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Magistrado Ponente:
Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
En ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad, el ciudadano Luis
Alberto Seplveda Villamizar demand el artculo 6 de la Ley 610 de 2000,
por la cual se establece el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de
competencia de las contraloras.
III. LA DEMANDA
2. Fundamentos de la demanda
El accionante formula cargos por separado para cada una de las expresiones
demandadas:
IV. INTERVENCIONES
Al referirse a los otros apartes demandados, estas entidades sostienen que los
mismos no desconocen los principios de tipicidad, ni del debido proceso pues,
en primer lugar, cuando la ley hace alusin a los intereses patrimoniales
debe tenerse en cuenta que el inters patrimonial del Estado est constituido
por todo aquello que le genere provecho, utilidad o ganancia y sea susceptible
de estimacin econmica. En segundo lugar, respecto a la palabra
inequitativo la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario
arguye que no es un concepto indeterminado, pues la ciencia de la
econometra ha establecido estndares que determinan cuando se presenta una
inequidad, y, a su vez, la Academia de Jurisprudencia sostiene que su carcter
indeterminado radica en la posibilidad de que en cada caso particular se haga
una valoracin de cargas y beneficios, y en esa medida, sea posible definir si
existe o no una inequidad.
1. Competencia
Observa la Corte que aunque el demandante cita como violados los artculos
1, 2, 4, 5 y 6 de la Constitucin, no presenta las razones que en relacin con
ellos expliquen el concepto de la violacin, razn por la cual no sern objeto
de consideracin especial en esta providencia.
A partir de los cargos presentados en la demanda, encuentra la Corte que le
corresponde resolver los siguientes problemas jurdicos:
De acuerdo con la norma que se estudia, para que exista responsabilidad fiscal
debe haber una lesin del patrimonio pblico, sin la cual no existe dao
patrimonial al Estado. El legislador utiliza el concepto jurdico de lesin
para precisar el concepto general de dao lo cual implica que debe tratarse
de un dao antijurdico.
16 Cfr. Exposicin de motivos al proyecto de ley por medio de la cual se establece el trmite de los
procesos de responsabilidad fiscal de las contraloras, presentado el 12 de agosto de 1998 en la Secretara
General de la Cmara de Representantes.
intereses patrimoniales del Estado.
4.2. Lo primero que cabe observar a partir del anlisis del anterior contenido
normativo es que la expresin intereses patrimoniales es una referencia al
objeto sobre el que recae el dao. De manera general puede decirse que el
objeto del dao es el inters que tutela el derecho y que, tal como se ha
reiterado por la jurisprudencia constitucional, para la estimacin del dao debe
acudirse a las reglas generales aplicables en materia de responsabilidad, razn
por la cual entre otros factores que han de valorarse, estn la existencia y
certeza del dao y su carcter cuantificable con arreglo a su real magnitud. 17
De este modo, no obstante al amplitud del concepto de inters patrimonial del
Estado, el mismo es perfectamente determinable en cada caso concreto en que
se pueda acreditar la existencia de un dao susceptible de ser cuantificado. Tal
como se puso de presente en la Sentencia C-840 de 2001 18, los daos al
patrimonio del Estado pueden provenir de mltiples fuentes y circunstancias,
y la norma demandada, de talante claramente descriptivo, se limita a una
simple definicin del dao, que es complementada por la forma como ste
puede producirse. As, la expresin intereses patrimoniales del Estado se
aplica a todos los bienes, recursos y derechos susceptibles de valoracin
econmica cuya titularidad corresponda a una entidad pblica, y del carcter
ampliamente comprensivo y genrico de la expresin, que se orienta a
conseguir una completa proteccin del patrimonio pblico, no se desprende
una indeterminacin contraria a la Constitucin.
17 Cfr. Sentencias SU-620 de 1996, M.P. Antonio Barrera Carbonell y C-840 de 2001, M.P. Jaime Araujo
Rentera.
18 M.P. Jaime Araujo Rentera.
inequitativa y, por esa razn, determinante de que un dao patrimonial al
Estado pueda ser atribuido al agente a ttulo de dolo o de culpa. Esa
indeterminacin resulta violatoria de los principios de legalidad y tipicidad
consagrados en el artculo 29 de la Constitucin y que resultan aplicables en
todos aquellos eventos en los que se pretenda establecer la responsabilidad de
una persona.
Luego cabe preguntar si el uso indebido de bienes y recursos del Estado puede
considerarse per se como dao al patrimonio pblico, esto es, si la lesin en la
que consiste el dao puede estar representada en el mero uso de los bienes y
recursos pblicos.
VII. DECISIN
RESUELVE:
Magistrado Ponente:
Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL
Fecha ut supra.
JAIME ARAJO RENTERA
Magistrado