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Chile
1 TRIMESTRE DE 2017 | UNIDAD DE CHILE
01 02 03 04
Proyeccin de Tipo de cambio se Se confirman Situacin fiscal de
crecimiento 2017 se aproxima a niveles de acotadas presiones mediano plazo se
corrige hasta 1,6%, intervencin inflacionarias, complejiza y requerir
ante mayor debilidad generando espacios un ajuste que deber
observada a inicios para recortes de la definir el prximo
de ao TPM hasta 2,5% gobierno
Situacin Chile
Primer trimestre 2017
ndice
1. Editorial 3
2. Crecimiento global 4
3. Crecimiento 2017 con vientos pocos favorables 6
4. Tasas de inters de mercado en nuevos mnimos 8
5. Inflacin repuntara en la segunda mitad de 2017 11
6. Se ha iniciado el proceso de recortes en la tasa
de instancia 13
7. Poltica fiscal: sin espacio 15
8. Mayores riesgos externos e internos para el crecimiento 19
9. Tablas 20
1. Editorial
El entorno global mejor en los ltimos meses de 2016 y contina hacindolo a principios de 2017. A pesar
de esta aceleracin, las perspectivas para 2017 y 2018 estn plagadas de incertidumbres. La principal est
asociada a la poltica econmica de la nueva administracin estadounidense, todava por definir en buena
parte. El crecimiento global debera aumentar ligeramente del 3% en 2016 al 3,2% en 2017 y 3,3% en 2018.
Proyectamos que la economa chilena crecer 1,6% este ao, una cifra no muy distinta de lo observado en
2016. Un dbil inicio de ao, nuevamente con crecimiento inferior a 1% a/a, hace muy difcil alcanzar una
cifra ms cercana a lo que estima el consenso.
El desalineamiento cambiario nominal se hace evidente y el tipo de cambio real se aproxima a niveles de
intervencin. Adems del aumento del precio del cobre que consideramos transitorio, esta evolucin se
explica por el arme de posiciones de arbitraje en bsqueda de retornos y repatriacin de capitales de
inversionistas institucionales (AFP) en respuesta a las decisiones de sus cotizantes. Por su parte, las tasas
de inters benchmark alcanzan mnimos debido a expectativas de un mayor estmulo monetario y
descompresin de premios por plazo explicada principalmente por una mayor demanda de las AFP.
Los datos en el margen confirman las muy acotadas presiones inflacionarias que enfrenta la economa.
Proyectamos que la inflacin cerrar el ao en 3,2% en un escenario en que el Banco Central recorta la
tasa de referencia en total en un punto porcentual, hasta 2,5%, durante el primer semestre. Sin un estmulo
monetario como este y la depreciacin del peso que ello generara, veramos la inflacin fluctuando en la
parte baja del rango de tolerancia, con relevantes riesgos de desanclaje de expectativas. Si bien el Banco
Central anunci en diciembre solo dos recortes de 25 puntos base en la tasa de instancia, las tasas de
mercado y las encuestas anticipan un estmulo mayor. Esperamos que el IPoM de marzo sea el momento
para reconocer la necesidad de un mayor estmulo.
Los mayores riesgos al escenario fiscal estn en el mediano plazo. Estimamos que las holguras fiscales de los
prximos tres aos seran negativas por US$ 2.960 millones (0,9% del PIB) y que la deuda pblica bruta subir a
35% del PIB en 2021. El reciente cambio de outlook introducido por Fitch y S&P hace muy probable un
downgrade a la clasificacin de deuda soberana en los prximos meses. La forma de corregir la inexistencia de
holguras es compleja por cuanto requerir recortes de gasto, incumplimiento del compromiso de convergencia al
balance estructural y/o nuevas alzas de impuestos. Por cierto, esta decisin recaer sobre el prximo gobierno.
El balance de riesgos internos y externos para este ao sigue siendo negativo. Desde el punto de vista interno,
no se ha disipado el riesgo que implicara una respuesta tarda e insuficiente de la poltica monetaria. Otro
elemento de riesgo que se suma este ao son las elecciones presidenciales, las cuales ya estn generando un
amplio debate poltico en torno a reformas relevantes para diversos sectores y para la economa como un todo.
Por su parte, la inversin tendr un crecimiento acotado en el escenario base y no est exenta de riesgos, dados
por la posibilidad de que no se recupere la confianza de los empresarios y por el riesgo implcito en la concrecin
de proyectos en desarrollo, particularmente en el sector energa. El riesgo de un cambio de clasificacin de
riesgo soberano se ha elevado significativamente y en caso de concretarse, tendra consecuencias adversas
sobre el costo de financiamiento, dificultando aun ms cualquier proceso de recuperacin.
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2. Crecimiento global
Entorno global: ms crecimiento, incertidumbre ms elevada y
riesgos a largo plazo
El entorno global mejor en los ltimos meses de 2016 y contina hacindolo a principios de 2017. El
crecimiento mundial se aceler en el ltimo trimestre de 2016, las confianzas han mejorado claramente en
todas las reas, y los indicadores del sector industrial estn creciendo junto a una incipiente mejora del
comercio global.
A pesar de esta aceleracin, las perspectivas para 2017 y 2018 estn plagadas de incertidumbres. La
principal est asociada a la poltica econmica de la nueva administracin estadounidense, todava por
definir en buena parte. Se han anunciado medidas de estmulo fiscal y desregulacin en diversos sectores,
lo que fue recibido positivamente por los mercados en las economas desarrolladas, pero no as en las
emergentes, que registraron salidas de capitales y depreciacin en sus divisas, reflejado en un aumento de
las tensiones financieras a finales de 2016 (Grfico 2.1). Sin embargo, los anuncios de medidas
proteccionistas pueden daar gravemente el comercio internacional a mediano y largo plazo y afectar a la
confianza en un futuro ms cercano, sobre todo fuera de EE.UU. Asimismo, las incertidumbres an
pendientes sobre las polticas econmicas en EE.UU. parecen estar moderando el optimismo de los
mercados desde inicios de ao.
ndice BBVA de tensiones financieras Crecimiento del PIB en EEUU y China (%)
2 8
6,9 6,7
7
6
6 5,2
1
5
4
0 2,6
3 2,3 2,4
2 1,6
-1 1
0
2015 2016 2017 2018 2015 2016 2017 2018
-2 EEUU China
ene-14 jul-14 ene-15 jul-15 ene-16 jul-16 ene-17
Latam Asia Econ. Desarrolladas feb-17 dic-16
La magnitud de las presiones inflacionarias es otra incgnita que se abre a nivel global. Los precios de las
materias primas (en particular, el petrleo) han repuntado en los ltimos meses algo ms de lo previsto, tras
el acuerdo de la OPEP y la mejora de la actividad. Si a ello se une el tamao de los balances acumulados
por los bancos centrales de los pases desarrollados en los ltimos aos por los programas de expansin
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cuantitativa y las perspectivas de estmulos fiscales, el resultado es que los riesgos de deflacin de hace
pocos trimestres han sido sustituidos por presiones inflacionarias en las economas desarrolladas, lo que
genera interrogantes sobre la reaccin de sus polticas monetarias.
En principio, la Reserva Federal mantiene una actitud cauta y sigue apuntando a una normalizacin de
tasas relativamente lenta. Nuestra previsin es que se produzcan dos subidas de tasas este ao y otras dos
en 2018. Por su parte, esperamos que el BCE comience el proceso de retirada del QE a principios de 2018
y decida la primera subida de tasas de inters a finales de ese ao.
En conjunto, nuestras proyecciones de crecimiento para 2017 en las principales economas no se han
revisado sustancialmente, aunque estn sometidas a un mayor grado de incertidumbre de lo habitual. El
efecto base de un mayor crecimiento a finales de 2016 y su efecto inercial, junto al impulso fiscal esperado
en EE.UU., nos hacen revisar muy ligeramente al alza las previsiones de EE.UU. y Europa, y algo ms en
China, mientras que las previsiones para los pases latinoamericanos se ven revisadas a la baja
principalmente por factores idiosincrticos. En particular, en EE.UU. anticipamos un crecimiento de 2,3% y
2,4% en 2017 y 2018 (Grfico 2.2). En China esperamos un crecimiento del 6% en 2017, que se reducira a
5,2% en 2018, dadas las vulnerabilidades a las que se enfrenta la economa y una poltica econmica ms
orientada a garantizar la estabilidad financiera que a mantener el crecimiento. De este modo, el crecimiento
global debera aumentar ligeramente del 3% en 2016 al 3,2% en 2017 y 3,3% en 2018.
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Si bien en 2016 el pas no experiment una recesin tcnica, hubo dos trimestres no consecutivos de
contraccin trimestral de la actividad (Grfico 3.1). El bajo ritmo de crecimiento ha dejado a la economa en
una situacin vulnerable que la podra llevar con facilidad a una contraccin ms ntida ante nuevos shocks
de oferta. Por su parte, la dinmica trimestral del crecimiento observada en 2016 fue apoyada por la
trayectoria del gasto pblico que registr una fuerte expansin en los primeros tres trimestres del ao y que
debi frenarse en el ltimo cuarto para cumplir con la autorizacin del Presupuesto. Otro elemento que deja
en evidencia el cierre de 2016 es un debilitamiento generalizado de la actividad y, en consecuencia, pierde
fuerza el argumento del sector minero como responsable del bajo crecimiento. Por ltimo, haber terminado
el ao con un crecimiento tan dbil est teniendo consecuencias en la velocidad de expansin con la que la
economa enfrenta el inicio de este ao y, por lo tanto, est afectando de forma negativa las proyecciones
de crecimiento para 2017 y 2018.
Estimamos que este ao ser muy difcil crecer 2% como estima el consenso partiendo con un primer
trimestre de crecimiento menor a 1%. Proyectamos que en 2017 la economa crecer alrededor de 1,6%,
cifra que no difiere significativamente de lo observado en 2016. Esta proyeccin considera que en el ltimo
cuarto del ao la economa estara creciendo cerca de su potencial estimado en torno a 3% y que en 2018
crecera en torno a 2,4%.
El primer factor que estimamos reducir su impacto en la demanda interna este ao ser el gasto pblico, el
cual ha agotado su espacio de crecimiento y deber moderarse significativamente, tras expandirse 5,7%
real anual en los ltimos tres aos. Por cierto, el aspecto positivo de este retiro del impulso pblico es el
espacio que se abre para un mayor estmulo monetario que estimamos no debera ser inferior a 100 puntos
base en este ciclo que se inici en enero. Los efectos de este mayor estmulo monetario sobre la demanda
y la actividad los veremos con mayor claridad durante la segunda parte de este ao y en 2018.
En cuanto al consumo privado, si bien en el margen observamos una muy tenue recuperacin, proyectamos
que el ao terminar con una expansin no muy distinta de lo observado en los ltimos tres aos, es decir,
en torno a 2%. Esta proyeccin es compatible con salarios que se mantienen creciendo de forma acotada,
con un bajo ritmo de creacin de empleos asalariados y una tasa de desocupacin que se eleva en
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promedio y que supera 7% durante el invierno. Tambin considera que las expectativas de los
consumidores que en el margen han mejorado de la mano de la menor inflacin- se mantienen en terreno
pesimista durante gran parte del ao. En sentido contrario operaran las condiciones de crdito que se
haran algo ms favorables en un escenario en que se confirman 100 puntos base de recortes de tasas de
inters durante el primer semestre.
jun-13
jun-14
jun-15
jun-16
mar-12
mar-13
mar-14
mar-15
mar-16
-6
sep-12
sep-13
sep-14
sep-15
sep-16
dic-16 (p)
dic-12
dic-13
dic-14
dic-15
PIB SA (var. % t/t anualizado) PIB (var. % a/a) Despacho de materiales (prom.trim.) IMACON Empleo
Por su parte, proyectamos que la inversin fija crecer 1% este ao, aunque esta proyeccin tiene riesgos a
la baja, asociados principalmente a la concrecin de los proyectos en carpeta del sector energa. A nivel de
componentes, la construccin se encuentra en un ciclo de contraccin que estimamos recin comienza y
que se prolongar durante todo el ao (Grfico 3.2), mientras que maquinaria y equipos, si bien ha dejado
de caer con la intensidad observada en 2013-2015, no est contribuyendo al crecimiento de la inversin.
Por su parte, la inversin pblica sufrir una cada de acuerdo con los montos aprobados en el Presupuesto.
En sentido contrario podran aportar los inventarios, cuya desacumulacin contribuy muy negativamente al
crecimiento de la demanda interna en 2016 y que proyectamos tendran una leve recuperacin este ao.
Adicionalmente, las menores tasas de inters generarn condiciones de financiamiento ms favorables para
las compaas, pero mientras no observemos una recuperacin ntida y sostenida de la confianza
empresarial, el aporte en el margen de mejores condiciones de crdito a la inversin ser ms bien acotado.
Finalmente, las exportaciones no han logrado ser un factor relevante para apoyar el crecimiento econmico,
lo que tiene un solo responsable: la insuficiente depreciacin del peso. La proyeccin presentada en este
informe considera que el tipo de cambio real sube sobre sus promedios histricos, lo que consideramos
como una condicin mnima necesaria para que las exportaciones ganen protagonismo y contribuyan al
redireccionamiento de los recursos hacia sectores exportadores distintos de la minera.
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Asimismo, inversionistas institucionales locales particularmente AFPs- han repatriado capitales como
respuesta a las decisiones de sus cotizantes que se han movido a fondos ms conservadores, lo que ha
generado un aumento en la oferta de dlares apoyando cierta presin apreciativa (Grfico 4.4).
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Bolsas de valores del mundo (USD, var. %) Paridades (moneda local por dlar, porcentaje)
BRA MXN
JPY
EE.UU. (DOW) GBP
EE.UU. (S&P) EUR
CNY
CHL INR
ALE AUD
ZAR
ESP CAD
FRA BRL
PEN
CHN NZD
UK CLP
COP
MEX RUB
-20 -10 0 10 20 -15 -10 -5 0 5 10 15
6M 3M 1M 6M 3M 1M
4.000
0
3.500
-2
3.000
2.500 -4
4.237
2.000
-6
1.500
-8
1.000 2.036
500 -10
ene-16 mar-16 may-16 jul-16 sep-16 nov-16
0
Brasil Chile Fondo A Fondo B Fondo C Fondo D
* Contratos estandarizados para Brasil por un monto de USD 50.000. Fuente: Superintendencia de Pensiones, BBVA Research
Incremento observado entre el 2 de diciembre de 2016 y el 3 de
febrero de 2017.
Fuente: Banco Central de Chile, BM&F Bovespa, BBVA Research
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Tipo de cambio efectivo y estimado ($/US$)* Tipo de cambio real, TCR (promedio 1986=100)
200 750 110 800
*Modelo de determinacin del Tipo de cambio nominal en base a * Punto naranjo muestra TCR al cierre estadstico (89,1).
evolucin del Precio del cobre, Confianza empresarial, Dollar Index y Fuente: Banco Central de Chile, BBVA Research
el diferencial de tasas entre Chile y EE.UU.
Fuente: Banco Central de Chile, BBVA Research
Las tasas de inters benchmark experimentaron una fuerte alza posterior a la eleccin presidencial en
EE.UU., pero al cierre estadstico de este informe, las tasas nominales a plazos sobre 5 aos se ubican en
niveles histricamente bajos, mientras que las tasas indexadas a la inflacin tambin han revertido parte
importante (Grfico 4.7). Realizamos un anlisis de la importancia del premio por plazo (term-premium),
concluyendo que parte importante de lo ocurrido con las tasa de mercado estara vinculado al comovimiento
de los premios por plazo local y externo, pero tambin al incremento/demanda de estos instrumentos por
parte de agentes institucionales (Fondos de Pensiones- AFPs), que han colaborado en la compresin del
premio por plazo dada la migracin de sus cotizantes hacia fondos menos riesgosos (Grficos 4.4 y 4.8).
Tasas de inters a 10 aos en Pesos y UF Incidencias en el cambio del Premio por plazo
(%) de Chile (puntos porcentuales)*
5,0 2,0 0,0
Trump
4,9 1,9
-0,2
4,8 1,8 -0,58
4,7 1,7 -0,4
4,6 1,6
-0,6
4,5 1,5
4,4 1,4 -0,8
4,3 1,3
-1,0
4,2 1,2
Term premium Chile
Residuo
Expectativas
Sorpresa Imacec
Sorpresa IPC
4,1 1,1
4,0 1,0
may-16
sep-16
nov-16
ene-16
mar-16
jul-16
ene-17
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Por su parte, los componentes ms voltiles de la canasta, como alimentos y energa, han seguido
inyectando algo de inflacin en los ltimos meses, en lnea con los aumentos en precios internacionales.
Por el lado de los alimentos, la inflacin de no perecibles se mantiene estable, y a pesar de los mayores
precios internacionales, su incidencia se mantendra baja. Los alimentos perecibles, en lnea con las
estacionalidad de frutas y verduras, han retrocedido con fuerza en los ltimos meses, lo que se disipara en
los meses de enero y febrero, pero mantendran una incidencia baja sobre la inflacin anual. Los
combustibles, en tanto, han inyectado inflacin en noviembre-enero, en lnea con el alza en el precio del
petrleo y, en un principio, con la depreciacin del peso. Bajo nuestro escenario base, donde el precio del
petrleo (Brent) converge a valores en torno a US$58 por barril hacia fines de 2017, estimamos que los
combustibles inyectaran inflacin durante todo el ao, debido a efectos base.
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5 6
5
4
4
3 3.2
3 2.7
2
2
1
1
0
0
-1
-1
sep-14
nov-14
sep-15
nov-15
sep-16
nov-16
ene-14
may-14
jul-14
ene-15
may-15
jul-15
ene-16
may-16
jul-16
mar-14
mar-15
mar-16
En nuestro escenario base para el ao 2017, que considera que el tipo de cambio supera los $700,
proyectamos una inflacin de cierre de ao de 3,2%, aunque mantenindose gran parte del ao bajo 3%. En
la medida que se materialicen nuestros supuestos de nuevas reducciones en la TPM, de convergencia del
precio del cobre y depreciacin del peso, la inflacin lograra repuntar durante el ao de la mano
principalmente de una mayor inflacin de bienes (Grfico 5.2). Sin embargo, de no darse el supuesto de
depreciacin cambiaria, la inflacin se mantendra hundida en la parte baja del rango de tolerancia del
Banco Central por un tiempo mayor al estimado, sin presiones relevantes para la inflacin subyacente. Para
2018 proyectamos que la inflacin se mantendr fluctuando en torno a 3%, consistente con una tasa de
poltica monetaria que se mantiene en 2,5% durante el primer semestre y comienza un gradual proceso de
normalizacin en la segunda parte del ao.
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6. Se ha iniciado el proceso de
recortes en la tasa de instancia
Presin desinflacionaria de mediano plazo lleva al
Banco Central a iniciar proceso de recortes tal como
anticipamos.
En las ltimas reuniones del ao 2016, sin recortar la tasa de poltica monetaria, el Banco Central dio pasos
significativos en la lnea de reconocer la necesidad de un mayor estmulo monetario y traducirlo en acciones
concretas. En su informe de diciembre, el Instituto Emisor dejaba implcito que la tasa de poltica monetaria
llegara a 3%, luego de mantenerla en 3,5% durante todo el ao. Es as como en la reunin de enero de
este ao ha iniciado el proceso de recortes luego de tener incluso sorpresas negativas en inflacin y
actividad la ltima parte del ao, lo que nos hace prever que el recorte acumulado de 50 pb. sera
insuficiente para asegurar la convergencia de la inflacin al centro del rango meta.
El cambio que fue teniendo el discurso oficial de poltica monetaria desde el Informe de Poltica Monetaria
de junio, fue anticipado por la evolucin de las tasas swap que al cierre de este informe incorporan que la
TPM llegara a 2,75% en el transcurso del ao (Grfico 6.1). De igual forma, las encuestas de expectativas
econmicas y de operadores financieros han comenzado a tener un creciente nmero de participantes que
anticipan mayores recortes de los que anunci el propio Banco Central, no descartando escenarios en que
la tasa se reduce hasta 2,5% (Grfico 6.2).
4,5
4,0
4,0
3,5
3,5
3,0 3,0
2,5
2,5
2,0
2014 2015 2016 2017
2,0
TPM BBVA Research 2015 2016 2017 2018 2019
Swap 1 ao Swap 180 das
EEE: Decil 1 y 9 TPM EOF: Decil 1 y 9
Swap 90 das
Fuente: Banco Central, Bloomberg, BBVA Research Fuente: BCCh, BBVA Research
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Si bien las expectativas de inflacin a dos aos plazo se han mantenido ancladas a la meta, lo que puede
dar cierta tranquilidad al Banco Central, estas asumen que habr al menos dos recortes adicionales de 25
puntos base en un horizonte no superior a seis meses. El cambio en el escenario base y el ajuste a la baja
en el sesgo de poltica monetaria hacen anticipar una accin algo ms decidida del Banco Central por
asegurar la convergencia inflacionaria. Sin embargo, tampoco hemos observado elementos catalizadores de
mayor inflacin en lo ms reciente, particularmente ante la relevante apreciacin real del peso que dificulta
el cierre de las brechas de capacidad, e inyecta presiones desinflacionarias en la parte de la canasta de
precios ms reactiva al tipo de cambio. En consecuencia, nuestro escenario de recortes en la TPM que
consideraba recortes por no menos de 50 pb. desde la TPM de 3,5%, lo centramos en una TPM de 2,5%,
con recortes acumulados de 100 pb. durante los dos primeros trimestres del ao.
Proyectamos que un segundo recorte de tasas debera producirse no ms all de marzo de 2017, en tanto los
prximos recortes se daran de manera casi consecutiva durante el resto de los meses de manera de ubicar la
TPM en 2,5% a mediados de ao. En nuestro escenario base la tasa de referencia se mantiene en 2,5%
hasta mediados de 2018 para luego iniciar un gradual proceso de normalizacin durante la segunda parte
de ese ao alcanzando niveles neutrales solo en 4T19.
En ningn caso pensamos en que el mayor estmulo monetario es la solucin para el bajo crecimiento de la
economa chilena, sino que apelamos a que este opere por los canales tradicionales para mantener
ancladas las expectativas de inflacin. En efecto, si bien es cierto que las principales razones detrs del
bajo crecimiento dicen relacin con el fin del ciclo minero y con condiciones de desconfianza crticas a nivel
local, tambin pensamos que en un contexto en que las presiones cambiarias y de demanda se mantienen
muy contenidas, un mayor estmulo monetario contribuir a reducir el costo de financiamiento para familias y
empresas y, sobre todo, har posible sostener un tipo de cambio ms alto, en niveles acordes con la
posicin cclica de la economa.
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Si bien la regla fiscal fue diseada con la idea de que el gasto pblico fuese independiente de las
fluctuaciones cclicas de la economa, el hecho de haber perdido el ancla fiscal durante la crisis de 2008-
2009, ha dado espacio para que el gasto pblico sea fuertemente contracclico, creciendo en promedio muy
por sobre el crecimiento de la economa, al costo de no cerrar el dficit estructural. En los ltimos tres aos,
la economa creci 1,9% promedio y el gasto lo hizo en 5,7% promedio.
Como se observa, estamos incorporando un mayor gasto por los incendios que estn afectando al sur del
pas. El Ministerio de Hacienda ya inform que los costos fiscales de esta catstrofe ascendern a US$ 333
millones. Al respecto: 1) no todo ese gasto se llevar a cabo en 2017, dado que se relaciona en gran parte
con labores de reconstruccin, y 2) US$100 millones sern financiados con reasignaciones presupuestarias,
pero US$ 233 millones con uso del FEES y otros activos. Entendemos que estas cifras son preliminares y
no se sabe si se concretarn por completo este ao. Pero, tomando a face value estas cifras, los US$ 233
millones del FEES tienen una equivalencia directa en mayor gasto de, aproximadamente, US$155 millones,
lo que equivale aproximadamente a 0,1% del PIB.
La tabla 7.1 compara los supuestos del Ministerio de Hacienda para la Ley de Presupuestos y los de BBVA
Research para este ao. Mientras un menor crecimiento del PIB y de la demanda interna afectarn
negativamente los ingresos efectivos este ao, el mayor precio del cobre y tipo de cambio, y un rendimiento
mayor de otros ingresos no relacionados al ciclo ms que compensaran lo anterior. El mayor gasto que
estimamos por la emergencia llevara al dficit efectivo a cerrar en 3,3% del PIB. Dado que parte del
financiamiento de este gasto se har con FEES, se abren opciones para que el Fisco hacia finales de ao
no vea necesario ocupar el techo de emisin de deuda de US$ 11.500 millones autorizados en la Ley.
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Por ltimo, al tratarse de un ao electoral, no son descartables presiones por un mayor gasto, siendo
aquello parte de los riesgos de nuestro escenario macro. Esto se dara en un contexto donde el aporte
marginal a la recaudacin de la Reforma Tributaria es menor (0,46% del PIB segn el informe financiero), y
el riesgo de un rendimiento por debajo de lo proyectado sigue presente, sobre todo despus de dos aos
donde la mayor recaudacin se ha sostenido en gran parte por ingresos por una vez, como fue la
repatriacin de capitales en 2015 y 2016, y la tasa reducida para retirar recursos del FUT en 2016.
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Primer trimestre 2017
2017e
2019e
2021e
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
Dficit efectivo (% del PIB) 3,3 3,3
Dficit estructural (% del PIB) 1,5 1,6
Fuente: Dipres, BBVA Research (e): estimacin.
Fuente: BBVA Research a partir de INE
Con todo, los riesgos al no cumplimiento de la meta de convergencia a balance estructural son altos, y esto
queda patente al proyectar las holguras de gasto con las que cuenta el Fisco en los prximos aos. Cada
ao, la Dipres en su Informe de Finanzas Pblicas (IFP) estima un escenario de mediano plazo. All, calcula
en primer lugar un gasto comprometido, es decir, el total de egresos que por ley o por decreto tendr que
s o s desembolsar en los prximos aos. Luego, calcula un gasto compatible con meta, el cual se refiere
al nivel de gasto que cumpla con la meta de balance o dficit estructural que tenga el gobierno a mediano
plazo. As, las holguras fiscales se definen como la diferencia entre el gasto compatible con meta y el
gasto comprometido. En los dos ltimos IFP, las holguras han sido negativas, es decir, lo comprometido en
gastos supera el nivel que se requiere para cumplir con la meta de convergencia a balance estructural.
Dicho resultado ha sido construido con supuestos de PIB y demanda interna que, comparadas con las
proyecciones de mercado, son optimistas.
Utilizando el nivel de gastos comprometidos del ltimo IFP, en el tabla 7.2 calculamos las holguras
compatibles con nuestro escenario macro-fiscal, las que totalizaran del orden de US$ -2.960 millones (1,0%
del PIB) en los prximos tres aos. Como se observa, nuestros supuestos de demanda interna y tipo de
cambio afectan negativamente a los ingresos estructurales, y restan an ms espacio al crecimiento del
gasto acorde a la meta de convergencia. Adems, proyectamos dficits efectivos mayores a los del IFP, an
con un gasto compatible con meta menor a lo estimado por la autoridad, lo cual obedece principalmente a
nuestros supuestos de PIB y precio del cobre menores a los de Hacienda para el periodo. La forma de
corregir esta situacin es compleja para cumplir los compromisos adquiridos, por cuanto requerir recortes
de gasto, incumplimiento del compromiso de convergencia al balance estructural y/o nuevas alzas de
impuestos. Por cierto, esta decisin recaer sobre el prximo gobierno.
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Tabla 7.2
Holguras fiscales
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Otro elemento de riesgo que se suma este ao son las elecciones presidenciales, las cuales ya estn
generando un amplio debate poltico en torno a reformas relevantes para diversos sectores econmicos. A
priori, no es posible conocer si el efecto final de este debate ser positivo o negativo para la economa,
pero s sabemos que generar ruido, al menos hasta conocer las propuestas concretas de los candidatos,
pero que incluso podra prolongarse hasta el resultado de las elecciones en diciembre.
Como mencionamos, la inversin crecer poco en el escenario base y no est exenta de riesgos, dados por
la posibilidad que no se recupere la confianza de los empresarios y por el riesgo implcito en la concrecin
de proyectos en desarrollo, particularmente en el sector energa. Por ahora nuestro escenario central sigue
contemplando niveles neutrales de confianza en la parte final de este ao o, a ms tardar, a inicios de 2018.
Tras el cambio de outlook hecho por Fitch y S&P, el riesgo de un cambio de clasificacin de riesgo
soberano se ha elevado significativamente y no descartamos que ocurra en el transcurso del primer
semestre. De concretarse estos cambios, las consecuencias seran adversas sobre el costo de
financiamiento dificultando aun ms cualquier proceso de recuperacin.
En el mbito externo, el principal riesgo de mediano plazo para Chile sigue siendo el desempeo de la
economa china, que puede sorprender con un ajuste desordenado que tendra efectos relevantes sobre
commodities, ingresos fiscales, exportaciones, inversin y, a ltima lnea, sobre el crecimiento. Un deterioro
de la economa china tendra tambin impactos relevantes en otros pases emergentes, transmitindose
tanto por canales financieros como reales.
En el corto plazo se agrega la alta incertidumbre en el mbito poltico y econmico que significa por un lado
la eleccin de Donald Trump como presidente de los EE.UU. y, por otro lado, el nutrido proceso de
elecciones que tendr Europa este ao. Si bien las polticas de Trump podran tener efectos de corto plazo
positivos sobre la economa americana, el impacto de las medidas proteccionistas en el comercio
internacional y la posibilidad de que la Fed deba acelerar su proceso de normalizacin monetaria, son
elementos que sesgan a la baja el balance de riesgos para las economas emergentes, incluyendo Chile.
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9. Tablas
Tabla 9.1
Previsiones Macroeconmicas
2013 2014 2015 2016 2017 2018
PIB (% a/a) 4,0 1,9 2,3 1,5 1,6 2,4
Inflacin (% a/a, fdp) 3,0 4,6 4,4 2,7 3,2 3,0
Tipo de cambio (vs. USD, fdp) 530 613 704 667 706 665
Tasas de inters (%, fdp) 4,5 3,0 3,5 3,5 2,5 3,0
Precio del cobre (US$/lb) 3,32 3,11 2,50 2,21 2,41 2,34
Tabla 9.2
Previsiones Macroeconmicas Trimestrales
PIB Inflacin Tipo de cambio Tasa de Inters
(% a/a) (% a/a, fdp) (vs. USD, fdp) (%, fdp)
T1 14 2,7 3,5 563,8 4,0
T2 14 2,3 4,3 553,1 4,0
T3 14 0,9 4,9 593,5 3,3
T4 14 1,6 4,6 612,9 3,0
T1 15 2,7 4,2 628,5 3,0
T2 15 2,3 4,4 630,0 3,0
T3 15 2,5 4,6 691,7 3,0
T4 15 1,7 4,4 704,2 3,5
T1 16 2,3 4,5 682,1 3,5
T2 16 1,6 4,1 681,1 3,5
T3 16 1,6 3,1 668,6 3,5
T4 16 0,5 2,7 667,2 3,5
T1 17 0,5 2,8 698,6 2,8
T2 17 1,1 2,5 710,2 2,5
T3 17 1,6 3,0 711,8 2,5
T4 17 3,1 3,2 705,7 2,5
T1 18 2,4 3,0 691,2 2,5
T2 18 2,7 3,0 682,1 2,5
T3 18 1,8 3,0 670,9 2,8
T4 18 2,7 3,0 664,6 3,0
Fuente: Banco Central, BBVA Research
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Economista Jefe Grupo BBVA
Jorge Sicilia Serrano
Anlisis Macroeconmico Sistemas Financieros y Regulacin Espaa y Portugal Amrica del Sur
Rafael Domnech Santiago Fernndez de Lis Miguel Cardoso Juan Manuel Ruiz
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