Amigos de la Moral Cristiana:
sis de Agadir: 424, 425, 426, 427 258
Semple: 32 Sociedad de ex Combatientes (Japn): 223
Sena: 219 Sociedad Cultural de Asia Oriental: 222
Senghor, Lopold: 207 Sociedad de Economa Poltica: 259
sentimiento nacional: 10, 11, 61; definicin Sociedad Genysha, (Japn): 222, 232
del: 210; en Europa: 172, 173, 188, 189; Sociedad Inglesa de la Paz: 249, 258, 278
514 NDICE ANALTICO NDICE ANALTICO 515

Sociedad Nacional (Italia): 180
Sociedad de Naciones: 56, 64, 84, 87, 89,
103, 112, 114, 124, 187, 209, 255, 261,
266, 267, 268, 269, 275, 276, 277, 337,
338, 339, 341, 342, 355, 358, 359, 360,
410,411
Sociedad de la Paz (EUA): 248, 278
Sociedad para el Progreso de la Educacin
del Pueblo (Noruega): 183
Sociedad de Virtudes Militares (Japn): 223
sociedades petroleras: 87, 88, 89
Sofa: 112, 147
Somalia: costas de: 115
Sombart, Werner: 41
Sonnino, Sydney: 217
Sorre, Max: 22
Spandau: 19
Spaulding, E. Wilder: 372-373
Spring Rice: vase Rice
Spuller, Eugne: 376, 377
Stalin, Joseph: 293, 382, 385, 409
Starace: 368
Stengers, J.: 317, 328
Stevenson: 124
Stimson, Henry: 303, 355, 356
Stone (senador): 427, 430
Strada: 427, 437
Straight, Willard: 148
Strang (lord): 309, 371
Strausz-Hup: 320
Stresemann, Gustav: 296, 336, 346, 354,
361; carta a Kronprinz: 416
Stuttgart: 246, 247
Suarez, Georges: 294, 303, 304, 345, 374
Sudn anglo-egipcio: 119
Sudeteland: vase Sdeles, cuestin de
sdeles, cuestin de: 178, 322, 445
Suecia:25, 32, 184, 185
Suez (Canal de): 26, 27, 92, 95, 96, 441
Suiza: 18, 81, 131, 172, 178; francfona:
218
Sumner, Charles: 189, 221
Sund: 27
Sun-Yat-Sen: 164, 195
Suttner (barn de): 275
Taft, William: 147,312
Tahit: 28
taipings: insurreccin de los: 195
Tajo: 305
Takba: 197
Talleyrand: 290, 354
Tannenbaum, Frank: 299, 315
Tarde: 284
Tardieu, Anclr: 427
Tazza: 143
Tch-Li: 122
Tehern: 120
Temstocles: 283
Tnedos:401
Terranova: 28
territorio en arrendamiento: 121
Teschen: 178, 187
Texas: 406
Thiers, Adolphe: 306, 413
Thoiry: 354
Thomas, Albert: 66, 67, 71, 361
Thureau-Dangin: 304, 305
Tito, mariscal, Joseph: 385
Tocqueville, Alexis de: 260
Tokio: 64, 70
Tolain: 246
Tonkin: causas econmicas de la expansin
francesa: 86, 331, 332
Torcy,J.-B.:310
totalitarismo: 396
Toynbee, Arnold: 35
Transilvania: 184
Transvaal: 63
tratado anglo-persa (1857): 81
tratado anglo-siams (1855): 81
tratado Clayton-Bulwer (1850): 28, 97
tratado Cobden-Chevalier (1860): 386
tratado chino-ingls de Nankn (1842): 80
tratado de amistad chino-estadunidense
(1868): 68
tratado de comercio austro-serbio (1882): 100
tratado de comercio anglo-marroqu (1856): 81
tratado de comercio franco-alemn (1927):
125
tratado de comercio franco-ingls (1860): 74
tratado de comercio franco-prusiano (1862):
442
tratado de comercio germano-ruso (1894): 98
tratado de comercio germano-ruso (1939):
409
tratado de Frankfort (1871): 145, 177
tratado de Lausana (1923): 81, 82; (1932): 168
tratado de Locarno (1925): 151, 152, 277,
296, 297, 346
tratado de Londres: 340
tratado de Pars (1856): 264
tratado de Roma (1957): 394
tratado de Tetun (1860): 162
tratado de Tien-Tsin (1858): 80
tratado de Ucciali (1889): 93
tratado de Versalles-Saint-Germain (1919-
1920): 77, 112, 179, 295, 304, 398, 413
tratado Hay-Pauncefote (1901): 97
tratado Ryswijk (1697): 309
tratado serbo-blgaro: 112
Trentino:216
Trieste: 216, 346
Trpoli: 117
Trpolitania: 217
Truman, Harry S.: 154, 357
Tumulty: 374, 428, 429
Tnez: conquista de: 329, 332, 417; cues-
tin de italianos: 63, 64; nacimiento del
movimiento nacional: 203, 204; proble-
mas financieros y establecimiento del
protectorado francs: 161,317
Turgot: 31
Turkestn: 224
Turqua: 95, 119, 139, 144; formacin del
sentimiento nacional: 198, 199, 238
Twesten: 301
Tyrol: 19, 179
Ucrania: 21,348
Uitlanders: 62, 63
ulemas: 198
ultimtum: austro-hngaro a Serbia: 253
UNESCO: 261
unidad alemana: 110, 174, 177, 180, 184,
185,212,442
unidad italiana: 177, 180, 184
Unin: Estados Unidos: 28, 162, 188, 189
unin aduanal: definicin: 109, 110, 111,
112, 126
Unin Sagrada (Flandes): 183
Urales: 358
URSS: ataque de Hitler: 306, 409; progra-
ma de autarqua: 78; poltica de materias
primas: 87, 89, 90; restricciones a la emi-
gracin: 55, 56
Uruguay: 26, 52; construccin de vas f-
rreas: 92, 130; formacin del sentimiento
nacional: 190
Vacher de Lapouge: 347
Vailland, Edouard: 247
Valona: 217
Vallaux, Camille:31,34
Vandenberg, Arthur: 357
Vanderpol: 252, 253
Vaticano: 255
Vauban, Sbastien: 31
Vaussard, Maurice: 255
Vauvenargues: 288
Venecia: 19, 216, 327; dux de: 29
Venezuela: rivalidad de compaas petrole-
ras extranjeras: 87, 130; formacin del
sentimiento nacional: 190
Venizelos, Eleuterio: 144, 242, 400, 402
Veracruz: 389
Vergennes: 308
Vernon: 390, 391
vas de comunicacin: 88, 92, 97
vas frreas: 83, 92, 94, 108, 116, 117, 118,
119, 120, 121, 122, 129, 130, 139, 140,
146, 389
vas martimas: 29, 92, 95, 96, 97, 108, 211,
279
Victor-Emmanuel: 181
Victoria: 68
Vidal de la Blanche, Paul: 20, 26, 34, 35
Viena:40, 101
Vietnam del Sur: 174
Vilna: 179, 187
Vinh: 200
Vladivostok: 25
Volkgeist: 176
Voyenne, Bernard: 397
Wakefield, Edward Gibbon: 53
Waldeck-Rousseau: 375
Washington: 87, 133
Washington, George: 173, 290
Waterloo: batalla de: 381
Watson: 288
Weber, Max: 287
Weimar (Repblica de): 346
Weiss, J.-J.: 377
Weltpolitic: 336
Welles, Sumner: 91,347
Wellington House (oficina de propaganda
de guerra): 403
Wergeland, Henrik: 184
West, Andrew Fleming: 298
Wiersma, E.: 288
Wilkinson, Spencer: 220
Wilson, William B.: 431
Wilson, Woodrow: Catorce Puntos de: 178,
187, 366, 393; concepto de inters nacio-
nal: 312, 314, 337, 338, 340, 341, 344,
345, 392, 365, 366, 367; enfermedad:
376; evolucin de la opinin pblica
estadunidense sobre el Consejo de los
Cuatro: 364, 365, 366, 367; gira en favor
de la Sociedad de Naciones y del Trata-
do de Versalles: 398; influencia de los
principios de, sobre la libre determina-
cin: 203, 209; mensaje al pueblo estadu-
nidense (1914): 190; oposicin a las rei-
vindicaciones italianas en el Adritico:
150; personalidad: 295, 297, 298, 300,
372, 375, 376; poltica de inversiones en
el extranjero: 148; poltica de neutrali-
dad financiera: 148, 150; preparacin
para la guerra naval: 416; ruptura de
relaciones diplomticas con Alemania:
427, 433; Tratado de Versalles y el Se-
nado: 357
516 NDICE ANALTICO
Willert, sir Arthur: 403, 404 Young: plan: 151
Winthrop, Robert: 221 Yuan-Chi-Kai: 164-165
Wiseman, sir William: 403 Yugoslavia: inversiones francesas: 145, 299;
Wiskemann, Elizabeth: 292, 375 relaciones comerciales con la Alemania
Wirwatersrand: 62 hitleriana: 83, 84
Woeste: 322 Yunoran: 94 NDICE GENERAL
Wohlstetter, Robera: 423
Wolfers, Arnold: 315, 321, 324 Zagloul Pacha: 203
Wolff: 250 Zaharoff, sir Basil: 402
World Alliance for Promoting International Zanzbar: 29 Prefacio a la cuarta edicin 7
Friendship through the Churches: 249 Ziya, Gkalp: 198 Introduccin 9
Wright, Henry: 257 Zollverein: 109-110, 174,442
Zona de influencia econmica: 80, 83, Primera Parte
Yang-Ts: 121. 84, 85, 89, 117, 118, 119, 120, 121, 127,
Yap: 28 160 LAS FUERZAS PROFUNDAS
Yemal ed-din-al Afghani: 197, 198 Zuoz: 359 por Fierre Renouvin

I. Los factores geogrficos 15

1. Las cualidades y los recursos del territorio . . . 15
2. La posicin 23
El acceso al mar, 23; El "control" de las rutas de trnsito, 26; La
posicin insular, 28
3. El "espacio" 30
u. Las condiciones demogrficas 38
1, El crecimiento demogrfico 38
2. Los movimientos migratorios 49
Las migraciones y el podero relativo de los Estados, 50; Los
movimientos migratorios y los litigios internacionales, 62
III. Las fuerzas econmicas. Las competencias y los conflictos 12
1. L o s conflictos d e l a s polticas econmicas . . . 73
2. Los mtodos de la expansin 79
Los mercados de exportacin, 80; La bsqueda de las materias
primas, 85; El control de las grandes vas de comunicacin, 92
3. Las coerciones 97
Las guerras arancelarias, 98; El embargo, 102; El boicoteo, 104
IV. Las fuerzas econmicas. Las alianzas . . . . 1 0 9
1. Las uniones aduanales 109
2. Los "condominios" econmicos 114
3. Los repartos de influencia 116
4. Las alianzas econmicas internacionales . . .123
V. Las cuestiones financieras 128
1. El desarrollo de las inversiones de capitales . 128
2. El papel del Estado 136
3. El imperialismo financiero y los conflictos polticos . 155
517
518 NDICE GENERAL NDICE GENERAL 519

VI. El sentimiento nacional 171 3. El ambiente 363

1. La nacin y el Estado en Europa 175 4. La "presin social" 370
2. La nacin y el Estado fuera de Europa 188 5. Conclusin 377
En los Estados independientes, 188; En las colonias, 199
XII. La accin del estadista sobre las fuerzas profundas , . 380
VIL Los nacionalismos 210 1. Las tentativas de accin sobre las fuerzas econmicas y
1. Las formas del nacionalismo 210 sociales 383
2. Los mviles del nacionalismo 225 2. La accin sobre las fuerzas psicolgicas colectivas . 395
El temperamento, 225; El sentido de los destinos nacionales, 229;
Las ideologas polticas o sociales, 231; El sentimiento religi- XIII. La decisin 406
oso, 233
1. Estudio general del problema de la decisin . . 407
2. El problema de la decisin "racional" . . . . 417
VIII. El sentimiento pacifista 243
3. Ejemplos de decisin 422
1. Los fundamentos del sentimiento pacifista 243 La decisin de Caillaux de ofrecer a Alemania una parte del
El pensamiento econmico y social, 244; El sentimiento reli- Congo a cambio de Marruecos, 423; La decisin de Wilson de
gioso, 247 romper relaciones diplomticas con Alemania, 427; La decisin
2. Los mtodos de la accin pacifista . . . . 257 de Mussolini de entrar en guerra en 1940, 433
3. El alcance internacional del movimiento pacifista 269
Conclusin 438
Segunda Parte
EL ESTADISTA Bibliografa 447
por J.-B. Duroselle
ndice analtico 497
IX. La personalidad del estadista 283
1. Las principales tipologas de la personalidad 284
Las clasificaciones psicofisiolgicas, 286; Las clasificaciones psi-
colgicas, 286; La clasificacin caracterolgica, 287
2. La personalidad y las actitudes histricas 292
El doctrinario y el oportunista, 292; El luchador y el conciliador, 295; El
idealista y el cnico, 298; El rgido y el imaginativo, 302; El jugador y el
prudente, 304
3. Conclusin 308

X. El estadista y el "inters nacional" 312

1. Las ambigedades del concepto de inters nacional 313
2. Las diferentes concepciones del inters nacional 321
3. Colonialismo y continentalismo 328
4. Seguridad tradicional y seguridad colectiva 336
5. El espacio vital segn Hitler 345

XI. La accin de las fuerzas profundas sobre el estadista 352

1. Las presiones directas 352
2. Las presiones indirectas 358
Este libro se termin de imprimir y encua-
dernar en junio de 2000 en los talleres de
Impresora y Encuadernadora Progreso, S, A.
de C. V. (IEPSA), Calz, de San Lorenzo, 244;
09830 Mxico, D. F. En su composicin,
parada en el Taller de Composicin Electr-
nica del FCE, se emplearon tipos ster de 12,
10:12, 9:11 y 8:9 puntos. La edicin, de 2 000
ejemplares, estuvo al cuidado de Manilo
Fabio Fonseca Snchez.

7
I t D e

W """ti H L ESTUDIO de las relaciones internacionales

I"4 se vincula principalmente con el anlisis
^ -* y la explicacin de los nexos entre las
B comunidades polticas organizadas en
el marco de un territorio, es decir, entre
los Estados. Ello debe tomar en cuenta las interacciones
entre los pueblos y entre los individuos que integran esos
pueblos: intercambio de productos y servicios, comuni- |
cacin de ideas, influencias recprocas entre las formas
de civilizacin, muestras de simpatas o de antipatas.
Asimismo, esas relaciones raramente pueden disociarse
de las que estn establecidas por los Estados: los go- j
biernos no permiten el libre contacto entre los pueblos !
sino que imponen reglamentaciones o lmites que depen-
den del movimiento de los mercados o las fluctuaciones
del capital, de las migraciones y la circulacin ideolgi-
ca. Por otra parte, tambin pueden generar corrientes
afectivas.
Si tales relaciones se dejan en libertad pueden llegar a
constituir factores de solidaridad o, por lo menos, los
antagonismos entre intereses particulares no tienen con-
secuencias polticas directas. En cambio, reglamentadas
por los Estados, devienen en un elemento de negociacin
o de conflicto entre los gobiernos. Es por la accin de los
Estados que el trato internacional se convierte en el cen-
tro de las relaciones internacionales. Tal es el marco de
referencia general en que se sita esta obra.
Aqu se examina el devenir de la teora y la prctica del
intercambio entre los pueblos y se puntualiza el papel que
la experiencia ha desempeado en las variables geogrfi- [
cas, las migraciones, las expansiones... El papel del Esta- !
do y el inters nacionalista han contribuido a fortalecer el
estudio de la diplomacia, no menos que el inters hu- |
BB mano
n en busca de la armona universal.

Ilustracin de portada: Martn Hernndez Hdez.

www.fce.com.mx

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