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Especializacin Do

ocente en Poltic
cas Sociioeduca
ativas
MP Clase
C 1

Poltticas y prrogramas
s socioed
ducativoss en el ma
arco de lo
os
debaates sobrre la igua
aldad edu
ucativa

Sofa Th
histed y Ad
driana Fon
ntana

Hola colegas!

Como ha sido se ealado en la seccin ded presentacin (si an n no la han n ledo, les
pedimmos que lo hagan pues sto que all encontrar
n plantead dos los objeetivos y la
estrucctura generaal del mdu ulo), aborda
amos aqu algunos
a pro
oblemas y discusiones
d
que attraviesan ac
ctualmente al campo ed ducativo. En
n particular nos pregun ntamos por
lo socioeducativoo, su relacin con los procesos dee escolarizaacin y la co
ontribucin
que puuede hacer a las poltic
cas orientadas a la inclu
usin y la ca
alidad educaativa.

En estta clase, co
omo el ttulo
o lo mencioona, nos dettenemos en n los debate
es sobre la
iguald
dad educativva. Podran leerla
l siguie
endo dos intterrogantes:

Qu sentidos le han sido attribuidos a la


l igualdad cuando se la estudi en
e relacin
a escuela? Luego, po
con la or qu come enzar por este
e debate
e cuando se e trata de
aborda
ar propuesttas socioedu
ucativas?

En priimer lugar porque en los l ltimos aos han sido


s muy re eferidas las polticas y
los programas so ocioeducativvos. EL Ministerio de Ed ducacin Na acional ha contribuido
c
fuerte
emente al desarrollo de e estas prop puestas, noo solo por d destinarle im
mportantes
recurssos pedagg gicos y finanncieros, sinoo tambin, porque
p en e
el ao 2008 ha creado
en su estructura de gobiern no una Dire eccin Nacio onal de Polticas Socioe educativas
(DNPS S). En ese mismo proc ceso ha insttado a que en los Min nisterios de Educacin
Jurisdiccionales taambin se crearan
c secretaras, subsecretaras s, reas en las que se
eran y/o re
definie eorganizaran los prog gramas sociioeducativos s. En este contexto,
proyec ctos educattivos como los Centros s de Actividdades Juven niles, los Coros y las
Orqueestas del Bic centenario, el Parlame ento Juvenil, Ajedrez Educativo,
E lo
os Centros
de Acctividades In nfantiles, en
ntre otros, se fueron re-formulan
r ndo como p programas
socioeeducativos. Esta reform mulacin co onllev discuusiones al innterior de lo
os equipos
de la DNPS y de d cada uno de los e equipos de los programas en las s distintas
jurisdiicciones. Los encuentro os para estoos debates ses organizarron en dos seminarios
s
(1) quue se realizzaron durante los aos 2014, 201 15 y particip paron, ademms de los
equipoos nacionale es y provincciales, reconocidos esp pecialistas, muchos de los cuales
son doocentes en esta
e especiaalizacin.

Producto de esos intercambbios, se alc


canzaron algunos acue
erdos y se definieron
objetiv
vos comun mas, sealamos aqu los ms
nes al conjjunto de llos program
releva
antes (2):

-procu
urar la inclu
usin de tod
dos/as nios
s/as, adoles
scentes y j
venes que estuvieran
excluidos del siste
ema educattivo.

dar una ofertta educativa


-brind a de calidad
d.

-contrribuir al fortalecimiento de las trayectorias esc


colares.

-alentar la amplia
acin de las trayectorias educativas
s.

As, alrededor de un ho orizonte co omn y ba ajo el con ncepto de polticas


socioe
educativas, se integra aron diferenntes programmas que, en n trminos generales,
plante
earon una oferta peda aggica a n nios/as, adolescentes s, jvenes que fuera
vinculante con la escolarizac cin, sin serr estrictame
ente parte del
d curriculu um escolar
obligatorio. Asimiismo, los prrogramas ap puntaron a reformular
r e
el vnculo peedaggico.
En numerosos prrogramas d docentes y alumnos de la escue ela, se enco ontraron el
da sbado como talleristas y nios-a as o jveness. Es decir, las mismas s personas
-relacionadas en un mismo vnculo
v ped
daggico- y en el mismo o lugar, la escuela,
e se
renen y reorganizan acom modando los s tiempos y los espaciios escolare es de otro
modo;; se perm miten recre ear cajacurrricular; ab brirla quizs retomar algunos
contennidos y/o qu
uizs hacer lugar a sab beres que noo siempre e encuentran posibilidad
en el curriculum
c escolar.
e

En el marco de los program mas, los talleristas, co


oordinadores
s, que confforman el
equipo
o docente apuntan al a mismo horizonte,
h que en lass escuelas, lo hacen
maesttros, professores y equuipos directtivos. Es decir,
d hay uun horizontte comn:
alenta
ar a que nios/as, adole
escentes y jjvenes tenggan ganas, deseos de aprender

el munndo.

Por esso, en esta especializaacin, se en


ncontrarn con
c mdulo os como stte, que se
detien
ne en los problemas que interp pelan a las propuesta as socioeducativas. Y
tambin se enconntrarn con mdulos qu ue penetrann en el problema de la enseanza
e
y los aprendizajees como es el de Ensear en Prog gramas Soc cioeducativo
os; o el de
Educaar Hoy o Fam milias, escu
uelas y ciud
dadana que se detieneen a revisar el vnculo
pedagggico desdee una persp pectiva amplia, atendiendo a lo esc
colar pero abriendo
a el
anlisis al lazo intergenerac
i cional que se teje enn la vida soocial (ms all de lo
escola
ar).

En snntesis, aqu hablamos de program mas, proyec ctos socioedducativos reefiriendo a


toda propuesta pedaggica destinada a a nios/a as, adolesceentes y jv venes que
buscan fortalecerr la escolarid
dad amplian ndo universoos culturales
s y est orie
entada por
los prrincipios de una poltica
a que apunta a la inclu usin y la c
calidad educcativa (3).
Consid deramos en n la misma perspectiva
p , a aquellas
s propuestass socioeduccativas que
se desarrollan (a adems de las impulsa adas por la a DNPS) en otros mb bitos como
puedeen ser OSC (organizaci n social civ
vil), ONG, una
u parroquuia, una aso
ociacin de
fomen nto, un sin ndicato u otros, siem mpre que estn atentos a mejorar las
posibilidades y coondiciones de
d escolariza acin de nios-as, adole
escentes y jvenes.
j

Entonces por qu comenzarr por los deb


bates sobre la igualdad?

Porque partimos de una hip n igualdad no hay in


ptesis: sin nclusin, ni
n calidad
educaativa (4). O,
O dicho de e otro modoo: solo parrtiendo de la igualdad podremos
avanzar en propuuestas inclus
sivas que ga
aranticen ca
alidad educa
ativa.

Comencemos a te estear la hiptesis. Numerosas inv


vestigacione
es, artculos
s, libros se
ocuparon de rev visar cmo se fue tra amitando la igualdad en
e la escuela. En la
primera clase dell mdulo, re
etomamos algunos
a de estos estuddios y nos permitimos
p
sosten
ner que en nuestro
n pas
s hubo tres momentos polticos
p (Ra
anciere, 20110) en los

que se
s ha lograado algn consenso c
como para poder relacionar la igualdad a
sos: de integracin social; d
proces de compennsacin; dee reconocimiento y
multip
plicidad.

En la segunda clase
c tomam mos aportees de la filosofa paraa analizar una
u forma
alternativa de concebir
c dee la iguald
dad en la escuela. N Nos preguntamos: si
cambiamos el en nfoque de estudio: c cambia lo queq vemos?
? y si cambbia lo que
vemos s cambian las posibilid
dades que tiiene la escuela?

En la tercer clas se, profundizamos estoos debates desde un e enfoque soc


ciohistrico
que actualiza
a el pasado de ejando entrrever cmoo se conju uga, reaparece y se
resign
nifica en el presente. En la cuartta clase ell eje est p puesto en el
e formato
escola
ar, en las tramas visiibles o invisibles que abren el juego y pe ermiten la
posibilidad de ha
acer otras cosas
c en trminos de polticas
p a la
argo, media
ano y corto
plazo.

mente en la
Finalm a ltima clase nos detenemos en los modos m de concebir la
inclusin. Espeecialmente analizamoos cmo programa as y/o proyectos
educativos pueden
socioe p enfre
entar el des
safo de la iinclusin con calidad

En snntesis, a loo largo dell mdulo lees proponemos una le ectura que llevara a
develaar algunas de las inq quietudes q que tenemo os. Sera m
ms o menos as: si
ampliaamos las cooncepciones sobre la iguualdad (clas
se 1,2 y 3), si logramos imaginar
otras
s formas de d hacer escuela
e (c
clase 4), podemos
reconocer y alentar
propuestas para la inclusin n educativa en trmino os de ampliiacin cultural? (clase
5) Podemos dis scutir las versiones
v dee quienes consideran que la esc cuela est
terminada en su s condicin de institu ucin social capaz de construir lol comn?
Podramos trabaajar con la hiptesis de
e que la esccuela es un lugar posibble para la
experiiencia de la
a igualdad [5]? Si as fuera, qu haramos,, qu ofrecceramos a
nios//as y jvene
es que oblig
gatoriamentte tienen que acudir a ella todos los das.

Defendemos la escuela
e pbllica, creemo
os que es posible
p traba
ajar para reenovarla y
tambin que sigu ue siendo lal instituci
n social ca
apaz de reciibir a los nuevos,
n de
constrruir lazo soc
cial entre la
as generacio
ones, por esso, comenzaamos por loos debates
acerca
a de la igualldad educativa.

Deba
ates sobrre la igua
aldad edu
ucativa
Imaginen la siguiiente escena. Puede ocu urrir en una
a sala de maaestros/as, profesores,, en el
patio de una esc cuela o el escritorio
e dee algn equuipo tcnico
o. Resulta que
q un gru
upo de
docentes, profesores, tcnic cos, directiv
vos, coordinadores dee proyectos socioeduca ativos,
talleris
stas, funcionarios de gobierno, se encuentran n y se proponen orienttar el conjun
nto de
las acciones pedaggicas del proye ecto institucional hacciendo eje en la igu ualdad
educativa. Coinciden en que e la educacin es un lugar posible para hacerr algo que mejore
m
situaciones de injjusticia socia
al porque

La igualdad es un prin
ncipio, un punto de parrtida.

La igualdad es un ho orizonte! Es
s un punto de llegada, algo a connseguir. Desde el
origen de los tiemposs que nos preocupamos s y preguntaamos sobre
e cmo lograar una
sociedad ms igualittaria; para llegar a eso, nos falta mucho o y no hay y que
abandonarr la lucha: la
a educacinn cumple ah un lugar m
muy importa
ante.

A la escuuela le vam
mos a pedir que produz zca igualdad
d? Nosotro
os los educa adores
vamos a lograr lo que no hace e la econom ma? La desigualdad ese econmic ca, es
producto del capitalis
smo, de la injusta dis stribucin de
e la riquezaa; en socieedades
definitivam
mente capitalistas la in
njusticia soc
cial es nece
esaria. Pediirle igualdad
d a la
escuela ess condenarla
a al fracaso..

La escuela no puede producir igualdad porque su


s funcin histrica es la
reproduccin de la de
esigualdad.

La pedago
oga es para la liberacin y los sere
es humanos somos igua
ales.

La igualdad no existe; los seres h


humanos so
omos desigu
uales.

Desiguale
es o diferentes es lo miismo?

Las poltic
cas socioed
ducativas ahora son versiones
v a
aggiornadas de las po
olticas
compensatorias de loos noventa;; buscan ta apar el sol con la man
no y no van
n a lo
estructura
al. Digamos,, en todo caso, que producen equiddad.

Lo que ten
nemos que promover
p es
s igualdad de
d oportunid
dades. Es un
na forma dee darle
ms a loss que menoos tienen. Mientras
M esp
peramos la revolucin los chicos tienen
ms posibilidades.

Ms y ms
m programmitas que no mueven
n la escuela
a! Son paliiativos, gas
sto de
dineroque no va a pro
oducir iguald
dad.

La cuestin de la igua
aldad est en la mirada, en el otro comoun igu
ual; en la
forma quee se promue eve el vnculo pedaggic
co.

A la escuela
e le da
d lo mismo o que la pooltica sea p
para la
igualdad, para la equ uidad (esas s son discus siones retrricas para que
q se jacte
en los
especialis
stas; lo que
e le viene biien a la escu
uela son los
s recursos.

Quin quiere recurso


os?, la escu
uela o la jurrisdiccin?

Lo que se
e necesitan son poltic
cas universa
ales. Para todos la misma
m posib
bilidad.

Para todo
os lo mismo? Homogeneizacin ottra vez?

Aqu le
es proponem
mos la primera pausa e
en la lectura
a con estas p
preguntas:

Ac
ctividad
d
Foro de Presenttacin: Miradas en torno a la igualdad educativa
e

Querid
dos colegas
s, los invitam
mos a presentarse entra
ando de llen
no al debate
e.

Como o habrn no otado reconoocemos que e hay difere


entes modo
os de concebir,
distinttos enunciados sobre la igualdad en
e la escuela. Para abrrir el debate
e le
pedimmos que:

-elijan
n un enuncia
ado para de
efenderlo o criticarlo,
c

-justiffiquen y ejjemplifiquen
n su elecc cin. El ejeemplo puedde ser real o
ficcion
nado; puedee ser una sittuacin vivid
da o que les
s hayan con
ntado.

El objjetivo del Foro


F es discutir las diferentes miradas sobrre la igualdad.
Lejos de conside erar que ha ay buenas y/o ma alas miradaas lo que n nos
intere
esa es dar cuenta de la complejidad, analizar los argumen ntos en que e se
sostie
enen estas miradas
m y vvincular esos
s argumentos con situa aciones que e se
dan en
e la vida esscolar cotidiana. En estte sentido, las lecturas y comentarrios
que puedan
p hace
er de las inttervenciones de los collegas que participan
p en
n el
foro sern
s altame
ente valoraddas por conttribuir a los propsitos del foro.

A los fines de que ste y el resto de los


s Foros resu
ulten interes
santes y giles
para todos/as,
t le
es pedimos un esfuerzo que comb bine claridadd conceptua al y
precis
sin respecto de la conssiga que se plantea. Po
or lo dicho, les solicitam
mos
no se extienda sino hasta 200 renglones..

Disc
cursos y enfoques
s sobre la
a igualda
ad educattiva:
Quiiero dejar escrita una c
confesin qu
ue a un tiem
mpo ser nttima y gene
eral ya
que
e las cosas que le ocurrren a un hombre,
h les ocurren a todos.
J. L. Borg
ges

La igu
ualdad ha sid do muy estu udiada desd de diferentess disciplinas
s: la filosofa
a, la econom
ma, la
sociolooga, la poltica... En el
e campo ed ducativo sonn innumerables los trabajos, artculos e
investtigaciones que se han escrito
e y difu
undido sobre e esta cuesttin. Aqu presentarem
p mos un
recortte, en cuan nto nos prop ponemos un na reflexin acotada, siituada en nuestro pas,, a los
fines de
d reconoce er los sentid
dos a los qu
ue la igualdaad se fue asociando en el campo

educativo.

Con nimo
de hacer
h este ejercicio,
e a conciencia de que en n ese esfue erzo se perrdern
matice es que la co
omplejidad del
d problem ma presenta,, les propon
nemos -a pa artir de diferentes
trabajos que analizaron esta a cuestin en
e nuestro pas-
p considerar tres grrandes mom mentos
poltic
cos (Rancierre, 2010) so
obre la igualdad en la es
scuela:

Igualdad para la integracin social.

Equidad para
p la comp
pensacin social.

Igualdad y multiplicid
dad.

Igualdad parra la integ


gracin s
social
Cuanddo se institucionaliz el sistem ma educativ vo y se fforjaron los s principioss que
constituyeron la matriz fund dacional de la educaci n pblica een Argentina a, la escue
ela fue
un immportante dispositivo
d d Estado que contrib
de buy a la c conformacin de la Nacin.
N
Repassemos rpid damente aq quellos tiemmpos de civilizacin o barbarie e. En Fac cundo,
Sarmiento dice: de
eso se trata () de ser o no ser salvaje (1963: 49 9). Lo que impide
constrruir una naccin es la barbarie.
b La apuesta qu ue hace a laa educacinn es poderosa. La
escuela era el lu ugar en el que se p produca la civilizacinn. Era nece esario logra
ar que
inmigrrantes, crio
ollos y desccendientes d de indgena as se conv virtieran en argentinos. Ese
trabajo se hara en
e la escuela donde se regulaban conductas,
c se impona la misma leengua,
mismo os hbitos, valores y costumbres
c que aquellaa sociedad requera pa ara su integracin
social.. Para ello se impuso o una educacin com mn universal y gratu uita. En su libro
Educaacin Com mn, Sarmiento escribi: INSTRUCCIN N NACIONAL, o el grad do de
educacin que tie ene o recibe
e un pueblo o culto para prepararse e debidamen nte al desem
mpeo
de las mltiples funciones dee la vida civiilizada (Sarrmiento, 19
987: 33).

En es ste marco, la Ley de Educacin n Comn 1420, promulgada en 1884, le otorg o


legitim
midad al sisttema educa ativo, declarr la educac
cin gratuita
a, obligatorria y univers
sal. La
civiliza
acin era unna posibilidad para el conjunto de e la poblaci
n, bajo la condicin ded que
se ace eptaran las normas, lo os valores que se hab ban definid
do como v lidos. La escuela
entonc ces se propona igualarr, esto es, como decimo os hoy, hommogeneizar a quienes as sistan
a ella para que pudieran
p inttegrarse a la vida sociial. Tambinn produca silenciamien ntos y
exclus siones de aq
quellas cultuuras que no coincidan con
c la hegem
mnica.

Como seala Ins


s Dussel:

En ese gesto de volver eq quivalentes la igualdad y la hom mogeneidad,, la escuela a hizo


mucha as cosas: fu
usion las nociones de cultura, naccin, futuro,, territorio en
e torno a la idea
de noosotros, de algo en co omn; siempre y cuan ndo se adhiriera a los valores qu ue ella
consagraba. Si esste en commn no exissta, deba construirlo;
c aunque esa construccin no
estabaa exenta de jerarquas y exclusione
es. (Dussel, 2004)

A lo la
argo del siglo XX, hubo
o diferentes situaciones en la vida poltica de nuestro pas
s. Aun
as, numerosos
n estudios
e co
oinciden en destacar queq este m
mandato fun ndacional de una
escuela pblica coomprometidda con la igu
ualdad y la integracin
i social se qu
uiebra a fine
es del

siglo XX. Para no corrern nos del objjetivo de la a clase, s


lo mencionnaremos algunos
mome entos que dan
d cuenta del procesoo al que noos estamos refiriendo, que, como ya lo
plante
eamos, busc ca sentidos a la igualddad educativ
va. Desde eesta perspectiva, advertimos
nuevaamente que no haremo os un recorrido histric
co en esta clase, sino que nos interesa
subrayyar cmo caambiaron loos significad
dos que fue adquiriendo
o. Si bien organizamo
o os esta
presenntacin en tres
t grandes momentos, se entien nde que los mismos no empiezan un da
y finaalizan otro sino que se van gestando en e el marco de com mplejos proocesos
socioh
histricos qu
ue se van en
ntremezclan ndo, superpo
oniendo, rea
actualizando
o.

En estte sentido, el primer momento


m qu
ue identificamos abarca a casi todo ele siglo XX, hasta
los a
os 90. Y sis en nuestrro siglo XX, el radicaliismo, el pe eronismo fueron los grrandes
movimmientos dem mocrticos que
q protagonizaron la construccin
c n poltica dee nuestro pa as, no
lo fueron menos en la cuesttin educativ va. En relaccin al senttido de la ig
gualdad edu ucativa
podemmos arriesg gar, que co on matices diferentes, consolidaron un pro oceso que haba
comen nzado cuando se creaba del siste ema educattivo. La esc cuela sigui siendo lug gar de
constrruccin de lazo social, dispositivo
o principal para
p la prod duccin de e ciudadana a y la
unidaad nacional. A continu
uacin prese
entamos alg gunas forma as de lo esco olar en las que
q se
expressaba esta poltica:

Blanca
as Palomitas
s

El guaardapolvo fue
f y es, sigue sienddo- smbolo o de la esc cuela pblic
ca, digamoss ms
precisamente, dee la escuela primaria. Po
or la maanna, al medio oda o por la
a tarde, blancas
palommitas recorrren las calles tanto de
e las grandes ciudades s como de los pueblos s ms
pequeeos a lo largo de todo el pa as. Todos iguales, e en cualquier lugar qu ue los
encontremos, sab bemos que son los chic cos, los gurrises, los changuitos quue van o salen de
la escuela.

Tambiin, como lo o hizo Dusssel (2007) p


podemos ver que el gua ardapolvo es
e un lugar donde
mirar cmo la escuela produ ujo formas dde la igualdad y contro
ol. Es en 19
915, median nte un
decretto (el Circular 101 del CNE,
C 23 de diciembre de
d 1915, Expediente 19 9), que se im
mpone
el uso
o del delanta al blanco. La
L medida s se dirige primero a las maestras y maestros de las
escuelas de la Capital.

Los docentes
d de
eban dar el ejemplo deel rgimen tico y est
tico que deeban adopttar los
nios y sobre tod
do las nias (). En 1919, el gobie
erno de Yrig
goyen estabblece que se
ean las
cooperadoras esccolares las que
q provean los guardapolvos en el caso de qu
ue las familias no

pudierran comprarlos. () Ha ay un elemeento que no os parece in


nteresante para
p pensar sobre
los sentidos asociiados al gua
ardapolvo: s
su color. Po
or qu es blanco el gua
ardapolvo, cuando
en otrros pases co
omo Franciaa era de colores oscuroos y hecho por
p las familias? Las "blancas
palommitas" ha siddo una de las
l metforaas ms usa adas para hhablar de los escolares en la
Argentina. Los guardapolvos s configuran
n un paisajje particularr en nuestrras escuelas
s, una
topografa social predomina antemente blanca que para algunos simboliza la pure eza, la
iguald
dad y la inoocencia, perro que tambin permitte detectar la transgre esin fcilmente.
(Dussel, 2007)

Los n
nicos privileg
giados son los
l nios

Con el
e peronismo o, las reform
mas al siste
ema educattivo se fund
damentaron en los prin
ncipios
del Primer Plan Quinquenal:
Q

En su
u captulo dedicado a educacin,
e s
se destaca la bsquedaa de una filo
osofa educa
acional
que equilibre maaterialismo e idealismo, el principio de demo
ocratizacin de la enseeanza
entend
dindola como un patrimonio igua al para todoos, una mod
dalidad de compensaci n que
debe ofrecerse a quien no o tiene las oportunidades de edu ucacin que e otros posseen.
(Puigg
grs, pg. 236, 1993)

La edducacin co omo un bie en simblic co al que todos tiene en derecho o, que deb be ser
igualm
mente distribuido y la apuesta
a a la
a integraci
n social que puede pro oducir la esscuela,
se rea
activan duraante el peronismo. La ppropuesta ed ducativa exttiende sus lmites, prom
mueve
la participacin de nios, nias y j venes en actividades s deportiva as, recreativas y
cultura
ales. Dice Pern:
P He pensado
p sie
empre que la tarea del maestro no o es solame ente la
de ins
struir sino la
a de educarr y formar e
el alma y la inteligencia
a y dar armas a los hombres
para su
s lucha porr la vida o en la vida (1
1951: 336)..

Peroo el siglo XX estuvo tambin signado


s porr golpes de e Estado que
q siempree
sign
nificaron un retroceso en la vida democrtica del pas. Con el gollpe de 1955 5
commenz a des smantelarse el modelo de integrac cin social, desmantelaamiento quee
la ltima dictad
dura lleva a lmites imp
pensados instalando el horror y la destruccin
n
del aparato
a pro
oductivo.

En esos
e oscuros aos del Proc ceso de Reorganizacin Nac cional (com mo se
autodeenomin la dictadura militar)
m se inicia un ca
ambio que rreconfigura la estructu ura del
sistem
ma educativvo: la transferencia de d escuelas s. Para 197 78, prctic camente to oda la
educacin primarria qued enn manos de las jurisdicc ciones proviinciales y de
e la Municippalidad
de Buuenos Aires s, tarea quue concluir en 1994 con la tra ansferencia de los serrvicios
educativos. (Alm
mandoz, 200 00:69). La ppersecucin y el miedo que impone e el terrorismo de
Estado
o penetra ene las escu uelas, y esaa marca qu ue caracteriza estos a os, lentamente
empez zar a desdibujarse con
n la llegada de la demo ocracia en el ao 83.

Equiidad para
a la comp
pensacin
n social
Los 90
9 son ao os paradigmticos en n la educa acin argenntina y hann sido estud
diados
por nu
umerosos es
specialistas.. En la clase
e 2 profundizaremos en este perod
do.

Aqu repasemos
r rpidamente
r e tres imporrtantes med
didas educattivas que de
ejaron huella
as:

en 1991 se sanciona la Ley de Transferencia a (24049) p


por la que se facult al Poder
Ejecutivo para que a partir del 1 de enero de
d 1992 se transfirieran n a las prov
vincias
y a la Muunicipalidad de Buenos s Aires los servicios educativos
e a
administraddos de
manera directa
d por el Ministerrio de Cultuura y Educ cacin y po or el Conse ejo de
Educacin Tcnica.
en 1993 se sanciona la Ley Fede eral de Educcacin (241995). sta prropone una nueva
estructura
a del sistem
ma educativo o organizad
do en cuatrro niveles: educacin inicial,
i
educacin general bsica (EGB), educacin polimodal
p y educacin superior. Es sta ley
extiende la escolarida
ad obligatorria a 10 ao
os (desde lo
os 5 aos hasta comple etar el
noveno ao de la EGBB).
en 1995 se sanciona la Ley de Ed ducacin Superior (24521).

Es en el marco de e la llamada
a transformmacin edu ucativa, asoociada a cam
mbios poltiicos y
sociale
es ms amplios, que se produce -segn lo sostienen n numerosos especialista as- un
quiebrre, una frac
ctura en loss principios fundantes de la escueela moderna a. Varios autores
seala
an que en esta dcada se eros sionaron lo
os principios
s histricos
s de la igu ualdad
educativa y planttean que la bsqueda d de igualdad es reemplazzada por poolticas de eq
quidad
(Dussel y Southwwell, 2004; Kochen,
K 20007; Miranda, 2007; Finn
negan y Paggano, 2010)).

Puedee decirse, en trmin nos genera ales, que las poltica as compensatorias qu ue se
implemmentaron en
e estos aos buscaron, precisam mente, compensar: da ar ms a loos que
menos s tienen. La idea de e compensa acin educa ativa est asociada a la igualdad de
oportuunidades. Francois Dubet,
D un socilogo francs co ontemporne eo, analiza
a este
princip
pio y aunque piensa y escribe en e relacin con la his storia del sistema edu ucativo
franc
s, sus anliisis aportan al debate s
sobre el contexto pedagggico argen
ntino. Dubett

sostiene que quie


enes reclam
maban igualddad de oportunidades estaban con nvencidos de
d que
el nacimiento, el origen social,
s eran la mayor causa de las desigualldades esco olares
(20066: 21). La desigualdad
d d se produc ca fuera de
e la escuela
a, se la rec
conoca com
mo un
proble
ema social y en co onsecuenciaa, la soluccin apunttaba a c compensar esas
desiguualdades.

Para Dubet, el reclamo produjo un n movimiento hacia adelante en trmino os de


democ cratizacin y alcance del derecho a la edu ucacin. La igualdad de d oportuniidades
contrribuy a unaa ampliacinn en el acceso, a la disttribucin de recursos y efectivamente se
compe ensaron las desigualdades materia ales. Pero Dubet
D tambi
n cuestiona este princ
cipio y
afirmaa que la igualdad de oportunidad des puede conducir
c a engaos y a profundiizar la
desiguualdad y la injusticia.
i En sus propia
as palabras:

(...) la igualdad de oportuniidades pued


de ser de unna gran crue eldad para los perdedores de
una co ompetencia escolar enccargada de distinguir
d a los individuos segn suu mrito.

Una escuela justa


a no puede limitarse a seleccionar a los ms meritorios;
m debe
d preocu
uparse
tambi
n por la su
uerte de los vencidos. (2006:14)

Desdee esta persp pectiva, la igualdad de


e oportunidades no prreserva a lo os vencidos de la
humilllacin de la
a derrota y del sentimiento de me ediocridad. Al considera ar que, ten
niendo
todos los mismos recursos (libros, bec cas) estn todos en ig gualdad de condiciones s para
compeetir, se produce un rie esgo (parecce advertir Dubet) que e la escuelaa pueda leg gitimar
perdeddores. Y aunn peor, que pueda respponsabilizar al perdedorr por su derrrota.

Emerg ge fcilmentte la pregunnta acerca dde la posibilidad y el alcance de lo o educativo: hay


que ensear a to odos lo mism mo? Como lo plantea Baquero
B (20
001), esta pregunta cob bra un
drama atismo muy y cruel cuaando se dirrige a los alumnos prrovenientes de los sectores
populaares: la cerrteza sobre la condicinn crtica atrribuida a las
s situacione
es de subsisstencia
se desliza mucha as veces a una certez za sobre la imposibilidad de una accin edu ucativa
mediaanamente fe eliz. En estee sentido, se
e potencian los riesgos s de produciir una corre
elacin
entre la desiguald dad social y la desiguaaldad educa ativa. Si bien este deslizamiento, s seala
Baqueero, es razonable (pues sto que en contextos de d pobreza se observan n altos ndic
ces de
repitencia, deserccin, ingreso tardo al ssistema, o se
s promocio ona a alumn nos a pesar de no
haber obtenido lo os aprendiza ajes esperados), tambin es posib ble desarma ar esa corre
elacin
al anaalizar el prroblema de otro modo o. Si se co onsidera el dispositivo o de ense eanza
propuesto, si se analizan las s condicionees en las qu ue se produ uce la relacin educativ
va, es
posible dejar de sospechar de d las capaccidades de los nios (B Baquero, 20 001: 85).

Baqueero retoman ndo los trabbajos de Vig


gotsky sealla que tratar de explica
ar el desarro
ollo de
un sujjeto en trm
minos de attributos perssonales es imposible pporque segn este enffoque-
el des
sarrollo se produce
p en el marco de e un sistem
ma de interacciones soc ciales. Desde esta
perspe
ectiva, la po
osibilidad de
e desarrollo
o de un sujeeto va a depender de lasl oportuniidades
que te
enga de participar en acctividades in
ntersubjetiv
vas que trac
ccionen su desarrollo.

En estte marco, si
s queremos s comprender el desarrrollo de un s
sujeto, la unidad de an
nlisis,
son la
as interaccio
ones en las que tiene posibilidad de participa
ar, son los escenarios en los
que lo
os sujetos pa
articipan los
s que suscitan su desarrrollo.

Para ampliar
a estta perspectiva les recomendamos s escuchar a Ricardo Baquero en una
conferrencia que dict en Chile:
C Por qu no apprenden los s que no aprenden? Podrn
P
accedeer a la mism
ma en httpss://www.you utube.com/w
watch?v=uE EZfUy1QRaE E (la que tambin
ser retomada
r en
n el mdulo Ensear enn programass socioeduca
ativos: traye
ectorias esc
colares
y trayectorias eduucativas)

En connsonancia con
c esta perrspectiva qu
ue enfatiza la construcc cin de esce
enarios en cuanto
c
posibilidad de des
sarrollo del sujeto, es posible plan
ntear el sigu
uiente mome ento poltico
o de la
iguald
dad en la esccuela que lla
amamos Igu ualdad y muultiplicidad.

Igualdad y multiplicida
ad
Entraddo el siglo XXI,
X a la luz
z de los estu
udios que hemos menc cionado se abren
a en el nuevo
mileniio renovada as apuestas en el camp po educativ
vo. Alejandro Vassiliade
es (2012), seala
s
que a partir de 2003 se adviierte un cam mbio en el plano
p pedagggico en el que se desspliega
el parr igualdad-inclusin. Para Senn Gonzlez, estoe se notta en los discursos
d pblicos
educativos, en los s que la igualdad reto
oma un luggar que le haba
h quedaddo vacante en los
aos noventa
n (2008: 85).

En con
nsonancia con ello, un conjunto
c de
e leyes se sa
ancionan en este mome
ento. A sabe
er [6]

En relaci
n al financciamiento ded la educa acin, en 2003 se san nciona la Ley N
25864, quue establecee la garantaa del Estado
o nacional p
para los salarios docen
ntes, y
los 180 da
as de clase efectivos pa
ara todos los establecim
mientos del pas.

En 2005, la ley N 26075 de Financiamiento Educattivo estable


ece un incremmento
gradual de
el presupuesto destinad
do a educac
cin, marca
ando metas y objetivos
s a ser
alcanzados
s ao a ao
o.

Como corrrelato de una


u poltica
a pblica quue da impuulso al secttor industriial, se
sanciona la ley de Educacin Tcnico Prrofesional (N 26058/05) regulan ndo y
renovando o la formacin de estaa orientacin en el niv
vel secundario y superrior no
universitarrio.

En relacin a los dere


echos de la infancia, en
n 2005 se ssanciona la Ley
L de Proteccin
Integral de
e los Derech
hos de las N
Nias, Nioss y Adolesce
entes (N 26
6.061).

En 2006 se promulga la Ley de E Educacin Seexual Integrral (N 2615


50) que esta
ablece
la respons
sabilidad quee tiene el Estado para garantizar e
el derecho de
d todos los
s nios
y jveness a recibir Educacin Sexual In ntegral en todos los establecimientos
educativos
s del pas, ta
anto de gesstin pblica
a como priva
ada.

En 2007, se
s sanciona la ley N 26233,
2 de re
egulacin y promocin de los Centros de
Desarrollo
o Infantil.

En 2008, se sanciona la ley de


e Prohibicin del Traba
ajo Infantil y Protecci
n del
Trabajo Ad
dolescente.

La Le
ey de Educacin Naciional 2620 06/06 consttituye, quizs, el gesto
o normativoo ms
importante de este momento o en relaci
n con la igu
ualdad educcativa, puessto que inco
orpora,
en su Ttulo V, un apartado especialmeente dedicaddo a las Pollticas de Promocin
P de la
Igualdad Educa ativa.

Se leggitima el rettorno de la igualdad -y si se quierre, el desp plazamientoo del concep pto de


equidaad- de la poltica educativa. Cinco artculos comp ponen estee Ttulo, d ndole
significado al conncepto. As, la igualdad educativa queda
q asociada a enfrrentar situaciones
de injusticia, marginacin, estigmatizac
e cin y otras formas de discriminac cin derivaddas de
factores socioeco onmicos, cu ulturales, geeogrficos, tnicos, de gnero o de cualquie er otra
ndole
e, que afec cten el ejerrcicio plenoo del derech ho a la eduucacin (arrt. 79, LEN). La

iguald
dad educatiiva implica asegurarr las condiciones nec cesarias parra la inclusin, el
reconoocimiento, la integraciin de todo os y todas las nias, nios, jv venes y perrsonas
adulta
as (art. 800, LEN). De e tal modo,, queda le egitimado que,
q a trav
vs de la poltica
p
educativa, el Estaado reasumme la respon nsabilidad en
e su funci n de integrrador social, pero
ahora, a diferencia del primeer momento o fundaciona al, el recono
ocimiento dee las diversiidades
cultura
ales es alud
dido, explciitamente, en las poltic
cas que se p promueven para la igualdad.
Esto puede
p leersee tambin en
e otros arttculos de esta Ley, como por ejemplo, los 11, 42,
49.

En es
ste contexto
o desde el Ministerio
M dee Educacinn de la Nacin, a partirr del ao 20
003 se
diseaan e impllementan programas que se denominan para la inclusin y la
iguald
dad educatiiva, tales co
omo el Proggrama Nacio onal de Inc
clusin Educ cativa (PNIE
E) que
incluy dos propuuestas, una orientada el nivel seccundario: To
odos a estudiar (TAE) y otra
orientada a los nios/as
n que
e haban ab
bandonado la primaria: Volver a la Escuela (VAE).
(
Especialmente pa ara alentar las discusio
ones pedag ggicas en las
l que se involucrara a los
equipoos docentess a revisar la relacin
n entre la igualdad y la enseanza en la escuela
primaria se dise el Programma Integral para la Igualdad Educaativa (PIIE)

En el marco del PIIE,


P en su primer
p etap
pa 2003-2007 se desarrrollaron numerosos espacios
de inttercambio y formacin con dire ectores de escuelas y docentes en los que, las
discus
siones sobre
e la igualda
ad educativva eran prin
ncipales.[7]

Corra
a el ao 20004 y en junnio se organizaba el primer encue entro nacion
nal con todos los
refere
entes provin
nciales del PIIE.
P Alejandra Birgin (en ese mo omento Direectora de Gestin
G
Curric
cular en el Ministerio de
d Educaci n Nacional) abra la discusin sobre
s la igu
ualdad
educativa y plantteaba la apuesta por la igualdad est en la enseanza [8]

Pensar el tema de la a transmisin es pensar un acto poltico en mltiples


m sen
ntidos.
() los docentes som mos trabajad dores de la cultura.
c Y lo
os docentes tenemos espacio
para dec cidir qu y cmo transmitimos. Y cuan ndo lo dec cidimos estamos
tanto hab
bilitando al otro en un acto de con nfianza commo optando qu vale laa pena
pasarle y qu
q no. (Biirgin, 2005))

En el PIIE la apuuesta por la igualdad estaba en la enseanza,, se aluda al


a sentido poltico
p
del accto educativ
vo, a la afectacin, al modo en que el docen nte interviene sobre ell Otro,
habilittndolo en
n un acto de confian nza. Ntese que sosttener esta decisin im mplica
desplaazar otra: la
a de obtura
ar la confiannza, o la de
e generar u
una desconffianza que anule,
que aatonte.

Dicho
o de otro modo,
m se pone
p nfassis en la co
onfianza y la responsabilidad por
p la
transmisin cultural como o principios que se entretejen
e en esta cu
uestin de hacer
lugar a la iguald
dad en la escuela.
e (Fo
ontana, 20114)

Como se ha mencionado, a partir del ao 2008, en n el Ministerio de Educacin Nacio


onal se
crea la Direccin Nacional de Poltic cas Socioed
ducativas (DNPS), se reorganiza an los
propsitos, los prrogramas y las metas de
d los mism
mos en relacin a los de
esafos educ
cativos
que se
e presentan en esta nueva etapa [9]

Con el
e avance de e las propuestas y pro
oyectos men ncionados, se inician tambin
t m
ltiples
espacios de interccambio y fo
ormacin enntre docentees en los que la igualdaad comienza
a a ser
plante
eada desde nuevas pe erspectivas que complejizan el anlisis [10]] y permiten una
revisi
n de los dis
scursos que
e la superpusieron a la homogeneiz
h zacin o la equidad.
e

En sn
ntesis, a lo largo de este recorrido,, los estudio
os con los qu
ue contamo os muestran cmo
se haan ido reformulando los sentidos s de la igu ualdad en la escuela.. En un prrimero
mome ento, asocia ada a proceesos de hommogeneizaci n e integraacin social, luego la eq
quidad
y la compensaci
c n de las desigualdad
d es sociales y en los ltimos
aoos se la res stituye
asocia
ada a los procesos
p dee enseanz za. Como lo hemos y ya sealado o, estos se entidos
conviv
ven, se superponen y entremezcla
e an en un prresente en el que segu uimos discutiendo
sobre la relacin de la escuela con la ig gualdad edu ucativa

Para ampliar el tema que hemos des


sarrollado le
e proponem
mos la lectu
ura del tex
xto de
Rodrig
guez, De nuevo la justic
cia.

BIBLIOGRAF
FA OBLIGATORIA
A

RODRGUE EZ, P. Dee nuevo, laa justicia. Revista La


atinoamericana de Esstudios
Educativos
s, ao/ vol. XXXII, nmero 4, pp.
p 5-10. M
Mxico, 20002. Disponib
ble en
http://www.redalyc.o
org/pdf/270//27032401.pdf

NOTA
AS

[1]Haay dos libro


os que recogen estos d debates pubblicados por el Ministe
erio de Educacin
Nacion
nal y pueden consultars
se en la sec
ccin archivo
os de este mdulo.
m

[2] En el Cuaderrno de Notas 1 de la DNPS puedenn encontrarr ms inform


macin sobre este
proces
so y tambin sobre los programas socioeducativos que deependen de la DNPS.

[3] Conocemos
C algunos deebates que afilan la discusin
d y plantean que
q lo esco
olar es
tambi n socioeduucativo reffiriendo bsicamente a que la escuela est co omprometidda con
lo social. Como see ver en la
as diferentess clases de este mdulo (y en los otros mduulos de
la esppecializacin
n), coincidimmos con este planteo o. Sin embargo aqu resignificam mos el
trminno, socioed ducativo coonsiderando el proces so que explicamos. En E este marco,
m
disting
guimos, prropuestas escolares
e y propuesta as socioedu
ucativas, poor su inscrripcin
histrica que las configura de
d modo differente. En particular sse analizar esta cuestin en
las cla
ases 3 y 4 de este mdulo.

[4]Caabe destaca ar la vigen ncia de esta hiptesis. En la CumbreC pa


ara el Desaarrollo
Sostennible, que se
s llev a ca abo en septtiembre de 2015, los E Estados Miembros de laa ONU
aprobaron la Age enda 2030 para el Des sarrollo Sostenible, quee incluye un
n conjunto de 17
Objetiivos de Dessarrollo Sosstenible (OD
DS) para po oner fin a la pobreza, luchar con ntra la
desigu
ualdad y la a injusticia,, y hacer frente al cambio
c clim
mtico.El cu
uarto objetivo se
promuueve Garanttizar una educacin inclusiva, equittativa y de calidad.

[5] Hiptesis tom mada de la Tesis de MMaestra de Adriana


A Fon
ntana: La construccin de la
iguald
dad en la escuela desde e la perspec
ctiva de los directores. La misma puede
p consu
ultarse
en: repositorio.flacsoandes
s.edu.ec/bittstream/104469/6123/2//TFLACSO-2 2014AF.pdf.. De
igual modo
m sucedde con los en
nfoques quee se presenttan en el sig
guiente puntto que

constituyen una versin


v resu
umida de estte mismo trrabajo.

[6] To
odas estas leyes han sido incluid
das en la seccin
s SITIIOS por si desean lee
erlas o
profun
ndizar en alg
guna de ella
as.

[7] Enn el materiaal de estudio de la cla


ase pueden consultar E Estampas del
d PIIE y Para
que Juan
J Apren nda Mejor,, dos docum mentos que registran la experienc cia del PIIE en la
primer etapa de el programa a que se d desarroll en
e el perodo 2003-20 007. El PIIIE fue
impulssado por Daniel
D Filmuus quien erra Ministro de Educaciin Naciona al en esos aos;
inscripto en la Se
ecretara de
e Educacin a cargo de Alberto Sile
eoni y coord
dinado por Walter
W
Grahoovac (actual ministro dee Educacin de la Provin
ncia de Crd
doba)

[8] En
n el materia
al de estudio
o de la clase
e pueden co
onsultar el documento completo.
c

[9] En
n el materia
al de estudio
o de la clase
e pueden co
onsultar el C
Cuaderno 1 de
d la DNPS.

[10] En este sen ntido el PIIE


E (2003-20007) resulta un anteced
dente que te endr contin
nuidad
en el desarrollo
d de
d los CAI (2 2010). Espeecialmente en
e la experie
encia de forrmacin en la que
se inv
volucra a loos equipos que
q lo cons
stituyen. Puede apreciarse esta continuidad
c en el
Docummento de Ba ase del PIIEE y el Cuaderno Nro. 1 del CAI y el Documento Nro. 4 de las
Maesttras/os Comunitarias/os s.

Ma
aterial de estud
dio Estado

MP_Clase_1.pdf (1.0 KB)


Te
exto de la clase para de
escargar

Revista_Latinoamericana_
_de_Estudios_E
Educativos._Rodriguez2002.p
pdf (1.0 KB)
Material de le
ectura para descargar

Autorr:InstitutoNaacionaldeForrmacinDoceente

Cmo
ocitarestete
exto:

MP, Clase 1, Polticas soc


cioeducativ
vas en el marco
m de lo
os
deba
ates en torrno a la igu
ualdad edu
ucativa

Sofa
a Thisted y Adriana Fon
ntana

Instittuto Naciona
al de Forma
acin Docentte (2016).
Especializacin Docente
D de Nivel Supe
erior en Polticas y Programas Soc
cioeducativo
os. Buenos
s: Ministerio de Educacin y Deporttes de la Na
Aires acin.

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