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TABLEAU ANALYTIQUE DU PROJET DE RVISION DE LA CONSTITUTION

Projet de loi portant modification de la loi n90-32 du 11 dcembre 1990 portant Constitution de la Rpublique du Bnin

Introduction du Projet de loi Conclusion du Projet de loi


Prsentation Nature
*Article 1er* : *Article 2*:

Dans toutes les dispositions de la Constitution, le groupe de mots Force Armes ou La prsente loi constitutionnelle ne constitue pas l'tablissement d'une nouvelle
de Scurit est remplac par le groupe de mots Forces de dfense et de Constitution et n'emporte pas l'entre en vigueur d'une nouvelle Rpublique. Elle
scurit. entre en vigueur ds sa promulgation et sera excute comme loi de l'Etat.

Sont modifis ou cres, les articles 5, 15, 26, 31 , 35, 42, 44, 45, 46, 47, 50, 52, 53,
54,56,62, 62-1, 62-2, 62-3, 62-4, 80, 90, 92, 99, 112, 115, 116, 117, 126, 127, 128,
129, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 137-1, 137-2, 137-3, 137-4,138, 138-1 , 138-
2, 138-3, 138-4, 139, 140, 140-1 , 141, 141-1, 141-2, 141-3,143,145,151,151-1,157,
et 158 de la Constitution, ainsi qu'il suit:

Etude comparative du projet de loi portant modification de la loi partir de la loi n90-32 de la 11/12/90 portant Constitution de la Rpublique du Bnin

N Article Disposition originale Disposition modificative Elment nouveau Observation


Loi N n90-32 du 11/12/90 portant Constitution de la Projet de loi portant modification
Rpublique du Bnin de la loi n90-32

Titre Premier :
DE LTAT ET DE LA SOUVERAINETE
1 5 Les Partis politiques concourent l'expression du suffrage. Les Partis politiques concourent -Financement des partis - Le financement des
Ils se forment et exercent librement leurs activits dans les l'expression du suffrage. Ils se politiques au prorata de partis politiques est une
conditions dtermines par la Charte des partis politiques. Ils forment et exercent librement leur reprsentation au avance. Mais les
doivent respecter les principes de la souverainet nationale, leurs activits dans les parlement conditions semblent trop
- Non diminution du restrictives.
de la dmocratie, de l'intgrit territoriale et la lacit de conditions dtermines par la
montant allou dun - Tenir uniquement compte
l'Etat. Charte des partis politiques. Ils
exercice budgtaire un de la reprsentation des
doivent respecter les principes autre. partis au parlement ne
de la souverainet nationale, de - Toutefois, en cas de rend pas suffisamment
la dmocratie, de l'intgrit diminution des compte du contexte
territoriale et la lacit de l'Etat. ressources propres du politique actuel du pays.
L'Etat concourt au financement Le Bnin depuis plus
budget gnral de l'Etat,
des partis politiques au prorata dune dcennie est dans
l'allocation pourra tre la dcentralisation et les
de leur reprsentation au rduite dans les mmes partis politiques sont aussi
parlement en dbut de proportions ce niveau. Les enjeux
lgislature et aux conditions - Le montant est acquis lectoraux variant des
dtermines par la loi. Le pour la dure de la lgislatives aux
montant allou cet effet ne lgislature (6ans selon communales et locales. Le
peut diminuer d'un exercice la dure du mandat citoyen pourquoi il vote
budgtaire un autre. Ne propos dans le projet) pour tel ou tel telle ou
telle lection. Les
peuvent bnficier du lections de 2015 au
financement public que les Bnin est cas illustratif.
partis politiques ayant obtenu, Ainsi un parti pourrait avoir
lors des lections lgislatives la majorit des maires du
prcdant l'exercice au cours pays mais puisse quil
duquel le financement est nest pas reprsent aux
taux indiqu lAssemble
acquis pour la dure de la
nationale naura pas
lgislature, un nombre de accs au financement des
dputs correspondant au partis politiques.
minimum un cinquime du
nombre de dputs composant
l'Assemble nationale et
provenant d'un nombre de
circonscriptions lectorales
quivalant au minimum un
cinquime du nombre total des
circonscriptions. Dans tous les
cas, il ne saurait tre octroy
aucun parti plus de 50% de
l'allocation globale annuelle.

Titre II
DES DROITS ET DES DEVOIRS DE LA PERSONNE HUMAINE
2 15 Tout individu a droit la vie, la libert, la scurit et Tout individu a droit la vie, la La peine de mort est Une avance en matire
l'intgrit de sa personne. libert, la scurit et abolie des droits de lhomme
l'intgrit de sa personne.
3 26 L'Etat assure tous l'galit devant la loi sans distinction L'Etat assure tous l'galit Toutefois, la loi lectorale Une avance en matire
d'origine, de race, de sexe, de religion, d'opinion politique ou devant la loi, sans distinction peut prescrire des de promotion et
de position sociale. L'homme et la femme sont gaux en d'origine, de race, de sexe, de dispositions spciales de dimplication de la femme
droit. L'Etat protge la famille et particulirement la mre et religion, d'opinion politique ou promotion ou de dans la gouvernance
de position sociale. L'homme et renforcement de la publique
l'enfant. Il veille sur les handicaps et les personnes ges.
la femme sont gaux en droit. reprsentation de la
Toutefois, la loi lectorale peut femme au sein des
prescrire des dispositions assembles de
spciales de promotion ou de reprsentation nationale
renforcement de la ou locale. L'Etat protge la
reprsentation de la femme au famille, particulirement la
sein des assembles de mre et l'enfant
reprsentation nationale ou
locale. L'Etat protge la famille,
particulirement la mre et
l'enfant. Il veille sur les
handicaps et les personnes
ges
4 31 L'Etat reconnat et garantit le droit de grve. Tout travailleur Annonc larticle premier
peut dfendre, dans les conditions prvues par la loi, ses mais ne retrouve pas dans
droits et ses intrts soit individuellement, soit collectivement le projet
ou par l'action syndicale. Le droit de grve s'exerce dans les
conditions dfinies par la loi.
5 35 Les citoyens chargs d'une fonction publique ou lus une Les citoyens chargs d'une Interdiction hors priode Cette disposition le
fonction politique ont le devoir de l'accomplir avec fonction publique ou lus une lectorale de mrite de limiter au
conscience, comptence, probit, dvouement et loyaut fonction politique ont le devoir manifestations publiques maximum le culte de la
dans l'intrt et le respect du bien commun. de l'accomplir avec conscience, et de tous actes visant le personnalit en
culte de la personnalit du
comptence, probit, loccurrence celui du
prsident de la
dvouement et loyaut dans Rpublique et de toute prsident de la
l'intrt et le respect du bien personne lue une Rpublique mais semble
commun. A l'exception des fonction politique. contradictoire avec larticle
priodes lectorales, sont 25 de la constitution qui
interdits tous actes ou toutes dispose L'Etat reconnat
manifestations, notamment, les et garantit, dans les
louanges et les marches conditions fixes par la loi,
publiques de remerciement et la libert d'aller et venir, la
de soutien ainsi que l'affichage libert d'association, de
dans les lieux publics, outre les runion, de cortge et de
difices administratifs, des manifestation .
images qui concourent au culte
de la personnalit du Prsident
de la Rpublique ou de toute
personne lue une
quelconque fonction politique.
La violation de cette disposition
est sanctionne conformment
la loi.

Titre III
Du pouvoir excutif
6 42 Le prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel Le prsident de la Rpublique Modification de la dure Une innovation en matire
direct pour un mandat de cinq ans, renouvelable une seule est lu au suffrage universel du mandat de 5 ans 6 de limitation du nombre de
fois. direct pour un mandat de six ans mandat.
(06) ans non renouvelable. En nul ne peut exercer plus La dure respecte aussi la
En aucun cas, nul ne peut exercer plus de deux mandats aucun cas d'un mandat prsidentiel. logique de lefficacit de
prsidentiels. laction gouvernementale
Elle pourra rduire la
politisation de
ladministration
Toutefois elle soustrait le
prsident la
Responsabilit politique
devant llecteur mais cela
est compens par la dure
du mandat qui est de
6ans. Car, le mandat
orignal au bout duquel il
serait probablement
sanctionner tait de
5ans.
7 44 Nul ne peut tre candidat aux fonctions de prsident de la Nul ne peut tre candidat aux -n'est g d'au moins 40 Prcisions par rapport
Rpublique s'il : fonctions de Prsident de la ans rvolus et au plus lge pour tre candidat
Rpublique s'il: 70 ans rvolus la date aux lections
n'est de nationalit bninoise de naissance ou acquise prsidentielles et le
de dpt de sa
depuis au moins dix ans; n'est de nationalit bninoise de renforcement du mandat
n'est de bonne moralit et d'une grande probit; naissance ou acquise depuis au candidature
unique
ne jouit de tous ses droits civils et politiques; moins dix ans; n'est prsent en Permet au prsident qui
n'est g de 40 ans au moins et 70 ans au plus la date de n'est de bonne moralit et d'une Rpublique du Bnin assurance la vacance du
dpt de sa candidature; grande probit; lors du dpt de sa pouvoir dtre candidat
ne rside sur le territoire de la Rpublique du Bnin au ne jouit de tous ses droits civils candidature aux lections.
moment des lections; et politiques; a dj t de sa vie Na pas rgl la question
ne jouit d'un tat complet de bien-tre physique et mental n'est g d'au moins 40 ans Prsident de la des bis nationaux. Il serait
dment constat par un collge de trois mdecins rvolus et au plus 70 ans de bon ton de demander
Rpublique,
asserments dsigns par la Cour constitutionnelle rvolus la date de dpt de sa aux bis nationaux de
candidature;
l'exception des cas
renoncer leur seconde
; prvus l'article 50 nationalit avant de
ne jouit d'un tat complet de dposer leur candidature.
bien-tre physique et mental
dment constat par un collge
de trois mdecins asserments
dsigns par la Cour
constitutionnelle.
a dj t de sa vie Prsident
de la Rpublique, l'exception
des cas prvus l'article 50.

8 45 Le prsident de la Rpublique est lu la majorit absolue Le prsident de la Rpublique Dtermination prcise du Des avances certaines
des suffrages exprims. Si celle-ci n'est pas obtenue au est lu la majorit absolue temps pour lorganisation mais le dernier alina qui
premier tour du scrutin, il est procd, dans un dlai de des suffrages exprims. Si du second tour. dispose le candidat
quinze jours, un second tour. Seuls peuvent se prsenter celle-ci n'est pas obtenue au La prcision sur les rest seul en lice au
au second tour de scrutin les deux candidats qui ont recueilli premier tour du scrutin, il est modalits dorganisation second tour par suite de
le plus grand nombre de suffrages au premier tour. En cas procd l'organisation d'un du second tour. dsistement,
de dsistement de l'un ou l'autre des deux candidats, les second tour au plus tard quinze Linstauration rigoureuse
suivants se prsentent dans l'ordre de leur classement aprs (15) jours aprs la proclamation
d'empchement ou de
de laccord participation dcs des autres
le premier scrutin. Est dclar lu au second tour le candidat des rsultats du premier tour du au second tour
ayant recueilli la majorit relative des suffrages exprims scrutin. Seuls peuvent se candidats est proclam
Le candidat seul rest en lu. va en
prsenter au second tour les
lice par suite de dcs, de
deux candidats qui ont recueilli contradiction avec le
dsistement ou
le plus grand nombre de
dempchement est premier alina qui
suffrages au premier tour du dispose Le prsident
proclam lu
scrutin. En cas de dsistement, de la Rpublique est lu
d'empchement ou de dcs de la majorit absolue
l'un ou l'autre des deux des suffrages
candidats, les suivants se
exprims
prsentent dans l'ordre de leur
classement aprs le premier Dans une dmocratie
tour du scrutin. Est dclar lu ne peut tre prsident
au second tour le candidat que celui a reu la
ayant recueilli le plus grand majorit des suffrages
nombre de voix. Tous les exprims. En lEtat celui
candidats donnent dans les qui sort par exemple
quarante-huit (48) heures de la premier ou deuxime au
proclamation des rsultats du premier tour avec 15 %
premier tour, leur accord pour la
de voix peut se voir
participation ventuelle au
second tour du scrutin. De proclamer lu par suite
mme, le candidat rest seul en au dcs et aux
lice au second tour par suite de dsistements.
dsistement, d'empchement Faudra alors instituer un
ou de dcs des autres second tour mme si il
candidats est proclam lu. est en lice pour avoir
ladhsion du peuple. Le
prsident tant lu par
le peuple pour le
peuple.
9 46 La convocation des lecteurs est faite par dcret pris en Les lecteurs sont convoqus Prcision autour de la Une avance en matire
Conseil des ministres. par dcret pris en Conseil des priode de convocation du dorganisation des
Ministres. Le corps lectoral en corps lectoral. lections prsidentielle
vue du premier tour du scrutin
est convoqu au plus tard cent -Pour premier tour du
vingt (120) jours avant la date scrutin il est convoqu au
d'expiration des pouvoirs du
plus tard cent vingt (120)
Prsident en exercice.
jours avant la date
d'expiration des pouvoirs
du Prsident en exercice.

10 47 Le premier tour du scrutin de l'lection du prsident de la Le premier tour du scrutin de Amnagement des dlais Prcisions importantes
Rpublique a lieu trente jours au moins et quarante jours au l'lection du Prsident de la dorganisation des
plus avant la date d'expiration des pouvoirs du prsident en Rpublique a lieu au plus tt lections prsidentielle :
exercice. soixante (60) jours et au plus 60 jours plutt et 45 jours
tard quarante-cinq (45) jours plus tard.
Le mandat du nouveau prsident de la Rpublique prend avant l'expiration du mandat du Dtermination prcise
effet pour compter de la date d'expiration du mandat de son prsident en exercice. Le dbut du mandat du
prdcesseur. mandat du nouveau Prsident prsident entrant. :
de la Rpublique prend effet 00 heure de la date
pour compter de 00 heure de la suivant celle de
date suivant celle de l'expiration l'expiration du mandat du
du mandat du prsident sortant.
prsident sortant. Il prte
Il prte serment dans les vingt-
quatre heures suivant son serment dans les vingt-
entre en fonction. quatre heures suivant son
entre en fonction.

11 50 En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique par En cas de vacance de la Le dlai dorganisation Dans le texte de 90
dcs, dmission ou empchement dfinitif, l'Assemble Prsidence de la Rpublique des lections pour comme dans le projet de
nationale se runit pour statuer sur le cas la majorit par dcs, dmission ou pourvoir la vacance du rvision rien nest dit par
absolue de ses membres. Le prsident de l'Assemble empchement dfinitif, prsident de la rpublique rapport au temps quil
nationale saisit la Cour constitutionnelle qui constate et l'Assemble nationale se runit passe 120 jours. Le pour le vote de
dclare la vacance de la Prsidence de la Rpublique. Les pour statuer sur le cas la premier tour 60 jours au lassemble pour statuer
fonctions de prsident de la Rpublique, l'exception de majorit absolue de ses plus tt et 75 jours au sur la vacance de la
celles mentionnes aux articles 54 alina 3, 58, 60, 101 et membres. Le Prsident de plus tard prsidence de la
154 sont provisoirement exerces par le prsident de l'Assemble nationale saisit la rpublique. Aussi rien
l'Assemble nationale. Cour constitutionnelle qui nest dit en au cas le vote
constate et dclare la vacance de lAssemble ne runit
L'lection du nouveau prsident de la Rpublique a lieu de la Prsidence de la pas la majorit prvue. Or
trente jours au moins et quarante jours au plus aprs la Rpublique. Les fonctions de cest pour viter tout vide
dclaration du caractre dfinitif de la vacance. Prsident de la Rpublique, que larticle 47 nouveau
l'exception de celles prcise le dbut du
En cas de mise en accusation du prsident de la Rpublique mentionnes aux articles 54 mandat du nouveau
devant la Haute Cour de Justice, son intrim est assur par alinas 3, 58, 60, 101 et 154 prsident.
le prsident de la Cour constitutionnelle qui exerce toutes les sont provisoirement exerces
fonctions du prsident de la Rpublique l'exception de par le Prsident de l'Assemble
celles mentionnes aux articles 54 alina 3, 58, 60, 101 et nationale. L'lection et la
154. En cas d'absence du territoire, de maladie et de cong prestation de serment du
du prsident de la Rpublique, son intrim est assur par un nouveau Prsident de la
membre du Gouvernement qu'il aura dsign et dans la Rpublique ont lieu cent vingt
limite des pouvoirs qu'il lui aura dlgus. (120) jours au plus, aprs la
dclaration du caractre dfinitif
de la vacance. Le premier tour
de l'lection a alors lieu
soixante jour (60) jours au plus
tt et soixante-quinze(75) jours
au plus tard aprs cette
dclaration. En cas de mise en
accusation du Prsident de la
Rpublique devant la Haute
Cour de Justice, son intrim est
assur par le Prsident de la
Cour constitutionnelle qui
exerce toutes les fonctions de
Prsident de la Rpublique
l'exception de celles
mentionnes aux articles 54
alina 3, 58, 60, 1 0 1 et 1 54.
En cas d'absence du territoire,
de maladie ou de cong du
Prsident de la Rpublique,
celui-ci dsigne un membre du
Gouvernement qui il dlgue
une partie de ses attributions
12 52 Durant leurs fonctions, le prsident de la Rpublique et les Dans leurs fonctions, le La dclaration de biens et Il sagit dune mise en
membres du Gouvernement ne peuvent par eux-mmes, ni Prsident de la Rpublique et de patrimoine est conformit avec
par intermdiaire rien acheter ou prendre en bail qui les membres du Gouvernement adresse au Prsident de linstauration de la cour
appartienne au domaine de l'Etat, sans autorisation ne peuvent pas par eux-mmes la Cour des comptes. des comptes.
pralable de la Cour constitutionnelle dans les conditions ni par intermdiaire rien acheter Remarquons que ni le
fixes par la loi. ou prendre bail qui texte original, ni le texte
appartienne au domaine de modificatif na prcis un
Ils sont tenus, lors de leur entre en fonction et la fin de l'Etat, sans autorisation dlai pour la dclaration
celle-ci, de faire sur l'honneur une dclaration crite de tous pralable de la Cour des biens et rien nest dit
leurs biens et patrimoine adresse la Chambre des constitutionnelle, dans les sur le dfaut de
Comptes de la Cour suprme. conditions fixes par la loi. Ils dclaration.
sont tenus, lors de leur entre Il faudra lintroduire dans
Ils ne peuvent prendre part aux marchs de fournitures et en fonction et la fin de celles- le texte modificatif. Cela y
aux adjudications pour les administrations ou institutions ci, de faire sur l'honneur, une va de lintrt pour le
relevant de l'Etat ou soumises leur contrle. dclaration crite de tous leurs contrle des gouvernants.
biens et patrimoine adresse au
Prsident de la Cour des
comptes. Ils ne peuvent prendre
part aux marchs de fourniture
et aux adjudications pour les
administrations et institutions
relevant de l'Etat ou soumises
leur contrle.
13 53 Avant son entre en fonction, le prsident de la Rpublique Avant son entre en fonction, le La Cour des comptes est Mise en conformit avec
prte le serment suivant : Prsident de la Rpublique ajoute aux institutions la nouvelle structuration
prte le serment suivant : devant lesquelles le des pouvoirs
"Devant Dieu, les Mnes des Anctres, la Nation et devant le Devant Dieu, les Mnes des prsident prt serment.
Peuple bninois, seul dtenteur de la souverainet; Anctres, la Nation et devant le
Peuple bninois, seul dtenteur
Nous ...... , prsident de la Rpublique, lu conformment de la souverainet ; Nous .... ,
aux lois de la Rpublique jurons solennellement : Prsident de la Rpublique, lu
conformment aux lois de la
de respecter et de dfendre la Constitution que le Peuple Rpublique jurons
bninois s'est librement donne; solennellement :
de remplir loyalement les hautes fonctions que la Nation
nous a confies; de respecter et de dfendre la
de ne nous laisser guider que par l'intrt gnral et le Constitution que le Peuple
respect des droits de la personne humaine, de consacrer bninois s'est librement
toutes nos forces la recherche et la promotion du bien donne ;
commun, de la paix et de l'unit nationale; de remplir loyalement les
de prserver l'intgrit du territoire national; hautes fonctions que la Nation
de nous conduire partout en fidle et loyal serviteur du nous a confies;
peuple. de ne nous laisser guider que
En cas de parjure, que nous subissions les rigueurs de la par l'intrt gnral et le respect
loi". des droits de la personne
humaine, de consacrer toutes
Le serment est reu par le prsident de la Cour nos forces la recherche et la
constitutionnelle devant l'Assemble nationale et la Cour promotion du bien commun, de
suprme. la paix et de l'unit nationale :
de prserver l'intgrit du
territoire national ;
de nous conduire partout en
fidle et loyal serviteur du
peuple
En cas de parjure, que nous
subissions les rigueurs de la loi
. Le serment est reu par le
Prsident de la Cour
constitutionnelle devant
l'Assemble nationale, la Cour
suprme et la Cour des
comptes.

14 54 Le prsident de la Rpublique est le dtenteur du pouvoir Le prsident de la Rpublique . Une loi organique fixe Cette disposition remet en
excutif. Il est le chef du Gouvernement, et ce titre, il est le dtenteur du pouvoir les principes cause la souverainet
dtermine et conduit la politique de la Nation. Il exerce le excutif. Il est le chef du d'organisation, de fonctionnelle du parlement
pouvoir rglementaire. Gouvernement, et ce titre, il dans le processus de vote
fonctionnement et de
dtermine et conduit la politique de la loi. En lEtat le
Il dispose de l'Administration et de la Force arme. Il est de la Nation. Il exerce le pouvoir contrle de
parlement sur les lois
responsable de la Dfense nationale. rglementaire. Il dispose de l'Administration publique organique est bloqu
l'administration et des Forces Nonobstant les soumis lavis conforme
Il nomme, aprs avis consultatif du Bureau de l'Assemble de Dfense et de Scurit. Une dispositions de l'article du prsident de la
nationale, les membres du Gouvernement; il fixe leurs loi organique fixe les principes 97 de la Constitution, la Rpublique. Il y a alors
attributions et met fin leurs fonctions. d'organisation, de proposition, les immixtion dangereuse de
fonctionnement et de contrle amendements une lexcutif de lexcutif
Les membres du Gouvernement sont responsables devant de l'Administration publique. proposition ou un dans les attributions du
lui. Nonobstant les dispositions de lgislatif. Ce qui semble
projet de loi organique
l'article 97 de la Constitution, la contraire lalina 2 de
Les fonctions de membres du Gouvernement sont proposition, les amendements
sur l'Administration ne
larticle 79 de la
sont soumis la
incompatibles avec l'exercice de tout mandat parlementaire, une proposition ou un projet dlibration et au vote constitution et principe de
de tout emploi public, civil ou militaire et de toute activit de loi organique sur de l'Assemble la sparation des
professionnelle. l'Administration ne sont soumis Nationale qu'aprs *avis pouvoirs.
la dlibration et au vote de
conforme du Prsident
Les actes du prsident de la Rpublique autres que ceux l'Assemble Nationale qu'aprs
prvus aux articles 60 et 115 sont contresigns par les *avis conforme du Prsident de de la Rpublique.
ministres chargs de leur excution la Rpublique.* Il est
responsable de la Dfense
nationale. Il nomme, aprs avis
consultatif du Bureau de
l'Assemble nationale, les
membres du Gouvernement. Il
fixe leurs attributions et met fin
leurs fonctions. Les membres
du Gouvernement sont
responsables devant lui. Les
fonctions de membres du
Gouvernement sont
incompatibles avec l'exercice de
tout mandat parlementaire, de
tout emploi public, civil ou
militaire et de toute activit
professionnelle. Les actes du
prsident de la Rpublique
autres que ceux prvus aux
articles 60 et 115 sont
contresigns par les ministres
chargs de leur excution.

15 56 Le prsident de la Rpublique nomme trois des sept Le Prsident de la Rpublique Le Prsident de la Rduit la surpuissance du
membres de la Cour constitutionnelle. Aprs avis du dsigne un (01) des neuf (09) Rpublique dsigne un chef de lEtat
prsident de l'Assemble nationale, il nomme en Conseil des membres de la Cour (01) des neuf (09) Garantit limpartialit
ministres : le prsident de la Cour suprme, le prsident de Constitutionnelle. Aprs prsidents en rduisant le
membres de la Cour
la Haute Autorit de l'Audiovisuel et de la Communication, le consultation du Prsident de devoir de reconnaissance
Constitutionnelle
Grand Chancelier de l'Ordre national. l'Assemble Nationale, il Il nomme les membres envers lautorit qui
nomme en Conseil des de la Cour des comptes nomme.
Il nomme galement en Conseil des ministres : les membres Ministres, le Grand Chancelier
Il ne nomme plus les
de la Cour suprme, les ambassadeurs, les envoys de l'Ordre National. Il nomme
extraordinaires, les magistrats, les officiers gnraux et galement en Conseil des prsidents de la Cour
suprieurs, les hauts fonctionnaires dont la liste est fixe par Ministres : Suprme et de la Haute
une loi organique. autorit de
les membres de la Cour laudiovisuelle et de la
Suprme et de la Cour des communication.
Comptes, les Magistrats suivant
les modalits dfinies par la
prsente Constitution ;
les Ambassadeurs, les Envoys
extraordinaires, les Officiers
gnraux et suprieurs;
aux hautes fonctions de
l'administration selon les
modalits fixes par la loi
organique sur l'Administration.

16 62 Le prsident de la Rpublique est le chef suprme des Le Prsident de la Rpublique Il (le prsident) est Le prsident recouvre les
Armes. est le Chef Suprme des responsable de la scurit attributs dun
Armes. Il est responsable de la national gouvernement militaire par
Il nomme en Conseil des ministres les membres du Conseil Scurit Nationale. Il est assist Il est assist du conseil la cration de ces deux
suprieur de la Dfense et prside les runions dudit du Conseil national de scurit national de scurit et du organes. Cela fait planer
Conseil. et du Conseil national du conseil national du le doute dune
renseignement dont il nomme renseignement surpuissance militaire.
La composition, l'organisation et le fonctionnement du les membres en Conseil des
Conseil suprieur de la Dfense sont fixs par la loi. Ministres

62-1 Le Conseil National de Scurit Nexistait pas Bien


dfinit les orientations en
matire de programmation
militaire, de conduite des
oprations de planification des
rponses aux crises majeures,
de renseignement, de scurit
conomique et nergtique, de
programmation de la scurit
intrieure concourant la
scurit nationale et la lutte
contre le terrorisme. Il en fixe
les priorits.

62-2 Le Conseil de Scurit Nexistait pas Le fait quil est prsid par
Nationale comprend, outre le le chef de lEtat conforte
Prsident de la Rpublique qui lide dune prsidence
le prside : arme

Le Ministre charg de la
Dfense Nationale ;
Le Ministre charg de la
scurit;
Le Ministre Charg des
Finances ;
Le Ministre charg des Affaires
Etrangres :
Le Haut Commandement
militaire et de Scurit;
L'organisation et le
fonctionnement du Conseil de
Scurit Nationale sont fixs
par la loi

62-3 Le Conseil National du Nexistait pas Le fait quil est prsid par
Renseignement est prsid par le chef de lEtat conforte
le Prsident de la Rpublique. lide dune prsidence
Le Conseil National du arme
Renseignement comprend,
outre le Prsident de la
Rpublique :

Le Ministre charg de la
Scurit,
Le Ministre charg de la
Dfense,
Le Ministre charg des Affaires
trangres,
Le Ministre charg de
l'conomie et des Finances,
Le Ministre charg de la
Justice.

62-4 Le Conseil National du Nexistait pas Bien


Renseignement dfinit les
missions essentielles, les
stratgies et les priorits
assignes aux services de
renseignement. L'organisation
et le fonctionnement du Conseil
National du Renseignement
sont fixs par la loi.

Titre IV
Du pouvoir lgislatif
Titre IV-1
De lAssemble Nationale
17 80 Les dputs sont lus au suffrage universel direct. La dure Les dputs sont lus au Augmentation de la dure La dure du mandat est
du mandat est de quatre ans. Ils sont rligibles. Chaque suffrage universel direct. La du mandat de 4 ans 6 augmente cest bien.
dput est le reprsentant de la Nation toute entire et tout dure du mandat est de six (06) ans. Mais il faudra limiter le
mandat impratif est nul. ans. Ils sont rligibles. Chaque nombre de mandat.
dput est le reprsentant de la Notons quil y a une
Nation tout entire et tout dcision du juge
mandat impratif est nul constitutionnel qui
soppose cette
augmentation de la dure
81 La loi fixe le nombre des membres de l'Assemble nationale,
La loi fixe le nombre des Seules les listes ayant Non annonc dans
les conditions d'ligibilit, le rgime des incompatibilits, les
membres de l'Assemble recueilli un minimum de larticle premier du
conditions dans lesquelles il est pourvu aux siges vacants.
nationale, les conditions 10% des suffrages projet de loi mais se
d'ligibilit, le rgime des exprims au niveau retrouve dans le projet
La Cour constitutionnelle statue souverainement sur la incompatibilits, les conditions national seront admises Les partis pourront avoir
validit de l'lection des dputs. dans lesquelles il est pourvu l'attribution de siges des siges dans une
aux siges vacants. Seules les circonscription donne
Tout membre des Forces armes ou de Scurit publique qui listes ayant recueilli un mais puisse que leur liste
dsire tre candidat aux fonctions de dput doit au minimum de 10% des suffrages naurait pas les 10% des
pralable donner sa dmission des Forces armes ou de exprims au niveau national suffrages exprims au
Scurit publique. seront admises l'attribution de niveau national nauront
siges. La Cour pas de sige. Cette
Dans ce cas, l'intress pourra prtendre au bnfice des constitutionnelle statue sur les disposition viole
droits acquis conformment aux statuts de son corps. recours du contentieux de lexpression du lectorale
l'lection lgislative. Tout de certains citoyens et ne
membre des Forces de Dfense garanties pas le droit des
et de Scurit qui dsire tre minorits
candidat aux fonctions de Larticle original prcise :
dput donne au pralable sa Tout membre des
dmission.
Forces armes ou de
Scurit publique qui
dsire tre candidat aux
fonctions de dput doit
au pralable donner sa
dmission des Forces
armes ou de Scurit
publique. Dans ce cas,
l'intress pourra
prtendre au bnfice des
droits acquis
conformment aux statuts
de son corps en ltat
actuel les droits peuvent
ne pas tre verss au
membre des forces de
dfense et de scurit qui
dmission pour se
prsenter aux lections et
il ne pourra prtendre au
bnfice de droit acquis.

18 90 Les membres de l'Assemble nationale jouissent de Les membres de l'Assemble Aucun dput ne peut Lavant dernier alina
l'immunit parlementaire. En consquence, aucun dput ne nationale jouissent de faire l'objet de garde neutralise la possibilit de
peut tre poursuivi, recherch, arrt, dtenu ou jug l'immunit parlementaire. En vue ou de dtention mise en uvre de la
l'occasion des opinions ou votes mis par lui dans l'exercice consquence, aucun dput ne responsabilit du dput
provisoire, dans le
de ses fonctions. peut tre poursuivi, recherch, offert par le dernier alina
arrt, dtenu ou jug cadre des procdures
de larticle.
Aucun dput ne peut, pendant la dure des sessions, tre l'occasion des opinions ou votes ouvertes sur des faits
poursuivi ou arrt en matire criminelle ou correctionnelle mis par lui dans l'exercice de perptrs
qu'avec l'autorisation de l'Assemble nationale, sauf les cas ses fonctions. Aucun dput ne antrieurement, dans ou
de flagrant dlit. peut, pendant ou hors sessions, l'occasion de
tre poursuivi en matire l'exercice de son
Aucun dput ne peut, hors session, tre arrt qu'avec criminelle ou correctionnelle mandat. L'immunit
l'autorisation du Bureau de l'Assemble nationale, sauf les qu'avec l'autorisation de parlementaire ne couvre
cas de flagrant dlit, de poursuites autorises ou de l'Assemble nationale, sauf les pas les faits antrieurs
condamnation dfinitive. cas de flagrant dlit. Aucun l'lection du dput
dput ne peut faire l'objet de
La dtention ou la poursuite d'un dput est suspendue si garde vue ou de dtention
l'Assemble nationale le requiert par un vote la majorit provisoire, dans le cadre des
des deux tiers. procdures ouvertes sur des
faits perptrs antrieurement,
dans ou l'occasion de
l'exercice de son mandat.
L'immunit parlementaire ne
couvre pas les faits antrieurs
l'lection du dput.

19 92 Tout dput nomm une fonction ministrielle perd d'office Tout dput nomm une La suspension doffice du Cette mesure rassure et
son mandat parlementaire. Les conditions de son fonction publique ou prive, mandat parlementaire en rends efficace le dput
remplacement sont fixes par la loi. nationale ou internationale, cas de nomination a une nomm une fonction
incompatible avec l'exercice de fonction publique ou priv incompatible. Mais il
son mandat parlementaire, incompatible. faudra limiter uniquement
suspend d'office celui-ci. Sa La supplance cesse sa aux fonctions
supplance cesse sa demande ministrielles lintrieure
demande du pays. Car, le
parlement nest pas un
march o il faut sy
rendre aprs avoir finir ces
affaires
Malgr son avance cette
disposition met le
supplant dans une
incertitude certaine. Il est
la solde de son titulaire
qui peut demander la fin
de la supplance tout
moment.
Titre IV-II
Des rapports entre lAssemble Nationale et le Gouvernement.
20 99 Les lois de finances dterminent les recettes et les dpenses Les lois des finances Remplacement de la Bien
de l'Etat. Les lois de rglement contrlent l'excution des lois dterminent les recettes et les chambre des comptes de Mise en conformit avec
de finances, sous rserve de l'apurement ultrieur des dpenses de l'Etat. Les lois de la cour suprme par la linstauration de la Cour
comptes de la Nation par la Chambre des Comptes de la rglement contrlent l'excution Cour des comptes. des comptes
Cour suprme. des lois de finances, sous
rserve de l'apurement ultrieur
Les lois de programme fixent les objectifs de l'action des comptes de la Nation par la
conomique et sociale de l'Etat. Cour des comptes. Les lois
programmes fixent les objectifs
de l'action conomique et
sociale de l'Etat.
21 112 L'Assemble nationale rgle les comptes de la Nation selon L'Assemble nationale rgle les Elle est, a cet effet assist Bien
les modalits prvues par la loi organique de finances. comptes de la Nation selon les de la Cour des comptes Mise en conformit avec
modalits prvues par la loi linstauration de la Cour
Elle est, cet effet, assiste de la Chambre des Comptes de organique relative aux lois des comptes
la Cour suprme, qu'elle charge de toutes enqutes et finances. Elle est, cet effet,
tudes se rapportant l'excution des recettes et des assiste de la Cour des
dpenses publiques, ou la gestion de la trsorerie comptes qu'elle charge de
nationale, des collectivits territoriales, des administrations toutes enqutes et tudes se
ou institutions relevant de l'Etat ou soumises son contrle. rapportant l'excution des
recettes et des dpenses
publiques ou la gestion de la
trsorerie nationale, des
collectivits territoriales, des
administrations ou institutions
relevant de l'Etat ou soumises
son contrle
Titre V
De la Cour Constitutionnelle
22 115 La Cour constitutionnelle est compose de sept membres La Cour constitutionnelle est La Cour est compose de La composition de la cour
dont quatre sont nomms par le Bureau de l'Assemble compose de neuf (09} 9 membres pour un est une nouvelle
nationale et trois par le prsident de la Rpublique pour un membres dsigns pour un mandant de 9 ans non structuration. La
mandat de cinq ans renouvelable une seule fois. Aucun mandat de neuf (09) ans non renouvelable. dtermination de lge
membre de la Cour constitutionnelle ne peut siger plus de renouvelable. Le Le renouvellement des minimum pour tre juge
dix ans. renouvellement des membres membres de la Cour constitutionnel, le mandat
de la Cour constitutionnelle se unique et le
constitutionnelle se fait
Pour tre membre de la Cour constitutionnelle, outre la fait par tiers tous les trois (03} renouvellement au tiers
condition de comptence professionnelle, il faut tre de ans suivant les modalits fixes par tiers tous les trois
sont des avances. Il y a
bonne moralit et d'une grande probit. dans la loi organique sur la (03} ans suivant les la prsomption de la
Cour constitutionnelle. Nul ne modalits fixes dans la sagesse du juge
La Cour constitutionnelle comprend : peut tre membre de la Cour loi organique sur la constitutionnel. Le mandat
constitutionnelle, s'il n'est de Cour unique pour le juge
trois magistrats, ayant une exprience de quinze annes au nationalit bninoise, g de Nul ne peut tre constitutionnel garantit
moins, dont deux sont nomms par le Bureau de quarante (40} ans rvolus et de membre de la Cour dans un large mesure sont
l'Assemble nationale et un par le prsident de la bonne moralit. La Cour constitutionnelle, s'il indpendance. Le
Rpublique; Constitutionnelle comprend : n'est de nationalit renouvellement au tiers
deux juristes de haut niveau, professeurs ou praticiens du bninoise, g de garantit la prennisation
droit, ayant une exprience de quinze annes au moins, deux (02} magistrats ayant une quarante (40} ans de la pratique au sein de
nomms l'un par le Bureau de l'Assemble nationale et anciennet de vingt (20) annes linstitution.
rvolus et de bonne
l'autre par le prsident de la Rpublique; au moins dans le corps et lus Le nombre danne
deux personnalits de grande rputation professionnelle, en Assemble Gnrale des moralit
dexprience pour les
nommes l'une par le Bureau de l'Assemble nationale et magistrats ; Composition : professeurs est logique.
l'autre par le prsident de la Rpublique. deux (02) avocats ayant une Deux magistrats (avec Toutefois pourrait tre
Les membres de la Cour constitutionnelle sont inamovibles exprience professionnelle de 20 ans dexprience au rduit 2 ans .
pendant la dure de leur mandat. Ils ne peuvent tre vingt (20) annes au moins, moins)
poursuivis ou arrts sans l'autorisation de la Cour inscrits au Barreau du Bnin et Deux avocats (avec 20 Mais laugmentation du
constitutionnelle et du Bureau de la Cour suprme sigeant lus en Assemble Gnrale
ans dexprience au nombre danne
en session conjointe, sauf les cas de flagrant dlit. Dans ces des avocats ;
moins) dexprience nest pas
cas, le prsident de la Cour constitutionnelle et le prsident deux (02) Professeurs de Droit
Deux professeurs de pertinente. Aucun
de la Cour suprme doivent tre saisis immdiatement et au et ou de Sciences politiques de
droit de rang magistral diagnostic na estim que
plus tard dans les quarante-huit heures. rang magistral ayant accompli
lorsque les juges nont pas
cinq (05) annes rvolues dans ayant accompli cinq ans
20 ans dexprience, ils ne
Les fonctions de membre de la Cour constitutionnelle sont la fonction dont au moins un annes rvolues dans la sont pas efficaces. Autant
incompatibles avec la qualit de membre du Gouvernement, (01) spcialiste de Droit fonction dont maintenir les 15 annes
l'exercice de tout mandat lectif, de tout emploi public, civil Constitutionnel, lus par leurs spcialistes de droit dexpriences afin de
ou militaire, de toute activit professionnelle ainsi que de pairs; constitutionnel permettre la cour
toute fonction de reprsentation nationale, sauf dans le cas une personnalit dsigne par
Deux personnalits. dexceller aussi par le
prvu l'article 50 alina 3. le Prsident de la Rpublique ;
Une dsigne par le dynamisme de ses
une personnalit dsigne par
prsident de la membres.
Une loi organique dtermine l'organisation et le le Bureau de l'Assemble
fonctionnement de la Cour constitutionnelle, la procdure Nationale. Rpublique et lautre
suivie devant elle, notamment les dlais pour sa saisine de un ancien Prsident de par lAssemble
mme que les immunits et le rgime disciplinaire de ses l'Assemble Nationale dsign Nationale
membres. par l'Assemble Nationale. A Un ancien prsident
dfaut d'anciens prsidents de dsign par
l'Assemble Nationale, la lAssemble nationale
dsignation est opre parmi
(A dfaut danciens
les anciens vice-prsidents
dans les mmes conditions. prsident, un ancien
vice -prsident)
23 116 Le prsident de la Cour constitutionnelle est lu par ses pairs Le Prsident de la Cour Le prsident de la Cour Bien
pour une dure de cinq ans, parmi les magistrats et juristes constitutionnelle est lu par la est lu pour un mandat de Une avance
membres de la Cour Cour parmi les membres 3 ans renouvelable une
dsigns par les corps des fois
magistrats, des avocats et des
professeurs de Droit ou de
Sciences politiques, pour une
dure de trois (03) ans
renouvelable une seule fois
24 117 La Cour constitutionnelle La Cour constitutionnelle - Le contrle de Cette monture exprime
Statue obligatoirement sur : constitutionnalit des lois lrosion des pouvoir du
statue obligatoirement sur : ordinaires avant leur juge constitutionnel. et,
la constitutionnalit des lois promulgation plus. dans le contexte bninois
la constitutionnalit des lois organiques et des lois en organiques avant leur Ne veille plus la cest une fissure
gnral avant leur promulgation; promulgation; rgularit des lections du dangereuse dans la
les Rglements intrieurs de l'Assemble nationale, de la les Rglements intrieurs de Prsident consolidation de la
Haute Autorit de l'Audiovisuel et de la Communication et du l'Assemble nationale et de la Ne juge constitutionnel ne dmocratie instaure, il y
Conseil conomique et social avant leur mise en application, Haute Autorit de l'Audiovisuel proclame plus les rsultats a 27 ans. En effet, le
quant leur conformit la Constitution; et de la Communication avant des lections contrle priori des lois
la constitutionnalit des lois et des actes rglementaires leur mise en application, quant prsidentielles ordinaires est un contrle
censs porter atteinte aux droits fondamentaux de la leur conformit la prventif qui permet la
personne humaine et aux liberts publiques en gnral, sur Constitution ; loi dtre vraiment
la violation des droits de la personne humaine; la constitutionnalit des lois et lexpression de la volont
les conflits d'attributions entre les institutions de l'Etat. des actes rglementaires gnrale. Car la loi nest
Veille la rgularit de l'lection du prsident de la censs porter atteinte aux droits lexpression de la volont
Rpublique; examine les rclamations, statue sur les fondamentaux de la personne gnrale que dans le
irrgularits qu'elle aurait pu, par elle-mme, relever et humaine et aux liberts respect de la constitution.
proclame les rsultats du scrutin; statue sur la rgularit du publiques en gnral, sur la Par ailleurs, le constituant
rfrendum et en proclame les rsultats; violation des droits de la de 90 fait du juge
personne humaine; constitutionnel un acteur
Statue, en cas de contestation, sur la rgularit des lections les conflits d'attributions entre cl du jeu lectoral. Une
lgislatives; les institutions de l'Etat. mission qui a t assumer
le contentieux de l'lection du au fil des ans avec mrite.
Fait de droit partie de la Haute Cour de Justice l'exception Prsident de la Rpublique et Soustrait la proclamation
de son prsident. des membres de l'Assemble des rsultats des lections
Nationale ; prsidentielle la Cour est
le contentieux du rfrendum. une source probable de
dstabilisation de notre
pays.
Titre VI
Du pouvoir Judiciaire
25 126alin Les juges ne sont soumis, dans l'exercice de leurs fonctions, Les juges ne sont soumis, dans Les magistrats du sige Bien
a2 qu' l'autorit de la loi. Les magistrats du sige sont l'exercice de leurs fonctions sont inamovibles durant la La prcision relative la
inamovibles. qu' l'autorit de la loi. Les priode de fixe leur priode fixe leur
magistrats du sige sont nomination nomination permettra de
inamovibles durant la priode les nommer pour une
fixe leur nomination priode prcise au bout de
conformment la loi. laquelle ils peuvent tre
amovibles
26 127 Le prsident de la Rpublique est garant de l'indpendance Le Prsident de la Rpublique Il est assist du conseil Bien
de la justice. est garant de l'indpendance de suprieur de la
la Justice. Il est assist du magistrature
Il est assist par le Conseil suprieur de la Magistrature. Conseil Suprieur de la
Magistrature

27 128 Le Conseil suprieur de la Magistrature statue comme Le Conseil Suprieur de la Le Conseil Suprieur de Bien
Conseil de discipline des magistrats. Magistrature est prsid par le la Magistrature est Lindpendance de la
Prsident de la Cour Suprme. prsid par le Prsident justice est assure
La composition, les attributions, l'organisation et le La composition, les attributions, Limplication du
de la Cour Suprme
fonctionnement du Conseil suprieur de la Magistrature sont l'organisation et le gouvernement dans le
fixs par une loi organique. fonctionnement du Conseil En matire disciplinaire,
conseil disciplinaire de la
Suprieur de la Magistrature le Conseil Suprieur de
magistrature est aussi une
sont fixs par une loi organique. la Magistrature sige, garantie.
En matire disciplinaire, le en nombre restreint,
Conseil Suprieur de la dans les conditions
Magistrature sige, en nombre fixes par une loi
restreint, dans les conditions spciale au sein d'une
fixes par une loi spciale au Chambre comprenant
sein d'une Chambre des reprsentants du
comprenant des reprsentants
du Gouvernement Gouvernement
28 129 Les magistrats sont nomms par le prsident de la Les magistrats sont nomms La nomination des Rend effective et efficace
Rpublique, sur proposition du Garde des Sceaux, ministre par le Prsident de la magistrats aprs avis limplication du conseil
de la Justice, aprs avis du Conseil suprieur de la Rpublique, en Conseil des conforme du conseil suprieur de la
Magistrature Ministres, sur proposition du suprieur de la magistrature dans la
Garde des Sceaux, Ministre en magistrature nomination des
charge de la Justice, aprs avis magistrats.
conforme du Conseil Suprieur
de la Magistrature. Ils sont
nomms dans leurs fonctions,
pour une dure et dans les
conditions dtermines par la
loi.
29 131 La Cour suprme est la plus haute juridiction de l'Etat en La Cour Suprme est la plus La Cour suprme nest Bien
matire administrative, judiciaire et des comptes de l'Etat. haute juridiction de l'Etat en plus comptente en Une avance
matire administrative judiciaire matire des comptes de
Elle est galement comptente en ce qui concerne le et de contentieux des lections lEtat
contentieux des lections locales. des collectivits locales
indiques par la loi. Les
Les dcisions de la Cour suprme ne sont susceptibles dcisions de la Cour suprme
d'aucun recours. ne sont susceptibles d'aucun
recours. Elles s'imposent au
Elles s'imposent au pouvoir excutif, au pouvoir lgislatif, pouvoir excutif, au pouvoir
ainsi qu' toutes les juridictions lgislatif, ainsi qu' toutes les
juridictions
30 132 La Cour suprme est consulte par le Gouvernement plus La Cour suprme peut tre La Cour suprme peut La consultation de la Cour
gnralement sur toutes les matires administratives et consulte par le Gouvernement tre consulte par le sur les matires
juridictionnelles. Elle peut, la demande du Chef de l'Etat, sur toutes les matires gouvernement sur toutes administratives devient
tre charge de la rdaction et de la modification de tous les administratives et les questions facultative. Cette mesure
textes lgislatifs et rglementaires, pralablement leur juridictionnelles. Elle peut, la administrative et nest pas pertinente.
examen par l'Assemble nationale. demande du Chef de l'Etat. tre juridictionnelle Lexcutif voudrait juste
charge de la rdaction et de la exprimer une probable
modification de tous les textes autosuffisance en la
lgislatifs et rglementaires, matire
pralablement leur examen
par l'Assemble Nationale.

31 133 Le prsident de la Cour suprme est nomm pour une dure Le Prsident de la Cour Le Prsident de la Cour Bien
de cinq ans par le prsident de la Rpublique, aprs avis du Suprme est lu pour un Suprme est lu pour Renforce lindpendance
prsident de l'Assemble nationale, parmi les magistrats et mandat de cinq (05) ans un mandat de cinq (05) de la justice
les juristes de haut niveau ayant quinze ans au moins renouvelable une seule fois par Laugmentation du nombre
ans renouvelable une
d'exprience professionnelle, par dcret pris en Conseil des les magistrats de la Cour danne dexprience
ministres. Suprme runis en assemble seule par les magistrats
de la Cour Suprme nest pas pertinente.
gnrale parmi ceux ayant au Autant maintenir les 15
Il est inamovible pendant la dure de son mandat, qui n'est moins vingt (20) annes runis en assemble
ans.
renouvel qu'une seule fois. d'exprience professionnelle gnrale parmi ceux
dans la fonction de magistrat. ayant au moins vingt
Les fonctions du prsident de la Cour suprme sont Les fonctions de Prsident de la (20) annes
incompatibles avec la qualit de membre du Gouvernement, Cour Suprme sont d'exprience
l'exercice de tout mandat lectif, de tout emploi public, civil incompatibles avec la qualit de professionnelle dans la
ou militaire, de toute autre activit professionnelle, ainsi que membre du Gouvernement, fonction de magistrat.
de toute fonction de reprsentation nationale. l'exercice de tout mandat lectif,
de tout emploi public civil ou
militaire, de toute autre activit
professionnelle ainsi que de
toute fonction de reprsentation
nationale.

32 134 Les prsidents de Chambre et les conseillers sont nomms Les Prsidents de Chambres et Dsormais cest le conseil Bien
parmi les magistrats et les juristes de haut niveau, ayant les Conseillers sont nomms suprieur de la Conforte lIndependence
quinze ans au moins d'exprience professionnelle, par parmi les magistrats et les magistrature qui fait la de la justice
dcret pris en Conseil des ministres par le prsident de la juristes de haut niveau ayant proposition pour
Rpublique, sur proposition du prsident de la Cour suprme quinze (15) ans au moins nomination des prsidents
et aprs avis du Conseil suprieur de la Magistrature. d'exprience professionnelle, en de chambres et des
Conseil des Ministres, par le conseillers de la cour
La loi dtermine le statut des magistrats de la Cour suprme. Prsident de Rpublique, sur suprme
proposition du Conseil
Suprieur de la Magistrature. La
loi dtermine le statut des
membres de la Cour Suprme.
33 135 La Haute Cour de Justice est compose des membres de la La Haute Cour de Justice est La Haute Cour de Loption den faire une
Cour constitutionnelle, l'exception de son prsident, de six une juridiction ad hoc Justice est une juridiction ad hoc est
dputs lus par l'Assemble nationale et du prsident de la compose de neuf (09) juridiction ad hoc meilleure
Cour suprme. membres dont : La prsence du ministre
compose de neuf (09)
membres. public est gage de son
La Haute Cour lit en son sein son prsident. trois (03) membres de la Cour efficacit
constitutionnelle l'exception Elle est compose
Mais les choix des
Une loi organique fixe les rgles de son fonctionnement ainsi du Prsident dsigns par comme suit : membres aux tirages au
que la procdure suivie devant elle. tirage au sort; trois (03) membres de la
sort ne garantie pas une
six (06) membres de la Cour constitutionnelle crdibilit et une efficacit.
Chambre judiciaire de la Cour l'exception du Prsident Mieux vaut procder
suprme dsigns par tirage au dsigns par tirage au llection des membres
sort. par leurs pairs
sort;
Elle est prside par le
magistrat de profession le plus six (06) membres de la
ancien dans le grade le plus
Chambre judiciaire de la
lev, membre de ladite cour.
Le ministre public est Cour suprme dsigns
reprsent par le procureur par tirage au sort.
gnral prs la Cour suprme.
L'instruction est mene par les Elle est prside par le
magistrats de la chambre magistrat de profession le
d'accusation de la cour d'appel plus ancien dans le grade
du lieu du sige du le plus lev, membre de
Gouvernement. ladite cour. Le ministre
Une loi organique fixe les rgles
public est reprsent par
de son fonctionnement ainsi
que la procdure suivie devant le procureur gnral prs
elle. la Cour suprme.
L'instruction est mene
par les magistrats de la
chambre d'accusation de
la cour d'appel du lieu du
sige du Gouvernement.

34 136 La Haute Cour de Justice est comptente pour juger le La Haute Cour de Justice est Les complices du Bien
prsident de la Rpublique et les membres du comptente pour juger le prsident de la rpublique
Gouvernement raison de faits qualifis de haute trahison, Prsident de la Rpublique pour ne sont plus jugs par la
d'infractions commises dans l'exercice ou l'occasion de les faits qualifis de haute haute cour de justice.
l'exercice de leurs fonctions, ainsi que pour juger leurs trahison, d'atteinte l'honneur
complices en cas de complot contre la suu ret de l'Etat. et la probit ainsi que des
infractions commises dans
Les juridictions de droit commun restent comptentes pour l'exercice ou l'occasion de
les infractions perptres en dehors de l'exercice de leurs l'exercice de ses fonctions. Elle
fonctions et dont ils sont pnalement responsables. est galement comptente pour
juger les membres du
Gouvernement pour les faits
qualifis de haute trahison,
d'atteinte l'honneur et la
probit ainsi que des infractions
commises l'occasion de
l'exercice de leurs fonctions.

35 137 La Haute Cour de Justice est lie par la dfinition des La Haute Cour de justice est A lpoque des fait est RAS
infractions et par la dtermination des sanctions rsultant lie par la dfinition des chang par au moment
des lois pnales en vigueur l'poque des faits. infractions et par la des faits
dtermination des sanctions
La dcision de poursuite puis la mise en accusation du rsultant des lois pnales en
prsident de la Rpublique et des membres du vigueur au moment des faits.
Gouvernement est vote la majorit des deux tiers des
dputs composant l'Assemble nationale, selon la
procdure prvue par le Rglement intrieur de l'Assemble
nationale.

L'instruction est mene par les magistrats de la Chambre


d'accusation de la Cour d'appel ayant juridiction sur le lieu du
sige de l'Assemble nationale.

137-1 Lorsqu'il est en fonction, les Dissociation du moment Bonne mesure


dcisions de poursuite et de o le prsident est en Facilite plus la possibilit
mise en accusation du exercice du moment o il de mise en uvre de la
prsident de la Rpublique pour nest pas ne exercice. responsabilit des anciens
des faits commis dans ou l' Lorsquil nest pas en prsidents.
occasion de l'exercice de ses exercice lautorisation du
fonctions sont autorises la parlement nest pas
majorit des deux tiers (2/3) des ncessaire
membres composant
l'Assemble nationale selon la
procdure prvue par le
rglement intrieur de
l'Assemble Nationale. Lorsqu'il
n'est pas en fonction, les
dcisions de poursuite et de
mise en accusation du
prsident de la Rpublique ne
sont autorises la majorit
des deux tiers (2/3) des
membres composant
l'Assemble nationale et selon
la mme procdure que pour
des faits commis l'occasion de
l'exercice desdites fonctions.
Dans tous les autres cas, la
poursuite, l'instruction et le
jugement sont soumis aux
rgles de droit commun.

137-2 Lorsqu'ils sont en fonction, les Dissociation du moment Facilite la mise en uvre
dcisions de poursuite et de o les membres du de la responsabilit de
mise en accusation des gouvernement sont en lancien membre du
membres du Gouvernement exercice du moment o il gouvernent..
pour des faits commis nest pas ne exercice. Linstauration dun collge
l'occasion de l'exercice de leurs Lorsquils sont en de trois juges est une
fonctions sont votes la fonctions la poursuite et avance et une garantie
majorit des deux tiers (2/3) des la mise en accusation lancien membre du
membres composant pour faits commis gouvernement
l'Assemble Nationale. loccasion de lexercice de Mais le verrou demeure
Lorsqu'ils ne sont pas en leur fonction est intact pour ceux qui sont
fonction, la poursuite, subordonne au vote de en fonction
l'instruction et le jugement des lassemble nationale
infractions commises par les Lorsquils ne sont pas
membres du Gouvernement fonction cest les
sont soumis aux juridictions de juridictions de droit
droit commun. Toutefois commun qui sont
l'instruction est mene par un responsable avec
collge de trois (3) juges instruction mene par un
comprenant le Doyen des juges collge de trois juges.
d'instruction ainsi que deux
juges au tribunal dsigns par
tirage au sort.

137-3 Annonc mais nest pas


dedans.
137-4 La dtention provisoire et la Nexistait pas Mais cette interdiction de
garde vue sont interdites dtention provisoire et de
l'gard des membres du garde a vue lgard des
Gouvernement en fonction ainsi membres du
qu' l'gard du Prsident de la gouvernement et du
Rpublique en fonction ou non. prsident en fonction ou
Lorsqu'ils ne sont pas en non ne garantie pas une
fonction, la garde vue et la mobilisation efficace de la
dtention provisoire sont responsabilit des
interdites l'gard des membres du
membres du Gouvernement gouvernement et du
pour des faits commis prsident. Cela exprime le
l'occasion de l'exercice de leurs renforcement de
fonctions. Sont soumis aux limpunit.
enqutes de police ou de
parquet sans possibilit de
placement en garde vue, le
prsident de la Rpublique
lorsqu'il n'est plus en fonction,
les membres du gouvernement
lorsqu'ils ne sont plus en
fonction ainsi que les dputs
lorsqu'ils ne sont pas en
session. Toutefois, le prsident
de la Rpublique qui n'est plus
en fonction, ne peut tre
interpel sans autorisation du
prsident de la cour d'appel.
L'enqute est confie au
directeur de la police judiciaire
ou au procureur de la
Rpublique.

36 138 Le prsident de la Rpublique et les membres du Le Prsident de la Rpublique Les motifs de mise en RAS
Gouvernement sont suspendus de leurs fonctions en cas de et les membres du accusation ne sont plus
mise en accusation pour haute trahison, outrage Gouvernement sont suspendus cits
l'Assemble nationale et toute atteinte l'honneur et la de leurs fonctions en cas de
probit. En cas de condamnation, ils sont dchus de leurs mise en accusation. En cas de
charges condamnation, le Prsident de
la Rpublique ou les membres
du Gouvernement sont dchus
de leurs fonctions
138-1 Annonc larticle premier
du projet de loi mais non
inscrit
138-2 Annonc larticle
premier du projet de loi
mais non inscrit
138-3 Annonc larticle premier
du projet de loi mais non
inscrit
138-4 Annonc larticle premier
du projet de loi mais non
inscrit
Titre VII
Des juridictions financires
37 139 Du conomique et social Les juridictions financires Cration de la Cour des Bien
Le conseil conomique et social est supprim contrlent les finances comptes et des Cours
publiques. Les juridictions rgionales
financires comprennent la
Cour des comptes et les Cours
rgionales des comptes.

140 Le Prsident de la Rpublique Cration du conseil Bien


est garant de l'indpendance suprieur des comptes
des juridictions financires. Il
est assist du Conseil suprieur
des comptes
104-1 Le Conseil Suprieur des Composition, Attribution et Bien
comptes est prsid par le organisation du conseil
Prsident de la Cour des suprieur des comptes
comptes. La composition, les
attributions, l'organisation et le
fonctionnement du Conseil
Suprieur des comptes sont
fixs par une loi organique. En
matire disciplinaire, le Conseil
Suprieur des comptes sige,
dans les conditions fixes par
une loi spcifique, au sein d'une
chambre comprenant des
reprsentants du
gouvernement. 1 - De la Cour
des comptes.

38 141 La Cour des comptes est la plus Attribution de la Cour des Bien
haute juridiction de lEtat en comptes
matire de contrle des
comptes publics. Elle est
l'institution suprieure de
contrle des finances publiques.
La Cour des comptes veille au
bon emploi des fonds publics
Les dcisions de la Cour des
comptes ne sont susceptibles
d'aucun recours. Elles
s'imposent au Pouvoir excutif,
au Pouvoir lgislatif ainsi qu'
toutes les juridictions. La
comptence, la composition,
l'organisation et le
fonctionnement de la Cour des
comptes sont dtermines par
une loi organique. La loi fixe les
procdures suivies devant la
Cour des comptes.

141-1 Le Prsident de la Cour des Nexistait pas Llection du prsident est


comptes est lu pour un mandat une bonne chose.
de cinq (05) ans renouvelable Mais le corps
une seule fois par les membres professionnel dans lequel
de la Cour des comptes runis le prsident de la Cour
en assemble gnrale parmi des comptes est issu nest
ceux ayant au moins vingt (20) pas dfini.
annes d'exprience Le nombre danne
professionnelle. Les fonctions dexprience
de Prsident de la Cour des professionnelle est
comptes sont incompatibles exorbitant. Autant garder
avec la qualit de membre du 15 ans dexprience.
Gouvernement, l'exercice de
tout mandat lectif, de tout
emploi public civil ou militaire,
de tout autre activit
professionnelle ainsi que de
toute fonction de reprsentation
nationale
141-2 Les Prsidents de Chambres, Nexistait pas Bien
les Conseillers et les Auditeurs
de la Cour des comptes sont
nomms en Conseil des
Ministres par le Prsident de la
Rpublique, parmi les
magistrats, les juristes de haut
niveau, les inspecteurs des
finances, les administrateurs du
trsor ou des impts, les
conomistes gestionnaires ou
les experts comptables ayant
accompli quinze annes de
pratique professionnelle, sur
proposition du Conseil
suprieur des comptes. La loi
dtermine le statut des
membres de la Cour des
comptes.
Des cours rgionales
141-3 Les Cours rgionales des Nexistait pas Bien
comptes contrlent les finances Elle aura lavantage de
des collectivits territoriales. La rendre effectif le contrle
comptence, l'organisation et le des comptes des
fonctionnement des Cours collectivits territoriale.
rgionales des comptes ainsi Elle participera au
que les rgles de procdure renforcement de la
applicables devant ces gouvernance locale
juridictions sont fixes par la loi.
Titre VIII
DE LA HAUTE AUTORITE DE LAUDIOVISUELLE ET DE COMMUNICATION
39 143 Le prsident de la Haute Autorit de l'Audiovisuel et de la La Haute Autorit de Le prsident de la HAAC Cette structuration est une
Communication est nomm, aprs consultation du prsident l'Audiovisuel et de la est lu pour un mandat de avance par rapport la
de l'Assemble nationale, par dcret pris en Conseil des Communication comprend cinq cinq ans par ses paris disposition de la loi
ministres. (05) membres dsigns pour un organique sur la HAAC.
mandat de cinq ans Elle rend prioritaire le
renouvelable une fois et rpartis choix des professionnel et
comme suit : garantie une vraie
autonomie de linstitution.
Un (01) membre dsign par le Cette autonomie est
Prsident de la Rpublique; renforce par llection de
deux (0 1) membre dsign par son prsident.
le Bureau de l'Assemble
nationale;
trois (03) membres dsigns
par les professionnels des
mdias.
Le prsident de la Haute
Autorit de l'Audiovisuel et de la
Communication est lu par ses
pairs pour la dure de son
mandat. L'organisation et le
fonctionnement de la Haute
Autorit de l'Audiovisuel et de la
Communication sont fixs par
une loi organique.
TITRE IX
DES TRAITES ET ACCORDS INTERNATIONAUX
40 145 Les traits de paix, les traits ou accords relatifs Les traits de paix, les traits Toutefois, les Laisser la large possibilit
l'organisation internationale, ceux qui engagent les finances ou accords internationaux, ceux conventions de au prsident de ratifier les
de l'Etat, ceux qui modifient les lois internes de l'Etat, ceux qui modifient les lois internes de financement soumises conventions de
qui comportent une cession, change ou adjonction de l'Etat, ceux qui comportent ratification, sont ratifies financement est une
territoire, ne peuvent tre ratifis qu'en vertu d'une loi. Nulle cession, change ou adjonction par le Prsident de la manire de dpouiller le
cession, nul change, nulle adjonction de territoire n'est de territoire, ne peuvent tre parlement de ses moyens
Rpublique qui en rend
valable sans le consentement des populations intresses. ratifis qu'en vertu d'une loi. de contrle priori en la
Toutefois, les conventions de compte l'Assemble
matire dvaluation des
financement soumises nationale dans un dlai politiques publique.
ratification, sont ratifies par le de quatre-vingt-dix Aussi ne fait de ne plus
Prsident de la Rpublique qui jours. inclure le dernier alina du
en rend compte l'Assemble texte original est trs
nationale dans un dlai de grave. Cela pourrait
quatre-vingt-dix jours. signifier que des cessions
du territoire pourrait se
faire sans le
consentement du peuple.
Mieux vaut linsrer
nouveau

Titre X
Titre X Les collectivits territoriales Titre X Des collectivits et territoriales et de la chefferie traditionnelle
41 151 Ces collectivits s'administrent librement par des conseils Les collectivits s'administrent Introduction de la dure Contrairement aux
lus et dans les conditions prvues par la loi. librement par des conseils lus du mandat des maires mandats prsidentiels et
pour un mandat de six (06) ans dans le texte lgislatifs, le mandat des
dans les conditions prvues par constitutionnel. le mandat maires ntait pas prvu
la loi. est dsormais de 6 ans dans la constitution. Son
augmentation ne pose pas
les mmes problmes
juridiques que pour les
autres.
Mais laugmentation de la
dure du mandat doit
avoir ici et dans tous les
cas dailleurs un corollaire
qui serait la limitation du
nombre de mandat.
151-1 L'Etat reconnat la chefferie
traditionnelle gardienne des us
et coutumes dans les conditions
fixes par la loi
TITRE X-1
De lorganisation des lections gnrales
151-2 A titre d'lections gnrales, les Nexistait pas Alignement Bien
lections lgislatives sont des lections
organises simultanment avec Les lections gnrales
celles des conseils de (lgislatives et celles des
collectivits territoriales conseils des collectivits
indiques par la loi. En aucun territoriales) sont
cas, l'lection du Prsident de la organises ensembles
Rpublique ne peut tre mais jamais avec les
organise simultanment avec prsidentielles
les lections gnrales.

TITRE XII
Disposition transitoires et finales
(42 157 Le Haut Conseil de la Rpublique et le Gouvernement de Les nouvelles modalits Pour conformit aux Bien
alina 2 transition continueront d'exercer leurs fonctions jusqu' d'organisation et les nouvelles disposition du projet de loi Propre au contexte au
l'installation des institutions nouvelles. dures des mandats des projet de loi
membres des institutions de la
Rpublique n'entrent en vigueur
qu' l'expiration des mandats en
cours la date de la
promulgation de la prsente loi
constitutionnelle. Le Prsident
de la Rpublique nomme les
premiers membres du Conseil
suprieur des comptes sur
proposition du Ministre en
charge de la Justice.
157 Le serment du prsident de la Rpublique sera reu par le Ds son installation, la Cour Election du prsident de la Loption de choisir ceux
alina 3 prsident du Haut Conseil de la Rpublique en Assemble Constitutionnelle procde Cour constitutionnel qui feront 03 ans et 06 ans
plnire. successivement, l'lection de La dsignation des nest pas pertinente.
son Prsident et la membres qui feront 3 ans Autant prvoir la dure
dsignation, par tirage au sort, et ans 6 ans dj au niveau du choix.
des membres dont les mandats En ce sens, il serait
s'achveront au terme des trois biensant que ce soit
(03) et six (06) premires dans les corporations qui
annes en vue du ne sigeaient pas
renouvellement par tiers. originellement.

157 L'Assemble nationale sera installe par le prsident du En vue de l'organisation des Lorganisation des Bien
alina 4 Haut Conseil de la Rpublique en prsence des membres premires lections gnrales, anticipes des lections
dudit Conseil. il sera procd l'lection des conseillers de
anticipe des conseillers de collectivits territoriales en
collectivits territoriales vue de se conformer
indiques par la loi. lalignement des mandats

157 Dans le cadre du financement Nexistait pas Bien


alina 5 public des partis politiques, Mais comme lobservons
l'allocation leur affecter au plus, il faudra tenir compte
titre de l'exercice 2018 est du contexte de la
dtermine au prorata de leur dcentralisation pour le
reprsentativit l'Assemble financement des partis
nationale au 31 mars 2018 aux politiques
conditions de minima fixes
l'article 5 al. 3 de la prsente loi.

43 158 La lgislation en vigueur au Bnin jusqu' la mise en place La lgislation en vigueur au Pour conformit au projet Bien
des nouvelles institutions reste applicable, sauf intervention Bnin la promulgation de la de loi
de nouveaux textes, en ce qu'elle n'a rien de contraire la prsente loi constitutionnelle
prsente Constitution. reste applicable, sauf
intervention de nouveaux textes
dans les matires concernes.

Observations globales
Des dispositions sont annonces larticle Premier du Projet de loi mais ne se retrouvent pas la loi. Dautres ne sont pas annonces mais se retrouvent dans la loi
Tous les titres de la Constitution du 11 /12/1990 sont modifis sauf le titre XI : De la rvision de la constitution
Suppression du conseil conomique et social

Analyse systmique des nouvelles dispositions et les dispositions non modifies

Il y a linstitutionnalisation de nouveau organes


Le conseil National de scurit
Le conseil national de renseignement
Le conseil suprieur des comptes
La cours des comptes
Les cours rgionales des comptes
Il y a restructuration de certains organes :
La Cour constitutionnelle restructur. Elle ne proclame plus le rsultat des lections prsidentielles
La cour suprme structure avec llection de son prsident
Diminution du nombre des membres de la HAAC
Harmonisation du mode de choix des prsidents dinstitution
Les rapports entre pouvoirs
Un excutif moins puissant sur les institutions mais militairement fort
Le pouvoir judiciaire renforc. Son indpendance assure. Le conseil suprieur de la magistrature recouvre ses lettre de noblesse
Un parlement dprim. Les pouvoirs du parlement sont largement entams. Il ne dispose pas de moyens efficaces pour le contrle de laction gouvernementale.

Il convient alors dadmettre que la constitution a connu un amnagement de fond. Pour cela nous suggrons au parlement de ne pas tre press
De commanditer une expertise et une contre expertise pour le projet de rvision de la constitution
Dorganiser des dbats autour des grandes propositions pour la comprhension des citoyens
De laisser le choix au peuple dapprcier..

Franck BEHANZIN

Doctorant en Droit Public / UAC

Chercheur au Centre de Droit


Constitutionnel/ FADESP/UAC