Del Socialismo Real al Socialismo del siglo XXI: Una evaluacin de la Revolucin

Bolivariana 1999-2015)
Pedro Jos Arelln Zurita
Politlogo- Abogado
parellan2001@yahoo.com
Profesor ordinario Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Universidad Central de Venezuela

Cuando el 06 de diciembre de 1998, el militar y candidato Hugo Chvez Fras, jefe de

la insurreccin del 04 de febrero de 1992, alcanzaba la presidencia de la repblica, nadie
poda prever que se iniciara en el pas, profundas transformaciones en el sistema
poltico. Comenzando con la aprobacin de una nueva Constitucin de corte menos
liberal, que alentaba la construccin de un estado social y democrtico de derecho y de
Justicia. Para en el ao 2005, propugnar el momento de cambios mas profundos con la
implantacin de un sistema socialista, que abarcara la progresiva sustitucin de los
medios de produccin en manos privadas a manos del Estado. Este trabajo hace parte de
una investigacin en el campo de la Ciencia Poltica y el derecho, donde a partir de unos
momentos de cambios desarrollados por la Revolucin Bolivariana, empieza a
desarrollar e implementar los inicios de una economa socialista, que partiendo de un
conjunto de expropiaciones enrumba el pas hacia un nuevo modelo socio-econmico,
que dura hasta la muerte del Presidente Chvez y se profundiza con el gobierno del
actual presidente Nicols Maduro. Intenta esta investigacin hacer una comparacin de
esos momentos de cambios hacia un modelo socialista, con los cambios que se
produjeron en los pases del llamado Socialismo Real, y su comparacin con nuestro
sistema poltico, a los fines de establecer criterios que sirvan para analizar los
lineamientos bsicos de ese sistema poltico y su viabilidad histrica en nuestro pas.
Dividiremos nuestro estudio en cinco momentos histricos, a saber: primer momento
de cambio: La formacin de la Asamblea Nacional Constituyente y la aprobacin de la
nueva Constitucin de 1999; segundo momento de cambio: La aprobacin de las 49
leyes en el marco de la habilitante del ao 2001; tercer momento de cambio: La
propuesta socialista de reforma constitucional del ao 2007; cuarto momento de
cambio: La aprobacin del conjunto de leyes del poder popular siguiendo los
lineamientos del proyecto socialista Simn Bolvar en el ao 2010 y Quinto momento
de Cambio: La Muerte del Presidente Chvez y el gobierno del Presidente Nicols
Maduro.
Son cinco momentos histricos donde el socialismo ha jugado un importante papel en la
propuesta de cambios sociales y polticos, donde a partir de l se han producido debates
y confrontaciones a partir del cual el proceso bolivariano se ha ido consolidando como
proyecto hegemnico en la sociedad venezolana.
Son momentos que pudiramos denominar de clivajes o rupturas que han permitido
cerrar un ciclo y abrir otro en la profundizacin de las transformaciones sociales que
conduzcan a la construccin e instauracin del sistema poltico denominado socialismo
del siglo XXI.
Primer momento de cambio
La formacin de la Asamblea Nacional Constituyente y la aprobacin de la nueva
Constitucin de 1999.
Durante la campaa electoral, la plataforma de Hugo Chvez Fras consisti en tres
propuestas fundamentales: convocar una asamblea nacional constituyente que redactara
una nueva constitucin para transformar el ordenamiento jurdico, eliminar la
corrupcin gubernamental y luchar contra la exclusin social y la pobreza. Sobre estas
propuestas se abrieron para la sociedad venezolana un mapa poltico nuevo y se
iniciaron los cambios para la construccin de la mano del derecho de un nuevo sistema
poltico con nuevos actores. (Lpez Maya: 2003:231).
El mismo da de la toma de su posesin (02 de febrero de 1999), Chvez firm el primer
decreto presidencial llamando a la realizacin de un referndum para que el pueblo se
pronunciara sobre la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente. Hecho
indito en la historia poltica venezolana. Dentro de las razones que inspiraban la
convocatoria, afirmaba el presidente, La Asamblea Nacional Constituyente se hace
necesaria para legitimar la adecuacin del marco institucional y transformar el Estado,
en base a la primicia del ciudadano, () El gobierno nacional debe acometer el proceso
de cambios a travs de un mecanismo que implique la participacin directa del
ciudadano y armonizar criterios que permitan la aprobacin de una Constitucin que
satisfaga las expectativas del pueblo y cumpla los requerimientos tcnicos del derecho
constitucional democrtico.(Chvez Fras:2009).
Una de las condiciones a las que se enfrent el llamado a la conformacin de una
Asamblea Nacional Constituyente fue el debate sobre su naturaleza jurdica por la Corte
Suprema de Justicia. Este debate llev al presidente Hugo Chvez a dirigir una carta
emblemtica a la extinta Corte Suprema de Justicia, donde expresaba, () estadsticas
recientes hablan de millones de seres humanos despojados y excluidos de todo; a ese
ochenta por ciento de venezolanos que vive en pobreza crtica promet abrir caminos
mediante una Asamblea Nacional Constituyente originaria que permitiera transformar el
Estado y crear el ordenamiento jurdico necesario a la democracia social y participativa
() la promesa electoral que espera ver cumplida el soberano hace eco en todas partes;
la nacin vot por una estructura de poderes que pudiere resolver eficazmente
problemas y en ese campo.. Naci la idea de la Asamblea Constituyente originaria que
permitiera refundar la Repblica y restituir el estado de derecho constitucional y
democrtico. Ese estado de derecho no es como deca Gaitn- el de la simple
igualdad de los hombres ante la ley, () la evidencia cartesiana fuerza a transformar la
Repblica, inventando, creando o descubriendo caminos mediante una Constituyente
originaria que encauce la necesaria revolucin educativa; es imposible desarraigar a
gritos la primera de todas las fuerzas; la opinin pblica. No hacerlo traduce colocarse a
espaldas del derecho. Celebro infinito que la Corte Suprema de Justicia se encuentre en
el camino de la revolucin, leyendo su legislacin; celebro que haya vislumbrado su
desencadenamiento a partir dela Constituyente originaria convocada por decreto del 2
de Febrero de 1999 para transformar el Estado y crear el ordenamiento jurdico que
requiere la democracia directa y que los valores que sta insufle deben ser respetados; la
Asamblea Nacional Constituyente debe ser originaria en cuanto personifica la voluntad
general y colectiva de las muchedumbres nacionales como elemento esencial del estado,
super organismo que, para sobrevivir en el escenario planetario debe estar en
condiciones de hacerlo(Carta de Chvez a la C.S.J-12-04-99)
Uno de los grandes debates que vivi el pas durante ese ao 1999, fue el referido al
poder originario, supraconstitucional, como lo denominara la ltima sentencia de la
Corte sobre la cuestin de la Asamblea Nacional Constituyente. Sin embargo, la
posicin de la Corte Suprema de Justicia, al principio firme, luego se torn dscola y no
hizo ningn bien a la implantacin de una Asamblea Constituyente, en cuyo seno se
elaborara una nueva Norma Fundamental. La Corte Suprema en sentencia del 19 de
enero de 1999, fallaba a favor del proceso constituyente tal y como se estaba dando.
Uno de los aspectos mas importantes del debate se centraba en si la clusula protectora
del artculo 250 de la Constitucin del 61 no impeda la convocatoria de una Asamblea
Nacional Constituyente, tal y como el presidente Chvez haba defendido en su
programa electoral, o el presidente deba atenerse a los mecanismos de reforma
previstos en la Constitucin. La sentencia cuestionada y contrariada mas tarde por el
propio Tribunal, declar que el poder constituyente es originario, lo que significaba que
es previo y superior al rgimen jurdico establecido, y por lo tanto, no est limitado por
la legislacin vigente, ni an aquella de carcter constitucional. La propia Corte, en
sentencia del 18 de marzo, anul la pregunta Nro. 02. Que tena previsto formular el
Presidente de la Repblica, y en sentencia del 13 de Abril hizo desaparecer la potestad
originaria de la Asamblea Nacional Constituyente porque en contra del pronunciamiento
de enero, el carcter de la Asamblea no es originario, sino que muy por el contrario,
tiene como lmites en su futura actuacin el respeto al ordenamiento jurdico vigente y a
las instituciones democrticas existentes. Menos de seis meses despus, en sentencia del
6 de octubre de 1999, la Corte Suprema de Justicia cambiaba de criterio y reconoca el
carcter supraconstitucional de la Asamblea, como ya se mencion. sta, por su parte,
ya haba proclamado en el primer artculo de su Estatuto, el poder originario que defina
su naturaleza y misin.
Para este momento, la idea de proponer un sistema socialista en las fuerzas del gobierno
aun no era prioridad y a pesar de contar en su seno con militantes de la izquierda
revolucionaria de los aos sesenta los debates se reducan al llamado a una Asamblea
Constituyente que refundara la repblica sobre bases ms justas y equitativas que
transformara el sistema poltico, sin llegar a proponer la conformacin de un sistema
socialista basado en las ideas de Marx y Engels.
El 25 de Abril de ese ao se celebr el referndum convocado para que el pueblo
decidiera sobre dos preguntas avaladas por la Corte Suprema de Justicia y por el
Consejo Nacional Electoral. La pregunta principal era la Nro. 01, se interrogaba si el
pueblo estaba de acuerdo en convocar una Asamblea Constituyente con el propsito de
transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permitiera el
funcionamiento de una democracia social y protagnica. El triunfo fue arrollador con
ms de un ochenta (80%) por ciento de los votos.
La Asamblea Constituyente proclam desde un principio su carcter originario y en
varias ocasiones. El convencimiento de su potestad originaria la llev a pasar sobre las
interpretaciones jurdicas de los defensores del sistema poltico vigente. Cmo ya se
mencion, el propio Estatuto de funcionamiento de la Asamblea no quiso dejar
resquicio a la duda y proclam su naturaleza originaria en el articulado.
El poder originario significaba la subordinacin de todos los poderes pblicos a la
Asamblea y el cumplimiento de las normas preexistentes slo sera vlido en cuanto no
contradijeran los actos derivados de esta. As, constaba expresamente en los pargrafos
primero y segundo del artculo primero del Estatuto de funcionamiento de la Asamblea.
De hecho, la Asamblea no tard en dejar clara esta supremaca, enfrentndose
directamente con el poder legislativo, dominado por los partidos del sistema.
De esta manera comenzaba la construccin de un sistema poltico con una nueva
interpretacin jurdica acerca del carcter originario de la Asamblea por un lado, y por
el otro los nuevos conceptos jurdicos como soberana popular, transformacin del
Estado y democracia protagnica, comenzando un largo proceso de creacin de formas
jurdicas adaptadas a los cambios polticos que empezaban a tener forma concreta en la
opinin pblica nacional.
El proceso constituyente se caracteriz por ser un proceso democrtico y participativo.
Entre el inicio y el fin del proceso han tenido la oportunidad de de pronunciarse los
ciudadanos acerca del desarrollo de los acontecimientos y de hecho as han procedido,
demostrando un claro apoyo al objetivo de cambio asociado a la propia idea de
Constitucin transformadora.
Despus de varios meses de discusin, la Asamblea Nacional Constituyente present el
20 de noviembre del 1999 el texto acabado de la nueva Constitucin y el 15 de
diciembre fue sometida a Referndum Nacional. Obteniendo el Si, el 71% de los votos
emitidos y el No, apenas un 29%. La mancha negra lo constituy la abstencin que se
situ en el 54%, con dificultades meteorolgicas que influyeron en la votacin.
La nueva Constitucin de 1999
La nueva constitucin que entr en vigencia el 29 de diciembre del ao 1999, abra
causes a una nueva dimensin de la democracia venezolana, al puntualizar que la
soberana reside de manera intransferible en los ciudadanos. Soberana que obligaba a
los rganos del Estado someterse a su voluntad. Orientacin que se expresa en la
reivindicacin del protagonismo de los ciudadanos en la formulacin, definicin e
instrumentacin de las polticas (art.62), as como en la contralora social de las mismas,
mediante mecanismos e instancias de participacin que trascienda el marco electoral
(art. 70), procesos que, en trminos ideales, se debern concretar en espacios de dilogo
directo entre ciudadanos e instancias de gobierno que garanticen la permanente
legitimacin de las decisiones, a travs del consenso construido de manera directa.
Es importante hacer una breve mencin de extractos de la exposicin de motivos de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), donde se deja
asentado los principios fundamentales, en los trminos siguientes: Referente a los
principios fundamentales, consagra la condicin libre e independiente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela; condicin permanente e irrenunciable que fundamenta en el
ideario de Simn Bolvar, el Libertador, su patrimonio moral y los valores de libertad,
igualdad, justicia y paz internacional().Se define la organizacin jurdico-poltica que
adopta la Nacin venezolana como un estado democrtico y social de Derecho y de
Justicia. De acuerdo con esto, el Estado propugna el bienestar de los venezolanos,
creando las condiciones necesarias para su desarrollo social y espiritual, y procurando la
igualdad de oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente
su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y buscar su felicidad
() los principios de solidaridad social y del bien comn conducen al establecimiento
de ese estado social, sometido al imperio de la constitucin y de la ley, convirtindolo,
entonces, en un Estado de derecho. Estado social de Derecho que se nutre de la voluntad
de los ciudadanos, expresada libremente por los medios de participacin poltica y
social para conformar el estado democrtico. Estado social y democrtico de derecho
comprometido con el progreso integral que los venezolanos que configuran el concepto
de Estado de Justicia. Se corresponde esta definicin con una de las principales
motivaciones expresadas en el Prembulo, es decir, el fin supremo de refundar la
Repblica para establecer una sociedad democrtica. Ya no slo es el estado el que debe
ser democrtico, sino tambin la sociedad. Siendo democrtica la sociedad, todos los
elementos que la integran deben estar signados por los principios democrticos y
someterse a ellos (). En cuanto a la estructura del estado venezolano, el diseo
constitucional consagra un estado federal que se define como descentralizado, para as
expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un verdadero
modelo federal con las especificidades que requiere nuestra realidad. (Exposicin de
Motivos de la C.R.B.V).
Se contina con el sistema presidencial, con algunos elementos de parlamentarismo y se
profundiza el presidencialismo, con la extensin del periodo presidencial a seis aos, la
reeleccin inmediata (artculo 230 CRBV); la prdida del equilibrio entre los poderes
por la eliminacin del bicameralismo; se reforz las figura del presidente en las
relaciones y negociaciones con la Asamblea Nacional. Esta puede delegar la autoridad
para dictar decretos en cualquier rea sustantiva, no slo en cuestiones econmicas y
financieras como ocurra con la Constitucin del 61, y se da al presidente autoridad para
dictar decretos durante los estados de excepcin.
En la nueva Constitucin el Presidente de la Repblica puede disolver la Asamblea,
excepto durante el ltimo ao de su periodo y se requiere una mayora de tres quintos
para censurar al vicepresidente o cualquier otro ministro.
El Congreso se vuelve una Asamblea Unicameral y el trmino de los legisladores sigue
siendo de cinco aos. Como resultado, las elecciones ejecutivas y legislativas coinciden
una vez cada treinta aos.
La Constitucin consagra una divisin de poderes, compuesto por el ejecutivo, el
legislativo, el judicial, el poder ciudadano, cuyos rganos a su vez son la Contralora
General de la Repblica, la Defensora del Pueblo y la Fiscala General de la Repblica,
llamado Consejo Moral Republicano, con amplios poderes y autonoma funcional,
financiera y administrativa para vigilar el buen funcionamiento del sector pblico y el
proceso por el cual las autoridades independientes son propuestas y nombradas (artculo
273 CRBV). Un quinto poder, el electoral, es ejercido por el Consejo Nacional
Electoral, como ente rector y como organismos subordinados a ste, la Junta Nacional,
La Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y
Financiamiento. Dentro de sus atribuciones se encuentran la organizacin,
administracin, direccin y vigilancia de todos los actos relativos a la eleccin de os
cargos de representacin popular de los poderes pblicos, as como de los referendos.
De la nueva Constitucin se ha eliminado, la idea de subordinacin de la autoridad
militar a la civil, y se han agregado disposiciones que le dan gran autonoma. Se elimina
el control por la Asamblea de los ascensos militares de alta graduacin, que se vuelven
competencia exclusiva de la Fuerza Armada Nacional, con la nica participacin del
Presidente de la Repblica, para aquellos grados mayores al del coronel o Capitn
(artculos 331 y 236 CRBV). Se elimina la prohibicin del carcter no deliberante y
apoltico de la fuerza armada de velar por la estabilidad de las instituciones
democrticas. Se suprime la obligacin de la fuerza armada de respetar la Constitucin
y las leyes. Se atribuye expresamente a los militares el derecho al sufragio. Se establece
la prerrogativa procesal por el cual el enjuiciamiento de los altos oficiales de la fuerza
armada, requiere una decisin del Tribunal Supremo de Justicia (artculo 266.3 CRBV).
Una de las fortalezas del texto constitucional, es la contenida en el Ttulo III, del
artculo 19 al artculo 31, referidos a los deberes, derechos humanos y garantas. En este
ttulo se amplan y actualizan los derechos humanos y se le otorga rango constitucional
a los convenios internacionales que sobre la materia suscribe la repblica. Por primera
vez se reconocen e incorporan a la constitucin los derechos de los pueblos indgenas y
los derechos ambientales.
Otra de las fortalezas del nuevo texto constitucional son los artculos que profundizan la
democracia en el sistema poltico. Se crean formas de participacin que trascienden la
democracia representativa hacia una democracia participativa y protagnica. El
principio de participacin aparece expresamente consagrado en el artculo 5 de la
Constitucin cuando seala que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo
quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e
indirectamente, mediante el sufragio por los rganos que ejercen el poder pblico
(artculo 5 CRBV).
Los artculos 70 al 74, sealan los medios de participacin, trminos estos que
complementa con protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, distinguiendo
entre tales medios a los que operan en lo poltico y a los que operan en lo social y
econmico. Por lo que atae a los medios operantes en lo poltico, se sealan los
siguientes: la eleccin de cargos pblicos, el referndum, la consulta popular, la
revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa constitucional y constituyente, el
cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos, cuyas decisiones sonde carcter
vinculante.
De todo lo anterior emerge que, la idea de participativo alude en principio, a la
actuacin directa de la colectividad en la formacin del gobierno; pero tambin alude a
la participacin directa de la colectividad en las decisiones fundamentales del Estado.
El artculo 71 se refiere al Referndum Consultivo, cuando se trata de las materias de
especial trascendencia nacional, el cual puede originarse por iniciativa del Presidente de
la Repblica, en Consejo de Ministros; por acuerdo de la Asamblea Nacional aprobado
por el voto de la mayora de sus integrantes. El Referndum Revocatorio, est previsto
en el artculo 72 ejusdem, que puede recaer sobre todos los cargos de eleccin popular.
Indica la norma que transcurrida la mitad del periodo para el cual fue elegido el
funcionario, un nmero no menor del veinte por ciento (20%), de los electores, podrn
solicitar la convocatoria de un referndum para revocar su mandato. El Referndum
aprobatorio consagrado en el artculo 73 constitucional, que se refieren a los que pueden
recaer sobre los proyectos de ley que estn en discusin por la Asamblea Nacional, si es
aprobado con asistencia del 25% de los inscritos, el proyecto ser sancionado. El
Referndum abrogatorio contemplado en el artculo 74 ejusdem, se refiere a la
posibilidad de derogar decretos leyes, dictados por el Presidente en uso de sus
atribuciones constitucionales.
La nueva Constitucin sin embargo no resuelve el aspecto medular de realizar una
transformacin radical del sistema poltico venezolano, aunque incorpora nuevos
conceptos econmicos de propiedad como el cooperativismo, est muy claro que su
concepcin es liberal y capitalista manteniendo la propiedad privada sobre los medios
de produccin. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al
uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad
pblica o de inters general. Slo por causas de utilidad pblica, mediante
indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes
(artculo 115 CRBV).
Finalmente, este primer momento histrico sin duda es el ms importante dentro de
nuestro estudio. Se aprob el texto fundamental de la nacin donde se establecieron las
normas que permiten el consenso social y las bases de un nuevo sistema poltico. Todo
esto se hizo a travs del Derecho, como caja de resonancia de los valores que fueron
surgiendo en el consenso nacional. En este caso, el Derecho expresado en la Carta
Magna, se constituy como un instrumento que permiti que se produjeran sin traumas
significativos las transformaciones institucionales y los cambios sociales que reclamaba
el pas.
Sin embargo, su efectiva aplicacin y desarrollo se ver afectada a largo de los aos
siguientes por circunstancias muy especiales que analizaremos a continuacin.
Segundo momento de cambio
La aprobacin de las 49 leyes en el marco de la habilitante del ao 2001.
Una vez cumplida la tarea constitucional, en enero del ao 2000 se disuelve la
Asamblea Nacional Constituyente, en una ceremonia presidida por el Presidente de la
Repblica Hugo Chvez Fras. Siendo sustituida por la Comisin Legislativa Nacional,
conocida como Congresillo, que fue instalada en febrero y culmin en agosto del
mismo ao.
El gobierno debi adoptar un conjunto de medidas en funcin de la crisis generalizada
que encontr no solo desde la perspectiva econmica, sino tambin social y cultural.
En este contexto, el gobierno anuncia la puesta en accin del Plan Bolvar 2000, plan
cvico-militar cuyo propsito se orienta a aportar soluciones contingentes a los
problemas urgentes de la poblacin a escala nacional, mediante el involucramiento, de
participacin ciudadana.(Bonilla y El Troudi:2004:184).
Con este plan se pretenda resolver necesidades en reas como la salud, educacin e
infraestructura fundamentalmente, con el concurso protagnico de la Fuerza Armada
Nacional. Este plan dispuso de una fuerte base econmica y a travs de l se produjeron
algunas soluciones muy puntuales, sobre todo en la infraestructura en salud y educacin.
Aunque no fue suficiente, constituy un esfuerzo de contingencia que demostr
principalmente la voluntad del gobierno para enfrentar de manera directa e inmediata
los urgentes problemas que presentaba la poblacin venezolana.

Durante el mes de julio del ao 2000, se celebraron en un mismo acto, las segundas
elecciones presidenciales, elecciones de gobernadores, de diputados a la nueva
Asamblea Nacional y a los Consejos Legislativos Estadales, as como de Alcaldes para
todos los municipios del pas.
El triunfo arrollador de las fuerzas bolivarianas, derrotando el presidente Chvez incluso
a compaeros de armas como el ex gobernador Francisco Arias Crdenas. La
imposibilidad de apropiacin de espacios polticos y liderazgo, por el control y dominio
de la organizacin bolivariana y en cierto sentido fuertes contradicciones ideolgicas al
interior de sus cuadros, fueron entre otros factores, los que ocasionaron la disidencia
mencionada.
La victoria en este cmulo de elecciones permiti el desplazamiento de una lite poltica
que domin el pas desde el ao 1958 y su sustitucin por nuevos actores polticos
emergentes. En los comicios del ao 2000, Chvez y las fuerzas y organizaciones que lo
respaldaron accedieron a una significativa mayora de los cargos pblicos en los
diversos niveles, lo que va a posibilitar desarrollar en los prximos aos un conjunto de
propuestas que se venan ofreciendo para el pas.(Lpez Maya:2006:233).
Las Leyes habilitantes
Desde el ao 99, Chvez solicit poderes especiales que habilitaran al ejecutivo, para
dictar normas jurdicas de elaboracin expedita. Sin embargo, estas deberan realizarse
luego de aprobada la carta magna. Este proceso se desarroll en el ao 2001. De estas
leyes habilitantes apuntaremos lo siguiente: .-Constituyeron un enorme esfuerzo de
construccin de una plataforma jurdica mediante la consulta permanente a la
poblacin.- Su contenido no toc las estructuras de clases, pero s los intereses de los
sectores poderosos de las clases dominantes. La sobreestimacin de las normas jurdicas
para el impulso de una dinmica revolucionaria impidi a factores del chavismo
conseguir consensos amplios para sus planes de profundizar los cambios polticos.- Se
presentaron serias limitaciones en la divulgacin del proceso de elaboracin de las leyes
habilitantes, centrndose en el producto, es decir, en las leyes ya elaboradas.
Independientemente de estas deficiencias, durante el ao 2001 a travs de este conjunto
de las leyes se profundiz la revolucin Bolivariana, tanto en el plano interno como en
el fortalecimiento a escala internacional.

Con las leyes habilitantes, los grupos reformistas y acomodados en el proceso

bolivariano, se deslindaron de la revolucin. Se iniciara un proceso de oposicin
progresiva con el llamado movimiento bolivariano.
Las leyes habilitantes en este momento histrico, deben ser valoradas como
instrumentos jurdicos que desarrollaron el texto constitucional en sectores como
hidrocarburos, de tierras, pesca, entre otros. La promulgacin de las mismas generara
una brutal oposicin por parte de sectores altos y medios de la sociedad venezolana.
En este contexto, es de destacada importancia la Ley de Tierra y desarrollo Agrario,
aprobada mediante ley habilitante en noviembre del 2001, y el decreto de regularizacin
de la tenencia de la tierra urbana ocupada por los pobladores de las comunidades
populares. Ambos instrumentos legales buscan la democratizacin de la propiedad de la
tierra en Venezuela. Para el logro del derecho de propiedad se exige la constitucin,
mediante asamblea de organizaciones llamadas comits de tierra, bien sea rurales o
urbanos (CTR y CTU). Dems, la comunidad debe delimitar su territorio y reconstruir
su historia, entre otros requisitos.El Decreto-Ley de Tierras y desarrollo Agrario viene
a prestar ese nuevo marco legal, en el cual se busca profundizar y dar operatividad
concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a travs del sector agrario.
Para ello, se procura una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica,
democrtica y participativa en cuanto a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la
actividad agraria. En este sentido, y en consonancia con lo establecido por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 307, se pretende
implantar los medios necesarios para la eliminacin integral del rgimen latifundista,
como sistema contario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo. Otra
de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad, la
vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario, y la
seguridad agroalimentaria y de la presente y futuras generaciones (Exp de motivos Ley
de Tierras y desarrollo Agrario: 2001:2). Con la nueva ley, las tierras propiedad de los
particulares que se encuentren improductivas, podrn ser otorgadas en adjudicacin a
aquellas personas dedicadas a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para
transformarlas en fundos productivos. La adjudicacin de estas tierras otorgar a los
beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y a percibir sus frutos. Igualmente, el
derecho otorgado es transmisible a los sucesores de del adjudicatario. Se trata, en este
caso, de un derecho de propiedad sui generis, no encuadrable dentro de la clsica
categora jurdicas del Cdigo Civil venezolano.
La nueva Ley Orgnica de Hidrocarburos de 13 de Noviembre del 2001, fue igualmente
un factor de perturbacin para los sectores que se oponan al gobierno recin instalado.
El nuevo texto legal se propona regular las diferentes actividades sobre los
hidrocarburos, as como la participacin en las mismas de los actores pblicos y
privados, con seguridad jurdica y dinamismo, en procura de la sustentabilidad y el
crecimiento de este sector tan importante para el pas.
El Decreto-Ley recogi el principio de la propiedad de la Repblica sobre los
yacimientos de hidrocarburos, ahora de rango constitucional. Efectivamente, el artculo
12 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que, los
yacimientos mineros y de hidrocarburos existentes en el pas, pertenecen a la Repblica,
son bienes pblicos e Imprescriptibles. De este principio de derivan importantes
consecuencias polticas y econmicas, como son las que el Estado puede explotar
directamente esos recursos, regular su explotacin y cuando las referidas actividades
sean realizadas por otras personas, tiene el derecho a obtener de estas una participacin
o regala sobre el recurso explotado. Esta ltima condicin es la que el gobierno
esgrimir a fin de cambiar la relacin con las empresas transnacionales que explotan las
riquezas en el pas. En este sentido el Estado segn la nueva Ley podr realizar
actividades reservadas, directamente o por medio de empresas de su exclusiva
propiedad, o en determinadas circunstancias por empresas mixtas en las cuales posea
una participacin mayor del cincuenta por ciento (50%) del capital social. Esta forma de
actuar obligaba al Estado a intervenir directamente en el negocio, superando el rol de
simple recaudador de renta que tuvo hasta el momento de la nacionalizacin. Adems le
permite mantener un control real y le otorga poder decisorio en todos los negocios y
operaciones de las empresas que actan en actividades reservadas, mas all de otras
frmulas, como el de la accin privilegiada que slo confiere derecho a veto para ciertas
decisiones determinantes.
Otro propsito del Decreto-Ley era armonizar la participacin del Estado con respecto a
los ingresos provenientes de las leyes impositivas, a fin de asegurar una participacin
justa para la Repblica. Este Decreto establece una regala mnima del 30% que, en
armona con una tasa de impuesto sobre la renta del 50%, la cual ser fijada mediante
otro Decreto Ley. Aspirando una participacin fiscal rango del 54%.
De esta manera, El gobierno comenzaba a desmontar la base econmica que se haba
construido alrededor de Petrleos de Venezuela (PDVSA), tomando el control de toda la
actividad de los hidrocarburos, desplazando a toda la lite dirigente de esta empresa del
Estado, quienes manejaban la industria con criterio excluyente del ejecutivo nacional, y
con una profunda poltica meritocratica que privilegiada los intereses grupales y
sectoriales que los intereses nacionales en muchas oportunidades.
Pero adems de estos dos decretos leyes, fueron aprobados en el ao 2001 un total de 47
Decretos Leyes adicionales entre los que se encontraba la ley del Fondo de Inversin
para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), Ley para La Promocin y Desarrollo
de la Pequea y Mediana Industria, Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
(ZEDES), Ley Orgnica de Planificacin, Ley General de Puertos, Ley del Sistema de
Transporte Ferroviario Nacional, Ley de Reforma Parcial de la Ley de crdito para el
Sector Agrcola, Ley de Fondos y Sociedades de Capital de Riesgo, Ley de Zonas
Costeras, Ley de Reforma Parcial del Impuesto sobre la Renta, Ley Orgnica de
Turismo, Ley de Reforma Parcial de la Ley del Fondo de Desarrollo Agropecuario,
pesquero, forestal y Afines (FONDAFA), Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones,
Ley de Pesca y Acuicultura Y la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, entre otras. Esta
larga lista abarc un amplio abanico de sectores que incluan sectores econmicos,
sociales, polticos, financieros, etc. Constituy una autntica transformacin social a
partir de un nuevo ordenamiento jurdico, construido y aprobado en los crculos del
ejecutivo nacional. Sin la discusin de los sectores del pas involucrados en estas ramas.
Desde luego estas leyes se constituyeron en el ncleo central de las protestas de los
sectores opuestos al proyecto bolivariano con la excusa de que eran inconsultas e
inconstitucionales.
En esas circunstancias se produjo el paro cvico de los sectores empresariales en
diciembre de ese ao, el cual logr paralizar una parte significativa del comercio
urbano. Fue convocado por Fedecmaras, y de l emergera la figura del empresario
Pedro Carmona Estanga, quien tendra un papel protagnico en los sucesos de Abril del
2002 que derrocaron brevemente al presidente Hugo Chvez. Los hilos que condujeron
al golpe de Estado de Abril del 2002, se fueron tejiendo en una sostenida poltica de
calle. Que empez a desencadenarse a partir del nombramiento en febrero de una nueva
directiva de la empresa petrolera PDVSA por parte del ejecutivo nacional. Si bien el
Ejecutivo actuaba de manera legal, los ejecutivos de la empresa rechazaron las
designaciones alegando que no se respetaban los tradicionales mritos para tales
ascensos. Sin embargo, tras el argumento se escondan otros motivos.

El 11 de Abril en medio de un paro convocado por la Central de Trabajadores (CTV),

Fedecamaras y los trabajadores de PDVSA, se produce una marcha de sectores de
oposicin. Los convocantes decidieron desviar la manifestacin hacia el palacio
presidencial de Miraflores, con el objeto de no retirarse hasta conseguir la renuncia del
presidente de la repblica.
El palacio de Miraflores, estaba rodeado de simpatizantes del gobierno que hacan all
vigilia, dispuestos a defender el proceso bolivariano y a su presidente. La marcha
opositora lleg al centro de la ciudad y all se produjo enfrentamientos y muerte de
ciudadanos de ambos bandos. Mientras eso ocurra un grupo de militares desconoca al
presidente de la repblica, lo tomaron preso y colocaron al empresario Pedro Carmona
como presidente transitorio, con plenos poderes, eliminando la recin aprobada
constitucin nacional, los poderes pblicos y La Asamblea Nacional.
Cuarenta y ocho horas despus, otra insurreccin civil y militar repuso a Chvez al
poder, junto a un masivo levantamiento popular que volte el juego y los militares se
reagruparon en apoyo del gobierno derrocado.
Consecuencias del Golpe de Abril de 2002
Los hechos de abril dejaron una profunda huella en toda la sociedad venezolana.
Representaron una ruptura real con toda la evolucin histrica del proceso poltico que
vena desarrollndose desde el llamado Caracazo en 1989.
La consecuencia inmediata del golpe de abril lo constituy el reagrupamiento del
movimiento popular en sus capacidades de movilizacin y participacin, tanto para la
accin poltica, como para el impulso de procesos de organizacin de su base.
Otra consecuencia importante que dejo el golpe de abril fue la nueva relacin de poder
que se transform en un aumento de la capacidad de accin del sector militar en
funciones de gobierno. La cual se reflejar en la composicin de los ministros y los altos
funcionarios de ese sector que inclinar la balanza en la relacin cvico-militar del
gobierno bolivariano.
Dentro del dilogo que se abri entre el gobierno y los sectores de oposicin, se
acordaron las siguientes condiciones: 1.- El apego a la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.2. La ms amplia incorporacin de los ciudadanos a las
mesas de dilogo que rompieron con la costumbre excluyente de dilogo y acuerdos
entre cpulas.3.-La aceptacin de la autodeterminacin del pueblo venezolano para
escoger su rumbo, su gobierno y su destino. 4.- La exigencia a los Estados Unidos para
que cesen su actividad conspirativa contra el gobierno venezolano, democrtico y
legtimo. 5.- El acuerdo de que cualquier salida viable que se planteara debera ser
constitucional, pacfica y democrtica.
En cuanto al tema de este trabajo, es indudable que luego de los hechos de abril y de la
huelga petrolera de finales del ao 2002 y principios del ao 2003, el conjunto de leyes
aprobadas se convirti en armas usadas por el ejecutivo para aplicar las polticas
prometidas desde la constituyente. Sin duda, el conjunto de leyes habilitantes fueron
puntas de lanza en el objetivo de construir un nuevo sistema poltico basado en los
postulados contenidos en la Constitucin Bolivariana. De tal manera que el Derecho,
expresado en los instrumentos legales sancionados motoriz en cierta forma los cambios
sociales que se precipitaron con los acontecimientos de abril y que luego tomaron
cuerpo en esos aos. Como expresa Yehezkel Dror, el uso creciente del Derecho como
un instrumento de accin social organizada, orientada hacia el logro de un cambio
social, parece ser una de las caractersticas de la sociedad moderna y uno de los
fenmenos que requieren un estudio en profundidad. La novedad relativa del uso
consciente, sistemtico y en gran escala del Derecho, como un instrumento de accin
social y la aparente contradiccin y tensin efectiva existente entre la ideologa que
implica la norma jurdica, que ve en el derecho el fundamento mas estable del orden
social, y la orientacin instrumental que ve en el Derecho un recurso utilizado como
medio para la accin social, puede dar una explicacin parcial de la falta de atencin
prestada a esa evolucin crucial en el papel del Derecho y de la actividad creadora del
Derecho en la sociedad moderna (Dror:1959:749).
Aun cuando no podemos afirmar que las leyes habitantes del ao2001 fueron creadas
como instrumentos conscientes para propiciar el cambio social y poltico, que luego se
produjo con los acontecimientos de abril del ao 2002, y que no pueden entrar en la
categora usada por Dror, denominada legislacin consciente, es indudable que su
sancin y publicacin generaron un conjunto de cambios en la sociedad y en el
surgimiento del nuevo sistema poltico de gran efecto en el futuro como herramienta
jurdica para terminar de desplazar a la elite poltica que aun se resista a perder sus
privilegios desde los tiempos de la llamada cuarta repblica.
Un efecto concreto de lo sealado anteriormente fue la creacin de las misiones
sociales, que bajo la institucionalidad heredada no era posible darle curso. As, para
subsanar ese dficit se comienza a disear la misin Robinson, (educativa para la
derrota del analfabetismo) y la misin Barrio Adentro (para enfrentar las carencias en
salud). Esta ultima creada por el Alcalde de Caracas, bajo una modalidad de atencin
mdica, dispensada directamente en los humildes hogares de algunas barriadas
caraqueas. El programa Barrio Adentro, se materializo como experiencia piloto con el
apoyo en el convenio Cuba-Venezuela.
Con las misiones, La revolucin bolivariana registra un punto de quiebre en su dinmica
constructiva. Adoptado el marco legal necesario para las grandes transformaciones
impulsadas por el proceso bolivariano, fue necesario trascender al terreno de los
concreto e iniciar polticas francas que propiciaran soluciones a los problemas
estructurales de la sociedad.
En poco tiempo las misiones se fueron convirtiendo en dispositivos de empoderamiento
popular. Se comenz a atender las necesidades ms sentidas de la gente, superando las
acciones de los rganos pblicos regidos bajo los estrictos parmetros de una estructura
burocrtica, incompatible con el nuevo ordenamiento jurdico creado recientemente.
Tercer momento de cambio
La propuesta socialista de reforma constitucional del ao 2007
En Enero del ao 2005, durante la realizacin del Foro Social Mundial de Porto Alegre,
el Presidente Hugo Chvez anuncio su apoyo a la creacin de un Socialismo del siglo
XXI. All dej ver que desechaba la tercera va como modelo poltico que haba
defendido durante su campaa de 1998, e insinu que no se trataba de un Estado
socialista como el que se desarroll en la Unin Sovitica, sera menos centrado en el
Estado y ms pluralista.
En el ao 2006, en un evento en Viena, anunci igualmente que las bases de este
socialismo seran la solidaridad, la fraternidad, el amor, la justicia, la libertad y la
igualdad. Afirm tambin que no era un socialismo como los anteriores, sino que se
trataba de transformar el modo de produccin hacia un nuevo socialismo al que haba
que construir todos los das. (Wilpert: 2006: 03).
Durante un al presidente en el ao 2006, Chvez afirm, La construccin del
socialismo es nuestra razn de ser. Ya no es una simple cuestin de un impulso poltico,
moral, tico o ideolgico. No, es mucho ms que eso. Ahora se trata de salvar la tierra,
porque el modelo capitalista, el modelo de desarrollo, el modelo consumista impuesto al
mundo por aquellos en el hemisferio norte, ese modelo es poner fin a la vida en el
planeta (Al Presidente: 19:02:2006).

El filsofo Heinz Dieterich, uno de los principales tericos del socialismo del siglo
XXI, sostiene que el nuevo socialismo rechaza la democracia representativa y
parlamentaria. La explotacin capitalista hace imposible que la democracia formal d el
salto cualitativo hacia la democracia participativa. La democracia participativa como
nueva calidad de convivencia pacfica de los ciudadanos, debe reflexionarse, por ende,
desde cuatro puntos de vista: a) La imposibilidad estructural de participacin real del
ciudadano dentro de la democracia parlamentaria; b) Los mltiples contenidos y
mecanismos de la democracia real participativa, practicados por la humanidad durante
toda su historia; c) la falta de desarrollo de la democracia formal y participativa en el
socialismo realmente existente y d) La aportacin de las ciencias avanzadas al futuro
democrtico.(Dieterich: 2007:130).
Dieterich en su obra Socialismo del siglo XXI se funda en la visin histrica de Carlos
Marx sobre la dinmica social y la lucha de clases, pero supera la dialctica que funda el
pensamiento marxista influido por el filsofo Enrique Dussel y su Filosofa de la
liberacin. Dieterich es partidario de la democracia participativa y directa, con lo que se
aparta de la teora de la Dictadura del Proletariado de Marx, asumiendo posturas que
pudieran llegar a asemejarse al socialismo libertario.
Heinz Dieterich critica a Carlos Marx por no haber ideado un sistema econmico viable
para la sociedad comunista y por establecer un modelo esttico y absoluto de la
sociedad ideal. En cambio, dentro de lo que debe ser una sociedad sin clases sociales, lo
que separa al marxismo del socialismo del siglo XXI es que este ltimo no tiene como
fin la instauracin de un estado por sobre los ciudadanos.
Dieterich en el Socialismo del siglo XXI propone un modelo econmico que no est
basado en el precio de mercado, fundamento de la economa de mercado y del
Capitalismo, fuente de las asimetras sociales y de la sobre explotacin de los recursos
naturales, segn su punto de vista.
Propone lo que l denomina una economa de valores fundado en el valor del trabajo
que implica un producto o servicio y no en las leyes de la oferta y la demanda. Este
valor del trabajo se medira por el tiempo de trabajo que demanda un determinado
producto o servicio; adems de los valores agregados a dicho trabajo, es decir, el tiempo
de trabajo que se us para producir las herramientas o servicios que se emplean en el
trabajo mismo, lo cual a su vez lleva a un ciclo complejo de tiempos de trabajo sumados
recprocamente.
Dieterich al final de su obra, llama a un debate abierto y constructivo para mejorar el
proyecto del Socialismo del siglo XXI, lo cual indica que dicha ideologa sigue
reformulndose.
En diciembre de 2006 Chvez fue reelecto para un segundo mandato de seis aos.
Recibi el voto de mas de siete millones de venezolanos, 63% de los votos vlidos. Fue
una victoria sin precedentes. Con este triunfo unido al del Referendo Revocatorio del
ao 2004, Chvez concibi la idea de radicalizar la revolucin bolivariana.
Una vez alcanzada la victoria electoral, el presidente comenz a proponer su concepcin
socialista de la sociedad. Uno de los aspectos mas sealados era la de transformar
mediante el socialismo, de una democracia parlamentaria e indirecta a una democracia
genuinamente participativa, para ello deba surgir el poder popular como expresin de
esa condicin.
Se trataba en cierta medida, de institucionalizar tendencias que se venan fortaleciendo
despus del golpe de Estado de 2002, teniendo como base la recuperacin econmica
que experiment el pas. (Lpez Maya: 2008:69).
En trminos concretos se intentaba por medio del Derecho y de las leyes establecer un
nuevo sistema poltico en el pas, reformando la carta magna y a travs de las
instituciones capitalistas dar el salto hacia una nueva sociedad, la sociedad socialista.
Este socialismo del siglo XXI, estara plasmado en la propuesta que present al pas el
presidente Hugo Chvez. Sera la primera vez en la historia de la humanidad que no
hara falta una revolucin violenta, ni la lucha de la clase proletaria contra la clase
burguesa, tal como lo predijo el mismo Carlos Marx. La ltima vez que se intent dar
este salto por las vas pacficas y constitucionales, fue bajo el gobierno del socialista
Salvador Allende en el Chile de 1973. Los resultados son conocidos, un cruento golpe
de Estado encabezado por el Jefe del ejrcito, que depuso al gobierno constitucional del
mdico chileno y su muerte.
La propuesta presidencial
El presidente Chvez anunci tras su victoria electoral de diciembre del 2006, que haba
llegado el momento de marchar hacia el socialismo bolivariano, poniendo en prctica el
proyecto nacional Simn Bolvar, que consista en transformar las estructuras polticas,
sociales, econmicas, territoriales y las relaciones internacionales. Como medio para
lograr dichas transformaciones, anunci la puesta en prctica de cinco motores
estratgicos hacia el socialismo.
El primer motor sera una Ley Habilitante, que de acuerdo con la Constitucin del ao
99 le permitira a la Asamblea Nacional delegar en el Ejecutivo por un periodo
delimitado la capacidad de elaborar leyes (artculo 203).
El segundo motor consistira en una integral y profunda reforma de la Constitucin
Bolivariana, con la cual se podra modificar artculos que en lo econmico o en lo
poltico allanaran el camino hacia el socialismo. Chvez consider que estos dos
motores deban marchar juntos, designando a la diputada Cilia Flores, presidenta y
coordinadora de la Comisin Presidencial de reforma Constitucional.
El tercer motor se denomin moral y luces y comprenda una campaa de educacin
en todos los espacios de la sociedad, con el objetivo de difundir las bondades de la
sociedad socialista y los perjuicios del capitalismo.
El objetivo es preparar a la poblacin para que sea capaz de asumir de forma
responsable su cometido como agente de cambio social, sustituyendo los viejos valores
del individualismo, del capitalismo y del egosmo, por los valores del ciudadano
comprometido socialmente y con espritu de entrega, capaz de abordar tareas cotidianas,
reales y concretas de forma permanente.
El cuarto motor se denomin la geometra del poder, donde se planteaba una nueva
manera de distribuir los poderes poltico, econmico, social y militar sobre el espacio
nacional, para generar sistemas de ciudades y territorios federales, ms cnsonos con el
socialismo que se aspiraba. Se plante el quinto motor, y el ms importante la
explotacin del poder comunal, segn la cual se conformara en el Estado un Poder
Popular que cambiara la naturaleza de este y lo hara socialista.
A las pocas semanas, el ejecutivo introdujo a la Asamblea Nacional el proyecto de ley
habilitante solicitando la facultad de laborar leyes en diez mbitos de la administracin
pblica durante ao y medio y quince das despus sera aprobada por unanimidad. Con
este instrumento legal, se pretenda crear nuevas leyes socialistas, que acompaaran al
resto de los motores estratgicos.
El proyecto de reforma constitucional fue presentado por el presidente Chvez, en
agosto del 2007, constaba de treinta y tres artculos, que la Asamblea Nacional elev a
69. Entre los cambios ms importantes de la propuesta presidencial, se encontraban los
siguientes:

.- Se reformaba el artculo 11, sobre la soberana de la Repblica, a fin de permitir que

el Presidente de la Repblica pueda decretar REGIONES ESTRATGICAS DE
DEFENSA en cualquier parte del espacio geogrfico nacional a fin de garantizar la
soberana, adems podr decretar autoridades especiales de contingencia en caso de
desastres o cualquier otra situacin que requiera la intervencin inmediata del Estado.
.- Se reform el artculo 16, sobre la conformacin del territorio nacional. Aparece como
unidad poltica primaria la ciudad, la cual estar integrada por comunas, clulas
sociales del territorio, las cuales a su vez estarn conformadas por las comunidades,
cada una de las cuales constituir el ncleo territorial bsico del Estado Socialista
Venezolano.
.- Se reforma el artculo 70, sobre los medios de participacin para la construccin del
socialismo, aade a los Consejos del Poder Popular (consejos comunales, consejo de
trabajadores, consejos campesinos, etc,) como medio de participacin y protagonismo
del pueblo.
.- Se reforma el artculo 90, sobre la jornada laboral. Se reduce la jornada laboral
mxima diurna de 8 horas diarias o 44 semanales a 6 horas diarias o 36 horas
semanales. Adems reduce la jornada laboral mxima nocturna de 7 horas a 6 horas
diarias.
.- Se reforma el artculo 115, sobre las formas de propiedad. Establece cinco formas de
propiedad: propiedad pblica, propiedad social, propiedad colectiva, propiedad mixta y
propiedad privada. Permite la utilizacin por parte del Estado de bienes expropiados,
por utilidad pblica o inters social, mientras dure el proceso judicial.
.- Se reforma el artculo 136, sobre el poder pblico, aade al poder pblico un nuevo
poder, el poder Popular, el cual se expresa por democracia directa en los Consejos del
Poder Popular.
.- Se reforma el artculo 225, sobre la conformacin del poder ejecutivo. El cargo de
Vicepresidente original pasa a llamarse Primer Vicepresidente. Adems el presidente
tendr la facultad de nombrar cuantos vicepresidentes considere necesarios.
.- Se reforma el artculo 230, sobre el periodo presidencial. Se modifica de 6 a 7 aos.
Se retiran los lmites para ser reelegido.

La Asamblea Nacional introdujo adicionalmente otros cambios, cuyos aspectos mas

importantes, son los siguientes:
.- Se reforma el artculo 71, sobre los referendos consultivos. Se sube el porcentaje
necesario para realizar un referendo consultivo has el 20% de los electores inscritos. Se
prohbe la realizacin de referendos consultivos para temas que estn regulados
directamente por la constitucin.
.- Se reforma el artculo 72, sobre los referendos revocatorios. Se aumenta el mnimo
necesario de electores para abrir un referendo revocatorio hasta un mnimo del 30% de
los electores inscritos.
.- Se reforma el artculo 264 y 265, sobre la eleccin y remocin de los magistrados del
Tribunal Supremo de Justicia. Los magistrados sern elegidos mediante una terna
seleccionada por la Asamblea nacional y representantes del poder popular. Luego la
Asamblea Nacional escoger a los titulares y suplentes mediante mayora simple. Se
reducen los requisitos para remover un magistrado de unas 2/3 partes de la Asamblea
Nacional a una mayora simple.
.- Se reforma el artculo 303, sobre la propiedad exclusiva para el Estado de PDVSA. Se
elimina las excepciones a la imposibilidad de privatizar Petrleos de Venezuela S.A y
otros entes que desarrollen actividades reservadas.
.- Se reforma el artculo 348, sobre la Asamblea Constituyente. Se aumenta el porcentaje
necesario para llamar a una Asamblea Constituyente al 30% de los electores inscritos.
El 2 de diciembre del 2007 se llev a cabo la consulta en medio de una importante
abstencin de cerca del 44% de los electores. La propuesta de reforma constitucional
para construir un estado Socialista fue rechazada. El voto por el NO fue de un
porcentaje del 50,65% frente al voto por el Si, de un 49,34%, en el bloque A. Mientras
que en el bloque B, la diferencia fue un poco mayor.
Las causas de la derrota son mltiples, pero lo cierto es que se intent utilizar el
Derecho expresado en el conjunto de normas constitucionales, para producir un cambio
social radical en la sociedad venezolana. Para el autor Mximo pacheco, el derecho
debe tener ciertas condiciones para que produzca como resultado cambios en el
comportamiento social. Estas condiciones son la comunicacin y la aceptacin.

La comunicacin significa que la norma jurdica debe ser suficientemente conocida por
las personas a las cuales esta destinada. Esto que aparece evidente en la ley, desde un
punto de vista formal, no lo es tanto con respecto a las dems formas de expresin del
Derecho, especialmente los decretos, reglamentos e instrucciones. Si las personas
desconocen el contenido de las normas jurdicas, ellas carecen de importancia desde el
punto de vista del comportamiento. Mientras que la aceptacin significa que la norma
jurdica debe ser recibida y aceptada voluntariamente por las personas a las cuales esta
dirigida. Las normas jurdicas a veces no tienen buen xito porque no obligan a aquellos
a quienes van dirigidas; y en estos casos pierden su efectividad y no constituyen
instrumentos de cambio social.(Pacheco:1980:537).
En este contexto, podemos sealar que la pretendida reforma constitucional
sobredimension el papel del derecho en los cambios sociales que se trataron de aplicar.
En mi apreciacin los cambios constitucionales no fueron suficientemente comunicados,
tampoco fueron aceptados en su comprensin por la sociedad venezolana. Unido al
hecho de que siempre los cambios inducidos por el Derecho sern cambios secundarios
segn autores como Dror, mientras que pensar que a travs del Derecho se transformara
una sociedad capitalista a una socialista de la noche a la maana era tener demasiadas
pretensiones. Es casi concederle al Derecho un poder divino de tranquilizante social
como afirma Norbert Lechner.
Para finalizar, el aporte de este momento de cambio aunque no fue aprobado constituy
a mi juicio el punto de partida de un conjunto de nuevas polticas dirigidas a aprobar por
la va legal algunos aspectos contenidos en la propuesta constitucional, de manera que
aunque rechazada, permiti al gobierno seguir sentando las bases para la construccin
de una sociedad socialista. Quizs sea discutible el consenso de estos instrumentos
legales aprobados con posterioridad, y la fuerza para su implementacin. Esto puede ser
base para otro estudio sobre el tema.
Cuarto momento de cambio
La aprobacin del conjunto de leyes del poder popular siguiendo los lineamientos
del proyecto socialista Simn Bolvar en el ao 2010.
La derrota de la reforma constitucional no impidi al gobierno aprobar en la Asamblea
Nacional las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
para el periodo 2007-2013, denominado proyecto nacional Simn Bolvar, que contiene
las bases estratgicas de polticas pblicas del Estado venezolano en la construccin del
socialismo del siglo XXI.
En dicho proyecto se establecieron las siguientes orientaciones: I. Nueva tica
Socialista: Se propone la refundacin de la nacin venezolana, la cual hunde sus races
en la fusin de los valores y principios de lo mas avanzado de las corrientes humanistas
del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. II. La
Suprema Felicidad Social: A partir de la construccin de una estructura incluyente, un
nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno, se persigue que todos vivamos
en similares condiciones, rumbo a lo que afirmaba el Libertador: La Suprema Felicidad
Social. III. Democracia Protagnica y Revolucionaria: Para esta nueva fase de la
revolucin bolivariana se consolidar la organizacin social, de tal manera de
transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la independencia, la
libertad y el poder originario del individuo. IV. Modelo Productivo Socialista: con el
fin de lograr trabajo con significado, se buscar la eliminacin de su divisin social, de
su estructura jerrquica y de la disyuntiva entre la satisfaccin de las necesidades
humanas y la produccin de riqueza subordinada a la reproduccin del capital. V.
Nueva Geopoltica Nacional: La modificacin de la estructura socio territorial de
Venezuela persigue la articulacin interna del modelo productivo, a travs de un
desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones programa,
un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable. VI. Venezuela:
Potencia Energtica Mundial: El acervo energtico del pas posibilita una estrategia
que combina el uso soberano del recurso con la integracin regional y mundial. El
petrleo continuar siendo decisivo para la captacin de recursos del exterior, la
generacin de inversiones productivas internas, la satisfaccin de las propias
necesidades de energa y la consolidacin del modelo productivo socialista.
VII. Nueva Geopoltica Internacional: La construccin de un mundo multipolar
implica la creacin de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la
hegemona unipolar, en la bsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantas de
paz, bajo la profundizacin del dilogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminacin
y el respeto de las libertades de pensamiento.(Proyecto Nacional Simn Bolvar:
2009:05).
El 26 de septiembre del ao 2010, se llevan a cabo las elecciones parlamentarias en
nuestro pas. Despus de una campaa electoral muy dura, con mucho roces y con
acusaciones de violaciones de las leyes electorales, se produce un resultado en cierta
forma inesperado para el oficialista Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) y
para el gobierno nacional.
La oposicin poltica representada en la llamada Mesa de la Unidad (MUD), rompi la
mayora calificada que mantena el partido oficialista desde el ao 2005. Obteniendo un
total de 5.320.364, para un 47,22% y 65 diputados, mientras que el partido PSUV,
obtuvo 5. 420.324, para un 48,13% y 98 diputados, segn datos del Consejo Nacional
Electoral. Esto signific que la Asamblea Nacional, donde reside el poder legislativo del
pas, pas de ser una institucin donde no haba representacin de la oposicin poltica,
a ser un centro de discusin y de debate nacional en la funcin de la aprobacin de las
leyes del pas. La bancada oficialista, entonces diseo una estrategia para impedir que la
oposicin con sus 65 diputados, participara de las decisiones que requeran las dos
terceras partes, o mayora calificada, como las leyes orgnicas, las designaciones de los
miembros del poder ciudadano o de los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia.
Debido que la toma de posesin de los diputados se contempl para el 05 de enero del
ao 2011. Este largo tiempo de espera, permiti a los diputados salientes y al partido de
gobierno avanzar lo ms lejos posible en el proyecto poltico del socialismo del siglo
XXI, antes de que llegaran a juramentarse los nuevos diputados de la oposicin.
Es en ese contexto que se produjo la aprobacin durante el mes de diciembre del 2010,
por parte de la Asamblea Nacional de una Ley habilitante para el Presidente de la
Repblica, por un lapso de ao y medio, con base a los damnificados dejados por la
intensas lluvias producidas en el pas. Afirmaba
la solicitud de la ley: ..En consideracin de la pobreza estructural en la que aun vive
una parte importante del pueblo venezolano, situacin agravada por los efectos
desvastadores derivados del cambio climtico, ambos fenmenos ocasionados por la
irracionalidad del sistema capitalista, cuyas consecuencias sobre las condiciones de vida
de los seres humanos que habitan en los sectores populares excluidos histricamente por
el sistema de dominacin, hemos evidenciado con dolor en las ltimas semanas, el saldo
de treinta y ocho (38) compatriotas fallecidos, ciento treinta y dos mil seres humanos
(132.000), que conforman treinta y tres mil familias damnificadas y refugiadas
(Expos de motivos ley habilitante dic. 2010). Este hecho indudablemente contena otra
finalidad, y era la de impedir por medios legales que la nueva Asamblea Nacional
legislara en toda su extensin y amplitud y que recuperara la dimensin que en un pas
democrtico tiene el parlamento.

Los verdaderos motivos fueron sealados en la misma exposicin de motivos, al

sealar, Frente a esta situacin se requiere la profundizacin del proceso social,
orientado hacia el bien comn () se desarrolla en Venezuela, revalidado
sucesivamente, de forma democrtica y libre, () Para ello, es urgente dotar al
Presidente de la Repblica, autoridad rectora en su condicin de Jefe de estado, del
referido y complejo proceso, tanto en el mbito estructural como coyuntural, de un
instrumento jurdico que el permita impulsar la concrecin real de los principios
constitucionales que se exprese en el logro de soluciones dirigidas a construir un buen
vivir que procure la mayor suma de felicidad posible () objetivo ste que solo es
posible en el marco de la construccin de una sociedad socialista(Ibidem:Dic 2010).
Adicionalmente, se produjo ese mismo mes la designacin de 41 nuevos magistrados,
divididos en nueve principales y 32 suplentes para el Tribunal Supremo de Justicia. Los
cuales fueron juramentados al siguiente da de su eleccin.
Ambos hechos requieren un anlisis previo en base al rol desempeado por el Derecho
en la construccin del sistema poltico actual.
En este caso vemos la utilizacin del Derecho para impedir que se concretaran los
cambios sociales y polticos, consecuencia de los resultados electorales parlamentarios y
para lo cual, por lo visto, no estaba preparado el partido oficialista. Entonces, recurri al
Derecho, a la legislacin consciente a fin de impedir que se materializaran las
transformaciones que al interior del nuevo Parlamento se iban a producir prximamente.
As como el Derecho puede ser instrumento para producir cambios sociales, tambin
puede actuar como obstculo para los mismos, tal como lo afirma Eduardo Novoa
Monreal. Para este autor chileno el derecho siempre es conservador y busca siempre
impedir la implantacin de los cambios que se producen en la sociedad. Para l, el
Derecho no pasa de ser un conjunto arbitrario de reglas sociales que tienden a
perpetuar un orden caduco, sobrepasado por la conciencia colectiva y con un designio
socialmente paralizador (Novo Monreal en Pacheco, M: 1993:161).
El Derecho se aplic en estos casos de acuerdo a la voluntad del partido oficialista en
funcin de proteger sus intereses y mantener una hegemona que poda estar en peligro.
Al respecto seala Novoa. Al Derecho no le toca decidir sobre el sentido de las normas
que la poltica le pide elaborar con el fin de idealizar una cierta concepcin de lo que
debe ser el gobierno, estructura y disposicin interna de la sociedad y de sus miembros.
Siendo as, no puede decirse que el Derecho se rija por principios absolutos; como
instrumento formal es eminentemente relativo y por hallarse al servicio de directivas
ajenas, su funcin la sirve obteniendo que esas directivas sean efectivamente cumplidas
en la vida social. Para ello puede utilizar variados mecanismos, que sern correctos en
cuanto sean aptos para lograr ese obedecimiento. Sobre esa base, no hay en el Derecho
principios de fondo preestablecidos. Se opera en l considerando las posibilidades que
admite el ambiente social siempre cambiante y utilizando habilidad para lograr la mayor
eficacia de las normas con el mnimo de esfuerzo de los mecanismos sociales
disponibles. Los criterios prcticos son los decisivos en l (Ibdem: 161).
Las afirmaciones de Novoa son precisas y revelan las grandes deficiencias que tiene el
Derecho en su funcin de ser elemento conceptual y autnomo en las transformaciones
sociales. Estas palabras del profesor chileno demuestran su volatilidad, y su doble papel
de propulsor y de obstaculizador de los cambios que se producen en las sociedades.
Pero aun le quedaban cosas por hacer a los miembros salientes de la Asamblea
Nacional. Este consisti en la aprobacin de un conjunto de leyes todas orgnicas,
relativas a la organizacin del Poder Popular.
En este contexto, se aprob la Ley Orgnica del Poder Popular, cuyo objeto es
desarrollar y consolidar el Poder Popular, generando condiciones objetivas a travs de
los diversos medios de participacin y organizacin establecidos en la Constitucin de
la Repblica, en la ley y los que surjan de la iniciativa popular, para que los ciudadanos
y ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberana, la democracia participativa,
protagnica, as como a la constitucin de formas de autogobierno comunitarias y
comunales, para el ejercicio directo del poder. (Art 01 LOPP).
Esta ley persigue la organizacin el poder popular, como expresin del pueblo a fin de
que ejerza la plena soberana tanto en lo poltico, econmico social, cultural, ambiental
y en el desarrollo de la sociedad.
La ley en su artculo 8 establece un conjunto de conceptos bsicos entre los cuales
destaca la definicin de Estado Comunal, forma de organizacin poltico-social,
fundada en el Estado democrtico y social de derecho y de justicia establecido en la
Constitucin de la Repblica, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo,
con un modelo econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno sustentable,
que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la
sociedad socialista. La clula fundamental de conformacin del estado comunal es la
Comuna.() Socialismo: Es un modo de relaciones sociales de produccin centrado en
la nueva convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades materiales e intangibles
de toda la sociedad, que tiene como base fundamental la recuperacin del valor del
trabajo como productor de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas y
lograr la suprema felicidad social y el desarrollo humano integral. Para ello es necesario
el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de produccin bsicos y
estratgicos que permita que todas las familias, ciudadanos venezolanos y ciudadanas
venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio, propiedad individual o familiar,
y ejerzan el pleno goce de sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales
(artculo 8.8 y 8.14 LOPP).
As mismo el artculo 15 de la ley seala las diferentes instancias del Poder Popular
para el ejercicio del autogobierno, ellas son: El Consejo Comunal, La Comuna, la
Ciudad Comunal y los sistemas de agregacin comunal que surjan entre los Consejos
Comunales y entre las Comunas. De esta manera se crean instancias de organizacin
poltica no contempladas en la Constitucin de la Repblica, otorgndole funciones a
travs de una ley orgnica y en ella se establece que para que dicha organizacin se
cumpla es necesario el desarrollo de la propiedad social de los medios de produccin, y
por ello entre las definiciones bsicas se coloca la del socialismo.
As mismo se aprob la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, la cual tiene
por objeto desarrollar la organizacin y funcionamiento de los rganos encargados de la
planificacin y coordinacin de polticas pblicas a fin de garantizar un sistema de
planificacin que busque la transformacin social. A travs de una justa distribucin de
la riqueza mediante una planificacin estratgica, democrtica, participativa y de
consulta abierta, para la construccin de la sociedad socialista de justicia y
equidad(Art.01 LOPPP).
Del mismo modo se aprob la Ley Orgnica de las Comunas. Este instrumento legal
tiene por objeto la organizacin y funcionamiento de la instancia del poder popular
conocido como la Comuna. Definida como un espacio socialista que, como entidad
local, es definida por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica
compartida () y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin
protagnica como expresin del Poder Popular, en concordancia con un rgimen de
produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el
Plan de desarrollo Econmico y social de la nacin(Art. 05 LOC).
Es importante destacar que esta ley crea varias figuras organizativas como las Cartas
Comunales, que son instrumentos aprobados por el llamado parlamento comunal para
regular la vida social y comunitaria, relacionados con el orden pblico, la convivencia
social y los derechos humanos. Sin duda una figura de legalidad precaria que se
incorpora al entramado jurdico del gobierno en su objetivo de construir por la va legal
el Socialismo del siglo XXI.
Se crea igualmente el Parlamento Comunal, que es una instancia legislativa y mxima
expresin del autogobierno de las Comunas, cuya normativa de regulacin de la vida
social es de obligatorio cumplimiento para toda la poblacin comunal.
Finalmente se aprobaron las leyes orgnicas del Sistema Econmico Comunal y de la
Contralora Social. La primera tiene el objeto de la creacin y funcionamiento de
organizaciones socio-productivas bajo rgimen de propiedad social comunal, en pro de
satisfacer necesidades colectivas, y reinvertir el excedente. La segunda tiene por objeto
desarrollar mecanismos para fortalecer la contralora social, como medio de
participacin responsable, en la vigilancia y supervisin de la gestin pblica y privada
que incidan en la colectividad.
Este momento de cambio, presenta un conjunto de caractersticas bien importantes que
pasaremos a analizar a continuacin.
En primer lugar, la aprobacin del conjunto de leyes del poder popular como
mecanismo para instaurar unos cambios sociales y polticos que no cuentan con el
consentimiento mayoritario de la poblacin a decir por los resultados de las ltimas
elecciones, constituye un atrevido intento de sobredimensionar el papel del Derecho
dentro de la sociedad. El Derecho puede ser impuesto por la fuerza con respecto a un
pequeo nmero de infractores recalcitrantes, que se obstinan en no acatar las normas
que la inmensa mayora de los ciudadanos aprueba y respeta, o bien puede ser impuesto
por la fuerza a un gran nmero de personas gracias al mecanismo represivo propio de un
Estado policial, pero esta ltima situacin puede ser transitoria; no puede concebirse
como una forma normal y permanente de vigencia del derecho. En definitiva, si la ley
quiere ser cumplida consentidamente, necesita contar con el acatamiento interno de los
ciudadanos en medida mucho mayor de la que ordinariamente se piensa () para ello,
el Derecho no debe contrariar la consciencia y la sensibilidad sociales del momento
histrico que pretende regular; al menos, no debe contrariarlas en gran medida. Es
verdad que sobre la posicin de acatamiento se puede influir mostrando la excelencia de
valores nuevos o poco conocidos, a travs de la educacin, la difusin, la propaganda o
una poltica de estmulo o incentivos que hagan atractivo el cumplimiento de la ley.
Pero en todo caso, tanto los incentivos como las sanciones tienen un lmite, pasado el
cual la oposicin violenta entre la ley y el sentir profundo de la mayora de los
ciudadanos llega a un extremo en que, como bien se ha escrito stos no se dejan
sobornar ni amedrentar y cesan de cumplir la ley (Pacheco, M: 1993:529).
No cabe duda de que las nuevas leyes del poder popular, fueron sancionadas sin la
debida consulta dentro de la poblacin. Tomando en cuenta de que en todas ellas se
crean nuevas figuras jurdicas en algunos casos controvertidas y llenas de un profundo
contenido ideolgico, con una amplia discusin con todos los sectores del pas y un
amplio consenso que permita ser cumplidas de forma legtima. Y as evitar que se
produjeran las situaciones arriba mencionadas.
De estas leyes del poder popular tambin se podra decir que fueron sancionadas con el
propsito de evitar que fueran discutidas en el prximo parlamento dada la
imposibilidad real de su aprobacin al no contar la bancada oficialista con las dos
terceras partes requeridas para las leyes orgnicas. La estrategia fue utilizar de nuevo al
Derecho, como expresin del sistema jurdico nacional, como instrumento para acelerar
cambios a nivel de la estructura socio-poltica y al mismo tiempo impedir que se
produjeran otros cambios no consentidos por ellos.
Los resultados en la aplicacin de estas leyes estn por verse. Sus objetivos e
instituciones creadas siguen solo en el papel. Desde el gobierno no hay todava pasos
concretos en poner en funcionamiento el pie de la letra estos instrumentos legales.
Debemos tomar en cuenta que el ao 2012, es un ao electoral y a saber por las
primeras iniciativas solo despus de lo que ocurra ese ao se reactivar su completa
aplicacin. Seria interesante conocer cual ser la reaccin de una poblacin a la cual no
se le comunic ni expres su aceptacin para unas leyes tan radicalmente ideolgicas.
Entonces es posible que presenciemos un movimiento de desobediencia y oposicin
organizada a no cumplir la ley.
El autor Boaventura De Sousa, se pregunta Puede ser el derecho emancipatorio?. En
el momento en que el Estado liberal asumi el monopolio de la creacin y aplicacin
del derecho, la tensin entre la regulacin y emancipacin social se convirti en un
objeto ms de la regulacin jurdica. En relacin con la regulacin legal o ilegal, solo
fueron permitidas las practicas y objetivos emancipatorios sancionados por el Estado, y
por lo tanto, coherentes con los intereses de los grupos sociales que lo apoyan. Esta
dialctica reglamentada se transform gradualmente en una regulacin no dialctica a
travs de la cual la emancipacin social dej de ser el otro de la regulacin social para
convertirse en el doble de la regulacin social. En otras palabras, en lugar de ser una
alternativa radical a la regulacin social existente, la emancipacin social pas a ser el
nombre de la regulacin social en el proceso de revisarse o transformarse a s misma.
(De Sousa, B: 2009:544).
Esto quiere decir que el Derecho dej de ser una alternativa radical a la transformacin
social existente y pas a ser parte de la regulacin social del grupo social dominante. En
el caso de Venezuela, sera interesante preguntarse los alcances que tiene la creacin de
un Derecho que se autodefine de revolucionario y que ha sido utilizado en diferentes
momentos en el proceso bolivariano, como hemos analizado, y que ha servido en la
construccin del nuevo sistema poltico.
Para concluir, la sobreestimacin o la subestimacin del Derecho en los cambios
sociales es un tema debatido en las investigaciones socio-jurdicas y politolgicas. Su
utilizacin depende en gran medida de la actuacin de los actores polticos y de las
circunstancias histricas determinadas. Por ello estamos de acuerdo con Norbert
Lechner, quien afirma, Ambas desviaciones radican en una apreciacin unilateral y
plana de la legalidad. Que la contradiccin principal de esta coyuntura imponga la
estrategia legal no significa identificar las reformas legales con la revolucin social. Es
posible y necesaria impulsar las formas democrticas implcitas en la formacin social
capitalista. Se trata de regulaciones dentro del modo de produccin vigente ().Las
reformas que un derecho social pueda aportar a las masas no significa que la clase
obrera est conquistando el control social. El poder de la burguesa no reside en ttulos
jurdicos, sino en relaciones econmicas. Es la racionalidad del proceso productivo que
decide sobre la racionalidad de las reformas legislativas. Sera errneo considerar la
 transformacin de las relaciones jurdicas no como condicin previa, sino como la
superacin misma de la contradiccin bsica () contra esta tendencia oportunista (),
sigue vigente la objecin de Rosa Luxemburgo, de que la gente que se pronuncia a
favor de un mtodo de reforma legislativa en lugar de la conquista del poder poltico y
la revolucin social y en contradiccin con ellas, realmente no elige un camino mas
tranquilo, sino lo que elige es una distinta finalidad. En lugar de apoyar el
establecimiento de una nueva sociedad, apoya las modificaciones superficiales de la
vieja(Lechner,N en Pacheco, M: 1993 531).
Finalmente, la aplicacin del Derecho como efectivo instrumento de cambio social,
asumido por el grupo social dominante en Venezuela en los ltimos diez aos, entrar
en el mtodo de reforma legislativa para hacer modificaciones superficiales de la vieja
sociedad que apuntaba Rosa Luxemburgo?. O ser realmente utilizado para el
verdadero establecimiento de una nueva sociedad?. La respuesta est a la vista.

Quinto momento de cambio: La muerte de Presidente Chvez y la asuncin de

Nicols Maduro.
Ni Hugo ni sus mdicos, tenan sospechas sobre el cncer en su organismo antes de 2011.
Sin embargo, su cuerpo venia dando unas seales de alerta. Haba abusado de sus malos
hbitos, en el comer, en el hablar, con el caf, en el poco sueo y el cigarrillo.
En junio del 2011 no hubo duda. Esta vez qued recluido en un hospital oncolgico de La
Habana, donde recal el 8 de junio desde Ecuador. Y desapareci por primera vez en trece
aos durante 22 das seguidos del centro del poder poltico venezolano.
El 30 de junio Hugo Chvez emiti un emotivo discurso desde La Habana para informar al
pueblo venezolano acerca de su estado de salud, el cual fue motivo de innumerables
comentarios en los das pasados. Ese da afirm:
El tiempo y sus ritmos, el tiempo y sus mandatos, el tiempo y sus designios
(...).Despus de la excelente gira que hicimos por Brasil y Ecuador, entre los das 5 y 7
de junio prximo pasado, llegamos a la Cuba solidaria de siempre (). A lo largo de
toda mi vida, vine cometiendo uno de esos (), errores fundamentales, descuidar la
salud y adems ser muy renuente a los chequeos y tratamientos mdicos(...).Ya en La
Habana cuando caa la tarde del mircoles 8 de junio, all estbamos de nuevo con
Fidel (),esa misma noche todo el avance mdico que la revolucin cubana ha
logrado para su pueblo (), fue puesto a nuestra disposicin, inicindose un conjunto
de exmenes de diagnstico, fue as como se detect una extraa formacin en la
regin plvica que amerit una intervencin quirrgica de emergencia ante el
inminente riego de una infeccin generalizada. Eso fue el sbado 11 de junio, muy
temprano en la maana. Luego de aquella operacin que en principio logr el drenaje
del absceso; comenz un tratamiento de antibiticos intensivos con una positiva
 evolucin que trajo una notable mejora; sin embargo, fueron apareciendo unas
sospechas de otras formaciones celulares no detectadas hasta entonces; comenz ()
otras series de estudios especiales que confirmaron la existencia de un TUMOR
ABSCESADO CON PRESENCIA DE CLULAS CANCERGENAS, lo cual hizo
necesaria la realizacin de una segunda intervencin mayor; realizada sin
complicaciones, tras lo cual he continuado evolucionando satisfactoriamente() y as
continuar por el camino de mi plena recuperacin () el querer hablarles hoy desde
mi nueva escalada hacia el retorno no tiene ya que ver conmigo mismo, sino con
ustedes, pueblo bueno, pueblo patrio ()(Alocucin de Hugo Chvez el
30/06/2011).
Desde ese 8 de junio del 2011, su existencia material y espiritual ingres a una nueva
dimensin, algo as como otro plano de la que vena teniendo. Aquel fue el encuentro ms
cercano con la muerte. Comenz entonces una nueva lucha por la vida y contra la
enfermedad del cncer, adems de las otras luchas diarias que venia desarrollando contra
las conspiraciones, el burocratismo y la propia ineficiencia dentro de sus filas.

Pero aun quedaba mucho tiempo para la realizacin de las nuevas elecciones
presidenciales pautadas para el ao 2012 y Hugo Chvez est ocupado totalmente en su
reeleccin. Nada lo debe entretener en su misin de continuar profundizando la revolucin
bolivariana. Ya en el ao 2009 haba ganado el referndum para reformar la constitucin
que permitiera la reeleccin ilimitada.

El 16 de julio de 2011, Chvez regres a Cuba para tratarse el cncer, previa autorizacin
de la Asamblea Nacional. El presidente deleg varios de sus poderes al Vicepresidente de
la Repblica hasta su regreso.
Por su parte, el 22 de septiembre retorn a Venezuela y afirm que con la cuarta sesin de
quimioterapia realizada en La Habana conclua el tratamiento oncolgico. En ese mismo
mes Chvez sostuvo que la quimioterapia no afect sus rganos vitales y tampoco tuvo
efectos colaterales en su cuerpo.
Volviendo por sus renuencias a los tratamientos mdicos, el 13 de enero de 2012, Hugo
Chvez habla nueve horas y media en la Asamblea Nacional, para rendir cuentas de su
gestin y afirma que su recuperacin va muy bien y que ahora slo necesita exmenes
cada cuatro meses. Sin embargo, todo el pas se llen de estupor al presenciar que el
primer mandatario pasara tantas horas de pie, hablando y acabando de salir de dos
operaciones y de varias sesiones de quimioterapia.
Pero mayor sorpresa caus su anuncio un mes despus, el 21 de febrero de 2012, luego de
hacerse nuevos exmenes en La Habana, que sera nuevamente intervenido
quirrgicamente, tras haberse detectado una lesin en la misma zona donde le fue
detectado el tumor cancergeno que le haba afectado el ao anterior.
Era evidente que algo andaba mal en su salud, pero el presidente insista en afirmarle al
pas y que su condicin fsica era buena. Esta negacin, fue similar en Evita Pern, quien
no guard reposo, no se separ de sus cargos para afrontar la enfermedad sino que sigui
con su rutina, mientras el mal segua avanzando.
El 26 de febrero de 2012 Chvez se somete en La Habana a una tercera intervencin
quirrgica. Das despus, el vicepresidente Elas Jaua anuncia ante la Asamblea Nacional
que Chvez haba sido operado y se encontraba en buena condicin fsica. Sin embargo,
el mismo Chvez, confirma que su segundo tumor operado tambin es maligno.

El 5 de abril de 2012, Chvez Asiste a una misa en una iglesia en Barinas en ocasin del
Jueves Santo y lloroso, hace una evocacin a Cristo que provoca mucha preocupacin
sobre su real estado de salud:

() Pero yo hoy siento necesidad Padre, de decir lo que he venido sintiendo desde
hace casi un ao, cuando comenc a asumir que dentro de m, haba una enfermedad
muy maligna y que como sabemos () le marca el fin del camino a mucha gente
() yo tena mucha fe y mucha ilusin de que no iba a volver a aparecer (). Ahora
si todo lo que uno ha vivido no ha sido suficiente () sino que me faltaba esto,
Bienvenido, pero dame vida Cristo, aunque sea vida llameante, vida dolorosa, no me
importa, dame tu corona Cristo () dame vida, porque todava me quedan cosas por
hacer por este pueblo y por esta patria, no me lleves todava, dame tu cruz () que
yo estoy dispuesto a llevarla, pero con vida (), Amn () (Alocucin de Chvez
el 05/04/2012).

Desde ese triste momento ya la nacin venezolana comenz a entender que su presidente
estaba en una cuenta regresiva que lentamente iba consumindolo y que su splica era una
prueba de la gravedad del mal que tena y que el final poda estar cerca.
El 04 de octubre despus de una gira que parti desde su pueblo natal, Sabaneta de
Barinas. Hugo Chvez cierra su campaa electoral en Caracas con un mitin que congreg
a ms de dos millones de partidarios.

Ese da un torrencial aguacero cay sobre la manifestacin y Hugo Chvez, recin salido
de radioterapia dio su discurso debajo de esa inmensa lluvia que cubri su malogrado
cuerpo. Fue su ltimo discurso pblico ante su pueblo, en esa oportunidad manifest:
 Lleg la Avalancha bolivariana a Caracas () Las circunstancias me obligan a ser
breve (). Esta Avalancha que viene recorriendo el pas estos ltimos das tenemos
que convertirla en votos () Miren aqu estoy gracias a ustedes, ha pasado un
tiempo ya largo en esta batalla () terminando el siglo XX Venezuela se levant
como Lzaro y aqu estamos en el 2012, Venezuela hoy esta viva ()y por nada del
mundo nosotros vamos a permitir que vuelvan a liquidarla () y eso es lo que esta
en juego el 7 de octubre, la vida de Venezuela ().en apenas 10 aos hemos bajado
la pobreza a la mitad, pero en los prximos 6 aos debemos llevar la miseria a cero
en la patria de Bolvar y eso se debe a las polticas del gobierno revolucionario ()
Chvez no le fallar al pueblo venezolano () estoy seguro que lo vamos a lograr
() hasta la victoria siempre. Viva Venezuela.(Alocucin de H. Chvez 4/10/2012.

Al preguntar esa tarde lluviosa del 4 de octubre del 2012, Quin era el candidato de la
patria? y la gente contestar gritando: Chvez!, l les dijo:Pero Chvez son ustedes!,
estaba enviando una de las seales mas claves de su designio, en un momento de su vida, y
era que sus fuerzas fsicas tenan lmites y se estaban agotando rpidamente.

En las elecciones presidenciales de Venezuela para el perodo 2013-2019 que se llevaron a

cabo el domingo 7 de octubre de 2012 en Venezuela, el presidente Hugo Chvez fue
reelecto para un tercer mandato consecutivo. Segn datos del CNE, Hugo Chvez Fras
obtuvo 8.185.120 que representan un 55,08% mientras que su rival Henrique Capriles
alcanz 6.583.426 que representan un 44,30%. Chvez logr la victoria en todos los
estados y el Distrito Capital con excepcin de los Estados Tchira y Mrida.

Pero a diferencia de los anteriores procesos electorales, Hugo Chvez sali al Balcn del
Palacio de Miraflores con un discurso de poco ms de media hora. Anunciando la victoria
perfecta, con un rostro cansado y con las huellas del esfuerzo realizado, apenas pudo
festejar tmidamente su triunfo. Por otro lado, Chvez pidi a Dios "ms vida y salud para
seguir sirviendo al pueblo venezolano". despus de un ao en el que se ha sometido a tres
intervenciones quirrgicas, a cuatro ciclos de quimioterapia y a seis de radioterapia para
combatir el cncer que le fue diagnosticado en junio de 2011.
Chvez sali del triunfo con dos convicciones que en realidad, son una sola y terrible
verdad. Sus enemigos estaban creciendo en la medida en que su vida vital se le agotaba, en
una sociedad que decidi girar alrededor suyo, para mal o para bien.
No haban transcurridos dos meses de su triunfo electoral y ya el 27 de noviembre: A
travs de un comunicado dirigido al Parlamento, Chvez solicito viajar a Cuba para
iniciar un "tratamiento especial" de "varias sesiones de oxigenacin hiperbrica".

El 8 de diciembre del 2012, en cadena nacional de radio y televisin, el presidente de la

Repblica, Hugo Chvez, se dirige al pas expresando lo siguiente:

Me veo obligado por las circunstancias a dirigirme a ustedes () tuvimos una

recada que fue enfrentada, sin duda con gran xito (). Sin embargo empez
alguna inflamacin y algunos dolores ().y lamentablemente, as lo digo al
pas, en esa revisin surge nuevamente la presencia, en la misma rea afectada
de algunas clulas malignas ().y se hace absolutamente imprescindible
someterme a una nueva intervencin quirrgica, () como hace tiempo estoy
aferrado a Cristo () pero quiero decir algo y debo decir, si como dice la
constitucin, si se presentara alguna circunstancia sobrevenida que a m me
inhabilite para continuar al frente de la presidencia de la repblica bolivariana de
Venezuela, bien sea para terminar los pocos das que quedan () y sobre todo para
asumir el nuevo periodo para el cual fui electo por ustedes, si algo ocurriera repito,
que me inhabilitara de alguna manera, Nicols Maduro, no solo en esa situacin,
debe concluir como manda la constitucin el periodo, sino que mi opinin firme,
plena como la luna llena, irrevocable, absoluta, total, es que en ese escenario que
obligara a convocar como manda la constitucin de nuevo elecciones
presidenciales ustedes elijan a Nicols Maduro como presidente de la repblica
bolivariana de Venezuela, yo se los pido desde mi corazn ()(Discurso Hugo
Chvez 8/12/12).

Por primera vez en trece aos de gobierno el presidente Hugo Chvez planteaba la
posibilidad de no continuar ejerciendo la Presidencia de la Repblica. El pas asisti esa
noche al principio de un desenlace fatal que no quera ver y que por momentos Hugo
Chvez tampoco.

Hugo Chvez subi con paso firme las escalerillas del avin presidencial. Al llegar a lo
alto, gir, levant el puo y grit "Viva la patria!" antes de desaparecer en el interior de
la aeronave.

Los venezolanos nunca ms volvieron a escucharlo. Esa madrugada del 10 de diciembre,

el mandatario se afan en repartir besos y abrazos a los numerosos colaboradores y
amigos que fueron a despedirlo a la pista del aeropuerto Simn Bolvar en las afueras de
Caracas en la antesala de su viaje a Cuba para jugar una ltima apuesta por ganarle la
partida al cncer.
Entre apretones de manos y palmadas en la espalda, Chvez intent infundir confianza a
sus ms cercanos compaeros horas antes de someterse a su cuarta ciruga en apenas 18
meses para frenar una dolencia que finalmente acab con su vida.

"Claro que volver", le asegur decidido al canciller Elas Jaua, con los brazos sobre sus
hombros y esbozando media sonrisa, relat das despus el funcionario. Y regres tras 70
das de un inconcebible silencio que se prolongara hasta su muerte el martes 5 de marzo a
las 16:25 horas (hora local) en el Hospital Militar de Caracas.

El 11 de diciembre del 2012 el presidente Chvez es sometido en La Habana a una nueva

intervencin quirrgica, muy complicada y difcil, que dur cerca de seis horas y que
tendra un delicado proceso postoperatorio.

El da 8 de enero del 2013, el Presidente de la Asamblea Nacional Diosdado Cabello lee

un comunicado firmado a su vez por el Vicepresidente Nicols Maduro, donde informa,
que debido al proceso de recuperacin postquirrgica al cual est sometido el presidente
Chvez, que deber extenderse ms all de 10 de enero del ao en curso, motivo por el
cual no podr asistir a la toma de posesin para el nuevo periodo presidencial 2013-2019.

El 18 de febrero de 2013, Chvez anunci en su cuenta de Twitter que haba retornado a

Venezuela. Hemos llegado de nuevo a la patria venezolana. Gracias Dios mo. . Gracias
pueblo amado. No hubo imgenes ni fotos. "Volvi, volvi, volvi!", gritaban sus
seguidores delirantes en las calles para festejar el "milagroso" regreso del Comandante a
la patria. El Hospital Militar de Caracas, se prepar para la continuacin del tratamiento
mdico del mandatario nacional.

El ministro de Comunicacin e Informacin, Ernesto Villegas, manifest que Chvez se

mantiene aferrado a Cristo, con mxima voluntad de vida y disciplina en el tratamiento de
su salud.

En medio de la aparente mejora, Chvez pidi volver a su pas. El Gobierno, con el

respaldo de la familia, se hizo cargo de todas las gestiones para garantizar un traslado sin
riesgos en un vuelo de tres horas.
Das antes, las autoridades haban difundido las ltimas fotos pblicas del mandatario
para contrarrestar los rumores que hablaban de un Chvez terminal, azuzados despus de
que no acudiera el 10 de enero a su propia toma de posesin para jurar el cargo que gan
en octubre con una contundente mayora. Las instantneas, en las que se le puede ver
hinchado pero sonriente tendido en la cama con una chaqueta deportiva, acompaado de
sus dos hijas mayores mirando el diario oficial cubano Granma, lejos de aplacar las
especulaciones las avivaron.

En las hiperactivas redes sociales venezolanas denunciaron que se trataba de un montaje

con una foto antigua. Sus colaboradores se esforzaban por asegurar que el jefe bolivariano
segua dirigiendo el pas pese al escepticismo de la oposicin, que exiga sin xito saber el
estado detallado de la condicin presidencial y su pronstico.

El 5 de marzo del 2013, en cadena de radio y televisin, el vicepresidente Maduro, hizo el

siguiente anuncio:

Queridos compatriotas () hoy 5 de marzo nos dirigimos a las instalaciones del

hospital militar de Caracas (). En el momento en que nos encontrbamos
recibiendo parte (), recibimos la informacin ms dura y trgica que podamos
transmitir a nuestro pueblo, a las 4 y 25 de la tarde de hoy 5 de marzo, ha
fallecido el Comandante Presidente Hugo Chvez Fras, luego de batallar
duramente con una enfermedad durante casi dos aos, con el amor del pueblo ().
En esta tragedia histrica que toca nuestra patria (), debemos ser garante de la
paz (...). Vamos a acompaar hasta su ltima morada a nuestro Comandante
Presidente en paz () vamos a ser dignos herederos de nuestro Comandante ()
(Alocucin N. Maduro 5/03/2013).

Un sombro Maduro, enfundado en una camisa blanca, anunci poco despus la fatdica
noticia y rindi homenaje a su lder. "Los que mueren por la vida, no pueden llamarse
muertos. Y a partir de este momento est prohibido llorarlos", enton, recitando los versos
del cantautor venezolano Al Primera, el favorito del presidente. "Honor y gloria a Hugo
Chvez", concluy con el puo en alto y la voz quebrada.
Despus de batallar durante dieciocho meses, el Presidente Hugo Chvez sucumbi ante
un mal que lo consumi rpidamente. Una mezcla de patologas adquiridas y heredadas
actuaron para desatar un sarcoma en el bajo vientre, con metstasis acelerada por un estrs
intenso de origen poltico y social. Chvez no descansaba y dorma mal, cuando lo haca.
En esa medida fue una llama que se fue consumiendo. Cuatro operaciones condujeron a
una colostoma con infecciones derivadas y una deficiente cicatrizacin. (Guerrero:
2013:366).

Los detalles de su agona siguen siendo un misterio. El hombre que comand Venezuela
por casi 15 aos entr en coma el da anterior y muri por una falla respiratoria despus
de que el cncer hiciera metstasis en los pulmones, dijeron a Reuters fuentes cercanas al
Gobierno y a su equipo mdico.

Las dos ltimas semanas del lder socialista de vida fueron extenuantes. Aquejado por
fuertes dolores que lo obligaban a permanecer sedado durante horas y que le impedan
incorporarse de la cama, Chvez tena que respirar a travs de una cnula traqueal debido
a una infeccin pulmonar aguda que le atac tras su ltima ciruga en el hospital Cimeq
de La Habana. Los altos funcionarios que los visitaron durante su hospitalizacin en La
Habana y Caracas "utilizaban iPads y otros recursos para hacerle "presentaciones de los
proyectos", dijo una de las fuentes, al explicar cmo el presidente hizo lo todo posible
para comunicarse con su equipo y seguir, pese a las enormes limitaciones, al frente de las
decisiones de Gobierno. Cuando le pidieron nombrar un nuevo canciller para ocupar el
cargo que dej vacante su vicepresidente y heredero poltico, Nicols Maduro, le
mostraron los nombres de los candidatos y l seal el de Jaua y firm el documento, dijo
la fuente. El mandatario haba quedado extremadamente dbil tras la operacin de ms de
seis horas, que se complic con una hemorragia interna y los mdicos tuvieron que
reanimar al paciente varias veces y descubrieron que las clulas cancergenas haban
llegado hasta los pulmones. Le suministraron antibiticos personalizado con el que logr
estabilizar la infeccin respiratoria y mejorar su condicin.

Tres das antes de morir, Chvez sostuvo una ltima reunin con buena parte de su
gabinete, donde durante varias horas pas revista a los temas ms importantes, le
consultaron varias decisiones y pidi informacin sobre la marcha del pas. Cuando
salieron del encuentro, los ministros fueron conscientes de que su condicin era muy
delicada, pero quedaron convencidos de que el presidente todava podra recuperarse pese
a que desde la operacin reciba una gran cantidad de frmacos para garantizar sus signos
vitales.

En las horas siguientes, su condicin empeor progresivamente hasta que el lunes cay en
un coma del que no pudo despertar. El martes, rodeado de familiares y su crculo ms
ntimo de colaboradores, sus constantes vitales se apagaron.

Por unas horas, Venezuela entr en estado de pnico. Tanto a sus seguidores como a sus
enemigos les costaba creer que el hombre que durante casi tres lustros fue protagonista
absoluto de la potencia petrolera haba dejado de existir.

El propio Chvez haba advertido lo complicado de la "urgente e impostergable"

operacin a la que se iba a someter y tom sus previsiones, designando a Maduro como su
sucesor y pidiendo el voto para l si definitivamente la enfermedad lo apartaba del mando
en el pas sudamericano.

A Chvez le diagnosticaron en junio de 2011 la enfermedad en un avanzado estadio de

evolucin, luego de someterse a una primera operacin en Cuba por unos enormes dolores
que los mdicos achacaban a una diverticulitis.

Segn una fuente mdica, el principal diagnstico del mandatario era un

rabdomiosarcoma en el psoas, un msculo que va desde la parte baja de la columna
vertebral hasta la cadera. Poco despus fue operado de nuevo para extirparle un tumor del
tamao de una pelota de bisbol de la pelvis en una operacin muy compleja debido a que
el paciente present septicemia, lo que oblig a los mdicos a limpiar el tracto digestivo,
un procedimiento arriesgado en pacientes oncolgicos.

Entre julio y septiembre recibi quimioterapia entre Caracas y La Habana y en octubre se

declar completamente curado apenas cuatro meses despus de comenzar el tratamiento.
Pero el cncer reapareci y en febrero anunci que deba ser operado de nuevo por un
tumor en la misma zona.
Tras la tercera operacin, Chvez recibi radioterapia hasta pocos das antes de lanzarse a
su ltima y dramtica campaa electoral, asegurando nuevamente a los venezolanos que
el cncer haba desaparecido y que estaba listo para gobernar hasta 2019.

Durante tres meses, el que fuera aclamado por sus seguidores como "el huracn
bolivariano" hizo una campaa atpica, con discursos cortos y poco hilvanados que
desafiaban su proverbial locuacidad y actos de campaa cuidadosamente preparados, casi
siempre montado en un camin o subido a una tarima.

Algunos ni los pudo terminar vencido por el intenso dolor, incluyendo el acto final de su
cierre de campaa bajo un feroz aguacero en la capital. "En alguna ocasin yo le dije a
Nicols en el camin ese bendito. Nicols scame de aqu!", confes das despus de
lograr su cuarta reeleccin recordando un mitin en la barriada caraquea de Catia donde el
presidente apretaba los dientes en una mueca de dolor contenido en medio de la algaraba
general.

Sus detractores creen que el empeo en acudir a las urnas pese a los embates del
tratamiento revela a un hombre obsesionado por mantener el poder y que
irresponsablemente evit hasta el ltimo minuto entregar el testigo para iniciar una
transicin ordenada.

Para sus aliados fue una muestra de coraje y defensa de la revolucin hasta sus ltimas
consecuencias, incluso entregando su propia vida. "Uno siempre ha vivido de milagro en
milagro", dijo el 8 de diciembre en una de sus ltimas alocuciones, recordando su agitada
biografa que daba cuenta de su habilidad y grandes dosis de buena suerte para salir airoso
de situaciones lmite.

"Yo sigo aferrado a ese milagro", asegur Chvez un discurso que ya sonaba a despedida.

Se observaron once das de duelo nacional. La capilla ardiente fue instalada el 6 de marzo
y el funeral de Estado comenz el viernes 8 de marzo en la Academia Militar del Ejrcito
Bolivariano en Caracas. Se realiz una marcha fnebre que fue acompaada por millones
de venezolanos durante siete horas, que recorri trece kilmetros desde las instalaciones
del Hospital Militar hasta la Academia Militar. Durante la marcha el pueblo lanz flores,
banderas y gorras venezolanas y camisetas alusivas a Chvez.

Ms de 55 Jefes de Estado del mundo asistieron a los funerales del Presidente Chvez.
Nicols Maduro anunci que el Gobierno tom la decisin de mantener los restos del
presidente Chvez en la capilla ardiente siete das ms, Finalmente los restos de Chvez
fueron enterrados en el Cuartel de la Montaa (anteriormente Museo Histrico Militar) en
una obra arquitectnica del artista Fruto Vivas denominada La Flor de los Cuatro
Elementos.
El comandante Chvez carga sobre sus hombros una responsabilidad superior a las
fuerzas polticas que lo acompaan y al programa que levanta. Es haberse puesto un
continente al hombro. Ese es su mrito, los resultados ya no dependen solo de l.
(Guerrero: 2013:383).

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