Finanzas pblicas y finanzas privadas.

Actividad financiera de
mercado y no de mercado

Las finanzas pblicas estn referidas a la actividad financiera del sector

pblico, cuyos medios son obtenidos, principalmente, en forma coactiva
mediante impuestos, tasas y contribuciones que el Estado impone a los
ciudadanos contribuyentes. Coactiva porque el Estado tiende a satisfacer
necesidades colectivas que el hombre no puede satisfacer por s mismo, y
dichas necesidades pblicas le dan al Estado justificacin tica para imponer
los citados tributos.

Las finanzas privadas, en cambio, estn referidas a la actividad financiera del

sector privado, cuyos medios surgen de transacciones realizadas en el
mercado. En cuanto a la relacin existente entre ambas, podemos decir que el
mercado no puede funcionar sin el Estado y ste no puede funcionar sin aquel.
La economa general se compone de dos sistemas econmicos coexistentes e
interdependientes: la economa del mercado y las finanzas pblicas, lo que
implica mltiples interrelaciones: a)La existencia de economas y
deseconomas externas provocadas por la actividad financiera. b)La existencia
del mercado como mbito de aprovisionamiento de factores de produccin y
bienes intermedios para la economa del sector pblico. c)La modificacin de la
demanda y de la oferta de bienes y de los precios del mercado como
consecuencia de los gastos y de los recursos pblicos, incluyendo variaciones
del tipo de salario, la tasa de inters, los consumos y los ahorros, como
tambin de los incentivos al trabajo o al ocio o a la inversin y a la produccin
del sector privado. Existe como fenmeno principal y caracterstico de las
finanzas pblicas, un proceso de creacin de bienes y servicios para la
satisfaccin de necesidades, fuera del mecanismo de la economa del mercado.
Adems, la economa de mercado puede sufrir las consecuencias de
intervenciones o acciones del Estado, pero de otra ndole que las que son
propias de la actividad financiera, aunque puede haber entre aquellas y stas
una estrecha coordinacin

DELIMITACION DEL SECTOR PUBLICO:

Desde un punto de vista jurdico o amplio, se considera sector publico al
conjunto de rganos, entidades, cuentas y/o instituciones cuya titularidad o
poder de decisin provienen de la propiedad y potestad del Estado. Por lo
tanto, comprende al Sector Gubernamental y a las Empresas Publicas.
Desde un punto de vista fiscal o restringido, la diferencia se basa en la
provisin de las necesidades. Surgen entonces, dos conceptos: uno referido a
las caractersticas del sistema de organizacin de la produccin, que distingue
entre empresas privadas y publicas; sern de sector pblico, aquellas
empresas que provean a necesidades publicas o colectivas; y sern privadas,
aquellas en que los intercambios entre particulares se den libremente y
teniendo en cuenta solamente intereses personales. El segundo concepto
surge de la funcin fiscal del sector publico que diferencia entre el uso privado
o publico de los recursos; de all que la dimensin del sector publico es
apreciada por el uso de los recursos asignados a la satisfaccin de necesidades
publicas.
LAS FALLAS DEL MERCADO:
El argumento usado en las finanzas pblicas para justificar la intervencin del
gobierno es la falla del mercado, es decir, identificar una situacin en la cual
los acuerdos voluntarios que se logran en los mercados privados no cumplen
con los requisitos normativos de equidad o eficiencia que postula la teora.
Estas fallas se reflejan en: bienes pblicos, externalidades, monopolios
naturales y otras fallas.

1 Bienes Pblicos: un bien pblico es aquel que rene las caractersticas de

una actividad que la gente desea y que considera conveniente pero por
razones tcnicas o intrnsecas la accin individual voluntaria no suministra o
lo hace en cantidades inadecuadas. Se define por las caractersticas de:
Consumo conjunto.
Imposibilidad de exclusin mediante el precio.
Beneficios indivisibles.
A diferencia de los bienes privados, cuyo consumo es rival, se aplica la
exclusin mediante el precio y los beneficios son divisibles.
Los bienes pblicos son el medio de satisfaccin de las necesidades pblicas;
son los resultantes de las incapacidades del mercado.
Existen algunos bienes que no son suministrados por el mercado o si lo hacen,
lo hacen en forma deficiente. EJ: Defensa nacional, faros luminosos, etc.
Tienen dos propiedades:
a No cuesta nada que otra persona disfrute de sus ventajas: el hecho de que
un individuo adicional disfrute del bien tiene un costo marginal igual a cero
(los costos de los faros no dependen del numero de barcos que pasen por al
lado).
b Es difcil o imposible impedir que se disfrute del bien publico (si se coloca un
faro en una zona rocosa es imposible impedir que los barcos puedan navegar
sin peligro).
Clasificacin
1 Bienes pblicos puros: (Justicia; Seguridad Fronteriza, Defensa
Nacional, etc.)
Libre eleccin del consumidor a travs de un proceso poltico de votacin
obligatoria.
No rivalidad en el consumo.
Consumo conjunto.
No revelacin de preferencias.
No exclusin del consumo.
Beneficios indivisibles entre los usuarios.
2 Bienes pblicos preferentes:
El ciudadano no tiene la libre eleccin del consumo.
La decisin del consumo esta a cargo del Estado.
Beneficios internos y precios de exclusin.
Se satisfacen aun con interferencias de los consumidores.
3 Bienes pblicos Mixtos
Combinan caractersticas de bienes pblicos, privados y preferentes.
 Son bienes privados que por alguna razn es recomendable que sean
financiados por el Estado: Ej: Vacunas.
Son bienes divisibles, se pueden excluir a las personas.
Se pueden comprar en el mercado pero por motivo de diversa ndole es
provisto por el Estado en forma gratuita. EJ: salud en hospitales; educacin
primaria.

2. Externalidades: se conoce con el nombre de externalidad, al fenmeno por

el cual la conducta de un agente econmico afecta las decisiones o el bienestar
de otro, por mecanismos distintos de los del mercado, alterando de este modo
sus funciones de utilidad y produccin. En teora, la solucin para este
fenmeno, es la internalizacin de las externalidades por distintos medios, de
modo de suplir, mediante una intervencin, la falencia del mercado y, en la
medida en que se internalice adecuadamente la externalidad, volver las cosas
a una situacin de equilibrio en el optimo. Se pueden identificar externalidades:
Positivas (donde alguien recibe beneficios sin pagar por ellos): en las que
existe imposibilidad material de exigir el pago de los servicios indirectos que
se realizan a terceras personas.
Negativas: existen dificultades en imponer indemnizaciones por los perjuicios
indirectos que se causan.
El estado puede intervenir, para internalizar las externalidades e indemnizar a
los perjudicados por ellas. En general, la intervencin estatal, apunta ms a
internalizar las externalidades negativas que las positivas, dado que las
primeras producen efectos indeseables.

3. Monopolios Naturales: En el mercado de competencia perfecta la oferta

de cada vendedor constituye una pequea parte de la oferta total del
mercado; se conforma entonces con aceptar el precio por el determinado
producto sin tratar de modificarlo, en cambio cuando la produccin de uno de
los vendedores se transforma en una parte sustancial de la produccin total
del mercado aparece entonces el monopolio. Entonces, el monopolio natural
es la situacin en la que existe, por razones naturales, un solo proveedor de
un bien o servicio.
Se presenta cuando:
Existen empresas que tienen control de algn recurso natural o materia prima
escasa.
Cuando se explota con exclusividad conocimientos o innovaciones tecnolgicas
protegidas legamente por una patente.
Cuando un productor compra el derecho de ser el nico vendedor de un bien o
prestador de un servicio.
Cuando el propio Estado es monopolista. Importantes economas de escala que
implican costos medios decrecientes alientan a la formacin de pocas
industrias de gran tamao que impiden la competencia.
El Monopolio Natural es aquel que se ejerce por una empresa, o por el Estado
que produce o distribuye un bien o servicio calificado de utilidad publica o que
no puede hacerse de otra manera. Segn Haveman: Se dice que hay
monopolio cuando no existen costos crecientes. Una empresa que logre bajar
sus costos no detendr su expansin y absorber todo el mercado;
 maximizando beneficios, restringe la produccin, aumenta el precio e impone
al comprador una especie de impuesto privado.

2. La funcin de la Hacienda Publica. Asignacin,

distribucin y estabilizacin. Fallas del Estado.

Aunque determinadas medidas de ingreso o gasto afectan a la economa de

muchas formas y pueden ser diseadas para diversos objetivos, es posible
presentar objetivos polticos ms o menos definidos.
FUNCION DE ASIGNACION: determinados bienes no pueden proveerse
mediante el sistema de asignacin de bienes pblicos, ya que en
determinados casos falla totalmente y en otros funciona de manera ineficaz
(sistema de mercado). La razn bsica de la provisin de estos bienes por
parte del estado se basa en la necesidad de que estos bienes sean percibidos
en forma colectiva, y como consecuencia de esto el consumo de los mismos
por varias personas es no rival. Si los beneficios estn disponibles para todos,
los consumidores no desearan voluntariamente efectuar pagos a los oferentes
de estos bienes; es as que la dificultad reside en decidir la clase y cantidad
de un bien social que debera suministrarse y cuanto se debera pedir que
pagara un consumidor determinado. La provisin de estos bienes por parte
del estado no implica su produccin, sino que los mismos deben ser
financiados mediante el presupuesto, independientemente de si son
producidos por el servicio pblico o produccin particular.
FUNCION DE DISTRIBUCION: es el ajuste de la distribucin de la renta y la
riqueza para asegurar su adecuacin a lo que la sociedad considera un estado
equitativo o justo de distribucin, ya que en s la distribucin supone un grado
sustancial de desigualdad. Para determinar exactamente lo que impulsa la
distribucin justa se consideran dos inconvenientes: la dificultad en la
comparacin de los niveles de utilidad que diferentes individuos derivan de su
renta y las polticas de redistribucin pueden suponer un coste de eficiencia
que debe ser tenido en cuenta cuando se ha de decidir la medida en que se
deben perseguir los objetivos de equidad.
FUNCION DE ESTABILIZACION: es la utilizacin de la poltica presupuestaria
como un medio de mantener un alto nivel de empleo, un grado razonable de
estabilidad de los precios y una tasa apropiada de crecimiento econmico que
considere los efectos sobre el comercio internacional y la balanza de pagos.
La consecucin de estos objetivos no se produce automticamente, sino que
exige la direccin de la poltica pblica, para evitar fluctuaciones importantes
en la economa. Los instrumentos utilizados son monetarios y fiscales.

FALLAS DEL ESTADO:

Son cuatro las causas de la incapacidad sistemtica del estado para cumplir los
objetivos formulados:

- Informacin limitada: muchas medidas tienen consecuencias complejas y

difciles de prever. Es decir no se analiza en profundidad antes de la toma de
decisin.
- Control limitado de las empresas privadas: el estado no controla
totalmente esas consecuencias, especialmente en democracias.
- Control limitado de la burocracia: el parlamento aprueba leyes, pero
delega su ejecucin en un organismo pblico. Este puede tardar mucho para
redactar los reglamentos correspondientes, cuyo contenido es fundamental
en las consecuencias de la legislacin. En algunos casos, los organismos
pblicos tambin son responsables de garantizar el cumplimiento de la
normativa.
- Limitaciones impuestas por los procesos polticos: incluso aunque los
gobiernos estuvieran perfectamente informados de las consecuencias de
todas las medidas posibles, la eleccin de una de ellas a travs del proceso
poltico planteara nuevas dificultades. Las medidas de los gobiernos afectan
a muchas personas, pero son decididas por un reducido grupo solamente,
sus representantes elegidos. Los encargados de tomar las decisiones tiene
que averiguar las preferencias de sus electores y buscar la manera de
conciliar las preferencias contrapuestas o de elegir entre ellas.