Las Clusulas Excepcionales

Las clausulas excepcionales se constituyen en una potestad de la administracin

pblica que demuestra su superioridad, pues consisten en atribuciones propias de
la ejecucin del poder pblico.

Este tipo de clusulas permiten a la administracin pblica contar con las

herramientas jurdicas por razones de inters pblico para proferir actos
administrativos que le permitan imponer decisiones unilaterales o resolver
situaciones que afecten la ejecucin del contrato, sin contar con el consentimiento
del contratista y sin necesidad de acudir ante las autoridades judiciales.

Las clausulas excepcionales llevan a que la administracin pblica pueda decretar

la caducidad, la terminacin, la modificacin y la interpretacin unilateral.

Tngase presente que la finalidad de estas excepciones es la de poder satisfacer

los intereses generales.

Estas clusulas excepcionales, de conformidad con el artculo 14 de la ley 80 de

1993 se clasifican en tres:

a)Clusulas excepcionales obligatorias o presuntas: Se denominan as, porque

la administracin debe estipularlas con el contratista particular de manera
obligatoria, so pena de entenderlas de manera presunta incorporadas al contrato.
Ellas son obligatorias en:
(i) Los contratos de obra;
(ii) Los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que
constituya monopolio del Estado;
(iii) Los contratos de prestacin de servicios pblicos;
(iv) Los contratos para la explotacin o concesin de bienes del Estado.

b) Las clusulas excepcionales facultativas: Son aquellas que de

conformidad con el principio de la autonoma de la voluntad pueden pactarse o
no en los contratos de suministro o en los de prestacin de servicios.

c) Las clusulas excepcionales prohibidas: El artculo 14, pargrafo de la Ley

80 de 1993, prohbe pactarlas en los siguientes contratos:

(i) Contratos con personas jurdicas de derecho pblico de carcter internacional,

organismos multilaterales de ayuda, asistencia tcnica o cientfica;
(ii) Contratos interadministrativos;
(iii) Contratos de emprstitos;
(iv) Contratos de donacin;
(iv) Contratos de arrendamiento;
(v) Contratos para el desarrollo directo de actividades cientficas y tecnolgicas y;
(vi) Contratos de seguros.

Existen regulaciones especiales, como en los contratos que suscriban las

Empresas Sociales del Estado, en donde de conformidad con la Ley 100 de 1993,
se pueden estipular clusulas excepcionales de conformidad con la
reglamentacin que de ellas realice su junta directiva en el manual de contratacin
respectiva. Lo mismo ocurre en las Universidades Pblicas en donde de
conformidad con la Ley 30 de 1992, los Consejos Superiores Universitarios
pueden reglamentar las clusulas excepcionales en sus manuales o estatutos de
contratacin.
En las empresas de servicios pblicos domiciliarios, la Ley 689 de 2000 seala
que estas pueden estipular clusulas excepcionales previa autorizacin de la
Comisin de regulacin respectiva, esto es, la Comisin de Regulacin de
Telecomunicaciones, adscrita al Ministerio de Comunicaciones; la Comisin de
Regulacin de Energa y Gas, adscrita al Ministerio de Minas y Energa; y la
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, adscrita al
Ministerio de Medio Ambiente, Agua Potable y Desarrollo Territorial. Estas pueden
pactarse ya sea porque la Empresa de servicios pblicos domiciliario solicit a la
comisin respectiva la correspondiente autorizacin, o porque sta la hace
obligatoria en ciertos contratos, sin importar que el agente prestatario del servicio
sea una persona natural, persona jurdica de derecho pblico con capital estatal
ciento por ciento, mixta o privada, pues estos los agentes que pueden prestar .

CUSALES

1. interpretacin unilateral.

2. Modificacin unilateral.

3. Terminacin unilateral.

4. Caducidad

5. Reversin

1.INTERPRETACIN UNILATERAL DE LOS CONTRATOS ESTATALES.

La interpretacin unilateral de los contratos estatales, conforme al artculo 15 del

ECE, consiste en que "Si durante la ejecucin del contrato surgen discrepancias
entre las partes sobre la interpretacin de algunas de sus estipulaciones que
pueden conducir a la paralizacin o a la afectacin grave del servicio pblico que
se pretende satisfacer con el objeto contratado, la entidad estatal, sino se logra
acuerdo, interpretar en acto administrativo debidamente motivado, las
estipulaciones o clusulas objeto de la diferencia". En primer lugar, debe tenerse
en cuenta que no toda disparidad en la interpretacin de una estipulacin o
clusula da lugar a la interpretacin unilateral del contrato, y para que esta se de
se requieren los siguientes requisitos: a) Que el contrato est en ejecucin; b) Que
surjan discrepancias trascendentales entre las partes sobre las interpretacin de
una o varias estipulaciones contractuales; c) Que de no llegarse a un acuerdo o
interpretar unilateralmente el contrato se produce se paraliza o se faceta
gravemente el servicio que se presta.

2. MODIFICACIN UNILATERAL DE LOS CONTRATOS ESTATALES.

El artculo 17 del ECE, regula la modificacin unilateral, que consiste en que "Si
durante la ejecucin del contrato y para evitar la paralizacin o la afectacin grave
del servicio pblico que se deba satisfacer con l, fuere necesario introducir
variaciones en el contrato y previamente las partes no llegan al acuerdo
respectivo, la entidad en acto administrativo debidamente motivado, lo modificar
mediante la supresin o adicin de obras, trabajos, suministros o servicios. Si las
modificaciones alteran el valor del contrato en un 20% o ms del valor inicial, el
contratista podr renunciar a la continuacin de la ejecucin. En este evento, se
ordenar la liquidacin del contrato y la entidad adoptar de manera inmediata las
medidas que fueren necesarias para garantizar la terminacin del objeto del
mismo."
La modificacin unilateral requiere de una actuacin administrativa previa a su
declaracin, tal como llamar al contratista para proponerle la modificacin de
mutuo acuerdo, y slo ante esta negativa, la administracin puede modificarlo
unilateralmente mediante acto administrativo motivado cuando se den los
siguientes requisitos:

a) Que el contrato est en ejecucin;

b) Que la modificacin no haya sido posible preverla antes de la suscripcin del

contrato;

c) Que sea para evitar la paralizacin o afectacin grave del servicio pblico que
se daba satisfacer con l;

d) Que las variaciones en el contrato impliquen modificar mediante la supresin o

adicin de obras, trabajos, suministros de bienes y servicios;

e) Que antes de la modificacin unilateral haya fracasado la etapa de negociacin

o mutuo acuerdo.

Las modificaciones tienen el limite del 20% del valor inicial del contrato, tanto para
aumentar o disminuir la cantidad del objeto del contrato; de tal manera que si la
modificacin se hace hasta por ese porcentaje, el contratista tiene la obligacin de
ejecutar el contrato en los trminos que se haya modificado, pero si la
modificacin supera el 20% del valor inicial del contrato el contratista tiene
derecho a renunciar vlidamente al contrato sin tener que indemnizar perjuicios a
la administracin contratante, cosa que si ocurre si renuncia al contrato cuando la
modificacin se someti al lmite.

3. TERMINACIN UNILATERAL:

Esta facultad se entiende incorporada en la mayora de los contratos estatales y

es catalogada por la Ley 80 de 1993 como un poder excepcional al derecho
comn. El que sea un poder excepcional significa que a la administracin se le
concede una potestad que rompe con la posicin simtrica que en principio debe
tener cada parte dentro de un contrato y que, por consiguiente, la entidad estatal
se coloca contractualmente en una situacin de privilegio ya que slo ella tiene el
correspondiente poder especial y slo ella puede usarlo legtimamente.

Es decir, Es la potestad de dar por terminado unilateralmente el contrato estatal

slo la tiene la administracin y nunca el contratista, sin perder de vista que esa
facultad slo puede ejercerse por aquella en la forma, por los motivos y para los
fines expresamente sealados en la ley y sin perjuicio de los derechos del
colaborador de la administracin.

Requisitos para su declaracin:

Para declarar la terminacin unilateral se requiere

i) que la manifestacin de la voluntad de la administracin se materialice

en un acto administrativo,

ii) que dicho acto debe ser el resultado de un anlisis soportado en la

realidad del contrato, es decir, debe estar debidamente motivado y;

iii) que la causal que se alegue en la decisin se encuentre enmarcada en

los eventos que la ley ha dispuesto.

4.CADUCIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS CONTRATOS ESTATALES.

El artculo 18 del ECE, establece:

"La caducidad es la estipulacin contractual en virtud de la cual si se presenta

alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo
del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y
evidencie que puede conducir a su paralizacin, la entidad por medio de acto
administrativo debidamente motivado lo dar por terminado y ordenar su
liquidacin en el estado en que se encuentre. En caso de la entidad decida
abstenerse de declarar la caducidad, adoptar las medidas de control e
intervencin necesarias, que garanticen la ejecucin del objeto contratado. La
declaratoria de caducidad no impedir que la entidad contratante tome posesin
de la obra o contine inmediatamente la ejecucin del objeto contratado, bien sea
a travs del garante o de otro contratista, a quien a su vez se le podr declarar la
caducidad, cuando a ello hubiere lugar. Si se declara la caducidad no habr lugar
a indemnizacin para el contratista, quien se har acreedor a las sanciones e
inhabilidades previstas en la Ley. La declaratoria de caducidad ser constitutiva
del siniestro de incumplimiento".

De esta norma se tiene, que existe una causal nica ordinaria de caducidad, que
para habilitar a la administracin contratante para tomar la decisin de declarar la
caducidad administrativa del contrato, previa garanta del derecho fundamental
constitucional al debido proceso, debe la entidad pblica contratante encontrar
acreditado los siguientes requisitos:

a) Que se presenten hechos objetivos que puedan o sean constitutivos de

incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, calificado por el
interventor y la administracin como "grave".

b) Que ese hecho de incumplimiento afecte de manera grave y directa la ejecucin

del contrato.

c) Que el hecho ponga en evidencia que su gravedad puede conducir a la

paralizacin del contrato o la interrupcin o suspensin del servicio que se presta.

5. CLAUSULA DE REVERSIN: Articulo 19 LEY 80/93

La clusula de reversin solo se aplica en los contratos de explotacin y concesin

de bienes del estado, tienen como objetivo el que una vez finalizado el contrato,
los bienes y elementos utilizados en su ejecucin pasan a ser de propiedad de la
entidad contratante la tradicin de dominio no genera ninguna contraprestacin

servicios pblicos domiciliarios conforme a la ley 142 de 1994.