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Informe Propiedad Intelectual y Derechos de Autor UNA
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Informe Propiedad Intelectual y Derechos de Autor UNA
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PROPIEDAD
INTELECTUAL
Y
DERECHO
DE
AUTOR
Documentos
de
trabajo
para
Encuentro
Nacional
Soy
Artista
convocado
por
la
Unin
Nacional
de
Artistas.
Equipo
de
Trabajo
Brbara
Negrn
Ricardo
Brodsky
Elas
Faras
Julieta
Brodsky
Noviembre,
2010
2
1.
Introduccin
Este
documento
pretende
entregar
una
visin
panormica
de
la
institucionalidad
del
Derecho
de
autor
en
Chile,
considerando
por
sta
los
aspectos
legales
y
las
organizaciones
o
agentes
involucrados
en
la
materia.
En
el
texto
se
describe
la
evolucin
del
marco
normativo
que
regula
el
Derecho
de
Autor
y
la
Propiedad
Intelectual
en
la
creacin
artstica
(Ley
17.336).
En
este
contexto,
se
repasan
y
examinan
los
cambios
recientes
ms
significativos
que
la
norma
ha
tenido.
Adems
de
la
legislacin,
en
este
informe
se
describen
las
definiciones
de
poltica
que,
desde
la
institucionalidad
pblica,
intentan
abordar
las
principales
problemticas
en
el
mbito
del
Derecho
de
Autor
y
los
derechos
conexos.
Junto
a
ello,
se
sealan
las
instituciones
pblicas
que
cumplen
una
funcin
importante
en
el
proceso
de
inscripcin
de
obras
y
traspaso
de
licencias
y
derechos;
as
como
tambin
se
aborda
la
labor
de
las
entidades
de
Gestin
Colectiva
de
Derechos,
dando
cuenta
de
sus
funciones
y
crecimiento
en
los
ltimos
aos.
Otro
tema
tratado
es
la
problemtica
de
la
piratera
y
las
infracciones
al
Derecho
de
Autor.
Al
respecto
se
entregan
cifras
desprendidas
de
los
Anuarios
de
Cultura
del
CNCA
y
otros
estudios.
Finalmente,
el
documento
entrega
una
sntesis
de
los
principales
desafos
que
se
enfrentan
a
la
luz
de
las
dificultades
identificadas
y
el
nuevo
marco
normativo
que
entr
en
vigencia
a
partir
de
2010.
2. ANTECEDENTES
2.1
Marco
jurdico:
la
Ley
de
Propiedad
Intelectual
y
sus
cambios
recientes
ms
significativos
En
nuestro
pas
la
Propiedad
Intelectual
y
el
Derecho
de
Autor
se
encuentran
garantizados,
por
una
parte,
por
la
Constitucin
al
establecer
en
el
captulo
de
los
Derechos
y
Deberes
constitucionales
el
derecho
del
autor
sobre
sus
creaciones
intelectuales
y
artsticas
de
cualquier
especie1,
y
por
la
otra,
por
la
Ley
17.336
sobre
Propiedad
Intelectual,
cuya
promulgacin
fue
dictada
el
28
de
Agosto
de
1970
durante
el
gobierno
de
Eduardo
Frei
Montalva.
Dicha
ley
establece
que
por
el
slo
hecho
de
creacin
de
una
obra,
el
creador
chileno
o
de
extranjeros
domiciliados
en
Chile
adquiere
una
serie
de
derechos,
patrimoniales
y
morales,
que
resguardan
el
aprovechamiento,
la
paternidad
y
la
integridad
de
la
obra 2.
De
acuerdo
a
la
ltima
modificacin
de
la
ley,
sta
contempla
la
proteccin
de
todos
los
derechos
de
autores,
artistas,
intrpretes
o
ejecutantes,
productores
de
fonogramas
y
organismos
de
radiodifusin.
A
su
vez,
las
creaciones
artsticas
que
quedan
bajo
proteccin
son:
libros,
folletos,
artculos
y
escritos;
conferencias,
discursos,
lecciones,
memorias,
comentarios
y
obras
de
la
misma
naturaleza
tanto
en
su
expresin
oral
como
escrita;
obras
dramticas,
dramtico-musicales,
teatrales,
coreogrficas
y
pantommicas;
composiciones
musicales
con
y
sin
texto;
adaptaciones
radiales
o
televisuales
de
cualquier
produccin
literaria,
as
como
tambin
las
obras
originales
de
la
radio
y
la
TV
con
sus
respectivos
guiones;
peridicos
y
revistas;
fotografas,
grabados
y
litografas;
obras
cinematogrficas;
pinturas,
dibujos,
ilustraciones
y
otros
similares;
esculturas
y
obras
de
arte
figurativas;
bocetos
1
Constitucin
Poltica
de
la
Repblica
de
Chile,
Cap.III,
artculo
19,
n
25.
Biblioteca
del
Congreso
Nacional
de
Chile.
2
Ley
17.336
sobre
Propiedad
Intelectual,
Biblioteca
del
Congreso
Nacional
de
Chile.
3
escenogrficos
y
las
respectivas
escenografas;
adaptaciones,
traducciones
y
otras
transformaciones
autorizadas
por
el
titular
de
los
derechos;
y
videogramas
y
diapogramas.
A
su
vez,
la
ley
diferencia
dos
aspectos
fundamentales
en
la
proteccin
del
derecho:
el
Derecho
Moral
y
el
Derecho
Patrimonial.
El
primero
se
orienta
principalmente
al
reconocimiento
de
la
autora
de
una
obra,
permitindole
al
autor
la
reivindicacin
de
la
paternidad
de
la
obra,
el
que
se
oponga
a
toda
deformacin,
mutilacin
u
otro
cambio
sin
su
previo
consentimiento,
el
mantener
la
obra
indita
y
la
autorizacin
a
terceros
para
terminar
la
obra
inconclusa,
entre
otros
elementos.
La
principal
caracterstica
de
este
derecho
es
que
es
inalienable,
siendo
nulo
cualquier
pacto
que
se
haga
en
oposicin
a
ello.
Por
su
parte,
el
Derecho
Patrimonial
se
orienta
fundamentalmente
a
la
posibilidad
de
explotacin
comercial
de
la
obra.
Este
derecho
otorga
al
titular
del
Derecho
de
Autor
las
facultades
de
utilizar
directa
y
personalmente
la
obra,
de
transferir,
total
o
parcialmente,
sus
derechos
sobre
ella
y
de
autorizar
su
utilizacin
por
terceros.
Ahora,
respecto
del
ejercicio
del
Derecho
de
Autor,
la
versin
de
la
ley
de
1970
otorgaba
esta
tarea
al
Departamento
del
Pequeo
Derecho
de
Autor,
dependiente
de
la
Universidad
de
Chile.
Esto
conllevaba
una
serie
de
problemas
puesto
que
no
era
posible
que
un
autor
ejerciera
por
s
mismo
sus
derechos
de
comunicacin
pblica,
ni
encomendar
su
representacin
a
terceros,
o
recaudar
sus
derechos
desde
el
extranjero3.
Asimismo,
tampoco
los
derechos
de
reproduccin
de
obras
musicales
eran
administrados
en
forma
efectiva,
puesto
que
dicho
Departamento
no
intervena
en
esa
rea,
por
lo
que
exista
un
vaco
total
en
la
licencia
y
control
de
reproducciones
realizadas
a
las
compaas
discogrficas4.
En
consecuencia,
la
situacin
respecto
del
ejercicio
real
de
la
proteccin
del
Derecho
de
Autor
era
muy
precaria,
ya
que
si
bien
exista
una
ley
que
consagraba
y
reconoca
este
derecho,
sta
era
letra
muerta
al
no
existir
organismos
con
la
capacidad
de
observancia
y
fiscalizacin
de
la
ley
en
todos
sus
aspectos
y
aplicaciones.
Como
bien
seala
Santiago
Schuster,
el
gran
vuelco
tuvo
lugar
al
inicio
de
la
dcada
de
los
noventa
con
la
modificacin
del
sistema
de
gestin
de
Derechos
Intelectuales,
a
partir
del
reconocimiento
legal
de
las
Sociedades
de
Autores
o
Sociedades
de
Gestin
Colectiva.
El
cambio
que
se
plantea
con
esta
modificacin
permiti
que
aquellos
derechos
concedidos
por
la
prometedora
ley
de
1970
pudieran
implantarse
gracias
a
su
posibilidad
real
de
ejercicio5.
En
efecto,
el
9
de
Septiembre
de
1992
se
promulga
la
Ley
19.166,
que
viene
a
modificar
la
Ley
17.336
en
cuanto
a
la
labor
que
le
competa
al
Departamento
del
Pequeo
Derecho
de
Autor.
El
resultado
fue
una
legislacin
que
modific
completamente
el
rgimen
legal
de
gestin
de
derechos,
que
de
ese
momento
en
adelante
posee
las
siguientes
caractersticas:
(a) La
derogacin
de
la
intervencin
estatal
en
la
administracin
de
derechos
de
autor
y
de
artistas.
(b) El
establecimiento
de
Sociedades
de
Gestin,
bajo
la
condicin
de
una
representatividad
razonable
y
de
medios
adecuados
para
la
gestin.
(c) La
incorporacin
de
sistemas
de
control
y
auditora.
3
Schuster,
Santiago:
Qu
derechos
tena
en
Chile
un
autor
y
un
artista
en
1990?
En
Carrasco,
E.
Negrn,
B.
(edit),
La
cultura
durante
el
perodo
de
transicin
a
la
democracia.
1990-
2005,
Ediciones
Consejo
Nacional
de
la
Cultura
y
las
Artes,
Valparaso,
2006.
4
Op.
cit.
pgina
77.
5
Op.
cit.
pgina
77.
4
(d) La
legitimacin
activa
para
actuar
con
eficacia
en
los
procedimientos
administrativos
y
judiciales.
(e) La
aceptacin
de
la
funcin
cultural
y
de
asistencia
de
las
Sociedades
de
Gestin
de
Derechos6.
Fruto
de
estos
cambios
surgen
las
Sociedades
Colectivas
de
Gestin
de
Derechos,
entidades
constituidas
como
corporaciones
chilenas
de
derecho
privado
(sin
fines
de
lucro),
cuyo
objetivo
social
consiste
en
la
realizacin
de
las
actividades
de
administracin,
proteccin
y
cobro
de
los
derechos
intelectuales
establecidos
por
la
ley
17.3367.
A
partir
de
este
cambio,
los
montos
de
recaudacin
por
concepto
de
Derechos
de
Autor
han
crecido
exponencialmente.
Volveremos
sobre
el
tema
ms
adelante,
en
el
apartado
dedicado
especficamente
a
estas
organizaciones.
Otro
cambio
importante
que
se
introdujo
en
1992
tiene
que
ver
con
las
obras
de
dominio
pblico.
Hasta
ese
entonces,
se
deba
pagar
por
la
utilizacin
de
las
obras
del
patrimonio
cultural
comn,
independiente
de
la
naturaleza
de
la
obra
y
la
forma
de
su
explotacin.
La
abolicin
de
esta
restriccin
permiti
el
libre
acceso
y
utilizacin
de
este
tipo
de
obras,
sin
perjuicio
de
respetar
el
derecho
de
paternidad
e
integridad
de
la
obra
(Derecho
Moral)
y
una
vez
que
estuvieran
fuera
del
plazo
de
proteccin
establecido
(que
en
1992
pas
de
30
a
50
aos).
As,
se
potenci
un
nicho
de
creacin
que
antes
exista
slo
de
manera
restringida,
y
que
los
artistas
y
la
ciudadana
en
general
pueden
usar
desde
ese
momento
hasta
nuestros
das.
2.1.1
La
actualizacin
de
la
ley
en
el
2003:
los
desafos
de
Internet
y
el
TLC
con
Estados
Unidos
Si
bien
la
creacin
de
las
Sociedades
de
Gestin
Colectiva
favoreci
de
manera
significativa
el
ejercicio
del
Derecho
de
Autor,
a
travs
de
la
recaudacin
y
distribucin
eficiente
de
los
ingresos
generados
por
concepto
de
otorgamiento
de
licencias
de
uso
de
las
obras,
con
el
correr
de
los
aos
los
artistas
han
tenido
que
enfrentar
nuevos
desafos,
que
se
hicieron
cada
vez
ms
complejos
en
la
medida
que
las
tecnologas
digitales
alcanzaban
nuevos
niveles
de
desarrollo.
La
piratera
y
la
descarga
y
reproduccin
de
obras
a
travs
de
Internet
desencadenaron
nuevos
desafos.
La
revolucin
tecnolgica,
junto
a
los
grandes
avances
que
ha
producido,
tambin
ha
provocado
efectos
colaterales,
que
afectan
a
los
autores,
artistas
y
creadores
de
contenido
en
general.
En
efecto,
hoy
por
una
parte,
la
tecnologa
permite
copiar
sin
restricciones
obras
artsticas
tales
como
fotografas,
videos,
obras
cinematogrficas,
fonogramas,
obras
literarias,
etc.
Mientras
que
por
otra
parte,
Internet
permite
descargar
de
manera
ilegal
todo
tipo
de
obras
y
distribuirlas
instantneamente
a
nivel
mundial.
La
sumatoria
de
estos
dos
fenmenos
plantea
profundas
problemticas
a
la
tarea
de
fiscalizacin
de
los
Derechos
de
Autor,
pues
la
tecnologa
permite
que
se
estn
reproduciendo
en
paralelo
millones
de
copias
de
obras,
en
diversos
formatos
y
en
mltiples
lugares
del
planeta.
Lo
que
en
la
prctica
implica
que
estos
usos
de
las
creaciones
artsticas
evaden
el
pago
de
los
Derechos
de
Autor
correspondientes.
En
este
contexto,
en
el
ao
2003
la
ley
vuelve
a
modificarse.
El
poder
ejecutivo
identificaba
a
la
piratera
como
un
problema
de
importancia
para
el
mundo
artstico:
la
proliferacin
de
la
piratera
y
el
desarrollo
expansivo
de
organizaciones
criminales
en
torno
a
la
produccin
y
distribucin
ilcita,
hacen
necesaria
una
reforma
a
la
ley
vigente
en
materia
de
propiedad
intelectual,
con
miras
a
otorgar
una
mayor
proteccin
a
los
creadores
y
de
resguardar
a
la
6
Op.
cit.
pgina
79.
7
Ley
17.336
sobre
Propiedad
Intelectual,
Biblioteca
del
Congreso
Nacional
de
Chile.
5
industria
que
surge
en
torno
a
los
productos
que
se
derivan
de
la
inteligencia
y
creacin
humana8.
Otro
aspecto
que
incentiv
las
reformas
a
la
ley
fue
el
Tratado
de
Libre
Comercio
(TLC)
con
Estados
Unidos,
firmado
el
ao
2003.
Este
acuerdo
oblig
a
actualizar
la
normativa
chilena
y
ponerla
a
la
par
de
los
niveles
mundiales
de
proteccin.
Un
buen
ejemplo
de
ello
lo
constituye
la
ampliacin
del
plazo
de
proteccin
del
Derecho
de
Autor
que
la
ley
contemplaba.
De
acuerdo
a
la
versin
de
1992
este
era
de
50
aos,
cambindose
a
70
aos
con
la
actualizacin
del
2003.
Otros
cambios
importantes
que
se
aplican
el
ao
2003
tienen
que
ver
con
el
tema
de
las
descargas
de
obras
artsticas
a
travs
de
Internet.
Para
regular
la
aplicacin
del
Derecho
de
Autor
en
este
mbito
se
us
la
figura
de
puesta
a
disposicin,
es
decir,
alguien
pone
en
algn
lugar
de
la
red
una
obra
o
prestacin
artstica,
y,
a
partir
de
ese
acto,
queda
la
obra
disponible
para
un
miembro
de
la
red
en
forma
libre
o
sujeta
al
cumplimiento
de
ciertas
reglas
de
acceso9.
Con
esta
herramienta
legal
se
pudo
dar
paso
al
establecimiento
de
tarifas
para
los
usos
de
las
obras
en
Internet.
Hecho
que
constituye
un
importante
avance
en
la
proteccin
del
Derecho
de
Autor
en
el
mbito
digital.
2.1.2
Ao
2008,
la
consagracin
de
derechos
conexos
en
el
mbito
audiovisual
Otro
importante
avance
en
la
defensa
del
Derecho
de
Autor
se
dio
en
el
2008,
cuando
se
promulg
la
Ley
20.243,
que
establece
las
normas
sobre
los
derechos
morales
y
patrimoniales
de
los
intrpretes
de
las
ejecuciones
artsticas
fijadas
en
formato
audiovisual10.
Hasta
ese
momento,
los
actores
encontraban
serias
dificultades
para
resguardar
sus
derechos
intelectuales,
debindose
alcanzar
acuerdos
directos
con
los
emisores
de
los
trabajos
audiovisuales
para
obtener
el
reconocimiento
del
derecho11.
Por
lo
que
resultaba
urgente
mejorar
la
legislacin
vigente
para
fortalecer
la
posicin
de
los
actores
en
este
proceso
de
negociacin.
El
resultado
de
esta
demanda
es
la
Ley
20.243,
que
en
sus
disposiciones
especiales
garantiza
todos
aquellos
derechos
de
los
actores
que
se
desempean
en
diversos
formatos
audiovisuales
que
no
estn
contemplados
en
la
Ley
sobre
Propiedad
Intelectual.
Entre
sus
clusulas
ms
importantes
se
encuentra
el
artculo
3,
que
seala:
El
artista
intrprete
y
ejecutante
de
una
obra
audiovisual,
incluso
despus
de
la
cesin
de
sus
derechos
patrimoniales,
tendr
el
derecho
irrenunciable
e
intransferible
de
percibir
una
remuneracin
por
cualquiera
de
los
siguientes
actos
que
se
realicen
respecto
de
soportes
audiovisuales
de
cualquier
naturaleza:
a) La
comunicacin
pblica
y
radiodifusin
que
realicen
los
canales
de
televisin,
canales
de
cable,
organismos
de
radiodifusin
y
salas
de
cine,
mediante
cualquier
tipo
de
emisin,
anlogo
o
digital;
8
Parte
del
mensaje
presidencial
enviado
por
el
ex-presidente
Ricardo
Lagos
al
Parlamento
a
fines
del
ao
2003.
Extrado
de
Santiago
Schuster,
op.
cit.
pg.
84.
9
Schuster,
Santiago:
Qu
derechos
tena
en
Chile
un
autor
y
un
artista
en
1990?,
pg.
81.
En
Carrasco,
E.
Negrn,
B.
(edit),
La
cultura
durante
el
perodo
de
transicin
a
la
democracia.
1990-
2005,
Ediciones
Consejo
Nacional
de
la
Cultura
y
las
Artes,
Valparaso,
2006.
10
Quienes
son
susceptibles
de
ser
resguardados
por
esta
ley
pueden
ser
los
actores,
bailarines
o
doblajistas
cuyas
interpretaciones
hayan
sido
fijadas
en
un
soporte
audiovisual.
11
CHILEACTORES,
Memoria
2006-2007.
6
b) La
puesta
a
disposicin
por
medios
digitales
interactivos;
c) El
arrendamiento
al
pblico,
y
d) La
utilizacin
directa
de
un
videograma
o
cualquier
otro
soporte
audiovisual
o
una
reproduccin
del
mismo,
con
fines
de
lucro,
para
su
difusin
en
un
recinto
o
lugar
accesible
al
pblico
mediante
cualquier
instrumento
idneo12.
De
este
modo
se
da
un
paso
importante
en
la
consagracin
y
respeto
del
derecho
en
un
mbito
en
que
estaba
poco
legitimado.
Y
en
caso
de
que
no
se
respete
el
Derecho
de
Autor,
constituye
una
til
herramienta
jurdica
orientada
a
la
denuncia
y
defensa
del
derecho
violado.
2.1.3
La
ltima
reforma
a
la
Ley
de
Propiedad
Intelectual,
4
de
mayo
2010
Pese
a
las
actualizaciones
descritas,
el
diagnstico
de
los
especialistas
haca
ver
que
an
quedaba
una
serie
de
situaciones
abiertas
que
requeran
un
nuevo
esfuerzo
de
cambios
a
la
legislacin.
As
lo
haba
considerado
la
poltica
nacional
de
cultura
en
el
documento
Chile
quiere
ms
Cultura,
que
en
2005
indicaba
como
una
de
sus
medidas
a
realizar
en
el
plazo
de
5
aos
la
Aprobacin
de
una
nueva
legislacin
de
derechos
de
autor
y
conexos
que
asegure
a
los
autores
la
libertad
de
creacin
y
la
proteccin
de
sus
obras
y
realizaciones
artsticas,
en
acuerdo
a
los
desafos
que
imponen
las
nuevas
tecnologas
y
conforme
a
los
estndares
internacionales
de
proteccin13.
Tambin
se
propona
modificar
la
ley
17.336
de
propiedad
intelectual,
garantizando
que
a
futuro
contemple
procedimientos
y
sanciones
disuasivas
efectivas
que
pongan
freno
a
la
piratera
y
combata
eficazmente
a
las
organizaciones
que
lucran
con
ella.
Asimismo,
desarrollar
programas
de
difusin
y
de
educacin
en
torno
al
tema
del
derecho
de
autor14.
La
ltima
reforma
a
la
ley
de
propiedad
intelectual,
enviada
por
el
Gobierno
el
2007
y
aprobada
el
2010
por
el
Congreso
Nacional,
busc
modernizar
la
regulacin
vigente
en
materia
de
derechos
de
autor
y
derechos
conexos,
orientndose
a
mejorar
el
equilibrio
entre
los
intereses
legtimos
de
los
titulares
de
derechos,
con
los
intereses
de
los
usuarios
por
acceso
a
bienes
y
servicios
culturales.
De
manera
que,
junto
con
otorgar
mayores
herramientas
para
el
combate
de
la
piratera
y
el
respeto
de
los
derechos
de
autor,
se
contemplaran
nuevas
excepciones
y
limitaciones
a
estos
derechos.
Especficamente,
la
reforma
busc15:
i) Establecer
nuevas
sanciones
y
procedimientos
para
garantizar
un
ms
adecuado
nivel
de
proteccin
civil
y
penal
frente
a
la
piratera
y
nuevas
formas
de
infraccin
que
los
avances
tecnolgicos
permiten.
ii) Establecer
nuevas
limitaciones
y
excepciones
al
derecho
de
autor
para
favorecer
a
minusvlidos,
bibliotecas
y
museos.
iii) Implementar
diversas
obligaciones
derivadas
del
TLCs,
entre
ellas
la
ms
importante,
que
establece
limitaciones
a
la
responsabilidad
de
los
prestadores
de
servicios
de
Internet,
en
la
medida
en
que
se
satisfagan
determinadas
condiciones.
iv) Establecer
un
sistema
expedito
de
solucin
de
controversias
tarifarias
entre
los
titulares
y
los
usuarios
de
derechos
de
autor.
12
Ley
20.243,
Biblioteca
del
Congreso
Nacional
de
Chile.
13
CNCA:
Chile
quiere
ms
Cultura,
Valparaso,
2005,
p.17.
14
Op.
cit.
p.19
15
La
siguiente
lista
de
desafos
a
abordar
en
la
ltima
versin
de
la
ley
se
elabor
a
partir
de
la
sistematizacin
de
la
informacin
recolectada
a
travs
de
una
serie
de
entrevistas
hechas
a
abogados
especialistas
en
la
materia.
Los
especialistas
son:
Santiago
Schuster,
Claudio
Ossa,
Jorge
Mah
y
Claudio
Magliona.
7
En
el
contexto
de
los
mltiples
intereses
que
se
intent
consensuar,
resultaba
esperable
que
la
tramitacin
y
discusin
parlamentaria
fuera
compleja,
pues
se
deba
articular
la
diversidad
de
intereses
(con
frecuencia
contrapuestos)
durante
su
elaboracin.
As
comienza
el
debate
sobre
la
tramitacin
parlamentaria
de
las
ltimas
reformas
a
la
ley,
con
los
artistas
y
creadores
por
un
lado,
los
consumidores
y
usuarios
de
derechos
de
autor
por
otro
y
muy
cercano
a
ellos,
los
representantes
de
las
empresas
proveedoras
de
Internet
(ISP).
Ofrecemos
a
continuacin
una
breve
resea
con
los
hitos
ms
relevantes
de
la
discusin
parlamentaria.
2.1.3.1
Resea
del
proceso
de
modificacin
de
la
ltima
reforma
de
la
ley
Desde
un
comienzo
existieron
muchas
expectativas
por
parte
diversos
actores
sociales
respecto
de
la
ltima
reforma
a
la
Ley
de
Propiedad
Intelectual.
Entre
los
artistas
y
creadores
se
observaba
como
una
buena
oportunidad
para
reafirmar
el
derecho
en
el
mbito
digital
y
establecer
penas
ejemplificadoras
por
los
delitos
que
contempla
la
ley,
as
como
regular
la
responsabilidad
que
les
cabe
a
los
ISP
en
la
transmisin
y
reproduccin
de
contenidos
protegidos
que
circulan
por
las
redes
digitales
que
proveen.
Mientras
que
desde
algunos
grupos
de
usuarios
se
esperaba
aprovechar
la
discusin
respecto
de
las
excepciones
al
Derecho
de
Autor,
para
reivindicar
los
suyos
en
tanto
consumidores
de
cultura,
sobre
todo
en
el
mbito
digital.
La
ley
entr
a
trmite
parlamentario
en
abril
del
2007.
En
sus
primeras
propuestas,
en
la
norma
figuraban
indicaciones
sobre
el
uso
justo
de
las
excepciones
al
Derecho
de
Autor,
lo
que
implicaba
permitir
el
uso
ilimitado
del
material
afecto
a
propiedad
intelectual,
sin
la
necesidad
de
requerir
permiso
y
remunerar
a
los
titulares
de
tal
derecho,
siempre
que
la
finalidad
del
usuario
lo
justificara.
Desde
el
punto
de
vista
de
autores
y
creadores
esta
figura
jurdica
resultaba
al
menos
peligrosa,
puesto
que
al
no
delimitar
las
situaciones
y
escenarios
especficos
en
donde
se
aplica
la
excepcin
a
la
ley,
se
abra
la
posibilidad
de
aplicarla
en
mltiples
contextos,
debilitando
de
este
modo
la
proteccin
del
derecho.
Con
el
objetivo
de
defender
los
argumentos
y
las
posiciones
de
su
inters,
los
diversos
grupos
involucrados
en
la
problemtica
hicieron
lobby
en
el
Parlamento.
En
efecto,
con
ocasin
de
la
discusin
parlamentaria
surgieron
con
fuerza
organizaciones
de
consumidores
y
usuarios
de
contenido
protegido
por
la
Propiedad
Intelectual,
que
buscaron
posicionarse
validando
el
derecho
al
libre
acceso
de
los
contenidos
que
circulan
por
la
red,
extrapolando
as
el
tradicional
derecho
cvico
del
libre
acceso
a
la
informacin
al
mbito
digital.
Al
igual
que
creadores
y
artistas,
este
grupo
se
organiz
para
defender
y
posicionar
los
llamados
derechos
digitales,
levantando
como
ya
se
dijo
el
concepto
de
uso
justo,
orientado
a
crear
una
excepcin
amplia
para
fortalecer
el
dominio
pblico
de
las
obras
dispuestas
en
la
red.
Adems,
cabe
agregar
que
el
lobby
y
la
organizacin
de
los
consumidores
con
frecuencia
fueron
seguidos
muy
de
cerca
por
los
ISP,
quienes
encontraron
un
socio
en
los
usuarios
de
internet
para
enfrentarse
en
contra
de
los
artistas
y
creadores,
en
la
batalla
por
la
ltima
reforma
a
la
ley16.
16
De
acuerdo
los
expertos
en
la
materia
entrevistados
especialmente
para
este
estudio,
entre
los
representantes
de
los
ISP
y
las
asociaciones
de
consumidores
de
contenido
digital
protegido
por
el
Derecho
de
Autor
se
produjo
un
vnculo
de
colaboracin
muy
estrecho.
Lo
que
les
permite
suponer
que
juntos
formaron
un
bloque
para
oponerse
a
la
posicin
de
los
artistas
y
las
diversas
sociedades
de
gestin
de
derechos
de
autor.
8
Por
su
parte,
los
artistas
tambin
hicieron
sentir
su
posicin,
pero
no
slo
en
el
Parlamento
o
en
instancias
de
encuentro
con
autoridades
polticas
sino
que
tambin
desplegaron
protestas
en
la
va
pblica
(muy
recordada
es
la
intervencin
que
realizaron
en
el
ro
Mapocho),
y
conformaron
la
Unin
Nacional
de
Artistas
(UNA),
organizacin
que
rene
a
una
diversidad
de
agrupaciones
culturales
representantes
de
artistas
y
creadores.
La
conformacin
de
la
UNA
implic
que
gran
parte
de
los
artistas
se
lograron
unir
en
pos
de
un
objetivo
comn.
En
efecto,
al
entender
que
la
propuesta
de
ley
que
se
estaba
discutiendo
en
el
congreso
perjudicaba
a
todas
las
disciplinas
artsticas
(fotgrafos,
msicos,
audiovisualistas,
escritores,
actores,
directores,
etc.)
los
artistas
tomaron
la
decisin
de
formar
una
organizacin
mayor
que
agrupara
a
todas
las
ramas
del
arte,
lo
que
sin
duda
fortaleci
su
posicin
en
el
contexto
de
la
discusin
parlamentaria
que
se
estaba
desarrollando.
Aparte
de
estas
acciones,
tanto
consumidores
como
autores
y
artistas
explicitaron
sus
posiciones
en
diversas
pginas
y
blogs
de
internet.
En
este
mbito
la
confrontacin
fue
directa,
donde
ambas
posturas
defendieron
sus
derechos
y
acusaron
como
injustos
los
de
la
otra
posicin.
Efectivamente,
si
se
revisan
pginas
webs
tales
como
www.culturadigital.cl,
www.derechosdigitales.org
o
www.tratojustoartistas.cl
se
podr
observar
los
duros
trminos
con
que
se
refieren
al
bando
opuesto.
Lo
que
constituye
un
buen
indicador
del
grado
de
importancia
que
signific,
tanto
para
artistas
como
para
consumidores,
la
ltima
reforma
a
la
Ley
de
Propiedad
Intelectual.
Ahora,
pese
a
esta
marcada
oposicin
de
intereses,
con
el
desarrollo
de
la
discusin
parlamentaria
se
fueron
consensuando
los
puntos
en
donde
las
posiciones
no
eran
tan
polares,
por
lo
que
se
poda
llegar
acuerdo.
Sin
embargo,
hubo
tres
reas
de
vital
importancia
en
donde
el
consenso
no
se
alcanz.
Estas
son:
a. Excepciones
amplias
o
de
usos
justos
o
fair
use.
b. Sistema
de
arbitraje
en
la
fijacin
de
tarifas
de
las
entidades
de
gestin
(artculos
100
y
100
bis),
y
c. Responsabilidad
de
los
prestadores
de
servicios
en
Internet
(ISP).
Como
se
puede
observar,
de
los
tres
puntos
en
disputa
dos
ataen
directamente
al
conflicto
que
mantenan
los
artistas
con
los
consumidores
y
los
ISP.
Por
una
parte,
respecto
de
los
usos
justos
de
las
creaciones
artsticas
la
discusin
present
posiciones
tan
encontradas
que
fue
imposible
llegar
a
acuerdo
en
el
parlamento.
Situacin
similar
ocurri
con
la
responsabilidad
que
les
cabe
a
los
ISP
en
el
consumo,
trfico
y
distribucin
de
las
obras
con
proteccin
de
autor.
Aqu
ambos
grupos
defendieron
posiciones
que
mermaban
en
tal
magnitud
al
grupo
opuesto,
que
nuevamente
fue
imposible
llegar
a
un
consenso.
El
hecho
clave
que
permiti
avanzar
en
estos
puntos
fue
el
acuerdo
que
lograron
las
sociedades
de
gestin
colectiva
con
los
ministros
Jos
A.
Viera-Gallo
(SEGPRES)
y
Paulina
Urrutia
(CNCA)
en
agosto
del
2008.
Este
acuerdo
implic
un
giro
en
la
posicin
del
Gobierno
y
tuvo
por
objetivo
resolver
las
demandas
de
los
artistas
frente
a
la
tramitacin
parlamentaria,
comprometiendo
el
apoyo
del
oficialismo
a
la
posicin
de
los
artistas
respecto
de
sus
peticiones,
en
especial
la
que
se
refera
al
uso
justo
de
las
obras.
A
pesar
que
este
acuerdo
aceler
el
trmite
parlamentario,
igualmente
hubo
disidencias
que
tuvieron
que
ir
solucionndose
punto
por
punto.
Adems,
el
acuerdo
provoc
como
consecuencia
la
reaccin
inmediata
de
los
grupos
que
representaban
la
posicin
de
los
consumidores
de
bienes
culturales,
los
que
calificaron
las
gestiones
hechas
por
los
artistas
9
como
acuerdo
secreto
y
acusaron
al
gobierno
de
intervencionismo
en
materia
parlamentaria17.
De
los
puntos
en
acuerdo,
los
ms
significativos
son18:
1. Mecanismo
de
solucin
de
controversias:
aqu
se
reemplaz
el
mecanismo
de
arbitraje
forzoso
propuesto
por
el
proyecto
(Artculo
100
bis),
por
el
de
mediacin
obligatoria,
luego
de
lo
que,
en
caso
de
no
existir
acuerdo,
las
partes
se
someten
a
la
jurisdiccin
competente.
2. Responsabilidad
de
prestadores
de
servicios
de
Internet:
aqu
se
reafirm
que
los
proveedores
de
servicios
de
Internet
no
sern
obligados
a
indemnizar
el
dao
a
los
derechos
de
autor,
en
la
medida
que
cumplan
con
las
condiciones
previstas
en
la
ley.
3. Excepciones
y
limitaciones
al
derecho
de
autor:
se
acord
retirar
artculos
que
establecan
nuevas
excepciones
a
las
bibliotecas
y
editoriales;
as
como
excepciones
generales
ms
amplias
(el
famoso
uso
justo
de
las
obras).
4. Irrenunciabilidad
de
los
derechos
de
autor:
se
rechaz
la
indicacin
que
eliminaba
la
irrenunciabilidad
de
los
derechos
patrimoniales
de
los
autores
y
artistas.
A
partir
de
este
acuerdo
el
trmite
parlamentario
se
reactiv,
y
aunque
siguieron
existiendo
posiciones
que
defendan
el
uso
justo
de
las
obras19,
desde
mediados
del
2009
la
discusin
abord
las
indicaciones
ms
polmicas.
Despus
de
todo
el
proceso,
la
ley
fue
promulgada
en
mayo
de
2010.
2.1.3.2
Los
resultados
de
la
ley
desde
la
perspectiva
de
los
especialistas
En
trminos
generales,
la
opinin
de
los
especialistas
considera
que
la
ley
resultante
constituye
un
avance
importante,
ya
que
se
hace
cargo
de
parte
de
las
problemticas
que
deba
abordar.
De
acuerdo
a
Jorge
Mah20: La
ley,
en
general
desde
el
punto
de
vista
de
los
principios
generales
del
derecho
es
una
ley
suficientemente
buena,
slida,
pero
no
quiere
decir
que
sea
perfecta.
Por
otra
parte,
segn
Claudio
Magliona21
la
ley
de
propiedad
intelectual
con
la
ltima
modificacin,
sin
estar
de
acuerdo
en
todas
las
modificaciones
por
supuesto,
es
un
buen
resultado
dentro
de
todo,
que
debiera
tener
a
todos
los
sectores
relativamente
contentos
()
yo
creo
que
se
acerca
al
equilibrio
de
proteger
adecuadamente
la
propiedad
intelectual
y
de
reconocer
la
existencia
de
excepciones.
Aspectos
positivos
de
la
nueva
reforma
a
la
ley
es
que
se
aumentaron
las
penas
por
el
delito
de
piratera
y
se
resolvieron
las
multas.
Medida
que
atiende
una
de
las
preocupaciones
plasmadas
en
las
propuestas
generadas
desde
el
informe
Chile
quiere
ms
cultura.
Tambin
se
contemplaron
las
excepciones
a
la
ley
y
se
mejor
en
el
aspecto
de
la
agilidad
con
que
se
deben
llevar
a
cabo
las
acciones
judiciales
para
una
defensa
eficiente
del
Derecho
de
Autor.
Otro
avance
importante
se
dio
en
el
mbito
audiovisual,
pues
la
reforma
considera
los
casos
en
donde
el
guionista,
el
director
y
el
autor
de
la
idea
original
son
coautores
de
la
obra.
Como
se
ver
ms
adelante,
este
cambio
se
consideraba
fundamental
desde
la
propuesta
sobre
Cine
y
Audiovisual
que
hizo
el
consejo
sectorial
correspondiente
el
ao
2007.
17
La
visin
ms
extensa
de
estos
grupos
se
puede
revisar
en
la
pgina
web
www.culturadigital.cl
18
Informacin
extrada
del
portal
web
www.diariocritico.com
19
De
hecho,
posterior
al
mencionado
acuerdo
los
consumidores
de
bienes
culturales
junto
con
otras
organizaciones
civiles
y
de
la
industria
formaron
el
grupo
Trato
justo
para
todos,
que
busca
expresar
la
importancia
de
tener
en
Chile
un
sistema
de
derecho
de
autor
equilibrado
y
justo
para
todos
(www.tratojustoparatodos.cl).
20
Jorge
Mah
es
el
Director
de
Estudios
de
la
SCD.
La
entrevista
fue
realizada
el
26
de
agosto.
21
Abogado,
especialista
en
Propiedad
Intelectual
y
Derecho
de
Autor.
La
entrevista
se
hizo
el
primero
de
octubre.
10
Ahora,
a
pesar
de
estos
aspectos
positivos
y
que
los
cambios
en
general
son
muy
recientes,
y
por
lo
tanto
resulta
difcil
evaluarlos,
los
especialistas
entrevistados
igualmente
visualizan
reas
que
quedan
pendientes
y
que
futuras
discusiones
legales
debern
abordar.
Estas
son:
(a) Contrato
de
edicin
de
libros:
no
se
considera
una
herramienta
de
negociacin
en
el
mbito
digital
y
eso
es
una
necesidad
evidente.
(b) Copia
privada
(reproduccin
domstica
de
las
obras):
en
otros
pases
se
ha
resuelto
este
tema
mediante
el
cobro
de
un
porcentaje
muy
pequeo
cuando
se
hace
la
compra
de
soportes
digitales
(CDs
por
ejemplo).
Este
es
un
tema
clave,
fundamental
para
los
autores
y
que
no
ha
sido
resuelto22.
(c) Ejercicio
de
los
derechos
en
la
era
digital
(subida
y
descargas
de
contenido):
es
fundamental
determinar
aqu
cul
es
el
rol
que
juegan
las
empresas
de
telecomunicaciones
(ISP)
que
ofrecen
todos
estos
servicios.
(d) Regulacin
de
los
contratos:
normalmente
se
favorece
a
las
empresas.
Slo
dos
contratos
estn
regulados
por
la
ley,
el
de
edicin
y
el
de
representacin.
(e) Carencia
de
programas
educativos
que
fomenten
el
respeto
de
los
derechos
de
autor:
el
problema
aqu
es
cmo
persuadir
a
los
consumidores
que
ya
se
acostumbraron
a
la
adquisicin
gratis
de
bienes
culturales,
para
que
consuman
por
los
canales
regulares
que
le
exigen
un
pago.
(f) Regulacin
adecuada
de
las
Sociedades
de
Gestin
Colectiva
del
Derecho:
su
normativa
se
aprob
en
1992
y
de
ah
en
adelante
no
se
ha
vuelto
a
revisar23.
Ahora,
si
se
observa
con
detencin
los
mbitos
que,
a
juicio
de
los
especialistas,
quedaron
pendientes
despus
de
la
ltima
reforma
a
la
ley,
se
advertir
que
an
existen
aspectos
que
son
centrales
para
la
defensa
del
Derecho
de
Autor
en
el
mbito
digital
y
que
hasta
ahora
no
han
sido
resueltos.
En
este
sentido,
Santiago
Schuster24
opina
que
la
ltima
versin
de
la
ley
se
dedica
a
los
temas
del
siglo
pasado
que
no
poseen
mayor
relevancia
en
el
contexto
actual
(piratera,
represin
de
la
piratera
de
soporte
fsico),
y
no
se
dedica
a
los
temas
de
hoy,
que
es
cmo
este
instrumento
permite
que
la
cadena
de
distribucin
se
aplique.
Por
otra
parte,
a
juicio
de
Claudio
Ossa25
otro
aspecto
crtico
de
la
ltima
versin
de
la
ley
es
su
alto
grado
de
dispersin.
En
este
sentido,
como
en
la
tramitacin
se
legisl
atendiendo
a
una
diversidad
de
intereses
y
actores
sociales
el
resultado
de
la
norma
es
que
en
muchos
mbitos
existe
una
institucionalidad
dispersa
que
est
poco
articulada26.
De
acuerdo
al
mismo
Ossa,
esta
falla
de
la
ley
se
debe
a
que
no
se
legisl
atendiendo
a
una
poltica
pblica
de
propiedad
intelectual.
Desde
la
perspectiva
de
los
autores
y
creadores,
otro
importante
cambio
que
realiz
la
nueva
normativa
es
la
ampliacin
del
derecho
de
cita,
que
en
casos
de
su
uso
excesivo
puede
generar
una
explotacin
encubierta
de
las
obras,
lo
que
perjudicara
directamente
tanto
el
trabajo
de
los
autores,
como
el
de
las
industrias
culturales.
22
Sealado
por
Jorge
Mah
en
la
entrevista
realizada
el
26
de
agosto.
23
Los
puntos
(a),
(b)
y
(c)
fueron
sealados
por
Jorge
Mah,
los
(d)
y
(e)
por
Claudio
Ossa
y
el
(f)
por
Claudio
Magliona.
24
La
entrevista
se
hizo
el
primero
de
septiembre
del
2010.
Santiago
Schuster
es
abogado
experto
en
Derecho
de
Autor
y
Propiedad
Intelectual,
ex
director
general
de
la
SCD
y
actual
Director
Regional
para
Amrica
Latina
y
el
Caribe
de
la
Confederacin
Internacional
de
Sociedades
de
Autores
y
Compositores
(CISAC).
25
Entrevista
realizada
el
27
de
septiembre
del
2010.
Claudio
Ossa
es
Director
del
Departamento
de
Derechos
Intelectuales
(DDI),
oficina
dependiente
de
la
DIBAM.
26
Ejemplo
de
ello
es
lo
que
ocurre
con
el
registro
de
las
obras
en
el
mbito
del
libro,
en
donde
por
una
parte
existe
el
registro
ISBN
cuyo
encargado
es
la
Cmara
Chilena
del
Libro,
y
por
otra
el
ISSN
desarrollado
por
CONICYT.
11
En
relacin
nuevamente
al
mbito
audiovisual,
un
punto
clave
que
qued
pendiente
es
el
tema
de
la
regulacin
de
los
contratos.
En
esta
disciplina
el
problema
es
particularmente
relevante
porque
hasta
ahora
los
acuerdos
para
el
cobro
de
derecho
se
realizaban
de
manera
aislada,
en
donde
los
canales
imponen
sus
condiciones
de
manera
unilateral27.
Este
escenario
desfavorece
mucho
la
posicin
de
los
artistas,
puesto
que
les
impide
entrar
en
una
negociacin
con
las
herramientas
necesarias
para
desarrollar
una
justa
defensa
de
sus
derechos.
De
hecho,
a
raz
de
este
tipo
de
situaciones
surgi
la
conocida
demanda
de
ATN
en
contra
de
TVN,
tema
que
retomaremos
ms
adelante.
Como
se
puede
observar
a
travs
del
diagnstico
de
los
expertos,
pese
a
que
en
la
ltima
reforma
a
la
ley
se
ganaron
batallas
claves
como
la
mencionada
sobre
el
uso
justo
de
las
obras,
igualmente
quedaron
pendientes
ciertas
situaciones
que
amenazan
con
mermar
la
posicin
de
los
artistas
en
esta
materia.
Por
ejemplo,
no
se
tom
ninguna
decisin
sobre
la
copia
privada
de
las
obras,
tema
que
en
pases
como
Espaa
o
Canad
se
ha
resuelto
mediante
el
cobro
de
un
porcentaje
sobre
la
venta
de
soportes
y
reproductores
digitales
(CDs,
DVDs,
MP3
o
MP4).
Otro
tema
que
no
queda
del
todo
resuelto
es
determinar
la
responsabilidad
que
les
cabe
a
los
ISP
en
la
reproduccin
y
distribucin
de
las
obras
protegidas
por
el
derecho
de
autor.
Aqu
es
necesario
establecer
los
procedimientos
y
el
tipo
de
penas
que
recibirn
cuando
no
cumplan
con
las
tareas
que
la
ley
les
encomienda.
Estos
dos
puntos
son
slo
ejemplos
de
lo
que
la
actual
ley
deja
pendiente.
Sin
duda,
otros
tantos
emergern
una
vez
que
la
ley
lleve
un
tiempo
considerable
en
ejercicio.
Por
lo
tanto,
uno
de
los
principales
desafos
ser
el
mantener
una
cuidadosa
observancia
sobre
la
actual
normativa,
de
manera
que
cuando
las
situaciones
adversas
se
presenten
se
acte
de
inmediato
en
funcin
de
proteger
y
consagrar
el
legtimo
derecho
de
artistas
e
intrpretes
2.2
Definiciones
de
poltica
cultural
Como
ya
vimos,
el
documento
de
definicin
de
polticas
culturales
Chile
quiere
ms
Cultura,
contemplaba
en
sus
medidas
la
reforma
a
la
ley
de
propiedad
intelectual
y
acciones
para
el
combate
de
la
piratera,
que
deban
realizarse
entre
el
2005
y
el
2010.
Pero
adems,
el
CNCA
elabor
para
distintas
disciplinas
artsticas
documentos
de
definiciones
estratgicas.
En
trminos
generales,
stas
siguen
la
misma
lnea
del
documento
ya
mencionado,
pero
van
ms
all
al
reconocer
que
dentro
de
los
mismos
artistas
(especialmente
aquellos
que
forman
parte
de
la
danza,
las
artes
visuales,
el
teatro
y
la
fotografa),
existe
desconocimiento,
desinformacin
y
confusin28
en
relacin
a
la
aplicacin
prctica
de
la
Ley
de
Propiedad
Intelectual.
Los
siguientes
cuadros
muestran
las
problemticas
especficas
que,
cuando
existen,
las
diversas
reas
relevan
como
problemas
urgentes29.
Poltica
de
Fomento
a
la
Danza
2010-201530
No
existe
un
ejercicio
prctico
del
Derecho
de
Autor
27
Opiniones
emitidas
por
Pablo
Daz,
consejero
de
CHILEACTORES,
en
una
entrevista
publicada
por
el
portal
web
www.123.cl
28
Poltica
de
fomento
de
las
Artes
Visuales
(2010-2015),
CNCA,
Valparaso,
2009.
29
La
totalidad
de
documentos
e
informes
revisados,
que
sirvieron
de
base
para
la
construccin
de
los
cuadros
presentados
a
continuacin,
se
elaboraron
antes
de
la
ltima
reforma
a
la
Ley
de
Propiedad
Intelectual,
por
lo
que
algunas
de
las
principales
preocupaciones
por
rea
o
disciplina
podran
haber
cambiado
en
funcin
de
las
modificaciones
recientes
de
la
normativa.
30
Poltica
de
fomento
de
la
Danza
(2010-2015),
CNCA,
Valparaso,
2009.
12
Poltica
de
Fomento
de
las
Artes
Visuales
2010-201531
Los
agentes
de
este
campo
observan
que
el
problema
no
los
afecta
a
ellos.
Pago
de
derechos
por
exhibiciones
(proyectos
curatoriales)
Poltica
Nacional
del
Libro
y
la
Lectura32
Implementar
campaas
nacionales
de
educacin
en
torno
al
Derecho
de
Autor.
Mayores
recursos
para
las
fiscalas
antifraude
que
actan
en
contra
del
comercio
clandestino.
Proponer
un
sistema
de
excepciones:
bibliotecas
virtuales
y
posibilidad
de
reproduccin
del
material.
Legislar
sobre
el
derecho
a
copia
privada
en
el
mbito
digital.
Posibilidad
de
cobrar
un
porcentaje
sobre
la
venta
de
mquinas
fotocopiadoras.
Propuesta
de
Poltica
rea
Audiovisual
(ao
2007)33
Modificacin
de
la
Ley
sobre
Propiedad
Intelectual,
que
extienda
su
definicin
no
slo
a
las
obras
cinematogrficas
sino
a
todas
las
obras
de
carcter
audiovisual
Definir
con
precisin
y
claridad
los
derechos
que
corresponden
al
productor;
y
por
concepto
de
comunicacin
pblica
de
las
obras,
al
guionista,
director,
compositor
musical
y
autor
de
la
idea
original
como
coautores.
Incorporar
la
remuneracin
por
copia
privada
en
el
mbito
audiovisual,
Fijacin
de
un
mnimo
legal
para
la
gestin
individual
y
colectiva
de
derechos.
Debe
ser
de
un
rango
mnimo
del
2%
de
la
exhibicin
Fortalecer
las
excepciones
por
comunicacin
pblica
de
las
obras
para
uso
de
los
establecimientos
educacionales,
fines
acadmicos,
de
investigacin,
crtica
o
parodia,
etc.
Poltica
de
Fomento
de
la
Fotografa
2010-201534
Existe
poco
respeto
hacia
el
Derecho
de
Autor,
lo
que
dificulta
la
comercializacin
y
el
uso
de
imgenes.
Los
peridicos
de
distribucin
nacional,
la
ilustracin
de
libros
y
publicaciones,
y
hasta
el
Estado
violan
la
ley.
La
piratera
ha
aumentado
debido
al
avance
de
la
tecnologa.
No
existen
clusulas
que
definan
la
circulacin
de
las
obras
por
Internet.
Poltica
de
Fomento
de
las
Artes
Teatrales
2010-201535
Por
falta
de
conocimiento
del
ejercicio
de
sus
derechos,
muchos
representantes
del
medio
teatral
no
forman
parte
de
la
Sociedad
de
Gestin
Colectiva
que
protege
sus
derechos.
Poltica
de
Fomento
de
la
Msica
Nacional
2007-201036
Implementar
campaas
educativas
y
de
compromiso
con
el
Derecho
de
Autor
y
Conexo
en
especial
en
la
enseanza
bsica
y
media.
31
Poltica
de
fomento
de
las
Artes
Visuales
(2010-2015),
CNCA,
Valparaso,
2009.
32
Poltica
nacional
del
Libro
y
la
Lectura,
CNCA,
Valparaso,
2006.
33
Poltica
nacional
del
Cine
y
el
Audiovisual,
Propuesta
Consejo
del
Arte
y
la
Industria
Audiovisual,
Valparaso,
2007.
34
Poltica
de
fomento
de
la
Fotografa
(2010-2015),
CNCA,
Valparaso,
2009.
35
Poltica
de
fomento
del
Teatro
(2010-2015),
CNCA,
Valparaso,
2009.
36
Propuesta
de
poltica
de
fomento
de
la
Msica
Nacional
2007-2010,
Consejo
de
Fomento
de
la
Msica
Nacional,
2006.
13
Creacin
del
Consejo
Nacional
para
combatir
la
Piratera.
Nivelar
los
Derechos
de
Propiedad
Intelectual
de
los
msicos
de
acuerdo
a
los
estndares
internacionales.
Fortalecer
la
base
de
datos
que
utiliza
la
SCD
para
el
licenciamiento
de
sus
obras
en
las
radios.
Cabe
destacar
que
de
todas
las
polticas
revisadas,
las
que
emiten
ms
propuestas
en
diferentes
mbitos
de
la
problemtica
son
la
de
la
Msica
Nacional
para
los
aos
2007-2010,
la
del
Libro
y
la
Lectura,
y
la
propuesta
de
Poltica
de
Cine
y
Audiovisual.
En
efecto,
como
se
puede
apreciar
en
los
cuadros
recin
presentados,
las
propuestas
en
estas
reas
abordan
medidas
que
incluyen
la
creacin
de
nuevas
instituciones
(Consejo
Nacional
para
combatir
la
Piratera),
la
promocin
focalizada
del
Derecho
de
Autor,
el
trabajo
con
la
sociedad
de
gestin
correspondiente,
la
inyeccin
de
recursos
frescos
a
las
fiscalas,
excepciones
al
Derecho
de
Autor,
remuneracin
por
las
copias
privadas,
etc.
Es
importante
tomar
en
cuenta
que
los
documentos
referidos
a
la
Msica,
Cine
y
el
Libro
tuvieron
como
perodo
de
accin
el
quinquenio
2005-2010.
En
tanto
los
dems
textos
estarn
vigentes
hasta
el
2015.
En
lo
que
respecta
al
actual
gobierno,
en
su
programa
se
hace
mencin
al
tema
sealando
que
se
fortalecer
el
respeto
a
la
propiedad
intelectual
con
miras
a
lograr
que
Chile
sea
un
pas
desarrollado.
Asimismo,
se
reconoce
que
la
piratera
es
uno
de
los
principales
problemas
que
existen
en
el
mbito
de
la
cultura,
ya
que
afecta
el
desarrollo
de
la
creacin
y
el
emprendimiento
artstico,
pero
fundamentalmente
a
las
industrias
culturales,
por
lo
que
combatirla
efectivamente
es
uno
de
los
principales
objetivos
en
materia
de
proteccin
del
Derecho
de
Autor37.
Sin
embargo,
en
el
documento
que
define
los
compromisos
y
objetivos
del
CNCA
para
la
actual
administracin,
no
se
encuentran
medidas
que
hagan
alusin
a
instrumentos
o
programas
que
fortalezcan
la
Propiedad
Intelectual,
reconozcan
el
Derecho
de
Autor
o
combatan
la
piratera38.
Queda
esperar
su
consideracin
en
el
proceso
ya
anunciado
por
el
CNCA
de
formulacin
de
las
polticas
culturales
del
perodo
2011-2016.
Por
otra
parte,
sobre
el
conocimiento
que
se
tiene
y
que
genera
el
CNCA
en
este
tema
encontramos
una
situacin
similar,
pues
al
momento
de
preguntarle
a
los
secretarios
ejecutivos
de
los
consejos
sectoriales
y
otros
funcionarios
de
las
diversas
disciplinas39
(artes
visuales,
danza,
teatro,
etc.),
se
admite
que
no
se
tiene
un
conocimiento
acabado
respecto
de
la
situacin
actual
de
las
principales
problemticas
que
enfrentan
las
diversas
disciplinas
en
esta
materia40.
Asimismo,
tambin
sealaron
que
en
las
diversas
reas
y
consejos
no
existen
programas
destinados
ya
sea
a
difundir
la
normativa
vigente
o
a
producir
informacin
sobre
la
situacin
de
los
artistas
en
este
campo.
Otro
punto
importante
ser
la
revisin
exhaustiva
de
los
cambios
que
en
su
aplicacin
prctica
implicar
la
ltima
actualizacin
de
la
ley.
Consultado
sobre
el
tema,
el
Director
de
Estudios
de
la
SCD,
Jorge
Mah,
seal
que
se
tendr
que
esperar
un
poco
para
ver
cmo
se
comporta
la
37
Piera,
Sebastin:
Programa
de
gobierno
para
el
cambio,
el
futuro
y
la
esperanza,
Chile
2010-2014.
2010
38
Ministerio
Secretara
General
de
Gobierno,
Programa
de
Gobierno
21
de
mayo
en
cultura,
2010.
39
Para
la
elaboracin
de
este
estudio
se
entrevist
a
los
siguientes
funcionarios
del
CNCA:
Veronique
Mondini
(asistente
de
produccin
rea
de
Teatro),
Rodrigo
Vergara
(coordinador
del
rea
de
Artes
Visuales),
Rodrigo
Sanhueza
(secretario
ejecutivo
del
Consejo
de
Fomento
de
la
Msica
Nacional),
Pilar
Romero
(coordinadora
rea
Danza),
y
Carlos
Zrate
y
Lucas
Lecaros
(coordinador
secretara
ejecutiva
y
encargado
de
comunicaciones
del
Consejo
del
Libro
y
la
Lectura,
respectivamente).
40
Como
ya
se
dijo,
en
este
caso
la
excepcin
la
constituiran
las
reas
del
libro,
la
msica
y
el
audiovisual,
ya
que
a
partir
de
las
propuestas
de
las
polticas
sectoriales
se
puede
desprender
que
existe
un
mayor
nivel
de
conocimiento
sobre
el
tema
en
comparacin
con
las
otras
disciplinas.
14
ley,
sobre
todo
si
se
considera
la
interaccin
que
pueda
tener
con
la
ley
que
regula
la
aplicacin
del
Derecho
de
Autor
en
el
mbito
audiovisual41.
En
consecuencia,
la
observancia
del
marco
regulatorio
en
conjunto
ser
una
de
las
tareas
claves
que
se
debern
cumplir
con
miras
a
seguir
posicionando
el
Derecho
de
Autor
como
un
valor
fundamental
en
el
desarrollo
cultural
del
pas.
En
resumen,
si
bien
en
el
marco
poltico
se
reconoce
el
importante
rol
que
cumplen
el
Derecho
de
Autor
y
la
Propiedad
Intelectual,
y
en
consecuencia
se
anuncia
que
se
combatir
la
piratera,
se
observa
una
carencia
de
parte
de
la
institucionalidad
cultural
al
momento
de
definir
e
implementar
las
medidas
y
programas
especficos
para
tales
efectos.
A
ello
se
suma
la
poca
informacin
que
desde
el
sector
pblico
se
tiene
sobre
el
impacto
de
la
piratera
y
las
dinmicas
de
recaudacin
de
derechos
2. INSTITUCIONALIDAD
EN
RELACIN
AL
DERECHO
DE
AUTOR
Y
LA
PROPIEDAD
INTELECTUAL
En
nuestro
pas
la
institucionalidad
pblica
sobre
Propiedad
Intelectual
est
representada
principalmente
por
dos
organismos:
el
Departamento
de
Derechos
Intelectuales
(DDI),
creado
en
1970
por
la
ley
17.336
y
el
Instituto
Nacional
de
Propiedad
Industrial
(INAPI),
dependiente
del
Ministerio
de
Economa.
Este
ltimo
fue
creado
el
ao
2009
a
travs
de
la
Ley
20.254.
Su
mbito
de
competencia
es
el
industrial,
por
lo
que
no
se
desarrolla
en
este
informe.
El
DDI
depende
de
la
Direccin
de
Bibliotecas,
Archivos
y
Museos
(DIBAM)42
y
est
a
cargo
de
un
Abogado-Conservador
de
Derechos
Intelectuales.
De
acuerdo
al
Reglamento
de
la
Ley
17.336,
ste
tendr
a
cargo
el
Registro
de
la
Propiedad
Intelectual,
la
atencin
de
consultas
e
informes
que
formulen
o
soliciten
los
particulares
y
los
servicios
pblicos
y
el
asesoramiento
del
Gobierno
en
todo
lo
relativo
a
derechos
de
autor,
derechos
conexos
y
materias
afines43.
Este
departamento
es
la
institucin
pblica
destinada
al
registro
de
la
Propiedad
Intelectual,
su
misin
es
contribuir
a
la
debida
y
adecuada
proteccin
del
autor
y
de
su
obra
intelectual,
de
los
titulares
del
derecho
de
autor
y
de
los
derechos
conexos.
Dentro
de
sus
objetivos
se
encuentra
desarrollar
actividades
conducentes
al
mejor
conocimiento
y
proteccin
de
la
Propiedad
Intelectual,
as
como
desarrollar
propuestas
de
los
lineamientos
de
accin
en
esta
materia.
En
relacin
a
la
informacin
sobre
la
tendencia
que
existe
de
inscripcin
de
obras
intelectuales,
Claudio
Ossa
seal
en
la
entrevista
que
durante
los
ltimos
aos
el
crecimiento
ha
sido
bastante
exponencial
desde
que
se
generaron
los
tratados
de
libre
comercio.
Ahora,
en
cuanto
a
la
clasificacin
de
las
obras
que
utiliza
la
DIBAM
(obras
literarias,
artsticas
y
cientficas),
las
inscripciones
se
concentran
generalmente
en
las
literarias,
ya
que
cualquier
tipo
de
escrito
que
se
genere
es
susceptible
de
ser
inscrito
(no
se
requiere
que
sea
una
obra
artstica
literaria
propiamente
tal,
pueden
ser
manuales,
catlogos,
etc.).
Sin
embargo,
Ossa
reconoce
que
falta
generar
informacin
para
poder
identificar
el
tipo
especfico
de
disciplina
artstica
que
aporta
con
ms
inscripciones
de
obras.
Finalmente,
sobre
las
labores
de
reconocimiento
y
difusin
del
Derecho
de
Autor,
a
juicio
de
Ossa
el
principal
problema
es
la
excesiva
centralizacin
del
DDI,
lo
que
les
impide
tener
una
cobertura
efectiva
a
nivel
nacional.
Una
medida
importante
en
esta
materia
es
un
convenio
suscrito
con
el
INAPI,
gracias
al
que
se
pudo
desarrollar
un
evento
poco
despus
del
terremoto
41
Se
refiere
a
la
ley
n
20.243,
ya
descrita
en
el
apartado
correspondiente
al
marco
jurdico.
42
Cabe
destacar
que
en
el
proyecto
de
ley
que
crea
el
Instituto
del
Patrimonio,
el
Departamento
de
Derechos
Intelectuales
pasar
a
depender
del
CNCA.
43
Reglamento
para
la
aplicacin
de
la
ley
17.336,
pg.
3.
15
que
convoc
a
los
directores
de
oficina
del
derecho
de
autor
y
propiedad
industrial
de
toda
Amrica
Latina.
Otra
de
las
instituciones
importantes
es
el
Consejo
Nacional
de
la
Cultura
y
las
Artes
(CNCA).
Entre
sus
acciones
destaca
el
liderazgo
y
conduccin
que
desarrollaron
durante
todo
el
proceso
de
tramitacin
de
las
ltimas
modificaciones
a
la
ley
de
Propiedad
Intelectual.
De
hecho,
la
organizacin
realiz
varios
seminarios
sobre
el
tema,
instancias
que
han
permitido
el
dialogo
de
los
diferentes
actores
involucrados
en
la
problemtica
del
Derecho
de
Autor,
y
en
las
condiciones
de
acceso
y
uso
de
las
obras
protegidas
por
esta
ley.
Sin
embargo,
como
ya
se
indic
el
punto
dbil
del
CNCA
radica
en
la
ausencia
de
programas
sectoriales
que
promuevan
el
respeto
al
Derecho
de
Autor.
En
efecto,
como
lo
sealaron
las
y
los
funcionarios
del
CNCA
entrevistados,
el
organismo
no
cuenta
con
programas
especficos
que
aborden
el
tema
en
las
diversas
disciplinas
artsticas
(msica,
literatura,
danza,
teatro,
etc.),
por
lo
que
no
poseen
cifras
detalladas
sobre
el
impacto
de
la
piratera
y
tampoco
desarrollan
proyectos
que
difundan
el
Derecho
de
Autor.
Por
el
lado
privado,
una
de
las
organizaciones
importantes
es
la
Comisin
Nacional
Antipiratera
(CONAPI).
Formada
en
el
2001,
agrupa
a
27
organizaciones
gremiales
y
empresariales
relacionadas
con
la
msica,
las
artes
visuales,
las
letras,
el
software
y
el
comercio44.
De
modo
general,
cada
una
de
las
organizaciones
que
forma
parte
de
la
CONAPI
realiza
acciones
en
contra
de
la
piratera,
pero
producto
del
aumento
sostenido
de
ella,
la
necesidad
de
plantear
con
fuerza
polticas
pblicas
y
a
semejanza
de
otros
pases,
se
unieron
en
una
sola
organizacin
que
permitiera
un
trabajo
en
conjunto.
Otra
institucin
privada
importante
es
el
Centro
de
Estudios
y
Servicios
Legales
de
Propiedad
Intelectual
(CESPI),
fundado
bajo
el
alero
de
la
SCD
el
ao
2001.
Su
objetivo
es
asesorar
a
la
comunidad
artstica
perteneciente
a
las
diversas
sociedades
de
gestin.
El
servicio
de
consulta
legal
es
gratuito
para
los
socios.
Entre
otros
servicios,
el
CESPI
redacta,
negocia
o
termina
contratos,
colabora
en
la
inscripcin
de
las
obras
y
realiza
demandas
cuando
la
situacin
lo
amerita.
De
acuerdo
a
la
informacin
que
maneja
Jorge
Mah,
los
primeros
juicios
comenzaron
el
2007,
pero
la
mayora
no
se
han
terminado.
Los
pocos
que
s
han
finalizado
muestran
resultados
positivos
para
los
autores,
por
ejemplo
en
la
demanda
por
el
uso
de
fotografas,
esos
han
sido
los
que
hemos
resuelto
ms
rpido.
Agentes
fundamentales
en
el
desarrollo
de
esta
materia
en
Chile,
son
las
organizaciones
que
se
analiza
a
continuacin.
3.1
LAS
SOCIEDADES
DE
GESTIN
COLECTIVA
DE
DERECHOS
(SGCD)
Como
se
seal
en
la
seccin
referida
al
marco
jurdico,
los
cambios
a
la
ley
en
1992
crearon
un
nuevo
sistema
para
el
ejercicio
de
los
derechos
de
autor
y
conexos,
al
pasar
la
responsabilidad
de
su
recaudacin
y
distribucin
a
las
Sociedades
de
Gestin
Colectiva
de
Derechos
(SGCD),
organizaciones
privadas
sin
fines
de
lucro,
que
tienen
por
tarea
principal
la
administracin,
proteccin
y
cobro
de
los
derechos
intelectuales
de
los
autores
y
artistas
que
representan.
La
primera
y
ms
importante
de
ellas,
la
SCD,
funcionaba
ya
desde
1987,
y
entre
44
La
Sociedad
Chilena
del
Derecho
de
Autor
(SCD),
Asociacin
de
distribuidores
de
Videogramas
(ADV),
Cmara
Chilena
del
Libro,
Asociacin
de
Productores
Fonogrficos
IFPI
Chile,
Asociacin
de
Distribuidores
de
Software
ADS,
Cmara
Nacional
de
Comercio
(CNC),
Sociedad
de
Derechos
Literarios
(SADEL),
entre
otros.
16
este
ao
y
1992
prest
al
Departamento
del
Pequeo
Derecho
de
Autor
de
la
Universidad
de
Chile
las
tareas
de
gestin
operativa
de
recaudacin
de
derechos
y
el
procesamiento
de
datos
para
su
distribucin45.
A
partir
de
este
cambio
legal
se
comenzaron
a
constituir
diversas
organizaciones
de
autores
y
artistas,
el
siguiente
cuadro
muestra
la
informacin
fundamental
de
ellas.
Nombre
de
la
mbito
de
competencia
Fecha
de
creacin
Nmero
de
46
Organizacin
asociados
47
SCD
Entidad
de
los
derechos
de
autor
y
conexos
de
los
autores,
En
1987
se
crea
bajo
el
alero
Casi
7
mil
compositores,
artistas,
intrpretes
y
ejecutantes
y
dems
de
la
Universidad
de
Chile,
en
titulares
de
derechos
sobre
obras
musicales.
1992
se
autonomiza.
SCI
Entidad
que
protege
los
derechos
intelectuales
de
artistas
Julio
de
1998.
Sin
intrpretes
y
msicos
ejecutantes.
informacin
SADEL
Corporacin
de
derecho
privado
formada
por
editores
y
Septiembre
del
2000.
129
autores
escritores.
Se
ocupa
del
mbito
de
la
reprografa
y
el
de
los
y
31
usos
de
las
obras
escritas
en
redes
digitales
y
multimedia,
editoriales.
entre
otros
temas.
48
EGEDA-Chile
Entidad
de
gestin
colectiva
que
administra
los
derechos
que
Septiembre
del
2004.
Sin
les
corresponden
a
los
productores
audiovisuales
como
informacin
titulares
de
derechos
de
Propiedad
Intelectual.
ATN
Entidad
de
gestin
colectiva
que
administra
los
derechos
Junio
de
1998.
547
correspondientes
a
los
autores
de
teatro,
cine
y
audiovisuales.
CREAIMAGEN
Sociedad
de
gestin
colectiva
de
derechos
formada
por
los
Abril
de
1997.
288
creadores
de
imagen
fija
de
Chile.
Agrupa
a
pintores,
escultores,
fotgrafos
y
diseadores
grficos.
CHILEACTORES
Entidad
abocada
a
la
proteccin
de
los
derechos
Enero
de
1993.
1.127
intelectuales
de
los
actores
asociados.
Con
la
puesta
en
prctica
del
Derecho
de
Autor
y
Conexos
a
travs
de
las
SGCD,
el
respeto
hacia
la
normativa
y
los
montos
recaudados
han
mejorado
significativamente.
El
procedimiento
indica
que
son
las
SGCD
las
que
fijan
las
condiciones
de
uso
y
el
costo
de
las
obras
y
producciones
que
representan.
La
mayora
de
las
sociedades
tienen
publicadas
sus
tarifas,
adems,
han
realizado
convenios
con
diversas
asociaciones
de
usuarios
de
sus
obras.
Entre
los
diversos
acuerdos
y
convenios,
algunos
importantes
son49:
(a) CHILEACTORES:
en
1999
suscribi
el
primer
acuerdo
(con
TVN
y
Canal
13)
que
pact
los
derechos
que
les
corresponda
percibir
a
los
actores
y
actrices
cuando
su
trabajo
era
empleado
en
usos
posteriores
a
su
primera
exhibicin,
as
como
tambin
su
transferencia
al
extranjero.
Al
acuerdo
posteriormente
se
sumaron
Megavisin
y
Chilevisin50.
45
Santiago
Schuster
op.
cit.
pg.
78.
46
Nmero
aproximado.
47
Memoria
SCD,
ao
2009.
48
Forma
parte
de
una
red
de
asociaciones
de
entidades
de
gestin
de
derechos
de
los
productores
audiovisuales
liderada
por
EGEDA-Espaa.
49
De
la
siguiente
lista
de
acuerdos
y
convenios,
los
puntos
(a),
(b)
y
(d)
se
recabaron
en
el
texto
de
Schuster,
Santiago:
Qu
derechos
tena
en
Chile
un
autor
y
un
artista
en
1990?.
En
Carrasco,
E.
Negrn,
B.
(edit),
La
cultura
durante
el
perodo
de
transicin
a
la
democracia.
1990-
2005,
Ediciones
Consejo
Nacional
de
la
Cultura
y
las
Artes,
Valparaso,
2006.
Mientras
que
la
informacin
para
el
punto
(c)
se
recab
de
la
pgina
web
de
ATN
www.atn.cl
50
Actualmente,
el
acuerdo
con
Chilevisin
y
TVN
no
estn
vigentes
en
funcin
de
las
demandas
interpuestas
por
Chilectores
en
contra
de
estos
canales.
17
(b) CREAIMAGEN:
el
12
de
Mayo
del
2003
suscribi
un
acuerdo
con
la
DIBAM
destinado
a
regularizar
la
reproduccin
de
imgenes
por
bibliotecas
y
museos.
Tambin
el
2003
se
suscribi
un
convenio
con
la
Asociacin
de
Editores
Independientes,
que
permite
el
licenciamiento
masivo
de
imgenes
para
su
reproduccin
grfica
en
libros
e
impresos.
(c) ATN:
gracias
al
acuerdo
de
reciprocidad
firmado
con
SGAE
(Sociedad
General
de
Autores
y
Editores)
en
el
2008
los
guionistas
autores
de
la
exitosa
teleserie
Machos,
recibieron
el
pago
que
les
corresponde
en
tanto
autores
de
la
obra
audiovisual.
Hecho
indito
en
Chile,
pues
hasta
ese
momento
los
canales
de
televisin
vendan
sus
producciones
o
guiones
al
extranjero
y
no
exista
pago
extra
a
los
autores
por
parte
del
canal
que
adquira
los
derechos
de
emisin.
(d) SCD:
en
el
2003
se
firm
la
primera
licencia
de
derechos
con
Terra,
acuerdo
que
permiti
la
descarga
legal
de
obras
musicales
a
travs
de
internet.
Adems,
sent
un
exitoso
precedente
que
ha
sido
seguido
por
otras
pginas
web
que
ofrecen
msica
a
los
cibernautas.
En
relacin
a
los
montos
de
recaudacin
y
distribucin,
en
los
siguientes
grficos
se
entrega
la
informacin
disponible
en
los
Informes
Anuales:
Cultura
y
tiempo
libre,
elaborados
por
el
INE
y
el
CNCA,
y
las
Memorias
Anuales
de
la
SCD.
Fuente:
Cultura
y
Tiempo
Libre,
Informe
Anual,
INE-CNCA,
para
los
aos
respectivos.
18
Fuente:
Cultura
y
Tiempo
Libre,
Informe
Anual,
INE-CNCA,
para
los
aos
respectivos.
La
informacin
de
los
dos
primeros
grficos
indica
que,
entre
los
aos
2005
y
2007,
ATN
ha
tenido
un
nivel
de
recaudacin
y
distribucin
de
derechos
constante,
bordeando
los
100
millones
de
pesos.
Ahora,
hacia
el
final
del
periodo
(ao
2008)
estos
niveles
subieron
ms
del
100%.
Mostramos
a
continuacin
la
informacin
disponible
de
CREAIMAGEN.
Fuente:
Cultura
y
Tiempo
Libre,
Informe
Anual,
INE-CNCA,
para
los
aos
respectivos.
Como
se
puede
observar,
la
informacin
disponible
slo
est
completa
para
los
montos
recaudados.
En
cuanto
a
los
distribuidos,
falta
informacin
para
el
ao
2007.
Sobre
los
niveles
de
recaudacin,
si
bien
son
un
tanto
zigzagueantes,
igualmente
se
vislumbra
una
tendencia
al
aumento
en
los
ltimos
aos,
puesto
que
se
pasa
en
el
2004
de
menos
de
un
milln
de
pesos
a
niveles
que
en
el
2008
superan
los
diez
millones.
Pasamos
ahora
a
revisar
los
montos
de
CHILEACTORES.
19
.
Fuente:
Cultura
y
Tiempo
Libre,
Informe
Anual,
INE-CNCA,
para
los
aos
respectivos.
Fuente:
Cultura
y
Tiempo
Libre,
Informe
Anual,
INE-CNCA,
para
los
aos
respectivos.
Los
grficos
muestran
que
la
tendencia
que
sigue
CHILEACTORES
fue
constante
entre
los
aos
2004
y
2007.
Si
bien
para
este
ltimo
ao
los
niveles
de
recaudacin
y
distribucin
disminuyeron,
su
cada
fue
leve
y
al
ao
siguiente
crecen
alrededor
del
100%.
Las
cifras
de
esta
organizacin
indican
que
su
labor
en
el
reconocimiento
y
ejercicio
del
Derecho
de
Autor
ha
sido
clave
para
que
se
siga
mejorando
la
situacin
ao
a
ao.
Una
explicacin
razonable
para
el
gran
aumento
entre
un
ao
y
otro
puede
ser
la
entrada
en
vigencia
de
la
ley
20.243,
que
como
vimos
en
el
marco
jurdico,
consagra
el
Derecho
de
Autor
de
los
artistas
del
mbito
audiovisual.
As,
con
esta
herramienta
legal
los
actores
cuentan
con
una
base
jurdica
que
aumenta
las
posibilidades
de
recibir
un
reconocimiento
justo
por
el
trabajo
que
realizan,
cuestin
que
sera
reafirmada
por
cifras
expresadas
en
los
grficos.
Los
ltimos
grficos
que
se
presentan
corresponden
a
las
cifras
de
la
SCD.
20
Fuente:
Memorias
Anuales
de
la
SCD
para
los
aos
respectivos.
Fuente: Memorias Anuales de la SCD para los aos respectivos.
Fuente: Memorias Anuales de la SCD para los aos respectivos.
La informacin sobre los Derechos de Ejecucin Autoral es alentadora. Desde el 2000 al 2009
los montos de recaudacin y distribucin se han duplicado. La tendencia muestra un
crecimiento sostenido que se acenta hacia el final de periodo. La misma tendencia siguen
tambin los derechos enviados al extranjero, que han aumentado sistemticamente durante el
periodo analizado, lo que parece indicar que la msica extranjera tiene un espacio cada vez
mayor en la reproduccin de las obras musicales hechas en nuestro pas. Por su parte, la
situacin de los derechos recibidos desde el exterior muestra una tendencia diferente, pues se
21
han
mantenido
prcticamente
constantes
durante
la
ltima
dcada,
lo
que
podra
suponerse
que
el
impacto
de
los
autores
nacionales
en
el
extranjero
no
ha
sufrido
grandes
cambios
durante
ese
perodo.
En
los
siguientes
cuadros
se
muestra
la
evolucin
de
la
recaudacin
y
distribucin
de
los
derechos
fotomecnicos,
correspondientes
a
los
percibidos
por
las
ventas
de
la
industria
discogrfica.
Fuente:
Memorias
Anuales
de
la
SCD
para
los
aos
respectivos.
Fuente: Memorias Anuales de la SCD para los aos respectivos.
La tendencia que siguen los montos recaudados por concepto de Derechos Fonomecnicos es
preocupante y llama la atencin respecto del impacto que est teniendo la piratera en la
industria de la msica. Si consideramos las cifras en recaudacin de estos derechos como un
indicador del impacto de la piratera, la tendencia de los ltimos aos pone luces de alerta,
puesto que desde el 2000 al 2009 los montos recaudados han disminuido cerca de 150
millones de pesos. Ahora, resulta importante consignar que esta tendencia en ningn caso
constituye un hecho aislado, sino que por el contrario, se encuadra en una ms general, que
indica que a nivel global la industria de la msica est sufriendo una crisis debido a la cada
constante en las ventas de discos, a la fuga de los grandes artistas de los sellos discogrficos, a
22
la
puesta
a
disposicin
de
las
obras
en
internet
por
parte
de
algunos
artistas
y
grupos
reconocidos
mundialmente,
etc51.
Fuente: Memorias Anuales de la SCD para los aos respectivos.
Fuente: Memorias Anuales de la SCD para los aos respectivos.
Finalmente, la evolucin en la recaudacin de los derechos conexos (derechos de intrpretes y
ejecutantes) muestra un crecimiento sostenido durante la ltima dcada, hecho totalmente
opuesto a los derechos fonomecnicos. En resumen, la SCD muestra escenarios diversos
dependiendo del tipo de derecho que consideremos. Si hablamos de los derechos de ejecucin
autoral o de los conexos se observa un contexto optimista que marca una tendencia a la mayor
cobertura y ejercicio de stos, en cambio, si observamos los derechos fonomecnicos el
panorama se vuelve ms preocupante. Adems, si se entiende que el mbito de aplicacin de
este ltimo derecho corresponde a la autorizacin de la produccin de una obra en un soporte
fonogrfico (cassettes, discos compactos, mini dics, etc.), se comprender que uno de los
principales responsables en la cada sostenida de sus niveles se relaciona con la piratera que
se produce gracias a la revolucin en la distribucin e intercambio de fonogramas que signific
Internet, y a la que se produce por la compra-venta de copias ilegales52. Hechos que como
51
Un
anlisis
ms
detallado
de
esta
situacin
se
presenta
en
el
Informe
de
Industrias
Culturales.
52
De
acuerdo
a
la
Propuesta
de
poltica
de
Fomento
de
la
Msica
Nacional
2007-2010.
Consejo
de
Fomento
de
la
Msica
Nacional,
2006,
las
ventas
de
la
industria
discogrfica
han
disminuido
en
un
62,3%
entre
1996
y
2006.
A
23
veremos
ms
adelante,
no
son
prcticas
aisladas
dentro
de
los
consumidores
culturales
locales.
Si
consideramos
la
totalidad
de
la
informacin
disponible
de
las
diversas
SGCD,
en
lo
que
a
recaudacin
y
distribucin
de
derechos
se
refiere,
se
observar
que
en
su
mayora
stas
han
tenido
una
tendencia
al
alza
en
los
ltimos
aos.
En
efecto,
tanto
ATN
como
CHILEACTORES
y
la
SCD
muestran
aumentos
constantes
en
sus
niveles
de
recaudacin
y
distribucin.
El
caso
de
CREAIMAGEN
es
un
poco
ms
complejo,
porque
en
primer
lugar
la
informacin
disponible
es
slo
parcial,
y
porque
su
tendencia
en
los
niveles
de
recaudacin
es
ms
bien
zigzagueante,
con
una
pronunciada
alza
en
el
ao
2008.
Cabe
resaltar
que
hasta
el
momento
SADEL
no
registra
recaudacin.
Ahora,
en
cuanto
a
los
montos
totales
que
recaudan,
las
cifras
muestran
que
claramente
la
SCD
es
la
sociedad
de
gestin
ms
poderosa,
con
recaudaciones
mayor
a
los
10
mil
millones
de
pesos
para
el
53
ao
2009 ,
que
superan
por
lejos
el
monto
que
recaudan
las
dems
SGCD
en
su
conjunto.
A
mucha
distancia
de
la
SCD
aparece
ATN,
quienes
registran
para
el
mismo
ao
una
recaudacin
que
supera
los
250
millones
de
pesos.
En
tercer
lugar
se
encuentra
CHILEACTORES,
que
recaud
un
monto
que
bordea
los
160
millones.
Por
ltimo,
con
una
recaudacin
bastante
menor
aparece
CREAIMAGEN
cuyo
total
es
cercano
a
los
11
millones
de
pesos.
En
resumen,
el
escenario
que
se
presenta
para
todas
estas
organizaciones
es
positivo,
ya
que
la
totalidad
de
ellas
ha
ido
incrementado
su
capacidad
de
recaudacin
y
distribucin
de
recursos.
3. TENSIONES
ENTRE
AUTORES
Y
USUARIOS:
DEMANDAS
DE
ATN
y
CHILEACTORES
CONTRA
CANALES
DE
TELEVISIN
Las
demandas
interpuestas
por
ATN,
y
luego
por
CHILEACTORES
a
Televisin
Nacional,
son
un
ejemplo
de
las
tensiones
que
se
dan
entre
usuarios
y
las
sociedades
de
autores
que
deben
ser
reguladas
por
el
marco
legal
vigente.
Uno
de
los
conflictos
ms
importantes
es
la
demanda
que
entabl
ATN
en
contra
de
TVN
en
octubre
del
2009.
Accin
legal
que,
de
no
pasar
nada
extraordinario,
debera
entrar
a
fallo
antes
de
fin
de
ao.
El
conflicto
se
origin
debido
a
que normalmente
los
autores
que
participan
en
la
creacin
de
una
obra
audiovisual
celebran
un
contrato
con
la
empresa
productora
(que
puede
ser
el
mismo
canal
de
televisin
o
un
tercero).
Con
esto
se
elaboran
las
obras
y
se
difunden
en
la
televisin,
y
posteriormente
se
vuelven
a
difundir
y
se
vuelven
a
repetir
y
los
autores
(guionistas,
libretistas,
etc.)
no
ven
ninguna
retribucin,
a
diferencia
de
lo
que
puede
suceder
con
otros
sectores
como
los
actores
o
msicos.
En
este
escenario,
lo
primero
que
hizo
ATN
fue
publicar
las
tarifas
de
la
sociedad
para
el
cobro
de
los
derechos
de
comunicacin
pblica.
As,
cada
vez
que
una
obra
se
difunda
por
televisin
los
canales
deberan
pagar
un
derecho
en
favor
de
los
autores
que
participan
en
la
elaboracin
de
esa
obra
audiovisual.
A
partir
de
este
paso
se
comenz
una
negociacin
con
los
distintos
canales
en
forma
individual,
pero
finalmente
ellos
tomaron
la
decisin
de
negociar
colectivamente
un
acuerdo
de
tarifa
a
travs
de
ANATEL.
juicio,
la
causa
de
esta
tendencia
es
la
piratera.
En
este
sentido,
prcticas
que
hoy
son
tan
cotidianas
como
reproducir
las
obras
en
soportes
fonogrficos
propios
mediante
el
uso
de
un
copiador
de
CDs,
o
el
almacenamiento
en
algn
disco
de
memoria
interna,
o
la
compra
de
discos
compactos
en
mercados
informales;
constituyen
actos
que
afectan
directamente
la
recaudacin
de
los
derechos
fonogrficos.
53
Esto
considera
la
sumatoria
de
los
derechos
de
ejecucin
autoral
y
conexos,
los
derechos
fonomecnicos
y
las
remesas
enviadas
desde
el
extranjero.
24
El
CESPI
(representante
de
los
intereses
de
ATN)
comenz
a
negociar
con
ANATEL
el
valor
de
las
tarifas,
sin
embargo,
las
propuestas
de
los
canales
de
televisin
fueron,
a
juicio
de
los
artistas,
una
falta
de
respeto54,
por
lo
que
las
negociaciones
se
entramparon
y
no
pudieron
seguir
avanzando.
De
acuerdo
a
Jorge
Mah
el
actor
principal
que
influy
para
que
no
se
llegara
a
un
acuerdo
fue
justamente
la
intervencin
de
TVN.
Por
lo
tanto,
al
ser
precisamente
TVN
el
canal
que
con
mayor
nfasis
se
neg
a
llegar
acuerdo
se
tom
la
decisin
por
parte
del
consejo
de
ATN
de
iniciar
una
demanda,
respecto
de
lo
mismo
que
estbamos
negociando
[el
acuerdo
tarifario],
de
exigirlo
ya
judicialmente.
De
acuerdo
a
ATN,
la
estacin
televisiva
no
ha
cumplido
con
los
pagos
de
derechos
de
exhibicin
y
de
uso
de
obras
protegidas
desde
el
ao
2003,
puesto
que
dicho
canal
utiliza
permanentemente
a
travs
de
su
seal
nacional
de
libre
recepcin
diversas
obras
audiovisuales
de
autores
nacionales
y
extranjeros.
No
obstante,
no
ha
cumplido
con
las
obligaciones
de
obtener
en
forma
previa
y
expresa
las
autorizaciones
legales
correspondientes
para
la
emisin
o
transmisin
de
las
obras
audiovisuales
a
travs
de
su
seal
abierta
de
televisin,
y
para
la
retransmisin
de
esas
mismas
obras,
a
travs
de
seales
repetidoras
en
el
territorio
nacional
o
mediante
satlite.
Para
regularizar
esta
situacin
ATN
intent
infructuosamente
llegar
a
un
acuerdo
con
el
canal
(de
manera
individual
y
colectiva)
para
que
este
suscribiera
una
licencia
de
autorizacin
para
la
comunicacin
pblica
de
las
obras
audiovisuales,
y
el
pago
de
los
derechos
correspondientes.
Ahora,
aunque
se
debe
reconocer
que
ningn
canal
ha
pagado
estos
derechos,
se
eligi
demandar
a
TVN
porque
es
un
canal
pblico,
y
porque
fue
el
que
se
neg
con
mayor
nfasis
a
llegar
a
un
acuerdo.
Por
su
parte,
en
octubre
de
este
ao
Chileactores
demand
a
TVN
y
a
Chilevisin
debido
a
que
estos
se
negaron
a
cancelar
los
pagos
que
la
ley
20.243,
promulgada
el
ao
2008,
les
permita
cobrar
por
concepto
de
interpretacin
de
las
ejecuciones
artsticas
fijadas
en
formato
audiovisual.
4. PIRATERA
Si
bien
no
existe
una
definicin
consensuada
de
lo
que
es
la
piratera
del
Derecho
de
Autor,
sta
se
suele
asociar
a
la
apropiacin
y
reventa
de
la
propiedad
privada,
que
en
el
caso
de
artistas
y
creadores
correspondera
a
bienes
artsticos
que
son
fruto
de
la
creatividad
e
intelecto
del
creador.
As,
en
el
campo
especfico
del
arte
puede
entenderse
como
la
obtencin,
distribucin
y
compra-venta
de
bienes
artsticos
sin
la
previa
autorizacin
expresa
del
autor,
o
bien
la
comunicacin
pblica
y
puesta
a
disposicin
de
contenidos
de
manera
ilegal.
Tambin
entra
en
esta
categora
la
introduccin
de
mercanca
pirata
a
un
territorio.
As,
todas
estas
circunstancias
pueden
comprender
la
violacin
de
derechos
tanto
morales
como
patrimoniales.
Por
lo
tanto,
entendiendo
que
la
piratera
constituye
un
elemento
que
afecta
en
mltiples
sentidos
y
por
diversos
medios
tanto
a
los
artistas
como
a
las
industrias
culturales,
se
comprender
que
una
de
las
tareas
ms
importantes
es
generar
informacin
de
calidad
respecto
de
los
montos
reales
(o
estimaciones
cercanas)
de
venta
ilegal
de
obras,
los
volmenes
de
obras
totales
que
se
comercian
ilegalmente,
los
intercambios
entre
archivos
digitales
que
producen
en
la
red
los
usuarios
de
Internet,
las
incautaciones
de
material
y
detencin
de
grupos
organizados
que
se
dedican
a
la
reproduccin
y
comercializacin
ilegal
de
las
obras.
54
La
posicin
de
los
artistas
se
puede
revisar
en
la
pgina
web
de
ATN,
www.atn.cl
25
En
este
sentido,
una
tarea
pendiente
de
gran
utilidad
es
lograr
articular
la
informacin
que
producen
de
manera
dispersa
las
entidades
pblicas
y
privadas
sobre
el
tema.
Con
una
articulacin
centralizada
se
podra
estandarizar
la
informacin
obtenida
por
los
diferentes
entes,
as
como
tambin
coordinar
su
regularidad.
Idealmente,
esta
informacin
debera
integrarse
con
los
datos
del
sector
privado
en
relacin
con
sus
prdidas,
con
la
informacin
que
producen
las
sociedades
de
gestin
colectiva,
y
en
general
con
la
informacin
que
se
produce
sobre
el
comportamiento
econmico
incidido
por
la
piratera.
De
alcanzar
esta
tarea,
se
podra
definir
con
mayor
facilidad,
certeza
y
eficacia
los
aspectos
que
deben
ser
medidos
y
la
manera
en
que
ello
se
puede
hacer,
evitando
confusiones
entre
los
diferentes
campos
de
la
propiedad
intelectual.
De
este
modo
se
lograran
indicadores
ms
completos
y
fundados
en
informacin
comparada.
Como
dijimos,
una
de
las
organizaciones
relacionadas
con
este
tema
es
la
CONAPI.
Entre
sus
acciones
destacan55:
Practicar
investigaciones
permanentes
con
el
propsito
de
combatir
la
piratera
en
todas
sus
formas
y
niveles.
Atacar
el
comercio
ilegal
en
la
va
pblica,
comercio
establecido,
ferias
y
lugares
donde
operen
productores
y
bodegas
de
elementos
falsificados.
Efectuar
la
coordinacin
con
las
policas
para
adoptar
los
procedimientos
correspondientes.
Ejercer
las
querellas
legales
pertinentes.
Hacer
participar
al
SII
mediante
querellas
por
evasin
de
impuestos.
Realizar
denuncias
pblicas
frente
a
las
acciones
de
piratera
para
hacer
conciencia
a
nivel
de
autoridades
y
poblacin
en
general.
Promover
la
educacin
a
todo
nivel,
especialmente
en
educacin
bsica
y
media,
sobre
el
Derecho
de
Autor
y
la
Propiedad
Intelectual.
6.1
El
impacto
de
la
piratera
en
las
industrias
culturales
Uno
de
los
sectores
ms
afectados
por
la
piratera
son
las
industrias
culturales,
en
especial
la
de
la
msica.
En
efecto,
como
consecuencia
de
la
revolucin
de
internet
y
la
facilidad
que
otorgan
las
tecnologas
para
copiar
la
msica
en
muchos
tipos
de
soportes
(CDs,
discos
de
almacenamiento
de
diversos
tipos
y
capacidades,
telfonos
mviles,
etc.)
y
el
comercio
ilegal,
las
ventas
de
la
industria
discogrfica
han
cado
significativamente.
Entre
1996
y
2006
las
de
CDs
disminuyeron
en
un
62,3%,
lo
que
significa
que
se
pas
de
ventas
equivalentes
a
22
mil
millones
de
pesos
en
1996,
a
ventas
por
menos
de
11
mil
millones
de
pesos
el
200656.
Los
datos
que
proporcionan
los
Informes
Anuales
Cultura
y
Tiempo
Libre
del
INE-CNCA
tambin
van
en
la
misma
direccin,
segn
stos,
de
una
cifra
de
negocios
de
13.508
millones
de
pesos
en
el
2004,
se
pas
a
una
de
7.500
millones
en
el
200857.
Por
otra
parte,
de
acuerdo
a
la
informacin
que
maneja
la
CONAPI,
el
comercio
de
bienes
y
productos
piratas
alcanz
hacia
mediados
de
la
dcada
del
2000
cerca
de
200
millones
de
dlares
al
ao.
Este
total
se
descompona
entonces
de
la
siguiente
manera58:
55
Informacin
extrada
de
presentacin
power
point
realizada
por
Eduardo
Castillo
(presidente
de
la
CONAPI),
disponible
en
la
pgina
web
de
la
Cmara
Nacional
de
Comercio
Servicios
y
Turismo
www.cnc.cl
56
Propuesta
de
poltica
de
Fomento
de
la
Msica
Nacional
2007-2010.
Consejo
de
Fomento
de
la
Msica
Nacional,
2006.
57
Informes
Anuales
de
la
Cultura
y
Tiempo
Libre,
2004-2008.
INE-CNCA.
58
Ibid.
Eduardo
Castillo,
www.cnc.cl
26
Industria
Montos
involucrados
en
los
intercambios
ilegales
Industria
del
Libro
22
a
25
millones
de
dlares
Industria
de
la
Msica
26
a
30
millones
de
dlares
Industria
de
Videogramas
15
a
17
millones
de
dlares
En
relacin
a
la
posicin
que
tiene
nuestro
pas
en
sus
niveles
de
piratera
dentro
de
Latinoamrica,
existe
informacin
sobre
la
industria
de
la
msica
que
indica
que
se
ubica
dentro
de
los
pases
con
menor
porcentaje
de
incidencia,
tal
como
lo
presenta
el
siguiente
grfico.
59
Fuente:
IIPA,
2007.
Citado
en
Garca,
Jeldres
y
Mardones,
2007 .
Sobre
los
niveles
de
prdida
que
implica
la
piratera,
el
IIPA60
nos
ofrece
informacin
para
las
distintas
industrias
culturales.
El
cuadro
que
nos
muestran
es
el
que
sigue.
Fuente: IIPA, 2007. Citado en Garca, Jeldres y Mardones, 2007.
59
Francisco
Garca,
Alejandro
Jeldres
y
Mara
A.
Mardones:
Conducta
del
consumidor
y
Piratera
en
la
Industria
Musical.
Seminario
de
Ttulo
Ingeniera
Comercial,
mencin
Administracin.
Facultad
de
Economa
y
Negocio,
Universidad
de
Chile,
Santiago,
2007.
60
International
Intellectual
Property
Alliance.
27
Fuente:
IIPA,
2007
citado
en
Garca,
Jeldres
y
Mardones,
2007.
Fuente:
IIPA,
2007
citado
en
Garca,
Jeldres
y
Mardones,
2007.
Como
se
puede
observar
en
la
serie
de
grficos
precedente,
la
industria
de
la
msica
es
por
lejos
la
ms
afectada
por
la
piratera.
Sus
niveles
de
prdida
crecieron
alrededor
del
100%
entre
los
aos
2002
y
2006
(pas
de
14
millones
de
dlares
a
poco
ms
de
29),
lo
que
demuestra
la
gravedad
del
problema
que
se
enfrenta.
Ahora,
el
escenario
se
vuelve
ms
pesimista
si
consideramos
que
durante
ese
periodo
se
hizo
una
serie
de
campaas
en
contra
de
la
piratera
que,
a
la
luz
de
los
resultados,
tuvo
pobres
efectos.
Respecto
de
la
industria
audiovisual,
el
escenario
sigue
siendo
pesimista
aunque
el
nivel
de
piratera
en
el
mercado
audiovisual
ha
disminuido.
En
efecto,
pese
a
que
en
el
2005
el
nivel
de
piratera
cay
al
35%,
la
estimacin
de
prdidas
se
quintuplic
en
relacin
al
2004,
pasando
de
2
a
10
millones
de
dlares.
Por
ltimo,
la
industria
editorial
muestra
una
leve
mejora
en
sus
niveles
de
prdidas,
al
disminuir
y
mantenerse
constante
entre
los
aos
2004
y
2006.
En
la
investigacin
no
se
encontr
informacin
sobre
el
nivel
de
piratera
en
la
industria
editorial.
28
Fuente:
IIPA,
2007
citado
en
Garca,
Jeldres
y
Mardones,
2007.
El
presente
grfico
viene
a
confirmar
lo
ya
dicho
respecto
del
nivel
de
prdidas
que
genera
la
piratera
en
las
tres
industrias
culturales.
Como
se
puede
apreciar
en
l,
el
monto
total
en
prdidas
muestra
una
tendencia
creciente,
lo
que
demuestra
la
magnitud
del
problema
que
significa
la
piratera.
6.2
Informacin
respecto
de
los
delitos
e
infracciones
asociados
a
la
Ley
de
Propiedad
Intelectual
En
nuestro
pas
las
instituciones
pblicas
que
tienen
la
tarea
de
recabar
la
informacin
relativa
al
comportamiento
de
la
piratera
son
las
fiscalas,
las
aduanas
y
la
polica.
La
recoleccin
de
la
informacin
que
ellas
recaban
proviene
de
diferentes
entidades
pblicas
y
privadas,
sin
embargo,
los
datos
con
los
que
trabajan
se
centran
principalmente
en
las
infracciones
y
violaciones
a
la
Ley
de
Propiedad
Intelectual
(denuncias,
arrestos,
causas
ingresadas
y
terminadas
por
ao,
etc.)
Pasando
a
este
tipo
de
informacin
revisamos
a
continuacin
los
datos
presentes
en
los
Informes
Anuales
del
CNCA.
s/i
Fuente:
Cultura
y
Tiempo
Libre,
Informe
Anual,
INE-CNCA,
para
los
aos
respectivos.
29
Fuente:
Cultura
y
Tiempo
Libre,
Informe
Anual,
INE-CNCA,
para
los
aos
respectivos.
Fuente:
Cultura
y
Tiempo
Libre,
Informe
Anual,
INE-CNCA,
para
los
aos
respectivos.
Como
se
puede
observar
en
los
grficos,
si
bien
la
tendencia
respecto
de
las
detenciones
es
a
la
baja,
tanto
las
sentencias
por
la
Ley
de
Propiedad
Intelectual
como
los
trminos
de
sus
causas
muestran
una
tendencia
al
alza.
No
obstante
esta
informacin,
el
cuadro
general
que
nos
ofrece
los
datos
disponibles
en
los
Anuarios
del
CNCA
es
sumamente
limitado.
En
efecto,
por
ejemplo,
para
el
primer
grfico
no
est
disponible
la
informacin
del
ao
2005,
adems,
sera
ideal
contar
con
la
informacin
del
trabajo
hecho
para
la
totalidad
de
los
aos
por
la
Polica
de
Investigaciones.
Otra
caracterstica
de
la
informacin
derivada
de
los
Anuarios
del
CNCA
es
su
marcada
irregularidad.
Slo
para
algunos
aos
se
presenta
informacin
relativa
a,
por
ejemplo,
el
nmero
de
imputados
y
condenados
por
la
Ley
de
Propiedad
Intelectual,
el
total
de
denuncias
hechas,
el
nmero
de
incautaciones
o
el
de
detenciones
por
ao.
En
este
contexto,
se
hace
perentoria
la
necesidad
de
trabajar
en
funcin
de
generar
un
cuerpo
de
informacin
robusto,
coherente
internamente
y
que
ofrezca
la
posibilidad
de
hacer
comparaciones.
6.3
Hbitos
de
consumo
cultural
y
piratera
La
informacin
que
existe
sobre
hbitos
de
consumo
cultural
y
piratera
es
ms
bien
escasa.
Sobre
el
tema,
la
primera
referencia
ineludible
es
la
Encuesta
de
Consumo
Cultural
y
Uso
del
30
Tiempo
Libre
en
la
Regin
Metropolitana,
realizada
por
el
CNCA
y
el
Instituto
Nacional
de
Estadsticas
(INE)
el
ao
2004.
De
acuerdo
a
este
estudio,
hacia
el
2004
el
25%
de
las
personas
que
compraban
CDs,
11%
de
quieres
adquiran
libros
y
el
8%
de
los
que
consuman
videos
y
DVDs
declararon
obtener
estos
productos
en
la
calle61.
Recientemente
se
publicaron
los
resultados
preliminares
de
la
segunda
Encuesta
Nacional
de
Participacin
y
Consumo
cultural
2009,
sin
embargo,
lo
que
se
encuentra
a
disposicin
del
pblico
es
slo
una
sntesis
descriptiva,
en
donde
no
aparece
ninguna
informacin
sobre
las
pautas
de
consumo
de
bienes
culturales
piratas,
ni
la
valoracin
que
hacen
de
ella
los
consumidores.
Por
su
parte,
de
acuerdo
a
un
estudio
realizado
por
Ipsos
Search
Marketing
para
la
Federacin
Internacional
de
Industrias
Productoras
de
Fonogramas
(IFPI),
el
55%
de
la
poblacin
compradora
de
msica
ha
adquirido
discos
piratas
en
los
ltimos
6
meses,
siendo
la
principal
explicacin
de
ello
el
menor
precio
de
esta
alternativa
y
la
calidad
suficiente
de
los
productos
(el
80%
se
declara
satisfecho
de
la
calidad
de
los
discos
piratas
adquiridos)62.
El
mismo
estudio
tambin
indica
que
no
existe
un
compromiso
con
los
Derechos
de
Propiedad
Intelectual
por
parte
de
los
consumidores,
puesto
que
aunque
un
80%
piensa
que
los
ms
afectados
con
la
piratera
son
los
artistas;
el
69%
considera
que
es
un
delito
comprar
discos
piratas
y
el
82%
cree
que
al
comprar
msica
pirata
se
hace
cmplice
con
la
piratera,
esto
no
hace
cambiar
el
porcentaje
de
gente
que
tiene
buena
disposicin
a
comprar
discos
piratas63.
Otro
estudio
encontrado
que
aborda
la
valoracin
que
hacen
los
consumidores
respecto
de
la
compra
de
bienes
culturales
piratas
es
la
investigacin
de
tesis
de
Garca,
Jeldres
y
Mardones64.
Si
bien
los
datos
que
presentan
se
elaboraron
a
partir
de
una
muestra
muy
restringida
(jvenes
de
la
Regin
Metropolitana),
igualmente
son
tiles
para
hacer
una
estimacin
de
la
situacin.
Frente
a
la
pregunta
Usted
considera
que
la
compra
de
un
producto
pirateado
es
un
delito?,
la
distribucin
de
las
respuestas
es
la
que
sigue.
Fuente:
Garca
et,
al.,
2007.
Como
se
puede
apreciar,
la
mayora
de
los
encuestados
considera
que
la
compra
de
un
producto
pirata
es
un
delito.
Sin
embargo,
esto
no
quiere
decir
que
todos
quienes
lo
61
INE-CNCA:
Encuesta
de
Consumo
Cultural
y
Uso
del
Tiempo
Libre
en
la
Regin
Metropolitana.
Santiago
de
Chile,
2004.
62
Propuesta
de
poltica
de
Fomento
de
la
Msica
Nacional
2007-2010,
pgina
17.
Consejo
de
Fomento
de
la
Msica
Nacional,
2006.
63
Op.
cit.
64
Garca,
Francisco;
Jeldres
Alejandro
y
Mardones,
Mara
A.:
Conducta
del
consumidor
y
Piratera
en
la
Industria
Musical.
Seminario
de
Ttulo
Ingeniera
Comercial,
mencin
Administracin.
Facultad
de
Economa
y
Negocio,
Universidad
de
Chile,
Santiago,
2007.
31
consideren
as
comprarn
bienes
culturales
de
manera
legal,
puesto
que
esta
decisin
tambin
est
determinada
por
otros
factores
de
importancia,
como
por
ejemplo
el
precio
de
los
productos
originales
o
la
desobediencia
consciente
de
la
norma.
Por
lo
tanto,
el
slo
hecho
de
reconocer
que
la
compra
de
productos
piratas
es
un
ilcito
no
es
un
elemento
suficiente
para
modificar
pautas
de
conductas
profundamente
enraizadas
en
la
cultura
de
consumidor.
En
resumen,
respecto
de
la
piratera
observamos
que
la
industria
ms
afectada
es
la
de
la
msica,
que
exhibe
una
tendencia
a
la
baja
de
sus
ventas
durante
los
ltimos
aos
que
parece
difcil
revertir.
Por
su
parte,
si
bien
los
niveles
de
prdida
de
la
industria
audiovisual
son
considerablemente
ms
bajos
que
los
de
la
msica,
sus
montos
se
quintuplicaron
en
tan
slo
un
ao
(del
2004
al
2005).
En
cuanto
a
la
informacin
sobre
delitos
e
infracciones
a
la
ley,
lo
que
ms
destaca
de
los
datos
que
se
presentan
en
los
anuarios
del
CNCA
es
su
marcada
irregularidad,
lo
que
nos
impide
desarrollar
conclusiones
acabadas.
Finalmente,
la
informacin
presentada
sobre
los
hbitos
de
consumo
de
bienes
culturales
vienen
a
confirmar
que
la
compra
de
productos
piratas
es
una
prctica
generalizada
dentro
de
los
consumidores,
cuestin
que
no
se
revierte
a
pesar
de
tener
conciencia
del
delito
y
el
dao
que
se
les
hace
a
los
artistas.
Por
lo
mismo,
un
rea
en
que
se
debe
trabajar
con
fuerza
es
precisamente
en
la
modificacin
de
estas
pautas
de
consumo,
ya
que
en
la
medida
que
se
logre
una
concientizacin
en
la
prctica,
tanto
las
industrias
culturales
como
los
artistas
podrn
recibir
el
reconocimiento
justo
por
el
trabajo
realizado
5. REFLEXIONES
FINALES
Sin
duda,
el
hito
ms
importante
durante
el
ltimo
tiempo
en
materia
de
Derechos
de
Autor
y
Propiedad
Intelectual
es
la
reciente
reforma
a
la
Ley
17.336.
En
efecto,
el
marco
normativo
es
el
que
fija
las
limitaciones,
establece
los
derechos
y
determina
los
procedimientos
judiciales
(entre
muchos
otros
elementos),
que
enmarcan
y
dan
forma
a
la
realidad
que
enfrentan
los
artistas
en
esta
problemtica.
En
este
contexto,
lo
primero
a
tener
en
cuenta
es
que
la
ltima
actualizacin
de
la
norma
es
muy
reciente,
por
lo
que
ser
necesario
dejar
un
tiempo
para
que
acte
y
observar
cmo
se
comporta,
y
en
funcin
de
tales
antecedentes,
tomar
las
medidas
que
se
estimen
pertinentes
para
la
defensa
y
promocin
del
Derecho
de
Autor.
A
juicio
de
los
expertos
la
principal
deuda
que
queda
pendiente
es
establecer
una
Poltica
de
Estado
sobre
la
Propiedad
Intelectual,
ya
que
en
la
actualidad
se
carecera
de
ella.
En
palabras
de
Claudio
Ossa:
La
poltica
pblica
tiene
que
tener
un
anlisis
de
dnde
venimos,
dnde
estamos
y
para
dnde
queremos
ir
()
la
poltica
pblica
requiere
una
vuelta
de
tuerca
a
estas
alturas
para
considerar
si
Chile
quiere
ser
protagonista
como
generador
de
contenido,
o
quiere
ser
solamente
un
consumidor
de
contenido
()
es
tomar
la
decisin
a
travs
de
la
poltica
pblica
de
si
Chile
se
quiere
convertir
de
aqu
a
5
aos
en
un
actor
del
desarrollo
de
conocimientos
para
una
sociedad
globalizada,
o
si
solamente
quiere
ser
un
espectador.
En
este
sentido,
slo
si
se
tiene
una
poltica
pblica
clara
en
materia
de
Derechos
de
Autor
se
podr
establecer
un
conjunto
de
reglas
coherentes
que
vayan
en
la
direccin
de
alcanzar
los
objetivos
propuestos
por
la
misma.
Aparte
del
marco
legal,
aunque
relacionado
con
ste,
el
otro
tema
relevante
es
la
piratera.
En
la
actualidad
su
principal
caracterstica
es
que
muta
rpidamente
en
funcin
de
las
nuevas
tecnologas
y
redes
digitales,
lo
que
impone
constantes
desafos
a
las
estrategias
de
promocin
del
Derecho
de
Autor
y
a
la
ley
que
resguarda
estos
derechos.
Frente
a
esta
situacin,
una
de
las
tareas
ms
importantes
ser
establecer
nuevos
cambios
en
la
Ley
de
Propiedad
Intelectual,
orientados
a
hacerse
cargo
de
los
constantes
desafos
que
impone
la
tecnologa
digital.
En
este
sentido,
medidas
importantes
a
reivindicar
(y
que
no
32
tuvieron
una
buena
acogida
en
la
discusin
parlamentaria
correspondiente
a
la
ltima
reforma
de
la
ley)
son
el
cobro
de
un
porcentaje
sobre
a
la
venta
de
la
industria
del
soporte
y
a
la
venta
de
tecnologas
que
permiten
reproducir
obras
artsticas
(copiadores
de
CDs,
dispositivos
de
almacenamiento
de
archivos
digitales,
fotocopiadoras,
etc.),
y
determinar
de
manera
clara
la
responsabilidad
que
les
cabe
a
las
ISP
por
el
trfico
ilegal
de
obras
con
proteccin
del
Derecho
de
Autor.
Un
ltimo
desafo
importante
relacionado
con
la
piratera
es
la
modificacin
de
las
pautas
de
consumo
de
las
personas
que
dedican
parte
de
su
tiempo
al
disfrute
de
obras
artsticas.
Aqu
el
principal
problema
est
en
la
poca
conciencia
que
existe
sobre
el
dao
que
les
provoca,
tanto
a
artistas
como
a
las
industrias,
la
compra
e
intercambio
ilegal
de
bienes
culturales.
En
efecto,
como
se
demostr
anteriormente,
un
porcentaje
importante
de
consumidores
de
cultura
considera
que
la
piratera
no
es
un
delito,
o
bien
cuando
creen
que
es
as,
igualmente
en
la
prctica
acceden
a
las
obras
de
manera
ilcita.
Slo
si
se
conscientiza
a
la
poblacin
de
la
gravedad
del
problema
se
podr
hacer
frente
a
la
piratera
de
manera
eficiente
y
sostenible.
En
esta
tarea
sern
claves
las
acciones
que
emprendan
tanto
las
sociedades
de
gestin,
el
Departamento
de
Derecho
Intelectual
(DDI),
la
CONAPI,
como
tambin
el
CNCA.
33
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