SECCIN I

DIAGNSTICO INICIAL

EL PROBLEMA

Dimensin Geo Histrica

Los antecedentes histricos de la organizacin del Ministerio de Relaciones

Exteriores, se remonta al ao 1810, cuando en la Junta de Gobierno, establecida luego
de los acontecimientos del 19 de abril del mismo ao, se crea una Secretara de
Relaciones Exteriores, la cual se encargaba de nombrar enviados especiales a
diferentes pases a fin de establecer una poltica exterior propia. Pero las
circunstancias de la guerra de la independencia hicieron sucumbir cualquier proyecto
de establecer jurdicamente la cartera de Relaciones Exteriores.
No es sino hasta la creacin de la Repblica de Colombia, en 1819, que se
logra el reconocimiento del la independencia, aunque no se hablara de la
independencia de Venezuela, sino de la de Colombia y de la poltica exterior
colombiana, con la que se logr a partir de 1821, enviar Misiones Diplomticas hacia
Amrica del Sur para establecer vnculos entre las nuevas naciones
hispanoamericanas; as como tambin la firma de Tratados de Paz, Comercio y
Navegacin entre los Estados Unidos de Norteamrica (1824) y con Inglaterra
(1925), mediante la gestin de Pedro Gual; posteriormente en 1829 se firma un
tratado, de igual modo, con los pases bajos.
A partir de 1830, la poltica exterior venezolana se determin en tres
vertientes, a saber: 1) la labor diplomtica para lograr el reconocimiento por Espaa
de nuestra independencia, culminando en un tratado firmado el 30 de marzo de 1845;
2) Determinacin de los lmites fronterizos con la Nueva Granada, con el Brasil y la
Guayana Inglesa; y3) el mejoramiento de sus relaciones polticas y comerciales con
diversos pases sobre todo los europeos.
 Actualmente, su sede oficial y protocolar estn ubicada en la Casa Amarilla,
frente a la Plaza Bolvar. Su sede administrativa en la Avenida Urdaneta, Torre MRE.
Ambas en la ciudad de Caracas.

Dimensin Econmica

En la actualidad este organismo se denomina Ministerio del Poder Popular

para Relaciones Exteriores. El mismo depende del Ejecutivo Nacional y cumple
diversas funciones para el bienestar de los ciudadanos venezolanos. El Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Exteriores es uno de los organismos que conforman el
gabinete ejecutivo del Gobierno venezolano. Entre las funciones principales de este
ministerio est en promover, organizar y planificar polticas en el exterior de
Venezuela.

El ministerio es un ente dependiente directamente de las rdenes del Presidente de

Venezuela.

Dimensin Social

El Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores tiene entre sus
funciones ms importantes, ejecutar y evaluar la poltica exterior bilateral y
multilateral del Estado. Su propsito es dar proteccin a la nacin en cuanto a las
relaciones con otras naciones, as como proteger a los ciudadanos venezolanos que
viven en el extranjero, sirven de punto de apoyo legal en las transacciones que stos
ameriten, adems est conformado por servidoras y servidores pblicos con alto
sentido humanista que trabajan conscientemente por el bienestar de la institucin y de
la Patria.
 Dimensin Cultural

Desde el mismo momento de su creacin por all en 1810, el Ministerio del

Poder Popular para la Relaciones Exteriores, se convirti en un organismo garante de
la soberana nacional y por ende como un defensor de los valores culturales del pas.
Sus polticas y normativas estn dirigidas a fortalecer la nacionalidad, la identidad y a
fortalecer el amor por la patria. De manera que el MPPRE, es uno de los principales
organismo con el que cuenta el pas para transmitir nuestros valores culturales a otros
pases a travs de cada una de las embajadas asignadas en cada pas de casi todo el
mundo. En cada regin a travs de sus representantes, tales como Embajadores y su
tren diplomtico deben ejecutar actividades en las cuales sea la cultura autctona su
principal motivo de difusin.

Dimensin Ambiental

Como organismo que representa al pas en el exterior el MPPRE, tiene la

obligacin de generar acciones aprobadas en Congresos, Acuerdos, Conferencias,
entre otras, sobre la proteccin del ambiente. De manera que, los acuerdos de la
ltima conferencia realizada en Paris, la XXI Conferencia Internacional sobre el
Cambio Climtico, donde se propuso disminuir las emisiones de gases de efecto
invernadero. De manera que, este ministerio en conjunto con los dems, deben
ejecutar acciones que vayan en consonancia con lo establecido en esta conferencia,
pues el resguardo del planeta debe ser una prioridad de todas las naciones.

Dimensin Poltica

Al formar parte del Ejecutivo Nacional obviamente el MPPRE, posee una

dimensin poltica. Este carcter poltico lo faculta como a cualquier otro Ministerio,
al desarrollo de las polticas pblicas que hayan sido asignadas en coordinacin con el
Ejecutivo. Su papel en el contexto nacional e internacional es fundamental para la
estabilidad poltica de Venezuela, pues a travs de sus acciones el pas ser visto y
analizado por otras naciones, as como su intervencin en las negociaciones de
integracin de bloques econmicos para el bienestar de la regin.

Diagnstico Estratgico

El diagnstico estratgico se basa en determinar a travs del anlisis y

reflexiones las condiciones internas y externas de la institucin respecto al control
que debe existir en el proceso de desincorporacin de bienes nacionales, tanto a nivel
nacional como a nivel internacional de los bienes nacionales que pertenecen al
Ministerios para el Poder Popular de Relaciones Exteriores (MPPRE).
En la Seccin de Bienes Nacionales del MPPRE se llevan a efecto muchas
actividades que involucran a todas las dependencias del Estado, tanto a nivel nacional
como internacional, lo que implica que los procedimientos administrativos sean
elaborados por personas capacitadas con alto nivel de responsabilidad y de
organizacin.
Los Bienes Nacionales, de acuerdo con Fara (s/f) son:

Son los bienes muebles, inmuebles, derechos y acciones que por cualquier
ttulo forman parte del patrimonio de la Nacin y son considerados bienes
patrimoniales del Estado, pueden ser objeto de cualquier negociacin
privada o patrimonial. Los bienes nacionales se encuentran sometidos a la
normativa de enajenacin y prescripcin, la cual tiene como objetivo
fundamental identificar dichos bienes, la guarda, custodia, control y
manejo adecuado de los procedimientos administrativos de ley (p.2).

Son por lo tanto propiedad del Estado y es este quien debe encargarse de su
compra, inventario y administracin. Son asignados a los diferentes Ministerios, los
cuales estn facultados para su ubicacin en las dependencias que ameriten su uso y
aplicacin. En Venezuela existe una normativa legal para la enajenacin de los
bienes, as como para la incorporacin de estos al patrimonio nacional. De igual
forma, en la Normativa de Bienes Nacionales Decreto N 147 del 13 de noviembre de
2014, expresa que, Bienes Nacionales son:
 Son los bienes pblicos, de dominio pblico o privado propiedad de la
Repblica, de los institutos Autnomos y de las empresas del Estado, de
las dems personas en que los entes antes mencionados tengan una
participacin igual o superior al 50% del capital social y de las
consideradas funciones del Estado (p.1).

Por otra parte, para fines de elaboracin de inventario de los Bienes

Nacionales y su clasificacin de acuerdo a su naturaleza debe consultarse el Cdigo
Civil Venezolano, para los Bienes Muebles aquellos que pueden trasladarse de un
lugar a otro, tales como mobiliarios, equipos y para los Bienes Inmuebles aquellos
que se encuentran unidos al suelo, imposibles de trasladar o separar, tales como
terrenos, casas y parcelas. A los efectos jurdicos debern ser inscritos en el Registro
de bienes inmuebles segn lo que la ley estima para ello.
Cabe destacar, que en la actualidad, la normativa para los procedimientos
administrativos respecto a los benes nacionales se encuentra en proceso de cambio.
Esto es una poltica administrativa que viene dada desde la Superintendencia de
Bienes Pblicos (SUDEBIP), la cual en el uso de la facultades que le son conferidas
en el artculo 21, numerales 5 y 6 del Decreto con Rango de Ley Valor y Fuerza de la
Ley Orgnica de Bines Pblicos, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 32,
en concordancia con los artculos 14, 18, 3, 33 y 35, y por mandato de la disposicin
transitoria Segunda de la misma norma.
En este sentido, se elabor un Manual de Especificaciones Tcnicas para la
Adecuacin de los Inventarios y Registros de los Bienes Pblicos en los rganos y
Entes del Sector Pblico, en el cual se ordenan y detallan los elementos de referencia
tcnica para la adecuacin de datos que soportan los inventarios y registros de los
Bienes Pblicos que administran los rganos y los Entes del sector Pblico y la
posterior remisin a SUDEBIP de la informacin correspondientes a estos inventarios
y registros actualizados.
Este proceso de actualizacin forma parte de los procesos administrativos, en
el caso del presente estudio se refiere al control, el cual es una de las clasificaciones
del proceso administrativo y del cual depende que los objetivos propuestos lleguen a
feliz trmino o fracasen en el camino, lo que trae como consecuencia prdidas
financieras, improductividad y posibles sanciones legales.

Matriz Foda

La matriz foda o anlisis foda es una herramienta que permite conformar un

cuadro de la situacin actual del objeto de estudio (persona, empresa u organizacin),
permitiendo de esa forma obtener un diagnstico preciso, que permite en funcin de
ello, tomar decisiones acordes con los objetivos y polticas formuladas. Como lo
expone Glagovsky (2010):

El anlisis FODA es una herramienta que permite conformar un cuadro

de la situacin actual de la empresa u organizacin, permitiendo de esta
manera obtener un diagnstico preciso que permita en funcin de ello
tomar decisiones acordes con los objetivos y polticas formuladas.El
trmino FODA es una sigla conformada por las primeras letras de las
palabras Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(en ingls SWOT: Strenghts, Weaknesses, Oportunities, Threats). De
entre estas cuatro variables, tanto fortalezas como debilidades son
internas de la organizacin, por lo que es posible actuar directamente
sobre ellas. En cambio las oportunidades y las amenazas son externas, por
lo que en general resulta muy difcil poder modificarlas (p.s/n).

Con base a lo anterior, se elabor una matriz foda del rea de Bienes
Nacionales, del MPPRE, a fin de estableces, las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas respecto a las forma de elaborar las actividades
administrativas de control, en la desincorporacin de los Bienes Nacionales, que
reposan en las dependencias tanto nacionales como internacionales del MPPRE.
 MATRIZ FODA

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Entidad que forma parte del Estado. Ampliar los depsitos de materiales.
Normas y polticas en constante Mejorar el sistema de transporte.
evaluacin. Mejorar las condiciones de trabajo
Procesos administrativos basados en adoptando la normativa SUDEBIP.
experiencias previas. Desarrollar actividades de
Personal capacitado. adiestramiento parta la nueva norma.
Valores institucionales basados en el Adquirir equipos electrnicos
respeto y la confianza. actualizados.
Procesos precisos para cada Mejorar los procesos administrativos
actividad. de planificacin de procesos.
Constante adiestramiento.

DEBILIDADES AMENAZAS

El cambio constante de personal Prdida constante de equipos y bienes

ejecutivo. muebles.
Cambio constante de personal Deterioro de los equipos en las
tcnico. entidades donde se asignaron.
Carencia de equipos electrnicos. El cambio constante de personal
Almacenes con poco espacio.
disminuye la posibilidad de
Falta de estanteras.
desarrollar sentimiento empticos con
Falta de transporte adecuado.
el rea.
El personal de nueva data no est
Devaluacin del valor de los bienes.
comprometido con la labor.
Aumento de las divisas para la
No se sanciona a las entidades que
adquisicin de los bienes.
daan los bienes muebles.
No se exige mantenimiento para los
bienes muebles.

Direccionamiento

En tiempos de crisis es necesario que las personas sean previsivas. En la

actualidad los bienes muebles e inmuebles significan un alto costo para el Estado, por
lo que es prioritario que se proteja y blinden las actividades administrativas con el
objeto de proteger a cada uno de estos bienes, pues su recuperacin es muy costosa.
Estos bienes son patrimonio de cada venezolano, por lo cual es importante que
reconozcan la importancia que tiene para cada dependencia del Estado, poseer bienes
que coadyuven en el desarrollo de las actividades. En este sentido, cada dependencia
debe ejercer un control administrativo estricto, el cual incluso, contemple el
mantenimiento de cada uno de estos bienes, en aras de incrementar su perdurabilidad
y sacar de ellos el mximo provecho.

Planteamiento del Problema

Cada pas crea sus propias instituciones mediante las cuales hace funcionar el
desarrollo de la nacin. En este caso, el Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Exteriores (MPPRE), es un ministerio cuya responsabilidad se centra en la
proyeccin del perfil de pas de Venezuela. Es el encargado de las polticas de
tratados de comercio, limtrofes, de acuerdos estratgicos de comercio, de defender
los intereses de la Repblica y vigilar y apoyar a todos y cada uno de los ciudadanos
venezolanos que vivan en otros pases. El ministerio es un ente dependiente
directamente de las rdenes del Presidente de Venezuela.
Como organismo pblico, posee una estructura organizativa, la cual le permite
el despliegue de las actividades propias de una entidad con sus obligaciones. Dentro
de la organizacin del Ministerio se encuentra el rea de Bienes Nacionales, la cual
tiene entre sus funciones proveer a las dependencias adscritas al Ministerio, tanto en
el interior del pas, como en el exterior del mismo, de bienes nacionales a fin de que
los funcionarios puedan ejercer sus funciones con equipos de calidad que le permita y
facilite sus tareas.
Cabe destacar que, los bienes nacionales se encuentran sometidos a la
normativa de enajenacin y prescripcin, la cual tiene como objetivo fundamental
identificar dichos bienes, la guarda, custodia, control y manejo adecuado de los
procedimientos administrativos de ley. Por lo que, para su incorporacin y
desincorporacin es necesario que se elaboren documentos de entrega y de
desincorporacin, stos deben ser llenados y elaborados por personal capacitado para
ello. Existe para ello adems, un Manual de Normas y Procedimientos, el mismo de
obligatorio uso y aplicacin.
Ahora bien, en las instituciones pblicas o del Estado, las cuales forman parte
esencial en la vida econmica, social, de salud y educativa del pas, se presenta la
necesidad de evaluar y controlar los mtodos y procedimientos de adquisicin,
conservacin, mantenimiento y desincorporacin de bienes nacionales, de ah que
cada institucin, oficina o delegacin tenga la necesidad de revisar constantemente el
marco legal, las normativas existentes para llevar el control de estos bienes y de esta
manera dar cumplimiento a la norma, con la presentacin de los registros de acuerdo
a las normativas implementadas.
De manera que, el control como parte esencial en la administracin debe ser
un elemento que constantemente est en consonancia con las actividades propias de
una empresa o institucin, a fin de asegurar que los procedimientos se estn llevando
a cabo de la manera correcta y adecuada a las necesidades y exigencias de cada
departamento o entidad administrativa.
En el departamento de Bienes Nacionales, las desincorporaciones del servicio
exterior se realiza siguiendo la normativa interna del MPPRE, mediante la delegacin
de la firma y aprobacin de las mismas mediante punto de cuenta presentando por la
Direccin de Administracin al Director General de la Oficina de Servicios
Administrativos, el expediente deba contener los siguientes recaudos:
1. Telefax de la Misin Diplomtica solicitando la desincorporacin,
debidamente firmado por el jefe de Misin (Embajador, Cnsul o Encargado
de negocios) expresando la necesidad de desincorporar los bienes por
cualquiera de los conceptos (deterioro, obsolescencia, inservibilidad,
donacin, bote, incineracin).
2. Relacin de descripcin de los bienes (descripcin del bien, marca, modelo,
serial, costo en moneda local, dlares o bolvares.
3. Fotografas del bien o bienes a desincorporar.
4. Acta de desincorporacin.
 5. Se realizaba punto de cuenta, anexando el expediente y se aprobaba la
desincorporacin de los bienes, posteriormente se remite telefax a la Misin
diplomtica informando la aprobacin, anexando copia del punto de cuenta.
Este tipo de control administrativo de los bienes nacionales no se considera lo
suficientemente seguro para llevar a efecto las desincorporaciones y procedimientos
administrativos de esta ndole, por lo cual se estudia el cambio o sustitucin de este
procedimiento de control administrativo por otro ms adecuado, con menores rangos
de error y por ende, que asegure que la desincorporacin de los bienes muebles en
este Ministerio sea una actividad efectiva y segura en el resguardo de los bienes
nacionales asignados a esta institucin.
Se busca por tanto, hacer una reestructuracin de acuerdo a lo que el SUDEBIP,
el cual es, segn el Ministerio para el Poder Popular para la Banca y Finanzas (2015):
La Superintendencia de Bienes Pblicos nace por mandato del Decreto N
9.041 de fecha 15 de junio de dos mil doce, con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica de Bienes Pblicos, siendo su ltima reimpresin la
publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
39.952 de fecha 26 de junio de 2012, como un servicio desconcentrado
del Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas.

La misma tiene la potestad de normar, supervisas, controlar, capacitar y

sancionar, todos dirigidos a hacer cumplir los preceptos establecidos en el citado
Decreto Ley, como parte de sus competencias.
En este sentido, el presente estudio se aboca en la adecuacin de la
desincorporacin de los bienes muebles de las dependencias del MPPRE, de acuerdo
a lo que establece la norma SUDEBIP, con el objeto de llevar un control sobre esta
actividad administrativa tan importante en la proteccin de los bienes de la nacin.

Objetivo General

Establecer medidas de control administrativo a partir de la aplicacin de la

normativa legal vigente SUDEBIP, en la desincorporacin de los bienes nacionales
del MPPRE.
 Objetivos Especficos

Describir el procedimiento de dotacin y desincorporacin de los Bienes

Nacionales en el MPPRE.
-Reconocer la normativa dispuesta por la SUDEBIP.

-Establecer la normativa de la SUDEBIP al rea de Bienes Nacionales del MPPRE.

Justificacin de la Investigacin

Los Bienes Nacionales corresponden a todos los objetos e infraestructuras que

pertenece al Estado y que por medio de departamentos pertenecientes a cada
Ministerio se ubican a las dependencias que as los requieran. Sin embargo, el
movimiento administrativo que esto implica es complejo y tienen que ceirse a
diferentes normativas existentes. Las mismas se modifican continuamente, lo que
hace an ms complejo el trabajo.
De all, la relevancia del presente estudio, cuyo objetivo general es: Establecer
medidas de control administrativo a partir de la aplicacin de la normativa legal
vigente SUDEBIP, en la desincorporacin de los bienes nacionales del MPPRE.
Esta instancia ha generado un sistema que indica a todos los Ministerios las
formas administrativas que deben regirse a partir del ao en curso, sobre los Bienes
Nacionales.
Es por ello, que se pretende estudiar esta normativa, para que el personal de
profesionales que laboran en el departamento administrativo del MPPRE, las conozca
y las maneje, de forma que se puedan aplicar a las necesidades que tiene este
Ministerio en relacin con los Bienes Nacionales, que son constantemente solicitados
por todas sus dependencias, tanto a nivel nacional como internacional.
La investigacin es un aporte terico, en el sentido de que se realiz una
revisin de bibliografa Nacionales, procesos administrativos pblicos, controles
administrativos, la nueva normativa de SUDEBIP, a fin de relacionar la teora con la
realidad en estudio. De manera que, el estudio es un aporte referencial para
investigaciones posteriores.
De igual forma, el estudio es un aporte prctico, pues el departamento de
Bienes Nacionales del MPPRE, va a contar con un sistema que le brindar las
estrategias adecuadas a travs de SUDEBIP para manejar adecuadamente los Bienes
Nacionales en cada una de sus dependencias.
En relacin con los beneficiarios de la investigacin, en primer lugar el Estado
Venezolano, pues si cada Ministerio a travs de su departamento de Bienes
Nacionales, realiza las actividades administrativas de acuerdo con la nueva normativa
emanada de SUDEBIP, los bienes nacionales, estarn ms protegidos, sern de mayor
y mejor manejo y podrn ser ubicados ms rpidamente, lo que implica una logstica
ms eficaz y por ende eficiente.
De igual forma, los empleados y trabajadores del MPPRE, sern beneficiarios,
pues podrn contar con un equipo de Bienes Nacionales en ptimas condiciones y con
un seguimiento y administracin adecuados.

Relacin con el Plan de la Patria

Procurar un modelo econmico y social en el cual todos puedan vivir en

igualdad de condiciones. Una sociedad que desarrollo modelos endgenos de
produccin y genere riquezas que le permitan a la comunidad una mayor calidad de
viva.
De manera que, la vinculacin de la investigacin con el Plan de la Patria,
puede visualizarse desde la conformacin de un verdadero trabajo en equipo, que
demuestre que todos sus miembros poseen conocimientos y habilidades que a
mediano y largo plazo, puedan generar una produccin tanto tangible como intangible
que promueva la conformacin de un sistema administrativo factible y de provecho
en el contexto en el cual se est desarrollando la investigacin.
 Respecto a esto, el objetivo 2.1.1. El cual dice: Impulsar nuevas formas de
organizacin de la produccin que pongan al servicio de la sociedad los medios de
produccin e impulsen la generacin de tejido productivo bajo un nuevo metabolismo
para la transicin al socialismo. Insta a las organizaciones a poner todo su esfuerzo
al servicio de la sociedad y brindar bienestar a partir del desarrollo productivo de
cada individuo. Desvincularse de motivos personales y ver ms hacia una produccin
colectiva, que permita dar respuesta a los intereses y necesidades de una colectividad
en contraposicin a los intereses capitalista.

Vinculacin de la investigacin con las lneas de Investigacin del PNFA

De acuerdo con las particularidades del proyecto, su vinculacin con el PNF

Administracin se establece a partir de la Lnea de Investigacin I referida a la
participacin social en la gestin de las organizaciones, cuyo objetivo general es
estimular la participacin organizada en la identificacin y aplicacin de mecanismos
de control que permitan identificar nuevas formas de organizacin social comunitaria,
cooperativa de manera de alcanzar el mejoramiento individual y colectivo
corresponsable.
Es as como el presente estudio centra sus objetivos en la adecuacin de los
Bienes Nacionales del MPPRE segn las normas del SUDEBIP, lo que implica la
dinamizacin de los procesos administrativos en todos sus aspectos, pues para
cumplir con lo que la norma SUDEBIP indica, es necesario conocer las fases del
proceso administrativo y conocer en cul de los puntos de esta norma son esenciales.

Vinculacin del Proyecto con el Perfil de Egresado

Los administradores tiene la responsabilidad de desarrollar los procesos

administrativos en los ambientes laborales donde cumplen sus funciones. Lo cual les
permite innovar, organizar y planificar estrategias que los conduzcan a la resolucin
de los problemas. En este sentido, el estudio permite desarrollar los conocimientos
sobre la administracin que se aprendieron en la universidad, pues la planificacin,
organizacin, direccin, control y evaluacin son funciones administrativas que se
deben desarrollar en el departamento de Bienes Nacionales del MPPRE, con el
objeto de adecuar los procedimientos a la nueva normativa estipulada por el
Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas Superintendencia de Bienes
Pblicos (SUDEBIP).

Interrogantes por reas de Conocimiento

En la seccin de Bienes Nacionales del MPPRE, existe una planificacin

ajustada a las necesidades de las distintas dependencias, nacionales e internacionales?
La organizacin est direccionada de acuerdo a lo que plantea la norma de
SUDEBIP?
Es posible direccionar las actividades administrativas de acuerdo a la nueva
normativa de SUDEBIP?
El control es indispensable para que sea efectiva la aplicacin de la nueva
normativa emanada de SUDEBIP?
Existe un equipo disciplinario que evalu constantemente los procesos
administrativos en el departamento de Bienes Nacionales del MPPRE?
 CAPTULO II

MARCO TERICO

La importancia del Marco Terico radica en ubicar en forma coherente y lgica

el problema, presentndolo como aval en otros conocimientos o investigacin
incorporando su consistencia, pero indagando informacin relevante con similitud al
estudio a construir, ofreciendo una conceptualizacin apropiada a los objetivos
propuesto.
En esta seccin del trabajo, se revisaron los conceptos ms relevantes de la
investigacin, guiando al autor a centrar las ideas del problema evitando desviaciones
para luego hacer anlisis e interpretaciones de los resultados, esto implica sustentar
tericamente el estudio, exponer teoras, consideradas relevantes para la
investigacin, hacer referencias con bases documentales y bibliogrficas inherentes a
la formulacin del problema. Para Balestrini (2006), el marco terico es:

El resultado de la seleccin de aquellos aspectos ms relacionados del

cuerpo terico epistemolgico que se asume, referidos al tema especfico
elegido para su estudio. De all pues, que su racionalidad, estructura
lgica y consistencia interna, va a permitir el anlisis de los hechos
conocidos, as como, orientar la bsqueda de otros datos relevantes (p.
91).

Es as como el marco terico conforma un cuerpo de ideas, relaciones,

contrastaciones, que el investigador establece luego de la lectura y reflexin de las
teoras con el objeto de dar respuesta a los objetivos propuestos.
En este sentido, todo trabajo de investigacin requiere de unas referencias
como punto de partida dando crdito a lo que se plantea, es por ello necesario
recurrir a los antecedentes, bien sea para estimular a los investigadores como darle
confianza para poder cumplir los objetivos propuestos.
Por otra parte, toda investigacin, independientemente del enfoque o el
modelo utilizado para llevar a cabo la misma, requerir de una revisin bibliogrfica
en trabajos realizados con anterioridad y que se relacionan con el estudio, as como de
bases tericas apoyadas en diferentes referencias bibliogrficas que dan soporte
documental y por ltimo si se debe tomar en cuenta, el aspecto legal para llevar a
cabo la puesta en marcha de la investigacin.

Antecedentes de la Investigacin

Los antecedentes forman parte esencial en el trabajo de investigacin, ellos de

alguna manera, orientan al investigador para la consecucin del estudio. Para
Rodrguez (2001), afirma que los antecedentes: son todos los estudios previos
vinculados con el tema a travs de algunos de sus elementos tericos, metodolgico o
de otra naturaleza que constituya una contribucin o complemento para la
investigacin (p. 17).
 De manera que, los antecedentes son todos aquellos trabajos que van a
complementar aspectos importantes en la investigacin, dando nuevas perspectivas o
formas de recolectar datos, mtodos y tcnicas, entre otras. A continuacin se
presentan los antecedentes del estudio:
Bentez C. (2014). Realiz un trabajo especial de grado titulado: Diseo de un
Sistema de Control Administrativo.
El presente tema investigativo, denominado: Diseo de un Sistema de Control
Interno Administrativo, Financiero y Contable para la Ferretera My Friend, Ubicada
en el Sector Los Ceibos de la Ciudad de Ibarra, Provincia de Imbabura, se lo realiza
con la finalidad de mejorar la gestin administrativa de la ferretera My Friend.
Durante el desarrollo del proyecto de grado encontramos dentro de la ferretera la
ausencia de un sistema de control de procedimientos para el rea administrativa,
contable y financiera, cuyo efecto se ve reflejado en el manejo interno de la
institucin y la atencin al cliente. Adems de no contar con una organizacin
estructural y funcional definida, su personal no ha logrado an definir su rol y
funciones de acuerdo a su perfil profesional dentro de la microempresa.
Los procesos se los maneja de forma emprica sin que exista un manual de
procedimientos administrativos y financieros en la ferretera My Friend, que evale
la gestin normativa, administrativa, operativa y financiera dentro de la misma, que
permita detectar debilidades en torno a la comercializacin de sus productos al
cliente. El impacto que generar el proyecto en cuanto a lo econmico, social, se ha
determinado como positivo, lo cual hace ver que mediante la ejecucin del sistema de
control interno se lograr mejorar la gestin administrativa y financiera con miras a
generar los mejores impactos sobre el cliente. Este estudio a su vez servir de base a
cada una de las microempresas que se dedican a similar actividad econmica
comercial.
Ambos estudios se relacionan en cuanto al control administrativo necesario
para que el proceso se logre en forma efectiva y puedan resolverse los problemas que
se presentan en la consecucin del proceso administrativo.
 Por su parte, Contrera L. (2010). Elabor un trabajo especial de Grado,
titulado: Propuesta de Control de Gestin Interno. Caso: Gerencia de Auditora
Italviajes C.A. el desarrollo del presente trabajo tiene como fundamento indagar sobre
la calidad de la administracin y funcionamiento de las fases o elementos del proceso
del control interno ejecutado por la Gerencia de Auditora en la empresa Italviajes
C.A. con miras a generar una propuesta de mejora para dicha rea. En la primera
etapa se conoci la eficiencia de las operaciones a partir de la informacin
opoperacional y administrativa, as como los medios utilizados para identificar,
clasificar yrportar esa informacin. En la segunda etapa, se presenta el diagnstico
sustentansoen los resultados de una encuesta aplicada a una poblacin de 32 personas
y una muestra de 10 personas.
Esta investigacin es de tipo descriptiva vinculada a un proyecto factible, en
tanto que es una propuesta de mejora. En tal sentido, los resultados obtenidos
permitieron proponer un mtodo aplicable a la gestin del Control Interno de
empresas Italviajes C.A. aplicando un diseo de gestin del Control Interno de la
empresa Italviajes C.A. aplicando un diseo de gestin documental y el desarrollo
sistemtico bajo la metodologa de Gerencia de Proyectos. Esta propuesta permitir
monitorear el uso racional de los recursos y medir el riesgo operativo de dicha
gerencia, enfocada al buen funcionamiento de sus reas operativas, a los fines de
mitigar los riesgos, con miras a reducir los fraudes, las prdidas financieras y
mantener su desarrollo.
Ambos estudios centran su atencin en el control interno en uno de sus
procedimientos administrativos, lo que es una prioridad cuando se desea una empresa
competitiva que es capaz de mantenerse en el mercado gracias a los controles
aplicados en el momento oportuno.
Zapata, G (2007) de la Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado
presenta su trabajo de grado para optar al ttulo especialista en Contadura, mencin
Auditoria, titulado Diseo de un modelo de control interno para el rea del
inventario de mercanca en la empresa La Casa del Contra en Chapado, C.A.. A tal
efecto se obtuvieron datos directamente de la realidad aplicando una serie de trminos
de levantamiento de datos, tales como, entrevista, cuestionario y la observacin
directa. Los mismo dieron un mejor conocimiento al sector sobre los procedimientos
que llevan a cabo en la empresa referidos a la administracin y cuyo del inventario de
mercanca, as como de las responsabilidades y funciones de las personas relacionada
con dicho procedimiento. Igualmente, se obtuvo datos secundarios por medio de
consultas a otras investigaciones, textos y experto del rea. Todos estos datos fueron
sometidos a un anlisis utilizado un grupo de tcnicas, tales como: anlisis de
contraste, de documento y anlisis formales.

De sus resultados, se dise el modelo de control interno el cual est

constituido por los siguientes elementos: a) personal, b) definicin de funciones, c)
toma fsica del inventario, d) funcin de auditoria interna fiscalmente, se presenta una
seria de conclusiones y recomendaciones donde se destaca la necesidad de que la
empresa implementa el modulo propuesto y de este modo fortalezca el control sobre
su inventario de mercanca, as como la importancia de la investigacin en cuanto a
que el modelo puede ser adaptado e implementa en otras empresas de la misma
naturaleza.

El presente trabajo, se toma como

antecedente puesto que ofrece informacin por cuanto su finalidad es el de un diseo
de un control interno para el rea inventario de mercanca al existir la necesidad de
que la empresa implementa un modelo de inventario y de este modelo fortalecer el
control sobre su inventario de mercanca.

Mujica, y R, (2009) en la Evaluacin de los controles internos de inventario

en la empresa amortiguadores S.A. Monroe, ubicada en San Vicente estado Aragua
y su incidencia en la calidad del producto, presentado en la Universidad de Carabobo,
para optar al ttulo de licenciados en Contadura Pblica. El propsito de esta
investigacin es conocer los mtodos y procedimientos que son empleados por la
empresa para resguardar los inventarios que est posee, de tal manera que permita
detectar las posibles debilidades que puedan existir en el manejo de los mismos con el
fin de contribuir al mejoramiento continuo de los procesos relacionados con los
inventarios.
En tal sentido, esta investigacin presenta un aporte a la investigacin, ya
que refleja la importancia que representa un adecuado control interno de los
inventarios en una empresa, dado que facilita tanto la integracin de procesos en las
actividades cotidianas como el manejo de los inventarios por parte del personal.
Caballero, (2010), presento un Trabajo Especial de Grado, titulado:
Propuesta de lineamientos contables administrativos para la empresa Transrib, C.A.
Ubicada En La Victoria. Estado Aragua. Ante el Instituto Universitario De Tecnologa
Antonio Ricaurte, sede La Victoria, para Optar al Ttulo de Tcnico Superior
Universitario en Contadura.
El presente trabajo especial de grado, se basa en una propuesta de
Lineamientos Contable Administrativo hecha por la problemtica de desorganizacin
observada en la Empresa TRANSRIB, C.A. ubicada en La Victoria, Estado Aragua,
la misma se fijar en un diseo no experimental y bibliogrfico, basado en una
investigacin de campo, de nivel descriptivo y bajo la modalidad de Proyecto
factible.
De la misma manera se establece que se trabajar con una poblacin de 3
individuos, los cuales sern tambin la muestra, es decir se estar trabajando con un
tipo de muestreo no probabilstico (censal 100%). Para las tcnicas de recoleccin de
datos se utilizar la observacin directa y el cuestionario. En el mismo se deduce que
la Empresa TRANSRIB, C.A. carece de lineamientos que ayuden a su organizacin
como compaa.
El aporte a la investigacin es que refleja la importancia que representa un
adecuado proceso contable como herramienta para los inventarios en una empresa,
dado que facilita tanto la integracin de procesos en las actividades cotidianas como
el manejo de los inventarios por parte del personal.
Garcs, E (2012), presento un Trabajo especial de Grado Titulado: Propuesta
de lineamientos administrativos de control interno para el rea de facturacin de la
empresa Construcciones Zamora & Asociados Ubicada En La Victoria Estado
Aragua, para optar por el ttulo en Administracin de Empresas, en el Instituto
Universitario Tecnolgica Antonio Ricaurte.
El presente trabajo especial de grado, esta conceptualizado bajo el diseo no
experimental siendo el tipo de investigacin de campo y documenta de nivel
descriptivo, soportado por la modalidad de proyecto factible el cual tuvo como
propsito propuesta de lineamientos administrativos de control interno para el rea de
facturacin de la empresa Construcciones Zamora & Asociados ubicado en la victoria
estado Aragua.
La poblacin estuvo compuesta por la gerencia y personal administrativo
dado que la poblacin no presenta un nmero considerable, se tom su totalidad y
cuanto a personas siendo el tipo de muestra censal; a los mismos se les aplicaron
tcnicas de recoleccin de datos como observacin directa y la encuesta escrita
siendo los instrumentos el registro de observacin y el cuestionario con preguntas
dicotmicas, estos evaluados por (2) expertos para constatar la valides y la
confiabilidad de sus dispuestos.
Los resultados de la investigacin conlleva a determinar que en la empresa se
percibe la carencia de un sistema administrativo y contable que contribuya a
optimizar las actividades, agilizar los procesos y ofrecer una informacin precisa
confiable y a la disposicin de la directiva a cualquier momento la importancia de la
propuesta est fundamentada en la aplicabilidad de un grupo de estrategias, en la
conduccin en la supervisin y en el control que los responsables deben tener para el
control interno para el rea de facturacin y los debidos procesos gerenciales.
Los beneficios que este origine la presente investigacin les permitirn a los
accionistas que intervienen en la institucin tomar las ms acertadas decisiones y
encaminarlas en miras de crecer como empresa adecuando su misin y visin en pro
de sus futuras proyecciones.

Bases Tericas
 Procesos Administrativos

En toda empresa es indispensable que se lleven a efecto tareas determinadas

por los procesos administrativos. La administracin permite que los gerentes,
administradores y personal experto elaborar objetivos desde la planeacin y de esta
forma organizar la empresa para que cumpla con las funciones para la cual fue
creada. Al respecto, Cruz J. (2013): el proceso administrativo y sus componentes,
planeacin, organizacin, direccin y control resultan de la mayor importancia para la
empresa dentro del sistema de toma de decisiones (p.4).
De manera que, el proceso administrativo es el flujo continuo e
interrelacionado de actividades para lograr un objetivo comn; aprovechando los
recursos humanos, tcnicos, materiales y de cualquier otro tipo, con los que cuenta la
organizacin para concretar en la realidad los objetivos planeados.

Funciones del Proceso Administrativo

El proceso administrativo posee cuatro (04) funciones principales, las cuales
deben cumplirse a cabalidad para poder cerrar el ciclo que ests cuatro funciones
cumplen y de esta manera, lograr los objetivos. Estos cuatro objetivos segn Aguilar
(2012) son:

La Planeacin: esta es la fase inicial del proceso administrativo, es donde se

renen gerentes y grupo de empleados, los cuales deben acordar cules objetivos se
van a alcanzar, cmo, y cules elementos deben incluirse como necesarios en la
consecucin del proceso administrativo como tal.
En esencia, se formula un plan o un patrn integrando predeterminando de las
futuras actividades, esto requiere la facultad de prever, de visualizar, del propsito de
ver hacia delante.
Existen varias actividades importantes en la planeacin, estas son:
-Aclarar, amplificar y determinar los objetivos.
-Pronosticar.
-Establecer las condiciones y suposiciones bajo las cuales se har el trabajo.
-Seleccionar y declarar las tareas para lograr los objetivos.
-Establecer un plan general de logros enfatizando la creatividad para encontrar
medios nuevos y mejores de desempear el trabajo.
-Establecer polticas, procedimientos y mtodos de desempeo.
-Anticipar los posibles problemas futuros.
-Modificar los planes a la luz de los resultados del control.

La Organizacin: Despus de que la direccin y formato de las acciones

futuras ya hayan sido determinadas, el paso siguiente para cumplir con el trabajo, ser
distribuir o sealar las necesarias actividades de trabajo entre los miembros del grupo
e indicar la participacin de cada miembro del grupo. Esta distribucin del trabajo
esta guiado por la consideracin de cosas tales como la naturaleza de las actividades
componentes, las personas del grupo y las instalaciones fsicas disponibles.
Estas actividades componentes estn agrupadas y asignadas de manera que un
mnimo de gastos o un mximo de satisfaccin de los empleados se logre o que se
alcance algn objetivo similar, si el grupo es deficiente ya sea en l numero o en la
calidad de los miembros administrativos se procuraran tales miembros. Cada uno de
los miembros asignados a una actividad componente se enfrenta a su propia relacin
con el grupo y la del grupo con otros grupos de la empresa.
Entre las actividades ms importantes de la organizacin se pueden nombrar:
-Subdividir el trabajo en unidades operativas (deptos)
-Agrupar las obligaciones operativas en puestos (puestos reg. X depto.)
-Reunir los puestos operativos en unidades manejables y relacionadas.
-Aclarar los requisitos del puesto.
-Seleccionar y colocar a los individuos en el puesto adecuado.
-Utilizar y acordar la autoridad adecuada para cada miembro de la admn..
-Proporcionar facilidades personales y otros recursos.
-Ajustar la organizacin a la luz de los resultados del control.
 Ejecucin: Para llevar a cabo fsicamente las actividades que resulten de los
pasos de planeacin y organizacin, es necesario que el gerente tome medidas que
inicien y continen las acciones requeridas para que los miembros del grupo ejecuten
la tarea. Entre las medidas comunes utilizadas por el gerente para poner el grupo en
accin est dirigir, desarrollar a los gerentes, instruir, ayudar a los miembros a
mejorarse lo mismo que su trabajo mediante su propia creatividad y la compensacin
a esto se le llama ejecucin.
Actividades importantes en la ejecucin:
-Poner en prctica la filosofa de participacin por todos los afectados por la decisin.
-Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo.
-Motivar a los miembros.
-Comunicar con efectividad.
-Desarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial.
-Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien hecho.
-Satisfacer las necesidades de los empleados a travs de esfuerzos en el trabajo.
-Revisar los esfuerzos de la ejecucin a la luz de los resultados del control.

Control: Los gerentes siempre han encontrado conveniente comprobar o

vigilar lo que s est haciendo para asegurar que el trabajo de otros est progresando
en forma satisfactoria hacia el objetivo predeterminado. Establecer un buen plan,
distribuir las actividades componentes requeridas para ese plan y la ejecucin exitosa
de cada miembro no asegura que la empresa ser un xito. Pueden presentarse
discrepancias, malas interpretaciones y obstculos inesperados y habrn de ser
comunicados con rapidez al gerente para que se emprenda una accin correctiva.
Actividades esenciales del control:
-Comparar los resultados con los planes generales.
-Evaluar los resultados contra los estndares de desempeo.
-Idear los medios efectivos para medir las operaciones.
-Comunicar cuales son los medios de medicin.
-Transferir datos detallados de manera que muestren las comparaciones y las
variaciones.
-Sugerir las acciones correctivas cuando sean necesarias.
-Informar a los miembros responsables de las interpretaciones.
-Ajustar el control a la luz de los resultados del control.

En la practica real, las 4 funciones fundamentales de la administracin estn

de modo entrelazadas e interrelacionadas, el desempeo de una funcin no cesa por
completo (termina) antes que se inicie la siguiente. Y por lo general no se ejecuta en
una secuencia en particular, sino como parezca exigirlo la situacin. Al establecer una
nueva empresa el orden de las funciones ser quizs como se indica en el proceso
pero en una empresa en marcha, el gerente puede encargarse del control en un
momento dado y a continuacin de esto ejecutar y luego planear.
La secuencia deber ser adecuada al objetivo especifico. Tpicamente el gerente
se haya involucrado en muchos objetivos y estar en diferentes etapas en cada uno.
Para el no gerente esto puede dar la impresin de deficiencia o falta de orden. En
tanto que en realidad el gerente talvez esta actuando con todo propsito y fuerza. A la
larga por lo general se coloca mayor nfasis en ciertas funciones mas que en otras,
dependiendo de la situacin individual. As como algunas funciones necesitan apoyo
y ejecutarse antes que otras puedan ponerse en accin.
La ejecucin efectiva requiere que se hayan asignado actividades a las
personas o hayan realizado las suyas de acuerdo con los planes y objetivos generales,
de igual manera el control no puede ejercerse en el vaci debe haber algo que
controlar.
En realidad, la planeacin esta involucrad en el trabajo de organizar, ejecutar y
controlar. De igual manera los elementos de organizar se utilizan en planear, ejecutar
y controlar con efectividad. Cada funcin fundamental de la admn.. afecta a las otras
y todas estn relacionadas para formar el proceso admvo.
 Leer ms:
http://www.monografias.com/trabajos12/proadm/proadm.shtml#ixzz4DcjQ7jJV

Bases Legales

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica

Artculo 51: Quienes administren, manejen o custodien recursos de los
entes y organismos sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta
Ley, estarn obligados a formar y rendir cuenta de las operaciones y
resultados de su gestin, en la forma, oportunidad y ante el rgano de
control fiscal que determine la Contralora General de la Repblica,
mediante resolucin que se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Tienen igual obligacin quienes administren o
custodien, por cuenta y orden de los referidos entes y organismos,
pertenecientes a terceros. La rendicin de cuentas implica la obligacin de
demostrar formal y materialmente la correccin de la administracin,
manejo o custodia de los recursos.
Artculo 52: Quienes administren, manejen o custodien recursos de
cualquier tipo afectados al cumplimiento de finalidades de inters pblico
provenientes de los entes y organismos sealados en el artculo 9,
numerales 1 al 11, de esta Ley, en la forma de transferencia, subsidios,
aportes, contribuciones o alguna otra modalidad similar, estn obligados a
establecer un sistema de control interno y a rendir cuenta de las
operaciones y resultados de su gestin de acuerdo con lo que establezca la
resolucin indicada en el artculo anterior. Los administradores o
administradoras que incurran en irregularidades en el manejo de estos
fondos sern sometidos a las acciones resarcitorias y sanciones previstas
en esta Ley.
 Artculo 58: Como consecuencia de los resultados del examen de
cuentas, los rganos de control fiscal, dentro del mbito de sus
competencias, formularn raparos a quienes hayan causado daos al
patrimonio de la Repblica o de los entes u organismos sealados en el
artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, por una conducta omisiva o
negligente en el manejo de los recursos que le corresponda administrar,
as como por la contravencin del plan de organizacin, las polticas,
normas, as como los mtodos y procedimientos que comprenden el
control interno.

Ley Contra La Corrupcin

Artculo 17: Los funcionarios y empleados pblicos debern administrar los bienes y
recursos con criterio de racionalidad y eficiencia, procurando la disminucin del
gasto y la mejor utilizacin de los recursos disponibles en atencin a los fines
pblicos.
Artculo 18: Los funcionarios y empleados pblicos debern utilizar los bienes y
recursos pblicos para los fines previstos en el presupuesto correspondiente.
Artculo 21: Los funcionario y empleados pblicos responden civil, penal,
administrativa y disciplinariamente por la administracin de los bienes y recursos
pblicos, de conformidad con lo establecido en la Ley.
Artculo 52: Cualquiera de las personas sealadas en el artculo 3 de la presente Ley
que se apropie o distraiga, en provecho propio o de otro, los bienes del patrimonio
pblico o en poder de algn organismo pblico, cuya recaudacin, administracin o
custodia tengan por razn de su cargo, ser penado con prisin de tres (3) a diez (10)
aos y multa del veinte por ciento (20%) al sesenta por ciento (60%) del valor de los
bienes objeto del delito. Se aplicar la misma pena si el agente, aun cuando no tenga
en su poder los bienes, se los apropie o distraiga o contribuya para que sean
apropiados o distrados, en beneficio propio o ajeno, valindose de la facilidad que le
proporciona su condicin de funcionario pblico