poca: Dcima poca

Registro: 2013784
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Publicacin: viernes 03 de marzo de 2017 10:06 h
Materia(s): (Administrativa)
Tesis: 2a./J. 15/2017 (10a.)

ORDEN DE VISITA. LA CITA DE LA FRACCIN V DEL ARTCULO 42 DEL

CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN NO ES EXIGIBLE COMO FUNDAMENTO
DE LA COMPETENCIA MATERIAL DE LA AUTORIDAD, CUANDO LA VISITA
DOMICILIARIA PARA VERIFICAR LA LEGAL IMPORTACIN, TENENCIA O
ESTANCIA EN EL PAS DE MERCANCAS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA,
SE REALICE CONFORME AL PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL DIVERSO
ARTCULO 46 DEL CDIGO CITADO.

Cuando se ordene una visita domiciliaria para verificar la legal importacin,

tenencia o estancia en el pas de mercancas de procedencia extranjera, que se
llevar a cabo conforme al procedimiento establecido en el artculo 46 del Cdigo
Fiscal de la Federacin, que tiene como caracterstica propia obtener una revisin
exhaustiva para conocer la situacin fiscal del contribuyente, responsable solidario
o terceros con ellos relacionados, no puede exigirse como fundamento de la
competencia material de la autoridad la cita de la fraccin V del artculo 42 de
dicha codificacin, ya que si bien sta prev, entre otras, la facultad de solicitar la
exhibicin de la documentacin o de los comprobantes que amparen la legal
propiedad, posesin, estancia, tenencia o importacin de las mercancas, lo cierto
es que forma parte de un marco jurdico especial tendiente a combatir el
contrabando, la piratera, la venta de mercancas robadas y la competencia
desleal generada por el comercio informal, para lo cual existe un procedimiento de
visita domiciliaria con caractersticas propias contenido en el artculo 49 del Cdigo
Fiscal de la Federacin, cuya materia de revisin requiere llevarse a cabo en el
mbito de las operaciones cotidianas del contribuyente.

SEGUNDA SALA
Contradiccin de tesis 298/2016. Entre las sustentadas por los Tribunales
Colegiados Dcimo Quinto en Materia Administrativa del Primer Circuito, Primero
en Materias Penal y Administrativa del Octavo Circuito y Primero en Materia
Administrativa del Tercer Circuito. 25 de enero de 2017. Cinco votos de los
Ministros Alberto Prez Dayn, Javier Laynez Potisek, Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Eduardo Medina Mora I.
Ponente: Eduardo Medina Mora I. Secretaria: Miroslava de Ftima Alcayde
Escalante.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Dcimo Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa

del Primer Circuito, al resolver el amparo directo 233/2014, el sustentado por el
Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Octavo Circuito,
al resolver la revisin fiscal 253/2012, y el diverso sustentado por el Primer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, al resolver el
amparo directo 313/2015.

Tesis de jurisprudencia 15/2017 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada del ocho de febrero de dos mil diecisiete.

Esta tesis se public el viernes 03 de marzo de 2017 a las 10:06 horas en el

Semanario Judicial de la Federacin y, por ende, se considera de aplicacin
obligatoria a partir del lunes 06 de marzo de 2017, para los efectos previstos en el
punto sptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.

poca: Dcima poca

Registro: 2013828
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Publicacin: viernes 03 de marzo de 2017 10:06 h
Materia(s): (Administrativa)
Tesis: IV.2o.A.136 A (10a.)
FACULTAD DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DE
CONSTATAR LA EXISTENCIA DEL DERECHO SUBJETIVO DEL ACTOR PARA
OBTENER SU RESTITUCIN O LA DEVOLUCIN DE UNA CANTIDAD. SU
EJERCICIO PRESUPONE LA DECLARACIN DE ILEGALIDAD DE LAS
CONSIDERACIONES QUE SUSTENTAN LA RESOLUCIN IMPUGNADA.

La regla general sobre la litis en el juicio contencioso administrativo es que se

integra con las consideraciones que rigen el acto impugnado, los conceptos de
anulacin de la demanda (o su ampliacin), la contestacin a sta (o a la
ampliacin) y las pruebas que ofrezcan las partes. Como excepcin, destaca la
prevista en el artculo 50, penltimo prrafo, de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, cuya aplicacin se encuentra vinculada con el diverso
22 del propio ordenamiento, subordinados al artculo 17 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Esto es, del artculo primeramente citado se
advierte que, cuando se declare la ilegalidad de la resolucin impugnada y, en
consecuencia, proceda restituir un derecho subjetivo o la devolucin de una
cantidad al actor, previamente debe constatarse el derecho que tiene ste para
ello. Por tanto, la obligacin de constatar ese derecho subjetivo opera cuando,
declarada la ilegalidad de la resolucin, se produce la nulidad lisa y llana del acto,
y devendra entonces necesaria la obligacin de la autoridad administrativa de
emitir una determinacin que d solucin final a lo gestionado, libre de los motivos
de ilegalidad estudiados, pero no exenta de la constatacin de que el particular
realmente tenga derecho a la restitucin del derecho o a la devolucin
pretendidos, pues en este aspecto el precepto citado refleja con claridad el modelo
de plena jurisdiccin del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. As, no cabe
esa constatacin cuando se reconoce la validez del acto impugnado, pues en ese
caso no podr haber algn pronunciamiento sobre el derecho subjetivo a realizar
una conducta, como tampoco cuando la nulidad decretada se produce por la falta
de fundamentacin o motivacin del acto administrativo impugnado, dado que, en
ese supuesto, al desconocerse las razones que sustentan su determinacin, no
cabe que el rgano jurisdiccional se sustituya a la autoridad para negar la
pretensin del gobernado elevada a la administracin, con argumentos no
externados por sta en ejercicio de su potestad para decidir sobre lo pedido. Es
as, porque la facultad de constatacin referida no es una carta abierta para
ignorar la litis y negar lo solicitado ante la autoridad administrativa, con razones no
expuestas en la resolucin impugnada, sino que deviene como consecuencia de
haber declarado la ilegalidad de las consideraciones que la sustentan. Abona a
esta conclusin el artculo 22 mencionado, pues si establece que la demandada
en su contestacin no puede cambiar los fundamentos de derecho que sostuvo en
la resolucin impugnada; con mayor razn, el tribunal administrativo no puede
variar los fundamentos de dicha resolucin para reconocer su validez y negar la
pretensin elevada a la autoridad demandada, ya que esa prohibicin tiene como
razn principal no slo el principio de congruencia en la sentencia, sino tambin el
denominado non reformatio in peius que rige en todo medio de defensa y opera en
el caso, como una modalidad de tutela a la congruencia procesal, protegida en el
artculo 17 de la Carta Magna. De ah que la constatacin del derecho a la
restitucin o a la devolucin se aplique en aquellos casos en que, declarada la
nulidad lisa y llana del acto impugnado por su ilegalidad, la autoridad
administrativa deba emitir una determinacin que d solucin final a lo gestionado,
pero que, por economa procesal la Sala, en aras de una pronta y completa
resolucin de lo solicitado en la instancia de origen, tiene la facultad de determinar
que el actor no obtenga un beneficio indebido por la restitucin de un derecho que
no est en su esfera jurdica o que no ha sido demostrado; o bien, cuando los
elementos probatorios a su alcance revelan la existencia de ese derecho, el
particular no tenga que esperar la resolucin de la autoridad administrativa para
obtener la restitucin del derecho o la devolucin correspondiente.

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL

CUARTO CIRCUITO.

Amparo directo 8/2016. Cebal Amricas de Reynosa, S. de R.L. de C.V. 1 de

diciembre de 2016. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Elas Gallegos Bentez.
Secretario: Mario Enrique Guerra Garza.

Esta tesis se public el viernes 03 de marzo de 2017 a las 10:06 horas en el

Semanario Judicial de la Federacin.

poca: Dcima poca

Registro: 2013829
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Publicacin: viernes 03 de marzo de 2017 10:06 h
Materia(s): (Administrativa)
Tesis: (IX Regin)1o.16 A (10a.)
GARANTA DEL INTERS FISCAL. LA OBLIGACIN DE LA AUTORIDAD DE
CALIFICARLA Y ACEPTARLA, PREVISTA EN EL ARTCULO 87 DEL
REGLAMENTO DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN, NO ES EXIGIBLE
TRATNDOSE DEL EMBARGO PRACTICADO DENTRO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DE EJECUCIN.

Conforme al artculo 141 del Cdigo Fiscal de la Federacin, los contribuyentes

podrn garantizar el inters fiscal en algunas de las formas siguientes: I. Depsito
en dinero, carta de crdito y otras formas de garanta financiera; II. Prenda o
hipoteca; III. Fianza; IV. Obligacin solidaria asumida por tercero que compruebe
su idoneidad y solvencia; V. Embargo en la va administrativa; y, VI. Ttulos valor o
cartera de crdito; para lo cual, deber atenderse a los requisitos que para cada
una de esas formas dispone el ttulo IV, captulo I, denominado: "De las
notificaciones y la garanta del inters fiscal", del Reglamento del Cdigo Fiscal de
la Federacin, cuyo artculo 87 establece que la garanta que se ofrezca ser
objeto de calificacin y aceptacin, en su caso, por la autoridad fiscal competente.
Lo anterior significa que, para que esa garanta logre constituirse en trminos del
precepto inicialmente citado, debe seguirse una serie de reglas especiales, y
tomar en cuenta que en esa fase, si bien se ha determinado un crdito fiscal, ste
an no es exigible; de ah que la autoridad deba cerciorarse de que la garanta
ofrecida cumpla con los requisitos legalmente previstos y sea suficiente para cubrir
el adeudo; sin embargo, no es vlido exigir el cumplimiento de los requisitos
previstos en el reglamento mencionado, tratndose del embargo practicado dentro
del procedimiento administrativo de ejecucin, ya que en esta etapa trata de
hacerse exigible un crdito no cubierto ni garantizado en alguna de las formas
descritas y, por ende, la autoridad fiscal no est obligada a llevar a cabo la
calificacin y aceptacin a que se refiere el numeral 87 indicado.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO AUXILIAR DE LA

NOVENA REGIN.

Amparo directo 656/2016 (cuaderno auxiliar 765/2016) del ndice del Primer
Tribunal Colegiado del Trigsimo Circuito, con apoyo del Primer Tribunal
Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Novena Regin, con residencia en
Zacatecas, Zacatecas. Enrique Lemus Mndez. 17 de noviembre de 2016.
Unanimidad de votos. Ponente: Oscar Mauricio Maycott Morales. Secretaria: Mara
Catalina Blackaller Dvila.
Esta tesis se public el viernes 03 de marzo de 2017 a las 10:06 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin.