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ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO
DE LOS PROGRAMAS DE
*
Licenciado Santiago Morales Bustamante y MSc. José Luís Martínez
Castro, Profesores Titulares del Instituto de Investigaciones Económicas y
Sociales, Facultad de Ciencias Económicas, UNAH.
Instituto de Investigaciones Económica y Sociales 3
II. Objetivo
Identificar y analizar la existencia de otras alternativas a las
propuestas oficiales, que, sin agravar la crisis que padecen los
sectores sociales y los consumidores, con nuevas cargas
impositivas, paralelamente bien pueden contribuir al logro de los
objetivos de crecimiento económico y contar con fuentes de
recursos para el financiamiento de los programas de ajuste
estructural.
Ingresos Tributarios 2.01 2.263 2.612 3.003 3.889 4.965 8.131 9.471 11.9 14.57 16.53 19.46 19,803
IS R 0.446 0.52 0.65 0.789 1.08 1.261 2.148 2.5 2.271 2.954 3.071 3.757 4,315
Personas Jurídicas 0.111 0.145 0.162 1.737 0.39 0.417 0.663 0.61 0.735 0.731 0.69 0.846 1,019
Imp S/ Producc. Cons. y Ventas: 0.593 0.81 0.963 1.132 1.415 1.832 3.463 4.087 5.295 6.774 8.109 9.1 9,267
0 3
Impto. Gral. S/ Ventas 5% 0.286 0.375 .436[i] 0.554 0.742 0.993 1.916 2.394 .600[ii] 4.838 5.89 6.286 6,974
0
I S V 10% 0.043 0.04 0.043 0.057 0.061 0.089 ND ND .201[iii] 0.233 0.3 0.31 0.259
Imp. sobre importaciones 0.582 0.643 0.667 0.785 1.074 1.255 1.937 2.197 1.979 2.081 2.278 3.049 2,608
0
Impuestos S/ Exportaciones. 0.288 0.181 0.188 0.12 0.12 0.225 0.116 0.094 0.007 0.051 .00[iv] 0 0
Bananos 0.02 0.039 0.102 0.108 0.089 0.09 0.104 0.082 0.006 0.048 0 0 0
i. El % sube de 5 a 7%. ii. El % se cambia 10% iii. El % se estableció en 15% iv. Se adopta un arancel cero para banano
Fuente: La Gaceta, Decr. Legis Nos. 12-2002-E; 237-2001; 266-2000; 13-99-E; 91-99; 229-97; 230-96; 194-94; 229-93; 181-92; 133-91; 31-90. PGIER.
Debido a la desproporción y recurrencia del déficit del gobierno, la
política fiscal en los últimos gobiernos, más que propiciar las
condiciones adecuadas para estimular una reactivación económica
por la vía de liberar recursos que amplíen el ingreso disponible de
las personas, o que se refuerce la inversión productiva, en armonía
con la política de precios, cambiaria, comercial y monetaria, se ha
fijado, como objetivo, el incremento en los ingresos fiscales, como
mecanismo de financiamiento del déficit en el corto plazo. La
política económica, de manera explícita, se ha planteado como
objetivo, en el corto y mediano plazo, promover un crecimiento
económico equitativo y sostenible, que no sólo permita el acceso de
los sectores postergados a los recursos productivos, sino que,
además, genere condiciones para que los beneficios del crecimiento
sean extensivos a dichos grupos.
Sin embargo, esa tendencia creciente en los ingresos fiscales no es
el resultado de una política fiscal que ha sido diseñada para
fortalecer el fisco para el financiamiento público, como resultado
inducido de un mejor desempeño económico; por el contrario, más
bien penaliza el desempeño económico, al sustraer recursos del
ingreso disponible de la población, por lo que estos resultados, al
final del proceso, parecen entrar en conflicto con los fines
declarativos de la política económica, ya que los impuestos
terminan siendo absorbidos por el consumidor directo, tanto por la
vía del incremento en los costos de producción al imputarlo, como
tal, el empresario, o debido al componente importado de la
economía nacional. En adición, el predominio de estas medidas
impositivas, además de poner en evidencia la incapacidad de los
técnicos gubernamentales, también retrata de cuerpo entero la falta
de decisión política del gobierno, de buscar y proponer otras
medidas o modalidades de financiamiento de la gestión pública, sin
tener que seguir reduciendo el ingreso real de las familias.
La absolutización de estas medidas que contraen la demanda y
desestimulan la inversión privada, generalmente se hacen
acompañar de una inevitable reducción en el gasto público, que,
debido a la magnitud del déficit fiscal, aporta muy poco a su
financiamiento, así como de las acostumbradas reasignaciones
presupuestarias sectoriales, que generalmente se operan en
detrimento de los sectores sociales.
16 Revista de Economía Política
También se aprecia, que los costos financieros del ajuste se han ido
incrementando sustancialmente, sobre todo en el último período del
ajuste, cuando las necesidades de recursos más que se duplican, por
lo que cabría preguntarse acerca de la efectividad de estos procesos,
ya que debemos suponer que los recursos empleados en cada una de
las fases, deben reducir los costos en las áreas no ajustadas. Este
encarecimiento del proceso de ajuste, mejor dicho, de cada una de
sus fases, ha contribuido a generar mayor pobreza y se ha agravado
la crisis en que se debate el pueblo hondureño, asociado a ciclos en
donde los grupos económicos ligados al poder político, se han visto
beneficiados con las nuevas políticas. Es muy probable que el
incremento tan fuerte operado en el presupuesto de 1990, tenga
relación estrecha con la política de liberalización de precios, con la
drástica devaluación de la moneda efectuada en ese año y con el
crecimiento de la inflación.
• Defraudación Fiscal
• Exoneración Fiscal
• Deuda Política
• Regímenes Especiales
• Condonación de Deudas
• Perdón de Deudas
Por lo que respecta a la identificación de otras fuentes de
financiamiento, es recomendable que la puesta en marcha de ciertas
medidas o mecanismos que reportan ingresos al fisco nacional, se
operen de manera cristalina y no se manipulen demagógicamente o
para beneficio de los grupos de poder tradicionales, como es el caso
de:
• Interairports
• Silos de Danlí
• Deudas con la ENEE, con el IHSS, con CONADI,
• Rebaja del ISR
• Reporte de pérdidas de empresarios
• Corrupción
• Base de contribuyentes
• Subasta de vehículos
• Pagos por violación a los derechos humanos
• Falta de nacionalización de vehículos
• Deuda de los empresarios con el fisco
• Extracción ilegal de madera
• Subsidios
• FAP
Dentro del concepto de Evasión Fiscal quedan englobados todos
aquellos aspectos que tienen que ver con las franquicias,
exenciones, exoneraciones y cualquier otro tipo de medida cuya
ejecución implica o tiene repercusiones directas en la reducción de
los ingresos fiscales, generalmente introducidas en las leyes,
concediendo a algunos grupos de presión o de influencia política
Instituto de Investigaciones Económica y Sociales 19
V. Metodología
Las fuentes primarias de donde se deriva la información respectiva,
son las leyes correspondientes y las medidas asumidas, en su
momento, por las autoridades económicas, el PGIER, la política
económica puesta en vigencia por el BCH mediante la suscripción
Instituto de Investigaciones Económica y Sociales 21
Fuente: Cuadro elaborado con datos del Departamento de Estadística, DGP, SEFIN, referidos a la Ejecución Presupuestaria del
40 Revista de Economía Política
Pero ese total utilizado para tal fin, es posible que no se conozca
realmente, por lo que cada quien seguirá manejándolo como se le
antoje, hasta que aparezca una entidad oficial seria o, en su defecto,
un organismo internacional, que diga la verdad; otro tanto sucede
con las recuperaciones, a las cuales les seguiremos agregando o
anteponiendo adverbios o utilizando fórmulas como “cerca de”,
“alrededor de”, “posiblemente sean”, “anda por los”, “asumimos
que son”, “es difícil de estimarlos, pero…”, “unos”, etc.
En este sentido, veamos algunas aproximaciones a la suma
aportada, sin caer en el juego de si es por parte del Estado, el BCH
o el FOSEDE, pues, en realidad, todo corre por parte del primero si
tomamos en cuenta que el segundo es, atendiendo a su ley, un
“Banco de Estado, denominado Banco Central de Honduras, que
será una institución privilegiada de duración indefinida y dedicada
exclusivamente al servicio público” y el tercero una “Entidad
Desconcentrada de la Presidencia de la República adscrita al Banco
Central de Honduras, respecto de los cuales funcionará con absoluta
independencia técnica, administrativa y presupuestaria”, cuyos
fondos, a pesar de provenir de las instituciones del SFN ya
señalada, son deducibles como gasto de la renta bruta gravable para
efectos del pago del ISR, y, por lo tanto, son recursos que debía
52 Revista de Economía Política
CUADRO No. 5
HONDURAS: DEUDA POLITICA
Año Votos Precio del Voto Total Deuda Política
Elecciones Válidos (Lps.) (Lps.)
56 Revista de Economía Política
VIII. El IAN
El 12 de Octubre de l994, el Congreso Nacional, mediante Decreto
No. 137-94, aprobó la Ley del IAN, tomándose en cuenta, para ello:
El Artículo 328 constitucional, que destaca como características
más importantes del sistema económico, las siguientes: 1)
Instituto de Investigaciones Económica y Sociales 59
2
Ley Constitutiva de las Zonas Agrícolas de Exportaciones (ZADE).
Esta fue derogada en el 2003.
64 Revista de Economía Política
IX.1.2.1. El RIT
Por lo que concierne a los impuestos a las exportaciones dejados de
percibir, vale la pena destacar que, entre 1997 y el 2002, las
empresas incorporadas al RIT han exportado bienes por valor de
58,638.2 millones de Lempiras, con un valor promedio anual de
L.11,000.0 millones. Sus importaciones de materia prima,
materiales y maquinaria y equipo, ascendieron a la cantidad de L.
24,438.5 millones en el mismo periodo, con un promedio anual de
L.4, 887.7 millones.
En el caso de este tipo de exportaciones, omitiremos cualquier otro
impuesto que podría haberse pagado al fisco en virtud del trato
especial que le dispensa la ley respectiva a esta inversión, y
solamente supondremos los recursos que se han dejado de percibir
vía exoneración de impuestos a las exportaciones y el ISR. El fuerte
desequilibrio en el sector externo presume que la actividad
exportadora debería generar las divisas necesarias para equiparar
nuestra balanza, por lo que parece extraño y, hasta increíble, que
desde el año 2000 no se registran ingresos por concepto de
exportaciones a raíz de las disposiciones adoptadas que pretenden
volver más competitivas las exportaciones.
Se comprende que, a raíz de los fuertes daños ocasionados por el
Mitch en la infraestructura productiva, las exportaciones nacionales
hayan alcanzado niveles particularmente bajos y, en consecuencia,
los ingresos por exportaciones en 1999 apenas registran 7 millones
de Lempiras. Pero, en el año siguiente, únicamente ingresan al
fisco, por ese concepto, 5.1 millones de Lempiras; en tanto que, a
partir del 2001, ya no se generan ingresos por exportaciones. De
conformidad con información de la AHM, las exportaciones de la
industria maquiladora en el 2003 alcanzaron US$ 2,649.0 millones
66 Revista de Economía Política
Importaciones 582,1 643,0 667,2 785,9 1,074.0 1,255.0 1,937.0 2,197.0 1,979.0 2,081.0 2,278,6
3,049.0 2,608.0
Exportaciones 288,3 181,5 188,5 120,1 120,2 225,7 116,9 94,2 7,0 5,1 0
NA NA
Export/Import. 49.5 28.2 28.2 15.3 11.1 18 6 4.3 0.3 0.2
Tributarios 2,010 2,263 2,612 3,003 3,889 4,965 8,131 9,471 11,896 14,574 16,526 19,464 19,803
Importaciones 0.582 0.643 0.667 0.785 1,074 1,255 1,937 2,197 1,979 2,081 2,278 3,049 2,608
Import./Tribut. (%) 29.0 28.40 25.50 26.10 27.60 25.30 24.0 23.20 16.60 14.3 13.80 15.6 13.1
Prom. Simple 24
Fuente: Presupuestos correspondientes al período y Gacetas que aparecen en la fuente del Cuadro No. 6.
X.1.2.2. Los Negocios de Comidas Rápidas
De acuerdo con la Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa,
cerca del 90% de los negocios de comidas rápidas de la capital,
están avalados por firmas internacionales (Fuente: Diario El
Heraldo del 8/07/04, p. 24). La misma fuente refiere la existencia
de unos 6,000 establecimientos ( suponemos en todo el país), de los
cuales, unos 1,000 operan en la capital; más del 70% está destinado
al sector popular, puesto que adecuan su oferta a las posibilidades
económicas de sectores de bajos recursos. El resto se concentra en
negocios destinados a una parte de la población que percibe
mayores ingresos. La Alcaldía de la capital registra 100
establecimientos de este tipo (Fuente: Diario El Heraldo del
08/07/04, p.24). Por lo que respecta a los beneficios que reporta al
país, el único es el asociado a la generación de empleo, ya que en
cada establecimiento, principalmente en los grandes, se contratan
unas 30 personas para atender al público.
En los últimos años ha sido característico la proliferación de
negocios de comidas rápidas en las principales ciudades, sobre todo
de firmas extranjeras como Mc Donalds, Wendys, Burger King,
Popeyes, Pizza Hut, entre otros, que se han establecido en el país en
condiciones ventajosas al gozar de una completa exoneración en el
pago de impuestos. No hemos encontrado específicamente el
fundamento legal que le da sustento a la existencia de comidas
rápidas, como negocios en rápida expansión y que generen
ganancias cuantiosas.
En referencia a ese fundamento legal que regula el funcionamiento
de las comidas rápidas, el Decreto Legislativo No. 314-98 del
18/12/98 o Ley de Incentivos al Turismo, en el Capítulo II, Art. 8,
cuando se refiere a los beneficios de la exoneración, define el rubro
de Alimentos y Bebidas entre otros tantos.
Para proceder al análisis de este rubro, se identifican dos perfiles
importantes:
• Uno de ellos se vincula a factores de tipo cultural, que
destaca la incidencia de la oferta en la estructura de la
demanda, en los hábitos de consumo de la población, sobre
todo en el área urbana y hasta en el mismo presupuesto
familiar.
74 Revista de Economía Política
3
Véase Decreto No 12-2002-E PGIER para el ejercicio fiscal del año
2003, La Gaceta No 29,974, del 31/12/2002. El porcentaje estimado de
retención o apropiación del ISV es de 20%, en base a lo establecido en
reunión de viceministros de economía y vicepresidentes de los bancos
centrales de C.A. en 1996.
82 Revista de Economía Política
CUADRO No. 8
EMPRESAS BENEFICIADAS CON EL DECRETO
LEGISLATIVO 232-01
Monto
No. De
Contribuyente Concepto miles
Expediente
Lps
01 619 R-SPS Cocodrilo Continental Reconocimiento 7,659.9
Crédito
02 620 R-SPS Empacadora Continental Reconocimiento 9,714.0
Crédito
03 621 R-SPS Cacao Continental Reconocimiento 5,315.0
86 Revista de Economía Política
Crédito
04 673 R-SPS Camping Agroindustrial Reconocimiento 2,646.0
Crédito
05 674 R-SPS Camping Bananas Reconocimiento 32,094.6
Crédito
06 675 R-SPS Agroindustrial Mantecales Reconocimiento 16,239.5
Crédito
07 1162 R-SPS Aqua Corporation de Reconocimiento 60,792.0
Honduras Crédito
08 1163 R-SPS Distribuidora Ferretera Reconocimiento 227,239.0
Crédito
09 1164 R-SPS Agrícola Inmobiliaria Chotepe Reconocimiento 1,
Crédito 846.5
10 1165 R-SPS Zonas Industriales Continental Reconocimiento 72,177.4
Crédito
11 1166 R-SPS Azucarera Chumbagua Reconocimiento 30,654.0
Crédito
12 1167 R-SPS Bimbo de Honduras Reconocimiento 23,998.0
Crédito
13 Trefica Reconocimiento 140,000.0
Crédito
TOTAL L.
630,300.0
Fuente: DEI. Tomado de Diario La Prensa del 6/04/2003, p. 33.
CUADRO No. 9
LISTA DE ALGUNOS BENEFICIADOS CON EL PERDON
DE LAS DEUDAS
Nombre Deuda Nombre Deuda
150,000,00
César Arturo Ruiz Madrid 0 Pedro Arturo Sevilla 7,717.949
Aceitera del Atlántico 10,000.000 Porfirio Lobo Sosa 10,928,296
Adolfo Medina Godoy 8,000.000 Rodrigo Castillo Aguilar 8,489,000
Compañía Frutera del
Atlántico 10,000.000 Ángel Antonio Rodríguez 3,449,000
Compañía Palmícola 10,000,000 Carlos Fernando Puertas 3,517,216
Crescencio Cárcamo Ocampo 6,410.000 Carlos Orbin Montoya 740,840
Fredy Manuel Reyes 1,525.000 Emilio Williams Agasse 1,545,000
Inversiones del Atlántico 10,000.000 Flavio Enrique Tinoco 1,500,000
Intermarine 10,000.000 Federico Díaz del Valle 4,000,000
José Humberto Martínez 10,000.000 Enrique Reyes Arévalo 4,170, 000
Leche y Carnes de Choluteca 3,363,975 Héctor Antonio Zelaya 1,905,858
Marco Tulio Figueroa 10,000,000 Héctor Saúl Bueno 4,524,835
Mariscos Hybur 10,000,000 Leda Liseth Pagán 2,741,748
Milton Jesús Puerto 3,000,000 Luis Daniel Rodríguez 3,467,000
Oscar Ramón Nájera 10,000,000 Noé Rolando Pizzati 3,500,000
Fuente: Diario El Heraldo del 25/04/2003, p. 14.
e) Jorge Bueso Arias, ex candidato presidencial por el Partido
Liberal, ex ministro de Economía y banquero, pensando
como tal “manifestó que las condonaciones siempre
representan pérdidas para los bancos más grandes, ya que la
administración gubernamental no cancela la deuda en
efectivo, sino que a través de la emisión de bonos a diez años
plazo y con un interés del 6.5 por ciento”, asegurando que
las Leyes de este tipo “hacen crecer además la deuda interna
del país” (Fuente: Diario La Prensa del 01/05/03, p. 18). En
otra oportunidad, Bueso Arias, cuestionando la actividad de
los diputados, que, según ellos son políticos por excelencia,
manifiesta que “un buen político debe actuar como
estadista, pensando en el efecto de sus medidas”, para él “el
Congreso les está condonando deuda a muchos productores
que perfectamente podían cumplir con sus compromisos”.
(Fuente: Diario Tiempo del 04/05/03, p. 2).
Instituto de Investigaciones Económica y Sociales 89
X.3.1. Maquila
Para el año 2003 operaban 221 empresas en 26 parques industriales
del país, logrando exportar al mercado externo la cantidad de U.S.
$. 2,649.0 millones. Si asumimos un impuesto de 1%, ya hemos
establecido la cantidad de L. 485.0 millones por exención de
impuestos no percibidos por el Estado. Si comparamos las
exportaciones de la maquila con el presupuesto del gobierno del
año 2003, podemos apreciar que éstas exceden en 8,000 millones de
Lempiras al presupuesto del gobierno para el 2003. No se trata de
que la maquila es la panacea de todos los problemas de la economía
hondureña, si bien es cierto que ha contribuido sustancialmente con
la creación de empleo, también lo es el hecho de que los países
como el nuestro y los de Centro América compiten entre si por
atraer el capital maquilador, no promoviendo la competitividad de
nuestras economías, como falsamente se quiere hacer aparecer,
90 Revista de Economía Política
X.3.2. Banano
En el caso del banano ha ocurrido que, a partir del año 2000, se
decretó un arancel cero a las exportaciones. Desde ese año, el país
ha exportado un total de 69.6 millones de cajas de 40 libras en total,
dejando de percibir, por este concepto (aplicando el último arancel
de 4 centavos de dólar por caja), L. 50.4 millones. La actividad de
exportación de este producto tradicional recae en las compañías
bananeras, quienes han sido tradicionalmente las explotadoras de
este rubro y quienes han acumulado jugosos beneficios, de tal
forma, que no hay consistencia o no se explica una supresión de
impuestos, que favorece precisamente a dichas compañías, en
detrimento del fisco, sobre todo si se tiene en cuenta, que el modelo
de promoción de exportaciones ha hecho hincapié en los productos
emergentes o no tradicionales; adicionalmente, tampoco se trata de
que en virtud de la complejidad que ha adquirido la
comercialización de este producto en el mercado internacional y la
escasa influencia que tienen los países productores en el precio
internacional, la reducción de los beneficios derivada de la
imposición de cuotas, cambios en los hábitos de consumo, etc.,
solamente tenga repercusiones sobre los ingresos fiscales ¿porqué
desgravar las exportaciones?.
También hay otra situación que ha contribuido a reducir la corriente
de ingresos para el Estado, como resultado de una acción
corruptible de un funcionario hondureño. En 1975 los países que
habían conformado la UPEB, entre ellos Honduras, tomaron la
disposición general de gravar sus exportaciones con US$ 50
centavos por caja exportada. Las transnacionales, fieles a su
tradición manipuladora e impositiva, sobornaron a ciertos
funcionarios, y el impuesto se redujo a 4 centavos / caja.
Instituto de Investigaciones Económica y Sociales 91
X.3.3. Turismo
En los últimos tiempos, el turismo ha pasado a ser uno de los ejes
principales de la inversión pública y privada, como una fuente
potencialmente sólida en la generación de divisas y como fuente de
empleo; los ingresos generados por esta actividad económica en el
año 2002 alcanzaron los US$ 341.54 millones, es decir, unos L.
6,249.4 millones, actividad que está exenta del pago de todo tipo de
impuestos, pero que de haberle cargado con una tasa de 1% a tales
exportaciones, el fisco se habría fortalecido con un ingreso de L.
62.5 millones. Por ser ésta una actividad importante, sobre todo en
la generación de divisas y la creación de empleo, debe ser objeto de
un estudio a profundidad a fin de establecer la conveniencia o no de
suprimir los impuestos, o de encasillar la actividad dentro de los
denominados regímenes especiales.
4
Secretaría de Turismo. Ha sido estimado con el gasto promedio obtenido
en la Encuesta del Gasto y Perfil del Turista 1992-2002. Basado en
información del BCH e IHT
Instituto de Investigaciones Económica y Sociales 93
CUADRO No. 11
SALDO PENDIENTE DE COBRO DE CONADI
VALOR DE PRÉSTAMOS, ACCIONES Y LOTES DE
CONADI A MARZO DE 2004
(EN LEMPIRAS Y UN CASO EN DÓLARES)
Concepto Préstamo Acciones Inmuebles
(Lps)
3,115,000
Textiles de Honduras (Texhonsa) 22,907,106
($) 2,710,000
Instituto de Previsión Militar* 23,406,497
Industrias Novatec, S.A. 207,200
Gerardo Fiallos 45,650
Corporación Forestal Industrial
2,000,000
de Olancho
Textiles Río Lindo 956,300
Compañía Azucarera Hondureña 88,200
Inversiones Lomesa 14,580
Cementos de Honduras 3,065,127
Comayagua (Conadi) 251,573
TOTAL: 56, 057,234 Lempiras y 2, 710,000 dólares.
* Caso del IPM la Memoria de Finanzas 2002 establece una deuda pendiente de 100
millones de lempiras por la venta de acciones de CONADI en la Cementera INCEHSA.
Fuente: Dirección General de Instituciones Descentralizadas, Ministerio de Finanzas.
X. 7.16. FAP
Según información de la época (1996), “el ex presidente Callejas
utilizó a su antojo los 149 millones de lempiras trasladados del
Fondo de Ajuste Petrolero a su cuenta particular, al repartirlos entre
su familia, empresarios, políticos, periodistas, pagos onerosos de
tarjetas de crédito y hasta para comprar antigüedades” (Fuente:
Diario Tiempo del 26/09/96, p. 4).
La información aludida continúa diciéndonos que “de esa cantidad
solo 30,005,987,56 lempiras fueron destinados específicamente
para el objetivo por el cual fue creado”, dicho fondo.
“El resultado de las investigaciones realizadas con relación a los
gastos efectuados con estos fondos, muestra que casi en su totalidad
estos valores no fueron utilizados en situaciones especiales en
beneficio de la colectividad o en proyectos de desarrollo
agropecuario, habitacional, de comunicaciones, sino que en el
reparto preferencial y exclusivo a favor de personas particulares,
para ser depositados en sus cuentas bancarias, para favorecer a
allegados con nexos familiares o políticos, para la compra de
bienes y servicios en Honduras y en el extranjero, que de ninguna
manera reportaron beneficio para la colectividad, señala el
documento”, continúa diciendo la nota periodística. Consideramos
que este caso está ventilándose en los tribunales de la República,
quienes dirán la última palabra, por lo menos, en lo que toca al
fuero interno.
CONCEPTO MONTO
I RECURSOS POTENCIALES
Recursos destinados al pago de obligaciones de instituciones financieras 2,600.0
declaradas en liquidación forzosa.
Deuda Política. 26.2
Introducción de vehículos sin pago de derechos a Diputados y 7.5
Magistrados de la CSJ.
Sostenimiento Diputados PARLACEN. 30.0
Sostenimiento Magistrados CCAJ. 9.2
Sacrificio por Reformas al IAN. 174.6
Reducción número de Diputados. 228.0
Exoneraciones del RIT (Maquila) Impto. De 1% a las exportaciones. 485.0
I.S.R. Exonerado a las exportaciones de maquila. 2,160.0
Reducción de Impuestos a Importaciones. 441.0
ISV exonerado a las comidas rápidas. 2,680.5
ISR exonerado a las comidas rápidas. 1,299.3
Evasión fiscal estimada por funcionarios de la DEI. 10,000.0
Condonación de deudas al sector agrícola. 2,000.0
Instituto de Investigaciones Económica y Sociales 111
Conclusiones
ANEXOS
122 Revista de Economía Política
LA JEFATURA DE
HOGAR EN HONDURAS
124 Revista de Economía Política
LA JEFATURA DE HOGAR EN
HONDURAS
Ms. Manuel Antonio Flores Fonseca*
Introducción
La jefatura de hogar reviste una importancia crucial, no sólo en los
aspectos demográficos en sí, sino que involucra toda una amplia
gama de situaciones sociales, económicas y culturales que es
necesario estudiar para poder incidir en la elaboración de políticas
en beneficio de las familias.
Este trabajo de carácter descriptivo, utiliza como fuente de datos los
Censos de Población y Vivienda de 1988 y del 2001,
empadronamientos que utilizaron la modalidad de jure o de
derecho, que significa que se realiza el recuento de las personas
quienes residen habitualmente en la vivienda u hogar,
independiente de que estén ausentes. En el caso del 2001 se utiliza
además el concepto de “hogar unidad doméstica” como unidad de
empadronamiento, que puede captar más de un hogar por vivienda
y se acerca más a la verdadera situación de los hogares y familias.
Como la realidad actual demográfica hondureña vislumbra un
crecimiento en las jefaturas de hogar femeninas, ellas se convierten,
en este trabajo, en el punto central de análisis, no sólo por ser un
fenómeno acentuado con la urbanización, sino por su
vulnerabilidad económica y social a que están expuestas en
situaciones de crisis.
I. Conceptos
Por jefatura de hogar entendemos en este trabajo, aquel concepto
operativo de carácter censal que se determina por el reconocimiento
de un miembro como jefe o jefa por los demás miembros del hogar,
ya sea por su edad, autoridad o por ser la persona que sostiene
económicamente el hogar. En el caso de los hogares familiares
entendemos quien es el jefe de familia porque además los liga con
el parentesco a uno o más miembros. Con los últimos datos
censales del país no se encuentran grandes diferencias entre los dos
conceptos, ya que la mayoría de los hogares son familiares, por esta
razón utilizamos el primero en este estudio.
*
Profesor Investigador IIES-UNAH.
Instituto de Investigaciones Económica y Sociales 125
II. Resultados
En Honduras, en el 2001 existen 1,211,307 jefaturas de hogar, de
las cuales 907,609 son encabezadas por hombres y 303,698
encabezadas por mujeres. Los hogares jefeados por mujeres en
Honduras se han incrementado en términos absolutos en 138,010
hogares en los últimos trece años, pues de la cifra de 165,688
empadronados en el censo de población de 1988 pasó a los 303,698
hogares en el censo del 2001, observándose un crecimiento
intercensal de 4.6%, superior al crecimiento de los hogares jefeados
por hombres. El mayor crecimiento de las jefaturas es en las
femeninas y en el área urbana del país (5.6%).
En términos relativos, en 1988 el 21.7% de los hogares eran
jefeados por una mujer y se incrementó a 25.1% en el 2001, siendo
ésta la tendencia en la región desde comienzos de los años noventa2
(Cuadro No.1).
En el año 2001, más del 40% de los hogares jefeados por mujeres
se encuentran en los departamentos de Francisco Morazán y Cortés,
esto por la existencia en estos departamentos de las dos ciudades
principales del país, Tegucigalpa y San Pedro Sula, donde vive el
29% de las jefas de hogar. Aunque hay existencia de jefas en todos
1
Para evitar el sesgo sexista de la definición de jefe de hogar, hay
propuestas de distinción de jefatura masculina femenina de facto u de jure.
Siendo el de jure el que existe en censos y encuestas y el de facto que
determina la jefatura por el mayor aporte de ingresos a la familia. En el
caso de Honduras, CEPAL estima que en 1999, para hogares urbanos, una
jefatura femenina de jure de 36% y de facto 30% para una diferencia
porcentual del 6%, lo que indica una omisión de jefatura con el concepto
tradicional, que también se produce en quince países de América Latina.
2
Los hogares encabezados por mujeres representan en los países de
América Latina entre una cuarta y una tercera parte del total en los
hogares urbanos.
126 Revista de Economía Política
Área de
Residencia Homb Muj Total Homb Muj Total Homb Muj Total
Urbana 72.7 27.3 100.0 69.6 30.4 100.0 4.5 5.6 4.8
Rural 82.2 17.8 100.0 80.7 19.3 100.0 3.7 3.3 2.5
Total 78.3 21.7 100.0 74.9 25.1 100.0 3.2 4.6 3.5
Fuente: Cálculos propios en base a datos de DGEC e INE CNPV,
1988 y 2001.
Los diez municipios de Honduras en donde las jefas representan
porcentajes altos con respecto al total de los jefes son; Mercedes de
Oriente (La Paz), Alianza, Aramecina y Caridad (Valle), Santa
Rosa de Aguán y Santa Fe (Colón), La Esperanza (Intibucá), San
Buenaventura (Francisco Morazán), Duyure (Choluteca) y
Jacaleapa (El Paraíso). Estos municipios, algunos son fronterizos
con la República de El Salvador, otros tienen un fuerte componente
emigratorio al exterior, otros con un componente garífuna y otros
cerca de una ciudad que atrae su población. Los diez municipios
con un menor porcentaje de jefatura femenina son: San Marcos de
Caiquín y la Unión (Lempira), San Francisco de Opalaca (Intibucá),
San Fernando y La Encarnación (Ocotepeque), Patuca, Dulce
Nombre de Culmí y Esquipulas del Norte (Olancho), Trojes (El
Paraíso) y Victoria (Yoro). En algunos de ellos se nota un fuerte
componente indígena, otros son municipios de frontera agrícola y
otros son municipios aislados de la infraestructura de
comunicaciones.
Instituto de Investigaciones Económica y Sociales 127
CUADRO No.2
HONDURAS: JEFES(AS) DE HOGAR POR SEXO SEGÚN
GRUPOS DE EDAD
1988 – 2001 (%)
1988 2001
CUADRO No.3
HONDURAS: JEFES(AS) DE HOGAR POR SEXO SEGÚN
NIVEL DE EDUCACIÓN ALCANZADO 1988 – 2001 (%)
1988 2001
Nivel de Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
educación
alcanzado
Ninguno 38.2 45.8 39.9 24.9 29.1 26.0
Alfabetización 0.7 0.6 0.7 1.2 1.1 1.1
Pre-Primaria 0.9 0.8 0.8 0.5 0.5 0.5
Primaria 46.8 39.7 45.3 53.3 48.1 52.0
Secundaria 9.7 11.2 10.0 14.5 16.7 15.0
Superior no 0.4 0.4 0.4 0.8 0.9 0.8
Universitaria
Universitaria 3.3 1.6 3.0 4.8 3.5 4.5
Total 100.0 100.0 100. 100.0 100.0 100.0
0
Fuente: Cálculos propios en base a datos de DGEC e INE CNPV, 1988 y 2001.
3
132 Revista de Economía Política
CUADRO No.5
HONDURAS: (%)JEFES(AS) DE HOGAR POR SEXO
SEGÚN CONDICION DE ACTIVIDAD ECONOMICA
1988 – 2001
1988 2001
Condición de actividad Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
PEA 96.0 33.6 82.4 86.8 33.1 73.4
- Ocupados 89.8 31.9 77.2 85.5 32.7 72.3
- Desocupados 6.2 1.7 5.2 1.3 0.4 1.1
- Cesantes 2.8 0.8 2.3 0.9 0.3 0.7
- Busca primera vez 3.4 0.9 2.9 0.5 0.1 0.4
PEI 4.0 66.4 17.6 13.2 66.9 26.6
PET 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Cálculos propios en base a datos de DGEC e INE CNPV, 1988 y 2001.
BIBLIOGRAFÍA
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América Latina de Fin de Siglo, Serie Políticas Sociales No.21,
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Instituto de Investigaciones Económica y Sociales 139
SECCION
INTERNACIONAL
140 Revista de Economía Política
*
Profesor de la Facultad de Economía de la UNAM y Presidente del
CNE
oscford@economia.unam.mx
oscarguerra@colegiodeeconomistas.org
Instituto de Investigaciones Económica y Sociales 141
TLC (G3)
Colombia
Venezuela
TLC TLC
TLCAN Bolivia Israel TLC
Guatemala TLC
ALADI GATT TLC TLC TLC TLC
APEC OCDE El Salvador Uruguay
(OMC) Chile Costa Rica Nicaragua UE
Honduras
LA APERTURA
1981 1986 1992
COMERCIAL
1993 1994
Y EL TLCAN
1995 1998 2000 2001 2004
22,000
16,000
10,000
4,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: Banco de
México.
144 Revista de Economía Política
LAS EXPORTACIONES
Las exportaciones mexicanas se han convertido en el componente
más dinámico del PIB durante los últimos años y, sobre todo, desde
1995. En este aspecto, no se puede ignorar que la brusca
Instituto de Investigaciones Económica y Sociales 145
IMPORTACIONES
También las importaciones mexicanas han tenido una dinámica
relevante. En consecuencia, la balanza comercial de bienes -sin
incluir a la maquila-, y particularmente el sector manufacturero, han
reflejado un déficit constante. Por lo tanto, una de las principales
características de este sector es su alta dependencia de
importaciones para crecer en términos económicos y para llevar a
cabo las exportaciones, incluso antes del TLC. Esta tendencia
146 Revista de Economía Política
110,000
75,000
40,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Exportaciones Importaciones
Gráfico 3
105,000
85,000
65,000
45,000
25,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Exportaciones Importaciones
Fuente: Banco de México.
Gráfico 4
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE MAQUILA EN MÉXICO, 1993 -
2002
82,000
65,000
48,000
Gráfico 4
31,000
14,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Exportaciones Importaciones
Fuente: Banco de México.
Instituto de Investigaciones Económica y Sociales 151
1160
970
780
590
400
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Gráfico 6
311
empresas 3,436
50
e mpresas
45
40
35
30
25 44.8 41.5
20 34,700
15 PEMEX MPyMEs
10
5
0 7 6.7
Grandes Industria Industria Petrolera Resto de las
empresas Maquiladora empresas
exportadoras
Gráfico 7
IN VER
2
Tomando como referencia la información de Banco de México de la
Balanza de Pagos.
158 Revista de Economía Política
GRAFICO 8
1996-
2002 10%
Directa Cartera
90%
Fuente: Banco de M éxico.
CONCLUSIONES GENERALES
1. Desde la década de los ochenta un segmento de la economía
mexicana ha sido exitoso en integrarse al proceso de
globalización a través de las exportaciones y con altas tasas de
crecimiento de la productividad laboral y del capital, entre otras
variables.
2. Este sector ha sido el más dinámico de la economía en términos
del PIB desde la década de los ochenta.
3. Destaca, desde la década de los ochenta, que la economía y,
particularmente, sus exportaciones se han concentrado
crecientemente a través de comercio e inversión extranjera con
Estados Unidos.
4. De igual forma, sólo un relativamente pequeño grupo de
empresas, ramas, sectores y regiones se ha integrado al proceso
de globalización desde, al menos, la década de los noventa.
Particularmente las micro, pequeñas y medianas empresas han
estado excluidas de este proceso.
5. De igual forma, el mercado doméstico, del que dependen
mayoritariamente las micro, pequeñas y medianas empresas, no
se ha recuperado desde la década de los ochenta en forma
significativa.
6. Las manufacturas, el motor exportador de la economía
mexicana, han presentado significativos problemas en su
Instituto de Investigaciones Económica y Sociales 163