Vous êtes sur la page 1sur 136

ISSN 0103-510X

Cadernos do CEAM
Ano VIII N 31 julho 2008 Ncleo de Estudos Agrrios
ISSN 0103-510X

Contribuies ao
Estudo Agrrio e Rural

UnB Universidade de Braslia


CEAM Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares
NEAGRI Ncleo de Estudos Agrrios
Contribuies ao Estudo Agrrio e Rural / Flvio Borges Botelho Filho
(organizador) Braslia: Universidade de Braslia, Centro de Estudos
Avanados Multidisciplinares, Ncleo de Estudos Agrrios. V.8, n. 31,
2008.

P 168

ISSN 0103.510X

1. Banano 2. Propriedade Intelectual


3 .Recampesinizao 4. Desenvolvimento Rural
5. Segurana alimentar 6. Agribusiness
7 . Territrio

I. BOTELHO FILHO, Flvio Borges


APRESENTAO DO CEAM

O Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares (CEAM) da


Universidade de Braslia apresenta o trigsimo primeiro nmero dos
CADERNOS DO CEAM, com a publicao intitulada Contribuies ao
Estudos Agrrios e Rurais, sob responsabilidade do Ncleo de Estudos
Agrrios (NEAGRI).

O CEAM, criado em 1986 pelo ento Reitor Cristvam Buarque,


foi concebido com a finalidade de promover e coordenar atividades de
carter multidisciplinar na Universidade de Braslia. Diferenciando-se da
estrutura universitria tradicional, cuja organizao baseia-se em disciplinas,
o CEAM organizado em Ncleos Temticos, cujos temas de carter
multidisciplinar favorecem a integrao de pesquisadores de diversas reas
do conhecimento.

Essa concepo que privilegia a integrao em oposio fragmentao


do processo de produo do conhecimento sobre temas os mais diversos tem
como objetivo contribuir para que a Universidade de Braslia fortalea os seus
vnculos com a sociedade e cumpra seu compromisso social.

Nas atividades desenvolvidas pelos Ncleos Temticos, sejam elas


de ensino, pesquisa ou extenso, alm de professores e tcnicos da prpria
Universidade de Braslia, conta-se com a participao de estudantes de
graduao, ps-graduao, pesquisadores colaboradores e membros
da comunidade externa. Grande parte dessas atividades promovidas
pelos Ncleos Temticos realizada em parceria com outras unidades
acadmicas da Universidade de Braslia, com outras Instituies de
ensino superior, brasileiras ou estrangeiras, com instituies e centros de
pesquisas de reconhecimento internacional, bem como, com diversos rgos
governamentais e no-governamentais.

Sua organizao em temas e sua abertura para a participao de


diversos segmentos da sociedade em suas diferentes atividades fazem
do CEAM um centro dinmico, onde se busca democratizar o acesso ao
conhecimento.
Como forma de divulgao de suas atividades, os Ncleos Temticos
realizam seminrios, congressos, encontros e publicaes. Os CADERNOS
DO CEAM, junto com a Revista do CEAM, constituem uma das formas
de publicao das pesquisas realizadas por esses Ncleos Temticos. Mais
informaes sobre o CEAM, seus Ncleos Temticos e suas publicaes
podem ser obtidas no portal www.unb.br/ceam.

Prof Dr. Ana Maria Nogales Vasconcelos


Diretora do Ceam
Sumrio

Analisis sobre Transacciones Comerciales entre Modelos de Produccin y


Exportacin de Banano: Caso Brasil y Ecuador ..................................... 09
Dora Isabel Murillo Hernandez

Impactos dos direitos de propriedade intelectual na Embrapa ............... 25


Elza Angela Battaggia Brito da Cunha e Flvio Borges Botelho Filho

Processo de recampesinizao e Marx revisitado ............................... 39


Ana Lcia Eduardo Farah Valente

Do territrio como ator ao territrio como campo: uma anlise da


abordagem territorial na poltica de desenvolvimento rural brasileira. .... 73
Arilson Favareto e Mnica Schroder

Brazilian agribusiness firms, location and owers type and financial


performance: na econometric study. ..................................................... 105
Carlos Henrique Rocha e Srgio Ronaldo Granemann.

Comercializao e segurana alimentar: buscando alternativas


excluso. . ......................................................................................... 115
Newton Narciso Gomes Jr., Raimundo Pires Silva e Osvaldo Aly Junior.
Analisis sobre Transacciones Comerciales entre
Modelos de Produccin y Exportacin de Banano:
Caso Brasil y Ecuador
Dora Isabel Murillo Hernandez1

Resumo
El banano, a nivel mundial, se ha convertido en la segunda fruta ms
comercializada, superada nicamente por los ctricos. Los principales
mercados de destino son Estados Unidos, Europa y Asia. Los principales
pases exportadores son Ecuador, Costa Rica y Colombia. El comercio
internacional del banano tiene repercusiones en la economa de varios pases
y las decisiones adoptadas en materias comerciales y tcnicas por los pases
de destino tienden a poner a prueba la capacidad de los pases exportadores
para re-orientar sus estrategias y mantener niveles de participacin en los
mercados. La utilizacin de la representacin grfica en las organizaciones
de transaccin tanto de Ecuador como de Brasil permite determinar las
semejanzas y diferencias en las secuencias tcnicas y de intercambio que se
ejecutan en cada pas respectivamente. La investigacin compar el modelo
de produccin y exportacin entre los dos pases y constat las ventajas del
modelo integrado que utilizan las empresas ecuatorianas.

Palabras Claves: Organizaciones de transaccin, mercado, banano,


comparacin.

Abstract
In the international trade, banana is second fruit in volume. The first position
is occupied by citric fruits. The main banana importers are United States,
Europe and East Asia. On the other hand, the main exporters are Equator, Costa
Rica and Colombia. Due to its value, the international trade of banana has the
capacity to affect the economy or several countries, so the decision related to
commercial policies and banana technical issues are crucial for the advancement
or maintenance of a market share in the international fruit trade. The graphical
1 Mestre em Agronegcio pela Universidade de Braslia.

9
representation of the banana production and commercial transactions in Ecuador
and Brazil made it possible compare similarities and differences in the business
model adopted by both countries. It was also possible to highlight technical
differences of the production and post-harvest operations. The research results
made it clear that the business model adopted by Ecuadorian exporters is capable
to bring better results for the banana trade.

Key words: transaction organization; fruit trade; banana.

1. Introduccin
El banano es una fruta considerada como un alimento rico en potasio
y dadas sus particularidades, en la textura, es recomendada para el consumo
de nios y ancianos2. A nivel mundial se ha convertido en la segunda fruta
ms comercializada, superada nicamente por los ctricos. Los principales
mercados de destino son Estados Unidos, Europa y Asia. Los principales
pases exportadores son Ecuador, Costa Rica y Colombia, juntos representan
el 63% de las exportaciones totales de la fruta.
Desde 1990 Ecuador es el primer proveedor de banano en la Unin
Europea, el ao 2005 las exportaciones a ese mercado alcanzaron a 1,6
millones de Tm3, es decir un 30% de su total.
Brasil ha tenido como mercados principales de destino a Argentina,
Uruguay y Reino Unido. Las exportaciones a la Unin Europea representan el
10% de su total4. Del mismo modo es importante considerar las condiciones
actuales del banano tanto en Ecuador como en Brasil para lo que se presenta
un anlisis de algunas variables.

1.1. La Posicin en Ecuador


Ecuador es el mayor exportador de banano en el mundo. Segn
datos de la FAO, como se puede apreciar en la Tabla n 1, las exportaciones
alcanzaron 4,9 millones de Tm lo que representa el 81% de la produccin
2 www.corpei.org
3 www.eurostat.org
4 Anuario de la Agricultura Brasileira, 2006.

10
total (6,1 millones de Tm). Es decir, que la produccin de banano atiende
la demanda externa y abastece completamente el mercado interno.
Tabla n 1: Produccin y Exportacin de banano en Ecuador
(1000 Tm)
2001 2002 2003 2004 2005
Produccin 6.007,04 5.528,10 6.453,81 6.132,28 6.118,43
Exportacin 3.586,19 4.258,33 4.725,20 4.762,33 4.981,31
Fuente: FAOSTAT | FAO Statistics Division 2007 | Julio 2007

Las exportaciones ecuatorianas tienen como destino principalmente a


Estados Unidos, Unin Europea, Rusia, China, Argentina y Chile. La Unin
Europea y los pases del este de Europa compran el 83% de las ventas de
banano ecuatoriano5. Como se aprecia en el grfico los principales pases
competidores son Costa Rica y Colombia, cuyas estructuras de exportacin
son diferentes ya que el 80% de sus exportaciones estn concentradas hacia
los Estados Unidos y la Unin Europea.
Figura n1: Exportaciones por principales productores (Tm)

Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera. Ecuador

1.2. La Posicin en Brasil


Brasil es el segundo mayor productor de banano del mundo6. En el
2005 la produccin super 6,8 millones de Tm y las exportaciones llegaron
a 0, 211 millones de Tm, como se observa en la Tabla n 2.
5 Segn datos del Ministerio de Agricultura y Ganadera de Ecuador, 2002.
6 Anuario Brasileiro da Fruticultura, 2006.

11
Tabla n 2: Produccin y Exportacin de banano en Brasil
(1000 Tm)
2001 2002 2003 2004 2005
Produccin 6.176,96 6.422,86 6.800,98 6.583,56 6.802,99
Exportacin 117.47 252.34 234.15 200.80 211.74
Fuente: FAOSTAT | FAO Statistics Division 2007 | Julio 2007

Las exportaciones brasileas en el 2005 representaron US$ 27


millones, siendo los pases de la Unin Europea los principales compradores,
con US$ 15 millones aproximadamente. El mayor nivel de produccin de
banano se encuentra en el Estado de So Paulo, sin embargo en trminos de
exportaciones destinadas al continente europeo, el Estado que ms destaca
en ventas es Ro Grande do Norte, tanto por las proximidades y facilidades
logsticas7, cuanto por condiciones edafo-climticas.
Figura n 2: Pases de destino de banano brasileo y Estados
productores.

Fuente: Agrianual 2006 Anuario da Agricultura Brasileira, iFNP

Entre enero y abril de 2006, Brasil export cerca de 30 mil toneladas


de banana para la Unin Europea, volumen 40% superior al registrado en el
mismo periodo en el 2005. El precio medio de exportacin8 para la Unin
Europea en el 2005 fue de US$ 0,30/Kg lo que corresponde a US$ 15,94/
caja de 22 Kg.

7 proximidad al Puerto de Natal desde donde se requieren 9 das hasta llegar a Europa.
8 Segn la revista Brasil, Hortifruti. Edicin Especial, Ao 5, N 47, Junio 2006.

12
2. Problemtica
El comercio internacional del banano tiene repercusiones en la
economa de varios pases y las decisiones adoptadas en materias comerciales
y tcnicas por los pases de destino tienden a poner a prueba la capacidad de
los pases exportadores para re-orientar sus estrategias y mantener niveles
de participacin en los mercados.
Un nuevo esquema de competencia ha sido abierto por la Unin
Europea al adoptar una poltica basada nicamente en aranceles para el
ingreso de la fruta desde los pases latinoamericanos, lo que significa una
posible re-posicin en trminos actores, de mayores productores y mayores
exportadores. Si la produccin de banano de Brasil tiene mayor volumen
que la de Ecuador, entonces por qu Ecuador exporta ms banano a la
Unin Europea que Brasil? Es un cuestionamiento totalmente vlido y
cuya respuesta podra estar relacionada a los esquemas de produccin y
comercializacin adoptados por cada uno de ellos y que es la base de esta
investigacin.

3. Revisin de Literatura
Para entender las estructuras de governana en el negocio bananero
consideraremos la teora del Anlisis de Costos de Transaccin, la misma que
fue desarrollada por Coase (1937) y cuyo punto principal seala la existencia
de costos de transaccin positivos, siendo los ms comunes los costo de
encontrar los precios relevantes, de escribir contratos transaccionales y los
costos de alcanzar acuerdos. Si los costos de transaccin son elevados, las
transacciones sern realizadas dentro de la organizacin, reemplazando
el sistema de mercado por un mecanismo de coordinacin dentro de la
firma. De la misma forma si los costos de coordinacin resultan elevados
la transaccin ser ejecutada en el mercado a un costo ms bajo9. En un
esfuerzo para enfocar la discusin este trabajo se desarrollar sobre la base de
la representacin grfica, una metodologa que simplifica y enfoca un tema
especfico. La base terica de esta metodologa es abordada ms adelante.

9 Carvalho, JM, Graphical Representation of Transaction Arrangements.

13
3.1. La Economa de los Costos de Transaccin
Segn Zylbersztajn (1995:16) el supuesto bsico de la ECT
es de que existen costos en la utilizacin del sistema de precios tanto
como en la conduccin de contratos entre las firmas. Por lo tanto, para el
funcionamiento del sistema econmico, no apenas los contratos va mercados
son importantes, sino tambin aquellos coordinados centralmente por las
firmas. Los agentes econmicos, al realizar una transaccin, corren el riesgo
de que esa transaccin no se efectivice, sea parcialmente, o sea totalmente,
conforme estaba establecido al inicio. Por eso, ellos no se comportan de
manera pasiva, sino que buscan adoptar medidas para salvaguardar sus
respectivos intereses por medio de composiciones institucionales, de forma
de atenuar tales riesgos inherentes a cualquier tipo de transaccin econmica.
La ECT tiene como punto de partida el hecho de que los agentes econmicos
validan sus comportamientos en relacin a las transacciones de manera
racional (racionalidad limitada) y por el auto-inters (oportunismo).
La racionalidad de los agentes econmicos es limitada, los
contratos incompletos, en el sentido de que es imposible proteger todos
los acontecimientos futuros, lo que quiere decir que determinadas partes
relativas a alguna transaccin no puede ser establecidas en el contrato
ex-ante. Por otro lado, asumiendo que los agentes econmicos tienen un
comportamiento oportunista, se torna inevitable que haya negociacin de
los contratos referentes a una transaccin entre ellos, por causa del elevado
grado de probabilidad de comportamiento no tico de una o ms partes
involucradas en la transaccin.

3.1.1. La Racionalidad Limitada


Segn Kreps (1990), la racionalidad limitada significa que ser muy
dispendioso para los individuos prever y contratar para cada contingencia
que puede surgir a lo largo del curso de una transaccin; lo que adiciona
los costos ex-ante para realizar un contrato. Esos costos pueden ser tan
elevados que el individuo falla en introducir contingencias futuras en los
contratos o, entonces falla en emplear la ponderacin necesaria para prever
esas contingencias futuras. Ciertas contingencias que no son previstas
ex ante pueden adicionar costos ex post, lo que hace que las partes
14
involucradas en la transaccin tengan que re-negociar los contratos cuando
esas contingencias se manifiesten.
Bsicamente, segn Williamson (1985), se puede dividir la
racionalidad en tres categoras (i) primera de ellas es la racionalidad
fuerte, que est incorporada en la teora neo-clsica por la visin
maximizadota de los agentes econmicos; (ii) la segunda categora es
denomina a racionalidad semi-fuerte, adoptada por la ECT. El tercer tipo de
racionalidad es llamado de racionalidad orgnica o racionalidad dbil y est
ligado a la escuela evolucionista. Como sucede en el caso de la racionalidad
fuerte, sus acciones son delimitas por el hecho de su racionalidad limitada.
En otras palabras, como la obtencin de las informaciones por parte de
los agentes econmicos involucra, necesariamente costos, esos agentes
no consiguen alcanzar un nivel de decisin considerado como ptimo,
esto es, no son capaces de maximizar completamente sus acciones por la
ptica de la ECT, as como ocurre con la teora neo-clsica, pues existe
asimetra de informacin.
Una vez que la racionalidad de los agentes econmicos es limitada,
por ello no tienen condiciones de elaborar un modelo que pueda prever
perfectamente los acontecimientos futuros, eso necesariamente implica
que los contratos pertinentes a cualquier tipo de transaccin econmica
son incompletos. A pesar de la racionalidad de los agentes econmicos ser
limitada, ellos estn conscientes de que las relaciones contractuales necesitan
pasar por adaptaciones y re-negociaciones ex post para salvaguardar sus
respectivos intereses.

3.1.2. Auto-inters (oportunismo)


Adems de la cuestin relativa a la racionalidad limitada, otro
supuesto incorporado por la ECT en relacin a los agentes econmicos
reside en el hecho de que ellos son oportunistas, en el sentido de que
persiguen sus respectivos auto-intereses. La asimetra de informacin en
una transaccin puede conducir a situaciones en que el agente con acceso
a ms informacin que su competidor pueda tener ventajas adicionales. As
como en el caso de la racionalidad, Williamson (1985) tambin clasifica el
concepto de oportunismo en tres tipos: (i) auto-inters fuerte u oportunismo
(incorporado por la ECT); (ii) auto-inters semi-fuerte, que est englobado
15
por la teora neoclsica; y (iii) auto-inters dbil u obediencia, o sea, no
existe auto-inters.
Segn Azevedo (1996), el oportunismo puede ser dividido en dos
tipos, los cuales estn directamente relacionados a los aspectos temporales.
El primero de ellos es el oportunismo ex ante, en este caso, una o ms partes
involucradas en una transaccin actan de manera no- tica antes que esa
transaccin sea efectivamente realizada. El segundo tipo es oportunismo ex
post, en este caso, el oportunismo de los agentes econmicos se verifica
durante el plazo de vigencia del contrato. El auto-inters semi-fuerte o sin
oportunismo por parte del principio de que todos los trminos acordados
antes y despus de efectivizado el contrato sern respetados durante el
perodo de vigencia del contrato entre las partes involucradas. Este supuesto
es adoptado por el pensamiento neo-clsico, esto es, a pesar de los agentes
econmicos ser motivados por principios egostas, an as ellos no adoptan
actitudes oportunistas en el perodo de validad de los contratos, o sea,
cumplen los contratos hasta su trmino.
Por la ptica del modelo neo-clsico, visto que los agentes
econmicos tienen informacin perfecta, o sea, no existen costos para la
obtencin de informaciones adicionales (racionalidad fuerte), y que ellos
no estn impregnados por el oportunismo (auto-inters semi-fuerte), se
infiere que en el mundo neo-clsico los contratos son completos, pues no
hay condiciones oportunistas, sea ex ante (en el perodo que antecede
la celebracin del contrato), sea ex post (en el perodo de vigencia del
contrato). As queda evidente la adopcin del supuesto de oportunismo
por la ECT, porque refleja los problemas enfrentados en el mundo real en
relacin a la cuestin del cierre de contratos. Por otro lado, la incorporacin
del concepto de racionalidad limitada conduce, necesariamente, a contratos
incompletos y, en consecuencia, a peridicas revisiones contractuales.

3.2. Caractersticas bsicas de las transacciones (Especificidad de los


activos)
La cuestin relativa a la especificidad de los activos fue inicialmente
abordada por Williamson (1985). Segn el autor, aquellos activos que
se caracterizan por presentar alta especificidad poseen elevado costo de
oportunidad, una vez que son concebidos para utilizacin exclusiva en la
16
realizacin de determinadas tareas y, en consecuencia, pierden rpidamente
su valor delante de los usos alternativos. De acuerdo con Azevedo (1996),
activos especficos son aquellos que no son re-empleables, a no ser con
prdidas de valor. Esa caracterstica, aliada al supuesto de oportunismo y
al no cierre de los contratos, vuelve la inversin en esos activos sujeto a
riesgos y problemas de adaptacin, generando costos de transaccin.
As, la especificidad es caracterstica de un activo que expresa la
magnitud de su valor que es dependiente de la continuidad de la transaccin
a la cual es especfico. Cuanto mayor la especificidad, mayores sern los
riesgos y problemas de adaptacin y por lo tanto, mayores los costos de
transaccin. Por depender de la continuidad de esa transaccin, se trata de
un concepto indisociable del tiempo. Por lo tanto, cuanto ms especfico
fuera un activo, mayor ser la dependencia bilateral y consecuentemente,
mayor ser la tendencia para la accin oportunista de alguno de los agentes
econmicos involucrados en la transaccin, en el sentido de apropiacin
de la casi-renta. Segn Joskow (1993), citando Williamson (1983), la
especificidad de los activos puede ser clasificada en cuatro categoras: (i)
especificidad de lugar; (ii) especificidad fsica del activo; (iii) especificidad
del capital humano; y (iv) especificidad de los activos dedicados.

4. Mtodos
El instrumental metodolgico utilizado en este trabajo es el de la
Economa de los Costos de Transaccin ECT. Un ensayo por mostrar los
conceptos de oportunismo, racionalidad limitada y especificidad de los
activos, pueden ser aplicados para evaluar las composiciones institucionales
realizados en Ecuador y en Brasil para la produccin y la exportacin de
banano, considerando que estos pases tienen comportamientos semejantes
los dos tipos de agentes econmicos: los individuos y las empresas. En
esta direccin, con datos de fuentes secundarias comparar esquemas de
comercializacin de Ecuador y Brasil.
El uso de la metodologa de la Representacin Grfica de la
organizacin de transacciones tiene la ventaja de simplificar y mostrar un
mejor enfoque la discusin sobre un tpico especfico. Los cuatro pasos de
este mtodo son presentados a continuacin:

17
El primer paso en la representacin grfica es la ilustracin de
cada actividad tcnica principal presente en la secuencia del proceso de
produccin con un nmero dentro de una caja. El orden de los nmeros da
una idea de progresin de eventos. El nmero 1 representa la etapa inicial
de la produccin y el nmero 10 la etapa final. El segundo paso es para
representar la organizacin en las que el producto es hecho o intercambiado.
Se puede sealar las organizaciones ejecutadas de algunas actividades tcnicas
del ciclo de produccin. Es posible representar cada organizacin por un
rectngulo que circunscriba un grupo de actividades tcnicas, exactamente
aquellas actividades ejecutadas por la organizacin. En la figura 03, el primer
rectngulo da la idea que se refiere a actividades de produccin, el rectngulo
del medio de logstica y distribucin de los productos y el tercer rectngulo
sern las actividades responsables por las etapas finales como distribucin
al minorista. El tercer paso es la ilustracin del tipo de transacciones de
mercado, o precisamente las operaciones de intercambio en el ciclo del
producto. Aqu las operaciones de compra y venta son representadas por una
lnea entrecortada. El cuarto paso es la creacin de una estructura capaz de
identificar cada elemento de la ilustracin visual. En este caso la estructura
es dividida en tres partes: La parte de arriba de la estructura es el lugar para
identificar la organizacin presente en el intercambio del producto (jerrquica).
La seccin del medio est dedicada a la ilustracin de la organizacin de las
transacciones. Y finalmente la parte de abajo, es un espacio para identificar
las transacciones realizadas va mercado. Este tipo de representacin grfica
tiene el potencial de ilustrar la organizacin de la transaccin existente en los
ciclos de produccin/intercambio de cada producto.

4. Resultados y Discusin
4.1 Para Ecuador
La utilizacin de la representacin grfica en las organizaciones
de transaccin tanto de Ecuador como de Brasil permite determinar las
semejanzas y diferencias en las secuencias tcnicas y de intercambio
que se ejecutan en cada pas respectivamente. En el Ecuador la cadena
agroproductiva10 del banano est integrada hacia delante como consecuencia
de la naturaleza perecedera del producto, que manifiesta la conveniencia de
10 Considerada como cluster.

18
coordinar la toma de decisiones a travs de procesos internos, adaptados y
sucesivos en lugar de hacerlo por medio de un contrato11.
En el caso del Ecuador existen tres empresas que concentran los montos
de exportacin ms altos, Bananera Noboa, Reybanpac, UBESA, alcanzando
el 67% del total de las exportaciones. Bananera Noboa es la exportadora ms
grande y ha ocupado ese lugar por ms de 30 aos12. En tal sentido al aplicar
la metodologa para este tipo de organizacin de las transacciones tenemos
un modelo de Organizacin Integrada de las transacciones de produccin y
exportacin. As, las transacciones de produccin y exportacin son efectuadas
de forma jerrquica lo que involucra desde la pre-cosecha hasta la colocacin
de la fruta en puerto de destino. Las compaas importadoras realizan sus
transacciones de manera jerrquica y el proceso de distribucin es realizado
va mercado. La composicin organizacional segn la metodologa propuesta
se la puede observar en la siguiente figura:
Figura n 3: Configuraes de Transao para Exportao
Transacciones
Jerrquicas

Compaas Compaas Cadenas de


Productoras/Exportadoras Importadoras Supermercados
Organizacin de
transacciones

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Transacciones
de mercado

Transacciones de Transacciones de
exportacin distribucin

Actividades: 10. Almacenamiento


Actividades:
1. Actividades pre-cosecha
2. Cosecha
11. Cargando el buque o el avin
12. Transporte de larga distancia
3. Transporte de corta distancia 13. Descarga del buque o avin
1. 4. Actividades pre-cosecha
Operaciones de recibimiento 11. Cargando el buque o el avin
14. Transporte al centro de distribucin
5. Seleccin y clasificacin 15. Procesamiento
2. 6. Cosecha
Tratamiento 12. Transporte de larga distancia
16. Empaque
3. 7.8. Transporte
Empaque y etiquetaje
Consolidacin en de
balletcorta distancia
13. Descarga del buque o avin
17. Distribucin
18. Distribucin en percha
4. 9. Operaciones
Enfriamiento
de recibimiento 14. Transporte al centro de distribucin
19. Consumidor Final

5. Seleccin y clasificacin 15. Procesamiento


6. Tratamiento 16. Empaque
7. Empaque y etiquetaje 17. Distribucin
8. Consolidacin en ballet 18. Distribucin en percha
9. Enfriamiento 19. Consumidor Final
10. Almacenamiento
11 Williamson, O, Mercados y jerarquas: su anlisis y sus implicaciones antitrust.
12 www.library.thinkquest.org

19
4.2 Para Brasil
En el caso del Brasil, tomando el caso de Petrolina como ejemplo.
Las transacciones de produccin para exportacin son efectuadas de
forma integrada de dos maneras: (i) mediante contratos de productores
independientes con las empresas clasificadoras e embaladoras (packing-
house) exportadoras; (ii) mediante contratos entre as empresas
exportadoras integradas desde a produccin hasta la exportacin. Las
compaas importadoras realizan sus transacciones mediante contratos
jerrquicos con las firmas exportadoras. El proceso de distribucin es
realizado va contratos con empresas comerciales que poseen sistemas
propios de logstica de transporte, almacenaje y ventas al mayorista, o que
operan de forma integrada con empresas independientes o subsidiarias,
mediante contratos.
El escenario de la fruticultura brasilea empez a cambiar hace
aproximadamente 10 aos con el surgimiento de empresas integradas
de produccin, procesamiento, pos cosecha y exportacin de frutas, o
sea, empresas integradas que actan de forma semejante a las empresas
que dominan el sector en Ecuador. Estas empresas estn localizadas
principalmente en la regin Nordeste (NE) de Brasil, concentrando sus
operaciones en los estados de Cear y Ro Grande del Norte. Las inversiones
se concentran en el NE principalmente debido a la vocacin natural de la
regin para l fruticultura irrigada, adems de la proximidad con los dos
destinos ms importantes para la fruticultura de exportacin: Estados Unidos
y la Unin Europea.
Es importante resaltar que en el Nordeste de Brasil se encuentran
instalados varios polos d produccin y exportacin de frutas in natura,
destacndose las exportaciones de meln, mango, uva, y papaya.
Recientemente la pia y la banana se han convertido en productos
exportados desde esta regin. La mayora de las empresas exportadoras
de banano que actan en esta zona son multinacionales con grande reas
de produccin, inversiones en logstica (transportes y almacenamiento) e
instalaciones para procesamiento pos cosecha de frutas. Estas empresas
tienen asegurado su acceso a los grandes mercados importadores de
frutas. Este acceso es desarrollado a travs del establecimiento de alianzas
estratgicas con mayoristas y minoristas que actan en estos mercados.

20
En muchas ocasiones las empresas integradas inclusive mantienen en
los mercados de destino, instalaciones refrigeradas para la recepcin y
redistribucin de sus productos.
Las empresas integradas de exportacin de bananas tienen por
caracterstica el completo dominio de las tecnologas de produccin y
procesamiento pos cosecha de banano, pues actan con esta cultura en
centros tradicionales de produccin y exportacin en Amrica Central,
Caribe y Amrica del Sur. No obstante, estas empresas tuvieron que adaptar
variedades y procesos a la realidad del Nordeste brasileo. Fue revelado
durante las entrevistas que los campos de produccin de banano en Brasil
consiguen ofertar frutos que atienden los parmetros tcnicos ms rigurosos.
Se destac que el Nordeste brasileo tiene la ventaja de ser un ambiente
menos propicio para la diseminacin de las principales enfermedades de
las bananeras.
La representacin del arreglo de transaccin del tipo mercado puede
ser observado en la figura n 5 como sigue:
Figura n 5: Configuraes de Transao para Exportao

Compaas Compaas Compaas Cadenas de


Transacciones

Supermercados
Jerrquicas

Productoras/Exportadoras Exportadoras Importadoras


Organizacin de

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
transacciones
Transacciones de

Transacciones de Transacciones de Transacciones de


concentracin exportacin distribucin

21
5. Conclusin
El modelo de negocios adoptado por las empresas ecuatorianas ha
contribuido significativamente para el aumento de las exportaciones de
banano a lo largo de varias dcadas. En Ecuador predominan las operaciones
integradas de produccin y exportacin de banano, cuyos resultados han
generado elevados niveles de competitividad del sector hasta posicionarse
como el principal exportador de este producto.
En Brasil, el predominio de un modelo basado en pequeas empresas
productoras de banano, asociadas a empresas exportadoras no ha conseguido
desarrollar las exportaciones y la modernizacin de las actividades
productivas y de procesamiento pos cosecha. Apenas en los ltimos diez
aos es que han surgido en el pas empresas integradas, que han hecho
inversiones importantes y que han cambiado el escenario, abriendo paso al
mercado internacional.
Es preciso considerar que las polticas pblicas de incentivo al
desarrollo de la fruticultura deben tomar en cuenta el apoyo a modelos de
negocios que sean adecuados para el crecimiento de un determinado sector.
No es suficiente hacer inversiones en infraestructura y nuevas tecnologas
sino que se requiere incentivar e desarrollo de empresas capaces de adoptar
modelos de negocios competitivos.

6. Referencias bibliogrficas
JOSKOW, Paul. Asset specificity and the structure of vertical relationships:
empirical evidence. S/D.
KEEGAN, Warren J. Global marketing management. 6 thed.Upper Saddle
River, Prentice-Hall, 1999.
KREPS, David M. A course in micro economic theory. Princeton, NJ,
Princeton University Press. 839p., 1990.
MANKIW, N. Gregory. Macroeconomia. Rio de Janeiro, LTC - Livros
Tcnicos e Cientficos, 1995.356p.
MARGARIDO, Mario A. & CAMBON JUNIOR, Edison. A unio Europia
(UE) e a questo dos direitos niveladores e das restituies s exportaes
no interior do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT). Informaes
22
Econmicas, So Paulo, v.25, n.4, p.9-23, 1995.
RAPOSO, Patrcia. DelMonte colhe primeira safra de banana no Brasil.
Gazeta Mercantil, 5abri1, p.B-12, 1999.
THAGESEN, Rikke & MATTHEWS, Alan. The EUs Common Banana
Regime: na initial evaluation. Journal of Commom Market Studies, v.35,n.4,
p.615-627, Dec.1997.
THORSTENSEN, Vera. Comunidade Europia: lder do comrcio
internacional So Paulo, Aduaneiras, 318p. 1998.
WILLIAMSON, Oliver. Credible commitments: using host a gest o suport
exchange. American Economic Review, v.73, p.519-540, Sep.1983. The
economic institutions of capitalismo London, Free Press, 450p., 1995.
WILLIAMSON, Oliver & WINTER, S.G. The nature of the firm. Oxford,
Oxford University Press, 1993.
ZYLBERSZTAJN, Dcio. Estruturas de governana e coordenao do
agribusiness: uma aplicao da nova economia das instituies. So
Paulo, 1995. Tese (Livre-Docncia)- Departamento de Administrao da
Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade
de So Paulo. 238p.

23
Impactos do exerccio dos direitos de propriedade
intelectual na Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria Embrapa.
Elza Angela Battaggia Brito da Cunha1.
Flvio Borges Botelho Filho2

Resumo
O objetivo deste artigo demonstrar os impactos que ocorreram na Embrapa
aps a implantao efetiva dos direitos de propriedade intelectual. Os
resultados obtidos indicam as perspectivas futuras que os atuais dirigentes
relutam enfrentar.

Abstract
The core of this paper is to demonstrate the intellectual property rights
impacts after their effective implantation in Embrapa. The results point the
future perspectives the present managers are unwilling to face.

1. Introduo
A histrica escassez de recursos pblicos destinados pesquisa no Pas
- apesar de a Embrapa ter em algumas pocas revertido esse quadro
com algum sucesso, impe a necessidade cada vez maior de aproximar
universidades e institutos pblicos de pesquisa do setor privado para obter
financiamento parcial de seus projetos. Contudo, difcil construir as
bases dessa aproximao, na atualidade, dissociando-as do regramento da
propriedade intelectual.

2. Contexto
Na dcada de 90 acabou repercutindo no mbito acadmico a viva
discusso travada na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, a respeito
1 Mestre em Agropecuria pela Universidade de Braslia - UnB.
2 Doutor em Economia. Professor Adjunto da Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria.
E-mail: botelho@unb.br

25
dos novos patamares de proteo de tecnologias inovadoras que passaram
a ser exigidos pelos pases desenvolvidos, relatada por TACHINARDI,
(1993). A mdia dava destaque guerra das patentes e noticiava os avanos
das decises que os pases desenvolvidos adotavam na Rodada Uruguai,
promovida pelo GATT (Tratado Geral de Tarifas e Comrcio), no mbito
do comrcio mundial.
A adequao em tempo relativamente curto da legislao nacional de
propriedade intelectual aos compromissos internacionais que o Pas assumira
ao aderir Organizao Mundial do Comrcio OMC e a TRIPS3 despertou na
Embrapa a percepo de que o novo marco legal modificaria a dinmica interna
de funcionamento dos laboratrios pblicos de pesquisa e, principalmente, seu
relacionamento com o ambiente externo, como de fato ocorreu.

3. O objetivo
Em 1992, o esforo recente que a Embrapa havia efetuado para
elaborar seu planejamento estratgico evidenciara a necessidade de
descobrir e implantar um modelo que a ajustasse ao novo cenrio nacional e
internacional, tambm na rea da propriedade intelectual. Na mesma poca,
e no por acaso, a estatal foi convocada a elaborar o anteprojeto de uma lei
de proteo de cultivares.
A possibilidade que se avizinhava de proteger, no Pas, as cultivares
decorrentes de seus programas de melhoramento gentico vegetal,
encorajou a busca de um modelo interno de gesto que sistematizasse
os conhecimentos acumulados, e assegurasse sua transferncia ao setor
produtivo por meio de licenas.
A Embrapa, a partir de 1995, concentrou esforos para difundir
os conceitos de propriedade intelectual no conjunto de seus trinta e seis
centros de pesquisa e, paralelamente desenvolveu sua estratgia de atuao
frente futura vigncia de uma lei de proteo de cultivares, considerando
que grande parte de sua programao de pesquisa era e ainda voltada ao
desenvolvimento de programas nacionais de melhoramento gentico, de
diferentes espcies vegetais.
3 Trips (Trade Related Intelectual Property Rights ou Acordo sobre Direitos de Propriedade Intelectual aplicados
ao Comrcio - (ADPICT) - que se trata de um anexo ao Acordo Constitutivo da Organizao Mundial do
Comrcio - OMC).

26
Desse esforo resultou a Poltica Institucional de Gesto de
Propriedade Intelectual na Embrapa, documento aprovado por sua Diretoria
Executiva em 19964, que ainda se encontra em vigor.
O objetivo deste artigo relatar o processo de implantao dessa
Poltica e discutir os resultados obtidos considerando que essa experincia
foi indita no Pas e inspirou, em parte, a elaborao do Projeto de Lei de
Inovao Tecnolgica que se encontra em vigor desde dezembro de 2004
(Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004).
As dificuldades para manejar a legislao de propriedade intelectual
e negociar os direitos por ela garantidos no cenrio da cooperao pblico-
privada visando execuo de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico,
o roteiro que parece apontar na direo almejada e merece uma reflexo
mais aprofundada.
prudente esclarecer que este estudo que no tem a pretenso de
esgotar o tema, mesmo porque precursor de outro, mais completo, que
tentar expandir a anlise do fenmeno cuja investigao ora se inicia.

4. Reviso da literatura
Os conceitos da Nova Economia Institucional - NEI, notadamente
no que concerne Economia do Custo das Transaes e suas aplicaes
ao agronegcio, constituem o marco terico deste estudo.
Assim, valendo-se das lies preliminares de Coase, R.H (1937)
sobre a natureza da firma, vislumbra-se a possibilidade de iniciar uma
discusso qualificada sobre a importncia de incluir, no mbito das empresas
- como se diz aqui no Brasil, a sua cooperao tcnica e financeira com
universidades e institutos pblicos de pesquisa, como fator relevante para
valorizar seu capital social.
Por outro lado, foram importantes os ensinamentos de North, D.
(2005) em sua obra mais recente Understanding the Process of Economic
Change para entender e explicar o processo de cooperao entre esses
agentes econmicos que leva diminuio dos custos de transao, mesmo
que seja difcil a sua mensurao.
4 Deliberao n 22/96, de 02 de julho de 1996, publicada no Boletim de Comunicaes Administrativa (BCA)
n 30/96, de 15 de julho de 1996 n 30/96, de 15 julho de 1996.

27
Essa cooperao ainda tmida no Pas, mas com tendncia crescente,
formalizada por contratos, fator relevante para reunir recursos, infra-
estrutura e capacidades humanas voltadas a gerar inovaes tecnolgicas
aplicveis ao complexo agro-alimentar. Na conduo dessa abordagem
foram consideradas as lies de Williamson, O. (1975) para sustentar a
importncia dos contratos e de sua governana no disciplinamento das
diferentes formas de cooperao entre a pesquisa pblica e as empresas,
com o objetivo de reduzir o comportamento oportunista e as incertezas,
num mundo em constante mutao.
As consideraes de Fiani, R (2003) e de Sherwood, R.M. (1990) na
abordagem dos direitos de propriedade intelectual constituram ferramental
importante para sustentar o uso desse arcabouo jurdico como forma de
atrair parceiros privados para o financiamento da pesquisa pblica.
Tambm foram importantes para contextualizar o problema no
mbito do agronegcio nacional, diversos trabalhos do Professor Dcio
Zylbersztajn e de sua equipe.

5. Mtodo
Este trabalho tem como ponto de partida dados obtidos no
Ministrio da Agricultura, Pecuria e do Abastecimento (MAPA)
e, principalmente, na Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa), entre outras fontes.
Os dados coletados demonstram a experincia acumulada pela
Embrapa ao longo dos ltimos dez anos na formulao de contratos
destinados a viabilizar a execuo de projetos de grande vulto com apoio
da iniciativa privada. O relato de como se processou essa experincia foi
utilizado como fio condutor para demonstrar a importncia dos arranjos
organizacionais entre a pesquisa pblica e as empresas privadas num cenrio
de recursos pblicos cada vez mais escassos.

6. Resultados e Discusses
A Poltica Institucional de Gesto da Propriedade Intelectual na
Embrapa se converteu a partir de sua implantao, em 1996, no marco
28
regulador que passou a sinalizar o relacionamento estratgico da empresa
com seus parceiros externos. Aps identificar os diferentes tipos de
cooperao que vinha mantendo, a estatal aprovou, em 2000, normas de
observncia obrigatria no conjunto de suas unidades de pesquisa, alinhadas
aos princpios destacados na Poltica5, que passaram a regular o seu
relacionamento com entidades pblicas de pesquisa com quem cooperava
na fase de gerao de produtos inovadores, e com empresas, associaes
privadas e cooperativas, com quem atuava na fase de desenvolvimento
de tecnologias geradas, mas ainda no concludas. Essa distino foi
importante para construir diferentes formas de arranjos organizacionais que
indicavam, com transparncia, incentivos e recompensas visando estimular
os antigos parceiros e fomentar a constituio de novos. Nos quatro anos
seguintes muitas normas foram aprovadas visando regular a transferncia
de tecnologias ao setor privado e evitar a armadilha do favorecimento a
empresas ou grupos de empresas. medida que os trabalhos avanavam,
evidenciava-se a necessidade de calibrar as normas s reais potencialidades
da estatal, em vista do que muitas delas foram republicadas vrias vezes.

6.1. Primrdios
Desde o final de 1998 o tema propriedade intelectual tornara-se
estratgico no mbito da Embrapa. Uma viso retrospectiva dos fatos
ocorridos naquela poca evoca os primeiros resultados promissores de
alguns projetos de pesquisa, principalmente na rea da Biologia Molecular.
A tendncia que depois iria se confirmar apontava que a Embrapa poderia
dispor, em curto espao de tempo, de tecnologias inovadoras, notadamente
de organismos geneticamente modificados (OGMs), como tambm de
processos biotecnolgicos para a transformao de plantas e animais.
As buscas de anterioridade que a estatal comeou a efetuar de forma
sistematizada nos bancos de patentes para averiguar o ineditismo dos
resultados obtidos em seus laboratrios, por outro lado, evidenciavam que
muitos deles possuam estreita interface com tecnologias j patenteadas por
terceiros, no Brasil e no exterior. Tornou-se evidente que era preciso aprender
a negociar licenas de uso de tecnologias protegidas em nome de terceiros
5 A segunda etapa de implantao da Poltica teve incio com a publicao de algumas normas internas que
regulamentaram a Deliberao n 22, de 1996 que aprovara a Poltica.

29
universidades nacionais e estrangeiras, empresas de biotecnologia, grandes
corporaes multinacionais, entre outras, para servir de patamar de pesquisa
sobre qu avanar, com o objetivo de obter novas tecnologias.
No se tratava mais de proteger e licenciar apenas tecnologias
prprias. A partir de ento, a Embrapa se viu compelida a obter licena de
uso de tecnologias protegidas em nome de terceiros, cujo uso no autorizado
poderia lev-la a infringir o direito de propriedade intelectual alheio quando
colocasse sua inovao no mercado, o que deveria ser evitado por razes
bvias. A conscincia de parte da empresa sobre essa necessidade talvez tenha
sido o fator determinante, poca, para qualificar como de alta importncia
estratgica os assuntos vinculados propriedade intelectual e transferncia
de tecnologia. Essa foi a principal razo pela qual a antiga Coordenadoria
de Propriedade Intelectual (CPI), at ento ancorada no Departamento
de Programao Econmica e Desenvolvimento Comercial (DEC) foi
transformada na Secretaria de Propriedade Intelectual (SPRI), uma das poucas
unidades centrais da estatal, diretamente vinculadas ao seu presidente. Os
assuntos mais relevantes passaram a ser articulados em qualquer regio do
Pas pela equipe da SPRI amparada por membros da equipe do Centro de
Pesquisa responsvel pela tecnologia objeto de negociao, tudo com apoio
e envolvimento direto do Presidente da Embrapa, em tempo real.
Nessa poca houve nova onda de avanos conceituais discutidos
em seminrios internos que culminaram com a deciso de que os produtos
inovadores s deveriam ser lanados no mercado se atendessem aos
pr-requisitos de competitividade e ineditismo. Para isso, as inovaes
tecnolgicas passaram a ser submetidas ao crivo de rigorosos planos de
marketing por meio dos quais eram comparadas s tecnologias anlogas
existentes no mercado, inclusive as j disponibilizadas pela prpria Embrapa.
E o seu lanamento no mercado produtor ficava condicionado s vantagens
que apresentasse nessa comparao.

6.2. O uso estratgico da Propriedade Intelectual (PI) para atrair


parceiros
A possibilidade legal de proteger por meio de direitos de propriedade
intelectual produtos e processos em todas as reas do conhecimento ajudou
a Embrapa a consolidar o apoio que recebeu do setor privado.
30
A falta de instituies expresso ora empregada no sentido estrito de
inexistncia de reconhecimento legal aos direitos de propriedade intelectual,
acarreta grande dificuldade para atrair parceiros privados dispostos a
financiarem projetos de pesquisa. No cenrio destitudo de proteo legal
PI no h mecanismos robustos para garantir a futura explorao econmica
da tecnologia que venha a ser obtida, com alguma vantagem, pela empresa
que a tenha financiado total ou parcialmente. Ainda que as partes tentem
estabelecer contratualmente condies especiais de explorao pelo parceiro
privado, sempre h risco de outra empresa ter acesso tecnologia por
qualquer meio e passar a explor-la sem ferir direitos da entidade pblica
que a obteve e tampouco da empresa que a tenha financiado ou apoiado
seu desenvolvimento. De modo geral, na inexistncia legal de amparo
propriedade intelectual, notadamente no caso de invenes, a tecnologia cai
em domnio pblico to logo seja revelada e a partir de ento, sua explorao
livre sem qualquer obrigao de remunerar ou reconhecer crdito a quem
a obteve, o que dificulta a negociao de contratos de cooperao com
o setor privado. Qual seria a justificativa econmica para determinada
empresa conceder apoio a um projeto pblico de pesquisa se todos os seus
concorrentes podero vir a explorar a tecnologia gerada em igualdade de
condies, mesmo sem ter financiado sua obteno ou desenvolvimento?
Com a vigncia do novo arcabouo legal que reconheceu direitos de
propriedade intelectual (PI) e facultou a proteo de grande parte dos resultados
obtidos pela Embrapa, alguns programas de melhoramento gentico vegetal
passaram a contar com o apoio do setor privado, notadamente das empresas de
produo de sementes diretamente interessadas na obteno de novas cultivares
de melhor qualidade, em tempo mais curto. Antigas cooperaes tcnicas foram
fortalecidas sob novas condies e surgiram novas parcerias.
Alm de garantirem recursos de custeio que muitas vezes faltavam
Embrapa para instalar seus experimentos no campo, as empresas cooperantes
passaram a assegurar outros meios como, por exemplo, recursos humanos
no especializados, infra-estrutura fundiria, mquinas, equipamentos e
insumos considerados indispensveis instalao de ensaios e experimentos
sob a responsabilidade e superviso da estatal.
A implantao desse sistema, inteiramente disciplinado por contratos
de cooperao tcnica e financeira, multiplicou a capilaridade da Embrapa

31
por possibilitar a realizao de testes para avaliao de materiais genticos,
com valor agregado de pesquisa, em muitos pontos do territrio nacional.
Esses contratos firmados pela Embrapa com grupos de empresas
reunidas sob a forma de fundaes privadas ou associaes sem finalidades
econmicas, passaram a disciplinar a expectativa de direito de propriedade
intelectual das partes signatrias sobre os futuros resultados advindos da
cooperao. Assim, alm de disporem sobre a titularidade de futuras novas
cultivares, esses contratos definiam o direito de sua explorao comercial,
o regime de produo de sementes bsicas, os parmetros para a fixao
do percentual de royalties e a respectiva base de clculo.
Os arranjos organizacionais assim concebidos e operacionalizados
proporcionaram a obteno de cultivares de maior qualidade em face de
sua adaptabilidade local mais especfica.
A experincia demonstrou que a propriedade intelectual (PI), desde
que associada a outros fatores, ferramenta de grande valor para fazer
eclodir inovao tecnolgica no complexo agro-alimentar. Alm disso,
a PI indispensvel para atrair parceiros da iniciativa privada dispostos
a financiarem, ainda que parcialmente, projetos de desenvolvimento
tecnolgico, meta que passa a ter importncia crescente nestes tempos de
recursos pblicos cada vez mais escassos.

6.3. As tecnologias protegidas por direitos de propriedade intelectual


Nos sete anos que se seguiram implantao da Poltica os
resultados alcanados pela Embrapa foram expressivos no s pelo nmero
de tecnologias protegidas, como tambm pela elevao do patamar de
qualidade das tecnologias disponibilizadas ao setor produtivo. Alm disso,
houve sensvel aperfeioamento dos canais de transferncia em decorrncia
da constante interao com as demandas do mercado.
No perodo de 1998 a 2003 a Embrapa obteve a proteo de 167
(cento e sessenta e sete) cultivares6, das quais: 18 (dezoito) de arroz;
12 (doze) de trigo; 81 (oitenta e uma) de soja; 03 (trs) de feijo; 02
(duas) de batata; 15 (quinze) de algodo; 24 (vinte e quatro) de milho; e
12 (doze) de sorgo.
6 Dados do SNPC/MAPA.

32
O Servio Nacional de Proteo de Cultivares (SNPC) - rgo
do Ministrio da Agricultura, Pecuria e do Abastecimento (MAPA) que
possui a competncia legal de examinar e conceder a proteo intelectual de
cultivares no Pas havia concedido, no mesmo perodo, proteo a um total
de 344 (trezentos e quarenta e quatro) cultivares7. Os dados comprovam que
a Embrapa se converteu, rapidamente, na entidade nacional detentora do
maior nmero de cultivares protegidas no pas. Alm disso, superou o desafio
de iniciar a proteo de cultivares no exterior. No perodo considerado,
conseguiu proteger 5 (cinco) cultivares de trigo e 11 (onze) de soja, no
Paraguai, 05 (cinco) cultivares de soja na Venezuela, 7 (sete) cultivares de
soja na Bolvia e 1 (hum) capim forrageiro na Venezuela.
A Embrapa traou mais de uma estratgia para a transferncia
dessas tecnologias ao setor produtivo. As cultivares resultantes de projetos
desenvolvidos exclusivamente pela estatal, sem a cooperao de qualquer
parceiro eram transferidas por meio de oferta pblica ao setor especializado.
Esse processo se encontra descrito em norma da Embrapa e consiste
basicamente no oferecimento aos produtores previamente cadastrados na
estatal, de semente bsica da nova cultivar de determinada espcie vegetal,
para produo de sementes comerciais em uma ou duas safras consecutivas,
mediante o pagamento de royalties. Por outro lado, quando a cultivar fruto
de cooperao com parceiros privados, o direito licena para sua explorao
comercial condio prevista no contrato de cooperao original que tem por
objetivo o desenvolvimento dos trabalhos de avaliao de prognies e linhagens.
Nessa hiptese, a licena posteriormente concedida s empresas de semente
integrantes do mesmo conglomerado por meio de contratos individualizados
de licena concedida mediante o pagamento de royalties definidos caso a caso,
de acordo com a qualidade da cultivar e sua importncia no mercado.
A Embrapa chegou a firmar cerca de mil e quinhentos contratos de
licena ao setor produtivo por ano para a explorao de cultivares protegidas
em seu nome, por meio de processos de oferta pblica ou licenciamento
direto s empresas integrantes de arranjos organizacionais que financiavam
seu respectivo desenvolvimento. A quantidade de royalties arrecadados
foi compatvel com a previso efetuada em relao a algumas parcerias, e
frustrou a expectativa em relao a outras, fato que indicou a necessidade
de implantar mecanismo eficiente e eficaz de gesto desses contratos.
7 Disponvel em http://www.agricultura.gov.br/. Acesso: 28 fev. 2007.

33
O Grfico I indica a quantidade de cultivares da Embrapa licenciadas
por toneladas de semente no perodo de 2001 a 2006.

Grfico I. Fonte: Embrapa Transferncia de Tecnologia.

O Grfico II indica a quantidade de royalties arrecadados pela Embrapa


por fora do licenciamento de suas cultivares no perodo de 2001 a 2006.

Grfico II. Fonte: Embrapa Transferncia de Tecnologia.

34
O Grfico III indica o nmero de contratos de licena para produo
de sementes nas categorias comerciais, a partir de sementes bsicas de
cultivares protegidas em nome da Embrapa.

Grfico III. Fonte: Embrapa Transferncia de Tecnologia.

A tabela I indica o nmero de tecnologias protegidas em nome da


Embrapa por direitos de propriedade intelectual nas categorias de patentes,
marcas, softwares e cultivares, antes e depois da Poltica de Gesto da
Propriedade Intelectual da Embrapa que foi implantada em 1996.
Tabela I - Transferncia de Tecnologia
1977 1995 1996 2006 Total
Brasil 72 118 190
Patentes
Ext.PCT 0 91 91
Brasil 24 166 190
Marcas
Exterior 0 1 1
Softwares Brasil 0 32 32
Brasil 0 276 276
Cultivares
Exterior 0 19 19
Fonte: Embrapa Transferncia de Tecnologia.

35
7. Concluses
A implantao de um modelo de gesto de resultados de pesquisa,
suscetvel a contnuo aprimoramento, como o objeto deste estudo, pode
abrir perspectivas concretas para atrair investimentos privados pesquisa
pblica sem ferir qualquer princpio tico desde que seja transparente no
sentido de que suas regras sejam conhecidas no s pelos parceiros reais,
mas tambm possam ser acessveis aos parceiros potenciais.
A Embrapa sistematizou na Poltica de Gesto da Propriedade
Intelectual os princpios gerais e as diretrizes consideradas relevantes para
proteger os resultados de seus projetos de pesquisa. As diretrizes foram
traduzidas em normas cogentes de cumprimento obrigatrio por suas
unidades de pesquisa. Essas normas traaram o zelo institucional que a estatal
passou a exigir do corpo interno quanto ao sigilo, ineditismo e proteo do
conhecimento. Alm disso, forneceram parmetros s negociaes que se
seguiram com parceiros externos, pblicos e privados, formalizadas por meio
de contratos de cooperao tcnica e financeira destinados a regularem cada
tipo de cooperao na fase de pesquisa ou de desenvolvimento tecnolgico
- sempre alinhados aos princpios cristalizados na Poltica.
Com apoio na lgica dos direitos de propriedade intelectual o modelo
permitiu a formulao de arranjos organizacionais com entidades pblicas de
pesquisa e com empresas privadas do setor sementeiro, do que decorreram
resultados expressivos: obteno de recursos financeiros, humanos e de
infra-estrutura para o desenvolvimento de cultivares com caractersticas
desejveis; aumento da capilaridade de pontos de testes dos materiais
genticos da Embrapa; cultivares de espcies vegetais bem adaptadas s
diferentes regies do Pas; exerccio dos direitos de propriedade intelectual
no Pas e no exterior; respeito aos direitos alheios de propriedade intelectual,
e aprendizado quanto negociao para seu uso licenciado.
Alm disso, possibilitou a obteno de produtos e processos
desenvolvidos com foco nas efetivas demandas do mercado especializado
e adoo de nova dinmica destinada transferncia de tecnologias
protegidas com vantagens para as duas partes: percepo de royalties pela
Embrapa, e direito de explorao com exclusividade inter pares pelas
empresas cooperantes.

36
Esse conjunto de resultados cuja obteno no fora considerada
trivial, at ento, inspirou a formulao do ante-projeto da Lei de Inovao
Tecnolgica, tanto que a Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, entre
outros pontos de estreita similaridade, prev a criao obrigatria, nas
universidades e institutos pblicos de pesquisa, de Ncleos de Inovao
Tecnolgica (NITs) cujas atribuies e competncias so semelhantes s
da antiga Secretaria de Propriedade Intelectual (SPRI), da Embrapa cuja
primeira diretoria, empossada no atual governo, tratou de extinguir.
Apesar dos ltimos dirigentes da Embrapa virem relutando em dar
o passo subseqente - tanto que alm de desmontarem em parte a estrutura
organizacional que dava sustentao ao modelo, at hoje no implantaram
o Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT) da Embrapa de que trata a Lei
de Inovao - as particularidades do antigo modelo Embrapa de PI merecem
ser estudadas. Sua descrio completa e anlise crtica, em outro trabalho de
maior envergadura, talvez revele solues e apresente respostas conclusivas
que se contraponham a alegada dificuldade quanto ao uso e manejo dos
direitos de PI pelas entidades pblicas de pesquisa, fato que vem sendo
apontado como um dos entraves ao desenvolvimento tecnolgico do Pas.
Dispor de um arcabouo de leis que protejam os resultados da
pesquisa nacional, indiscutivelmente, da maior importncia. Mas a anlise
do modelo adotado pela Embrapa demonstra que no basta o Pas dispor de
legislao adequada de propriedade intelectual para atrair investimentos.
preciso compreender o seu alcance e aprender a manejar seus dispositivos
em favor dos objetivos da entidade. A Poltica de Gesto da Propriedade
Intelectual na Embrapa pode inspirar os dirigentes de universidades e
de institutos pblicos de pesquisa a constiturem arranjos similares e sua
anlise mais detida pelos ltimos dirigentes da Embrapa talvez os demova
da relutncia em aceitar um modelo que provou dar bons resultados, e cujo
nico defeito parece no ter sido concebido sob seus auspcios.

37
9. Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004.
COASE, R.H. The Nature of the Firm. Economica, Vol. 4, N 16, November
1937, pp 386-405.
FIANI, R. A Natureza Multidimensional dos Direitos de Propriedade e os
Custos de Transao. Economia e Sociedade, Campinas, v.12, n 2 (21),
p.185-203, jul/dez.2003.
NORTH, Douglass C. Understanding the Process of Economic Change.
Princeton: University Press, 2005.
SHERWOOD, R.M. Propriedade Intelectual e Desenvolvimento
Econmico. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1990.
TACHINARDI, M.H. A Guerra das Patentes O Conflito Brasil x EUA
sobre propriedade intelectual. So Paulo: Editora Paz e Terra, 1993.
WILLIANSON, O.E. Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust
Implications. New York: The Free Press, 1975.

38
O processo de recampesinizao
e Marx revisitado1
Ana Lcia E.F. Valente (UnB)2

Resumo
Trata-se de ensaio de reflexo terica que pretende contribuir na compreenso
do processo de recampesinizao - conceito proposto por pesquisador
de universidade holandesa para designar o movimento de pessoas que se
tornam camponesas na Europa. Para isso, recuperam-se alguns conceitos
cunhados por Marx. Para este, no sculo XIX, os camponeses independentes
no estavam subordinados ao padro hegemnico das relaes de produo
capitalistas, e no se enquadravam entre os trabalhadores produtivos ou
improdutivos. Alm disso, eram, simultaneamente, capitalistas, na condio
de possuidores dos meios de produo; e trabalhadores, como assalariados
de si mesmos, mas acabariam por assumir uma ou outra posio, numa
sociedade em que prevalece a contradio entre capital e trabalho. Com base
no questionamento de se essa forma de trabalho foi superada e submetida
ao capital, procura-se mostrar que a partir da matriz metodolgica marxista
pode-se recuperar o movimento do capitalismo para a percepo de algumas
tendncias atuais.
Palavras-chave: processo de recampesinizao; mtodo marxista;
tendncias atuais.
Abstract:It concerns the essay of the theoretical reflexion that pretends to
contribute in the comprehension of the repeasantisation process - concept
proposed by a researcher of a dutch university to designate the motion of
people that become countrymen in Europe. For this reason, some concepts
elaborated by Marx were restored. For that, in the XIX century, the independent
countrymen werent subordinated to the homogeneous relationship pattern
of the capitalistic production, and did not fit among the productive and
1 Agradeo aos professores Sergio Schneider e Zander Navarro pela leitura rigorosa que fizeram da verso
original deste texto. Suas crticas pertinentes foram um estmulo promoo de revises de forma, em que
pese ambos manifestarem divergncias quanto ao contedo.
2 Doutora em Antropologia (USP); ps-doutorado na Universit Catholique de Louvain (Blgica). Professora
e pesquisadora na Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria FAV, atuando no Programa de Ps-
Graduao em Agronegcios.

39
unproductive workers. Besides that, they were, simultaneously capitalists,
in the condition of possessors of the production means; and workers, as a
person who receives a salary of her self, but that would end up by assuming
one or another position, in a society in which prevails the contradictions
between capital and work. Based on the questioning of if this way of work
has been overcome and subjected to the capital, it is to be searched to show
that from the marxist matrix methodology can be recuperated the movement
of the capitalism to the perception of some actual tendencies.
Key-words: repeasantisation process; marxist method; actual
tendencies.

Introduo
No livro A diversidade da agricultura familiar (2006), organizado
por Sergio Schneider, merece destaque o texto de Jan Douwe Van der Ploeg,
professor da Universidade de Wageningen/Holanda, especialmente escrito
para integr-lo e, portanto, destinado ao pblico brasileiro interessado na
temtica. Nele, o autor destaca a importncia que o termo campons vem
assumindo para a compreenso de processos complexos e contraditrios que
ocorrem no meio rural europeu, manifestados desde o final do sculo XX.
Segundo ele, mantido como tabu durante anos, por ter sido objeto de recusa
e decretado o fim do campesinato3, esse termo passou a ser recentemente
fortalecido, o que lhe permite propor o conceito de recampesinizao,
que trata do processo de pessoas tornando-se camponesas (PLOEG,
2006, p.42, grifo do autor)4. Diante dessa realidade observada por Ploeg,
preciso concordar que pesquisas sistemticas sobre as expresses
atuais deste fenmeno adquirem a mxima importncia (idem, p.43).
Entretanto, a reflexo pretendida neste ensaio desde logo contraria a
avaliao do autor, para quem, em quase todas as abordagens marxistas,
3 Alm de Henri Mendras, citado pelo autor, tambm Hobsbawn (1995, p. 284) afirma que a mudana social
mais impressionante e de mais longo alcance da segunda metade deste sculo, e que nos isola para sempre
do mundo do passado, a morte do campesinato. Segundo ele, no incio de 1980, com exceo da Irlanda,
Portugal e Espanha, nenhum pas a oeste das fronteiras da cortina de ferro tinha mais de 10% de sua populao
na atividade agrcola.
4 pertinente a ponderao de Veiga (2007a) para quem na proposio desse conceito haveria um problema
lingstico, visto que na Europa campons sinnimo de agricultor familiar. Entretanto, nas primeiras linhas
desse artigo Ploeg associa o Movimento Sem Terra (MST) no Brasil s discusses europias que tm como
elementos-chave as noes de campesinato e agricultura camponesa. Nesse caso, parecer ser negligenciada
a singularidade histrica do pas.

40
qualquer reemergncia do campesinato considerada impossvel e, de
qualquer forma, no desejvel. Representaria, em qualquer lugar, uma
regresso (idem, p.43). Trata-se aqui de estabelecer um contraponto
teorizao proposta nos limites do texto mencionado5 sobre o processo de
recampesinao, valendo-me de alguns conceitos formulados por Marx.
Desse modo, esse texto no resulta de uma pesquisa cientfica que indique
dados empricos para comprovar um eventual erro de Ploeg, mas intenta
estabelecer um dilogo com o autor. Tambm no se prope aqui analisar a
literatura sobre as diferentes formas sociais da produo agropecuria nos
pases europeus6.
Vale lembrar que na Europa o marxismo perdeu terreno a partir
dos anos 19807. Por essa razo, possvel que essa perspectiva tenha
sido menosprezada, muitas vezes por desconhecimento de sua riqueza
e capacidade analticas, que se intensifica pela falta de leitura de textos
clssicos. Entretanto, de sua matriz metodolgica que radicaliza a
compreenso histrica dos processos sociais, pode-se recuperar o movimento
do capitalismo no sculo XIX para a percepo de algumas tendncias da
atualidade. Em Marx, a ortodoxia se realiza na aplicao do mtodo de
anlise concreta da realidade (VALENTE, 2006), exigida pela cincia da
histria - histria como processo, histria das relaes dos homens com a
natureza e com os outros homens8. Admitindo-se, como Schneider (2003,
p.42), que os chamados neomarxistas partem de aportes tericos to
antagnicos que se torna difcil acreditar que todos foram influenciados
pela mesma vertente terica, quero crer que os esclarecimentos feitos
5 Outros textos de Ploeg nos quais pode ter desenvolvido seus argumentos com maior clareza no foram levados
em considerao, porque no se trata de discutir o conjunto de sua produo, mas esse texto em particular
de ampla divulgao entre os interessados no tema, inclusive porque publicado em portugus.
6 Nessa perspectiva, Veiga (1991, 2005) e Abramovay (1998, 2002) tm oferecido importantes
contribuies.
7 Segundo Veiga (2007b, p.99 e ss) a gravssima involuo do marxismo comeou nos anos 1930, desembocando
na vitria da tradio analtica sobre a dialtica. Essa ltima est to fora de moda que at pessoas muito
inteligentes e cultas chegam a dizer, sem qualquer cerimnia, que pensamento dialtico uma coisa que
simplesmente no existe: um engano que provocou o abandono das principais referncias desse pensamento,
Marx e os marxistas, que deveriam ter permanecido no mbito das discusses filosficas e cientficas. Para
ele, as revolues cientficas iniciadas por Darwin e Marx no podem continuar a ser subestimadas(p.129)
na compreenso da emergncia socioambiental .
8 Esse mtodo avaliado por Gramsci (1989; 2001a) como concepo nova, independente, original, como
expresso das contradies histricas e, por isso, tambm devenir: transforma-se como so transformadas
continuamente as relaes sociais, num movimento dialtico que revela unidade entre teoria e prtica. O terico
italiano, por isso, combateu as elaboraes autodenominadas ortodoxas, cujo mecanicismo transmutava-se numa
perspectiva positivista. De outro lado, condenou a aproximao indbita de categorias marxistas pelo ecletismo,
em especial por meio das iniciativas revisionistas. Em sntese, procedeu crtica ao marxismo vulgar.

41
acima sejam suficientes para definir o ponto de partida terico que assumo
para o exerccio dessa reflexo. De fato, Marx no pode oferecer respostas
para muitas questes de nossa poca, o que esvaziaria o seu pensamento de
contedo histrico. Porm, no se pode indicar que sua contribuio terica
tenha sido superada, considerando-se a no superao do capitalismo como
organizao social.
Em razo da importncia conferida ao artigo que se pretende criticar
O modo de produo campons revisitado (PLOEG, 2006) , o nico
da primeira parte da publicao mencionada, no se pode simplesmente
menosprez-lo, sob pretexto de que o fenmeno de recampesinizao tem
ocorrido em poucas regies do mundo e por essa razo no deve motivar
uma reflexo terica que necessite a volta ao ensinamento de autores
clssicos. Tudo indica que, nesse caso, se avalia que Ploeg est perdendo o
seu tempo e de seus leitores. Entretanto no crvel qualquer questionamento
sobre a importncia dos clssicos para a reflexo de inmeros temas9. A
necessidade de garantir-se o acesso ao conhecimento por eles produzido
passa a ser inquestionvel quando o que est em jogo o processo de
formao de alunos em nvel de ps-graduao. A maioria chega nesse nvel
de formao com muitas lacunas tericas e tambm exposta s mazelas
da mentalidade colonizada para a qual o que escrito nas metrpoles
estrangeiras no merece crtica ou retificao. Esse tipo de opinio que
nega valor aos clssicos apenas evidencia o cerceamento terico-ideolgico
exercido na Academia10.
O texto est dividido em quatro partes, alm da introduo. Na
primeira, busca-se recuperar alguns conceitos de Marx que permitem na

9 Favareto (2007, p.178) com propriedade afirma que a crtica viso agrria dos territrios rurais no significa
uma rejeio dos clssicos para explicar os fenmenos relativos ao rural, e sim a um paradigma que encontrou
nestes pressupostos uma determinada base cognitiva. Por essa razo, prossegue o autor, o pensamento de
Marx e Weber pode, sim, a partir de outros elementos contidos em suas teorias, instrumentalizar uma anlise
do desenvolvimento rural.
10 Quando se trata da contribuio de Marx beira-se a irracionalidade. Por vezes, chega-se ao absurdo de
ser questionada a cientificidade contida no texto de outrem, como se fossem falsos os conflitos entre as
epistemologias existentes; de determinar-se que a solidez de concluses garantida quando so evitados
termos como parece, numa inoportuna intromisso em opes de estilo; e, qui, com a expectativa de ler-se
um texto que esteja de acordo com a redao desejada pelo leitor e com os seus prprios argumentos. Mas o
anonimato costuma resguardar esses procedimentos. No toa que sempre so necessrias muitas explicaes
sobre o que se pretendeu ou no discutir num texto, na medida em que inexiste boa vontade de nossos pares
para entender as intenes do autor, a partir do lugar terico definido, com determinado estilo e formatao.
Ao invs de suas anlises sinalizarem para o exerccio de uma saudvel interlocuo acadmica, fazem-se
arautos do veredicto do que pode ou no ser lido para manterem suas prprias hegemonias acadmicas.

42
parte final retomar os argumentos de Ploeg sobre a condio camponesa.
Com isso, no se quis contestar o que j consensual para os pesquisadores
especialistas em desenvolvimento rural, de que Marx e os marxistas
pouco contriburam para a reflexo da questo agrria. Deve-se registrar
que no houve qualquer anseio de mostrar a pertinncia dessa produo
para a anlise do campesinato ou explicar a presena e reproduo dos
camponeses a partir do escopo da teoria do valor. Nem mesmo aqueles que
o fizeram so tomados como referncia ou intermedirios na construo
deste ensaio, por no me considerar caudatria dessas anlises11. Afinal, h
inmeras leituras possveis do terico alemo, desde aquelas que insistem
em reduzir a filosofia da prxis a uma sociologia (Cf. GRAMSCI, 2001a, p.
146). E sobre quem de fato entendeu o que Marx afirmou nunca se obter
consenso, quer para valoriz-lo; quer para considerar qualquer referncia
sua obra como representando um passado terico que deva ser deixado
de lado. A leitura atenta e desarmada deste ensaio, ou seja, desprovida das
certezas do pensamento nico, sinaliza que a idia de recampesinizao no
estranha a Marx12, o que contraria a idia corrente, mas com diferentes
argumentos. Mesmo no sendo esse o aporte de Ploeg e presumivelmente
bvio que sua posio divirja da dos marxistas, procuro mostrar que toda
a sua fundamentao terica sugere a utilizao de conceitos discutidos na
obra marxiana, em nada inovando.
A meno nO capital aos agricultores e ao rural definitivamente
espordica. Todos aqueles que se postaram no terreno da previso marxista
a partir de fragmentos selecionados de sua obra sobre qualquer temtica
especfica, ao fazerem concesso ao idealismo, foram presas fceis do
materialismo vulgar. Antes, o debate deve ser canalizado para o leito
vigoroso da produo de Marx (...) que capta o movimento da base
material concernente sociedade capitalista, por ele descrito com extremo
rigor cientfico (ALVES, 2006, p.155). Nessa perspectiva, o destaque a
alguns conceitos marxianos to-somente feito porque ajudam a pensar
11 Entre outros, Abramovay (1998) e Schneider (2003) j o fizeram com reconhecida competncia e ofereceram
respostas a vrias questes que so retomadas, no para contradiz-los, mas para revisitar Marx. Trata-se
de prtica comum entre os antroplogos que tentam dialogar com teorias e procurar rev-las, com um novo
olhar. Especialmente quando o velho olhar foi aprisionado em formas de apreenso afinadas com a lgica
do fim da histria.
12 Nem aos marxistas, que no esto todos mortos! Para estes exige-se que tomem como ponto de partida
de suas reflexes, alm dos conhecimentos mais recentes acumulados sobre o assunto, dados objetivos e
verificveis de maneira emprica: como presentemente os homens produzem a sua existncia nos espaos
por eles produzidos, ou seja, em territrios (RAFESTIN, 1993).

43
a organizao social dominante na atualidade, lanando pistas sobre suas
conexes e mediaes contraditrias com o singular. Essa reflexo
oportuna, considerando-se que os processos sociais contemporneos
integram o urbano e o rural, em vez de op-los inconciliavelmente13
(FAVARETO, 2007, p.167) na nova ancoragem da ruralidade.
Na segunda parte, dando seqncia inteno de dirigir o foco sobre
o modo de produo hegemnico, so recuperadas algumas contribuies de
estudiosos que intentam seguir a plural tradio marxista para a compreenso
do movimento contemporneo do capitalismo. Na terceira parte busca-se
entender o impacto desse movimento sobre o rural, chamando a ateno
para o fato de que, presentemente, a tendncia de que todas as esferas de
trabalho se subordinem aos interesses e s exigncias da grande produo
se manifesta no trabalho urbano e no trabalho no campo. Mais uma vez
Marx evocado, considerando que o movimento percebido no sculo XIX
parece seguir uma trajetria de acirramento de suas contradies, mas com
novas caractersticas devido sua historicidade.
Na quarta parte, como se adiantou linhas acima, retomo o artigo
de Ploeg para pontuar a crtica sobre as caractersticas que o autor lista da
forma camponesa.

Marx revisitado
Como j alertou Abramovay (1998, p.250), ao desfazer a armadilha
da universalidade terica: no existe, rigorosamente falando, uma teoria
marxista da questo agrria alm das anotaes de Marx sobre o problema da
renda fundiria. Nem mesmo seus seguidores examinaram as caractersticas
da famlia camponesa devido

[...] orientao terica que os movia, onde somente na esfera da sua


socialidade crescente que as classes sociais merecem a ateno.
Por a, tanto as particularidades decorrentes do carter familiar do
processo produtivo como do prprio peso dos fatores naturais em
sua determinao ficavam, se no apagados, ao menos vistos como
momentos transitrios, cuja superao no tardaria a chegar. nesse
sentido ento que no existe uma definio de campons no interior do
marxismo (idem, grifo do autor).
13 Nesse movimento so superadas as vertentes tericas que tomam o rural e o urbano como um continuum e
aquelas que enfatizam a dicotomia entre os dois plos.

44
Entretanto, mesmo que se concorde com a ponderao do autor
de que nos anos 1970 o modo de produo capitalista passou a explicar
indiferenciadamente as mais diversas questes, como se todos os gatos fossem
pardos, isso no pode ser generalizado para todas as correntes marxistas.
Embora no seja por ele admitido, reconheo que a anlise proposta no seu
livro Paradigmas do capitalismo agrrio em questo respeita coerente com
o mtodo proposto por Marx, tal como foi explicado linhas atrs, mesmo que
divirja de algumas interpretaes de Abramovay. Estamos de acordo que, a
favor do pensador alemo, pesa o fato de que na aplicao do mtodo que
criou tinha por objeto o capitalismo do sculo XIX.
Em O capital, mesmo que ali no seja encontrado um conceito
de campons (ABRAMOVAY, 1988, p.35), na discusso sobre mais
valia absoluta e mais valia relativa, Marx (1980b, 585, grifos meus)
menciona de passagem algumas formas de trabalho intermedirias em
que o excedente no era extorquido por coao direta ao produtor e que
ainda no estavam subordinadas ao padro hegemnico das relaes de
produo capitalistas:

[...] Ao lado dos produtores independentes, que exercem seus ofcios


ou lavram a terra com mtodos tradicionais e antigos, encontramos o
usurrio ou comerciante, o capital usurrio ou o capital comercial, que os
suga parasitariamente. A predominncia dessa forma de explorao numa
sociedade exclui o modo de produo capitalista, para o qual pode servir
de transio como ocorreu nos fins da Idade Mdia. Finalmente, como
ocaso do trabalho a domiclio moderno, certas formas intermedirias se
reproduzem dispersamente na retaguarda da grande indstria mecanizada,
embora com fisionomia totalmente modificada.

Desse modo, aqueles que lavram a terra e produzem com


independncia representariam, simultaneamente, as duas posies: a de
capitalistas, na condio de possuidores dos meios de produo; e a de
trabalhadores, como assalariados de si mesmos - o que no sinaliza de
maneira inevitvel para a sua transformao em proletrios, destitudos
dos meios de produo, assalariados por outrem e submetidos ao modo de
produo capitalista.

45
Na citao do livro Teorias da mais-valia14, feita por Abramovay
(1998, p. 35), explcita a meno ao trabalho dos artesos e dos camponeses
independentes como ainda no submetidos ao capital:

[...] o desenvolvimento econmico distribui funes entre diferentes


pessoas; e o arteso ou o campons que produz com seus prprios meios
de produo ou ser transformado gradualmente num pequeno capitalista
que tambm explora o trabalho alheio ou sofrer a perda de seus meios
de produo e ser transformado em trabalhador assalariado.15

A tendncia seria que esses trabalhadores assumissem uma ou


outra posio, numa sociedade em que prevalece a contradio entre
capital e trabalho. Entretanto, como afirma Abramovay, no possvel
admitir que Marx pudesse ter em mente qualquer tipo de previso quanto
ao desaparecimento iminente do campesinato e mesmo quanto sua
inexistncia quando do comeo da construo do socialismo (idem).
O grifo nas palavras ainda, pode e tendncia auto-explicativa,
considerando a perspectiva histrica inerente ao mtodo. As perguntas
cabveis ento seriam: essas formas de trabalho foram submetidas finalmente
ao capital? Puderam servir como transio para o modo de produo
capitalista? A tendncia se realizou? Tudo indica que, em defesa do conceito
fluxo contnuo e flutuante ao longo do tempo, a resposta de Ploeg nos
trs casos, seria negativa. Segundo ele, ao longo da histria, houve muitos
episdios de recampesinizao. Ao lado destas referncias histricas,
h tambm diversos processos contemporneos, ainda que altamente
diferenciados de recampesinizao (2006, p. 43, grifos do autor). Mas, de
qual histria e tempo fala? Seria uma histria paralela ao capitalismo?
Obviamente no.

14 Trata-se de um livro pstumo de Marx, editado por Kautsky. Metodologicamente, como alerta Gramsci (2001b,
p.19-20), preciso distinguir nas obras de um pensador aquelas inditas e que foram publicadas por amigos ou
discpulos, (...), no sem uma interveno ativa do editor. evidente que o contedo destas obras pstumas deve
ser tomado com muito discernimento e cautela, porque no pode ser tido como definitivo, mas s como material
ainda em elaborao, ainda provisrio. Devido dificuldade de acesso ao livro impresso, eventuais citaes sero
feitas a partir de excerto publicado em www.marxists.org/portugues/marx/1863/prodcapital.htm .
15 Na verso eletrnica: pois lei que o desenvolvimento econmico reparta essas funes por pessoas
diferentes; e o arteso ou campons, que produz com os prprios meios de produo, ou se transformar pouco
a pouco num pequeno capitalista, que tambm explora trabalho alheio, ou perder seus meios de produo
(de incio, isso pode ocorrer, embora permanea proprietrio nominal, como no sistema de hipotecas) e se
converter em trabalhador assalariado. Esta a tendncia na forma de sociedade onde predomina o modo de
produo capitalista ( MARX, 2003, item f).

46
Conforme discutido por Abramovay (1988, p. 246), h particularidades
na agricultura:

Um dos elementos explicativos bsicos para o peso predominante de


unidades familiares na estrutura social da agricultura no capitalismo
avanado est nas particularidades naturais da agricultura. Operando
com base em elementos vivos, a agricultura ope obstculos
intransponveis ao avano da diviso social do trabalho e por a impede
que o setor trilhe o rumo de outros segmentos econmicos no mundo
contemporneo. Enquanto depender de sua base biolgica, a agricultura
jamais ser uma indstria (grifos do autor).

Sem que se negue a importncia de ter em vista essas particularidades


e as manifestaes singulares e especificidades na histria, preciso
redimension-las no quadro universal da organizao social dominante.
Por isso, parece profcuo o caminho de revisitar alguns conceitos de Marx
para iluminar essa discusso.

A centralidade do trabalho
No por acaso, parte-se da categoria trabalho por ocupar centralidade
em sua teoria, na medida em que sobre ela fundamenta o processo de
formao do homem. Para Marx & Engels (1986, p.39-40),

[...] o primeiro pressuposto de toda a existncia humana e, portanto, de


toda histria, que os homens devem estar em condies de viver para
poder fazer histria. Mas para viver, preciso antes de tudo comer,
beber, ter habitao, vestir-se e algumas coisas mais. O primeiro ato
histrico , portanto, a produo dos meios que permitam a satisfao
destas necessidades, a produo da prpria vida material [...].
O segundo ponto que, satisfeita esta primeira necessidade, a ao de
satisfaz-la e o instrumento de satisfao j adquirido conduzem a novas
necessidades - e esta produo de novas necessidades o primeiro ato
histrico.

Alm da capacidade de construir a histria, ao criar os meios


necessrios para assegurar sua subsistncia, da interao do homem com a
natureza que emerge um processo de transformao mtua e permanente: na
relao dos homens entre si e com a natureza na busca de sua sobrevivncia,
47
por meio do trabalho, o homem transforma a natureza e, ao transform-la,
transforma-se a si mesmo e todas as suas relaes.
Segundo Marx (1980a, p.202-204), os elementos que compem o
processo de trabalho so trs:

1. A atividade adequada a um fim, isto o prprio trabalho;


2. A matria a que se aplica o trabalho, o objeto de trabalho;
3. Os meios de trabalho, o instrumental de trabalho.
A terra (do ponto de vista econmico, compreende a gua) que, ao surgir
o homem, o prov com meios de subsistncia prontos para utilizao
imediata, existe independente da ao dele, sendo o objeto universal
do trabalho humano.
[...] O meio de trabalho uma coisa ou complexo de coisas, que o
trabalhador insere entre si mesmo e o objeto de trabalho e lhe serve para
dirigir sua atividade sobre esse objeto (...). A terra, seu celeiro primitivo,
tambm seu arsenal primitivo de meios de produo. Fornece-lhe,
por exemplo, a pedra que lana e lhe serve para moer, prensar, cortar
etc. A prpria terra um meio de trabalho, mas para servir como tal na
agricultura, pressupe toda uma srie de outros meios de trabalho e um
desenvolvimento relativamente elevado da fora de trabalho.

Mais adiante Marx (idem, p.206) afirma que a terra ainda um meio
universal de trabalho, pois fornece o local ao trabalhador e proporciona ao
processo que ele desenvolve o campo de operao.
Em sntese:

O processo de trabalho (...) atividade dirigida com o fim de criar


valores de uso, de apropriar os elementos naturais s necessidades
humanas; condio necessria do intercmbio material entre homem
e a natureza; condio natural eterna da vida humana, sem depender,
portanto, de qualquer forma dessa vida, sendo antes comum a todas as
suas formas sociais (idem, p. 208).

Dessa maneira, o trabalho em abstrato expressa necessidades e


categoria social fundadora da sociabilidade humana. Entretanto, na
sociedade capitalista, o trabalho assume duas dimenses: como trabalho
concreto dispndio de fora humana de trabalho, sob forma especial, para

48
um determinado fim, e, nessa qualidade de trabalho til e concreto, produz
valores-de-uso; e como trabalho abstrato - dispndio de fora de trabalho
do homem, no sentido fisiolgico, e, nessa qualidade de trabalho humano
igual ou abstrato, cria o valor das mercadorias (MARX, 1980a, p.54).
Para Marx (1980a, p.205), observando-se todo o processo do
ponto de vista do resultado, do produto, evidencia-se que meio e objeto de
trabalho so meios de produo e o trabalho produtivo. E esclarece em
nota de rodap: essa conceituao de trabalho produtivo, derivada apenas
do processo de trabalho, no de modo nenhum adequada ao processo de
produo capitalista 16.
Sob o capitalismo, preservada a dimenso do trabalho como
produtor de valores de uso, ao lado do trabalho abstrato. Este se relaciona
com a produo e a realizao de mais-valia, respectivamente trabalho
abstrato produtivo e trabalho abstrato improdutivo, que no necessariamente
ocorre a partir da transformao direta da natureza. o trabalho abstrato que
torna indiferenciados os trabalhadores e permite a acumulao de capital.
Por isso, mesmo que se pretenda excluir o trabalho vivo dos processos de
produo, no se pode prescindir dele.

Subsuno formal e real


Marx indica que na forma geral do processo capitalista de produo,
o capitalista assume a funo de dirigente do processo de trabalho. Porm,
destaca que esta diretiva pode assumir duas formas: como subsuno formal
do trabalho ao capital - quando no se estabelece uma modificao essencial
no prprio processo de trabalho, mesmo que subsista a subordinao
ao capital; ou como subsuno real do trabalho ao capital uma forma
especificamente capitalista, em que se opera uma radical transformao na
natureza do trabalho e em suas condies reais.
Na subsuno formal, a produo de mais-valia absoluta d-se com o
prolongamento da jornada de trabalho alm necessrio para pagar o valor da
fora de trabalho. Nesse caso, o trabalho excedente apropriado pelo capital.
16 Segundo MARX (2003, item b), s o tacanho esprito burgus, que considera absolutas e, portanto formas
naturais eternas as formas capitalistas de produo, pode confundir estas duas perguntas - que trabalho
produtivo do ponto de vista do capital, e que trabalho em geral produtivo ou que trabalho produtivo em
geral - e assim ter-se na conta de muito sbio, ao responder que todo trabalho que produza alguma coisa,
um resultado qualquer, por isso mesmo, trabalho produtivo.

49
A produo de mais-valia relativa se realiza pelo prolongamento do trabalho
excedente, com a diminuio do trabalho necessrio, utilizando-se mtodos
que permitem produzir em menos tempo o equivalente ao salrio. Isso
revoluciona totalmente os processos tcnicos de trabalho e as combinaes
sociais e no curso de seu desenvolvimento substitui a subordinao formal
pela sujeio real do trabalho.

A produo da mais valia relativa pressupe, portanto, um modo de


produo especificamente capitalista, que, com seus mtodos, meios e
condies, surge e se desenvolve, de incio, na base da subordinao
formal do trabalho ao capital. No curso desse desenvolvimento, essa
subordinao formal substituda pela sujeio real do trabalho ao
capital (MARX, 1980b, p.585).

O que os camponeses seriam


Como foi mencionado, Marx reconheceu a existncia de formas de
trabalho que no se subordinavam ao padro hegemnico das relaes de produo
capitalistas. Ilustrou-as com o caso do trabalho dos artesos e dos camponeses
independentes, que no se enquadravam entre os trabalhadores produtivos ou
improdutivos, ainda que fossem, inegavelmente, produtores de mercadorias.

Mas que sucede ento aos artesos ou camponeses independentes que


no empregam trabalhadores e por isso no produzem na qualidade
de capitalistas? E como sempre ocorre com os camponeses (mas no
no caso, por exemplo, em que contrato, para minha casa, o servio de
um jardineiro), so eles produtores de mercadorias, e lhes compro as
mercadorias, - ai nada se altera, por exemplo, com a circunstncia de
o arteso fornec-las por encomenda, e de o campons produzir sua
oferta na medida dos meios de que dispe. Nessa relao confrontam-
me como vendedores de mercadorias e no de trabalho, e tal relao,
portanto, nada tem a ver com troca de capital por trabalho, nem com
a diferena entre trabalho produtivo e improdutivo, a qual deriva
meramente da alternativa de o trabalho se trocar por dinheiro como
dinheiro ou por dinheiro como capital. Por isso, no pertencem
categoria do trabalhador produtivo nem a do improdutivo, embora sejam
eles produtores de mercadorias. Mas sua produo no est subsumida
ao modo de produo capitalista (MARX, 2003, item f).

50
Na caracterizao do trabalho produtivo, Marx afirma que:

S produtivo o trabalhador que produz mais-valia para o capitalista,


servindo assim auto-expanso do capital. (...). O conceito de trabalho
produtivo no compreende apenas uma relao entre atividade e
efeito til, entre trabalhador e produto do trabalho, mas tambm uma
relao de produo especificamente social, de origem histrica,
que faz do trabalhador o instrumento direto de criar mais-valia. Ser
trabalhador produtivo no nenhuma felicidade, mas azar (MARX,
1980b, p. 584).

Desse modo, trabalho produtivo expresso de trabalho abstrato


como produtor de mais-valia, como produtor de capital sob a forma de
mercadorias. Na troca de dinheiro (como capital) por trabalho produtivo, h
a absoro de trabalho excedente pelo capital: (...) D M D, converso de
dinheiro em mercadoria e reconverso de mercadoria em dinheiro, comprar
para vender. O dinheiro que se movimenta de acordo com esta ltima
circulao transforma-se em capital, vira capital e, por sua destinao,
capital (MARX, 1980a, p.166).
Segundo Marx, essa forma de circulao que se transforma em
capital muito diferente do que efetua na circulao simples, nas mos do
campons, por exemplo, que vender trigo e com o dinheiro obtido compra
roupas (idem, p. 167, grifo meu). O dinheiro vira mercadoria que serve de
valores-de-uso e seu objetivo final consumo, satisfao de necessidades.
Na forma simples de circulao de mercadorias converte-se mercadoria
em dinheiro e h reconverso deste em mercadoria M D - M: vender
para comprar. Nesse caso o dispndio do dinheiro nada tem a ver com seu
retorno (idem, p.168). Para Marx,

Na simples circulao de mercadorias tm ambos os extremos do


circuito a mesma forma econmica. Ambos so mercadorias. So
tambm mercadorias com a mesma magnitude de valor. Mas so valores-
de-uso qualitativamente diversos, por exemplo, trigo e roupas. A troca
de produtos, dos diferentes materiais em que se encarna o trabalho
social, o que constitui a substncia do movimento (...).
tambm possvel que em M D M, ambos os extremos M, M, trigo
e roupas, por exemplo, sejam magnitude de valor quantitativamente
diversas. O campons pode vender seu trigo acima do valor ou comprar

51
as roupas abaixo do valor. Pode tambm ser enganado pelo vendeiro.
Mas essas diferenas de valor so meramente casuais para essa espcie
de circulao. Ela no fica desprovida de sentido, como o processo D M
D, por serem de valor igual os extremos, trigo e roupas. A equivalncia
antes condio de sua normalidade (idem, p. 169-170, grifo meu).

Como trabalho improdutivo, o trabalho abstrato exerce a funo de


realizar a mais-valia. Segundo Lessa (2005, p.25-26),

[...] Na sociedade capitalista desenvolvida, encontramos uma srie de


profisses voltadas venda das mercadorias. Tais atividades no
produzem mais-valia, mas so fundamentais para que o capital se
reproduza. Se a mercadoria no for vendida, o burgus entra em crise:
tem a mercadoria, mas no consegue convert-la em dinheiro ou, no
dizer de Marx, no consegue realizar a mais-valia.

Trabalho produtivo e trabalho improdutivo so distines do trabalho


abstrato: aquele que produz e aquele que realiza a mais-valia. O primeiro
produz mercadorias que servem para acumular capital; o segundo no17.
Ambos expressam as relaes sociais no mbito das quais o trabalho se
desenvolve, na perspectiva e definio do capitalista, e no so definidos a
partir da base material, ou seja, da relao direta dos homens com a natureza,
considerando a diviso social do trabalho.
Aceita a premissa de que no eram trabalhadores produtivos ou
improdutivos, sob a dimenso do trabalho abstrato, e em decorrncia da
exposio anterior, no sculo XIX, os camponeses desenvolviam trabalho
concreto que produz valores de uso, atuando na esfera da circulao
simples como vendedores de mercadorias. E ainda: desenvolviam trabalho
individual sobre a natureza, multiplicado pelos membros da famlia, sob
seu controle, conjugando atividade manual e mental:

Enquanto o processo de trabalho puramente individual, um nico


trabalhador exerce todas as funes que mais tarde se dissociam. Ao
apropriar-se individualmente de objetos naturais para prover sua vida,
ele quem controla a si mesmo; mais tarde, ficar sob o controle de
outrem. O homem isolado no pode atuar sobre a natureza, sem por em
ao seus msculos sob o controle de seu crebro. Fisiologicamente,
17 Mas no se pode entesourar capital em horas de canto lrico, em uma dada quantidade de aulas de um
professor, em uma poro de assistncia mdica ou em uma dada quantidade de assistncia social (LESSA,
2005, p.27).

52
cabea e mos so partes de um sistema; do mesmo modo, o processo
de trabalho conjuga o trabalho do crebro e o das mos. Mais tarde se
separam e acabam por se tornar hostilmente contrrios (MARX, 1980b,
p.583-584).

A histria recente do capitalismo segundo os marxistas


No livro Imperialismo, fase superior do capitalismo (1978), escrito
em 1916, Lnin introduziu a idia de que, no incio do sculo XX, teria se
iniciado uma nova fase do modo de produo capitalista. Em linhas gerais,
com base nesse escrito, pode-se dizer que o capitalismo atinge a sua fase
imperialista ou monoplica por ocasio das duas grandes guerras mundiais.
O trao principal dessa fase a substituio da livre concorrncia pelo
monoplio. Nela, a concentrao do processo produtivo atinge um grau to
elevado, que favorece o surgimento de associaes monoplicas capitalistas
como os cartis e trustes.
Tambm os trustes e a oligarquia financeira controlam as fontes de
matrias-primas. Isso garante a partilha econmica mundial entre pouco mais
de uma centena de organizaes internacionais que dominam todo o mercado.
O poder dessas organizaes sobre o mercado mantm estreitas relaes com
a partilha territorial do mundo, concluda com a repartio das colnias, e
com o reordenamento de foras resultantes das guerras. A partir da, alguns
grandes bancos passam a controlar a vida econmica no mundo.
Com as crescentes inovaes tecnolgicas e a sofisticao do
processo produtivo, a sociedade capitalista passa a produzir imensas
quantidades de excedentes. Tambm em conseqncia disso, grandes
contingentes de trabalhadores produtivos so liberados pelas empresas.
Dessa maneira, cresce a populao trabalhadora desempregada, aguardando
uma eventual reincorporao ao mercado de trabalho, formando um
exrcito industrial de reserva, capaz de controlar os nveis de salariais. Do
mesmo modo cresce o nmero de miserveis, de ociosos e daqueles que
no esto diretamente ligados ao processo de produo, mas que devem
consumir as mercadorias ali produzidas para garantir a sua subsistncia.
Assim, estabelecida uma relao parasitria de camadas da populao
no produtoras diretas sobre os trabalhadores que geram a riqueza social
no capitalismo. Para que esse parasitismo funcione preciso que o Estado

53
assuma seu controle, transferindo os impostos obtidos com os ganhos dos
capitalistas para as atividades desempenhadas por essa populao no
diretamente ligada produo.
Nessas condies o capitalismo parece agonizar. Baseado na
explorao do trabalho humano e na produo de mercadorias em alta
escala, passa a produzir e a reproduzir o seu contrrio, uma vez que as
mquinas passam a substituir os homens no processo produtivo. A relao
entre produtividade, preo das mercadorias, consumo e lucro sobre a qual
o capitalismo se sustenta decompe-se medida que sem trabalho direto na
produo, no h salrio e consumo. Para que haja consumo por meio de
salrios obtidos em atividades no diretamente produtivas, parte do lucro
dos capitalistas comprometida, o que tambm um contra-senso para
esse modo de produo.
A teoria do imperialismo permaneceu estagnada desde sua
proposio. Mais recentemente, o movimento de expanso mundial do
capitalismo, que tem sido designado como globalizao, parecer sinalizar
para o acirramento daquelas tendncias. Chesnais um dos autores que tem
feito um esforo sistemtico para apreender esse movimento, no sentido de
dirigir sua reflexo queles cujo primeiro reflexo no o de submeter-se
ordem tal como , e sim procurar compreend-la e discutir sobre ela, para
eventualmente esboar caminhos diferentes dos que nos foram impostos.
Esta funo do intelectual parece-nos hoje mais necessria do que nunca
(CHESNAIS, 1996, p. 43).
Para Chesnais (1996, p. 17),

A expresso mundializao do capital a que corresponde mais


exatamente substncia do termo ingls globalizao, que traduz a
capacidade estratgica de todo grande grupo oligopolista, voltado para
a produo manufatureira ou para as principais atividades de servios
de adotar, por conta prpria, um enfoque e conduta globais. O mesmo
vale, na esfera financeira, para as chamadas operaes de arbitragem.
A integrao dos mercados financeiros resulta, sim, da liberalizao e
desregulamentao que levaram abertura dos mercados nacionais e
permitiram sua interligao em tempo real. Mas baseia-se, sobretudo,
em operaes de arbitragem feitas pelos mais importantes e mais
internacionalizados gestionrios de carteiras de ativos, cujo resultado

54
decide a integrao ou excluso em relao s benesses das finanas
de mercado.

Com o crack da bolsa de Nova York em 1929, deu-se o esgotamento


da primeira hegemonia financeira, tratada por Lnin. A estratgia de
reordenao do capital para o enfrentamento dessa crise ocorreu com a
instituio do Estado keynesiano, ou Estado de Bem-Estar Social, que
durou pouco. Nessa poca, conhecida como anos dourados para o capital,
tambm ocorreu o fortalecimento e a organizao da classe trabalhadora em
sindicatos. Com a instituio do Estado de Bem-estar Social, o sindicalismo
alcanou conquistas que promoveram melhores condies de trabalho, sade,
segurana, educao para a classe trabalhadora. Porm, no incio da dcada
de 1970, o capital foi lanado em nova e profunda crise de acumulao,
que eclodiu com a crise do petrleo. Neste contexto, a inverso de capital
no sistema produtivo implicava grandes quantias, e a taxa de acumulao
decaa a nveis inaceitveis para o capital.
Para Boyer (1990, p. 12), em termos de teorias econmicas, nenhuma
anlise chegou a fornecer uma viso simples e coerente das surpreendentes
transformaes ocorridas entre 1973-1985. Na perspectiva da teoria da
regulao18, uma concluso repetida: a ruptura das tendncias econmicas a
partir de 1973 fruto da crise do fordismo, como princpios tcnico, social e
econmico de organizao (idem, p.55). Resultado importante e especfico,
mas que no pode ser tomado pela questo geral.
Para Chesnais (idem, p. 14-15):

[...] o capitalismo parece ter triunfado e parece dominar todo o planeta,


mas os dirigentes polticos, industriais e financeiros dos pases do G7
cuidam de se apresentarem como portadores de uma misso histrica
de progresso social. O que significativo a quantidade de variaes
sobre o tema do fim da histria e do fim das utopias, incluindo-se
nestas as promessas de uma vida decente para todos nos quadros do
capitalismo. Pelo contrrio, especialmente nos Estados Unidos, a hora
do darwinismo social sob diversas formas tericas, algumas de
forte conotao racista. O estilo de acumulao dado pelas novas
formas de centralizao de gigantescos capitais financeiros (os fundos
18 Segundo Boyer (1990, p.65), o objetivo das anlises regulacionistas o de fazer da histria de longa durao
o meio para um enriquecimento e uma elaborao crtica das intuies marxistas referentes dinmica das
economias capitalistas.

55
mtuos e fundos de penso) cuja funo frutificar principalmente no
interior da esfera financeira. Seu veculo so os ttulos (securities) e sua
obsesso, a rentabilidade aliada liquidez, da qual Keynes denunciava
o carter anti-social, isto , antittico ao investimento de longo prazo.
No mais um Henry Ford ou um Carnegie, e sim o administrador
praticamente annimo (e que faz questo de permanecer annimo) de
um fundo de penso com ativos financeiros de vrias dezenas de bilhes
de dlares, quem personifica o novo capitalismo de fins do sculo XX.
na produo que se cria riqueza, a partir da combinao social de
formas de trabalho humano de diferentes qualificaes. Mas a esfera
financeira que comanda, cada vez mais, a repartio e a destinao
social dessa riqueza.

Nesse processo ganham importncia crescente as novas tecnologias,


que so utilizadas pelas grandes empresas e instituies financeiras para o
controle e expanso de suas aes internacionais, em tempo real, na produo
industrial, e na chamada gesto flexvel do trabalho.

[...] Cada passo dado na introduo da automatizao contempornea,


baseada nos microprocessadores, foi uma oportunidade para destruir as
formas anteriores de relaes contratuais, e tambm os meios inventados
pelos operrios, com base em tcnicas de produo estabilizadas, para
resistir explorao no local do trabalho. Em cada fbrica e em cada
oficina, o princpio de lean production, isto sem gorduras de pessoal
(...) tornou-se a interpretao do modelo ohnista japons de organizao
do trabalho. O sistema toyotista de terceirizao e o just-in-time foram
adotados ainda mais rpida e facilmente (CHESNAIS, 1996, p.35) .

Segundo Chesnais (idem, p.42), cinqenta anos depois da publicao,


em 1944, de obra de grande repercusso de Polanyi A grande transformao
-, que manejou ferramentas da antropologia que diferiam das de Marx, as
esperanas de retomada do controle dos mecanismos do mercado pela
sociedade, com base no keynesianismo, fracassaram:

[...] Por enquanto, o triunfo da mercadorizao, isto , daquilo que


Marx chamava de fetichismo da mercadoria, total, mais completo do
que jamais foi em qualquer momento do passado. O trabalho humano ,
mais do que nunca, uma mercadoria, a qual ainda por cima teve seu valor
venal desvalorizado pelo progresso tcnico e assistiu capacidade
de negociao de seus detentores diminuir cada vez mais diante das

56
empresas ou dos indivduos abastados, suscetveis de comprar o seu
uso. As legislaes em torno do emprego assalariado, que haviam sido
estabelecidas graas s grandes lutas sociais e s ameaas de revoluo,
voaram pelos ares, e as ideologias neoliberais se impacientam de que
ainda restem alguns cacos delas.

Em sntese, quatro grandes crises engendraram processos


de homogeneizao, nas dcadas de 1930, 1950, 1970 e 1990, numa
surpreendente regularidade de uma vintena de anos, embora no paream
guardar as mesmas caractersticas, em que pesem expressarem a agudizao
crescente das tendncias gerais do capitalismo. Seguindo o esquema de
Mandel (1985)19, em torno dos anos 1930 e 1970 se iniciam ondas longas
com tonalidade de estagnao, ao passo que nos anos 1950 se inicia uma
onda longa com tonalidade expansionista, assim como nos anos 1990,
avanando para um perodo no analisado pelo autor20. No argumento
desse autor, a tecnologia ocupa um papel fundamental na passagem de uma
onda longa outra, com tonalidades diferentes. Nas dcadas de 30 e 70,
de estagnao, os fatos emblemticos foram a grande quebra da bolsa de
Nova Iorque, seguida da guerra, e os preos do petrleo, quando os riscos
de desemprego eram evidentes, devido ao retrocesso na produo matria.
Nos anos, 1950, o avano tecnolgico surpreendente. O boom econmico
permitiu o restabelecimento da capacidade produtiva mundial respeitando
a diversidade do mercado consumidor.
J na dcada de 1990, iniciada como um momento de expanso do
capital e justificada pelo iderio neoliberal, a anlise torna-se mais complexa
e delicada, inclusive porque se trata de um processo em andamento.
Na ltima dcada do sculo XX, foi possvel verificar um incremento
tecnolgico, que caracterizaria uma onda longa de tonalidade expansionista,
no apenas implicando a mudana dos processos de produo existentes,
mas tambm a criao de novos bens e servios de consumo, propiciando
o surgimento de novos ramos de produo como, alis, ocorre em outras
revolues tecnolgicas. Entre os aspectos que caracterizariam o capitalismo
19 Na definio da teoria das ondas longas, o autor segue o preceito enunciado no prefcio a 1a edio dO
capital, quando Marx justifica o estudo do modo de produo capitalista na Inglaterra por ser o seu campo
clssico, na medida em que, sendo consideradas as tendncias que operam e se impem na produo capitalista,
o pas mais desenvolvido no faz mais do que representar a imagem futura do menos desenvolvido (Marx,
1980a, p.5).
20 Segundo Boyer (grifo do autor, ibid., p.117), a retomada do crescimento nos anos 70 reatualizou a anlise
das ondas longas propostas por Kondrativev nos anos 20. Embora as crticas do autor a esse sucesso possam
ser pertinentes, o tratamento oferecido por Mandel instigante.

57
contemporneo, a terceirizao tornou-se estrutural, com a fragmentao e
a disperso de todas as esferas da produo. Fundamentalmente resultante
do desenvolvimento das foras produtivas que autonomiza e multiplica
atividades de intermediao, a terceirizao tambm diversifica o consumo,
expandindo o setor de servios. Em princpio os avanos tecnolgicos
tendem a liberar mo-de-obra, podendo comprometer a produo capitalista,
na medida em que no havendo trabalho vivo no h produo de mais-valia.
Entretanto, como afirma Singer (1985, p. XXXII):

Com o grande aumento do exrcito industrial de reserva cresceu a


disponibilidade de fora de trabalho, permitindo o ressurgimento
de formas arcaicas de explorao, tais como empresas familiares e
trabalho a domiclio. Essas formas muitas vezes so estimuladas por
capitais monoplicos, que demitem operrios para subcontratar seus
servios como fornecedores externos. Como resultado, cai o nvel de
remunerao dos trabalhadores e se recupera a taxa de mais-valia e
mais ainda, graas menor composio orgnica do capital dos novos
setores, a taxa de lucro.

Para o enfrentamento da crise, foi desencadeado um processo


de reorganizao do capital, buscando novas respostas para a retomada
da acumulao. Esse processo denominado de globalizao, agudizou
as tendncias percebidas no incio do sculo XX, quando o capital
financeiro assumiu a hegemonia. O desemprego estrutural; a terceirizao
e fragmentao das esferas produtivas; a rejeio da presena estatal e
conseqente privatizao estrutural; a transnacionalizao da economia
implicando a transferncia da base industrial dos pases ricos para os pases
pobres, tendo como atrativo a fora de trabalho a baixo custo; e a existncia
de bolses de riqueza e pobreza substituindo a nomenclatura que designava
a diferena entre pases do primeiro e terceiro mundos, so algumas das
condies materiais que o iderio neoliberal tenta justificar, dissimulando
o fato de serem formas contemporneas de explorao e dominao.
Organismos internacionais como o FMI e o Banco Mundial, que se
tornaram o centro econmico e poltico global, ao adotarem esse iderio,
pressionaram os pases pobres a desarmar uma rede de proteo que, segundo
anlises de matiz ideolgico diverso, ampliou a misria expulsando dos
processos produtivos um contingente humano de dimenses gigantescas e

58
promovendo maior explorao daqueles que se mantm ocupados. Como
decorrncia do desemprego estrutural, o trabalho desregulamentado,
desenvolvido em situaes ainda mais precrias, ampliando-se a
terceirizao e as atividades temporrias e ilegais. Isso implica a perda
de conquistas histricas dos trabalhadores que, sob ameaa de no poder
garantir a sobrevivncia, aceitam as condies impostas, instaurando-se um
processo desfavorvel de negociao.
O avano das foras produtivas torna cada vez menos necessrio
o trabalho vivo, incorpora trabalho morto nas mquinas e equipamentos
eletrnicos, simplificando progressivamente o processo de trabalho 21.
Essa simplificao dispensa trabalhadores qualificados, promovendo a
especializao e, com ela, a perda da compreenso do processo de produo
da existncia. Mesmo admitindo-se que a produtividade daqueles que
conseguirem trabalho possa ser aumentada com educao, eles estaro
sempre concorrendo entre si, e o salrio dos que consigam empregar-se
resultar antes de um processo de negociao em condies desfavorveis
do que de sua produtividade (CORAGGIO, 1996, p.107).

E o mundo rural?
Pode-se alegar que at aqui, manteve-se o foco nas ocupaes urbanas.
No entanto, as atividades rurais, mesmo que guardem especificidades, no
escapam das crescentes transformaes sob o influxo do capital22. Segundo
Ianni (2004, p. 38),

Em praticamente todos os setores agropecurios est ocorrendo a


racionalizao dos processos produtivos, de organizao e tcnica do
trabalho, de modo a acelerar a produtividade, e ampliar as condies de
21 Sob a alegao de que as pessoas esto sendo expulsas do mercado de trabalho, por no estarem qualificadas
para as suas demandas, a educao passa a ser apontada como soluo para a crise. Contudo, mesmo que
existam funes que demandem maior domnio dos trabalhadores, a qualificao exigida pelo mercado de
trabalho antes uma justificativa de sua expulso e de sua no absoro ao mercado. Maior escolarizao
preferida quando, em face de pequena demanda, a oferta de fora de trabalho grande.
22 Para Favareto (2007, p.173) e outros cientistas sociais, muitas anlises pecam ou por exagerar no carter
envolvente das dinmicas emanadas do universo industrial e urbano, como locus privilegiado das trocas e
da localizao das empresas dos setores secundrio e tercirio, ou por analisar o rural como espao dotado
de caractersticas prprias, mas cuja lgica sempre reativa ou dependente do plo dominante. Esse parece
ser caso da anlise de Ianni, citado a seguir, por ser referncia importante no campo da sociologia. Por fora
da formao como Antroploga, pretendo inserir-me na zona de tenso entre as posies relativistas e anti-
relativistas: atenta ao contexto particular em que a diversidade produzida e ao movimento histrico global
em que as singularidades esto mergulhadas (VALENTE, 1999).

59
produo de excedente, lucro ou mais-valia. Os processos de concentrao
e centralizao do capital, em escala mundial, revolucionam as condies
de vida e trabalho no campo, acelerando inclusive a urbanizao como
estilo de vida, modo de localizar-se no mundo.

Para o socilogo, a mesma tendncia que se manifesta no trabalho


urbano - a subordinao de todas as esferas de trabalho aos interesses e s
exigncias da grande produo -, manifesta-se no trabalho no campo. Embora
a pequena produo subsista, se desenvolva e continue a ser importante no
conjunto da vida socioeconmica do mundo agrrio, em geral encontra-se
determinada pelas exigncias da grande produo. Direta ou indiretamente,
pode estar satelizada pela dinmica da grande empresa:

Sob vrios aspectos, a pequena produo pode ser vista como um


caso sui generis de subcontratao, terceirizao ou flexibilizao, em
contraponto com a linha de montagem, ou a organizao fordista de
produo. A grande empresa confere pequena empresa tarefas que
podem ser delegadas, tais como: produo de gneros alimentcios
e matrias-primas, gesto da mo-de-obra familiar e assalariada,
administrao da produtividade e qualidade, responsabilidade pelo
controle e execuo do conjunto do ciclo produtivo de gneros
alimentcios e matrias primas, transferncia de riscos e perdas,
compromisso de administrar tenses sociais nas relaes de trabalho
etc. (IANNI, 2004, p. 41-42).

Nessas condies, possvel observar o ressurgimento de formas


pretritas de trabalho em que os antigos empregados formais tornam-se
patres de si mesmos, como indica a citao de Singer (1985) linhas atrs.
Nada inusitado, levando-se em conta que Marx j ressaltava que o exrcito
industrial de reserva23 regula os movimentos gerais do salrio, pois exerce
presso sobre a parcela empregada, compelindo-a ao trabalho excessivo e
sujeio extrema para manter-se na condio explorada:

[...]Se os meios de produo, ao aumentarem sua extenso e sua eficcia,


se tornam em menor grau meios de emprego dos trabalhadores, temos de
considerar ainda que essa relao modificada pelo fato de o capital, medida
que cresce a produtividade do trabalho, aumenta sua obteno de trabalho
23 (...) se uma populao trabalhadora excedente produto necessrio da acumulao ou do desenvolvimento
da riqueza do sistema capitalista, ela se torna por sua vez a alavanca da acumulao capitalista, e mesmo
condio de existncia do modo de produo capitalista (MARX, 1980b, p. 733).

60
mais rapidamente que sua procura de trabalhadores. O trabalho excessivo da
parte empregada da classe trabalhadora engrossa as fileiras de seu exrcito de
reserva, enquanto inversamente a forte presso que este exerce sobre aquela,
atravs da concorrncia, compele-a ao trabalho excessivo e a sujeitar-se s
exigncias do capital. A condenao de uma parte da classe trabalhadora
ociosidade forada, em virtude do trabalho excessivo da outra parte, torna-se
fonte de enriquecimento individual dos capitalistas e acelera ao mesmo tempo
a produo do exrcito industrial de reserva numa escala correspondente ao
progresso da acumulao social [...]
Em seu conjunto, os movimentos gerais dos salrios se regulam
exclusivamente pela expanso e contrao do exrcito industrial de
reserva, correspondentes s mudanas peridicas do ciclo industrial
(MARX, 1980b, p.738-739).

Do mesmo modo, deve ser considerado que o processo capitalista


lana na incerteza todos aqueles que dependem da venda de sua fora de
trabalho para assegurar a subsistncia.

[...] A incerteza e a instabilidade a que a produo mecanizada submete


a ocupao e conseqentemente as condies de vida do trabalhador
tornam-se normais como aspectos das variaes peridicas do ciclo
industrial. Excetuados os perodos de prosperidade, travam-se entre os
capitalistas os mais furiosos combates, procurando cada um deles obter
uma participao no mercado. Essa participao est na razo direta
do barateamento do produto. Por isso, rivalizam-se no emprego de
maquinaria aperfeioada que substitui fora de trabalho e na aplicao
de novos mtodos de produo.
[...] Essa mudana qualitativa na produo mecanizada afasta
constantemente trabalhadores da fbrica ou fecha suas portas a novos
candidatos a emprego, enquanto a simples expanso quantitativa
das fbricas absorve, com os despedidos, novos contingentes. Os
trabalhadores so assim ininterruptamente repelidos e atrados, jogados
de um lado para outro variando constantemente o recrutamento deles em
relao ao sexo, idade e habilidade (MARX, 1980a, p. 518-520).

A liberao de trabalhadores que avana mais rapidamente do que


a transformao tcnica do processo de produo chamada por Marx de
produo de superpopulao relativa, e existe em variados matizes, mas
assume continuamente trs formas: flutuante, latente e estagnada. A primeira

61
diz respeito ao movimento de atrao e repulso de trabalhadores pela
indstria. A ltima formada por trabalhadores com ocupao totalmente
irregular que proporciona ao capital uma reserva inesgotvel disposio,
cuja configurao principal o trabalho a domiclio. A superpopulao
relativa latente refere-se agricultura:

Quando a produo capitalista se apodera da agricultura ou nela vai


penetrando, diminui, medida que se acumula o capital que nela
funciona, a procura absoluta da populao trabalhadora rural. D-se
uma repulso de trabalhadores que no contra-balanada por maior
atrao, como ocorre na indstria no-agrcola. Por isso, parte da
populao rural encontra-se sempre na iminncia de transferir-se para
as fileiras do proletariado urbano ou da manufatura e na espreita de
circunstncias favorveis a essa transferncia (manufatura aqui significa
todas as indstrias no agrcolas). Est fluindo sempre esse manancial
da superpopulao relativa. Mas, seu fluxo constante para as cidades
pressupe no prprio campo uma populao suprflua sempre latente,
cuja dimenso s se torna visvel quando, em situaes excepcionais,
se abrem todas as comportas dos canais de drenagem. Por isso, o
trabalhador rural rebaixado ao nvel mnimo de salrio e est sempre
com um p no pntano do pauperismo (MARX, 1980b, p. 745-746).24

Presentemente, do mundo agrrio, segundo Ianni (2004, p.50),

O que permanece o buclico, a nostalgia da natureza, a utopia da


comunidade agrria, camponesa, tribal, indgena, passada pretrita,
remota, imaginria. Uma parte dos estudos e interpretaes de
historiadores, gegrafos, socilogos, antroplogos, economistas,
cientista polticos e outros revela-se impregnada da nostalgia da utopia
pretrita; ou dedica-se a um objeto fugaz, que se modifica. Muda de
sentido, deixa de ser o que era, o que se imagina que poder ser.

***
Aps re-visitar alguns conceitos de Marx e fazer uma breve sntese
da reflexo de alguns seguidores sobre o momento histrico atual, parece
pertinente considerar que o processo de recampesinizao, luz da teoria
marxista, no impossvel, indesejvel ou uma regresso, como argumenta
24 Impressiona a percepo e a relativizao de Marx sobre os movimentos dos trabalhadores rurais no sculo
XIX e a maneira como podem reportar-se queles estudados no Projeto Rurbano (SILVA,2001).

62
Ploeg. Alis, como o prprio Marx chamou a ateno, em sua poca um
fenmeno confundia o pesquisador da histria inglesa:

Do ltimo tero do sculo XV em diante, encontra ele queixas contnuas,


interrompidas apenas em certos intervalos, contra a crescente explorao
capitalista da terra e a destruio progressiva dos camponeses. Por outro
lado, essa classe camponesa reaparece constantemente, embora mais
reduzida e em pior situao (1980b, p.866, grifo meu).

bem verdade que, hoje, contrariamente, o pesquisador holands


dispe de dados empricos sobre a produo de leite em seu pas que indicam
que a forma de produo camponesa, entre outras formas de trabalho, tende
a fortalecer o crescimento da produo de valor agregado (PLOEG,
2006, p. 39, grifo do autor). Segundo ele, os camponeses buscam as
possibilidades de desmercantilizar (no que se refere aos insumos utilizados),
para justamente poder ingressar de forma mais eficiente em processos
especficos de mercantilizao de seus produtos (idem). Porm, h poucos
esclarecimentos sobre a eventual economia desses camponeses europeus,
em suas unidades produtivas, no tocante: aos custos de instalaes, quando
dispem de meios prprios de trabalho; aos custos sociais, com as jornadas
de trabalho longas e intensas para toda a famlia; e aos custos administrativos,
no caso de contarem ou no com a segurana de leis trabalhistas. Isso impede
que se avaliem as eventuais vantagens da forma camponesa em relao
a outras formas de organizao do trabalho na agricultura europia que,
alis, subsidiada25. Ao contrrio de produzir efeito positivo sobre o valor
agregado, a agricultura de poucos insumos externos (grifos do autor, idem,
p. 37) pode conduzir reificao capitalista.
Seja como for, o movimento que se percebe na Europa pode ser
tambm expresso do ressurgimento de formas pretritas de trabalho,
evidenciando a dinmica latente no campo do exrcito de reserva 26.
Trata-se de manifestao da maneira como se organiza a sociedade sob
o capitalismo. No se d fora, mas faz parte dos sistemas econmicos e
polticos, como contradio: a vtima dos processos excludentes proclama
25 No Brasil, singularmente, a agricultura familiar vem sendo subsidiada pelo PRONAF.
26 Afinal, como afirma Abramovay (1998, p.251, grifo do autor): (...) no verdade que os fatos tenham
desmentido as previses dos clssicos marxistas: onde o capitalismo se implanta, onde o mercado comea
a dominar a vida social, onde a racionalidade econmica toma conta dos comportamentos dos indivduos,
os laos comunitrios acabam por perder seu poder agregador e os camponeses vem-se esvanecerem-se as
bases objetivas de sua prpria reproduo social.

63
seu inconformismo, seu mal-estar, sua revolta, sua esperana, sua fora
reivindicativa e sua reivindicao corrosiva (MARTINS, 2003, p. 4).
Pessoas podem se transformar em camponeses para escaparem s regras do
capital, para no se submeterem situao de trabalho provisrio, querendo
ser patres de si mesmos, na busca de autonomia. Mas disso no decorre
que se possa tergiversar como as perspectivas romantizadas, ao dissimularem
o fato de que essas podem ser opes foradas ante a ausncia de outras.
Rigorosamente, no se pode falar em ressurgimento do campons27.
Tendo em vista que a explorao da fora de trabalho est na base do
modo de produo capitalista, crvel que acirradas as suas contradies
e ao longo das crises de acumulao, as formas de trabalho consideradas
transitrias no desapareceram. Entretanto, as antigas formas camponesas
foram superadas28, dando lugar a outras, com caractersticas modificadas,
em razo de suas experincias histricas, e que podem ocupar um papel
cada vez mais importante29. Mas no so imunes ao influxo do capital e, a
depender de sua insero anterior no mundo trabalho, passam a estabelecer
diferentes formas de interao com o objeto e meio universal do trabalho
humano, que a terra.

De volta ao comeo: a crtica a Ploeg


Ploeg (2006, p. 14) ao propor a distino da forma camponesa e
da forma empresarial30 na agricultura familiar, como duas constelaes
contrastantes especialmente quando lista as caractersticas da primeira,
vale-se de argumentos confusos e frgeis, luz dos conceitos de Marx.
Como o autor parece ser refratrio a esses conceitos e seu referencial terico
outro, no se poderia esperar o contrrio. Porm, os seus argumentos
encontram eco nos conceitos marxianos revisitados, no acrescentando
nenhuma novidade ao debate como se mostra a seguir.

27 Com linha de raciocnio semelhante, Veiga (2006) considera inapropriado falar-se em renascimento do rural.
28 Tendo em vista o processo de transio da sociedade feudal para a sociedade capitalista, deve-se lembrar que
as foras feudais sempre estiveram indissoluvelmente ligadas ao campo. Vencida a burguesia, os camponeses
foram liqidados como classe (ALVES, 2005, p.87-88).
29 Nos pases de capitalismo avanados a tendncia se realizou, com as formas familiares tornando-se dominantes.
30 A expresso forma aps a primeira meno (p.14) substituda pela expresso modo de produo, o
que, para algum minimamente familiarizado com o marxismo, empecilho para a compreenso terica.
Manterei a primeira verso em meus comentrios. Afinal, o modo de produo capitalista extrapola as formas
de trabalho que abriga em sua lgica.

64
Para Ploeg, na condio camponesa a base de recursos composta
por no-mercadorias, que permite a co-produo definida como o incessante
encontro e interao mtua entre homem e natureza viva e, de forma geral
entre o social e o material. Na co-produo e atravs dela, o social e o material
so mutuamente transformados (idem, p.22). So caractersticas da forma
camponesa: 1) base de recursos limitada e a expanso evitada para no
serem criadas relaes de dependncia com o mercado; 2) trabalho intensivo
e objetos de trabalho escasso; 3) recursos sociais e materiais representam uma
unidade orgnica; 4) centralidade do trabalho e a tecnologia aplicada de acordo
com a capacidade tcnica dos agricultores; 5) recursos entram na produo
como valores de uso para reproduzir a unidade de produo e produzir
mercadorias; 6) orienta-se para a busca de criao de valor agregado e de
empregos produtivos, com e atravs de suas prprias unidades de produo
(idem, p.23-28 grifos do autor).
A partir do destaque dado a conceitos de Marx pode-se perceber
que o trabalho ocupa centralidade em sua teoria, porque fundamenta o
processo de formao do homem, sua capacidade de construir a histria, ao
criar os meios necessrios para assegurar sua sobrevivncia. Da interao
do homem com a natureza emerge um processo de transformao mtua e
permanente. dirigido para criar valores-de-uso. Mesmo sob o capitalismo,
como trabalho concreto, essa dimenso mantida. Do mesmo modo ocorre
nas formas de trabalho no subordinadas ao padro hegemnico das relaes
de produo capitalistas, com caractersticas diferentes das do trabalho
abstrato produtivo e improdutivo-, como o caso do trabalho desenvolvido
pelos camponeses, produtores e vendedores de mercadorias. No , pois,
novidade ou caracterstica distintiva atribuir a esse trabalho centralidade na
forma camponesa. Vale lembrar, didaticamente, que ao longo do processo
histrico e da crescente diviso social do trabalho, foram muitos os modos
de organizao da humanidade. Progressivamente muitos homens deixaram
de garantir a sua sobrevivncia atravs de uma relao direta com da terra.
Outros a mantiveram como celeiro primitivo e arsenal de meios de
produo, sem o que no seriam produzidos alimentos para o conjunto da
sociedade. Na agricultura, a terra utilizada como meio de trabalho exige
o emprego de outros instrumentos de trabalho e desenvolvimento dos
agricultores. Isso se d na razo direta do acesso tecnologia. Por essa
razo, a base de recursos limitada, trabalho intensivo e objeto (terra) e
65
meios escassos de trabalho, como a tecnologia aplicada, podem tambm ser
indicativos de impossibilidade de sua compra no mercado, que nada tem a
ver com a capacidade tcnica dos agricultores.
Considerando-se que pessoas que se tornam camponesas - mesmo
que muitas nascidas como tais -, podem ser egressas do exrcito de reserva
e/ou no conseguem mais vender sua fora de trabalho, at porque muitas
jamais tiveram ou tero a experincia de serem assalariadas, nada mais
dispem alm de sua disponibilidade para trabalhar31. Nesse caso, parece
falaciosa a pretenso de evitar relaes de dependncia com o mercado, alm
do que a forma camponesa no pode ser considerada unidade de produo
suspensa, acima da realidade social. Diante disso, e da afirmao de que
a forma camponesa cria valor agregado, possvel aventar que esteja sob
o impacto do processo de subsuno formal do trabalho ao capital, em
que no se estabelece uma modificao essencial no prprio processo de
trabalho tecnologicamente falando, mesmo que subsista a subordinao ao
capital, que pode ser controlada, sobretudo por esbarrar nos limites naturais
da agricultura32. No caso da forma empresarial, talvez fosse apropriado
fazer referncia subsuno real do trabalho ao capital que se opera quando
o modo capitalista de produo entra em cena.
Falar em empregos produtivos implica admitir que produzam
mais-valia e, portanto, so submetidos ao capital. Na medida em que o
trabalho categoria social produtiva fundadora, seria pertinente consider-
los trabalhos teis ou concretos, que produzem valores-de-uso e no
subordinado ao trabalho abstrato, que cria o valor das mercadorias. Visando
tambm a diferenciao, no lugar de criar valor agregado, trata-se de
desvelar valor: revelar o trabalho e a cultura, a ao e reflexo humana no
processo de produo de sua existncia (VALENTE, 2005).
Dessa maneira, a prpria experincia de Ploeg junto aos camponeses
europeus sugere que sejam diferentes as respostas s perguntas apresentadas
31 Poderia aventar-se no ser esta a situao de muitos daqueles vinculados ao MST que, para Ploeg, expressam
o processo de recampesinizao.
32 Na medida em que o processo de trabalho definido pelos prprios camponeses e a subordinao ao capital
relativa a essa dinmica e aos limites naturais da agricultura - como sua autonomia em circunstncias
adversas podem ser garantidas a sua reproduo social, a busca de superao com tticas reativas e mesmo
a transformao em vantagens competitivas do que num primeiro momento poderia sinalizar para uma
situao invivel. Nesse sentido, a forma camponesa (ou a agricultura familiar) seria mais refratria s
oscilaes do mercado capitalista do que a forma empresarial.

66
no incio do texto: essas formas de trabalho foram submetidas finalmente
ao capital? Puderam servir como transio para o modo de produo
capitalista? A tendncia se realizou? Para o autor, como disse, tudo indica
que seriam negativas. luz da teoria marxista, a sinalizao de que as
respostas sejam matizadas. Quer porque se considera que os camponeses
desapareceram ou so inexpressivos; quer porque aqueles que lavravam a
terra de maneira independente - ao mesmo tempo capitalistas e assalariados
de si mesmos 33 - no foram submetidos ao capital. A possibilidade de que
essa forma de trabalho intermediria tenha perdurado e no tenha servido de
meio de transio para o modo de produo capitalista, no a tornaria imune
s transformaes tecnolgicas ocorridas ao longo do tempo. Nesse caso,
o acesso a meios mais avanados e inovadores de cultivo e a incorporao
de novas dinmicas seriam factveis. Essa interpretao tambm explicaria
porque as formas familiares de produo no mundo rural tornaram-se
dominantes nos pases de capitalismo avanado, integrando sua lgica,
apesar de o processo produtivo na agricultura no ser tipicamente capitalista,
por no ser totalmente sujeito artificializao. Aqui no se trata de advogar
a favor do descaso com que Marx tratou os camponeses ou defender as
previses marxistas, que no passaram no teste histrico. A radicalizao
no emprego do mtodo cientfico dessa tradio implica que ela prpria seja
submetida crtica e dela seja cobrada coerncia histrica.
No que diz respeito tendncia de os camponeses assumirem ou a
posio de capitalistas ou a posio de trabalhadores, como assalariados
de si mesmos ou proletrios, um breve comentrio deve ser feito, e que
poder ser objeto de exame atento para o caso da realidade brasileira,
que difere da experincia europia. O Estado assume papel decisivo no
processo de criao dos assentamentos de reforma agrria, onde o abandono
e a pobreza so traos comuns, e na consolidao da agricultura familiar
(ABRAMOVAY,1998, p.22), o que pode ser considerado como expresso do
espraiamento do capitalismo por todo o tecido social. Como explica Lessa
(2005, p. 28), parte da riqueza material produzida convertida em mais-
valia, em seguida repassada para os capitalistas, e tambm convertida em
impostos, com os quais os funcionrios pblicos recebem seus salrios,
e os capitalistas contratados pelo Estado (obras pblicas, servios etc.)
33 Vide pgina 45 deste texto. A partir de citao de Marx diferencia-se assalariados de si mesmos e assalariados
por outrem ou proletrios.

67
tiram da seu lucro e os recursos para pagarem seus empregados. Marx
percebeu que os camponeses sempre reapareciam em situao cada vez
pior, mas, hoje, contrariamente, ao invs de serem destrudos ou reduzidos
parecem aumentar, se o parmetro for o progressivo crescimento do MST,
corroborado por Ploeg. Isso indicativo de que a explorao capitalista
recrudesce. Nesse sentido, prevaleceria a tendncia de que esses atores
do mundo rural se transformem em assalariados de si mesmos, sob o
estmulo de polticas pblicas especficas. Outra tendncia seria a de
serem subcontratados por empresas agropecurias e ocuparem a posio
de trabalhadores produtivos, o que seria azar para Marx, com pouco nus
para o capital. Fugindo das anlises maniquestas, isso no retira desses
atores o potencial de transformao da realidade, de que todo homem, como
sujeito da histria, capaz.
Com essas consideraes no se pretende desmerecer a contribuio
oferecida no texto de Ploeg, mesmo que ele se valha do artifcio de neutralizar
a dinmica social que se d para alm de seu foco de ateno e faa tbula
rasa das singularidades. Mas concordo com o autor de que tarefa urgente
uma nova conceituao do campons. O campons re-significado. Desde
que como campons se queira nomear esse ator da agricultura familiar, entre
outros que habitam o campo, cuja heterogeneidade h muito foi reconhecida.
Talvez colocando por terra o expressivo avano analtico que representou
a formulao de Abramovay, quando indicou a existncia de uma distino
fundamental entre agricultores familiares e camponeses (SCHNEIDER,
2006, p.8)34. Afinal, as controvrsias existentes entre estudiosos dessa
questo so tericas e por vezes inconciliveis. Para Ianni (2004, p.47),
o campesinato muda de figura. Continua a ser uma realidade em muitos
lugares, mas com outros significados, tanto histricos como tericos. Um
bom motivo para renovados debates.

34 A frase: O capitalismo por definio avesso a qualquer tipo de sociedade e de cultura parciais
(ABRAMOVAY, 1998, p.129, grifo do autor), em referncia aos camponeses, parece ser a concluso do
autor sobre a lgica dessa organizao social, cujo sentido caudatrio da teoria evolucionista e de correntes
funcionalistas que no radicalizaram sua condenao primeira. Ambas foram criticadas no mbito da
antropologia por seu compromisso com a ideologia hegemnica e por sua incapacidade de articular as
dimenses universal e singular da realidade (VALENTE, 1999, p.18-22). Entretanto, pode-se admitir que
a razo econmica capitalista seja insuficiente para compreender o modo de vida do campons, que no
auto-suficiente do ngulo produtivo, sendo seu trao bsico a integrao parcial a mercados incompletos,
que no significa isolamento e produo exclusiva de auto-subsistncia, mas flexibilidade entre consumo e
venda, em funo de circunstncias ocasionais (ABRAMOVAY, 1998, p. 115, grifos do autor).

68
Referncias
ABRAMOVAY, R. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. 2
edio, So Paulo: Hucitec, 1998.
_________ Subsdios e multifuncionalidade na poltica agrcola europia.
Economia Rural, vol. 40, n 2, pp. 235-264, abr/jun 2002.
ALVES, Gilberto Luiz. Falcias sobre a educao no campo. In: SOUZA,
Ana Aparecida Arguelho de; FRIAS, Regina Barreto (orgs). O processo
educativo na atualidade fundamentos tericos. Editora UNIDERP: Campo
Grande (MS), p.83-97, 2005.
______. A Produo da Escola Pblica Contempornea. 4 edio.
Campinas, SP: Autores Associados, 2006.
BOYER, Robert. A teoria da regulao uma anlise crtica. Traduo de
Rene Barata Zicman. So Paulo: Nobel, 1990.
CHESNAIS, Franois. A mundializao do capital. So Paulo: Xam,
1996.
CORAGGIO, Jos Luis. Propostas do Banco Mundial para a educao:
sentido oculto ou problemas de concepo? In: TOMMASI; WARDE;
HADDAD (orgs.) O Banco Mundial e as polticas educacionais. So Paulo:
Cortez, 1996.p.75-123.
GRAMSCI, Antonio. Concepo dialtica da Histria. Traduo de Carlos
Nelson Coutinho. 8 edio, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1989.
__________. Cadernos do Crcere, volume 1. 2 edio, Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2001a.
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, volume 4. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2001b.
FAVARETO, Arilson. Paradigmas do desenvolvimento agrrio em questo.
So Paulo: Iglu: FAPESP, 2007.
HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos - O breve sculo XX, 1914-1991.
Traduo de Marcos Santarrita; reviso tcnica Maria Clia Paoli. 2 edio,
So Paulo: Companhia das Letras, 1995.

69
IANNI, O. A era do globalismo. 8 edio. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2004.
LENIN, V.I. O Imperialismo, fase superior do capitalismo. Obras escolhidas.
v. 1. So Paulo: Editora Alfa-mega, 1978.
LESSA, Srgio. Para alm de Marx? Crtica da teoria do trabalho imaterial.
So Paulo: Xam, 2005.
MANDEL, Ernest. Capitalismo tardio. Apresentao de Paul Singer.
Traduo de Carlos Eduardo S. Matos, Regis de Castro Andrade e Dinah
de A. Azevedo. 2a ed. So Paulo: Nova Cultural, 1985 (Os economistas).
MARTINS, Jos de Souza. Excluso social e a nova desigualdade. 2 edio.
So Paulo: Paulus, 2003.
MARX, Karl. O capital. Traduo de Reginaldo SantAnna. 6a edio, Livro
I, vol. I, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980a.
__________ O capital. Traduo de Reginaldo SantAnna. 6a edio, Livro
I, vol II. I, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980b.
__________ Produtividade do Capital, Trabalho Produtivo e Improdutivo,
2003. www.marxists.org/portugues/marx/1863/prodcapital.htm (acesso:
janeiro de 2007)
__________; ENGELS, F A ideologia alem (Feuerbach). 5 edio. So
Paulo: Hucitec, 1986.
PLOEG, Jan Douwe Van der. O modo de produo campons revisitado. In:
SCHNEIDER, S (org.). Diversidade da agricultura familiar. Porto Alegre:
Editora da UFRGS, 2006, p.13-54.
RAFFESTIN, Claude. Por uma geografia do poder. So Paulo: tica,
1993.
SCHNEIDER, Sergio. A pluriatividade da agricultura familiar. Porto
Alegre: Editora da UFRGS, 2003.
____________ (org.).Diversidade da agricultura familiar. Porto Alegre:
Editora da UFRGS, 2006.

70
____________. Introduo. In: SCHNEIDER, S (org.). op.cit., p.7-12.
SINGER, Paul. Apresentao. In: MANDEL, E. Op.cit., 1985. p. VII-
XXXIII.
SILVA, Jos Graziano da. Velhos e novos mitos do rural brasileiro. Revista
Estudos Avanados, So Paulo, vol.15, n 43, pp. 37-50, set./dez., 2001.
VALENTE, Ana Lcia E.F. Renovao analtica do novo rural e o ecletismo
metodolgico. Cadernos do CEAM, n 25, UnB, 2006, p.33-59.
___________. Desvelar valor: contribuio conceitual ao agronegcio,
Cadernos do CEAM, n 21, UnB, 2005, p.63-70.
__________ . Educao e diversidade cultural um desafio da atualidade.
So Paulo: Moderna, 1999.
VEIGA, Jos Eli da. Palestra realizada no dia 18 de abril de 2007a. www.
cpce.unb.br
______ . A emergncia socioambiental. So Paulo: editora SENAC,
2007b.
_______. Destinos da ruralidade: um zoom sobre a Itlia. Anais do XXIX
Encontro Nacional da ANPOCS, 2005, Caxambu, MG., 2005.
_______ . Nascimento de outra ruralidade. Estudos avanados. vol.20,
no.57, p.333-353, Ago 2006.
_______. O desenvolvimento agrcola: uma viso histrica. So Paulo:
Hucitec, 1991.

71
Do territrio como ator ao territrio como
campo: uma anlise da abordagem territorial na
poltica de desenvolvimento rural brasileira
Arilson Favareto1
Mnica Schroder2

Resumo
O artigo tem por objetivo analisar a introduo da abordagem territorial
nas polticas de desenvolvimento rural no Brasil. So analisadas duas
experincias de articulao territorial localizadas no Vale do Ribeira
paulista e na Serra do Brigadeiro, em Minas Gerais. O estudo envolve a
anlise da estrutura e composio dos fruns participativos ali criados,
os mecanismos de seleo e apoio a projetos e o sistema de governana
adotado. A principal concluso que, apesar da mudana de vocabulrio
de gestores e movimentos sociais, a introduo da abordagem territorial
revela-se uma inovao por adio ao lxico desses agentes, sem a devida
mudana institucional capaz de conferir um horizonte estratgico s aes e
um carter efetivamente intermunicipal e intersetorial, tal como preconizado
na literatura sobre o tema.
Palavras-chave: desenvolvimento rural, desenvolvimento territorial,
polticas pblicas, participao social

Abstract
This article aims at to analyze the introduction of the territorial approach
on the rural development policies in Brazil. We analyze two experiences of
territorial organization situated at Vale do Ribeira (So Paulo) and Serra do
Brigadeiro (Minas Gerais). The study involves the analysis on the structure
and composition of participatory fora created there, the mechanisms of
selection and support to projects, and the governance system adopted. The
main conclusion is that, in spite of a change in the stakeholders vocabulary,
1 Socilogo, Doutor em Cincia Ambiental, Professor da UFABC e colaborador do Ncleo Cidadania e
Desenvolvimento do CEBRAP. E-mail: arilson.favareto@ufabc.edu.br
2 Economista, Doutora em Economia, Pesquisadora da Plural. E-mail: m.schroder@uol.com.br

73
the introduction of the territorial approach show itself an innovation by
addiction, without a necessary institutional change, capable to give an
strategic perspective to the actions and a character really intermunicipal and
intersectorial, such as preconized on the lterature about the theme.
Key-words: rural development, territorial development, public policies,
social participation

Introduo, problema e hipteses3


A principal marca dos anos 1990, quando se trata das instituies
e polticas para o desenvolvimento rural no Brasil, foi a consolidao
da agricultura familiar como categoria explicativa de uma determinada
forma social de produo e sua definio como segmento prioritrio para
investimentos pblicos (ABRAMOVAY, 1992). Nesse movimento, foi
institudo o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf), atualmente completando uma dcada de existncia, e com ele
foram criadas centenas de Conselhos Municipais de Desenvolvimento
Rural (CMDR).
Na presente dcada, uma marca distintiva a ascenso da chamada
abordagem territorial do desenvolvimento rural (VEIGA et al. 2001;
ABRAMOVAY, 2003; FAVARETO, 2007). Em relao poltica pblica,
tal abordagem se materializou na criao de uma secretaria especfica
a Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) no Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA), cujos principais objetivos so o
estmulo constituio de territrios rurais, entendidos como conjuntos de
municpios agrupados a partir da predominncia de elementos rurais (baixa
densidade demogrfica e pequena populao) e de critrios de proximidade
geogrfica e coeso social (SDT/MDA, 2005), e a gesto de um programa
de desenvolvimento sustentvel desses territrios, baseado nos recursos do
Pronaf Infra-estrutura. O formato institucional para a implementao do
programa do MDA se traduz nos chamados Colegiados de Desenvolvimento
Territorial (CODETER) ou, em alguns casos, nas Comisses de Instalao
das Aes Territoriais (CIAT). Esses colegiados e comisses so, na verdade,
3 Verso anterior deste artigo foi apresentada no 45 Congresso Anual da Sociedade Brasileira de Economia,
Administrao e Sociologia Rural (Sober). Os autores agradecem os comentrios e crticas enviados pelos
membros do GT Desenvolvimento territorial e ruralidade, embora permaneam, como de praxe, os nicos
responsveis pelo contedo aqui expresso.

74
fruns participativos que devem se responsabilizar pela gesto das polticas
e programas de desenvolvimento e, mais particularmente, pela aplicao
dos recursos do Pronaf Infra-estrutura, antes atribuio dos conselhos
municipais.
Muito embora se trate de uma iniciativa ainda bastante recente, uma
questo que se impe saber se ela tem conseguido superar alguns dos
limites que j haviam sido apontados por uma srie de estudos sobre os
CMDR, e cujo ncleo comum pode ser resumido na afirmao de que eles
representaram importante novidade perante a trajetria histrica das polticas
para o rural brasileiro, tiveram, no entanto, sua eficcia fortemente limitada
por uma srie de razes. Entre elas, cabe destacar o carter eminentemente
formal de que se revestiam, revelando-se incapazes de encarnar a totalidade
das foras vivas desses espaos, e a abrangncia de sua atuao, por
demais restrita agricultura e s fronteiras dos municpios, quando a idia
de desenvolvimento rural pressupe intersetorialidade e uma dimenso
espacial que remete escala regional (ABRAMOVAY, 2003; FAVARETO
e DEMARCO, 2003; MORUZZI MARQUES, 2003).
Este artigo integra um projeto de pesquisa mais amplo, levado
adiante nas cinco macrorregies brasileiras. Em cada uma delas foram
analisadas duas iniciativas de articulao dos agentes em reas rurais
pobres, estimuladas pelo programa de desenvolvimento territorial do
MDA. O objetivo principal do estudo foi reunir elementos sobre a
constituio dos arranjos institucionais (a CIAT ou o CODETER), o
carter da participao social nessas instncias colegiadas e o processo
de formulao e negociao dos projetos com recursos do Pronaf Infra-
estrutura. Tudo isso com o intuito de avaliar o alcance das mudanas
introduzidas com a introduo da abordagem territorial nas polticas de
desenvolvimento rural a cargo do MDA.
Sob o ngulo analtico, o enfoque que ser aqui adotado consiste em
considerar que as articulaes territoriais em curso precisam ser entendidas
em suas conexes com duas dimenses privilegiadas: (a) as estruturas
sociais existentes nos espaos em que so formadas e que respondem pela
configurao da poltica e da economia local e (b) o ambiente institucional
que orienta a conduta dos agentes individuais e coletivos nesses espaos.
Significa, de um lado, que essas articulaes precisariam apresentar uma

75
certa aderncia s dinmicas regionais, expressando ou se relacionando
com o conjunto das foras vivas e com as atividades econmicas que
respondem pelo movimento da economia local e pelas condies de
reproduo dessa configurao social determinada. Nos termos de
AMABLE e PALOMBARINI (2005), trata-se de interrogar a coerncia
entre as instituies para o desenvolvimento territorial e a configurao
social expressa nas dinmicas territoriais. Quer dizer, adicionalmente, que
aquelas articulaes deveriam estar em dilogo com o rol mais amplo de
regras e incentivos direcionados aos agentes dos territrios, com o ambiente
institucional, enfim, de forma a influenciar substantivamente as regras do
jogo social local. Ou, novamente para recorrer aos termos dos mesmos
autores, as mencionadas conexes remetem complementaridade entre
instituies como condio de sua eficcia.
A importncia do par de conceitos apresentado coerncia e
complementaridade reside no fato de que ambos fornecem uma referncia
muito til para se pensar as possibilidades de xito das instituies. Ainda
que de maneira um tanto esquemtica, pode-se dizer que uma instituio
eficiente quando consegue regular o conflito social que est na raiz de
uma configurao social determinada. Essa eficincia depende, primeiro, da
capacidade de interagir com as dinmicas sociais em curso, seja reforando-
as, seja alterando os termos em que elas ocorrem. Inversamente, a tendncia
ao xito ser menor se as instituies se estabelecerem paralelamente, sem
intervir efetivamente naquilo que responde pelas condies de reproduo
de uma configurao social (territorial), simplesmente negando tais
dinmicas. Da a idia de coerncia com as estruturas sociais. E, segundo,
a eficincia depende diretamente tambm de como a instituio em questo
se compe com outras, formando o conjunto de regras e sanes que
orientam o comportamento dos agentes sociais (o ambiente institucional).
As possibilidades de xito sero tanto maiores quanto mais fortes forem
as complementaridades, j que, na direo inversa, os ganhos advindos da
estrutura de incentivos posta em prtica por uma instituio, podem ser
anulados ou fortemente minimizados por outras instituies concorrentes.
Entretanto, o xito de uma instituio na regulao de um determinado
conflito social no quer dizer que isso ocorra num sentido necessariamente
positivo. Uma instituio pode ser eficiente ao regular um conflito e
faz-lo justamente mantendo padres de dominao e de explorao. Ou

76
pode, ao contrrio, contribuir para super-los. Dito de outra forma, uma
instituio ter sucesso e ser vigorosa a depender de sua coerncia com
as estruturas sociais e de sua complementaridade com outras instituies,
como dito acima. Se elas favorecem a mudana ou as permanncias, tudo
depender do sentido que ela ir assumir, o que por sua vez ser sempre
resultado da expresso de interesses das foras sociais que respondem por
sua emergncia, sua dinmica ou sua mudana (BOYER, 2003).
Os pressupostos tericos deste artigo baseado nas consideraes
de AMABLE e PALOMBARINI (2005) e tambm nos achados de outros
estudos, como FLIGSTEIN (2003), ABRAMOVAY et al. (2006) e COELHO
et al. (2006) so, portanto, (a) que as instituies no ocorrem num vazio
de instituies e estruturas sociais, ao contrrio, suas condies de xito
dependem justamente da maneira como tudo isso vai se compor, e (b) que as
instituies so mais do que um espao de alinhamento de interesses, como
concebido no discurso normativo sobre participao e desenvolvimento.
Elas so, antes, a expresso de blocos de interesses. isto que permite
explicar porque, em vez de cooperao e inovao, ocorra muitas vezes
a captura dos espaos e dos recursos destinados por intermdio deles por
grupos especficos.

Problema e Hipteses
Uma vez que as articulaes sociais estimuladas pelo MDA, objeto
deste estudo, pretendem promover o desenvolvimento territorial e,
mais que isso, o desenvolvimento territorial numa certa direo, a saber,
aquela que favorea as populaes mais carentes e que promova uma
convergncia entre taxas privadas e sociais de retorno , trata-se, pois,
de saber em que medida elas esto sendo coerentes com as dinmicas
em curso e complementares a outras instituies capazes de erigir uma
configurao territorial compatvel com o ideal normativo contido na
idia desenvolvimento rural sustentvel. Ou, mais amplamente, trata-se de
indagar se as mudanas promovidas pela coordenao estatal na forma de
alocar os recursos pblicos direcionados a reas rurais pobres, na direo
do planejamento territorial, estabelecem ou no um horizonte estratgico
para o desenvolvimento dessas regies e as razes disso.
Tendo por referncia os conceitos anteriormente citados, a hiptese
77
que orienta este artigo pode ser traduzida em trs afirmaes de carter
analtico e em um desdobramento normativo:
a) O maior estmulo participao social na gesto da poltica de
desenvolvimento rural, promovida por meio das articulaes territoriais
apoiadas pelo MDA, tem trazido importantes mudanas ao favorecer o
maior envolvimento dos agricultores familiares, especialmente por meio
de suas organizaes de representao e assessoria. Esse envolvimento
facilita o acesso a determinados trunfos ou habilidades: informao,
capital simblico derivado da condio de pblico-alvo de uma poltica
pblica e mesmo maior participao na alocao dos recursos pblicos.
Com isso ocorre maior democratizao, transparncia e controle social
sobre os critrios que regem a aplicao dos recursos.
b) No entanto, quando se trata de avaliar a eficincia das articulaes
enquanto novas instituies dedicadas a promover o desenvolvimento
territorial h uma srie de permanncias, que fazem com que seu intuito
anunciado se revele tmido. Isso porque tais articulaes (i) no refletem
o conjunto das foras vivas do territrio, (ii) tm um componente
eminentemente setorial, tanto em termos das atividades econmicas
apoiadas como em termos da gesto dos recursos pblicos, (iii) apiam
atividades pouco ou nada inovadoras e (iv) esto organizadas de acordo
com um sistema de governana igualmente pouco inovador.
c) Dessa forma, essas instituies acabam no conseguindo expressar
incentivos para o planejamento territorial para alm da mera alocao de
recursos pblicos e, assim, imprimir estabilidade e horizonte estratgico
s articulaes e aos projetos a partir delas apoiados.Com isso, embora
contribua para alterar o peso relativo dos agentes e, por a, estimular
alteraes na correlao de foras sociais, os contornos da poltica pblica
podem no estar dispostos de modo a gerar a aprendizagem e a formao
de um ambiente institucional necessrio para tanto.
Como corolrio s trs afirmaes anteriores, pode-se dizer que uma
reforma das instituies para o desenvolvimento territorial, aqui tratadas,
teria que sinalizar na direo de maior coerncia para com as dinmicas
territoriais (interagindo efetivamente com elas e no simplesmente negando-
as) e de maior complementaridade com outras instituies e iniciativas
(estimulando ganhos derivados da soma entre especialidades e atribuies, e

78
no a concorrncia entre nveis de governo ou estruturas administrativas).
Para explorar este sistema de hipteses, o artigo analisa dois
territrios rurais constitudos no mbito da ao do MDA: o Vale do
Ribeira paulista e a Serra do Brigadeiro, em Minas Gerais. A pesquisa se
apoiou em ampla consulta a documentos relativos s articulaes locais,
em entrevistas com informantes-chave e em acompanhamento de reunies
e eventos relacionados ao tema do estudo. Alm desta introduo, situando
o problema e as hipteses, o artigo traz um primeiro item, o mais breve,
abordando os antecedentes da iniciativa do MDA, especialmente no que
concerne ao funcionamento dos CMDR. Um segundo item apresenta a
estrutura, a composio e o modo de funcionamento das duas articulaes
territoriais escolhidas.. O terceiro item dedicado anlise crtica desses
mesmos elementos, tecida luz do problema e das hipteses. E por fim, a
concluso destaca os principais resultados obtidos com o estudo. Espera-se
alcanar, com esse esforo analtico, uma demonstrao consistente, no
normativa, de como as mudanas nas instituies para o desenvolvimento
territorial ocorrem ou so bloqueadas e as implicaes disso para as
polticas pblicas.

1 Os antecedentes: elementos de balano da experincia do Pronaf e


dos CMDR nos anos 1990
A introduo da abordagem territorial nas polticas de desenvolvimento
rural se apoiou, em grande medida, no balano feito atravs de vrios estudos
sobre os xitos e impasses vividos na dcada anterior. Atravs desses
estudos, ficou clara a novidade que a introduo do Pronaf representou,
sendo o primeiro programa de envergadura direcionado especificamente
agricultura familiar.
Alm disso, certas caractersticas do programa, como a tentativa
de estabelecer mecanismos de participao social na gesto de algumas de
suas linhas, por intermdio, sobretudo dos CMDR, tambm foram de grande
importncia, pois representaram a possibilidade de maior aproximao entre
a poltica pblica e os segmentos beneficirios. Porm, ficou igualmente
claro que: a) havia pouco dilogo entre as diferentes linhas que compunham o
programa (investimentos, custeio e infra-estrutura), dificultando as sinergias
inicialmente planejadas; b) que os investimentos em infra-estrutura, em
79
particular, apresentavam srios problemas, muitas vezes restringindo-se a
compras pontuais, sem alcanar uma dimenso estratgica para as economias
locais; c) que muitas vezes esses recursos eram capturados pelo poder
pblico municipal, apesar da constituio dos CMDR e dos mecanismos
de participao dos agricultores; d) que a escala dos investimentos era por
demais restrita s fronteiras dos municpios, restringindo seus impactos,
e e) que os Planos Municipais de Desenvolvimento Rural e os CMDR
eram muitas vezes mecanismos meramente formais, sem a capacidade
de espelharem acordos entre os agentes locais voltados ao futuro dos
espaos rurais (ABRAMOVAY e VEIGA, 1998; SCHNEIDER et al. 2003;
ABRAMOVAY, 2003).
Em parte baseado nesse diagnstico, e por influncia da literatura
e das experincias internacionais, desde 2001 foram sendo introduzidas
uma srie de modificaes no mbito das polticas de desenvolvimento
rural no Brasil. A primeira delas foi a tentativa de fazer do Pronaf Infra-
estrutura um programa de aplicao intermunicipal. O objetivo era
ampliar a escala dos investimentos. A segunda, j no incio do primeiro
mandato do Governo Lula, foi aprofundar a mudana introduzida com a
ampliao da escala para o mbito intermunicipal e fazer disso os marcos
de uma poltica de desenvolvimento territorial. Em vez dos CMDR,
caberia agora a novos colegiados, constitudos a partir de agrupamentos
de municpios, fazer a gesto dos recursos do Pronaf Infra-estrutura.
Eliminou-se a exigncia de que fossem elaborados Planos Municipais de
Desenvolvimento Rural e acabou, tambm, a indicao formal de como
deveriam se constituir os colegiados responsveis pela gesto dessas
aes. Em seu lugar, a Secretaria de Desenvolvimento Territorial do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio oferecia mecanismos de suporte s
articulaes territoriais e a indicao de que elas se fizessem priorizando o
envolvimento do chamado pblico-alvo daquela instncia: os agricultores
familiares, os sem-terra e as populaes tradicionais.
A prxima seo analisa como as novas orientaes se materializaram
em duas experincias reconhecidas pelos gestores do programa como algumas
das mais bem sucedidas nesses novos marcos. Com base nelas, poder-se-ia
dizer que houve uma mudana significativa do desenho das instituies e
polticas para o desenvolvimento rural? Qual seu significado?

80
2 As aes para o desenvolvimento territorial no Vale do Ribeira e na
Serra do Brigadeiro
O Vale do Ribeira paulista uma regio localizada na parte sul de
So Paulo, reunindo aproximadamente 350 mil habitantes. Dependendo
do critrio utilizado, essa regio rene de 22 a 25 municpios e apresenta
quatro grandes subespaos: sua poro central, cortada pela Rodovia Rgis
Bittencourt e onde est localizado o principal municpio, Registro; a poro
litornea, com destaque para Perube; as bordas da regio metropolitana de
So Paulo, onde esto Juquitiba e So Loureno da Serra; e o Alto Vale, onde
esto os municpios mais agrcolas e se concentram os piores indicadores
econmicos e sociais. Apesar da localizao privilegiada, encravada entre
as regies metropolitanas de So Paulo e Curitiba e a Baixada Santista, o
Vale do Ribeira conhecido pelos baixos indicadores de desenvolvimento
humano e por concentrar os maiores remanescentes de Mata Atlntica do
pas, que correspondem a nada menos do que 68% do territrio.
As iniciativas pblicas das ltimas duas ou trs dcadas parecem
ter contribudo para a conteno da degradao ambiental, que vinha
ocorrendo a passos largos, no entanto, em seu lugar, surgiram inmeros
conflitos envolvendo as populaes tradicionais (ocorre uma forte presena
de comunidades tradicionais, como grupos indgenas, comunidades
remanescentes de quilombolas, caiaras e agricultores familiares) e tambm
um discurso, proferido principalmente por autoridades locais, de que as
polticas conservacionistas seriam deletrias para a populao local, por
restringir a possibilidade de instalao de indstrias e a ampliao da
atividade agrcola, afetando o dinamismo regional (RESENDE, 2002).
nesse contexto, e tendo por portadores principais os movimentos sociais e
as organizaes no-governamentais (ONG) ambientalistas da regio, que a
retrica do desenvolvimento sustentvel emerge localmente como tentativa
de equacionar tanto a conservao ambiental quanto as expectativas de
dinamizao econmica baseadas no aproveitamento do potencial energtico
e paisagstico da regio e, ainda, a incluso das populaes pobres.
A regio que corresponde a Serra do Brigadeiro e seu entorno, no
Estado de Minas Gerais, est localizada na poro norte da Zona da Mata
Mineira, regio de expanso da Mata Atlntica para o interior do Estado.
Atualmente, essa vegetao nativa quase inexistente, tendo sido substituda

81
pelos cafezais e, posteriormente, por pastagens (ZONA, 2006). A regio
formada por nove municpios, totalizando cerca de 170 mil habitantes;
esses municpios, em sua maioria, tm reduzidas dimenses populacionais,
inferior a 20 mil habitantes. Muria, o municpio plo, apresenta uma base
econmica diversificada, com importante peso econmico da indstria de
confeces, enquanto a economia dos outros municpios que compem
o territrio mineiro apia-se nas atividades agropecurias. Ali, o caf
a principal atividade produtiva para uma grande parcela de agricultores
familiares, como ocorre em toda a Zona da Mata.
Um conjunto de questes, desdobradas a partir dos objetivos e
hipteses apresentados, orientou a discusso desta segunda seo. Procurou-
se compreender, inicialmente, em que momento da trajetria recente das
duas regies se constituiu a articulao territorial proposta pelo MDA,
de modo a identificar os conflitos e questes que deveriam ser objeto de
tratamento pelas estruturas colegiadas (subitem 1). Foram identificados
os traos mais marcantes dessas estruturas, basicamente a partir de que
impulsos e foras sociais tiveram sua estrutura e composio definidas
(subitem 2). Por fim, foram observadas as regras de seleo dos projetos
que recebem os investimentos do Pronaf Infra-estrutura, com o intuito de
analisar as prioridades conferidas pelos agentes locais e que interesses e
vises de futuro elas refletem.

2.1 Trajetria Recente dos Territrios Rurais


A etapa inicial da ocupao do Vale do Ribeira foi marcada pelos
ciclos econmicos da minerao e da produo de arroz, que fizeram a
regio alcanar certo dinamismo, logo freado pelo declnio dessas atividades.
Uma segunda etapa, iniciada com a imigrao japonesa, contribuiu para
definir parte dos contornos atuais da regio: estabeleceu-se uma agricultura
comercial tecnificada e capitalizada, ao mesmo tempo em que a populao
nativa se converteu em mo-de-obra ou retraiu-se para uma atividade de
subsistncia. Essas caractersticas, somadas s dificuldades de acesso e
precariedade dos transportes, contriburam para que a regio sofresse de certo
isolamento perante o restante do Estado de So Paulo, que gradualmente
passava a estabelecer-se como o plo dinmico da economia nacional. Uma
terceira etapa iniciou j no ltimo tero do sculo XX, com uma srie de

82
iniciativas governamentais especificamente voltadas para romper a situao
de estagnao e pobreza. Coincide com essa etapa, a ascenso da questo
ambiental, o que motivou a criao de vrias unidades de conservao na
regio (MULLER, 1980; RESENDE, 2002).
Quando se olha, recentemente, para a economia e as estruturas sociais
do Vale do Ribeira possvel perceber sinais de mudana e um movimento
de heterogeneizao: a situao de xodo rural no aparece mais como
tendncia generalizada; a agropecuria deixou de ser a atividade principal,
dando lugar a um crescimento de novas atividades, sobretudo de servios, o
nico setor que cresceu nos anos 1990; os indicadores de sade e educao
apresentam uma pequena melhora em oito municpios; em quase todos,
ocorreu crescimento econmico e em apenas oito a cobertura florestal
diminuiu (CHABARIBERY et al, 2004; FAVARETO e BRANCHER, 2005).
No entanto, a ocorrncia desigual no desempenho dos indicadores, alm de
no permitir que se fale de uma tendncia uniforme, dificulta a identificao
das razes pelas quais esse movimento ocorre. O que se pode afirmar,
seguramente, que a imagem de regio pobre, estagnada e com economia
dependente da agricultura vem dando lugar a uma diferenciao interna, de
causas muito difusas e pouco conhecidas pelos prprios agentes locais.
Trs aspectos merecem ser destacados nessa breve caracterizao da
histria e situao atual do Vale. Primeiro, o fato de tratar-se de uma regio
com enormes vantagens comparativas (localizao prxima de So Paulo,
presena de amenidades naturais e biodiversidade), que, no entanto, no se
transformam em vantagens competitivas, deslocando o problema do terreno
das limitaes naturais ou da disponibilidade de atributos fsicos para as
instituies capazes de garantir tal aproveitamento. Segundo, a tendncia
recente de heterogeneizao econmica, da qual decorre certo descolamento
de interesses entre os agentes tradicionais e aqueles mais vinculados s
atividades ascendentes (como o caso, sobretudo, da valorizao recente
do setor de servios). E terceiro, finalmente, o carter polissmico de que
se reveste o discurso sobre o desenvolvimento sustentvel e a dificuldade
de traduzi-lo em um projeto capaz de amalgamar uma coalizo ampla de
agentes e organizaes. O momento atual na histria regional , portanto,
de encruzilhada: h um reconhecimento da dificuldade em reproduzir um
padro de desenvolvimento similar aos ciclos anteriores, no h dvidas
quanto centralidade dos problemas relativos a direitos de propriedade
83
e conflitos ambientais e, junto disso, h uma ascenso da retrica do
desenvolvimento sustentvel, mas sem um caminho consolidado ou em
vias de consolidao para os elementos nela contidos.
A importncia da questo ambiental um elemento comum entre
o Vale do Ribeira e os municpios que compem o territrio da Serra do
Brigadeiro, especialmente a partir da constituio de uma unidade de
conservao nos anos 1990, o Parque Estadual Serra do Brigadeiro (PESB).
Foi a delimitao da rea do PESB pelos rgos pblicos que serviu, inclusive,
a uma aproximao sistemtica das organizaes que atuavam junto dos
agricultores familiares na regio, mais nitidamente ONGs, universidade e
sindicatos de trabalhadores rurais. Tal delimitao havia sido percebida,
inicialmente, como uma ameaa permanncia dos agricultores. A intensa
mobilizao social no momento dessa delimitao se deu, justamente, com
o objetivo de reduzir o volume de desapropriao de reas produtivas que a
demarcao inicial acarretaria. Em seguida delimitao em consonncia
com o que demandavam as organizaes sociais, essas passaram a atuar
para diminuir a presso sobre a unidade de conservao, estimulando
nas comunidades rurais do entorno da Serra (constitudas por imigrantes
europeus, remanescentes de quilombolas e indgenas) atividades geradoras
de renda aliadas preservao do patrimnio ambiental.
Porm, antes da instalao do Parque, o que os municpios
partilhavam as caractersticas ambientais e de relevo bastante similares,
basicamente definidas a partir de sua relao com a Serra do Brigadeiro
era, de certa forma, o que os separava tambm, j que a Serra funcionou como
uma barreira natural integrao dos nove municpios e determinou fluxos
comerciais e de servios com municpios circunvizinhos que no participam
do territrio e no tm uma relao direta com a unidade de conservao.
Pode-se afirmar, por isso, que a constituio do parque definiu o contedo
da problemtica ambiental regional e que essa problemtica est, ainda, em
processo de reconhecimento pelos atores sociais que atuam na regio.
Se o que se observa na Serra do Brigadeiro no muito diferente da
situao de encruzilhada descrita para o Vale do Ribeira, pode-se notar que,
ainda que seja imediato por parte do conjunto dos atores o reconhecimento
das especificidades ambientais da regio e do que isso representa em termos
de formas de uso e ocupao desse espao, no significa que a problemtica

84
da decorrente o esgotamento do modelo de desenvolvimento que
conduziu a regio at o momento atual e levou degradao ambiental e do
solo seja reconhecida da mesma forma por esses atores. Se a devastao
ambiental repercute de forma sistmica na regio, corroendo as bases de
sua sustentabilidade econmica e determinando um conflito ecolgico-
distributivo (NASCIMENTO, 2005), no h ainda um dilema comum
aos atores sociais. Assim, o problema ambiental na Serra do Brigadeiro ,
paulatinamente, revelado a partir do esgotamento dos recursos produtivos
e legitimado pelos atores em intensidades divergentes. H nuanas nas
percepes sobre os limites e os potenciais do desenvolvimento regional,
mesmo que todos associados s caractersticas ambientais do lugar. Isso
reflete em como os atores percebem a resoluo do mencionado conflito e
influencia, de forma diferenciada, o contedo de sua ao e de seu discurso.
Nesse sentido, os mais afetados pelo problema, como os agricultores,
reconhecem o problema mais intensamente. No Vale do Ribeira, a
legitimao do problema ambiental j foi institucionalizada, por assim dizer,
compondo o ambiente institucional desse territrio.
A ao das empresas de minerao parece ser um dos elementos
emblemticos das tenses sociais e das diferentes percepes sobre o
patrimnio ambiental na Serra do Brigadeiro, e tende a se constituir um
mesmo dilema para os atores. A regio uma das maiores reservas de bauxita
do pas e alvo de diversos licenciamentos concedidos para a extrao do
minrio de alumnio. Em oito dos nove municpios que compem o entorno
do PESB, esto em processo de licenciamento trinta e uma reas concedidas
pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) alguns desses
projetos j passaram pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente e aguardam
licenciamento ambiental da Fundao Estadual do Meio Ambiente para o
incio das obras.
Diante da qualidade do conflito social e ambiental nas duas regies,
seria o caso de interrogar em que medida a estrutura e a composio dos
colegiados territoriais comportam um alinhamento de foras sociais capazes
de fazer acordos e elaborar projetos que lidem com esses conflitos. A isso,
so dedicadas as prximas linhas.

85
2.2 Estrutura e Composio dos Colegiado Territoriais
A constituio das estruturas colegiadas para organizar as demandas
sob a alada das polticas patrocinadas pelo MDA passou a ser estimulada
em meados de 2003 nos dois territrios analisados, claramente inspirada pela
necessidade levantada por esse Ministrio de que se criassem organismos
que viessem a discutir, agora em mbito regional, aquilo que antes cabia
aos CMDR.
No caso do Vale do Ribeira, a constituio do colegiado coincidiu
com os primeiros movimentos de articulao de iniciativas similares, como
a instalao das aes promovidas pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social (MDS), que viria a dar origem ao Consrcio de Segurana Alimentar
e Desenvolvimento Local do Vale do Ribeira (CONSAD), e com a instalao
da Agenda 21 local, estimulada pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
Por essa razo, ocorreu ali uma conjuno de esforos que se materializou
na constituio de um nico rgo colegiado responsvel pela gesto das
polticas promovidas pelo MDA, MMA e o MDS. Seu desenho se baseou na
existncia do frum nico, ao qual caberiam as decises gerais e de ltima
instncia, de um conselho fiscal e de uma comisso executiva, alm de
cmaras tcnicas. O frum composto por 150 representantes municipais
e suplentes eleitos diretamente em assemblia, sendo que cada municpio
pode ter at seis representantes, observando-se a proporo de 2/3 para
aqueles oriundos da sociedade civil e o tero restante para o poder pblico.
Embora eleitos e no indicados, para se candidatar uma pessoa tem que faz-
lo em nome de uma entidade ou organizao local, sendo vedada, portanto,
a candidatura de pessoas sem vnculos associativos. O conselho fiscal e a
comisso executiva, por sua vez, so eleitos pelos membros do frum.
Tal tentativa de promover a articulao das polticas pblicas prometia
ser uma inovao importante, capaz de estimular complementaridades, no
entanto, os esforos acabaram revelando-se pouco profcuos, j que no
interior do frum foi reproduzida a fragmentao das aes, especialmente
a partir do funcionamento das cmaras tcnicas, cada uma criada para gerir
uma poltica sob responsabilidade de um Ministrio diferente: uma cmara
para as polticas de desenvolvimento territorial, do MDA; uma cmara para
as polticas ambientais, do Ministrio do Meio Ambiente, e uma cmara
para as polticas de segurana alimentar, do Ministrio do Desenvolvimento

86
Social. Na prtica, o espao que funciona como colegiado territorial no
o frum mais amplo, embora ele seja o responsvel formal, mas, sim a
cmara tcnica, reconhecida pelo MDA como o colegiado territorial do
Vale do Ribeira.
J o colegiado territorial da Serra do Brigadeiro composto por
38 instituies e representaes: so nove representantes dos poderes
pblicos municipais, basicamente as prefeituras municipais; quatro de
instituies pblicas; dezoito representantes dos agricultores familiares (dois
de cada municpio, sendo que um representa as comunidades do entorno
do parque e um o sindicato) e sete da sociedade civil. So, basicamente,
agentes que atuam no setor agropecurio e junto a agricultores familiares,
mesmo em se tratando das ONGs ambientalistas. Todos os representantes
tm vnculos institucionalizados, exceo dos representantes das
comunidades do entorno do PESB. Note-se, entretanto, que a mobilizao
desses representantes para participar das reunies depende do alcance dos
sindicatos; seu comparecimento ao local das reunies depende, inclusive,
dos recursos materiais eventualmente disponibilizados pelos sindicatos.
fcil observar, no que diz respeito composio dos dois colegiados
territoriais, que a agricultura familiar est efetivamente representada, pelo
perfil das organizaes que participam dos colegiados ou mesmo pelo
nmero de representantes que tm na cmara tcnica da agricultura
familiar, no CONSAD, metade das cadeiras so atribudas a esse segmento.
A representao dos segmentos mais pobres da agricultura familiar no
est, todavia, plenamente assegurada, como os agricultores dos municpios
mais distantes no Vale do Ribeira, onde justamente se concentram os
piores indicadores econmicos e sociais, ou as comunidades do entorno do
parque da Serra do Brigadeiro. Afinal, nem todas as comunidades rurais
dos territrios so alcanadas pela atuao das organizaes sociais. Por
isso, mesmo em um espao que discute as polticas pblicas com foco
na agricultura familiar, como os colegiados territoriais, os grupos sem
representao social acabam excludos.
Tambm esto ausentes os comits e consrcios de gesto dos
recursos hdricos; o poder pblico estadual (no Vale do Ribeira), a quem
cabe o tratamento de parte dos entraves fundamentais ao desenvolvimento
regional, como a definio dos direitos de propriedade em torno do enorme

87
volume de terras sem titulao, e setores importantes da sociedade local,
como os sindicatos rurais e o empresariado local, suas entidades de classe
(a Associao Comercial e Industrial, basicamente) e os rgos pblicos
de apoio a essas atividades econmicas freqente a participao dos
poderes pblicos nos colegiados ficar restrita Secretaria de Agricultura
ou empresa de extenso rural.

2.3 Mecanismos de Seleo dos Projetos


No que diz respeito aos mecanismos de seleo de projetos nos
quais so investidos os recursos do Pronaf Infra-estrutura, os investimentos
em curso crescentemente se aproximam dos interesses do pblico-alvo do
MDA, quando olhados em sua progresso temporal nos ltimos anos. A
maior transparncia e participao na gesto do programa tm levado a
uma mudana de perfil nos projetos apresentados, agora mais prximos
dos interesses de grupos de agricultores e menos voltados para a mera
aquisio de mquinas e veculos para as administraes municipais. O foco
dos eixos de desenvolvimento dos territrios, apontados por eles em seus
planos territoriais, est nas aes de interesse da agricultura familiar local,
podendo mesmo que essas aes estejam ligadas somente atividade
primria e, portanto, com um vis eminentemente setorial gerar uma
dinmica produtiva salutar ao menos a esse segmento, o que no pouco,
deve-se reafirmar.
Entretanto, as aes fomentadas pelos colegiados esto longe de
representar um caminho consistente para a promoo do desenvolvimento
de suas regies e afirmar-se como uma alternativa aos projetos tradicionais
voltados para a dinamizao das economias locais e cujos efeitos deletrios j
so por demais conhecidos. Persiste, na verdade, uma enorme dificuldade em
propor aes inovadoras, que obedeam a critrios tcnicos de planejamento
e viabilidade: com freqncia, os projetos so apoiados tendo por base a
credibilidade e o peso poltico de quem prope, e no pela demonstrao
de viabilidade das iniciativas propostas ou por seu carter inovador.
O que se observa uma preocupao dos representantes municipais
nos colegiados em dotarem seus municpios de equipamentos e infra-
estrutura para o desenvolvimento das atividades agropecurias tradicionais.
Predominaram, entre 2003 e 2006, projetos direcionados ao apoio produo,
88
comercializao e armazenamento de produtos da agricultura familiar,
incluindo leite, caf, apicultura e produtos orgnicos, implementao
de cooperativas de crdito e de escolas famlias agrcolas e, em menor
escala, de educao ambiental e turismo rural (basicamente, aquisio ou
instalao de equipamentos para capacitao nesses temas, no caso da Serra
do Brigadeiro).
Na seleo dos projetos, tende a prevalecer a lgica da acomodao
de interesses. Sendo assim, apesar dos avanos confirmados, a forma de
resoluo dos conflitos entre os participantes tem sido, basicamente, a
partilha dos recursos pblicos frente s necessidades organizacionais ou
municipais, mais do que em correlao direta s caractersticas ambientais
e socioeconmicas dos territrios. Resulta que o caminho na aplicao
dos recursos pblicos , geralmente, percorrido no sentido inverso: so as
demandas das organizaes, e dos agricultores que representam ou com
os quais atuam, o que delimita as demandas supostamente territoriais,
e no essas que ordenam o desenho institucional. Os recursos acabam
pulverizados em diversas iniciativas isoladas, agregadas em um projeto
territorial, geralmente a partir de uma articulao precria. Por isso, no
raro o resultado das discusses tem sido projetos de carter municipal, longe
de se conformarem aes verdadeiramente territoriais (tanto em termos
de escala, como de intersetorialidade). O fato da partilha dos recursos
servir como forma de resoluo dos conflitos, apesar da preocupao dos
agentes em atribuir critrios objetivos e negociados para tal partilha, algo
que dificulta a aplicao dos recursos a partir de uma viso estratgica do
planejamento territorial.

3 Anlise crtica e balano das hipteses


Em resposta pergunta que orientou este artigo, as hipteses
apresentadas sugeriam ser possvel divisar mudanas e permanncias aps
a introduo das formas de apoio ao desenvolvimento rural capitaneadas
pelo MDA.

89
3.1 Mudanas
A anlise dos casos da Vale do Ribeira e da Serra do Brigadeiro evidencia
a existncia de uma maior aproximao da atuao do MDA em relao ao seu
pblico-alvo. A principal referncia sobre isso a comparao com a situao
antes vivenciada por intermdio dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento
Rural, tal como descrita em avaliaes citadas neste artigo.
Embora parte das regras que orientam os atuais colegiados territoriais
e os CMDR seja comum, o que se observa que houve nos anos recentes
um significativo investimento nas condies de funcionamento oferecidas
aos organismos de mbito territorial. So exemplos: o financiamento de
um amplo leque de atividades locais de articulao, sobretudo na forma
de oficinas de capacitao, planejamento e deciso; os investimentos em
recursos humanos, como a contratao de articuladores que atuam em cada
territrio e de consultores territoriais, responsveis pela conduo das aes
do MDA em cada Estado; a disponibilidade de recursos para assessorias e
a realizao de estudos, como os Estudos Propositivos para a Dinamizao
das Economias Territoriais e os Planos de Safra Territoriais.
Tal conjunto de instrumentos trouxe uma mudana perceptvel,
observada atravs (a) do maior acesso informao, aumentando assim o
capital cultural do pblico-alvo das iniciativas, (b) do efetivo reconhecimento
do seu status como pblico estratgico para o desenvolvimento rural,
aumentando assim seu capital simblico perante outros grupos sociais
locais tradicionalmente privilegiados na alocao dos recursos pblicos, e
(c) de um correspondente aumento do seu capital poltico, perceptvel por
intermdio de sua maior capacidade em influenciar na conduo da poltica
de desenvolvimento rural. O incremento nessas trs formas de capital, para
usar os termos da sociologia de Pierre Bourdieu, certamente contribui para
mexer, ainda que no decisivamente, na balana de fora dos diferentes
agentes que conformam a configurao social das regies rurais.
Alm dessa mudana, que pode vir a ter significados de mais longo
prazo, uma alterao substantiva no plano imediato est no fato de que
os recursos do Pronaf Infra-estrutura, que antes eram monopolizados por
representantes do poder pblico municipal e que, predominantemente,
no passavam de listas de compras de equipamentos e mquinas, agora
se aproximam mais do pblico-alvo das aes do MDA. Por intermdio

90
das aes de apoio e dos ganhos dela advindos, ntido que ocorre maior
democratizao sobre os critrios que regem a aplicao dos recursos e
sobre seu destino.
Tudo isso, no entanto, no se revela condio suficiente para maior
eficincia da poltica pblica, como se pode perceber atravs de uma srie
de permanncias igualmente verificadas e tratadas adiante.

3.2 Permanncias
Se os ganhos para o pblico-alvo da atuao do MDA so
inquestionveis, ainda que caiba um parnteses quanto s formas de acesso
que garantem (ou no) os agricultores familiares no organizados em
entidades de representao social ou sindical, foroso reconhecer que esses
ganhos no se traduzem, necessariamente, em benefcios para o conjunto
do territrio ou mesmo em um horizonte mais estvel para os benefcios
alcanados por determinados segmentos mais organizados. Isso porque o
carter eminentemente setorial dos colegiados territoriais, nos dois casos
analisados, tem implicaes na definio de um horizonte estratgico para
o desenvolvimento territorial.
Duas razes esto no cerne da composio setorial dos colegiados apoiados
pelo MDA. Primeiro, no h uma tradio dos agentes locais em cooperar entre
si e em buscar formas de concertao e de mobilizao de recursos de maneira
combinada em torno de objetivos comuns, como prev a retrica participacionista;
ao contrrio, o histrico local de disputa por recursos e por reconhecimento
social. Segundo, no h absolutamente nada nas regras de aplicao dos recursos,
considerando as diferentes polticas pblicas e no apenas o programa do MDA,
que premie a complementaridade. Sem estarem acompanhados de mecanismos
de enforcement, materializados nos procedimentos de seleo e apoio a iniciativas
locais, os programas governamentais acabam, de fato, estimulando a fragmentao.
Tal afirmao facilmente perceptvel nos projetos privilegiados pelos colegiados
aqui analisados.
interessante observar que, ainda que atendendo o mesmo pblico
(os agricultores familiares), entidades e instituies pouco ou nada
convergiam e dificilmente estabeleciam formas de cooperao anteriormente
constituio dos colegiados, passando a vivenciar (e a negociar, em alguma

91
medida) nesses colegiados diversos conflitos at ento diludos nos CMDR.
Nos colegiados passaram a ser confrontadas as demandas de diferentes
atores disputando uma mesma fonte de recursos pblicos e suas percepes
acerca uns dos outros. Tais percepes, na convivncia em diferentes
atividades promovidas pelo programa do MDA, vo sendo modificadas, o
que pode ser bastante positivo, entretanto, o programa no institucionaliza
mecanismos para manejar os conflitos e evitar o enrijecimento das posturas
institucionais e polticas para alm da acomodao dos interesses na
distribuio fragmentada e setorial dos recursos: apenas o efeito-trator
da poltica pblica o que vem mantendo os atores minimamente articulados
no mesmo espao, e no uma agenda em comum.
Quanto s atividades apoiadas pelos recursos do MDA nos dois
territrios, elas claramente no so inovadoras ou promissoras. O apoio
produo de bens primrios e comercializao desses produtos, em
ambos os casos, e o apoio implementao de escolas famlia agrcola,
particularmente na Serra do Brigadeiro, so os principais eixos dos
investimentos realizados. Enquanto isso, as atividades em ascenso ou
com maior capacidade de gerao de ocupao e renda passam ao largo
da discusso realizada pelos colegiados, como o caso das atividades de
turismo e de servios ambientais ou da criao de produtos diferenciados,
como marcas de qualidade ou especficos dos territrios.
As menes ao meio-ambiente, embora existam nos planos das
duas regies, no se encontram totalmente materializadas nas iniciativas
financiadas pelos recursos nelas aplicados. Obviamente, tal constatao
deriva, antes de tudo, de dois fatores que no podem ser ignorados nesta
anlise dos incentivos da poltica pblica e que vo alm da capacidade
de planejamento dos representantes territoriais: (i) o declnio dos ciclos
econmicos mais importantes em cada territrio (caf e arroz, especialmente)
e as atuais restritas possibilidades de absoro da mo-de-obra tornam
a ao das empresas de minerao ou as iniciativas afins uma fonte
fundamental de gerao de emprego e de maior arrecadao de impostos:
por isso, tais investimentos so atrativos a diversos dos agentes polticos e
econmicos dos territrios;4 (ii) a enorme dificuldade de passar do discurso
4 No caso da Serra do Brigadeiro, a ao das empresas de minerao tem sido, at o momento, apenas objeto de
manifestao contrria no colegiado territorial. Ainda que tal espao devesse ser de gestao de um modelo de
desenvolvimento, o que se observa uma grande dificuldade para que ele sirva negociao desse processo,
pois no se estabeleceram mecanismos para internalizar e confrontar vises to dissonantes.

92
do desenvolvimento sustentvel prtica: para os movimentos sociais locais,
a promoo do desenvolvimento sustentvel passa pelo atendimento de suas
demandas historicamente preteridas em prol de outros grupos e interesses; j
para a administrao pblica local, trata-se, de novo, de atrair investimentos
externos capazes de dinamizar a economia local, e para os organismos
pblicos e no-governamentais, a questo criar formas de articulao
dos agentes e dos recursos locais, visando melhoria geral de indicadores
econmicos, sociais e ambientais. Afora o fato de que, se inegavelmente
o patrimnio ambiental pode ser um potencial a explorar com o turismo,
esse potencial restringido pela precria infra-estrutura existente, como as
condies das estradas nas regies analisadas.
A composio setorial dos colegiados pode, ainda, determinar que
tambm os projetos convencionais, como os de apoio comercializao dos
produtos da agricultura familiar, percam seu dinamismo, pois, dificilmente
costurado o apoio simultneo a micro e pequenos empreendimentos
para a industrializao de produtos locais, ou mesmo feita a discusso
sobre a importncia desse apoio, combinando outras fontes de recursos
ou ainda a parceria com as Associaes Comerciais, por exemplo, para
a comercializao daqueles produtos pelos estabelecimentos de cada
municpio.
E, finalmente, os investimentos feitos at o momento apresentaram
srios problemas de gesto, com um nmero expressivo de empreendimentos
inoperantes ou de difcil viabilidade, apesar dos recursos aplicados.
Ocorre um descompasso entre a seleo dos projetos e sua execuo,
j que essa ltima, mesmo que o colegiado favorea maior democratizao
da discusso em torno da alocao dos recursos, depende unicamente da
postura poltica e da estrutura operacional das prefeituras municipais, j
que existe a obrigatoriedade de que os investimentos sejam feitos por
entes federativos, isto , prefeituras ou rgos oficiais de governo em
qualquer nvel administrativo. Basta a prefeitura municipal no participar
do colegiado5 ou ocorrerem alteraes na conjuntura poltica municipal
na eleio ou simplesmente no ter um tcnico disponvel para elaborar
o plano de trabalho que resultar da uma baixa efetividade da aplicao
das verbas de investimento. Tambm a correlao de foras que assegura
5 No caso dos colegiados territoriais analisados, as prefeituras municipais tm assento garantido, porm,
participam de maneiras que variam na intensidade e no contedo.

93
a aprovao do projeto nos colegiados territoriais no a mesma para
sua execuo no municpio essa execuo depende de arranjos locais,
nem sempre fceis de serem constitudos. O caminho de volta do projeto
acordado no frum territorial (e da sabatina na cmara tcnica do Conselho
Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel) ao municpio geralmente
acidentado e permeado por obstculos que o arranjo poltico proporcionado
pela representao territorial no suficiente para superar.
H, finalmente, uma baixa efetividade no uso dos recursos, a
se considerar os projetos de investimento e de custeio (atividades de
capacitao, entre outras, geralmente a cargo de ONGs e representaes
sindicais), por conta das dificuldades tcnicas e burocrticas de elaborao
e execuo dos projetos (dificuldades para reunir a documentao exigida,
acessar informaes no agente financeiro responsvel pelo repasse dos
recursos e na prestao de contas, falta de apoio tcnico na execuo dos
projetos etc.).
Mais uma vez pode-se remeter esses problemas verificados s
falhas no sistema de governana da poltica pblica, que, como se viu at
aqui, funciona de maneira relativamente eficaz para acomodar de forma
menos conflituosa os interesses dos agentes envolvidos, porm, no
primordialmente para a melhor aplicao dos recursos.

3.3 - Sistema de Governana e Caractersticas do Ambiente Institucional


Como se pde observar pelas concluses anteriores, (i) no h
coerncia entre as instituies e as estruturas sociais, j que o vis das
articulaes territoriais e dos projetos fortemente dissociado dos rumos
e tendncias da dinmica local e (ii) no h complementaridade entre
instituies, j que as regras imprimidas pelas articulaes territoriais
esto longe de apresentar convergncia com regras formais e com sistemas
de incentivos promovidos por outras articulaes locais ou por outras
polticas pblicas.
Mesmo o ganho ntido que ocorre com a ampliao da participao
dos agricultores e organizaes afins nitidamente bloqueado pelas regras
do jogo postas em prtica por essas mesmas articulaes territoriais. Em
vez de gerar um sistema de incentivos capaz de favorecer o aprendizado e

94
o ambiente institucional necessrio a imprimir horizonte estratgico a tais
iniciativas, elas, na prtica, fortalecem o vis setorial e um experimentalismo
no orientado para a inovao e a gerao de aprendizado, o que se pode
observar: (i) pela ausncia de critrios de viabilidade na anlise e seleo de
projetos, privilegiando-se somente o peso poltico e a credibilidade social do
proponente; (ii) pela ausncia de mecanismos de avaliao e monitoramento
estabelecidos como base para novos apoios e financiamentos; e (iii) pela
no existncia de prmios para a complementao dos investimentos com
recursos da iniciativa privada ou de outras polticas pblicas federais,
estaduais ou locais.
Como mostra o Box 1, que traz uma tentativa de sntese das lies
derivadas dos mais recentes programas de estudos sobre dinamizao de
economias territoriais e sobre mudana institucional, os termos em que
esto dispostos os instrumentos de apoio do MDA ao desenvolvimento
territorial, embora no de maneira prejudicial ou simplesmente incua
quando se tm por referncia os mecanismos da mudana em reas rurais,
precisariam passar por uma profunda reviso, capaz de corrigir as distores
neles contidas.
Em suma, a anlise mostra a dificuldade em se falar dos territrios
como atores sociais, como se fosse possvel meramente criar instituies
capazes de alinhar interesses heterogneos a partir do estabelecimento
de formas de interao entre seus portadores, que o ideal usualmente
contido na retrica que associa participao e desenvolvimento, e da qual
os colegiados territoriais do MDA so uma clara expresso. Diferente disso,
preciso conceber o territrio como um campo, naquele sentido sugerido
por autores como FLIGSTEIN (2003) e BOURDIEU (2001), como um todo
estruturado em um sistema de posies e oposies, cuja estrutura dada
pela distribuio das diferentes formas de capital e no qual os indivduos
esto em constante luta pelos melhores lugares na hierarquia social local.
O resultado dessa dinmica do campo no , portanto, necessariamente, a
convergncia e a cooperao entre seus agentes. Mas, antes, o conflito e a
disputa. Em tal concepo, as instituies e o Estado desempenham papel
determinante. As instituies porque a elas cabe conferir estabilidade ou
favorecer processos de mudana nesse campo de posies e oposies.
E o Estado por ser o ente que tem por primazia criar novas instituies,
sobretudo as formais. Para alm da dicotomia ascendente/descendente na
95
determinao das polticas de induo ao desenvolvimento territorial, cabe,
pois, resgatar o papel de regulao, no melhor sentido da palavra, aquele
conferido por autores como BOYER (2000) e que consiste em estabelecer
as regras e as formas de conduo dos conflitos inerentes s caractersticas
das configuraes sociais em questo.

Box 1 As fontes da mudana e as instituies do


desenvolvimento territorial
Uma instituio pode ser considerada eficiente quando ela
consegue regular o conflito social que est em sua raiz. Quando so
instituies devotadas a promover o desenvolvimento territorial,
trata-se de saber em que medida elas conseguem traduzir em regras
destinadas a orientar o comportamento dos agentes individuais um
sistema de incentivos capaz de fazer convergir taxas sociais e privadas
de retorno, ou, na linguagem tpica do ideal normativo contido na
idia de desenvolvimento sustentvel, tornar melhores os indicadores
econmicos, sociais e ambientais.
No caso do programa de desenvolvimento territorial brasileiro,
ele est fortemente direcionado a localidades com trs caractersticas
predominantes: a) forte presena de agricultores familiares, assentados
da reforma agrria e populaes tradicionais, b) ocorrncia de baixos
indicadores de desenvolvimento humano e c) com carter eminentemente
rural. Advm da trs desafios, traduzidos nas questes a seguir: a)
como promover o desenvolvimento de um territrio portanto, de
uma unidade de natureza intersetorial e regional apoiando-se em
demandas sociais que tm por portadores constitudos organizaes
de carter setorial e municipal?; b) como inverter tendncias negativas
na manifestao de indicadores de desenvolvimento, especialmente,
considerando a expectativa histrica de diminuio da renda agrcola e
da demanda por mo-de-obra no setor primrio, e c) como alcanar tais
intentos em regies que tm por principal caracterstica a baixa densidade
populacional e, no raramente, uma precria infra-estrutura?
As respostas s questes anteriormente formuladas devem ser
buscadas em duas ordens de fatores. A primeira so os ensinamentos
derivados de estudos sobre a dinamizao de reas rurais, como o
Ruremplo (TERLUIN, 2002) ou o Dora Project (BRYDEN et al, 2001).

96
A segunda so as lies de estudos recentes sobre os processos de
mudana, como AMABLE e PALOMBARINI (2002); BOYER (2000)
e FLIGSTEIN (2003).
No que diz respeito dinamizao das reas rurais, os programas
mais recentes apontam que variveis baseadas no fenmeno da localizao
ou nos atributos fsicos dos territrios tm menor alcance. Mesmo regies
pouco privilegiadas em termos de densidade populacional e localizao
tiveram desempenho acima das previses em dinamizao econmica
e gerao de empregos. Em geral, variveis individuais precisam ser
combinadas com outras. Nisto, os componentes ligados dimenso
cultural mostraram forte influncia, por exemplo, quando associados
qualidades empreendedoras ou capacidade de adaptao a mudanas e
contingncias externas. O problema que estes quadros culturais esto
muitas vezes ligados a componentes de muito longa formao. Alm
disso, estes mesmos estudos mostraram que um fator determinante
o aproveitamento de fatores no reprodutveis de um determinado
territrio, como produtos e marcas tpicas ou bens culturais. As redes,
fator to salientado em discursos recentes, revelaram-se algo ambguo:
por vezes elas bloqueiam o acesso dos agentes locais a outras formas
de insero mais promissoras, mantendo assim situaes de estagnao
e dependncia. Por que caminhos ento pode ser fomentada a mudana
em tal direo?
No que diz respeito mudana institucional, a literatura
disponvel destaca serem trs as fontes principais. Primeiro, ela pode
ocorrer a partir da mudana no peso relativo dos agentes. Esta parece ser
uma aposta da atual abordagem territorial na poltica de desenvolvimento
rural no Brasil. No entanto, ela revela-se frgil, pois, as atividades
apoiadas apresentam curto horizonte. Com isso, embora acumulem certas
formas de capital, falta s populaes alvo do programa um ambiente
institucional que d sustentao a uma combinao eficaz dos recursos
atualmente mobilizados. Segundo, a mudana pode acontecer pelo
aprendizado. Essa a forma preconizada pelas polticas de participao
em geral. A partir dos ganhos e dos custos gerados com a participao a
conduta dos agentes seria naturalmente orientada na direo de otimizar
os investimentos individuais e pblicos gerando convergncia entre

97
ganhos privados e sociais. No entanto, as regras atuais no favorecem
um tal aprendizado, mas, antes, estimulam a captura dos espaos e dos
recursos por grupos individuais. Terceiro, a mudana pode se dar por
fontes exgenas. Mas esta a forma menos previsvel e direcionvel e,
no entanto, a que parece ocorrer na maioria dos territrios. A exposio
s foras competitivas exgenas leva a alterao no comportamento dos
agentes e a busca da melhor alocao de recursos. Com isso, h uma
mudana na composio setorial das economias, em geral com uma
ascenso do setor de servios e diminuio do peso da agricultura, e
desempenho heterogneo dos indicadores econmicos e sociais. Como
conseqncia, muda o perfil dos territrios, mas no na direo desejada
pelo ideal normativo do desenvolvimento.
Fonte: FAVARETO (2007)

Concluso
As pginas anteriores mostram que, passada j mais da metade da
presente dcada, houve tentativas importantes de converter em modificaes
nos contornos dos instrumentos de apoio ao desenvolvimento rural algumas
das lies apontadas por vrios estudos realizados nos fins dos anos 1990
e na virada para os anos 2000. A emergncia da abordagem territorial,
o fortalecimento dos mecanismos de participao social na gesto das
polticas pblicas e sua transformao em diretrizes de governo so avanos
inegveis. Mas, uma das condies de eficcia desses instrumentos
justamente a necessidade de sua constante atualizao. Afinal, passar do
ideal normativo contido na idia de desenvolvimento rural sustentvel para
uma abordagem realista, capaz de pr em marcha os processos de mudana
necessrios a que tais desejos se mostrem factveis, algo que implica
correes sucessivas de rumos, quer se trate do desenho de polticas, quer
se trate da atuao de organizaes sociais e movimentos representativos
de determinados grupos ou segmentos.
A emergncia da abordagem territorial do desenvolvimento rural j
foi objeto de alguns importantes trabalhos (Veiga, 2000; Abramovay,
2003). Sua origem est relacionada, de um lado, ao reconhecimento de novas
dinmicas espaciais, tendo como um dos marcos inegveis o j clssico
trabalho de BAGNASCO (1977). Por outro lado, tal movimento ocorre
98
em um momento histrico tambm marcado por um certo realinhamento
dos instrumentos tradicionais de promoo do desenvolvimento. A
descentralizao das polticas, e tambm da atividade industrial, associada
reduo e a um redirecionamento da interveno estatal, contriburam
para que, particularmente nos meados das dcadas de 1980 e 1990, se
institusse um padro onde, em lugar dos investimentos diretos e de corte
setorial, caberia ao Estado criar condies e um certo ambiente a partir
do qual os agentes privados pudessem, eles mesmos, fazer a alocao,
supostamente mais eficiente, dos recursos humanos e materiais. Aqueles
processos sociais e econmicos de corte eminentemente territorial, e no
mais meramente setorial, e esse novo padro, so, em sntese, as principais
razes da emergncia e consolidao da nova abordagem.
Este artigo procurou, atravs de uma anlise de duas situaes
concretas o Vale do Ribeira paulista e a Serra do Brigadeiro, em
Minas Gerais , avaliar o alcance das polticas desenhadas com o intuito
de promover o desenvolvimento territorial. Da emergiu uma crtica s
dificuldades do Estado e das sociedades em operar com a mudana de
paradigma contida na nova ruralidade, de maneira a sustentar a definio e
a implementao das iniciativas propostas com esse fim.
A afirmao principal que sustenta este artigo que a nova viso
do desenvolvimento rural se instituiu com fora suficiente para reorientar
o discurso e o desenho das polticas e programas formulados com esse fim,
porm, isso no se fez acompanhado da criao de novas instituies capazes
de sustentar o novo caminho. Ao contrrio, o que parece estar ocorrendo
uma incorporao por adio (Favareto, 2007) dos novos temas onde,
sob nova roupagem, velhos valores e prticas continuam a dar os parmetros
para a atuao dos agentes sociais, coletivos e individuais, estabelecendo
aquilo que a literatura sobre instituies conceitua como dependncia de
percurso. Por isso, ainda que os ltimos anos sejam de inegvel evoluo
no desenho das polticas de apoio ao desenvolvimento rural, preciso uma
profunda reformulao de seus mecanismos institucionais para que elas
venham a atingir os objetivos a que se propem. Fazer as correes de
rumo necessrias ser o principal desafio dos prximos anos. As sugestes
a seguir podem ser um primeiro passo nessa direo.

99
Isso porque tal reformulao envolve dois nveis. O primeiro
aquele que foge esfera de atuao e tambm competncia de um nico
Ministrio, nesse caso analisado, o MDA. Seria preciso transformar o
programa de desenvolvimento territorial desse Ministrio em uma poltica
de Governo, mais do que de uma Secretaria. O carter multidimensional
e fundamentalmente intersetorial do desenvolvimento territorial e a
necessidade de articulao entre instituies e polticas para regular os
conflitos envolvidos so fatores que limitam, de partida, a eficcia dos
colegiados territoriais e dos demais instrumentos sob alada do MDA.
O segundo nvel aquele restrito aos contornos da poltica posta em
prtica pelo MDA, basicamente estrutura de incentivos que dela deriva.
A estratgia adotada at aqui, de ofertar um conjunto de instrumentos
e investimentos, deixando que sua adaptabilidade fosse objeto da interveno
dos atores locais, revelou-se pouco profcua, pelo simples fato de que muitos
territrios no so dotados das habilidades sociais (Fligstein, 2003)
necessrias a fazer a melhor alocao desses recursos. O fato mesmo que
parcela dos territrios j tenha elaborado seu plano de desenvolvimento
territorial e outros no resulta, entre outras razes, dessa constatao. Isso
significa que preciso descartar, tambm, outra opo possvel, que consistiria
em adotar um desenho similar a outras experincias internacionais, onde
os territrios so apoiados a partir da proposio dos melhores projetos.
Tal alternativa tende a reforar as diferenas, medida que h uma lgica
tendencial a que os territrios mais bem dotados de recursos humanos e
cognitivos formulem as melhores propostas, enquanto os mais carentes
dificilmente conseguiro o mesmo xito (Ray, 2000).
Em outra direo, seria preciso organizar as aes de apoio s
regies rurais pobres em um sistema de incentivos que favorea claramente
a valorizao dos aspectos j sabidamente importantes para o xito de
iniciativas de desenvolvimento territorial. A mudana de regras, a partir
da execuo de uma poltica pblica, pode impor novos parmetros s
proposies dos agentes locais e, por esse caminho, favorecer uma alocao
mais eficiente dos recursos e at mesmo um aprendizado em temas e
dimenses que no so naturais ao cotidiano das organizaes. Trs critrios
deveriam ser observados:

100
Complementaridade: preciso estimular a combinao entre
recursos originrios de programas e polticas de diferentes
Ministrios, nveis de governo e organismos pblicos e privados.
De acordo com os moldes atuais, os proponentes que agregam
investimentos so tratados da mesma maneira que aqueles que
simplesmente demandam recursos federais, o que no contribui
para gerar aprendizado e reforar as sinergias.
Subsidiaridades: necessrio designar os investimentos passveis
de serem realizados pelo Governo Federal e distingui-los de
outros que caberiam aos Governos estaduais e municipais.
Tal critrio poderia compor um termo de adeso dos nveis
de governo, inclusive como condio para que determinados
territrios pudessem compor o programa.
Contratualidade: fundamental estabelecer como critrios
regulares de funcionamento do programa de desenvolvimento
territorial a formalizao de compromissos em torno de metas
e responsabilidades e fazer disso a base para processos de
monitoramento e avaliao dos investimentos realizados.
Por intermdio de ajustes ou inovaes no funcionamento do
programa de desenvolvimento territorial do MDA, tais como esses aqui
indicados, talvez fosse possvel alcanar um horizonte mais estvel para
as iniciativas em curso e a formulao de um sistema de incentivos mais
compatvel com os intuitos da iniciativa governamental. So passos ainda
necessrios para que se possa falar de uma verdadeira mudana institucional,
compatvel com a introduo da abordagem territorial no discurso dos
formuladores e gestores das polticas de desenvolvimento rural no Brasil.

Bibliografia
ABRAMOVAY, Ricardo (1992). Paradigmas do capitalismo agrrio em
questo. So Paulo/Campinas: Ed.Hucitec/Ed.Unicamp.
________ (2003). O futuro das regies rurais. Porto Alegre:
Ed.UFRGS.

101
________ (2005). Representatividade e inovao. Paper apresentado
no Seminrio Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel. Braslia:
CNDRS.
________ (2006). Para una teoria de los estdios territoriales. <http://
www.econ.fea.usp.br/abramovay>. Disponvel em: 3 mai. 2006.
________ et al. (2006). Movimentos sociais, governana ambiental e
desenvolvimento territorial rural. Relatrio-sntese do Projeto Rimisp.
Santiago de Chile.
AMABLE, B.; PALOMBARINI, S. (2005). Lconomie nest pas une
science morale. Paris: Raisons dAgir.
BOURDIEU, Pierre (2000). Les structures sociales de lconomie. Paris.
Ed. Seuil.
BOYER, R. (2003). Lanthropologie conomique de Pierre Bourdieu. In:
Actes de la Recherche en Sciences Sociales. N. 150, Decembre, 2003.
BRYDEN, J. et al. (2001). Dynamics of rural areas (DORA) the
international comparison. The Arkleton Centre for Rural Development
Research, November 2001.
CENTRO DE TECNOLOGIAS ALTERNATIVAS DA ZONA DA MATA
DE MINAS GERAIS (CTA-ZM) (2004). Territrio Serra do Brigadeiro
Plano territorial de desenvolvimento rural sustentvel PTDRS. Viosa.
80p.
COELHO, Vera Schattan et al. (2005). Barragem de Tijuco alto recursos
naturais e desenvolvimento no Vale do Ribeira. Relatrio de Pesquisa.
Projeto Cebrap/Rimisp. So Paulo.
_____(2006). Fruns participativos e desenvolvimento territorial no
Vale do Ribeira. Paper apresentado no Seminrio Movimentos Sociais,
Governana Ambiental e Desenvolvimento Territorial Rural. Santiago de
Chile, Maio de 2006.
FAVARETO, Arilson (2007). Paradigmas do desenvolvimento rural em.
So Paulo: Ed.Iglu/Fapesp.

102
________. DEMARCO, Diogo. (2004). Entre o capital social e o bloqueio
institucional: uma anlise dos CMDR em cinco estados brasileiros. In:
SCHNEIDER, S. et al. (orgs.). Polticas pblicas e participao social
no Brasil rural. Porto Alegre: Ed. UFRGS.
________;.BRANCHER, Paulo (2005). Estudo Propositivo para a
Dinamizao da Economia Territorial do Vale do Ribeira. Relatrio de
Pesquisa. So Paulo/Braslia: SDT/IICA.
FLIGSTEIN, Neil (2003). The architecture of the markets. Pinceton
University Press.
MENDES, Adriana Oliveira. Relatrio final do estudo propositivo do
territrio Serra do Brigadeiro MG. Braslia/DF: IICA-SDT/MDA, 2005.
82p.
NASCIMENTO, Humberto Miranda do. Ecologizando o agrrio A
questo ambiental na origem das transformaes em reas rurais: o caso do
Sudoeste Paranaense. Tese (Doutorado em Economia Aplicada). Campinas/
SP: IE.UNICAMP, 2005.
RAY, Christopher (2000). The EU Leader Programme rural development
laboratory. In: Socioloogia Ruralis. Vol. 40, N.2, April, 2000.
TERLUIN, Ida (2002). Differences in economic development in rural
regions of advanced countries an overview and critical analysis of theories.
In: Journal of Rural Studies, 19, p. 327-344.
VEIGA, Jos Eli et al. (2001). O Brasil rural precisa de uma estratgia de
desenvolvimento. Srie Textos para Discusso. Braslia: NEAD.
VEIGA, Jos Eli (2005). Perspectivas e desafios do desenvolvimento
rural sustentvel no Brasil. Paper apresentado no Seminrio Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel. Braslia: CNDRS.
ZONA da Mata. Disponvel em: <http://www.mineiros-uai.com.br/>. Acesso
em: 16 mai. 2006.

103
Brazilian agribusiness firms, location and owers
type and financial performance:
an econometric study
Carlos Henrique Rocha1
Srgio Ronaldo Granemann2

Abstract
The question addressed by this paper is to check whether location and
owners type make any difference in Brazilian agribusiness firms financial
performance. The financial performance is measured by virtue of financial
indices, such as: return on total assets; current ratio; and total debt ratio
(WESTON and BRIGHAM, 1975). The investigation is derived from
ANOVA (analysis-of-variance) models; that is, regression models that
contain explanatory variables that are exclusively qualitative in nature
(GUJARATI, 1995). The data source is the Brazilian agribusiness 2007-
yearbook, published by Abril Editora (EXAME, 2007). So, the analysis is
grounded on a cross-section sample (2006-financial data on 500 agribusiness
firms). Our findings have shown that there are no statistical difference in
financial performance among agribusiness firms owners by domestic and
foreigner capital. However, firms located in the North and Northeast regions
of Brazil have a better financial performance then the ones located in the
South, Southeast and Center-West.

Resumo
Este testa se a origem do capital, estrangeiro ou nacional, e a localizao
das firmas do agronegcio brasileiro afetam a performance financeira
delas. A performance financeira medida por meio dos seguintes ndices:
retorno sobre ativo; ndice de liquidez corrente; e ndice de endividamento
(WESTON e BRIGHAM, 1975). A anlise conduzida luz de ndices
financeiros e modelos economtricos do tipo ANOVA (GUJARATI, 1995).
1 PhD em Economia. Professor na Universidade de Braslia, UnB Campus Planaltina, rea Universitria n 1,
Vila Nossa Senhora de Ftima, 73.300-000, Planaltina-DF Email: chrocha@unb.br Telefone: 61 33085185
2 Doutor em Economia. Professor na Universidade de Braslia, UnB Campus Planaltina, rea Universitria n 1,
Vila Nossa Senhora de Ftima, 73.300-000, Planaltina-DF Email: sergiog@unb.br Telefone: 61 33085185

105
A fonte dos dados o Anurio Exame Agronegcio publicado em 2007
pela Abril Editora (EXAME, 2007) os dados so de 2006 (500 maiores
firmas). Portanto, os dados esto na forma cross-section (ou dados em corte
transversal). Os resultados empricos demonstram que a origem do capital
no impacta a performance financeira da firma do agronegcio brasileiro,
mas a localizao influencia. Firmas localizadas nas regies norte e nordeste
do Brasil apresentam desempenho financeiro relativamente melhor.
Key-words: Brazilian agribusiness sector, ANOVA models, financial
performance and financial indices.
Palavras-chave: Agronegcio brasileiro, modelos ANOVA, performance
financeira e ndices financeiros.

Introduction
In 2006, it was published the first Brazilian agribusiness yearbook.
This yearbook brought 2005-revenue data on 400 agribusiness greatest
firms. To mentioning some sectors taken in the 2006-yearbook: sugar and
ethanol; seasonings and defensives; cotton and grains; coffee; bovine meat;
chicken and pigs; beverage; milky; wood, paper and cellulose; oils, flours
and conserves; transport and storage; machines, equipment and tools; textile
and clothes; and wholesalers and foreign commerce. It should be said that
agribusiness firms in the yearbook are located all over the country and same
are owners by foreigner capital.
Using Brazilian agribusiness 2006-yearbook data Rocha and
Granemann (2006) analyzed the sector concentration level. By means of
the so-called concentration ratios CR4 and CR8 (see HOFFMANN, 2006)
they concluded that the Brazilian agribusiness are strongly concentrated,
that is, in average, almost 60% of sector total revenue belongs to four firms
(CR4) and more than 75% to eight firms (CR8).
Now, the 2007 Brazilian agribusiness yearbook additionally brings
2006-financial data on 500 agribusiness greatest firms (EXAME, 2007),
making possible financial index analyses (WESTON and BRIGHAM, 1975).
Then, the question addressed by this paper is to check whether location and
owners type make any difference in Brazilian agribusiness firms financial
performance.

106
The paper is organized as follows. Section 2 presents the papers
theoretical background. Section 3 describes the methodology used to verify
whether Brazilian agribusiness enterprises financial performance is affected
by location and by owners type. Section 4 deals with the empirical results.
Finally, section 5 provides some concluding remarks.

Theory
The analysis is performed to the light of econometrics, specifically,
ANOVA (analysis-of-variance) models (GUJARATI, 1995). In regression
analysis the dependent variable is frequently influenced not only by variables
that can be easily quantified on some well-defined scale, but also by variables
that are qualitative in nature, such as: gender; race; religion; region; and
firm owners type.
Since such qualitative variables usually indicate the presence or
no presence of an attribute, one method of quantifying such attributes is
by constructing artificial variables that take on values of 1 or 0. That is, 0
indicates the absence of an attribute and 1 designates the presence of that
attribute. Econometrically speaking, variables that assume such 0 and 1
values are called dummy variables. The econometric literature provides
alternatives names for dummy variables, for instance: binary variables;
categorical variables; qualitative variables; and dichotomous variables
(GUJARATI, 1995; JOHNSTON, 1987).
A regression model may contain explanatory variables that are
exclusively dummy in nature. Such models are called ANOVA models.
Follows an example:

[1] Yi = d 0 + d1 Di + u i

where Yi = annual average salary of a male worker in Brazil, Di =


1 if public sector worker, and Di = 0 if private sector worker and u i is the
error-term, prevailing the usual assumptions of the classical linear regression
model. d0 and d1 are parameters.

107
Therefore, from equation [1] we are able to find out whether private
or public sector makes any difference in workers salary. Note that:

E (Yi \ Di = 0) = d 0
[2]

E (Yi \ Di = 1) = d 0 + d1

where E is the expectation operator. Equation [2] says that:


a) d 0 is the mean salary of private sector workers.
b) d1 tells by how much the mean salary of public sector workers differs
from their counterpart.
c) d 0 + d1 reflects the mean salary of public sector workers.

A test of the null hypothesis that there is no work sector discrimination,


i.e., d1 = 0 , can be made by running equation [1] in the usual manner and
^
finding out whether on the basis of the t test d1 is statistically significant.
Two final points on econometrics are especially noteworthy
(GUJARATI, 1995):
a) If a qualitative variable has m categories, one has to introduce
only m 1 dummy variables.
b) Binary variables give no clue about the reasons for differences
among them.

Methodology
Firstly, from the 2007 Brazilian agribusiness yearbook (EXAME, 2007)
we have taken the following financial indices (WESTON and BRIGHAM,
1975): current ratio; return on total asset; and total debt ratio.
Current ratio is an indication of a companys ability to meet short-
term debt obligations; the higher the ratio, the more liquid the company is.
In mathematical terms:

108
CUA
[3] CUR =
CUL

where CUR is current ratio, CUA is current assets and CUL is current
liabilities. If the current assets of a company are more than twice the current
liabilities, then that company is generally considered to have good short-
term financial strength. If current liabilities exceed current assets, then the
company may have problems meeting its short-term obligations.
The return on total assets index ( ROTA ) is a measure of how
effectively a company uses its assets. It is defined to be:

EBIT
[4] ROTA =
TNA

where EBIT stands for income (or earnings) before interest and tax,
and TNA for fixed assets plus current assets.

Total debt ratio tells us how much the company relies on debt to
finance assets. It is defined to be:

T
D
[5] TDR =
T
A

where TDR is total debt ratio, TD is total debt and TA is total assets.
In general, the lower the companys reliance on debt for asset formation,
the less risky the company is since excessive debt can lead to a very heavy
interest and principal repayment burden.

Last, we have used ANOVA models, equations [6] and [7] below, in
order to check whether Brazilian agribusiness firms financial performance
is affected by location and by owners type.
The first ANOVA model to be tested is:

109
[6] F
I i = b1 + b 2 FOW + e i

where FI i is the i-th financial index, FOW represents firms owner


and e is the error-term. The variable FOW assumes the following values:
FOW = 1 , if firm is foreigner owner; and FOW = 0 , otherwise.

The second ANOVA model to be tested takes the following form:

[7] F
I i = a 1 + a 2 S + a 3 N + mi

where: S = 1 , if firm is located in Brazils Southeast; S = 0 , otherwise;


N = 1 , if firm is located in Brazils North and Northeast; N = 0 , otherwise;
and m is the error-term.

Finally, it should be said that Brazil is split into five administrative


regions (North, South, Center-West and Southeast). That is:

Region State Region State


North Acre Center-West Distrito Federal
Amap Gois
Amazonas Mato Grosso
Par Mato Grosso do Sul
Rondnia Southeast Esprito Santo
Roraima Minas Gerais
Tocantins Rio de Janeiro
Northeast Alagoas So Paulo
Bahia South Paran
Cear Rio Grande do Sul
Maranho Santa Catarina
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande do Norte
Sergipe

110
Main findings
Unsurprisingly, the analysis is grounded on a cross-section sample
of Brazilian agribusiness firms (2006-financial data on 500 agribusiness
firms). The sample profile is as follows in percentage terms: (a) 73%
are domestic capital firms and 27% foreigner capital; and (b) 77.8% are
Southeastern firms, 13.7% are Northern and Northeastern firms and 8.5%
are based in other regions. Table 1 shows minimum and maximum values
for each index in the sample.
Table 1. Minimum and maximum index values
Return on total assets Current ratio Debt ratio
Minimum -12,5% 0,13 6,5%
Maximum 75,2% 11,75 98,6%

It can be seen from Table 2 that there exists no significant difference


in financial performance (with respect to all three financial indices taken
here) among Brazilian agribusiness firms owners by domestic and
^
foreigner capital, since b2 is not statistically significant for all estimated
^
equations (likewise, the p values of b2 is dramatically high for all
practical purposes).
^ ^ ^
Table 2. F
I i = b1 + b 2 FOW
^ ^
Dependent Variable b1 b2 R2
7.197 -0.968
Return on total assets (5.596)a (0.309)a 0,016
(0.000)b (0.757)b
1.233 0.134
Current ratio (19.553)a (0.875)a 0,046
(0.000)b (0.382)b
57.477 -3.958
Total debt ratio (53.466)a (1.513)a 0,079
(0.000)b (0.131)b
a t ratio. b
p value.

111
Notwithstanding, it can be said that location partially has affected
Brazilian agribusiness firms financial performance, as shown by Table 3.
With respect to return on total assets index there exists no difference among
them, that is, return on total assets = 6.435, in average, for firms located in
the Brazilian Southeast, North and Northeast, Center-West and South.
By way of contrast, as far as current ratio and total debt ratio is
concerned, one can easily see that Northern and Northeastern firms are better
off than their counterparts (Table 3). In other words, the results reported in
Table 3 show that location makes some difference in Brazilian agribusiness
firms financial performance.
^ ^ ^ ^
Table 3. F
I i = a 1+a 2 S +a 3 N
^ ^ ^
Dependent Variable a1 a2 a3 R2
6.435 0.547 3.373
Return on total assets (3.394)a (0.219)a (0.784)a 0,041
(0.001)b (0.786)b (0.433)b
1.192 0.005 0.394
Current ratio (12.876)a (0.420)a (1.875)a 0,098
(0.000)b (0.675)b (0.062)b
59.239 -2,350 -12.895
Total debt ratio (37.838)a (1.143)a (3.641)a 0,188
(0.000)b (0.254)b (0.000)b
a t ratio. b
p value.

The empirical results can be summarized as:


Firms
Financial index Northern and
Southeastern Other locations
Northeastern
Return on total assets 6.435 6.435 6.435
Current ratio 1.192 1.586 1.192
Debt ratio 59.239 46.344 59.239

112
Conclusion
This paper checks empirically whether location and owners type make
any difference in Brazilian agribusiness firms financial performance.
The data source is the Brazilian agribusiness 2007-yearbook,
published by Abril Editora (EXAME, 2007). From such yearbook we have
taken three financial indices for each firm. They are: return on total assets;
current ratio; and total debt ratio.
The investigation has been done by virtue of econometrics, ANOVA
(analysis-of-variance) models; that is, regression models that contain
explanatory variables that are exclusively qualitative in nature. With regard
to the data set, it is in cross-section form.
Our findings have shown that there are no statistical difference in
financial performance among firms owners by domestic and foreigner
capital. On the other hand, firms located in Brazils North and Northeast
have a better financial performance than their counterparts, at least with
respect to current ratio and total debt ratio.
Finally, it is hardly recommended to running new studies with a large
sample period, as panel data, in order to improve our knowledge about the
Brazilian agribusiness firms.

References
EXAME. Anurio Exame Agronegcio. So Paulo: Editora Abril, 2007
(junho).
GUJARATI. D. Basic econometrics. New York: McGrawHill, 1995.
HOFFMANN, R. Estatstica para Economistas. So Paulo: Thomson,
2006.
JOHNSTON, J. Econometric methods. Singapore: McGraw-Hill, 1987.
ROCHA, C.H. and GRANEMANN, S.R. Agronegcio brasileiro. Cadernos
do CEAM, v. 6, n. 26, 2006.
WESTON, J.F. and BRIGHAM, E. F. Managerial finance. New York:
Dryden Press, 1975.

113
Comercializao e segurana alimentar: buscando
alternativas excluso.
Newton Narciso Gomes Jr.1
Raimundo Pires Silva2
Osvaldo Aly Junior3

O presente trabalho faz uma reviso de experincias de comercializao


da produo relacionados agricultura familiar em mbito local e regional.
Ele parte da premissa que a brutal concentrao de renda e dos processos
de comercializao da produo, alm de limitar o surgimento de novas
oportunidades de venda da produo, tambm comprometem a segurana
alimentar. Atravs de experincias desenvolvidas pelo poder pblico com o
intuito de criar novos canais para a comercializao constata-se que a compra
institucional ainda um desafio a ser vencido. Prope-se ento a criao de
estruturas de aquisio de gneros alimentcios para a rea institucional que
possibilitem a participao desse segmento com o objetivo de construir no
nvel municipal instrumentos de polticas que colaborem com a segurana
alimentar e nutricional.
Palavras chaves: segurana alimentar, comercializao, excluso social,
agricultura familiar e reforma agrria.

1 Introduo
A segurana alimentar4, pela abrangncia de seu contedo, permeia
todas as polticas sociais sob responsabilidade do Estado, com a funo de
assegurar a cidadania para todos.

1 Newton N. Gomes Junior Economista, professor visitante da Faculdade de Agronomia e Medicina


Veterinria da Universidade de Braslia, pesquisador associado do Ncleo de Estudos Agrrios NEAGRI/
UnB. newtongomes.neagri@uol.com.br.
2 Raimundo Pires Silva Engenheiro agrnoma, Mestre em Economia pelo Instituto de Economia da Unicamp,
Superintendente do Incra do Estado de So Paulo.
3 Osvaldo Aly Junior Engenheiro agrnomo, mestre em Cincia ambiental pelo PROCAM-USP, consultor
convnio INCRA/FePAF. alyjunior@uol.com.br.
4 Adota-se no presente trabalho os contedos da segurana alimentar destacados por Pessanha 2002, que so
a garantia: (i) produo e oferta agrcola, (ii) do direito de acesso aos alimentos; (iii) de qualidade sanitria
e nutricional dos alimentos e; (iv) de conservao e controle da base gentica do sistema agroalimentar.

115
Seja na esfera central de governo, ou nas regionais e locais, os
programas de alimentao envolvem a movimentao significativa de
recursos frente a uma demanda que se expande em ritmo acelerado,
impulsionada pelas agruras da economia e seus indesejveis reflexos sobre
os segmentos socialmente vulnerveis da populao.
No plano dos governos locais, a operao de programas,
particularmente aqueles destinados sustentao da poltica institucional de
alimentao, ascendeu a um novo patamar de complexidade, na medida em
que se viram obrigados, os municpios, a compatibilizar a disponibilidade de
recursos transferidos da esfera federal e estadual, com a realidade local.
Nesse exerccio, onde predomina uma assincronia entre disponibilidade
de recursos, preos e necessidades a serem atendidas, o que vem usualmente
acontecendo, em especial quando se trata de municpios de mdio e pequeno
porte, a presena de agentes de comercializao especializados em
concorrncias pblicas, regidas pela Lei Federal n 8666, de 21/06/93.
Em que pese as eventuais vantagens de preos que possam ser
oferecidos por tais agentes, cria-se no processo, uma indesejvel dependncia
em relao a esses fornecedores.
Uma anlise, ainda que superficial nos cadastros das empresas
credenciadas nas prefeituras, revelaria que so praticamente as mesmas
firmas, que participam das licitaes em todo o pas.
Enquanto isso, a produo agrcola, e as agroindstrias de base
local se vem s voltas com dificuldades em colocar sua produo no
mercado institucional, com inevitveis reflexos sobre a gerao de renda
e emprego, o que em ltima instncia acaba refletindo negativamente na
economia da cidade.
O redirecionamento da compra institucional, criando condies para
a participao de agentes econmicos locais pode abrir no mbito regional,
possibilidades para a produo agrcola de base familiar5.
5 No presente trabalho adota-se as definies PRONAF como critrios de enquadramento do que venha a ser
agricultor familiar: a) explorar a parcela de terra na condio de proprietrio, assentado, arrendatrio, posseiro,
parceiro ou meeiro, e dedicar-se pesca artesanal, aqcultura ou ao extrativismo na regio Amaznica; b)
trabalhar com a famlia, contratando, no mximo, dois empregados permanentes e/ou trabalho temporrio, em
carter sazonal; c) possuir rea correspondente a, no mximo, quatro mdulos fiscais e, no caso de aqicultor,
explorar rea no superior a dois hectares de lmina dgua, ou 500m3 de gua; d) residir no imvel explorado,
ou em rea prxima; e) retirar da explorao agropecuria ao menos 80% de sua renda familiar e; f) ter um
faturamento anual mximo de R$ 27,5 mil.

116
O apoio atividade, produtiva de base familiar significa fortalecer
uma importante fonte de produo de alimentos e de gerao de empregos
no interior desse pas.
Alm disso, significa, tambm, proporcionar alimentao pblica
uma diversidade nutricional de perfil regional muito importante no resgate
e conformao dos hbitos alimentares locais.
A implantao de iniciativas pblicas que criem condies de tornar
produo de base familiar fornecedora da demanda institucional impe a
necessidade de se viabilizar programas de comercializao.
O Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar (PRONAF) pode
se constituir num instrumento importante de emulao de tais iniciativas locais
de comercializao direcionadas produo de base familiar, ser uma poltica
pblica voltada a reproduo e ao desenvolvimento da agricultura familiar.
Diante do exposto o presente texto6 fazendo uma reviso de diferentes
iniciativas do poder pblico municipal em adquirir a produo da agricultura
familiar prope a criao de equipamentos pblicos denominados de Central
de Abastecimento ou Superviso de Abastecimento.

2 Diagnstico sobre a comercializao da agricultura familiar.


2.1 Anlise situacional do Brasil
No meio rural, mais de 50 milhes de brasileiros vivem em mais de
4.000 municpios pequenos e mdios e para essas localidades, a agricultura
familiar fundamental no seu desenvolvimento socioeconmico. Ela
responde por 40% de toda a produo agropecuria nacional, responsvel
pela maior parte dos produtos agrcolas destinados ao mercado interno
(feijo, arroz, milho, leite, mandioca, sunos, ovos, etc.) e parte da produo
voltada para o mercado internacional (fumo, frango, sunos, soja, etc.).
Alm disso, a agricultura familiar responde por 75% do emprego
rural, ou aproximadamente, 13 milhes de postos de trabalho. A produo
familiar ao promover a ocupao do territrio nacional, gera emprego e
renda e dinamismo econmico para os pequenos e mdios municpios.
(Guanziroli e Cardim, 2000).
6 O texto baseado em trabalho realizado para a Secretaria da Agricultura Familiar do MDA para a criao
de estruturas no mbito dos municpios que permitam a participao dos produtos da agricultura familiar nas
compras institucionais.

117
Conforme tem sido demonstrado por vrios estudos a realidade
da agricultura familiar bastante diferenciada em nosso pas. Ela sofre
influncia da sua localizao, da histria da ocupao do territrio, do seu
processo de acumulao, do grau de organizao, do grau tecnolgico, da
insero nas cadeias de produo e assim por diante.
Os agricultores familiares situados em regies onde tanto a produo
agrcola quanto a industrial bem diversificada e intensiva, tm gerado uma
boa quantidade de produtos exportveis e para o mercado interno, de alto
valor agregado. Este segmento est localizado principalmente na regio
Serrana do Rio Grande do Sul, mais especificamente a Nordeste; no Vale do
Itaja, em Santa Catarina; o entorno da regio metropolitana de So Paulo,
a qual se estende at Campinas e Sorocaba.
Neste segmento tem crescido a produo familiar voltada para o
mercado de nicho, que bastante dinmico e vem se desenvolvendo de
forma acentuada nos ltimos anos; eles trabalham com produtos agrcolas e
no-agrcolas, com alto valor no mercado. Esses produtos so diferenciados
e se destinam redes varejistas selecionadas ou lojas especializadas.
Outro segmento importante desse grupo aquele localizado nos
chamados cintures verdes cuja produo, em sua maioria de hortifruti-
granjeiros, est voltada para o mercado consumidor urbano. Essa
agricultura familiar, que faz uso de moderna tecnologia, se mistura com
a agricultura patronal e possvel de ser encontrada nas regies dos
entornos metropolitanos. Nas regies onde o clima menos propcio para
estas culturas, estas zonas se localizam em locais onde o clima e a altitude
permitem o seu desenvolvimento.
Este grupo de agricultores encontra-se integrado tanto s modernas
redes de varejo, como redes de servios o caso das grandes redes de
fast-food, outros ainda comercializam via os sistemas tradicionais como os
atacadistas das Ceasas ou cooperativas ou tambm pelo capital comercial
local e regional.
Ainda neste agrupamento, cabe destacar que as regies produtoras de
laranja in natura, em So Paulo, so as mesmas que vendem seus produtos
para as agroindstrias. E no Nordeste merecem destaque os agricultores
que esto localizados nas regies das Chapadas, no Cear, e os agricultores
localizados na regio de Juazeiro e Petrolina.
118
No caso da relao de integrao com as agroindstrias privada e
cooperada existem vrios casos pas afora que merecem ser citados. Este
grupo da agricultura familiar se encontra numa posio relativamente
vulnervel que est sujeito s condies do mercado internacional (aumento
ou queda nas exportaes), dos preos recebidos pelos produtores e da
distncia do mercado consumidor que lhe atribui maior ou menor diversidade
de mercados para comercializar a produo.
Neste agrupamento merecem destaque os produtores de soja, milho,
fumo, aves, sunos, leite, caf e laranja. Localizados de forma representativa
na regio Sul do pas e tambm So Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo,
Agreste Nordestino, com algumas manchas do Centro-Oeste e no Cerrado
baiano.
Por ltimo, existe um grupo que comporta a grande maioria dos
agricultores familiares distribudos em todo o territrio nacional e se
caracterizam pelo minifndio; pelo baixo emprego de tecnologia, e sua relao
com o mercado ocorre por meio do sistema mais tradicional e atrasado de
intermediao comercial, que se baseia na especulao. Contraditoriamente,
esse capital comercial quem melhor alcana e subordina o excedente da
produo desse universo de produtores pelo pas afora.
Estes agricultores familiares encontram-se em uma posio acentuada
de vulnerabilidade principalmente pela baixa remunerao recebida, pela
sua insuficincia em rea e pela dificuldade de encontrar alternativas e
financiamento para implement-las.
importante mencionar que, um dos principais problemas associados
dificuldade dos produtores familiares de honrarem seus compromissos de
crdito agropecurio a baixa renda oriunda da atividade, decorrente de
formas tradicionais de comercializao, geralmente baseada em relaes
individuais com intermedirios que possuem toda a infra-estrutura da
comercializao (caminho, tcnicas de classificao e embalagem e
informaes de mercado).
Alguns estudos identificaram a elevada margem aplicada pelos
intermedirios na compra de produtos agrcolas. Perez (1994), ao realizar
uma srie sazonal de preos de banana no Estado de So Paulo, cuja
produo est fortemente concentrada no Vale do Ribeira, composta por

119
pequenos produtores familiares, verificou que as margens de lucros dos
atacadistas (compram direto do produtor), oscilou, entre 1985 e 1993, entre
100 e 200%.
importante destacar que as anlises acima buscaram identificar
em grandes grupos a forma como os agricultores se encontram inseridos na
cadeia de comercializao e quem so os diferentes agentes com os quais
os agricultores se relacionam.
J no mbito local, a agricultura familiar tem dificuldades em atender
a demanda por alimentos desse mercado. A maioria dos municpios tem
uma populao abaixo de 25.000 habitantes e seus mercados tm limites
de escala na demanda por alimentos.
Sendo assim, a relao do mercado local e seu entorno agrcola de
base familiar apresenta problemas, tanto na compatibilizao entre a oferta e
a demanda de alimentos, como na adequao da diversificao da produo e
as necessidades locais por alimentos. Tais proposies devem-se as seguintes
questes do sistema de produo da agricultura familiar, a saber:
a) Deciso sobre o que produzir:
Os hbitos de consumo alimentar das cidades do interior deste pas
so completamente ignorados. A pesquisa nacional de hbito de compra
a Pesquisa de Oramento Familiar POF tem somente como base
amostral 11 grandes capitais, no sendo includa as cidades do interior
(Cunha, 2001).
Esta lacuna relevante quando vai se referir s relaes de
compra de alimentos dessa populao que vive no interior, como: de
onde vem os produtos; local onde so adquiridos; freqncia de compra;
potencial de consumo do mercado local; entre outros dados e demandas.
Tal questo torna-se mais relevante, nas comunidades rurais, onde este
pblico simultaneamente produtor e consumidor de alimentos bsicos e
elaborados.
De acordo com o que foi afirmado anteriormente, o sistema de
produo agrcola familiar est regido por uma lgica, em termos de preos
e de demanda, que determinada pela agroindstria, pelo capital comercial
ou pelo mercado externo. Sendo assim, a deciso do produtor familiar sobre
o que produzir est baseada numa demanda externa, e no numa demanda
120
do mercado local; uma vez que as suas relaes so determinadas a partir
de interesses que no so os do local, e tambm porque este produtor
desconhece a demanda local.
Por outro lado, a produo familiar, em muitos lugares, tem sua
relao de intermediao para fora das fronteiras locais, seja com a
agroindstria ou como capital comercial. A produo de base familiar, na
maioria dos casos, de commodities e de leite. Portanto, o sistema de
produo agrcola familiar est regido por uma lgica, em termos de preo e
demanda, determinada pela agroindstria e pelo capital comercial/;mercado
externo / dessa forma a deciso do produtor do produtor familiar sobre o
que produzir est baseada numa demanda que no a do mercado local,
mas o produtor desconhece a demanda local.
b) Concentrao da produo em determinado perodo do ano.
A produo de produtos de base familiar7 est concentrada em
determinados perodos do ano, devido s condies do ambiente (solo/
fertilidade, gua/irrigao-drenagem, uso dos recursos naturais/degradao)
e s condies climticas.
No h condies da produo familiar enfrentar as vicissitudes
do ambiente e do clima, ela est sujeita a instabilidade de continuidade
e disponibilidade de recursos para programas de assistncia tcnica e
de crdito.
Para o acesso ao crdito existem trs grandes obstculos: desinteresse
dos agentes financeiros por operaes de pequeno valor, as garantias
requeridas pelos mesmos, e a obteno e custo da documentao necessria.
Estes impedimentos so encontrados inclusive e principalmente, no Banco
do Brasil, apesar de sua condio de banco estatal executor de programas
de governo (Maluf, 1995).
No tocante assistncia tcnica trata-se de uma demanda usualmente
atendida por estruturas pblicas (federais e estaduais). Essas estruturas
encontram-se em fase de desmantelamento, sendo que, em alguns lugares,
foram descentralizadas para os municpios, que em muitos casos no tm
recursos financeiros, estruturais, como tambm no dispem de mo-de-obra
7 Neste tpico de anlise no configura como referncia de anlise produo familiar para mercado de nicho
e a integrada s redes de servios de varejo (fast-food, supermercados e outros equipamentos).

121
especializada para a realizao e manuteno de tais servios. Em outros
casos, esta demanda tcnica atendida por esquemas privados associados
aos fabricantes de equipamentos e insumos e, portanto, est subordinada
aos interesses e ditames da agroindstria.
Portanto, a produo familiar tem poucas condies estruturais de acesso
tecnolgico para sobrepor as vicissitudes do ambiente e do clima, ficando a sua
produo restrita e concentrada a perodos estanques no ano.
c) Intermediao comercial tradicional do capital comercial
O acondicionamento dos produtos de base familiar8, na maioria dos
casos, est marcado por assimetria de informao e uma incerteza de seus
atributos fsicos (peso, tipo, validade e outras informaes sobre o produto),
o que faz com que a competitividade desses produtos seja capenga,
quando comparada com produtos acondicionados de forma adequada e
com as informaes condizentes a mostra. Esta situao no permite que
estes produtos consigam galgar outras esferas de intermediao comercial,
ficando subordinados intermediao tradicional j citada anteriormente
nas pginas 5 e 6.
O custo de transporte dos produtos para fora da propriedade familiar
outro aspecto que faz manter a agricultura familiar restrita intermediao
tradicional. A falta de recursos creditcios (prprios ou de terceiros) impede
que esses produtores superem o limite financeiro do transporte, e consigam
chegar a mercados fora da zona rural.
H que se destacar, ainda, que a falta de registro legal (nota do
produtor e outros documentos) impede que os agricultores familiares se
comprometam com outros tipos de intermediao comercial. A falta de
nota do produtor impede que se comercialize, de forma generalizada, com
setores pblicos e privados do ambiente urbano. Para participar do mercado
institucional (merenda escolar e outros) exigido do agricultor familiar
comprovantes legais de venda, o que novamente os leva aos mercados
tradicionais do capital comercial, restrito propriedade.
H que se destacar que apesar das dificuldades da produo familiar
se relacionar com a demanda de alimentos do seu entorno, existe no pas
8 Este tpico comporta em sua anlise somente o grupo da agricultura familiar que se caracteriza pelo minifndio,
pelo baixo emprego de tecnologia, que so a grande maioria no universo da agricultura familiar, distribudos
em todo territrio nacional.

122
uma srie de experincias, no mbito dos governos municipais, com vistas
a superar essa situao.
O potencial do mercado (local e regional) e o potencial da agricultura
familiar possibilitam estruturar no interior deste pas uma ampla rede de
produo de alimentos, gerao de renda e emprego. Alm de permitir o
resgate dos hbitos alimentares locais.

2.2 Experincias locais


No campo das iniciativas ligadas ao poder pblico municipal, a
maioria tm sido criar pequenos mercados varejistas ou do produtor, feiras-
livres, sacoles, varejes, pedra dos produtores nas Centrais de Atendimento
(Ceasas). Todos mecanismos de promover a venda direta para o consumo
da populao. J no campo da aquisio de gneros alimentcios para o
consumo institucional, seja para a produo de alimentao para a merenda
escolar, hospitalar, entre outras, um desafio a ser alcanado.
No campo das polticas pblicas voltadas para criar novos espaos
de comercializao para a agricultura familiar, so vrias as iniciativas que
podem ser mencionadas na esfera federal, estadual ou municipal.
Estas iniciativas partem da premissa de que preciso criar estruturas
que contraponham o processo de concentrao que houve na comercializao
de alimentos nas mos de poucos agentes econmicos, como as grandes
redes de supermercados e as grandes corporaes agro-alimentares. Em
nosso pas, estes grandes agentes, nas condies atuais em que ocorre o
processo de comercializao, so os que tm ficado com a maior parte do
valor gerado em todo o circuito de vendas.
O caso de Poo Verde bastante emblemtico. A cidade foi destaque
nacional por conta da criao, pela prefeitura local, do fundo de aval que
ajudou a resolver a dificuldade de se obter acesso ao crdito do PRONAF
e que levou a retomada da cultura do feijo no municpio. Porm, a
comercializao da produo ocorreu devido compra organizada pelo
Prodea (Programa de Distribuio de Alimentos) do Governo Federal. Em
nenhum momento a administrao municipal conseguiu, a exemplo do
que havia feito com o apoio ao financiamento, adquirir estes produtos para
empreg-lo na produo de refeio, nem mesmo a merenda escolar.

123
O caso citado acima e o citado a seguir revelam que o avano
na relao de comercializao tem estado muito mais na dependncia
da capacidade organizativa do que na capacidade de iniciativas do
poder local.
Paranacity, no Paran, pode ser considerado um caso bem
representativo da capacidade de ao quando os agricultores familiares
se encontram organizados. O municpio ficou conhecido pelo caso da
cooperativa Coopav e o processo por ela desenvolvido de comercializao
porta--porta, no mercado local. Este iniciou com a venda de leite direto
nas casas. Na seqncia foi agregada a produo e venda de hortalias que
aumentou a variedade da cesta de produtos oferecidos, acrescida ainda da
produo e comercializao de frango. O sistema iniciou com a venda do
leite granel, em seguida ensacado, e pasteurizado a partir de 1996. Em
1997, o sistema, que funcionava com 3 linhas atingia de 600 a 700 famlias,
sendo que a cooperativa tambm participava da feira-livre aos domingos.
Na literatura pesquisada, buscou-se casos onde a prefeitura municipal
teve a iniciativa e conseguiu de algum modo inserir os agricultores familiares
no processo de compras institucionais.
O exemplo encontrado foi o programa de Abastecimento do Municpio
de Hulha Negra RS (no final dos anos 90) teve como beneficirios os
pequenos produtores familiares do seu entorno e incorporava 3 grandes
metas: incrementar e qualificar a produo agropecuria da pequena
propriedade; incentivar o processamento industrial; e promover a insero
competitiva em diferentes nichos do mercado regional. As linhas de ao
incorporavam desde aes de micro-crdito e extenso rural, passando pelo
cultivo, at a conquista do mercado local.
A prefeitura criou o SIM (Servio de Inspeo Municipal); montou
uma feira para comercializao de produtos agro-industrializados pela
agricultura familiar local; como tambm passou a adquirir produtos tpicos
da regio (como chimia denominao alem para doces e gelias e cuca
um bolo tpico da culinria alem); alm de outros como ovos caipira, queijo
de colnia, etc., para a produo de alimentao escolar. Os agricultores
familiares locais participaram organizados em uma associao de produtores
(APPROCOHN (Associao dos Produtores de Produtos Coloniais de Hulha
Negra/entidade com fins comerciais).

124
A elaborao do cardpio da Merenda Escolar ocorria com a
participao social, inclusive dos agricultores familiares, no Conselho de
Alimentao Escolar. Dessa forma a administrao local passou a injetar
na economia local parte dos recursos transferidos da Unio para serem
utilizados na aquisio de gneros para a merenda escolar, que eram da
ordem de R$24 mil, em 1998.
Este programa foi abandonado pela atual administrao, mas
diversas aes tiveram de certa forma continuidade pela APPROHN.
Todavia, a merenda escolar foi interrompida, porque sem a interveno
da prefeitura, os produtores da regio no conseguiam competir com os
produtores e vendedores de fora do municpio e com maior de fogo
(Polis paper, n5).
Outro caso a ser mencionado dos Restaurantes Populares de Belo
Horizonte, criado pelo poder pblico municipal em 1994, visando fornecer
refeies de qualidade a baixo custo para a populao de baixa renda.
L, o setor de compras instituiu duas inovaes. A primeira, voltada para
a agilizao da compra de matrias-primas, foi a adoo do sistema de
registro de preos, que reside na no-obrigatoriedade da aquisio do item
licitado e cotado. Outra novidade, voltada para a possibilidade de aquisio
de compra de pequenos produtores, foi a simplificao na exigncia de
habilitao fiscal, econmica e jurdica dos participantes da licitao,
exigindo-se dos produtores apenas a comprovao de que eram produtores
rurais, o recolhimento previdencirio e a comprovao de que no tinham
dvidas relacionadas a suas propriedades. Estas aes permitiram compras
significativas de pequenos produtores para as cerca de 3.500 refeies
servidas diariamente.
Estes casos ilustram o conjunto imensurvel de experincias
desenvolvidas com ou sem o apoio do poder pblico municipal e que
tm como objetivo mudar a relao que existe entre o produtor e o agente
comprador de sua produo. importante destacar que na grande maioria
dos casos o poder pblico tem conseguido apoiar com a criao de fundos
de aval, prestando assistncia tcnica, abrir espaos para venda direta de
produtos nas reas urbanas, mas a abertura do mercado institucional para a
venda dos produtos da agricultura familiar ainda um entrave.

125
3 Central de Compras
Segundo Belik (2000), o objetivo da central de compras canalizar
todas as operaes comerciais e financeiras para um nico espao, e
normalmente est associada a uma grande empresa varejista. Uma Central
de Compras pode reunir diversos varejistas de um mesmo ramo sob sistema
de cooperativas ou pool de produtores.
Na central de compras, os compradores contatam os fornecedores
diretamente, analisando preos, formas de pagamento e condies de entrega
de cada mercadoria. A grande inovao reside na separao na negociao
comercial da presena fsica da mercadoria (Belik, 2000). Numa segunda
etapa, a elaborao de contratos de mdio e longo prazo eliminaram funes
tradicionais de negociao por parte de compradores, reduzindo custos e
tempos de negociao.
Esta central de compra diferencia-se das Centrais de Abastecimento
pblicas de abrangncias estadual criadas na dcada de 60 no Brasil e se
caracterizam pela formao de preos atravs da presena fsica do produto
no mesmo local. Este modelo tem enfrentado de concorrncia com as
modernas plataformas de logstica implantadas pelas grandes redes de
supermercados.
Na reviso da literatura no foi identificada no pas nenhuma
experincia de criao ou funcionamento de uma Central de Compras
municipal. No entanto, esta uma experincia que pode ser construda
luz das experincias citadas.
A implantao deste equipamento permite canalizar maiores volumes
de produtos necessrios compra institucional voltada a merenda escolar,
creches, hospitais pblicos, presdios, restaurantes populares e outros
programas alimentares, oriundo da agricultura familiar de menor escala.
Alm disso, aproxima a produo do consumo de alimentos, criando
um sistema local de alimentao e incentivando a agricultura local.
importante mencionar que apenas a merenda escolar atende a mais de 8
milhes de crianas hoje no pas, estimando-se um movimento de cerca de
R$ 680 milhes ao ano.
Uma central de compras de carter pblico tem poder para
impulsionar o desenvolvimento da produo local. um instrumento de
126
gesto municipal do gasto pblico em alimentos que pode auxiliar o produtor
familiar a superar os limites para a demanda pblica do seu entorno.
O manejo do mercado institucional de alimentos (alimentao
em escolas, em hospitais e funcionrios entre outras) com o propsito
de favorecer os empreendimentos familiares locais constitui-se num
instrumento valioso de gerao de emprego e renda, como tambm de
promoo de hbitos alimentares locais.
Este equipamento pblico de compra de alimentos ( in natura,
processados e industrializados) de um lado organiza a demanda institucional,
e de outro lado possibilita o produtor familiar local captar parcelas
significativas do gasto pblico.
A central de compras integra o produtor familiar e a demanda
institucional, pois canaliza num mesmo locus as operaes comerciais e
financeiras do rgo pblico e do conjunto dos produtores locais.

3.1. Por qu a Central de Compras.


Os programas institucionais de segurana alimentar desenvolvidos na
esfera das atribuies dos governos locais, usualmente so orientados pela
necessidade de promover melhorias das condies de acesso da sociedade,
especialmente a da sua parte mais empobrecida, aos alimentos.
Tal orientao, encerra em seu contedo, sob formas variadas, a idia
de que, reduzindo-se ao estritamente necessrio, o nmero de intermediaes
entre o momento que o alimento colhido at sua chegada, in-natura
ou industrializados, aos canais comercializao atacadista e varejista, os
consumidores sero sempre beneficiados com preos muito mais juntos.
A reduo das intermediaes desnecessrias sustentou programas de
feiras do produtor, sacoles, varejes, programas de compras comunitrias,
campanhas de venda em pico de safra entre tantos outros.
Ademais, os programas de alimentao de grande cobertura como
o caso da alimentao escolar ou da distribuio de cestas bsicas, pela
rede de sade ou assistncia social, nunca ou muito raramente puderam
contar com as eventuais vantagens que um sistema de compras direto dos
produtores.

127
Algumas razes podem explicar esse procedimentos. De um lado
h que se considerar o nvel de exigncias constantes na Lei de Licitaes,
a Lei Federal n. 8.666, de 21/06/1993. Esse instrumento, embora no
exclua a possibilidade de participao de unidades familiares de produo,
requer o desenvolvimento de editais que, para contemplarem a realidade
local e regional, exigiram ajustes muitas vezes alm da disponibilidade de
conhecimentos existentes nas administraes locais.
De outro lado, no plano da produo, a existncia de problemas
relacionados: a gesto da propriedade, a organizao dos produtores;
as dificuldades na padronizao; a documentao fiscal notas; e no
atendimento dos requisitos estabelecidos pelo cdigo sanitrio, funcionam
como fortes restries participao nos certames de compras promovidos
pelas prefeituras.
Tal nvel de obstculos, tm sustentado a construo de programas
de alimentao que nivelam o atendimento em sacrifcio de uma ao que
poderia, ao contemplar as diferenas entre os segmentos sociais atendidos,
estar operando na direo de promover a eqidade como elemento central
da iniciativa.
No mercado institucional, o produtor familiar somente participa se
tiver nota do produtor. Mas, a maioria dos produtores familiares deste
pas no tm esse documento fiscal.
Isso decorrncia, principalmente, do desconhecimento do produtor,
visto que o processo de comercializao do qual a maioria deles participa
no exige registro fiscal, tudo feito de boca na galega. Portanto, como
nesta forma de comercializao no h exigncia de documento fiscal, entre
os produtores familiares comum o desconhecimento da existncia da nota
fiscal, de como obt-la e qual a sua serventia.
Por parte do poder pblico local, mesmo sabendo dessa
evaso fiscal, no existe nenhuma iniciativa de criar campanhas de
informao e orientao, para que o produtor familiar possa adquirir
esse documento fiscal.9
Ao emitir a nota do produtor o produtor familiar poder vender sua
mercadoria no mercado institucional, tornando-se fornecedor da merenda
9 Vale lembrar, que o produtor rural paga o ICMS pelo regime normal, alm disso, pode fazer a apurao
mensal do ICMS atravs de declarao, na qual ele apropria o crdito fiscal dos insumos comprados.

128
escolar, por exemplo. Se isso acontecer, parte dos recursos pblicos acabam
sendo aproveitados no prprio local. Pois diversos estudos mostram que o
produtor familiar gasta no local onde reside. Assim sendo, os ganhos obtidos
no mercado institucional, sero gastos no mercado local. Tal procedimento,
acaba mantendo parte dos recursos pblicos na economia do municpio, e
traz a elevao da receita pblica municipal.
Algumas prefeituras cientes desse fato tm envidado esforos para
que produtores familiares do seu entorno obtenham a nota do produtor10 e
possam vir participar de suas compras institucionais para merenda escolar,
hospitais e outros servios alimentares pblicos, como foi identificado nos
municpios de Hulha Negra e Chapec, entre outros.
Neste universo da compra institucional tambm h espao para
produtos agroindustriais de pequenas escala, a agroindstria familiar. Para
tanto, necessrio que os produtos dessa agroindstria familiar estejam
de acordo com as exigncias sanitrias. Hoje os parmetros da vigilncia
sanitria, no mbito do municpio, podem ser determinados pelo prprio
municpio. O servio de vigilncia sanitria foi descentralizado, a gesto
desse servio agora do poder pblico municipal. Portanto, o municpio
tem relativa autonomia para qualificar o uso de determinado produto
agroindustrial dentro dos limites de seu territrio.
Sendo assim, uma srie de prefeituras desenvolveram o SIM (Servio
de Inspeo Municipal), que vem autorizando, no mbito local, que uma srie
de agroindstrias familiares comercializem seu produto. Esta autorizao
do poder municipal permite que essas agroindstrias familiares possam a
vir participar de mercado institucional.
Com o agravamento do quadro econmico, o cenrio social vm
exibindo indicadores indiscutveis de deteriorao. Por ser a esfera mais
descentralizada do aparelho de Estado, no municpio as pautas administrativas
prprias desse espao, so as primeiras a sentirem as presses decorrentes
da radicalizao das necessidades da sociedade.
Mesmo reconhecendo a tranescalaridade dos problemas registrados
no mbito do local, o que determina que as solues no se encontram ao
alcance daquele nvel de poder, torna-se imperioso a qualquer administrao
10 H tambm exemplos de sindicatos patrocinando a nota do produtor, pois esse documento fiscal tambm
um instrumento de seguridade social ajuda obter a aposentadoria rural.

129
municipal buscar respostas capazes de pelo menos assegurar o resgate de
condies essenciais de cidadania11.
A proposta da Central de Compra persegue exatamente esse objetivo:
melhorar as condies de acesso, de segmentos vulnerveis da sociedade,
particularmente crianas que freqentam a rede pblica de educao, a uma
alimentao saudvel e suficiente para suprir, se possvel integralmente,
suas necessidades nutricionais.
Esse quadro aponta para a agropecuria e agroindstria locais e
regionais como sendo as parcerias preferenciais num programa de compras
institucionais regido pela Lei Federal n. 8.666, de 21.06.1993, desenvolvido
sob condies particulares, construdas a partir da ao do PRONAF que
trabalharia na certificao da produo, condio essencial para o padro
de qualidade necessrio credibilidade de uma ao dessa envergadura.

3.2. Central Municipal de Compras: aspectos jurdicos.


Empresas pblicas so fundamentalmente instrumentos de ao do
Estado. O trao caracterizador destas empresas o de se constiturem em
auxiliares do Poder Pblico e, deste modo, so entidades voltadas busca
de interesses transcendentes aos meramente privados. Note-se que h uma
descentralizao administrativa onde o poder central transfere a execuo
de determinados servios.
Do conceito explanado, entendemos que para se exercer as atividades
da Central Municipal de Compras de Produtos da Agricultura Familiar o
modelo de uma empresa pblica seria o ideal.
A Central de Compras no ter apenas esta funo compra e venda
mas tambm promover e dinamizar o desenvolvimento da agricultura
familiar local e regional; apoiar o processo de gesto das unidades familiares,
acompanhar os custos de produo e os preos de comercializao; estimar
a demanda local de alimentos; promover uma interao entre o cardpio
institucional, alimentao regional e produo familiar; organizar feiras,
varejes, destinados comercializao de produtos da agricultura familiar.

11 Entenda-se por isso, um conjunto de polticas que mitigue em bom grau, as urgncias representadas pelas
dificuldades de acesso sade, educao habitao, alimentao pelo menos.

130
Lembre-se ainda que a compra feita direto produtor alm de oferecer
maior qualidade, ainda pode trazer maior proveito econmico para a
administrao.

3.3. Uma opo Central de Compras: Superviso de Compras


A opo apresentada anteriormente tem como pressuposto a criao
de uma empresa pblica com a responsabilidade de realizar as compras para
os programas municipais de alimentao alm de ser a gestora das iniciativas
de segurana alimentar com as quais esto associadas aquelas compras.
Mesmo reconhecendo as vantagens de mobilidade que a empresa
pblica oferece, essenciais para programas com o perfil dos relacionados com
alimentao institucionais, existem alguns aspectos prprios da realidade
da gesto municipal que, devem ser contemplados no desenvolvimento de
proposituras caso impliquem nus ao oramento ordinrio do municpio.
H que se considerar sempre que, as pautas administrativas, prprias
da escala local, tm que dar conta de uma demanda fortemente marcada pela
urgncia do cotidiano e, para tanto, os recursos disponveis quase sempre
no alcanam as necessidades.
Em outros termos, deseja-se afirmar que, cada municpio envolvido
deve encontrar o desenho administrativo que melhor se adapte s
necessidades e disponibilidades.
Uma alternativa quase sempre disponvel, a criao ou adaptao
de estrutura de compras no mbito da administrao direta, qualificando-
se para dar conta dos requisitos necessrios aquisio de produtos da
agricultura familiar.
Portanto, uma superviso de comprar ao contemplar os diversos de
segmentos de fornecedores deve priorizar a eqidade como elemento central
de sua inicitiava. Sendo assim, esse rgo pblico da administrao direta
no ir apenas comprar e vender. Ele apoiar a gesto da produo familiar
e as iniciativas de organizao da produo familiar; estimar a demanda
institucional por alimentos e promover a interao entre a produo familiar
e a demanda institucional local.

131
O expediente de compra direta, para a consecuo dos objetivos
relacionados com a produo familiar local, indiscutivelmente um
instrumento de grande valia. No entanto, a opo pelo desenho de uma
Superviso determina que o limite de compras direta que, no caso de
Empresa pblica atinge at R$ 16.000,00/ano, caia para R$ 8.000,00/
ano.Considerando-se que tal opo seja a mais adequada para municpios
menores, esse limite para compras diretas, poder no ter maior relevncia
uma vez que, a necessidade de cobertura dos programas de alimentao
reporta-se diretamente ao tamanho da populao local.

4. Concluso
O presente trabalho prope a criao de estruturas de apoio
comercializao de produtos da agricultura familiar, que compre, apoie a gesto
e a organizao da produo; acompanhe os seus custos de produo e os preos
de comercializao; estime a demanda institucional por alimentos, promovendo
a interao entre a produo familiar e a demanda institucional local.
Parte-se da premissa que a brutal concentrao de renda e dos
processos de comercializao da produo alm de limitar o surgimento
de novas oportunidades de venda da produo tambm comprometem a
segurana alimentar.
Atravs da anlise de experincias de comercializao buscou-
se destacar os elementos que demonstram as facilidades e dificuldades
encontradas e elas se relacionam com a noo de segurana alimentar.
Quando se fala sobre desenvolvimento rural e agricultura familiar em
mbito municipal ao menos trs pontos so ressaltados: a sua importncia
para a manuteno de ocupaes no meio rural, tambm para a gerao
de renda e o papel que esse segmento tem para a preservao de hbitos
alimentares regionais.
Para tanto preciso que sejam criados instrumentos pblicos
que estimulem este segmento da economia local. No caso discutido no
presente trabalho o estmulo est referido proposta de participao desse
segmento no abastecimento institucional, sugerido atravs das propostas da
Central de Compras (administrao indireta) ou da Superviso de Compras
(administrao direta).

132
Estas unidades de aquisio de produtos da agricultura familiar
respondem a uma necessidade de abastecimento institucional de gneros
alimentcios, captando a oferta existente em nvel municipal e regional e,
estimulando a oferta diversificada de produtos alimentares.
O PRONAF, um programa federal voltado para o fortalecimento
desse segmento, tem o potencial para ser o elemento que estimula os poderem
pblicos municipais a construir esta ponte entre a demanda e o consumo
institucional e a produo da agricultura familiar. Este programa mais
uma possibilidade que surge para se responder aos anseios dos agricultores
familiares e de suas organizaes sociais.

5. Bibliografia
ABRAMOWAY, Ricardo. Conselho alm do limetes, SP:SP, Universidade
de So Paulo/Instituo de Estudos Avanados, Revista Estudos Avanados
v. 15, n. 43,set/dez p121-140,2001.
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
CUNHA, Altivo A. Perfil de compra de produtos bsicos em assentamentos
rurais. 2001 (mimeo).
BELIK, Walter. Pronaf: avaliao da operacionalizao do programa. So
Paulo: Campinas, mar, 32 p. 1999.
____________. Mecanismo de coordenao na distribuio de alimentos
no Brasil. IN: Belik, W. e Maluf, R (orgs). Abastecimento e segurana
alimentar: os limites da liberao. Campinas, IE/Unicamp, 2000.
CARVALHO FILHO, JJ. De ALY JR, Osvaldo. Terceiro Relatrio de
Andamento da Pesquisa Financiamento da Agricultura Familiar: uma
avaliao do Pronaf-Crdito. Projeto IPEA de Pesquisa BRAS 97/013.
Braslia, jul, 2002.
CUT/CONTAG. Desenvolvimento e sindicalismo rural no Brasil. Relatrio
Final do Projeto, ago, 193 p.1999.
DESER. Cartilha do Pronaf Crdito, Paran: Curitiba, 34 p. 2000.

133
GUANZIROLLI, C. H e CARDIM S. E. (Coord.). Novo retrato da
agricultura familiar: o Brasil redescoberto. Projeto de Coordenao Tcnica
FAO/INCRA. Braslia, fev.2000.
KANTOR, Linda S. Segurana alimentar comunitrio: programas
melhoram o acesso a alimentos. Food Review, ERS/USDA, Washington,
vol. 24 01, pp 20-26 (jan/abr 2001).
MINISTRIO DA AGRICULTURA E ABASTECIMENTO. Pronaf:
construindo as instituies do desenvolvimento rural. Braslia. MA/SDR/
PRONAF. Nov.55p. 1998.
MOSSELIN, A et al. O programa de abastecimento do municpio de Hulha
Negra RS. www.fes.org.br/deslocal/hulha.htm. 2002.
MALUF, R. Aes pblicas locais de apoio produo de alimentos e
segurana alimentar. Polis paper n. 4. 1995.
PESSANHA, Lavnia. Pobreza, Segurana Alimentar e Polticas Pblicas.
Revista da Reforma Agrria. Vol 31, n. 01, jan-abr. 2002.
PEREZ, L. H. Sazonalidade e margens de comercializao da banana em
So Paulo. Agricultura em So Paulo, SP, 41 (2). 1994.
WILKINSON, J. Sociologia econmica, a teoria das convenes e o
funcionamento dos mercados: imputs para analisar os micros e pequenos
empreendimentos agroindustriais no Brasil. CPDA/DDAS/UFRRJ. 2001
(mimeo).

134
SIGLA NCLEOS COORDENADOR TELEFONE/ PESSOAL FAX DEPARTAMENTO/ORIGEM E-MAIL

1. NECLA N.E. CARIBENHOS E LATINO-AMERICANOS PROF. NIELSEN DE PAULA PIRES 3307-3062 / 3349-6826 / 3273-5829 3347-6364 Cincia Poltica necla@unb.br
neur@unb.br
2. NEUR N.E. URBANOS E REGIONAIS PROF. ANA MARIA NOGALES 3307-2935 / 2373 / 3368-3876 3272-1909 Geografia
castilho@unb.br
npct@unb.br
3. NPCT N. POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA PROF. RICARDO WAHRENDORFF CALDAS 3307-2937 / 9214-7501 3322-8473 Cincia Poltica
ricardocaldas@uol.com.br
4. NEAL N.E. ACOMPANHAMENTO DAS LICENCIATURAS PROF. HLNE LEBLANC 3307-2626/2070 FE / 3409-1122 3307-3826 Faculdade de Educao hleblanc@unb.br
3321-5001/3307-1221 Centro de Desenvolvimento
5. NEA N.E. AMBIENTAIS PROF. LAS MOURO lais.maria@terra.com.br
99669755 Sustentvel
6. NEP N.E. P/A PAZ E DOS DIREITOS HUMANOS PROF. JOS GERALDO DE SOUZA JNIOR 3273-0950 347/2349 3273-3532 Direito fdir@unb.br
nepem@unb.br
7. NEPeM N.E. PESQ. SOBRE A MULHER PROF. LOURDES MARIA BANDEIRA 3307-2219/2591/2590 CEPPAC 3274-2649 Sociologia
lourdes@superig.com.br
neab@unb.br
8. NEAB N.E. AFRO-BRASILEIROS PROF. NELSON FERNANDO INOCNCIO SILVA 3307-2936/2318 VIS/ 9966-8032 3347-7307 Instituto de Artes
omorode@unb.br
9. NEAGRI N.E. AGRRIOS PROF.CLUDIA ANDREOLI GALVO 3307-1036 Agronomia neagri@unb.br
3307-2921 / 2426 /3 368-7804 /
10. NEASIA N.E. ASITICOS PROF. LYTTON LEITE GUIMARES 3577-3491 Relaes Internacionais neasia@unb.br
3577-3491
nesp@unb.br
11. NESP N.E. DE SADE PBLICA PROF. EDGAR HAMANN interino SCRN 406 bl. A sala 224 3340-6863 Faculdade de Sade
Lingstica, Lnguas neli@unb.br
12. NELI N.E. DA LINGUAGEM E IDEOLOGIA PROF. MARIA IZABEL S. MAGALHES 3307-2933 3273-0255
Clssicas e Verncula mizabel@unb.br
13. NEAz N.E. DA AMAZNIA PROF. FABIAN BORGHETH 3307-2586 Biologia neaz@unb.br
neppos@unb.br
14. NEPPOS N.E. EM P0LTICA SOCIAL PROF. POTYARA AMAZONEIDA PEREIRA 3307-2932 3274-5362 Servio Social
poama@terra.com.br
N.E. DA CULTURA, ORALIDADE, IMAGEM E 3307-2938 / 2303 /3 347-2409 /
15. NECOIM PROF. JOS WALTER NUNES CEAM necoim@unb.br
MEMRIA NO CENTRO-OESTE 96116637
PROF. CRISTOVAM RICARDO CAVALCANTI 3307-2924
16. NEBC N.E. DO BRASIL CONTEMPORNEO 3347-3663 Engenharia Civil teatini@unb.br
BUARQUE 3274-1517
17. NEFP N.E. DOS FENMENOS PARANORMAIS PROF. PAULO CELSO DOS REIS GOMES 3307-2219 / 3307-2900 / 9285-8559 Fsica pcrgomes@unb.br
SCLN 406 bl A sala 205 3349-4627 mporto@unb.br
18. NEMP N.E. SOBRE MDIA E POLTICA PROF. LUIZ GONZAGA FIGUEIREDO MOTTA 3274-3326 Faculdade de Comunicao
3307-2460 / 9273-8375 nemp@unb.br
PROF. MARIA REGINA DE LEMOS PRAZERES
19. NEPTI N.E.PESQ. DA TERCEIRA IDADE sala at-10 3307-2581 / 9974-0572 Aposentada nepti@unb.br
MOREIRA

135
136
N. TRANSDISCIPLINAR DE ESTUDOS SOBRE A SCLN 406 bl A sala 214 3349-8977 3347-3166
20. TRANSE PROF. JOO GABRIEL L. C. TEIXEIRA Sociologia limacruz@unb.br
PERFORMANCE / 3347-3166 / 3307-2389 3307-1506
N.PESQ. SOBRE O ENSINO SUPERIOR DA SCRN 406 bl A sala 219 3273-8419 /
21. NESUB PROF. CARLOS BENEDITO MARTINS 3349-7826 Sociologia nesub@unb.br
UNIVERSIDADE DE BRASLIA 9218-2354 / 3410-8803 / 3349-0327
22. NEGEP NCLEO DE ESTUDOS EM GESTO PBLICA PROF. JOO PAULO M. PEIXOTO 3367-1885 / 3349-6465 / 9229-0549 3349-6465 Administrao jpmp@unb.br
N.E.PESQUISA EM POLTICAS PBLICAS, 3307-1139 / 1444 / 3542 / 9213- np3@finatec.com.br paulo.
23. NP3 PROF. PAULO CARLOS DU PIN CALMON 3307-1944 Cincia Poltica
GOVERNO E GESTO 4486 calmon@uol.com.br
24. NESCUBA N.E. CUBANOS PROF. MARIA AUXILIADORA CSAR 3307-2927 / 2290 3273-7536 Servio Social dorita@unb.br

25. NEM N.E. DO MERCOSUL PROF. ALBENE MIRIAM FERREIRA MENEZES 3307-2753 / 3307-1603 Histria albene@unb.br

25. NEPeB N.E.PESQ. EM BIOTICA PROF. VOLNEI GARRAFA 3307-2113 / 3946 / 9982-5936 3307-3946 Faculdade de Sade bioetica@unb.br

neij@unb.br
26. NEIJ N. E. DA INFNCIA E JUVENTUDE PROF. ADALGISA MARIA VIEIRA DO ROSRIO 3349-4809 / 8343 3272-8536 Aposentada
margotpaulo@brturbo.com
N.E. EDUCAO PROMOO DA SADE E
27. NESPROM PROF. ELIOENAI DORNELLES ALVES 3307-1156 / 9985-8092 3307-1441 Faculdade de Sade elioenai@unb.br
PROJETOS INCLUSIVOS
28. NEE N.E. EUROPEUS PROF. ESTEVO REZENDE MARTINS 3307-2787 / 2366 / 9983-0333 3273-6256 Histria estevao@gns.com.br

29. NEORG N. ESTRATGIAS ORGANIZACIONAIS PROF. GUILLERMO JOS SPER Y VALDS asper@unb.br